Professional Documents
Culture Documents
تشكل الجهة أحد مستويات التنظيم الترابي للمملكة باعتباره تنظيما ال مركزيا يقوم على الجهوية
المتقدمة .ويرتكز تدبير الجهة لشؤونها على مبدأ التدبير الحر الذي يخول بمقتضاه سلطة التداول
بكيفية ديمقراطية ،فالمجلس الجهوي هو التنظيم اإلداري المرجعي لكل ما يتعلق بإعداد التراب و
التنمية االقتصادية و االجتماعية في الجهة.
كما تم تكريس مبدأ التدبير الحر في تسيير مجلس الجهة ،الذي يخول في حدود اختصاصاته ،سلطة
التداول بكيفية ديمقراطية ،وسلطة تنفيذ مداوالته ومقرراته ،طبقا ألحكام النصوص التشريعية
والتنظيمية الجاري بها العمل ،والمتعلقة بالقانون التنظيمي رقم 111-14المتعلق بالجهات .حيث تنقسم
اختصاصات الجهة إلى ثالث فئات :اختصاصات ذاتية ،مشتركة ومنقولة.
.1التنمية االقتصادية
دعم المقاوالت
توطين وتنظيم مناطق لألنشطة االقتصادية بالجهة
تهيئة الطرق والمسالك السياحية في العالم القروي
انعاش اسواق الجملة الجهوية
إحداث مناطق لألنشطة التقليدية والحرفية
جذب االستثمار
انعاش االقتصاد االجتماعي والمنتجات الجهوية
.2التكوين المهني والتكوين المستمر والشغل
احداث مراكز جهوية للتكوين وكذا مراكز جهوية للتشغيل وتطوير الكفاءات من أجل
االدماج في سوق الشغل
االشراف على التكوين المستمر لفائدة اعضاء المجالس وموظفي الجماعات الترابية
.3التنمية القروية
1
تهيئة وتدبير المنتزهات الجهوية
وضع استراتيجية جهوية القتصاد الطاقة والماء
انعاش المبادرات المرتبطة بالطاقة المتجددة
.7التعاون الدولي:
يمكن للجهة ابرام اتفاقية مع فاعلين من خارج المملكة في اطار التعاون الدولي وكذا
الحصول على تمويالت في نفس االطار بعد موافقة السلطات العمومية طبقا للقوانين
واالنظمة الجاري بها العمل.
ال يمكن ابرام اي اتفاقية بين جهة او مجموعة جهات أو مجموعة الجماعات الترابية ودولة
أجنبية
ثانيا -اعداد التراب:
تضع الجهة ،تحت إشراف رئيس مجلسها ،التصميم الجهوي إلعداد التراب ،وفق القوانين واألنظمة
الجاري بها العمل في إطار توجهات السياسة العامة إلعداد التراب المعتمدة على المستوى الوطني
وبتشاور مع الجماعات الترابية األخرى واإلدارات والمؤسسات العمومية ،وممثلي القطاع الخاص
المعنيين بتراب الجهة.
يعتبر التصميم الجهوي العداد التراب وثيقة مرجعية للتهيئة المجالية لمجموع التراب الجهوي تحدد
بنص تنظيمي مسطرة اعداد التصميم الجهوي العداد التراب وتحيينه وتقييمه .يهدف التصميم الجهوي
العداد التراب ،على وجه الخصوص ،الى تحقيق التوافق بين الدولة والجهة حول تدابير تهيئة المجال
وتأهيله وفق رؤية استراتيجية واستشرافية بما يسمح بتحديد توجهات واختيارات التنمية الجهوية
ولهذه الغاية يضع اطار عاما للتنمية الجهوية المستدامة والمنسجمة بالمجاالت الحضرية والقروية
يحدد بها االختيارات المتعلقة بالتجهيزات والمرافق العمومية الكبرى المهيكلة على مستوى الجهة.
نظرا ألهميته ،ييتعين على االدارة والجماعات الترابية والمؤسسات العمومية والمقاوالت العمومية
االخذ بعبن االعتبار مضامين التصميم الجهوي العداد التراب في اطار برامجها القطاعية او تلك التي تم
التعاقد في شأنها.
.1التنمية االقتصادية
.2التنمية القروية:
الحماية من الفيضانات
الحفاظ على الموارد الطبيعية والتنوع البيولوجي ومكافحة التلوث والتصحر
المحافظة على المناطق المحمية
المحافظة على المنظومة البيئية الغابوية
المحافظة على الموارد المائية
.5الثقافة:
انعاش السياحة.
