МИТ Универзитет - Скопје

Факултет за безбедност

Предмет: Криминологија
Тема: Трговија со луѓе во Германија

Ментор: Студент:
Наташа Георѓиева Ивановска Бојан Станимировски
Број на индекс: 056/18
Соодржина:
1. Вовед ......................................................................................1
1.2 Трговија со луѓе во Германија................................................2
1.3 Владеење на трудот и културата на човековиот сообраќај....4
2. Правни одредби против трговијата со луѓе и напредокот.......5
2.1 Историска и политичка позадина..........................................5
2.2 Меѓународни стандарди и германската правна рамка.........7
3. Принудни трудови случаи преку економски сектори............11
3.1 Принудна работа во неформална економија........................11
3.2 Анализа врз основа на сектори на принудни работи...........13
3.3 Преглед.................................................................................16
4. Принудна работа во контекс на нерегуларна миграција и
вработување...............................................................................17
4.1 Принудна работа и нерегуларна миграција.........................17
4.2 Принудна работа и нелегално вработување.........................18
5. Проблеми на спроведувањена законот и човековите права..22
5.1 Тензии помеѓу пристап на криминал и човековите права..22
5.2 Помош на жртвите: Улога на синдикатите и организациите
на граѓанското општество.........................................................24
6. Заклучок ...............................................................................26
Користена литература ..............................................................28
1.ВОВЕД

Германија е важна дестинација за работниците мигранти од целиот

светот. Тие влегуваат во земјата преку тајни канали или како азил
трагачи, сезонски трудови мигранти, посетители или студенти. Иако
пристапот до пазарот на трудот е ограничен, експертите проценуваат
дека околу еден милион имигранти моментално се вработени во
Германија. Многу од нив работат во под субстандард услови врз основа
на взаемно корисни спогодби со нивните работодавци. Ова е најчесто
случај кај работниците во економски сектори кои се соочуваат со сè
поголема конкуренција на глобално ниво пазари.
Меѓународните конвенции повикуваат на еднаков третман и заштита
на човековите права на сите работници мигранти. Палермоскиот
протокол за сузбивање и спречување на трговијата со луѓе, особено
жените и децата (отсега Протоколот од Палермо) стапи во сила,
дополнувајќи ја Конвенција на ОН против транснационален
организиран криминал. Како резултат на тоа, повеќе внимание се плаќа
на главно нередовните мигранти кои се ставаат на милост на трговците
со луѓе или шверцери со цел да најдат вработување во странство.
Додека Конвенцијата на ОН и нејзините протоколи се фокусираат на
прекуграничното движење на луѓето и вклученоста на организираниот
криминал во меѓународната миграција, другите инструменти, како што
се конвенциите на МОТ, се првенствено засегнати со следните
експлоатации на овие луѓе. И покрај тоа што истражувањето на
трговијата со луѓе за сексуална експлоатација расте во последниве
години, а разбирањето на факторите на понудата и побарувачката во
глобалната сексуална индустрија се подобри, другите форми на
експлоатација во движењето на луѓето остануваат недоволно
истражени. Начини на кои што може да се спречи тоа: Прво, со
испитување на конкретни случаи на присилна работа, се фрла светлина
врз принудните практики на регрутирање и вработување кои се
користат за контрола на работниците мигранти во високо конкурентни
средини. Второ, ги испитува врските помеѓу неправилната миграција,
нелегалното вработување и ранливоста на работниците мигранти на
принудна трудова експлоатација. Трето, ги разгледува актуелните
одговори против трговијата со луѓе и принудна работа, земајќи ги во
предвид улогите на различните институционални акти.

1
1.2 ТРГОВИЈА СО ЛУЃЕ ВО ГЕРМАНИЈА
Трговијата со луѓе е начин на заведување, измамување, принудување или
на поинаков начин преселување на луѓе од нивниот дом или држава, кои
потоа се принудени да работат со или без ниско плаќање или под
екстремно експлоатирачки услови. Начинот се смета за продажба на или
тргување со луѓе, што има многу карактеристики на робување, и кој во
многу држави е нелегален. Жртвите на трговијата со луѓе можат да бидат
искористени во различни ситуации, меѓу кои проституција, присилна
работа (тука спаѓа принудна работа или ропство поради долг) и други
форми на принудно ропство. Продажбата на бебиња и деца за
посвојување или за други цели исто така се смета за трговија со тие деца.
Протоколот за спречување, потиснување и казнување на трговијата со
луѓе, особено со жени и деца (исто така познат како Протоколот од
Палермо) е протокол на Конвенцијата против транснационалниот
организиран криминал на Обединетите Нации и трговијата со луѓе ја
дефинира како „врбување, прeвезување, пренесување, засолнување или
примање на луѓе, со помош на закана или примена насила или други
форми на принуда, киднапирање, измама, лага, злоупотреба насила или
состојба на беспомошност или давање и примање на плаќања или
средства, за да се добие согласност од лице за контрола врз друго лице, со
цел за експлоатација.” Во септември 2008 година, од 124 страни,
Протоколот беше потпишан од страна на 117 држави. Трговијата со луѓе е
најбрзо растечка криминална индустрија во светот, со вкупен годишен
приход од тргување со луѓе проценет на сума помеѓу 5 и 9 милијарди
долари. Советот на Европа наведува: „За време на изминатата декада
трговијата со луѓе достигна епидемични размери, со светски годишен
пазар од околу 42,5 милијарди долари.”
Обединетите Нации проценуваат дека приближно 2,5 милијарди луѓе од
127 различни држави се продавани ширум светот. Жртвите на трговијата
со луѓе се врбуваат со користење на принуда, лага, измама, злоупотреба на
сила, или директно киднапирање.
Трговијата со луѓе е олеснета поради проодните граници и напредните
комуникациски технологии, доби значителен меѓународен обем и стана
многу профитабилна. За разлика од дрогата и оружјето, луѓето можат да
бидат ,,продавани" повеќе пати. Отварањето на азиските пазари, падот на
Советскиот Сојуз и распадот на поранешна Југославија придонесоа за
оваа глобализација.
Во Германија, трговијата со жени од Источна Европа често е
организаирана од страна на луѓе од истиот регион. Сојузна
2
криминалистичка служба БКА (BKA) во 2006 година извести за вкупно 357
завршени истраги за трговија со луѓе, со 775 жртви. Триесет и пет
проценти од осмничените биле Германци родени во Германија и 8% биле
германски државјани родени надвор од Германија.
Во 2016 година, германската влада објави 375 извршени полициски
истраги што доведоа до идентификација на 536 жртви на трговија со луѓе
и 551 осомничен. Севкупно, ова претставува зголемување од 14 проценти
во идентификуваните жртви од 2015 година, кога беа идентификувани
470 жртви. Од 536 идентификувани жртви, 488 биле жртви на сексуална
експлоатација, а 48 биле жртви на трудова експлоатација. Поголемиот дел
од овие жртви биле од германско потекло и од југоисточно европско
потекло. Иако германската законска рамка за трговијата со луѓе беше
реформирана во 2016 година за да се усогласи со меѓународната
дефиниција на трговијата со луѓе и да се разликува меѓу различни видови
експлоатација надвор од трудот и сексуалната експлоатација, владината
статистика за таа година се заснова на претходната дефиниција. Бројот
исто така вклучува 96 деца-жртви кои биле жртви на трговија со луѓе,
сите од нив со цел сексуална експлоатација. Германската влада соопшти
дека верува дека вистинскиот број на луѓе во модерното ропство, а
особено во експлоатацијата на принудна работа, е многу повисока отколку
што е забележано во официјалната статистика.

Европа
Според проценките на Обединетите Нации, во Европската Унија бројката
на жртви на трговијата со луѓе достгнува до 270.000. По падот на
железната завеса, државите од поранешниот Источен блок како што се:
Албанија, Молдавија, Романија, Бугарија, Русија, Белорусија и Украина
станаа главни држави-извори за трговија со жени и деца. Често пати
девојки и девојчиња се измамени да одат во побогатите држави со
ветувања за пари и работа, а потоа се принудени да работат како
проститутки.

