Organi za odrzavanje

medjunarodnih odnosa

Svi organi za vodjenje medjunarodnih odnosa

mogu se podeliti na

1. unutranje ef drzave, ef vlade, ministar

inostranih poslova, donekle parlament, u
vreme rata to mogu biti i vojni komandanti.

2. spoljanje stalni (diplomatske misije,

konzularne misije, stalne misije pri medj.
organizacijama) i privremene (specijalne
misije i posmatracke misije ili misije pri
organima medj. organizacijama).

Spoljna politika je deo spoljne suverenosti

suprema potestas u kojoj drava izrazava
svoju nezavisnost.
Nema apsolutne nezavisnosti.
Definise se kao sposobnost vetina
zastupanja drave u odnosima sa drugim
subjektima u meunarodnom pravu.
Razliite definicije oznaavaju i lica koja se
bave njome
Odraz je unutranje politike.

Unutranji organi za
odravanje meunarodnih
odnosa

Pravila po kojima funkcionisu unutrasnji organi su

odredjeni pravilima unutrasnjeg prava, ali i
medjunarodno pravo stvara odredjene
predpostavke o nadleznosti organa koji su uvek
ovlasceni da u ime drzave zastupaju drzavne
interese.
U unutranje organe za odravanje meunarodnih
odnosa spadaju: ef drave, vlada, ministar
inostranih poslova i predstavniko telo.
Povreda pravila unutranjeg prava moe da
dovede do relativne nitavosti ugovora, povreda
osnovnih pravila meunarodnog prava i do
apsolutne nitavosti

ef drave

U pozitivnom pravu ef drave je vrhovni organ

spoljanjeg zastupanja.
On je najvii organ koji samim tim poseduje nagla eni
reprezentativni karakter i nosilac je najviseg obima
zatite i poasti kada je u posetama drugim dr avama ili
u medjunarodnim organizacijama.
U doba apsolutistikih monarhija vladar je
personifikovao dravu, smatran je subjektom
meunarodnog prava.
Slobodno je raspolagao teritorijom i zakljuivao
ugovore.
Luj XIV nacije se susreu na vrhu
Ranije je vrio sve dravne fukcije, otuda i ratifikacija
ima retroaktivno dejstvo

Poloaj efa drave regulisan je ustavnim pravom i

normama meunarodnog prava.
Meunarodno pravo, meutim, ne povlai razlike u
poloaju efa drave na osnovu kriterijuma ustavnih
prerogativa.
To je refleks suverene jednakosti drava.
Sa osloncem na pravilo o suverenoj jednakosti drava,
meunarodno pravo tretira efove drava na jednak nain
bez obzira na njihova ustavna ovlaenja.
U klasinom meunarodnom pravu postojala je razuena
podela vladara prema razliitim kriterijumima primera
radi, podela izmeu vladara po roenju (naslednih), i
izbornih vladara, te podela na vladare kojima pripadaju
kraljevske poasti i one koji nisu imali prava na te poasti.
U prezeansu uvek su prednost imali oni po roenju jer su
predstavljali nasledne vladare

ef drzave

Na Bekom kongresu 1815. godine se poslednji put pokualo da

se utvrdi rang i hijerarhija izmeu drava i njihovih poglavara.
Trebalo je da bude vie klasa kao kod diplomatskih
predstavnika, nije uspelo.
Nastajali su brojni sporovi primer Sremskih karlovaca i ulaza
sa 4 strane 1699. godine
U naelu ef drave moe biti inokosni ili kolegijalni organ. U
praksi preovlauje inokosni ef drave, mada nisu nepoznati
sluajevi kolektivnog efa drave.
Institut kolektivnog efa drave bio je naroito zastupljen u
istonoevropskim zemljama nakon Drugog svetskog rata.
Poznavale su ga, recimo, Bugarska, Rumunija, Maarska,
Albanija, Sovjetski Savez, Mongolija, NR Kina i NR Severna
Koreja. Postojao je i u jugoslovenskom ustavnom sistemu i to u
dva navrata.
Moe izuzetno da deluje i iz inostranstva kao u II Sv. Ratu
Nekima se priznaje zatita i posle isteka funkciju Vilhem II posle
I Sv. Rata u Holandiji

Funkcije efa drave razlikuju se obzirom na politiki

sistem ureenja odreene zemlje:
Predsedniki sistem, koji je karakteristian za SAD i
drave Latinske Amerike. U takvom obliku ef drave je
ujedno i ef vlade te se nalazi na elu izvrne vlasti.
Ovlaenja efa drave u tom sistemu su velika.
Polupredsedniki sistem, koji se razvio u Francuskoj u
kojem izvrnu vlast deli zajedno s vladom.
Parlamentarni sistem - koji je karakteristian za
evropske republike a u kojem su ovlaenja efa drave
bitno smanjena, a funkcija mu je gotovo reprezentativna.
Jednopartijski sistem, karakteristian za komunistike
zemlje u kojem je ef drav najee kolektivni organ
(prezidijum), na elu kojeg se nalazi predsednik (koji je
onda de facto ef drave).

