‫الحق النقابي‬

‫يعتبر الحق النقابي أهم حق اجتماعي وقانوني تحققه المجتمعات الحديثة ابتداء من النصف الثاني من القرن‬
‫العشرين‪ ،‬بعد معارك اجتماعية وسياسية وقانونية طويلة امتدت على مدار أجيال عديدة تضافرت فيها‬
‫جهود الحركات االجتماعية والنقابية والسياسية طوال القرنين الثامن والتاسع عشر ‪ .‬وقد تعاظم هذا الجهد‬
‫الدولي مع اجتهادات القضاء وصناعته لنصوص القانون االجتماعي وحمايته للطرف الضعيف في عالقة‬
‫العمل‪ ،‬والسعي الدؤوب إلى مزيد التكريس لحقوق االنسان على الصعيدين الدولي والوطني‪ ،‬ذلك أن الحق‬
‫النقابي أصبح شرطا الزما لفعالية تشريع العمل‬

‫كما أن منظمة العمل الدولية التي أسست لعهد جديد عام ‪ 1919‬أصبحت تعد من بين أهم من يسهم في إثراء‬
‫النصوص االجتماعية والقانونية ضمن التشريعات الوطنية بفضل ما توفره من معايير عمل دولية تدعم‬
‫الجهد الدولي من أجل الحقوق والحريات االنسانية والنقابية وتكريس مبدأ الحرية النقابية من خالل اعتماد‬
‫االتفاقية رقم ‪ 87‬لعام ‪ 1948‬الخاصة بالحرية النقابية )‪)1‬وحماية حق التنظيم‪ ،‬وكذلك االتفاقية رقم ‪ 98‬لعام‬
‫‪ 1949‬الخاصة بحق التنظيم والمفاوضةالجماعية )‪ )2‬ويعتبر اقرار المشرع الدولي والوطني الحق النقابي‬
‫من أهم الضمانات القانونية التي تخول للعمال وأصحاب العمل تأسيس منظمات نقابية بكل حرية ودون إذن‬
‫مسبق من السلطات المختصة من أجل الدفاع عن مصالح أعضائها و منتسبيها المادية والمعنوية‪ ،‬ويرتكز‬
‫مفهوم الحق النقابي على محورين رئيسيين وهما الحرية النقابية وممارسة الحق النقابي‬

‫من هذا المنطلق الذي حددت معالمه ومرجعياته منظمة العمل الدولية وكرست مضامينه ونصوصه‬
‫القانونية الدساتير الوطنية واالتفاقيات الدولية واالتفاقات الجماعية والمواثيق االجتماعية‪ ،‬أصبحت انشغاالت‬
‫منظمات العمال و منظمات أصحاب العمل جزءا هاما من اهتمامات وأولويات الدولة الحديثة التي تقوم‬
‫على حق المواطنة الكاملة‬

‫هذا على المستوى النظري اما على المستوى التطبيقي فتكمن االهميه في رصد مدى حقيقه الديمقراطيه‬
‫ومدى تجسيد الحق النقابي على ارضيه الواقع في ظل المستجدات المتسارعه خاصه التي تعرفها مختلف‬
‫الطبقات العماليه في هذا المجال ونظرا لما للنقبات من دور هام في انجاح الحوار االجتماعي من خالل‬
‫المشاركه في المفاوضات الجماعيه فالبد من وجود ضمانات لكي تتمكن النقابة من اداء مهامها حيث قام‬
‫المشرع التونسي بتكييف التشريع االجتماعي الوطني واالحكام الدستوريه التي كرست الحق النقابي لجميع‬
‫المواطنين صلب الفصل ‪ 41‬من دستور ‪2022‬‬

‫اما تاريخيا فقد عرفت تونس بدورها أثر الحركة االجتماعية حيث جاءت فكره تكوين المنظمات المهنيه‬
‫تحت رعايه الحركه النقابيه للمستعمر وتاثر بها العمال التونسيون ولكن لم يجسد ذلك على الواقع رغم‬
‫تكرار المحاوالت فراوا انهم كبدايه وكي ال يقع صدهم انه عليهم االنخراط في نقابات فرنسيه واتباع‬
‫منوالها لكن النقابات الفرنسيه كانت تدافع عن المطالب المهنيه للفرنسيين فقط وسرعان ما الحظوا ان هذه‬
‫النقابات ال تعبر عن مشاغلهم الحقيقيه مما ادى الى االنسالخ منها والى تكوين نقابات تونسيه توجت بتكوين‬
‫جامعه عموم العمل التونسيه في ‪ 1924‬التي سرعان ما زالت بعد حلها من طرف المستعمر واصبحت‬
 ‫العالقه المهنيه قائمه على نظام التشريك للنقابات في تحديد ظروف وشروط العمل عن طريق المفاوضات‬
‫فهذا االعتراف القانوني ادى الى فتح المجال لظهور نقابات اخرى في ذلك الوقت بالتحديد قبل تاسيس‬
‫االتحاد العام التونسي للشغل في ‪ 1946‬الذي جاء بعد فشل محاولتين سابقيتين لتاسيس منظمه نقابيه وطنيه‬
‫وهما جامعه عموم العمل التونسيه االولى في العشرينات والثانيه في الثالثينات‬
‫اذا وألهمية الحق النقابي الذي أصبح حقا أقرته مواثيق العمل الدولية وأغلب دساتير الدول وموضوع‬
‫دراسات قانوني فان االشكاليه التي تطرح نفسها في هذا االطار انه كيف تعاطى المشرع التونسي مع فاعليه‬
‫الحقالنقابي‬
‫لمعالجه االشكاليه ستتضمن هذه الدراسه مبحثين اساسيين‬