3
1.3 ВЛАДЕЕЊЕ НА ТРУДОТ И КУЛТУРАТА НА ЧОВЕЧКИОТ
СООБРАЌАЈ
Во текот на 20 век, ропството се сметало за карактеристика на антички,
средновековни или рани капиталистички општествени формации; се
мислеше дека автоматски ќе исчезне со развојот на политиката за
човекови права и демократијата. Но, на почетокот на третиот милениум,
сè уште постои форма на меѓународно ропство: трговија со луѓе заради
принудна работа, ропство и практики слични на ропство. За разлика од
робовите, принудните работници не се сопственост на нивните господари.
Принудната работа денес често е краткорочен принуден и експлоатативен
однос во кој жртвите се многу нерасположени поради вишокот на други
ранливи работници.
Трговијата со луѓе, принудната работа и детскиот труд се практики на
глобалната пазарна економија кои автоматски не исчезнуваат во текот на
социјалната и економската модернизација. Во Извештајот на МОТ од 2001
година 'Запирање на принуден труд', трговијата со луѓе беше наречена
'долна страна на глобализацијата'. Извештајот покажа дека принудната
работа е проблем и во земјите во развој и во индустријализираните земји.
Ова големо нарушување на човековите права на работниците е олеснето
преку зголемена меѓународна и внатрешна миграција и влијае на сите
земји. Поради слабите заштитни механизми, странските работници
мигранти стануваат жртви на бескрупулозните работодавачи кои
наметнуваат незаконски услови за работа и плаќаат со измама, закана,
принуда, должничко ропство и насилство.Трговијата со луѓе во последниве
години заземаше значајно место во јавноста. Дефинициите на трговијата
со луѓе се развиваат и стануваат сеопфатни. Додека дефинирањето на
принудна работа на МОТ може да помогне да се разјасни концептот на
трговија со луѓе, истражувањата за современите облици на трговија со
луѓе и димензиите на принудна работа сè уште се во повој.

4
2. ПРАВНИ ОДРЕДБИ ПРОТИВ ТРГОВИЈА СО ЛУЃЕ И
НАПРЕДОКОТ
2.1 ИСТОРИСКА И ПОЛИТИЧКА ПОЗАДИНА
Германија има единствена историја на работна и имиграциска политика.
Тоа е напредна индустријализирана земја со силна социјална држава, каде
што законодавната гранка обезбедува законска рамка за имиграција и
индустриски односи. За краток временски период во почетокот на 2000
година, сите политички партии во Германија одобруваа полиберална
имиграциска политика: ова се промени по 11 септември 2001 година
(Unabhängige Kommission Zuwanderung 2001). Во октомври 2004 година,
'Експертскиот совет за имиграција и интеграција' претстави серија
претпазливи препораки за либерализиран режим на имиграција
(Sachverständigenrat Zuwanderung und Integration 2004). Советот беше
назначен од страна на Сојузниот министер за внатрешни работи и
вклучуваше високи политичари, социјални партнери и академици со
различно политичко потекло. Сепак, заклучоците од советот не добија
политичко прифаќање. Сите водечки политички партии, со исклучок на
Зелената партија, ги отфрлија препораките.
Значителен дел од германскиот електорат е загрижен за прашања
поврзани со безбедноста и криминалот поврзани со имиграцијата ,но
имиграционите политики стануваат попрагматични. Денес, околу 30
проценти од населението што живее во Германија е родено во странство
или на имигранти кои влегле во Германија по 1945 година. Така, дебатите
за илегалната миграција, трговијата со луѓе и шверцот со луѓе се одвиваат
во амбиент што се карактеризира со висока де факто имиграција и, во
исто време, силно антимиграционо расположение.
Од крајот на програмата за гостински работници во раните 1970-ти, сите
влади веруваа дека спречувањето на несаканата имиграција е неопходно
за да се заштитат германските пазари на труд и да се овозможи
интеграција на имигрантите.
Додека правото на политички бегалци за азил сè уште е признато,
рочиштата за азил се отвораат само по нелегален влез. Апликациите за
азил се разгледуваат темелно и, поради почитувањето на законодавството;
само околу три проценти се прифатени. Сепак, одбиените баратели на
азил не мора да заминат. Германскиот закон забранува протерување на
лица со основано страв од прогон во земјата на потекло; ова главно се
однесува на луѓе од областите на војна кои сочинуваат помал број
илегални трудови мигранти. Толерираните странски државјани
придонесуваат за акции на странски државјани кои потоа учествуваат во
сивата економија.
5
Судските одредби за спречување на нелегалниот влез, престој и
вработување се тесно поврзани и ги спречуваат странските работници без
потребен престој и дозвола за работа од законски вработени. Кога ќе
бидат откриени, илегалните работници мигранти се депортирани.
Германската влада тврди дека цврстото законодавство за борба против
нелегалните и незаконски економски активности, илегалната имиграција
и трговијата со луѓе е неопходно за да се спречи злоупотребата на
системот за социјална заштита и да се подобри интеграцијата на жителите
на законските имигранти .
Истражувањето на неправилната миграција и трговијата со луѓе во
контекст на принудна работа претставува терминолошки и концептуални
предизвици, бидејќи терминот 'принудна работа' (Zwangsarbeit) во
Германија е генерално поврзан со нацистичките практики за време на
Втората светска војна. Повеќе од седум милиони странски работници биле
регрутирани со сила во окупираните земји и принудени на ропство во
германската индустрија. Неодамнешната дебата за компензација на
принудени работници од нацистичката ера значела дека терминот
најчесто се разбира во оваа прилично тесна референтна рамка. Ретко се
применува на експлоататорското вработување на странски работници
мигранти во современата Германија. Постојат две основни позиции за
оваа терминолошка двосмисленост:
(1) Многу коментатори се двоумат да го користат терминот принудна
работа за било каква современа ситуација. Некои веруваат дека
штетата што нацистичкиот режим ја направила на принудните
работници за време на Втората светска војна го забранува
употребата на овој термин за современите ситуации. Други тврдат
дека користењето на терминот 'принудна работа' не е соодветно во
современиот германски контекст со оглед на ситуацијата во многу
земји во развој. Употребата на терминот 'принудна работа' се смета
дека ја минимизира обврзаната работа, детскиот труд или
ропството, како што излегува на друго место. Ситуацијата е
дополнително нагласена од фактот дека не постои национална
судска дефиниција, германското право не го идентификува
'принудниот труд' или 'ропството' како злосторства. Главните
карактеристики на принудната работа опфатени со дефиницијата
на МОТ се опфатени со разни други одредби поврзани со
'нелегалното вработување', но не претставуваат посебна одредба за
кривичното дело 'принудна работа'.

(2) Од друга страна, како и со 'трговија со луѓе', терминот 'принудна

работа' често се користи во изјавите на синдикатите, медиумските
6
 извештаи и секојдневната комуникација. Во овие контексти,
'принудна работа' се однесува на секое вработување кое се смета за
неправедно и експлоатирачко. Понекогаш терминот 'работа на
робови' се користи дури и за вработување кое вклучува
дискриминација на работното место. Синдикатите често
назначуваат какво било вработување со супстандардни услови на
работа и плаќаат како работа на принудна работа или роб. На
пример, земјоделската унија вели дека современото вработување на
странски сезонски работници им припаѓа на 'времето на ропство' и
дека хотелот и преработката на храна неодамна објавиле 3 500
случаи на 'робови' .

