‫اركان القرار االداري‬

‫يقوم القرارا االداري على خمسة اركان‬

 ‫اركان القرار االداري‬
‫لكي يكون القرارصحيحا ومشروعا ومنتجا ألثاره يجب ان •‬
‫‪:-‬تتوفر االركان الخمسةالتالية‬
‫ر*كنا**الختصاص‪• 1-‬‬
‫ا**لشكل‪• 2-‬‬
‫ا**لمحل‪• 3-‬‬
‫ا**لغ*اية‪• 4-‬‬
‫ا**لسبب‪• 5-‬‬

‫‪15-10‬‬ ‫‪2‬‬
 ‫وقد اقر الفقه والقضاء بوجود خمسة اوجه للطعن بااللغاء على القرارات‬
‫االدارية (وهي‪( -:‬االختصاص‪.‬الشكل‪ .‬المحل‪ .‬الغاية‪ .‬السبب‬

‫ويترتب على تخلف أي ركن من هذه االركان عدم مشروعية •‬

‫‪.‬القرار* اإلداري وبالتالي قابليته لاللغاء‬
‫وهذا مااقره المشرع العراقي في المادة السابعة من قانون •‬
‫التعديل الخامس لقانون مجلس شورى الدولة رقم ‪ 17‬لسنة‬
‫‪ 2013‬وهو تعديل القانون رقم‪ 106‬لسنة ‪ (1989‬التي نصت‬
‫على يعد من اسباب الطعن في االوامر والقرارات االدار*ية‬
‫بوجه خاص‬

‫‪3‬‬
 ‫اوال ‪ -:‬ركن االختصاص‬
‫من االمور االساسية في العمل االداري هو توزيع •‬
‫االختصاصات بين الجهات االدارية المختلفة‬
‫ومن مصلحة االدارة تقسيم العمل حتى يتفر*غ كل موظف* الداء •‬
‫‪.‬المهام والواجبات‬
‫‪.‬وتحدد مسؤولية في اتخاذ التصرفات واالعمال االدارية •‬
‫يسهل على افراد معرفة الجهة المختصة بر*عاية مصالحهم •‬
‫والتوجه اليها دون غير*ها‬
‫ولضمان حقوق االفراد وذلك باعطاء سلطة اتخاذ القرارات •‬
‫الماسة لمصالح االفراد الى هيات ادارية يتوفر فيها قدر* من‬
‫‪.‬كفاءة والتخصص‬ ‫‪4‬‬
 ‫تعريف االختصاص‬
‫ويقصد ب ه ا الختصاص(ا لصالحية ا لقانونية ا لتيت منح ل هيئة عامة او‪• 1-‬‬
‫موظفل مباشرة عملمنا العما ال لقانونية‪).‬‬
‫هو ا لصالحية او ا لقدرة ا لقانونية على ق يام ب عملاداريمعينوعلىوجه ‪• 2-‬‬
‫‪.‬ي عتد ب ه ق انونا‬
‫• ‪ -3‬او صالحية الموظف االداري للقيام بما يعهد اليه في الحدود الموضوعية‬
‫والمكانية والزمنية التي يبينها القانون)‪.‬‬
‫•‬
‫• اي صدور القرار من موظف غير مختص كان هذا القرار معيبا لعدم‬
‫االختصاص‪.‬‬
‫•‬

‫‪5‬‬
 ‫يشبه بعض الفقهاء قواعد االختصاص في القانون االداري‬
‫بفكرة االهلية في* القانون الخاص‬

‫الن كالهما يقوم على‪ :‬اساس القدر*ة في مباشر*ة تصرف •‬

‫قانوني معين‬
‫اولكن الفرق في المقصود •‬
‫ف***يا**لقانونا**الدار*يهو ت***قسيم* ا**لعملب***ه* وتحديد ا**لمسؤولية ‪• 1-‬‬
‫وحماية ا**لمصلحة ا**لع*امة‬
‫في القانون الخاص قواعد االهلية الهدف منها حماية الشخص •‬
‫‪.‬ذاته او مصلحة الفرد‬

