Professional Documents
Culture Documents
إعداد
الدكتور عبدالعالي بنلياس
مقدمة
• النظم السياسية هي مجموعة األسس الدستورية والقواعد
القانونية والهياكل والبنى السياسية من خاللها تفصح السلطة
عن إرادتها وتستمد منها الدولة بقاءها واستمرارها
• النظام السياسي يمكن أن يشتمل على معنيين ،أحدها ضيق
واألخر واسع ،فالنظم السياسية في معناها الضيق تعني أنظمة
الحكم التي تسود دولة معينة ،اما النظم السياسية في معناها
الواسع ،فتعني مختلف أنظمة الحكم التي تسود المجتمعات
المعاصرة
يتبع
• حاول فقهاء القانون الدستوري تصنيف األنظمة السياسة
القائمة في العالم ،من حيث شكلها ،ومن حيث ممارسة السلطة
فيها ،ومن حيث توزيع مختلف السلط التي تباشر شؤون
الحكم ،مع االهتمام في نفس الوقت بمختلف التشكيالت
االجتماعية التي تؤثر في عملية ممارسة السلطة وصناعة
القرار فيها سواء تعلق األمر بالقرار السياسي أو االقتصادي
أو االجتماعي
يتبع
• مهدنا لدراسة موضوع األنظمة الدستورية والسياسية بمدخل
نظري تعرضنا فيه لمختلف التعريفات التي أعطيت لمفهوم
النظام السياسي في عالقته بالتطور الذي عرفه حقل العلوم
السياسية ،ولمختلف المقتربات العلمية التي أبدعها علماء
السياسة ،والتي حاولت أن تؤسس قواعد علمية لدراسة وتحليل
األنظمة السياسية وتفكيك آليات اشتغالها ،وتحديد العناصر
التي تقوم عليها
يتبع
• دراسة مختلف التقسيمات والتصنيفات التي تعرفها األنظمة
الدستورية ،من زاوية اختيار رئيس الدولة ،ومن زاوية معيار
خضوعها للقانون ،ومن زاوية مصدر السلطة والسيادة في
الدولة ،دون أن نغفل البنيات التي تؤثر وتتفاعل في النظام
السياسي وعلى رأسها األحزاب السياسية والجماعات
الضاغطة ووسائل اإلعالم والرأي العام،
• األنظمة الدستورية والسياسية من خالل مبدأ الفصل بين
السلطات ،ومختلف األنظمة التي انبثقت عن تطبيق هذا المبدأ،
وهي النظام البرلماني ،والنظام الرئاسي ،والنظام المجلسي
تعريف األنظمة السياسية
• يقصد بالنظام السياسي الدولة بالمفهوم التقليدي من خالل
عناصر وشكل السلطات الثالث التشريعية والتنفيذية
والقضائية،
• المفهوم األكثر اتساعا هو الذي يشمل مختلف العناصر
األساسية التي تمثل مكونات النظام السياسي ،وهي الحكومة
والجماعات السياسية والجماعات الضاغطة
يتبع
• كانت النظم السياسية في الماضي تعد مماثلة ومرادفة لألشكال التي
تمارس بها السلطة ،وبعبارة أخرى كان يقصد بها شكل
الحكومات ،ألن الحكومة بالمعنى الواسع ما هي إال ممارسة
السلطة في جماعة سياسية معينة ،واألخذ بهذا المعنى مؤداه أن
موضوعات النظم السياسية كانت تنحصر أساسا في الجانب
العضوي أو الشكلي للسلطة ،أي في تحديد شكل الدولة موحدة أو
اتحادية ،شكل الحكومة ملكية أو أرستقراطية أو جمهورية أو
دكتاتورية أو ديمقراطية ،ووسائل إسناد السلطة ،االنتخابات
التعيين الوراثة ،ووظائفها القانونية ،التشريعية والتنفيذية
والقضائية
يتبع
• يرى البعض أن النظام السياسي استخدم بدالالت القانون
الدستوري الذي تتركز الدراسة فيه على نظام الحكم من الناحية
القانونية المجرد
• هذا التعريف يربط النظام السياسي بالدولة ،وهو تعريف مستمد
أساسا من التعريف التقليدي للعلم السياسي بأنه علم الدولة
• التطور الذي عرفه علم السياسة ،دفع بعلماء السياسة إلى
تعريف علم السياسة كعلم السلطة ،وعليه أصبح النظام السياسي
يعرف كمفهوم تحليلي أكثر مما هو نظام مؤسساتي مضبوط كما
توحي كلمة نظام
يتبع
• انقلبت الفكرة التقليدية التي كانت تجعل من النظام السياسي
مرادفا لشكل الحكومة ،وقامت فكرة جديدة ال تستند إلى
الجانب العضوي في السلطة بقدر ما تعتمد على مجاالت
نشاطها ،وبعدما كان شكل الحكومة هو األساس الذي يحدد
النظام السياسي للدولة أصبح مجرد عنصر من عناصر أخرى
تدخل في تكييف النظام
• يلزم لدراسة النظام السياسي لدولة معينة في الوقت الحاضر
أال نقتصر على بيان شكل الحكومة فيها ،بل يلزم أيضا تحليل
نظامها االجتماعي
