‫الفصل االول ‪:‬‬

‫تعريف المفاهيم والمصطلحات ‪ -‬الوطن رقعة محددة من األرض ينتمي إليها اإلنسان وتمنحه هويته وجنسيته سواء أكان موطن أبائه وأجداده‬
‫منذ زمن طويل أو اكتسب جنسيتها او ولد فيها أو لم يولد ‪ ،‬أي ما يعني الدولة التي ينتسب إليها اإلنسان قانون ‪ ،‬أي له حقوق وعليه واجبات‬
‫لها ‪ ،‬ويكون على استعداد للتضحية باعز ‪ .‬ما يملك من هللا ( ‪ ) 1‬الهوية الوطنية النشاة مجموعة السمات والخصائص الثقافية التي تميز أبناء‬
‫وطن معين عن أبناء األوطان األخرى ‪ ،‬أي ما يعني ارتباط الهوية الوطنية بمكونات الوطن الفكرية من معتقدات دينية ولغة وعادات وتقاليد ‪،‬‬
‫وكافة الجوانب الثقافية التي تحدد طريقة التفكير والسلوك عن الفرد والجماعة ‪ ،‬وتعطيهم في الوقت نفسه هويتهم الحضارية المميزة ( ‪- ) 2‬‬
‫المواطنة ‪ :‬موقف الفرد من حقوق اآلخرين التي يمنحها القانون لهم وتقيده بالواجبات التي يحددها عليه ‪ ،‬فهي التي تساعد الفرد المواطن على‬
‫تعلم حقوقه وواجباته من خالل حركة التفاعل بينه وبين أفراد المجتمع الذي يعيش فيه ( ) ‪ - .‬األمية مجموعة كبيرة من الناس تعيش في منطقة‬
‫جغرافية واسعة ‪ ،‬وترتبط مع بعضها البعض بمجموعة عناصر تشكل وحلتها واستمراريتها ‪ ،‬تتمثل في اللغة والعادات والتقاليد والقيم‬
‫والمصالح‬

‫والمستقبل المشترك ‪ ،‬وتتحول األمة إلى قومية بمقدار وعي األفراد بهذه ‪ -‬القومية ‪ :‬وتنسب إلى القوم وهي رابطة تربط بين جماعات كبيرة‬
‫من الناس يشتركون مع بعضهم البعض لهم تاریخ ولغة وأصول عرقية وسمات ثقافية ولهم مصالح وتطلعات مشتركة وكثيرا ما يخلط البعض‬
‫بين القومية والوطنية فالقومية هي التي ترتبط بالعرق أما الوطنية فهي تصرفات مميزة تجاة الوطن ‪ - ) ۱ ( .‬اإلنتماء ‪ :‬االنتساب الحقيقي‬
‫الفعلي المخلص للوطن فكرا وعمال ‪ ،‬واالعتزاز به والتفاني في خدمته والدفاع عنه (‪ ، )3‬فالإلنتماء مظاهر تتمثل في التعلم والمشاركة في‬
‫البناء واألعمار ‪ ،‬والمحافظة على المنجزات التي صنعها اآلباء واألجداد والقيام باألعمال التطوعية والتعامل والتعاون وتحقيق اآلمال‬
‫والطموحات المستقبلية ‪ ،‬ومعرفة التاريخ وإنجازات الوطن والتمسك بالعادات واللغة ‪ ،‬ومعرفة النشيد الوطني ‪ ،‬وتنمية الضمير ‪ ،‬واالهتمام‬
‫بالقضايا الوطنية ‪ ،‬واإلحساس بالوطنية والتضحية في سبيل الوطن ( ‪ - . ) 4‬الوالء ) ‪ :‬اإلخالص في طاعة القيادة والنظام الحاكم في الدولة ‪،‬‬
‫ودعمهم في مواجهة التحديات والظروف الصعبة والدفاع عنهم ( ‪) 9‬‬

‫المواطن ‪ :‬كل إنسان يعيش داخل دولة معينة ويتمتع بحقوق المواطنة ‪ ،‬ويحمل جنسيتها وله حقوق وعليه واجبات يرتبها له الدستور‬
‫والتشريعات النافذة في الدولة ‪ .‬ومن أهم الصفات التي يجب أن يتصف بها المواطن ‪ -١ :‬اإليمان باهلل والمعتقدات والقيم التي يؤمن بها أفراد‬
‫مجتمعه ‪ -۲ .‬معرفة نفسه وقدراته وحقوقه وواجباته ومكانته في المجتمع ‪ -3 .‬إدراك األوضاع االجتماعية واالقتصادية والسياسية التي يعيش‬
‫في إطارها ‪ - 4 .‬اإليمان بواجب خدمة المصلحة العامة ‪ ،‬واإلقبال عليها تلقائية ‪ -5 .‬معرفة مكانة الحكومة واختصاصها وواجباتها في إطار‬
‫إمكانياتها المتاحة ‪ - 6 .‬معرفة مكانة وطنه من باقي دول العالم ‪ ،‬والعمل على تعزيز هذه المكانة ( ) ‪ - .‬التربية الوطنية ‪ :‬هي عملية التنشئة‬
‫التي تسعى إلى إيجاد المواطن الصالح المنتمي لوطنه معتزا فخورة به متمسكة بتراثه وهويته الحضارية مؤمنا بواجباته ‪ ،‬وتقديم المصلحة‬
‫الوطنية العليا على مصلحته الشخصية ‪ ،‬ومتحليا باألخالق الصالحة وروح المسؤولية ‪ ،‬وعلى كامل االستعداد للتضحية بكل ما يملك من أجل‬
‫الوطن ‪ .‬وتقوم التربية الوطنية على ثالثة مرتكزات هي ‪ / :‬الناحية الفكرية ‪ :‬وهي تزويد المواطن بالمعرفة الوطنية األساسية عن تاريخ‬
‫وإنجازات وطنه ‪ ،‬ومؤسسات الدولة والسلطات العامة والمبادئ الدستورية ‪ / .‬الناحية الوجدانية ‪ :‬وهي تنمية وتعميق إحساس وشعور‬
‫المواطنة عند كل مواطن ‪ // .‬الناحية العملية ‪ :‬وهي اقتران كل من الناحيتين الفكرية والوجدانية بالسلوك العملي للمواطن الصورة تسهم في‬
‫تحقيق وتقدم الوطن ( ) ‪.‬‬

‫المواطن ‪ :‬كل إنسان يعيش داخل دولة معينة ويتمتع بحقوق المواطنة ‪ ،‬ويحمل جنسيتها وله حقوق وعليه واجبات يرتبها له الدستور‬
‫والتشريعات النافذة في الدولة ‪ .‬ومن أهم الصفات التي يجب أن يتصف بها المواطن ‪ -١ :‬اإليمان باهلل والمعتقدات والقيم التي يؤمن بها أفراد‬
‫مجتمعه ‪ -۲ .‬معرفة نفسه وقدراته وحقوقه وواجباته ومكانته في المجتمع ‪ -٣ ،‬إدراك األوضاع االجتماعية واالقتصادية والسياسية التي‬
‫يعيش في إطارها ‪ -‬اإليمان بواجب خدمة المصلحة العامة ‪ ،‬واإلقبال عليها تلقائية ‪ -۵ .‬معرفة مكانة الحكومة واختصاصها وواجباتها في‬
‫إطار إمكانياتها المتاحة ‪ - 6 .‬معرفة مكانة وطنه من باقي دول العالم ‪ ،‬والعمل على تعزيز هذه المكانة ) ‪- .‬التربية الوطنية ‪ :‬هي عملية التنشئة‬
‫التي تس و إلى إيجاد المواطن الصالح المنتمي لوطنه معتزا فخورة به متمسكة بتراثه وهويته الحضارية مؤمنا بواجباته ‪ ،‬وتقديم المصلحة‬
‫الوطنية العليا على مصلحت الشخصية ‪ ،‬ومتحليا باألخالق الصالحة وروح المسؤولية ‪ ،‬وعلى كامل االستعداد للتضحية بكل ما يملك من أجل‬
‫الوطن ‪ .‬وتقوم التربية الوطنية على ثالثة مرتكزات هي ‪ :‬الناحية الفكرية ‪ :‬وهي تزويد المواطن بالمعرفة الوطنية األساسية عن تاريخ‬
‫وإنجازات وطنه ‪ ،‬ومؤسسات الدولة والسلطات العامة والمبادئ الدستورية الناحية الوجدانية ‪ :‬وهي تنمية وتعميق إحساس وشعور المواطنة‬
‫عند كل مواطن ‪ .‬من الناحية العملية ‪ :‬وهي اقتران كل من الناحيتين الفكرية والوجدانية بالسلوك العملي للمواطن الصورة تسهم في تحقيق‬
‫وتقدم الوطن ( ‪) ۴‬‬
 ‫‪ -‬الديمقراطية ‪ :‬نظرية سياسية بموجبها تكون الحكومة منتخبة من الشعب انتخابا مباشرا وتسمى الديمقراطية المباشرة ‪ ،‬أو من خالل انتخاب‬
‫نواب يمثلون الشعب لمدة معينة وهي الديمقراطية النيابية ‪ ،‬وقد تكون مزيجة لهاتين الطريقتين بوساطة الشعب والنواب وتسمى الديمقراطية‬
‫شبه المباشرة وتتمثل بقيام الشعب بانتخاب ممثليه عنه لمباشرة شؤون السلطة على أن يشارك الشعب مع النواب في بعض المهام كاالقتراح‬
‫الشعبي واالستفتاء الشعبي واالعتراض الشعبي وإقالة نائب وحل البرلمان ( ‪ O- ) 1‬وللنظام الديمقراطي خصائص منها ‪ -1 :‬السماح ألغلبية‬
‫قطاعات الشعب بالغي السن القانوني بالمشاركة السياسية في الحكم وصنع القرار ‪ -٢ .‬الضمان للشعب ممارسة حقوقه وحرياته األساسية ‪.‬‬
‫‪ - ٣‬تكوين القرارات والتشريعات الصادرة عن البرلمان مستندة برأي أغلبية األعضاء الحاضرين للجلسة ‪ -4 .‬وجود نظام المؤسسات‬
‫القانونية كالبرلمان والحكومة واألحزاب وباقي مؤسسات المجتمع المدني ‪ .‬مبدأ االنتخاب الختيار الحكام ‪ ،‬وأعضاء المؤسسات الديمقراطية‬
‫كالبرلمان ‪ ،‬وأمناء األحزاب والنقابات المهنية وتقوم الديمقراطية على أركان عديدة بعضها مؤسسي كممثلي مجلس األمة واألحزاب ‪،‬‬
‫وبعضها يعكسه االلتزام الدستوري والحرية والمسؤولية وان الحقيقة التوجد من جهة واحدة ‪ ،‬وبعضها سلوكي يظهر في احترام الحقيقة‬
‫واحترام الرأي اآلخر ‪ .‬والديمقراطية حرية يجب أن تمارس بوعي كامل ‪ ،‬فتبدأ حرية الفرد عندما تنتهي حرية اآلخرين ‪ ،‬فال يجوز استخدام‬
‫الديمقراطية إلطالق الشائعات الهدامة التي تضر بأمن الوطن والمواطن ‪ ،‬وال يجوز استخدامها للتطاول على هيبة الدولة ومؤسساتها ‪ ،‬أوعدم‬
‫استخدامها الالعتداء على حقوق الشعب ‪ ،‬فمجال الحريات العامة والشخصية مقيدة بحدود‬

‫القوانين واألنظمة والتعليمات واألداب ‪ ،‬فيجب أن يكون هدف الديمقراطية النزاهة والتمسك بالقضائل واحترام النظام العام والتصدي لكل‬
‫محاولة تهدف إشاعة الفرقة واالنقسام بين ابناء الوطن ‪ ،‬فالديمقراطية هي سيادة القانون والحرية المسؤولة واحترام الرأي والرأي اآلخر ) ‪.‬‬
‫( الوحدة الوطنية ) به اتحاد مجموعة من الناس في عناصر عدة منها االقتصاد واالجتماع والتاريخ في مكان واحد وتحت راية حكم واحدة ‪،‬‬
‫وهي من أهم ركائز مقومات الوطن وتطوره وتقدمه ‪ ،‬ودليال على تالحم الشعب مع قيادته ‪ ،‬وتعمل الوحدة الوطنية على إبراز قيمة االنتماء‬
‫الوطني الذي يسعی الجميع للمحافظة عليها وتقوم على عدة مقومات منها ‪-١:‬الوالء للنظام الحاكم وذلك لوحدة الكلمة ووحدة الصف واستتباب‬
‫األمن و فالتعلق بالنظام من ضروريات اإلحساس بالمواطنة وما ترتبة عليه من حقوق والتزامات ‪ ،‬والمشاركة الفاعلة في العمليات السياسية‬
‫من خالل التعاون معها وتقبل قراراتها ‪ ،‬واإليمان بدوره الفاعل في جميع المجاالت ‪ ،‬وشعور األفراد بالوالء للنظام الحاكم يساعده في إضفاء‬
‫الشرعية على النظام ويساعده في تخطي األزمات والمصاعب التي تواجهه وتساعده على البقاء والديمومة ‪ .٢‬المحافظة على األمن الذي‬
‫يعمل على طمانة النفود االقتصادية والعلمية والصحية وغيرها ‪ . ۳ / .‬نشر المحبة واأللفة بين أبناء الوطن ونبذ الخالف والعنف ‪ .4‬مشاركة‬
‫المواطن في تطوير وطنه والمحافظة على استقراره وإنجازاته ‪ ،‬والحفاظ على البناء الداخلي ممن يحاولون إعاقته أو هدمه ‪ ،‬ومهمة ذلك‬
‫ليست لرجال األمن بل على النفوس ‪ ،‬ويعمل على ازدهار الحياة المواطنين التعاون معهم ‪.‬‬

‫‪ ..‬االنتماء للوطن ومحبته والمفاخرة به من خالل المناهج المدرسية واألنشطة الطالبية والمعلمين الذين يزرعون حب الوطن في قلوب‬
‫الطالب ‪ ،‬ووسائل اإلعالم المختلفة واألسرة التي تنمي الوحدة الوطنية في قلوب األبناء ‪ .‬الحوار الوطني وذلك لمعرفة أداء أفراد المجتمع من‬
‫أجل الوطن ( ‪ . ) ۱‬و الثقافة السياسية ؟ وهي مجموعة اآلراء والمعارف واالتجاهات السياسية نحو شؤون السياسة والحكم ونظام الدولة بما‬
‫تضمنه من الوالء واالنتماء والشرعية والمشاركة ‪ .‬وتشكلت هذه المعارف من االكتساب عبر الميراث التاريخي والحضاري واقعة الجغرافي‬
‫وطبيعة النظام ‪ ،‬إضافة إلى المؤثرات الخارجية ‪ ،‬وتساهم الثقافة السياسية بدورها في بعض الدول بتحديد شكل نظام الحكم وتحديد عناصر‬
‫القيادة السياسية ‪ ،‬وتؤثر كذلك على عالقة الفرد بالعملية السياسية في المجتمعات التي تحظى بقوة الشعور والوالء الوطني والمواطنة‬
‫والمسؤولية الفرد في النهوض بالمجتمع الذي ينتمي إليه ويشارك طواعية ‪ ،‬أما إذا ما شعر الفرد باالغتراب في وطنه فإنه يتسم باالمباالة‬
‫وعدم الشعور بالمسؤولية ؛ فاالستقرار السياسي يعتمد على الثقافة السياسية ‪ ،‬والتجانس والتوافق بين ثقافة النخبة الحاكمة والشعب يساعدان‬
‫على االستقرار ‪ ،‬أما االختالف فإنه يشكل مصدر تهديد ال استقرار للنظام السياسي ‪ ،‬ويقوم مفهوم الثقافة السياسية على عدة عناصر هي ‪/ :‬‬
‫‪ -۱‬تمثل الثقافة مجموعة القيم واالتجاهات والمعارف ألفراد المجتمع ‪ -۲۷ | .‬جزء من المجتمع تختلف من بلد آلخر فهي تتكون من ثقافات‬
‫فرعية كجزء من الثقافة العامة للمجتمع کثقافة الشباب والحكام والعمال والفالحين والمرأة تؤثر فيه وتتأثر به ‪ -۳۷‬تختلف من فرد آلخر تبعا‬
‫لعدة عوامل منها المستوى التعليمي واالقتصادي ‪ .‬األصل محل اصل محل اإلقامة والمهنة‬

‫‪ - 4‬ثقافة متغيرة ناجمة عن مدى رسوخ هذه المعارف في نفوس االفراد وعن مدى التغير في أبنية الدولة االقتصادية واالجتماعية والسياسية ‪،‬‬
‫ومدى اهتمام النخب في إحداث التغيير في ثقافة المجتمع ( ) ‪.‬‬

‫‪ -‬األمن الوطني ‪ :‬يعتبر األمن الوطني من الثوابت الهامة ألي بلد وهو مسؤولية الجميع الحاكم والمحكوم د والقصد منه تأمين الدولة من‬
‫الداخل مع توافر القدرة على ‪.‬صد التهديد الخارجي وصوال لتحقيق حياة أمنة ومستقرة في إطار حدود الدولة والتزاماتها السياسية ‪ ،‬ويشمل‬
‫األمن الوطني ‪ ،‬األمن المادي والغذائي والوظيفي والنفسي وجميع المجاالت التي تهم المواطن والمجتمع ‪ ،‬فاألمن الوطني لتوفير المناخ‬
‫المالئم لتنفيذ سياسات الدولة التنموية والنهوض في مجاالت العلوم والتكنولوجيا ‪ .‬وقد نص الدستور األردني عليه في أكثر من مادة ‪ ،‬فالمادة (‬
 ‫‪ ) ١٢٤‬نصت على قانون الدفاع ‪ ،‬والمادة ( ‪ )١٢٥‬نصت على حاالت الطوارئ واألحكام العرفية وأجازت المادة ( ‪ ) 15‬في حالة الطوارئ‬
‫واألحكام العرفية فرض رقابة على الصحافة والنشرات والمؤلفات واإلذاعة في األمور المتصلة بالسالمة العامة وأغراض الدفاع الوطني‬

‫ويرتكز األمن الوطني األردني حسب ما جاء في الميثاق الوطني األردني لسنة ‪ ۱۹۹۱‬م على األركان التالية ‪ -1 :‬األمن الوطني األردني‬
‫جزء من األمن القومي العربي يؤثر فيه ويتأثر به سلبية وإيجابا ‪ - ۲ .‬تنطلق السياسة األردنية في مفهومها لألمن الوطني من ادراكها لمخاطر‬
‫التجزئة والتبعية وما تؤدي إليه من تهديد لألمن السياسي واالقتصادي واالجتماعي األردني والعربي مما يتطلب سياسة وطنية تهدف إلى ‪ :‬ا ‪.‬‬
‫تاكيد االستقالل في جميع المجاالت ‪ .‬ب ‪ .‬تحصين المجتمع األردني وتعميق االنتماء للوطن وتربية األجيال على التضحية ‪✓ .‬‬

‫ج ‪ .‬تأكيد مسؤولية العرب والمسلمين في دعم األردن للحفاظ على أمنه وحماية المقدسات العربية واإلسالمية ‪-٣‬لتحقيق األمن الوطني يجب‬
‫تعميق مفهوم االحتراف لدى القوات المسلحة والعمل على توسيع قاعدتها وتعزيز قدراتها ‪ .‬فالقوات المسلحة سياج الوطن وترعه وضمان‬
‫أمنه واستقراره ‪ ،‬ونجح الجيش في حماية األمن الوطني في مهام عسكرية وأمنية بصد عدوان خارجي أو منع فتن داخلية ‪ ،‬فشارك في حرب‬
‫‪ 1948‬م وحرب ‪ ۱۹۹۷‬م للدفاع عن المقدسات اإلسالمية وحرب ‪ ۱۹۷۳‬م إلى جانب مصر وسوريا ‪ ،‬وحقق أول إنتصار عربي مع‬
‫إسرائيل في الكرامة عام ‪ ۱۹۹۸‬م ‪.‬‬

‫كما ساهمت القوات المسلحة في التنمية بمجاالت هي ‪ . 1‬مجال العلوم ‪ ،‬وذلك بإنشاء معهد اللغات والكلية العسكريه الملكية والجناح‬
‫العسكري في جامعة مؤتة بهدف تخريج ضباط أكفاء مؤهلين علمية وعسكرية ‪ ،‬وكلية األمير فيصل الفنية لسالح الجو الملكي ‪ ،‬وكلية الحسين‬
‫الجوية ‪ ،‬وكلية األميرة منى للتمريض ‪. .‬ب ‪ .‬تنفيذ المشاريع االقتصادية ‪ ،‬وإقامة السدود والحفائر الترابية ضمن مشروع الحصاد المائي ‪،‬‬
‫وفتح الشوارع وشق الطرق واقامة الجسور ‪ ،‬واإلشراف على أعمال التفجير في المقالع ‪ ،‬وتوفير التعليم بفتح مدارس تابعة لوزارة التربية‬
‫والتعليم والثقافة العسكرية ‪ ،‬وطباعة ماتحتاجه المؤسسات الحكومية من المطبوعات کالجريدة لرسمية والكتب المدرسية واألطلس المدرسي‬
‫بالتعاون مع المركز الجغرافي الملكي ‪ .‬البشرية وتقديم الخدمات في القطاعات المختلفة ‪ ،‬فلديها امكانات كبيرة والصيانة والتدريب والخدمات‬
‫تحية التي تقدم إلى جميع فئات المجتمع العسكريين وعائالتهم والمدنيين وعائالتهم ‪ ،‬كما يستطيعون العالج في‬

‫المؤسسات الطبية األخرى ‪ .‬ومن المستشفيات التابعة للخدمات الطبية الملكية مدينة الحسين الطبية ومستشفى الملكة علياء ‪ .‬ا ‪ -‬زيادة قدرة‬
‫الوطن في االعتماد على موارده الذاتية لتلبية حاجات الشع األساسية ‪ ،‬ليحفظ كرامته وأمنه المادي والمعيشي والنفسي ‪ .‬العناية بتطوير‬
‫أجهزة األمن الوطني ‪ ،‬وتأهيلها للقيام بواجباتها في ممارسة أمن الدولة الخارجي والداخلي ‪ -6 ،‬ترسيخ الديمقراطية وذلك بتحقيق المشاركة‬
‫للمواطنين جميعا في إطار من العدالة االجتماعية وتكافؤ الفرص والتوازن في الحقوق والواجبات ‪ ،‬وذلك لتعميق روح اإلنتماء للوطن ‪،‬‬
‫وتعزيز ثقة المواطن بمؤسسات دولته ( ‪ - . ) ۱‬القانون ‪ :‬مجموعة القواعد واألنظمة والتعليمات الصادرة عن الدولة أو الهيئات الرسمية لتنظم‬
‫امورهم وتحكم سلوكهم في المجتمع ؛ األمر الذي يتعين عليهم احترامها وااللتزام بها والخضوع لها‬

‫التقاليد ‪:‬الممارسات االجتماعية المكتسبة من المجتمع الذي يعيش فيه الفرد ويمارسها البعض الدرجة القداسة واالعتزاز بها ‪ ،‬مثل الحكم‬
‫واألمثال واألغاني واألناشيد والزجل الشعبي واألساطير والحكايات ‪.‬العادات ‪:‬شكل من أشكال السلوكيات والتصرفات االجتماعية التي‬
‫يمارسها األفراد نمطة لسلوكهم ‪ ،‬وشم باالكتئاب والتمسك بها والتعمد واإلصرار والصعوبة في تغييرها والشعور بالطمأنينة والفخربها ‪ ،‬ومن‬
‫العادات األردنية ‪:‬‬

‫وتتمثل عمليات التكيف مع المتطلبات المختلفة في التغيير في وظائف النظام ‪ ،‬وبروز مؤسسات جديدة ‪ ،‬وتوسيع قاعدة المشاركة السياسية‬
‫القائمة على المساواة ‪ ،‬وإلحداث النجاح في التنمية السياسية العربية ‪ ،‬ال بد من البدء بالثقافة السياسية العربية ‪ ،‬بحيث تبرز القيمة اإلنسانية‬
‫للمواطن العربي وحقوقه وقضاياه في الحرية والديمقراطية وحرية الفكر والقول والتعددية السياسية ) ‪ .‬وتقوم الرؤية الملكية للتنمية السياسية‬
‫على إرساء األرین مجتمعة معاصرة ومتطورة متسامحة منفتحة قوامه العدل والحق وسيادة القانون وركيزته الحرية والعدالة اإلجتماعية‬
‫ومناجاة الديمقراطية واألمن ‪ ،‬تهدف إلى تعزيز األردن نموذجا حضارية للدولة العربية اإلسالمية الديمقراطية ‪ ،‬ونموذجا في التسامح وحرية‬
‫الفكر واإلبداع والتميز ‪ ،‬وتمكين الشباب والنساء من فرص التقدم ‪ .‬ومن أهداف التنمية السياسية في األردن ‪ .۱ .‬تفعيل دور السلطات‬
‫الدستورية الثالت القضائية ‪ ،‬التشريعية ‪ ،‬التنفيذية وتعزيز مبدأ الفصل بين السلطات ‪ .۲ .‬توفير بيئة سياسية حيوية ‪ ،‬ومجتمع مدني نشط‬
‫تنبثق عنه أحزاب وتيارات وطنية ذات تمثيل واسع ‪ . ۳ » .‬تعزيز قيم االنتماء والديمقراطية والمساواة والجدارة ‪ ،‬والمشاركة وضمان حقوق‬
‫المرأة كافة وخاصة حقوقها السياسية ‪ .‬ال ‪ .‬ضمان مشاركة فاعلة للشباب في عملية اإلصالح ‪ ،‬وإذكاء االعتزاز واالنتماء الوطني لديهم‬
‫والتطور وتمكينهم من المعرفة المنافسة ‪ .‬وه ‪ .‬انتهاج سياسة االنفتاح واشاعة ثقافة المواطنة والحوار والقبول باآلخر ‪ ،‬وحقه في المشاركة‬
 ‫وحق الرأي اآلخر في التعبير عن نفسه ‪ .‬وقد تناولت استراتيجية التنمية السياسية برامج اإلصالح السياسي من خالل تطوير التشريعات‬
‫المتعلقة بالقضاء ‪ ،‬لضمان استقاللية الصحافة واإلعالم واالنتخابات النيابية والبلدية ‪ ،‬وقانون جديد لألحزاب يسهم في دعم بناء األحزاب‬
‫وتوفير الدعم المالي لها ‪ .‬وقوانين المراة‬

‫وحقوقها وبرلمان الشباب ومشاركتهم الفعلية في الحياة السياسية ‪ ،‬ومن ثم تشجيع الكتل النيابية على التجمع ) ‪ .‬كما وأشارت استراتيجية‬
‫التنمية إلى التحديات التي تواجه التنمية السياسية المتمثلة في النظرة السلبية لألحزاب ‪ ،‬وموروث سیاسي طويل وثقافة ترفض الرأي اآلخر‬
‫والمشاركة ‪ ،‬والتقاعس عن مواجهة ومجابهة اإلرهاب الفكري والسياسي ‪ ،‬وإدعاء احتكار الحقيقة ‪ ،‬وإنعدام التوازن في الحياة الحزبية‬
‫األردنية ‪ ،‬وانعدام التنافس ‪ ،‬واستمرار حالة الفزع السياسي ‪ ،‬وتمركز العمل السياسي في أوساط النخب السياسية ‪ ،‬وعدم اشتراك المرأة‬
‫والشباب ( ‪ . ) ۲‬وتنفيذا للرؤيا الملكية فقد تم استحداث وزارة التنمية السياسية والشؤون البرلمانية لتقوم بمهام وواجبات عديدة منها ما يتعلق‬
‫بشؤون البرلمان وإعداد قاعدة بيانات سياسية برلمانية موثقة تخدم البرلمان ومؤسسات المجتمع المدني وتشجيع األفراد على االنتساب‬
‫لألحزاب لممارسة دورهم السياسي ‪ ،‬وبناء أحزاب ذات اتجاهات فكرية وبرامجية وقاعدة جماهيرية واسعة قادرة على المساهمة في الحياة‬
‫السياسية ( ‪ . ) 2‬وبالرغم من الجهود التي بذلتها وزارة التنمية السياسية في األردن لتجسيد نشاطاتها ‪ ،‬إال أنه تواجه عملياتها مجموعة من‬
‫المعوقات منها ضعف الثقافة الديمقراطية ‪ ،‬وضعف فعالية األحزاب وفعالية مؤسسات المجتمع المدني ‪ ،‬وضعف المشاركة الشبابية ‪ ،‬وتدني‬
‫مستوى المؤسسية في بناء الدولة وما يسوده من واسطة ومحسوبية وفساد‬
‫‪::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::‬‬

‫وال ‪ :‬جغرافية األردن وحدوده ومدنه وسكانه ‪ - ١‬الموقع الجغرافي يقع األردن عند إلتقاء أوروبا وآسيا في الطرف الغربي الوسط القارة‬
‫اآلسيوية بين خطي طول ( ‪ ) ۳۹-٣٥‬شرقا ‪ ،‬وخطي عرض ( ‪ ) ٣٤ -۲۹‬شماال ‪ ،‬وبالتالي يمثل األردن موقعة متوسطة بين أقطار الوطن‬
‫العربي من جهة واإلسالمي من جهة ثانية والعالم من جهة ثالثة ‪ ،‬حيث يقع األردن في المنطقة المسماه قلب العالم ‪ ،‬ويحده من الشمال سوريا‬
‫ومن الجنوب المملكة العربية السعودية ‪ ،‬ومن الشرق العراق والمملكة العربية السعودية ومن الغرب فلسطين التاريخية ) ‪ -٢ .‬المساحة تبلغ‬
‫مساحة األردن اإلجمالية ( ‪ ) ۳۱۸ ٫ ۸۹‬کم ‪ ۲‬شامة اإلقليم البري والمياه اإلقليمية خليج العقبة والبحر الميت ) ‪ ،‬وتبلغ مساحة اليابسة (‬
‫‪ ) ۸۸،۷۷۸‬كم ‪ ، 2‬ومساحة المياه اإلقليمية ( ‪ ) 540‬كم ‪ ، 2‬ويصنف األردن من حيث المساحة بالرقم ( ‪ ، ) ۱۱۲‬ويبلغ طول حدودها مع‬
‫دول الجوار ب ( ‪ ) ۱۹۱۹‬كم ‪ ،‬وطول بحرها المفتوح ( خليج العقبة ) (‪ ) ٢٦‬كم ) ‪ -٣ .‬الطبيعة الجغرافية يمتاز األردن بطبيعة جغرافية‬
‫متنوعة تتراوح بين ‪ :‬أ‪ -‬األغوار في غربه بحدود طبيعية نهر األردن ووادي عربة ‪ ،‬والذي يعد أخفض منطقة في العالم ‪ ،‬إذ أنه ينخفض في‬
‫منطقة جنوب البحر الميت بحدود ( ‪ ) 415‬متر تحت مستوى سطح البحر ويقسم الفور إلى مناطق كثيرة منها األغوار الشمالية واألغوار‬
‫الوسطى واألغوار الجنوبية ‪ ،‬وهو أخصب األراضي الزراعية في األردن ‪ ،‬ويمتاز بمناخ دافئ شتاءا وحار صيفا ‪ ،‬مالئمة للكثير من‬
‫الخضروات والفاكهة ‪ ،‬ويعتبر الغور من أهم المناطق السياحية ‪ ،‬إذ تتواجد فيه الكثير من المناطق الجاذبة للسياح مثل منطقة البحر الميت‬
‫شديد الملوحة والذي ال تعيش فيه الكائنات البحرية ‪ ،‬وتشفي األمالح الموجودة فيه الكثير من األمراض الجلدية مثل الصدفية ‪ ،‬وقد‬

‫أطلق عليه تسميات مختلفة مثل البحيرة المميتة وبحيرة لوط او زغرد ‪ ،‬وتبلغ مساحته حوالي ( ‪ ) 945‬کم ‪ ، ۲‬ومنطقة المغطس ووادي‬
‫االخرار وثل دير عال وطبقة فحل ومقامات الصحابة ) ‪ .‬ب‪ -‬الهضاب والجبال في جهة الوسط كإمتداد لسلسة جبال بالد الشام الشرقية وتضم‬
‫جبال عجلون في الشمال الغربي ‪ ،‬وجبال البلقاء وجبال مؤاب وجبال الشراة إلى الشرق من وادي عرب ‪ .‬واعلى القمم قمة جبل أم الدامي‬
‫المتكون من الحجر الرملي والجرانييت ‪ ،‬والتي يبلغ ارتفاعها حوالي ( ‪ ) 1854‬مترا عن سطح البحر ‪ ،‬وتتخلل هذه السلسلة روافد تصب في‬
‫نهر األردن الذي يبلغ طوله ( ‪ ) ٣٦٠‬كم ويتكون من روافد هي الحاصباني من لبنان والدان وبایناس من سوريا ‪ ،‬ومن هذه الروافد التي تصب‬
‫فيه ‪ :‬نهر اليرموك الذي ينبع من بحيرة مزيريب في سوريا ويبلغ طوله ( ‪ ) 45‬كم ‪ ،‬ونهر الزرقاء الذي ينبع من شمال غرب مدينة الزرقاء ‪،‬‬
‫ومن ينابيع سبطة من شمال عمان متجها عبر عين غزال ثم الرصيفه فالزرقاء ويمر في جرش وعجلون والبلقاء ويصب في نهر األردن ) ‪،‬‬
‫ووادي شعيب ‪ ،‬ووادي الموجب ‪ ،‬ووادي الحسا ‪ ،‬ووادي حسبان ‪ ،‬ووادي راجب ‪ ،‬ووادي العرب ( ‪ ) 4‬ومن السدود التي أنشئت على هذه‬
‫األودية لتخزين المياه لري المزروعات صد العرب ‪ ،‬سد الملك طالل ‪ ،‬سد شرحبیل ‪ ،‬سد زقالب ‪ ،‬سد الكرامة ‪ ،‬سد الكفرین ‪ ،‬سد الوالي ‪،‬‬
‫سد الموجب ‪ ،‬وسد وادي شعيب ( * ) ‪ .‬ج‪ -‬الهضاب والسهول الداخلية وتمتد من المرتفعات الجبلية غربا ومنطقة البادية شرقا ‪ ،‬وتضم‬
‫سهول إربد وعمان وحسبان ومادبا والكرك ‪ ،‬وال يتجاوز ارتفاعها عن ( ‪ ۱۰۰‬م ) عن مستوى سطح البحر ‪.‬‬

‫د‪ -‬المنطقة الصحراوية ( البادية ) وتمتد من بادية الشام شماأل بإتجاه المملكة العربية السعودية جنوبا ‪ ،‬ونحو الشرق حتى بادية العراق ‪ .‬وتبلغ‬
‫نسبة هذه المنطقة حوالي ( ‪ ) % ۷۸ ، 4‬من مساحة األردن ‪ ،‬ومن ‪ ،‬ومن الواحات التي تحتويها هذه البادية ‪ ،‬واحة األزرق وباير والجفر ) ‪.‬‬
‫‪ - 4‬المناخ يسود األردن مناخ شرقي البحر األبيض المتوسط المعروف بأنه حار وجاف في أشهر الصيف وبارد ورطب في أشهر الشتاء‬
‫وتتراوح درجات حرارته ما بين ( ‪ ) 400‬درجة مئوية مع بعض االستثناءات ‪ ،‬أما معدل هطول األمطار فيه فيتراوح ما بين دون ( ‪ ) 50‬ملم‬
‫في الصحراء إلى ما يفوق ( ‪ ) ۶۰۰‬ملم في بعض مناطق األردن خاصة الشمالية ‪ .‬مع اختالفات نسبية وحسب المواسم المطرية ‪ ،‬وبلغت‬
 ‫أعلى كمية أمطار مسجلة للموسم المطري في عام ‪ ۲۰۱۸‬م في رأس منيف بعجلون ( ‪ ) ۸ ٫ ۷۱۲‬ملم ‪ ،‬وأدني كمية من األمطار في مطار‬
‫الملك حسين ( العقبة ) ( ‪ ) ۱ ٫ ۶۱‬ملم ) ‪ .‬وتتوزع معدالت سقوط األمطار على األردن حسب الجدول التالي ص‪24‬‬

‫‪-٥‬السكان بلغ عدد سكان شرقي األردن في عام ‪ ۱۹۲۸‬م حوالي ( ‪ )۲۳٥‬ألف نسمة ‪ ،‬أغلبهم سكان البادية والريف ( ) ‪ .‬أما التجمع‬
‫الحضري فكان في بعض المدن مثل السلط التي كانت أكثرها سكانا وعمرانة ونشاطة اقتصادية وتجارية ‪ ،‬وتشير سالنامة والية سوريا إلى‬
‫تشكيل محكمة‬

‫تجارية فيها عام ‪ ۱۸۷۲‬م ‪ ،‬وكانت تتألف من أحمد افندي زيد رئيسا ‪ ،‬ومن عضويين دائمين هما محمود أفندي فخري الدين ‪ ،‬وحسن أفندي ‪،‬‬
‫وأربعة أعضاء مؤقتين ( ) ‪ .‬ولم ترد بعد سنة ‪ ۱۸۸۱‬م أية إشارة أخرى إلى هذه المحكمة ويبدو أنها قد ألغيت وما زالت غير موجودة في‬
‫األردن كما ورد في رد مجلس األعيان األردني على قانون الموازنة السنة ‪ ۲۰۰٦‬م الذي طالب بإقامة محاكم تجارية ) ‪ .‬إضافة إلى إربد‬
‫وعجلون وجرش وماديا والكرك وقد تزايد عدد السكان بسبب الهجرة الخارجية من سوريا والحجاز ‪ .‬ففي عام ‪ 1946‬م بلغ عدد السكان‬
‫حوالي ( ‪ ) 400.000‬نسمة وازداد العدد بعد الحرب العربية اإلسرائيلية األولى عام ‪ 1948‬م ليبلغ ( ‪ ) 6۰۰,۰۰۰‬نسمة والتي أثرت على‬
‫التركيبة السكانية ‪ ،‬وبسبب إعالن الوحدة األردنية الفلسطينية عام ‪ ۱۹۵۰‬م بلغ عدد سكان الضفتين حوالي ( ‪ ) 654 ٫ ۳۷۱ ٫ 1‬نسمة ‪ .‬ثم‬
‫ارتفع عام ‪ 1961‬م إلى ( ‪ ) ۲,۲۵۰,۰۰۰‬نسمة ‪ ،‬وحسب إحصاءات دائرة اإلحصاءات العامة ( العام ‪ 1994‬م فقد بلغ عدد السكان ( ‪٬ 4‬‬
‫‪ ) ۰۹۰,۵۷۹‬نسمة ) ‪ .‬أما اإلحصائيات الرسمية لعام ‪ ۲۰۰4‬فقد بلغ عدد سكان األردن ( ‪ ) ۰۰۰ ٫ ۳۰۰ ٫ 5‬نسمة ‪ ،‬حيث يشكل الذكور ما‬
‫نسبته ( ‪ ) % 51،5‬واإلناث ( ‪ ) % 48,5‬إذ بلغ عدد الذكور ( ‪ ) ۷۰۷,۷۰۰ ٬ ۲‬نسمة واإلناث ( ‪ ) ۳۰۰ ٫ ۲,۰۹۲‬نسمة ‪ ،‬وقد ازدادت نسبة‬
‫الذكور عام ‪ ۲۰۱۸‬م حيث أصبحت ( ‪ ، ) % ۵۲،۹‬وتشكل الكثافة السكانية في العام ‪ ۲۰۰4‬م حوالي ( ‪ ) 63‬نسمة لكل كم ‪ ، ۲‬وهذا العدد‬
‫يتوزع فوق مساحة المرتفعات أي في الجزء الشمالي الغربي من البالد من ماديا حتى الرمثا ‪ ،‬في حين أن الصحراء والبادية تكاد أن تكون‬
‫شبه خالية من السكان ‪ ،‬وبلغت الكثافة السكانية في غام ‪ ۲۰۱۸‬م ( ‪ ) ۱۱۹ ، ۱‬نسمة لكل كم ‪ . ) ۹ ( ۲‬وكان التعداد العام للسكان والمساكن‬
‫عام ‪ ۲۰۱۵‬م قد كشف حجم سكان المملكة ؛ حيث قدر ب ( ‪ ) 95‬ماليين نسمة منها ( ‪ ) 66‬ماليين أردني ‪ ،‬أي حوالي ( ‪ ) % 69‬من إجمالي‬
‫سكان المملكة و ( ‪ ) ۹ ٫ ۲‬مليون نسمة غير أردنيين ‪ ،‬ونسبتهم ( ‪ ) % ۳۱‬من غير األردنيين نصفهم تقريبا من‬
‫السوريين (‪ ١.٣‬مليون نسمة ) ‪ ،‬ليحتل بذلك األردن المرتبة ( ‪ ) ۹۰۰‬بين دول العالم من حيث السكان ) ‪ .‬وقد بلغ معدل النمو السكاني عالمية‬
‫بجميع المقاييس ( ‪ ) % 4,۸‬سنويا في الفترة من ‪ ۱۹۷۹ ۱۹۵۲‬م ‪ ،‬و ( ‪ ) % 4,4‬في الفترة ( ‪۱۹۹۶-۱۹۷۹‬م ) ‪ ،‬و ( ‪ ) % 5 ٫ ۲‬في الفترة‬
‫( ‪۲۰۰۶-۱۹۹۶‬م ) ‪ ،‬ثم إلى ( ‪ ) ۲ ٬ ۲‬في الفترة ما بين ( ‪ ، ) ۲۰۰۸-۲۰۰۶‬وقد انخفض متوسط حجم األسرة للسكان في األردن ما بين‬
‫تعدادي ‪ ۲۰۰۶‬م و ‪ ۲۰۱۰‬م بنسبة ( ‪ ، ) % ۱۱‬وذلك من ( ‪ ) 4 ٬ 5‬فرد إلى ( ‪ ) ۸۲ ٬ 4‬فرد على الترتيب ( ‪ ، ) ۲‬ويبين الجدول األتي عدد‬
‫سكان األردن في الضفة الشرقية حسب الجنس‬

‫يعد األردن من الدول اليافعة أو الفتية وذلك ألن أغلبية السكان هم في سن الشباب إذ ينقسم السكان حسب تركيبتهم إلى ثالث فئات عمرية ‪:‬‬
‫‪ -1‬فئة األطفال ما بين ( ‪ ) 14-1‬سنة ونسبتهم ( ‪ -۲ . ) % 34.3‬فئة الشباب من ( ‪ ) 64 -15‬سنة ونسبتهم ( ‪ -٣ . ) % ٦٢‬فئة الشيوخ من‬
‫( ‪ ) 65‬سنة فما فوق ونسبتهم (‪ . ) ( ) % ٣.٧‬أما التوزيع السكاني فهو كاآلتي ‪ :‬سكان الحضر ‪ :‬وهم التجمعات التي يبلغ عدد سكانها خمسة‬
‫آالف نسمة أو أكثر ونسبتهم ( ‪ ، )  ٨٢.٣ %‬علما بان نسبة الحضر عام ‪ ۱۹٦٠‬م كانت حوالي ( ‪ ) % 4۲‬من سكان األردن ‪ .‬ولكن التوسع‬
‫الحضري والهجرة المتزايدة من الريف إلى الحضر أدى إلى ارتفاع النسبة ‪ ،‬وبالتالي التغيير في تركيب األسرة وزيادة الضغط عليها وعلى‬
‫إمكانياتها األداء وظائفها ‪ .‬سكان الريف والبادية ‪ :‬ونسبتهم (‪ ، ) 0 ( ) % ١٧.٧‬مع مالحظة أن نسبة البادية أقل من ( ‪ ) % ۱‬ويعود السبب‬
‫في ذلك إلى محاوالت الحكومات المتعاقبة في األردن لتوطينهم وإسكانهم في قري أعدت لذلك ‪ .‬ولم يرد ذكر لهم في التوزيع السكاني الصادر‬
‫عن دائرة اإلحصاءات العامة لسنة ‪ ۲۰۰4‬م ‪ .‬وكذلك الحال بالنسبة لسكان المخيمات الالجئين والنازحين ) فلم يرد ذكر لهم في التعداد على‬
‫إعتبار أنهم خليط من سكان المدن وسكان الريف ؛ لذا يتم إدخالهم ضمن المناطق الحضرية والريفية ‪ .‬ويعود السبب الرئيسي لهذا النمو‬
‫المتزايد في السكان إلى األسباب التالية ‪ -1 :‬ارتفاع معدل المواليد وانخفاض معدل الوفيات ‪ .‬ففي الفترة الزمنية ( ‪ ۲۰۰۰ ۱۹۵۲‬م ) إنخفض‬
‫معدل الوفاة الخام بما مقداره (‪ ، ) %٦٨.٢‬حيث انخفض من‬

‫[‪haneen ]PM 5:44‬‬

‫( ‪ ) ۲۲‬باأللف عام ‪ ۱۹۵۲‬م إلى ( ‪ ) ۷‬باأللف عام ‪ ۲۰۰۸‬م ‪ ،‬و ( ‪ ) % 60‬عام ‪ ۲۰۱۸‬م ‪ ،‬وأما وفيات األطفال بالفترة نفسها فقد إنخفضت‬
‫من ( ‪ ) ۱۲۲‬لكل الف مولود عام ‪ 1952‬إلى ( ‪ ) ۲۱‬لكل ألف مولود عام ‪ ۲۰۰۷‬م ) و ( ‪ ) % ۱٧،۰۰‬عام ‪ ۲۰۱۸‬م ‪ -۲ .‬تحسن األوضاع‬
‫المعيشية ‪ -٣ .‬إنشاء أنظمة التأمينات االجتماعية والصحية ‪ -4 .‬توفر الخدمات الصحية الوقائية والعالجية ‪ -5‬استمرارية الهجرة الوافدة ‪،‬‬
‫فقد استقبل األردن موجات عديدة من الهجرة القسرية ‪ ،‬كانت األولى بعد حرب عام ‪ 1948‬م ‪ ،‬وقدر عدد العرب الفلسطينين بحوالي (‬
‫‪ ) 506‬ألف الجئ ‪ .‬وجاءت الهجرة الثانية بعد حرب عام ‪ 1967‬م وقدر العدد ب ( ‪ ) 350‬ألف نازح ‪ ،‬وتصل نسبتهم حاليا حوالي ( ‪43‬‬
‫‪ ) %‬من عدد سكان األردن وعددهم ( ‪ ) ١،۷‬مليون نسمة ‪ ،‬يحتلون مراكز هامة في القطاعات االقتصادية ‪ ،‬وكانت الهجرة الثالثة نتيجة حرب‬
 ‫الخليج الثانية عام ‪ ۱۹۹۱‬م بعودة ( ‪ ) ٢٥۰‬ألف أردني من الكويت ودول الخليج األخرى ‪ ،‬والرابعة بعد احتالل الواليات المتحدة األمريكية‬
‫للعراق عام ‪ ۲۰۰۳‬م ‪ ،‬والخامسة نتيجة الثورة في سوريا عام ‪ ، ) 2011‬فقد استضاف األردن أعلى نسبة من الالجئين مقارنة مع عدد‬
‫السكان ‪ ،‬وبلغ العدد اإلجمالي لالجئين السوريين المسجلين في األردن حتى نهاية ‪ ۲۰۱۸‬م بحدود ( ‪ ) 6۷۳ ، 4‬الف الجئ ( ‪ . ) ۲‬الديانة‬
‫اإلسالم دين الدولة الرسمي ويشمل المسلمون السنة ما نسبته ( ‪ ) % ۹۲‬من السكان ‪ ،‬والمسيحيون ما نسبته ( ‪ ) % 6‬تقريبا ‪ ،‬وهم من عدة‬
‫طوائف کاألرثوذكس والروم والكاثوليك والالتين والطائفة اإلنجيلية األسقفية ‪ ،‬وقد منحت الحكومة األردنية لهم تسع مقاعد في مجلس النواب ‪.‬‬
‫أما اآلخرون فنسبتهم ( ‪ ) % ۲‬ويتكونون من مسلمين شيعة ‪ ،‬ومن البهائيين الذين جاءوا من‬
‫إيران ‪ ،‬والتركمان ‪ ،‬والدروز المتواجدين في األزرق ‪ ،‬والزرقاء ‪ ،‬واألرمن ‪ ،‬والشركس الذين جاءوا من جبال القفقاس جنوب روسيا إلى‬
‫المنطقة عام ‪ ۱۸۹۹‬م بعد احتاللها من قبل قوات روسيا القيصرية ‪ ،‬وقد أقاموا بداية في المدرج الروماني ‪ ،‬وهم مسلمون سنة محافظون على‬
‫العادات والتقاليد اإلسالمية ‪ ،‬ويشكلون في األردن قوی فعالة لدى الحكومة والعائلة المالكة في الكوادر العسكرية والدوائر الرسمية ‪ ،‬إضافة‬
‫إلى الشيشان التي وصلت هجراتهم من منطقة جبال القوقاز تحديدا جنوب موسكو بحوالي ( ‪ ) ۱۰۰‬ميل مابين ( ‪ ۱۹۱۱ -۱۸۸۸‬م )‬
‫واستقروا في منطقة صويلح ووادي السير والرصيفة وناعور والزرقاء وجرش والسخنة واألزرق ‪ ،‬وهم مسلمون سنة ) ‪ -٧ .‬التسمية يطلق‬
‫اسم األردن على المنطقة الواقعة شرق نهر األردن ‪ ،‬وسميت كذلك نسبة لنهر األردن الذي ينبع من جبل الشيخ ويصب في البحر الميت الذي‬
‫يبلغ طوله ( ‪ 85‬كم ) وعرضه ( ‪ 16‬كم ) ومساحته ( ‪ ۱۰۱۰‬کم ) ( " ) ‪ ،‬ومن أشهر روافده وادي اليابس ( وادي الريان ) وسيل الزرقاء‬
‫وسيل جرش ‪ ،‬ونهر اليرموك ( ‪ . ) ۳‬وتعني كلمة األردن كما فسرها ابن منظور في لسان العرب ( النعاس الغالب ) وباآلرامية الشدة‬
‫والغلبة ‪ ،‬المتعرج شديد االنحدار ‪ ،‬وفي زمن اليونانيين ( اإلغريق ) تعني الماء المنحدر من مناطق مرتفعة إلى مناطق منخفضة ‪ .‬وبعد الفتح‬
‫اإلسالمي البالد الشام أطلقت تسمية األجناد على المنطقة ‪ ،‬فأطلقت ( جند األردن على المنطقة المحاذية لنهر األردن من جهته الشرقية‬
‫والغربية ‪ ،‬وفي فترة الحروب الصليبية سمي نهر األردن بالشريعة ‪ .‬وتغيرت التسميات لهذه المنطقة فبعد دخول القوات البريطانية في الحرب‬
‫العالمية األولى من فلسطين غرب النهر إلى شرق النهر استخدموا تسمية ( ‪ ) Trans Jordan‬أي عبر األردن ‪ .‬وعندما استقروا فيها اطلقوا‬
‫عليها ( ‪ ) East Jordan‬أي الضفة الشرقية للنهر ‪ ،‬وبعد عام ‪ ۱۹۲۱‬م أصبحت تعرف بإسم إمارة شرق األردن ‪ ،‬وفي عام ‪ ۱۹۲۳‬م‬
‫أطلقت عليها تسمية الشرق العربي ‪ ،‬ثم عادت السابقة ‪ ،‬وبعد االستقالل عام ‪ 1946‬م سميت المملكة األردنية الهاشمية ‪ ،‬وبعد وحدة الضفتين‬
‫عام‬
‫‪ ۱۹۵۰‬م بقيت التسمية وقسمت المملكة إلى ضفتين شرقية وغربية ‪ .‬وبعد عام ‪ ۱۹۹۷‬م عاد المفهوم السابق لما كان عليه قبل الوحدة ( ‪. ) 1‬‬

‫أوال ‪ :‬الخلفية التاريخية قبل النشأة(‪ ۱۹۲۰ - 1516‬م ) ‪-‬األردن تحت الحكم العثماني ( ‪ ۱۹۱۸ – ۱۵۱6‬م ) تأسست الدولة العثمانية سنة (‬
‫‪ ۱۲۹۹ /699‬م ) وبلغ امتدادها في أوائل القرن الحادي عشر الهجري ومنتصف القرن السادس عشر الميالدي ‪ ،‬ليشمل أجزاء من‬
‫اإلمبراطورية النمساوية والبلقان وجبال القوقاز وضفاف البسفور والبحر األحمر وبالد الشام بعد أن تمكن السلطان سليم العثماني من هزيمة‬
‫جيوش المماليك في معركة مرج دابق عام ‪ 1516‬م شمال حلب ‪ ،‬وعلى إثرها خضعت األردن وفلسطين للحكم العثماني ‪ ،‬ومن ثم مصر على‬
‫أثر معركة الريدانية ‪ ،‬وخضعت دول الشمال اإلفريقي باستثناء المغرب األقصى الذي ظل مستقال تحت والية األشراف السعديين ( ‪- 1554‬‬
‫‪ ۱6۵۹‬م ) ومن بعدهم األشراف العلويين حتى عام ‪ ۱۹۱۲‬م ‪ ،‬حيث خضع لالستعمار االسباني والفرنسي ‪ ،‬إضافة إلى اليمن والعراق‬
‫وأجزاء من إيران وحافظت الدولة العثمانية على قوتها حتى منتصف الثالث عشر الهجري ‪ /‬الثامن عشر الميالدي حيث بدأ الضعف ينب فيها‬
‫( ‪ . ) ۱‬ولعل من أهم أسباب ضم العثمانيين الوطن العربي ‪ -١ :‬تقبل العرب للراية العثمانية بسبب عقيدتهم اإلسالمية ‪ -۲ .‬ضعف دولة‬
‫المماليك ‪ ،‬وحالة التفكك االقتصادي والسياسي الذي كان يعيشه الوطن العربي في عهد المماليك ‪ -٣ .‬حاجة الوطن العربي لدولة قوية موحدة‬
‫تعيد لهم وحدتهم التي كانوا عليها منذ أيام الدولة العباسية ‪ .‬أما عن المراحل التي مرت بها األمة العربية خالل أربعة قرون من حكم العثمانيين‬
‫فيمكن تقسيمها إلى ‪:‬‬

‫حالة التأخر والجمود من القرن السادس عشر إلى القرن التاسع عشر الميالدي ‪ ،‬حيث وضعت الدولة العثمانية البالد العربية في‬ ‫‪-1‬‬
‫دائرة مغلقة ؛ فلم تنل اإلهتمام أو العناية بل كان همها جمع الضرائب الباهظة ‪ ،‬وسوق ابنائها إلى ميادين القتال ‪ ،‬وطمس الهوية‬
‫العربية ‪ - ۲ .‬حالة اليقظة والوعي في أواخر القرن التاسع عشر الميالدي ‪ ،‬ويعزو المؤرخون أسباب هذه الحركة إلى أ ‪ .‬حملة‬
‫نابليون بونابرت على مصر ( ‪ ۱۸۰۱ - ۱۷۹۸‬م ) التي احدثت احتكاك بين أوروبا والمشرق العربي ‪ ،‬كما إنه جلب معه العلماء‬
‫الفرنسيين الذين أقاموا بدايات الحكم جديد لم تعرفه البالد العربية زمن الحكم العثماني ‪ ،‬كما اعتمد اسلوب االعتماد على العناصر‬
‫البشرية والفكرية واالقتصادية في البالد العربية ‪ ،‬وأشرك األهالي في إدارة شؤون البالد ‪ ،‬وادخل الطباعة إلى مصر ‪ ،‬وأوجد‬
‫المكتبات والمختبرات الطبية ‪ .‬ب ‪ .‬حكم محمد علي والي مصر لبالد الشام ‪ .‬ج ‪ .‬ظهور الحركات الدينية مثل الحركة الوهابية في‬
‫نجد ‪ ،‬والسنوسية في ليبيا ‪ ،‬والحركة المهدية في السودان ‪ .‬د ‪ .‬اتصال العرب مع الغرب واقتباسهم الفكر السياسي الغربي الحديث‬
‫كالقومية والحرية والديمقراطية والوطنية ( ‪ . ) 1‬ه ‪ .‬انتشار الجمعيات العلمية واألدبية التي ضمت مسلمين ومسيحين ‪ ،‬والتي دعت‬
 ‫إلى إعادة طبع التراث ‪ ،‬وإبراز اسهامات العرب ‪ ،‬ولكن وبسبب سياسة التتريك ومحاربة اللغة العربية وابعاد العرب عن مراكز‬
‫الحكم تحولت هذه الجمعيات الى جمعيات سیاسية مثل جمعية العربية الفتاه ‪ ۱۹۱۱‬م وحزب الالمركزية العثماني ‪ ۱۹۱۲‬م ‪.‬‬
‫ونتيجة للوعي برزت عدة اتجاهات عكست عالقة األمة العربية بالدولة العثمانية ‪ - :‬اتجاه يدعو الى االستقالل الذاتي في نطاق‬
‫الدولة العثمانية ‪ - ۲‬اتجاه يدعو الى الالمركزية في الحكم ‪ ،‬أي أن تحصل الواليات على االستقالل الذاتي على أن تبقى خاضعة‬
‫للدولة العثمانية ليضمنوا حقوقهم في الحكم ‪.‬‬