2.2 МЕЃУНАРОДНИ СТАНДАРДИ И ГЕРМАНСКАТА ПРАВНА

РАМКА
Во отсуство на законски одредби за принудна работа во Германија,
прегледот на меѓународните стандарди и нивната примена во
германското право е инструментален. Германското законодавство ги
ревидираше постојните закони за трговија со луѓе и нелегално
вработување, кое треба да го отвори патот за покохерентна акција против
трговијата со луѓе и експлоатација на работниците мигранти. Принудната
работа е пропишана како кршење на основните човекови права во
меѓународното право. Постои значително преклопување и конвергенција
помеѓу меѓународните трудови закони, содржани во конвенциите на МОТ
и меѓународното право за човекови права.
Конвенцијата на ОН за работниците мигранти е најсеопфатниот
меѓународен стандард кој се занимава со работниците мигранти.
Конвенцијата не ја прекршува новата основа, туку ги поврзува
механизмите за заштита на правата - вклучително и за нередовните
работници - кои веќе се прифатени од страна на државите во
Меѓународниот пакт за граѓански и политички права, конвенциите на
МОТ и други договори за човекови права. Примерите вклучуваат забрана
за принудна работа и сурово или нечовечко постапување со 'сите'
работници мигранти, без оглед на имиграцискиот статус. Таа создава
дополнителен облик на заштита со тоа што го прави незаконски за никој
друг, освен за јавен службеник да конфискува или уништи документи за
лична идентификација.
Конвенцијата на ОН допрва треба да биде ратификувана од Германија
или од други земји-членки на ЕУ. Меѓутоа, Германија ја ратификуваше
Конвенцијата на МОТ за миграција кон вработување во1949, како и
осумте основни конвенции на МОТ.
7
Овие конвенции, кои наметнуваат правни обврски за земјите што
ратификуваат, беа потврдени и добија универзална примена во 1998
година преку Декларацијата на МОТ за основни принципи и права на
работа.
Декларацијата ги обврзува сите членови - дури и ако тие не ги
ратификувале конкретните конвенции - да ги елиминираат сите форми на
принудна работа. Конвенцијата за принудна работа бара од владите 'да ја
потиснат употребата на принудна работа во сите негови форми'. Додека
целата принудна работа вклучува лоши работни услови, не сите ситуации
на незадоволителни работни услови претставуваат принудна работа. Во
наведената дефиниција, поимот 'казна' опфаќа не само казнени санкции,
туку и губење на права и привилегии. Цртеж на нивното долгогодишно
искуство, надзорните тела на МОТ идентификуваа неколку компонентни
елементи, кои заедно или индивидуално - може да укажуваат на ситуација
на принудна работа:
• Закани за насилство или вистинска физичка штета на работникот;
• Ограничување на движењето и затворањето на работното место или на
ограничено работно место;
• Долг со ропство;
• Задржување на платите или прекумерни намалувања на платите кои ги
кршат претходно договорените договори;
• задржување на пасоши и документи за идентификација, така што
работникот не може да го напушти, или да го докаже својот идентитет и
статус;
• Закана од откажување до властите, каде што работникот е во нередовна
ситуација со имиграција, со намера да го присили лицето на ненамерна
работа или услуга.
Секој од овие дела, ако е извршена намерно или свесно од страна на
работодавачот, треба да биде кривично дело според националниот закон,
а нејзините различни комбинации може да бидат принудна работа.
Појдовна точка за тековната дебата за принудна работа во Германија е
Протоколот од Палермо, со кој трговијата со луѓе стана меѓународно
кривично дело. Овој нов закон ја рефлектира меѓународната заложба за
спречување транснационален организиран криминал. Изготвен е
Протоколот за да се задоволи потребата од универзален правен
инструмент кој ги опфаќа сите аспекти на трговијата со луѓе, било за
сексуална или трудова експлоатација. Престапот има три основни
елементи: движење на лице, со измама или принуда, во ситуација на
експлоатација. Целите на Протоколот се да се спречи трговијата со луѓе, да

8
се казнат трговците со луѓе и да се заштитат жртвите, 'вклучувајќи ги и
заштитата на нивните меѓународно признати човекови права'.
Иако ниту една конвенција на МОТ не се занимава исклучиво со
трговијата со луѓе, елементите што ја сочинуваат или олеснуваат
вработувањата за експлоатација се добро покриени со постојните
стандарди на трудот на МОТ. Покрај тоа, вклучувањето на трговијата со
луѓе за принудна работа во дефиницијата за експлоатација на Протоколот
ја доведува во рамки на постоечките обврски на државите членки во
рамките на трудовите стандарди на МОТ. Протоколот исто така ги
идентификува чекорите што мора да ги преземат државите за помош и
заштита на жртвите и ги идентификува можностите за помош 'во
соодветни случаи', вклучувајќи обезбедување домување, медицинска
помош, можност за компензација и мерки за имиграција за да му се
овозможи на поединецот да останат во земјата или привремено или
трајно.
Основните елементи на Протоколот сега се вклучени во европското право.
Според Рамковната одлука на Советот од 19 јули 2002 година, сите земји-
членки на Европската унија треба да ги изменат своите домашни закони
за криминализирање на трговијата со луѓе, како што е дефинирано во
Протоколот, и да се осигура дека кривичното дело е казниво со
'ефективни, пропорционални и разубедувачки кривични санкции ', во
случај на поединци и корпорации.
Германското законодавство одговори на развојот на новите меѓународни
стандарди во врска со трговијата со луѓе со ревидирање на постојното
законодавство во 2004 година. Ревизијата беше заснована на претходното
чл. 180б и 181 од Кривичниот законик, со што трговијата со луѓе заради
сексуална експлоатација е кривично дело. Не се воведени значителни
адаптации во Законот за работни и социјални работи или Законот за
престој. Сепак, реформата на Кривичниот законик воведе ново кривично
дело: трговија со луѓе заради трудова експлоатација. Прекршителите
можат да бидат казнети со затворска казна од шест месеци до десет
години. Законот, исто така, опфаќа голем број на отежнувачки околности
во врска со трговијата со луѓе и за сексуална и за трудова експлоатација.
Во случај на трговија со луѓе заради трудова експлоатација, сите 'кои
добиваат друго лице - со користење на ситуација или состојба на
беспомошност поврзана со престојот во странство - во ропство,
крепосништво или должничко ропство или добива лицето да преземе или
да продолжи со вработување со него или со трето лице кое е во очигледна
несовпаѓање на условите за работа на лице кое врши иста или слична
работа [...] ќе се казни со казна од шест месеци до десет години ').

9
Со оваа далекусежна реформа на Кривичниот законик, германското
законодавство го отвори патот за ратификација на Конвенцијата на ОН
против транснационалниот организиран криминал и Палермоскиот
протокол против трговијата со луѓе. Меѓутоа, правната реформа не
вклучуваше воведување на национален механизам за упатување на
жртвите на трговија со луѓе.
Во однос на трговијата со луѓе за трудова експлоатација, неколку други
правни и административни одредби се релевантни:
Нелегална имиграција: Германскиот закон за регистрација бара секој
странски државјанин кој останува во Германија повеќе од две недели да
се пријави во канцеларијата за регистрација (Bundesministerium des
Innern). Според членот 92 од Законот за странци (член 95 од новиот закон
за престој), имигрантите кои влегуваат илегално се пријавуваат за
кривично дело. За да се олесни неовластен влез или престој на странски
државјани е исто така кривично дело. За целите на овој извештај,
'шверцот со луѓе' се однесува на неодреден германски судски одред во
деловите 92а и б од законот за странци, кој ја дефинира поддршката за
нелегален влез и престој на неовластен имигрант како кривично дело.
Незаконско вработување: Незаконското вработување се однесува на
било која активност што генерирала приход што ги прекршила законските
барања бенефиции за невработеност . Таа понатаму може да се однесува
на вработување или регрутирање на странски работници од странство без
потребна лиценца и дискриминаторско вработување на странски
работници. Од НВОи или агенции за спроведување на законот и студиите
на случај презентирани во оваа студија, овој поранешен широк концепт
на нелегално вработување сè уште се користи. По завршувањето на
емпириската истрага, на 1 август 2004 година стапи на сила новиот Закон
за нелегално вработување. Законот предвидува дефиниции за нелегално
вработување и соодветно го казнува непочитувањето.
Главната одговорност за борба против нелегалното вработување е сега со
Министерството за финансии. Како општо правило, Законот ги вложува
властите со поголеми овластувања за контрола на нелегалното
вработување и воспоставува построги санкции против лицата кои
вработуваат незаконски вработени или пак самите се незаконски
работодавци.
Организиран криминал: Поддршката на нелегалниот влез се смета за
форма на организиран криминал. Во Германија, не постои законска
дефиниција за организиран криминал. Во 1986 година, обвинителите и
релевантните министерства се согласија за дефиниција за внатрешна
употреба.