يتبع
• روبر دال في كتابه التحليل السياسي،يقول إن األصل العام في
النظم االجتماعية هو النظام االجتماعي والذي تنبثق عنه النظم
الفرعية األخرى كاالقتصاد والسياسة
• دافيد استون يرى أن النظام السياسي ما هو إال مجموع
التفاعالت واألدوار المتداخلة والمتشابكة التي تتعلق
بالتشخيص السلطوي للقيم ،أي بتوزيع األشياء ذات القيمة
بموجب قرارات سياسية ملزمة للجميع
• ألموند يرى أن األنظمة تدور حول القوة والسلطة والحكم
يتبع
• وعرفه األستاذ إبراهيم درويش بأنه مجموعة األنماط المتداخلة
والمتشابكة والمتعلقة بعمليات صنع القرارات والتي تترجم
أهداف وخالفات ومنازعات المجتمع من خالل الجسم العقائدي
الذي أضفى صفة الشرعية على القوى السياسية فحولها إلى
سلطات مقبولة من الجماعة السياسية تمثلت في المؤسسات
السياسية
المقتربات العلمية لدراسة النظم السياسية
• قدم علماء السياسة مقاربات متعددة لدراسة األنظمة السياسية
ووضعت نماذج مختلفة لتحليل التفاعالت داخل النظام
السياسي ،حيث نجد في هذا الشأن المدخل النظمي لدفيد
استون ،المدخل الوظيفي لكابرييل الموند ،والتحليل
االستراتيجي لكارل داتش
المدخل النظمي
• يعرف أستون النظام السياسي بأنه تلك الظواهر التي تكون في
مجموعها نظاما هو في الحقيقة جزء من مجموع النظام
االجتماعي ولكنه تفرع عنه بقصد البحث والتحليل
يتبع
ويقوم تحليل أستون للنظام على أربعة مفاهيم رئيسية: •
-1النظام :الحياة السياسية على أنها نظام سلوكي ونظام من السلوك. •
-2البيئة المحيطة ،التفريق بين النظام وبين البيئة التي يعيش فيها يتأثر •
بها ويؤثر فيها.
-3االستجابة :مجموعة من األنشطة التي يقوم بها النظام من خالل •
استجابته ومواجهته لمجموع المطالب والضغوط التي قد يتعرض لها من
البيئة المحيطة أو من داخله.
-4االسترجاع (التغذية العكسية) :إن قدرة النظام على االستمرار في •
مواجهته للضغوط التي يتعرض لها تتأثر بوجود وبفعالية المعلومات
والمؤثرات التي تأتي إلى صانعي القرار السياسي من البيئة المحيطة
المدخل الوظيفي :غابريل الموند
• تميزت هذه المرحلة بصراع قوي بين الملكية التي كانت تريد
أن تفرض الحكم المطلق وبين طبقة النبالء واألرستقراطيين
ومالك األراضي الذين كانوا يعملون على حماية مصالحهم في
مواجهة الملكية المطلقة.
• أمام ضغط طبقة النبالء اضطر الملكية للتراجع واالستجابة
لمطالب هذه الطبقة
• ثورة 1688وضعت حدا للملكية المطلقة
التطور التاريخي للنظام البريطاني
• مر النظام البريطاني من ثالث مراحل أساسية:
-1المرحلة األولى استمرت من القرن الثامن عشر إلى القرن
السابع عشر
-2المرحلة الثانية امتدت من القرن الثامن عشر إلى القرن
التاسع عشر
-3المرحلة الثالثة هي التي بدأت منتصف القرن العشرين وال
زالت مستمرة إلى اآلن
الوثائق والقوانين التي صدرت في هذه المرحلة للحد من السلطة
المطلقة للملك
الشرعة الكبرى التي أصدرها الملك جون سنة 1215م •
وتتضمن مجموعة من الحقوق منها:
حماية ممتلكات النبالء واإلقطاعيين من تعديات الملك •
ضمان الحرية الشخصية ألفراد الطبقة األرستقراطية •
اعتراف الملك بحق البرلمان في الموافقة على فرض •
الضرائب
تأمين حرية الكنيسة في اختيار رؤسائها والتزام العدالة •
والنزاهة في اإلدارة
يتبع
عريضة الحقوق التي أصدرها الملك شارل األول سنة •
1628م ،بعد الخالف الذي وقع بين الملك والبرلمان الذي
اعترض على فرض ضرائب جديدة على النبالء دون موافقته،
وقد تضمنت العريضة ما يلي:
حق البرلمان في مناقشة الضريبة والموافقة عليها •
التأكيد على مبدأ الحرية الشخصية •
تحريم التوقيف التعسفي للمواطنين •
يتبع
• قانون سالمة الجسد الذي أصدره البرلمان سنة 1679م
وتضمن مجموعة من الحقوق للمواطنين واضطر الملك شارل
الثاني الموافقة عليه ،ويتضمن:
• القواعد األساسية المتعلقة بحماية المواطن من االعتقال
• اإلجراءات الالزمة العتقاله ومتابعته وتقديم للمحاكمة
وكلها إجراءات تهدف إلى حماية الحرية الشخصية للمواطن