‫المبحث األول‪ :‬ماهية الحق النقابي‬

‫المبحث الثاني‪ :‬التكريس التشريعي للحق النقابي‬

‫المبحث األول‪ :‬ماهية الحق النقابي‬

‫مفهوم الحق النقابي )‪1‬‬

‫اصطالحا كلمة "نقابة" بالعربية مشتقة من كلمة نقيب والتي تعني كبير القوم أو العميد‪،‬‬
‫والمعـنى االشـتقاقي يشـير أن النقيـب شـخص معنـوي منتخـب مـن أجـل االهتمـام بشـؤون‬
‫‪،‬ومصـالح فئـة أو جماعـة مـن األشـخاص‬

‫أما المعنى القانوني فيمكن تعريف النقابة على أنها تلك المنظمة الـتي تتكـون بطريقـة حـرة‬
‫مـن جماعـة مـن العمـال‬
‫لتمـارس نشـاطها مهنيـا بقصـد الـدفاع عـن مصـالح أعضـائها وترقيـة أحـوالهم والتعبـير‬
‫‪.‬عـنهم علـى الصـعيد المهـني والوطني‬
‫وفي هذا الصدد يمكن تعريف التمثيليه بانها القدره على صالحيه النقابات لتمثيل العمال او‬
‫االعراف ويمكن تعريف المنظمات النقابيه االكثر تمثيال للتفاوض الجماعي تلك القدره او‬
‫الصالحيه المعترف بها من ناحيه وقد ورد مفهوم المنظمات المهنيه االكثر تمثيال بالماده ‪ 3‬من‬
‫الفقره الخامسه من دستور منظمه العمل الدوليه‬
‫أمـا المشـرع التونسي فلـم يعـط تعريفـا للنقابـة واكتفـى بدسترتها صلب الفصل ‪ 41‬من‬
‫‪.‬الدستور التونسي الجديد الذي اقتضى أن "الحق النقابي بما في ذلك حق اإلضراب مضمون‬

‫وفي هذا اإلطار البد أن نفرق بين الحق النقابي والحرية النقابية إذ يختلف مدلول الحرية عن‬
‫مدلول الحق من حيث المعنى والممارسة‪ ،‬فالحرية تعني استعمال الفرد للصالحيات المخولة‬
‫لـه قانونـا والـتي تؤكـد في مجملهـا المبـادئ التي ترتبط ارتباطا عضويا بعالقات العمل وهي‬
 ‫ممارسة الحرية والحقوق النقابية والحريات العامة‪ ،‬وبالتالي ال يمكـن تقييد الحرية إال بما‬
‫يكرسها ويحميها‪ ،‬في حين أن مدلول الحق يبقى مقيدا بالحدود التي يضبطها القانون‬

‫تعدد مهام الممثل النقابي‪2.‬‬

‫تقوم مبدئيا النقابه بالدفاع عن مصالحي منخرطيها االقتصاديه واالجتماعيه وتمكنها االتفاقيه‬
‫االيطاليه المشتركه بالفصل ‪ 5‬من حريه االجتماع وحريه الراي وفرضت على المؤجر ان‬
‫يمنح المسؤول النقابي الوقت الضروري للقيام بمهامه وان يمنح له مقرا لالجتماع بمكان العمل‬
‫وتتدخل النقابه الى جانب اللجنه االستشاريه للمؤسسه في ايجاد حلول للنزاعات الجماعيه‬
‫للعمل قبل اللجوء لالضراب او الصد عن العمل ومن المهام التمثيليه التي يطلع بها العمال‬
‫ايضا مهمه استشاريه ضمن دوائر الشغل التي تتكون من رئيس مستشارين احدهما يمثل‬
‫االعراف واالخر يمثل العمال وتدوم هذه المهمه سنتين قابله للتجديد ولذا من تحقيق هذه المهام‬
‫التمثيليه يحتم المشرع على المؤجر ان يمكن هؤالء من الوقت الكافي اثناء العمل لمباشره‬
‫مهامهم وتعتبر تلك المده كعمل فعلي فقد فرض الفصل ‪ 165‬من مجله الشغل ان يترك لممثلي‬
‫العمال بلجنه المؤسسه ما بين ثمانيه ساعات او ‪ 15‬ساعه في السنه لممثل العمل يمكن الزياده‬
‫فيها عند حدوث ظروف استثنائيه ويتم تسديد اجورهم عن ساعات العمل التي تغيبوا فيها في‬
‫هذا االطار‬