‫‪ -٣‬اتجاه يدعو الى انشاء دولة عربية مستقلة ذاتية ‪ -4‬اتجاه يدعو الى انشاء خالفة قرشية ‪ -5‬اتجاه قطري انفصالي عن الدولة العثمانية‬
‫بدأته حركة المقاومة الجزائرية التعبير عن رفضها للدولة العثمانية ) ‪ -۳ .‬حالة النهضة ممثلة بالثورة العربية الكبرى ‪ ،‬مراسالت الشريف‬
‫الحسين مكماهون ( ‪ 14‬تموز ‪ ۱۰ - 1915‬آذار ‪ ۱۹۱6‬م ) تعود بدايات االتصال بين الجانبين العربي والبريطاني إلى عام ‪ ۱۹۱4‬م عندما‬
‫اجتمع األمير عبد هللا بن الحسين مع وزير الحربية البريطاني كيتشنر في القاهرة ‪ ،‬ومحاولة معرفة مدى دعم بريطانيا للشريف الحسين ‪،‬‬
‫تاله لقاء آخر في ا المعتمد البريطاني رونالد ستورز ‪ ،‬ولكن األخير ابلغه بأنه ال يتوقع أي تحالف بين الجانبين ‪ ،‬وفي شهر تشرين الثاني عام‬
‫‪ ۱۹۱4‬م جاء رعد من بريطانيا بعدم التدخل في الشؤون الداخلية للجزيرة العربية مفادها سوف تساعد األشراف ضد االعتداءات األجنبية ‪،‬‬
‫وقد أجرت بريطانيا اتصاالت أخرى لمعرفة موقف العرب فيما لو قامت اعتداءات ضد بريطانيا مثل اإلمام اإلدريسي وابن سعود وعزيز‬
‫المصري ‪ .‬ويعزو المؤرخون أسباب اختيار بريطانيا لتأمين الدعم الدولي والمادي للقضية العربية دون فرنسا وروسيا إلى أن بريطانيا هي‬
‫األكثر حضورا في المنطقة فلها وجود في مصر والسودان وعدن والخليج العربي ‪ ،‬ولتوقعات العرب بانتصارها في الحرب العالمية األولى ‪،‬‬
‫خاصة وأنها متزعمة لمعسكر الحلفاء ( ‪ . ) 2‬وفي عام ‪ 1915‬وبعد فشل محاوالت الشريف الحسين بإقناع السلطان العثماني بعدم دخول‬
‫الحرب العالمية األولى ‪ ،‬أتصل مع السير هنري مكماهون ( ‪ ) Sir Henry Macmhon‬المعتمد البريطاني في مصر والسودان باالتفاق مع‬
‫قادة الحركة العربية الذين فوضوه بمباحثة بريطانيا باسم العرب وضمن شروط محددة عرفت ب ( ميثاق دمشق ) ( * ) ‪ ،‬وجرت االتصاالت‬
‫في خمس‬

‫مذكرات لكل مذكرة رسالة وجواب ‪ ،‬فقد عبرت الرسالة األولى من الشريف الحسين إلى مكماهون في ‪ 14‬تموز ‪ 1915‬م عن مطالب العرب‬
‫في الرغبة في االستقالل والمشاركة في الحكم ‪ ،‬وأهم ما جاء فيها ( ‪ -1 : ) ۱‬اعتراف الحكومة البريطانية باستقالل البالد العربية ضمن‬
‫الحدود التالية من الشمال خط من مرسين إلى الحدود الفارسية ‪ ،‬ومن الشرق بالد فارس والخليج العربي ‪ ،‬ومن الجنوب المحيط الهندي ‪،‬‬
‫ومن الغرب البحر األحمر والبحر األبيض المتوسط ‪ - ۲ .‬أن تعترف الحكومة العربية في المقابل بأفضلية انجلترا في كل مشروع اقتصادي‬
‫في البالد العربية ‪ - 3 .‬أن تتعاون الحكومتان اإلنجليزية والعربية في مجابهة كل قوة تهاجم أحد الفريقين ‪ .‬وجاء رد مكماهون في مذكرته‬
‫الجوابية األولى في ‪ ۳۰‬آب ‪ ۱۹۱۰‬م فيه غموض ومحاوال التهرب من مسالة إنشاء دولة عربية بالحدود المقترحة ‪ ،‬واعتبرها سابقة ألوانها‬
‫الن الحرب ال تزال قائمة واألتراك ال يزالون يحكمون ألغلب المناطق ( ‪ . ) ۲‬أما رسالة الشريف الثانية في ‪ 9‬أيلول ‪ ۱۹۱۵‬م فقد ورد فيها‬
‫جدية بحث مسالة الحدود مع الدولة التي يثقون بها كل الثقة وهي بريطانيا ‪ ،‬ألن األمر متعلق بمستقبل العرب ( ‪ . ) ۳‬وأقتصر مكماهون في‬
‫جوابه في ‪ ۲٤‬تشرين األول عام ‪ ۱۹۱۵‬م على تأييد حكومة بريطانيا الستقالل العرب ‪ ،‬ولكن مع أجراء بعض التعديالت على الحدود ؛‬
‫فاستثنت بريطانيا بعض المناطق مع تأكيدها على حماية األماكن المقدسة من كل اعتداء خارجي والمناطق ثناة هي ‪ :‬أ ‪ -‬مناطق مرسين‬
‫واالسكندرون وأجزاء من بالد الشام الواقعة إلى غرب مناطق دمشق وحمص وحماه وحلب بحجة أنها غير عربية بالمحض ‪ .‬ب ‪ -‬منطقة‬
‫عدن التي كانت محمية بريطانية منذ عام ‪ ۱۸۳۹‬م‬

‫وفي مذكرة الشريف الحسين الثالثة بتاريخ ‪ 5‬تشرين الثاني ‪ ۱۹۱5‬م أكد على أن واليتي حلب وبيروت هي واليات عربية محضة ‪ ،‬وطرح‬
‫بعض المخاوف والمحاذير المتعلقة باإلسراع بالثورة ‪ ،‬وأهمها الخشية من لوم األمة اإلسالمية بانه عمل على تبديد الدولة العثمانية ‪ ،‬والخوف‬
‫من أن تتوصل الدول األروبية إلى االتفاق فيما بينها تاركة العرب فريسة للعثمانيين ) ‪ .‬وجاء رد مكماهون في ‪ 13‬كانون األول ‪ ۱۹۱5‬م‬
‫مطمئنا الشريف مبدئيا استعداد بريطانيا إلعطاء العرب الضمانات والمساعدات التي في وسعها‬

‫وارسل الشريف الحسين المذكرة الرابعة في ‪ 1‬كانون الثاني ‪ ۱۹۱۹‬م طالبة من بريطانيا العودة والبحث في مسالة الحدود بعد انتهاء الحرب‬
‫للحفاظ على المصالح العربية ‪ .‬وجاء رد مكماهون في ‪ 30‬كانون الثاني ‪ 1916‬م فيه تأكيد على أن العالقة بين العرب وبريطانيا عالقة مميزة‬
‫‪ ،‬وسوف تؤدي إلى صداقة دائمة ( ‪ ) ۳‬وفي المذكرة الخامسة واألخيرة اعلم الشريف الحسين مكماهون في ‪ 18‬شباط ‪ 1916‬م التدابير‬
‫واإلجراءات التي أعدها إلعالن الثورة ومنها إرسال أحد أبنائه إلى الشام ( األمير فيصل ) وإرسال ابنه األكبر األمير علي إلى المدينة‬
‫المنورة ‪ ،‬لترتيب االستيالء على الخط الحديدي طالبأ من بريطانيا الدعم المالي والعسكري والمواد الغذائية ‪ .‬وجاء رد مكماهون في ‪ ۱۰‬آذار‬
‫‪ ۱۹۱۹‬م فيه مصادقة حكومة الملك البريطاني على جميع المطالب التي تضمنها كتابه الرابع‬
 ‫ونتيجة المراسالت إلتزمت بريطانيا للشريف ب ‪ - 1 :‬منح االستقالل لمناطق الحجاز والعراق وبالد الشام ‪ ،‬ولكن دون االلتزام بتأسيس دولة‬
‫موحدة عربية في هذه المناطق مراعيه بذلك اطماعها في المنطقة واطماع حليفتها فرنسا ‪ ،‬وفي المقابل لم يكن الشريف الحسين على معرفه‬
‫بمراسالت بريطانيا العربية مع اإلدريسي وابن سعود او األجنبية مع فرنسا‬
‫‪ - ٢‬االعتراف بالشريف الحسين حاكما مستقال مع منحه لقب " سيادة ملك الحجاز " ولكن الشريف رفض هذا اللقب ألنه يفصل الحجاز عن‬
‫العراق وبالد الشام ‪،‬‬

‫وكان عليه في نهاية األمر اختيار أحد أمرين ‪ ،‬إما الوقوف إلى جانب الدولة العثمانية وهذا ما سعى إليه ولكن األخيرة لم تعطه الفرصة لذلك ؛‬
‫لذا سعى إلى األمر الثاني وهو التحالف مع بريطانيا على أمل حصول العرب على استقاللهم بعد الحرب ) ‪ .‬الشريف الحسين بن علي والثورة‬
‫العربية الكبرى ا ‪ -‬حياته ( ‪ ۱۹۳۱ - ۱۸۰۲‬م ) ولد الشريف الحسين بن علي بن عبد المعين في اسطنبول عام ‪ ۱۸۵۲‬م ‪ ،‬غادرها مع والده‬
‫وجده إلى الحجاز وعمره ثالث سنوات بسبب تعيين جده أميرا لمكه ‪ ،‬تلقى دراسته فيها في مدارس خاصة باألشراف بسبب انعدام المدارس‬
‫المنتظمة في الحجاز ‪ ،‬عاد إلى األستانة بسبب مرض والده الذي أقام إلى جانبه حتى توفي والده عام ‪ ۱۸۷۰‬م ‪ ،‬تختلف تربية الحسين عن‬
‫تربية أبناء األشراف في أنه نشأ نشأة حضارية مدنية ‪ ،‬أولع بالعلم والدراسة فحفظ مبادئ العربية وتفقه أصول الدين وحفظ القرآن الكريم قبل‬
‫أن يتجاوز العشرين من عمره ‪ ،‬عاد بعد وفاة والده إلى الحجاز ‪ ،‬وأقام إلى جانب عمه الشريف عبدهللا باشا بن عون ‪ ،‬وتزوج ابنة عمه‬
‫عابديه أنجبت له علي وفيصل وعبدهللا ‪ .‬وفي عام ‪ ۱۸۸۰‬م عين عمه الشريف عون الرفيق اميرة على مكة واختلف مع الوالي فاستصدر‬
‫أمر بعزله وتظلم عدد من علماء الدين في الحجاز ومن بينهم الشريف الحسين لسوء الحال ؛ لذا تم نفيهم إلى اسطنبول ‪ ،‬وأقام فيها ( ‪) 16‬‬
‫عاما ‪ ،‬وعين عضوا في مجلس شورى الدولة ‪ ،‬وتزوج فتاه تركية ( عادله هانم ) بعد وفاة زوجته أنجبت ابنه الرابع زيد وابنتين هما فاطمه‬
‫وساره ‪ ،‬وفي عام ‪ ۱۹۰۸‬م عين شريفة على مكة ( ‪ . ) ۲‬ب‪ -‬أسباب اختياره لقيادة الحركة القومية ‪ -1 :‬نسبه المتصل بالرسول صلى هللا‬
‫عليه وسلم ‪ ،‬ومركزه الديني شريف مكة ‪ -۲ .‬خبرته السياسية من خالل المراكز التي توالها ‪ -٣ .‬إيمانه بالقضية العربية وشعوره بالمسؤولية‬
‫تجاه أبناء وطنه ‪ - .‬موقع بالد الحجاز اإلستراتيجي البعيد عن القبضة العثمانية ( ‪۳‬‬

‫ج‪-‬اسباب الثورة العربية الكبرى ‪ -1 :‬امتداد الشعور القومي في أرجاء البالد العربية ‪ -۲ .‬خروج جمعية االتحاد والترقي عن تعاليم اإلسالم ‪،‬‬
‫والسعي لتتريك العرب ومحاربة لغتهم العربية ‪ ،‬ومصادرة المحاصيل الزراعية ‪ ،‬وممارسة االستبداد المطلق في الحكم وسجنهم ‪ ،‬وتنصيب‬
‫المشانق لألحرار العرب والقادة الوطنيين في بالد الشام ‪ ،‬في صبيحة يوم ‪ 6‬ايار ‪ 1916‬م أفاق العرب على إعدام الوالي التركي جمال باشا‬
‫( ‪ ) ۲۱‬عربيا ( ‪ ) 14‬في بيروت و ( ‪ ) ۷‬في دمشق ‪ -3 .‬انتشار الوعي السياسي والفكري عند العرب ‪ -4 7 .‬تردي األوضاع السياسية‬
‫واالقتصادية في البالد العربية خاصة مع اندالع الحرب ‪ ،‬وانقطاع موسم الحج ‪ ،‬وفرض بريطانيا الحصار البحري على الحجاز ومنع وصول‬
‫الحنطة إلى مكة والمدينة من الحكومة المصرية ‪ - 5 .‬رفض الدولة العثمانية للمطالب العربية المتمثلة بإجراء اإلصالحات اإلدارية والسياسية‬
‫واالقتصادية ‪ ،‬مثل إجراء اإلصالح داخل الدولة العثمانية ‪ ،‬واستخدام أوسع للغة العربية في التعليم واإلدارات المحلية ‪ ،‬وابقاء المجندين‬
‫العرب في وقت السلم في خدمات محلية ‪ - 6 .‬دخول الدولة العثمانية إلى جانب المانيا والنمسا في الحرب العالمية األولى ( ‪۱۹۱۸ -۱۹۱۶‬‬
‫م ) ‪ -۷ .‬وصول قوة عثمانية حوالي ( ‪ ) ۳5۰۰‬جندي تحت ستار التوجه إلى اليمن وفي حقيقة األمر كانت موجهة إلى الجزيرة العربية ‪،‬‬
‫لتحل محل القوات العربية الموجودة فيها ( ) ‪ .‬د‪ -‬مقومات الثورة العربية ‪ -1 :‬قيادة عربية مؤهلة ومقبولة على الصعيدين العربي والدولي‬
‫‪ .‬ممثلة بالشريف حسين بن علي وانجاله‬

‫اهداف واضحة ومحددة ممثلة بالنهضة والتحرر واالستقالل ‪ ،‬وجاءت تجسيدا اللطموحات العربية رافضة للحكم االستبدادي ‪ ،‬وساعية ‪۲-‬‬
‫لتحقيق اإلرث الحضاري ‪ ،‬وإبراز الشخصية القومية ‪ - ٣ .‬الدعم المالي والسياسي والعسكري الذي تعهدت به بريطانيا‪ .‬ه‪ -‬أوصاف الثورة ‪:‬‬
‫‪ - 1‬ثورة ‪ :‬ألنها قامت بهدف تغيير للبنية السياسية واالجتماعية واالقتصادية لحكم دام أكثر من أربعة قرون ‪ -۲ .‬عربية ‪ :‬وذلك لقومية الهوية‬
‫والتكوين والفكر والجيش ‪ ،‬فهي ثوره لألمة العربية ‪ ،‬فقد اشترك في صفوفها كافة العرب في أسيا ‪ ،‬وبلغ تعدادهم حوالي ( ‪) ۱۰۰,۰۰۰‬‬
‫مقاتل ‪ - ٣ .‬کبری ‪ :‬وذلك للمساحة الجغرافية التي شغلتها مجريات الثورة العربية الكبرى ( ؟ ) ‪ .‬و‪ -‬مجريات الحرب ‪ :‬يمكن تقسيم مجريات‬
‫الحرب إلى ثالث مراحل ‪ :‬المرحلة األولى ‪ :‬مرحلة الحرب في الحجاز من ( حزيران ‪ – 1916‬أيلول ‪ ۱۹۱۷‬م ) تمكنت قوات الثورة بقيادة‬
‫أنجال الشريف الحسين األمير علي واألمير عبدهللا واألمير فيصل واألمير زيد من السيطرة على سواحل الحجاز من القنفذة جنوبا إلى العقية‬
‫شماال بعد أن رفعت راية التسليم في جده ومواقع حامية مكة األربعة والطائف والليث وينبع واملج ‪ ،‬أما المدينة فلم تتمكن قوات الثورة من‬
‫فرض الحصار ‪ ،‬وذلك بسبب اتصال قواتها بمركز األحداث العثمانية في دمشق بخط سكة حديد الحجاز ‪ .‬وبسبب تعزيز الدولة حامية المدينة‬
‫بالجنود واألسلحة والمعدات وتأخر تحريرها حتى اضطر قائد حاميتها في شهر كانون الثاني ‪ ۱۹۱۹‬م إلى االستسالم مع قواته لألمير عبدهللا‬

‫المرحلة الثانية ‪ :‬مرحلة الحرب في شرق األردن من ( تموز ‪ - ۱۹۱۷‬أيلول ‪ ۱۹۱۸‬م ) زحف الجيش الشمالي بقيادة األمير فيصل إلى‬
‫الشمال باتجاه الساحل ‪ ،‬وتمكن من االستيالء على ثغر الوجه عن طريق حملة من جيش الثورة بقيادة الشريف ناصر بن راضي يرافقه الشيخ‬
 ‫عوده ابوتايه شيخ عشيرة التوايهة من الحويطات بمسانده قبيلتي الروله والحويطات ‪ ،‬وكان االحتالل العقبة اهمية بالغة ألنها أصبحت قاعدة‬
‫لتقويض السلطة العثمانية في سوريا ‪ ،‬وأصبحت مركزا لتجمع القبائل العربية من فلسطين وشرق األردن للمقاومة ‪ ،‬إضافة إلى الجنود‬
‫والضباط العرب العراقيين والسوريين أمثال نوري السعيد وجعفر العسكري ‪ ،‬وقد نجحت قوات الثورة من تدمير خط سكة الحديد جنوب‬
‫معان ؛ األمر الذي أوقف سير القطارات بين معان والمدينة ‪ ،‬وتقدم األمير زيد بحملة استولى على وادي موسى والشوبك والطفيلة ( ‪. ) 1‬‬
‫المرحلة الثالثة ‪ :‬مرحلة الحرب في سوريا ‪ :‬وفي أيلول ‪ ۱۹۱۸‬م قامت حملة بقيادة األمير فيصل بمساندة الجيش البريطاني بقيادة الجنرال‬
‫اللبني الذي استولى على مناطق واسعة من فلسطين بتدمير عدد من جسور خط السكة الحديدية ‪ ،‬واستطاعت تحرير درعا ‪ ،‬ثم دخلت دمشق‬
‫في األول من تشرين األول عام ‪ ۱۹۱۸‬م ‪ ،‬ثم زحفت إلى الشمال ‪ ،‬واستولت على حمص وحماه وحلب ‪ ،‬وهزمت جيوش الدولة العثمانية ( ‪1‬‬
‫) ‪ .‬نتائج الثورة العربية الكبرى ‪ - ۱‬إبراز القضية العربية إلى حيز الوجود ‪ ،‬فجاءت کاثبات للمطالب العربية وحقها ‪ ۲-‬في تقرير مصير ‪.‬‬
‫جت الفكرة العربية للعمل بعد أن كانت حديث األندية السرية والمجالس ‪ -3‬التقاء عرب أسيا على هدف واحد وهو التخلص من ظلم الدولة‬
‫العثمانية ‪ ،‬وانهاء وجودها السياسي والعسكري في البالد العربية ‪ -4 .‬أحيت اآلمال من اجل القومية والوحدة العربية ‪-5‬قيام ممالك عربية في‬
‫كل من‬
‫أ‪ -‬المملكة العربية في الحجاز بزعامة الشريف الحسين بن علي ( ‪ ۱۹۲۵ ۱۹۱6‬م ) ‪ .‬ب‪ -‬الحكومة العربية في سوريا بزعامة األمير فيصل‬
‫( ‪ ۱۹۲۰ - ۱۹۱۸‬م ) ‪ .‬ج‪ -‬إمارة شرق األردن بزعامة األمير عبدهللا ( ‪ ۱۹۲۱‬م ) ‪ .‬د‪ -‬قیام مملكة العراق عام ( ‪۱۹۵۸-۱۹۲۱‬م ) بزعامة‬
‫الملك فيصل الذي توفي عام ( ‪ ۱۹۳۳‬م ) في سويسرا والذي كان يعاني من هزال البنيه ‪ ،‬وخلفه ابنه الملك غازي الذي توفي في السابعة‬
‫والعشرين من عمره بحادث سير عام ( ‪ ۱۹۳۹‬م ) ‪ ،‬ثم فيصل الثاني ( ‪ ۱۹5۸ -۱۹۳۹‬م ) وكان عمره أربع سنوات فتسلم العرش بوصاية‬
‫األمير عبداالله بن علي ‪ ،‬وانتهى الحكم الملكي باالنقالب الذي قام به عبد الكريم قاسم وعبد السالم عارف عام ‪ ۱۹۵۸‬م وقضى على الملك‬
‫فيصل البالغ من العمر ( ‪ ) ۲۳‬سنة ‪ ،‬واألمير عبداالله وثوري السعيد ‪ ،‬والكثير من أفراد األسرة الهاشمية ( ‪ ) 1‬تنكر بريطانيا للشريف‬
‫عام ‪ 1916‬م ) ‪ ( Sykes - picot‬الحسين بن علي وأهم األحداث التي شهدتها المنطقة من عام ‪۱۹۲۰-۱۹۱۹‬م ‪ -١‬اتفاقية سايكس بيكو‬
‫اتفاقية سرية في ‪ 15‬أيار ‪ 1916‬م بين بريطانيا وفرنسا ومصادقه روسيا ‪ ،‬سميت بهذا االسم نسبة لوزير الخارجية الفرنسي فرانسوا جورج‬
‫بيكو ‪ ،‬والبريطاني مارك سايكس ‪ ،‬تم الكشف عنها بوصول الشيوعيين حكم في روسيا عام ( ‪ ۱۹۱۷‬م ) من قبل وزير الخارجية‬
‫( تروتسكي ) والتي وجدوها ضمن خزائن القيصر ‪ ،‬لتكون ضربة للدولة التي أرادها الشريف الحسين ‪ ،‬وبموجبها تم تقسيم بالد الشام‬
‫والعراق كمناطق نفوذ لكل من الدولتين ‪ .‬وجاءت االتفاقية في ( ‪ ) ۱۲‬بند مع الملحقات والخرائط ‪ .‬ويمكن تلخيص بنودها باآلتي ‪ - :‬المنطقة‬
‫التي لونت باللون األزرق ‪ ،‬وتضم الساحل من خليج االسكندرونة شماال حتی ‪ ۱۵‬جنوبية على ساحل البحر األبيض المتوسط ‪ ،‬إضافة إلى‬
‫والية البصرة في العراق ول وتخضع لالحتالل الفرنسي المباشر‬

‫‪ - ٢‬المنطقة الحمراء وضمت المنطقة الواقعة بين بغداد والخليج العربي ‪ ،‬وتخضع لالحتالم البريطاني المباشر ‪ -٣ .‬المنطقة التي لونت باللون‬
‫البني فلسطين الحالية ‪ ،‬وتخضع إلدارة دولية ‪ - 4 .‬المنطقة ( أ ) وهي الداخل السوري تؤسس فيها دولة عربية تخضع للنفوذ الفرنسي ‪،‬‬
‫المنطقة | ( ب ) وتضم أجزاء من العراق وشرق األردن والنقب في فلسطين وتؤسس فيها دولة عربية وتخضع للنفوذ البريطاني ( ‪-٢ . ) 1‬‬
‫وعد بلفور عام ‪ ۱۹۱۷‬م وهو ما جاء على شكل رسالة أعلنتها الحكومة البريطانية في تشرين الثاني عام ‪ ۱۹۱۷‬م بعد أن وقعها وزير‬
‫إلى أحد زعماء الحركة الصهيونية اللورد روتشيلد ‪ ،‬نصت على ) ‪ ( Balfour Arther James‬الخارجية البريطانية أرثر جيمس بلفور‬
‫منح اليهود الحق في اقامة وطن قومي لهم في فلسطين ‪ ،‬وأن تبذل بريطانيا جهدها لتحقيق هذه الغاية ( ‪ . ) ۲‬وهدفت بريطانيا من إعطاء هذا‬
‫التصريح کسب يهود المانيا والنمسا وتحريكها لدعم الحلفاء ‪ ،‬وتحريك اللوبي األصهيوني في الواليات المتحدة األمريكية ليدخل امريكيا‬
‫الحرب مع الحلفاء ‪ ،‬إضافة إلى رغبة بريطانيا في الحفاظ على مصالحها في الوطن العربي بخلق جسم غريب في الوطن العربي مرتبط‬
‫ببريطانيا ‪ .‬وقد قابل العرب هذا الوعد بالدهشة والذهول ألنه مناقض التعهدات بريطانيا للشريف الحسين الذي أسرع يطالب بريطانيا بتفسير‬
‫معناه ‪ ،‬وجاء الرد فيه تأكيدا على أن الوعد مشروط بعدم التناقض مع الحرية االقتصادية والسياسية للسكان العرب ‪ ،‬كما احتج على التصريح‬
‫المتطوعون العرب في معسكرات الجيش ‪ ،‬واحتجاجات أخرى وردت على لسان الزعماء العرب المجتمعين في القاهرة ‪ ،‬إضافة إلى‬
‫العرائض المقدمة من الجمعيات اإلسالمية والمؤتمرات في سوريا وفلسطين ( ‪ -٣ . ) 2‬المملكة الحجازية ( ‪۱۹۲۰-۱۹۱۹‬م ) ‪ :‬عمل‬
‫الشريف الحسين على تشكيل حكومة عربية دستورية رسمية للبالد في الخامس من تشرين األول عام ‪ ۱۹۱۹‬م بإسم الشريف الحسين ‪ ،‬وتلى‬
‫هذا التشكيل اعالن وجهاء وعلماء‬

‫األمة اإلسالمية مبايعة الشريف الحسين بالملكية ‪ ،‬وهي أول ملكية في تاريخ العرب الحديث ‪ ،‬واستمر الشريف الحسين في حكمه للحجاز‬
‫حتى ‪ ۲۳‬تشرين األول ‪ ۱۹۲4‬م حيث اضطر للتنازل عن حكمة البنه األمير علي وتوجه إلى العقبة ) ‪ .‬ومن ثم نقته بريطانيا في ‪ ۱۸‬حزيران‬
‫‪ ۱۹۲۵‬م على ظهر البارجة كورن فالور " بسبب الثبات على مواقفه من أجل الحرية واالستقالل والوحدة إلى جزيرة قبرص ‪ ،‬وكان فيها‬
‫على تواصل مع أعيان األمة ‪ ،‬وكان يقول ألصدقائه إياكم وتصديق االنجليز ‪ ،‬فكم ذقت مرأ من صداقتهم التي هدمتني وهدمت العرب‬
‫واإلسالم ‪ ،‬وبقي في قبرص إلى أن اشتد علية المرض فغادرها في أواخر تشرين الثاني ‪ ۱۹۳۰‬م إلى عمان للعالج وتوفي في ‪ 4‬حزيران‬
‫‪ ۱۹۳۱‬م ودفن في القدس الشريف في مكان يعرف بدار آل العقيفي في أحد أروقة الحرم ‪ ،‬وبالنسبة للملك علي فقد تنازل في ‪ 17‬كانون‬
 ‫األول ‪ ۱۹۲۵‬م عن حكمة الذي استغرق ( ‪ ) ۱۰‬شهرة وغادر الحجاز متوجهة إلى أخيه الملك فيصل في العراق ( ) ‪ - 4 .‬الحكومة العربية‬
‫في سوريا ( ‪ ۱۹۲۰-۱۹۱۸‬م ) بعد تحرير الحجاز ودخول جيش الثورة الشمالي بقيادة األمير فيصل في عام ‪ ۱۹۱۸‬م عمل على تشكيل‬
‫حكومة عربية في سوريا ‪ ،‬وكانت ردة الفعل البريطاني الفرنسي أن قسمت البالد السورية إلى ثالث مناطق ‪ ،‬فلسطين بادراة بريطانية‬
‫والساحل السوري واللبناني بإدارة فرنسية وسوريا الداخلية الممتدة من العقبة إلى حلب بإدارة األمير فيصل ( ‪ ) ۳‬؛ لذا عمل األمير علي‬
‫تقسيم هذه المنطقة إلى ثمانية الويه ‪ ،‬ثالثة منها شكلت إمارة شرقي األردن ( لواء الكرك والبلقاء وحوران ) وبقي هذا الوضع لغاية ‪ 6‬آذار‬
‫‪ ۱۹۲۰‬م عندما عقد المؤتمر السوري العام في دمشق والذي أعلن قراراته بعد يومين وأهم ما جاء فيها ‪ .١ :‬االعتراف باستقالل سوريا‬
‫بحدودها الطبيعية ‪ ،‬واختيار األمير فيصل ملكا عليها وجعل نظام الحكم ملكية مدنية نيابية ‪ , ۲ .‬االعتراف باستقالل العراق ‪ .۳ .‬رفض وعد‬
‫بلفور ( ‪) 1‬‬
‫في ايطاليا ‪ ،‬تقرر فيه وضع العراق ) ‪ ( sn Remo‬وكرد فعل بريطاني فرنسي عقدت الدولتان في ‪ 4‬نيسان ‪ ۱۹۲۰‬م مؤتمر سان ريمو‬
‫وشرقي األردن وفلسطين تحت االنتداب البريطاني مع ضرورة تنفيذ وعد بلفور ‪ ،‬ووضع سوريا ولبنان تحت االنتداب الفرنسي ‪ .‬وبناء عليه‬
‫وجهت فرنسا إنذارا إلى الملك فيصل بن الحسين في ‪ 14‬تموز ‪ ۱۹۲۰‬م بضرورة قبول االنتداب الفرنسي ‪ ،‬إال أن الحكومة العربية رفضت‬
‫يجيشه الفرنسي وحصلت معركة ميسلون في ‪ ۲٤‬تموز ‪ ۱۹۲۰‬م واستشهد على ) ‪ ( Gouraud‬واستعدت للمقاومة وتقدم الجنرال غورو‬
‫إثرها وزير الحربية يوسف العظمة ‪ ،‬ودخلت القوات الفرنسية دمشق ‪ ،‬وحرج األمير فيصل منها متوجها إلى درعا ‪ ،‬حيفا ‪ ،‬صور ‪ ،‬بور‬
‫سعيد ‪ ،‬ثم جولة في الدول األوروبية حيث ايطاليا ‪ ،‬روما ‪ ،‬سويسرا ‪ ،‬المانيا ‪ ،‬بلجيكيا ‪ ،‬وبريطانيا عاد منها ملكة على العراق ( ‪-5 ) 1‬‬
‫الحكومات المحلية في شرق األردن ‪ ۱۹۲۰‬م بعد انتهاء الحكومة العربية في سوريا أصبحت منطقة شرقي األردن تعاني فراغة سياسية لذا‬
‫عملت بريطانيا على تعيين عدد من الضباط البريطانيين في المدن الرئيسية الهامة كالسلط وعمان واريد والكرك وجرش ‪ ،‬تاله اإلعالن عن‬
‫تشكيل حكومات محلية خضعت كل حكومة القيادة ضابط انجليزي يتبع المندوب السامي في القدس وهذه الحكومات ‪ :‬عجلون بزعامة علي‬
‫خلقي الشرايري ومركزها إربد ‪ ،‬وحكومة البلقاء بزعامة مظهر ارسالن ومركزها السلط ‪ ،‬وحكومة مؤاب بزعامة رفيفان المجالي ومركزها‬
‫الكرك ‪ ،‬وكانت الغاية منها فرض األمن واالستقرار في المنطقة وجباية الضرائب من األهلين ‪ ،‬وتنظيم قوات الدرك المحلي ‪ ،‬ولكن هذه‬
‫الحكومات فشلت في تحقق أهدافها بسبب والروح القلية والعصبية العشائرية ؛ فالعديد من شيوخ العشائر رفضوا االنضمام تحت لواء هذه‬
‫الحكومات ‪ ،‬قاشق الحكومة الواحدة الى عدة حكومات ‪ ،‬فعن حكومة عجلون طير حكومة نور يوسف بزعامة الشيخ كليب الشريدة ‪ ،‬وحكومة‬
‫عجلون بزعامة الشيخ راشد الخزاعي الفريحاته وحكومة جرش التي القها زعماء جرش والمعراض وعين محمد المغرہی قائم مقام قاما لها ‪،‬‬
‫وناحية الوسطية ومشورها ناجي العزام ‪ ،‬والرمثا ومديرها ناصر فواز الزعبي‬
‫عدم وجود قوة عسكرية تفرض الحكومة بها هيبتها على المنطقة ‪ .۳ .‬عدم وجود اإلمكانيات المادية لدفع رواتب الموظفين ‪ ،‬بسبب عدم ‪۲. 2-‬‬
‫حصولها على أي اعتراف دولي بالتالي عدم تلقيها أية معونات مالية أو عسكرية من أية دولة ؛ لتلك انجلت هذه الحكومات تلقائيا بقدوم األمير‬
‫عبدهللا إلى شرقي األردن ) ‪ .‬ثانيا ‪ :‬تأسيس إمارة شرقي األردن ‪ ۱۹۲۱‬م بعد دخول الفرنسيين سوريا ناشد أحرار شرقي األردن ورجال‬
‫الحركة العربية الذين لجئوا إلى شرقي األردن بعد معركة ميسلون الشريف الحسين ‪ ،‬إليفاد أحد أبنائه لتزعم الحركة الوطنية الستعادة سوريا‬
‫وطرد الفرنسيين منها ‪ ،‬وكان األمير عبدهللا النجل المختار من قبل الشريف الحسين في الوقت ذاته الذي جاء األمير مستاذنا والدة بتحمل‬
‫أعباء هذه الحركة ‪ ،‬فغادر األمير عبدهللا مكة متوجهة إلى معان التابعة يوم ذاك للحجاز ‪ ،‬فوصلها في ‪ ۲۱‬تشرين األول ‪ ۱۹۲۰‬م وبقي فيها‬
‫إلى أن دعاه وجهاء البالد بالتقدم إلى عمان ‪ ،‬فوصلها في ‪ ۲‬آذار ‪ ۱۹۲۱‬م ‪ ،‬ورافق قدومه األحداث التالية ‪ :‬أ‪ -‬مؤتمر القاهرة الذي عقد في‬
‫وناقش المؤتمر ) ‪ ( Winston Churhil‬الفترة ما بين ( ‪ ۲۳-۱۲‬آذار ‪ ۱۹۲۱‬م ) ‪ ،‬برئاسة وزير المستعمرات البريطاني ونستون تشرشل‬
‫اوضاع البالد العربية ‪ ،‬وقرروا تنصيب األمير فيصل ملكة على العراق ‪ ،‬وتأسيس حكومة في شرقي األردن برئاسة األمير عبدهللا بن‬
‫الحسين ‪ .‬ب‪ -‬مؤتمر القدس الذي عقد في الفترة الممتدة بين ( ‪ ۳۰-۲۸‬آذار ‪ ۱۹۲۱‬م ) ‪ ،‬وفيه تم توجيه رسالة رسمية إلى األمير عبدهللا‬
‫لزيارة القدس ‪ ،‬والتفاوض مع وزير المستعمرات البريطاني ‪ ،‬وحضر األمير المؤتمر ليومين متتاليين نجم عن لقائه القرارات التالية ‪.1 :‬‬
‫تأسيس حكومة وطنية في شرقي األردن برئاسة األمير عبدهللا ‪ ،2 .‬تقديم بريطانيا المساعدات المالية والعسكرية لهذه الحكومة ‪ ، 3.‬التزام‬
‫‪ .‬الحكومة بوقف العمليات العسكرية من شرق األردن على سوريا وفلسطين ‪ .4 .‬تعيين ممثل بريطاني كمستشار للحكومة‬
‫د ‪ .‬تنشئ بريطانيا مطارين في عمان وزيزياء ‪ .6‬مده االتفاق ( ‪ ) 1‬اشهر قابلة للتجديد ) ‪ .‬ويعلق األمير عبدهللا على ذلك بقوله " كان‬
‫المفروض أن أصبح ملكا على العراق ‪ ،‬ويصبح أخي فيصل ملكا على سوريا ‪ ،‬ولكن الفرنسيين طردوا أخي من سوريا ‪ ،‬فأصبح ملكا على‬
‫العراق بدال مني ‪ ،‬وعندما حاولت أن أجند بعض العساكر وامشي بهم لمحاربة الفرنسيين في سوريا ‪ ،‬واسترد عرش اخي منعني االنجليز‬
‫وشکانی ( هربرت صموئيل ) إلى وزارة المستعمرات ‪ ،‬فبقيت في عمان انتظر الفرصة ‪ ،‬وإذ باالنجليز يطلبون مني إما االعتراف باالنتداب‬
‫البريطاني والتعهد بعدم مضايقه الفرنسيين في سوريا أو بالخروج من شرقي األردن إلى األبد ‪ ،‬ولما لم يعد أمامي أي خيار فقد رضيت بشرط‬
‫اإلنجليز حال مؤقتا استطيع بعده أن استرد أنفاسي لكي استرد عرش أخي الذي أصبح عرشي " ‪ .‬كما واجه األمير عبدهللا عدم حضور‬
‫أعضاء المؤتمر السوري إلى عمان ‪ ،‬واشتراط الدعم المالي من قبل بعض ضباط وشيوخ العشائر في الوقت الذي جاء فيه األمير إلى البالد‬
‫وهو يعتقد أنها شعله من النار وكتلة من حماسة ‪ ،‬وان روح التضحية والفداء تعمر قلوب المواطنين والحقيقة أن األمير جاء خالي الوفاض‬
‫اليملك اإل مايرسله والده بين فترة وأخرى لتسديد نفقاته الضرورية ) ‪ .‬وفي ‪ 11‬نيسان ‪ ۱۹۲۱‬م أعلن عن تأسيس اماره شرقي األردن‬
‫وتشكلت حكومة تحت اسم مجلس المشاورین واختير رشيد طليع أول رئيس وزراء في األردن ( ‪ ، ) ۳‬وكانت اإلمارة تضم ثالثة الوية هي‬
‫السلط وعجلون والكرك ‪ ،‬وفي ‪ ۲4‬تموز ‪ ۱۹۲۲‬م عملت بريطانيا على تقديم طلب إلى عصبة األمم لتعديل نص ( م ‪ ) ۲۵‬من صك االنتداب ‪،‬‬
‫وجاء التعديل بان حصر وعد بلفور في األراضي الفلسطينية الواقعة إلى الغرب من نهر اليرموك ونهر األردن ومنتصف البحر الميت ووادي‬
‫عربه وغرب خليج العقبة ‪ ،‬وبذلك يكون قد تم استثناء شرقي األردن من وعد بلفور ‪ ،‬وفي ‪ ۲۰‬أيار ‪ ۱۹۲۳‬م اعترفت بريطانيا رسميا‬
‫باستقالل إمارة شرقي األردن ‪ ،‬وفي‪24‬حزيران‬
‫‪ ٢٥‬م أصدر األمير عبدهللا اإلرادة السامية بضم والية معان والعقبة إلى إمارة شرقي األردن بعد ان تنازل عنها الملك علي بن الحسين ‪۱۹‬‬
‫في معاهدة جده في ‪ 5‬حزيران ‪ ۱۹۲۵‬م ( ‪ ) 1‬ثالثا ‪ :‬التطور السياسي في األردن ( ‪۱۹۹۸-۱۹۲۱‬م ) ‪ :‬ويمكن تقسيم التطور السياسي في‬
‫األردن إلى المراحل التالية ‪ - :‬مرحلة تأسيس اإلمارة حتى توقيع المعاهدة األردنية البريطانية األولى ( ‪۱۹۲۸-۱۹۲۱‬م ) وعرفت هذه الفترة‬
‫بتوطيد أركان الدولة الجديدة ‪.‬وذلك من خالل ‪ .1 :‬إضفاء الطابع المركزي للحكومة الجديدة ‪ .۲ .‬بناء الجيش لتقوية النظام ‪ .٣ .‬تعبئه الشعب‬
‫السيما العشائر لقبول اإلمارة الجديدة ‪ ،‬ومع ذلك واجهت الحكومة صعوبات وتحديات في هذه الفترة تمثلت باالتي أ‪ -‬حركات التمرد‬
‫والعصيان ممثلة بالعشائر وبزعمائهم مثل ‪ .۱ :‬حركة الكورة عام ‪ ۱۹۲۱‬م بزعامة الشيخ كليب الشريده ‪ ، ۲ .‬حركة العدوان عام ‪ ۱۹۲۳‬م‬
‫بزعامة الشيخ سلطان العدوان ‪ .٣ .‬حركة وادي موسى عام ‪ . ۱۹۲٦‬وتعزى هذه الحركات إلى حرمان شيوخ العشائر وزعماء البالد من‬
‫االمتيازات التي تمنعوا بها في العهد العثماني ‪ ،‬وإلى عقلية الحكام الجدد الذين لم يفرقوا بين العهد القديم والعهد الجديد ‪ ،‬وهم في األصل كانوا‬
‫موظفين في العهد العثماني ‪ ،‬إضافة إلى الجهل والفقر الذي كان عليه األهلون ‪ ،‬ومحاوالت الشباب األردنيين المتعلمين التحالف مع بعض‬
‫زعماء العشائر للحصول على الوظائف في أجهزة الدولة بدال من الموظفين العرب من األقطار الشقيقة ‪ .‬با صعوبة التعامل مع الجماعات‬
‫السورية الذين لجئوا إلى شرقي األردن بعد دخول الفرنسيين سوريا ‪ .‬ج‪ -‬غارات الوهابيون من نجد على جنوب األردن والبلقاء في األعوام (‬
‫‪۱۹۲٤-۱۹۲۲‬م‬
‫د‪ -‬الرقابة المالية البريطانية المفروضة على الحكومة األردنية ( ‪ -۲ . ) 1‬مرحلة المعاهدة األردنية البريطانية األولى عام ‪ ۱۹۲۸‬م سعى‬
‫األمير عبدهللا بن الحصين جاهدا إلبرام اتفاقية مع بريطانيا تحرر البالد من صك االنتداب ‪ ،‬خاصة بعد رفض الصهاينة استثناء شرقي‬
‫المندوب السامي في فلسطين ) ‪ ( Plomer‬األردن من وعد بلفور ‪ ،‬وفي ‪ ۲۰‬شباط ‪ ۱۹۲۸‬م وقعت المعاهدة في القدس من قبل اللورد بلومر‬
‫عن بريطانيا وحسن خالد أبو الهدى رئيس المجلس التنفيذي عن األردن ‪ ،‬احتوت ( ‪ ) ۲۱‬مادة تضمنت جوانب ايجابية وجوانب سلبية ‪ .‬ومن‬
‫أهم بنودها ‪ .١ :‬وضع قانون اساسي للبالد ‪ . ۲ .‬تنازل حكومة االنتداب عن السلطتين التنفيذية والتشريعية لألمير عبد هللا بن الحسين ‪.٣ .‬‬
‫خضوع جميع القوانين واألنظمة وميزانية البالد ونفقاتها للرقابة البريطانية ‪ .4‬لبريطانيا الحق في االحتفاظ بقوات عسكرية في األراضي‬
‫األردنية ‪ . 5 .‬تقديم بريطانيا معونة مالية الشرقي األردن ‪ . .‬تتحمل خزينة شرقي األردن نفقات دار االعتماد البريطاني وسدس نفقات قوة‬
‫الحدود ‪ .۷ .‬إشراف بريطانيا على االمتيازات واستثمار الموارد الطبيعية‬
‫ونتيجة للسلبيات الواردة في المعاهدة قوبلت هذه المعاهدة بردود فعل شعبية وخيبة امل لدى المواطنين ‪ ،‬وعبر األردنيون عن رفضهم‬
‫للمعاهدة بالمظاهرات واالحتجاجات التي أرسلوها إلى المسئولين البريطانيين ( ‪ ، ) ۳‬إضافة إلى أن جماعات المعارضة عقدت المؤتمر‬
‫الوطني األول في ‪ ۲۰‬تموز ‪ ۱۹۲۸‬م في مقهى حمدان في عمان ‪ ،‬انبثق عن هذا المؤتمر الميثاق الوطني طالبت فيه المعارضة ب ‪ :‬استقالل‬
‫اإلمارة ‪ ،‬وأن تدار بحكومة دستورية برئاسة األمير عبدهللا وتكون مسؤولة أمام هيئة تشريعية ‪ ،‬إضافة إلى رفض االنتداب البريطاني ‪،‬‬
‫ورفض وعد بلفور‬
‫ورفض تحمل شرقي األردن نفقات قوة الحدود ‪ ،‬ولكن السلطات البريطانية أصرت على إبقاء بالمعاهدة دون تعديل ‪ ،‬وأن تعرض على‬
‫المجلس التشريعي لتصديقها أو رفضها ‪ ،‬وبعد عقد المعاهدة صدر القانون األساسي في ‪ 16‬نیسان ‪ ،‬والذي نص على تشكيل مجلس‬
‫تشريعي ؛ لذا صدر أول قانون انتخاب في األردن في ( ‪ ) ۱۷‬حزيران وجرت االنتخابات في السنة نفسها ‪ ،‬وأفرز اول مجلس تشريعي في‬
‫نيسان ‪ ۱۹۲۹‬م ‪ ،‬وكان عندهم ( ‪ ) 16‬عضوة باالنتخاب ( ‪ ) ۹‬اعضاء مسلمين ‪ ،‬و ( ‪ ) ۳‬مسيحيين ‪ ،‬و ( ‪ ) ۲‬من الشركس ‪ ،‬باإلضافة إلى‬
‫مقعدين اثنين يعينهم األمير عبدهللا أحدهما لبدو الجنوب واآلخر لبدو الشمال ‪ ،‬إضافة إلى ( ‪ ) 5‬وزراء ‪ ،‬وكانت أهم أعمال المجلس المصادقة‬
‫على المعاهدة األردنية البريطانية ‪ ،‬ولكنه رفض إقرار الموازنة العامة لعام ‪ ۱۹۳۱‬م عندما قدمت الحكومة ملحقة للموازنة متضمنة تخصيص‬
‫مبلغ ( ‪ ) ٦٢٦٩‬جنيها كنفقات لقوة التي تشكلت في نفس العام ؛ لذا تم حله في ‪ 9‬كانون الثاني ‪ ۱۹۳۱‬م من قبل األمير عبدهللا ( ‪. ) ۲‬‬
‫وتشكلت بعده اربعة مجالس تشريعية حتى عام ‪ ۱۹۶۷‬م ) ‪ ،‬بصدور الدستور الذي نص على قيام المجلس النيابي بدال من المجلس التشريعي‬
‫( ‪ -3 . ) 1‬مرحلة المعاهدة األردنية البريطانية الثانية ‪ 1946‬م ( معاهدة اإلستقالل ) شعرت بريطانيا بعد الحرب العالمية الثانية بالحاجة إلى‬
‫إعادة النظر في االتفاقيات التي تربطها مع العراق ومصر وشرق األردن بسبب المصاعب اإلقتصادية التي تعاني منها ‪ ،‬خاصة بعد تراكم‬
‫الديون عليها مع مصر والعراق والواليات المتحدة األمريكية ‪ ،‬ولكن دون التخلي عن أطماعها في الشرق األوسط ) ‪ ،‬لذا تم التوقيع على‬
‫المعاهدة األردنية البريطانية الثانية في ‪ ۲۲‬آذار ‪ 1946‬م ومن أهم بنودها ‪ . :‬إلغاء اإلنتداب البريطاني على البالد وإلغاء معاهدة عام ‪ ۱۹۲۸‬م‬
‫‪ .۲ . .‬إستقالل شرق األردن واألمير عبد هللا ملكا عليها ۔ ‪ .۳‬تبادل التمثيل الدبلوماسي بين البلدين‬

‫التشاور بين الطرفين في حال وقوع نزاع بين احدهما ودولة أخرى ‪ .. .‬انحصار مسؤولية المحافظة على األمن والدفاع عن شرقي األردن ‪4.‬‬
‫بسمو األمير ‪ . 6 .‬إشراف بريطانيا على تدريب القوات األردنية ‪ . .‬احتفاظ بريطانيا بقوة عسكرية مسلحة في شرق األردن ‪ . .‬مدة االتفاق (‬
‫‪ ) ۲۰‬عام ( ) ‪ .‬واستنادا لذلك اجتمع المجلس التشريعي الخامس وأعلن البالد األردنية دولة مستقلة استقالأل تامة وذات حكومة وراثية نيابية‬
 ‫في ‪ ۲۰‬أيار ‪ 1946‬م ‪ ،‬والمبايعة بالملك لوريث النهضة العربية عبدهللا بن الحسين بوصفه ملكة دستورية ‪ .‬وفي األول من شباط ‪ ۱۹۶۷‬م‬
‫صدر الدستور الثاني ‪ ،‬وأجريت انتخابات في ‪ ۲۰‬تشرين األول ‪ 1947‬م وأفرز أول مجلس نيابي في عهد المملكة الجديدة‬

‫مرحلة المعاهدة األردنية البريطانية الثالثة ( ‪ ۱۹۵۷ -1948‬م ) تمثلت هذه المرحلة بعقد المعاهدة األردنية البريطانية في ‪ 15‬آذار ‪4 -‬‬
‫‪ ۱۹۶۸‬م ‪ ،‬وأهم ماجاء فيها ‪ .. :‬التحالف األردني البريطاني ‪ .٢‬مساعدة األردن الفورية في حالة وقوع حرب بريطانية مع دولة أخرى ‪.۳ .‬‬
‫عدم وقوف األردن تجاه البالد األجنبية موقف يتعارض والتحالف األردني البريطاني ‪ .‬احتفاظ بريطانيا بقوات مسلحة في األراضي األردنية ‪.‬‬
‫د ‪ .‬احتفاظ بريطانيا بوحدتي طيران في مطار عمان والمفرق ‪ ، .‬تقديم األردن التسهيالت الالزمة لمرور القوات البريطانية عبر أية أراض‬
‫الزمة لذلك ( ‪ . ) ۳‬أراضيه وتأجير البريطاني عام ‪ ۱۹۵۷‬م ‪ .‬انتهى العمل بهذه االتفاقيات عندما أعلن الملك الحسين بن طالل إنهاء التحالف‬
‫األردني‬
‫رابعا ‪ :‬الحرب العربية اإلسرائيلية األولى ‪ ۱۹۶۸‬م ‪ :‬أحالت بريطانيا القضية الفلسطينية إلى هيئة األمم المتحدة سنه ‪ ۱۹۶۷‬م ‪ ،‬وقد وافقت‬
‫الجمعية العامة لألمم المتحدة في ‪ ۲۹‬تشرين الثاني ‪ 1947‬م على قرار تقسيم فلسطين إلى دولة يهودية ودولة عربية فلسطينية والقدس تحت‬
‫وصاية األمم المتحدة ‪ ،‬وقد رفض العرب قرار التقسيم واجتمعوا في ‪ ۲۰‬كانون األول ‪ ۱۹۶۷‬م واعتبروا قرار التقسيم باط " من أساسه ‪،‬‬
‫وتقرر إنشاء جيش اإلنقاذ من المتطوعين العرب ‪ ،‬ووضعت ( ‪ ) ۱‬بندقية ‪ ،‬و ( ‪ ) ۳۰۰۰‬متطوع بينهم ( ‪ ) ۵۰۰‬فلسطيني ‪ ،‬ومبلغ مليون جنيه‬
‫في اللجنة العسكرية ‪ ،‬بينما رحب اليهود بقرار التقسيم ‪ .‬وقررت الحكومة البريطانية بعد ذلك إنهاء انتدابها على فلسطين في ‪ 15‬أيار ‪۱۹۶۸‬‬
‫م وأعلن المجلس اليهودي الصهيوني في تل أبيب قيام دولة إسرائيل ‪ ،‬واعترف الرئيس األمريكي ( هاري ترومان ) بإسرائيل بعد اإلعالن‬
‫بدقائق ‪ ،‬واعترف االتحاد السوفيتي بها بعد اإلعالن بثالثة أيام ‪ ،‬واستولى اليهود على المناطق المخصصة لهم بموجب قرار التقسيم ‪ ،‬وتدفقت‬
‫الجيوش العربية من مصر وسوريا والعراق واألردن على فلسطين وقدرت هذه القوات بحوالي ( ‪ ۲۱,۵۰۰‬مقاتل موزعه على النحو التالي ‪:‬‬
‫مصر ( ‪ ، ) ۱۰۰۰۰‬األردن ( ‪ ، ) 4500‬سوريا ( ‪ ، ) ۳۰۰۰‬العراق ( ‪ ، ) ۳۰۰۰‬لبنان ( ‪ ، ) ۱۰۰۰‬أما القوات الصهيونية فبلغت ( ‪) 10‬‬
‫القا ( ‪ ، ) ۱‬باإلضافة إلى التحصينات للمستوطنات الصهيونية المعدة مسبقا تحسبا ألي موقف ‪ ،‬واستطاعت الجيوش العربية في األيام األولى‬
‫من الحرب السيطرة على أقسام كبيره من فلسطين رغم قله استعدادها وتسليحها وتقديرها لعدة العدو ‪ ،‬فقد سيطر الجيش األردني على الغور‬
‫الجنوبي ومنطقة القدس والقدس القديمة ورام هللا والرملة حتى التقى بالجيش العراقي في الشمال والجيش المصري في الجنوب والغرب ‪،‬‬
‫وتوقفت العمليات العسكرية بفرض الهدنة األولى في ‪ 11‬حزيران ‪ ۱۹۶۸‬م ‪ ،‬وأرسلت األمم المتحدة الكونت برنادوت السويدي لتسويه‬
‫النزاع بين الطرفين ‪ ،‬إال أنه اغتيل من قبل اليهود ‪ ،‬وتجددت العمليات العسكرية في ‪ 9‬تموز ‪ ۱۹۶۸‬م لتتغير األوضاع ويستغل العدو الهدنة‬
‫بشراء األسلحة وتوفير الرجال ‪ ،‬واستمر القتال في مدينة القدس إلى ‪ ۱۷‬تموز ‪ .‬أما في المناطق األخرى فقد بدأت الهدنة الثانية يوم ‪ ۱۸‬تموز‬

‫م بظغط من مجلس األمن ‪ ،‬وبعد أن هددت بريطانيا األردن بأنها ستمتنع عن مده بالسالح واتبعت الواليات المتحدة األمريكية كذلك ‪۱۹۶۸‬‬
‫اسلوب الضغط على األردن لتنفيذ أمر وقف إطالق النار ‪ ،‬ووقعت اتفاقيات هدنه‪ -‬بعد أن احتل اليهود معظم األراضي المخصصة لهم‬
‫بموجب قرار التقسيم ومناطق غير مخصصة مثل بئر السبع ومنطقة النقب ومناطق الخليل حتى الحدود اللبنانية بين مصر وإسرائيل في ‪۲٤‬‬
‫شباط ‪ 1948‬م ولبنان وإسرائيل في ‪ ۲۳‬آذار ‪ ۱۹۶۹‬م ‪ ،‬واألردن وإسرائيل في ‪ ۳‬نیسان ‪ ۱۹۶۸‬م ‪ ،‬وسوريا واسرائيل في ‪ ۲۰‬تموز ‪۱۹۶۹‬‬
‫م ‪ ،‬وأقرت الجمعية العامة لألمم المتحدة في ‪ 11‬أيار ‪ ۱۹۹۹‬م قبول إسرائيل عضوا كامال في األمم المتحدة بناء على توصيات مجلس األمن ‪.‬‬
‫وبالنسبة لدور الجيش العربي األردني فقد قاتل رجاله يكل رجولة وبسالة وقدم التضحيات الكبيرة ‪ ،‬فبلغ عدد شهدائه حوالي ( ‪ ) ۵۶۲‬شهيدة‬
‫وكانت جبهاته أقوى الجبهات في المعركة ‪ ،‬فقد عبرت ثالثة الوية تابعة للجيش نهر األردن إلى فلسطين في ‪ 16‬أيار ‪ 1948‬م ‪ ،‬وخاض‬
‫معارك شديدة أشهرها معركة باب الواد ومعركة اللطرون وجنين استطاع من خاللها الحفاظ على القدس والضفة الغربية خاصة بعد انسحاب‬
‫الجيش العراقي من منطقة نابلس ‪ ،‬وانسحاب الجيش المصري من الخليل وتسليمها للجيش األردني ‪ ،‬وكانت خسائر االسرائيلين في هذه‬
‫المعركة كبيرة فقد قال رئيس الوزراء اإلسرائيلي ديفيد بن غوريون أمام الكنيست ( لقد خسرنا في معركة باب الواد وحدها أمام الجيش‬
‫‪ ) .‬األردني ضعفي قتالنا في الحربي كاملة )‬

