DOI :

10．
141
14／j．cnki．it rade．
200
6．1
2．0
03

中国经贸

积极应对加入 WTO 后过渡期的挑战

俞建华

2
001年 起‚中 国 加 入 WTO 1
∙产量没有减少 7
年的29亿美元翻了一番。其中‚
从 0
已经 历 了 整 整 五 年。206 0
我国粮食产量由201年的4
∙5 出口由1
60∙
7亿美元增长到2
71∙
8
2月已结束过渡期‚进入了后
年1 亿吨 增 长 到 2
005年的4
∙8 亿 吨‚ 亿美元‚居世界第五位‚年均增长
过渡期‚许多方面都在对过渡期的 ∙
年均增长17％。其中‚主要农产 1
4％；进口由1
18∙
3亿美元增长到
情况进行盘点‚并研究部署后过渡 品产量稳定增长。仅以进口增加较 2
86∙
5亿美元‚居世界第四位‚年
期的应对工作。这些工作对于我们 快的 产 品 为 例‚ 棉 花 年 产 量 由 均增 长 2
4∙7％。按 2
001—2
005年
进一步抓住加入 WTO 的机遇加快 2
001年的5
32万吨增加到2
005年 4％的增长率推算‚到2
年均1 010
发展‚积极应对各种挑战具有重要 7
的50万吨‚大豆从1
541万吨增 3
年‚我国农产品出口额将达到50
6
意义。下面笔者想就中国加入 WTO 加到135万吨‚植物油由8
34万 亿美元左右。
0
五年来的成就与未来谈谈自己的体 吨增加到136万吨。 5
∙关税配额没有用完
会和认识。 2
∙国内价格没有下跌 加 入 WTO‚ 我 国 承 诺 了 粮、
加入 WTO 后‚我国农产品价 棉、油、糖、羊毛、化肥的关税配
一、对中国加入 WTO 五年的评价
格稳步提高。2
001—2
005年‚农产 额‚这只是市场准入的机会‚而不
加入 WTO 前‚国内外一些人 ∙
品平均价格指数年均增长45％‚ 是进 口 的 义 务。加 入 WTO 以 来‚
士对加入 WTO 后中国经济的前途 其中‚ 粮 食 价 格 指 数 年 均 增 长 除棉花以外‚其余品种的关税配额
表示担忧‚担心 “ 狼” 真的会来‚ 5
∙9％。从农产品集贸市场价格看‚ 都没有在任何一年用完。
这是可以理解的‚因为中国还从未 籼稻 价 格 从 1
∙05 元／公 斤 增 加 到 （二） 第二匹 “狼”：海关税收
经历过如此大规模的对外开放。然 1
∙51元／公斤；小麦从1
∙07元／公 下降‚财政收入减少
而‚加入 WTO 五年来的实践表明‚ 斤增加到1
∙51元／公斤；棉花 （籽 加入 WTO 后‚我国关税平均
因为我们应对到位‚当初人们担心 棉） 从 3
∙55 元／公 斤 增 加 到 5
∙09 水平下调了3
5％‚而海关关税收入
的 “狼” 并没有来。当初人们曾经 元／公斤；大豆从 2
∙44 元／公斤增 和进口环节税非但没有下降‚反而
谈论最多的有如下四匹 “狼”： ∙
加到359元／公斤；菜子油从5
∙99 增长迅速‚2
005年比2
001年增加了
（一） 第一匹 “狼”：农业受到 元／公斤增加到7
∙43元／公斤。 两倍多‚海关税收占财政收入的比
重大冲击 3
∙农民收入没有减少 重也稳中有升。2
001—2
005年海关税
应该承认‚我国农业生产现代 农村居 民 人 均 纯 收 入 从 2
001 收增长了2
6％‚年均增长6
∙1％‚进
化程度低‚产品竞争力较弱‚是一 3
年的266元增加到2
005年的3
255 口环节税4年中翻了一番‚年均增长
个需要适当保护的行业。但加 入 元‚年均增长8％。其中‚从农业 1
9％。海关关税收入占我国财政收入
WTO 后的各项统计表明‚中国农 0
得到的收入由201年的1
165元增 的比重趋于平稳‚2
001年为1
5∙2％‚
业并没有因此受到大的冲击‚农业 0
长到204年的1
398元‚年均增长 2
002年1
3∙7％‚2
003年1
7∙1％‚2
004
0
总产值反而由201年的1
∙46万亿 6
∙3％。 8％‚2
年1 005年1
6∙7％。
0
元增长到205年的2
∙27万亿元‚ 4
∙农产品出口有所增长 （三） 第三匹 “狼”：汽车工业
年均增 长 1
1∙7％‚其 他 指 标 也 证 2
005年‚我 国 农 产 品 对 外 贸 陷入绝境
明了这一事实。 易总 额 达 5
58∙
3 亿 美 元‚比 2
001 加入 WTO 前‚我国轿车的关