10
Дефиницијата која се користи во моментов е:
‘Организираниот криминал е планираната комисија за кривични дела
утврдени со извршување на профит и моќ, кои, поединечно или во
целина, се од суштинска важност и вклучуваат повеќе од две лица, секој
со свои сопствени доделени задачи, кои соработуваат за продолжен или
определен временски период (а) со користење на комерцијални или
деловни структури; (б) со употреба на сила или други средства за
заплашување или (в) со влијание врз политиката, медиумите, јавната
администрација, судските власти или бизнис-секторот.’

3. ПРИНУДНИ ТРУДОВИ СЛУЧАИ ПРЕКУ ЕКОНОМСКИ СЕКТОРИ

3.1 ПРИНУДНА РАБОТА ВО НЕФОРМАЛНАТА ЕКОНОМИЈА:

Наметнувањето принудна работа е нелегален чин. Поради тоа што се

јавува главно во неформалната економија, ова е логична појдовна точка за
собирање на емпириски податоци кон анализа на принудна работа.
Неодамнешните проценки наведуваат дека продуктивната активност во
германската неформална економија претставува околу 16 проценти од
Бруто националниот производ. И покрај зголемената економска
релевантност на неформалната економија, интензивна академска
дискусија и истрага за неа почнаа само неодамна. Додека студиите
спроведени од економисти (Шнајдер и Енсте) или социјалните научници
(Lamnek), неформалната економија се смета за феномен со поголемо
значење во напредните општества, тие не мора да го поврзуваат со
имиграцијата.
Во моментов, апсорпцијата на странски работници мигранти на
германскиот неформален пазар на труд се третира маргинално во
истражувањето на неформалната економија и се смета за помалку
релевантна од вработувањето на жители кои работат на даночната улога
(Bundesministerium für Bildung und Forschung,).
Директор на Министерството за труд и социјална политика изјави дека:
'Вработувањето на странци во неправилна ситуација е само една
карактеристика на целокупното прашање на нелегално вработување.
Додека другите облици на нелегално вработување (како што се незаконско
вработување надвор од работниците, корист за измама и осветлување),
политичката дебата често се фокусира на нередовното вработување на
странци, особено граѓаните на земјите кои не се членки на ЕУ / ЕЕА кои
се вработуваат во Германија, и покрај прописите за дозволи за престој и
за работа .
11
Нелегалното вработување на странски работници мигранти не се смета за
централна карактеристика на неформалната економија: 'Не е нелегална
имиграција, туку достапните можности за вработување во неформалната
економија што е вистински проблем'. Шнајдер проценува дека 87% од
работниците кои работат во сивата економија се домашни работници.
Повеќето истражувања не ги опфаќаат странските работници или
укажуваат дека стапката на учество на нелегално вработените странски
работници е ниска, а истакнувајќи дека концентрацијата во некои
индустрии (градежништво, земјоделство, угостителство или домашни
услуги) е поголема.

Повеќе информации за илегалното вработување на странски работници

мигранти може да се најдат во истражувањето за илегалната имиграција
иако проблемите со пазарот на трудот не се третираат централно.
По правило, најголем дел од студиите разговараат за илегалната
имиграција, или со фокус на (домашните) безбедносни прашања,
состојбата со човековите права на бегалците или како општ индикатор за
неуспешните политики за имиграција и за пазарот на трудот.
Досегашните најважни квалитативно-емпириски истражувања
покажуваат дека вклучувањето на илегалните имигранти на пазарот на
трудот опфаќа широк спектар на ситуации, од 'профитно учество' до
'остра експлоатација'. Овој широк спектар е потврден во сите достапни
истражувања на нелегалните и неправилни имигранти на германскиот
пазар на трудот, како и во дополнителни информации од јавните власти
вклучени во инспекција на трудот, социјални и имигрантски организации
и синдикати.Истражувањата покажуваат дека поголемиот дел од оние
незаконски вработени работници кои се задоволни со ситуацијата се
вградени во социјална мрежа која се карактеризира со релативно
стабилни и взаемно профитабилни односи. Но, веројатно е дека се
наметнуваат услови за кои работникот не би се согласил однапред .
'Колку поблиску се доаѓа до дното на неформалната хиерархија, толку
повеќе се соочува експлоатацијата и сиромаштијата - најзасегнатиот е
илегалниот имигрант во земјата на дестинација кој нема јазична
компетентност и не ги знае нејзините права'.