‫تعود أسباب الهزيمة في عام حرب ‪ 1948‬م إلى قرار جامعة الدول العربية بايقاف مساندتها لمساعده المجاهدين ‪ ،‬وقرارها بحل المنظمات‬
‫العسكرية والشعبية في فلسطين ‪ ،‬جميع وإيقاف نشاطها بحجة أنها تعرقل الجيوش العربية ‪ ،‬والتي هي بدورها كانت مقصرة في عملياتها رغم‬
‫التضحيات التي قدموها ‪ ،‬وذلك بسبب إهمال التحضير والتجهيز والتسليح وجهلها عن تنظيم وتسليح وإمكانيات اليهود اخذين بعين االعتبار‬
‫وجود خالفات سياسية بين القادة العرب ‪ ،‬وعدم وجود موقف عربي موحد له ثقل وتأثير على السياسة الدولية ‪ ،‬ثم حداثة القيادة السياسية‬
‫خاصة وان معظم الدول العربية حديثة االستقالل ‪ .‬وفي المقابل تفوق الجانب اليهودي من حيث العدد والخبرة القتالية والتدريب الجيد والتسلح‬
‫وتوحيد القيادة وأداره الحرب بسرعة ‪ ،‬إضافة إلى تامين‬
‫الدعم المادي والمعنوي الدولي ‪ .‬وبانتهاء الحرب بدأت ماساة شعب سلبت أرضه وطرد من وطنه ليتوزع على البالد العربية كاألردن وقطاع‬
‫غزة ولبنان وسوريا ( ‪ . ) 1‬وحدة الضفتين ( ‪ ۱۹۸۸-۱۹۰۰‬م ) بعد انتهاء الحرب وفرض الهدنة قرر الحاج أمين الحسيني وأتباعه إعالن‬
 ‫دولة فلسطين المستقلة على تراب الضفة الغربية ‪ ،‬واتخذت حكومة عموم فلسطين غزه مقرا لها ‪ ،‬ولكن كحكومة المنفى لم تستطيع الحلول‬
‫محل القوات البريطانية ‪ ،‬وال الحفاظ على الضفة الغربية ؛ لذا نادی فلسطينيو الضفة الغربية في ‪ 10‬تشرين األول ‪ ۱۹۶۸‬م لعقد مؤتمر‬
‫شعبي في عمان حضره عدد كبير من رجاالت الضفة الغربية قرروا عدم االعتراف بحكومة غزه وتفويض الملك عبدهللا تفويضا تاما لمعالجة‬
‫القضية الفلسطينية ‪ ،‬والدعوة إلى عقد مؤتمر فلسطيني موسع و لذا عقد المؤتمر الفلسطيني في أريحا في األول من كانون األول ‪ ۱۹۶۸‬م‬
‫واهم قراراته ‪ .1 :‬المناداة بالوحدة األردنية الفلسطينية ‪ . ۲‬مبايعة الملك عبدهللا بن الحسين ملكة عليها ‪ ،‬اعتبار هذه الوحدة مقدمة لوحدة‬
‫‪ ) .‬عربية شاملة ‪ .‬مطالبة الدول العربية مواصلة القتال إلنقاذ فلسطين وإعادة االجئين إلى بالدهم ومنحهم التعويض‬

‫وفي ‪ ۲۸‬كانون األول ‪ 1948‬م عقد مؤتمر نابلس ‪ ،‬ثم مؤتمر رام هللا وباشرت الحكومة األردنية في اتخاذ التدابير الالزمة تجاه الوحدة ‪ ،‬ففي‬
‫عام ‪ 1949‬م أصدرت الحكومة قانون إلغاء وظائف الحكام العسكريين في فلسطين واستبدالهم بموظفين مدنيين ‪ ،‬وفي ‪ ۲۷‬أيار ‪ ۱۹۶۹‬م‬
‫تشكلت حكومة جديدة برئاسة توفيق أبو الهدى ضمت ( ‪ ) 4‬وزراء من زعماء الضفة الغربية وهم روحي عبد الهادي وخلوصي الخيري‬
‫وموسى ناصر وراغب النشاشيبي ‪ ،‬وحل مجلس النواب األردني في ‪ 1‬كانون الثاني ‪ ۱۹۵۰‬م ‪ ،‬وأجريت انتخابات نيابية في الضفتين في ‪11‬‬
‫نيسان ‪ ۱۹۵۰‬م ضمت ( ‪ ) ۲۰‬نائبا لكل من الضفتين ‪ ،‬وفي ‪ ۱۲‬نیسان ‪ ۱۹۵۰‬م تالفت وزارة سعيد المفتي لتضم ( ‪ ) ۱۱‬وزيرا بمن فيهم‬
‫الرئيس ‪ ،‬وفي عهد هذه الحكومة اتخذ مجلس األمة األردنی‬
‫في ‪ 4‬نيسان ‪ ۱۹۵۰‬م قرار صادق بموجبه على الوحدة بين ضفتي األردن الشرقية والغربية واندماجهما في دولة واحدة على رأسها الملك‬
‫عبد هللا بن الحسين ‪ ،‬وذلك على أساس الحكم النيابي الدستوري والتساوي في الحقوق والواجبات مع التأكيد على المحافظة على الحقوق‬
‫العربية في فلسطين والدفاع عنها بكل الوسائل المشروعة وبمل الحق ‪ ،‬وعدم المساس بالتسوية النهائية القضيتها العادلة في نطاق األمانة‬
‫القومية والتعاون العربي والعدالة االجتماعية ‪ .‬وحملت هذه القرارات إلى الملك عبد هللا وصادق عليها ) ‪ ،‬أما عن ردود الفعل تجاه الوحدة‬
‫فقد اعترفت العراق بهذه الوحدة واعترفت بريطانيا بها أيضا ‪ ،‬وغضب اليهود على االعتراف البريطاني ألنهم رأوا فيه عقبة في طريق‬
‫مطامعهم التوسعة ‪ ،‬أما مصر وسوريا ولبنان والسعودية فقد عارضت الوحدة واتخذت في تاريخ ‪ 15‬أيار ‪ ۱۹۰۰‬م قرارا بفصل األردن من‬
‫الجامعة ‪ .‬والذي عدل فيما بعد بتحفظ آخر واالعتراف باألمر الواقع ‪ ،‬وامتنعت اليمن عن التصويت في مجلس الجامعة ( ‪ ، ) ۲‬واستمرت‬
‫الوحدة بين البلدين حتى صدور قرار فك االرتباط اإلداري والقانوني في تشرين الثاني ‪ ۱۹۸۸‬م باعتبار منظمة التحرير الفلسطينية الممثل‬
‫‪ ،‬الشرعي والوحيد للشعب الفلسطيني‬

‫وانطالقا من التزام األردن بقرارات جامعة الدول العربية ‪ ،‬فقد كانت في مقدمة الدول التي اعترفت بدولة فلسطين وافتتحت سفارة لدولة‬
‫فلسطين في العاصمة عمان ‪ ،‬ولم يتأثر األردن بهذا القرار ( ‪ ) ۳‬ولغاية نزوح إسرائيل عن أرض فلسطين لن يتخلى األردن عن مخرجات‬
‫القضية الفلسطينية وذلك بسبب وجود نسبة كبيره من الشعب الفلسطيني على أرضه ‪ ،‬ومن حقه داخل األردن وخارجها المطالبة بارضه ‪،‬‬
‫وكذلك بسبب التركيبة السكانية على أرضه ال يستطيع األردن التنصل من القضية ؛ بل ومن مصلحة األردن في سياسة الخارجية أن تقوم‬
‫الدولة الفلسطينية المستقلة في الضفة الغربية وقطاع غزة فسعى الملك الحسين إلى هذا االتجاه وجاللة الملك عبدهللا الثاني في الوقت‬
‫‪ .‬الحاضر يدعم هذا االتجاه أيضا ( ‪) 4‬‬

‫خامسا ‪ :‬الملوك الهاشميون الملك عبد هللا المؤسس بن الحسین ( ‪ ۱۹٥١ - ۱۸۸۲‬م ) ولد االبن الثاني للشريف الحسين في مكة في ‪ 4‬نيسان‬
‫‪ ۱٨٨۲‬م ‪ ،‬تلقى تعليمه في قصر والده على أيدي مدرسین خصوصيين ‪ ،‬ثم انتقل عام ‪ ۱۸۹۲‬م إلى استانبول مع والده حيث أقام فيها ( ‪) 16‬‬
‫عاما ( ‪ ۱۹۰۸-۱۸۹۲‬م ) ‪ ،‬درس اللغة التركية والجغرافيا والحساب والتاريخ اإلسالمي ‪ ،‬انتخب عام ‪ ۱۹۰۹‬م نائبة عن مكة في مجلس‬
‫المبعوثان العثماني إلى استانبول ‪ ،‬كلفه والده بعدد من المهام السياسية في استانبول ودمشق والقاهرة ‪ ،‬قاد حمالت عسكرية ضد القبائل‬
‫المتمردة ‪ ،‬تولى قيادة جيش الثورة العربية الكبرى المكلف بمواجهة القوة العثمانية في بلدة الطائف ‪ ،‬وتولی قيادة جيش الثورة الشرقي‬
‫بمساندة األمير فيصل واألمير علي ‪ ،‬تقلد منصب وزير خارجية في حكومة والده عام ‪ ۱۹۱۷‬م في الحجاز ‪ ،‬اشترك في حرب عام ‪1948‬‬
‫م ‪ ،‬تزوج في استانبول بالشريفة مصباح التي أنجبت له األمير طالل واألميرة هيا ‪ ،‬ثم تزوج فتاة تركية أنجبت له األمير نايف واألميرتين‬
‫مقبوله ومنيره ) ‪ .‬كان األمير عبدهللا كاتبة وأديبة ‪ ،‬له مؤلفات عديدة جمعت في مجلد واحد اآلثار الكاملة للملك عبد هللا بن الحسين " ومن‬
‫أهم هذه المؤلفات ‪ - ١ :‬كتاب المذكرات " ‪ :‬ويعد من أهم الوثائق في التاريخ العربي الحديث ‪ -٢‬كتاب " اآلمالي السياسية " ‪ :‬ويوضح فيه‬
‫الرأي والعقيدة في شؤون الحياة والطموح السياسي ‪ -٣ .‬کتاب " من أنا " ‪ :‬وهو كتاب في الثقافة العربية اإلسالمية ‪ ،‬كتبه بصيغة السؤال‬
‫والجواب ‪ ،‬ليكون رسالة للنشء العربي يعرف بها من هو وما وطنه وما دينه ‪ -4 .‬كتاب " جواب السائل عن الخيل األصائل " ‪ :‬يتحدث عن‬
‫‪ " .‬فصائل الخيل وأصنافها ‪ -۵ .‬كتاب " بين الدر المنثور والمنظوم " ‪ :‬هو كتاب في الشعر والنثر‬
 ‫الفكر القومي عند الملك عبد هللا بن الحسين ‪ :‬جاء الفكر القومي عند الملك عبد هللا متمشيا مع أهداف ومبادئ الثورة العربية الكبرى فكان‬
‫داعية للوحدة العربية ‪ ،‬ولكن الوحدة بنظره كانت ال بد من أن تتم على مراحل ألنه كان مدركة للسياسة التي فرضتها الدول الكبرى على‬
‫المنطقة ‪ ،‬فلجا إلى سياسة خذ وطالب ‪ ،‬ومن الشواهد التي مثلت سياسته ‪ -1 :‬إشراك الشخصيات العربية ( الحجازية والعراقية والسورية‬
‫والفلسطينية في الحكومات األردنية المتعاقبة ( ) ‪ - ۲ .‬إطالق اسم الجيش العربي على الجيش األردني ‪ ،‬ألنه كان مفتوحة لكل العرب من‬
‫المنتسبين الذين يؤمنون بأنه جيش لكل العرب ( ‪ -3 . ) ۲‬إطالق اسم الشرق العربي على إمارة شرقي األردن ( ‪ -4 . ) ۳‬طرح مشروع‬
‫سوريا الكبرى عام ‪ 1943‬م ليشمل قيام دولة سورية موحدة ذات سيادة ونظامها ملكي دستوري ‪ ،‬ولكن ويسبب سلبية بريطانيا وفرنسا‬
‫ومعارضة بعض الدول العربية اعتبر المشروع الغية عام ‪ 1946‬م ( ‪ -5 . ) 4‬سعى إلى الوحدة مع العراق والذي تزامن مع مشروع وحدة‬
‫سوريا الكبرى وأظهر األمير ضرورة التوفيق بين المشروعين وتأييد كل منهما اآلخر ‪ ،‬وعرضه على الشعب العراقي ‪ ،‬ولكن نوري السعيد‬
‫عرض األمر على رئيس الوزراء المصري مصطفى النحاس وعلى المستشار الشرقي للسفارة البريطانية في تموز ‪ ۱۹۹۳‬وذهب االتجاه‬
‫نحو مشاورات تجري في مصر كمشروع وحدة عربية لكل أقطار العرب من خالل جامعة الدول العربية ‪ ،‬وأبدى الملك استعداده للمشاركة‬
‫في أي مشروع عربي يدفع نحو وحدة حقيقية يرى فيها العرب صالحهم ‪ -6 .‬وافق على مشروع الهالل الخصيب الذي طرحه رئيس وزراء‬
‫العراق نوري السعيد ‪)68(    .‬‬

‫شارك األردن في تأسيس جامعة الدول العربية عام ‪ 1945‬م مع أنه كان بری فيها العجز عن تحقيق وحدة العرب وتضامنهم ) ‪ -۸ .‬وحدة‬
‫الضفتين عام ‪ ۱۹۵۰‬م والتي جاءت لتلبي جزء من طموحاته ( ؟ ) ‪ .‬طرح مرة أخرى مشروع الوحدة مع العراق في ‪ ۲‬حزيران ‪ ۱۹۵۰‬م ‪،‬‬
‫تحت عرش فيصل الثاني بعد أن فشلت مساعيه في توحيد األردن وسوريا بسبب سيطرة أديب الشيشكلي على سوريا ‪ ،‬وكانت ردة فعل أهل‬
‫العراق أن وضعوا مشروع لالتحاد مع األردن ‪ ،‬ولكن بريطانيا كانت حذرة في معارضة هذا المشروع ( ‪ . ) ۳‬وفاته ‪ :‬استشهد الملك عبد هللا‬
‫في ‪ ۲۰‬تموز ‪ ۱۹۵۱‬م في المسجد األقصى المبارك ‪ ،‬وذلك بعد أن قام بزيارة تفقدية إلى رام هللا ونابلس ‪ ،‬ثم عاد إلى القدس ألداء صالة‬
‫الجمعة ‪ ،‬وأثناء دخوله المسجد خرج رجل يدعى مصطفی شكري العشر وأطلق النار على الملك عبد هللا ‪ ،‬وقتل الجاني بدوره من قبل رجال‬
‫الحرس الملكي ‪ ،‬وعلى اثر الحادث تشكلت محكمة عسكرية للنظر في هذه القضية أصدرت حكمها بإعدام ستة أشخاص نفذ حكم اإلعدام في‬
‫عمان يوم ‪ 4‬أيلول ‪ ۱۹۰۱‬م بحق أربعة منهم ‪ ،‬ودفن جثمان الملك في ضريح بالقرب من قصر رغدان ( ‪ - ) 1‬الملك طالل بن عبدهللا (‬
‫‪۱۹۷۲-۱۹۰۹‬م ) ولد في مكة المكرمة في شهر كانون األول ‪ ۱۹۰۹‬م ‪ ،‬وتلقى دراسته األولية في الحجاز ‪ ،‬تلقى علومه العسكرية بكلية‬
‫ساند هيرست ببريطانيا وتخرج برتبة مالزم عام ‪ ۱۹۲۹‬م ‪ ،‬أمضى نحو سنتين إلى جانب جده في قبرص ‪ ،‬خدم في الجيش العربي األردني‬
‫ورفع إلى رتبة مقدم عام ‪ ۱۹۳4‬م ‪ ،‬تقلد منصب قاضي في محكمة العشائر بعض الوقت ‪ ،‬وتزوج من ابنة خاله األميرة زين الشرف التي‬
‫انجبت له الحسين ومحمد والحسن وبسمه ‪ ،‬وعين وليا للعهد في ‪ ۱۷‬آذار ‪ ۱۹۶۷‬م ‪ ،‬وشارك في حرب ‪ 1948‬م مع سالح المدفعية ‪ ،‬الم به‬
‫مرض عصبي كان يعالج على إثره في سويسرا ؛ لذا وعلى اثر استشهاد الملك عبدهللا قام األمير نايف بن عبدهللا بمهمة رئاسة الدولة وصية‬
‫على العرش ‪ ،‬وفي ‪ 6‬أيلول ‪ ۱۹۵۱‬م نودي به ملكا على البالد ‪ ،‬والقسم اليمين الدستوري ‪ ،‬وصدرت اإلرادة‪)69(  .‬‬
‫الملكية بمنح األمير الحسين لقب ولي العهد ( ‪ ، ) ۱‬وفي اليوم التالي قدمت الوزارة استقالتها وشكل توفيق أبو الهدى وزارته التاسعة في ‪8‬‬
‫أيلول ‪ ۱۹۰۱‬م وقد حكم الملك طالل سنة واحدة ‪ ،‬فبسبب مرضه وعدم تمكنه من القيام بأعباء رئاسة الدولة اتخذ مجلس االمة قرارا بإنهاء‬
‫واليته والمناداة باألمير الحسين ملكة على البالد ‪ ،‬فغادر األردن وأقام في استانبول ‪ ،‬وتوفي في ‪ 8‬تموز ‪ ۱۹۷۲‬م ) ‪ .‬ومع قصر فترة حكمه‬
‫اإل انه تحققت انجازات هامة في عهده من أهمها ‪ .۱‬صدور الدستور األردني في ‪ 8‬كانون الثاني ‪ ۱۹۵۲‬م الذي يعتبر من أحدث الدساتير في‬
‫العالم ‪ .۲ .‬إبرام اتفاقية الضمان االجتماعي بين الدول العربية في ‪ ۲4‬آذار ‪ ۱۹۵۲‬م ‪ .٣ .‬إنشاء ديوان المحاسبة عام ‪ ۱۹۵۲‬م ليتولى مراقبة‬
‫إيرادات ونفقات الدولة ‪ . 4 .‬صدور قانون الخط الحجازي واالتفاق الجديد مع التابالين ‪ .. .‬جعل التعليم إلزامية ومجانية للمرحلة االبتدائية ‪. .‬‬
‫توثيق العالقات األردنية ‪ -‬السعودية من جهة واألردنية ‪ -‬المصرية من جهة أخرى ( ‪ - . ) ۳‬الملك الحسين بن طالل (‪ ۱۹۹۹ - ۱٩٣٥‬م )‬

‫ولد في عمان ‪ 14‬تشرين الثاني ‪ ۱۹۳۵‬م ‪ ،‬وتلقى دراسته االبتدائية في الكلية العلمية اإلسالمية ‪ ،‬ثم التحق في كلية فكتوريا في اإلسكندرية ‪،‬‬
‫ثم في كليه هارو البريطانية ‪ ،‬تلقى تعليمه العسكري في كلية ساندهيرست البريطانية التي تخرج منها عام ‪ 1953‬م ‪ ،‬عين وليا للعهد في ‪6‬‬
‫أيلول ‪ ۱۹۰۱‬م ‪ ،‬نودي به ملكا على البالد في ‪ 11‬أب ‪ ۱۹۵۲‬م ‪ ،‬وبسبب صغر سنه تألف مجلس وصاية بقرار من مجلس الوزراء في ‪4‬‬
‫حزيران ‪ ۱۹۵۲‬م من السادة إبراهيم هاشم رئيس مجلس األعيان وسليمان طوقان وعبدالرحمن ارشيدات عضوي مجلس األعيان ( د ) ‪ ،‬وفي‬
‫‪ ۲‬أيار ‪ ۱۹۵۳‬م الملك الحسين الثامنة عشر من عمره ‪ ،‬واقسم اليمين الدستوري ‪ ،‬وتسلم سلطاته الدستورية ‪ ،‬وشكل فوزي الملقي وزارة‬
‫جديدة في ‪ 15‬أيار ‪ ۱۹۵۳‬م ‪ ،‬وعين األمير محمد بن طالل وليا للعهد‬

‫خالل األعوام ( ‪۱۹٦۲-۱۹۵۲‬م ) ‪ ،‬ثم اسندت والية العهد األمير عبدهللا بن الحسين ( ‪ ۱۹٦۵ ۱۹٦۲‬م ) ‪ ،‬ولألمير الحسن بن طالل (‬
‫‪۱۹۹۹-۱۹٦۲‬م ) ‪ ،‬وفي ‪ ۲٤‬كانون الثاني ‪ ۱۹۹۹‬م ثم تعيين األمير عبدهللا بن الحسين وليا للعهد ‪ ،‬وتزوج الملك الحسين الملكة دينا عام‬
‫‪ 1955‬م ‪ ،‬واألميرة منى عام ‪ 1961‬م ‪ ،‬والملكة علياء عام ‪ ۱۹۷۲‬م ‪ ،‬ثم الملكة نور عام ‪ . ) ۱۹۷۸‬آثاره األدبية ‪ .1 :‬كتاب مشاغل الملوك‬
‫‪ ۱۹۹۲‬م تناول طفولته وسنوات حكمه األولى ‪ .٢‬کتاب حربنا مع إسرائيل ‪ ۱۹۹۹‬م والذي تحدث فيه عن الحرب العربية اإلسرائيلية الثانية‬
‫السنة ‪ ۱۹۹۷‬م ‪ .3 .‬كتاب مهنتي كملك ‪ ۱۹۷۵‬م ‪ ،‬مترجم عن الفرنسية يتالف من أحاديث أدلى بها الملك للصحفي فريدون صاحب جم ونشر‬
‫في عمان عام ‪ ۱۹۷۸‬م ويتضمن أهم األحداث التاريخية التي مرت بها البالد منذ مطلع الخمسينات وحتی منتصف السبعينات والتي أثرت‬
‫تاثيرة على مجرى األمور في المنطقة ‪ . .‬ليس سهال أن تكون ملكا ‪ ،‬وفيه وضع الملك مراحل سيرته الذاتية ‪ ،‬وتناول أهم األحداث من عام‬
‫‪ 1951‬م ‪ ،‬يوم اغتيال جده وانتهاءا بوالدة نجله الملك عبدهللا الثاني عام ‪ ۱۹٦۲‬م ) ‪ .‬أسس ومبادئ حكمه ‪ :‬استند حكم الملك الحسين على‬
‫مجموعة من األسس والمبادئ اهمها ‪ .1 :‬اإليمان الثابت بالوحدة العربية هدفا ومصيرة ‪ .٢ .‬الحق الثابت لكل دولة عربية بالحفاظ على‬
‫استقاللها ‪ ،‬ووحدة أراضيها واختيار نظامها السياسي واالقتصادي ‪ . .‬الحرص على تجاوز الخالفات بين زعماء الدول العربية والتدخل‬
‫لحلها ‪ . .‬إتباع سياسة االعتدال والوسطية على مختلف المستويات الداخلية والخارجية )‪)71(   .‬‬
‫صون الحق بالقوة الذاتية وحماية العدالة بالقانون ( ‪ . ) ۱‬تجربة الملك الحسين في الحكم ‪ :‬تعتبر تجربة المغفور له الملك الحسين فريدة من ‪5.‬‬
‫نوعها بكل معنى الكلمه ؛ فكان رجل دولة وصاحب مدرسة سياسية خاصة به ‪ ،‬وذلك لغنى فترة حكمه الطويلة في التجارب ولتنشئته إلى‬
‫جانب جده الملك عبدهللا ‪ ،‬ولمعاصرته ألهم القضايا الدولية واإلقليمية والمحلية مما جعلته قادرا على حل ما أشكل من األمور التي واجهت‬
‫األردن واألردنيين ‪ ،‬فأصبح األرين على مر السنين تتوفر فيه جميع مقومات التنظيم السياسي للدولة العصرية مستقرة وآمنة ‪ .‬أهم األحداث‬
‫الدولية واإلقليمية التي عرفتها السنوات الطويلة من حكم الملك الحسين ‪ -1 :‬تعريب الجيش العربي األردني عام ‪ 1956‬م منذ تأسيس اإلمارة‬
‫أول رئيس لألركان العامة منذ بداية ) ‪ ( F.Peaik‬والجيش العربي تحت قيادات من الجيش البريطاني ‪ ،‬فتولى الزعيم العميد ) فريدريك بيك‬
‫والذي بقي في منصبه بعد استقالل األرين سنة ‪ ( John bagt clubb ) ،‬التأسيس حتى عام ‪ ۱۹۳۹‬م ‪ ،‬وجاء بعده جون باغوت كلوب‬
‫‪ 1946‬م ‪ ،‬ولكن وجوده كان غير مرغوب فيه من األردنيين ألنه رمز للهيمنة البريطانية ‪ ،‬خاصة وأنه كان في الداخل تیار سياسي تتصدرها‬
‫األحزاب البعثيه والشيوعية متاثر بالمد القومي اليساري المتمركز في سوريا ومصر ‪ .‬ورای الملك الحسين وبسبب سيطرة كلوب والضباط‬
‫البريطانيين على مسار المؤسسة العسكرية وتدخلهم في شؤون المملكة الداخلية للبالد خاصة في االنتخابات النيابية ‪ ،‬فاصبح مصير‬
‫المرشحين بيدهم ‪ ،‬حيث كان قانون االنتخاب األردني يسمح للجيش باالقتراع في ثكناته ‪ ،‬وبدا الخالف بين الملك وكلوب باشا يزاد حول‬
‫العديد من األمور العسكرية مثل تولي الضباط األردنين قيادة الكتائب وااللوية في الجيش ‪ ،‬وإنفاق موازنة الجيش ‪ ،‬والحاجة إلى سالح جوي‬
‫فعال وغيرها من األمور المتعلقة باإلستراتيجية الدفاعية ( ‪ . ) ۲‬وكان أمام الملك خياران إما أن يبقى على استمرار القيادة البريطانية ويضمن‬
‫بقاء الدعم المالي واالقتصادي الذي يتلقاه من بريطانيا ‪ ،‬أو تخليص الجيش من اإلدارة البريطانية الذي سيحظى بتأييد الموقف الداخلي له ‪،‬‬
‫ويخسر الدعم البريطاني لبالده ‪ .‬وكان الخيار الثاني هو القرار األرجح‬

‫عند الحسين إليمانه بالقومية العربية من جهة ولمعرفته باتجاهات الرأي من جهة أخرى ) ‪ .‬ففي األول من آذار ‪ 1956‬م أمر مجلس الوزراء‬
‫إصدار قرار الملك المتضمن ‪ . 1‬إنهاء خدمة الفريق كلوب من منصب رئاسة أركان حرب الجيش العربي األردني ‪ .۲ .‬ترفيع الزعيم راضي‬
‫عناب لرتبة أمير لواء ‪ ،‬وتعيينه لمنصب رئاسة أركان حرب الجيش العربي األردني ‪ .٣ .‬إنهاء خدمة القائمقام باترك كوهل ‪ . .‬إنهاء خدمة‬
‫الزعيم هتن ‪ .‬وغادر كلوب و (‪ )   ٧٦‬ضابطا بريطانيا األردن ‪ ،‬وكان لهذا القرار ردود فعل متنوعة ‪ ،‬فرئيس الوزراء البريطاني انطوني إيدن‬
‫انفعل وغضب عند سماعه الخبر ‪ ،‬وهذا ما أدهش الملك الحسين الذي مارس حق من حقوقه الدستورية ) ‪ ،‬أما على الصعيد العربي فقد‬
‫رحبت البالد العربية وخاصة مصر والسعودية بالقرار ‪ ،‬وعمت البالد فرحة عامة ( ‪ . ) ۳‬وأعقب هذا القرار حالة سياسية ديمقراطية ‪،‬‬
‫فظهرت تيارات سياسية وأحزاب ‪ ،‬حيث سمح الملك الحسين لألحزاب السياسية باستئناف نشاطاتها المحظورة ‪ ،‬وان يكون ذلك علنية وبدون‬
‫ترخيص رسمي ‪ ،‬وفي ‪٦‬حزيران ‪ 1956‬م أصدر الملك قراره بحل مجلس النواب ‪ ،‬وأجريت االنتخابات النيابية في ‪ ۲۱‬تشرين األول‪١٩٥٦‬م‬
‫شاركت فيها األحزاب السياسية المعارضة المحظورة والعلنية ( ‪ - ۲ . ) 4‬إنهاء التحالف األردني البريطاني عام ‪ 1957‬م أعلن رئيس‬
‫الوزراء األردني في ‪ ۲۷‬تشرين الثاني ‪ 1956‬م أمام مجلس النواب عن عزم الحكومة األردنية إنهاء المعاهدة األردنية وقبول المعونة المالية‬
‫العربية ‪ ،‬وطلب إجالء القوات البريطانية من األردن ‪ ،‬وفي ‪ 19‬كانون الثاني ‪ ۱۹٥۷‬م اجتمع الرئيس المصري جمال عبدالناصر والرئيس‬
‫السوري شكري القوتلي والملك السعودي سعود بن عبد العزيز والملك الحسين في القاهرة التوقيع اتفاقية التضامن العربي ‪ ،‬التي نصت على‬
‫تقديم معونة مالية عربية لمدة عشر سنوات مقدارها ( ‪ ) ١٢.٥‬مليون جنيه سنويا ‪ ،‬بديلة عن المعونة البريطانية التي كانت تقدم لمساعدة‬
‫القوات ) (‪)73‬‬

‫المسلحة والبالغة عشرة ماليين جنيه إسترليني سنويا ‪ ،‬تدفع مصر خمسة ماليين ‪ ،‬وتدفع السعودية خمسة ماليين ‪ ،‬وسوريا مليونين ونصف‬
‫المليون ‪ .‬وكانت بريطانيا في ‪ 16‬كانون الثاني ‪ ۱۹۵۷‬م قد أرسلت مذكرة إلنهاء المعاهدة األردنية البريطانية ‪ ،‬وبدأت المفاوضات بين‬
‫الجانبين في ‪ ۱۳‬شباط ‪ ۱۹۵۷‬م ‪ ،‬وانتهت في ‪ ۱۳‬آذار ‪ ۱۹۵۷‬م بتوقيع اتفاقية إلغاء المعاهدة ‪ ،‬وحددت يوم ‪ 7‬تموز ‪ ۱۹۵۷‬م كآخر موعد‬
‫إلجالء القوات البريطانية عن األردن ‪ ،‬وبذلك تحرر األردن من النفوذ األجنبي على أراضيها ) ‪ ،‬وتعرض األردن بعدها المصاعب مالية‬
‫اقتصادية وازمة سياسية بسبب الخالف بين رئيس الحكومة سليمان النابلسي والملك الحسين عام ‪ ۱۹۵۷‬م ‪ ،‬حول قبول مشروع إيزنهاور‬
‫الذي نص على رغبة الواليات المتحدة األمريكية في ملء الفراغ الناجم عن انسحاب بريطانيا وفرنسا من منطقة الشرق ) ‪( Eisenhower‬‬
 ‫األوسط عن طريق التعاون االقتصادي العسكري مع دول المنطقة وإرسال قواتها إلى الوطن العربي لمقاومة الخطر الشيوعي ‪ ،‬ونجم عن‬
‫الخالف إقالة حكومة النابلسي في ‪ ۲4‬نیسان ‪ ۱۹۵۷‬م وحدوث اضطرابات داخل الجيش في الزرقاء التي كانت تهدف إلى اغتيال الملك‬
‫الحسين ‪ ،‬وإعالن الجمهورية وعلى اثرها تم فرض األحكام المعرفية ( ‪ ، ) ۲‬وفرض نظام منع التجول ‪ ،‬وحل األحزاب ‪ ،‬وفرار المتسببين‬
‫في االضطرابات إلى سوريا ‪ ،‬وقطع الدعم المالي العربي ‪ ،‬وبدا التوجه في الصداقة والتعاون مع الواليات المتحدة األمريكية ‪ ،‬وقبلت األردن‬
‫برنامج المساعدات األمريكية في ‪ ۲۹‬نيسان ‪ ۱۹۵۷‬م فحصلت األردن على عشرة ماليين دوالر في شهر نيسان ‪ ،‬وعشرة أخرى كمساعدة‬
‫عسكرية في شهر حزيران ‪ ،‬وعشرة ماليين دوالر أخرى في شهر كانون األول من العام نفسه لدعم المشاريع التقنية واالستثمارية في‬
‫األردن ( ‪)74(  . ) ۳‬‬

‫الفوز ‪ -٣‬االتحاد العربي عام ‪ ۱۹۵۸‬م تعرض األردن يسبب مشروع إيزنهاور إلى ضغوط سياسية واقتصادية وإعالمية من سوريا ومصر ‪،‬‬
‫اللتين رفضنا المشروع واللتان وقعتا في شباط ‪ ۱۹۵۸‬م ميثاق الوحدة االندماجية ‪ ،‬وأصبح اسمها الجمهورية العربية المتحدة وتسلم الرئاسة‬
‫جمال عبد الناصر ‪ ،‬وهدفت الحمالت اإلعالمية زعزعة األنظمة العربية الملكية التي تفضل النظام الغربي الرأسمالي ‪ .‬قلجا األردن إلى‬
‫السعودية والعراق اللتين قبلتا المشروع وطلب الوحدة ‪ ،‬ولقيت المطالبة تريثا من الجانب السعودي وقبوال من الجانب العراقي ‪ ،‬حيث حضر‬
‫الملك فيصل الثاني إلى عمان ‪ ،‬وتوصل الطرفان في ‪ 11‬شباط ‪ ۱۹۵۸‬م إلى توقيع االتحاد العربي ‪ ،‬وأصبح الملك فيصل بن غازي رئيسا‬
‫لالتحاد ‪ ،‬وتولى الملك الحسين نائب رئيس االتحاد الذي قام على اساس فدرالي مع حكومة اتحاديه مركزيه واستمرارية السيادة الوطنية لكل‬
‫دولة ‪ .‬وتالفت وزارة اتحادية تتولى الشؤون الخارجية والدفاع ومجلس نيابي مشترك ‪ .‬إال أن هذا االتحاد لم يعمر طويال بسبب االنقالب الذي‬
‫حدث في العراق في ‪ 14‬تموز ‪ ۱۹۵۸‬م بقيادة الزعيم عبد الكريم قاسم وعبد السالم عارف قضی على األسرة المالكة وأنهى االتحاد معد ( ‪۱‬‬
‫) ‪ .‬وتخوفا على األردن من انقالب مماثل تم إنزال قوات بريطانية في األردن ‪ ،‬وفقت دوله األردن ركيزة هامة فازدادت مصاعبه على كل‬
‫األصعدة ‪ ،‬وقدم األردن شكوى إلى مجلس األمن الدولي ضد الجمهورية العربية المتحدة في ‪ ۸‬آب ‪ ۱۹۵۸‬م واغلقت الحدود األردنية السورية‬
‫مرارة عديدة ؟ ) ‪ .‬وطلبت األردن من الواليات المتحدة تزويده بمواد الوقود بالطائرات عبر أجواء المملكة العربية السعودية ‪ ،‬واستمر التوتر‬
‫بين األردن والجمهورية العربية المتحدة حتى عام ‪ ۱۹۹۰‬م بسبب التفجير الذي تم داخل مبنى رئاسة الوزراء في ‪ ۲۹‬آب ‪ ۱۹٦۰‬م ‪ ،‬الذي‬
‫ذهب ضحيته رئيس الوزراء األردني المرحوم هزاع المجالي ‪ .‬وفي ‪ ۲۸‬أيلول ‪ ۱۹٦۱‬م حدث انقالب في سوريا أدى إلى انفصال مصر عن‬
‫سوريا ‪ ،‬فسارع األردن إلى االعتراف بالنظام السوري وزال التوتر بين الدولتين ‪ .‬واعترف األردن في ‪ ۲۷‬حزيران ‪ ۱۹٦۱‬م بدولة الكويت‬
‫على اثر ازمة الكويت األولى عام ‪ 1961‬م لكن دون إصدار ردود فعل تجاه السياسة الفردية من القيادة العراقية وذلك على أمل‬

‫الحصول على مساعدات مالية من الكويت للتخلص من المساعدات األمريكية ‪ .‬أما مع مصر فبقي التوتر خاصة بعد االنقالب العسكري في‬
‫اليمن بقيادة العقيد عبدهللا السالل في‪ ۲٦‬ايلول ‪ ۱۹٦٢‬م ‪ ،‬حيث وقف األردن إلى جانب اإلمام المخلوع محمد البدر ‪ ،‬بينما وقفت مصر إلى‬
‫جانب الثورة اليمنية وأرسلت قواتها البالغة خمسين ألف لحماية الثورة ‪ ،‬وفي ‪ ۲۱‬آب ‪ ۱۹٦۳‬م تم التبادل الدبلوماسي مع االتحاد السوفيتي‬
‫الذي كان يستخدم الفيتو لمنع انضمام األردن إلى منظمة األمم المتحدة منذ استقالله عام ‪ 1946‬م ‪ ،‬وازداد التوتر بين الدول العربية بعد‬
‫اعتراف العراق ومصر وسوريا ولبنان بالنظام الجمهوري اليمني ‪ ،‬واشتعلت الحرب اإلعالمية بينها في الوقت الذي كانت إسرائيل تشهد‬
‫تطورا اقتصادية وصناعة حربية وبناء جيش قوي ‪ ،‬وعملت عام ‪ 1964‬م على تحويل مياه نهر األردن إلى صحراء النقب الستصالحها‬
‫وجلب المهاجرين اليهود إليها ( ‪ - 4 . ) ۱‬مؤتمرات القمة العربية ( ‪۲۰۱۹-۱۹٦4‬م ) ظهرت فكرة مؤتمرات القمة العربية نتيجة لظهور‬
‫االختالفات الفكرية بين الدول العربية فعقد أول مؤتمر قمة عربي في القاهرة في الفترة ما بين‪ ١٦-١٣‬كانون الثاني عام ‪ 1964‬م التداول‬
‫تحويل إسرائيل روافد نهر األردن الذي تشترك في مياهه كل من لبنان وسوريا واألردن وفلسطين إلى صحراء النقب جنوب فلسطين‬
‫الستيعاب المهاجرين اليهود الجند ‪ ،‬حيث نفذت إسرائيل أكبر مشروع ري في تاريخها والذي يقوم على تحويل روافد نهر األردن من بحيرة‬
‫طبريا عن طريق تركيب مجموعات ضخ كبيرة من الجانب الغربي للبحيرة ‪ ،‬ودفعت المياه في قناة عبر بيسان ومرج ابن عامر إلى صحراء‬
‫النقب ) ‪ ،‬ووضع المؤتمر خطة لتحويل مياه نهر األردن إلى األراضي العربية ‪ ،‬وإقامة منظمة التحرير الفلسطينية مع عدم المساس بموضوع‬
‫الوحدة بين الضفتين الشرقية والغربية ( ‪ . ) ۳‬وعقد آخر مؤتمر قمة عربي عام ‪ ۲۰۱۹‬م في مدينة تونس حمل‪)76( .‬‬

‫الرقم ( ‪ ، ) ( ) ۳۰‬وقد دعا األردن بدوره إلى عقد مثل هذه المؤتمرات التي أصبحت دورية منذ عام ‪ ۲۰۰۱‬م ‪ ،‬وهذه المؤتمرات هي ‪-١ :‬‬
‫قمة عمان العادية في الفترة ( ‪ ۲۷-۲۵‬تشرين الثاني ‪ ۱۹۸۰‬م ) ‪ ،‬بحضور خمس عشرة دولة عربية ‪ ،‬وصدر عن المؤتمر بيان ختامي تضمن‬
‫مجموعة من القرارات وأهمها ‪ :‬أ‪ -‬رفض اتفاقية كامب ديفيد التي وقعها الرئيس المصري أنور السادات ورئيس وزراء إسرائيل مناحيم بيغن‬
‫تحت إشراف الرئيس األمريكي جيمي كارتر في ‪ 17‬أيلول ‪ ۱۹۷۸‬م ‪ ،‬بعد أن أدركت إسرائيل أن التفاوض مع دولة عربية كبرى أفضل من‬
‫التفاوض مع مجموعة من الدول ‪ ،‬وقد أعقبت إسرائيل محادثات كامب ديفيد التوقيع على ما سمي بمعاهدة السالم المصرية اإلسرائيلية ‪ ،‬ومن‬
‫محاورها إنهاء حالة الحرب ‪ ،‬وإقامة العالقات الودية بين مصر وإسرائيل ‪ ،‬وانسحاب إسرائيل من األراضي التي احتلتها عام ‪۱۹٦٧‬م ‪ .‬ب‪-‬‬
‫الدعوة إلى وقف إطالق النار بين العراق وإيران ‪ ،‬وتأييد حقوق العراق في أرضه ومياهه ‪ .‬ج‪ -‬المصادقة على وثيقة استراتيجية العمل‬
‫االقتصادي العربي المشترك حتى عام ‪ ۲۰۰۰‬م المعتمدة على قاعدة تنموية شاملة ‪ ،‬تدعمها السعودية والكويت والعراق ودولة اإلمارات‬
‫العربية وقطر بمبلغ خمسة باليين دوالر خالل عقد الثمانينات ‪ ،‬مع التأكيد على أن أي قطر عربي هو عمق استراتيجي اقتصادي لجميع البالد‬
‫العربية ؟ ) ‪ -۲ .‬مؤتمر عمان غير العادية في الفترة بين ( ‪ ۱۱-۸‬تشرين الثاني ‪ ۱۹۸۷‬م ) ‪ :‬عرف هذا المؤتمر بالوفاق واالتفاق ‪ ،‬وكان‬
‫اجتماعا غير عادي ‪ ،‬ألن مهمته ركزت على الوفاق بين القادة ‪ ،‬واالتفاق العربي الشامل على حل األزمات المحيطة بالعالم العربي ‪ ،‬وقد قام‬
‫الملك الحسين بدور بارز من أجل تأمين اإلجماع والحضور من قبل الدول العربية ‪ ،‬وسعى إلى تقريب وجهات النظر فزار مصر واعاد‬
‫العالقات الدبلوماسية مع ليبيا وزار دول الخليج ‪ ،‬ومن اجل استقطاب سوريا أعلنت الكويت بان تقديم المعونات المالية لسوريا سيكون‬
‫مرهونة بتحصن عالقاتها مع العراق ‪ .‬واشتركت فيه جميع الدول العربية باستثناء مصر التي علقت عضويتها في‪)77( .‬‬

‫جامعة الدول العربية ‪ ،‬ونقل مقر الجامعة من مصر إلى تونس بناء على قرار مؤتمر القمار بغداد في ‪ ۲‬تشرين الثاني ‪ ۱۹۷۸‬م ‪ ،‬وفي مؤتمر‬
‫القمة الذي عقد في تونس في ‪ ۲۰‬تشرين لم ‪ ۱۹۷۹‬م أكدت الدول على تطبيق المقاطعه على مصر ‪ ،‬وفقد العالم العربي اكبر قوة علي عربية‬
‫متمثلة بالجيش المصري وازداد الوضع سوءة بالتشتت العربي بعد انضمام سوريا وليا جانب إيران ضد العراق في حرب الخليج األولى ‪،‬‬
‫وبسبب ضغط الحرب على العراق وما لم العراق من دعم و تایید له كان من المشجعين الضاغطين إلعادة العالقات مع مصر ‪ .‬أهم قرارات‬
‫المؤتمر ‪ - 1‬إدانة إيران الحتاللها أراض عراقية واالستمرارها في الحرب واستفزازاتها ضد السعودية والكويت ودولة اإلمارات ‪ -۲ .‬إعادة‬
‫العالقات الدبلوماسية مع مصر يتعلق بسيادة كل الدول ( ‪ ، ) ۱‬وكان األردن قد أعاد عالقاته مع مصر منذ عام ‪ ۱۹۸۲‬م ‪ ،‬فتألفت لجنة اردنية‬
‫مصرية مشتركة وضعت اسس التعاون االقتصادي والتجاري ‪ ،‬وفي عام ‪ ۱۹۸۷‬م تم تأسيس الجسر العربي للمالحة بين األردن ومصر‬
‫والعراق لربط المشرق العربي بالمغرب العربي وأنجز الخط المالحي بين العقبة وتوبيع ( ) ‪ -٣ .‬المصالحة بين الرئيسين حافظ األسد‬
‫والزعيم صدام حسين بعد قطيعة استمرت سبع سنوات بسبب دعم سوريا إليران في حربها ضد العراق ‪ ،‬ولكن المصالحة لم تات ثمارها‬
‫فدعيت سوريا لتكون عضو في مجلس التعاون العربی عام ‪ ۱۹۸۹‬ء لكنها امتنعت عن ذلك ‪ ،‬وفي عام ‪ ١٩٩١‬وقفت سوريا الى جانت دول‬
‫التحالف الخراج العراق من الكويت ‪-٤‬المصالحه بين الحكومه االردنيه ومنظمه التحرير ‪-٥‬تقديم المصلحه القوميه على المصالح القطريه‬
‫‪٦‬التوجه نحو حل لمأساه لبنان‬

‫‪- ٧‬تأييد السعودية في إجراماتها الحفاظ على سالمه الحجاج بعد المظاهرات التي قام بها الحجاج اإليرانيون في موسم الحج ‪ _٣‬قمة عمان‬
‫الدورية األولى عقد في ( ‪ ۲۸-۲۷‬آذار ‪ ۲۰۰۱‬م ) في عهد الملك عبدهللا الثاني ابن الحسين ومن أهم قررته ‪ -1‬وضع اإلمكانيات العربية‬
‫لتحرير األرض المحتلة ‪ ،‬ودعم نضال الشعب الفلسطيني بقيادة منظمة التحرير الفلسطيني ‪ ،‬ودعم االنتفاضة ‪ ،‬ومواصلة التحرك العربي في‬
‫مجلس األمن لتوفير الحماية الشعب الفلسطيني ‪ - ٢ .‬التضامن مع لبنان ضد االحتالل اإلسرائيلي ‪ ،‬ودعمه لتحرير أراضيه من االحتالل‬
‫اإلسرائيلي بما في ذلك مزارع شبعا وفقا لقرار مجلس األمن رقم (‪ ) ٤٢٥‬لعام ‪ ۱۹۷۸‬م ‪ ،‬واإلفراج عن األسرى والمعتقلين اللبنانيين في‬
‫السجون اإلسرائيلية ‪ ،‬وإزالة األلغام التي زرعها االحتالل اإلسرائيلي ‪ ،‬وشجب التهديدات اإلسرائيلية تجاه لبنان وسوريا ‪ -٣ .‬التأكيد على‬
‫حق عوده الالجئين الفلسطينيين إلى ديارهم ‪ - .‬رفض العقوبات األمريكية على السودان ‪ ،‬وضرورة انتهاج أسلوب الحوار السياسي البناء‬
‫الذي يتأسس على احترام الشرعية الدولية وسيادة الدول وتم التدخل في شؤونها الداخلية ‪ - .‬الموافقة على اقامة المؤتمر االقتصادي األول في‬
‫القاهرة ومن أهم انجازات هذا المؤتمر تعين عمرو موسى أمين عام لجامعة الدول العربية ليصبح بذلك أول أمين عام للجامعة منتخب من‬
‫مؤتمر القمة ) ‪ - .‬قمة عمان عقدت بتاریخ ‪ ۲۹‬آذار ‪ ۲۰۱۷‬م في منطقة البحر الميت في األردن ‪ ،‬وشاركت فيه الدول األعضاء في الجامعة‬
‫العربية ‪ ،‬باستثناء سوريا التي علقت جامعة الدول العربية عضويتها منذ ‪ ۲۰۱۱‬م ‪ ،‬وقد أكد البيان الختامي للقمة العربية والذي شمي ب‬
‫( إعالن عمان ) (‪)79‬‬

‫على مركزية قضية فلسطين بالنسبة لألمة العربية وعلى الهوية العربية للقدس الشرقية المحتلة ‪ ،‬عاصمة دولة فلسطين ‪ ،‬وإعادة تأكيد حق‬
‫دولة فلسطين بالسيادة على كل األرض الفلسطينية المحتلة عام ‪ ، 1967‬بما فيها القدس الشرقية ‪ ،‬ودعوة الدول العربية لزيادة رأس مال‬
‫صندوق األقصى والقدس بمبلغ ( ‪ ) 500‬مليون دوالر ‪ ،‬ودعم موازنة فلسطين لمدة عام والتأكيد على قرار مجلس األمن رقم ( ‪ ) ۲۳۳4‬لعام‬
‫‪ ۲۰۱٦‬م الذي أكد أن االستيطان اإلسرائيلي يشكل انتهاكا صارخا للقانون الدولي وعقبة في طريق السالم ‪ ،‬ومطالبة إسرائيل بالوقف الفوري‬
‫) والكامل لجميعا األنشطة االستيطانية داخل األرض الفلسطينية المحتلة‬
‫الحرب العربية اإلسرائيلية عام ‪1967‬م‪-‬‬
‫‪ ‬‬
‫وتعرف بحرب حزيران واأليام الستة ويشيع استخدامها بعام النكسة‪ ،‬وقد سبقت أحداث هذه الحرب تطورات هامة في المنطقة خاصة بين‬
‫الدول المحيطة بإسرائيل‪ ،‬فكان هناك توتر في العالقات األردنية الفلسطينية منذ عام ‪1966‬م بسبب طلب منظمة التحرير الفلسطينية عام‬
‫‪1965‬م إنشاء قوات عسكريه في األردن واقتطاع ‪ % 5‬من رواتب الموظفين األردنيين من أصل فلسطيني‪ ،‬ورفض األردن لهذين المطلبين‬
‫ألنه يتعذر قيام تنظيمين عسكريين يتبعان لقيادة منفصلة في بلد واحد‪ ،‬والمطلب الثاني رفض كذلك ألن فيه تمييز بين األردني ين من أصل‬
‫أردني واصل فلسطيني‪ ،‬وتطور الخالف بين الطرفين إلى حرب إعالمية نجم عنها إغالق مكاتب المنظمة في عمان في كانون الثاني ‪1967‬م‪،‬‬
‫وبالتالي توتر العالقات مع مصر بسبب التحرير الفلسطيني‪ ،‬وبسبب اختالف وجهات النظر بين الملك الحسين وجمال عبد الناصر بشأن تدخل‬
 ‫األخير في شؤون اليمن وزج خمسين ألف جندي في الحرب اليمنية خاصة بعد زيارة الملك السعودي فيصل لعمان‪ ،‬والذي بدوره يدعم النظام‬
‫الملكي في اليمن ضد القوات المصرية‪ ،‬أما سوريا فقد طرد سفيرها من األردن على اثر لجوء بعض الضباط السوريين إلى األردن بعد‬
‫‪.‬محاولة االنقالب الفاشلة في سوريا عام ‪1966‬م‬
‫‪ ‬‬
‫وبسبب تزايد نشاط الفدائيين في عام ‪ 1965‬م من منظمة فتح ضد إسرائيل عبر الحدود األردنية قامت إسرائيل بعمليات انتقاميه ضد األردن‬
‫متذرعة بهذه الحجة على قرية‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫السموع الحدودية في منطقة الخليل في ‪ 13‬تشرين الثاني وهدمت بيوتا‪ .‬وفي ‪ 7‬نيسان ‪1967‬م حدثت معركة جوية بين طائرات حربية‬
‫سورية وإسرائيلية أسقطت إسرائيل ‪ 6‬طائرات سوريه‪ ،‬وطلبت القيادة السياسية السورية النجدة من مصر‪ ،‬وذلك بسبب توقيع اتفاقية الدفاع‬
‫المشترك بين الدولتين‪ ،‬واستجاب الرئيس المصري جمال عبد الناصر وطلب من هيئة األمم في ‪ 16‬ايار سحب القوات الدولية من سيناء‬
‫وقطاع غزه‪ ،‬وكانت هذه القوات تراقب وقف إطالق النار بين مصر وإسرائيل منذ عام ‪1957‬م‪ ،‬وغادرت قوات األمم المتحدة المنطقة في‬
‫‪ 18‬أيار وحلّ ت القوات المصرية بدال منها بسبب معلومات مفادها نية إسرائيل شن هجوم على سوريا قدمتها االستخبارات السوفيتية للرئيس‬
‫المصري للضغط على مصر لشراء المزيد من األسلحة الروسية‪ .‬وفي ‪ 22‬أيار ‪1967‬م أعلنت مصر إغالق مضيق تيران ‪ ‬في وجه المالحة‬
‫اإلسرائيلية وبدأت إسرائيل في مطالبتها بفتح مضيق تیران أمام مالحتها المتجهة إلى ميناء ایالت األمر الذي اعتبرته إسرائيل بمثابة إعالن‬
‫الحرب عليها‪ ،‬وغضبت الواليات المتحدة األمريكية ودول أوروبيا من هذا القرار‪ ،‬فاتجهت قطع األسطول السادس األمريكي إلى شرق البحر‬
‫األبيض المتوسط‪ ،‬لتدعيم الجهود لفتح الخليج أمام المالحة̧‪ ،‬فأمريكا كانت في عام ‪1957‬م برئاسة أيزنهاور إلى جانب مصر‪ ،‬ولكن أمريكا‬
‫في عام ‪ 1967‬م برئاسة جونسون تؤيد وجهة نظر أعدائه فقد أخذت بتضيق الخناق عليه وتمنع القمح عنه وتطالبه بتسديد الديون‪ ،‬وفي ‪30‬‬
‫أيار عام ‪ 1967‬م بادر الملك الحسين بزيارة القاهرة و وقع اتفاقية الدفاع المشترك بين األردن ومصر‪ ،‬تبعه انضمام العراق لهذا اإلنفاق‪ ،‬و‬
‫وافق األردن في ‪ 4‬حزيران دخول قوات عراقية وسعودية للمشاركة في الدفاع عن أراضيه ‪ ‬وكانت ردة الفعل األمريكي على موقف األردن‬
‫أن خفضت المساعدات األمريكية المالية العسكرية لألردن والتي استعيض عنها بالمساعدات العربية‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫التي أقرت في مؤتمر الخرطوم‪ .‬وأستمر هذا الموقف حوالي عامين‪ ،‬ومع ذلك كان األردن يحاول جاهد ًا على اإلبقاء على عالقة وثيقة مع‬
‫الغرب بل ومع الشرق‪ ،‬فمنذ عام ‪ 1967‬م سعى الملك الحسين نحو سياسة التوازن والتنويع في العالقات بين المعسكرين حيث قام بزيارة إلى‬
‫‪:‬اإلتحاد السوفيتي واعترف به لتحسين العالقات معه‪ ،‬مع العلم أنه كان أمام األردن اختيار أحد أمرين‬
‫عدم دخول الحرب استنادا للوضع العربي الذي دون التجهيز واالستعداد والقوة اإلسرائيلية المتفوقة‪ ،‬وأطماعها التوسعية في القدس ‪۱.‬‬
‫‪.‬والضفة الغربية‪ ،‬وحصولها على الدعم الدولي الغربي‬
‫دخول الحرب رغم معرفته المسبقة بالهزيمة‪ .‬واختار األردن الموقف الثاني من منطلق اإليمان بالمبادئ القومية‪ ،‬وتنفيذا لقرارات جامعة ‪2.‬‬
‫‪.‬الدول العربية واتفاقية الدفاع المشترك‬
‫أقدمت إسرائيل على غزو مصر في الساعة التاسعة صباحا يوم ‪ 5‬حزيران ‪1967‬م وضريت المطارات والقواعد الجوية العربية‪ ،‬وشاركت‬
‫القوات البريطانية واألمريكية المتمركزة بقاعدتي هويلز والعدم بليبيا في ضرب القوات الجوية المصرية في مطاراتها العسكرية وتدميرها‪،‬‬
‫وبالتالي عملت على تحييد سالح الجو المصري المعتمد عليه كغطاء للقوات المصرية في الساعات األولى من الحرب‪ ،‬إذ خسرت مصر‬
‫حوالي ‪ % 85‬من طائراتها المقاتلة‪ ،‬وتزامن ذلك مع تدفق القوات اإلسرائيلية إلى غزة واشتبكت مع جيش التحرير الفلسطيني ‪ ،‬وسيناء حيث‬
‫اشتبكت مع الجيش المصري‪ ،‬ولكن األخير لم يستطع الصمود بسبب قتاله دون غطاء جوي أما الجبهة األردنية فقد خاض الجيش معارك‬
‫شديدة مع الصهاينة‪ ،‬فهاجمت الطائرات اإلسرائيلية مواقع الجيش األردني وقضت على سالح الجو األردني بمهاجمة مطاري عمان والمفرق‪،‬‬
‫بعد أن قامت بعدة غارات على المطارات اإلسرائيلية ودار قتال تمركز حول القدس وجنين‪ ،‬ولكنه انهار في اليوم الثاني من المعركة بعد أن تم‬
‫تدمير الدبابات األردنية على الضفة الغربية‪ ،‬ولم تشارك قوات الدول العربية المتواجدة على أرضه في القتال‪ .‬وبعد االنتهاء من القتال في‬
 ‫الجبهتين توجه جزء من قوات العصابات الصهيونية لمساندة قواتهم على الجبهة السورية وازداد الضغط على مرتفعات الجوالن حتى احتلتها‬
‫إسرائيل في اليوم السادس للحرب‪ ،‬وقدرت عدد القوات العربية المشاركة‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪.‬الف جندي و‪ 1700‬دبابة و‪ 638‬طائرة‪ ،‬وبلغ مجموع القوات اإلسرائيلية ‪300‬الف جندي و‪ 800‬دبابة و‪ 386‬طائرة مقاتلة‪340‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪:‬وتعود اسباب انتصار إسرائيل في الحرب إلى‬
‫‪ ‬‬
‫‪.‬استخدام إسرائيل لعنصر المفاجأة في ضرب القوات العربية‪1.‬‬
‫االستعداد اإلسرائيلي التام للحرب فقد اعتمدت على المفاجأة والحرب الخاطفة وحشد القوة في الزمان والمكان المناسبين‪ ،‬بينما القوات ‪2.‬‬
‫‪.‬العربية اعتمدت على الموقف الدفاعي وانتظار تحرك العدو‬
‫تفوق القوات اإلسرائيلية من حيث التنظيم والكفاءة القتالية وأفضلية األسلحة الغربية الحديثة بما فيها القوات الجوية التي سيطرت على ‪3.‬‬
‫‪.‬ميادين القتال‬
‫‪.‬نقص التدريب الجيد واألسلحة المطورة في صفوف المعركة ‪4.‬‬
‫‪.‬غياب الخطط العسكرية على مستوى القيادة العربية الموحدة ‪5.‬‬
‫مساندة الواليات المتحدة األمريكية والدول األوروبية إلسرائيل عسكريا واقتصادية‪ ،‬وذلك من خالل صفقة أسلحة أمريكية من صواريخ ‪6.‬‬
‫هوك المضادة ل لطائرات عام ‪ 1964‬م‪ ،‬إضافة الى الدعم الالمحدود لها‪ .‬أما اإلتحاد السوفيتي فقد خدم إسرائيل بطريقة غير مباشرة حيث‬
‫‪.‬نقل معلومات غير صحيحة مضللة لسوريا عن حشود عسكرية إسرائيلية في منطقة طبريا استعدادا لهجوم إسرائيل عليها‬
‫‪.‬تخبط القيادة في إصدار األوامر ‪7.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪:‬نتائج الحرب بشكل عام ‪-‬‬
‫‪ ‬‬
‫خسارة الضفة الغربية بمساحة ‪ 5878‬كم وعد د سكانها ‪ 795‬الف مواطن‪ ،‬وقطاع غزة بمساحة ‪ 363‬کم وعدد سكانها ‪ 653‬الف نسمة‪1. ،‬‬
‫وشبه جزيرة سيناء بمساحة‬
‫‪.‬كم وعد د سكانها ‪ 33‬ألف نسمة‪ ،‬وهضبة الجوالن بمساحة ‪1150‬کم وعدد سكانها ‪ 6500‬مواطن ‪61198‬‬
‫‪.‬تحطيم معنويات وأسلحة الجيوش العربية خالل سنة أيام ‪2.‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ ‬‬
‫‪ .٣:‬صدور قرار رقم (‪ )242‬بتاريخ ‪ 22‬تشرين الثاني ‪1967‬م عن مجلس األمن باإلجماع‪ ،‬الذي ينص على‬
‫‪ ‬‬
‫‪.‬ا‪ .‬عدم االستيالء على أراض الغير بوساطة الحرب‬
‫ب‪ .‬انسحاب إسرائيل من األراضي التي احتلتها عام ‪ 1967‬م وتحقيق تسوية عادلة لمشكلة الالجئين‪ .‬ولكن دون إلزام إسرائيل بتحديد موعد‬
‫‪.‬لالنسحاب أو فريش عقوبة دولية إذا لم ينفذ‬
‫ج‪ .‬إنهاء حالة الحرب واحترام سيادة ووحدة أراضي كل دولة في المنطقة واستقاللها السياسي وحقها في العيش بسالم ضمن حدود أمنة‬
‫‪.‬ومعترف بها وحر من التهديد‬
‫‪.‬د‪ .‬ضمان الحرية في الممرات المائية‬
‫‪ ‬‬
‫‪ . ٤‬نزوح أعداد كبيرة من العرب من أراضيهم وهو النزوح الثاني بعد عشرين عام ًا من الحرب العربية اإلسرائيلية األولى‬
‫‪ .٥‬مقتل حوالي عشرة آالف جندي مصري وألف جندي سوري و (‪ )696‬جندي أردني‪ ،‬وعلى الجانب اإلسرائيلي فقد قتل حوالي (‪)983‬‬
‫‪.‬قتيل و(‪ )4517‬جريح‪ ،‬قتل أكثر‪ ,‬من نصفهم على الجبهة ‪١‬ألردنية‬
‫‪ .٦.‬اعالن القيادة السياسية في مصر مسؤوليتها المباشر‪ .‬عن الهزيمة‬
‫‪ . ٧‬انتقال الصراع على فلسطين إلى صراع إقليمي بين الصهاينة ودول عربية محتلة أراضيها‪ ،‬وإحضار اآلالف من المهاجرين اليهود‬
‫‪.‬وإسكانهم في المناطق الحدودية مع البالد العربية‬
‫‪ .٨‬عدم استسالم العرب فكري ًا بل سعوا إلى االستمرار في الكفاح‪ ،‬فجاءت قرارات مؤتمر القمة العربي الرابع بين ‪ ٢٩‬آبب ‪ ١ -‬أيلول ‪١٩٦٧‬‬
‫في الخرطوم‪ ،‬الذي صدرت عنه المبادئ الثالث (الالءات الثالث)‪ :‬ال للصلح‪ ،‬ال للتفاوض‪ ،‬وال لالعتراف بإسرائيل) منسجمة مع تطلعات‬
‫‪.‬العرب‬
‫‪ . ٩.‬مبادرة االتحاد السوفيتي بعد الحرب إلى إعادة تسليح القوات المصرية والسورية‬
‫‪[3:05 AM] haneen‬‬
‫ثانيا ‪ :‬نتائج الحرب على األردن ‪ - :‬خسارة األردن للضفة الغربية ‪ -۲ .‬خسارة األردن لألماكن المقدسة وخاصة القدس ‪ -۳ .‬خسارة األردن‬
‫للكثير من الموارد البشرية والطبيعية واالقتصادية في الضفة الغربية مما أدى إلى ظهور شلل اقتصادي ‪ ،‬إضافة إلى أن إغالق قناة السويس‬
‫أصاب ميناء العقبة بالشلل ‪ ،‬فأخذ األردن يستورد البضائع عن طريق ميناء بيروت أو عن طريق راس الرجاء الصالح ؛ األمر الذي يكلفه‬
‫نفقات طائلة ‪ -4 .‬نزوح معظم الالجئين ( حوالي ‪ ) 355‬ألف من بينهم ( ‪ ) ۳۸‬الف من قطاع غزة إلى الضفة الشرقية ؛ األمر الذي أدى إلى‬
‫ظهور مشاكل كبيرة في مختلف مناحي الحياة في المملكة ‪ -5‬تدمير مجموعة من األسلحة والذخائر العسكرية ‪ ،‬حيث فقدت األردن ( ‪) % ۸۰‬‬
‫من دباباتها و ( ‪ ) ١٦۸۳‬سيارة نقل وناقالت جنود ‪ ،‬وقدرت خسائر األردن في السالح والعدة والعتاد حوالي ( ‪ ) ۷۰‬مليون دينار أردني ؛‬
‫األمر الذي دفع مؤتمر الخرطوم إلى أن يقر بمساعدات لألردن إلعادة بناء قواته العسكرية نحو ( ‪ 40‬مليون جنيه ‪ ،‬إضافة إلى المساعدات‬
‫‪ ۲۲‬مليون من السعودية وأبو ظبي وقطر والبحرين ودبي ‪ ،‬واتجه األردن لشراء األسلحة من الواليات المتحدة وبريطانيا ‪ ( ،‬الفورية البالغة‬
‫و ( ‪ ) ۲۶‬طائرة هوكر هنتر ‪ ،‬وبلغت قوة الجيش عام ‪ flo4 ، ۱۹۷۰‬حيث تسلم في عام ‪ ۱۹۷۰‬م ( ‪ ) ۲۰۰‬دبابة و ( ‪ ) ۱۸‬طائرة من طراز‬
‫ألف رجل ( ‪ - . ) 1‬معركة الكرامة ‪ ۱۹٦۸‬م بعد انتهاء حرب ‪ ۱۹٦۷‬م استقبل األردن على اراضيه آالف الفدائيين لالنتقام ) م حوالي ‪165‬‬
‫من العدو واستنزاف طاقاته ‪ ،‬وشارك األردن شعبية ورسمية في هذه الحروب تمثلت بوضع األرض األردنية تحت تصرف الفدائيين ‪،‬‬
‫ومنحهم الحرية في ممارسة نشاطاتهم ‪ ،‬وتسهيل دخولهم وخروجهم دون إبراز الوثائق ‪ ،‬وتقديم الدعم العسكري من القوات المسلحة ‪ ،‬وإعفاء‬
‫األردني المنتسب بالمنظمات‬

