Zdravstveno zakonodavstvo

Pra vnici za den1okratij u

prof. dr Miodrag Savovic

dr Dragan Prlja
Danica Stepic

ZDRAVSTVENO
ZAKONODAVSTVO

Beograd
2006
 Zdravstveno zakonodavstvo

PREDGOVOR
Postoji vise razloga zbog kojih materija zastite zdravlja i zastite zivotne srcdine nije
do sada k:od nas obradena na jedan integralni i pregledan nacin koji omogucava opsti uvid u
ovu problematiku. Razlog tome je sto je u okviru SFRJ ova oblast bila regulisana na nivou
savezne drfavc, pa je samim tirn ova regulativa na republickom nivou bila ogranicena.
Osirn toga, tadasnja je Federacija prvenstveno putem Saveznog sekretarijata za zdravlje i

e
socijalnu politiku vodila glavnu rec u uredivanju ovih odnosa.
Nakon raspada SFRJ, LI okviru Savezne Repub]ike Jugoslavije. donose se saveznj
propisi iz oblasti zdravlja i zastite zivotne sredine. rnada i dve federalne jedinice donose i
pojedine republicke propise iz ove oblasti. I najzad, posle stvaranja drzavne zajednice
Srbija i Crna Gora (2003), drzave clanice u okviru svojih kompetencija donose. sopstvene
zakone i druge propise iz ove oblasti i na taj nacin sve vise zaokruzuju sopstveni sistern
zastite zdravlja i zivotne sredine. Taj proces se sve vise intenzivira, da bi u 2005. godini u
Srbiji kulrninirao donosenjem vise sisternskjh zakona iz ove oblasti.
Upravo ta, do krnja nerazgranicena nadleznost izmedu bivseg saveznog i sadasnjeg
republickog zakonodavstva Uer se odredeni savezni zakoni do donosenja rcpublickih
primenjLiju kao repLiblickj), zatirn polreba da se precloci jedan savrcrneni koncept
zdrastvenog zakonodavstva, nastojanje da se pruz1 uvid u najznacaJlllJe norme
medunarodnog prava iz ove oblasti, kao i prakticna korist za korisnike zdrastvenih Lisluga i
zdrastvene raclnike, predstavljali su osnovni izazov i rnotiv za za izradu ove publikacije.
Odeljak l (Nonnativni oh iri reguli. 1�jc1 materije i: oblasti z.dro1·st11cne :a§tite) koji
1
1w

obraduje pitanje znacaja zastite zdravlja ljudi i �astite zivotne sredine kao veoma vaznih
segmenata drustvenog zivota, uslovio je ureaenje ovih oblasti nizom pravnih propisa. To
1astojanje drustva da urecli ovu materiju ispoljava se u normativnom smislu i u najvisern
=pravnom aktu - uslavu. lako su te ustavne odredbe, vise deklarativnog karaktera. ipak su
znacajne, jer ukazujLI na nivo i obim brige drustva za zastitu zdravlja ljudi i zastitu njihove
prirodne sredine. U tom smislu. u prvoj glavi ovog Odeljka (Ustavne odredbe u oblasti
zdravlja i zastite zivotne sredine) ukazano je na odredbe Usravne povelje drzavne zajednice
SCG, posebno Povelje o ljudskim i manjinskirn pravima i gradanskim slobodama, kao
njenog sastavnog dela, koja, izmedLI ostalog. tretira i pitanja koja se odnose na zastitu
zdravlja ljudi i zastitu zivotne sredine. Druga glava ovog Odeljaka (Nadle:znosr republike LI
oblasti zdravlja i zastite zivotne sredine) posvecena je nadleznostima Republike Srbijc u
oblasti zastite zdravlja i zastiti zivotne sredine. U trecoja glavi (Nadlez.1wst a11tnnomne
pokrajine u ob!asri z.dravlja. i zastile zivotne sred;ne) analiziraju se nadleznosti ovog oblika
teritorijalnog organizovanja u skladu sa konceptom autonomija inaugurisanim Ustavom
Republike Srbije iz 1 990. godine, ali i izmenjenom ulogom i nadleznostima autonomne
pokrajine Vojvodine, posebno LI svetlu Zakona o utvraivanju odreaenih nad!e:nnsti
autonomne pokrajine (tzv. omnibus zakona). S obzirom na status Kosova i .Metohije.
odredena paznja posveccna je i analizi poscbnog polozaja ovc teritorijalne auronomije.
Cetvrta glava ovog odeljka (Nad!einost jec/inic a /oka!ne swnmtprave u oblasti :dravlja i
zastite :ivotne sredine) posvecena je ulozi i funkcijama jedinica lokalne samouprave u ovi 111