12
3.2 АНАЛИЗА ВРЗ ОСНОВА НА СЕКТОРИ НА ПРИНУДНИ
РАБОТИ
Секс индустрија
Првата и најчесто спомната арена на принудна работа е индустријата за
сексуална и забавна дејност. Овој сектор е добро истражуван, а голем број
на јавни извештаи и критички студии ја опишуваат ситуацијата. Општо е
признато дека сексуалните работници се особено ранливи на принудна
работа или услуга поради нивните персонализирани односи со макроата и
клиентите и изолираната природа на бизнисот. Ова е влошено поради
неодамнешниот тренд да се користат приватни станови или хотели, а не
бордели како одговор на зголемениот мониторинг од страна на органите
за спроведување на законот.
Домашна услуга
Трговијата со луѓе за сервилни бракови или заради сексуална
експлоатација честопати се преклопува со трговијата со луѓе за домашна
услуга. Како сексуална работа, домашната работа има тенденција да биде
изолирана и нерегулирана со трудовото право и односот помеѓу
работникот и работодавачот е високо персонализиран. Регрутирањето
често се организира преку семејни мрежи, неформални контакти или
преку au pair и други агенции.
Додека околу четири милиони домаќинства во Германија користат
домашни помагачи, најмногу за неколку часа неделно, само 39.800
домашни работници се регистрирани во институциите за социјално
осигурување . Повеќето домашни работници се нерегистрирани и
вработени врз основа на занимања со скратено работно време за неколку
клиенти. Многу домашни работници се странски мигранти кои сметаат
дека се самовработени. Домашните помошници кои живеат во куќата на
работодавецот ('live-ins') се особено ранливи на трудова експлоатација.
Ситуацијата на пазарот на трудот за живи домашни работници неодамна
се влоши со либерализацијата на регулативите за лиценцирање.
Присилен брак
Според студијата од 2011 година на германското сојузно министерство за
семејни прашања, постари граѓани, жени и млади, околу 3.400 жени и
девојки во Германија побарале помош од невладини организации или
центри за советување во 2008 година, бидејќи тие или биле соочени со
присилен брак или веќе биле присилно мажени. Поголемиот дел од лицата
погодени од присилни бракови биле жени на возраст од 18 до 21 година
кои мигрирале од странство или биле родени во Германија за родители-
мигранти. Повеќето од жените кои пријавиле принудени бракови се
родени во Германија (32 проценти), 17 следат жени од Турција (23
13
проценти), Србија, Косово и Црна Гора (8 проценти) и Ирак (6 проценти).
Студијата за присилниот брак во турските заедници во Германија покажа
дека турските жени во присилни бракови страдаат од проблеми со
менталното здравје до крајот на својот живот, вклучувајќи и многу
поголема веројатност за обид за самоубиство во споредба со жените кои не
биле во присилни бракови. Се предвидува дека принудени бракот може да
се зголеми во Германија во наредните години како последица на приливот
на мигранти во Европа.
Земјоделство и прехранбена индустрија
Земјоделскиот сектор вработува повеќе од 300.000 сезонски работници
кои главно доаѓаат од Полска и генерално престојуваат во период од три
месеци. Работните дозволи не можат да се продолжат од страна на
индивидуалниот работник, но на една компанија им е дозволено да
вработуваат сезонски работници во период од седум месеци, а во некои
случаи и до една година. Сезонските работници не се интегрирани во
системот на пазарот на труд и многу зависат од нивните работодавци.
Германскиот синдикат ИГ БАУ и советувалиштата специјализирани за
мигрантни работници од Источна Европа известуваат дека некои
работодавци наметнуваат незаконски услови за работа и плати (IG BAU;
Ehrenfort). Вработувањaта добиени со измама, закана или употреба на
насилство е проблем и во неформалната економија и во официјално
регистрираната сезонска работа. Работодавците се должни да плаќаат
според локалните нивоа на плати и да обезбедат соодветно сместување, но
во пракса, законските стандарди редовно се занемаруваат. Двојните
договори, парцелите, неплатената работа, даночното затајување и
вработувањето без потребната работна дозвола се широко распространети
практики. Случаите сугерираат дека сезонските шеми за труд служат како
правна фасада за наметнување на неправилни услови. Сепак, поголемиот
дел од странските работници мигранти прифаќаат неповолни услови
колку што е можно подолго. Државниот завод за труд на Северна Рајна
Вестфалија објави дека 40 проценти од проверените странски работници
биле вработени без потребната работна дозвола.
Градежна индустрија
Според германскиот синдикат ИГ БАУ, градежниот сектор вработува
околу 800.000 работници со формални договори (вклучувајќи и договорни
работници од странство), а помеѓу 300.000 и 400.000 работници мигранти
без документи. Синдикатот успеа да воведе заштитни прописи. Законот за
објавување на работници, донесен во 1996 година, предвидува дека
германските колективни договори за минимални плати и празници
генерално се обврзувачки, без оглед на националноста на работниците или
компаниите кои работат во градежната индустрија. Додека главниот
14
изведувач може да биде одговорен за кршење на трудовото право,
санкционирањето на главните изведувачи е тешко во пракса. Странските
компании мора да ја пријават секоја активност на германските
градилишта на надлежниот орган, а германските индустриски трибунали
се одговорни за странските работници кои биле ангажирани за градежни
работи. И покрај оваа посебна законска рамка, експертите потврдуваат
дека индустријата е распространета со нелегално вработување и случаи на
принудна работа.
Ресторан, хотел и угостителски бизнис
Злоупотребата на сезонската работна шема е документирана и во
ресторанот, хотелот и угостителството. Бизнисите водени од страна на
мигрантските заедници исто така беа споменати како места на
сомнителни работни односи, но информациите се ретки. Често се
пријавуваат турските кафе барови да ги прекршуваат работните
стандарди. Според еден нелегален турски имигрант кој работи во кафе
бар, 'нелегалните имигранти мора да работат долги смени, честопати 12
часа дневно, и да добијат само половина од платата што еден германски
работник ќе ја заработи за истата работа. Но, мора да го прифатите тоа за
да добиете работа. '
Фабрики со производтва и евтина работна сила (sweatshop)
Производството на sweatshop е заедничка карактеристика на текстилната
и конфекциската индустрија и други трудоинтензивни форми на
производство. Се наоѓа во земјите на ОЕЦД(Организација за економска
соработка и развој), како што се Франција, Италија или САД, каде
текстилната индустрија, потпирајќи се на евтината работна сила, сè уште
напредува. Мигрантските заедници, како што се кинезите во Франција
или Италија, често ги контролираат синџирите на под-договори и им
даваат на своите сонародници најчесто нередовно вработување.
Забавна индустрија
Присилната работа исто така е документирана меѓу сезонските работници
ангажирани во забавната фер-трговија. На оваа индустрија им е
дозволено да вработуваат сезонски работници до девет месеци, со што се
проширува расположливата работна сила. Работниците мигранти се многу
зависни од нивните работодавачи, мора да патуваат со нив и да бидат на
располагање 24 часа на ден. Советувалиштето објави дека работниците се
жалеле на лошата храна, исклучително долгото работно време и
насилството на работното место.
Други економски активности
Друга индустрија погодена од експлоатирачко вработување на странски
работници е меѓународниот превоз на стоки и лица. Во последниве години
15
некои транспортни претпријатија отвориле фирми со букви во земјите од
Централна и Источна Европа и почнале да соработуваат со овие
компании. Официјално, на вработените во странска компанија им е
дозволено да работат само во граничен премин. Центричната точка на
животот и работата мора да остане во земјата на потекло. Во реалноста,
сепак, возачите се интегрирани во германското претпријатие и работат
низ цела Европска Унија. Бидејќи трудовото право бара таквите
работници да бидат платени според германските стандарди,
шпедитерската компанија употребува лажни договори со фирми за писмо
за вработување на странски возачи.

3.3 ПРЕГЛЕД
Наведените случаи ги вклучуваат жртвите на принудна работа од целиот
свет: Африка (Камерун, Мароко), Латинска Америка (Колумбија, Бразил),
Централна и Источна Европа (Полска, Латвија, Украина, Бугарија) и Азија
(Виетнам, Филипини, Кина). Жртвите се регрутираат преку различни
канали; сепак, без вклучување на посредници и поттикнувачи, многу
работници мигранти не би мигрирале на прво место.
Работниците или влегуваат во Германија без виза, како правен договор
или сезонски работници или со туристичка виза добиени под лажни
изјави, или незаконски со помош на шверцери или трговци со луѓе.
Студиите на случај укажуваат дека принудната работа не е задолжително
поврзана со нелегалниот влез. Принудната работа се наметнува врз
работниците мигранти со или без директно вклучување на трговците со
луѓе. Но, дури и оние кои го користат безвизниот влез аранжман (полски и
чешки работници), посетителите или работниците со бизнис виза
(Казахстан и Украински работници), или договор за привремено
вработување (од Полска, Турција, Босна и Херцеговина, Албанија и
Романија) се изложени на практики на присилна работа. Така, принудната
работа се одвива и во контекст на нелегалното вработување и зад
законските фасади на редовниот договор или сезонската работа.