‫‪[3:06 AM] haneen‬‬

‫ص* *‪ * 86‬من أداء الخدمة الوطنية اإللزامية ‪ .‬وأوقع الفدائيون بمساندة القوات المسلحة خسائر في صفوف العدو نجم عنها توجيه إسرائيل*‬
‫إنذارات عديدة لألردن اعقبها القيام بالغارات الجوية على المدن والقرى األردنية مثل قرية الشيخ محمد وبلدة دير أبو سعيد والزمالية‬
‫والكرامة وكفر أسد وأم قيس وصبحا ومخربا والباقورة وفوعرة وقميم والمشارع ‪ ،‬أدى إلى مقتل وجرح المدنيين ‪ ،‬وإلحاق أضرار بالمنشآت‬
‫والمساجد والمدارس والمنازل ‪ ،‬وأمام استمرار الهجمات عملت الحكومة على نقل حوالي ( ‪ 65-70‬الف ) من سكان وادي األردن من‬
‫مواقعهم ‪ ،‬وبذلك تساوی النازح الفلسطيني مع النازح األردني ‪ ،‬وتصدت القوات األردنية للغارات والحقت خسائر بالعدو ‪ ،‬من تدمير للدبابات‬
‫وإسقاط للطائرات ( ‪ . ) ۱‬وبلغ الهجوم الواسع على الضفة الشرقية بالعدوان اإلسرائيلي في ‪ ۲۱‬آذار ‪ ۱۹٦۸‬م بمعركة الكرامة ‪ ،‬بحجة الرد‬
‫على الفدائيين والقضاء على قواعدهم في الكرامة ‪ ،‬وقصف المدفعية األردنية ‪ ،‬ولكن دلت الوثائق التي تركوها على أرض المعركة أنهم‬
‫خططوا الحتالل مرتفعات البلقاء والوصول إلى مشارف عمان ‪ ،‬وأن وزير الدفاع اإلسرائيلي موشيه ديان دعا رؤساء البلديات والصحفيين‬
‫لتناول طعام الغداء فيها ‪ ،‬وبالتالي إجبار األردن على االستسالم وعقد اتفاقية سالم مع إسرائيل ‪ ،‬وكانت قوات الجيش على قدم االستعداد‬
‫لمقاومة العدو بكل ما يملك من أسلحة ألنه عرف باستعداد العدو للهجوم على وادي األردن ‪ ،‬وطلب من القوات الفدائية إخالء قرية الكرامة‬
‫واإلسهام في مقاومة العدو ‪ ،‬عن طريق عبور نهر األردن في الليل واالختفاء في أماكن وعرة بالقرب من الطرق التي سيسلكها العدو إلطالق‬
‫النار عليه وقذفه بالقنابل اليدوية ‪ .‬وبدأ هجوم العدو في الساعة الخامسة والنصف صباحأ على امتداد ( ‪ 50‬كم ) من جسر األمير محمد في‬
‫الشمال حتی غور الصافي إلى جنوب البحر الميت ‪ ،‬مستخدمة الطائرات المقاتلة والطائرات المروحية وكتائب مدفعية ثقيلة ودبابات وسيارات‬
‫نصف مجنزرة وأسلحة مساندة من رشاشات ومدافع هاون ومدافع مقاومة للدبابات ‪ ،‬وكان الهجوم من أربع نقاط ‪ :‬اک جسراألمير محمد‬
‫باتجاه مثلث المصري وطريق السلط ‪ .‬جسر الملك الحسين باتجاه الشونة الجنوبية ووادي شعيب ‪ .‬جسر األمير عبد هللا باتجاه الرامة وطريق‬
‫ناعور ‪ -‬عمان‬

‫*ص* *‪*87‬‬
‫غور الصافي باتجاه طريق الكرك ( ‪ ) 1‬التصدي واستطاعت قوات الجيش األردني خاصة سالح الدروع والمدفعية وقناصو الدروع القوات‬
‫العدو وهي تحاول عبور نهر األردن ؛ األمر الذي ساهم في تخفيف زحم الهجوم عن طريق منع العدو من دفع قوات جديدة اإلسناد هجومه‬
‫الذي بدأه ‪ ،‬وبالتالي سهل التعامل مع القوات الموجودة شرق النهر وأحبط تقدمه نحو ما هو مخطط له باجتياز الجسور ‪ ،‬وحرمه من التجسير‬
‫وزج قوات مسانده ‪ ،‬أما في قرية الكرامة فقد أنزلت أربع طائرات مروحية إسرائيلية قوات المظليين الذين اشتبكوا في قتال مع القوات‬
‫األردنية وفصائل الفدائيين في داخل القرية واستطاعوا صد الهجوم ‪ ،‬إال أن طائرات العدو ودباباته قصفت القرية ونسفت منازلها ومدرستها‬
‫ومسجدها وعيادتها الصحية ومكتب البريد بواسطة المتفجرات ‪ .‬وبالرغم من سيطرة العدو في محور جسر الملك الحسين على قرية الشونة‬
 ‫الجنوبية ودخول قرية الكرامة من الناحية الشرقية والغربية إال أن القوات األردنية استطاعت إحباط محاولة العدو لعبور جسر األمير من‬
‫الوصول إلى طريق سويمه ‪ -‬ناعور ‪ .‬وبالرغم من كثافة قصف طائرات العدو إال أن إسرائيل طلبت وقف عبد ومنعته كذلك أطالق النار في‬
‫الساعة الحادية عشرة والنصف من يوم المعركة ‪ ،‬ورفض الملك الحسين وقف إطالق النار ما لم يتم االنسحاب الكامل إلى ما وراء وقف‬
‫إطالق النار ‪ ،‬وبسبب المقاومة بالقصف المدفعي اضطر العدو إلى التراجع إلى القواعد التي انطلقوا منها مع غروب الشمس تاركا قتاله‬
‫ودباباته وآلياته على ارض المعركة ( ‪ ) ۲‬نتائج المعركة ‪ - ۱ :‬فشل العدو في تحقيق أهدافه ‪ ،‬بل انسحب ألول مره من ميدان القتال بمقتل (‬
‫‪ ) ۲٥۰‬وجرح ( ‪ ) 450‬جندي إسرائيلي وتدمير ( ‪ ) ۸۸‬آلية من بينها ( ‪ ) ۲۷‬دبابة و ( ‪ ) ۱۸‬ناقلة و ( ‪ ) ۲۶‬سيارة مسلحة و ( ‪ ) ۱۹‬سيارة‬
‫شحن وسقوط طائراته ‪ ،‬فعمت المظاهرات في تل أبيب والقدس على هذه الخسائر ‪ ،‬وصرح حاييم بارليف رئيس األركان اإلسرائيلي بهذه‬
‫الخسائر بقوله ‪ " :‬إن شعب إسرائيل اعتاد على رؤية قواته العسكرية وهي تخرج منتصرة من كل معركة أما الكرامة فقد كانت فريدة من‬
‫نوعها ‪ ،‬بسبب كثرة عدد اإلصابات بين‬
‫*ص *‪88‬‬
‫قواتنا والظواهر األخرى التي أسفرت عنها المعركة مثل استيالء القوات األردنية على عدد من دباباتنا وآلياتنا وهذا هو السبب في حالة‬
‫الدهشة التي أصابت شعبنا إزاء عملية الكرامة " ‪ .‬فموشيه ديان قد أرضت حرب ‪ ۱۹۹۷‬م غروره باإلحساس بالقوة نجده يصمم بعدها‬
‫وخاصة في حرب ‪ ۱۹۷۳‬م على البحث عن السالم مع العرب ‪ -۲ .‬خسارة األردن ل ( ‪ ) 66‬شهيدا و ( ‪ ) ۱۰۸‬جرحی و ( ‪ ) ۱۳‬دبابة و (‬
‫‪ ) ۳۹‬آلية مختلفة ‪ ،‬وبلغت خسائر الفدائيين (‪ ) ٦٠‬شهيدا واسر ( ‪ ) ۷۰‬مقاومة ‪ -٣ .‬أعادت المعركة الثقة بالنفس لرجال الجيش العربي الذين‬
‫كان لديهم التعاون والتنسيق ‪ ،‬فكان أول انتصار لجيش عربي على إسرائيل ‪ ،‬وبالتالي أسقطت مقولة ‪ :‬أن جيش الدفاع اإلسرائيلي اليقهر ‪- .‬‬
‫شكلت معركة الكرامة نقطة تحول في تار العربية ‪ ،‬فأثبتت المعركة أن التخطيط والتنسيق بين وحدات الجيش وأسلحته قد أعاقت عمليات‬
‫اإلسرائيلي ‪ .‬تقدم األردن بشكوى إلى مجلس األمن الدولي الذي أصدر في ‪ ۲4‬آذار ‪ s‬ادا سار السلطة إبعاد المشي ‪ -O‬الغطاء الجوي ‪ -‬للما‬
‫قرار اإلدانة الفلسطينية السعودية واال للعدوان ‪ .‬تطبيق ( ‪ ) ۱‬انتقاما لما حدث في الكرامة هددت إسرائيل األردن مرارة بعدم مساندتها‬
‫للعمليات الحربية ضدها ‪ ،‬وكان رد األردن عدم االنصياع لهذه التهديدات ؛ األمر الذي جعل إسرائيل بعد شهرين من المعركة القيام بقصف‬
‫مواقع مختلفة كجنوب وغرب السلط ومدينة إربد وقرى صبحا والطيبة وكفر أسد ‪ ،‬ولكن في عام ‪ ۱۹٦۹‬م اخذ القصف يخف بسبب تناقص‬
‫غارات الفدائيين ضد العدو نتيجة التحصينات التي أقامها العدو ‪ ،‬ومع ذلك استمرت الغارات حتى نهاية العام نتج عن ومصر وسور المصرية‬
‫السما االسرائلية • جميعها القتل والتدمير ) ‪ -۷ .‬مشروع المملكة العربية المتحدة عام ‪ ۱۹۷۲‬م وهو مشروع سياسي جديد للوحده االردنيه‬
‫الفلسطينيه طرحه الملك الحسين في ‪ ١٥‬اذار ‪ ١٩٧٢‬ليحافظ على الكيان الفلسطيني ويبني عالقه مستقبليه بين الضفتين الشرقيه والغربيه‬
‫ومن اهم بنود للمشروع‬

‫*ص *‪89‬‬
‫قیام مملكة عربية متحدة مؤلفة القطر األردني وعاصمته عمان وفي الوقت نفسه عاصمة للمملكة ‪ ،‬والقطر الفلسطيني المكون من الضفة ‪۱-‬‬
‫الغربية وأية أراضي فلسطينية يتم تحريرها وعاصمتها القدس ‪ - .‬رئيس الدولة هو الملك ويتولى السلطة التنفيذية المركزية ومعه مجلس‬
‫وزراء مركزي ‪ .‬أما السلطة التشريعية فتناط بالملك وبمجلس االمة الذي يجري انتخاب أعضائه بطريقه االقتراع السري وبعدد متساو من‬
‫القطرين ‪ - ٣ .‬تناط السلطة القضائية بمحكمه عليا مركزية ‪ - .‬للمملكة قوات مسلحة قائدها األعلى الملك ‪ .‬تنحصر مسؤولية السلطة التنفيذية‬
‫المركزية بالشؤون ذات العالقة بالمملكة ويتولى السلطة التنفيذية في كل قطر حاكم عام ومجلس وزراء من أبنائه ‪ .‬وقد بعث الملك الحسين‬
‫برسائل حملها مسئولين أردنيون إلى قادة الدول العربية لتفهم إبعاد المشروع ‪ ،‬إال أن هذا المشروع تم رفضه من منظمة التحرير الفلسطينية‬
‫وكافه المنظمات الفلسطينية ‪ ،‬ورفضته مصر وسوريا وليبيا والعراق والجزائر والكويت واليمن الجنوبي وتونس ‪ ،‬أما السعودية والمغرب‬
‫والسودان ولبنان فقد كان موقفها معتدال تجاه المشروع ؛ لذا بقي المشروع دون تطبيق ( وار ( خار که سوار در مرا التسميا ‪ - 7‬الحرب‬
‫العربية اإلسرائيلية عام ‪ ۱۹۷۳‬م ‪ :‬جهه وارامل وتعرف بحرب تشرين أو أكتوبر أو رمضان أو يوم الغفران ‪ ،‬دارت بين إسرائيل من جهة‬
‫ومصر وسوريا من جهة أخرى في ‪ 6‬تشرين األول ‪ ۱۹۷۳‬م ( ‪ ، ) ۲‬بقوات عسكرية هائلة فالقوات المصرية السورية بحدود ( ‪ ) ۳۸۰‬إلف‬
‫رجل و ( ‪ ) ۳٦۰۰‬دبابة و ( ‪ ) ۹۰۰‬طائرة والقوات االسرائيلية ( ‪ ) ۲۷۰‬إلف رجل و ( ‪ ) ۱۷۰۰‬دبابة و ( ‪ ) 400‬طائره بمساندة ال تقل عن‬
‫( ‪ ) ۱۱‬دولة عربية ‪ ،‬فساندت الكويت والسعودية الحرب مالية ‪ ،‬وأرسلت أكثر من ( ‪ ) ۳۰۰۰‬جندي للقتال ‪ ،‬وساهمت الجزائر والسودان‬
‫وتونس والمغرب بقوات بلغت ( ‪ ) ۱۰‬اآلف جندي ‪ ،‬و ( ‪ ) ۱٥۰‬دبابة و ( ‪ ) ۳‬طائرات مقاتلة ‪ ،‬وقام مشغلو الرادار اللبنانين بتوجيه الطائرات‬
‫السورية وسمحوا للمقاومة )‬

‫*ص *‪90‬‬

‫الفلسطينية بإنشاء مواقع المدفعية داخل الحدود اللبنانية ‪ ،‬وشاركت ليبيا بأسراب طائرات ‪ ،‬والمغرب شاركت بقوه تضم ( ‪ ) ۱۸۰۰‬ضابط و‬
‫جندي ‪ ،‬والعراق بقوة تضم ( ‪ ) 60‬ألف مقاتل ‪ ،‬واألردن بمشاركة الواعين من الدروع ‪ ،‬واليمن الجنوبي الذي أغلق مضيق باب المندب‬
 ‫لمساعدة األسطول المصري ‪ ،‬إضافة إلى الدعم الباكستاني حيث زودت سوريا بعدد من الطائرات ‪ ،‬والدعم اإليراني الذي زود مصر‬
‫بالبترول وتعتبر هذه الحرب المرة األولى في تاريخ الحروب العربية االسرائيلية التي يتسلم بها العرب زمام المبادرة ‪ ،‬والمرة األولى التي‬
‫ينجحون بها بخديعة أعدائهم ‪ ،‬فهي الحرب التي لم تعتقد ولم تتوقع إسرائيل حدوثها بأي حال من األحوال‬
‫أسباب الحرب* ‪ - ۱ :‬فشل الجهود السلمية وعدم تجاوب إسرائيل مع مشاريع التسوية مثل مبادرة روجرز التي قدمها وزير الخارجية *‬
‫األمريكي وليام روجرز في شهر آب ‪ ۱۹۷۰‬م في ضوء المتغيرات التي تمت في الموقف المصري اإلسرائيلي على جبهة قناة السويس ‪،‬‬
‫نتيجة المعارك الجوية التي دارت بينهما ‪ ،‬وتتضمن حال لألزمة عن طريق موافقة أطراف النزاع على وقف إطالق النار لمدة ثالثة أشهر‬
‫حتى يتمكن ممثل األمين العام لألمم المتحدة جونار یارنغ من استئناف جهوده لحل األزمة لتنفيذ قرار مجلس األمن رقم ( ‪ -۲ . )۲٤۲‬رفض‬
‫إسرائيل تطبيق قرار مجلس األمن رقم ( ‪ ) ۲٤۲‬الذي ينص على انسحاب إسرائيل من ‪ ‬األراضي التي احتلتها عام ‪١٩٦٧‬م ‪ -۳ .‬رغبة مصر‬
‫وسوريا باستعادة األراضي التي احتلتها إسرائيل عام ‪١٩٦٧‬م ‪ -٤ .‬وضوح مقاصد إسرائيل من خالل بناء قواتها العسكرية وتحصين‬
‫مراكزها في الجوالن وسيناء ‪ ،‬وانشاء تحصينات في قناة السويس بما عرف بخط بارليف وهو امتداد الضفة الشرقية لقناة السويس بطول (‬
‫‪ ) ۱۷۰‬کم ‪ ،‬اقترحه رئيس األركان اإلسرائيلي حاييم بارليف بعد حرب ‪ ١٩٦٧‬م ‪ ،‬تم تحصين مبانيه باالسمنت المسلح والكتل الخراسانية‬
‫والقضبان الحديدية ‪ ،‬ضم ( ‪ ) ۲۲‬موقعا دفاعية و (‪ )٢٦‬نقطة حصينة تضم كل نقطة ( ‪ ) 1‬دشمة للرشاشات و ( ‪ ) ٢٤‬ملجا لإلفراد ‪ ،‬إضافة‬
‫إلى الدشم الخاصة باألسلحة المضادة‬
‫‪ ‬‬

‫*ص *‪91‬‬
‫للدبابات والهاون ‪ ،‬وتتكون كل نقطة من عدة طوابق تبلغ مساحتها حوالي ( ‪ ) 400‬متر مربع ‪ ،‬وتتصل الدشم مع بعضها عن طريق خنادق‬
‫عميقة ‪ ،‬ومح الخط من الخا بساتر رملي ترابي ذو ارتفاع كبير من ( ‪ ۲۲ - ۲۰‬م ) ‪ ،‬بلغت تكلفته خمسة مليارات من الدوالرات ‪ ،‬انشئ على‬
‫غرار خط ماجينو الذي بناه الفرنسيون في الحرب العالمية الثانية ‪ ،‬وادعت إسرائيل بأنه اقوي من ذلك الخط ‪* .‬مجريات الحرب*‪ :‬قناة بدا‬
‫الهجوم في الساعة الثانية ظهرا بانطالق قذائف المدافع المصرية والسورية على التحصينات االسرائيلية في الجوالن والضفة الشرقية للقناة ‪،‬‬
‫وبلغ عدد القوات المصرية على الضفة الغربية حوالي ( ‪ ) 60‬ألف جندي ‪ ،‬وتمكن الجيش المصري خالل األيام األولى من الحرب عبور‬
‫السويس ‪ ،‬وتدمير خط بارليف بفتح ثغرات في الساتر الترابي باستخدام خراطيم مياه شديدة الدفع ‪ ،‬وحقق الجيش المصري انتصارات حتى‬
‫اليوم التاسع للحرب حيث فشلت في الدخول إلى أراضي صحراء سيناء والوصول إلى الممرات ‪ ،‬وقررت الواليات المتحدة األمريكية في‬
‫ذلك اليوم إنشاء جسر جوي إلسرائيل وإمداده بالعتاد ‪ ،‬وخصصت مبلغ ( ‪ ) ۲۲۰۰‬مليون دوالر لذلك ‪ ،‬ووضعت قواتها في حالة تأهب للقتال‬
‫في ‪ ۲4‬تشرين األول ‪ ۱۹۷۳‬م ‪ ،‬بحجة أن االتحاد السوفيتي الذي يعمل على إمداد مصر باألسلحة يعتزم إنزال قواته العسكرية في مصر ‪،‬‬
‫وفي ‪ ۲4‬تشرين األول اشتبك الطرفان المصري واإلسرائيلي في معركة كبيرة بالدبابات ‪ ،‬وتمكنت القوات اإلسرائيلية من قناة السويس إلى‬
‫ضفتها الغربية ‪ ،‬وتطويق الجيش الثالث من القوات المصرية مشكله ثغرة في صفوف العدو في موقع الدوفر سوار عرفت " بثغرة‬
‫الدوفرسوار "‪ .‬أما الجبهة السورية فقد شنت القوات السورية هجومها على خطوط العدو في الجوالن ومرتفعات جبل الشيخ ‪ ،‬واشتبكت مع‬
‫قوات العدو في معركة بالدبابات تمكنت من االستيالء على القاعدة االسرائيلية على سفح جبل الشيخ وعلى أراض في هضبة الجوالن ‪ ،‬وفي‬
‫‪ 8‬تشرين األول اطلقت سوريا هجوم صاروخية على منطقة مرج ابن عامر وأسقطت في اليوم التالي عددا من الطائرات االسرائيلية ‪ ،‬إال أنه‬
‫وبسبب توقف العمليات الهجومية في الجبهة المصرية بقرار مصري‬

‫منفرد والمساعدات العسكرية األمريكية والجسر الجوي وإنزال الدبابات األمريكية وسط المعركة تحول االسرائيلين في ‪ 11‬تشرين األول‬
‫للقيام بهجوم معاكس في الجوالن ‪ ،‬مما أرغم السوريين في اليوم التالي على التراجع إلى خطوطه الدفاعية السابقة ؛ األمر الذي أدى إلى أن‬
‫القوات األردنية التي اتخذت موقف التربص منذ األيام األولى للحرب قررت التدخل في الحرب بصوره مباشره ‪ ،‬فبدا اللواء المدرع ( ‪)40‬‬
‫بالحركة ‪ ،‬واجتاز الحدود وخضع للقيادة السورية وتقدم نحو خط نوی ‪ -‬الشيخ مسكين ‪ ،‬وتعرض لغارات الطيران اإلسرائيلي ولقصف‬
‫مدفعية العدو ‪ ،‬وقام في ‪ ١٦‬تشرين األول بالتنسيق مع القوات العراقية بهجوم معاكس ونشب قتال بالقرب من قرية ( مسحره ) وهاجمت‬
‫القوات العراقية في موقع تل عنتر ‪ ،‬ولكن وبسبب تقدم قوات متفرقة من العدو تم تطويق اللواء ( ‪ ، ) 40‬وتراجع إلى الخط الذي بدأه بعد‬
‫وقوع خسائر في األرواح واآلليات ‪ ،‬وفي ‪ ۱۸‬تشرين األول خاض اللواء معركة دون تغطية من يساره أو يمينه في منطقة أم باطنه تقدم‬
‫خاللها مسافة ( ‪ ) ۱۲‬کم داخل موقع العدو ولكنه اضطر لالنسحاب ‪ ،‬وكانت خسائر اللواء في المعركتين ( ‪ )٢٤‬شهيدا و ( ‪ ) 50‬جريحا‬
‫وتدمير ( ‪ ) ۱۰‬دبابات وأربع ناقالت ‪ ،‬أما خسائر العدو فكانت ( ‪ ) ٧٥‬قتيال وتدمير ( ‪ ) ۳۰‬دبابة وعدد من قاذفات الصواريخ ‪ ،‬وأعطيت‬
‫بعدها األوامر اللواء المدرع ( ‪ ) ۹۹‬في التحرك إلى األراضي السورية التي وصلها في ‪ ۲۲‬تشرين األول واستعد للقيام بهجوم معاكس‬
‫باالشتراك مع القوات السورية والعراقية إال أن األوامر صدرت بالتوقف عن القتال وقد عبر هيرتزوغ عن هذه المشاركة بقوله " إن الجيش‬
‫السوري استطاع بدعم من فرقتين مدرعتين للعراق ولواء مدرع أردني أن يوقف تقدم الجيش اإلسرائيلي نحو دمشق " ناهيك عن أن قرار‬
‫حشد القوات األردنية منذ اليوم األول للحرب ونشرها في مواجهة الجبهة اإلسرائيلية قد حقق هدفين عسكريين ‪ :‬هما تأمين حماية ميسره‬
‫الجبهة السورية ‪ ،‬وتثبيت قوات إسرائيلية في مواجهتها وقد انتهت الحرب بتدخل الدول الكبرى واصدار مجلس األمن الدولي في ‪ ۲۲‬تشرين‬
 ‫األول ‪ ۱۹۷۳‬م قرار رقم ( ‪ ) ۳۳۸‬الذي ن نص على ‪ - :‬وقف إطالق النار وإنهاء العمليات العسكرية في مده ( ‪ )۱٢‬ساعة من لحظة اتخاذ‬
‫القرار ‪ -۲ .‬تنفيذ قرار مجلس األمن رقم ( ‪ )۲٤٢‬لسنة ‪ ۱۹٦٧‬م‬

‫*ص *‪93‬‬
‫‪ - ٣‬الدعوة إلى اقامة سالم دائم في الشرق األوسط من خالل مفاوضات تجري بين الطرفين ( ‪  . ) 1‬نتائج الحرب اوال ‪* :‬نتائج الحرب بشكل‬
‫عام* ‪ .. :‬اتحاد العرب على هدف واحد وهو محاربة إسرائيل ‪ . ۲ .‬استرداد السيادة الكاملة على قناة السويس ‪ ،‬واسترداد جزء من األراضي‬
‫في شبه جزيرة سيناء ‪ .3 .‬عودة المالحة البحرية في قناة السويس والذي تحقق عام ‪ ۱۹۷5‬م ‪ .4 .‬استعادة سوريا جزء من أراضيها في‬
‫هضبة الجوالن ‪ ،‬مثل القنيطرة وبعض األخرى مثل المحمديه والقحطانية وبير عجم وبريقه والرفيد ‪ .5 .‬كسب العرب تأييد ( ‪ ) ۲۸‬دول‬
‫إفريقية أعلنت مقاطعتها إلسرائيل ‪ ،‬إذ أجمعت الدول اإلفريقية على قطع العالقات الدبلوماسية مع إسرائيل عدا جنوب إفريقيا العنصرية في‬
‫ذلك الوقت وناميبيا تحت سلطه االنتداب الجنوب اإلفريقي ‪ ،‬وأيدت ذلك الكثير من الدول األسيوية حتى أن الصين امتنعت عن التصويت على‬
‫قرار رقم ( ‪ ) ۳۳۸‬ألنه ال يدين إسرائيل بالعدوانية ‪ . 6 .‬عودة القضية الفلسطينية إلى المحافل الدولية بعد أن غيبتها الدول المساندة اإلسرائيل‬
‫‪ . .‬استخدام العرب سالح النفط على اثر عقد وزراء دول النفط اجتماعا في الكويت بتاريخ ‪ 17‬تشرين األول ‪ ۱۹۷۳‬م ‪ ،‬واتخذوا قرارا‬
‫بتخفيض إنتاج النفط بنسبة ( ‪ ) % 5‬كل شهر ‪ ،‬ومنع تصديره إلى الواليات المتحدة األمريكية وهولندا حتى يتم استرجاع األراضي التي‬
‫احتلتها إسرائيل عام ‪ ۱۹٦٧‬م ‪ ،‬إال أن هذا القرار الغي في ا باع القاهرة في ‪ ۱۰‬تموز ‪۱۹۷٤‬م‬

‫عقد مؤتمر القمة العربي السادس في الجزائر في الفترة ما بين ‪ ٢٨-٢٦‬تشرين الثاني ‪ ۱۹۷۳‬م ‪ ،‬وكان أهم قراراته رغبه الدول العربية ‪۸.‬‬
‫في تحرير أراضيها ‪ ،‬وأقامة سالم عادل في المنطقة ( ‪* : . ) ۱‬النتائج المرة للحرب فهي*‪ .. :‬بدء المفاوضات الثنائية بين إسرائيل ومصر‬
‫وتوقيع اتفاقيتي كامب ديفيد عام ‪ ۱۹۷۸‬م ‪ ،‬وتوقيع المعاهدة المصرية اإلسرائيلية عام ‪ ۱۹۷۹‬م ‪ ،‬وخروج مصر من دائرة الصراع العسكري‬
‫واالقتصادي مع إسرائيل ‪ ،‬وتمثل ذروة السالم مع إسرائيل الذي عقدته منظمة التحرير الفلسطينية بعد مصر في اتفاق أوسلو عام ‪ ۱۹۹۳‬م ‪.‬‬
‫‪ . ٢‬انقسام العالم العربي إلى معسكرين وخروج مصر المؤقت من جامعة الدول العربية ‪ .٣ .‬لم تحقق الحرب أهدافها كاملة فلم تتحرر الجوالن‬
‫واألراضي الفلسطينية المحتلة التي سقطت في حرب ‪ ۱۹٦٧‬م ‪ ،٤ .‬تم الترويج لهذه الحرب بأنها ستكون آخر الحروب ‪ ،‬وفي الواقع كانت‬
‫بداية الحروب عربية إسرائيلية جديدة لم تتوقف ضد لبنان والعراق وفلسطين وسوريا ‪ ،‬كان أخرها أحداث غزه عام ‪ ۲۰۱4‬م • ‪ .٥.‬انهيار‬
‫الجبهات العربية من حول إسرائيل ؛ األمر الذي أكسبها قوة عسكرية وسياسية صاحبها القيام بتهويد القدس واالستيطان في األراضي‬
‫الفلسطينية والجوالن ‪ .‬أبرزت الحرب استعداد إسرائيل الستخدام األسلحة الذرية ضد العالم العربي ‪ ،‬وجاء ذلك في فحوى الخطاب الذي تلقاه‬
‫وزير الخارجية األمريكي هنري كيسنجر من القادة اإلسرائيليين ان ارجاء اسرائيل المستمر للخيار النووي يعتمد على إرسال أمريكا لمساندة‬
‫عسكرية ودبلوماسية إلنقاذ إسرائيل ‪ ،‬وإال فان إسرائيل سوف تضطر الستخدام األسلحة الذرية ضد مصر وسوريا للحيلولة دون ايقاع‬
‫) الهزيمة بها‬

‫*ص *‪95‬‬

‫ثالثا ‪* :‬نتائج الحرب على األردن* ‪ :‬كانت المشاركة األردنية موضع تقدير معظم الدول العربية ‪ ،‬إذ اعادت العالقات الدبلوماسية معه‬
‫وسارعت بعض الدول إلى استئناف دفع المساعدات الموقوفة والتي اقرها مؤتمر الخرطوم كدولة الكويت ( ‪ . ) ۱‬و‪* -‬أزمة الخليج األولى*‬
‫*( الحرب العراقية ‪ -‬اإليرانية عام ‪ ۱۹۸۸ -۱۹۸۰‬م )* ‪ :‬بدأت الحرب العراقية اإليرانية في ‪ ۲۲‬أيلول ‪ ۱۹۸۰‬م بشن هجوم عراقي على‬
‫األراضي اإليرانية ألسباب متنوعة منها الخالف حول شط العرب وعربستان والخليج العربي واألنهار الحدودية المشتركة ‪ ،‬ومنها ما يتعلق‬
‫بالعروبة واإلسالم ‪ ،‬وانطالقا من االعتبارات القومية وقف األردن إلى جانب العراق ‪ ،‬إذ اعتبر االعتداء على العراق اعتداء على كل العرب‬
‫ودفاع العراق عن كرامته هو دفاع عن كرامة العرب جميعا ‪ ،‬فناقش ادعاءات إيران ومساندته للعراق في الجمعية العامة لألمم المتحدة وفي‬
‫مؤتمرات القمة العربية التي عقدت إثناء الحرب ( ؟ ) ‪ .‬وقد سعی الملك الحسين إلى إنهاء النزاع العراقي اإليراني بالوسائل السلمية ولكن‬
‫إيران لم تكترث لهذا الحل ‪ ،‬وواصلت حربها مع العراق ‪ ،‬ومني الطرفان بخسائر بشرية ومادية كثيرة ‪ ،‬وقد فتح األردن ميناء العقبة أمام‬
‫واردات العراق طيلة الحرب والذي بدوره أفاد االقتصاد األردني ‪ ،‬وذلك بديال عن المواني السورية على البحر المتوسط التي أغلقت في وجه‬
‫العراق بسبب تردي العالقات السورية العراقية ( ‪ . ) ۳‬وبعد انتهاء الحرب واصل األردن دعمه السياسي والدبلوماسي للعراق من اجل‬
‫التوصل إلى اتفاقية تلزم إيران باحترام حقوق العراق في أرضه ومياهه ) ‪* .‬استئناف الحياة الديمقراطية* *عام ‪ *۱۹۸۹‬م ‪ :‬عادت الحياة‬
‫الديمقراطية في األردن بعد تعليق الحياة البرلمانية مدة ( ‪ ) ۲۲‬عاما ضمن تحوالت إقليمية ودولية ‪ ،‬ويعود ذلك المجموعه من *العوامل‬
‫الداخلية* والخارجية والسياسية واالقتصادية وهي ‪ . :‬العوامل الداخلية ومن أهمها صدور قرار فك االرتباط القانوني واإلداري مع الضفة‬
‫الغربية في ‪ ۳۱‬تموز ‪ ۱۹۸۸‬م ‪ ،‬فأعيد تشكيل الدوائر االنتخابية لتمثيل الضفة الشرقية وحدها ‪ ،‬وكان آخر‬
‫تمثيل للضفتين في البرلمان األردني في نيسان ‪ ۱۹٦٧‬م أي قبل شهرين من االحتالل اإلسرائيلي للضفة الغربية من األردن ‪ ،‬ولكن وبعد قرار‬
‫مؤتمر القمة في الرباط ‪ ۱۹۷٤‬م أن تكون منظمة التحرير الفلسطينية هي الممثل الشرعي والوحيد للشعب الفلسطيني شكل معضلة حالت دون‬
‫قيام األردن من إجراء انتخابات نيابية جديدة ‪ ،‬فجاء فك االرتباط ليتيح لمنظمة التحرير الفلسطينية الفرصة لتولي مسؤولياتها ‪ ،‬وواجهت البالد‬
‫مصاعب اقتصادية اثر ذلك ‪ ،‬خاصة جراء عودة العاملين األردنيين من بلدان الخليج العربي بعد تدني أسعار النفط ووقف الدعم المالي الذي‬
‫كانت تقدمه تلك الدول لألردن ‪ ،‬وتدهور البيئة االقتصادية الخارجية وامتداد انعكاساتها على االقتصاد الوطني ‪ ،‬وحدوث انخفاض في قيمة‬
‫الدينار األردني ‪ ،‬والتوقف عن تسویه مستحقات الديون الخارجية ‪ ،‬ورافق ذلك ارتفاع األسعار ‪ ،‬وحدوث اضطرابات عام ‪ ۱۹۸۹‬م ( هبة‬
‫نيسان ) والتي عكست التوتر االجتماعي واالقتصادي الذي يعاني منه المجتمع األردني في جنوب األردن ‪ ،‬والتي طالبت باستقالة الحكومة‬
‫واستئناف الحياة الديمقراطية ‪ ،‬وعلى أثرها تعهد الملك الحسين في خطابه في ‪ ۲۹‬نیسان ضرورة مراجعة الوضع في البالد وإجراء‬
‫االنتخابات في وقت قريب من أجل المشاركة في الحكم ‪ . ۲ .‬أما *العوامل الخارجية* فيمكن اعتبار التغير في البيئة االقليمية المحيطة والتوجه‬
‫لحل الصراع العربي اإلسرائيلي بداية في مؤتمر مدريد عام ‪ ۱۹۹۱‬م ‪ ،‬ودخول العرب في المفاوضات لتسوية سلمية مع إسرائيل واتفاقية‬
‫أوسلو ووادي عربة ‪ ،‬قد أعطى المجال إلى االلتفات إلصالح الشؤون الداخلية ‪ ،‬إضافة إلى انهيار االتحاد السوفيتي ونظم الحكم الدكتاتورية‬
‫مما أدى إلى تحول العالم إلى نظام واحد رأسمالي رافقه صعود للديمقراطية وحقوق اإلنسان ( ‪ . ) ۱‬لذا شهدت مرحلة استئناف الحياة‬
‫الديمقراطية المظاهر التالية ‪ :‬أ‪ -‬صدور تعليمات إلغاء تعليمات اإلدارة العرفية السائدة رقم ( ‪ ) 1‬لسنة ‪ ) ۴ ( ۱۹۹۱‬ب‪ -‬صدور الميثاق‬
‫الوطني األردني عام ‪ ۱۹۹۱‬م‬

‫*ص *‪97‬‬

‫ج‪ -‬إعطاء الحرية لبروز أحزاب سياسية جديدة بصدور قانون األحزاب السنة ‪ ۱۹۹۲‬م ‪ .‬ده متور فالون المطبوعات والنشر رقم ( ‪) ۱۰‬‬
‫لسنة ( ‪ ، " ) ۱۹۹۳‬والذي تم تعديله بقانون جديد رقم ( ‪ ) ۲۷‬لسنة ‪ ۱۹۹۷‬م ) ‪ ،‬ورقم ( ‪ ) 8‬لسنة ‪ ۱۹۹۸‬م ) ‪ ،‬وقانون المطبوعات والنشر‬
‫المعدل رقم ( ‪ ) ۳۰‬لسنة ‪ ۱۹۹۹‬م ) ‪ ،‬وقانون المطبوعات والنشر المؤقت والمعدل رقم ( ‪ )۲٤‬السنة ‪ ۲۰۰۳‬م ( ‪ ، ) 2‬والذي أعلن بطالنه‬
‫بموجب إعالن بطالن القانون المؤقت رقم ( ‪ ) ۲۰۰۳/٢٤‬لسنة ‪ ۲۰۰۷‬م ‪ ،‬وقانون المطبوعات والنشر المعدل رقم ( ‪ ) ۲۷‬لسنة ‪ ۲۰۰۷‬م ‪،‬‬
‫ليقرا مع القانون رقم ( ‪ ) 8‬لسنة ‪ 1998‬م ) ‪ .‬د‪ -‬صدور قانون الدفاع رقم ( ‪ ) ۱۳‬لسنة ‪ ۱۹۹۲‬م في ‪۲٥‬آذار ‪ ۱۹۹۲‬م ‪ ،‬والذي ألغي قانون‬
‫الدفاع لسنه ‪ ۱۹۳٥‬م ‪ ،‬وأعطي بموجبه الصالحيات الرئيس الوزراء باتخاذ التدابير واإلجراءات الضرورية لتأمين السالمة العامة والدفاع عن‬
‫المملكة دون التقيد بأحكام القوانين العادية في حالة وقوع طوارئ تهدد األمن الوطني أو ألسالمة في جميع انحاء المملكة أو في منطقة منها‬
‫بسبب وقوع حرب ‪ ،‬أو قيام حاله تهدد بوقوعها أو حدوث اضطرابات ‪ ،‬أو فتنة داخلية مسلحة ‪ ،‬أو كوارث عامة ‪ ،‬أو انتشار آفة أو وباء ) ‪ .‬و‬
‫صدور قانون إلغاء قانون مقاومة الشيوعية رقم ( ‪ ) 7‬لسنه ‪ ۱۹۹۲‬م ) ‪ ،‬الذي الغي قانون مقاومة الشيوعية رقم ( ‪ ) 1‬لسنة ‪ 1953‬م (‬
‫‪ . ) ۱۰‬ز‪ -‬إجراء تعديالت عديدة على قانون االنتخاب ‪ ،‬والتي أجريت االنتخابات بموجبها وأفرزت مجلس النواب الحادي عشر ( ‪-۱۹۸۹‬‬
‫‪۱۹۹۳‬م ) والثاني عشر ( ‪۱۹۹۷–۱۹۹۳‬م ) والثالث عشر ( ‪۲۰۰۱-۱۹۹۷‬م ) والرابع عشر ( ‪۲۰۰۷-۲۰۰۳‬م ) والخامس عشر ( ‪۲۰۰۷‬‬
‫‪ ۲۰۱۱ .‬م ) ‪ ،‬والسادس عشر ( ‪۲۰۱۳-۲۰۱۰‬م ) ‪ ،‬والسابع عشر ( ‪۲۰۱٤-۲۰۱۳‬م ) والثامن عشر ( ‪ ۲۰۲۰ -۲۰۱٤‬م )‬

‫*التطور التشريعي لالنتخابات النيابية منذ تأسيس اإلمارة حتى الوقت الحاضر*‬
‫تعود فكرة تأسيس مجلس نشريعي في إمارة شرقي األردن إلى عام ‪ ۱۹۲۳‬م ‪ .‬حيث وافق األمير عبدهللا على تأليف لجنة منتخبة من ممثلي‬
‫الشعب برئاسة إبراهيم هاشم ناظر العدلية ‪ ،‬وضعت اللجنة قانون االنتخاب على أساس التمثيل القانوني العادي ‪ .‬وفي عام ‪ 1924‬م تم تأليف‬
‫لجنة تحضيرية لوضع قانون أساسي للبالد وأنجزت المهمة واستعدت الحكومة إلجراء االنتخابات ‪ ،‬ولكن حكومة االنتداب البريطاني عملت‬
‫على تعطيله حتى عام ‪ ۱۹۲۸‬م ) ‪ ،‬حيث وقعت المعاهدة األردنية البريطانية األولى في ‪ ۲۰‬شباط ‪ ۱۹۲۸‬م وتضمنت المادة الثانية منه إيجاد‬
‫قانون أساسي للبالد ؛ لذا صدر القانون في ‪ 16‬نیسان ‪ ۱۹۲۸‬م تناولت المواد ( ‪ ) 4۱-۲٥‬السلطة التشريعية التي انيطت باألمير والمجلس‬
‫التشريعي ‪ .‬ويتألف المجلس التشريعي من ممثلين وفقا لقانون االنتخاب الذي يراعي فيه التمثيل العادل لألقليات ورئيس الوزراء وأعضاء‬
‫مجلس الوزراء اآلخرين الذين ال يتجاوز عددهم الخمسة ‪ ،‬ومدة المجلس ثالث سنوات ويجوز لألمير تمديدها إلى خمس سنوات بموجب قانون‬
‫خاص أو قانون مؤقت على أن يقتصر التمديد على المجلس التشريعي ‪ ،‬ويرأس رئيس الوزراء أثناء حضوره جلسات المجلس ‪ ،‬وكانت‬
‫شروط اعضاء المجلس المنتخبين تتمثل في ان يكون العضو اردني الجنسية ‪ ،‬وبلغ سن الثالثين ‪ ،‬ويتمتع بالحقوق المدنية والصحية والعقلية ‪،‬‬
‫وان ال يكون محكوم عليه بالسجن لمدة أكثر من سنة الجريمة غير سياسية ‪ ،‬وان ال يكون محكوم عليه باإلفالس أو محجورة عليه ( ‪. ) ۲‬‬
‫وإجراء االنتخابات بادرت الحكومة إلى نشر قانون االنتخاب بتاریخ ‪ 17‬حزيران ‪ ۱۹۲۸‬م على أن يكون عددهم ستة عشر عضو ينتخبون‬
‫انتخابة على درجتين ‪ ،‬حيث ينتخب الشعب الممثلين ويجتمع الممثلون وينتخبون النواب ‪ ،‬وكان لكل ( ‪ ) ۲۰۰‬شخص ممن بلغ السن القانوني‬
‫يحق له االنتخاب انتخاب ممثال عنه على أن يحصل أقل نائب على خمسة أصوات من ممثلين ‪ .‬وقسمت شرقي األردن إلى أربع دوائر‬
‫انتخابية ‪ :‬البلقاء وخصص لها خمسة نواب سلمون منهم اثنان شرکس ومقعد سادس مسيحي ‪ ،‬وعجلون أربعة نواب ثالثة مسلمين وواحد‬

‫*ص*‪99‬‬
‫مسيحي‪ ،‬والكرك ثالثة نواب منهم واحد مسيحي ومعان عضو مسلم واحد ‪.‬إضافة إلى مقعدين اثنين خصصا لبدو الجنوب وآخر لبدو الشمال‬
‫ويعينهم األمير ) ‪ .‬مقعر ليد و الجرب به ولع لقي هذا القانون معارضة واسعة بسبب انه لم ينص على تقسيم الدوائر االنتخابية بنسبة ليروا‬
‫أعداد أعضاء المجلس بمقدار معين على نسبة غير صحيحة ‪ ،‬وان ترشيح اثنين منتخبين ثانويين كافية إلخراج عضو من األمة ‪ ،‬باإلضافة‬
‫إلى أن المجلس ال يقوم على أساس المسؤولية الحكومية ‪ .‬وقد زادت االنتقادات لهذا القانون بقيام الحكومة بإجراء التعديالت عليه مثل حرمان‬
‫العشائر غير الرحل من حق التسجيل األفرادي ‪ ،‬وإخراج منطقة معان من الدوائر االنتخابية وتمديد مدة التسجيل واالنتخابات لمناطق معينة‬
‫بعد أن انتهت المدة المحدودة للتسجيل وذلك في األعداد ( ‪ )٢١٤،۲۰۸،۲۰٢‬من الجريدة الرسمية ( ‪ . ) ۲‬ومع الدعوة لمقاطعة االنتخابات إال‬
‫أنه أجريت االنتخابات األولى للمجلس التشريعي األول في شهري كانون الثاني وشباط ‪ ۱۹۲۹‬م ‪ ،‬اشترك فيها الموظفون وأفراد الجيش ‪،‬‬
‫وانعقد المجلس في أول جلساته ‪ ۲‬نیسان ‪ ۱۹۲۹‬م ‪ ،‬وتم حله من قبل األمير عبدهللا في شباط ‪ ۱۹۳۱‬م ‪ ،‬وتم انتخاب المجلس التشريعي‬
‫الثاني في ‪ 1‬حزيران ‪ ۱۹۳۱‬م ‪ ،‬والمجلس التشريعي الثالث في ‪ 16‬تشرين األول ‪ ۱۹۳٤‬م ‪ ،‬والمجلس التشريعي الرابع في ‪ 16‬تشرين‬
‫األول ‪ ۱۹۳۷‬م ‪ .‬وقد أكمل مدته الدستورية ثم مدد سنتين أخريين حتى عام ‪ ۱۹٤٢‬م ‪ .‬وفي ‪ ۲۰‬تشرين األول عام ‪۱۹٤٢‬م جری انتخاب‬
‫المجلس التشريعي الخامس الذي مدد كذلك سنتين حتى عام ‪ ۱۹٤٧‬م ) ‪ ،‬وفي عهده وقعت المعاهدة األردنية البريطانية الثانية في ‪ ۲۲‬آذار‬
‫‪ 1946‬م والذي حصل األردن بموجبها على االستقالل‪.‬ومن ثم إقرار تعديل القانون األساسي ؛ لذا صادق هذا المجلس على ما الدستور الثاني‬
‫رقم ( ‪ ) 3‬لسنة ‪ ۱۹٤٧‬م ‪ ،‬وتضمنت المواد ( ‪ ) ٣٣-٥٥‬منه السلطة التشريعية المنوطة بمجلس األمة والملك ‪ ،‬ويتألف مجلس األمة من‬
‫مجلسي األعيان والنواب ‪ ،‬ويتألف مجلس النواب من ممثلين منتخبين وفقا لقانون االنتخاب ( ‪ ، ) ۹‬وقد نشر قانون االنتخاب الثاني المجلس‬
‫النواب المؤقت رقم ( ‪ ) 9‬لسنة ‪ 1947‬م في ‪ 16‬نیسان ‪۱۹٤٧‬م ‪ ،‬الذي نص في المادة ( ‪) 3‬‬

‫منه على الكل اردني ( غير بدوي ) من الذكور حق انتخاب أعضاء مجلس النواب متى اكمل مانية عشر سنة شمسية من عمره ‪ ،‬وتألف‬
‫مجلس النواب آنذاك من ( ‪ ) ۲۰‬نائية أعيان ‪ ،‬وجرى تعديل بان أضيف عشرون نائبة ينتخبون عن الضفة الغربية التي تدار من حكومة‬
‫المملكة األردنية الهاشمية بموجب قانون إضافي لقانون االنتخاب المجلس النواب رقم ( ‪ ) 55‬لسنة ‪ 1949‬م وذلك بسبب قرار وحدة الضفتين‬
‫‪ ،‬وزيد العدد إلى خمسين نائيا بموجب ‪ ۱‬قانون االنتخاب المجلس النواب المعدل رقم ( ‪ ) ۳۲‬لسنة ‪ ۱۹٥٨‬م ‪ .‬وقد حددت مدة المجلس باربع‬
‫سنوات ‪ ،‬وقسمت الدوائر االنتخابية إلى ( ‪ ) ۹‬دوائر ‪ ،‬ثم جرى تعديل بموجب القانون المعدل رقم ( ‪ ) ۷۹‬لسنة ‪ 1951‬م لتصبح ثماني عشرة‬
‫دائرة ( ‪ . ) 4‬أجريت بموجب قانون االنتخاب لسنة ‪ 1947‬م وتعديالته انتخابات مجلس النواب األول ‪ .‬تشرين األول ‪ 1947‬م ‪ ‬الذي تم حله‬
‫في ‪ 1‬كانون الثاني ‪ ۱۹٥٠‬م إلجراء انتخابات جديدة تشمل الضفتين وأجريت االنتخابات في ‪ ۲‬نیسان ‪ ۱۹٥٠‬م وعقد مجلس األمة الثاني أول‬
‫جلساته في ‪ ۲۰‬أيار ‪ ۱۹٥٠‬م واستمر حتى ‪ 3‬أيار ‪ ۱۹٥١‬م حيث تم حله لصعوبة التعاون بين السلطتين التنفيذية والتشريعية ‪ .‬ثم المجلس‬
‫النيابي الثالث الذي انتخب في أيلول ‪۱۹٥١‬م واستمر لغاية ‪ ۲۲‬حزيران ‪ 1954‬م حيث تم حله ‪ .‬أما المجلس الرابع فكانت االنتخابات له في‬
‫‪ ۲۱‬تشرين األول ‪ 1954‬م وحل في ‪ ٢٦‬حزيران ‪ ۱۹٥٦‬م ‪ .‬والمجلس الخامس في ‪ ۲۱‬تشرين األول ‪ 1956‬م حتى ‪ ۲۱‬تشرين األول‬
‫‪ ۱۹٥٦‬م ‪ ،‬وعرفت المجالس التي انتخبت في هذه الفترة بحضور واضح من األحزاب كالحزب الوطني االشتراكي وحزب البعث االشتراكي‬
‫والحزب الشيوعي واإلخوان المسلمين وفي ‪ ۲4‬أيار ‪ ۱۹۹۰‬م صدر القانون الثالث االنتخاب النواب رقم ( ‪ )۲٤‬احتوى ( ‪ ) ٧٦‬مادة جعل‬
‫سن الناخبار ( ‪ ) ۲۰‬سنة وكسابقة كان جنس الناخب ذكر ) ‪ ،‬إال أنه وبم وجب القانون المعدل رقم ( ‪ ) 8‬لسنة ‪ ۱۹۷4‬م سمح لإلناث كما‬
‫للذكور ممارسة حق االنتخابا ‪ ،‬وألول مرة ورد نص‬