وحمايته من التعسف
يتبع
الئحة الحقوق وهي إعالن دستوري وضعه البرلمان ووافق •
عليه الملك وليام الثالث سنة 1689م ،وقد تضمنت هذه الالئحة
ما يلي:
تخلي الملك عن حق التشريع •
حرمان الملك من فرض أية ضريبة بدون موافقة البرلمان •
حق البرلمان في مراقبة نفقات الدولة وتحديدها سنويا •
حظرت إنشاء المحاكم دون موافقة البرلمان •
اعترفت للمواطنين في تقديم العرائض •
المؤسسات السياسية في النظام البريطاني
• تشارك في عملية اشتغال النظام السياسي البريطاني مجموعة
من المؤسسة يمكن تحديدها فيما يلي:
-1المؤسسة الحزبية
-2المؤسسة الملكية
-3المؤسسة البرلمانية
-4مؤسسة الوزراة
المؤسسة الحزبية
• يعتبر نظام الحكم في بريطانيا نظام الحكم الحزبي ألن الحزب
الذي يحصل على أغلبية المقاعد يشكل الحكومة ويساهم في
تدبير شؤونها طوال والية مجلس العموم
• يقوم النظام الحزبي في بريطانيا على الثنائية الحزبية ،حزب
العمال وحزب المحافظين
• أنها أحزاب إيديولوجية ،فحزب المحافظين يمثل الطبقة
األرستقراطية والطبقة البورجوازية ،وحزب العمال يمثل
الطبقة العاملة وحزب األحرار يمثل مصالح بعض الفئات
االجتماعية
المؤسسة الملكية
بعدما كانت الملكية في بريطانيا ملكية مطلقة تجمع بين أيديها •
السلطة التشريعية والتنفيذية ،أصبحت بعد التحوالت التي
عرفتها ملكية تسود وال تحكم ،وتقوم بالوظائف الرمزية التالية:
التصديق على القوانين التي يوافق عليها البرلمان •
صالحية اختيار الوزير األول •
صالحية تعيين بعض أعضاء مجلس اللوردات وكبار •
الموظفين المدنيين والعسكريين
يتبع
ث -صالحية تمديد والية مجلس العموم وحل هذا المجلس قبل
انتهاء واليته وذلك بناء على اقتراح الحكومة
ج -صالحية إعالن الحرب والسالم وتوقيع االتفاقيات
والمعاهدات الدولية
د -منح األلقاب واألوسمة
ه -إصدار العفو الخاص على المحكومين
إن هذه الصالحيات التي يباشرها الملك ال يمكن أن تتم إال بتوقيع
الوزير األول والوزراء المعنيين بها على المراسيم الملكية
الحكومة
• تتولى الحكومة السلطة التنفيذية ،وهي تنبثق عن البرلمان
• وتضم الحكومة الوزير األول والوزراء وكتاب الدولة والكتاب
البرلمانيين
الوزير األول
يتم تعيينه من طرف الملك من الحزب الذي حصل على أغلبية •
أعضاء مجلس العموم
يقوم باختيار أعضاء الحكومة ويقوم بتعديلها •
أن يطلب من أحد الوزراء من تقديم استقالته •
ان يقدم استقالته من الوزارة األولى •
تأمين االتصال مع الملك •
يراقب أعمال الوزراء ويتابع أعمالهم •
الوزراء وكتاب الدولة
• يتولى كل من الوزير وكاتب الدولة قطاعا حكوميا معينا وال
فرق بينها من حيث األهمية والدرجة ،ولكن من حيث تاريخ
إحداث الوزارة
• يعتبر الوزير وكاتب الدولة مسئوال فرديا عن أعمال وزارته،
وعليه أن يستقيل في حالة عدم ثقة مجلس العموم أو الوزير
األول
الكتاب البرلمانيون
• كاتب برلماني يعينه الوزير األول بجانب الوزير او كاتب
الدولة ويقوم بتأمين االتصال بين الوزارة والبرلمان
• يجيبون في بعض الحاالت على األسئلة الشفوية التي توجه إلى
الوزير أو كاتب الدولة
الكابنت
• هي تشكيل خاص يتميز به النظام البريطاني ،حيث يتم تكوين
عدد محدود من الوزراء المهمة ،الداخلية الخارجية المالية
والعدل وغيرها ،وتجتمع تحت رئاسة الوزير األول
• تعتبر الجهاز األعلى المسئول عن رسم السياسة العامة واتخاذ
القرارات الهامة
صالحية الحكومة
رسم السياسة العامة في مختلف المجاالت •
مراقبة اإلدارة والسهر على حسن تنفيذ القرارات التي تتخذها •
الحكومة
اتخاذ المبادرة في مجال التشريع المالي •
مشاركة البرلمان في المبادرة التشريعية •
إصدار نصوص لها قوة القانون بتفويض من مجلس العموم •
البرلمان
• يتكون البرلمان البريطاني من مجلسين :مجلس العموم ومجلس
اللوردات
مجلس اللوردات
يتكون مجلس اللوردات من 1000عضو إما معينون أو بالوراثة وذلك على الشكل •
التالي:
لوردات بالوراثة وعددهم 800عضو -
3من أمراء األسرة المالكة -