16
4.ПРИНУДНА РАБОТА ВО КОНТЕКСТ НА НЕРЕГУЛАРНА
МИГРАЦИЈА И ВРАБОТУВАЊЕ
4.1 ПРИНУДНА РАБОТА И НЕРЕГУЛАРНА МИГРАЦИЈА
Овој дел ги разгледува различните форми на нерегуларна миграција и
нивната врска со можните резултати од принудна работа. Јавни изјави
често подразбира таква директна врска помеѓу нерегуларна миграција и
експлоатативно нелегално вработување. На пример, Прв Периодичен
Извештај за Безбедноста објавени од страна на Министерството за
Внатрешни работи се вели: 'првиот рок на плаќање на надоместокот за
трговија со луѓе често е продолжен. По успешна трговија со луѓе,
нелегалните имигранти треба да работат надвор нивните извонредни
долгови со нелегално вработување. Во такви случаи, организација со
трговија прави профит двапати: тие добиваат надоместок за трговија со
луѓе и тие се направи дополнителен профит на експлоатација на тргувани
лица преку нелегално вработување'
Злоупотреба на безвизен туристички влез: Граѓаните на сите соседни
држави, земји на ОЕЦД и на неколку трети земји се ослободени од виза и
им е дозволено да влезат за туристички и за посетителни цели. Влезот без
визи не дозволува ангажирање во активности кои генерираат приходи.
Сепак, приватните работодавци често ги злоупотребуваат привилегиите за
безвизен режим: работниците се регрутираат за вработување во сивата
економија или во проституцијата. Полските експерти за миграција
проценуваат дека до 200.000 полски државјани користат безвизен влез за
да примат нелегално вработување во Германија на редовна или повремена
основа. Туристичките работници главно се вработени во земјоделството,
градежништвото и домашните услуги .
Истражувањето на советувалиштата покажа дека 11 проценти од
клиентите без статус на престој биле туристи-работници кои барале
продолжување на нивната туристичка виза .
Влез со измамнички или манипулирани документи: Сојузната погранична
патрола пријави 11.400 случаи во кои постои сомневање за измама на
документите. Документите на странски државјани кои поседуваат статус
на престој обезбедуваат слика на лицето кое ќе се шверцува. Виза
налепници украдени од амбасади исто така се користат; Ирачките лични
карти, сертификати од Азербејџан и италијански лични карти се најчести
(Bundesministerium des Innern, 2002: 17). Друга практика вклучува
употреба на валидни документи кои припаѓаат на роднина на документот.
Неовластената употреба на валидни документи е честа кај роднините на
долгорочни жители, на пример хрватски или босански граѓани за време на
граѓанската војна (Alt, 2003). Употребата на измамнички или
17
манипулирани документи е вообичаена практика кај бегалците кои
избегаат од опасни ситуации и бараат засолниште во Германија. Полските
работници-мигранти кои подлежат на забрана за повторно влегување
често ги позајмуваат пасошите од роднините за да ги положат
пограничните проверки.
Виза или документи добиени со измама: Употребата на оригинални визи
или документи добиени со измама се чини дека се вообичаени во
регрутирањето на жртви на принудна работа од земјите кои бараат виза.
Властите понекогаш сметаат дека експлоатацијата на официјално
вработените работници мигранти стои зад правната фасада на договорот
за вработување на услуги или сезонска работа како влез добиен со измама.
Дозволата за престој и работа се доделува под услов да се исполнат
статутарните стандарди во врска со плаќањата и работните услови и
правниот статус на претпријатието. Доколку друштво за испраќање
договорни работници или работодавач на сезонски работници ги крши
законските услови, може да се сомнева на шверц со луѓе. Некои единици
за спроведување на законот се однесуваат на одредбата за шверц со луѓе,
со цел да започнат истрага за испраќање претпријатија. Ако прекршокот
може да се докаже, дозволата за престој и работа ќе биде повлечена, а
работодавачите ќе бидат обвинети за шверц со луѓе.

4.2 ПРИНУДНА РАБОТА И НЕЛЕГАЛНО ВРАБОТУВАЊЕ

Претходните делови покажаа дека принудната работа може да биде
резултат на редовната, како и нередовната миграција. Тоа се некои
исклучителни случаи, главно во сексуалната индустрија, исто така може
да влијае на германските државјани. Друг заклучок од емпириското
истражување е дека може да се направи основна разлика меѓу
должничкото ропство, киднапирање и ропство како една групација во
која лицата се продаваат директно на трговците со луѓе, и ситуации на
присилна работа кои постепено се развиваат со текот на времето. Дури и
кога регрутер или работодавец регрутира работници-мигранти со намера
да ги искористат, мигрантите често влегуваат во врската - иако под
лажни претензии. Општоприфатените услови за работа и плати генерално
се воведуваат постепено. Способноста на жртвите да се спротивстават и
потоа да ја затегнат завртката за заплашување е непостоечка. Така,
работниците мигранти не се само жртви на принудна работа; тие
стануваат жртви. Овој дел ќе го анализира постепеното наметнување на
принудна работа во контекст на одделни економски сектори, земајќи ја
предвид перцепцијата на различни акти.
Перспектива на работниците мигранти

18
Доколку се почитуваат неформалните договори меѓу работодавците и
работниците кои се однесуваат на плати и работни услови, нелегалното
вработување се одвива со меѓусебна усогласеност на работодавачите и
работниците. Во овој случај, сите страни на нелегален профит за
вработување. Оваа согласност на заедничките сторители се нарекува
'криминал без жртва' во криминологијата: ниту еден од непосредните
актери не страда од лична загуба. Незаконското вработување врз основа
на меѓусебна усогласеност е типично 'контролен прекршок', а многу случаи
се неоткриени. Поголемиот дел од интервјуираните нелегални странски
работници ги нагласија предностите на работа во Германија. Вработените
како странски мигранти немаат никакви морални проблеми кои
учествуваат во неформалната економија. тој законски прекршок е
оправдан со аргументот дека работниците извршуваат легитимна работа и
добиваат фер плати, овозможувајќи им да ги подржуваат своите семејства
и да ги задоволат легитимните потреби. Тие истакнуваат дека лошата
економска ситуација во матичната земја ги принудува да работат во
странство.Тешкотиите и деградирачките аспекти на работната ситуација
се намалуваат од психолошки причини. Квалитативно-емпириските
истражувачи за нелегалната имиграција во Германија известуваат дека
имигрантите се претставуваат како претприемачки и самобитни за да
избегнат когнитивна дисонанца. Од една страна, работниците мигранти
знаат дека веројатно ќе бидат измамени од плаќање или ќе страдаат од
некоја форма на злоупотреба; од друга страна, тие знаат дека имаат малку
остварливи алтернативи. Мигрантите треба да управуваат со нивните
секојдневни работи и нема да губат време и енергија за прашања кои не
нудат изгледи за успех.
Супстандардно вработување врз основа на меѓусебна усогласеност
Како по правило, работниците се свесни дека не се полоши од
националните работници, но тие не се жалат додека нивниот приход
останува профитабилен. Работниците се согласуваат да работат седум
дена во неделата без прекувремено (интервју со ЗАПО, интервју со полски
сезонски работник). Меѓутоа, во голем број случаи работниците
регрутирани за работни места во неформалната економија беа изненадени
да откријат при пристигнувањето дека условите на нивниот договор нема
да бидат почитувани, туку дека би можеле да заработат повеќе ако
работеле подолго време или прифатиле парче. Повеќето работници
прифаќаат такви понуди; тие ги оставиле своите семејства да заработат
колку што е можно во одреден временски период. Но, во други случаи,
работниците откриваат дека обемот на работа е невозможно да се носи и
да се прибегне кон една од трите опции: напуштање на работа (излез),
барајќи поправедни услови (глас) или поднесување на услови за работа и
19
плати. Работниците може да ја прифатат ситуацијата ако работодавецот
ветува надомест еднаков или поголем од она што првично било
договорено.
Вработување под субстандардни услови наметнати од индиректни
закани
Работниците често се чувствуваат заглавени откако пристигнале во
странство. Недостасувајќи ги средствата да се вратат или да ја изберат
'опцијата за глас', тие ги поднесуваат условите што им се наметнуваат.
Работодавецот не треба да се заканува отворено; зголемените долгови,
индиректните и имплицитните закани и недостатокот на остварливи
алтернативи, се доволни за да се гарантира усогласеноста на работникот.
Поднесувањето е бавен процес: работниците постепено стануваат свесни
за реалните услови за работа и плати.
Случајот на полските градежни работници е илустративен: дојдоа во
Германија, очекувајќи да најдат бесплатни сместувачки и работни услови
еквивалентни на оние во Полска. На почетокот, работниците добиле аванс
од 100 евра од работодавачот, но биле шокирани од лошото сместување и
од фактот дека се очекувало да платат за тоа и за превоз. Кога некои
работници се жалеа, им се закануваше разрешување. Оваа опција не беше
остварлива од нивната гледна точка. Постепено сфатија дека работните
услови беа многу посиромашни отколку во Полска; тие мораа да купат
свои алатки и да работат многу подолго време. Но, работниците ги
прифатиле овие услови, очекувајќи дека нивните плати ќе бидат повисоки
со прекувремена работа и компензација. Кога работниците добиле први
исплати по шест недели, сфатиле дека работодавачот не плаќал
прекувремено. Работодавецот тврдел дека работниците не добиле бонус;
тие добиле минимална плата за осум часа работа, без оглед на тоа колку
долго тие всушност работеле. Нивните плати дополнително се намалиле со
трошоците за превоз и сместување. Мнозинството од работниците ја
прифатиле ситуацијата, надевајќи се дека нивните нето-плати ќе бидат
повисоки од нивните приходи во Полска.

