HỌC VIỆN TƯ PHÁP

KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ

BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN HÀNH CHÍNH

Môn: LS7 - Kỹ năng tranh tụng trong VAHC

Mã hồ sơ: LS.HC12

Học phần: Thực tập

Ngày thực hành: 17/04/2024

Giáo viên hướng dẫn:

Họ và tên : NGUYỄN TRƯỜNG GIANG

Sinh ngày : 07/09/1993

SBD : 59

Lớp : B8- 25.2

Hà Nội, 2024
MỤC LỤC

I. TÓM TẮT HỒ SƠ...........................................................................................................................3

1. Tóm tắt tình tiết vụ án............................................................................................................3
2. Tư cách đương sự...................................................................................................................3
3. Điều kiện khởi kiện.................................................................................................................3
4. Đối tượng khởi kiện................................................................................................................4
5. Văn bản QPPL:.......................................................................................................................4
6. Yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.................................................................................4
7. Ý kiến phản đối của NBK.......................................................................................................4
8. Thẩm quyền của Tòa án giải quyết.......................................................................................4
II. CÁC VẤN ĐỀ CẦN CHỨNG MINH VỀ MẶT NỘI DUNG CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH
CHÍNH.................................................................................................................................................5
1. Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định xử phạt số 23/QĐ-XPHC...................................5
2. Về mặt nội dung quyết định xử phạt số 23/QĐ-XPHC........................................................5
III. KẾ HOẠCH HỎI CỦA LUẬT SƯ NGƯỜI KHỞI KIỆN TẠI PHIÊN TÒA..........................5
1. Hỏi người bị kiện....................................................................................................................5
2. Hỏi người khởi kiện................................................................................................................6
IV. BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN..............................................................6
I. TÓM TẮT HỒ SƠ
1. Tóm tắt tình tiết vụ án
 21h10’ ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra của Thanh Tra Sở Văn hóa,
Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã đến kiểm tra cơ sở kinh doanh của bà
Tuyết tại số 241 đường Lê Lai, thành phố P, tỉnh G.L. Sau khi kiểm
tra, Đoàn kiểm tra đã lập Biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-
VPHC: Thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi
dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự để tổ chức hoạt
động mại dâm.
 Trên cơ sở BBVP 11/BB-VPHC, ngày 10/3/2014, ông Trần Ngọc
Minh (Phó giảm đốc kiếm Chánh thanh tra Sở văn hóa, thể thao và Du
lịch tỉnh G.L) đã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động văn hóa, thể thao và du lịch số 23/QĐ-XPHC với các
hình thức: (1) Phạt tiền 15.000.000 đồng với hành vi “thiếu tinh thần
trách nhiệm, tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh
có điều kiện về an ninh trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” (khoản
1 Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP).
 Bà Tuyết khiếu nại lần đầu đến người có thẩm quyền giải quyết theo
quy định của Luật khiếu nại 2011. Ngày 20/04/2014, Chánh thanh tra
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đã ra Quyết định 01/QĐ-
TTr vê việc giải quyết đơn khiếu nại QĐ 23/QĐ-XPHC (giữ nguyên
Quyết định xử phạt)
 Ngày 02/05/2014 bà Tuyết có đơn khởi kiện đến TAND tỉnh G.L yêu
cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23/QĐ-XPHC
ngày 10/03/2014 của Chánh tra tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
tỉnh G.L
 Ngày 13/05/2014, tòa án ra thông báo thụ lý vụ án.
 Ngày 10/09.2014, TAND tỉnh GL ra Quyết định đưa vụ án ra xét xử.
2. Tư cách đương sự
i. Người khởi kiện:
 Nguyễn Thị Tuyết. Sinh năm 1982. Địa chỉ: 241 Lê lợi, tổ 9
phường Đông Lân, thành phố P tỉnh G.L
 Đại diện theo ủy quyền của NKK: ông Mai Anh Tuấn. Địa chỉ:
33 đường Minh Khai, tỉnh G.L
ii. Người bị kiện:
 Chánh thanh tra Sở văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L. Địa
chỉ: số 06 Trần Hưng Đạo, thành phố P, tỉnh G.L
 Đại diện theo ủy quyền của NBK: Ông Dương văn Thành – Phó
chánh thanh trả Sở văn hóa thể thao và du lịch tỉnh GL
3
3. Điều kiện khởi kiện
 Quyền khởi kiện
Căn cứ Điều 5, Điều 115 Luật tố tụng hành chính 2015, bà Tuyết có đủ
năng lực pháp luật tố tụng hành chính và năng lực hành vi tố tụng hành
chính.
 Thời hiệu khởi kiện
Căn cứ khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính 2015, thời hiệu khởi
kiện là 1 năm tính từ thời điểm Quyết định hành chính được ban hành là
ngày 10/03/2014 -> Ngày 02/05/2014 bà Tuyết nộp đơn là còn thời hiệu
khởi kiện.
4. Đối tượng khởi kiện
i. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 23/QĐ-XPHC
1. Đây là quyết định hành chính làm phát sinh, thay đổi và có ảnh hưởng
đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Hải bà Kim
5. Văn bản QPPL:
i. Luật tố tụng hành chính 2015
ii. Luật xử lý vi phạm hành chính 2012
iii. Pháp lệnh 10/2003/PL-UBTVQH11 về phòng chống mại dâm.
iv. Nghị định 167/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong
hoạt động văn hóa- thông tin.
6. Yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện
i. Tuyên chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Tuyết
ii. Tuyên hủy toàn bộ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số
23/QĐ-XPHC.
iii. Buộc trả lại giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể của bà
Nguyễn Thị Tuyết theo Biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-
VPHC.
iv. Yêu cầu Chánh thanh tra Sở văn hóa, thể th
7. Ý kiến phản đối của NBK
i. Bác bỏ toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khổi kiện vì Quyết
định xử phạt số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 là hợp pháp.
8. Thẩm quyền của Tòa án giải quyết
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32 Luật tố tụng hành chính 2015,
thẩm quyền của Tòa án giải quyết VAHC này là tòa cấp tỉnh, cụ thể là TAND
tỉnh G.L