‫‪22-10 -2017‬‬ ‫‪6‬‬

 ‫تكملة‬

‫ت***ستند ق**وا*عد ا**الختصاصا**لىا**لقانونا**لذيي**بينح*دود ‪• 2-‬‬

‫ا*مكانمباشرة عملق**انونيمعين‬
‫في حين قواعد االهلية تستند الى القواعد العامة اما عدم االهلية •‬
‫فهو االستثناء حيث يعتبر كل شخص اهال للتعاقد مالم يقرر‬
‫القانون عدم اهليته او يحد منها‬
‫ا**لدا*فع* ف***يت***حديد ق**وا*عد ا**الختصاصهو ا**لعملعلى‪• 3-‬‬
‫ا**لتخصصوتقسيم* ا**لعملب***ينا*عضاء ا**لسلطة ا**الدارية ال*نجاز‬
‫‪.‬ا**لعملب***سرعة وتحديد ا**لمسؤولية عند ارتكابا**لخطأ‬
‫اما بالنسبة سبب عدم االهلية هو عدم كفاية النضوج العقلي •‬
‫‪.‬للشخص‬
 ‫مصادر ركن االختصاص‬
‫‪• :‬‬
‫•‬ ‫يعد الدستور من اهم مصادر تحقيق االختصاص على‬
‫مستوى السلطات العامـة في الدولة ‪ ،‬التشر*يعية والتنفيذية‬
‫‪ .‬والقضائية‬
‫ومن ثم يأتي دور المشرع العادي ليعيين اختصاصات الهيئآت •‬
‫الفرعية لكل سلطة من السلطات عن طريق النصوص‬
‫القانونية ولكن دون االخالل بالنصوص الدستورية‬
‫االنظمة والتعليمات التشريع الفر*عي •‬
 ‫خصائص قواعد االختص*اص ص‪29‬‬
‫استادا الى النصوص القانونية واللوائح تمارس السلطات •‬
‫االدارية نشاطها وفعالياتها وفقا الختصاص المحدد لها وتحقق‬
‫‪.‬المصالح العامة في مجالها‬
‫والهدف من فكرة االخاصاص •‬
‫‪.‬حسنس**ير ا**الدارة ا**لع*امة وبا**لتا**ليت***حديد ا**لمسؤولية ‪• 1-‬‬
‫‪.‬مصلحة ا**الفراد ف***يحماية حق*وقهم* وحر*ياتهم* ا**لفردية ‪• 2-‬‬
 ‫وان تحديد االختصاص يعني تقسيم العمل •‬
‫الذي هو اهم مبادى علم االدارة الحديث •‬
‫لتحقيق قدر اكبر* من الدقة في اداء العمل االداري والسرعة في •‬
‫‪ .‬انجازه‬
‫وتقسيم العمل يؤدي الى منع تضارب وتعارض القرارات •‬
‫‪.‬االدارية وتنازعها‬
‫وكذلك تحدد مسؤولية كل عضو من اهضاء االدارة في فروع •‬
‫‪ .‬االدارة‬
‫وان ارتباط فكرة االختصاص بفكرة النظام العام هناك نتائج •‬
‫‪.‬عليها‬
 ‫‪ :‬س ‪:‬يمتاز االختصاص بأنه من النظام العام ويترتب على ذلك النتائج االتية‬