‫*ص *‪101‬‬

‫المادة ( ‪ ) ۱۷‬من قانون انتخاب النواب لسنة ‪ 1960‬م في شروط الجنسية للترشيح أن يكون أردنية منذ خمس سنوات ‪ ،‬وحرم أفراد القوات‬
‫المسلحة واألمن العام والمخابرات من االنتخاب ‪ ،‬إضافة إلى أنه اشترط في المرشح أن يكون قد أتم الثالثين من عمره في أول كانون ثاني‬
‫من السنة التي يجري بها االنتخاب ‪ ،‬أما عدد الدوائر االنتخابية بموجب هذا القانون فكانت ( ‪ ) ۱۷‬دائرة ) ‪ .‬وبموجبه تم إجراء انتخابات‬
‫المجلس النيابي السادس الذي استمر من ‪ ۲۲‬تشرين أول ‪ ۱۹٦١‬م ‪ ۲۱ -‬تشرين أول ‪ ۱۹٦٢‬م ‪ ،‬والمجلس النيابي السابع من ‪ 8‬تموز ‪۱۹٦٢‬‬
‫م ‪ ۲۱ -‬نیسان ‪ ۱۹٦٣‬م ‪ ،‬والمجلس النيابي الثامن من ‪ 8‬تموز ‪ ۱۹۹۳‬م ‪ ۲۳ -‬كانون األول ‪ 1966‬م ‪ ،‬وحلت هذه المجالس بسبب عدم‬
‫التفاهم بين السلطة التشريعية والتنفيذية ‪ ،‬والمجلس النيابي التاسع ‪ ۱۸‬نیسان ‪ ۱۹٦٧‬م ‪ ۲۳ -‬تشرين ثاني ‪ ۱۹۷٤‬م وبسبب العدوان‬
‫اإلسرائيلي في ‪ 5‬حزيران ‪ ۱۹٦٧‬م واحتالل الضفة الغربية ‪ ،‬وبالتالي صعوبة إجراء االنتخابات فيها ‪ ،‬إضافة إلى قرارات قمة الرباط عام‬
‫‪ ۱۹۷٤‬م باعتبار منظمة التحرير الفلسطينية الممثل الشرعي للفلسطينين حل المجلس في تشرين الثاني ‪ ۱۹۷4‬م ‪ ،‬وتوقفت الحياة النيابية في‬
 ‫األردن ‪ ،‬واستعيض عنها بالمجلس الوطني االستشاري بالتعيين كان أولها في ‪ ۲۰‬نیسان ‪ ۱۹۷۸‬م والثاني في ‪ ۲۰‬نیسان ‪ ۱۹۸۰‬م والثالث‬
‫في ‪ ۲۰‬نیسان ‪ ۱۹۸۲‬م ‪ ،‬والذي أنحل في ‪ 7‬كانون الثاني عام ‪ 1984‬م ‪ ،‬ودعي المجلس النيابي التاسع في ‪ 16‬كانون الثاني ‪ ۱۹۸4‬م‬
‫لالنعقاد بقرار ملكي ‪ ،‬وفي ‪ ۲۲‬تشرين األول ‪ ۱۹۸۷‬م تم تمديد مدة هذا المجلس لسنتين جديدتين ‪ ،‬وتم اعتباره المجلس النيابي العاشر ‪،‬‬
‫واستمر في ممارسة سلطاته حتى عام ‪ ۱۹۸۹‬م ) ‪ .‬وفي عام ‪ 1986‬م صدر قانون االنتخاب الرابع رقم ( ‪ ) ۲۲‬لسنة ‪ 1986‬م وبموجبه‬
‫أصبح سن الناخب تسعة عشرة سنة شمسية ‪ ،‬ونص على أن يكون المرشح أردنية منذ عشر سنوات ( ‪ ) ۳‬وزادت عدد الدوائر االنتخابية إلى‬
‫( ‪ ) ۲۱‬دائرة وبموجب القانون المعدل رقم ( ‪ ) ۲۳‬لسنة ‪، ١٩٨٩‬عدد مقاعد المجلس النيابي إلى ( ‪ ) ۸۰‬مقعدا موزعه في الضفة الشرقية بعد‬
‫أن تم إلغاء تمثيل الضفة الغربية في البرلمان بسبب صدور قرار فك االرتباط القانوني واإلداري الضفة الغربية عام ‪ ۱۹۸۸‬م ‪ ،‬وأجريت‬
‫انتخابات عام ‪ ۱۹۸۹‬م باالستناد إلى هذا القانون‬

‫أساس القوائم المفتوحة حيث انتخب المجلس النيابي الحادي عشر في ‪ 11‬تشرين الثاني ‪ 4 -۱۹۸۹‬أب ‪ ۱۹۹۳‬م ( ‪ . ) ۱‬وفي عام ‪ ۱۹۹۳‬م‬
‫جرى تعديل آخر على قانون االنتخاب لسنة ‪ 1986‬م حمل رقم ( ‪ ) 15‬عرف بقانون الصوت الواحد ‪ ،‬واستبدلت القائمة المفتوحة التي‬
‫يستطيع المواطن من خاللها انتخاب عدد من المرشحين في الدائرة النيابية لمنطقته بنظام جدید محدود يقيد المواطن انتخاب مرشح واحد‬
‫فقط ) ‪ .‬وقد تعرض هذا القانون النتقادات واسعة من مختلف األطياف السياسية والنقابات المهنية ومؤسسات المجتمع المدني ‪ ،‬واعتبر‬
‫انتكاسه على المسيرة الديمقراطية في األردن واحتجاجا على ذلك قاطعت جبهة العمل اإلسالمي االنتخابات في المجلسين الثاني عشر ( ‪۲۲‬‬
‫تشرين ثاني ‪ 1 -۱۹۹۳‬أيلول ‪ ) ۱۹۹۷‬والثالث عشر ( ‪ ۲۳‬تشرين الثان ‪ ۱۹۹۷- ۱٦‬حزيران ‪ ) ۲۰۰۱‬في محاولة منها لتغيير قوانين‬
‫االنتخاب ‪ ،‬ولكنه عاد واشترك في المجلس الرابع عشر والخامس عشر ‪ ،‬مع مالحظة أنه وفي عام ‪ ۲۰۰۱‬م ‪ ،‬تم حل المجلس النيابي ‪ ،‬وتم‬
‫تأجيل االنتخابات لمدة عامين ‪ .‬أما قانون االنتخاب الخامس لمجلس النواب المؤقت رقم ( ‪ ) ۳۶‬لسنة ‪ ۲۰۰۱‬م والذي أجريت انتخابات‬
‫المجلس النيابي الرابع عشر عام ( ‪ ۲۰۰۳‬م ) في ظله فقد حدد شروط الناخب في المادتين ( ‪ ) 4 ، 3‬باآلتي ‪ :‬يحمل الجنسية األردنية ‪ .‬أكمل‬
‫ثماني عشرة سنة شمسية من عمره في اليوم األول من الشهر األول من عام االنتخاب ‪ ) 3 ( .‬مسجال في أحد الجداول االنتخابية النهائية ‪.‬‬
‫وحرم القانون ممارسة حق االنتخاب ‪ - :‬العاملين في القوات المسلحة واألمن العام والدفاع المدني والمخابرات العامة طيلة وجودهم في‬
‫‪ .‬الخدمة الفعلية ( ‪ -۲ . ) ۳‬من كان محكوما عليه باإلفالس ولم يستعد اعتباره قانونية‬

‫من كان محجور عليه لذاته أو ألي سبب آخر ولم يرفع الحجر عنه ‪ ) 4 ( .‬من كان محكوما عليه بالسجن لمدة تزيد على سنة واحدة ‪۳ -‬‬
‫بجريمة غير سياسية ولم يشمله عفو عام أو لم يرد له اعتباره ( ‪ - . ) ۱‬من كان مجنونا أو معتوه ‪ .‬وفي ضوء الشروط السابقة فإن للناخب أن‬
‫يستعمل حقه في االقتراع مرة واحدة في االنتخاب الواحد وال يحق له االنتخاب ألكثر من مره ( ‪ . ) ۲‬وفد بلغت عدد الدوائر االنتخابية (‬
‫‪ ) 45‬دائرة وزيد عدد مقاعد مجلس النواب من ( ‪ ) ۸۰‬إلى‪ ) ۱۰٤‬مقاعد وأضيفت فيما بعد ستة مقاعد ( كوتا ) للنساء ‪ ،‬وألول مره وذلك‬
‫بموجب القانون المعدل رقم ( ‪ ) 11‬لسنة ‪ ۲۰۰۳‬م ‪ ،‬ومع االنتقاد الحاد لقانون الصوت الواحد إال أن قانون ‪ ۲۰۰۱‬م أبقى عليه ولكنه نص في‬
‫المواد ( ‪ ) ۲۶-۲۳‬على تشكيل لجان خاصة لإلشراف على العملية االنتخابية في كل منطقة تضم عددا من رجال القضاء ‪ .‬ورغم انعقاد‬
‫المجلس النيابي في دوراته العادية واالستثنائية في الفترة الواقعة من ‪ ۲۰۰۷ –۲۰۰۳‬م إال أنه بقي هذا القانون المؤقت كما هو دون أي‬
‫تعديالت أو إصدار قانون بديل ؛ األمر الذي اعتبرته المعارضة إصرارا من الحكومة لصالح مرشحي القطاع الخاص والتجار ورجال‬
‫األعمال واألثرياء الذين يبحثون عن النفوذ والمكاسب المتنوعة ‪ ،‬وقد جرت االنتخابات النيابية في ظله في ‪ ۲۰‬تشرين الثاني ‪ ۲۰۰۷‬م‬
‫( المجلس الخامس عشر ) ‪ ،‬وإن ما تمناه المواطن أن يحقق هذا المجلس الطموحات للوطن ويعمل على إيجاد قانون انتخاب جديد يلغي قانون‬
‫الصوت الواحد ‪ ،‬ويعمل على زيادة حصة النساء من المقاعد النيابية بنسبة ال تقل عن ( ‪ ) % ۲۰‬توزع على المحافظات كل على حدا ‪ ،‬وذلك‬
‫أسوة بالمجالس البلدية ‪ ،‬علما بأن الحاجة إلى هذه الزيادة أصبحت ملحة خاصة مع دخول المرأة في جميع السلطات األخرى إذ منحت بنسبة‬
‫( ‪ 15 %‬من األعداد المقبولة في المعهد القضائي تمهيدا للتعيين في السلك القضائي وأصبحت تحصد ما نسبته (‪ ) % ۱٥‬من السلطة التنفيذية‬
‫إذ عينت أربع نساء من أصل ( ‪ ) ۲۷‬وزيرا في مجلس الوزراء الذي شكل في ‪ ٢٥‬تشرين الثاني ‪ ۲۰۰۷‬م بعد إجراء االنتخابات النيابية‬
‫األخيرة إقرار واعترافا بالدور األساسي الذي تنهض به المرأة وثقته بكفاءتها ‪ .‬لكن وبسبب ضعف مشاركة )‬
‫المجلس النيابي صدرت إرادتان ملكتان بهل المجلس الخامس عشر المادة اني لعام ‪ ،،‬م واجراء االنتخابات رقأ الحكام القانون ‪ ،‬ومن ثم طلب‬
‫مجلس الوزراء من الملك تأجيل االنتخابات لحين إعداد قانون انتخاب جديد والذي صدر وحمل الرقم ( ‪ ) 9‬لسنة ‪ ۲۰۱۰‬م رحلة يوم االنتخاب‬
‫شملها كما كانت في النظام ‪ JI‬في اشرين االول ‪ ۲۰۱۰‬م ( ‪ ) ۱‬وبموجب نظام الدوائر االنتخابية رقم ( ‪ ) ۲۹‬لسنة ‪ ۲۰۱۰‬الصادر بموجب ا‬
‫السابق ‪ ،‬إال أنه استحدث ما يسمى بالدوائر الفرعية والتي ال نرى من قانون االنتخاب المجلس النواب رقم ( ‪ ) 9‬لسنة ‪ ۲۰۱۰‬فقد بقيت‬
‫الدوائر االنتخابية والمناطق التي محافظة العاصمة رمقعد واحد للدائرة االنتخابية األولى في محافظة إربد ‪ ،‬ومقعد واحد للدائرة ( ‪) ١٢٠‬‬
‫مقعدا ‪ ،‬وزعت أربعة مقاعد نيابية بواقع مقعد واحد لكل من الدائرة األولى والثانية في األولى في محافظة الزرقاء ‪ ،‬وأضيف ستة مقاعد إلى‬
‫مجموع المقاعد النيابية المخصصة ل الفرعية بحيث أصبح ( ‪ ) ۱۲‬مقعدا تخصص إشغالها من المرشحات في مختلف الدوائر الفرعية‬
‫الدوائر االنتخابية في المملكة للفائزات بهذه المقاعد ( ‪ ، ) ۲‬وعلى أساس نسبة عدد ا األصوات التي نالتها كل مرشحة من مجموع أصوات‬
‫المقترعين للدائرة الفرعية التي ترشحت فيها ‪ ،‬بحيث ال يجوز ان وقد عد الغازات التقاعد المخصصة للنساء في كل محافظة أو في أي دائرة‬
‫مر دوائر البادية االنتخابية على فائزة واحدة ‪ ،‬وفي حالة تساوت النسبة بين مرشحتين أو أكثر فيتم اختيار المرشحة الفائزة بالقرعة ( ‪ ) ۳‬لما‬
‫قانون االنتخاب المجلس النواب رقم ( ‪ ) ٢٥‬لعام ‪ ۲۰۱۲‬م ‪ ،‬والذي صار بسبب الحراك السياسي ومطالبة بإلغاء قانون الصوت الواحد ‪ ،‬فقد‬
‫أبقى على قانون الصوت الواحد ‪ ،‬وقسم المملكة بموجب نظام إلى عدد من الدوائر االنتخابية المحلية يخصص لها مائة وثمانية مقاعد نيابية ‪،‬‬
‫وخصص للنساء خمسة عشر مقعد نيابية ‪ ،‬ويتم تحديد أسماء الفائزات بتلك المقاعد وفق أحكام المادة ( ‪ ، ) 51‬باالضافة المقاعد التي تحصل‬
‫عليها النساء وفقا ألحكام الفقرتين ( أ ) و ( ج ) منه ‪ .‬كما وتشا في المملكة دائرة انتخابية على أن تكون قائمة نسبية مغلقة تشمل جميع مناطق‬
‫المملكة ‪ ،‬وال يستنى منها ابناء دوائر البادية والكوتات المنصوص عليها في هذا القانون ويخصص لها سبعة عشرون مقعدة نيابية ‪ ،‬ويكون‬
‫لكل ناخب صوتان صوت الدائرته االنتخابية المحلية وصوت للدائرة االنتخابية العامة ‪ .‬ونص القانون في المادة السابعة على إصدار بطاقات‬
‫) شخصية جديدة الناخبين ‪ ،‬والهيئة اعتماد تلك البطاقات لغايات أي انتخابات نيابية تالية بدال من‬
‫اصدار بطاقات انتخاب ‪ ،‬وألول مرة تورد إشارة في قوانين اإلنتخاب للهيئة المستقلة لالنتخاب التي استحدثت لإلشراف على العملية‬
‫اإلنتخابية لضمان النزاهة والشفافية بعد ما الحق اإلنتخابات السابقة من عمليات تزوير أما قانون االنتخاب المجلس النواب وتعديالته رقم ( ‪٦‬‬
‫) لسنة ‪ ۲۰۱6‬م ‪ ،‬فقد احتوى أحكامة جديدة بسبب إلغاء القائمة النسبية المغلقة التي نص عليها القانون السابق " ‪ ،‬بحيث تقسم المملكة إلى‬
‫دوائر انتخابية يخصص لها مائة وخمسة عشر مقعدا على أن يتضمن ما يأتي ‪ :‬العاصمة خمس دوائر ‪ ،‬محافظة إربد أربع دوائر ‪ ،‬محافظة‬
‫البلقاء دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة الكرك دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة معان دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة الزرقاء دائرتان ‪ ،‬محافظة المفرق دائرة واحدة ‪،‬‬
‫محافظة الطفيلة دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة مادبا دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة جرش دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة عجلون دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة العقبة دائرة‬
‫واحدة ‪ ،‬بدو الشمال دائرة واحدة ‪ ،‬بدو الوسط دائرة واحدة ‪ ،‬بدو الجنوب دائرة واحدة ‪ ،‬إضافة إلى هذه المقاعد النيابية يخصص للنساء‬
‫خمسة عشر مقعدة بواقع مقعد واحد لكل محافظة ‪ ،‬وتعامل كل دائرة من دوائر البادية الثالث ( الشمالية والوسطى والجنوبية ) معاملة‬
‫المحافظة ‪ .‬ويتم الترشح لملء المقاعد النيابية المخصصة للدائرة االنتخابية بطريق القائمة النسبية المفتوحة ‪ ،‬ويجب أن تضم القائمة عددا من‬
‫المرشحين ال يقل عن ثالثة وال يتجاوز عدد المقاعد النيابية المخصصة للدائرة االنتخابية ( ‪ . ) ۲‬كما نصت المادة ( ‪ / 3‬أ ‪ ،‬د ) على أن "‬
‫لكل أردني بلغ ثماني عشرة سنة شمسية من عمره قبل تسعين يوما من التاريخ المحدد إلجراء االقتراع الحق في انتخاب أعضاء مجلس‬
‫النواب " ( ‪ . ) 3‬وقد وجهت الهيئة المستقلة لالنتخاب إلى الديوان الخاص بتفسير القوانين أسئلة من أهمها ما يتعلق بموضوع عمر الناخب ‪،‬‬
‫ووافق الديوان الخاص بتفسير القوانين ‪ ،‬على السماح لمن أتم ( ‪ ) ۱۷‬عامة ويوم ‪ ،‬قبل ( ‪ ) 90‬يوما من يوم االقتراع المشاركة في االنتخابات‬
‫‪ ،‬علما بأن عددهم يصل إلى ( ‪ ) ۲۰۰‬ألف ناخب من هذه الفئة العمرية ( ‪ . ) 1‬وحذفت كل األحكام المتعلقة بالبطاقة االنتخابية التي تم‬
‫إصدارها في القانون السابق السنة ‪ ۲۰۱۲‬م ‪ ،‬ومن ثم العودة إلى البطاقة الشخصية الصادرة من دائرة األحوال المدنية ‪ ،‬وأضاف أحكامة‬
‫جديدة ‪ ،‬فبعد أن يصدر الملك أوامره بإجراء االنتخابات المجلس النواب بمقتضى أحكام الدستور ‪ ،‬يتخذ مجلس مفوضي الهيئة المستقلة‬
‫لالنتخاب خالل عشرة أيام من صدور األمر الملكي قرارا بتحديد تاريخ االقتراع وينشر في الجريدة الرسمية ‪ ،‬وللمجلس أن‬

‫يعين يوما خاصة لالقتراع لبعض الدوائر االنتخابية في غير الموعد الذي حدد إذا اقتضت سالمة االنتخاب أو المصلحة العامة ذلك ( ‪. ) ۱‬‬
‫‪* -11‬مجلس التعاون العربي عام ‪ *۱۹۸۹‬م ساهمت جامعة الدول العربية منذ تأسيسها عام ‪ 1945‬م في توثيق التضامن العربي ‪،‬‬
‫واستطاعت حل العديد من القضايا في الخمسينيات والستينيات من القرن المنصرم ‪ ،‬ولكن في السبعينيات والثمانينيات عجزت عن مواجهة‬
‫العديد من القضايا الهامة بسبب النظام اإلقليمي العربي وبسبب الضعف الوارد في ميثاقها ‪ ،‬وفشلت كذلك محاوالت الوحدة الثنائية بين الدول‬
‫العربية ‪ .‬فظهرت مجالس تعاون عربية أولها مجلس التعاون الخليجي عام ‪ ۱۹۸۱‬م الذي ضم السعودية والكويت والبكرين واإلمارات العربية‬
‫المتحدة وقطر وعمان ‪ ،‬الذي أنشئ بعد اندالع حرب الخليج األولى بين العراق وايران لمواجهة أخطارها خاصة ‪ ،‬إذا ما أثرت على صادرات‬
‫النفط وأسعاره ‪ .‬ثم ظهرت فكرة مجلس التعاون العربي الذي تأسس في ‪ 16‬شباط ‪ ۱۹۸۹‬م ‪ ،‬ليضم األردن والعراق واليمن ومصر وجميعها‬
‫لديها مشاريع تنمية وتعاني من مشاكل اقتصادية ( ‪ . ) ۲‬وقد نصت اتفاقية المجلس على تحقيق األهداف التالية ‪.1 :‬تحقيق اعلى مستويات‬
‫التنسيق والتعاون والتكافل بين الدول األعضاء ‪ .۲  .‬تحقيق التعاون في المجاالت االقتصادية والمالية والصناعية والزراعية والنقل‬
‫والمواصالت واالتصاالت والتعليم واإلعالم والبحث العلمي والتكنولوجي وتنظيم > العمل والتنقل واإلقامة ‪ .٣ .‬السعي إلى إيجاد سوق‬
‫مشترك لدول األعضاء ‪ . 4 ( .‬تعزيز العمل الحزبي ‪.. ( .‬باب العضوية مفتوح لكل دولة عربية ترغب في االنضمام وتتم الموافقة بإجماع‬
‫الدول األعضاء ( ‪ . ) ۳‬وكانت الدوافع لهذا المجلس متنوعة ‪ ،‬فاألردن بحاجة إلى قوة ردع عربية للوقوف في جا إسرائيل وحمايته من إقامة‬
‫الوطن البديل ‪ ،‬وبحاجة إلى فتح أسواق العراق و راق ومصر واليمن‬
‫‪[5:11 AM] haneen‬‬
‫]‪[Document (12).docx‬‬
‫‪(https://asuedujo-‬‬
‫‪my.sharepoint.com/personal/haneen_alnabulsieh_asu_edu_jo/Documents/Microsoft%20Teams‬‬
‫)‪%20Chat%20Files/Document%20(12).docx‬‬

‫‪[5:30 AM] haneen‬‬

‫ص *‪ * 90‬الفلسطينية بإنشاء مواقع المدفعية داخل الحدود اللبنانية ‪ ،‬وشاركت ليبيا بأسراب طائرات ‪ ،‬والمغرب شاركت بقوه تضم (‬
‫‪ ) ۱۸۰۰‬ضابط و جندي ‪ ،‬والعراق بقوة تضم ( ‪ ) 60‬ألف مقاتل ‪ ،‬واألردن بمشاركة الواعين من الدروع ‪ ،‬واليمن الجنوبي الذي أغلق‬
‫مضيق باب المندب لمساعدة األسطول المصري ‪ ،‬إضافة إلى الدعم الباكستاني حيث زودت سوريا بعدد من الطائرات ‪ ،‬والدعم اإليراني الذي‬
‫زود مصر بالبترول وتعتبر هذه الحرب المرة األولى في تاريخ الحروب العربية االسرائيلية التي يتسلم بها العرب زمام المبادرة ‪ ،‬والمرة‬
‫األولى التي ينجحون بها بخديعة أعدائهم ‪ ،‬فهي الحرب التي لم تعتقد ولم تتوقع إسرائيل حدوثها بأي حال من األحوال *أسباب الحرب* ‪-۱ :‬‬
‫فشل الجهود السلمية وعدم تجاوب إسرائيل مع مشاريع التسوية مثل مبادرة روجرز التي قدمها وزير الخارجية األمريكي وليام روجرز في‬
‫شهر آب ‪ ۱۹۷۰‬م في ضوء المتغيرات التي تمت في الموقف المصري اإلسرائيلي على جبهة قناة السويس ‪ ،‬نتيجة المعارك الجوية التي‬
‫دارت بينهما ‪ ،‬وتتضمن حال لألزمة عن طريق موافقة أطراف النزاع على وقف إطالق النار لمدة ثالثة أشهر حتى يتمكن ممثل األمين العام‬
‫لألمم المتحدة جونار یارنغ من استئناف جهوده لحل األزمة لتنفيذ قرار مجلس األمن رقم ( ‪ -۲ . )۲٤۲‬رفض إسرائيل تطبيق قرار مجلس‬
‫األمن رقم ( ‪ ) ۲٤۲‬الذي ينص على انسحاب إسرائيل من ‪ ‬األراضي التي احتلتها عام ‪١٩٦٧‬م ‪ -۳ .‬رغبة مصر وسوريا باستعادة األراضي‬
‫التي احتلتها إسرائيل عام ‪١٩٦٧‬م ‪ - ٤ .‬وضوح مقاصد إسرائيل من خالل بناء قواتها العسكرية وتحصين مراكزها في الجوالن وسيناء ‪،‬‬
‫وانشاء تحصينات في قناة السويس بما عرف بخط بارليف وهو امتداد الضفة الشرقية لقناة السويس بطول ( ‪ ) ۱۷۰‬کم ‪ ،‬اقترحه رئيس‬
‫األركان اإلسرائيلي حاييم بارليف بعد حرب ‪ ١٩٦٧‬م ‪ ،‬تم تحصين مبانيه باالسمنت المسلح والكتل الخراسانية والقضبان الحديدية ‪ ،‬ضم (‬
‫‪ ) ۲۲‬موقعا دفاعية و (‪ )٢٦‬نقطة حصينة تضم كل نقطة ( ‪ ) 1‬دشمة للرشاشات و ( ‪ ) ٢٤‬ملجا لإلفراد ‪ ،‬إضافة إلى الدشم الخاصة باألسلحة‬
‫المضادة ‪  ‬ص *‪ * 91‬للدبابات والهاون ‪ ،‬وتتكون كل نقطة من عدة طوابق تبلغ مساحتها حوالي ( ‪ ) 400‬متر مربع ‪ ،‬وتتصل الدشم مع‬
‫بعضها عن طريق خنادق عميقة ‪ ،‬ومح الخط من الخا بساتر رملي ترابي ذو ارتفاع كبير من ( ‪ ۲۲ - ۲۰‬م ) ‪ ،‬بلغت تكلفته خمسة مليارات‬
‫من الدوالرات ‪ ،‬انشئ على غرار خط ماجينو الذي بناه الفرنسيون في الحرب العالمية الثانية ‪ ،‬وادعت إسرائيل بأنه اقوي من ذلك الخط ‪.‬‬
‫*مجريات الحرب*‪ :‬قناة بدا الهجوم في الساعة الثانية ظهرا بانطالق قذائف المدافع المصرية والسورية على التحصينات االسرائيلية في‬
‫الجوالن والضفة الشرقية للقناة ‪ ،‬وبلغ عدد القوات المصرية على الضفة الغربية حوالي ( ‪ ) 60‬ألف جندي ‪ ،‬وتمكن الجيش المصري خالل‬
‫األيام األولى من الحرب عبور السويس ‪ ،‬وتدمير خط بارليف بفتح ثغرات في الساتر الترابي باستخدام خراطيم مياه شديدة الدفع ‪ ،‬وحقق‬
‫الجيش المصري انتصارات حتى اليوم التاسع للحرب حيث فشلت في الدخول إلى أراضي صحراء سيناء والوصول إلى الممرات ‪ ،‬وقررت‬
‫الواليات المتحدة األمريكية في ذلك اليوم إنشاء جسر جوي إلسرائيل وإمداده بالعتاد ‪ ،‬وخصصت مبلغ ( ‪ ) ۲۲۰۰‬مليون دوالر لذلك ‪،‬‬
‫ووضعت قواتها في حالة تأهب للقتال في ‪ ۲4‬تشرين األول ‪ ۱۹۷۳‬م ‪ ،‬بحجة أن االتحاد السوفيتي الذي يعمل على إمداد مصر باألسلحة‬
‫يعتزم إنزال قواته العسكرية في مصر ‪ ،‬وفي ‪ ۲4‬تشرين األول اشتبك الطرفان المصري واإلسرائيلي في معركة كبيرة بالدبابات ‪ ،‬وتمكنت‬
‫القوات اإلسرائيلية من قناة السويس إلى ضفتها الغربية ‪ ،‬وتطويق الجيش الثالث من القوات المصرية مشكله ثغرة في صفوف العدو في موقع‬
‫الدوفر سوار عرفت " بثغرة الدوفرسوار "‪ .‬أما الجبهة السورية فقد شنت القوات السورية هجومها على خطوط العدو في الجوالن ومرتفعات‬
‫جبل الشيخ ‪ ،‬واشتبكت مع قوات العدو في معركة بالدبابات تمكنت من االستيالء على القاعدة االسرائيلية على سفح جبل الشيخ وعلى أراض‬
‫في هضبة الجوالن ‪ ،‬وفي ‪ 8‬تشرين األول اطلقت سوريا هجوم صاروخية على منطقة مرج ابن عامر وأسقطت في اليوم التالي عددا من‬
‫الطائرات االسرائيلية ‪ ،‬إال أنه وبسبب توقف العمليات الهجومية في الجبهة المصرية بقرار مصري‬

‫‪[5:33 AM] haneen‬‬

‫ص *‪ * 92‬منفرد والمساعدات العسكرية األمريكية والجسر الجوي وإنزال الدبابات األمريكية وسط المعركة تحول االسرائيلين في ‪11‬‬
‫تشرين األول للقيام بهجوم معاكس في الجوالن ‪ ،‬مما أرغم السوريين في اليوم التالي على التراجع إلى خطوطه الدفاعية السابقة ؛ األمر الذي‬
‫أدى إلى أن القوات األردنية التي اتخذت موقف التربص منذ األيام األولى للحرب قررت التدخل في الحرب بصوره مباشره ‪ ،‬فبدا اللواء‬
‫المدرع ( ‪ ) 40‬بالحركة ‪ ،‬واجتاز الحدود وخضع للقيادة السورية وتقدم نحو خط نوی ‪ -‬الشيخ مسكين ‪ ،‬وتعرض لغارات الطيران اإلسرائيلي‬
‫ولقصف مدفعية العدو ‪ ،‬وقام في ‪ ١٦‬تشرين األول بالتنسيق مع القوات العراقية بهجوم معاكس ونشب قتال بالقرب من قرية ( مسحره )‬
‫وهاجمت القوات العراقية في موقع تل عنتر ‪ ،‬ولكن وبسبب تقدم قوات متفرقة من العدو تم تطويق اللواء ( ‪ ، ) 40‬وتراجع إلى الخط الذي‬
‫بدأه بعد وقوع خسائر في األرواح واآلليات ‪ ،‬وفي ‪ ۱۸‬تشرين األول خاض اللواء معركة دون تغطية من يساره أو يمينه في منطقة أم باطنه‬
‫تقدم خاللها مسافة ( ‪ ) ۱۲‬کم داخل موقع العدو ولكنه اضطر لالنسحاب ‪ ،‬وكانت خسائر اللواء في المعركتين ( ‪ )٢٤‬شهيدا و ( ‪ ) 50‬جريحا‬
‫وتدمير ( ‪ ) ۱۰‬دبابات وأربع ناقالت ‪ ،‬أما خسائر العدو فكانت ( ‪ ) ٧٥‬قتيال وتدمير ( ‪ ) ۳۰‬دبابة وعدد من قاذفات الصواريخ ‪ ،‬وأعطيت‬
‫بعدها األوامر اللواء المدرع ( ‪ ) ۹۹‬في التحرك إلى األراضي السورية التي وصلها في ‪ ۲۲‬تشرين األول واستعد للقيام بهجوم معاكس‬
‫باالشتراك مع القوات السورية والعراقية إال أن األوامر صدرت بالتوقف عن القتال وقد عبر هيرتزوغ عن هذه المشاركة بقوله " إن الجيش‬
‫السوري استطاع بدعم من فرقتين مدرعتين للعراق ولواء مدرع أردني أن يوقف تقدم الجيش اإلسرائيلي نحو دمشق " ناهيك عن أن قرار‬
‫حشد القوات األردنية منذ اليوم األول للحرب ونشرها في مواجهة الجبهة اإلسرائيلية قد حقق هدفين عسكريين ‪ :‬هما تأمين حماية ميسره‬
‫الجبهة السورية ‪ ،‬وتثبيت قوات إسرائيلية في مواجهتها وقد انتهت الحرب بتدخل الدول الكبرى واصدار مجلس األمن الدولي في ‪ ۲۲‬تشرين‬
‫األول ‪ ۱۹۷۳‬م قرار رقم ( ‪ ) ۳۳۸‬الذي ن نص على ‪ - :‬وقف إطالق النار وإنهاء العمليات العسكرية في مده ( ‪ )۱٢‬ساعة من لحظة اتخاذ‬
 ‫القرار ‪ -۲ .‬تنفيذ قرار مجلس األمن رقم ( ‪ )۲٤٢‬لسنة ‪ ۱۹٦٧‬م ص *‪ -٣ *93‬الدعوة إلى اقامة سالم دائم في الشرق األوسط من خالل‬
‫مفاوضات تجري بين الطرفين ( ‪   . ) 1‬نتائج الحرب اوال ‪* :‬نتائج الحرب بشكل عام* ‪ .. :‬اتحاد العرب على هدف واحد وهو محاربة إسرائيل‬
‫‪ . ۲ .‬استرداد السيادة الكاملة على قناة السويس ‪ ،‬واسترداد جزء من األراضي في شبه جزيرة سيناء ‪ .3 .‬عودة المالحة البحرية في قناة‬
‫السويس والذي تحقق عام ‪ ۱۹۷5‬م ‪ . 4 .‬استعادة سوريا جزء من أراضيها في هضبة الجوالن ‪ ،‬مثل القنيطرة وبعض األخرى مثل المحمديه‬
‫والقحطانية وبير عجم وبريقه والرفيد ‪ .5 .‬كسب العرب تأييد ( ‪ ) ۲۸‬دول إفريقية أعلنت مقاطعتها إلسرائيل ‪ ،‬إذ أجمعت الدول اإلفريقية على‬
‫قطع العالقات الدبلوماسية مع إسرائيل عدا جنوب إفريقيا العنصرية في ذلك الوقت وناميبيا تحت سلطه االنتداب الجنوب اإلفريقي ‪ ،‬وأيدت‬
‫ذلك الكثير من الدول األسيوية حتى أن الصين امتنعت عن التصويت على قرار رقم ( ‪ ) ۳۳۸‬ألنه ال يدين إسرائيل بالعدوانية ‪ .6 .‬عودة‬
‫القضية الفلسطينية إلى المحافل الدولية بعد أن غيبتها الدول المساندة اإلسرائيل ‪ . .‬استخدام العرب سالح النفط على اثر عقد وزراء دول‬
‫النفط اجتماعا في الكويت بتاريخ ‪ 17‬تشرين األول ‪ ۱۹۷۳‬م ‪ ،‬واتخذوا قرارا بتخفيض إنتاج النفط بنسبة ( ‪ ) % 5‬كل شهر ‪ ،‬ومنع تصديره‬
‫إلى الواليات المتحدة األمريكية وهولندا حتى يتم استرجاع األراضي التي احتلتها إسرائيل عام ‪ ۱۹٦٧‬م ‪ ،‬إال أن هذا القرار الغي في ا باع‬
‫القاهرة في ‪ ۱۰‬تموز ‪۱۹۷٤‬م‬

‫‪[5:34 AM] haneen‬‬

‫ص *‪ .۸ *94‬عقد مؤتمر القمة العربي السادس في الجزائر في الفترة ما بين ‪ ٢٨-٢٦‬تشرين الثاني ‪ ۱۹۷۳‬م ‪ ،‬وكان أهم قراراته رغبه‬
‫الدول العربية في تحرير أراضيها ‪ ،‬وأقامة سالم عادل في المنطقة ( ‪* : . ) ۱‬النتائج المرة للحرب فهي*‪ .. :‬بدء المفاوضات الثنائية بين‬
‫إسرائيل ومصر وتوقيع اتفاقيتي كامب ديفيد عام ‪ ۱۹۷۸‬م ‪ ،‬وتوقيع المعاهدة المصرية اإلسرائيلية عام ‪ ۱۹۷۹‬م ‪ ،‬وخروج مصر من دائرة‬
‫الصراع العسكري واالقتصادي مع إسرائيل ‪ ،‬وتمثل ذروة السالم مع إسرائيل الذي عقدته منظمة التحرير الفلسطينية بعد مصر في اتفاق‬
‫أوسلو عام ‪ ۱۹۹۳‬م ‪ . ٢ .‬انقسام العالم العربي إلى معسكرين وخروج مصر المؤقت من جامعة الدول العربية ‪ .٣ .‬لم تحقق الحرب أهدافها‬
‫كاملة فلم تتحرر الجوالن واألراضي الفلسطينية المحتلة التي سقطت في حرب ‪ ۱۹٦٧‬م ‪ ،٤ .‬تم الترويج لهذه الحرب بأنها ستكون آخر‬
‫الحروب ‪ ،‬وفي الواقع كانت بداية الحروب عربية إسرائيلية جديدة لم تتوقف ضد لبنان والعراق وفلسطين وسوريا ‪ ،‬كان أخرها أحداث غزه‬
‫عام ‪ ۲۰۱4‬م • ‪ . ٥.‬انهيار الجبهات العربية من حول إسرائيل ؛ األمر الذي أكسبها قوة عسكرية وسياسية صاحبها القيام بتهويد القدس‬
‫واالستيطان في األراضي الفلسطينية والجوالن ‪ .‬أبرزت الحرب استعداد إسرائيل الستخدام األسلحة الذرية ضد العالم العربي ‪ ،‬وجاء ذلك في‬
‫فحوى الخطاب الذي تلقاه وزير الخارجية األمريكي هنري كيسنجر من القادة اإلسرائيليين ان ارجاء اسرائيل المستمر للخيار النووي يعتمد‬
‫على إرسال أمريكا لمساندة عسكرية ودبلوماسية إلنقاذ إسرائيل ‪ ،‬وإال فان إسرائيل سوف تضطر الستخدام األسلحة الذرية ضد مصر‬
‫وسوريا للحيلولة دون ايقاع الهزيمة بها ) ص *‪ * 95‬ثالثا ‪* :‬نتائج الحرب على األردن* ‪ :‬كانت المشاركة األردنية موضع تقدير معظم الدول‬
‫العربية ‪ ،‬إذ اعادت العالقات الدبلوماسية معه وسارعت بعض الدول إلى استئناف دفع المساعدات الموقوفة والتي اقرها مؤتمر الخرطوم‬
‫كدولة الكويت ( ‪ . ) ۱‬و‪* -‬أزمة الخليج األولى* *( الحرب العراقية ‪ -‬اإليرانية عام ‪ ۱۹۸۸ -۱۹۸۰‬م )* ‪ :‬بدأت الحرب العراقية اإليرانية‬
‫في ‪ ۲۲‬أيلول ‪ ۱۹۸۰‬م بشن هجوم عراقي على األراضي اإليرانية ألسباب متنوعة منها الخالف حول شط العرب وعربستان والخليج‬
‫العربي واألنهار الحدودية المشتركة ‪ ،‬ومنها ما يتعلق بالعروبة واإلسالم ‪ ،‬وانطالقا من االعتبارات القومية وقف األردن إلى جانب العراق ‪،‬‬
‫إذ اعتبر االعتداء على العراق اعتداء على كل العرب ودفاع العراق عن كرامته هو دفاع عن كرامة العرب جميعا ‪ ،‬فناقش ادعاءات إيران‬
‫ومساندته للعراق في الجمعية العامة لألمم المتحدة وفي مؤتمرات القمة العربية التي عقدت إثناء الحرب ( ؟ ) ‪ .‬وقد سعی الملك الحسين إلى‬
‫إنهاء النزاع العراقي اإليراني بالوسائل السلمية ولكن إيران لم تكترث لهذا الحل ‪ ،‬وواصلت حربها مع العراق ‪ ،‬ومني الطرفان بخسائر‬
‫بشرية ومادية كثيرة ‪ ،‬وقد فتح األردن ميناء العقبة أمام واردات العراق طيلة الحرب والذي بدوره أفاد االقتصاد األردني ‪ ،‬وذلك بديال عن‬
‫المواني السورية على البحر المتوسط التي أغلقت في وجه العراق بسبب تردي العالقات السورية العراقية ( ‪ . ) ۳‬وبعد انتهاء الحرب واصل‬
‫األردن دعمه السياسي والدبلوماسي للعراق من اجل التوصل إلى اتفاقية تلزم إيران باحترام حقوق العراق في أرضه ومياهه ) ‪* .‬استئناف‬
‫الحياة الديمقراطية* *عام ‪ * ۱۹۸۹‬م ‪ :‬عادت الحياة الديمقراطية في األردن بعد تعليق الحياة البرلمانية مدة ( ‪ ) ۲۲‬عاما ضمن تحوالت إقليمية‬
‫ودولية ‪ ،‬ويعود ذلك المجموعه من *العوامل الداخلية* والخارجية والسياسية واالقتصادية وهي ‪ . :‬العوامل الداخلية ومن أهمها صدور قرار‬
‫فك االرتباط القانوني واإلداري مع الضفة الغربية في ‪ ۳۱‬تموز ‪ ۱۹۸۸‬م ‪ ،‬فأعيد تشكيل الدوائر االنتخابية لتمثيل الضفة الشرقية وحدها ‪،‬‬
‫وكان آخر‬

‫‪[5:35 AM] haneen‬‬

‫ص *‪ *96‬تمثيل للضفتين في البرلمان األردني في نيسان ‪ ۱۹٦٧‬م أي قبل شهرين من االحتالل اإلسرائيلي للضفة الغربية من األردن ‪،‬‬
‫ولكن وبعد قرار مؤتمر القمة في الرباط ‪ ۱۹۷٤‬م أن تكون منظمة التحرير الفلسطينية هي الممثل الشرعي والوحيد للشعب الفلسطيني شكل‬
‫معضلة حالت دون قيام األردن من إجراء انتخابات نيابية جديدة ‪ ،‬فجاء فك االرتباط ليتيح لمنظمة التحرير الفلسطينية الفرصة لتولي‬
‫مسؤولياتها ‪ ،‬وواجهت البالد مصاعب اقتصادية اثر ذلك ‪ ،‬خاصة جراء عودة العاملين األردنيين من بلدان الخليج العربي بعد تدني أسعار‬
‫النفط ووقف الدعم المالي الذي كانت تقدمه تلك الدول لألردن ‪ ،‬وتدهور البيئة االقتصادية الخارجية وامتداد انعكاساتها على االقتصاد‬
 ‫الوطني ‪ ،‬وحدوث انخفاض في قيمة الدينار األردني ‪ ،‬والتوقف عن تسویه مستحقات الديون الخارجية ‪ ،‬ورافق ذلك ارتفاع األسعار ‪،‬‬
‫وحدوث اضطرابات عام ‪ ۱۹۸۹‬م ( هبة نيسان ) والتي عكست التوتر االجتماعي واالقتصادي الذي يعاني منه المجتمع األردني في جنوب‬
‫األردن ‪ ،‬والتي طالبت باستقالة الحكومة واستئناف الحياة الديمقراطية ‪ ،‬وعلى أثرها تعهد الملك الحسين في خطابه في ‪ ۲۹‬نیسان ضرورة‬
‫مراجعة الوضع في البالد وإجراء االنتخابات في وقت قريب من أجل المشاركة في الحكم ‪ .۲ .‬أما *العوامل الخارجية* فيمكن اعتبار التغير‬
‫في البيئة االقليمية المحيطة والتوجه لحل الصراع العربي اإلسرائيلي بداية في مؤتمر مدريد عام ‪ ۱۹۹۱‬م ‪ ،‬ودخول العرب في المفاوضات‬
‫لتسوية سلمية مع إسرائيل واتفاقية أوسلو ووادي عربة ‪ ،‬قد أعطى المجال إلى االلتفات إلصالح الشؤون الداخلية ‪ ،‬إضافة إلى انهيار االتحاد‬
‫السوفيتي ونظم الحكم الدكتاتورية مما أدى إلى تحول العالم إلى نظام واحد رأسمالي رافقه صعود للديمقراطية وحقوق اإلنسان ( ‪ . ) ۱‬لذا‬
‫شهدت مرحلة استئناف الحياة الديمقراطية المظاهر التالية ‪ :‬أ‪ -‬صدور تعليمات إلغاء تعليمات اإلدارة العرفية السائدة رقم ( ‪ ) 1‬لسنة ‪( ۱۹۹۱‬‬
‫‪ ) ۴‬ب‪ -‬صدور الميثاق الوطني األردني عام ‪ ۱۹۹۱‬م ص *‪ * 97‬ج‪ -‬إعطاء الحرية لبروز أحزاب سياسية جديدة بصدور قانون األحزاب‬
‫السنة ‪ ۱۹۹۲‬م ‪ .‬ده متور فالون المطبوعات والنشر رقم ( ‪ ) ۱۰‬لسنة ( ‪ ، " ) ۱۹۹۳‬والذي تم تعديله بقانون جديد رقم ( ‪ ) ۲۷‬لسنة ‪ ۱۹۹۷‬م‬
‫) ‪ ،‬ورقم ( ‪ ) 8‬لسنة ‪ ۱۹۹۸‬م ) ‪ ،‬وقانون المطبوعات والنشر المعدل رقم ( ‪ ) ۳۰‬لسنة ‪ ۱۹۹۹‬م ) ‪ ،‬وقانون المطبوعات والنشر المؤقت‬
‫والمعدل رقم ( ‪ )۲٤‬السنة ‪ ۲۰۰۳‬م ( ‪ ، ) 2‬والذي أعلن بطالنه بموجب إعالن بطالن القانون المؤقت رقم ( ‪ ) ۲۰۰۳/٢٤‬لسنة ‪ ۲۰۰۷‬م ‪،‬‬
‫وقانون المطبوعات والنشر المعدل رقم ( ‪ ) ۲۷‬لسنة ‪ ۲۰۰۷‬م ‪ ،‬ليقرا مع القانون رقم ( ‪ ) 8‬لسنة ‪ 1998‬م ) ‪ .‬د‪ -‬صدور قانون الدفاع رقم (‬
‫‪ ) ۱۳‬لسنة ‪ ۱۹۹۲‬م في ‪۲٥‬آذار ‪ ۱۹۹۲‬م ‪ ،‬والذي ألغي قانون الدفاع لسنه ‪۱۹۳٥‬م ‪ ،‬وأعطي بموجبه الصالحيات الرئيس الوزراء باتخاذ‬
‫التدابير واإلجراءات الضرورية لتأمين السالمة العامة والدفاع عن المملكة دون التقيد بأحكام القوانين العادية في حالة وقوع طوارئ تهدد‬
‫األمن الوطني أو ألسالمة في جميع انحاء المملكة أو في منطقة منها بسبب وقوع حرب ‪ ،‬أو قيام حاله تهدد بوقوعها أو حدوث اضطرابات ‪،‬‬
‫أو فتنة داخلية مسلحة ‪ ،‬أو كوارث عامة ‪ ،‬أو انتشار آفة أو وباء ) ‪ .‬و صدور قانون إلغاء قانون مقاومة الشيوعية رقم ( ‪ ) 7‬لسنه ‪۱۹۹۲‬‬
‫م ) ‪ ،‬الذي الغي قانون مقاومة الشيوعية رقم ( ‪ ) 1‬لسنة ‪ 1953‬م ( ‪ . ) ۱۰‬ز‪ -‬إجراء تعديالت عديدة على قانون االنتخاب ‪ ،‬والتي أجريت‬
‫االنتخابات بموجبها وأفرزت مجلس النواب الحادي عشر ( ‪۱۹۹۳-۱۹۸۹‬م ) والثاني عشر ( ‪۱۹۹۷–۱۹۹۳‬م ) والثالث عشر ( ‪-۱۹۹۷‬‬
‫‪۲۰۰۱‬م ) والرابع عشر ( ‪۲۰۰۷-۲۰۰۳‬م ) والخامس عشر ( ‪ ۲۰۱۱ ۲۰۰۷‬م ) ‪ ،‬والسادس عشر ( ‪۲۰۱۳-۲۰۱۰‬م ) ‪ ،‬والسابع عشر (‬
‫‪۲۰۱٤-۲۰۱۳ .‬م ) والثامن عشر ( ‪ ۲۰۲۰ -۲۰۱٤‬م )‬

‫‪[5:36 AM] haneen‬‬

‫ص *‪ * 98‬مهم *التطور التشريعي لالنتخابات النيابية منذ تأسيس اإلمارة حتى الوقت الحاضر* تعود فكرة تأسيس مجلس نشريعي في إمارة‬
‫شرقي األردن إلى عام ‪ ۱۹۲۳‬م ‪ .‬حيث وافق األمير عبدهللا على تأليف لجنة منتخبة من ممثلي الشعب برئاسة إبراهيم هاشم ناظر العدلية ‪،‬‬
‫وضعت اللجنة قانون االنتخاب على أساس التمثيل القانوني العادي ‪ .‬وفي عام ‪ 1924‬م تم تأليف لجنة تحضيرية لوضع قانون أساسي للبالد‬
‫وأنجزت المهمة واستعدت الحكومة إلجراء االنتخابات ‪ ،‬ولكن حكومة االنتداب البريطاني عملت على تعطيله حتى عام ‪ ۱۹۲۸‬م ) ‪ ،‬حيث‬
‫وقعت المعاهدة األردنية البريطانية األولى في ‪ ۲۰‬شباط ‪ ۱۹۲۸‬م وتضمنت المادة الثانية منه إيجاد قانون أساسي للبالد ؛ لذا صدر القانون‬
‫في ‪ 16‬نیسان ‪ ۱۹۲۸‬م تناولت المواد ( ‪ ) 4۱-۲٥‬السلطة التشريعية التي انيطت باألمير والمجلس التشريعي ‪ .‬ويتألف المجلس التشريعي من‬
‫ممثلين وفقا لقانون االنتخاب الذي يراعي فيه التمثيل العادل لألقليات ورئيس الوزراء وأعضاء مجلس الوزراء اآلخرين الذين ال يتجاوز‬
‫عددهم الخمسة ‪ ،‬ومدة المجلس ثالث سنوات ويجوز لألمير تمديدها إلى خمس سنوات بموجب قانون خاص أو قانون مؤقت على أن يقتصر‬
‫التمديد على المجلس التشريعي ‪ ،‬ويرأس رئيس الوزراء أثناء حضوره جلسات المجلس ‪ ،‬وكانت شروط اعضاء المجلس المنتخبين تتمثل في‬
‫ان يكون العضو اردني الجنسية ‪ ،‬وبلغ سن الثالثين ‪ ،‬ويتمتع بالحقوق المدنية والصحية والعقلية ‪ ،‬وان ال يكون محكوم عليه بالسجن لمدة أكثر‬
‫من سنة الجريمة غير سياسية ‪ ،‬وان ال يكون محكوم عليه باإلفالس أو محجورة عليه ( ‪ . ) ۲‬وإجراء االنتخابات بادرت الحكومة إلى نشر‬
‫قانون االنتخاب بتاریخ ‪ 17‬حزيران ‪ ۱۹۲۸‬م على أن يكون عددهم ستة عشر عضو ينتخبون انتخابة على درجتين ‪ ،‬حيث ينتخب الشعب‬
‫الممثلين ويجتمع الممثلون وينتخبون النواب ‪ ،‬وكان لكل ( ‪ ) ۲۰۰‬شخص ممن بلغ السن القانوني يحق له االنتخاب انتخاب ممثال عنه على أن‬
‫يحصل أقل نائب على خمسة أصوات من ممثلين ‪ .‬وقسمت شرقي األردن إلى أربع دوائر انتخابية ‪ :‬البلقاء وخصص لها خمسة نواب سلمون‬
‫منهم اثنان شرکس ومقعد سادس مسيحي ‪ ،‬وعجلون أربعة نواب ثالثة مسلمين وواحد ص*‪ *99‬مسيحي‪ ،‬والكرك ثالثة نواب منهم واحد‬
‫مسيحي ومعان عضو مسلم واحد ‪.‬إضافة إلى مقعدين اثنين خصصا لبدو الجنوب وآخر لبدو الشمال ويعينهم األمير ) ‪ .‬مقعر ليد و الجرب به‬
‫ولع لقي هذا القانون معارضة واسعة بسبب انه لم ينص على تقسيم الدوائر االنتخابية بنسبة ليروا أعداد أعضاء المجلس بمقدار معين على‬
‫نسبة غير صحيحة ‪ ،‬وان ترشيح اثنين منتخبين ثانويين كافية إلخراج عضو من األمة ‪ ،‬باإلضافة إلى أن المجلس ال يقوم على أساس‬
‫المسؤولية الحكومية ‪ .‬وقد زادت االنتقادات لهذا القانون بقيام الحكومة بإجراء التعديالت عليه مثل حرمان العشائر غير الرحل من حق‬
‫التسجيل األفرادي ‪ ،‬وإخراج منطقة معان من الدوائر االنتخابية وتمديد مدة التسجيل واالنتخابات لمناطق معينة بعد أن انتهت المدة المحدودة‬
‫للتسجيل وذلك في األعداد ( ‪ )٢١٤،۲۰۸،۲۰٢‬من الجريدة الرسمية ( ‪ . ) ۲‬ومع الدعوة لمقاطعة االنتخابات إال أنه أجريت االنتخابات األولى‬
‫للمجلس التشريعي األول في شهري كانون الثاني وشباط ‪ ۱۹۲۹‬م ‪ ،‬اشترك فيها الموظفون وأفراد الجيش ‪ ،‬وانعقد المجلس في أول جلساته‬
‫‪ ۲‬نیسان ‪ ۱۹۲۹‬م ‪ ،‬وتم حله من قبل األمير عبدهللا في شباط ‪ ۱۹۳۱‬م ‪ ،‬وتم انتخاب المجلس التشريعي الثاني في ‪ 1‬حزيران ‪ ۱۹۳۱‬م ‪،‬‬
 ‫والمجلس التشريعي الثالث في ‪ 16‬تشرين األول ‪ ۱۹۳٤‬م ‪ ،‬والمجلس التشريعي الرابع في ‪ 16‬تشرين األول ‪ ۱۹۳۷‬م ‪ .‬وقد أكمل مدته‬
‫الدستورية ثم مدد سنتين أخريين حتى عام ‪ ۱۹٤٢‬م ‪ .‬وفي ‪ ۲۰‬تشرين األول عام ‪۱۹٤٢‬م جری انتخاب المجلس التشريعي الخامس الذي مدد‬
‫كذلك سنتين حتى عام ‪ ۱۹٤٧‬م ) ‪ ،‬وفي عهده وقعت المعاهدة األردنية البريطانية الثانية في ‪ ۲۲‬آذار ‪ 1946‬م والذي حصل األردن بموجبها‬
‫على االستقالل‪.‬ومن ثم إقرار تعديل القانون األساسي ؛ لذا صادق هذا المجلس على ما الدستور الثاني رقم ( ‪ ) 3‬لسنة ‪ ۱۹٤٧‬م ‪ ،‬وتضمنت‬
‫المواد ( ‪ ) ٣٣-٥٥‬منه السلطة التشريعية المنوطة بمجلس األمة والملك ‪ ،‬ويتألف مجلس األمة من مجلسي األعيان والنواب ‪ ،‬ويتألف مجلس‬
‫النواب من ممثلين منتخبين وفقا لقانون االنتخاب ( ‪ ، ) ۹‬وقد نشر قانون االنتخاب الثاني المجلس النواب المؤقت رقم ( ‪ ) 9‬لسنة ‪ 1947‬م في‬
‫‪ 16‬نیسان ‪۱۹٤٧‬م ‪ ،‬الذي نص في المادة ( ‪) 3‬‬