4
II. CÁC VẤN ĐỀ CẦN CHỨNG MINH VỀ MẶT NỘI DUNG CỦA
QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH
1. Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định xử phạt số 23/QĐ-XPHC.

Thứ nhất, biên bản 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 ghi không đầy đủ
thông tin, căn cứ sai nghị định (Nghị định 158/2013/NĐ-CP không quy định
hành vi tại quyết định xử phạt 23/QĐ-XPHC)
Thứ hai, ngày ban hành quyết định xử phạt VPHC quá 70 ngày so với
thời hạn ra quyết định xử phạt tại điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính.
2. Về mặt nội dung quyết định xử phạt số 23/QĐ-XPHC
Thứ nhất, Quyết định 23/QĐ-XPHC áp dụng Nghị định 167/2013/NĐ-CP
là sai căn cứ áp dụng pháp luật do thời điểm diễn ra sự việc là ngày 23/12/2013
thì Nghị định 167/2013/NĐ-CP chưa có hiệu lực.
Thứ hai, Quyết định 23/QĐ-XPHC có nội dung không đầy đủ và không
phù hợp với quy định của pháp luật (không xác định ngày có hiệu lực thi hành
và ban hành, căn cứ sai Nghị định xử phạt và áp dụng sai pháp luật)

III. KẾ HOẠCH HỎI CỦA LUẬT SƯ NGƯỜI KHỞI KIỆN TẠI PHIÊN
TÒA.
1. Hỏi người bị kiện
1. Xin ông cho biết ngày tiến hành kiểm tra nhà trọ của bà Tuyết là ngày nào?
2. Tại thời điểm kiểm tra, nhà trọ có những ai?
3. Xin Ông cho biết căn cứ để đoàn kiểm tra kết luận những người trong nhà trọ
đang mua bán dâm vào lúc 21 giờ 10 phút ngày 23/12/2013.
4. Tại sao biên bản số 11 không ghi rõ điều khoản xử phạt?
5. Nghị định 158/2013/NĐ-CP được ghi trong biên bản 11 có quy định hành vi
thiếu tinh thần trách nhiệm để hoạt động mại dâm xảy ra tại cơ sở mình quản lý
hay không?
6. Xin ông cho biết căn cứ văn bản nào nào để Chánh thanh tra Sở văn Hóa, thể
thao và Du lịch ban hành Quyết định xử phạt VPHC số 23/QĐ-XPHC?
7. Nghị định 167/2013/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày nào?
8. Thời điểm tiến hành kiểm tra nhà trọ của bà Tuyết như câu hỏi ban đầu tôi đã
hỏi có phải là ngày trước thời điểm Nghị định 167/2013/NĐ-CP có hiệu lực
không?
9. Ông cho biết nếu áp dụng Nghị định 167/2013/NĐ-CP thì thẩm quyền xử
phạt các hành vi quy định tại điều 25, mục II chương 2 Nghị định
167/2013/NĐ-CP thuộc thẩm quyền xử phạt của Thanh tra LĐTB-XH hay
Thanh tra VHTT-DL?
10. Xin ông cho biết thế nào là vụ việc phức tạp theo trả lời của Công văn
04/2014 của Sở VHTTDL trả lời TAND tỉnh GL?