5
 Zdravstveno zak:onodavstvo

oblasitima, jer osim Republike i autonomne pokrajine, znacaJne nadleznosti u oblasti

zdravlja i zastite zivotne sredine imaju i jedinjce lokalne samopuprave. Najveci broj
poslova koje vrse lokalni organi vlasti spada u domen poverellih pos!ova. ali nije
zanemarljiv ni broj iz1 1omilz ovlascenja sa tendencijorn da se broj i obim ovih ovlascenja
siri i raste.
Odeljak II obuhvata: Sis/em zdravsrvene z.asrile u Republici Srbiji. Tu se dajc analiza
najznacajnijih zakona iz ove oblasti koji daju pecat i karnkter sistemu zdravstvene zastite u
Republ ici Srbiji. Prva glava ovog Odeljka odnosi se na opste propise o zdravstvenoj zastiti.
odnosno na propise koj.i ureduju zdravstvenu zastitu i sistem zdravstva u Republici. U
drugoj glavi analiziraju se prava iz obaveznog zdravstvenog osiguranja zaposlenih i drugih
gradana, organizacija i finansiranje obaveznog zclravstvenog osiguranja, clobrovoljno
zdravstveno osiguranje. kao i druga pitanja od znacaja za sistem zdravstvenog osiguranja.
U trecoj glavi obrnctuju se pitanja u vezi sa osnivanje, rad i funkcionisanje komora
zclravstvenih radnika koji SU regulisana posebnim z�k0110111 koji je donet krajem '.2.005a
godine (Zakon o komoranw zdravstvenih radn.ika). Cetvrta glava posvecena je Crvenor)'llli'
krstu Srbije. kao humanitarnoj, nezavisnoj, neprofitabilnoj i dobrovoljnoj organizaciji koja
je osnovana za teritoriju Republike Srbije i koja predstavlja sastavni deo Drust ve Crvenog
krsta Srbije i Crne Gore. i sire, Medunarodnog Crvenog krsta i Crvenog polumeseca. Peta
glava ovog odeljka odnosi se na sanitarni nadzor u okviru koga se analiziraju pitanja
poslova sanitarnog naclzora, nacina i postupka vrsenja sanitarnog nadzora, oblasti i objekti
koji podlezu sanitarnom nadzoru i sanitarni uslovi koje ti objekti moraju ispunjavati, kao i
ovlasccnja, prava i duznosti sanitarnih inspektora u postupku sanitarnog naclzora. U sestoj
glavi obraduje pitanja zastite stanovnistva od zmaznih bolesti kao sto su, zastita
stanovnistva od zaraznih bolesti, oclredivanje zaraznih bolesli koje ugrofavaju zclravlje
stanovnistva (spisak zaraznih bolesti), mere zastite stanovnistva od tih bolesti, nacin
njihovog sprovodenja i obezbedivanje sredstava za njihovo sprovodenje, vrsenje nadzora
nad izvrsenjem propisa o zastiti stanovnistva od zaraznih bolesti, kao i druga pitanja od
znacaja za zastitu stanovnistva od zaraznih bolesti. Sedrna glava analizira Zakon o lekovi111a
i 111edicillski111 sredst,1i11za kojim se urecluju uslovi za proizvodnju, promet i ispitivanje
lekova i medicinsk.ih sredstava koji se upotrebljavaju u humanoj i veterinarskoj medicinia
uslovi i postupak za izdavanje dozvola za stavljanje u promet lekova i meclicinskil,-i
sredstava, uslovi i nacin osnivanja Agencije za lekove i medicinska sredstva Srbije, uslovi
vrsenja nadzora u ovim oblastima i dr. Osma glava pos_vecena je propisima o opojnim
drogama i u okviru nje obraduju se pitanja vezana za proizvodnju i promet opojnih droga,
vodenje evidencije o proizvodnji i prometu opojnih droga, vrsenje naclzora nad
sprovodenjem propisa i dr. Predmet devete glave je materija koja se oclnosi na zdravstvenu
ispravnost zivotnih narnirnica i prcdmcta opste upotrebe. kao i zdravstveni naclzor nad
zivotnirn naimirnicama i predmetima opste upotrebe. Deseta glava obraduje materiju zastite
na radu, koja iako se ne odnosi samo na oblast zastite zclravlja i zastite zivotnc sredine, vcc
sire, jer obuhvata mere i sredstva koja su neophodna za ostvarivanje bezbedn.ih uslova rada
uopste. Glava jeclanaesta posveccna je odgovornosti za ugrozavanje zdravlja ljucli i zivotne
sredine, s osvrtom na k.ri vicnu odgovornost koja je predvictena Krivicnim zakonikom Srbije.
Osim krivicne odgovornosi predvidene Krivicnim zakonikom, ova oclgovornost propisana
je i pojedinim zakonima koji u svojim kaznenim oc.Jredbama propisuju pojedina krivicna
clela iz ove oblasti. Tu je i analiza drugih vrsta odgovornosti, kao sto su prek.rsajna
odgovornost, odgovornost za naknadu stete. za pri vredne prestupe, itd.

