‫ميزانية البلدية‪ ،‬المفهوم‪ ،‬الخصائص‪ ،‬ومبادئ اإلعداد‬

‫في التنظيم اإلداري الجزائري‪ ،‬تتمتع الجماعات المحلية بالشخصية المعنوية واإلستقالل المالي وعلى‬
‫السلطات المحلية إعداد وتنفيذ ميزانيتها السنوية‪ ،‬التي تختلف تماما عن ميزانية الدولة إال أن هذه‬
‫الجماعات المحلية يجب أن تأخذ بعين اإلعتبار عند إعداد ميزانيتها‪ 3‬كل التوجيهات‪ 3‬الحكومية إلدراج‬
‫بعض النفقات الضرورية التي تراها تتماشى‪ 3‬والخطة التنموية الشاملة للبالد‪.‬‬

‫وفي‪ 3‬إطار اإلختصاصات المخولة للبلدية تقوم هذه األخيرة بتسيير مصالحها‪ 3‬الضرورية وتلبية حاجات‬
‫سكانها ‪ ،‬وإنطالقا‪ 3‬من تشعب العمليات المالية التي تنتج عن تسيير هذه المصالح ‪ ،‬فانه ال يمكن اإلعتماد‬
‫على تسجيل اإليرادات والنفقات في سجل أدى وبصفة مبسطة وفي هذا الشأن تقرر وضع وثيقة رسمية‬
‫تسمح بتحديد‪ 3‬عمليات تحصيل األموال من مختلف المصادر‪ 3‬و إنفاقها حسب برنامج دقيق ومفصل وفي‬
‫مدة زمنية محددة وهذه الوثيقة تسمى الميزانية‪،‬وسنتناول في هذا المبحث الميزانية البلدية‪ ،‬المفهوم‬
‫والخصائص‪ 3‬في المطلب األول‪،‬ومبادئ إعداد الميزانية البلدية في المطلب الثاني‪،‬وكيفية اإلعداد‬
‫والتصويت‪،‬والمصادقة على الميزانية البلدية في المطلب الثالث واألخير‪.‬‬

‫مفهوم الميزانية البلدية وخصائصها‪.‬‬

‫‪ /3-1-1-1‬مفهوم الميزانية البلدية‪:‬‬

‫الميزانية هي وثيقة محاسبية تقديرية لإليرادات والنفقات العمومية يتم إعدادها لدورة معينة مصادق عليها‬
‫من طرف السلطة التشريعية‪.‬‬

‫الميزانية البلدية هي جدول التقديرات الخاصة بإيراداتها ونفقاتها السنوية وتشكل‪ 3‬كذلك أمر باإلذن‬
‫واإلدارة تمكن من حسن سير المصالح العمومية‪" .‬‬

‫‪ /3-1-1-2‬خصائص ميزانية البلدية‪ :‬تتمثل في‪:‬‬

‫* الميزانية نظرة توقيعية مستقبلية‪:‬‬

‫تعتبر الميزانية سجال يتضمن توقعات السلطة التنفيذية – ستنفقه أو ما ستحصله من مبالغ خالل مدة‬
‫زمنية محددة تقدر عادة سنة واحدة وتعكس الميزانية بما تحتوي من نفقات وإيرادات‪ 3‬والمبالغ المرصودة‬
‫لكل منهما‪ ،‬برنامج عمل الحكومة في الفترة المستقبلية على الصعيد السياسي‪ ،‬اإلقتصادي‪ 3‬واإلجتماعي‪.‬‬

