HỌC VIỆN TƯ PHÁP

CƠ SỞ TP. HỒ CHÍ MINH

---o0o---

BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN

MÔN HỌC: HÀNH CHÍNH

MÃ SỐ HỒ SƠ : ĐTC 10/HC
 1. LUẬT SƯ

Kế hoạch hỏi

Hỏi người khởi kiện:

- Trước khi xử phạt, các cơ quan chức năng đã nhiều lần kiểm tra và nhắc
nhở về những sai phạm của cơ sở mộc của bà Nhường rồi đúng không?

- Thời gian gian được nhắc nhở về vi phạm đề án bảo vệ môi trường đã
cam kết là khi nào? Từ lúc đó đến nay, bà Nhường đã có những biện pháp khắc
phục gì?

- Tại Biên bản thu mẫu bà Nhường đã đồng ý và ký vào đúng không?

- Tại sao khi bị lập Biên bản vi phạm, bà Nhường không ký vào? Không
ghi nhận ý kiến phản đối của mình vào biên bản?

Hỏi người bị kiện:

- Ông/ bà hãy trình bày quá trình vi phạm cam kết trong bản đề án bảo vệ
môi trường mà cơ sở bà Nhường đã thực hiện?

- Dựa vào căn cứ nào, Đoàn tiến hành kiểm tra cơ sở mộc của bà
Nhường?

- Nội dung chính trong Biên bản được lập ngày 11/11/2016 là gì? Thời
điểm lập Biên bản bà Nhường có mặt không? Bà Nhường có ý kiến gì không?

- Thời điểm tiến hành thu mẫu bà Nhường có ý kiến gì không?

- Lúc lập Biên bản vi phạm hành chính, những ai có mặt?

- Dựa vào căn cứ nào để ban hành Quyết định số 44/QĐ-XPHC ngày
27/01/2017?

2
 2. Dự thảo Bản Luận cứ

Thưa Hội đồng xét xử,

Thưa Đại diện Viện Kiểm sát,

Thưa quý vị luật sư đồng nghịệp và tất cả những người có mặt tại phiên
toà ngày hôm nay,

Tôi là Luật sư Lê Ngọc Hiền, hiện đang công tác tại Công ty Luật ĐTC
thuộc Đoàn Luật sư TP. Hồ Chí Minh. Theo yêu cầu của người bị kiện; được
sự chấp thuận của quy Toà, ngày hôm nay tôi có mặt tại đay với tư cách là Luật
sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trong vụ án hành chính
này.

Thưa Hội đồng xét xử,

Qua nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ, cũng như căn cứ lời khai của các
đương sự tại phiên toà hôm nay, tôi xin trình bày một số quan điểm để bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp của thân chủ tôi là người bị kiện - Chủ tịch UBND
TP. X như sau:

Thứ nhất; về thẩm quyền ban hành quyết định xử phạt

Quyết định số 44/QĐ-XPHC xử lý vi phạm hành chính về bảo vệ môi

trường đối với bà Hoàng Thị Nhường do Phó Chủ tịch UBND TP. X, tỉnh A. G
ban hành dựa trên Luật Xử lý vi phạm hành chính; Điều 8,15, khoản 1 2 Điều
17 Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Quy định về xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và căn cứ biên bản vi phạm hành
chính do Đội quản lý trật tự đô thị lập ngày 14/01/2017 tại lô 18P3, khóm Đông
Thịnh 6, P. Bình Thuỷ, TP. X, tỉnh A. G.

Theo nội dung quyết định, Bà Hoàng Thị Nhường bị xử phạt các hành vi
vi phạm hành chính như sau:

- Không thực hiện các nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường, đề
án bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xãc nhận số
15/XN.TNMT ngày 01/02/2016.

3
 - Thải khí bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về chất thải dưới 1,5
lần (quy chuẩn kỹ thuật môi trường QCVN 05:2009/BTNMT quy định bụi trong
không khí xung quanh giới hạn là 300Mg/m.

- Gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về tiếng ồn theo quy
định QCVN: 26:2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn.