6
 Zdravstveno zakonodavstvo

Odeljak III odnosi se na propise o zastiti zivotne sredine. Primena propisa pojedinih
zemalja ne omogucnva zastitu zivotne sredine samo u toj zemlji, vec predstavlja deo
evropske ili globalne zastite zivotne sredine, sto je bitan uslov za postizanje ciljeva koji se
ovom zastitom zele postici. U tom cilju i nasa zernlja donela je niz propisa kojirna se
preduzimaju odredene mere koje su u funciji zastite covekove okoline. Predmet analize
prve glave ovog odeljka je Zakon o zastiti zivotne sredine (2004) kojim se ureduje
integralni sistem zastite zivotne srecline. Druga glava havi se Zakonom o strateskoj proceni
uticaja na zivotnu sredinu (2004), kojim se ureduju uslovi, nacin i postupak vrse1�a proccne
uticaja odredenih planova i programa na zivotnu sredinu (tzv. strateska proc(na). Treca
glava posvecena je problematici procene uticaja na zivotnu sredinu. Predmet analize glave
cetvrte je Zakon o integrisanom sprecavanju i kontroli zagadivanja zivotne sredine. Peta
glava bavi se analizom Zakona o vodama. Sesta glava bavi se propisima i.z oblasti zastite od
jonizujucih zracenja. Sedma glava ovog odeljka odnosi se na propise u oblasti opasnih i

eotrovnih materija.
Odeljak IV obraduje tematiku medunarodnih propisa iz oblasti zastite zdravlja i
zastite zivotne sredine. U prvoj glavi odraduju se normativni_ okviri zastite zdravlja i zastiti
zivotne sredine na medunaroclnom- planu. Oni se, pre svega manifestuju putem propisa
Ujedinjenih nacija, njenih specijalizovanih organizacija, kao i kroz odredbe clrugih
medunarodnih organizacija. Zatim kroz mnogobrojne medunarodne ugovore, te drL1ge
izvore rnedunarodnog prava (obicaje, opsta nacela, itd.). S obzirom na mnosto izvora
rnedL1narodnog prava LI ovoj oblasti, nacinjen je izbor najznacajnijih organizacija,
konvencija, spora2L1111a, i pojedinih dokL1mentima koju daju jec.Inu opstu sliku urec enja
l

oblasti zastite zdvalja ljudi i zastite zivotne sredine na globalnom planu. Druga glava ovog
odeljka posvecena je Svetskoj zdravstvenoj organizaciji, njenom osnivanju, nacelima na
kojima pociva, ciljevima, funkcijama, clanstvu, organirna, finasiranju, izvestajima koje
podnosi drzavama, vezama sa drugim organizacijama, procec.lL1ralnirn pitanjima i dr. U
trecoj glavi obraduje se druga znacajna medunarodna organizacija, tj. Meaunaroclni pokret
crvenog krsta i crvenog polumeseca, u okviru koje se razmatraju pitanja koja se odnose na
osnivanje ove organizacije, nacela na kojima pociva, organizaciju, sastavne delove Pokreta.
organe, kao i druga pitanja od znacaja za ovu humanitarnu organizaciju. Cetvrw glava
eposvecena je problematici. nuklearne opasnosti koja preti od pos]edica koje moze. izazvati
nuklearno oruzje i najznacajnijim konvencijirna i ugovorima o nuklearnom oruzju i
bezbednosti. Peta glava posvecena je konvencijima iz oblasti humanitarnog prava. s
obzirorn da je zdravlje velikog broja ljudi ugrozeno LI slucaju oruzanih sukoba. Posebna
paznja posvecena je propisima koji na medunarodnom planu regulisu zastitu najugrozenijih
kategorija bolesnika ranjenika, brodolomnika, ratnih zarobljenika i civila (Konvencija o
poboljsanju sudbine ranjenika i bolcsnika u oruzanim sukobima u ratu, Konvencija o
poboljsanju sudbine ranjenika, bolesnika i brodolomnika oruzanih snaga na rnoru.
Konvencija o postupanju sa ratnim zarobljenicima, Konvencija o zastiti gradanskih lica, tj.
civilnih lica za vreme rata).
Nakon detaljnog upoznavanja sa analizama i stavovima iznetim u ovoj veoma
strucnoj monografiji, moze se konstatovati da su autori ulozili veliki t.rud i da je u punoj
meri obubvacena problematika zdravstvenog zakonodavstva. Poseban znacaj ovoj knjizi
daje cinjenica sto se tretira pitanje zdravstvenog zakonodavstva sa stanovista najnovije
pravne regulative na nivou zakonodavstva Srbije i medunarodnih pravnih dokurne�iata. Sve
navedeno cini rad veoma aktuelnirn u ovoj oblasti, narocito kad se uzmu u obzir
prornenjene drzavne i pravne okolnosti i izmena pravne regulative. U tom smislu. knjiga

7
 ._

Zdravstveno zakonodavstvo

prof.ctr Miodraga Savovica i koautora "Zdravstveno zakonodavstvo" u svakom pogledu

zasluzuje pozitivnu recenzjju, jer je prakticno prvi strucni rad iz ove oblasti koji predstavlja
vredan doprinos pravnom izucavanju konkretne problematike u duhu novog vremena 1
novih propisa.
Beograd, januar 2006.