‫ل لقاضي‪:‬اذا ت بينل ه ص دور ا لقرار ا الداريمنغير ص احبا الختصاصان‪• 1-‬‬

‫ي تصدىل عيبعدم ا الختصاصواني حكم ب ه منت لقاء ن فسه ‪ ،‬وانل م ي ثره رافع‬
‫‪ .‬ا لدعوىك سبب ل ال لغ اء‬
‫ي •‬
‫ال ي جوز ل إلدارة انت تفقمع ا الفراد علىت ع ديلق واعد ا الختصاصا لمقررة ف ‪-‬‬
‫ن صوصا لقوانين‬
‫أل نق واعد ا الختصاصل يستمقررة ل مصلحة ا الدارة ب لل تحقيقا لصا لح ا لع ام ‪• 2،‬‬
‫‪.‬‬
‫ال ي جوز ل إلدارة مخا لفة ق واعد ا الختصاصت حتذريع ة ا الستعجا لاو ل غير ذلك‪• 3-‬‬
‫منا السباب؟‬
‫)‪ .‬ا الف يحا لة ا لضرورة ا لتيت برر ت لكا لمخا لفة وتحترقابة ا لقضاء( •‬

‫ي جوز ا لدفع ب ع دم ا الختصاصف يايمرحلة منمراحلدعوىا إللغ اء ‪ ،‬وال ‪• -4-‬‬

‫‪ .‬ي سقط ا لدفع ل ع دم اثارته ف يمراحلمعينة منا لدعوى‬
‫‪• .‬‬

‫‪11‬‬
 ‫ص‪32‬‬
‫ال* ي**مكنت***صحيح ا**لقرار ا**الداريا**لمعيبب***ع*دم*‪• 5-‬‬
‫ا**الختصاصاو ا*جازته* ب***أجراء ال* حقمنا**لسلطة ا**الدار*ية‬
‫ا**لمختصة ‪ ،‬ب***لي**جبص**دور ق**رار ج*ديد ب***أجراءا*تج*ديدة‬
‫‪ .‬ت***توا*فر* ف***يه* ش *ر*وط ا**لقر*ار* ا**الداريا**لصحيح‬
‫ال*يجوز ل**سلطة ادارية ا**لتنازلعنا*ختصاصه*ا ك*ليا او ج*زئيا ‪6-‬‬
‫ل**صا**لح ا*ح ا**لمر*ؤوسينا**الاذا ك*انب***ناء علىت***ف*ويضي**جيزه*‬
‫‪.‬ا**لقانون‬
 ‫االشكال التي ينظم بها ركن االختصاص‬
‫ا**الختصاصا**لمانع* ‪ -:‬ي**حدد ا**لمشر*ع (ا**لقانون) س**لطة ‪• 1-‬‬
‫ا*صدار ا**لق*رار ا**الداريا**لىف***رد معيناو هيئة ادار*ية ب***دون‬
‫مشار*كة منا*شخاصاو هيئاتادارية ا*خرى‬
‫فالوزر*اء او المدراء العامون ورؤساء البلدية قد يخولهم •‬
‫‪.‬القانون اصدار قرارا معينة دون غيرهم‬
‫وله استشارة جهة معينة قبل ممارسة اختصاصه سواء كانت •‬
‫‪.‬اختيارية او ملزما(اجباريا)‬
‫وقد يكون ملزما باالخذ باالستشارة وفقا للقانون واال ابطل •‬
‫‪.‬القرار‬
 ‫ص‪35‬‬

‫‪ :-‬ا**الختصاصمتع*دد ا**لجه*ات‪• 2-‬‬

‫قد ينص القانون االختصاص لعدة اشخاص او هيئات ادارية •‬
‫ممارسة اختصاص معين كل على حدى‬
‫فلكل هيئة ممارسة االختصاص دون الحاجة الستئذان او •‬
‫مصادقة السلطة االخرى‬
‫وهذا نادر الحدوث النة قد يتر*تب عليه تضارب بالقرارات •‬
‫االدارية‬
‫مثل اختصاص المحافظ ورئيس البلدية باصدار قرارات تتعلق •‬
‫‪.‬بالضبط االداري‬
 ‫ا**الختصاصا**لمشترك(ا**لجماعي)‪3-‬‬
‫ينص القانون للمارسة اختصاص معين لعدة افراد او هيئات •‬
‫ادارية مستقلة ومتميزة‬
‫بحيث اليمكن ان يصدر القرار اال بموافقتهما جمعيا •‬
‫اي ممار*سة االختصاص تكون متوقفة على مشاركة عدة •‬
‫اشخاص او هيئات‬
‫‪.‬كالقرار*ات الوزارية المشتركة •‬
 ‫قاعدة مهمة انشئها القضاء االداري الفرنسي‬