16 国际贸易 2
006年 2期
第1
 中国经贸

0
税高达10％～2
00％‚汽车的平均 产量的6
∙4％‚2
005年进口7
∙6万 4家外资保险公
共在我国设立了4
0％左右。我们在 WTO
关税也在5 ∙
辆‚占当年产量的27％。 司。2
006 年 上 半 年‚外 资 保 险 公
0
中承诺‚到206年1月1日将汽 5
∙ 出 口：2
002年2
∙1 万 辆‚ 司保 费 收 入 占 全 国 保 费 收 入 的
5％‚在 2
车包括轿车的关税降至2 005年达到1
7∙2万辆‚增长了8 3
∙9％‚中资公司在保险市场上仍
2
005年完全取消汽车进口配额和 0
倍多‚其中‚轿车202年出口7
63 占绝对主导地位。
许可证等非关税措施。汽车工业在 辆‚2
005年出口3
∙1万辆‚增长了 综合以上情况‚我们可以说‚
中国确实起步晚‚水平低‚面临如 4
079％。2
006年前三季度‚汽车行 加入 WTO 后‚我们曾经担心的事
此大幅度的市场开放对中国汽车工 3
业632家企业累计完成工业总产 情并没有发生。但我们不能麻痹大
业的严峻考验是毋庸置疑的‚人们 值 （现价） 1
128
9∙9
9亿元‚同比增 意‚掉以轻心‚而应按中央的要求
的担心不能说毫无道理。 长2
7∙6
2％‚ 实 现 主 营 业 务 收 入 认真 做 好 后 过 渡 期 的 各 项 应 对
但加 入 WTO 后 的 情 况 表 明‚ 1
106
0∙8
7亿元‚同比增长2
9∙0
8％‚ 工作。
我国的汽车工业并没有遭到大的冲 0
实现利税总额177
∙88亿元‚同比
二、关于后过渡期的工作
击‚相反取得了前所未有的快速发 增长 3
8∙2
4％‚ 实 现 利 润 总 额
9
展。从153年到1
992年‚经过4
0 5
44∙
65亿元‚同比增长4
8∙8
7％。 （一） 后过渡期的标志
年的时间‚全国汽车工 1
∙关税已经基本
00万辆
业年产量达到1
加入 WTO 五年来的实践表明‚因 降到我国承诺的终点
9
的水平‚从192—2
000 在乌拉圭回合中‚
0
年8年中又增加了10
为我们应对到位‚人们担心的 “狼” 并 发达国家历经8年谈
万辆。下面我们从以下 没有来。 判‚实 施 期 5 年‚也
事实来说明 “狼” 没有 只将平均关税削减了
来的道理。 （四） 第四匹 “狼”：金融业落 4
0％‚从 6
∙3％ 削 减 到 3
∙8％。 而
1
∙ 产 量：2
002年当年达到 入 “狼” 群 我国 的 平 均 关 税 则 从 2