Prof. dr Stevan Lilic

Reclovni profesor
Pravnog fakulteta u Beogradu

8
 Zdravstveno zakonodavstvo

SAORZAJ

OOELJAK I: NORlYIATIVNI OKVIRI REGULISANJA l\1ATERIJE IZ OBLASTI

ZORAVSTVENE ZASTITE I ZASTITE ZIVOTNE SREOINE ................................... 17
GLAYA PRYA: USTAVNE ODREDBE U OBLASTI ZDRAVLJA I ZASTITl
ZJVOTNE SREDINE ...................................................................................................... 19
J. OSNOVNE ODREDBE........................................................................................... 19
2. USTAVNA POVELIA DRZI\ VNE ZAJEDNICE SRBIJA I CRNA GORA ............... 20
3. USTAV REPUBL/KE SRBIJE................................................................................. 21
GLAVA DRUGA: NADLEZNOST REPUBLIKE U OBLASTI ZDRAVLJA l
ZASTlTE ZIVOTNE SREDINE.....................................................................................23
1. NADLEZNOSTI KOJE PROIZLAZE IZ VSTAVNE POVELJE .............................. 23
2. NADLEZNOST NARODNE SKVPSTJNE REPUBLIKE SRBJJE ........................... 26
3. NADLEZNOST VLADE REPUBLIKE SRBJJE....................................................... 27
4. NADLEZNOST MINISTARSTAVA ......................................................................... 28
GLAVA TRECA: NADLEZNOST AUTONOMNE POK.RAJINE U OBLASTI
ZDRAYLJA l ZASTITE ZIYOTNE SREDINE ............................................................. 31
1. OPSTE ODREDBE .................................................................................................31
2. NADLEZNOST POKRAJINSKIH ORGANA VPRAVE........................................... 37
3. ODNOS ORGANA TERITOR/JALNE AUTONOM/JE
PREMA REPVBLICKJM ORGANIMA....................................................................... .43
4. KOSOVO J METOHJJA ......................................................................'....................45
GLAVA CETVRTA: NADLEZNOST JEDINICA LOKALNE SAMOUPRA VE U
OBLASTI ZORAVLJA I ZASTJTE ZlYOTNE SREDINE ...........................................49
1. OPSTE ODREDBE .................................................................................................49
2. NADLEZNOST JED/NICE LOKALNE SAMOUPRA VE ........................................50
3. NADLEZNOST ORGANA OPSTINE ......................................................................52
4. NADLEZNOST OPSTJNSKIH ORGANA U SFERI ZDRA VSTVA I ZASTITE
ZIVOTNE SREDINE ...................................................................................................55
5. ODNOSI ORGANA REPUBL/KE, TERITOR/JALNE A UTONOMJJE
I ORGANA JEDINICA LOKALNE SAMOUPRA VE................................................... 55
OOELJAK II: SISTEM ZORA VSTVENE ZASTITE ................................................... 59
UVODNE NAPOMENE..............................................................................................61
GLAVA PRYA: OPSTI PROPISI O ZDRAYSTYENOJ ZASTJTI............................... 63
J. ZAKONSKI OKVIR.................................................................................................63
2. OSNOVNE ODREDBE........................................................................................... 63
3. DRUSTVENA BRJGA ZA ZDRAVLJE STANOVNJSTVA ...................................... 65
4. OSTVARJVANJE OPSTEG INTERESA U ZDRAVSTVENOJ ZASTIT/.................. 69
5. NACELA ZDRAVSTVENE ZASTITE ...................................................................... 70
6. LJUDSKA PRAVA I VREDNOSTI V ZDRA VSTVENOJ ZASTITI I PRA \IA
PACJJENATA ............................................................................................................. 71
7. DUZNOSTI PACIJENATA ................................................................................... 76
8. OBA\IEZNO UPUCI\IANJE U PSIHJJATRJJSKU USTANO\IU............................ 76
9. ZDRAVSTVENA SLUZBA ..................................................................................... 77

