‫صالحيات البلديات في لبنان‬

‫تعريف البلدية‬

‫البلدية هي ادارة محلية تقوم ضمن نطاقها بممارسة الصالحيات التي يخولها اياها القانون‬
‫تتمتع البلدية بالشخصية المعنوية و االستقالل المالي و االداري في نطاق هذا القانون‬
 ‫يتألف جهاز البلدية من سلطة تقريرية و سلطة تنفيذية‬

‫يتولى السلطة التقريرية المجلس البلدي‬

‫يتولى السلطة التنفيذية في البلدية رئيس المجلس البلدي و في بلدية بيروت يتوالها‬
‫المحافظ‬
 ‫القسم األول‬
‫مهام البلدية‬

‫بحسب المادة ‪ 47‬من قانون البلديات‬

‫” كل عمل ذي طابع أو منفعة عامة‪ ،‬في النطاق البلدي‪ ،‬من اختصاص المجلس البلدي“‪.‬‬
 ‫اوال‪:‬صالحيات المجلس البلدي‬

‫يتولى المجلس البلدي‪ ،‬دون أن يكون ذلك على سبيل الحصر‪ ،‬األمور التالية‪:‬‬
‫المهام المالية‪:‬‬
‫الموازنة البلدية‪ ،‬بما في ذلك نقل وفتح اإلعتمادات‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫قطع حساب الموازنة‬ ‫‪.2‬‬
‫القروض على أشكالها لتحقيق مشاريع معينة أنجزت دراستها‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫‪ .4‬التنازل عن بعض العائدات البلدية اآلنية والمستقبلية للمقرض أو للدولة لقاء كفالتها القرض‪،‬‬
‫وإدراج األقساط التي تستحق سنويا ً في الموازنات البلدية المتتالية طوال مدة هذا القرض‪.‬‬
‫‪ .5‬تحديد معدالت الرسوم البلدية في الحدود المعينة في القانون‪.‬‬
‫‪ .6‬قبول ورفض الهبات واألموال الموصى بها‪.‬‬
‫‪ .7‬المصالحات‪.‬‬
 ‫المهام التنموية‬
‫‪ .1‬البرامج العامة لألشغال والتجميل والتنظيفات والشؤون الصحية ولمشاريع المياه واإلنارة‪.‬‬
‫تسمية الشوارع في النطاق البلدي‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫‪ .3‬تخطيط الطرق وتقويمها وتوسيعها وإنشاء الحدائق والساحات العامة ووضع التصاميم العائدة للبلدة‬
‫والمخطط التوجيهي العام بالتعاون مع المديرية العامة للتنظيم المدني ومع مراعاة أحكام قانون اإلستمالك‬
‫على أن تكون موافقة كل من التنظيم المدني والبلدية المعنية ملزمة إلقرار المشروع وفي حال اختالف‬
‫الرأي بين البلدية والتنظيم المدني يبت مجلس الوزراء بالموضوع بصورة نهائية‪.‬‬
‫‪ .4‬الموافقة على اعتبار الطرقات الناتجة عن مشروع إفراز والتي يستفيد منها أكثر من ستة عقارات لمالكين‬
‫مختلفين كاألمالك العامة البلدية والتي يحق للبلدية إجراء األشغال عليها‪ -24.‬إلزام المستفيدين من‬
‫مشروع إنشائي أنجزت دراسته المساهمة في تكاليف هذا المشروع في حال موافقة أكثرية ثالثةأرباع‬
‫المنتفعين منه على األقل‬
‫‪ .5‬إنشاء األسواق والمنتزهات وأماكن السباق والمالعب والحمامات والمتاحف والمستشفيات‬
‫والمستوصفات والمالجئ والمكتبات والمساكن الشعبية والمغاسل والمجارير ومصارف النفايات وأمثالها‬
 ‫‪.‬المهام التنظيمية‬
‫‪ .1‬تنظيم النقل بأنواعه وتحديد تعريفاته عند اإلقتضاء ضمن النطاق البلدي‪ ،‬ومع مراعاة أحكام القوانين‬
‫النافذة‪.‬‬
‫األنظمة الخاصة بموظفي وأجراء البلدية وتحديد سلسلة رتبهم ورواتبهم وأجورهم‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫المهام الرقابية‬
‫‪ .1‬مراقبة النشاطات التربوية وسير العمل في المدارس الرسمية والخاصة وإعداد تقارير إلى المراجع‬
‫التربوية المختصة‪.‬‬
‫مراقبة سير المرافق العامة وإعداد تقارير عن سير العمل فيها إلى اإلدارات المعنية‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫المهام المتعلقة بالمساعدات و المساهمات‬
‫‪ .1‬إسعاف المعوزين والمعاقين ومساعدة النوادي والجمعيات وسائر النشاطات الصحية واإلجتماعية‬
‫والرياضية والثقافية وأمثالها‪.‬‬
‫‪ .2‬المساهمة في نفقات المدارس الرسمية وفقا ً لألحكام الخاصة بهذه المدارس‪.‬‬
‫المساهمة في نفقات المشاريع ذات النفع العام‬ ‫‪.3‬‬
 ‫المهام المتعلقة بالصفقات‬
‫‪ .1‬دفتر الشروط لصفقات اللوازم واألشغال والخدمات‪.‬‬
‫دفتر الشروط لبيع أمالك البلدية‪.‬‬ ‫‪.2‬‬