‫المبحث الثاني‪ :‬التكريس التشريعي للحق النقابي‬

‫‪ )1‬الضمانات التي تعزز الحق النقابي‬

‫لتحديد فاعليه ممارسه الحق النقابي بارساء مبادئ تتمثل اساسا في ضمان استقالليه النقابات وحيادها بعيدا‬
‫عن كل التجاذبات السياسيه والحزبيه وعدم المزج بين الممارسه النقابيه والممارسه السياسيه كما كرس‬
‫المشرع التونسي الحمايه القانونيه للنائب النقابي الذي يندرج ضمن باب تمثيل العمال داخل المؤسسه حيث‬
‫نجد اللجنه االستشاريه التي تحتكر المؤسسه في هذه المهمه واذا كانت االولى منظمه في اطار مجله الشغل‬
‫فان التمثيل النقابي لم تتعرض له مجله الش ج وبالتالي هناك فراغ قانوني على مستوى المجله تم تداركه اال‬
‫انه حظي القانون التفاوضي من خالل االتفاقيات المشتركه التي اقرت هذا الحضور واعترفت بالصالحيات‬
‫القانونيه والشرعيه للنقابه صلب الفصل خمسه من االتفاقيه االيطاليه ومكنتها من وسائل العمل وقننت‬
‫وضعيه النائب النقابي وعالقته بالمؤجر لتوفير حمايه النائب اثناء اداء مهامه داخل فضاء المؤسسه لكن‬
‫الحمايه ظلت ضيقه خاصه في هذه الوضعيه حيث نصت بعض االتفاقيات على ان طرد النائب النقابي ال‬
‫يقع اال بعد موافقه متفقد الشغل فحمايه الحريه النقابيه ازاء المؤجر تبقى ضعيفه حيث ال يعتبر الطرد باطال‬
‫وانما يعد تعسفيا كما ان التشريع التونسي ال يتضمن عقوبه جزائيه في سوره االعتداء على مبدا الحريه‬
‫النقابيه‬

‫‪ ) 2‬الحدود المتعلقه بممارسه الحق النقابي‬

 ‫تعد النقابات المهنيه اهم الهياكل التي تدافع عن ممثليها سواء من خالل ممارسه الضغط كاالضراب او من‬
‫خالل التشاور والحوار االجتماعي فبمجرد االقرار بالحق النقابي يتم االقرار بحق االضراب والحق في‬
‫الحوار االجتماعي لكن نجاعه هذه الحقوق تبقى رهينه الممارسه فتطرح مساله تقييد ممارسه االضرابات‬
‫فبهدف مجابهه ممارسه حق االضراب من طرف العمال والحد من اثاره السلبيه على السير العادي للعمل‬
‫وعلى السلم االجتماعي واالقتصادي اقر المشرع التونسي اليه التسخير في مجله الشغل حيث يمكن تسخير‬
‫المؤسسه او عملتها بمقتضى امر اذا تقرر اضراب او صد على العمل او شرع فيه وكان من شانه ان يخلى‬
‫بالسير العادي لمصلحه اساسيه رغم تمكين المشرع النقابات من المصادقه على ممارسه االضراب كاحد‬
‫الحقوق المنبثقه عن الحق النقابي اال انه منع عليها ممارسه هذا الحق بصفه فجائيه كما نصت محكمه‬
‫التعقيب في احد قراراتها على ان االضراب الفجيئي مهما كانت اسبابه والدوافع له يعتبر اضرابا غير‬
‫شرعيا الستحاله اعتباره مستقبال للشروط الشرعيه القانونيه فالتسخير عباره عن امر من السلطات العليا‬
‫يدعو اعوانا او موظفين الى عدم االضراب وااللتحاق بعملهم بشكل عادي لضمان السير العادي فهو مبدئيا‬
‫تسخيرا لعدد من العمال المضربين من عمله المؤسسه لتامين ديمومه وتواصل العمل يؤدي صدور امر‬
‫التسخير الى كافه العمال المضربين او الى عدد منهم معنيين باالسم الى حرمينهم من المشاركه في‬
‫االضراب وممارسه حقهم الدست وري كما ينزع صفه الشرعيه عن االضراب لمن صدر بشانهم امر‬
‫التسخين فان عدم امتثال من شملته اجراءات التسخير يكون عرضه لتتبعات جزائيه ويعاقب عليها بالسجن‬
‫لمده تتراوح بين شهر وعام وبخطيه تتراوح بين ‪ 500‬دينار او باحدى العقوبتين فقط وما يمكن مالحظته ان‬
‫المشرع بتكريسه للتسخير في مجله الشغل جعل حق االضراب مهددا بابطال مفعوله اذ قرر الطرف المعني‬
‫تنفيذه ويسلبه صبغته الشرعيه ويعرض القائمين به او المشاركين فيه الى العقاب المستوجب قانونا اضافه‬
‫الى قرار التسخير خول المشرع لصاحب المؤسسه باعتباره طرفا في النزاع القيام بالصد عن العمل البطال‬
‫مفعول االضراب‬