16لورد ممثلين ألسكتالندا -
9من كبار القضاة يعينون لمدى الحياة ويعتبرون المحكمة العليا المنبثقة عن -
مجلس العموم
26من كبار رجال الدين -
6لوردا ممثلين إليرلندا -
6من النساء -
100عضو تمنح لبعض الشخصيات العامة -
مجلس العموم
ينتخب عن طريق االقتراع العام المباشر من طرف الشعب، •
لمدة خمس سنوات
يتمتع بصالحية إقرار الموازنة ،وتشريع القوانين،ومراقبة •
الحكومة
كان مجلسي البرلمان يتمتعا بنفس الصالحية في إقرار القوانين •
العادية والمالية ،فاتفاقهما كان ضروريا إلقرارها
بصدور القانون البرلماني لم يعد لمجلس اللوردات أية •
صالحية في المجال المالي
عالقة البرلمان بالحكومة
إن الصورة التقليدية للعالقة بين الحكومة البرلمان تقوم على •
أساس مراقبة البرلمان للحكومة وإمكانية حل الحكومة
للبرلمان
التوازن بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية •
في حالة وجود خالف بين الحكومة والبرلمان يتم اللجوء إلى •
الشعب لمعرفة رأيه عن طريق االنتخابات
في حالة كانت األغلبية تعارض الحكومة فإن هذه األخيرة •
تبادر إلى تقديم استقالتها
• لم تتعرض أي حكومة لإلسقاط عن طريق حجب الثقة منذ
1924
النظام البرلماني اإلسباني
مرت إسبانيا من عدة مراحل مهمة في مسار تطورها •
التاريخي
كانت ملكية مطلقة ثم ديكتاتورية وملكية برلمانية •
سنة 1931سوف يجبر الملك الفونسو الثالث عشر على المنفى •
ثم تحولت إلى نظام جمهوري عرف بالجمهورية الثانية •
1936سوف فشلت المحاولة االنقالبية على نظام الحكم أدت •
إلى نشوب حرب أهلية استمرت إلى سنة 1939
يتبع
• بانتصار فرانكو في هذه الحرب األهلية تحول نظام الحكم إلى
نظام ديكتاتوري حتى سنة 1975
• بوفاة فرانكو ستدخل إسبانيا مرحلة جديدة بوصول الملك خوان
كرلوس إلى العرش
• وضع دستور 1978الذي ينظم مختلف السلطات في النظام
السياسي اإلسباني
المؤسسة الملكية
التصديق على القوانين وإصدارها •
الدعوة النعقاد البرلمان وحله والدعوة إلجراء االنتخابات طبقا •
لما ينص عليه القانون
اقتراح مرشح لرئاسة الحكومة وتعيينه وإقالته •
يتم تعيين أعضاء الحكومة وإعفائهم باقتراح من رئيس •
الحكومة
إصدار المراسيم المتفق عليها في مجلس الوزراء •
إحاطته علما بأمور الدولة •
يتبع
• يصادق على أعمال الملك رئيس الحكومة وإذا اقتضى الحال
الوزراء المختصون
• يتحمل مسؤولية الملك الوزراء الذين صادقوا عليها
البرلمان
• يتكون البرلمان في إسبانيا من مجلسين:
-مجلس النواب :يتم انتخابه عن طريق االقتراع العام المباشر
لمدة أربعة سنوات
-مجلس الشيوخ :هو مجلس التمثيل اإلقليمي ويتم انتخابه من
طرف المحافظات
يقوم البرلمان بممارسة الوظيفية التشريعية ومراقبة الحكومة
الحكومة
• تتكون الحكومة من الرئيس ونواب الرئيس إذا اقتضى الحال،
والوزراء وباقي األعضاء الذي ينص عليهم القانون
• يقوم رئيس الحكومة بتسيير الحكومة وتنسيق أعمال أعضائها
دون المساس بالصالحية والمسؤولية المباشرة لهؤالء
األعضاء فيما يرجع إلدارتها
• تسير الحكومة السياسة الداخلية والخارجية للدولة واإلدارة
المدنية والعسكرية ،وتضطلع بمهمة الدفاع عن الدولة ,ونقوم
بدور السلطة التنفيذية والسلطة التنظيمية
العالقة بين الحكومة والبرلمان
الحكومة مسئولة تضامنيا عن عملها أمام مجلس النواب •
يحق لرئيس الحكومة أن يطرح أمام مجلس النواب مسألة منح •
الثقة لبرنامجه أو الموافقة على عرض السياسة العامة
ويمكن لمجلس النواب أن يثير المسؤولية السياسية لحكومة •
يمكن لرئيس الحكومة أن يطلب حل مجلس النواب أو مجلس •
الشيوخ أو البرلمان
النظام الرئاسي
• إن النظام الرئاسي ،قد يفهم منه ألول وهلة ،أنه ذلك النظام الذي
يركز السلطة في يد الرئيس ،إال أن هذا الفهم فيه جانب من الصحة
وجانب من الخطأ
• فهو صحيح إذا ما كان القصد منه أن السلطة التنفيذية فقط مركزة في
يد رئيس الدولة باعتباره رئيس الحكومة في نفس الوقت والذي يستمد
سلطته مباشرة من الشعب.