‫‪[5:38 AM] haneen‬‬

‫ص *‪ * 100‬منه على الكل اردني ( غير بدوي ) من الذكور حق انتخاب أعضاء مجلس النواب متى اكمل مانية عشر سنة شمسية من عمره ‪،‬‬
‫وتألف مجلس النواب آنذاك من ( ‪ ) ۲۰‬نائية أعيان ‪ ،‬وجرى تعديل بان أضيف عشرون نائبة ينتخبون عن الضفة الغربية التي تدار من حكومة‬
‫المملكة األردنية الهاشمية بموجب قانون إضافي لقانون االنتخاب المجلس النواب رقم ( ‪ ) 55‬لسنة ‪ 1949‬م وذلك بسبب قرار وحدة الضفتين‬
‫‪ ،‬وزيد العدد إلى خمسين نائيا بموجب ‪ ۱‬قانون االنتخاب المجلس النواب المعدل رقم ( ‪ ) ۳۲‬لسنة ‪ ۱۹٥٨‬م ‪ .‬وقد حددت مدة المجلس باربع‬
‫سنوات ‪ ،‬وقسمت الدوائر االنتخابية إلى ( ‪ ) ۹‬دوائر ‪ ،‬ثم جرى تعديل بموجب القانون المعدل رقم ( ‪ ) ۷۹‬لسنة ‪ 1951‬م لتصبح ثماني عشرة‬
‫دائرة ( ‪ . ) 4‬أجريت بموجب قانون االنتخاب لسنة ‪ 1947‬م وتعديالته انتخابات مجلس النواب األول ‪ .‬تشرين األول ‪ 1947‬م ‪ ‬الذي تم حله‬
‫في ‪ 1‬كانون الثاني ‪ ۱۹٥٠‬م إلجراء انتخابات جديدة تشمل الضفتين وأجريت االنتخابات في ‪ ۲‬نیسان ‪ ۱۹٥٠‬م وعقد مجلس األمة الثاني أول‬
‫جلساته في ‪ ۲۰‬أيار ‪ ۱۹٥٠‬م واستمر حتى ‪ 3‬أيار ‪ ۱۹٥١‬م حيث تم حله لصعوبة التعاون بين السلطتين التنفيذية والتشريعية ‪ .‬ثم المجلس‬
‫النيابي الثالث الذي انتخب في أيلول ‪۱۹٥١‬م واستمر لغاية ‪ ۲۲‬حزيران ‪ 1954‬م حيث تم حله ‪ .‬أما المجلس الرابع فكانت االنتخابات له في‬
‫‪ ۲۱‬تشرين األول ‪ 1954‬م وحل في ‪ ٢٦‬حزيران ‪ ۱۹٥٦‬م ‪ .‬والمجلس الخامس في ‪ ۲۱‬تشرين األول ‪ 1956‬م حتى ‪ ۲۱‬تشرين األول‬
‫‪ ۱۹٥٦‬م ‪ ،‬وعرفت المجالس التي انتخبت في هذه الفترة بحضور واضح من األحزاب كالحزب الوطني االشتراكي وحزب البعث االشتراكي‬
‫والحزب الشيوعي واإلخوان المسلمين وفي ‪ ۲4‬أيار ‪ ۱۹۹۰‬م صدر القانون الثالث االنتخاب النواب رقم ( ‪ )۲٤‬احتوى ( ‪ ) ٧٦‬مادة جعل‬
‫سن الناخبار ( ‪ ) ۲۰‬سنة وكسابقة كان جنس الناخب ذكر ) ‪ ،‬إال أنه وبم وجب القانون المعدل رقم ( ‪ ) 8‬لسنة ‪ ۱۹۷4‬م سمح لإلناث كما‬
‫للذكور ممارسة حق االنتخابا ‪ ،‬وألول مرة ورد نص ص *‪ *101‬المادة ( ‪ ) ۱۷‬من قانون انتخاب النواب لسنة ‪ 1960‬م في شروط الجنسية‬
‫للترشيح أن يكون أردنية منذ خمس سنوات ‪ ،‬وحرم أفراد القوات المسلحة واألمن العام والمخابرات من االنتخاب ‪ ،‬إضافة إلى أنه اشترط في‬
‫المرشح أن يكون قد أتم الثالثين من عمره في أول كانون ثاني من السنة التي يجري بها االنتخاب ‪ ،‬أما عدد الدوائر االنتخابية بموجب هذا‬
‫القانون فكانت ( ‪ ) ۱۷‬دائرة ) ‪ .‬وبموجبه تم إجراء انتخابات المجلس النيابي السادس الذي استمر من ‪ ۲۲‬تشرين أول ‪ ۱۹٦١‬م ‪ ۲۱ -‬تشرين‬
‫أول ‪ ۱۹٦٢‬م ‪ ،‬والمجلس النيابي السابع من ‪ 8‬تموز ‪ ۱۹٦٢‬م ‪ ۲۱ -‬نیسان ‪ ۱۹٦٣‬م ‪ ،‬والمجلس النيابي الثامن من ‪ 8‬تموز ‪ ۱۹۹۳‬م ‪۲۳ -‬‬
‫كانون األول ‪ 1966‬م ‪ ،‬وحلت هذه المجالس بسبب عدم التفاهم بين السلطة التشريعية والتنفيذية ‪ ،‬والمجلس النيابي التاسع ‪ ۱۸‬نیسان ‪۱۹٦٧‬‬
‫م ‪ ۲۳ -‬تشرين ثاني ‪ ۱۹۷٤‬م وبسبب العدوان اإلسرائيلي في ‪ 5‬حزيران ‪ ۱۹٦٧‬م واحتالل الضفة الغربية ‪ ،‬وبالتالي صعوبة إجراء‬
‫االنتخابات فيها ‪ ،‬إضافة إلى قرارات قمة الرباط عام ‪ ۱۹۷٤‬م باعتبار منظمة التحرير الفلسطينية الممثل الشرعي للفلسطينين حل المجلس في‬
‫تشرين الثاني ‪ ۱۹۷4‬م ‪ ،‬وتوقفت الحياة النيابية في األردن ‪ ،‬واستعيض عنها بالمجلس الوطني االستشاري بالتعيين كان أولها في ‪ ۲۰‬نیسان‬
‫‪ ۱۹۷۸‬م والثاني في ‪ ۲۰‬نیسان ‪ ۱۹۸۰‬م والثالث في ‪ ۲۰‬نیسان ‪ ۱۹۸۲‬م ‪ ،‬والذي أنحل في ‪ 7‬كانون الثاني عام ‪ 1984‬م ‪ ،‬ودعي المجلس‬
‫النيابي التاسع في ‪ 16‬كانون الثاني ‪ ۱۹۸4‬م لالنعقاد بقرار ملكي ‪ ،‬وفي ‪ ۲۲‬تشرين األول ‪ ۱۹۸۷‬م تم تمديد مدة هذا المجلس لسنتين جديدتين‬
‫‪ ،‬وتم اعتباره المجلس النيابي العاشر ‪ ،‬واستمر في ممارسة سلطاته حتى عام ‪ ۱۹۸۹‬م ) ‪ .‬وفي عام ‪ 1986‬م صدر قانون االنتخاب الرابع‬
‫رقم ( ‪ ) ۲۲‬لسنة ‪ 1986‬م وبموجبه أصبح سن الناخب تسعة عشرة سنة شمسية ‪ ،‬ونص على أن يكون المرشح أردنية منذ عشر سنوات (‬
‫‪ ) ۳‬وزادت عدد الدوائر االنتخابية إلى ( ‪ ) ۲۱‬دائرة وبموجب القانون المعدل رقم ( ‪ ) ۲۳‬لسنة ‪، ١٩٨٩‬عدد مقاعد المجلس النيابي إلى ( ‪۸۰‬‬
‫) مقعدا موزعه في الضفة الشرقية بعد أن تم إلغاء تمثيل الضفة الغربية في البرلمان بسبب صدور قرار فك االرتباط القانوني واإلداري‬
‫الضفة الغربية عام ‪ ۱۹۸۸‬م ‪ ،‬وأجريت انتخابات عام ‪ ۱۹۸۹‬م باالستناد إلى هذا القانون‬

‫‪[5:38 AM] haneen‬‬

‫ص *‪ *102‬أساس القوائم المفتوحة حيث انتخب المجلس النيابي الحادي عشر في ‪ 11‬تشرين الثاني ‪ 4 -۱۹۸۹‬أب ‪ ۱۹۹۳‬م ( ‪ . ) ۱‬وفي‬
‫عام ‪ ۱۹۹۳‬م جرى تعديل آخر على قانون االنتخاب لسنة ‪ 1986‬م حمل رقم ( ‪ ) 15‬عرف بقانون الصوت الواحد ‪ ،‬واستبدلت القائمة‬
‫المفتوحة التي يستطيع المواطن من خاللها انتخاب عدد من المرشحين في الدائرة النيابية لمنطقته بنظام جدید محدود يقيد المواطن انتخاب‬
‫مرشح واحد فقط ) ‪ .‬وقد تعرض هذا القانون النتقادات واسعة من مختلف األطياف السياسية والنقابات المهنية ومؤسسات المجتمع المدني ‪،‬‬
‫واعتبر انتكاسه على المسيرة الديمقراطية في األردن واحتجاجا على ذلك قاطعت جبهة العمل اإلسالمي االنتخابات في المجلسين الثاني عشر‬
‫( ‪ ۲۲‬تشرين ثاني ‪ 1 -۱۹۹۳‬أيلول ‪ ) ۱۹۹۷‬والثالث عشر ( ‪ ۲۳‬تشرين الثان ‪ ۱۹۹۷- ۱٦‬حزيران ‪ ) ۲۰۰۱‬في محاولة منها لتغيير قوانين‬
 ‫االنتخاب ‪ ،‬ولكنه عاد واشترك في المجلس الرابع عشر والخامس عشر ‪ ،‬مع مالحظة أنه وفي عام ‪ ۲۰۰۱‬م ‪ ،‬تم حل المجلس النيابي ‪ ،‬وتم‬
‫تأجيل االنتخابات لمدة عامين ‪ .‬أما قانون االنتخاب الخامس لمجلس النواب المؤقت رقم ( ‪ ) ۳۶‬لسنة ‪ ۲۰۰۱‬م والذي أجريت انتخابات‬
‫المجلس النيابي الرابع عشر عام ( ‪ ۲۰۰۳‬م ) في ظله فقد حدد شروط الناخب في المادتين ( ‪ ) 4 ، 3‬باآلتي ‪ :‬يحمل الجنسية األردنية ‪ .‬أكمل‬
‫ثماني عشرة سنة شمسية من عمره في اليوم األول من الشهر األول من عام االنتخاب ‪ ) 3 ( .‬مسجال في أحد الجداول االنتخابية النهائية ‪.‬‬
‫وحرم القانون ممارسة حق االنتخاب ‪ - :‬العاملين في القوات المسلحة واألمن العام والدفاع المدني والمخابرات العامة طيلة وجودهم في‬
‫من كان محجور عليه لذاته أو ألي سبب آخر ولم ‪ . ۳ -‬الخدمة الفعلية ( ‪ -۲ . ) ۳‬من كان محكوما عليه باإلفالس ولم يستعد اعتباره قانونية‬
‫يرفع الحجر عنه ‪ ) 4 ( .‬من كان محكوما عليه بالسجن لمدة تزيد على سنة واحدة بجريمة غير سياسية ولم يشمله عفو عام أو لم يرد له‬
‫اعتباره ( ‪ - . ) ۱‬من كان مجنونا أو معتوه ‪ .‬وفي ضوء الشروط السابقة فإن للناخب أن يستعمل حقه في االقتراع مرة واحدة في االنتخاب‬
‫الواحد وال يحق له االنتخاب ألكثر من مره ( ‪ . ) ۲‬وفد بلغت عدد الدوائر االنتخابية ( ‪ ) 45‬دائرة وزيد عدد مقاعد مجلس النواب من ( ‪) ۸۰‬‬
‫إلى‪ ) ۱۰٤‬مقاعد وأضيفت فيما بعد ستة مقاعد ( كوتا ) للنساء ‪ ،‬وألول مره وذلك بموجب القانون المعدل رقم ( ‪ ) 11‬لسنة ‪ ۲۰۰۳‬م ‪ ،‬ومع‬
‫االنتقاد الحاد لقانون الصوت الواحد إال أن قانون ‪ ۲۰۰۱‬م أبقى عليه ولكنه نص في المواد ( ‪ ) ۲۶-۲۳‬على تشكيل لجان خاصة لإلشراف‬
‫على العملية االنتخابية في كل منطقة تضم عددا من رجال القضاء ‪ .‬ورغم انعقاد المجلس النيابي في دوراته العادية واالستثنائية في الفترة‬
‫الواقعة من ‪ ۲۰۰۷ –۲۰۰۳‬م إال أنه بقي هذا القانون المؤقت كما هو دون أي تعديالت أو إصدار قانون بديل ؛ األمر الذي اعتبرته المعارضة‬
‫إصرارا من الحكومة لصالح مرشحي القطاع الخاص والتجار ورجال األعمال واألثرياء الذين يبحثون عن النفوذ والمكاسب المتنوعة ‪ ،‬وقد‬
‫جرت االنتخابات النيابية في ظله في ‪ ۲۰‬تشرين الثاني ‪ ۲۰۰۷‬م ( المجلس الخامس عشر ) ‪ ،‬وإن ما تمناه المواطن أن يحقق هذا المجلس‬
‫الطموحات للوطن ويعمل على إيجاد قانون انتخاب جديد يلغي قانون الصوت الواحد ‪ ،‬ويعمل على زيادة حصة النساء من المقاعد النيابية‬
‫بنسبة ال تقل عن ( ‪ ) % ۲۰‬توزع على المحافظات كل على حدا ‪ ،‬وذلك أسوة بالمجالس البلدية ‪ ،‬علما بأن الحاجة إلى هذه الزيادة أصبحت‬
‫ملحة خاصة مع دخول المرأة في جميع السلطات األخرى إذ منحت بنسبة ( ‪ 15 %‬من األعداد المقبولة في المعهد القضائي تمهيدا للتعيين في‬
‫السلك القضائي وأصبحت تحصد ما نسبته (‪ ) % ۱٥‬من السلطة التنفيذية إذ عينت أربع نساء من أصل ( ‪ ) ۲۷‬وزيرا في مجلس الوزراء‬
‫الذي شكل في ‪ ٢٥‬تشرين الثاني ‪ ۲۰۰۷‬م بعد إجراء االنتخابات النيابية األخيرة إقرار واعترافا بالدور األساسي الذي تنهض به المرأة وثقته‬
‫بكفاءتها ‪ .‬لكن وبسبب ضعف مشاركة ) المجلس النيابي صدرت إرادتان ملكتان بهل المجلس الخامس عشر المادة اني لعام ‪ ،،‬م واجراء‬
‫االنتخابات رقأ الحكام القانون ‪ ،‬ومن ثم طلب مجلس الوزراء من الملك تأجيل االنتخابات لحين إعداد قانون انتخاب جديد والذي صدر وحمل‬
‫الرقم ( ‪ ) 9‬لسنة ‪ ۲۰۱۰‬م رحلة يوم االنتخاب في اشرين االول ‪ ۲۰۱۰‬م ( ‪ ) ۱‬وبموجب نظام الدوائر االنتخابية رقم ( ‪ ) ۲۹‬لسنة ‪۲۰۱۰‬‬
‫شملها كما كانت في النظام السابق ‪ ،‬إال أنه استحدث ما يسمى بالدوائر الفرعية والتي ال نرى من قانون االنتخاب ‪ JI‬الصادر بموجب ا‬
‫المجلس النواب رقم ( ‪ ) 9‬لسنة ‪ ۲۰۱۰‬فقد بقيت الدوائر االنتخابية والمناطق التي محافظة العاصمة رمقعد واحد للدائرة االنتخابية األولى في‬
‫محافظة إربد ‪ ،‬ومقعد واحد للدائرة ( ‪ ) ١٢٠‬مقعدا ‪ ،‬وزعت أربعة مقاعد نيابية بواقع مقعد واحد لكل من الدائرة األولى والثانية في األولى في‬
‫محافظة الزرقاء ‪ ،‬وأضيف ستة مقاعد إلى مجموع المقاعد النيابية المخصصة ل الفرعية بحيث أصبح ( ‪ ) ۱۲‬مقعدا تخصص إشغالها من‬
‫المرشحات في مختلف الدوائر الفرعية الدوائر االنتخابية في المملكة للفائزات بهذه المقاعد ( ‪ ، ) ۲‬وعلى أساس نسبة عدد ا األصوات التي‬
‫نالتها كل مرشحة من مجموع أصوات المقترعين للدائرة الفرعية التي ترشحت فيها ‪ ،‬بحيث ال يجوز ان وقد عد الغازات التقاعد المخصصة‬
‫للنساء في كل محافظة أو في أي دائرة مر دوائر البادية االنتخابية على فائزة واحدة ‪ ،‬وفي حالة تساوت النسبة بين مرشحتين أو أكثر فيتم‬
‫اختيار المرشحة الفائزة بالقرعة ( ‪ ) ۳‬لما قانون االنتخاب المجلس النواب رقم ( ‪ ) ٢٥‬لعام ‪ ۲۰۱۲‬م ‪ ،‬والذي صار بسبب الحراك السياسي‬
‫ومطالبة بإلغاء قانون الصوت الواحد ‪ ،‬فقد أبقى على قانون الصوت الواحد ‪ ،‬وقسم المملكة بموجب نظام إلى عدد من الدوائر االنتخابية‬
‫المحلية يخصص لها مائة وثمانية مقاعد نيابية ‪ ،‬وخصص للنساء خمسة عشر مقعد نيابية ‪ ،‬ويتم تحديد أسماء الفائزات بتلك المقاعد وفق‬
‫أحكام المادة ( ‪ ، ) 51‬باالضافة المقاعد التي تحصل عليها النساء وفقا ألحكام الفقرتين ( أ ) و ( ج ) منه ‪ .‬كما وتشا في المملكة دائرة انتخابية‬
‫على أن تكون قائمة نسبية مغلقة تشمل جميع مناطق المملكة ‪ ،‬وال يستنى منها ابناء دوائر البادية والكوتات المنصوص عليها في هذا القانون‬
‫ويخصص لها سبعة عشرون مقعدة نيابية ‪ ،‬ويكون لكل ناخب صوتان صوت الدائرته االنتخابية المحلية وصوت للدائرة االنتخابية العامة ‪.‬‬
‫ونص القانون في المادة السابعة على إصدار بطاقات شخصية جديدة الناخبين ‪ ،‬والهيئة اعتماد تلك البطاقات لغايات أي انتخابات نيابية تالية‬
‫) بدال من‬

‫اصدار بطاقات انتخاب ‪ ،‬وألول مرة تورد إشارة في قوانين اإلنتخاب للهيئة المستقلة لالنتخاب التي استحدثت لإلشراف على العملية‬
‫اإلنتخابية لضمان النزاهة والشفافية بعد ما الحق اإلنتخابات السابقة من عمليات تزوير أما قانون االنتخاب المجلس النواب وتعديالته رقم ( ‪٦‬‬
‫) لسنة ‪ ۲۰۱6‬م ‪ ،‬فقد احتوى أحكامة جديدة بسبب إلغاء القائمة النسبية المغلقة التي نص عليها القانون السابق " ‪ ،‬بحيث تقسم المملكة إلى‬
‫دوائر انتخابية يخصص لها مائة وخمسة عشر مقعدا على أن يتضمن ما يأتي ‪ :‬العاصمة خمس دوائر ‪ ،‬محافظة إربد أربع دوائر ‪ ،‬محافظة‬
‫البلقاء دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة الكرك دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة معان دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة الزرقاء دائرتان ‪ ،‬محافظة المفرق دائرة واحدة ‪،‬‬
‫محافظة الطفيلة دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة مادبا دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة جرش دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة عجلون دائرة واحدة ‪ ،‬محافظة العقبة دائرة‬
‫واحدة ‪ ،‬بدو الشمال دائرة واحدة ‪ ،‬بدو الوسط دائرة واحدة ‪ ،‬بدو الجنوب دائرة واحدة ‪ ،‬إضافة إلى هذه المقاعد النيابية يخصص للنساء‬
 ‫خمسة عشر مقعدة بواقع مقعد واحد لكل محافظة ‪ ،‬وتعامل كل دائرة من دوائر البادية الثالث ( الشمالية والوسطى والجنوبية ) معاملة‬
‫المحافظة ‪ .‬ويتم الترشح لملء المقاعد النيابية المخصصة للدائرة االنتخابية بطريق القائمة النسبية المفتوحة ‪ ،‬ويجب أن تضم القائمة عددا من‬
‫المرشحين ال يقل عن ثالثة وال يتجاوز عدد المقاعد النيابية المخصصة للدائرة االنتخابية ( ‪ . ) ۲‬كما نصت المادة ( ‪ / 3‬أ ‪ ،‬د ) على أن "‬
‫لكل أردني بلغ ثماني عشرة سنة شمسية من عمره قبل تسعين يوما من التاريخ المحدد إلجراء االقتراع الحق في انتخاب أعضاء مجلس‬
‫النواب " ( ‪ . ) 3‬وقد وجهت الهيئة المستقلة لالنتخاب إلى الديوان الخاص بتفسير القوانين أسئلة من أهمها ما يتعلق بموضوع عمر الناخب ‪،‬‬
‫ووافق الديوان الخاص بتفسير القوانين ‪ ،‬على السماح لمن أتم ( ‪ ) ۱۷‬عامة ويوم ‪ ،‬قبل ( ‪ ) 90‬يوما من يوم االقتراع المشاركة في االنتخابات‬
‫‪ ،‬علما بأن عددهم يصل إلى ( ‪ ) ۲۰۰‬ألف ناخب من هذه الفئة العمرية ( ‪ . ) 1‬وحذفت كل األحكام المتعلقة بالبطاقة االنتخابية التي تم‬
‫إصدارها في القانون السابق السنة ‪ ۲۰۱۲‬م ‪ ،‬ومن ثم العودة إلى البطاقة الشخصية الصادرة من دائرة األحوال المدنية ‪ ،‬وأضاف أحكامة‬
‫جديدة ‪ ،‬فبعد أن يصدر الملك أوامره بإجراء االنتخابات المجلس النواب بمقتضى أحكام الدستور ‪ ،‬يتخذ مجلس مفوضي الهيئة المستقلة‬
‫لالنتخاب خالل عشرة أيام من صدور األمر الملكي قرارا بتحديد تاريخ االقتراع وينشر في الجريدة الرسمية ‪ ،‬وللمجلس أن يعين يوما خاصة‬
‫لالقتراع لبعض الدوائر االنتخابية في غير الموعد الذي حدد إذا اقتضت سالمة االنتخاب أو المصلحة العامة ذلك ( ‪* -11 . ) ۱‬مجلس‬
‫التعاون العربي عام ‪ *۱۹۸۹‬م ساهمت جامعة الدول العربية منذ تأسيسها عام ‪ 1945‬م في توثيق التضامن العربي ‪ ،‬واستطاعت حل العديد‬
‫من القضايا في الخمسينيات والستينيات من القرن المنصرم ‪ ،‬ولكن في السبعينيات والثمانينيات عجزت عن مواجهة العديد من القضايا الهامة‬
‫بسبب النظام اإلقليمي العربي وبسبب الضعف الوارد في ميثاقها ‪ ،‬وفشلت كذلك محاوالت الوحدة الثنائية بين الدول العربية ‪ .‬فظهرت مجالس‬
‫تعاون عربية أولها مجلس التعاون الخليجي عام ‪ ۱۹۸۱‬م الذي ضم السعودية والكويت والبكرين واإلمارات العربية المتحدة وقطر وعمان ‪،‬‬
‫الذي أنشئ بعد اندالع حرب الخليج األولى بين العراق وايران لمواجهة أخطارها خاصة ‪ ،‬إذا ما أثرت على صادرات النفط وأسعاره ‪ .‬ثم‬
‫ظهرت فكرة مجلس التعاون العربي الذي تأسس في ‪ 16‬شباط ‪ ۱۹۸۹‬م ‪ ،‬ليضم األردن والعراق واليمن ومصر وجميعها لديها مشاريع تنمية‬
‫وتعاني من مشاكل اقتصادية ( ‪ . ) ۲‬وقد نصت اتفاقية المجلس على تحقيق األهداف التالية ‪.1 :‬تحقيق اعلى مستويات التنسيق والتعاون‬
‫والتكافل بين الدول األعضاء ‪ . ۲  .‬تحقيق التعاون في المجاالت االقتصادية والمالية والصناعية والزراعية والنقل والمواصالت واالتصاالت‬
‫والتعليم واإلعالم والبحث العلمي والتكنولوجي وتنظيم > العمل والتنقل واإلقامة ‪ .٣ .‬السعي إلى إيجاد سوق مشترك لدول األعضاء ‪.4 ( .‬‬
‫تعزيز العمل الحزبي ‪.. ( .‬باب العضوية مفتوح لكل دولة عربية ترغب في االنضمام وتتم الموافقة بإجماع الدول األعضاء ( ‪ . ) ۳‬وكانت‬
‫الدوافع لهذا المجلس متنوعة ‪ ،‬فاألردن بحاجة إلى قوة ردع عربية للوقوف في جا إسرائيل وحمايته من إقامة الوطن البديل ‪ ،‬وبحاجة إلى فتح‬
‫أسواق العراق و راق ومصر واليمن‬

‫الصادراته ‪ ،‬وتشغيل األيدي العاملة في العراق واليمن ‪ ،‬وتوظيف األموال في العراق إلعادة البناء والتعمير ‪ ،‬واالستفادة من مياه نهر الفرات‬
‫إلحياء البادية األردنية ‪ ،‬أما العراق فهو بحاجة إلى عمق استراتيجي وبشري في مواجهة إيران ‪ ،‬وبحاجة إلى فتح منافذ جديدة له على العالم‬
‫الخارجي ‪ ،‬والحفاظ على مقدرته العسكرية وتنمية مقدرته التكنولوجية وإنماء قدرته االقتصادية وتنويرها ‪ ،‬ومصر بحاجة إلى الخروج من‬
‫العزلة | فرضتها عليها اتفاقية كامب ديفيد والتحرر من التبعية االقتصادية للغرب ‪ ،‬وحل مشكلة المديونية الخارجية ومشكلة البطالة ( ‪. ) 1‬‬
‫وقد وقعت الدول األعضاء اتفاقات عديدة في الفترة ما بين ( ‪ ٢٥-٢٤‬شباط ‪ ۱۹۹۰‬م ) لتشمل المجال التكنولوجي ومجال التخطيط والمجال‬
‫الصناعي والزراعي والنفط والسياحة والشؤون الصحية واالعالمية والتربية والتعليم والنقل واالتصاالت والبريد واالشغال وانتقال القوى‬
‫العاملة الدول المجلس ‪ . )  ‬وبعض من هذه االتفاقيات قد أخذت في طريقها إلى التنفيذ ‪ ،‬ولكن بعد مضي سنة ونصف تقريبا جاءت أزمة‬
‫الخليج الثانية لتضع التحديات أمامه ‪ ،‬وذلك بسبب اختالف وجهات النظر األمنية لألعضاء ‪ ،‬خاصة مع وقوف مصر إلى جانب التحالف‬
‫الغربي بقيادة الواليات المتحدة األمريكية ضد العراق ‪ ،‬لينحل المجلس تلقائية دون اإلعالن عن مصيره ( ‪ . ) ۳‬أما االتحاد الثالث الذي تألف‬
‫في الشهر نفسه في ‪ 17‬شباط ‪ ۱۹۸۹‬م ‪ ،‬فهو االتحاد المغاربي الذي ضم الدول العربية غرب العالم العربي المغرب ‪ ،‬ليبيا ‪ ،‬الجزائر ‪ ،‬تونس‬
‫‪ ،‬موريتانيا ) ‪ ،‬والذي هو بدوره خطوة على طريق الوحدة ألنه سمح للدول العربية واإلفريقية باالنضمام لعضوية هذا االتحاد ‪ ،‬وكان الهدف‬
‫منه اقتصادي وسياسي ‪ ،‬ولكنه لغاية اليوم ال يوجد له إطار أمني وتشارك دوله بتنظيمات أوسع في جامعة الدول العربية ومنظمة الوحدة‬
‫اإلفريقية لكل منها صفة مختلفة ( ‪ - ۱۲ . ) 4‬الميثاق الوطني عام ‪ ۱۹۹۱‬م أصدر الملك الحسين إرادة ملكية سامية بتشكيل لجنة في ‪9‬‬
‫نيسان ‪ ۱۹۹۰‬م لصياغة الميثاق الوطني األردني ‪ ،‬وضم ( ‪ ) 60‬عضوا من شخصيات البالد ذوي الخبرة ومن مختلف االتجاهات السياسية‬
‫والفكرية والثقافية ) ‪ .‬وقد عملت اللجنة ثمانية شهور حتى وضعت مشروع هذا الميثاق الذي قدمته للملك الحسين وتم نشره رسميا يوم ‪31‬‬
‫كانون األول ‪ ۱۹۹۰‬م ‪ ،‬تاله عقد مؤتمر وطني في عمان في ‪ 9‬حزيران ‪ ۱۹۹۱‬م ضم األطياف االجتماعية في األردن ‪ ،‬وأجمعوا على‬
‫الموافقة الشاملة على الميثاق الذي تضمن مقدمة أكثر يمثلون جميع تاريخية وثمانية أبواب هي ‪ :‬أهداف الميثاق ودولة القانون والتعددية‬
‫السياسية واألمن الوطني األردني والمجال االقتصادي والمجال االجتماعي والثقافة والتربية واإلعالم والعلوم والعالقات کا بادي باعي‬
‫األردنية الفلسطينية والعربية واإلسالمية والدولية ‪ .‬وجاء الميثاق ليؤكد على الثوابت والمبادئ الدستورية التي تضمنها دستور ‪ ۱۹۵۲‬م ‪،‬‬
‫ويدعو إلى تفعيل الحياة السياسية ‪ ،‬والتطور الديمقراطي الذي تشهده البالد ‪ ،‬وعلى المساواة بين األردنيين ‪ ،‬وضمان حريتهم ‪ ،‬وجعل رابطة‬
‫المواطنة األساس الذي تقوم عليه الصلة بين جميع األردنيين ‪ ،‬وأن التعددية السياسية والحزبية والفكرية هي السبيل للديمقراطية الحقة ‪،‬‬
‫وتحقيق مشاركة الشعب في إدارة شؤون البالد ‪ .‬كما تضمن على بقاء دولة القانون والمؤسسات واالنتماء الوطني ‪ ،‬وشروط تنظيم األحزاب‬
 ‫والتنمية االقتصادية والثقافية والتربية والعلوم واإلعالم ودور المؤسسة العسكرية في حماية الوطن ‪ ،‬وأكد على العالقة األردنية الفلسطينية‬
‫الخاصة والمميزة وضرورة استمرارها وتنميتها ‪ ،‬وعالج كذلك مسألة العالقات األردنية العربية اإلسالمية الدولية ‪* - ۱۳ . ) ‬مفاوضات‬
‫السالم* *( ‪ ١٩٩٤-۱۹۹۱‬م )* بعد انتهاء حرب الخليج الثانية أعلن الرئيس األمريكي جورج بوش األب يوم ‪ ۱۹۹۱‬م مبادرة السالم‬
‫وانطالقة المفاوضات العربية اإلسرائيلية القائمة على ‪ 6 :‬آذار ‪.۱ ١٩٩١‬مقايضة األرض بالسالم ‪ .‬اتفاقات أمينة مشتركة ‪ ) .۳ .‬االعتراف‬
‫بإسرائيل ‪ ) .4 .‬حفظ الحقوق السياسية والشرعية الفلسطينية‬
‫وبناء عليه لعقد مؤتمر مدريد للسالم في ‪ ۳۰‬تشرين األول ‪ ۱۹۹۱‬م ‪ ،‬وشاركت فيه الواليات المتحدة األمريكية واالتحاد السوفيتي واسرائيل‬
‫وسوريا ولبان ومصر واألردن وفلسطين بوفد مشترك ‪ ،‬وبدأت المفاوضات بين األطراف وفوجئ العرب بأنه على الصعيد الفلسطيني كانت‬
‫تجري مفاوضات أوسلو السرية وأنه تم االتفاق بين منظمة التحرير الفلسطينية وإسرائيل بما عرف ‪ 14‬أيلول ‪ ۱۹۹۳‬م ‪ ،‬ودون التنسيق مع‬
‫الجانب األردني ‪ ،‬وبناء عليه ولمفاجأة األردن بما حصل أعلنت الحكومة األردنية انتهاء مظلة الوفد األردني الفلسطيني للتفاوض مع إسرائيل‬
‫في ‪ 13‬أيلول ‪ ۱۹۹۳‬م ‪ ،‬وأخذ يتطلع إلى العمل على استعادة حقوقه ‪ ،‬وتركيز اهتمامه على قضاياه الخاصة ‪ ،‬وبالتالي دخل الطرفان األردني‬
‫واإلسرائيلي بمفاوضات قائمة على جدول أعمال اشتمل اآلتي ‪ :‬تحقيق السالم العادل والشامل بين الدول العربية والفلسطينية وإسرائيل ‪ .‬حق‬
‫كل طرف في حصته من المياه ‪ .‬تسوية قضية األرض وتعيين الحدود الدولية وترسيمها ‪ .‬إحالل األمن ونبذ اللجوء إلى القوة ‪ .‬الوصول إلى‬
‫حل عادل لمشكلة الالجئين ‪ .‬البحث في اتفاقية التعاون الثنائي مستقبال ‪ .‬وبعد المفاوضات األولية تم التوصل إلى إعالن واشنطن في ‪٢٥‬تموز‬
‫‪ ۱۹۹4‬م ‪ ،‬الذي نص على إنهاء الحرب بين الطرفين ‪ ،‬وإقامة السالم العادل والشامل ‪ ،‬وفي ‪ ۲٦‬تشرين أول ‪ ۱۹۹4‬م تم توقيع اتفاقية وادي‬
‫عربة ‪ ،‬وقعها عن الجانب األردني رئيس الوزراء األردني عبد السالم المجالي ‪ ،‬وعن الجانب اإلسرائيلي إسحاق رابين رئيس وزراء‬
‫إسرائيل ‪ ،‬بحضور الملك الحسين والرئيس األمريكي بيل كلينتون والرئيس اإلسرائيلي عايزر وايزمان ضمنت المعاهدة مقدمة وثالثين مادة‬
‫وخمسة مالحق تعالج قضايا متنوعة مثل ‪ :‬إقامة السالم ‪ ،‬الصحة ‪ ،‬الزراعة ‪ ،‬األمن ‪ ،‬المياه ‪ ،‬الجريمة ‪ ،‬المخدرات ‪ ،‬البيئة ‪ ،‬التبادل الثقافي ‪،‬‬
‫‪ .‬حل‬

‫النزاعات ‪ ،‬الالجئين ‪ ،‬التشريعات ‪ ،‬تعيين الحدود الدولية بما فيها أراضي الباقورة ونهاريم ومنطقة الغمر تسومار " األردنيثان ‪ .‬ومن‬
‫نصوص المعاهدة ‪ .١ :‬االعتراف بسيادة كل دولة وسالمتها اإلقليمية واستقاللها السياسي ‪ .٢ .‬العيش بسالم ضمن حدود آمنة ومعترف بها ‪.‬‬
‫‪ . ٣‬احترام كل من الدولتين بالدور األساسي للتنمية والكرامة اإلنسانية في العالقات اإلقليمية والثنائية ‪ . .‬إقامة عالقات حسن جوار وتعاون ‪،‬‬
‫والبعد عن التهديد بالقوة وحل النزاعات بالوسائل السلمية ‪ .‬تحقيق تسوية شاملة ودائمة لكافة مشاكل المياه بين الطرفين ‪ ،‬وذلك باالعتراف‬
‫بتخصيصات عادلة لكل منهما في مياه نهري األردن واليرموك ومن المياه الجوفية لوادي عربة ‪ .‬تحديد الحدود الدولية بين األردن وإسرائيل ‪.‬‬
‫‪ .۷ 5‬إقامة عالقات دبلوماسية وقنصلية كاملة وتبادل السفراء ‪ .8 .‬إقامة عالقات اقتصادية بينهما باألمر الذي يتطلب إزالة كافة أوجه التميز‬
‫التي إقامة تعتبر حاجزة ضد تحقيق عالقات اقتصادية طبيعية ‪ ،‬وإنهاء المقاطعات االقتصادية الموجهة ضد الطرف اآلخر ‪ ،‬وعقد اتفاقيات‬
‫تتعلق بالتعاون االقتصادي بما في ذلك التجارة ‪ ،‬االستثمار ‪ ،‬والعمل المصرفي والعمالة ‪ .‬تسوية قضية الالجئين والنازحين في المحافل‬
‫والمنابر السياسية ‪ . ۱۰ .‬سماح كل طرف للطرف اآلخر بحرية الوصول لألماكن الدينية والتاريخية ‪ .۱۱ .‬إقامة تبادل ثقافي وعلمي في كافة‬
‫الحقول ‪ .۱۲ .‬التعاون في محاربة الجريمة وخاصة التهريب ‪ . ۱۳ .‬التعاون في مجال النقل والزراعة والصحة وتنمية موارد الطاقة والبه‬
‫‪ " .‬واالتصاالت والسياحة والمواضيع المرتبطة بالبيئة‬

‫عرضت المعاهدة على مجلس النواب في ‪ 6‬تشرين الثاني ‪ ۱۹۹4‬م حيث صادق عليها وافتتحت سفارة في كل من البلدين في ‪ 11‬كانون‬
‫األول ‪ ۱۹۹4‬م ) ‪* .‬رحيل الملك الحسين رحمه هللا* ‪ :‬الحسين يوم بعد المعالجة في مستشفى مايو كلينيك في الواليات المتحدة رحل المغفور‬
‫له الملك الحسين باني األردن الحديث إلى جوار ربه حيث نعاه صاحب الجاللة الملك عبد هللا الثاني بن األحد ‪ 7‬شباط ‪ ۱۹۹۹‬م إلى الشعب‬
‫األردني واألمتين العربية واإلسالمية والعالم ‪ ،‬وأعلن الحداد ثالثة أشهر في الديوان الملكي و ( ‪ ) 40‬يوما في البالد ‪ ،‬وشيع جثمان المغفور‬
‫له يوم االثنين ‪ 8‬شباط ‪ ۱۹۹۹‬م بحضور ما يزيد عن ( ‪ ) 40‬رئيس دولة ‪ ،‬وهذا يدل على أن المغفور له كان يعد من أبرز زعماء القرن ‪،‬‬
‫وفيه داللة على االحترام والتقدير الجاللته على المستويات الوطنية واإلقليمية والعالمية ‪ ،‬حيث قاد البالد نحو ( ‪ ) 47‬عاما من العطاء‬
‫المتواصل نحو التنمية والتحديث واالستقرار ( ‪* . ) ۲‬الملك عبدهللا الثاني بن الحسین* *( ‪ ۱۹٦٢‬م )* إلى مثواه األخيرة أححياته ولد جاللة‬
‫الملك عبدهللا الثاني في عمان في الثالثين من كانون الثاني ‪ ۱۹٦٢‬م ‪ ،‬وهو االبن األكبر لجاللة الملك الحسين طيب هللا ثراه وصاحبة السمو‬
‫الملكي األميرة منى الحسين ‪ ،‬تلقى جاللته علومه االبتدائية في الكلية العلمية اإلسالمية في عمان عام ‪ 1966‬م بداية ‪ ،‬لينتقل بعدها إلى‬
‫مدرسة سانت إدموند في ساري بإنجلترا ‪ ،‬ومن ثم بمدرسة إيجلبروك وأكاديمية ديرفيلد في الواليات المتحدة األمريكية إلكمال دراسته الثانوية‬
‫‪ ،‬في إطار تدريبه كضابط في القوات المسلحة األردنية التحق جاللة الملك عبدهللا الثاني بأكاديمية ساندهيرست العسكرية الملكية في المملكة‬
‫المتحدة عام ‪۹۸۰‬ام ‪ ،‬وبعد إنهاء علومه العسكرية فيها قلد رتبة مالزم ثان عام ‪ ۱۹۸۱‬م ‪ ،‬وعين من بعد قائد سرية استطالع في الكتيبة‬
‫‪ ۱۸/۱۳‬في قوات الهوسار ( الخيالة الملكية البريطانية ‪ ،‬وخدم مع هذه القوات في المانيا الغربية وانجلترا ‪ ،‬وفي عام ‪ ۱۹۸۲‬م ‪ ،‬التحق جاللة‬
 ‫الملك عبدهللا الثاني بجامعة أوكسفورد لمدة عام ‪ ،‬حيث انهي مساقا للدراسات الخاصة في الشرق األوسط ( ‪ . ) ۱‬ولدى عودة جاللته إلى‬
‫أرض الوطن ‪ ،‬التحق بالقوات المسلحة األردنية ‪ ،‬برتبة مالزم أول ‪ ،‬كقائد فصيل ومساعد قائد سرية في اللواء المدرع األربعين ‪ .‬وفي عام (‬
‫‪ ۱۹۸٥‬م ‪ ،‬التحق بدورة ضباط الدروع المتقدمة في فورت نوکس بوالية كنتاكي في الواليات المتحدة األمريكية ‪ .‬وفي عام ‪۱۹۸٦‬م ‪ ،‬كان‬
‫قائدة السرية دبابات في اللواء المدرع ( ‪ ) ۹۱‬في القوات المسلحة األردنية برتبة نقيب ‪ .‬كما خدم في جناح الطائرات العمودية المضادة‬
‫للدبابات في سالح الجو الملكي األردني ‪ ،‬وقد تأهل جاللته قبل ذلك كمظلي ‪ ،‬وفي القفز الحر ‪ ،‬وكطيار مقاتل على طائرات الكوبرا‬
‫العمودية ‪ ،‬وفي عام ( ‪ ۱۹۸۷‬م ‪ ،‬التحق جاللة الملك عبدهللا الثاني بكلية الخدمة الخارجية في جامعة جورج تاون في واشنطن العاصمة ‪،‬‬
‫ضمن برنامج الزمالة للقياديين في منتصف مرحلة الحياة المهنية ‪ ،‬وقد أنهى برنامج بحث ودراسة متقدمة في الشؤون الدولية ‪ ،‬في إطار‬
‫برنامج الماجستير في شؤون الخدمة الخارجية " ‪ .‬واستأنف جاللته مسيرته العسكرية في وطنه األردن بعد إنهاء دراسته ‪ ،‬حيث تدرج في‬
‫الخدمة في القوات المسلحة ‪ ،‬وشغل مناصب عديدة منها قائد القوات الخاصة الملكية األردنية وقائد العمليات الخاصة ‪ .‬خدم جاللته كمساعد‬
‫قائد سرية في كتيبة الدبابات الملكية ‪ ۱۷ /‬في الفترة من كانون الثاني ‪ ۱۹۸۹‬م وحتى تشرين األول ‪ ۱۹۸۹‬م ‪ ،‬وخدم كمساعد قائد كتيبة في‬
‫نفس الكتيبة من تشرين األول ‪ ۱۹۸۹‬م وحتى كانون الثاني ‪ ۱۹۹۱‬م ‪ ،‬وبعدها تم ترفيع جاللته إلى رتبة رائه ‪ .‬حضر جاللة الملك عبدهللا‬
‫الثاني دورة األركان عام ‪ ۱۹۹۰‬م ‪ ،‬في كلية األركان الملكية البريطانية في كمبرلي في المملكة المتحدة ‪ .‬وفي الفترة من كانون األول عام‬
‫‪ ۱۹۹۰‬م وحتى عام ‪ ۱۹۹۱‬م ‪ ،‬خدم جاللته كممثل لسالح الدروع في مكتب المفتش العام في القوات المسلحة األردنية ‪ ،‬قاد جاللة الملك‬
‫عبدهللا الثاني كتيبة المدرعات الملكية الثانية في عام ‪ ۱۹۹۲‬م ‪ ،‬وفي عام ‪ ۱۹۹٣‬م أصبح برتبة عقيد في قيادة اللواء المدرع األربعين ‪ ،‬ومن‬
‫ثم أصبح مساعدا لقائد القوات اصة الملكية األردنية ‪ ،‬ومن ثم قائدة لها عام ‪ 1994‬م برتبة عميد ‪ ،‬وفي عام ‪ 1996‬م أعاد‬

‫تنظيم القوات الخاصة لتتشكل من وحدات مختارة لتكون قيادة العمليات الخاصة ‪ ،‬وزقی جاللته إلى رتبة لواء عام ‪ ۱۹۹۸‬م ‪ ،‬وفي ذات العام‬
‫خالل شهري حزيران وتموز حضر جاللته دورة إدارة المصادر الدفاعية في مدرسة مونتيري البحرية ‪ .‬وباإلضافة لخدمة جاللته العسكرية‬
‫كضابط فانه قد تولى مهام نائب الملك عدة مرات أثناء غياب جاللة الملك الحسين طيب هللا ثراه عن البالد ‪ .‬وقد صدرت اإلرادة الملكية‬
‫السامية في ‪ ۲٤‬كانون الثاني ‪ ۱۹۹۹‬م ‪ ،‬بتعيين جاللته وليا للعهد ‪ ،‬علما بأنه تولى والية العهد بموجب إرادة ملكية سامية صدرت وفقا للمادة (‬
‫‪ ) ۲۸‬من ا ‪ ٣٠.‬كانون الثاني ‪۱۹٦٢‬م ولغاية األول من نیسان ‪ 1965‬م ‪ .‬وفي ‪ ٧‬شباط ‪ ۱۹۹۹‬م وبسبب عدم قدرة الملك الحسين على‬
‫ممارسة سلطاته الدستورية قرر مجلس الوزراء الدستور يوم والدة جاللته في تعيين األمير عبدهللا نائية للملك ‪ ،‬وفي شباط ‪ ۱۹۹۹‬م ارتقى‬
‫الملك عبدهللا الثاني بن الحسين عرش المملكة يوم وفاة والده الملك الحسين بن طالل طيب هللا ثراه ‪ ،‬واختار األمير حمزة بن من منصبه عام‬
‫‪ ۲۰۰4‬م وبقي المنصب شاغرة حتى ‪ ۲‬تموز ‪ ۲۰۰۹‬م حيث صدرت اإلرادة الملكية السامية بتعيين األمير الحسين بن عبدهللا الثاني وليا‬
‫‪ " ( Our‬الحسين وليا للعهد والذي للعهد ( ‪ . ) ۱‬ألف الملك عبدهللا الثاني كتاب " فرصتنا األخيرة ‪ :‬السعي نحو السالم في وقت الخطر‬
‫وترجم للغة العربية ‪ ،‬هو كتاب يعرض فيه رؤيته ‪Last Best Chance : The Pursuit of Peace in a Time of Peril ) alayu‬‬
‫لحل الصراع العربي اإلسرائيلي *إنجازاته* ‪ :‬أوال ‪* :‬االهتمام بالشأن االقتصادي* ‪ ،‬فرغم وجود األردن في منطقة ملتهبة وحافلة باألحداث‬
‫سواء كان في ظل األوضاع الصعبة في العراق واألصعب في فلسطين ‪ .‬ورغم األوضاع االقتصادية العالمية الصعبة إال أن عجلة التنمية‬
‫االقتصادية األردنية تسير نحو األفضل ‪ .‬ويحاول الملك من خالل توجيهاته المستمرة إلى الحكومة التخفيف من انعكاساتها على أوضاع‬
‫المواطنين ‪ .‬فمنذ أن تولى الملك عبدهللا الثاني قام بزيارات عديدة في أرجاء العالم وكان الجانب االقتصادي من األولويات التي تباحثها مع‬
‫القادة‬
‫والمسئولين ‪ ،‬وذلك من أجل استقطاب االستثمارات العربية واألجنبية للمساهمة في الحر من مشكلة البطالة والفقر ‪ ،‬ولدفع عجلة اإلصالح‬
‫ليكون بلد ‪ ( WTO ) ،‬االقتصادي والتنمية الشاملة ‪ .‬و حققت توجهاته ( ‪ .. : ) ۱‬انضمام األردن إلى منظمة التجارة العالمية عام ‪ ۲۰۰۰‬م‬
‫حافزة لالستثمارات ‪ . ۲ .‬إقرار اتفاقية التجارة الحرة مع الواليات المتحدة األمريكية ‪ ،‬وهي الرابعة من نوعها التي توقعها الواليات المتحدة‬
‫األمريكية عام ‪ ۲۰۰۱‬م ‪ .‬وتشجيع اس تفعيل االتفاقيات التجارية المعقودة مع الدول العربية لتحقيق التكافل والوحدة ‪ ) .‬توقيع اتفاقية الشراكة‬
‫بين األردن واالتحاد األوروبي عام ‪ ۲۰۰۲‬م ‪ .‬تعديل العديد من التشريعات االقتصادية والسير نحو الخصخصة االستثمار بإزالة كافة‬
‫الصعوبات التي تواجه االستثمار والمشروعات الخاصة ليجعل األردن نقطة جذب ومحط أعين الساسة واالقتصاديين في العالم ) ‪ .6 .‬إطالق‬
‫المناطق االقتصادية التنموية ضمن العديد من المبادرات لتحقيق نهضة اقتصادية هدفها تحسين معيشة اإلنسان األردني ‪ ،‬وتوزيع مكتسبات‬
‫التنمية من منطلق النهوض بإمكانات المكان ‪ ،‬واستغالل الموارد الطبيعية والبشرية والتجهيزات األساسية ‪ ،‬وإشراك القطاع الخاص ‪،‬‬
‫واالستفادة من االتفاقيات العربية والدولية وهذه المناطق هي ‪ :‬منطقة العقبة االقتصادية الخاصة عام ‪ ۲۰۰۱‬م ‪ ،‬باعتبارها منطقة تنمية‬
‫‪ .‬قطاعات متعددة معفاة من الرسوم الجمركية وبضرائب مخفضة تمتلك بيئة أعمال باستخدام أنظمة إدارية جاذبة لالستثمارات‬

‫ب ‪ .‬منطقة الملك الحسين بن طالل االقتصادية المفرق في تشرين الثاني عام ‪ ۲۰۰6‬م ‪ ،‬التي تضم حقوال صناعية وخدمات لوجستية ومرافق‬
‫إسكانية واجتماعية وشبكات نقل ج • د ‪ .‬منطقة منطق إربد االقتصادية التنموية في األول من أيار ‪ ۲۰۰۷‬م ‪ ،‬لرفد القطاعات االقتصادية‬
 ‫المختلفة في المملكة بالدراسات واألبحاث العلمية لتضم أربعة قطاعات أساسية هي قطاع تكنولوجيا المعلومات ‪ ،‬وقطاع التعليم والعالج‬
‫والرعاية الصحية والخدمات اإلجتماعية ‪ .‬منطقة ‪ ‬معان التنموية ( ‪ ٩‬أيلول ‪ ۲۰۰۷‬م ) لتضم أربعة محاور ‪ ،‬المنطقة الصناعية والمشاغل ‪،‬‬
‫والمدينة السكنية ‪ ،‬والتنمية البشرية ‪ ،‬ومدينة الحجاج ‪ ،‬وتم تكليف صندوق الملك عبدهللا الثاني للتنمية بتأسيس شركة تطوير تسمى شركة‬
‫تطوير منطقة معان التنموية لتتولى أعمال التطوير ‪ .‬ه ‪ .‬البحر الميت منطقة تنموية خاصة ( ‪ 16‬أيار ‪ ۲۰۰۸‬م ) لتطوير المنطقة وجذب‬
‫االستثمارات السياحية ( ‪ . ) 1‬إطالق عجلون منطقة تنموية سياحية ( ‪ ۳۰‬حزيران ‪ ۲۰۰۹‬م ) ‪ ،‬الذي سيساهم في تحسين نوعية الخدمات‬
‫المقدمة ألبناء المحافظة من خالل المشاريع السياحية والبيئية والزراعية المطروحة ‪ ،‬فتطوير مشروع منطقة قاعدة األمير محمد الجوية‬
‫البالغة مساحتها الفي دونم سيساهم في توفير سياحة مميزة ومنتجعات محلية وحمامات سياحية معدنية ‪ ،‬وسيعمل على المواءمة بين األهداف‬
‫البيئية والسياحية واالقتصادية ‪ ،‬إضافة إلى أن تطوير محمية عجلون بكلفة خمسة ماليين دوالر لتنفيذ مشروعات برية سيساهم في توفير‬
‫أجواء بيئية وطبيعية ‪ ،‬ثم أن توفير أكاديمية بيئية في محجر قديم سيعمل على استقطاب المتدربين من دول الخليج وسيحسن الوضع البيئي ) ‪.‬‬
‫وأثناء هذه الزيارة الملكية فقد وضع الملك حجر األساس لمستشفي عجلون العسكري وأعلن عن مشروع توسعة لمستشفي األيمان مع اإليعاز‬
‫بضرورة تنفيذ مشروع سد كفرنجة‬
‫بتكلفة ( ‪ ) ۲۰‬مليون دينار ‪ ،‬وشملت زيارة الملك حزمة تبرعات عديدة للمحافظة على وعمال لتحقيق هذه الرؤيا فقد تم صياغة قانون المناطق‬
‫التنموية رقم ( ‪ ) ۲‬لعام ‪ ۲۰۰۸‬م ‪ ،‬والذي جاء في ( ‪ ) 34‬مادة ‪ ،‬بهدف تعزيز القدرة االقتصادية في المملكة واستقطاب االستثمارات ‪ ،‬وإيجاد‬
‫بيئة متطورة لألنشطة االقتصادية ( ‪ - . ) 2‬استضاف األردن المنتدى االقتصادي العالمي لعدة سنوات في البحر الميت ‪ .‬كما استضاف‬
‫الحائزين على جائزة نوبل في مدينة البتراء التاريخية كل عام بداية من عام ‪ ۲۰۰٥‬م ‪ ،‬والتي أطلق الملك عبدهللا الثاني فيها صندوق دعم‬
‫المشاريع العلمية في الشرق األوسط لتحقيق تطور ملموس في كافة الميادين التعليمية ( ‪ -۸ . ) 2‬لتحقيق االستقرار لوطنه وحكمه فقد حرص‬
‫الملك عبدهللا الثاني على البحث عن كل وسائل التخفيف من معاناة الناس سواء كان عن طريق اإليعاز للحكومة بزيادة رواتب الموظفين أو‬
‫بمكرمة الملك بصرف مبالغ مالية للموظفين العسكريين والمدنيين والمتقاعدين ‪ -۹ .‬أطلق الملك عبدهللا الثاني المبادرات التالية ‪ :‬او مشروع‬
‫الملك عبدهللا الثاني اإلسكان األسر الفقيرة في شهر تشرين الثاني ‪ ۲۰۰٥‬م لتوفير مساكن للفقراء في مختلف محافظات المملكة بكلفة تتجاوز‬
‫( ‪ ) 60‬مليون دينار وبإشراف الديوان الملكي الهاشمي ‪ ،‬وقد جاءت المبادرة بعد قيام الملك بزيارات عديدة المناطق جيوب الفقر تفقد خاللها‬
‫األسر الفقيرة والمحتاجة ‪ .‬وأكد بعدها على ضرورة تحقيق أثر ملموس في تحسين نوعية الحياة ومستوى المعيشة ) ‪ .‬ب ‪ .‬مبادرة سكن كريم‬
‫لعيش كريم في ‪۲٦‬شباط ‪ ۲۰۰۸‬م لتعزيز األمن االجتماعي واالقتصادي ليقوم بتنفيذها القطاع الخاص في حين تكون مهمة الحكومة إشرافية‬
‫) يتضمن إنشاء ( ‪ )۱۰٠‬الف شقة سكنية لمئات من المواطنين من ذوي الدخل‬

‫المحدود والمتوسط وموظفي القطاع العام والقوات المسلحة واألجهزة األمنية والمتقاعدين العسكريين والمدنيين ‪ ،‬تتراوح مساحات الوحدات‬
‫السكنية بين ( ‪ ) ١٤٠-۸۰‬موزعة على مختلف محافظات المملكة ‪ .‬وأكدت المبادرة على أن تكون تكلفة الشقق في متناول الفئات واألسر‬
‫المستفيدة من المبادرة وتتناسب مع إمكانياتها ( ) ‪ .‬أما المعايير التي تحكم استفادة المنتفعين فهي الشروط التالية ‪ ) 1 ( :‬أن يكون المستفيد‬
‫أردني الجنسية ‪ . ۲ ( ; .‬أن ال يكون مالكة لعقار يوفر له الرعاية الصحية المالئمة في منطقة المشروع ‪ .‬ولم يستفد من أي مشروع إسكاني‬
‫من أية جهة رسمية في منطقة المشروع ‪ .‬أن يكون مقيمة أو عامال في منطقة المشروع ‪ .‬هو أن يكون من ذوي الدخل المحدود شريطة‬
‫مقدرته على تسديد القسط الشهري ‪ .‬هو أن يكون متزوجا وربة ألسرة وعمره أكثر من ( ‪ ) 35‬عاما ( ‪ . ) ۲‬ثانية *تطوير التعليم* بإدخال‬
‫اللغة االنجليزية والحاسوب منذ الصف األول في المدارس ‪ ،‬واالهتمام بالتعليم التكنولوجي والبرمجيات واالستثمار فيها ‪ ،‬كما أنشا اللجنة‬
‫الملكية التكنولوجيا ‪ ،‬وتمت حوسبة التعليم ‪ ،‬ففي عهد الملك أصبح األمي هو من ال يحسن استخدام الحاسوب ‪ ،‬وأهتم بالمعلمين ورفع‬
‫مستوياتهم وتحسين ظروفهم ‪ ،‬وتم استحداث جائزة الطالب المميز ‪ ،‬وجائزة المعلم المميز ‪ ،‬وجائزة الملك عبدهللا للتميز ‪ .‬كما وأكد الملك‬
‫عبدهللا الثاني على أهمية استقالل الجامعات الرسمية وتفعيل دور مجالس األمناء فيها وتوفير الدعم المالي لها بما يمكنها من توفير سبل‬
‫التعليم للطلبة إلكسابهم المميزات التنافسية التي تؤهلهم في سوق العمل المحلي والدولي ‪ ،‬باإلضافة إلى بناء شراكة حقيقية بين الجامعات‬
‫والمجتمعات المحلية ( " ) ‪ ، .‬ثالثا‪* :‬حرص عبدهللا الثاني على أهمية الدور اإلعالمي* في إحداث التغيير والتطوير ورسم معالم السياسة‬
‫اإلعالمية التي يجب أن يكون عليها األردن ‪ .‬وأعطى توصيات الحكومة بإنشاء المجلس األعلى لإلعالم الذي تأسس عام ‪ ،  ٢٠٠١‬أو من‬
‫أجل إعادة‬
‫هيكلة قطاع اإلعالم على أسس ديمقراطية ‪ ،‬ولضمان مشاركة القطاع الخاص في هذه العملية ووضع سياسة إعالمية ومراقبة قطاع اإلعالم ‪،‬‬
‫وإيجاد مناخ إعالمي يتمتع بالمسؤولية والمصداقية ( ‪ . ) 1‬وفي كانون الثاني عام ‪ ۲۰۰۲‬م أصدر الملك توجيهاته بإعادة هيكلة المجلس‬
‫ليصبح مجلس تنظيمية ‪ .‬والحرية الصحفية برأي الملك يجب أن ترتفع بارتفاع الراية األردنية إذا ما استندت إلى وعي مسئول بعدم اإلساءة‬
‫لحريات األخرين وعدم اتخاذها وسيلة لإلساءة إلى منجزات الوطن ومواقفه ‪ .‬فطلب من اإلعالم تبني قضايا الوطن والمواطن في مناخات‬
‫الحرية والتعددية المسئولة واالستقاللية والمهنية المتطورة التي تتوخي الدقة والموضوعية واحترام الحقيقة ‪ .‬وقد حدد الملك عبدهللا الثاني‬
‫ركائز أساسية لبناء نظام إعالمي أردني قائم على تشجيع التعددية وحرية الرأي واحترام وجهات النظر المختلفة ‪ .‬وعلى دعم استقاللية‬
‫مؤسسات اإلعالم وأدائها واالرتقاء بالبعد المهني للعمل اإلعالمي من خالل تطوير األداء اإلعالمي ليقوم على المهنية والتميز واإلبداع في‬
‫مناخ من التعددية والحرية المسئولة ) ‪ .‬رابعا ‪* :‬إصالح النظام القضائي* ومده بالكفاءات الالزمة ‪ ،‬ودعم استقاللية الجهاز القضائي من خالل‬
‫تطوير قانون استقالل القضاء ‪ ،‬وتحسين أوضاع القضاة وظروف عملهم وتطوير التشريعات التي تحكم إجراءات التقاضي ‪ ،‬والدعوة إلى‬
‫التوسع في أبنية المحاكم وبناء قصور عدل جديدة في مناطق مختلفة لتسهيل العمل فيها ‪ ،‬كقصر العدل في إربد والسلط خامسا ‪* :‬التركيز‬
‫على الوحدة الوطنية* التي هي اللبنة األساسية لقوة الدولة وتماسك المجتمع وتعزيز الثقة لدى المواطنين بمنجزات الوطن ومكتسباته ‪.‬‬
‫‪ ،‬سادسا ‪* :‬تعميق أسس المشاركة الديمقراطية* القائمة على التعددية السياسية ومحاورة المرف اآلخر والمشاركة في صنع القرار‬

