‫انواع الالمركزية‬

‫تسعى الالمركزية الى نقل الحكومة من العاصمة الى االقاليم والمدن واالرياف وهي‬
‫تأخذ أحد االشكال التالية‪:‬‬

‫الالمركزية االفقية التي توسع القرارات الحكومية وتمدها بعيدا عن شخص‬ ‫‪-1‬‬
‫الوزير او مجموعة الوزراء لتصبح‪ +‬في متناول العديد من الهيئات الحكومية‬
‫ضمن الحكومة القومية‪.‬‬
‫‪ -2‬الالمركزية العمودية‪ +‬التي تفوض القرارات (واالنفاق) نزوال الى االقاليم‬ ‫‪-2‬‬
‫والمستويات المحلية وكذلك االرياف باعتبار ان المسؤولين والسياسيين هم اكثر‬
‫عرضة للمسؤولية تجاه الناس الذين يخدمونهم‪ .‬والالمركزية‪ +‬سواء كانت‬
‫عمودية ام افقية تأخذ اما الشكل القوي او الشكل الضعيف‪ .‬الشكل القوي (‬
‫‪ )devolution‬هو عملية نقل السلطات من المركز بما يسمح‪ +‬للهيئات غير‬
‫هيئات الحكومة الوطنية‪ +‬لتأخذ كامل المسؤولية عن نشاطاتها‪ .‬وهذا يتضمن‬
‫سلطة توفير العائدات ورسم وتنفيذ برامج وخطط التنمية‪ .‬اما الشكل الضعيف‬
‫لالمركزية هو التفويض (‪ )delegation‬فيه ُتمرر بعض السلطات الى‬
‫هيئات اخرى لكن الحكومة المركزية تحتفظ بالحق في إبطال القرارات الصادرة‬
‫في المناطق والمستويات المحلية االخرى‪ .‬والحكومة المركزية قد تطبق الشكل‬
‫الضعيف لالمركزية‪ +‬والذي يسمى (‪ .)deconcentration‬وهذا عبارة‬
‫صمم لزيادة فاعلية االدارة ‪ ،‬حيث ُيمنح‪ +‬مقدار من المرونة‪+‬‬
‫عن اجراء اداري ُ‬
‫االدارية لإلدارات المحلية ولوزراء الحكومة المركزية ‪ ،‬ولكن جميع القرارات‬
‫الكبرى تخضع مجددا الى الحكومة المركزية‪ .‬فال سلطة ُتمنح‪ +‬للعمل بشكل مستقل‪+‬‬
‫ولن يكون هناك معنى لنشر السلطات‪ .‬ان الضغوط في الدول النامية نحو‬
‫ممارسة الالمركزية‪ +‬هي نتيجة لما يبدو من مركزية شديدة في تلك الدول قياسا‬
‫بالدول المتطورة‪ .‬وعلى الرغم من عدم وجود قياس مقنع لالمركزية اال ان‬
‫المؤشر المفيد في هذا الجانب هو درجة الالمركزية المالية‪ .‬فاذا لم يكن هناك‬
‫مقدار من المرونة المالية في المستويات المحلية واالقاليم فلن يكون هناك معنى‬
‫في عملية تفويض اتخاذ القرارات‪ .‬لو نظرنا الى تقرير االمم المتحدة للتنمية‬
‫االنسانية‪ +‬لعام ‪ 1993‬نجد ان حصة الحكومات المحلية من االنفاق الكلي‬
‫للحكومة في الدول الصناعية بلغت ‪ %20-35‬وفي بعض الدول مثل الدانمارك‬
 ‫بلغت النسبة حوالي ‪ .%45‬وكذلك بالنسبة‪ +‬للعائد اتضح ان ربع عائد الحكومة‬
‫في الدول الصناعية يأتي من الضرائب المحلية‪ .‬اما في الدول النامية بلغت‬
‫عائدات السلطات المحلية فقط ‪ %6‬من العائد الكلي للحكومة‪ .‬ان الالمركزية‬
