OPREDELITEV

POJMOV IN NJIHOVA
RAZMEJITEV
VAJE PRI PREDMETU B1 JAVNA UPRAVA
ŠTUDIJSKO LETO 2021-2022
Pripravila: as. Katja štemberger, mag. prava
 VSEBINA VAJ
• Opredelitev pojmov in njihova razmejitev
• Teorije o upravi
• Odprta javna uprava
• Državna uprava
• Javne službe
• Uslužbensko pravo in plačni sistem
• Lokalna samouprava
• Nedržavna javna uprava
• Neodvisna regulacija, agencije
 POTEK VAJ
• Odvisno od obravnavane tematike:
• PPT predstavitve
• reševanje konkretnih primerov, analiza sodnih in drugih odločb
• Gradivo bo (vnaprej) objavljeno v spletni učilnici, prav tako bo obveščanje potekalo
preko spletne učilnice (zavihek „obveščanje“)
 JAVNI SEKTOR, JAVNA UPRAVA,
DRŽAVNA UPRAVA – SOPOMENKE?
 JAVNI SEKTOR: ENOTNA
OPREDELITEV?
• O1: Skupno ime za javno upravo, politični sistem ter področja izobraževanja,
zdravstva in raziskovanja, pri čemer v javno upravo spadajo državna uprava,
nekatere javne službe in lokalna samouprava oziroma organizacije teritorialnega in
funkcionalnega tipa, ki skrbijo za zagotavljanje javnih dobrin, njihovo delovanje pa
je pravno urejeno in financirano iz javnih sredstev (Ferfila in Kovač, 2000, str. 151)
• O2: Državna uprava o ožjem smislu, lokalna samouprava, širši javni sektor (šole,
univerze, bolnice, vrtci, komunala, javni promet, Bugarič, 2017)
• O3: Zbir vseh javnih organizacij, ki opravljajo družbene in gospodarske javne
dejavnosti, pri čemer gre za dejavnosti, ki delujejo po netržnih načelih, kar se kaže
predvsem v njihovem proračunskem financiranju. Javni sektor obstaja zato, da bi se
zadovoljile tiste potrebe skupnosti in posameznikov, ki jih tržni mehanizmi ne
morejo zadovoljiti (Pevcin in Aristovnik, 2009, str. 41)
 JAVNI SEKTOR –
ENOTNA OPREDELITEV?

ZSPJS:
Javni sektor po tem zakonu sestavljajo:
-  državni organi in samoupravne lokalne skupnosti (v ZIntPK:
nadaljevanju: lokalne skupnosti),
»Javni sektor« po tem zakonu ima isti pomen kot javni
-  javne agencije, javni skladi, javni zavodi in javni sektor po zakonu, ki ureja javne uslužbence vključno z
gospodarski zavodi ter javnimi podjetji in gospodarskimi družbami, v katerih
-  druge osebe javnega prava, ki so posredni uporabniki ima večinski delež oziroma prevladujoč vpliv država
državnega proračuna ali proračuna lokalne skupnosti. ali lokalna skupnost.
Javna podjetja in gospodarske družbe, v katerih ima
večinski delež oziroma prevladujoč vpliv država ali
lokalna skupnost, niso del javnega sektorja po tem
zakonu.
 JAVNI SEKTOR –
ENOTNA OPREDELITEV?

ZJF:
ZVOP-1: ZJF:
[…] Javni sektor so neposredni in posredni
[…] Javni sektor – so državni organi, organi […] Javni sektor
uporabniki, Zavodsoaneposredni in posredni
zdravstveno uporabniki,
zavarovanje
samoupravnih lokalnih skupnosti, nosilci javnih Zavod zainzdravstveno
Slovenije zavarovanjeinSlovenije
Zavod za pokojninsko in Zavod
invalidsko
pooblastil, javne agencije, javni skladi, javni zavodi, za pokojninsko
zavarovanje in invalidsko
Slovenije, oba v zavarovanje
obveznem delu Slovenije,
univerze, samostojni visokošolski zavodi in oba v obveznem
zavarovanja, javni delu zavarovanja,
gospodarski javni javna
zavodi, gospodarski
samoupravne narodne skupnosti. […] zavodi, in
podjetja javna podjetja
druge pravnein osebe,
druge pravne osebe,
v katerih v katerih
imajo
imajo ali
država država ali odločujoč
občine občine odločujoč
vpliv navpliv na upravljanje.
upravljanje.
[…]
[…]
 VRSTE OPREDELITEV JAVNEGA SEKTORJA
OPREDELITEV VSEBINA

ORGANIZACIJSKA Vse pravne osebe javnega prava.