• أنه خاطئ إذا قصد به أن جميع السلطات من تشريعية وتنفيذية
وقضائية مركزة في يديه ،ذلك أن لوظيفة التشريع هيئة قائمة
تمارسها هي البرلمان ،كما أن للقضاء جهة تمارسه في استقالل عن
رئيس الدولة
ماهية النظام الرئاسي
• عرف الدكتور عبد الحميد متولي النظام الرئاسي بأنه "ذلك
النظام الذي يتقرر فيه للرئيس الرجحان في كفة ميزان
السلطات "فاألولوية إذن للرئيس على البرلمان
• عرف عاطف البنا هذا النظام بعنصرين :الفصل الجامد أو
القليل المرونة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية ،وحدة
الجهاز التنفيذي أي حصر السلطة التنفيذية في يد رئيس
منتخب
خصائص النظام الرئاسي
إن السلطة التنفيذية موحدة في شخص الرئيس ،الذي هو رئيس الدولة •
ورئيس الحكومة ،والوزراء ما هم إال مساعدو الرئيس
ينتخب الرئيس بواسطة االقتراع المباشر عن طريق الناخبين الكبار، •
الذين ينتخبون من طرف المواطنين النتخاب الرئيس
استقاللية كل من الرئيس والبرلمان استقاللية كاملة ،فالبرلمان ال •
يمكنه إسقاط الحكومة عن طريق حجب الثقة ،وال الرئيس يستطيع
حل البرلمان
توازن بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية ليس على أساس •
وسائل الضغط المتبادلة ولكن علة أساس استقالل كل سلطة عن
اآلخرى
مظاهر الفصل التام بين السلطة التشريعية والتنفيذية
ال يجوز الجمع بين عضوية البرلمان والمنصب الوزاري •
ال يحق لرئيس الجمهورية اقتراح القوانين على البرلمان •
ال يجوز للوزراء الدخول للبرلمان لشرح سياسة الرئيس أو •
الدفاع عنها
ال يحق للرئيس إعداد الميزانية ،فالبرلمان هو الذي يقوم •
بإعدادها ووضعها عن طريق اللجان الفنية التي يتوفر عليها
ال توجد رقابة سياسية على رئيس الجمهورية وال على •
الوزراء
يتبع
• ليس للسلطة التنفيذية رقابة على البرلمان ،بحيث اليمكن لها
دعوة البرلمان لالنعقاد
• ال يحق للرئيس أن يحل البرلمان
السلطة التنفيذية
يمارس رئيس الدولة السلطة التنفيذية كاملة بما في ذلك السلطة •
التنظيمية
فهو الذي يحدد السياسة الخارجية •
يعين في كبار الموظفين •
حق الرئيس في االعتراض على القوانين التي يصادق عليها •
البرلمان قبل إلصدارها ،وال يمكن اعتماد نفس القانون إال
بموافقة أغلبية الثلثين
السلطة التشريعية
• يمارس البرلمان السلطة التشريعية
• يقوم بتحضير مشروع الميزانية
العالقة بين السلطات
• يمكن للبرلمان أن يقوم بتحريك مسطرة االتهام التي قد تؤدي
إلى عزله
• الرئيس غير مسئول سياسيا أمام السلطة التشريعية
• مثول الوزراء أمام البرلمان لإلجابة على األسئلة الموجهة
إليهم وتقديم تقارير سنوية على أعمالهم وأنشطتهم
النظام شبه الرئاسي
هو النظام الذي يجمع ما بين مقومات النظام البرلماني ومقومات •
النظام الرئاسي
ينتخب الرئيس باالقتراع العام المباشر •
يتمتع الرئيس بصالحيات تفوق صالحيات رئيس الدولة ذات •
النظام البرلماني
تكون الحكومة وعلى رأسها رئيس الوزراء مستقلة عن رئيس •
الدولة ،وتتمتع بصالحيات هامة
الحكومة تكون مسئولة أمام البرلمان الذي يمكن أن يسقطها عن •
طريق ملتمس الرقابة.