001年的
3
26∙
3万 辆‚其 中 轿 车 1
10 万 辆‚ 1
∙银行业：截止到2
006年6 1
5∙3％‚降至目前的9
∙9％‚削减
0
到205年汽车产量5
70万辆‚比 月末‚7
1家境外银行在华设立了 幅度 达 到 3
5∙3％‚工 业 品 关 税 从
2
002年增长了7
5％‚其中轿车2
78 2
14家营业性机构‚资产总额9
72 1
4∙7％ 降 至 9％‚幅 度 达 3
8∙8％；
0
万辆‚比202年增长了2
53％。 亿美 元‚ 仅 占 银 行 业 总 资 产 的 3
农产品关税从2∙2％降至1
5∙3％‚
2
∙销量：2
002年3
22∙
5万辆‚ 1
∙9％。换言之‚中国9
8％以上的 4
幅度达3∙1％。中国加入 WTO 短
8
其中轿车销售15∙
3万辆‚2
005年 银行资产为国有资产。 短5年几乎达到了发达国家在乌拉
7
的汽车销量达到55万辆‚比2
002 2
∙保险业：到2
006年9月底‚ 圭回合的降税幅度‚其影响将自然
8
年增长了7∙3％‚其中轿车2
78∙
7 中国保险资产1
∙8万亿‚保险资本 带进后过渡期。
0
万辆‚增长了5∙4％。 ∙
的运用余额165万亿。保险公司 2
∙取消了全部进口非关税措施
3
∙利润：2
002 年汽车工业利 （即法人） 1
00 家。2
005 年‚保 险 加入 WTO 前‚我 国 对 粮 食、
润37
3 亿 元‚2
005年达到5
26亿 9
公司保费收入427亿元‚比2
001 羊毛、棉花、晴纶、涤纶、聚酯切
元‚增长了4 1％。 3
年增长14％‚其中寿险业务保费 2
片、化肥、部分轮胎、汽车等44
4
∙进口额：2
002 年进口汽车 收入 3
244 亿‚ 比 2
001年增长 个税目实行进口许可证、进 口 配
1
2∙8 万 辆‚ 占 当 年 全 国 产 量 的 1
52％‚健康险和意外伤害险业务 0
额、进口招标管理‚到205年已
3
∙9％‚到 2 0
05年进口了1 6∙1 万 保费收入453亿元‚比2
001年增 全部取消。进口体制在后过渡期中
0
辆‚比202年多进口不到4万辆‚ 长2 33％‚财 产 险 业 务 保 费 收 入 将面临新的考验。
占当年全国产量 的 2
∙8％。其 中‚ 1
230亿元‚比2 0
01年增长8 0％。 3
∙部分敏感农产品的关税配
0
轿车202年进口7万辆‚占当年 而截止到目前‚境外保险公司 额量增加到承诺的最大量