.IIIاالختصاصات المنقولة:
تحدد مجاالت االختصاصات المنقولة من الدولة الى الجهة اعتمادا على مبدأ التدرج والتمايز بين
الجهات ،وتشمل هذه المجاالت بصفة خاصة:
الصناعة
الصحة
التجارة
التعليم
الثقافة
الرياضة
الطاقة والماء والبيئة
اختصاصات العمالة
تناط بالعمالة داخل دائرتها الترابية مهام النهوض بالتنمية االجتماعية خاصة في الوسط القروي وكذا
في المجاالت الحضرية.كما تتمثل هذه المهام في تعزيز النجاعة والتعاضد والتعاون بين الجماعات
المتواجدة بترابها
ولهذه الغاية تعمل العمالة على:
توفير التجهيزات والخدمات األساسية خاصة في الوسط القروي،
تفعيل مبدأ التعاضد بين الجماعات ،وذلك بالقيام باألعمال وتوفير الخدمات وإنجاز المشاريع أو األنشطة
التي تتعلق أساسا بالتنمية االجتماعية بالوسط القروي.
محاربة اإلقصاء والهشاشة غي مختلف القطاعات االجتماعية.
تقوم العمالة بهذه المهام مع مراعاة سياسات واستراتيجيات الدولة في هذه المجاالت.
ولهذه الغاية تمارس العمالة اختصاصات ذاتية واختصاصات مشتركة مع الدولة واختصاصات منقولة
إليها من هذه األخيرة.
تشمل االختصاصات الذاتية على االختصاصات الموكولة للعمالة أو اإلقليم في مجال معين بنا يمكنها من
القيام ،في حدود مواردها باألعمال الخاصة بهذا المجال.والسيما التخطيط والبرمجة واإلنجاز والتدبير
والصيانة داخل دائرتها الترابية.
3
تشمل االختصاصات المشتركة بين الدولة والعمالة االختصاصات التي يتبين أن نجاعة ممارستها تكون
بشكل مشترك .ويمكن أن تتم ممارسة هذه االختصاصات المشتركة طبقا لمبدأي التدرج والتمايز.
تشمل االختصاصات المنقولة االختصاصات التي تنتقل من الدولة إلى العمالة بما يسمح بتوسيع
االختصاصات الذاتية بشكل تدريجي.
تمارس العمالة االختصاصات ذاتية داخل نفوذها الترابي على الميادين التالية:
النقل المدرسي في المجال القروي.
إنجاز وصيانة المسالك القروية.
وضع وتنفيذ برامج للحد من الفقر والهشاشة .
تشخيص الحاجيات في مجاالت الصحة والسكن والتعليم والوقاية وحفظ الصحة.
تشخيص الحاجيات في مجال الثقافة والرياضة.
يضع مجلس العمالة تحن إشراف رئيس مجلسها خالل الستة األولى من انتداب المجلس ،برنامج
التنمية للعمالة أو اإلقليم وتعمل على تتبعه وتحيينه وتقييمه.
يحدد برنامج تنمية العمالة لمدة ست سنوات األعمال التنموية المقرر برمجتها أو إنجازها بتراب
العمالة.اعتبارا لنوعيتها وتوطينها وكلفتها.لتحقيق تنمية مستدامة ووفق منهج تشاركي وبتنسيق مع
عامل العمالة بصفته مكلفا بتنسيق أنشطة المصالح الالمركزية لإلدارة المركزية.
يمكن تحبين برنامج تنمية العمالة ابتداء من السنة الثالثة من دخوله حيز التنفيذ.
تحدد بنص تنظيمي مسطرة إعداد برنامج تنمية العمالة وتتبعه وتحيينه وتقييمه.واليات الحوار
والتشاور إلعداده.
بغية إعداد برنامج تنمية العمالة .تمد اإلدارة والجماعات الترابية األخرى والمؤسسات والمقاوالت
العمومية مجلس العمالة بالوثائق المتوفرة المتعلقة بالمشاريع المراد إنجازها بتراب العمالة داخل
أجل شهرين من تاريخ تقديم الطلب.
تعمل ٍ العمالة على تنفيذ برنامج العمالة وفق البرمجة المتعددة السنوات المنصوص عليها في المادة
175من هذا القانون التنظيمي.
بمكن العمالة إبرام اتفاقيات مع فاعلين من خارج المملكة في إطار التعاون الدولي وكذا الحصول
على تمويالت في نفس اإلطار بعد موافقة السلطات العمومية طبقا للقوانين واألنظمة الجاري بها
العمل.