‫سابعا من التشريعات التي تؤمن للمراة مشاركة أوسع في الحياة السياسية واالقتصادية واجتماعية ثامنا تطوير الخدمات الصحية وتوفير‬
‫الصحة للجميع والحياة األفضل للمواطن األردني ‪ .‬امامية والتنمية السياسية التي تستند إلى وجود أحزاب سياسية وطنية لها أجندتها المعتمدة‬
‫على أسس االلتزام بقضايا األمة ( ‪ . ) 1‬عاشرا ‪ :‬إطالق رسالة عمان في ‪ ۲۷‬رمضان ‪ 14۲٥‬للهجرة ( ‪٩‬تشرين األول ‪ ۲۰۰4‬م ) في مسجد‬
‫الهاشميين والتي ألقاها مستشار جاللة الملك للشؤون اإلسالمية قاضي القضاة رئيس مجلس اإلفتاء ‪ ،‬سماحة الشيخ عز الدين الخطيب‬
‫التميمي ‪ .‬وفيها أكدت الرسالة على تبني المملكة األردنية الهاشمية نهجا يحرص على إبراز الصورة الحقيقية المشرقة لإلسالم ووقف التجني‬
‫عليه ورد الهجمات عنه ‪ ،‬بحكم المسؤولية التاريخية الموروثة التي تحملها قيادتها الهاشمية بشرعية موصولة بالمصطفى صلى هللا عليه وسلم‬
‫صاحب الرسالة ‪ .‬ويتمثل هذا النهج في الجهود الحثيثة التي بذلها جاللة المغفور له الملك الحسين طيب هللا ثراه على مدى خمسة عقود‬
‫وواصلها من بعده بعزم وتصميم جاللة الملك عبدهللا الثاني ابن الحسين خدمة لإلسالم وتعزيزة لتضامن مليار ومائتي مليون مسلم يشكلون‬
‫خمس المجتمع البشري ‪ .‬وبينت الرسالة أن اإلسالم يقوم على مبادئ أساسها التوحيد باهلل واإليمان برسله وتربية النفس بالصوم والتكافل‬
‫بالزكاة ووحدة األمة ‪ .‬وان منهج الدعوة قائم على الرفق واللين وهدف اإلسالم تحقيق الرد والخير للناس داعيا إلى معاملة اآلخرين بالمثل‬
‫وواجب احترام العهود وااللتزام ‪ .‬وحرم الغدر والخيانة فالدين الحنيف قائم على التوازن واالعتدال والتوسط ‪ ،‬يدعو كل من ينتسب إليه‬
‫باالنخراط والمشاركة في المجتمع اإلنساني واإلسهام في رقيه وتقدمه ) ‪ .‬وأكدت الرسالة على أن اإلسالم دين أخالقي الغايات والوسائل ‪،‬‬
‫يسعى لخير الناس وسعادتهم في الدنيا واآلخرة والدفاع عنه ال يكون إال بوسائل أخالقية ‪ ،‬فالغاية ال تبرر الوسيلة ‪ .‬واألصل في عالقة‬
‫المسلمین بغيرهم هي المسلم فال قتال حيث ال عدوان ‪ ،‬وإنما المودة والعدل‬
‫واإلحسان ‪ ،‬وبالتالي استنكرت الرسالة المفهوم المعاصر لإلرهاب والذي يراد به الممارسات أيا كان مصدرها وشكلها والمتمثلة في التعدي‬
‫على الحياة اإلنسانية بصورة باغية متجاوزة ألحكام از تزرع األمنين وتعتدي على المدنيين المسالمين ‪ .‬فمقاومة الظلم تكون بوسائل مشروعة‬
‫‪ ،‬وقد دعت الرسالة األمة إلى األخذ بأسباب المنعة والقوة لبناء الذات والمحافظة على الحقوق ‪ .‬ودعت كذا إلى تطوير مناهج إعداد الدعاة‬
‫بهدف إدراكهم لروح اإلسالم ومنهجه في بناء الحياة اإلنسانية ‪ ،‬وضرورة اطالعهم على الثقافات المعاصرة ليكونوا على بصيرة ووعي ‪،‬‬
‫مركزة على دور علماء األمة بأن ينيروا بحقيقة اإلسالم وقيمته العظيمة عقول الشباب وتجنبهم االنزالق في الجهل والفساد والتبعية والتطرف‬
‫‪ .‬ويبثون بين أفراد األمة الخير والسالم والمحبة بدقة العلم وبصيرة الحكمة ( ‪ . ) 1‬انطالقا من شمولية الهدف وعالمية المسعى ترجمت‬
‫الرسالة إلى العديد من اللغات العالمية ليتم توزيعها على دول العالم لإلطالع على حقيقة اإلسالم وفهم معانيه تعزيزا للحوار بين مختلف أبناء‬
‫الحضارات المتعددة ‪ .‬وقد وقع على هذه الرسالة العديد من القادة الدينيين والسياسيين بلغ عددهم من ( تموز ‪ -۲۰۰٥‬تموز ‪۲۰۰٦‬م ) ‪55۲‬‬
‫مفكرة من ( ‪ ) ۸٤‬دولة عربية إسالمية وأجنبية ‪ ،‬أقروا جميعهم بأنهم وجدوا في الرسالة قواسم مشتركة بين أتباع الديانات وفئات البشر‬
‫تصلح للوصول إلى تفاهم مستمر كالسالم واألمن والعدل والتكافل والرحمة ‪ ،‬وقد أشاد بمضامينها في خطابه قداسة البابا بنديكتس السادس‬
‫عشر في زيارته لألردن عام ‪ ۲۰۰۹‬م بقوله " مع مرور أعوام على نشر رسالة عمان ورسالة األديان المشتركة في عمان نستطيع القول أن‬
‫هذه المبادرات النبيلة حصدت نتائج جيدة في تفضيل وتعزيز تحالف حضارات الغرب والعالم اإلسالمي نافية بالتالي إدعاءات من يروجون‬
‫لحتمية العنف والصراع " ‪ ،‬ويواصل جاللة الملك عبدهللا الثاني السعي إليصال الصورة الحقيقية لإلسالم بزياراته لدول العالم مطلقأ حوارات‬
‫تستهدف جمیل المجتمعات للتوصل إلى قواسم مشتركة تلتقي عليها الحضارات واألديان ‪ ،‬كما ودعا إلى إطالق حوار ثالثي إسالمي مسيحي‬
‫يهودي قائم على االحترام المتبادل ‪ .‬وقد قال في مقر األمم المتحدة في مؤتمر حوار األديان في ‪ ۱۲‬تشرين الثاني ‪ ۲۰۰۸‬م أن الحوار بين‬
‫الحضارات ليس ترفة بل ضرورة وهو واجب علينا جميعا القيام به إذا ما أرينا إنهاء النزاعات التي تهدد االستقرار العالمي حادي عشر ‪:‬‬
‫طرح األوراق النقاشية الملكية الخاصة بتطوير وتفعيل سبل اإلصالح السياسي واالقتصادي في األردن ‪ ،‬ففيها رؤية واضحة لإلصالح‬
‫الشامل ومستقبل الديمقراطية في األردن ‪ ،‬ودعوة لحوار وطني حول مسيرة اإلصالح ‪ ،‬وعملية التحول الديمقراطي التي يمر بها األردن ‪،‬‬
‫بهدف بناء التوافق ‪ ،‬وتعزيز المشاركة الشعبية في صنع القرار ‪ ،‬وإدامة الزخم البناء حول عملية اإلصالح ‪ ،‬وتتمثل األوراق النقاشية في ‪:‬‬
‫الورقة النقاشية األولى ‪ ،‬وطرحت بتاریخ ‪ ۲۹‬ایلول ‪ ۲۰۱۲‬م ‪ ،‬بعنوان نسيرتنا نحو بناء الديمقراطية المتجددة وقد حددت مجموعة من‬
‫المبادئ التي يجب مراعاتها عند الحوار كاحترام الرأي اآلخر والمساءلة ‪ ،‬والشراكة في التضحية والمكاسب ‪ .‬الخدمة الورقة النقاشية‬
‫الثانية ‪ ،‬وطرحت بتاريخ ‪ 16‬كانون الثاني ‪ ۲۰۱۳‬م تطوير نظامنا الديمقراطي األردنيين " ) وهدفها إثراء الحوار حول سبل تطوير النظام‬
‫الديمقراطي من خالل االنتقال الحكومات برلمانية ‪ ،‬وتشكيل أحزاب وطنية ‪ ،‬والتزام المهنية والحياد في عمل الجهاز الوطني ‪ ،‬ثم بلورة‬
‫إعراف بين الكتل النيابية للتعاون من أجل مساعلة الحكومات ‪ ۲ .‬الورقة النقاشية الثالثة ‪ ،‬وطرحت بتاریخ ‪ ۲‬آذار ‪ ۲۰۱۳‬م " أدوار تنتظرنا‬
‫لنجاح ديمقراطيتنا المتجددة بهدف تحديد سبل نجاح الديمقراطية المتجددة ‪ ،‬وتشمل تطوير األحزاب ذات البرامج والقواعد الشعبية ‪ ،‬وتطوير‬
 ‫عمل النواب من خالل التوازن بين المصالح المحلية والمصالح الوطنية والعمل بموضوعية ‪ ،‬وتطوير عمل رئيس الوزراء من خالل وضع‬
‫معايير للعمل الحكومي المتميز وتبني نهج الشفافية والحاكمية الرشيدة ‪ ،‬واالرتقاء بدور الملكية الدستورية من خالل استشراف المستقبل‬
‫وحماية المجتمع من االستقطاب وحماية األمن القومي وضمان حيادية واستقاللية المؤسسة العسكرية ‪ ،‬وتعزيز دور المواطن من خالل الوعي‬
‫والمواطنة الفاعلة ) الورقة النقاشية الرابعة ‪ ،‬وطرحت بتاريخ ‪ ٢‬حزيران ‪ ۲۰۱۳‬م " نحو تمكين ديمقراطي ومواطنة فاعلة ‪ ،‬وتركزت على‬
‫فكرة التمكين الديمقراطي وضمان تحقيق المواطنة الفاطة من خالل تعزييز‬
‫صفحه ‪122‬‬
‫المشاركه الشعبيه ودعم المؤسسات التي تؤدي لذلك وتعزيز دور المجتمع المدني في الرقابه والتأكيد على الشفافيه‬
‫الورقه النقاشيه الخامسه وطرحت بتاريخ ‪ 13‬ايلول ‪ 2014‬م تعميق التحول الديمقراطي‪ :‬االهداف والمنجزات واالعراف السياسيه وفي‬
‫وضع الملك اهدافا لتحقيقها منها تطوير القوانين السياسيه وتطوير اداء القطاع العام والجهاز الحكومي وتحقيق دور فاعل اكثر لالحزاب‬
‫السياسه واالستمرار في بناء قدرات السلطه القضائيه وقيام مؤسسات المجتمع المدني ومنها الجامعات ومراكز الدراسات في انتاج افكار‬
‫وابحاث وتقديم حلوال للتحديات التي تواجهها المملكه‬
‫الورقة النقاشية السادسة ‪ ،‬وطرحت بتاريخ ‪ 16‬تشرين األول ‪ ۲۰۱٦‬م " سيادة القانون أساس ( الدولة المدنية " احتوت على محاور هامة‬
‫لدولة القانون والمساواة والعدالة االجتماعية التي تحرص عليها القيادة ‪ ،‬وقد عرف الملك الدولة المدنية بأنها دولة المؤسسات التي تحتكم‬
‫للدستور والقوانين وتطبقها على الجميع دون محاباة وتفصل بين السلطات ‪ ،‬مرتكزة على المواطنة الفاعلة وتقبل بالتعددية والرأي اآلخر ‪،‬‬
‫وتحدد فيها الحقوق والواجبات دون تمييز بين المواطنين ‪ " ( .‬الورقة النقاشية السابعة ‪ ،‬وطرحت بتاريخ ‪ 15‬نیسان ‪ ۲۰۱۷‬م ‪ " ،‬بناء قدراتنا‬
‫البشرية وتطوير العملية التعليمية جوهر نهضة األمة ‪ ،‬وقد أكدت على تطوير القدرات البشرية وتطوير العملية التعليمية في األردن ‪ ،‬من‬
‫خالل تطوير المناهج التي تحاكي الفكر وليس التلقين ‪ ،‬داعية الملك إلى عدم الخوف والتردد في صياغة وصناعة واتخاذ القرار في عملية‬
‫التطوير والتحديث ‪ ،‬وأن ال يكون المسؤول حبيس الماضي ‪ .‬كما أكد على استغالل الطاقات التي يتمتع بها الشعب األردني ‪ ،‬من خالل‬
‫اكتشاف المواهب ‪ ،‬واستغاللها باالتجاه اإليجابي ‪ ،‬وضرورة الجمع بين العلم والعمل والنظرية والتطبيق ؛ مع مراعاة التخطيط والتحليل ‪،‬‬
‫وبناء الفكر لمواكبة التكنولوجيا ‪ ،‬وأن عملية تطوير التعليم وبناء القدرات البشرية هي عملية تشاركية بين األهل والمؤسسات والطالب والمعلم‬
‫الذي يجب تمكينه وتأهيله لمجارات هذا التطور في الفكر والمعرفة ( ‪ . ) ۱‬ثاني عشر ‪ :‬التربية اإلعالمية تعد التربية اإلعالمية حاجة وطنية‬
‫ومشروعا لرصد مصداقية اإلعالم تهدف لنشر ثقافة تقبل الرأي والرأي اآلخر واحترام التنوع والخصوصية ‪ ،‬تشمل أهدافها الجانب التوعوي‬
‫والوقائي‬

‫وكيف نستطيع المحافظة على أخالقياتنا وقيمنا ومبادئنا لخلق مجتمع واعي ‪ ،‬ويعد الملك عبد هللا الثاني بن الحسين الداعم األول لهذا‬
‫المشروع حين وصف منصات التواصل االجتماعي منصات التناحر ؟ ألنه استشعر الواقع الذي يعيشه كل شخص ناجح بسبب االستخدام‬
‫المسيء الذي يدور حول بث رسائل الشتم والكراهية واإلساءة ( ‪ . ) 1‬ظهر مفهوم التربية اإلعالمية في أواخر الستينات من القرن العشرين ‪،‬‬
‫فقد ركز الخبراء على إمكانية استخدام أدوات االتصال كوسيلة تعليمية ‪ ،‬أما في السبعينات فقد أصبح ينظر إليها على أنها مشروع دفاع‬
‫لحماية األطفال والشباب من المخاطر التي ستحدثها وسائل اإلعالم ‪ ،‬وتم التركيز على تشجيع الطالب على كشف الرسائل المزيفة والقيم‬
‫غير المالئمة وبالتالي رفضها ‪ ،‬وتطور إعداد الشباب لفهم الثقافة المحيطة بهم والتفاعل معها والمشاركة فيها بصورة فعالة ومؤثرة ‪ ،‬فأصبح‬
‫التواصل أسهل الطرق وأقلها تكلفة فهو ال يكلف سوى الضغط على زر اتصال على هاتف أو جهاز كمبيوتر أو الجهاز اللوحي ‪ ،‬وأصبحت‬
‫وسائل االتصال تتيح لمستخدميها كافة طرق التواصل من الصوت والصورة والبث المباشر وتحديد الموقع ‪ ،‬إضافة إلى الفوائد العلمية‬
‫والطبية واالقتصادية فقربت المسافات بين العقول والثقافات وأتاحت لألشخاص من مختلف القارات التعرف على بعضهم ‪ ،‬وبنت جسور الود‬
‫والتفاهم وأسهمت في تعريف األشخاص بمناطق العالم ‪ ،‬وأصبحت وسيلة لنقل أخبار وأحداث العالم ونشر الدين وغيرها ( ‪ . ) ۲‬إال أن‬
‫وسائل التواصل اخترقت خصوصية األفراد ولم يعد بإمكان أي شخص أن يكون بعيدا عنها ‪ ،‬ويفلت من تعقيداتها ‪ ،‬فلوسائل اإلعالم عالقة‬
‫بانتشار السلوك العدواني بين الصغار والمراهقين بسبب عرض صور العنف والجريمة في أفالم الكرتون والبرامج األخرى في التلفزيون ‪،‬‬
‫ومع تنامي االعتماد على المواقع اإللكترونية في شبكة اإلنترنت تواصلت العالقة ودراساتها من التلفزيون إلى ألعاب الفيديو إلى المواقع‬
‫المتاحة على الشبكة ومواقع األلعاب اإللكترونية التي تحتل مكان الصدارة في التأثيرات على السلوك العدواني للطفل في المراحل العمرية‬
‫المختلفة ‪ ،‬كما إن لألخبار نتائج غير مرغوبة أو تاثیرات جانبية قد تؤدي إلى انتشار حالة الذعر بين افراد المجتمع خصوصا فتات األميين أو‬
‫األقل تعليمة مثل حاالت الحروب وما ينجم عنه من تخزين المؤن وارتفاع األسعار وتزايد اإلحباط وغيرها ‪ ،‬فضال عن انتشار المواقع‬
‫اإلباحية ومواقع القمار والرهان وتزييف المعلومات والتضليل اإلعالمي مثل إرسال معلومات غير مرغوبة على البريد اإللكتروني أو نشر‬
‫) الفيروسات التي تؤثر في المعلومات الخاصة والمخزنة والدخول إلى بعض‬

‫اإلعالمي مهارة ترافق اإلنسان طوال حياته تساعده في أن يكون ايجابية يشارك بفعالية في تنمية مجتمعية وتقدمه عبر إنتاج المضامين‬
 ‫اإلعالمية ونشرها وبثها بما يعبر عن وظيفتهم وثقافتهم وحضارتهم إلن اإلعالم مجال خصب لتفعيل مهارة التفكير الناقد اإلبداعي واتخاذ‬
‫القرار وحل المشكالت وتعزيز الثقة بالنفس والروح اإليجابية ‪ ،‬ومن ثم تضع الخطوة األولى للمتعلم مواصلة التعلم في هذا المجال بصفة ذاتية‬
‫ضمن منهجيات التعلم الذاتي والتعلم مدى الحياة ) ۔ اختلفت دول العالم في تعاطيها مع التربية اإلعالمية ‪ ،‬فهناك دول عديدة وضعت أسس‬
‫التربية اإلعالمية في مناهجها ‪ ،‬وأعدت المعلمين ودربتهم ووفرت المصادر التربوية التعليم التربية اإلعالمية مثل كندا وغالبية دول أوروبا ‪،‬‬
‫وتعد بريطانيا من الدول السباقة في تدريس االفالم وكذلك المانيا التي أعدت منشورات نظرية حول محو األمية اإلعالمية ‪ ،‬أما أهولندا ) فقد‬
‫أنشأت مركزا مختصة حول التربية اإلعالمية ‪ ،‬وقامت الفلبين واستراليا بإدخال التربية اإلعالمية في التعلم ‪ ،‬وفي امريكا الشمالية تم إطالق‬
‫أول مجلة علمية عن تعليم التربية اإلعالمية ‪ ،‬وفي العالم العربي تقوم ( لبنان ) بتدريس التربية اإلعالمية لطالبها ضمن مادة التربية الوطنية‬
‫والتنشئة االجتماعية في الصف األول المتوسط وحصص أخرى بمادة اإلعالم والرأي العام ‪ ،‬وفي السعودية فقد احتضنت الرياض المؤتمر‬
‫الدولي األول للتربية اإلعالمية عام ‪ ۲۰۰۷‬م والذي أكد في توصياته على اقتراح مقرر للتربية اإلعالمية ليدرس في مراحل التعليم العالي‬
‫( ) ‪ .‬أما في األردن ) فقد أطلق صندوق الملك عبد هللا الثاني للتنمية عام ‪ ۲۰۱6‬م مشروع التربية اإلعالمية والمعلوماتية بالتعاون مع معهد‬
‫اإلعالم األردني الذي يهدف إلى بناء قدرات الشباب في مفاهيم ومهارات التربية اإلعالمية والمعلوماتية ‪ ،‬وذلك استجابة للجهود الوطنية في‬
‫تطوير معرفة ومهارات الشباب ‪ ،‬وتحسين قدراتهم في التعامل مع مصادر المعلومات ومواجهة الرسائل اإلعالمية المضللة ‪ ،‬ودعم قدراتهم‬
‫في التعبير عن الذات وتعزيز شعورهم بالهوية والمشاركة واالعتزاز باالنتماء إلى المجتمع األردني ومن األهداف الفرعية األخرى " ‪ :‬ا ‪.‬‬
‫تمكين معرفي وثقافي للشباب األردني ‪ ،‬وتزويدهم بالقدرات والمهارات في مجال التعامل مع وسائل اإلعالم الحديثة والوصول إلى المحتوى‬
‫) ‪ .‬المعلوماتي واإلعالمي األكثر موثوقية‬
‫تطوير قدرات ومهارات الشباب في التحقق من المعلومات والرسائل اإلعالمية قبل تداولها ( ‪ .۲‬بناء مهارات التفكير النقدي والتقييم للمحتوى‬
‫اإلعالمي والرسائل متعددة المصادر ‪ ،‬وتحديدا في وسائل اإلعالم واالتصال الرقمي ( ‪ . . ) 1‬تزويد الشباب بالمهارات الفنية في مجال أمن‬
‫المعلومات ‪ ،‬والتحقق من الصور والفيديوهات وكشف التضليل على وسائل اإلعالم واالتصال الرقمي ‪ . .‬تعزيز قدرات الشباب في المشاركة‬
‫في إنتاج محتوى إعالمي يخدم قيم التسامح والتعددية ‪ ،‬ويرتكز على الهوية الوطنية الجامعة وقيم الدولة األردنية ( ‪ . ) ۲‬ومن اإلنجازات‬
‫األخرى في هذا المجال ‪ :‬يعد األردن أول دولة عربية تدرج التربية اإلعالمية في المناهج المدرسية ‪ ،‬حيث قامت الحكومة األردنية بتشكيل‬
‫فريق لمتابعة مشروع التربية اإلعالمية والمعلوماتية وذلك بالتعاون بين وزارة التربية والتعليم ومعهد اإلعالم األردني ( ) ‪ .‬األردن هو الدولة‬
‫األولى عربيا والوحيدة التي طورت منهاج ودليل معلم عربي غير مترجم يختص بالتربية اإلعالمية ‪ - .‬بدأ تدريس التربية اإلعالمية في‬
‫مدارس حكومية في العاصمة عمان منذ بداية عام معلمة ‪ ۲۰۱۹ / ۲۰۲۰‬م في الصفوف السابع والثامن والتاسع ‪ ،‬حيث تم تدريب ( ‪ ) ۲۶‬من‬
‫( ‪ ) 8‬مدارس حكومية ‪ ،‬وستطبق أيضا في ( ‪ ) ۹‬مدارس حكومية بمناطق إربد والزرقاء ومعان ‪ - .‬بدعم من وزارة الشباب تم تدريب ( ‪400‬‬
‫) شاب وشابة في مراكز الشباب في منته محافظات المملكة على مفهوم التربية اإلعالمية نظريا وعمليا ‪ - .‬تطوير دليل تدريبي لمشروع‬
‫التربية اإلعالمية والمعلوماتية وإيداعه بالمكنة الوطنية ‪ - .‬تدريب ( ‪ ) ۱٥‬مدربة كمشرفين على الدليل ‪) .‬‬

‫عقد ( ‪ ) ۲۲‬قريبا في مقرات هيئة شباب كلنا األردن والجامعات األردنية بمشاركة ( ‪ )٦٢٠‬شاب وفتاة ( ‪ . ) ۱‬جامعة العلوم التطبيقية‬
‫الخاصة تدرس هذا الموضوع ضمن مادة التربية الوطنية مادة إجبارية ‪ ،‬ويتم تقديم عروض تقديمية موسعة من قبل الطلبة عنه ‪ .‬جامعة آل‬
‫البيت تدرس مادة التربية اإلعالمية كمساق دراسي ضمن متطلبات الجامعة االختيارية ‪ - .‬الجامعة األردنية تدرسه ضمن مادة مهارات‬
‫التواصل وهي مادة إجبارية ‪ .‬ومن أجل تحقيق األفكار السابقة رفع الملك عبدهللا الثاني شعارات هي ‪* - :‬على قدر أهل العزم* " في ‪7‬‬
‫شباط عام ‪ ۱۹۹۹‬م ‪ ،‬والمأخوذ من بيت شعر المتنبي بمعنى أن هناك طاقات كبيرة في الشعب األردني إذا ما دعمت وأعطيت الرعاية فإنها‬
‫ستكون قادرة على اإلبداع وذلك بدعوة منه لالستفادة من اإلمكانيات والقدرات والطاقات المتوافرة لدى القيادات الشابة والعمل على توظيفها‬
‫لالرتقاء بالمستوى اإلداري والفني ألداء المؤسسات التنموية لمواكبة التطورات والتعامل مع متطلبات العصر ‪ .‬ومن أقوال جاللته ‪ " :‬تقوم‬
‫رؤيتي لألردن الجديد على إطالق عملية تفعيل وطنية وعملية اندماج عالمي " ‪ .‬إنه لشعب عظيم ذو دوافع إيجابية ‪ ...‬ومتحمس لتقديم‬
‫األفضل ‪ ..‬ويمتلك الطاقة على التمييز ‪ " .‬أومن بشعبي ‪ .‬إن األردنيين الذين بنوا إنجازات الماضي لقادرون على العمل لبناء مستقبل افضل‬
‫وهو ما سيقومون به ‪ ....‬مستقبل يقوم على القدرات الحقيقية والفرص االقتصادية ( ‪ . ) 2‬ب‪* -‬األردن أوال* ‪ :‬طرح في ‪ ۳۰‬تشرين األول‬
‫‪ ۲۰۰٢‬م التحقيق مشروع نهضوي شامل لألردن من خالل تحريك مكامن القوة عند الفرد والمجتمع واستكمال وتطوير دور الرعيل األول في‬
‫بناء الوطن األردن والتأسيس لمرحلة جديدة من التنمية االقتصادية والسياسية واالجتماعية والثقافية والتربوية واإلدارية ‪ .‬وقد جاءت هذه‬
‫الدعوة لتشكل فلسفة حكم ونهج قيادة بوضع المصلحة الوطنية األردنية في صدارة االهتمامات الدولة والوطن والحكم والحكومة والمجتمع‬
‫األهلي دون‬
‫انكفاء عن قضايا األمة العربية وهمومها ‪ ،‬ومن غير انعزال عن الدائرة اإلسالمية األوسع التي طل األردن الهاشمي في موقع البؤرة منها‬
‫على الدوام " ‪ .‬باإلضافة إلى أنها إستراتيجية وطنية عقالنية شاملة بعيدة عن اإلدراك في مواجهة متطلبات مرحلة قائمة معقدة من أجل‬
‫مستقبل واعد وزاهر يتمتع األردن فيها باستقرار وتقدم وتعددية وديمقراطية وعدالة اجتماعية ووحدة وطنية والتمسك بالقيم وتطوير اإلنسان (‬
‫‪ . ) ۱‬ج ‪ -‬كلنا األردن ‪ :‬مبادرة أطلقها في شهر تموز ‪ ۲۰۰٦‬م تهدف لتعزيز األمن المجتمعي وتنمية حقوق اإلنسان وترسيخ مفهوم المواطنة‬
 ‫بما تستدعي من وعي بالواجبات والحقوق التي تجعل من معنى االنتماء وحقيقته عالقة بناء وصيرورة معايشة بين الوطن والمواطن ‪ ،‬وهي‬
‫في الوقت ذاته مشروع مفتوح يقارب بين التصور والطموح وبين الممارسة والتطبيق في إدارة مختلف شؤون الحياة ‪ .‬وقد عقد االجتماع‬
‫التمهيدي النجاز المبادرة في ملتقى البحر الميت في ‪ ۲٦‬تموز ‪۲۰۰٦‬م بمشاركة ( ‪ ) 750‬شخصية وطنية تمثل القطاعات الرسمية والشعبية‬
‫والشبابية ‪ ،‬إضافة إلى مؤسسات المجتمع المدني ‪ .‬وخرج الملتقى بخطة عمل منطلقة من محاور رئيسية مثل تعزيز التالحم بين أبناء الوطن ‪،‬‬
‫وتقوية جبهته الداخلية ‪ ،‬وترسيخ مبادئ المواطنة ‪ .‬واالنتماء يتطلب االلتزام الواضح والصريح بثوابت الوطن والدستور والقانون ونهج‬
‫الديمقراطية والتعددية السياسية واحترام رأي األغلبية وممارسة االنتماء للدولة وهويتها ولقيادتها الهاشمية ( ‪ . ) ۲‬د‪ -‬ارفع رأسك أنت أردني‬
‫‪ :‬في آذار ‪ ۲۰۱٥‬م ‪ ،‬وتعني العمل واإلنجاز وليس القول ‪ ،‬وتعني تنمية المواهب ‪ ،‬وارفع رأسك أنت أردني ألنك تؤمن بالمواطنة ‪ ،‬وتدافع‬
‫عن العدالة ‪ ،‬وترضخ لسيادة القانون ‪ ،‬وتتحمل المسؤولية ‪ ،‬وتضحي وقلبك دائما على وطنك وأمتك ‪ ،‬وألنك تمقت الطائفية ‪ ،‬وتشمئز من‬
‫" اإلقليمية ودعاتها ‪ ،‬وألنك رفعت راية األردن في ميادين العمل اإلنساني في أرجاء العالم المنكوبة‬

‫ويقصد بالنظام السياسي‪ :‬مجموعة التفاعالت واألدوات المتشابكة التي تتعلق بالتخصيص‬

‫السلطوي لقيم"‪ ،‬ويشمل التفاعالت السياسية التي تجرى داخل مؤسسات الحكومة كالسلطات‬

‫التنفيذية والتشريعية والقضـائية‪ ،‬والتفـاعالت السياسية التي تجري خارج مؤسسات الحكومة‬

‫كاألحزاب والنقابات وجماعات المصالح وباقي مؤسسات المجتمع المدني ويمارس النظام‬

‫السياسي وفق نظام معین کالدستور‪ ،‬وبتميز بالتفاعل المستمر بين وحداته أو مؤسساته من‬

‫جانب أو بينها وبين البيئة من جانب أخر‪ ،‬ويؤثر هذا التفاعل على بقية األطراف‪.‬‬

‫أوال‪ :‬الدستور‬

‫الدستور كلمة فارسية األصل تعني أصل القاعدة‪ .‬ويطلق على الدستور مصطلح القانون‬

‫األساسي أو قانون القوانين أو ابو القوانين تمييزا له عن باقي التشريعات التي هي على مراتب‬

‫(الدستور‪ ،‬والقانون‪ ،‬والنظام‪ ،‬والتعليمات) والدستور وثيقة تحدد طبيعة الدولة وعاصمتها ولغتها‬

‫وعقيدتها الفكرية والسياسية وتنظم السلطات الثالث التشريعية والتنفيذية القضائية من حيث‬

‫تشكيلها واختصاصها وتنظم الحقوق والحريات لكل من الحكام والمحكومين‪.‬‬

‫تقسم الدساتير إلى أربعة أنواع هي ‪:‬‬

‫الدساتير العرفية وهي الدساتير غير المكتوبة التي تكون قواعده نتيجة العادة‬ ‫‪.１‬‬

‫والتكرار‪ ،‬استمر العمل بها لعدة سنوات طويلة‪ ،‬وتاريخيا هي األسبق في أنواع‬

‫الدساتير ولم يبق منها إال الدستور اإلنجليزي الذي يوجد بجانبه العديد من‬

‫الوثائق المكتوبة كالعهد القديم وملتمس الحقوق وإعالن حقوق اإلنسان و وثيقة‬

‫البرلمان والوثائق المكتوبة أو المدونة الصادرة عن جهة مختصة على شكل‬

‫نصوص تشريعية رسمية في وثيقة أو عدة وثائق )‪.‬‬

‫‪ .2‬الدساتير الدائمة والمؤقتة ويصدر الدستور المؤقت في حال حدوث ثورة أو‬
 ‫انقالب فیلجا الذين انقلبوا على السلطة إلى إعالن الدستور المؤقت ليطبق لحين‬

‫وضع دستور دائم من قبل الهيئة المخولة بذلك‪.‬‬

‫‪ .3‬الدساتير المفصلة وهي األغلب والدساتير الموجزة كالدستور األمريكي‪.‬‬

‫‪ . 4‬الدساتير المرنة والدساتير الجامدة‪ ،‬تعتبر الدساتير مرنة حين يتم تعديلها بنفس‬

‫اإلجراءات التي يـتم فيهـا تعـدیل القوانين والتشريعات األخرى‪ ،‬أما الدساتیر‬

‫الجامدة فهي التي تحتاج إلجراءات معينة لكفالة ثبات أحكامه‪.‬‬

‫التطور الدستوري األردني‬

‫صدر في األردن ثالثة دساتير هي‬

‫أوال ‪ :‬القانون األساسي لسنة ‪١٩۲۸‬م‪.‬‬

‫بقيت شرقي األردن منذ بداية تأسیس اإلمارة وحتی عام ‪۱۹۲۸‬م دون دستور وذلك‬

‫بسبب الرفض البريطاني بحجة أن فترة االنتداب على األردن لم تنته بعد ‪ ،‬ولكن وبعد توقيع‬

‫المعاهدة البريطانية األردنية في ‪ ۲۰‬شباط ‪۱۹۲۸‬م نجد المادة الثانية منها تنص على وضع‬

‫قانون أساسي للبالد ؛ لـذا صـدر القانون في ‪ ۱۹‬نیسان ‪۱۹۲۸‬م بطريقة المنحة أي تنازل‬

‫حكومة االنتداب من جزء من امتيازاتها لألمير عبد هللا‪ .‬وجاء في (‪ )۷۲‬مادة موزعة على سبعة‬

‫فصول اشتمل الفصل األول (م‪ )۱٥ -٤‬على حقوق الشعب إذ كفل الحرية الشخصية لجميع‬

‫المواطنين وحرية العقيدة والتملك وسرية المراسالت وحرية الرأي واالجتماعات وتأليف الجمعيات‪.‬‬

‫الفصل الثاني (م ‪ )۲٤-١٦‬تناولت حقوق األمير المصون من گل تبعية ومسؤولية فهو‬

‫رأس الدولة وحقوقه تتمثل في انه القائد األعلى للقوات المسلحة وهو الذي يعقد المعاهدات‬

‫و يصدر األوامر بإجراء االنتخابات للمجلس التشريعي‪ ،‬ويمنح الرتب العسكرية واألوسمة‪ ،‬ويعين‬

‫رئيس الوزراء ليشكل مجلس ًا تنفيذيا إلسداء المشورة لألمير‪ ،‬ويقبل استقالته ومسئوليته فقط أمام‬

‫األمير ويتكون المجلس من أعضاء ال يتجاوز عددهم الخمسة‪.‬‬

‫واشتمل الفصل الثالث‪ ( :‬م ‪ )٤١-٢٥‬على تحديد السلطة التشريعية التي انيطت باألمير‬

‫و المجلس التشريعي الذي تمثلت اختصاصاته بوضع األنظمة الدائمة الخاصة بالمجلس والنظر‬

‫في مشاريع القوانين المقدمة إليه من المجلس التنفيذي‪ ،‬والنظر في الميزانية السنوية‪ .‬ولكن هذا‬

‫المجلس لم يكن يملك حق اقتراح مشروعات القوانين وال الرقابة السياسية واإلدارية على‬

‫سلطة التنفيذية‪.‬‬
 ‫و تناول الفصل الرابع (م ‪ )٥٥-٤٢‬السلطة القضائية‪ ،‬وبموجبه قسمت المحاكم إلى ثالثة أنواع‬

‫المحاكم المدنية‪ ،‬والدينية‪ ،‬والخاصة‪ ،‬ونصت المادة (‪ )٤٥‬على ان جميع المحاكم مصونة من‬

‫تتدخل في شؤونها‪.‬‬

‫أما الفصل الخامس (م ‪ )٥٧-٥٦‬فقد تناول اإلدارة والفصل السادس (م ‪ )٦٠-٥٨‬نفاذ القوانين‬

‫واألحكام والفصل السابع (م ‪ )۷۲-٦١‬مواد شتي كالضرائب ومخصصات األمير‪ ،‬وقد أجازت‬

‫المادة (‪ ) ۷۰‬لألمير خالل سنتين من بدء العمل بهذا القانون بتغيير أي حكم من أحكامة أو‬

‫تعديله أو إلغائه أو اإلضافة عليه‪ ،‬وال يجوز أن يبدل شئ من هذا القانون األساسي بعد مضي‬

‫سنتين إال بقانون تجيزه أكثرية ال تقل عن ثلثي أعضاء المجلس التشريعي على أن تراعی‬

‫التزامات سمو األمير ؛ لذا واستثناء ًا لهذه الصالحية اصدر األمير سنة ‪۱۹۲۹‬م منشورا أجيز‬

‫بموجبه تعيين مجلس تشريعي في‬

‫حالة غياب سمو األمير)(‪ ،‬واصدر في العام نفسه إضافة مادة‬

‫تتعلق بحصانة أعضاء المجلس التنفيذي‪.‬‬

‫وبسبب المعارضه الشعبية لهذا الدستور والمتمثلة بالمظاهرات وتقديم العرائض لسمو األمير و‬

‫للحكومة والمعتمـد البريطاني وعصبة األمم مطالبة فيها باعتبار الشعب مصدر السلطات‪،‬‬

‫وتشكيل حكومة بإرادة الشعب‪ ،‬وضمان حرية الرأي والنشر وضمان محاسبة مجلس االمة‬

‫و موظفي الدولة ‪ ،‬ونتيجة للضغوط أجريت تعديالت عليه بلغت ثماني تعديالت بموجب القانون المعدل لسنة ‪ .۱۹۲۹‬ولس¸¸نة ‪۱۹۳۰‬‬
‫والقانون المعدل لسنة ‪ ۱۹۳۷‬والقانون المع¸¸دل لس¸¸نة ‪ ١٩٣٨‬لس¸¸نة ‪ ۱۹۳۹‬و لس¸¸نة ‪ ١٩٤٠‬و ‪ ١٩٤٠‬و لس¸¸نة ‪ ،.١٩٤٦‬وأهم‬
‫التعديالت أن الوزير لم يعد‬

‫يعد موظفا حكوميا وأصبح مجلس الوزراء مسئوال عن إدارة شرقي األردن الداخلية والخارجية باستثناء‬

‫ما أنيط بشخص آخر أو هيئة أخری‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬الدستور األردني لسنة ‪ ١٩٤٧‬م‬

‫بقي العمل بموجب القانون األساسي إلى أن ألغي بموجب الدستور الثائي رقم (‪ )۳‬لسنة‬

‫‪ ١٩٤٧‬الذي جاء في (‪ )۷۹‬مادة وذلك بعد توقيع المعاهدة األردنية البريطائية الثانية‪ ،‬ومن أهم‬

‫خصائصه‪:‬‬

‫‪ . ۱‬صدر بطريقة العقد القائمة على تفويض مظاهر السيادة من الشعب إلى الملك‪.‬‬

‫‪ .۲‬اخذ بكلمة الدستور بدل القانون األساسي‪.‬‬

‫‪ .٣‬نص على مبدأ االستقالل‪.‬‬

‫‪ . ٤‬نص على أن نظام الحكم ملكي ورائي وأن الحكم برلماني غير كامل‪.‬‬
 ‫‪ .٥‬اخذ بنظام المجلسين إذ استحدث مجلس األمة بدالً من المجلس التشريعي ويتألف‬

‫من النواب واألعيان‪ .‬ويتألف مجلس النواب من ممثلين منتخبين من الشعب وفق ًا‬

‫لقانون االنتخاب ومدة العضوية فيه أربع سنوات‪ ،‬أما مجلس األعيان فيتألف من‬

‫اعضاء يعينهم الملك ال يتجاوز عددهم نصف عدد أعضاء مجلس النواب بما‬

‫فيهم الرئيس ومدة عضويته ثماني سنوات يتجدد اختیار نصفهم كل أربع سنوات‬

‫و يقوم المجلسان بأعمال السلطة التشريعية‪ ،‬ولكن لم يحدد الدستور أي رقابة‬

‫سياسية لمجلس األمة على أعمال السلطة التنفيذية فمجلس الوزراء مسئول عن‬

‫أعماله أمام الملك ولیس أمام مجلس النواب‪.‬‬

‫‪ .٦‬األخذ بمبدا الفصل بين السلطات‬

‫‪ .٧‬أعطي السلطة التنفيذية صالحيات أوسع مقارنة بالدستور السابق‪ ،‬فأصبح يتخذ‬

‫القرارات وينفذها‪ ،‬وجعل حق التصرف في األراضي األميرية والمعادن من حق‬

‫الملك‪.‬‬

‫‪ . ٨‬يعتبر دستور جامدا ألن إجراءات تعديله ال تتشابه مع إجراءات تعديل التشريعات‬

‫األخرى بل يتطلب موافقة ثلثي أعضاء مجلس األمة‪ ،‬ومصادقة الملك‪.‬‬

‫‪ . ٩‬نص على أن مجلس الوزراء يتألف من أعضاء ال يتجاوز عددهم الخمسة‪.‬‬

‫‪ .۱۰‬توسع في منح الحصانة ألعضاء مجلس االمة‪.‬‬

‫لم يكن الوطنيون ليرضوا بهذا الدستور‪ ،‬بل لقي اعتراضات عدیدة بسبب عدم منح‬

‫المجلس النيابي حق المصادقة على عقد المعاهدات‪ ،‬وأعالن الحرب‪ ،‬وعدم إقرار المسؤولية‬

‫الوزارية أمام المجلس النيابي‪ ،‬إضافة إلى عدم منح المجلس النيابي حق المصادقة على‬

‫القوانين‪ .‬وقد القت هذه االعتراضات وعودا من الملك عبدهللا ورئيس وزرائه بإجراء التعديالت‬

‫التوسيع حقوق السلطة التشريعية)‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬الدستور األردني لسنة ‪١٩٥٢‬‬

‫استمر العمل بالدستور السابق دون اجراء تعديل عليه حتى صدور الدستور الثالث الذي‬

‫صدر في ‪ 8‬كانون الثائي عام ‪١٩٥٢‬م ‪ ،‬بسبب ظروف المملكة الجديدة المتمثلة بالوحدة‬

‫األردنية الفلسطينية وجاء في (‪ )١٣١‬مادة احتوت على ستة فصول وأهم خصائصه ‪:‬‬

‫‪ . ١‬صدر بطريقة العقد ممثلة بظروف مؤتمر أريحا وقرار الوحدة بين الضفتين‪.‬‬

‫‪ .٢‬الشعب األردني جزء من األمة العربية‪.‬‬

 ‫‪ .٣‬األخذ بمبدأ سيادة األمة‪.‬‬

‫‪ .٤‬النص على أن نظام الحكم نيابي ملكي وراثي‪.‬‬

‫‪ . ٥‬نص على آن مجلس الوزراء يتألف من عدد من الوزراء حسب الحاجة‬

‫ومقتضیات المصلحة العامة‪.‬‬

‫‪ . ٦‬ميز مجلس النواب في بعض المجاالت عن مجلس األعيان كحق االقتراع على‬

‫الثقة بالوزراء‪ ،‬وحق سحب الثقة وإسقاط الوزارة واتهام الوزير‪ .‬وبذلك أصبحت‬

‫الوزارة مسئولة امام السلطة التشريعية‪.‬‬

‫‪ .٧‬الفصل بين السلطات وأن لم يكن كليا ‪.‬‬

‫‪ .٨‬يعتبر من الدساتير الجامدة ألنه يتطلب تصويت ثلثي أعضاء مجلس األمة‬

‫وإعطاء الصوت يكون بالمناداة على العضو بصوت عال مع لزوم تصديق الملك‬

‫‪ . ٩‬بين الدستور طريقة تفسيره عن طريق مجلس عال مشكل من رئيس مجلس‬

‫األعيان رئيسا‪ ،‬وثمانية أعضاء ثالثة منهم من األعيان‪ ،‬ويجري تعيينهم باالقتراع‬

‫وخمسة من قضاة أعلى محكمة نظامية في األردن (محكمة التمييز)‪.‬‬

‫وبموجب التعديالت الدستورية لعام ‪۲۰۱ ۱‬م‪ ،‬أصبح حق تفسير الدستور من‬

‫اختصاص المحكمة الدستورية اذا طلب اليها ذلك بقرار صادر عن مجلس الوزراء‬

‫او بقرار يتخذه أحد مجلسي االمة باألكثرية المطلقة ويكون قرارها نافذ المفعول بعد‬

‫نشره في الجريدة الرسمية‪.‬‬

‫‪ .١٠‬نص على تشكيل ديوان المحاسبة‪ ،‬لمراقبة إيرادات ونفقات الدولة وطرق‬

‫صرفها‬

‫‪ .۱١‬الشمولية في تنظيم الحريات العامة لألردنيين‪ .‬فقد ضمن الدستور في (م ‪-١٥‬‬

‫‪ ) ١٦:‬ما يلي ‪:‬‬

‫حرية التعبير عن الرأي بالقول أو الكتابة والتصوير وسائر وسائل التعبير شريطة أن ال‬ ‫أ‪-‬‬

‫يتجاوز حدود القانون‪.‬‬

‫حرية الصحافة والنشر والطباعة ضمن حدود القانون‪ ،‬فال يجوز تعطيل الصحف وال‬ ‫ب‪-‬‬
‫إلغاء امتيازاتها إال وفقا للقانون‪.‬‬

‫ج‪ -‬حق االجتماع ضمن القانون وحق تأليف الجمعيات واألحزاب السياسية على أن تكون‬

‫غايتها مشروعة‪ ،‬و وسائلها سلمية ذات نظم‪ ،‬وال تخالف أحكام الدستور‪.‬‬

‫‪ .۱۲‬وبموجب التعديالت الدستورية لعام ‪٢٠١١‬م‪ ،‬اسند هذا اإلختصاص فرض رقابة‬
 ‫قضائية على دستورية القوانين للمحكمة الدستورية وتصدر أحكامها باسم الملك‪ ،‬وتكون‬

‫أحكامها نهائية وملزمة لجميع السلطات وللكافة كما تكون أحكامها نافذة بأثر مباشر ما‬

‫لم يحدد الحكم تاريخا آخر لتفاديه‪ ،‬وتنشر أحكام المحكمة الدستورية في الجريدة الرسمية‬

‫خالل خمسة عشر يوما من تاريخ صدورها‪.‬‬

‫‪ .۱۳‬أكد على الحصانة ألعضاء مجلس االمة)‪.‬‬

‫وقد طرأ على الدستور األردني لسنة ‪١٩٥٢‬م عدة تعديالت أهمها حسب التسلسل الزمنی‬

‫لصدورها ‪:‬‬

‫أوال ‪ :‬الدستور المعدل لسنة ‪١٩٥٤‬م وبموجبه تم تعديل المادة (‪ )٥٣‬من الدستور‪ ،‬والمتعلقة‬

‫بطرح الثقة بالوزارة أو بأحد الوزراء‪ ،‬بحيث أصبح النصاب المطلوب لذلك األكثرية المطلقة من‬

‫أعضاء مجلس النواب بعد أن كانت تشترط ثلثي أعضائه الذين يتألف مجلس‬

‫النواب منهم‪ .‬كما تم تعديل الفقرة الثالثة من المادة )‪ (54‬وبمقتضاه أوجب الدستور على كل وزارة‬

‫أن تقدم بيانها الوزاري إلى مجلس النواب خالل شهر واحد من تاریخ تأليفها إذا كان المجلس‬

‫منعقدا‪ ،‬وان تطلب الثقة على ذلك البيان‪ ،‬وإذا كان المجلس غير منعقد أو كان محلوال‪ ،‬فيعتبر‬

‫خطاب العرش بيانا وزاريا‪ ،‬بعد أن كان في السابق دون تحديد مدة ‪.‬کما تم إضافة فقرة إلى‬

‫المادة (‪ )٧٤‬تحمل الرقم (‪ )۲‬بموجبها أوجبت استقالة الحكومة التي يحل مجلس النواب بعهدها‬

‫خالل أسبوع من تاريخ الحل على أن تجري االنتخابات النيابية حكومة انتقالية ال يجوز ألي‬

‫وزير فيها ترشيح نفسه لهذه االنتخابات‪ ،‬كما تم تعديل بداية انعقاد الدورة العادية لمجلس النواب‬

‫ومدتها‪ ،‬بحيث أصبحت في اليوم األول من شهر تشرين األول من كل سنة‪ ،‬واذا صادف عطلة‬

‫رسمية ففي أول يوم يليه ال يكون عطلة‪ ،‬وتمتد لمدة أربعة أشهر بعد أن كانت السابق تعقد في‬

‫البوم األول من تشرين الثاني وتمتد لمدة ثالثة أشهر‪ .‬كما أضاف هذا الدستور عبارة للمادة‬

‫(‪ ) ٨٤‬؛ فبعد أن كانت تشترط العتبار جلسة أي من المجلسين قانونية حضور ثلثي أعضاء‬

‫المجلس عالج حالة االستمرار في الجلسة واعتبرها قانونية ما دام أغلبية المجلس المطلقة حاضرة‬

‫فيها‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬الدستور المعدل لسنة ‪١٩٥٥‬م ‪ ،‬والذي أصبحت بموجبة مدة العضوية في مجلس‬

‫االعيان أربع سنوات ‪ ،‬ويجوز أعادة من انتهت مدة تعيينهم‪ ،‬ومدة رئيس مجلس األعيان سفتان‬

‫ويجوز اعادة تعيينه‬

‫ثالثا‪ :‬صدر دستور االتحاد العربي لسنة ‪ ١٩٥٨‬بسبب قيام االتحاد العربي بين األردن والعراق‬
 ‫جاء في (‪ )۸۰‬مادة‪ ،‬نصت المادة )‪ (۷۹‬منه على كل دولة من الدول األعضاء تعدیل دستورها‬

‫بحيث تتوافق أحكامه وأحكام هذا الدستور‪ ،‬وعليها أن تلتزم بأحكامه‪ .‬ولكن هذا الدستور زالت‬

‫أحكامه مع زوال االتحاد بسبب االنقالب الدموي في العراق‪.‬‬

‫رابع‪ :‬الدستور المعدل لسنة ‪١٩٥٨‬م ‪ ،‬وبموجبه ألغیت صالحيات الملك بإعالن الحرب‬

‫واقتصرت على إبرام المعاهدات واالتفاقيات‪ ،‬كما الغي النص على معاهدات الصلح والتحالف‬

‫والتجارة والمالحة والمعاهدات األخرى التي يترتب عليها تعديل في أراضي الدولة أو نقص من‬

‫حقوق سيادتها‪ ،‬واقتصر النص على المعاهدات واالتفاقات التي يترتب عليها تحميل خزانتها جزءا‬

‫من النفقات أو مساس بحقوق األردنيين العامة أو الخاصة بموافقة مجلس األمة‪ .‬كما أضاف‬

‫الدستور المعدل عدم جواز حل مجلس األمة خالل فترة تأجيل االقتراع على الثقة‪ ،‬كما اوجب‬

‫هذا الستور على كل وزارة تؤلف أن تقدم بيانها الوزاري خالل شهر من تاريخ تأليفها إذا كان‬

‫المجلس منعقدا واعتبرت خطاب العرش بيانا وزاريا لها اذا كان المجلس غير منعقد أو منحال بعد‬

‫أن كانت في النص السابق دون تحديد فترة زمنية لطلب الثقة‪ ،‬كما أجرى هذا الدستور تعديال‬

‫على رئاسة المجلس العالي وجعلها منوطة برئيس مجلس األعيان رئيسا له بعد أن كانت برئاسة‬

‫رئيس أعلى محكمة نظامية‪ ،‬كما جعل ثالثة من اعضائه يتم تعيينهم من مجلس األعيان‬

‫باالقتراع وخمسة من قضاة أعلى محكمة نظامية حسب األقدمية بعد أن كان األعضاء مناصفة‬

‫أعضاء مجلس األعيان وأعلى محكمة نظامية‪ ،‬كما جعل األحكام والقرارات الصادرة عن‬

‫المجلس العالي بأغلبية ستة أصوات بعد أن كان في النص السابق مقتصرا على األحكام بالعقوبة‬

‫‪ ،‬وأوجب هذا التعديل على كل وزير ينوي ترشيح نفسه لالنتخابات أن يستقيل قبل مدة الترشيح‬

‫بخمسة عشر يوما‪ .‬وقد عمل هذا التعديل على توحيد نصوص الدستور لسنة ‪١٩٥٢‬م‪ .‬وتعديالته‬

‫بحيث اشترط حضور األغلبية المطلقة من اعضاء المجلسين العتبار جلسات مجلس األمة‬

‫(األعيان و النواب) قانونية‪ ،‬وتصدر القرارات بأغلبية األصوات الحاضرين ما عدا الرئيس الذي‬

‫يكون صوته للترجيح بعد أن كانت تشترط القرارات بتوافر األغلبية المطلقة‪.‬‬

‫وتم بموجب هذا التعديل إعطاء الحق لمجلس الوزراء بموافقة الملك وفي حالة عدم انعقاد‬

‫مجلس األمة أو كان منحال إصدار القوانين المؤقتة في األمور التي تستوجب اتخاذ تدابير‬

‫ضرورية ال تحتمل التأخير أو تستدعي صرف نفقات مستعجلة‪ ،‬ويكون لهذه القوانين قوة القانون‬

‫العادي شريطة أن ال تخالف أحكام الدستور‪ ،‬وان تعرض أمام المجلس في أول اجتماع وله أن‬

‫يقرها أو يعدلها أو يلغيها‪ ،‬وبموجب هذا النص فقد أطلقت يد السلطة في تقدير الحاالت أو‬

‫األمور التي تستوجب اتخاذ التدابير بعد إن كانت واردة على سبيل الحصر الكوارث العامة وحالة‬
 ‫الحرب والطوارئ والحاجة إلى نفقات مستعجلة‪ ،‬كما أجاز هذا الدستور لعشرة أو أكثر من‬

‫أعضاء مجلس النواب اقتراح قوانین بعد أن كان هذا الحق لكل عضو أو أكثر من أعضاء‬

‫مجلس النواب‪ ،‬كما بين هذا الدستور إصدار قرارات الديوان الخاصة بتفسير القوانين باألغلبية‬

‫في حين أن النص السابق كان دون تحديد ل لتصاب‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬الدستور المعدل رقم )‪ (١‬لسنة ‪١٩٥٨‬م والذي أعاد صالحية الملك بإعالن الحرب‬

‫وعقد الصلح التي ألغيت في الدستور المعدل السابق‬

‫سادسا‪ :‬الدستور المعدل لسنة ‪ ۱۹٦٠‬م ‪ ،‬وبموجبه أضاف عبارة بأن أجاز للملك تمديد مدة‬

‫مجلس النواب بإرادة ملكية لمدة ال تقل عن سنة وال تزيد عن سنتين‪.‬‬

‫سابعا‪ :‬الدستور المعدل لسنة ‪١٩٦٥‬م ‪ ،‬وبموجبه اجاز للملك اختيار أحد أخويه الذكور وليا‬

‫للعهد‪ ،‬وبهذه الحالة تنتقل والية العرش إليه‪.‬‬

‫ثامنا‪ :‬الدستور المعدل لسنة ‪۱۹۷۳‬م‪ ،‬وبموجبه أجاز لمجلس النواب وبأكثرية أعضائه‬

‫المطلقة في حالة شغر أحد أعضاء مجلس النواب في أي دائرة ألي سبب من األسباب‪ ،‬وكانت‬

‫هناك ظروف قاهرة يرى معها مجلس النواب أن إجراء االنتخاب الفرعي أمر متعذر وخالل شهر‬

‫من تاريخ إشعاره انتخاب عضو لملىء ذلك المحل من بين الدائرة االنتخابية ممن تطبق عليهم‬

‫أحكام الدستور وبالطريقة التي يراها المجلس مناسبة‪.‬‬

‫تاسعا ‪ :‬الدستور المعدل لسنة ‪١٩٧٤‬م‪ ،‬وبموجبه منح الملك حق حل مجلس األعيان أو إعفاء‬

‫أحد أعضائه من العضوية‪ ،‬كما اجاز لملك تأجيل إجراء االنتخاب لمدة ال تزيد على سنة إذا‬

‫كانت هناك ظروف قاهرة يرى معها مجلس الوزراء أن إجراء االنتخاب أمر متعذر ‪.‬‬

‫عاشرا‪ :‬الدستور المعدل لسنة ‪۱۹٧٦‬م وبموجبه اعطى الملك صالحية تأجيل إجراء االنتخاب‬