‫باالضافة الى‪:‬‬
‫‪ - .1‬إسقاط الملك البلدي العام إلى ملك بلدي خاص‪.‬‬
 ‫يجب موافقة المجلس البلدي في األمور التالية‪:‬‬
‫‪ -‬تغيير إسم البلد‪.‬‬
‫‪ -‬تغيير حدود البلد‪.‬‬
‫‪ -‬تنظيم حركة المرور والنقل العام‪.‬‬
‫‪ -‬مشاريع تقويم الطرق العامة الكبرى وتحديدها والتصاميم التوجيهية العامة في المنطقة البلدية‪.‬‬
‫‪ -‬إنشاء المدارس الرسمية والمستشفيات والمستوصفات الحكومية ونقلها أو إلغاؤها‪.‬‬
‫‪ -‬التدابير المتعلقة باإلسعاف العام‪.‬‬
‫‪ -‬إنشاء مكاتب ومؤسسات خيرية‪.‬‬
‫‪ -‬طلبات رخص إستثمار المحالت المصنفة والمطاعم والمسابح والمقاهي والمالهي والفنادق‪.‬‬
‫وعلى المجلس البلدي أن يتخذ قرارا ً في المواضيع المشار إليها خالل مدة شهر من تاريخ إبالغه‬
‫األوراق المتعلقة بهذه المواضيع‪ ،‬وإال اعتبر موافقا ً عليها ضمنا ً وفي حال عدم موافقة المجلس‬
‫البلدي وإصرار السلطة المختصة على اتخاذ تدبير مخالف‪،‬يعرض الموضوع على مجلس‬
‫الوزراء عن طريق الوزير المختص‪ ،‬لبته بالصورة النهائية‪.‬‬
 ‫ثانيا‪:‬صالحيات رئيس السلطة التنفيذية‬
‫اوال‪:‬المهام المالية‪:‬‬
‫‪ .1‬وضع مشروع موازنة البلدية‪.‬‬
‫‪ .2‬إدارة دوائر البلدية واإلشراف عليها‪.‬‬
‫‪ .3‬إدارة أموال البلدية وعقاراتها والقيام بالتالي بجميع األعمال الالزمة لصيانة حقوقها‪.‬‬
‫‪ .4‬إدارة مداخيل البلدية واإلشراف على حساباتها‪.‬‬
‫‪ .5‬األمر بصرف الميزانية البلدية والقيام بإنفاق المصاريف واإلشراف عليها وإعطاء حواالت بصرفها‬
‫‪ .6‬استالم الهبات واألموال الموصى بها إلى البلدية إذا كانت معرضة للتلف أو الضياع وحفظها إلى أن‬
‫يُبت بشأنها‬
‫‪ .7‬إجراء عقود اإليجار والقسمة والمقايضة وقبول الهبات واألشياء الموصى بها والشراء والمصالحات‬
‫بعد أن تكون هذه األعمال قد رخص بإجرائها وفقا ً ألحكام هذا القانون‪.‬‬
‫‪ .8‬القيام بالشروط نفسها بالمشتريات واالتفاقات والصفقات وااللتزامات ومراقبة األشغال التي تنفذ‬
‫لحساب البلدية واستالمها‪.‬‬
‫‪ .9‬عقد النفقات التي تجري بموجب بيان أو فاتورة‪.‬‬
 ‫ثانيا‪ :‬المهام المتعلقة بالحفاظ على الراحة و السالمة العامة والصحة العامة و البيئة‬