Kao vrhovni organ spoljnjeg zastupanja, ef drave deluje u

meunarodnim odnosima bez posebnog punomoja. Smatra se da
samom prirodom svoje funkcije poseduje opte, pretpostavljeno
punomoje.
Tako je odredjeno i Konvencijom o ugovornom pravu iz 1969.
U duhu vladajue, internacionalistike teorije ovakva pozicija efa
drave zasnovana je neposredno na meunarodnom pravu. Po
ovoj teoriji, meunarodno pravo, suvereno i nezavisno od
unutranjeg prava, odreuje krug lica koja predstavljaju dravu u
meunarodnim odnosima i naine putem kojih je obavezuju u
odnosima sa drugim subjektima meunarodnog prava.
Treba razlikovati sposobnost predstavljanja od mogunosti
zakljuenja ugovora to zavisi od unutranjeg poretka.
Prekoraenje ovlaenja moe doneti i nitavost ugovora
Prema meunarodnom pravu moe da jednostranim aktima
obavezuje dravu
MSP nema sumnje da izjave efa drave obavezuju dravu O
nuklearnim ogledima spor Francuska i Australija

Zbog toga se sve drave obavetavaju o promeni efa drave

Ako je redovna sve je u redu, ako je protivustavna onda se
postavlja pitanje priznanja
U vreme rata produava mu se mandat do isteka, a posle u roku
od tru meseca izbori.
Ako je spreen ili mu se okona funkcija pre vremena do izbora
tu dunost vri predsednik skuptine
Budui da ef drave simbolizuje jedinstvo drave u
meunarodnim odnosima, pravilo je da se svi akti drave in foro
externo neposredno ili posredno vezuju za njega. Re je o
aktima kao to su:
proglaenje ratnog stanja; zakljuenje mira;
akreditovanje i opozivanje diplomatskih predstavnika
drave u inostranstvu; prijem akreditivnih i opozivnih
pisama stranih diplomatskih predstavnika; voenje
pregovora, bilo od strane samog efa drave ili u njegovo
ime; izdavanje ratifikacionih instrumenata ili ratifikacija
meunarodnih ugovora.

Polozaj sefa drzave u

inostranstvu

Polozaj efa drzave u inostranstvu odlikuje se

sledeim elementima.
a) lina neprikosnovenost - Lina
nepovredivost podrazumeva apsolutnu i potpunu
bezbednost efa drave i njegove pratnje, te
korelativnu obavezu organa strane drave da
obezbede najbriljiviju zatitu protiv ma kakve
povrede i napada na njegov ivot, telesni
integritet, ast i dostojanstvo. U novije vreme se
istie da pravo na specijalnu zatitu efa drave
obuhvata zatitu od pismenih ili usmenih
uvreda i kleveta.
Krivini zakonici drava predviaju posebna
dela u cilju ove zatite

b) izuzee od jurisdikcije organa stranih drava Osnovni oblici izuzea efova drava od jurisdikcije organa
strane drave su krivinopravni i graanskopravni imunitet.
Krivinopravni imunitet efa drave je apsolutne prirode i, u
osnovi, predstavlja refleks fundamentalnog principa par in
parem non habet imperium. Kada je re o graanskopravnom
imunitetu efova stranih drava, praksa nije uniformna.
Po pravilu se organi oglaavaju nenadlenim, izuzetno moe
parnica, ako se ef drave upusti u postupak
d) sloboda optenja;
e) poasti i povlastice - Poasti koje ef drave uiva
predviene su etikecijom i variraju od drave do drave.
Zajednika karakteristika im je da efu drave obezbeuju
poseban tretman u poreenju sa tretmanom ostalih dravnih
zvaninika i, posebno, obinih stranaca.
To rade slube protokola efa drave i ministarstva inostranih
poslova.

