‫ماهية الضبط االداري‬

‫– جامعة أبي بكر بلقايد – تلمسان‬

‫كليةالحقوق و العلوم السياسية‬
‫السنة اولى – جذع مشترك‪ -‬المجموعة التالثةا الفواج(‪)22 ، 18‬االعمال الموجهة‬
‫المقياس ‪ :‬القانون االداري‬
‫استادة المقياس ‪ :‬ابتسام شقاف‬
 ‫‪ :‬خ<طة ا<<لبحث‪-‬‬
‫مقدمة ‪-‬‬
‫ب الول‪ :‬مفهوم ا لضبط ا الداريو طبيعته ‪-‬‬‫ا لمطل ا‬
‫الفرع االول ‪ :‬مفهوم الضبط االداري‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬الطبيعة القانونية لسلطة الضبط االداري‬
‫ب لثاني‪ :‬انواع ا لضبط ا الداريو ت مييزه عنغيره منص ور ا لضبط ‪-‬‬‫ا لمطل ا‬
‫ا الخرى‬
‫الفرع االول ‪ :‬انواع الضبط االداري‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬تمييز الضبط االداري عن غيره ممن صور الضبط االخرى‬
‫ا لخاتمة ‪-‬‬
 ‫‪ :‬مقدمة ‪-‬‬

‫لو تركنا المبادرة الفردية دون تنظيم تعم الفوضى‬

‫لذلك البد من تنظيم هذا النشاط الفردي ‪ ،‬على ان‬
‫الذي يقوم بذلك هو الضبط ( البوليس) االداري ‪.‬‬
‫فماهو المقصود بوظيفة الضبط االداري ؟‬
‫ا<<لمطلبا<<الول‪ :‬مفه<وم< ا<<لضبط ا <الداريو طبيعته< ‪-‬‬

‫المطلب االول ‪ :‬مفهوم الضبط االداري و طبيعته ‪ :‬اختلف‬

‫الفقه حول وضع تعريف دقيق للضبط االداري( الفرع‬
‫االول ) ‪ ،‬لكنهم اجمعوا حول التركيز على الهدف منه‬
‫وهو حماية النظام العام‪ ،‬كما اختلفوا حول طبيعته‬
‫القانونية ( الفرع الثاني )‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬الطبيعة‬

‫الفرع االول ‪ :‬مفهوم‬
‫القانونية لسلطة الضبط‬
‫الضبط االداري‬
‫االداري‬
 ‫الفرع االول ‪ :‬مفهوم الضبط االداري‬

‫‪ :‬مهما تعددت التعاريف الفقهية‪ ،‬اال انها اعتمدت على معيارين و هما‬
‫المعيار المادي ‪ :‬يقصد بالبوليس االداري نشاط الهيئات االدارية التي تهدف الى‬
‫المحافظة على النظام العام ‪ .‬على انه لو استعملت عبارة الضبط االداري‬
‫‪ .‬لوحدها فالمقصود بذلك المعنى المادي‬
‫ا لمعيار ا لعضوي‪ :‬ا لذيي رتكز علىا لهيئة ا لتيت تولىا لضبط ‪ ،‬حيثي ع رفعلى‪-‬‬
‫انه مجموعة ا الشخاصا لمكلفينب ذلكا لنشاط ايا لذيني قومونب تنفيذ ا الجراءات‬
‫‪ .‬ا لمتعلقة ب ا لمحافظة علىا لنظام ا لع ام‬
‫‪ .‬ان الذي يتخذ القرار هو البوليس االداري بالمفهوم المادي‬
‫‪ .‬ان الذي ينفذ القرار هو البوليس االداري بالمعنى العضوي‬
‫و عليه يمكن القول ان البوليس االداري هو نشاط اداري يتمثل في فرض قيود‬
‫‪ .‬على تصرفات االفراد من اجل المحافظة على النظام العام‬
 ‫يشترك البوليس االداري مع المرفق العام في كون كالهما نشاط اداري ‪ ،‬اما الفرق‬
‫تقوم المرافق العامة بتقديم خدمات عامة قصد تحقيق المصلحة العامة ‪ ،‬اما‬
‫‪ .‬البوليس االداري يقوم بتقييد نشاط االفراد من اجل المحافظة على النظام العام‬
‫‪ :‬يتميز الضبط االداري بعدة خصائص اهمها‬
‫‪ .‬ا لصفة ا النفرادية ‪ :‬ي صدر ب ا الرادة ا لمنفردة ل الدارة ‪-‬‬
‫‪ .‬الصفة السيادية للضبط االداري ‪ :‬هو مظهر من مظاهر امتيازات السلطة العامة ‪‬‬