5
11.Nếu vụ việc chỉ liên quan đến một mình bà Tuyết, các tài liệu và chứng cứ
không mâu thuẫn nhau, không cần kiểm tra, xác minh đánh giá, không có yếu tố
nước ngoài thì vụ việc có được coi là phức tạp không?
12. Như vậy, thời hạn ra Quyết định 23/QĐ-XPHC tối đa theo quy định tại điều
66 Luật xử lý vi phạm hành chính là bao nhiêu ngày nếu không thuộc trường
hợp phức tạp?

2. Hỏi người khởi kiện

1. Bà cho biết ngày 223/12/2013 khi đoàn kiểm tra đến nhà có đọc quyết định
kiểm tra trước khi tiến hành kiểm tra không?
2. Nội dung Biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC có đúng với sự việc
diễn ra tối ngày 23/12/2013 không?
3. Sau khi bị lập biên bản vi phạm bà có được yêu cầu giải trình không?
4. Bà cho biết bà bị thu giấy chứng nhanajd dăng ký kinh doanh vào ngày nào
5. Xin bà cho biết sau khi nhận được Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số
23/QĐ-XPHC của Chánh thanh tra Sở văn hóa thể thao và du lịch tỉnh G.L thì
tình hình kinh doanh của cơ sở nhà trọ của bà có bị ảnh hưởng không? Nếu có
thì là bao nhiêu tiền?

IV. BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ CHO NGƯỜI KHỞI KIỆN

Kính thưa Hội đồng xét xử.

Thưa vị đại diện Viện kiểm sát,
Thưa các vị luật sư đồng nghiệp,
Tôi tên là Luật sư Nguyễn Trường Giang, thuộc VPLS XYZ, đoàn Luật
sư Thành phố Hà Nội. Tôi tham gia phiên tòa này với tư cách là Luật sư bảo vệ
quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết, là người
khởi kiện trong vụ án hành chính này do Tòa án nhân dân tỉnh GL thụ lý và giải
quyết.
Sau khi nghiên cứu hồ sơ vụ án cũng như diễn biến tại phiên tòa hôm
nay, tôi xin trình bày một số ý kiến bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người
khởi kiện như sau:
Qua phần trình bày của phía người khởi kiện, người bị kiện và phần xét
hỏi công khai tại phiên tòa đã thể hiện rõ nội dung của vụ án ngày hôm nay. Tôi
xin phép không tóm tắt lại nội dung trong vụ án này.
Người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết là tuyên chấp nhận toàn bộ
yêu cầu khởi kiện của bà Tuyết; Tuyên hủy Quyết định 23/QĐ-XPHC của
Chánh thanh tra Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh GL do vi phạm nghiệm

6
trọng về trình tự thủ tục ban hành Quyết định cũng như như nội dung căn cứ xác
định vi phạm của Quyết định 23/QĐ-XPHC
Tôi cho rằng yêu cầu như trên của phía người khởi kiện là hoàn toàn có
cơ sở chấp nhận bởi hành vi và quyết định hành chính của Chánh thanh tra Sở
VH TT DL tỉnh GL là không đúng với quy định của pháp luật thể hiện ở 2 luận
điểm sau đây: (1) Trình tự thủ tục ban hành quyết định xử phạt số 23/QĐ-
XPHC vi phạm nghiêm trọng quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính 2012
và (2) Quyết định 23/QĐ-XPHC có nội dung không đầy đủ và không phù hợp
với quy định của pháp luật (không xác định ngày có hiệu lực thi hành và ban
hành, căn cứ sai Nghị định xử phạt và áp dụng sai pháp luật)
Về trình tự thủ tục ban hành Quyết định 23/QĐ-XPHC:
Thứ nhất, biên bản 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 ghi không đầy đủ
thông tin, căn cứ sai nghị định xử phạt. Theo đó, Biên bản số 11/BB-VPHC
ngày 23/12/2013 không ghi thông tin người chứng kiến, không có thông tin cụ
thể về CMND/CCCD của người lập biên bản là vi phạm các quy định về hình
thức, đối tượng lập biên bản theo quy định tại Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành
chính 2012. Phần căn cứ của Quyết định 23/QĐ-XPHC ngày 10/03/2014 có căn
cứ vào Biên bản vi phạm ngày 21/12/2013 là sai vì không hề tồn tại biên bản vi
phạm nào ngày 21/12/2013 mà chỉ có biên bản 11/BB-VPHC được lập ngày
23/12/2013 như tôi vừa trình bày ở trên cũng như căn cứ tại bút lục số 6.
Thứ hai, ngày ban hành quyết định xử phạt VPHC quá 70 ngày so với
thời hạn ra quyết định xử phạt tại điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính. Xét
thấy, dù trong Công văn giải trình số 04/2014/CV-TTr, Thanh tra Sở văn hóa thể
thao và du lịch cho rằng đây là vụ việc phức tạp, cần thêm thời gian xác minh
làm rõ, tuy nhiên căn cứ vào các chứng cứ và lời khai của các bên đương sự tại
phần hỏi, Luật sư của NKK cho rằng đây là vụ việc chỉ liên quan đến một mình
bà Tuyết, không có nhiều tài liệu, chứng cứ mâu thuẫn nhau, không cần có ý
kiến tham khảo của cơ quan chuyên môn, không có đương sự nào là người nước
ngoài theo tinh thần tại khoản 12 Điều 3 Luật tố tụng hành chính 2015 giải thích
về vụ án phức tạp. Chính vì vậy, thời hạn ban hành Quyết định xử phạt hành
chính số 23 phải là 07 ngày kể từ ngày 23/12/2013, tức là ngày 30/12/2013.
Quyết định xử phạt VPHC số 23 ban hành ngày 10/3/2014 đã quá thời hạn 70
ngày theo quy định tại điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Theo chúng
tôi, đây là một vi phạm nghiêm trọng dẫn đến Quyết định xử phạt cần phải bị
tuyên hủy theo tinh thần tại khoản 2 Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính
2012.