‫اتخاذ التدابير بشأن مكافحة السكر واألمراض الوبائية أو السارية وأمراض الحيوانات‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪1‬تخاذ التدابير المتعلقة بقمع التسول‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫اتخاذ التدابير الالزمة بشان المجانين الذين يهددون اآلداب أو سالمة األشخاص واألموال‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫اتخاذ جميع التدابير الالزمة لتدارك ومالفاة الحوادث التي قد تقع بسبب شرود الحيوانات‬ ‫‪.4‬‬
‫المضرة أو المفترسة‬
‫تأمين توزيع المساعدات الالزمة إلعانة ضحايا اآلفات والنكبات كالحريق وطغيان المياه‬ ‫‪.5‬‬
‫واألمراض الوبائية أو السارية الخ‪.‬‬
‫المحافظة على الراحة والسالمة والصحة العامة بشرط أن ال يتعرض للصالحيات التي‬ ‫‪.6‬‬
‫تمنحها القوانين واألنظمة لدوائر األمن في الدولة‬
‫االهتمام باستدراك أو منع ما من شأنه أن يمس الراحة والسالمة والصحة العامة‬ ‫‪.7‬‬
 ‫‪ .8‬وكل ما يختص بحماية صحة األفراد والصحة العامة كالمراقبة الصحية على أماكن االجتماعات‬
‫والفنادق والبنسيونات ومنازل البغاء والمقاهي والمطاعم واألفران وحوانيت اللحامين والسمانين‬
‫والحالقين الخ‪ .‬وبشكل عام على جميع األماكن التي يتعاطى فيها تجارة أو صناعة المأكوالت أو‬
‫المشروبات والرقابة الصحية على األشخاص المرتبطين بأية صفة كانت في هذه المحالت‬
‫‪ .9‬االهتمام باتخاذ وسائل الوقاية من الحريق واالنفجار وطغيان المياه كتنظيم مصلحة المطافئ‬
‫ومراقبة األماكن التي تخزن فيها المواد الملتهبة والمتفجرة والمحروقات وتحديد كميات هذه المواد التي‬
‫يجوز لهذه األماكن تخزينها واألمر باتخاذ وسائل الوقاية الواجبة عليها‪.‬‬
‫‪ .10‬فرض ما يلزم من تدابير النظافة والراحة والصحة والسالمة على وسائل النقل العمومي‪.‬‬
‫‪ .11‬االهتمام باتخاذ جميع الوسائل الالزمة لتأمين نقاوة وسالمة مواد األكل المعدة لالتجار‪.‬‬
‫‪ .12‬االهتمام باتخاذ جميع الوسائل الالزمة لتأمين صحة الوزن والكيل والقياس‪.‬‬
‫‪ .31‬كل ما يختص بحماية البيئة والمناظر الطبيعية واآلثار التاريخية وصيانة األشجار‬
‫واألماكن المشجرة‪ ،‬ومنع التلوث‬
 ‫‪ .14‬مراقبة االتجار بالمواد الغذائية وتسعيرها على أن ال يتعارض ذلك مع التدابير والقرارات التي‬
‫تصدرها وزارة االقتصاد والتجارة‬