9
 Zdravstvenv ,_,<.1.konodavstvo

10. DELATNOST I ORCANIZACIJA ZDRAVSTVENIH USTANO\IA........................87

11. ORGAN/ ZDRAVSTVENE USTANOVE I STRUCNI
ORGANJ ZDRA VSTVENE USTANO\IE ...................................................................101
12. STRUCNA TELA NA NIVOU REPUBLIKE ......................................................106
13. STICANJE SREDSTA\IA Z4 RAD ZDRA\ISTVENIH
USTANOVA I PRIVATNE PRAKSE ......................................................................... 109
14. ZDRAVSTVENI RADN!CI I ZDRAVSTVENI SARADNICI ............................... 1 JO
15. K\IALITET ZDRAVSTVENE ZASTITE, PROVERA KVALITETA
STRUCNOC RADA I AKREDJTAC!JA .................................................................... I 19
16. UTVRDIVANJE \IREMENA 1 UZROKA SMRTI I OBDUKCIJA
UMRLIH LJCA ......................................................................................................... 122
17. UZJMANJE. PRESADIVANJE ORCANA 1 DELO\IA LJUDSKOC TELA ........124
18. PREUZIMANJE TELA UMRLIH LICA RAD! lZVODENJA PRAKTICNE
e
,VASTA \IE .................................................................................................................
19. TRADICIONALNA MEDICINA ......................................................................... 126
20. ZDRAVSTVENA ZASTITA STRANACA .............................................................127
21. NADZOR NAD RADOM ZDRAVST\IENJH USTANO\IA I
PRIVATNE PRAKSE ................................................................................................ 128
22. OSTALE ODREDBE ........................................................................................... 132
GLAVA DRUGA: ZAKON O ZORAVSTYENOM OSlGURANJU .......................... 135
1. ZAKONSKI OKVIR ............................................................................................... 135
2. OSNOVNE ODREDBE ........................................................................................135
3. OBAVEZNO ZDRAVST\IENO OSIC URANJE .................................................... 136
4. ORGANIZAC!JA ZDRAVST\IENOC OSIGURANJA ........................................... 201
5. NADZOR NAD RADOM REPUBLICKOC ZAVODA ZA
ZDRAVSTVENO OSICURANJE. ..............................................................................208
6. DOBROVOLJNO ZDRAVSTVENO OSICURANJE ............................................ 209
7. NADZOR NAD SPROVODENJEM ZAKONA ..................................................... 209

GL:�! ¢;tc°:1��tN·a·i<·a·NioRAMA.zoiA·v·s-ivENru..RADN.ii<A·::::·.· :·.::·.M

r
. 211
1. ZAK01VSKI OKVIR ..............................................................................................
2. OPSTE ODREDBE .............................................................................................. 211
3. VRSTE KOMORA ZDRAVSTVENIH RADNIKA ................................................. 21.1
4. CLANSTVO U KOMORI ..................................................................................... 2/2
5. POSLOVI KOMORE ........................................................................................... 213
6. ORGANJZACJJA 1 RAD KOMORE ...................................................................... 215
7. SREDSTVA ZA OSNJVANJE I RAD KOMORE....................................................219
8. JAVNOST RADA KOMORE .................................................................................219
9. POSREDOVANJE U SPOROVIMA I DISCJPLINSKI POSTUPAK .....................220
JO. STRUCNA SLUZBA KOMORE ......................................................................... 222
1 I. NADZOR NAD RADOM KOMORE .................................................................. 222
GLAY A CETVRTA: ZAKON O CRVENOM KRSTU SRBIJE ................................. 223
1. ZAKONSKJ OKV/R............................................................................................... 223
2. OSNOVNE ODREDBE .........................................................................................223
3. NADZOR ............................................................................................................... 228

10
 Zdravstveno zakonodavstvo

4. OSTALE ODREDBE.............................................................................................228
GLAYA PETA: PROP!Sl O SANITARNOM NADZORU ......................................... 229
1. ZAKONSKJ OKVIRI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
2. OSNOVNE ODREDBE ....................................................................,....................229
3. SAN/TARN/ NADZOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
4. OVLASCENJA. PRAVA I DVZNOSTI SANITARNOC INSPEKTORA ................. 232
GLAVA SESTA: PROPISI O ZASTfTl STANOVNISTVA
OD ZARAZNlH BOLESTI .......................................................................................... 237
1. ZAKONSKJ OKVIR............................................................................................... 237
2. OSNOVNE ODREDBE .........................................................................................237
3. MERE ZA ZAST!TV STANOVNJSTVA OD ZARAZNIH
BOLESTI I NACIN NJIHOVOC SPROVODENJA ................................................... 241
4.OSTALE ODREDBE..............................................................................................253