FUNKCIONALNA Subjekti, ki opravljajo dejavnosti javnega pomena.

ORGANIZACIJSKO-FUNKCIONALNA Pravne osebe javnega prava in drugi subjekti, ki izvajajo javne naloge

JAVNOFINANČNA Neposredni in posredni uporabniki državnega in občinskega proračuna

ter druge pravne in fizične osebe, ki so (so)financirane iz javnih
sredstev.

EKONOMSKA Subjekti, katerih ustanovitelj ali pretežni lastnik njihovega osnovnega

kapitala je država ali lokalna skupnost.

USLUŽBENSKO-FUNKCIONARSKA Vse pravne osebe javnega prava, v katerih opravljajo funkcije javni
funkcionarji in so v njih zaposleni javni uslužbenci, razen javnih
podjetij in gospodarskih družb, v katerih ima država prevladujoč
vpliv.
POZITIVNOPRAVNA Vsi subjekti, ki jih posamezen predpis uvršča v javni sektor.

Vir: Rakar, Tičar, 2017, str. 123

 PRIMERI
SUBJEKT ORGANIZACIJSKA FUNKCIONALNA
Državni zbor
Slovenski državni holding d.d.
Častnik Finance, d.o.o.
Javno podjetje Žale d.o.o.
Mestna četrt Savinja, MOL
RTV Slovenija
Scientološka cerkev
Univerza v Ljubljani
Društvo za zaščito živali Ljubljana
Mercator d.d.
Zobozdravstvena klinika Nasmešek d.o.o.
(ima/nima koncesije)
Okrožno sodišče v Ljubljani
Notar Janez Novak
Pipistrel d.o.o.
Prirejeno po Rakar, Grmek, Reif, 2019
 JAVNA UPRAVA
• Bučar (1969): uprava v javnih zadevah, za katere določena
skupnost v določenem obdobju meni, da so potrebne za skupnost
• Šmidovnik (1985): državna uprava, del javnih služb, lahko tudi
lokalno samoupravo z lokalnimi javnimi službami
• Haček (2001): del javnega sektorja, ki opravlja družbene
dejavnosti s ciljem varovanja javnih koristi po netržnih načelih
• Rakar, Tičar (2019): državna uprava z vlado na čelu in vladnimi
službami, občinska uprava z županom na čelu, nosilci javnih
pooblastil
JAVNA UPRAVA
 DRŽAVNA UPRAVA

V OŽJEM SMISLU V ŠIRŠEM SMISLU

• MINISTRSTVA • MINISTRSTVA
• ORGANI V SESTAVI MINISTRSTEV • ORGANI V SESTAVI MINISTRSTEV
• UPRAVNE ENOTE • UPRAVNE ENOTE
• VLADA
• VLADNE SLUŽBE
 DRŽAVNA UPRAVA

14. člen ZDU-1

(upravni organi)
Upravne naloge opravljajo ministrstva, organi v njihovi
sestavi in upravne enote (v nadaljnjem besedilu: upravni
organi).
Ministrstvo se ustanovi za opravljanje upravnih nalog na
enem ali več upravnih področjih.
Organ v sestavi ministrstva se ustanovi za opravljanje
specializiranih strokovnih nalog, izvršilnih in razvojnih
upravnih nalog, nalog inšpekcijskega in drugega nadzora in
nalog na področju javnih služb, če se s tem zagotovi večja
učinkovitost in kakovost pri opravljanju nalog oziroma če je
zaradi narave nalog ali delovnega področja potrebno
zagotoviti večjo stopnjo strokovne samostojnosti pri
opravljanju nalog.
Upravna enota se ustanovi za opravljanje nalog državne
uprave, ki jih je treba organizirati in izvajati teritorialno.
6. člen ZJU
Posamezni izrazi v tem zakonu imajo naslednji
pomen: 
/…/
1I. organ državne uprave je ministrstvo, organ v
sestavi ministrstva, vladna služba in upravna enota
1. člen ZVRS
Vlada Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu:
vlada) je organ izvršilne oblasti in najvišji organ
državne uprave Republike Slovenije.
 MINISTRSTVA