النظام الرئاسي األمريكي
يعتبر النظام السياسي الذي أخذ به دستور الواليات المتحدة •
األمريكية المثل الحي والبارز للنظام للرئاسي ،فالرئيس ينتخب
من طرف الشعب باالقتراع العام ،لمدة أربع سنوات
يقوم بمهام الحكومة بمساعدة مجموعة من الوزراء ،فهو الذي •
بيده السلطة التنفيذية
أن البرلمان أو ما يعرف بالكونغرس بمجلسيه ،مجلس النواب •
ومجلس الشيوخ ،ينتخب باالقتراع العام
الكونغرس ال يمكن له إسقاط الحكومة عن طريق حجب الثقة •
كما ال يمكن له دفع الرئيس إلى االستقالة
نشأة النظام السياسي األمريكي
• مرت الواليات المتحدة األمريكية بثالث مراحل أساسية:
-1مرحلة إعالن االستقالل
-2مرحلة االتحاد التعاهدي
-3مرحلة االتحاد الفيدرالي
مرحلة إعالن االستقالل
يرجع سبب تمرد المستعمرات البريطانية في أمريكا الشمالية إلى تناقض •
المصالح االقتصادية للمعمرين والمصالح االستعمارية البريطانية
الدولة االستعمارية كانت ترى في الدولة المستعمرة مجرد مصدر للمواد •
األولية وسوق لتسويق منتجاتها
المصلحة االقتصادية للدولة المستعمرة كانت هي الخروج من حالة •
التبعية والدخول إلى مرحلة التصنيع
إصدار البرلمان البريطاني لقانون السكر وقانون الطوابع والذي فرض •
بموجبهما ضرائب جديدة على سكان المستعمرات ،سوف يؤدي إلى
ازدياد التوتر بين المستعمرات والدولة االستعمارية البريطانية ،والذي
سيتوج سنة 1976بإعالن استقالل المستعمرات
مرحلة االتحاد التعاهدي بين الدول المستقلة
• اإلعالن على اإلتحاد التعاهدي بين الدول الثالثة عشر المستقلة
سنة 1777م
• قام االتحاد على أساس مبدأ السيادة والمساواة بين الدول
المشكلة لالتحاد
• أنشأت المعاهدة هيئة سياسية سميت بالمؤتمر للتداول في
شؤون االتحاد ،خصوصا تعديل المعاهدة إعالن الحرب
وإبرام السلم وقبول أعضاء جدد والنظر في القضايا المالية و
النقدية
مرحلة الدولة االتحادية
• أن االزدهار االقتصادي للدول المشكلة لالتحاد التعاهدي كان
وراء اإلسراع في إعالن الدولة االتحادية
• أثناء انعقاد مؤتمر االتحاد التعاهدي للدول الثالثة عشر الذي
انعقد سنة 1787م استطاع جورش واشنطن و هاميلتون
وماديسون إقناع باقي المندوبين بالموافقة باإلجماع على
مشروع الدستور االتحادي
• 1789دخل الدستور االتحادي حيز التنفيذ بعد المصادقة عليه
من طرف الدول الثالثة عشر
رئيس منتخب بيده السلطة التنفيذية
• الرئيس هو الحلقة المركزية في النظام السياسي األمريكي،
فهو رئيس الدولة ورئيس الحكومة ،مما يعني أنه له سلطات
واسعة ،فهو الذي يعطي للنظام طابع الرئاسي ،ومن ثم دعي
بالنظام الرئاسي
كيفية انتخاب الرئيس
يشترط الدستور األمريكي فيمن يرشح نفسه رئيسا للواليات المتحدة األمريكية أن •
تتوافر بحقه ثالث شروط :
أوال :أن يكون أمريكيا بالميالد ،وعلى ذلك فمن يحصل على الجنسية األمريكية عن •
طريق التجنس ال يحق له أن يرشح نفسه لشغل منصب الرئاسة ،حتى يكون انتماءه
قويا بالدولة التي يرغب أن يكون رئيسا لها.
ثانيا :وهو شرط يتعلق باإلقامة في الواليات المتحدة األمريكية ،إذ يشترط أن يكون •
المرشح قد أقام لمدة أربع عشرة سنة في الواليات المتحدة
ثالثا :أن يكون بالغا من العمر خمس وثالثين عاما حتى يكتمل نضجه السياسي •
ويكون مؤهال للبث في المسائل ذات الطابع القومي ،سياسية كانت أم عسكرية أو
اقتصادية
ونفس الشروط يتطلبها القانون في نائب رئيس الجمهورية ،على أن ال ينتمي لنفس •
الوالية التي ينتمي إليها الرئيس
يتبع
• ويتم انتخاب الرئيس من الناحية الدستورية البحتة بطريق
االقتراع العام غير المباشر أي على درجتين :
• ففي مرحلة أولى :تقوم كل والية ،،باختيار عدد من المندوبين
معادال لمجموع عدد الشيوخ والنواب الذين يمثلونها في
الكونغرس شريطة أن ال يكون هؤالء المندوبين من أعضاء
مجلس الشيوخ أو مجلس النواب أو ممن يشغلون منصبا
مرموقا في حكومة الواليات المتحدة
يتبع
• المرحلة التالية لها فتتضمن قيام مندوبي الواليات بانتخاب الرئيس
ونائبه ،وذلك عن طريق االقتراع السري ،ثم ترسل كشوف االنتخاب
إلى مجلس الشيوخ ،حيث يتم فحص جميع القوائم بحضور أعضاء
مجلسي الكونغرس ثم تجري عملية فرز األصوات ،ثم إعالن النتيجة،
فإذا حصل أحد المرشحين على األغلبية المطلقة ألصوات المندوبين
أعلن رئيسا للواليات المتحدة ،وإذا لم يحصل أحد المرشحين على هذه
األغلبية كان لمجلس النواب حق اختيار الرئيس من بين المرشحين
الثالثة الذين حصلوا على أعلى األصوات ولمجلس الشيوخ اختيار
نائب الرئيس من بين المرشحين الذين حصلوا على أكثر األصوات.