‫قاعدة توازي االختصاص او قاعدة تقابل االشكال •‬

‫ومضمون القاعدة تعني (اذا وجد نص قانوني يحدد لهيئة ادارية •‬
‫معينة او لموظف معين اختصاص اصدار نوع معين من‬
‫القرارات ثم سكت المشرع عن بيان الجهة التي تملك اختصاص‬
‫تعديله او الغائه ففي هذه الحالة فا‬
‫فان اختصاص يكون لنفس الهيئة االدارية التي تملك اصدار •‬
‫)‪.‬القرار ابتداءا‬
‫اما اذا نظم المشرع اختصاصا لم يعهد به الى ادارة معينة فيكون •‬
‫هذا االختصاص من صالحية الجهة التي تكون اختصاصاتها‬
‫‪.‬مقاربا او مشابها لطبيعة هذا القرار‬
 ‫تكملة‬

‫عناصر ركن‬
‫االختصاص‬

‫االختصاص‬ ‫االختصاص‬ ‫العنصر‬ ‫العنصر*‬

‫الزماني‬ ‫المكاني‬ ‫الموضوعي‬ ‫الشخصي‬
 ‫عناصر ركن االختص*اص‬
‫اوال العنصر الشخصي لالختصاص •‬
‫اي يصدر القرار*ا من الشخص او الهيئة التي حددها القانون •‬
‫فاذا انيط بشخص معين او سلطة معين اختصاصا •‬
‫‪ .‬فال يجوز* لها التنازل عنه لشخص اخراو هيئة اخرى •‬
‫‪.‬الن اصبح االختصاص واجب قانوني ملزم للمختص •‬
‫ويحدد االختصاص من قرار التعين او التشكيل بالنسبة للهيئة •‬
 ‫ويمار*سا**لموظفاو رجلا**الدارة ا**لحقف***يممارسة ص**الحيات‪• .‬‬
‫ا**الختصاصطيلة ا**لمدة ا**لتيي**حتفظ ب***ه*ا ب***صفته* ا**لق*انونية‬
‫فاذا فقد الصفة القانونية الي سبب حر*م من ممار*سة •‬
‫اختصاصاته‬
‫وكذلك بالنسبة للهيئة االدارية تملك اصدار القرارات االدارية •‬
‫‪.‬فاذا حلت فقدت حقها في ممارسة اختصاصاتها‬
‫هناك بعض الصالحيات التي تمنح للوزير بصفته السياسية فال •‬
‫‪.‬يجوز تخويلها هي االخرى ألحد موظفي وزار*ته‬
 ‫عنص*راالختص*اص الموضوعي(المادي)‬
‫يحدد القانون لكل موظف او جهة ادارية التصرفات واالعمال •‬
‫التي يجوز له القيام بها ‪.‬فاذا تجاوز اختصاصاته ‪,‬فان قر*اراته‬
‫تكون مشوبة بعيب عدم المشر*وعية ومن ثم تكون باطلة او‬
‫مستحقة الغاء امام القضاء لفقدانها ركن االختصاص‬
‫وتحقق هذه الحالة من اعتداء جهة ادارية على اختصاص جهة •‬
‫‪.‬ادارية اخرى موازية لها‬
‫او اعتداء سلطة ادار*ية ادنى او اعلى او اعتداء السلطة •‬
‫‪.‬المر*كزية على اختصاصات الهيأت الالمركز*ية‬