a 5. INSPEKCIJSKI NADZOR . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

W GLAVA SEDMA: PROPISI O LEKOYJMA ...............................................................257
J. ZAKONSKI OKV!R............................................................................................... 257
2.0SNOVNE ODREDBE .......................................................................................... 257
3. LEKOVJ .................._............................................................................................. 258
4. MEDICINSKA SREDSTVA ...................................................................................275
5. ACENCIJA ZA LEKOVE I MEDICINSKA SREDSTVA SRBJJE ..........................284
6. NADZOR...............................................................................................................288
GLAVA OSMA: PROPISI O OPOJNIM DROGAMA ................................................ 289
1. ZAKONSKI OKVJR...............................................................................................289
2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 289
3. VSLOVI ZA PROIZVODNJV I PROMET OPOJNIH DROCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4. EVIDENCJJE O PROIZVODNJ! I PROMETV OPOJNIH DROCA .................... ?92
5. NADZOR............................................................................................................... 292
GLAVA DEVETA: PROPlSI O ZDRAVSTVENOJ lSPRA YNOSTI ZJYOTNIH
NAMIRNICA l PREDMETA OPSTE UPOTREBE I O ZDRA YSTVENOM
I NADZORU NAD ZIYOTNIM NAMIRNlCAMA I PREDMETIMA OPSTE
UPOTREBE ..................................................................................................................295
1. ZAKONSKI OKV!R............................................................................................... 295
2. OPSTE ODREDBE ............................................................................................... 296
3. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 296
4. ZDRAVSTVENA ISPRA VNOST NAMIRNJCA I
PREDMETA OPSTE UPOTREBE............................................................................ 297
5. ZDRA VSTVEN! NADZOR NAD NAM!RNJCAMA I PREDMET!MA OP STE
VPOTREBE KOJI SE PROJZVODE I STAVL.IAJU V PROMET NA
DOMACEM TRZISTV .............................................................................................. 300
6. ZDRAVSTVENJ NADZOR NAD NAMIRNICAMA I
PREDMET!MA OPSTE VPOTREBE KOJJ SE UVOZE .......................................... 307
7. ?RAVA I DVZNOSTI SI\ VEZNOC ORCANA VPRAVE ...................................... 309
8. NAKNADA STETE ................................................................................................ 3/0
9. OVLASCENJA ZA DONOSENJE PROPISA ZA !ZVRSENJE ZAKONA .............. 310
GLAYA DESETA: PROPlSl O ZASTITl NA RADU ................................................. 31 I

11
 Zdravstveno zakonodavstvo

1. NORMATIVNI OKVIR .......................................................................................... 31 J

2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 313
3. OBEZBEDJVANJE ZASTITE NA RADU .............................................................. 315
4. PRA VA. OBAVEZE I ODGOVORNOSTI U OBEZBEDENJU I
SPROVODENJU ZASTJTE NA RADU ..................................................................... 323
5. NADZOR.................................................................................... ,.......................... 326
6. OSTALE ODREDBE ............................................................................................. 328
GLA YA JEDANAESTA: ODGOVORNOST ZA UGROZAVANJE
ZDRAVLJA LJUDI I ZIVOTNE SREDINE ................................................................ 329
l.UVODNA RAZMATRANJA ................................................................................... 329
2. KRIVJCNA ODGOVORNOST ZA DELA JZ OBLASTI ZASTJTE
ZORA VLIA I ZASTITE ZJVOTNE SREDJNE ...........................................................330
3. OSTALE VRSTE ODGOVORNOSTI .................................................................... 339
ODELJAK III: PROPISI O ZASTITI ZIVOTNE SREDINE .................................... 34-
/. UVODNO RAZMATRANJE .................................................................................. 351
GLAVA PRVA: ZAKON O ZASTITL ZIVOTNE SREDlNE ...................................... 353
1. ZAKONSK! OKVIR...............................................................................................353
2. OSNOVNE ODREDBE .........................................................................................353
3. UPRAVLJANJE PRIRODNJM VREDNOSTIMA ..................................................358
4. ZASTITA PRIRODNIH VREDNOSTJ ................................................................... 361
5. MERE I USLOVI ZASTITE ZJVOTNE SREDINE................................................. 364
6. PRACENJE STANJA ZIVOTNE SREDJNE .......................................................... 375
7. INFORMISANJE I UCESCE JAVNOSTI.............................................................377
8. EKONOMSKI JNSTRUMENTI ............................................................................. 379
9. ODGOVORNOST ZA ZAGADJVAN.IE ZIVOTNE SREDINE............................... 383
JO. NADZOR............................................................................................................. 385
GLAVA DRUGA: ZAKON O STRATESKOJ PROCENI
UTlCAJA NA ZlVOTNU SREDINU ...................... : .................................................... 3896
1.ZAKONSKI OKVIR ................................................................................................ 38<;9
2. OSNOVNE ODREDBE ........................................................................................389
3. POSTUPAK STRATESKE PROCENE .................................................................. 391
4. OSTALE ODREDBE.............................................................................................396
GLAVA TRECA: ZAKON O PROCENI UTICAJA NA
ZIYOTNU SREDINU ................................................................................................... 399
l.ZAKONSKJ OKVJR................................................................................................ 399
2. OSNOVNE ODREDBE ......................................................................................... 399
3. POSTUPAK PROCENE UTICAJA ...................................................................... 401
4. NADZOR ............................................................................................................... 408
5. OSTALE ODREDBE............................................................................................. 409
GLAVA CETVRTA: ZAKON O lNTEGRlSANOM SPRECAVANJU I
KONTROLI ZAGADfVANJA Z1VOTNE SREDINE .................................................411
1. ZAKONSKI OKVJR............................................................................................... 41 I
2. OSNOVNE ODREDBE......................................................................................... 411
3. INTEGRJSANA DOZVOLA .................................................................................. 413