• مدة والية الرئيس ونائبه أربع سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة.
اختصاصات الرئيس
• رئيس الدولة في الواليات المتحدة األمريكية هو رئيس السلطة
التنفيذية
• يعتبر في الوقت نفسه رئيسا للدولة ورئيسا للحكومة ،فال يوجد
بجواره مجلس وزراء بالمعنى المفهوم في النظام البرلماني
والذي يعني وجود مجلس متضامن ذي إرادة واحدة يتولى
البث والتقرير في شؤون الدولة بأغلبية أعضائه
• الرئيس هو المسئول عن وضع السياسة العامة للدولة ورسم
خطوطها العامة في مختلف المجاالت والميادين االقتصادية
واالجتماعية والسياسية والعسكرية.
يتبع
• يمارس السلطة التنظيمية عن طريق إصدار المراسيم التنفيذية
• يملك حق تحديد السياسة الخارجية للواليات المتحدة األمريكية
وهو الذي يبرم المعاهدات واالتفاقيات الدولية ،على أن
يصادق مجلس الشيوخ عليها
• هو القائد األعلى للجيش .إال أن قرار إعالن الحرب بشكل
رسمي ال يتم إال بموافقة الكونغرس
يتبع
• يملك حق سلطة تعيين الوزراء وذلك برغم وجود نص في
الدستور يوجب الحصول على موافقة مجلس الشيوخ على
تعيينهم
السلطة التشريعية
• يتألف الكونغرس األمريكي من مجلسين :مجلس النواب،
ومجلس الشيوخ.
مجلس النواب.
• يضم مجلس النواب 435نائبا ومدة العضوية فيه سنتين ،أما
عدد أعضاءه فيحتسب على أساس نسبة معينة من السكان،
وانتخاب أعضاءه يكون باالقتراع العام المباشر األغلبي،
ويشترط في المرشح لعضوية مجلس النواب أن ال يقل عمره
عن خمسة وعشرين سنة .وأن يكون قد مر على اكتسابه
للجنسية األمريكية سبع سنوات.
الكونغرس
• مجلس الشيوخ
-اشترط الدستور ثالثين سنة للعضوية بمجلس الشيوخ ،مع
مرور تسع سنوات على األقل على مواطنته األمريكية
-مدة والية مجلس الشيوخ ست سنوات ويجدد ثلثهم كل سنتين
يعتبر نائب رئيس الواليات المتحدة األمريكية رئيسا لمجلس
الشيوخ ،غير أنه يمكن لمجلس الشيوخ اختيار مسؤوليين
اآلخرين ،كما يختار رئيسا مؤقتا في غياب نائب الرئيس أو
عند توليه مهام رئيس الواليات المتحدة
اختصاصات الكونغرس
• صالحيات الكونغرس ،هي صالحيات تشريعية ،وتمارس
بالتساوي ما بين كال المجلسين ،باستثناء القوانين الضريبية
التي هي من حق مجلس النواب لوحده ،وفي حالة تعارض
المجلسين من حيث التصويت على مشروع قانون ،فإنهما
يشكالن "لجنة وساطة إلعداد صيغة أخرى للمشروع ،تأخذ
بعين االعتبار رأي كل من المجلسين ،وفيما إذا لم يحصل أي
اتفاق فإن المشروع يلغى
• للكونغرس صالحية تشكيل لجان للتحقيق ،دائمة أو مؤقتة،
تقوم بمراقبة سير مختلف المرافق
يتبع
• وللكونغرس صالحية انتخاب رئيس الدولة ونائبه ،إذا ما تعذر
ذلك بالنسبة لهيئة الناخبين الكبار ،فمجلس النواب ينتخب
الرئيس ومجلس الشيوخ ينتخب نائب الرئيس.