تمارس العمالة اإلختصاصات المشتركة بينها وبين الدولة في المجاالت التالية:
تأهيل العالم القروي في ميادين الصحة والتكوين والبنيات التحتية والتجهيزات .
تنمية المناطق الجبلية والواحات.
اإلسهام في تزويد العالم القروي بالماء الصالح للشرب والكهرباء.
برامج فك العزلة عن الوسط القروي.
المساهمة في انجاز وصيانة الطرق اإلقليمية.
التأهيل االجتماعي في الميادين التربوية والصحية واالجتماعية والرياضية.
4
تمارس االختصاصات المشتركة بين العمالة والدولة بشكل تعاقدي إما بمبادرة من الدولة أو بطلب
من العمالة.
يمكن للعمالة أو اإلقليم بمبادرة منها ،واعتمادا على مواردها الذاتية،أن تتولى تمويل أو تشارك في
تمويل إنجاز مرفق أو تجهيز أو تقديم خدمة عمومية ال تدخل ضمن اختصاصاتها الذاتية بشكل تعاقدي
مع الدولة ،إذ تبين أن هذا التمويل يساهم في بلوغ أهدافها.
تمارس العمالة االختصاصات المنقولة إليها من الدولة في مجال التنمية االجتماعية وإحداث وصيانة
المنشآت المائية الصغيرة والمتوسطة خاصة بالوسط القروي.
يراعى مبدأ التدرج والتمايز بين ٍٍٍ العماالت أو األقاليم عند نقل االختصاصات من الدولة إلى العمالة.
طبقا للبند الرابع من الفصل 146من الدستور ،يمكن تحويل االختصاصات ذاتية العمالة أو للعماالت
أو األقاليم المعنية بموجب تعديل هذا القانون التنظيمي.
5
اختصاصات الجماعة
تناط بالجماعة داخل دائرتها الترابية مهام تقديم خدمات القرب للمواطنات والمواطنين في إطار
االختصاصات المسندة إليها بموجب القانون التنظيمي للجماعات وذلك بتنظيمها وتنسيقها وتتبعها،
ولهذه الغاية تمارس اختصاصات ذاتية واختصاصات مشتركة مع الدولة واختصاصات منقولة إليها من
هذه األخيرة.
االختصاصات الذاتية للجماعة: .I
تشتمل االختصاصات الذاتية على االختصاصات الموكولة للجماعة في مجال معين بما يمكنها من القيام،
في حدود مواردها ،وداخل دائرتها الترابية ،باألعمال الخاصة بهذا المجال ،والسيما التخطيط والبرمجة
واالنجاز والتدبير والصيانة.
-1برنامج عمل الجماعة:
تضع الجماعة ،تحت إشراف رئيس المجلس ،برنامج عملها وتعمل على تتبعه وتحيينه وتقييمه ،ويحدد
هذا البرنامج األعمال التنموية المقرر إنجازها أو المساهمة فيها بتراب الجماعة خالل مدة ست سنوات
ويتضمن تشخيصا لحاجيات وامكانيات الجماعة وتحديدا ألولوياتها وتقييما لمواردها ونفقاتها التقديرية
الخاصة بالسنوات الثالث األولى ويأخذ بعين االعتبار مقاربة النوع.
-2المرافق والتجهيزات العمومية الجماعية:
تقوم الجماعة بإحداث وتدبير المرافق والتجهيزات العمومية الالزمة لتقديم خدمات القرب في الميادين
التالية:
‒توزيع الماء الصالح للشرب والكهرباء؛
‒النقل العمومي الحضري؛
‒اإلنارة العمومية؛
‒التطهير السائل والصلب ومحطات معالجة المياه العادمة؛
‒تنظيف الطرقات والساحات العمومية وجمع النفايات المنزلية والمشابهة لها ونقلها إلى المطارح
ومعالجتها وتثمينها؛
‒السير والجوالن وتشوير الطرق العمومية ووقوف العربات؛
‒حفظ الصحة؛
‒نقل المرضى والجرحى؛
‒نقل األموات والدفن؛
‒إحداث وصيانة المقابر؛
‒األسواق الجماعية؛
‒معارض الصناعة التقليدية وتثمين المنتوج المحلي؛
‒أماكن بيع الحبوب؛
‒المحطات الطرقية لنقل المسافرين؛
‒محطات االستراحة؛
6
‒إحداث وصيانة المنتزهات الطبيعية داخل النفوذ الترابي للجماعة؛
‒مراكز التخييم واالصطياف؛
كما تقوم الجماعة بموازاة مع فاعلين آخرين من القطاع العام أو الخاص بإحداث وتدبير المرافق
التالية:
‒أسواق البيع بالجملة؛
‒المجازر والذبح ونقل اللحوم؛
‒أسواق بيع السمك.