‫ا لصفة ا لوقائية ل لضبط ا الداري‪ :‬ا لضبط ا الداريذو طابع وقائيحيثي سعىا لى‪ -‬‬
‫‪ .‬ت فاديا لخطر ق بلوقوعه ‪ ،‬مثالمنع ا لتنقلو حظر ا لتجوا لل منع ت فشيا لوباء‬
‫ل لضبط ا الداري‪ -‬‬ ‫ا لصفة ا لتقديرية ل لضبط ا الداري‪ :‬ت تمتع ا الدارة ف يمجا ا‬
‫‪ .‬ب قدر منا لحرية ف يا لتصرفو اصدار ق راراتها‬
‫مالحظة هامة ‪ :‬ا لبوليسا الداريي عتبر احتكارا مطلقا ل الدارة ‪ :‬ا يانا لذيي مارسه ‪ -‬‬
‫هو ا لسلطة ا لتنفيذية ف قط ل ذلكال ي جوز ل لخواصممارسة هذا ا لنشاط ‪ ،‬ك ما‬
‫‪ .‬انه ال ي يجوز ل لدولة انت تنازلعنه‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬الطبيعة القانونية لسلطة الضبط‬
‫االداري‬
‫اختلفت االراء الفقهية بشان طبيعة سلطة الضبط االداري فيما اذا كانت ذات طبيعة‬
‫قانونية محايدة ( اوال) ‪ ،‬او ذات طبيعة سياسية ( ثانيا )‬
‫الضبط االداري ذو طبيعة قانونية محايدة ‪ :‬بمعنى انه ال يخضع للسياسة و ال يرتبط ‪‬‬
‫بفلسفة سياسية معينة ‪ .‬فالمفروض ان هيئات الضبط اثناء قيامها بوظيفة الضبط‬
‫تضع في االساس مسالة كيفية السماح لالفراد بممارسة الحريات دون االخالل‬
‫‪ .‬بالنظام العام ‪ ،‬و يجب ان تخضع كل تدابير و اجراءات الضبط االداري للقانون‬
‫الضبط االداري ذو طبيعة سياسية ‪ :‬ذهب البعض الى القول ان سلطة الضبط سلطة ‪‬‬
‫ال تتجرد من الطابع السياسي فالنظام العام في حقيقته و جوهره فكرة سياسية و‬
‫اجتماعية و لذلك فان الكثير من القيود التي تكبل الحريات قد انبعثت من فكرة‬
‫‪ .‬سياسية و اجتماعية و التي يدعى انها مفروضة لوقاية النظام العام‬
‫و الرأي الراجح هو االتجاه االول على اعتبار انه يمثل الطبيعة الصحيحة و السليمة‬
‫للضبط ‪ ،‬اما االتجاه الثاني – الذي يمثل الواقع العملي لبعض الدول – فانه يؤدي‬
‫‪ .‬الى التضييق الى على الحريات و خنقها بذريعة المحافظة على النظام العام‬
‫ا<<لمطلبا<<لثاني‪ :‬ا<نوا<ع ا<<لضبط ا <الداريو ت<<مييزه< عنغيره< منص<<ور ا<<لضبط ا<<الخرى‪-‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬انواع‬

‫الضبط الداري و تمييزه‬
‫عن غيره من صور‬
‫الضبط االخرى‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬تمييز‬

‫الضبط االداري عن‬ ‫الفرع االول ‪ :‬انواع‬
‫غيره من الصور‬ ‫الضبط االداري‬
‫المشابهة له‬
 ‫الفرع االول ‪ :‬انواع الضبط االداري‬

‫‪ :‬يميز الفقه بين نوعين من الضبط االداري و هما‬

‫ت لضبط ا الداري‪-‬‬
‫ت لممنوحة ل هيئا ا‬
‫ا لضبط ا الداريا لع ام ‪ :‬هو مجموعة ا لسلطا ا‬
‫‪ .‬ل لمحافظة علىا لنظام ا لع ام ب مختلفعناصره‬
‫ا لضبط ا الداريا لخاص‪ :‬هو ا لذيت نشئه ن صوصخاصة ي تدخلف يمجا الت‪-‬‬
‫ف وعا خاصا من‬‫محددة ي بينها ا لنصا لخاص‪ ،‬هذه ا لمجا التق د ت ستهد ن‬
‫ا النشطة مثلب وليسا لصيد ا لبحري‪ ،‬ق د ت ستهدفغاية محددة مثلب وليس‬
‫ف وعا خاصا منا الشخاصمثل‬ ‫حماية ا لمواقع ا لتاريخية ‪ ،‬و ق د ت ستهد ن‬
‫‪ .‬ب وليسا لباعة ا لمتجولين‬
‫الفر<ع الثاني ‪ :‬تمييز الضبط االداري عن غيره ممن صور‬
‫الضبط االخرى‬
‫هناك بعض االنظمة تشبه الى حد بعيد وظيفة الضبط االداري لذلك سنقوم‬
‫بالتمييز بين وظيفة الضبط االداري و هذه االنظمة المشابهة لها على النحو‬
‫‪ :‬التالي‬
‫تمييز الضبط االداري عن الضبط القضائي ‪ :‬اهم معيار للتمييز بينهما هو ‪‬‬
‫المعيار الموضوعي الذي يعتمد على الهدف من النشاط ‪ ،‬ان نشاط الضبط‬
‫االداري وقائي يستهدف وضع اجراءات وقائية غايتها منع االخالل بالنظام‬
‫العام ‪ ،‬بينما نشاط الضبط القضائي عالجي ( جزائي ‪ ،‬الحق ) اي يتدخل‬
‫‪ .‬بعد ارتكاب المخالفات‬
‫تمييز الضبط االداري عن الضبط التشريعي ‪ :‬طبقا للمعيار العضوي ‪ :‬‬
‫البوليس االداري ينتمي الى السلطة التنفيذية ‪ ،‬بينما الضبط التشريعي‬
‫مصدره السلطة التشريعية ‪ .‬اما الهدف من الضبط التشريعي هو حماية‬
‫‪ .‬المجتمع ككل ‪ ،‬بينما هدف الضبط االداري حماية النظام العام‬
‫اما من حيث الوسيلة يستخدم الضبط التشريعي اسلوب سن القوانين ‪ ،‬بينما‬
‫‪ .‬يصدر الضبط االداري قرارات فردية و لوائح‬
 ‫‪:‬ا<<لخاتمة ‪-‬‬
‫على الطالب استخراج اهم النتائج المتوصله اليها‬
‫‪ .‬من خالل هذا البحث‬

‫بالتوفيق‬