‫* الميزانية تتطلب األفراد أو الترخيص من السلطة المختصة‪:‬‬

‫تختص السلطة التشريعية بإعتماد الميزانية أي بالموافقة على توقعات‪ 3‬الحكومة لنفقات واإليرادات عن‬
‫سنة مقبلة فال تستطيع الحكومة أن تقوم بتنفيذ الميزانية إال إذا تم ترخيصها من قبل السلطة التشريعية‬
‫وفي‪ 3‬حدود هذه الرخصة‪ ،‬وقد‪ 3‬مر حق السلطة التشريعية وفي حدود هذه الرخصة‪ ،‬وقد مر حق السلطة‬
‫التشريعية في إقرار و الترخيص للميزانية بمسيرة طويلة حتى أصبح من المبادئ الدستورية األساسية في‬
‫األنظمة السياسية المعاصرة‪ ،‬ويعتبر هذا الحق من أقوى الحقوق التي تتمتع بها السلطة التشريعية‪ ،‬إذ‬
‫بواسطته تستطيع‪ 3‬هذه األخيرة مراقبة أعمال الحكومة في جميع المجاالت بل وتستطيع‪ 3‬السلطة التشريعية‬
 ‫في الدول الديمقراطية إسقاط الحكومة عن طريق‪ 3‬نقص الموافقة على الميزانية المقدمة منها مما يؤدي‬
‫في نهاية المطاف إلى إجبار هذه األخيرة على االستقالة‪ ،‬أو إلى حل السلطة التشريعية ذاتها ‪.‬‬

‫يمر إعداد الميزانية بمراحل وإجراءات معنية تلتزم السلطة التنفيذية نفسها بها‪ ،‬ولكنها عند اتخاذ هذه‬
‫الخطوات تراعي مجموعة من المبادئ والقواعد التي يقررها على المالية العامة التقليدي وهي بصدد‬
‫إعداد هذه الميزانية وعليه سوف تتطرق‪ 3‬للمبادئ العامة التي تمكن تحضير‪ 3‬الميزانية ثم إلى إجراءات‬
‫تحضير‪ 3‬وإعدادها‪.‬‬

‫المبادئ العامة التي تحكم تحضير الميزانية البلدية‪.‬‬

‫يتعين على السلطة التنفيذية أي البلدية وهي بصدد تحضير الميزانية البلدية أن تضع في اعتبارها عدد‬
‫من المبادئ العامة التي تحكم الميزانية والتي صارت من البديهيات في علم المالية العامة وتتمثل هذه‬
‫المبادئ في‪:‬‬

‫* مبدأ السنوية‪:‬‬

‫يقصد بسنوية الميزانية البلدية أن تقديرات وتنفيذ اإليرادات والنفقات الواردة في الميزانية تقدر في فترة‬
‫قدرها‪ 3‬سنة من أول جانفي وينتهي في ‪31‬ديسمبر من نفس السنة‪ ،‬وال يمكن أن تكون أقل من سنة أو‬
‫أكثر‪ ،‬فإذا كانت تقديرات الدولة لنفقاتها ألكثر من سنة‪ ،‬فإن هذه األخيرة تكون أقل من سنة‪ ،‬ومنه تكون‬
‫بعيدة عن الواقع االقتصادي‪. 3‬‬

‫* مبدأ الشمولية والموازنة‪:‬‬

‫ونعني‪ 3‬بمبدأ الشمولية أنه يجب أن يشتمل تقديرات الميزانية العامة للبلدية على أخذ النفقات واإليرادات‪3‬‬
‫العامة بمعنى أنها تشتمل المبلغ الصافي‪ 3‬بغرض تسهيل عملية المراقبة من طرف الهيئات المعنية‪ ،‬والبد‬
‫أن تكون اإليرادات والنفقات متوازنة‪ ،‬ويعتبر هذا المبدأ أساسي بالنسبة لسير ميزانية الجماعات المحلية‬
‫و بخاصة البلدية‪.‬‬

‫* مبدأ تسلسل النفقات‪:‬‬

‫من أجل تسير مصالح البلدية بصفة جيدة وتقديم الخدمات لألفراد‪ ،‬البد على الجماعات المحلية أن تأخذ‬
‫بعين االعتبار مبدأ التسلسل في تسيير النفقات‪ ،‬فتقوم بإنفاق األموال الالزمة لذلك والمتمثلة في النفقات‬
‫اإلجبارية وهي نفقة ملزمة وغير قابلة للتخصيص تنص عليها القوانين لسير المصالح العمومية ‪.‬‬

‫* مبدأ عدم تخصص اإليرادات وعدم تصرف الجماعات المحلية في المداخيل التي ال يرخصها القانون‪:‬‬