12
 Zdravstveno zakonodavstvo

4. POSTUPAK IZDAVAN.IA DOZVOLE ..................................................................415

5. NADZOR............................................................................................................... 422
6. OSTALE ODREDBE.............................................................................................423
GLAVA PETA: PROPISI O YODAMA ......................................................................425
1. ZAKONSKI OKVIR...............................................................................................425
2. OPSTE ODREDBE ............................................................................................... 426
3. VODNA PODRUCJA............................................................................................ 427
4. VODNI REZIM ..................................................................................................... 428
5. VODOPRIVREDNA DELATNOST....................................................................... 432
6. OCRANICENJE PRAVA SOPSTVENIKA, ODNOSNO KORISNIKA .................. 438
7. JAVNO VODOPRIVREDNO PREDUZECE ........................................................440
8. VODNA ZADRUGA.............................................................................................. 444
9. FINANSIRANJE VODOPR!VREDNE DELATNOSTl ..........................................444

e GL1:.v
p
� sts�: �t�z;�:i .ii'oiLA.s°ii.zA.fr1.Ti ·o·o·············································
i
JONJZUJUCEG ZRACENJA .......................................................................................449
446

1. ZAKONSKI OK\IJR...............................................................................................449
2.0PSTE ODREDBE................................................................................................450
3. OSNOVNE ODREDBE.........................................................................................450
4. MERE ZASTITE OD JONIZUJUC!H ZRACENJA ............................................... 451
5. MERE NUKLEARNE SICURNOSTJ ................................................................... .455
6. ODCOVORNOSTZA NUKLEARNE STETE........................................................457
7. NADZOR I OVLASCEN.IA ...................................................................................457
8. OSTALE ODREDBE.............................................................................................458
GLAYA SEDMA: PROPISI O OPASNIM MATERIJAMA .......................................459
I. ZAKONSK! OKV/R............................................................................................... 459
2. OSNOVNE ODREDBE......................................................................................... 460
3. RAZVRSTA VANJE I JSPJTIVANJE OTROVA ..................................................... .461
4. PROIZVODNJA I PROMET OTROVA................................................................. 463
5. NADZOR ...............................................................................................................467
6. OSTALE ODREDBE............................................................................................. 468
ODELJAK IV: MEDUNARODNI PROPISI IZ OBLASTI ZASTITE ZDRA VL JA I
ZASTITE ZIVOTNE SREDINE ....................................................................................469
GLAVA PRVA: OSNOYNE ODREDBE l IZYORI MEDUNARODNOG PRA YA lZ
OBLASTl ZASTITE ZORAYLJA I ZASTITE ZIYOTNE SREDfNE ........................47 I
1. OPSTE ODREDBE............................................................................................... 471
2. SFERE EVROPSKOC UJEDINJENJA................................................................. 472
3. NORMAT/VNI OKVIRIZAJEDNISTVA............................................................... 476
GLAYA DRUGA: SVETSKA ZORAVSTYENA ORGAN[ZACfJA .........................481
I. OSN!VANJE.......................................................................................................... 481
2. NACELA ...............................................................................................................48!
3. CILJ SVETSKE ZDRAVSTVENE ORCANJZACJJE ............................................ .482
4. FUNKCIJE SVETSKE ZDRA VSTVENE ORCANIZAC/JE .................................. 482
5. C:LANSTV0........................................................................................................... 483

13
 Zdravstveno zakonodavstvo

6. ORGAN! ............................................................................................................... 483