‫باالضافة الى القيام ببعض األعمال واإلجراءات المستعجلة المتعلقة بالصحة العامة والسالمة العامة‬
‫والمواصالت واآلليات والتشريفات واالستقباالت على أن تعرض فيما بعد على موافقة المجلس‬
‫البلدي‬
 ‫ثالثا‪:‬المهام المتعلقة بتطبيق قانون البناء‬
‫إعطاء رخص البناء ورخص السكن وإفادات إنجاز البناء إلدخال الماء والكهرباء والهاتف بعد موافقة‬ ‫‪.1‬‬
‫الدوائر الفنية المختصة‬
‫‪-‬هدم المباني المتداعية وإصالحها على نفقة أصحابها وفقا ً ألحكام قانون البناء‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫تطبيق أحكام القوانين المتعلقة بتسوية مخالفات البناء‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫التوقيف عن البناء بناء لطلب المتضرر ولقاء كفالة يقدر قيمتها رئيس البلدية لمدة أقصاها خمسة عشر‬ ‫‪.4‬‬
‫يوما ً ليتمكن خاللها المتضرر مراجعة المحكمة المختصة‬
‫رابعا‪:‬المهام المتعلقة باعطاء التراخيص‪:‬‬
‫الترخيص بحفر الطرقات العامة لمد قساطل المياه والكهرباء والهاتف والمجارير وغيرها لقاء كفالة‬ ‫‪.1‬‬
‫تضمن إعادة الحال إلى ما كانت عليه على نفقة طالب الترخيص وال تستثنى المؤسسات العامة‬
‫والمصالح المستقلة وإدارات الدولة من هذا الترخيص‬
‫الترخيص بوصل المجارير ضمن النطاق البلدي بعد استيفاء الرسوم وإن كان المشروع قد جرى تنفيذه‬ ‫‪.2‬‬
‫بواسطة مجلس االتحاد أو هيئة أخرى وان كان يمر في نطاق عدة بلديات‬
‫الترخيص باإلعالن‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫يجوز لرئيس السلطة التنفيذية أن يرخص باألشغال المؤقت أو بوضع البضائع مؤقتا ً في الطرق‬ ‫‪.4‬‬
‫واألماكن العامة أو بعرضها على جوانب األرصفة والساحات العامة‪ ،‬وله أن يرخص أيضا ً ألصحاب‬
‫المطاعم والمقاهي بأن يضعوا طاوالت ومقاعد وكراسي على أرصفة الطرق والساحات المذكورة‪.‬‬
 ‫خامسا‪:‬المهام المتعلقة بسير العمل البلدي‪:‬‬
‫‪ .1‬تنفيذ قرارات المجلس البلدي‬
‫‪ .2‬اتخاذ التدابير اإلدارية والتنظيمية التي يراها مناسبة لحسن سير العمل البلدي ولتأمين‬
‫الواردات البلدية وفقا ً ألحكام قانون الرسوم البلدية‪-‬اصدار األوامر باتخاذ التدابير‬
‫المحلية في المسائل الموكلة إلى عنايته وسلطته بموجب القوانين واألنظمة‬
‫‪- .3‬اصدار األوامر باتخاذ التدابير المحلية في المسائل الموكلة إلى عنايته وسلطته بموجب‬
‫القوانين واألنظمة‬
‫‪ .4‬لرئيس السلطة التنفيذية أن يصدر أنظمة بلدية في المسائل الداخلة ضمن اختصاصه‬
‫ويكون لهذه األنظمة ضمن النطاق البلدي صفة اإللزام التي هي لشرائع الدولة وأنظمتها‬
‫تنشر القرارات ذات الصفة العامة التي يتخذها رئيس السلطة التنفيذية على باب مركز‬
‫البلدية‪ ،‬وينظم محضرا ً بذلك يوقعه الموظف المختص‪ ،‬وتبلغ القرارات األخرى إلى‬
‫أصحابها‬
‫‪ .5‬تعيين موظفي البلدية وفقا ألنظمة البلدية و مالكاتها‬
‫‪ .6‬تمثيل البلدية امام المحاكم وفقا للشروط المنصوص عليها في القانون‬
 ‫سادسا‪:‬المهام المتعلقة باالمن‬
‫‪ .1‬يتولى شؤون األمن بواسطة الشرطة البلدية‪ ،‬التي تتمتع بصفة الضابطة العدلية‪ ،‬وله أن‬
‫يطلب مؤازرة قوى األمن الداخلي عند وقوع أي جرم أو احتمال حدوث ما قد يهدد‬
‫السالمة العامة وأن يباشر التحقيقات الالزمة‪.‬‬