‫ويعني‪ 3‬هذا المبدأ أنه ال يجب أن نخصص إيراد ذو طبعة معينة لتغطية نفقة معينة‪ ،‬وإنما كل اإليرادات‬
‫المحصل عليها مخصصة للنفقات بإستثناء اإليرادات المقيدة بتخصيصات معينة (مكفوفين‪ ،‬عجزة‪،‬‬
‫بناءات مدرسية‪...‬الخ) فال يمكن لرئيس البلدية مثال تخصيص هذه اإليرادات لنفقات أخرى‪ ،‬كما ال يجوز‬
‫لرئيس المجلس الشعبي البلدي تخصيص نفقات ال تعود بالفائدة على البلدية‪ ،‬وبالتالي فهو ملزم باإلنفاق‬
‫إال في حدود ما ينص عليه القانون‪.‬‬
 ‫وهكذا ال بد أن يكون الشغل الشاغل لرؤساء المجالس الشعبية البلدية في البحث عن حلول تؤدي إلى‬
‫إحداث التوازن بين اإليرادات والنفقات‪ ،‬وبالتالي‪ 3‬التمكن من تغطية نفقات التسيير‪ 3‬ونفقات التجهيز‬
‫والسيما‪ 3‬مع محاولة التقليل من إرتفاع النفقات المحلية‪".‬‬

‫كيفية إعداد والتصويت والمصادقة على ميزانية البلدية‪.‬‬

‫‪ /3-1-3-1‬كيفية إعداد الميزانية البلدية‪:‬‬

‫يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي و بمساعدة من أعضاء اللجنة المالية للبلدية‪ ،‬بإعداد ميزانية البلدية‪ ،‬و‬
‫يتولى تنفيذها‪ ،‬ثم يقدمها إلى المجلس الشعبي لمناقشتها‪ 3‬و المصادقة عليها من طرف سلطة الوصاية‪".‬‬

‫إن عملية تحضير‪ 3‬ميزانية البلدية هي عمل هام جدا يتوقف على سير كافة المجموعات خالل فترة زمنية‬
‫محددة‪ ،‬وتلعب فيه الناحية السياسية الدور األساسي نظرا لكون هذا التحضير‪ 3‬يعبر عن سياسة السلطات‬
‫المحلية وبرنامج النشاط الذي يقوم به خالل السنة ‪،‬وإرتباط‪ 3‬هذه السياسة بالخطة التنموية‬

‫للبالد المسطرة من طرف الحكومة و بناءا على ذلك‪،‬فإن مداد الميزانية هو أوال و قبل كل شيء تقدير‬
‫للحصول على توازن إحتياجات‬

‫و موارد الجماعات المحلية‪.‬‬

‫وعند تحضير الميزانية البد أن نراعي األمور التالية‪:‬‬

‫‪ -‬الخطوط العريضة للخطة اإلنمائية‪.‬‬

‫‪ -‬التعليمات و المقررات الصادرة عن وزارة الداخلية و الحكومة المتعلقة بالسياسة العامة و المحلية ‪.‬‬

‫‪ -‬وضعية الموارد في حوزة كل مجموعة‪ ،‬إذا إقتضى األمر أن يخضع هذا التحضير‪ 3‬إلى شروط‪ 3‬أساسية‬
‫لضمان الفعالية و نذكر أهمها‪:‬‬

‫‪ -‬يجب دراسة ومناقشة التقديرات األولية قبل تقديمها إلى السلطة الوصية لمراقبتها و المصادقة عليها‪.‬‬

‫‪ -‬أن يكون توازن الميزانية حقيقيا وليس خياليا‪.‬‬

‫‪ -‬إحترام أجال إعداد الميزانية‪.‬‬

‫‪ -‬إستعمال البطاقة الحسابية‪ ،‬والمتضمنة تقديرات اإليرادات الجبائية‪.‬‬

‫‪ /3-1-3-2‬التصويت على الميزانية البلدية‪:‬‬

‫بعد إعداد الميزانية تقدم إلى المجلس الشعبي البلدي للدراسة والتصويت مرفوقة بتقرير تقديم الميزانية‬
‫الذي يحتوي على جدولين هما ‪:‬‬