国际贸易 2
006年 2期
第1 17
 中国经贸

我 们 对 粮、 棉、 油、 糖、 羊 等产品的出口税‚以保护国家稀缺 9％
投资电影院‚外资不能超过4
毛、化肥等关系国计民生的大宗农 资源。 的股比上限。
产品进口建立了关税配额体制‚配 （2） 农 业 国 内 支 持：在 WTO （3） 分销：不开放烟草。如连
0
额量逐年增加‚至205年已达承 谈判中‚我们争取到了对农业补贴 0家以上分店‚且销售
锁店拥有3
诺的最大量。 的权利和补贴空间‚其中 “ 绿箱” 来自多个供应商的不同种类和品牌
4
∙服务贸易的开放基本达到 补贴是上不封顶‚黄箱补贴的上限 的‚不允许外商控股该连锁店‚销
承诺终点 ∙
为占当年我国农业产值的85％‚ 售范围包括粮食、棉花、植物油、
0
在我国承诺的10个服务贸易 我国实际使用不到2％‚随着我国 食糖、汽车、图书、报纸、杂志、
部门中‚8
6个部门的承诺已完全 经济实力进一步增强‚我们仍有条 药 品、 农 药、 农 膜、 成 品 油、
6个部门已完全放开‚ 件增加对农业的补贴。
履行。其中4 化肥。
没有股比、业务和地域范围的 限 （3） 国营贸易：对粮 （小麦、 （4） 保险：寿险外资不得超过
制。进入后过渡期‚中国服务企业 大米、玉米）、棉、油 （豆油、菜 5
0％的股比上限；外国保险机构不
将在更加开放、竞争更加激烈的环 子油、棕榈油）、糖、烟草、化肥、 得从事法定保险业务。
境中求生存、求发展。 原油、成品油等八大类关系到国计 （5） 银 行：外 资 银 行 设 立 分
5
∙外贸经营权全面放开 民生 的 重 要 产 品 继 续 实 行 国 营 行‚全 球 资 产 必 须 达 到 2
00亿美
2
004年7月1日‚我国彻底放 贸易。 0
元‚只可经营10万元以上的本币
开了延续达半个世纪的外贸垄断和 （4） 政 府 指 导 价：烟 草、食 零售业务；设立合资银行则须达到
外贸经营权的审批制‚改为登记备 盐、天然气、药品等产品和民用煤 1
00亿美元。
案制。2
004年7月1日前‚经审批 气、水、电力、热力、灌溉用水、 （6） 证券：基金管理公司外资
2
的外贸经营企业为1∙7
5万家‚而 邮电、旅游景点门票、教育等服务 9％‚合资证券公司外资
不超过4
0
从204年7月1日至2
006年4月 保留国家定价的权利‚以及对 粮 0％‚外资公司不得从
不得超过3
3
0日‚新增外贸经营者就达1
2万 食、植 物 油、成 品 油、化 肥、蚕 事 A 股交易。
家。随着越来越多的企业从事 外 茧、棉 花 等 产 品 和 运 输、专 业 服 （7） 审慎监管原则。WTO 《
服
贸‚我国的外贸秩序将面临重 大 务、服务代理、银行结算、清算和 务贸易总协定》以及其他相关文件
考验。 传输、住宅销售和租用、医疗服务 赋予各成员在金融等领域进行监管
6
∙中央和地方的法律法规已 等保留政府指导价的权利。 的权利‚为了确保产业安全‚监管
清 理 完 毕。 非 歧 视、 透 明 度 等 （5） 关 税 配 额 管 理： 对 粮、 当局可实施审慎监管措施。
WTO 基本原则已成为我国立法的 棉、油、糖、羊毛、化肥等关系到 加入 WTO 五年来‚中国的对
重要原则。然而立法只是工作的重 国计民生的重点产品实行关税配额 外开放促进了国内的改革和发展‚
要第一步‚要实施好这些法律依然 管理。 增强了我国的国际竞争力和产业抵
任重道远。 （6） 可以合理使用反倾销、反 御风险的能力。改革开放是我国的
（二） 进入后过渡期‚政府保 补贴和保障措施等 WTO 贸易救济 基本国策‚只有坚持这一基 本 国
留的管理手段 措施维护公平竞争和中国企业的合 策‚我们才能紧紧抓住经济全球化
1
∙货物贸易 法利益。 带来的历史性机遇‚实现跨越式发
（1） 关税：目前我国平均关税 2
∙服务贸易 展‚这是过去五年的成功经验‚也
∙
偏低‚仅为99％。但在一些重要 （1） 电信：保留了股比限制‚ 是应对后过渡期的必由之路。
敏感产品上‚我们还保留了较高的 9％。
外资占股不得超过4
税率‚如轿车为 2
5％‚粮棉油糖 （2） 视听：只允许设立中外合 （作 者 单 位：商 务 部 国 际 司；
0％～6
的关税配额外关税为5 5％。 作企业从事音像制品 （电影除外）‚ 责任编辑：李自满）
在出口税方面‚保留了铅、锌、锡 保留对内容审查的权利。对于外商

18 国际贸易 2
006年 2期
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