‫سابعا‪:‬المهام التنظيمية‬
‫‪ .1‬كل ما يتعلق بتأمين السير وتسهيل التجول في الشوارع والساحات والطرق العمومية‬
‫وكل ما يتعلق بالتنظيف واإلنارة ورفع األنقاض واألقذار‪.‬‬
‫‪ .2‬نقل الموتى وتنظيم سير الجنازات وتنظيم الدفن ونبش الجثث والمحافظة على النظام في‬
‫المدافن وحرمتها‬
‫و بالتالي تشكل البلديات النواة االساسية لعملية التنمية المحلية اال ان عملية التنمية ما‬
‫دونها العديد من التحديات و العقبات‬
 ‫تعتبر عملية تنظيم الموارد المالية من أكبر التحديات التي تواجه الهيئات المحلية‪،‬‬
‫ي مشروع وال تؤ ّمن‬ ‫ألنها األساس لك ّل عمل إنمائي‪ ،‬وبدونها ال تستطيع أن تحقّق أ ّ‬
‫اإلنماء المناطقي المتوازن؛‬
‫تتعدد مصادر الموارد المالية‪ ،‬منها ما يأتي من الرسوم المباشرة التي تجبيها البلدية‬
‫صلها الدولة وتوزعها على‬ ‫من المواطنين‪ ،‬ومنها ما يأتي من الرسوم التي تح ّ‬
‫البلديات‪ ،‬ومنها ما يكون عبارة عن هبات أو مساعدات أو قروض تحصل عليها‬
 ‫المادة ‪ 86‬من قانون البلديات‬
‫تتكون مالية البلديات من‪:‬‬
‫–الرسوم التي تستوفيها البلدية مباشرة من المكلفين‪.‬‬
‫–الرسوم التي تستوفيها الدولة أو المصالح المستقلة أو المؤسسات العامة لحساب البلديات‬
‫و يتم توزيعها مباشرة لكل بلدية‪.‬‬
‫–الرسوم التي تستوفيها الدولة لحساب جميع البلديات‪.‬‬
‫–المساعدات و القروض‪.‬‬
‫–حاصالت األمالك البلدية‪ ،‬بما في ذلك كامل إيرادات المشاعات الخاصة بها‪.‬‬
‫–الغرامات‪.‬‬
‫–الهبات و الوصايا‬
‫اوال‪:‬الرسوم التي تستوفيها البلدية مباشرة من المكلفين‬
‫تتألف هذه الرسوم من‪:‬‬
‫‪-1‬الرسم على القيمة التأجيرية‬
‫‪ -2‬الرسم على اماكن االجتماع و اندية المراهنات‬
‫‪-3‬الرسم على االعالن‬
‫‪-4‬رسم اشغال االمالك العمومية البلدية‬
‫‪-5‬الرسم على محالت و محطات المحروقات‬
‫‪-6‬الرسم على المؤسسات المصنفة‬
‫اوال‪:‬الرسوم التي تستوفيها البلدية مباشرة من المكلفين‬
‫‪-7‬الرسم على المزايدات‬
‫‪-8‬الرسم على احتراف المهن بالتجول‬
‫‪-9‬الرسم على الذبيحة‬
‫‪-10‬رسم الدخول الى االماكن العامة البلدية‬
‫‪-11‬رسوم تسجيل عقود االيجارات‬
‫‪-12‬رسم الترخيص بالبناء‬
‫‪-13‬رسوم المجارير و االرصفة‬
‫‪-14‬الرسم على االفادات و البيانات و الدروس الفنية‬
‫‪-15‬التعويض الناشئ عن التحسين‬
‫‪-16‬الرسم الخاص على المواد القابلة لالشتعال و االنفجار‬
 ‫‪.‬ثالثا‪:‬الرسوم التي تستوفيها الدولة لحساب جميع البلديات‬
‫و التي توزع بموجب مرسوم توزيع عائدات الهاتف الخليوي‬