Drugi svetski rat oznaava bujanje operativnih aktivnosti

efova drava u meunarodnim odnosima. Ova pojava se
oznaava i posebnim izrazom Samit diplomatija.
Grupa G 8: SAD, Rusija, Francuska (.d.) V. Britanija,
Nemaka, Italija, Japan i Kanada (.v.)
U vreme kriza raste uloga efa drave.
Polovina drava poznaje odvojene funkcije efa drave i
efa vlade a polovina ima nema efa drave ve je premijer
najvii funkcioner.
Ponekada se ekstenzivna uloga efova drava u voenju
meunarodnih odnosa i institucionalizuje kao to je,
primera radi, sluaj sa Organizacijom afrikog jedinstva ili
u Evropskoj Uniji preko Evropskog saveta.
U SAD on je i sef vlade u Rusiji ima velika ovlascenja jer
odredjuje smernice za vodjenje spoljne politike

Ponekad je vazno kakav on fakticki uticaj vrsi na

politiku drave, esto je on i na elu najjae partije.
Na medjunarodnim skupovima se vri rangiranje
efova drave najcee prema abecednom redu, ali
je vano da ako je utvrdjen neki drugi kriterijum da je
on doslovno sproveden. Primer smrt japanskog Cara
Hirohita.
U vreme kriza je naglasena uloga efova drzava, oni
mogu neposredno da pregovaraju.
Nikada ne moze biti proglasen za persona non
grata.
Kada je u poseti u inostranstvu citava pratnja je
zasticena jednako kao i on.
Kada mu istekne madat onda po pravilu uziva samo
kurtoazno postupanje.

Posete efa drave

Potrebno ih je uvek najaviti zvaninim organima u dravi

prijema
Podela:
1. Javne unapred, mere bezbednosti, pogrene marute,
predhodni dolazak bezbednosnih slubi, saradnja, ugled
drave, najvie poasti,
2. Privatne sa znanjem vlasti, bez znanja javnosti. TIho
ali uz veliko obezbeenje. Mogui i sastanci, ali bez
prijema na vrhu. Ista procedura obezbeenja
3. Potpuno tajno izobiajeno, ranije se primenjivalo,
danas bi moglo biti opasno pa se ne primenjuje, nekada se
nije znalo kako izgledaju ta lica. Primer poseta holandskog
kralja vajcarskoj, kada je sudija utvrdio identitet odmah
se oglasio nenadlenim. Barto je predlagao da se u
Konvenciju o specijalnim misijama uvrste i posebne misije
kada je ef drave na elu.

Poloaj efa drave prema

Ustavu iz 2006. godine

Bira se neposredno na izborima

Izborna pravila kao i u sluaju izbora poslanika
Nema cenzusa, izabran je onaj koji dobije nadpolovinu veinu
izalih


: "

,
,
, ,

.

,

.
.

,
.
,
,



: .
, ,
,

, .

, ,
, ,
.
, ,
,
,
.

,
,
,
,
,


.

, .
,
, ,

,
.


.


.

.

Vlada i ef vlade

Kao jedan od unutranjih organa za odravanje

meunarosnih odnosa moe se pojaviti kako
vlada kao celina, tako i ef vlade. U ovom smislu
pod vladom se, bez obzira na njene ustavne
prerogative, smatra za kolegijalno telo ovlaeno
da volju drave izrazi u meunarodnim
odnosima.
Formalne izjave i akti vlade (deklaracije, odluke i
slino), obavezuju dravu u ije ime su date.
ef vlade se, takoe, smatra ovlaenim po
meunarodnom pravu da izjavljuje volju u ime
drave.

Kod nas vlada odredjuje smernice za

vodjenje spoljne politike,
vrsi izbor diplomatskih predstavnika,
prima izvestaje o vodjenju spoljne politike,
izdaju punomocja.
Kada boravi u inostranstvu ef vlade
uiva, mutatis mutandis, prava koja uiva
i ef drave uz smanjen obim poasti.
Nova praksa MSP jeste da i resorni
ministri mogu da obavezuju dravu u
okviru svojih nadlenosti

Poloaj vlade prema

ZSPS

Vlada utvruje spoljnu politiku koju

sprovodi Ministarstvo, kao i drugi
organi dravne uprave u okviru
utvrenog delokruga. lan 2

Ministar inostranih poslova

Ministar inostranih poslova je lan vlade resorno zaduen

za voenje meunarodnih odnosa. Pored efa drave i efa
vlade on je jedini politiki funkcioner drave koga
meunarodno pravo smatra ovlaenim da samostalno
izjavljuje volju drave u meunarodnim odnosima.
Ministar inostranih poslova operativno rukovodi spoljnom
politikom jedne drave. Njegove izjave i akti neposredno
obavezuju dravu u ije ime su dati, kako je to ustanovio
Stalni sud meunarodne pravde u sporu izmeu Norveke i
Danske koji se ticao Istonog Grenlanda (1933). Norveki
ministar ino. poslova rekao je nee biti problema oko
priznanja suvereniteta Danske nad istonim Grenlandom,
da li je re o jednostranoj izjavi volje ili o ugovoru, da li
nedostaje neki element?
Razvio se iz sekretara efa drzave za spoljne poslove

Kako je ministar inostranih poslova neka

vrsta normalnog, regularnog posrednika
izmeu njegove drave i stranih drava, ili,
drugaije reeno, srednji ovek izmeu efa
drave i organa stranih drava, preko njega
tee normalna komunikacija izmeu drava.
U tom smislu strane vlade se obraaju
ministru inostranih poslova preko svojih
diplomatskih predstavnika ili predstavnika
drugih zemalja koji zastupaju njihove
interese u odnosnoj dravi.