‫المالية هي واحدة من عدة طرق للنظر في المركزية الحكومة‪ .‬فهناك مجاالت‬
‫اخرى تكون فيها المساهمات المحلية كبيرة خاصة في الشؤون االجتماعية‬
‫والثقافية‪ .‬ولكن بشكل عام فان االنطباع السائد هو ان الدول النامية تمارس‬
‫مركزية شديدة في عمل القرارات وقضايا االنفاق‪ .‬وفي بعض الدول النامية تعتبر‬
‫المركزية من االرث االستعماري‪ .‬فالقوى االستعمارية ولغرض سهولة االدارة‪،‬‬
‫قامت بتركيز التمويل وصنع القرارات في العاصمة‪ .‬والعديد من الدول النامية‬
‫مارست نوعا من التحيز للمدن على حساب االرياف في موضوع االنفاق‬
‫والخدمات‪ .‬واخيرا لعبت المساعدات االجنبية‪ +‬دورا في نمط المركزية السائدة ألن‬
‫الحكومات المركزية هي التي تفاوض حول القروض وتتخذ مسؤولية االنفاق‪.‬‬
‫ومقابل ذلك‪ ،‬البد ان تحصل الدول النامية على المكاسب من الالمركزية كونها‬
‫تم ّكن الجاليات ذات العالقة ليكون لها صوت حقيقي في التخطيط وفي صرف‬
‫االنفاق العام‪ .‬البد للحكومات المحلية ان تكون اكثر مسؤولية‪ +‬تجاه الجالية ‪،‬‬
‫وعلى صعيد الواقع اثار الخبراء في سياسات الالمركزية بعض الشكوك حول‬
‫تقييم منافع وتكاليف تلك السياسات‪ .‬يرى (ديفد سالتر) عدم وجود تطابق بين‬
‫الديمقراطية الشعبية وتفويض بعض وظائف السلطة االدارية الى االقاليم‬
‫والمراكز المحلية‪ ،‬حيث يوجد في االقاليم وحتى في االرياف جماعات اجتماعية‬
‫معارضة للديمقراطية تستطيع‪ +‬االستحواذ على مكاسب الالمركزية‪ .‬فالنقود ال‬
‫ُتستعمل دائما لخدمة السكان المحليين‪ ،‬واالفضليات قد تعكس حاجات افراد‬
‫النخبة‪ .‬مثال لوحظ ان الالمركزية‪ +‬السياسية‪ +‬في بنغالديش لم تح ّ‬
‫سن الحاجات‬
‫االساسية‪ .‬وفي الواقع ان االدارات الالمركزية‪ +‬مسؤولة عن الخراب والتشويه‪+‬‬
‫في خدمات الصحة والتعليم او في معالجة الكوارث‪ .‬فقد اشار تقرير االمم‬
‫المتحدة الى وجود ادلة من باكستان تفيد بإنفاق موارد الميزانية‪ +‬على الكليات‬
‫والمستشفيات الراقية بينما اُهملت معظم المناطق القروية من الحصول على‬
‫الخدمات الصحية والتعليمية‪ +‬المناسبة‪ .‬ان وصف الالمركزية بالمشاركة الشعبية‬
‫يحتاج الى تحفظ شديد‪ .‬فالالمركزية‪ +‬يمكنها ان تزيد من انخراط الناس العاديين‬
 ‫في مناقشة شؤونهم اال ان ذلك قد ال ينسجم مع الديمقراطية الضعيفة في‬
‫المستوى القومي بالدول النامية‪ .‬فعندما ال يوجد هيكل ديمقراطي في المستوى‬
‫القومي فمن غير المحتمل ان تتمكن الحكومات المحلية من خلق مشاركة حقيقية‬
‫وفعالة في عملية صنع القرارات المحلية‪.‬‬