DRŽAVNA UPRAVA ORGANI V SESTAVI

UPRAVA LOKALNIH
JAVNA UPRAVA UPRAVNE ENOTE
SKUPNOSTI

DRUGI DRŽAVNI ORGANI NOSILCI JAVNIH

JAVNI SEKTOR IN ORGANI LOKALNIH POOBLASTIL
SKUPNOSTI

PRAVNE OSEBE JAVNEGA

PRAVA
PRIMER JAVNI SEKTOR JAVNA UPRAVA DRŽAVNA UPRAVA
Upravna enota Domžale
Ministrstvo za kulturo
Državni zbor RS
Varuh človekovih pravic

Občinski svet Občine Postojna

Javna agencija RS za energijo

Policija

Vrtec Vodmat
Slovenska varnostno obveščevalna
agencija

Okrožno sodišče v Ljubljani

Splošna bolnišnica Izola
Občinska uprava občine Kobarid

Tržni inšpektorat RS
Mestna knjižnica Ljubljana

Prirejeno po: Rakar, Grmek, Greif, 2016

 PRIMER DRŽAVNA UPRAVA UPRAVA LOKALNIH NOSILCI JAVNIH
SKUPNOSTI POOBLASTIL

Upravna enota Murska Sobota      

Finančna uprava RS      

Ministrstvo za notranje zadeve      

Generalštab Slovenske vojske      

CSD Celje      

Agencija RS za okolje      

Agencija za komunikacijska      
omrežja in storitve RS (AKOS)

Občinski svet Občine Pivka      

Vrhovno sodišče RS      
 UPRAVNI ORGAN
• S pojmom upravni organ označujemo državne upravne organe in upravne
organe samoupravnih lokalnih skupnosti.
• Med državne upravne organe uvršamo ministrstva, organe v njihovi sestavi ter
upravne enote (prvi odstavek 14. člena ZDU-1), torej organe, ki sodijo v državno
upravo v ožjem smislu. Med upravne organe občin pa sodi občinska uprava, ki
pa ni nujno enovit organ, saj lahko občina ustanovi več organov občinske uprave
(49.d člen ZLS). Temeljna dejavnost upravnih organov je opravljanje upravnih
nalog.
• Pojem upravni organ je tako ožji od pojma »organ« kot ga opredeljuje Zakon o
splošnem upravnem postopku (ZUP)

1. člen ZUP
(1) Po tem zakonu morajo postopati upravni in
drugi državni organi, organi samoupravnih
lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil,
kadar v upravnih zadevah, neposredno
uporabljajoč predpise, odločajo o pravicah,
obveznostih ali pravnih koristih posameznikov,
pravnih oseb in drugih strank
ORGAN - ZUP
5. člen ZUP
(1) Z organom je po tem zakonu mišljen organ
državne uprave ali drug državni organ, organ
samoupravne lokalne skupnosti in nosilec javnih
pooblastil, ki mu zakon daje pristojnost za
odločanje v upravni zadevi.
 NOSILCI JAVNIH POOBLASTIL
• Ustavnopravni (ter upravnopravni) institut, na podlagi katerega lahko
pravne in fizične osebe, ki niso sestavni del državne uprave,
opravljajo njene naloge (121. člen URS)
• Predmet javnega pooblastila:
• izdajanje splošnih pravnih aktov (splošni akti, izdani za izvrševanje
javnih pooblastil),
• izdajanje posamičnih pravnih aktov (npr. upravne odločbe) in
• opravljanje materialnih dejanj
• Nosilci javnih pooblastil:
• pravne osebe javnega prava
• pravne osebe zasebnega prava
• posameznik
 • PRAVNE OSEBE JAVNEGA PRAVA

NALOGE DRŽAVNE UPRAVE • PRAVNE OSEBE ZASEBNEGA PRAVA

• POSAMEZNIK

121. člen Ustave RS
(javno pooblastilo)

Z zakonom ali na njegovi podlagi lahko pravne ali fizične osebe dobijo javno
pooblastilo za opravljanje določenih nalog državne uprave.
 JAVNO POOBLASTILO V SMISLU
121. ČLENA URS?
50.b člen ZLS
Z občinskim predpisom se lahko določi, da se za opravljanje posameznih upravnih nalog iz
izvirne pristojnosti občine podeli javno pooblastilo javnemu podjetju, javnemu zavodu, javni
agenciji, javnemu skladu, drugi pravni osebi ali posamezniku, če se s tem omogoči
učinkovitejše in smotrnejše opravljanje nalog zlasti, če se v celoti ali pretežno financirajo s
plačili uporabnikov.
Če predpis iz prejšnjega odstavka dopušča, da za pridobitev javnega pooblastila kandidira več
pravnih oseb ali posameznikov, se izbira opravi po javnem natečaju.
Pri izvajanju javnega pooblastila imajo njihovi nosilci pravice in dolžnosti občinske uprave.
O izločitvi uradnih oseb nosilca javnega pooblastila odloči župan.
 PRIMERI