U odnosu na druge ministre on upravlja svim spoljnim

predstavnistvima jedne drzave, ali i ministarstvom
inostranih poslova pa je makar samo zbog toga njegova
uloga vanija.
Lista uobiajenih nadlenosti ministra inostranih poslova
obuhvata: izdavanje nota i ostalih oblika komunikacije sa
drugim dravama; izdavanje naloga za pripremu
dokumenata u vezi odnosa sa stranim dravama poput
nacrta ugovora ili konvencija,
izjave pravne ili faktike prirode, deklaracije i slino;
predlaganje efu drave diplomatskih predstavnika,
pripremu njihovih punomoja i davanje instrukcija;
preporuke efu drave za prihvatanje akreditacija stranih
diplomatskih predstavnika;

izdavanje egzekvatura stranim konzularnim

predstavnicima;
rukovoenje diplomatskim i konzularnim
predstavnitvima u inostranstvu i drugo.
Vana uloga pripada ministru inostranih poslova i u
postupku primene meunarodnog prava u nacionalnom
pravnom poretku.
U mnogim dravama tumaenja relevantnih pravila
meunarodnog prava koja, na zahtev sudova ili drugih
dravnih organa, daje ministarstvo inostranih poslova,
imaju na jedan ili drugi nain, obavezujue i konano
dejstvo.
U meunarodnoj praksi ministar inostranih poslova kada
boravi u inostranstvu uiva poloaj analogan efu drave
ili efu vlade, srazmerno umanjen u delu koji se tie
poasti koje mu se iskazuju.

Ministarstva inostranih poslova cesto uposljavaju

veliki broj ljudi.
Ustrojena su na strogoj hijerarhiji i disciplini.
Struktura najcesce obuhvata politicki sektor
(bilatelarni i multilatelarni), konzularni sektor,
centar za planiranje.
U SAD na celu ministarstva ino. poslova je drzavni
sekretar, ispod su podsekretari za razne oblasti
(ekonomiju, kulturu, poljoprivredu, politiku, biznis..)
tu su jos biro za planiranje i biro za UN.
U Evropskoj Uniji posebno telo od lica koja
obavezuju dravu
Priprema nove ambasadore, godinji sastanci

Poloaj ministarstva
prema ZSPS

Ministarstvo u okviru svoje nadlenosti obavlja sledee

poslove:
1. predstavlja, uz predsednika Republike, Republiku Srbiju
u odnosima sa drugim dravama, meunarodnim
organizacijama, meunarodnim sudovima i drugim
meunarodnim institucijama,
2. titi interese Republike Srbije, njenih dravljana i
pravnih lica u inostranstvu;
3. predlae Vladi spoljnu politiku koju ona utvruje;
4. predlae Vladi uspostavljanje i prekid diplomatskih
odnosa sa drugim dravama;
5. predlae Vladi ulanjenje, odnosno uee Republike Srbije
u meunarodnim organizacijama i integracijama, kao i u
drugim oblicima meunarodne saradnje;
6. predlae Vladi ambasadore, generalne i poasne konzule
Republike Srbije u inostranstvu;

7) uestvuje u poslovima u vezi sa akreditacijom zvaninih

predstavnika drava i meunarodnih organizacija u Republici
Srbiji;
8) organizuje zvanine posete na dravnom i diplomatskom
nivou;
9) uestvuje u pripremama za uee predstavnika Republike
Srbije na meunarodnim pregovorima i konferencijama;
10) analizira meunarodni poloaj Republike Srbije i
bilateralne odnose sa drugim dravama;
11) analizira spoljnopolitike aspekte odbrane i nacionalne
bezbednosti;
12. u saradnji sa nadlenim dravnim organima pokree
postupak i koordinira voenje pregovora i zakljuivanje
meunarodnih ugovora, uestvuje u postupku njihovog
potvrivanja i prati njihovu primenu; uva originale svih
meunarodnih ugovora, zajednikih saoptenja i deklaracija
Republike Srbije i njenih meunarodnopravnih prethodnika;