Về nội dung Quyết định 23/QĐ-XPHC và biên bản vi phạm 11/BB-

VPHC
7
 Thứ nhất, Quyết định số 23/QĐ-XPHC áp dụng Nghị định 167/2013/NĐ-
CP để xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi diễn ra vào ngày 23/12/2013
là vi phạm nguyên tắc không hồi tố, theo đó, với hành vi diễn ra vào trước thời
điểm Nghị định 167/2013/NĐ-CP có hiệu lực ngày 28/12/2013, Chánh thanh tra
Sở Văn hóa Thể thao và du lịch phải áp dụng Nghị định 178/2004/NĐ-CP làm
căn cứ xử phạt về nội dung hành vi vi phạm.
Thứ hai, kể cả Thanh tra Sở Văn hóa thể thao và Du Lịch tỉnh GL cho
rằng việc áp dụng Nghị định 167/2013/NĐ-CP là áp dụng theo tinh thần có lợi
cho người vi phạm thì thẩm quyền xử phạt với hành vi được quy định tại Điều
25, mục II chương II Nghị định 167/2013/NĐ-CP không thuộc về Thanh tra
Văn hóa thể thao và du lịch mà thuộc về Thanh tra LĐ-TBXH theo quy định tại
Điều 69 Nghị định 167/2013/NĐ-CP.
Thứ ba, nội dung biên bản vi phạm số 11/BB-VPHC không hề nhắc đến
Nghị định 167/2013/NĐ-CP mà chỉ nhắc đến Nghị định 158/2013 là vi phạm
nghiêm trọng căn cứ áp dụng pháp luật. Biên bản vi phạm hành chính sai dẫn
đến căn cứ ra Quyết định xử phạt 23/QĐ-XPHC cũng là sai về nội dung.
Như vậy, nếu Chánh Thanh Tra Sở VH TT DL tỉnh GL áp dụng Nghị định
178/2004/NĐ-CP thì Quyết định 23/QĐ-XPHC sai về nội dung áp dụng pháp
luật, còn nếu áp dụng Nghị định 167/2013/NĐ-CP để xử phạt thì sai về mặt
thẩm quyền.
Từ những lập luận trên, tôi thay mặt cho người khởi kiện xin khẳng định
lại: Quyết định 23/QĐ-XPHC là quyết định được ban hành trái pháp luật, vi
phạm nghiêm trọng về trình tự thủ tục ra quyết định xử phạt quy định tại Luật
xử lý vi phạm hành chính 2012 và vi phạm nghiêm trọng về nội dung pháp luật
áp dụng làm căn cứ xử phạt.
Căn cứ điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015, Luật sư đề nghị Hội đồng
xét xử:
- Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Tuyết
- Hủy toàn bộ Quyết định 23/QĐ-XPHC do vi phạm nghiêm trọng cả về
trình tự thủ tục ban hành lẫn nội dung xử phạt.
- Buộc Chanh Thanh Tra sở VH – TT-DL tỉnh GL trả lại Giấy chứng nhận
đăng ký kinh doanh số 39A8005684 cho bà Nguyễn Thị Tuyết.

Trên đây là toàn bộ bản luận cứ bảo vệ người khởi kiện của chúng tôi. Đề
nghị HĐXX tiếp tục làm việc.