-3التعمير واعداد التراب:
مع مراعاة القوانين واألنظمة الجاري بها العمل ،تختص الجماعة في مجال التعمير بما يلي:
‒السهر على احترام االختيارات والضوابط المقررة في مخططات توجيه التهيئة العمرانية وكل الوثائق
األخرى المتعلقة بإعداد التراب والتعمير؛
‒الدراسة والمصادقة على ضوابط البناء الجماعية طبقا للقوانين واألنظمة الجاري بها العمل؛
‒تنفيذ مقتضيات تصميم التهيئة ومخطط التنمية القروية بخصوص فتح مناطق جديدة للتعمير وفقا
لكيفيات وشروط تحدد بقانون؛
‒وضع نظام العنونة المتعلق بالجماعة ،يحدد مضمونه وكيفية إعداده وتحيينه بموجب مرسوم يتخذ
باقتراح من السلطة الحكومية المكلفة بالداخلية.
-4التعاون الدولي:
يمكن للجماعة إبرام اتفاقيات مع فاعلين من خارج المملكة في إطار التعاون الدولي وكذا الحصول على
تمويالت في نفس اإلطار بعد موافقة السلطات العمومية طبقا للقوانين واألنظمة الجاري بها العمل.
ال يمكن إبرام أي اتفاقية بين الجماعة أو مؤسسة التعاون بين الجماعات أو مجموعة الجماعات الترابية
ودولة أجنبية.
االختصاصات المشتركة: .II
تشمل االختصاصات المشتركة بين الدولة والجماعة االختصاصات التي يتبين أن نجاعة ممارستها تكون
بشكل مشترك ،وتمارس هذه االختصاصات بشكل تعاقدي ،إما بمبادرة من الدولة أو بطلب من الجماعة
كما يمكن أن تتم ممارستها طبقا لمبدأي التدرج والتمايز ،وتشمل المجاالت التالية:
‒تنمية االقتصاد المحلي وإنعاش الشغل؛
‒المحافظة على خصوصيات التراث الثقافي المحلي وتنميته؛
‒القيام باألعمال الالزمة إلنعاش وتشجيع االستثمارات الخاصة ،والسيما إنجاز البنيات التحتية
والتجهيزات والمساهمة في إقامة مناطق لألنشطة االقتصادية وتحسين ظروف عمل المقاوالت.
ولهذه الغاية يمكن للجماعة أن تساهم في إنجاز األعمال التالية:
‒إحداث دور الشباب؛
‒إحداث دور الحضانة ورياض األطفال؛
‒إحداث المراكز النسوية؛
‒إحداث دور العمل الخيري ومأوى العجزة؛
7
‒إحداث المراكز االجتماعية لإليواء؛
‒إحداث مراكز الترفيه؛
‒إحداث المركبات الثقافية؛
‒إحداث المكتبات الجماعية؛
‒إحداث المتاحف والمسارح والمعاهد الفنية والموسيقية؛
‒إحداث المركبات الرياضية والميادين والمالعب الرياضية والقاعات المغطاة والمعاهد الرياضية؛
‒إحداث المسابح ومالعب سباق الدراجات والخيل والهجن؛
‒المحافظة على البيئة؛
‒تدبير الساحل الواقع في النفوذ الترابي للجماعة طبقا للقوانين واألنظمة الجاري بها العمل؛
‒تهيئة الشواطئ والممرات الساحلية والبحيرات وضفاف األنهار الموجودة داخل تراب الجماعة؛
‒صيانة مدارس التعليم األساسي؛
‒صيانة المستوصفات الصحية الواقعة في النفوذ الترابي للجماعة؛
‒صيانة الطرقات الوطنية العابرة لمركز الجماعة ومجالها الحضري؛
‒بناء وصيانة الطرق والمسالك الجماعية؛
‒التأهيل والتثمين السياحي للمدن العتيقة والمعالم السياحية والمواقع التاريخية؛
االختصاصات المنقولة: .III
تحدد مجاالت االختصاصات المنقولة من الدولة إلى الجماعة بمراعاة مبدأي التدرج والتمايز بين
الجماعات و تشمل بصفة خاصة المجاالت التالية:
‒حماية وترميم المآثر التاريخية والتراث الثقافي والحفاظ على المواقع الطبيعية؛
‒احداث وصيانة المنشآت والتجهيزات المائية الصغيرة والمتوسطة.
8