‫‪20‬‬
 ‫االختصاص المكاني‬
‫ان اختصاصات رجل االدارة تتحدد في كثير من االحيان بموقع‬
‫‪ .‬جغرافي محدد‬
‫وهناك اختصاصات تمتد الى كامل اقليم الدولة‬
‫مثل اختصاص رئيس الدولة ومجلس الوزراء‬
‫وهناك اختصاصات تمارس على جزء محدد من اقليم الدولة‬
‫مثل اختصاصات المحافظ والقائم مقام‬
‫ومدير الناحية وال يجوز للموظف العام ممارسة اختصاص يمتد‬
‫اثاره خارج حدود الجغرافية المحددة لممارسة اختصاصه‬
‫وفي حالة مخالفته القرار يكون معيب‬
‫‪.‬بعيب عدم االختصاص المكاني‬
 ‫ثانيا ً –االختصاص الزماني‬

‫•‬ ‫ان مزاولة االختصاص الممنوح ألعضاء السلطة االدارية محدد بأجل معين ينتهي بانتهاء‬

‫•‬ ‫ذلك االجل ‪ ،‬ولذا فأن صاحب االختصاص يجب ان يمارس أختصاصه خالل المدة الزمنية التي ي‬

‫•‬ ‫ثبت له فيها هذا الختصاص ‪ ،‬وعليه ال يجوز للموظف ان يصدر قراراً قبل تولية وظيفته او بعد‬
‫‪ ،‬انتهاء عالقته بالوظيفة لعامة واال عدت قراراته معيبة بعيب االختصاص الزماني‬

‫•‬ ‫كما ال يجوز للمجالس او اللجان االدارية المنتخبة مزاولة اختصاصها اال‬

‫خالل المدة الزمنية المحددة لها ‪ .‬فضالً عن ذلك فأنه ال يجوز للموظف ممارسة اختصاصاته خالل‬

‫فترة االيقاف عن العمل او االجازة االجبارية ‪ ،‬اال اذا كان الموظف في اجازة عادية او عطلة رسمية‬
‫ف‬
‫‪ .‬له اذا قطع االجازة وعاد الى العمل ان يمارس اختصاصاته‬

‫‪22‬‬
 ‫ويحدد القانون احيانا ً مدة ز‪9‬منية التخاذ القرار خاللها وفي •‬
‫هذه الحالة يفترض ان يصدر القر‪9‬ار‪ 9‬خالل هذه المدة ‪ ،‬وقد‬
‫تكون هذه المدة الزامية وعندها يجب على االدارة اتخاذ‬
‫قراراها خالل هذه المدة ‪ ،‬وقد ينص القانون ايضا ً على عدم‬
‫جواز‪ 9‬ممارسة االختصاص اال بعـد مضي مدة معينة ‪ ،‬وفي‬
‫كال الحالتين يجـب على االدارة االلتزام بأرادة المشرع واال عدت‬
‫‪.‬قراراتها معيبة وقابلة لاللغاء‬
‫سؤال •‬
‫صدر قرار من وزير التربية بتعين معلم في مدرسة بعد يوم واحد من •‬
‫احالته للتقاعد؟‬
‫وعليه القرار يكون مشوب بعيب عدم االختصاص الزماني في •‬
‫‪:-‬حالتين‬
‫ص**دور ق**رار منموظفزا**لتص**فته* ا**لوظيفية ‪• 1-‬‬
‫اي للموظف حق صدور* القرار طوال مدة المحددة لتقلده •‬
‫للوظيفة‬
‫ح*ا**لة ص**دور* ق**رار ب***ع*د ا**لمدة ا**لتيح*ددها ا**لقانون‪• 2-‬‬
‫ال*صداره* اذ ق**د ي**حدد ا**لقانونل**مصدر ا**لق*رار ا*جالمعينا‬
‫ال*صداره* ب***حيثاذا ت***جاوز* مصدر* ا**لقر*ار هذه* ا**لمدة ك*ان‬
‫مشوبا ب***ع*دم* ا**الختصاصا**لزمني‬