Вработување под субстандардни услови наметнати од директни

закани и воздржаност
Конечната техника е користење на директни, експлицитни закани или
воздржаност. Еден полски градежен работник објасни што се случило со
работниците кои не се согласуваат. Претпријатието, подготвено за таква
ситуација, подигнало правна фасада. Со сомнителни аргументи и закана
за итно разрешување, работодавачот ги принудил работниците да
потпишат формулар за согласност за нивно отпуштање. Отпуштените
20
работници морале веднаш да го напуштат своето сместување.
Работодавачот ја информирал Канцеларијата за странци дека работниот
однос бил распуштен. Законот за странци диктира дека работниците
потоа мора да ги добијат пасошите и да ја напуштат земјата. Оваа
постапка служела како предупредување до останатите работници. Во
неколку случаи, работниците биле загрозени од насилство или уценувани.
Овие директни закани може да се користат за време на вработувањето,
вработувањето или на крајот на работниот однос со цел да се ослободат од
работниците.
Улогата на приватните посредници
Жртвите на присилна работа честопати се свртуваат кон посредници во
ситуација на криза: невработените млади луѓе очајно бараат работа,
самохрани мајки одвоени од своите сопрузи или вдовици, татковци кои ги
изгубиле своите работни места и треба да ги поддржат своите семејства.
Економскиот очај ги тера мигрантите да прифатат сомнителни понуди.
Ефективниот процес на регрутирање од посредници се потпира на
злоупотреба на економската состојба на жртвите.
Разбирање на страната на побарувачката: клиенти и работодавци
Појдовна точка за секоја појава на принудна работа е пазар за стоки
произведени со незаконска експлоатација или непосредна форма на
принудна работа (сексуална работа, домашна работа, грижа за деца итн.).
Принудената работа може исто така да послужи со перверзни барања за
работа или услуги кои нема да бидат достапни на правниот пазар (детска
порнографија, садизам). Клиентите свесно ги користат овие нелегални
стоки или услуги. Во исто време, 'рационалната' побарувачка за
најевтината работна сила генерира пазар за присилна работа.

21
5.ПРОБЛЕМИ НА СПРОВЕДУВАЊЕ НА ЗАКОНОТ И ЗАШТИТА НА
ЖРТВИТЕ
5.1 ТЕНЗИИ ПОМЕЃУ ПРИСТАП НА КРИМИНАЛ И ЧОВЕКОВИТЕ ПРАВА
Според препорачаните принципи и упатства на ОН за човекови права и
трговија со луѓе, заштитата на правата на жртвите треба да има предност
во борбата против организираниот криминал. Меѓутоа, во многу земји
главниот пристап кон трговијата со луѓе е контрола на криминалот.
Новиот чин против нелегалното вработување, воведен во август 2004
година, ги вложува органите за спроведување на законот со поголема моќ
за контрола на нелегалното вработување и воспоставува построги санкции
против сторителите: работодавачите, како и нелегалните работници.
Според законодавната власт, целта на овој нов чин е 'да се нагласат
негативните ефекти од недозволената работа и потребата од гонење.
Мерките ќе имаат превентивен карактер, ќе придонесат за поширока
свест за проблемот и ќе го намалат општественото прифаќање на
недозволената работа.
Образложението за политичката линија на владата за пристап фокусиран
на контрола на криминалот го карактеризира директорот на
Министерството за труд и социјална политика и тоа:
'За да ги заштити странските нелегални работници од експлоатација,
Германија наметнува тригодишна максимална затворска казна или
парична казна за работодавците ако работните услови значително
отстапуваат од оние на споредливи германски работници. Казна затвор од
шест месеци до пет години е можна во особено сериозни случаи. Оваа
одредба исто така има за цел да го задржи редот на пазарот на трудот '
Граничните контроли се ексклузивна одговорност на Сојузната
погранична патрола и се фокусираат на борбата против нелегалниот влез
и престој, вклучувајќи го и шверцот и трговијата со луѓе. Граничната
патрола и полициските службеници признаваат дека додека граничните
контроли имаат за цел да ги спречат илегалните гранични премини, тие не
се осврнуваат на подоцнежната експлоатација. Трговијата со сексуална
или трудова експлоатација не е секогаш поврзана со нелегален влез. Како
што веќе беше забележано, околу половина од жртвите на трговијата со
жени законски влегуваат во земјата. Многу незаконски вработени
работници влегуваат со виза добиени со измама. Покрај тоа,
наметнувањето на принудна работа е маскирано зад законското
вработување на сезонски работници и договори за услуги.
Криминалната истрага е домен на специјализирани одделенија на
федералната криминална полиција. Сојузните царински единици
неодамна почнаа да го испитуваат регрутирањето на странски работници
22
мигранти зад правните фасади. Фокусот е ставен на тешки случаи на
нелегално вработување, каде избегнувањето на даноците и придобивките
се случуваат во голем обем. Овие истражувања се ефективни, но енормно
скапи и кадровски интензивни. Понатамошниот проблем со овој пристап
е тоа што бара иницијално сомневање. Сојузната царина ја користеше
'шверцот на човечки суштества' како основа за првично сомневање.
Преземањето на нелегалната имиграција како појдовна точка, агенцијата
може да распореди криминално-тактички направи за да соберат
дополнителни докази. Ако истрагата е успешна, се испитуваат
осомничените и интервјуирани работници мигранти нередовно. Нелегално
вработените работници се протерани и се наметнува забрана за повторно
влегување. Во случај на договори за вработување на услуги, федералните
царински службеници претпоставуваат дека работниците не го
прекршиле Законот за странци намерно; од нив се бара да ја напуштат
земјата, но не е изречена забрана за повторно влегување. Оваа стратегија
е ефективна само кога државјаните на трети земји се нелегално
вработени. Неодамнешното проширување на ЕУ ја намали ефективноста
на Законот за престој како оружје против нелегалното вработување;
националностите кои придонесоа за нелегално вработување на странски
работници станаа граѓани на ЕУ.
Контролите на работното место се спроведуваат главно од
специјализирани локални агенции на Федералната канцеларија за труд.
Додека федералната канцеларија на трудот се фокусира на вработените,
Федералната царина ги испитува документите кои се бараат на работното
место.
Даночните истраги се поврзани со кривични истраги. Дури и кога е
докажано кривично дело, вистинскиот степен на индивидуална
одговорност не може да се знае. Казните се несоодветни бидејќи
даночните власти собираат даноци според декларираните средства, и
ретко може да се утврди целосниот опфат на операцијата. Според
германскиот закон, даночниот обврзник е должен да достави доказ ако
смета дека даночната обврска е несоодветна; даночниот обврзник мора да
ги пријави сите извори на приход. Даночните истраги се концентрираат
на оние кои профитираат од неовластени економски активности и не ги
адресираат жртвите (за општа сметка за одредбите за даночни прегледи.

23
Програмите за заштита на жртвите се дизајнирани да обезбедат
жртвите да бидат сведоци на судските сослушувања против трговците со
луѓе. До неодамна, ова се однесува само на жртвите на трговија со луѓе
заради сексуална експлоатација. Претходното искуство покажа дека
повеќето жртви влегуваат во такви програми откако биле уапсени од
страна на полицијата. Од полицијата се бара да ја разгледаат ситуацијата
на жените кои се наоѓаат во борделите. Ако се чини дека жената е жртва
на трговија со луѓе, таа треба да му биде понудена привремен статус и да
биде доведена до советувалиште.