Căn cứ đề xuất xử lý vi phạm của Đội quản lý trật tự đô thị ngày

22/01/2017 (BL:51) và Quyết định số 44/QĐ-XPHC Quyết định xử phạt vi
phạm hành chính về bảo vệ môi trường, ngày 22/01/2017 thì Bà Hoàng Thị
Nhường phải chịu tổng mức phạt vi phạm hành chính là 14.500.000 đồng,
không có hình thức xử phạt bổ sung.

Căn cứ theo quy định tại khoản 2 Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính
2012, khoản 2 Điều 48 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, Chủ tịch UBND cấp huyện
có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong trườn hợp phạt tiền không quá
50.000.000 đồng. Đồng thời, căn cứ khoản 1 Điều 54 Luật Xử lý vi phạm hành
chính về giao quyền xử phạt thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính có thể giao cho cấp phó thực hiện thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính. Như vậy, trong trường hợp này, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân TP. X có
đủ thẩm quền ký thay Chủ tịch Uỷ ban nhân dân TP. X ban hành quyết định xử
phạt vi phạm hành chính này.

Thứ hai; về trình tự, thủ tục ban hành quyết định xử phạt

Căn cứ quy định tại Khoản 1 Điều 56; Khoản 1 Điều 61 Luật Xử lý vi
phạm hành chính, trường hợp Quyết định số 44/QĐ-XPHC xử lý vi phạm hành
chính về bảo vệ môi trường đối với bà Hoàng Thị Nhường là trường hợp phải
lập biên bản và không cần thực hiện thủ tục giải trình.

Căn cứ theo quy định tại các Điều 57, 58,59 Luật Xử lý vi phạm hành
chính, trình tự thủ tục ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong trường
hợp này lần lượt là (i) Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính, (ii) Tiến
hành lập biên bản xử lý vi phạm hành chính, (iii) Xác minh tình tiết của vụ việc
vi phạm hành chính nếu xét thấy cần thiết, (iv) Ban hành quyết định xử lý vi
phạm hành chính.

4
 Như vậy, trong trường hợp này, Quyết dịnh số 44/QĐ-XPHC xử lý vi
phạm hành chính về bảo vệ môi trường đối với bà Hoàng Thị Nhường do Phó
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân TP. X, tỉnh A. G ban hành căn cứ vào Biên bản vi
phạm hành chính do Đội quản lý trật tự xã hội lập ngày 14/01/2017 tại lô 18P3,
Khóm Đông Thịnh 6, P. Bình Thuỷ, TP. X, tỉnh A. G về các hành vi vi phạm
của bà Hoàng Thị Nhường là đúng với trình tự, thủ tục theo quy định của pháp
luật.

Thứ ba; về các hành vi vi phạm của bà Hoàng Thị Nhường và mức xử
phạt vi phạm

Theo nội dung Quyết định số 44/QĐ-XPHC, bà Hoàng Thị Nhường bị xử

phạt các hành vi sau:

Hành vi thứ nhất, Không thực hiện các nội dung trong bản cam kết bảo vệ
môi trường, đề án bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền
xác nhận số 15/XN.TNMT ngày 01/02/2016 (BL: 37-38). Cụ thể, cơ sở bà
Nhường có các hành vi vi phạm như sau:

- Không thực hiện chương trình giám sát môi trường và định kỳ lập báo
cáo giám sát gởi Phòng Tài Nguyên và Môi trường.

- Không trang bị đầy đủ các thiết bị phòng cháy chữa cháy theo đúng quy
định của cơ quan chức năng.

- Không lập bảng nội quy cơ sở.

Các hành vi vi phạm hành chính trên được ghi nhận nhiều lần tại các văn
bản đính kèm trong hồ sơ vụ án như: Biên bản làm việc ngày 09/05/2016 của
Phòng Tài Nguyên và Môi trường (BL: 18); Biên bản kiểm tra theo kế hoạch
số 53/KH-UBND ngày 18/04/2016 của UBND TP. X (BL:25, 26); Báo cáo số
04/BC.TNMT ngày 15/09/2016 (BL: 27-30); Biên bản kiểm tra ngày
11/11/2016 (Bl:37-39); Báo cáo số 23/BC-TNMT ngày 26/11/2016 (BL:42-
44). Căn cứ quy định tại điểm a Khoản 2 Điều 8 Nghị định 155/2016/NĐ-CP
các hành vi này bị xử phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến
5.000.000 đồng.