‫تفرض عالوة لحساب جميع البلديات من‪:‬‬

‫‪-1‬ضريبة االمالك المبنية‬
‫‪-2‬الضريبة على ارباح المهن التجارية و الصناعية‬
‫‪-3‬رسم االنتقال على التركات و الوصايا‬
‫‪-4‬رسوم التسجيل العقارية‬
‫‪-5‬رسوم المحروقات السائلة‬
‫‪-6‬رسم المرفأ‬
‫‪-7‬رسوم التأمين‬
‫‪-8‬رسوم تسجيل السيارات‬
‫‪-9‬الرسوم على بعض السلع المستوردة‬
‫ان معظم البلديات تعتمد على حصتها من عائدات الصندوق البلدي المستقل وما زالت الرسوم‬
‫المباشرة تشكل نسبة ضئيلة من مجموع الموارد البلدية‬
‫اال ان عدم انتظام توزيع عائدات الصندوق البلدي و اقتطاع جزء من حصتها لصالح شركات‬
‫النظافة (عمال بالمادة ‪ 64‬من قانون موازنة العام‪ )2001‬يؤثر سلبا على موازنتها‬
 ‫‪ -‬صحيح ان القانون لم يجز للبلديات الدخول مباشرة ً في عمليات تجارية‬
‫تتوخى الربح‪ ،‬اال انه و سندا للمادة ‪ 50‬من قانون البلديات اجيز للمجلس‬
‫البلدي ان ينشئ او يدير بالذات او بالواسطة او يسهم او يساعد في تنفيذ‬
‫العديد من االعمال و النشاطات‬

‫المادة ‪ 50‬من قانون البلديات‬

‫”يجوز للمجلس البلدي ضمن منطقته أن ينشئ أو يدير بالذات أو بالواسطة أو يسهم أو‬ ‫•‬
‫يساعد في تنفيذ األعمال والمشاريع اآلتية‪:‬‬
‫المدارس الرسمية ودور الحضانة والمدارس المهنية‬ ‫•‬
‫المساكن الشعبية والحمامات والمغاسل العمومية والمسابح‬ ‫•‬
‫المستشفيات العمومية والمصحات والمستوصفات وغير ذلك من المنشآت‬ ‫•‬
‫والمؤسسات الصحية‬
‫المتاحف والمكتبات العامة ودور التمثيل والسينما والمالهي واألندية والمالعب‬ ‫•‬
‫وغيرها من المحال العمومية والرياضية والمؤسسات االجتماعية والثقافية والفنية‬
‫الوسائل المحلية للنقل العام‬ ‫•‬
‫األسواق العامة لبيع المأكوالت وبرادات حفظها وبيادر الغالل‬ ‫•‬