5.2 ПОМОШ НА ЖРТВИТЕ: УЛОГАТА НА СИНДИКАТИТЕ И

ОРГАНИЗАЦИИТЕ НА ГРАЃАНСКОТО ОПШТЕСТВО
Овој последен дел ќе ги разгледа тековните структури за поддршка на
жртвите во Германија. Бидејќи ефективното спроведување на
законодавството за борба против трговијата со луѓе на крајот зависи од
подобра соработка со жртвите, императив е мигрантите да се чувствуваат
овластени да ги бараат своите права, без разлика дали се редовни или
неправилни. Од земјите на Западна Европа имаат високо развиени
структури за поддршка за работниците мигранти во споредба со другите
региони во светот. Иако политичките пристапи кон миграцијата се
рестриктивни, развиени се силни мрежи на граѓанското општество со цел
интегрирање на работниците мигранти и заштита на нивните права.
Работните организации, иако честопати се колебаат да прифатат
политика на отворени врати, се дел од овие мрежи.
До неодамна, синдикатите ја споделија идејата дека работната
имиграција е штетна за германското општество и треба да биде дозволена
само во исклучителни случаи. Денес, синдикалната организација 'ДГБ'
прифаќа дека имиграцијата е неопходна за демографски и економски
причини и, доколку е соодветно управувана, таа има корист за земјата
примател. Со цел да се заштитат интересите на домашните работници,
синдикатите инсистираат на спречување на нелегалната имиграција и
вработување. Според синдикатите, најдобриот начин да се заштитат
работниците од незаконско вработување е да се спречи нелегалното и
нередовно вработување. Иако постојат спорадични повици за подобри
мерки за заштита на работниците мигранти ,организациите членки на
ДГБ сè уште не предложиле сеопфатна програма за поддршка на
странските работници мигранти.
Вистинската поддршка на работниците мигранти зависи од
индивидуалните одлуки на синдикалните активисти. Синдикатите имаат
проблем да контактираат со работниците мигранти, бидејќи работниците
24
мигранти често имале лоши искуства со синдикатите во минатото. Во исто
време, синдикатите не активно им пристапуваат на странските мигранти,
претпочитајќи да соработуваат со спроведување на законот. Некои
регионални ограноци на градежниот синдикат дури и испратија членови
да ги екранираат градилиштата и да пријават сомнителни случаи за
спроведување на законот, рамнодушни кон последиците за работниците
мигранти. Еден секретар на синдикатот објасни дека последователното
протерување или депортирање на нелегални имигранти од странство е
оправдано: 'Бесправно вработените странци ги знаат правилата на играта
и ако намерно ги преземат ризиците од нелегално вработување, не можат
да се жалат ако се депортирани'.
Според истражувањето спроведено во 2012 година, повеќето центри за
советување за имигранти имаат многу мал контакт со нелегални
работници мигранти. Само специјализирани добротворни организации
покажуваат интерес за нив. Истражувањето покажало какви форми на
помош им се потребни на нелегалните имигранти; информации за
регулирање (51%), упатување до адвокат (15%), финансиска поддршка
(10%), пристап до лекување (6%) или медицинска нега за бремени жени
(2%), финансиска поддршка за правни постапки %), советување за
емиграција во друга земја (2%), поддршка за изнаоѓање на училиште за
деца (2%) или сместување (2%). Само еден процент од поддршката е
поврзана со проблемите на вработувањето.

25
6. ЗАКЛУЧОК

Со оглед на степенот на кршење на човековите и социјалните права на

работниците, треба да се преземат порешителни чекори за да се спречи
експлоатацијата на принудна работа. И покрај веќе воспоставените
мерки, работниците мигранти во Германија сé уште се изложени на ризик
да станат жртви на екстремни форми на експлоатација, вклучувајќи
принудна работа. Иако германската влада направи напредок во
ревидирањето на своите закони против трговијата со луѓе и нелегалното
вработување, сегашниот пристап многу се потпира на кривичното право.
Ова, сепак, треба да биде само ултима соодносот. Како што откриваат
наодите од оваа студија, правилно спроведената политика за човекови
права не би ја загрозила туку ќе ја зголеми јавната безбедност и ќе
придонесе за намалување на криминалот. Целите на подобрена заштита
на жртвите, задржување на сивата економија и поефикасни кривични
истраги и казни не се меѓусебно исклучиви. Пристапот кој се заснова на
правата на трговијата со луѓе ќе бара двострана стратегија: заштита на
жртвите од една страна и приведување и казнување на сторителите од
друга страна. Воведувањето на таква двојна стратегија бара промена во
размислувањето. Сегашното законодавство сугерира на нередовните
работници мигранти: 'Без оглед на тоа што сте биле, ќе ве казниме и ќе ве
депортираме'. Оваа порака всушност треба да биде: 'Дури и ако ние
веројатно нема да ви дозволиме да останете, ќе ве заштитиме и ќе се
погрижиме вашите права да се почитуваат'. Со убедувањето на
работниците дека имаат право на законски права, тие ќе имаат поголема
веројатност да се спротивстават на наметнувањето услови за принудна
работа и да соработуваат со советувалиштата и органите за спроведување
на законот. Зајакнувањето на злоупотребените работници ќе послужи за
спречување и помагање во регулирањето на навредливи практики.
Злоупотребата на сезонски и вработените со договор програми треба да се
решат преку построги следења и зајакнување на правата на работниците
со цел да можат да пријават злоупотреби. Работата и дозволите за престој
треба да важат дури и ако работодавецот го раскине договорот поради
нерегуларности. На работникот треба да му биде дозволено да работи за
друг работодавач додека работната дозвола е валидна. Работниците треба
да одат лично до канцеларии во коии прашањата за престој или дозволи
за престој ке им бидат одговорени со цел да се намали зависноста на
работодавачот. Власта треба да обезбеди писмени информации за правата
и инструментите на познат јазик на работникот, вклучувајќи имиња,
адреси и телефонски броеви на синдикатот за статистика, на НВО и на
одговорни јавни овластувања.
26
Конечно, стратегии за борба против принудна работа на работниците
мигранти мора да се развива во меѓународен контекст. Соработката
помеѓу агенциите на засегнатите земји треба да се ревидира и
рационализација според двоен пристап. Во исто време, важно е да се
прошират правни програми за работа како ефикасно средство за
спречување на криумчарење мигранти и трговија со луѓе. Ова треба да се
комбинира со насочено делување во потеклото на земјите за да се намали
притисокот на миграцијата. Борбата против трговија со луѓе на
програмата во моментов се спроведува од страна на GTZ (Gesellschaft für
Technische Zusammenarbeit) е важна иницијатива. Туристички агенции и
агенциите за нелегално вработување кои обезбедуваат мигранти
работници со виза или работа и им обезбедуваат дозволи за престој
добиени под лажни изговори треба да се следи подобро. Синдикатите
треба да бидат охрабрени за да се подобри заштитата на работниците
мигранти и да иницира социјален дијалог на фер вработување пракса.
Работничките здруженија треба да завземат дел во своите напори за
заштита на жртвите од принудна работа, како предуслов за стабилност и
социјална правда.

27
Користена литература :
o The Global Slavery Index – Индекс на глобално ропство

o Germany – Department of State – Германија – Стејт департмент

o Germany’s Human Trafficking Problem (SPIEGEL ONLINE)

-Германскиот проблем со трговија на луѓе

o Trafficking in Human Beings (National Situation Report 2015)

- Трговија со луѓе (Национален извештај за состојбата 2015)

o Trafficking for labor and sexual exploitation in Germany

- Трговија со луѓе за трудoва работа и сексуална експлоатација во
Германија

o Human Trafficking in Germany – Strengthening Victim’s Human Rights

- Трговија со луѓе во Германија - Зајакнување на човековите права на
жртвата

o Human Trafficking, Germany only average when it comes to protecting

victims (researchgate.net)
- Трговија со луѓе, Германија само просечна кога станува збор за
заштита на жртвите

28