5
 Hành vi thứ hai: Thải khí bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi
trường QCVN 05:2009/BTNMT. Hành vi vi phạm hành chính này ghi nhận lần
lượt tại các văn bản như: Biên bản làm việc ngày 09/05/2016 của Phòng Tài
Nguyên và Môi trường (BL: 18); Biên bản kiểm tra theo kế hoạch số 53/KH-
UBND ngày 18/04/2016 của UBND TP. X (BL:25, 26); Báo cáo số
04/BC.TNMT ngày 15/09/2016 (BL: 27-30); Biên bản kiểm tra ngày
11/11/2016 (Bl:37-39), Kết quả phân tích mẫu của Trung tâm quan trắc và kỹ
thuật tài nguyên môi trường (BL: 41). Căn cứ điểm a Khoản 2 Điều H5 NĐ
155/2016/NĐ-CP, hành vi vi phạm hành chính này bị xử phạt từ 5.000.000 đồng
đến 10.000.000 đồng.

Hành vi thứ ba, Gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về tiếng
ồn theo quy định QCVN: 26:2010/BTNMT. Các hành vi này ghi nhận tại nhiều
văn bản theo hồ sơ vụ án như: Báo cáo số 63/BC.TNMT ngày 21/04/2016 của
Phòng Tài Nguyên và Môi trường (BL:15, 16), Biên bản làm việc ngày
09/05/2016 của Phòng Tài Nguyên và Môi trường (BL: 18), Báo cáo số
04/BC.TNMT ngày 15/09/2016 (BL: 27-30), Biên bản kiểm tra ngày
11/11/2016 (Bl:37-39), Biên bản thu mẫu của Trung tâm quan trắc và kỹ thuật
tài nguyên môi trường tỉnh A. G ngày 11/11/2016 (BL: 40), Kết quả phân tích
mẫu của Trung tâm quan trắc và kỹ thuật tài nguyên môi trường (BL: 41). Căn
cứ Khoản 2 Điều 17 NĐ 155/2016/NĐ-CP hành vi vi phạm hành chính này bị
phạt từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng.

Như vậy, bà Hoàng Thị Nhường rõ ràng đã có các hành vi vi phạm hành
chính được ghi nhận ở nhiều bút lục là chứng cứ cho vụ án này, chính vì vậy
việc bà Nhường bị xử phạt cho lần lượt các hành vi trên là 4.000.000 đồng,
7.500.000 đồng và 3.000.000 đồng là phù hợp với quy định của pháp luật.

Từ những phân tích trên, tôi kính đề nghị Hội đồng xét xử xem xét áp dụng
Khoản 2 Điều 38, Khoản 1 Điều 54 Luật Xử lý vi phạm hành chính; điểm a
Khoán 2 Điều 8, điểm a Khoản 2 Điều 15, Khoản 2 Điều 17, Khoản 2 Điều 48
Nghị định 155/2016/NĐ-CP, Bác toàn bộ các yêu cầu của người khởi kiện về
yêu cầu huỷ bỏ toàn bộ Quyết định số 44/QĐ-XPHC xử lý vi phạm hành chính
do Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân TP. X, tỉnh A. G ban hành về việc quyết định
xử phạt hành chính về bảo vệ môi trường đối với bà Hoàng

6
Thị Nhường và Công văn trả lời khiếu nại số 604/CV-UBND ngày 21/02/2017
do Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân TP. X ký.

Trên đây là những quan điểm bảo vệ cho người bị kiện của luật sư trong
việc giải quyết vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử xem xét trước khi nghị án. Tôi
mong rằng Hồi đồng xét xử sẽ đưa ra phán quyết hợp tình, hợp lý để đảm bảo
tính nghiêm minh của pháp luật. Tôi rất tin tưởng vào sự công minh và sáng
suốt của quý Toà.

Xin chân thành cảm ơn Hội đồng xét xử, Đại điên VKS, Các luật sư đồng
nghiệp và toàn bộ quý vị có mặt tại phiên Toà đã lắng nghe.

7
8