• Odvetniška zbornica Slovenije

• ZPIZ
• CSD
• ATVP, Agencija za energijo
• Študentska organizacija Slovenije (ŠOS)
• Notarji
• Zdravniška zbornica Slovenije
• Izvajalci registracij motornih vozil, nadzorniki smučišč
 PRAVNE OSEBE JAVNEGA PRAVA

• Eden od osrednjih pojmov upravnega prava

• Od vprašanja, ali gre v konkretnem primeru za pravno osebo javnega prava
ali zasebnega prava je v veliki meri odvisna njena notranja ureditev, pravo
razmerij, v katera vstopa in celoten pravni režim, ki se med pravnimi osebami
javnega prava in zasebnega prava pomembno razlikuje
• Sistemske opredelitve ni mogoče podati
 SPECIALIZIRANE/
TERITORIALNE
FUNKCIONALNE

TIPSKE
• JAVNO PODJETJE
DRŽAVA • JAVNI ZAVOD
• JAVNI GOSPODARSKI
ZAVOD
• JAVNA AGENCIJA
• JAVNI SKLADI
• ZBORNICE Z OBVEZNIM
ČLANSTVOM

SAMOUPRAVNA
LOKALNA
SKUPNOST
SUI GENERIS
 KONCESIJA

• Enotne opredelitve pojma ni mogoče podati

• Razdrobljena pravna ureditev, številni predpisi
• Podelitev, prenos pravice opravljati neko dejavnost ali uporabljati neko stvar
pod posebnimi pogoji iz osebe javnega prava na osebe zasebnega prava
• Gre torej za poseben javnopravni institut, s katerim se določena javnopravna
naloga, ki jo sicer v javnem interesu izvaja javna oblast prenese na osebo
zasebnega prava
• Koncesija po PEU: odplačno pogodbeno razmerje med med naročnikom
(koncedent) in koncesionarjem, katerega predmet je oprava storitev in/ali
gradenj, operativno tveganje pa nosi koncesionar
 KONCESIJA
• Koncedent: kdor podeli koncesijo (praviloma RS, samoupravna lokalna
skupnost)
• Koncesionar: komur je koncesija podeljena (PO ali FO)
• Predmet koncesije:
• koncesije javnih služb,
• koncesije na naravni dobrini oziroma naravnem javnem dobru ter
• koncesije na grajenem javnem dobru
• koncesije javno-zasebnih partnerstev
PRIMERI
 FUNKCIJE JAVNEGA SEKTORJA

SERVISNA
REGULATORNA
(funkcija zagotavljanja javnih dobrin in
(funkcija javnega upravljanja)
storitev)
 JAVNO UPRAVLJANJE
FAZA PROCESA NOSILEC NA RAVNI PRIMER (PRAVNEGA)
UPRAVLJANJA = odločanje DRŽAVE/OBČINE AKTA
o ciljih in načinih za njihovo
uresničitev

politična    
INSTITUCIONALNA
RAVEN (odločanje o
ciljih)
izvršilna    
INSTRUMENTALNA
RAVEN (odločanje o
načinih za njihovo operativno-strokovna    
uresničitev)

Vir: prirejeno po Rakar, Tičar, 2017

UPRAVA
ZA KATERO FUNKCIJO JAVNEGA SEKTORJA
GRE?
• Minister za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti je izdal Pravilnik o
dodeljevanju Zoisovih štipendij, v katerem je podrobneje uredil nekatere
določbe Zakona o štipendiranju
• CSD Celje je z odločbo št. 163-1/2018-5 z dne 5. 10. 2018 študentu G. G.
dodelil državno štipendijo
• FURS je zaradi domnevne kršitve predpisov glede davčnih blagajn dne 6. 4.
2018 opravilo nadzor nad gostinskim obratom Počasi
• Občinska uprava Občine Pivka je z odločbo št. 170-1/2018-8 z dne 27. 3. 2018
Zobozdravstvu Diamant d.o.o., podelila koncesijo za izvajanje zobozdravstvene
dejavnosti za odrasle na območju občine
• Javno podjetje Komunala Ilirska Bistrica d.o.o. skrbi za zbiranje in obdelavo
komunalnih odpadkov na območju Občine Ilirska Bistrica