7. REGIONALNO UREDENJE. ................................................................................ 487
8. BUDZET 1 TROSKOVl ......................................................................................... 487
9. GLASANJE ........................................................................................................... 488
JO. lZVESTAJl KOJE PODNOSE DRZA.VE ............................................................488
11. PRA \/NA SPOSOBNOST, PRIVJLEGJJE l lMUNlTETJ .................................... 488
12. VEZE SA DRUGIM ORGANIZACIJAMA .......................................................... 488
J 3. AMANDMANJ ..................................................................................................... 489
14. TUMACENJE ..................................................................................................... 489
15. STUPANJE NA SNAGU ..................................................................................... 489
GLAVA TRECA: MEBUNARODNl POKRET CRVENOG KRSTA
1 CRVENOG POLUMESECA ......................................................................................49 l
I. OSNJVANJE .......................................................................................................... 49/
2. NA �EI...A ............................................................................................................... 49.
3. OPSTE ODREDBE ............................................................................................... 49,_
4. SASTAVNI DELO\/! POKRETA ...........................................................................493
5. STATUTARNA TELA ............................................................................................ 496
6. OSTALE ODREDBE.......................................................·......................................500
GLAYA CETVRTA: KONYENCIJE I UGOVORI O NUKLEARNOM
ORUZJU I BEZBEDNOSTI ......................................................................................... 501
I. OPSTE ODREDBE ...............................................................................................501
2. KONVENCIJA O NUKLEARNOJ BEZBEDNOSTl.........................,. ................... 50!
3. KONVENCIJA O FJZJCKOJ ZASTITI NUKLEARNOG MATERIJALA............... 502
4. KONVENCI.IA O RANOM OBAVESTAVANJU O NUKLEARNIM
NESRECAMA ........................................................................................................... 504
5. KONVENCJJA O PRUZA.NJU POMOCI U SLUCAJU NUKLEARNJH
NESRECA ILi RADIOLOSKE OPASNOSTJ ............................................................ 504
6. ZAJEDNJCKA KONVENCJJA O BEZBEDNOSTI RUKOVANJA
UTROJENIM GORIVOM I RADIOAKTIVNJM OTPACIMA ................................... 505•
7. BECKA KONVENCJJA O GRADANSKOJ ODGOVORNOSTJ ZA •
NUKLEARNE STETE ............................................................................................... 506
8. UGOVORI ............................................................................................................ 507
GLAVA PETA: KONVENClJE IZ OBLASTl HUMANITARNOG PRAVA ............ 511
I. UVODNI DE0 ...................................................................................................... 51 l
2. OPSTE ODREDBE ............................................................................................... 513
3. RANJENJCI. BOLESN!Cl I BRODOLOMNICI. ................................................... 5/5
4. SANITETSKE JEDINICE I USTANOVE I BOLNJCKJ BRODOVl ....................... 517
5. OSOBUE ............................................................................................................. 518
6. ZGRADE I MATERIJAL .......................................................................................519
7. SANITETSKJ TRANSPORT] .................................................................................520
8. ZNAK RASPOZNA VANJA .................................................................................... 520
9. IZVRSENJE KONVENCIJA ..................................................................................52_?
v

JO. SUZBJJANJE ZLOUPOTREBA I POVREDA ODREDBJ KONVENCIJA ..........522

14
 Zdravstveno zakonodavstvo

11. DOPUNSKI PROTOKOL UZ ZENEVSKE KONVENCJJE OD 12. A\!GUSTA

1949.GODINE O ZASTITI ZRTAVA MEDUNARODNIH ORUZANIH SU KOBA
(PROTOKOL I. 8. JUN 1977. GODINE) ................................................................. 523
12. DOPUNSKI PROTOKOL 11 UZ ZENEVSKE KONVENCIJE OD 12. AVGUSTA
1949. GODINE O ZA.�TITI ZRTAVA NEMEDUNARODNIH ORUZANIH SUKOBA
(PROTOKOL JJ, 8. JUN 1977. GODINE) ................................................................ 525
GLAYA SESTA: KONVENCIJE O ZASTITl ZlYOTNE SREDINE ......................... 527
1. OPSTE ODREDBE ...............................................................................................527
2. BECK.A KONVENCIJA O ZASTITI OZONSKOG OMOTACA.............................528
3. KONVENC/JA O PREKOGRANICNOM ZAGADIVANJU VAZDUHA NA
\/EL/KIM UDALJENOSTIMA .................................................................................. 530
4. OKV/RNA KONVENCJJA UJED!NJENIH NACl.!A O PROMENJ KLIME ......... 531
5. KON\IENCIJA O BIOLOSKOJ RAZNO\IRSNOSTl .............................................532
6. KON\IENCI.JA O MEDUNARODNOM PROMETU UGROZEN!H
VRSTA Dl\lLJE FAUNE I FLORE ...........................................................................534
7. BAZELSKA KONVENCI.JA O KONTROLJ PREKOGRANICNOG
KRETANJA OPASNIH OTPADA I NJIHOVOM ODLAGANJU ..............................535
8. KONVENCIJA O Z4STITI ZI\IOTNE SREDINE IZ 1996. GODINE ................... 536
B E L E S KE............................................................................................................ 539
LITERATURA: .......................................................................................................... 543

15