• الكونغرس هو السلطة التأسيسية ،إذ كل التعديالت الدستورية
هي من اقتراحه ،ويقع إقرارها بأغلبية الثلثين ،بكل مجلس،
وتدخل حيز التنفيذ بعد التصويت عليها من طرف ثالثة أرباع
المجالس التشريعية للواليات
يتبع
• ويتمتع مجلس الشيوخ باإلضافة إلى هذه االختصاصات
المشتركة بينه وبين مجلس النواب ،بصالحيات يمارسها بشكل
منفرد ،فتعيين رئيس الدولة للسفراء والقناصل وأعضاء
المحكمة العليا وكبار الموظفين ال يكون نهائيا إال بعد موافقة
مجلس الشيوخ
• أن رئيس الدولة إذا كان هو صاحب االختصاص في عقد
وإبرام المعاهدات الدولية فإن هذه األخيرة ال تدخل حيز التنفيذ
إال بعد تصديق مجلس الشيوخ عليها
• الكونغرس األمريكي ال يمكن له تفويض التشريع للسلطة
التنفيذية
• للرئيس األمريكي حق االعتراض التوقيفي على القوانين
الصادرة على الكونغرس
السلطة القضائية
• تتميز الرقابة الدستورية بالواليات المتحدة األمريكية ،بكونها
بعدية أي تمارس بعد صدور القانون ،من طرف المواطنين
أنفسهم ،وكل المحاكم االتحادية أو محاكم الواليات ،لها
صالحية البث في دستورية القوانين
• يوجد على رأس جهاز المحاكم بالواليات المتحدة األمريكية
المحكمة العليا ،فهي تنظر في القضايا وفي القانون ،أي أنها
تنظر في القضايا المرفوعة لها مباشرة وكذلك تبث في مسألة
دستورية القوانين،
المحكمة العليا
• تتألف من تسعة قضاة معينين لمدى الحياة من قبل رئيس
الجمهورية بعد موافقة مجلس الشيوخ
• تحتوي المحكمة عموما على عدد متساوي تقريبا من القضاة
الديمقراطيين والجمهوريين وعلى قاضي من اليهود وقاض
كاثوليكي وقاض أسود
• تتمتع المحكمة العليا بوضعية مرموقة جدا في الواليات
المتحدة فرئيسها يلقب بالقاضي األعلى للواليات المتحدة،
ويصنف على أنه الشخصية الثانية بعد رئيس الجمهورية
متقدما بذلك على نائب الرئيس ومتفوقا عليه من ناحية األهمية
الرقابة على دستورية القوانين في الواليات المتحدة
األمريكية
جميع المحاكم األمريكية تمارس الرقابة القضائية على •
دستورية القوانين
فمحاكم الواليات تمارس رقابة دستورية القوانين الصادرة عن •
برلمانات الواليات بالنسبة لدساتيرها
المحكمة الفيدرالية العليا تمارس رقابة دستورية القوانين •
الصدارة عن برلمانات الواليات بالنسبة للدستور الفيدرالي
المحكمة الفيدرالية تمارس رقابة دستورية القوانين الفيدرالية •
بالنسبة للدستور الفيدرالي
نظام الواليات
لكل والية من الواليات الخمسين دستورها •
ولكل والية مجلسان :مجلس النواب ومجلس الشيوخ •
السلطة التنفيذية يتوالها حاكم منتخب من طف الشعب •
حاكم الوالية له :حق االعتراض على القانون ،حق دعوة •
البرلمان النعقاد ،حق تخفيض االعتمادات المالية
نظام حكومة الجمعية
• إن نظام الجمعية هو ذلك النظام السياسي الذي تكون فيه السلطة
التنفيذية خاضعة خضوعا مطلقا للمجلس النيابي ،وال تشكل سلطة
حقيقية ذلك أن الحكومة تعد مجرد مندوب للمجلس ،مكلف بتنفيذ
تعليماته
• الدكتور مصطفى أبو زيد فهيم يقول"نظام حكومة الجمعية أو
النظام المجلسي بأنه نظام تتركز فيه السلطات لصالح البرلمان الذي
يملك ،إذن السلطتين التشريعية والتنفيذية .ولكنه أوكل ممارسة
اختصاصات هذه األخيرة إلى فرد أو لجنة تزاولها تحت إشرافه
ويكون له مطلق الحرية من اإلبقاء عليها أو عزلها وإحالل غيرها
محلها
خصائص النظام المجلسي
• يتميز نظام حكومة الجمعية عن النظام البرلماني وعن النظام
الرئاسي ،بعدم أخذه بنظرية فصل السلط التي تقضي أن تمارس كل
سلطة من سلطات الدولة التشريعية والتنفيذية والقضائية اختصاصاتها
وصالحياتها بشكل مستقل عن باقي السلطات األخرى
• أن النظام المجلسي يعمل على دمج مختلف السلطات في يد ممثلي
الشعب بتركيز جميع الصالحيات بيد المجلس النيابي
• ال يوجد في نظام حكومة الجمعية ،رئيس دولة غير مسؤول ،فهذا
األخير أيا كانت التسمية المعطاة له رئيس جمهورية ،أو رئيس
وزراء ،مسؤول مسؤولية مباشرة عن أعماله وتصرفاته أمام الجمعية
التي يحق له عزله في أي وقت