‫* جدول النفقات ويتضمن اإلعتمادات المفتوحة لمواجهة هذه النفقات‪.‬‬

‫* جدول اإليرادات ويتضمن اإليرادات المخصصة ومصادر‪ 3‬تغطيتها‪.‬‬

 ‫كما يرفق بهذه الميزانية دفتر المالحظات الذي يتضمن ملخص حسب ترتيب مواد الميزانية ‪ ،‬وتفصيل‬
‫توجيه كا اعتماد وطبيعة وأسباب اإلقتراحات المسجلة بهذه الميزانية ‪ ،‬ويدرس‪ 3‬المجلس هذه الميزانية‬
‫دراسة معمقة مع مراعاة الجوانب االقتصادية واالجتماعية وغيرها ‪ ،‬ثم يصوت عليها بابا بباب ومادة‬
‫بمادة بالنسبة للنفقات واإليرادات‪ 3‬وعلى أساس التوازن بينهما ‪ ،‬وبعد ذلك يقوم بالمداولة على الميزانية‪،‬‬
‫وبالتالي‪ 3‬ال يجوز للسلطة التنفيذية تحويل اإلعتمادات إال بموافقة المجلس الشعبي البلدي إال في حدود‬
‫"يسوغ لرئيس المجلس الشعبي البلدي إجراء تحويالت من مادة داخل نفس الباب غير انه ال يجوز‬
‫تحويل إعتمادات مقيدة بتخصيصات‪".3‬‬

‫‪ /3-1-3-3‬المصادقة على الميزانية البلدية‪:‬‬

‫إن المرحلة الثالثة التي تجتازها‪ 3‬الميزانية هي مرحلة المصادقة عليها من طرف السلطة الوصية فبالنسبة‬
‫للبلديات التي يقل عدد سكانها عن ‪ 50.000‬نسمة فإنها ترسل للدائرة للمصادقة عليها ‪ ،‬أما إذا كان عدد‬
‫سكان البلدية يتجاوز أو يساوي‪ 50.000 3‬نسمة فإن المصادقة عليها تكون من طرف الوالية‪.‬‬

‫" إن السلطة التي تضبط ميزانية البلدية يمكنها أن ترفض أو تعدل النفقات والمداخيل المقيدة فيها"‪ ،‬وعلى‬
‫العموم يؤخذ بعين اإلعتبار عند مراقبة أي ميزانية األموال الخاصة ‪ ،‬والنفقات القانونية و اإليجارية التي‬
‫سبق التطرق‪ 3‬إليها ‪ ،‬وإحترام القوانين والتعليمات المسطرة في هذا المجال ‪ ،‬مراقبة التوازن المالي ‪،‬‬
‫إحترام القواعد األساسية في تقييد اإلعتمادات طبقا للتعليمات الوزارية الخاصة بالعمليات المالية للبلديات‪.‬‬

‫وبعد المراقبة النهائية لها واستخراج المالحظات الضرورية والمسجلة فيها يمكن إرجاعها إذا كانت هذه‬
‫المالحظات تنعكس سلبا على تنفيذ الميزانية وخاصة إذا ما كان هناك عجز‪ ،‬إلعادة التوازن وتصحيح‬
‫كل األخطاء المسجلة أو قبولها‪ 3‬والمصادقة عليها إذا لم تكن هناك مالحظات‪.‬‬

‫عناصر ميزانية البلدية تصنيفها و تقديرها‪.‬‬

‫تمارس البلديات إختصاصات ممنوحة لها من طرف السلطة المركزية ويعتبر إختصاصها‪ 3‬من حيث مداه‬
‫معيار للداللة على مدى إشباعها لحاجات سكانها ولقد كان اإلختصاص الذي تمارسه البلديات في‬
‫الماضي محصورا في الشؤون الرئيسية ‪،‬أما اليوم وبعد تغير الظروف‪ 3‬اإلجتماعية واإلقتصادية ليشمل‬
‫قطاعات أخرى ومن أجل السير الحسن لهذه القطاعات ال بد أن يكون لها موارد مالية كافية ‪.‬‬