‫العام ولفترة غير محددة بعد أن كانت سنة واحدة‪ ،‬وأعطى الملك خالل فترة التأجيل إذا ما طرأت‬

‫ظروف طارئة تقتضي تعديل الدستور وبناءا على قرار مجلس الوزراء دعوة مجلس النواب‬

‫السابق ل النعقاد في دورة استثنائية‪.‬‬

‫حادي عشر‪ :‬الدستور المعدل لسنة ‪١٩٨٤‬م وبموجبه ألغيت دعوة مجلس النواب السابق‬

‫ل النعقاد إذا ما طرأت ظروف طارئة ل النعقاد في ظروف استثنائية‪ ،‬وأجاز ل لملك بناءا على قرار‬

‫مجلس الوزراء إعادة المجلس المنحل ودعوته ل النعقاد بحيث يعتبر المجلس قائما ويمارس كافة‬

‫صالحياته الدستورية وتنطبق عليه أحكام الدستور بما في ذلك المتعلق منها بمدة المجلس وحله‪.‬‬

‫وإذا رأي مجلس الوزراء أن إجراء االنتخابات العامة في نصف عد د الدوائر على األقل أمر‬

‫م مكن بالرغم من استمرار الظروف الطارئة فللملك أن يأمر بإجراء االنتخاب فيها‪ ،‬ويتولى‬
 ‫األعضاء الفائزون انتخاب ما ال يزید عن نفس عد د األعضاء عن الدوائر االنتخابية التي تعذر‬

‫إجراء االنتخابات فيها على أن يكون انعقادهم بأكثرية ثالثة أرباع عد دهم‪ ،‬وأن يتم االنتخاب من‬

‫قبلهم بأكثرية الثلثين‪ ،‬ويقوم األعضاء الفائزون والمنتخبون بانتخاب بقية األعضاء عن تلك‬

‫الدوائر وفقا لألحكام أنفة الذكر‪ .‬وبذلك الحظ بان غالبية التعديالت التي طرأت على الدستور‬

‫األردني كانت تتعلق بمجلس النواب‪.‬‬

‫ثاني عشر ‪ :‬الدستور المعدل لسنة ‪۲۰۱ ۱‬م‪ ،‬والذي كان استجابة وطنية واعية لتنامي مطالب‬

‫الشعب األردني بمزيد من الديمقراطية والحقوق والحريات األساسية‪ ،‬في ضوء الوضع اإلقليمی‬

‫وتنامي ما سمي بالربيع العربي‪ ،‬وبموجبها أعادت التوازن في العالقة بين السلطتين التشريعية‬

‫والتنفيذية إلى حد ما‪ ،‬من مثل تعديل المادة )‪ (٩٤‬من الدستور المتعلقة بالقوانين المؤقتة‪ ،‬وفرض‬

‫ضمانات دستورية جديدة على حق السلطة التنفيذية في حل البرلمان تمثل بضرورة استقالة‬

‫الحكومة التي تنسب بحل البرلمان خالل أسبوع من تاريخ الحل‪ ،‬وان تجرى االنتخابات النيابية‬

‫خالل اربعة أشهر على األكثر من تاريخ الحل وإال عاد مجلس النواب المنحل بحكم الدستور‬

‫وأعادت التعديالت االعتبار للسلطة التشريعية في عالقتها مع السلطة التنفيذية من خالل انشاء‬

‫الهيئة المستقلة لالنتخابات ‪ .‬وعززت التعديالت كذلك استقاللية القضاء من خالل النص‬

‫صراحة على أن السلطة القضائية مستقلة‪ ،‬وانشاء المجلس القضائي بقانون ليتولى جميع الشؤون‬

‫المتعلقة بالقضاء‪ ،‬وهو األمر الذي من شأنه أن يحد من أي دور ل لسلطة التنفيذية ممثلة بوزير‬

‫العدل على حياة القضاة وشؤونهم العملية‪ ،‬كما عززت التعديالت حقوق حريات األردني ين‬

‫خصوصا حرية الحياة الخاصة ل ألردني ين وعدم التعرض ل لتعذيب والحق في البحث العلمي‬

‫واإلبداع الفني والثقافي والرياضي‪ ،‬والتأكيد على حرية الصحف و وسائل اإلعالم‪.‬‬

‫وقد نصت التعديالت على المحكمة الدستورية التي تنشا بقانون يكون مقرها في العاصمة‬

‫وتعتبر هيئة قضائية مستقلة قائمة بذاتها‪ ،‬وتؤلف من تسعة أعضاء على األقل من بينهم الرئیس‬

‫الملك‪ .‬وتكون مدة العضوية فيها ست سنوات غير قابلة ل لتجديد لتختص بالرقابة على‬

‫دستورية القوانين واألنظمة النافذة‪ ،‬ول لمحكمة الدستورية حق تفسير نصوص الدستور إذا طلب‬

‫إليها ذلك بقرار صادر عن مجلس الوزراء أو بقرار يتخذه أحد مجلسي األمة باألغلبية‬

‫ثالث عشر‪ :‬الدستور األردني المعدل لسنة ‪٢٠١٤‬م ‪ ،‬والذي نص على أن الهيئة المستقلة‬

‫أصبحت تدير االنتخابات النيابية والبلدية وأي انتخابات عامة وفقا ألحكام القانون‪ ،‬ولمجلس‬

‫الوزراء تكليف الهيئة المستقلة بإدارة أي انتخابات أخرى أو اإلشراف عليها بناء على طلب الجهة‬

‫المخولة قانون ًا كما أن الملك يعين قائد الجيش ومدير المخابرات ويقيلهما ويقبل استقالتيهما‪.‬‬
 ‫رابع عشر‪ :‬الدستور األردني المعدل لسنة ‪٢٠١٦‬م ‪ ،‬والتي نصت على أن الملك يمارس‬

‫صالحياته بإرادة ملكية دون توقيع من رئيس الوزراء والوزير أو الوزراء المختصين في‬

‫الحاالت التالية‪ :‬اختيار ولي العهد‪ ،‬ووتعين نائب الملك‪ ،‬وتعيين رئيس مجلس األعيان‬

‫واعضائه وحل المجلس وقبول استقالة أو اعفاء أي من اعضائه من العضوية‪ ،‬وتعيين‬

‫رئيس المجلس القضائي وقبول استقالته‪ ،‬تعين رئيس المحكمة الدستورية واعضائها وقبول‬

‫استقاالتهم‪ ،‬وتعيين قائد الجيش ومدير المخابرات ومدير الدرك وانهاء خدماتهم‪ ،‬وتعيين‬

‫قائد الجيش ومدير المخابرات ومدير الدرك وانهاء خدماتهم‪.(۱‬‬

‫ثانيا‪ :‬السلطات الثالث‬

‫نص الدستور األردني لعام ‪۱۹٥۲‬م على أن األمة مصدر السلطات الثالث وهی‬

‫أوال‪ :‬السلطة التنفيذية‪ :‬وتناط السلطة التنفيذية بالملك ويتوالها بواسطة وزرائه‪ ،‬والملك هو‬

‫رأس الدولة ومصون من كل تبعية ومسؤولية‪ ،‬وأوامره الشفوية أو الخطية ال تخلي الوزراء من‬

‫مسؤولياتهم أمام مجلس النواب‪.‬‬

‫‪ - ۱‬الملك ويعتبر عرش المملكة األردنية الهاشمية وراثي في أسرة الملك عبدال له بن الحسين‪،‬‬

‫وتكون وراثة الملك في الذكور من أوالد الظهور وفق األحكام التالية ‪:‬‬

‫أ‪ -‬تنتقل والية الملك من صاحب العرش إلى أكبر أبنائه سنا ثم إلى أكبر أبناء ذلك االبن‬

‫األكبر‪ ،‬وهكذا طبقة بعد طبقة‪ ،‬وإذا توفي أكبر األبناء قبل أن ينتقل إليه الملك كانت‬

‫الواليه الى اكبر أبنائه ولو كان ل لمتوفي إخوة‪ ،‬على أن يجوز ل لملك أن يختار أحد إخوته‬

‫الذكور وليا ل لعهد وفي هذه الحالة تنتقل والية الملك من صاحب العرش إليه‬

‫ب‪ -‬إذا لم يكن لمن له والية الملك عقب تنتقل إلى أكبر إخوته‪ ،‬وإذا لم يكن له إخوة فإلى‬

‫أكبر أبناء أكبر إخوته فإن لم يكن ألكبر إخوته ابن فإلى أكبر أبناء إخوته اآلخرين‬

‫حسب ترتيب سن األخوة‪.‬‬

‫ج‪ -‬في حالة فقدان األخوة وأبناء األخوة تنتقل والية الملك إلى األعمام وذريتهم على الترتيب‬

‫المعين في الفقرة )ب(‪.‬‬

‫وإذا توفي آخر ملك بدون وارث على نحو ما ذكر يرجع الملك إلى من يختاره مجلس‬ ‫د‪-‬‬
‫األمة من ساللة مؤسس النهضة العربية المغفور له الملك الحسين بن علی‬

‫أما الشروط الواجب توافرها فيمن يعتلي العرش فهي‬

‫أ‪ -‬أن يكون مسلما‪.‬‬

‫أن يكون عاقال‪.‬‬ ‫ب‪-‬‬
 ‫ج‪ -‬أن يكون مولودا من زوجة شرعية‪.‬‬

‫د‪ -‬أن يكون مولود ًا من أبوين مسلمين‪.‬‬

‫ه ‪ -‬أن ال يكون قد استثني بإرادة ملكية تمنعه من استالم العرش واالستثناء ال يشمل‬

‫األعقاب‪ ،‬ويشترط في اإلرادة أن تكون موقعة من رئيس الوزراء وأربعة وزراء على األقل‬

‫من بينهم وزيرا الداخلية والعدل‪.‬‬

‫و‪ -‬أن يبلغ الملك سن الرشد متى أتم ثماني عشرة سنة قمرية من عمره‪.‬‬

‫ز‪ -‬أن يؤدي القسم إثر تبؤئه العرش أمام مجلس األمة في جلسة مشتركة برئاسة رئيس‬

‫مجلس األعيان في المحافظة على الدستور واإلخالص ل ألمة)‬

‫حقوق الملك‬

‫‪ ١‬قيادة القوات المسلحة فهو القائد األعلى ل لقوات البرية والبحرية والجوية‪ ،‬ويمارس هذا‬

‫الحق من خالل القيادة العامة للقوات المشتركة )‬

‫‪ ٢‬حق تعيين مجلس الوزراء وإقالته ويعتبر حق الملك في تعيين رئيس الوزراء حق شخصي‬

‫يمارسه من خالل إرادة تصدر من الملك نفسه‪ ،‬أما تعيين واقالة وقبول استقالة الوزراء‬

‫فاإلرادة تصدر بناء على تتسيب رئيس الوزراء وموافقة الملك‪ ،‬ويجب أن تكون االستقالة‬

‫خطية تقدم إلى رئيس الوزراء ‪.‬‬

‫‪ ٣‬تعيين أعضاء مجلس األعيان (مجلس الملك الخاص) وقبول استقالتهم‪ .‬و تتم عملية تعيين‬

‫المجلس ورئيس المجلس من بينهم بإرادة ملكية موقعة من رئيس الوزراء و وزير الداخلية‪.‬‬

‫‪ ٤‬حق تعي ين رجال الحاشية‪ ،‬والقصر‪ ،‬وهو من حقوق الملك الشخصية‬

‫‪ ٥‬حق الملك كرئيس األسرة المالكة (عميد آل البيت) وهو حق يمارسه وحده ودون إشراك‬

‫احد‪ ،‬فله حق الرقابة واإلشراف عليها‪ ،‬ومنح األلقاب أو حرمانها ألي فرد من أفراد العائلة‬

‫المالكة‪ ،‬كما يأذن ألفراد العائلة بالزواج أو الطالق‪.‬‬

‫‪ ٦‬حق إعالن الحرب وعقد الصلح وإبرام المعاهدات‪ .‬وبمارس هذا الحق عن طريق مجلس‬

‫الوزراء‪ ،‬وبالنسبة إلبرام المعاهدات واالتفاقيات التي يترتب عليها تحميل الخزينة شيئا من‬

‫الفقات أو مساس في حقوق األردني ين العامة أو الخاصة ال تكون نافذة إال بموافقة مجلس‬

‫األمة‪.‬‬

‫‪ ٧‬حق إنشاء ومنح األوسمة والرتب المدنية والعسكرية والقاب الشرف وتمنح األوسمة‬

‫شخصيا من الملك‪ ،‬أما الرتب فبوساطة وزرائه‪.‬‬

 ‫‪ ٨‬حق الملك بالتصديق على القوانین‪.‬‬

‫‪ ٩‬حق العفو الخاص وتخفيض العقوبة‪ .‬ويقصد بالعفو الخاص الممنوح للملك بناء على‬

‫تنسيب مجلس الوزراء رفع العقوبة المحكوم بها على فرد معين أو أفراد معينين رفعا جزئيا‬

‫أو كليا دون أن يمحو ذلك صفة الجريمة‪ ،‬وال يصدر ذلك العفو ما لم يكن قد حكم عليه‬

‫حكما مبرم ًا ‪ .‬أما العفو العام فيقرر بقانون خاص من السلطة التشريعية‪ ،‬ويعني رفع‬

‫العقوبة عن نوع معين من الجرائم حدثت في ظرف معين‪ ،‬وهو يلغي العقوبة ويسقط‬

‫الجريمة والعقوبات التابعة لها‪ ،‬ويصدر هذا العفو بالدعوى العمومية قبل أقترانها بالحكم‬

‫وبعد الحكم‪.‬‬

‫‪ ، ۱۰‬حق إصدار األوامر بإجراء االنتخابات النيابية ‪ ،‬ودعوة مجلس األمة ل الجتماع واالفتتاح‬

‫والتأجيل وحله‪.‬‬

‫ولي العهد‪ :‬وهو الوريث الشرعي ل لملك‪ ،‬ويجوز أن يكون أحد أقرباء الملك من الدرجة‬

‫األولى ‪ ،‬وليس بالضرورة أن يكون ولي العهد هو نفسه نائب الملك‪ ،‬ولكن يجوز الجمع بينهما‬

‫بإرادة ملكية في حالة غياب الملك عن البالد‪.‬‬

‫نائب الملك ‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫الملك نائبا أوهيئة نيابة له في حالة ‪:‬‬

‫‪. ١‬مغادرة الملك البالد‪ ،‬و له ممارسة كافة صالحيات الملك مع مراعاة فيما إذا كان هناك‬

‫شرط في اإلرادة الملكية‪ ،‬وإذا أمتد غياب الملك أكثر من أربعة أشهر ولم يكن مجلس‬

‫األمة مجتمعا ‪.‬يدعی فورا إلى االجتماع لينظر في غياب الملك‪.‬‬

‫‪. ٢‬عدم مقدرة الملك على تأدية واجباته بسب ب المرض وفي هذه الحالة يحق لمجلس الوزراء‬

‫دعوة مجلس األمة ل الجتماع‪ ،‬وإذا ثبت مرض الملك يقر ر مجلس األمة انتهاء والية‬

‫الملك وتنتقل الوالية إلى صاحب الحق من بعده‪.‬‬

‫أما شروط نائب الملك فهي‪ :‬أن ال يقل عمره عن ثالثين سنة قمرية ‪ ،‬غير انه يجوز تعيين أحد‬

‫الذكور من أفراد العائلة المالكة شريطة أن يكون قد أكمل ثماني عشرة سنة قمرية‪ ،‬ويجوز تعي ين‬

‫أحد أعضاء السلطة التشريعية‪ ،‬وعليه وقبل مباشرة عمله أداء القسم الدستوري أمام مجلس‬

‫الوزراء ‪.‬‬

‫الوصي على العرش‬ ‫‪-‬‬

‫وتشمل حاالت تعيينه انتقال الملك لمن له والية الملك ولم يكمل الثماني عشرة سنة قمرية من‬

‫عمره‪ ،‬و وفاة الملك دون أن يوصي بتعيين من يأتي بعده‪ ،‬وبهذه الحالة يقوم مجلس الوزراء‬
 ‫بعملية تعيين الوصي أو مجلس الوصاية‪ ،‬وتشمل صالحيات الوصي ممارسة كافة صالحيات‬

‫الملك‪ ،‬وبشان الشروط فيجب أن ال يقل عمر الوصي على العرش عن (‪ )۳۰‬سنة قمريه‪ ،‬و لكن‬

‫يجوز تعيين أحد الذكور من أبناء العائلة المالكة من اكمل الثماني عشرة سنة قمرية‪ ،‬وعليه أداء‬

‫القسم الدستوري امام مجلس الوزراء‪ ،‬وفي حالة توفي الوصي أو النائب أو أحد أعضاء مجلس‬

‫الوصاية أو هيئة النيابة أو أصبح غير قادر على القيام بمهام وظيفته يعين مجلس الوزراء‬

‫شخصا الئقا ليقوم مقامه‪.‬‬

‫‪ -۲‬مجلس الوزراء ‪:‬‬

‫يتكون من رئيس الوزراء وعدد من الوزراء حسب الحاجة ومقتضيات المصلحة العامة‪ ،‬ويشترط‬

‫في رئيس الوزراء و الوزراء ان يكونوا أردنيين ال يحملون جنسية دولة أخرى و إن ال يتولى‬

‫أحدهم مناصب حكومية أخری‪ ،‬وال يجوز للوزیر اثناء وزارته أن يكون عضوا في مجلس إدارة‬

‫شركة ما‪ ،‬أو أن يشترك في عمل تجاري أو مالي‪ ،‬أو أن يتقاضی راتب ًا من أي شركة‪ ،‬وأن ال‬

‫شتى أو يستأجر شيئا من أمالك الدولة‪ ،‬كما ويجب على الوزراء وقبل مباشرتهم مهامهم أداء‬

‫القسم الدستوري أمام الملك اقسم باهلل العظيم أن أكون مخلصا ل لملك‪ ،‬وأن أحافظ على الدستور ‪،‬‬

‫وأن أحترم األمة‪ ،‬وأن أقوم بالواجبات الموكلة إلى بأمانة‪.‬‬

‫أما أسس تشكيل مجلس الوزراء فهي تعيين الملك لرئيس الوزراء ويقوم األخير المكلف بتشكيل‬

‫الحكومة بتنسيب أسماء الوزراء الذين اختارهم ويرغب بالتعامل معهم للملك وهذا التنسيب غير‬

‫ملزم‪ ،‬ولكن جرت العادة أن يكون االختيار ممثال لكافة المناطق والشرائح اإلجتماعية في المملكة‬

‫ومراعي ًا وضع األديان واألقليات والكفاءة والقدرة‪ ،‬ثم على المجلس أداء القسم الدستوري أمام‬

‫الملك‪ ،‬وتقديم البيان الوزاري خالل شهر من التعيين للحصول على ثقة مجلس النواب‪ ،‬إذ تطرح‬

‫الثقة بالوزارة كاملة أو بأحد الوزراء وفي حالة عدم حصول الوزارة على الثقة باألغلبية المطلقة‬

‫وجب على هذه الحكومة االستقالة‪ ،‬واذا كان عدم الثقة مقصورا على وزير معين وجب عليه‬

‫االستقالة‪.‬‬

‫وتتوافر ثالثة شروط لجلسة الثقة حددت بموجب المادة )‪ (٨٤‬من الدستور هي‬

‫‪ ١‬ان تكون جلسة النواب قد حضرها عند انعقادها ثلثي أعضاء المجلس على األقل‪.‬‬

‫‪ ٢‬أن يكون عدد النواب الحاضرين عند التصويت على الثقة األغلبية المطلقة لعدد‬

‫أعضائه‪.‬‬

‫‪ ٣‬أن يتم االقتراع على الثقة عن طريق المناداة على أسماء النواب وأن بين كل نائب‬
 ‫موققه من ال ثقة بصوت عال‪.‬‬

‫بلغ عدد الحكومات األردنية التي تشكلت خالل الفترة من)‪۲۰۱۸–۱۹۲۱‬م( ما مجموعه‬

‫(‪ ) ١٠٤‬وزارة‪ ،‬وتنهي عادة وظيفة رئيس الوزراء باالستقالة أواإلقالة أوحالة الوفاة ‪ ،‬أو اعتالء‬

‫العرش ملك جديدا‪ ،‬أو إذا أمر مجلس النواب سحب الثقة من الوزارة باألكثرية المطلقة‪ ،‬أو تم‬

‫حل مجلس النواب في عهدها؛ فالحكومة التي يحل مجلس النواب في عهدها تستقيل من الحكم‬

‫خالل أسبوع من تاريخ الحل ‪ ،‬وإذا استقال رئيس الوزراء أو تمت إقالته يعتبر جميع الوزراء‬

‫مستقيلين أو مقاولين‪.‬‬

‫وحسب الدستور األردني ال يمنع أن يكون رئـيس الوزراء أو أحد الوزراء عضوا في أحد‬

‫مجلس األعيان والنواب‪ ،‬وإن جرت العادة منذ عام ‪1۹۹۷‬م عدم اختيار وزراء من بين أعضاء‬

‫مجلس النواب‪ ،‬وفي حالة الجمع للعضو حق التصویت في مجلسه وحق الكالم في المجلسين‪،‬‬

‫والوزير الذي يتقاضی راتب الوزارة ال يتقاضى في الوقت نفسه مخصصات العضوية في أي من‬

‫المجلسين‬

‫اختصاصات مجلس الوزراء‬

‫أ‪ .‬وضع السياسات العامة ل لدولة واإلشراف على تنفيذها من قبل األجهزة المختصة‪.‬‬

‫ب‪ -‬تحمل المسؤولية عن الملك أمام مجلس النواب‪.‬‬

‫ج القيام بأعمال اإلدارة العليا ل لبالد‪.‬‬

‫د‪ -‬اقتراح مشروعات القوانين واألنظمة في كل ما يتعلق بالصالح العام ‪.‬‬

‫ه‪ -‬تعيين وعزل الموظفين طبقا ل لقوانين واألنظمة‬

‫و‪ -‬إعداد الميزائية العامة ل لدولة‪.‬‬

‫ز‪ -‬سن القوانین المؤقتة أثناء غياب مجلس األمة‪ ،‬ويكون لهذه القوانين قوة القانون العادي‬

‫شريطة عدم مخالفتها الحكام الدستور‪ ،‬وعرضها على مجلس األمة في أول اجتماع له‬

‫ويتحمل المجلس مسؤولية وزارية هي ‪:‬‬

‫‪ .‬المسؤولية السياسية ‪ :‬بمعني أن يحوز المجلس على ثقة البرلمان ليستطيع أداء مهامه‪،‬‬

‫وأن يستقيل في حالة عدم إعطاء الثقة له ‪.‬‬

‫‪ .‬المسؤولية الجزائية ‪ :‬ورد النص على المسؤولية الجزائية ل لوزراء بموجب دستور سنة‬

‫‪١٩٥٢‬م ‪ ،‬وجعل محاكمتهم من اختصاص المجلس العالي عما نُسب إليهم من جرائم‬

‫ناجمة عن تأديتهم لوظائفهم‪ .‬وقد جری تعديل على هذا النص بأن أصبح يحاكم‬

‫الوزراء على ما ينسب اليهم من جرائم ناتجة عن تأدية وظائفهم أمام المحاكم النظامية‬
 ‫في العاصمة بموجب التعديالت الدستورية لعام ‪۲۰۱ ۱‬م‪.‬‬

‫أوال‪ :‬تشكيل المجلس العالي لمحاكمة الوزراء‬

‫يتألف المجلس العالي من رئيس أعلى محكمة نظامية )تمي يز( رئيسا‪ ،‬ومن ثمانية أعضاء‪،‬‬

‫أربعة منهم ينتخبهم مجلس األعيان باالقتراع‪ ،‬واألربعة الباقون من قضاة أعلى محكمة نظامية‬

‫حسب ترتيب األقدمية ‪ .‬ويكمل العدد عند الضرورة من رؤساء المحاكم التي تليها بترتيب األقدمية‬

‫أيضا )(‪ .‬وقد جرى تعديل على هذا التشكيل بموجب تعديل الدستور األردئي الصادر عام‬

‫‪ ۱۹5۸‬م‪ ،‬بحيث أصبح المجلس العالي يتألف من رئيس مجلس األعيان رئيسا‪ ،‬ومن ثالثة‬

‫أعضاء يعينهم مجلس األعيان باالقتراع من أعضائه‪ ،‬وخمسة من قضاة أعلى محكمة نظامية‬

‫بحب األقدمية‪ ،‬ويكمل العد د عند الضرورة من رؤساء المحاكم التي تليها بترتيب األقدمية"(‪.‬‬

‫تصدر أحكام هذا المجلس بالعقوبة بأغلبية ستة أصوات)(‪ ،‬وقد جرى تعديل على ذلك‬

‫بموجب تعديل الدستور لسنة ‪١٩٥٨‬م فأصبحت تصدر األحكام والقرارات الصادرة عن المجلس‬

‫العالي بأغلبية ستة أصوات ‪ ،‬ويطبق هذا المجلس قانون العقوبات المعمول به بشان الجرائم‬

‫المنصوص عليها فيه‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬الجهة المخولة باتهام الوزراء‬

‫أسندت مهمة اتهام الوزراء إلى مجلس النواب؛ وذلك بصدور قرار االتهام بأكثرية ثلثي‬

‫أصوات األعضاء الذين يتألف منهم‪ ،‬ويجب على المجلس أن يعين من بين أعضائه من یتولى‬

‫تقدیم مهمة االتهام‪ ،‬وتأييده أمام المجلس العالي )(؛ بمعنى أن يمارس مجلس النواب سلطة‬

‫االتهام )النيابة العامة( على الوزراء في إصدار قرار االتهام‪ ،‬ذلك أن الوزراء مسئولون أمام‬

‫مجلس النواب مسؤولية مشتركة عن السياسة العامة في الدولة؛ وكل وزير مسئول عن أعمال‬

‫وزارته أمام هذا المجلس)؟(‪ .‬وجدير بالذكر أن المجلس العالي قد أصدر قرارا تفسيريا بصفته‬

‫الجهة المخولة بتفسير الدستور في سنة ‪۱۹ ۹۲‬م بين بموجبه أن يشتمل حق مجلس النواب في‬

‫اتهام الوزراء وتقديم االتهام إلى المجلس العالي وتأييده صالحية التحقيق‪ ،‬وجمع األدلة في‬

‫تحريكه للدعوى العامة ضد الوزير)(‪ .‬ويترتب على اتخاذ مجلس النواب باتهام الوزير وقف‬

‫األخير عن العمل إلى أن يفصل المجلس العالی في قضيته‪ ،‬وال تحول استقالته من إقامة‬

‫الدعوى عليه‪ ،‬أو االستمرار في محاكمته)‪.(۱‬‬

‫ثالثا‪ :‬الجرائم التي يحاكم عليها الوزير أمام المجلس العالي والعقوبات التي يفرضها على‬

‫الوزیر‬

‫بعد أن نص الدستور على تطبيق قانون العقوبات المعمول به‪ ،‬نص على تعي ين الجرائم‬
 ‫التي يترتب عليها مسؤولية الوزراء بقانون خاص في حالة عدم تناول قانون العقوبات لها‬

‫واستنادا لذلك فقد صدر قانون محاكمة الوزراء رقم )‪ (۳٥‬لسنة ‪۱۹٥۲‬م؛ والذي بين الجرائم التي‬

‫يحاكم الوزراء عنها أمام المجلس العالي الناتجة عن تأدية وظائفهم على النحو التالي‬

‫الخيانة العظمی‬ ‫‪-1‬‬

‫وتعد خيائة عظمى في األفعال التالية‬

‫الجرائم الواقعة على أمن الدولة الخارجي‪ ،‬أو الداخلي)(‪ ،‬والمنصوص عليها في المواد‬

‫)‪ ( ۱۶5-1،۲‬من قانون العقوبات كالمؤامرة والخيانة والجرائم الماسة بالقانون الدولي‪ ،‬كالتجس س‬

‫واالتصال بالعدو لغايات غير مشروعة‪ ،‬والنيل من هيبة الدولة‪ ،‬والشعور القومي وجرائم‬

‫المتعهدين زمن الحرب‪ ،‬أو توقع نشوبها‪ ،‬والجنايات الواقعة على الدستور‪ ،‬وحياة جاللة الملك‪،‬‬

‫و اغتصاب سلطة سياسية‪ ،‬أو مدنية‪ ،‬أو قيادة عسكرية‪ ،‬والفتنة واألعمال اإلرهابية‪ ،‬والجرائم التي‬

‫تنال من الوحدة الوطنية‪ ،‬أو تعكر الصفاء بین عناصر األمة )إثارة النعرات المذهبية أو‬

‫العنصرية(‪ ،‬والنيل من مكانة الدولة المالية‪ ،‬وت تراوح عقوبة هذه الجرائم ما بين األشغال الشاقة‬

‫المؤبدة والمؤقتة واإلعدام )‪(۲‬‬

‫مخالفة أحكام الفقرة الثانية من المادة )‪ (۳ ۳‬من الدستور المتعلقة بمعاهدات الصلح‪،‬‬

‫والتحالف‪ ،‬والتجارة‪ ،‬والمالحة والمعاهدات األخرى التي يترتب عليها تعديل في أراضي الدولة‪ ،‬أو‬

‫نقص في حدود سيادتها‪ ،‬أو تحميل خزانتها شيئا من النفقات‪ ،‬أو المساس بحقوق األردني ين‬

‫العامة أو الخاصة)(‪ ،‬والتي جري تعديلها بموجب الدستور الصادر سنة ‪۱۹5۸‬م وأصبحت ت تعلق‬

‫بالمعاهدات‪ ،‬واالتفاقيات التي يترتب عليها تحميل خزانة الدولة شيئا من النفقات‪ ،‬أو المساس‬

‫بحقوق الدولة العامة‪ ،‬أو الخاصة)(‪ .‬ويترتب على ذلك عقوبة األشغال الشاقة)(‪.‬‬

‫‪ -۲‬إساءة استعمال السلطة)(‪ ،‬وتشمل‬

‫جرائم الرشوة المنصوص عليها في المواد )‪ (۱۹۵-۱۶۲‬من قانون العقوبات رقم‬

‫)‪ (٨5‬لسن ٔة ‪۱۹٥١‬م‪ ،‬و)م‪ (۱۷۳-۱۷۰‬من قانون العقوبات رقم )‪ ( ۱6‬لسنة ‪۱۹6۱‬م)‬

‫ب‪ .‬جرائم االختالس واستثمار الوظيفة)ه(‪.‬‬

‫جرائم إساءة استعمال السلطة واإلخالل بواجبات الوظيفة " ‪ .‬ويعاقب على هذه الجرائم بالعقوبة المنصوص عليها به ) ‪ .‬مخالفة أي حكم من‬
‫أحكام الدستور المنصوص عليها من الدستور في المواد ‪ ) ۱۱۱ ، ۱۵ ، ۱۳ ، ۱۲ ، ۹‬؛ والمتعلقة بعدم جواز إبعاد أي أردني عن ديار‬
‫المملكة ‪ ،‬أو تحديد اإلقامة ‪ ،‬وعدم فرض القروض الجبرية وال مصادرة أموال منقولة ؛ وغير منقولة إال بمقتضى القانون ‪ ،‬وعلم فرض‬
 ‫التشغيل اإللزامي إال في األحوال االضطرارية كالحرب ‪ ،‬أو وقوع حریق أو طوفان أو مجاعة ‪ ،‬وكفالة حرية الرأي والصحافة والطباعة‬
‫وفق أحكام القانون ‪ ،‬وعدم فرض الضرائب والرسوم إال بقانون ( " ) ‪ .‬ه ‪ .‬تعريض سالمة الدولة وأمنها لخطر ناشئ عن إهمال ‪ ،‬أو خطر‬
‫جسيمين ‪ .‬و ‪ .‬الموافقة على صرف اموال غیر داخلة في موازنة الدولة ) ويعاقب على هذه الجريمة بالحبس مدة ال تتجاوز السنة ‪ ،‬باإلضافة‬
‫إلى فرض غرامة نقدية ال تقل عن مقدار الضرر الذي أصاب خزينة الدولة في حالة ارتكاب أي جرم من الجرائم ( ‪ ، ) 6 ، 5‬وال تتجاوز‬
‫ضعفيه ‪ .‬وتعتبر الغرامة بمثابة تعویض مدني للدولة ( ‪ - ٣ . ) 2‬اإلخالل بواجبات الوظيفة ( * ) ‪ ،‬مثل ‪ - :‬شراء الوزير أثناء تولي الحكم ‪،‬‬
‫أو استئجاره شيئا من أمالك الدولة ولو بالمزاد العلني ‪ .‬ب‪ -‬الدخول في تعهدات ‪ ،‬أو مناقصات تجريها أي إدارة عامة ‪ ،‬أو أية مؤسسة تابعة‬
‫اإلدارة عامة او خاضعة لمراقبتها ‪ .‬ج‪ -‬أن يكون الوزير عضوا في إدارة شركة ‪ ،‬أو وكيال عنها ‪ ،‬أو يعمل بالتجارة‬

‫وجدير بالذكر وإن كانت المادة ( ‪ ) 55‬من الدستور السنة ‪ ۱۹۵۲‬م تقضي بمحاكمة الوزراء أمام المجلس العالي عن الجرائم الناتجة عن‬
‫تأديتهم وظيفتهم ؛ فإنه وبمفهوم المخالفة يحاكمون على الجرائم التي يرتكبونها ؛ وغير الناشئة عن تأدية وظائفهم أمام المحاكم الجزائية‬
‫صاحبة االختصاص ‪ ،‬وإذا كان الوزراء يحاكمون جزائية أمام المجلس العالی لمحاكمة الوزراء عن الجرائم الناشئة عن تأدية وظائفهم فإنهم‬
‫يخضعون للمسؤولية المدنية وفق أحكام القانون المدني ) ‪ .‬ثانيا‪ -‬السلطة التشريعية ‪ :‬تناط السلطة التشريعية بموجب ( م ‪ ) ۲۰‬من الدستور‬
‫األردني بمجلس األمة والملك ويتألف مجلس األمة من مجلسي األعيان والنواب ( ) ‪ -1 .‬مجلس األعيان ظهر مجلس األعيان ألول مرة في‬
‫الدستور األردني لسنة ‪ ۱۹۹۷‬م ‪ ،‬وكرسه دستور ‪ ۱۹۵۲‬م ‪ ،‬ونصت المادة ( ‪ ) ۳۶‬منه إن الملك يعين أعضاء مجلس األعيان ويعين من‬
‫بينهم رئيس مجلس األعيان ويقبل استقالتهم ‪ ،‬وبموجب المادة ( ‪ ) 1‬من الدستور األردنی المعدل لسنة ‪ ۲۰۱6‬م ‪ ،‬جاء النص يمارس الملك‬
‫صالحياته بإرادة ملكية دون توقيع من رئيس الوزراء والوزير أو الوزراء المختصين في تعيين رئيس مجلس األعيان واعضائه وحل المجلس‬
‫وقبول استقالة أو اعفاء أي من اعضائه من العضوية ‪ ،‬ويتم التعيين ضمن شروط معينة وردت في الدستور وهي ‪ :‬اوال ‪ -‬الشروط الشاملة‬
‫للمجلسين ( األعيان والنواب ) ‪ . :‬أن يكون أردنية ‪ ،‬وال يدعي بجنسية أو حماية أجنبية ‪ .‬أن ال يكون محكوم عليه باإلفالس أو لم يستعد‬
‫اعتباره قانونية ‪ ، .‬أن ال يكون محجورة عليه أو لم يرفع الحجر عنه ‪ . .‬أن ال يكون محكوما علية بالسجن مدة تزيد عن سنة واحدة بجريمة‬
‫غير سياسية ولم يعف عنه ‪ .‬أن ال يكون له منفعة مادية لدى إحدى دوائر الحكومة بسبب د غير عقود استئجار األراضي واألمالك ‪ .‬أن يكون‬
‫مجنونا أو معتوه ‪ . ،‬أن ال يكون من أقارب الملك في الدرجة التي تعين بقانون خاص‬

‫‪ .۸‬أداء القسم الدستوري أمام مجلسه ( ‪ . ) ۱‬ثانيا ‪ :‬الشروط الخاصة بمجلس األعيان إضافة إلى ما سبق ‪ ،‬والوارده في نص ( ‪ ) 64‬من‬
‫الدستور ‪ -1 :‬أن يكون قد أتم أربعين سنة شمسية من عمره ‪ -۲ .‬ان يكون من إحدى الطبقات اآلتية ( روساء الوزراء ‪ ،‬والوزراء الحاليين‬
‫والسابقون ‪ ،‬من اشغل سابقا منصب سفير أو وزير مفوض ‪ ،‬رؤساء مجلس النواب ‪ ،‬ورؤساء وقضاء محكمة التمييز ‪ ،‬ورؤساء محاكم‬
‫االستئناف النظامية والشرعية والضباط المتقاعدون من رتبة أمير لواء فصاعدة ‪ ،‬النواب السابقين الذين انتخبوا للنيابة مرتين أو أكثر ‪ ،‬ومن‬
‫مائل هؤالء من الشخصيات الحائزين على ثقة الشعب واعتماده بإعمالهم وخدماتهم لألمة والوطن ) ‪ .‬أما عدد أعضاء مجلس األعيان فهو‬
‫مرتبط بعدد أعضاء مجلس النواب بحيث ال يتجاوز نصف عند أعضاء مجلس النواب ‪ ،‬وتشكل في المملكة منذ عام ‪۲۰۱۹-۱۹۹۷‬م ( ‪) ۲۷‬‬
‫مجلس ‪ ،‬وكانت السمة هي التزايد من ( ‪ ) ۱۰‬أعضاء في عهد مجلس األمة األول عام ‪ 1947‬م إلى ( ‪ ) ۷۰‬عضوأ عام ‪ ۲۰۱۲‬م وذلك‬
‫بموجب قانون االنتخاب المجلس النواب لعام ‪ ۲۰۱۲‬م ولكن خفض العدد إلى ( ‪ ) 65‬عضو في المجلس ( ‪ ) ۲۷‬الذي تشكل في ‪ ۲۷‬أيلول‬
‫‪ ۲۰۱۹‬م ‪ ،‬بعد أن خفض عدد مقاعد النواب بموجب المادة ( ‪ ) 8‬من قانون االنتخاب المجلس النواب رقم ( ‪ ) ۴۹‬السنة ‪ ۲۰۱۹‬م إلى (‬
‫‪ ) ۱۳۰‬مقعدة ( ‪ ، ) 9‬ومدة عضوية مجلس األعيان أربع سنوات بموجب السنة ‪ ۱۹۵۵‬م ( ‪ ، ) ۹‬بعد أن كان في السابق ثماني سنوات (‬
‫‪ ، ) 1‬ويجوز تعیین من انتهت مدته أوفي حالة الوفاة أو االستقالة خالل شهرين من تاريخ إشعار الحكومة بذلك ‪ ،‬وبالنسبة لرئيس مجلس‬
‫األعيان فمدة تعيينه سنتان ) ‪ .‬ويرتبط مجلس األعيان مع مجلس النواب بجلساته حيث أن دورات االنعقاد وأحدة ‪ ،‬ويكون النصاب القانوني‬
‫للمجلس بحضور للثي أعضاء المجلس ‪ ،‬وخذ القرارات التعديل‬

‫بأكثرية أصوات الحاضرين المشاركين عدا الرئيس ‪ ،‬وإذا تساوت األصوات داخل المجلس فان صوت الرئيس بعضی صوت الترجيح ) ‪،‬‬
‫وبموجب التعديالت الدستورية لعام ‪ ۲۰۱۱‬م اصبح النصاب القانوني للمجلس بحضور األغلبية المطلقة ألعضاء المجلس ‪ ،‬وتستمر الجلسة‬
‫قانونية ما دامت أغلبية أعضاء المجلس المطلقة حاضرة فيها ( ) ‪ .‬ويتمتع أعضاء المجلسين بالحصانة بحيث ال يجوز إيقاف أي عضو وال‬
 ‫محاكمته خالل مدة اجتماع المجلس ما لم يصدر قرار باألكثرية المطلقة لوجود سبب كاف لتوقيفه أو محاكمته مالم يقبض عليه متلبسا ‪،‬‬
‫وبالتالي يجب إعالم المجلس بذلك ‪ ،‬وللعضو حرية التكلم وإبداء الرأي والتصويت وال بواخذ العضو بسبب تصويت أو إبداء الرأي في خطابه‬
‫إثناء جلسات المجلس ‪ ،‬وال يجوز فصل العضو إال بقرار من المجلس الذي هو منتسب إليه ‪ ،‬ويصدر قرار الفصل بأكثرية على األعضاء‬
‫الذين يتألف منهم المجلس ‪ ،‬و يجوز الجمع بين عضوية مجلس األعيان والوزارة ‪ ،‬وال يجوز الجمع بين عضوية مجلس األعيان ومجلس‬
‫النواب ‪ ،‬أو الجمع بين عضوية مجلس األعيان والنواب والوظيفة العامة ( ‪ ) 4‬مجلس النواب ويتألف من أعضاء منتخبین انتخابة عامة‬
‫ومباشرة وفقا لقانون االنتخاب الذي يكفل سالمة االنتخاب ‪ ،‬وحق المرشحين في مراقبة األعمال االنتخابية ‪ ،‬وعقاب العابثين بإرادة‬
‫الناخبين ) ‪ .‬وقد بلغ عدد النواب في المجلس النيابي األول عام ‪ 1947‬م ( ‪ ) ۲۰‬عضوا ‪ ،‬ووصل عدد األعضاء في المجلس النيابي السابع‬
‫عشر ‪ ۲۰۱۲‬م ( ‪ ) ۱۰۰‬نائبا ‪ ،‬وذلك بموجب القانون قانون االنتخاب المجلس االنتخاب لسنة ‪ ۲۰۱۲‬م ( ‪ ) 1‬المادة ( ‪ ) 8‬من قانون االنتخابي‬
‫لمجلس النواب رقم ( ‪ ) 79‬البينة ‪ ۲۰۱۹‬م ‪ ،‬خفض عند النواب إلی ( ‪ ) ۱۳۰‬مقعدة ‪ ،‬ومدة المجلس أربع سنوات شمسية تبدأ من تاريخ‬
‫إعالن نتائج االنتخابات في الجريدة الرسمية ‪ ،‬وللملك حق التمديد لمدة ال تقل عن سنة وال تزيد عن سنتين ‪ ،‬أما مدة رئاسة المجلس فقد كانت‬
‫سنة واحدة ‪ ،‬لغاية صدورالدستور‪.‬‬

‫األردني المعدل المحنة ‪ ۲۰۱۹‬م الذي نص في المادة ( ‪ ) 4‬ينتخب مجلس النواب العادية رئيسا له لمدة سنتين شمسيتين ‪ ،‬ويجوز اعادة‬
‫انتخابه ) ‪ ،‬ويشترط في المرشح لعضوية المجلس ‪ ،‬وحسب قانون االنتخاب المؤقت رقم ( ‪ ) 34‬لسنة ‪ .. 1‬أم إضافة إلى الشروط الشاملة‬
‫المجلس األمة الواردة سابقة ‪ .. :‬أن يكون قد أتم الثالثين سنة شمسية من عمره ‪ . .‬أن يكون حاصال على الجنسية األردنية منذ ( ‪ ) ۱۰‬سنوات‬
‫‪ . ٣ .‬أن يكون مسجال في قوائم الناخبين النهائية ‪ . .‬أن ال يكون منتمية ألي تنظيم سياسي أو حزبي غير أردني " ‪ .‬أنواع الدورات في مجلس‬
‫األمة ‪ - ١‬الدورة العادية ‪ ،‬حيث يعقد المجلس دورة عادية في غضون سنة من مدته بدعوة من السلطة التنفيذية ممثلة بالملك ‪ ،‬وتفتتح عادة من‬
‫قبل الملك ‪ ،‬ويجوز أن ينيب عنه رئيس الوزراء أو أحد الوزراء ليقوم بمراسيم االفتتاح وإلقاء خطبة العرش ‪ ،‬وتكون مدتها أربعة أشهر ما لم‬
‫يحل مجلس النواب قبل انقضاء المدة ‪ ،‬تبدأ في األول من تشرين األول من كل سنة إلى ‪ 31‬كانون الثاني ‪ ،‬وإذا كان اليوم المذكور عطلة‬
‫رسمية تؤجل إلى أول يوم يليه ال يكون عطلة رسمية ‪ .‬وللملك كذلك حق تمديد الدورة العادية فترة ال تزيد على ثالثة أشهر بهدف إنجاز‬
‫إعمال لم تنجز بعد ‪ ،‬وعند انتهاء األشهر األربعة أو إي تمديد لها يفض الملك الدورة ‪ ،‬وقد كانت مدة الدورة العادية في ظل دستور ‪ ۱۹۶۷‬م‬
‫ودستور ثالثة أشهر بواقع ( ‪ ) 4‬دورات عادية قابلة للتمديد لفترة ال تزيد على ثالثة أشهر إلى أن ‪ ۱۹۵۲‬م جرى التعديل عام ‪ 1954‬م‬
‫لتصبح أربعة أشهر " ) ‪ ۲۰۱۱ .‬م اصبحت مدة الدورة ستة اشهر بدال من اربعة وبموجب التعديالت الدستورية لعام ‪ ٢٠١١‬أصبحت مدة‬
‫الدورة ستة اشهر بدال من أربعة‬

‫‪ - ٢‬الدورات غير العادية ‪ ،‬وتعقد عندما يحل مجلس النواب وتجري انتخابات جديدة ‪ ،‬فيجتمع المجلس الجديد في دورة غير عادية وتعتبر‬
‫كالدورة العادية ) ‪ - ٣ .‬الدورة االستثنائية ‪ ،‬وتعقد إما بدعوة من الملك من تلقاء نفسه ‪ ،‬أو بناءا على طلب من األغلبية المطلقة لمجلس النواب‬
‫وبدعوة من الملك ‪ ،‬ويبحث المجلس فيها القضايا التي دعي من أجلها ( ‪ . ) ۲‬اختصاصات السلطة التشريعية ‪ -١ :‬االختصاص التشريعي ‪:‬‬
‫أي سن القوانين التي تحكم المجتمع ‪ .‬ويمر التشريع العادي بعدة مراحل ‪ :‬أ‪ -‬مرحلة االقتراح التي تأتي من السلطة التنفيذية وتمرر لمجلس‬
‫األمة للقبول أو الرفض أو التعديل ويجوز أن يأتي االقتراح من السلطة التشريعية شريطة أن يتم االقتراح من عشرة أعضاء على األقل من‬
‫أي من المجلسين ( ‪ ) ۳‬ب‪ -‬مرحلة اإلقرار ويعني عرض المشروع على اللجنة القانونية في مجلس النواب لكي يتم التصويت عليه ثم يرسل‬
‫إلى مجلس األعيان ‪ ،‬وفي حالة اإلقرار يرفع إلى الملك للتصديق عليه ‪ ،‬وإذا رفض أحد المجلسين مشروع أي قانون مرتين وقبله المجلس‬
‫اآلخر معدة أو غير معدل يجتمع المجلسان في جلسة مشتركة برئاسة رئيس مجلس األعيان لبحث المواد المختلف فيها ‪ ،‬ويشترط لقبول‬
‫المشروع أن يصدر قرار المجلس المشترك بأكثرية ثلثي األعضاء الحاضرين ‪ ،‬وعندما يرفض المشروع ال يقدم مرة ثانية إلى المجلس في‬
‫الدورة نفسها ( ‪ ) 1‬ج‪ -‬مرحلة التصديق يرفع كل مشروع اقره مجلس األعيان والنواب إلى الملك للتصديق عليه ‪ ،‬وإذا لم ير الملك التصديق‬
‫على مشروع القانون فله في غضون ستة أشهر من تاريخ رفعه إليه أن يرده إلى المجلس مشفوع ببيان عدم التصديق ‪ ،‬وإذا عاد مجلس األمة‬
‫واقر المشروع ثانية بموافقة ثلثي األعضاء يصبح من الواجب إصداره ‪.‬‬
 ‫د‪ -‬مرحلة اإلصدار والنشر في الجريدة الرسمية ليصبح ساري المفعول ( ‪ -٢ ) 1‬االختصاص الرقابية ‪ -‬السؤال ‪ :‬لكل عضو من أعضاء‬
‫مجلسي األعيان والنواب الحق في توجيه أسئلة إلى الوزراء في أي أمر من األمور العامة ‪ .‬ب‪ -‬االستجواب ‪ :‬وهو محاسبة الوزراء أو أحد‬
‫الوزراء على تصرف له في شأن من الشؤون العامة ‪ ،‬وتتم العملية من خالل تقديم العضو مذكرة خطية إلى رئيس مجلسه الذي يقوم بدوره‬
‫بإبالغ الوزارة عن ذلك االستجواب ‪ ،‬وال يناقش االستجواب قبل مرور ثمانية أيام على وصوله إلى الوزير إال إذا كانت الحالة مستعجلة‬
‫ووافق الوزير على تقصير المدة ‪ .‬ج‪ -‬التحقيق ‪ :‬للمجلس الحق في البحث والتقصي واالطالع على الملفات ‪ ،‬وذلك عن طريق تشكيل لجان‬
‫تقدم تقاريرها إلى المجلس ‪ .‬إبداء الرغبة أو تقديم اقتراحات معينة للسلطة التنفيذية من اجل القيام بها ( ) ‪ .‬ه‪ -‬االستماع لعرائض المواطنين‬
‫والتي لها عالقة باألمور العامة في المملكة ( ) ‪ .‬و حق اتهام الوزراء وال يصدر قرار االتهام إال بأكثرية ثلثي األصوات األعضاء النين يتألف‬
‫منهم مجلس النواب ‪ ،‬وعلى المجلس أن يعين من أعضائه من يتولى تقديم االتهام وتأييده أمام المجلس العالي ) ‪ -٣ .‬االختصاص المالي ‪ :‬أ ‪.‬‬
‫فرض الضرائب والرسوم ال تصدر إال بقانون ب ‪ .‬عقود االمتياز الذي يعطي من اجل استغالل الثروات المعدنية في األردن أو أي مرافق‬
‫عامة تصدر بقانون ‪ .‬ج ‪ .‬القروض الناشئة عن اتفاقات يترتب عليها تحميل الخزينة شيئا من النفقات يتوجب موفقة مجلس األمة ‪.‬‬

‫د ‪ .‬مناقشة الموازنة بمعنى التصديق على واردات الدولة ونفقاتها لكل سنة مالية حيث يقدم مشروع الموازنة من رئيس الوزراء قبل ابتداء‬
‫السنة المالية بشهر واحد على األقل إلى مجلس النواب ‪ ،‬ثم إلى اللجنة المالية لدراسته وتقديم تقرير مفصل للمجلس ليقوم المجلس بدوره‬
‫بمناقشة مشروع قانون الموازنة ثم يرفع إلى مجلس األعيان ‪ ،‬وفي حالة الموافقة يرفع إلى الملك للتصديق واإلصدار ‪ ،‬وفي حالة عدم‬
‫الموافقة يعقد المجلسان جلسة مشتركة وعند إقرار مشروع الموازنة يجب االقتراع على الموازنة فصال فصال وله الحق في انقاص النفقات‬
‫عند المناقشة وليس له أن يزيد تلك النفقات ‪ ،‬إال أنه يجوز بعد انتهاء المناقشة اقتراح وضع قوانين إلحداث نفقات جديدة ‪ ،‬كما ال يجوز له‬
‫اقتراح إلغاء ضريبة موجودة أو فرض ضريبة أو تعديلها بزيادة أو نقصان وال يجوز تعديل النفقات أو الواردات المربوطة بعقد ‪ ،‬ونص‬
‫الدستور على أنه ال يخصص أي جزء من أموال الخزانة العامة وال ينفق ألي غرض مهما كان إال بقانون وال يجوز نقل اعتماد من فصل إلى‬
‫فصل اإل بقانون ‪ ،‬ويصدق على واردات الدولة ونفقاتها المقدرة لكل سنة مالية بقانون الموازنة العامة ‪ ،‬على أنه يجوز أن ينص على‬
‫تخصيص مبالغ معينة ألكثر من سنة ‪ ،‬وإذا لم يصدر قانون الموازنة العامة قبل بدء السنة المالية الجديدة يستمر اإلنفاق باعتمادات شهرية‬
‫بنسبة ( ‪ ) ۱۲/۱‬لكل شهر من موازنة السنة السابقة ( ) ‪ .‬ومن المالحظ أن الدستور لم يأخذ بمبدأ المساواة بين مجلسي النواب واألعيان‬
‫فهناك أمور يقوم بها مجلس النواب فقط مثل ‪ :‬أ طرح الثقة بالوزارة أو بأحد الوزراء ويكون باألغلبية المطلقة ( م ‪ . ) ۵۳‬لب‪ -‬لمجلس النواب‬
‫حق اتهام الوزاره ويكون بأكثرية ثلثي أصوات األعضاء ( م ‪ . ) 56‬طلب األغلبية المطلقة لمجلس النواب بعريضة موقعة منها دعوة مجلس‬
‫األمة االجتماع في دورة استثنائية ( م ‪. ) ۲/۸۲‬‬

‫د‪ -‬ارتباط ديوان المحاسبة بمجلس النواب ( م ‪ ، ) ۱ ( ) ۱/۱۱۹‬ولكن اعطي هذا الحق ايضا المجلس األعيان بموجب المادة ( ‪ ) 34‬الدستور‬
‫األردني المعدل لسنة ‪ ۲۰۱۱‬م ( ‪ - . ) ۲‬ديوان المحاسبة نصت المادة ( ‪ ) ۱۱۹‬من الدستور األردني على أن يشكل بقانون ديوان المراقبة‬
‫إيراد الدولة ونفقاتها وطرق صرفها ‪ - 1 :‬يقدم ديوان المحاسبة إلى مجلسي النواب تقريرا عاما يتضمن آراءه وملحوظاته وبيان المخالفات‬
‫المرتكبة والمسؤولية المترتبة عليها وذلك في بدء كل دورة عادية أو كلما طلب مجلس النواب منه ذلك ‪ -۲ .‬ينص القانون على حصانه رئيس‬
‫ديوان المحاسبة ( ‪ . ) 2‬لذا صدر قانون ديوان المحاسبة رقم ( ‪ ) ۲۸‬لسنة ‪ ۱۹۵۲‬م وتعديالته ونص في المادة ( ‪ ) 3‬منه على أن يتولى ديوان‬
‫المحاسبة المهام التالية ‪ :‬أ ‪ .‬مراقبة واردات الدولة ونفقاتها وحساب األمانات والسلفات والقروض والتسويات والمستودعات ‪ .‬ب ‪ .‬تقديم‬
‫المشورة في المجاالت المحاسبية للجهات الخاصة لرقابة الديوان ‪ .‬ج ‪ .‬الرقابة على األموال العامة للتأكد من سالمة إنفاقها بصورة قانونية‬
‫فاعلة ‪ .‬التأكد من سالمة تطبيق التشريعات البيئية المعمول بها بالتنسيق مع الجهات ذات د ‪ .‬العالقة ‪ .‬ه ‪ .‬التثبت من أن القرارات واإلجراءات‬
‫اإلدارية في الجهات الخاضعة لرقابة الديوان تتم وفقا للتشريعات النافذة ‪ .‬وتشمل رقابة ديوان المحاسبة الوزارات والدوائر الحكومية‬
‫والمؤسسات الرسمية العامة والمؤسسات العامة ‪ ،‬والمجالس البلدية ‪ ،‬ومجالس الخدمات المشتركة ‪ ،‬وأي جهة يقرر مجلس الوزراء تكليف‬
‫الديوان بتدقيق حساباتها إذا كانت أموال هذه الجهة تأخذ حكم األموال العامة ‪ ،‬أو أن جبايتها تمت بموجب أحكام القانون والشركات التي تملك‬
‫الحكومة ما نسبته ( ‪ ) % ۵۰‬فأكثر من أسهمها ( ‪ . ) ۱‬يتولى إدارة ديوان المحاسبة رئيس يعين بإرادة ملكية بناء على تنسيب من مجلس‬
‫الوزراء ‪ ،‬ويبلغ التعيين لمجلس النواب ‪ ،‬وال يتم عزله أو نقله أو إحالته على التقاعد أو فرض عقوبات مسلكية عليه إال بموافقة مجلس النواب‬
‫إذا كان المجلس مجتمعة ‪ ،‬أو بموافقة الملك بناء على تنسيب مجلس الوزراء إذا كان المجلس غير مجتمع ) ‪ ،‬وال يجوز أن يكون رئيس‬
‫الديوان عضوا في مجلس األعيان أو النواب ( ‪ ، ) ۲‬ويتقاضى رئيس الديوان راتب الوزير العامل وعالوته ‪ ،‬ويمارس صالحيات الوزير في‬
‫تنظيم الديوان وإدارة أعماله ومراقبة إنفاق مخصصات وتعيين الموظفين وترفيعهم ونقلهم وإحالتهم على التقاعد واتخاذ اإلجراءات التأديبية‬
‫بحقهم ) ‪ ،‬وقد أوجب قانون ديوان المحاسبة على أي جهة من الجهات الخاضعة للرقابة اإلجابة على أي استيضاح يوجه إليها منه ضمن نطاق‬
‫مهامه ‪ ،‬وذلك خالل مدة ال تتجاوز الثالثين يوما من تاريخ وصوله إلى تلك الجهة إذا كان مرکز محلها داخل المملكة وال تتجاوز ستين يوما‬
‫إذا كان مركز عملها في الخارج ‪ .‬كما أوجب قانون ديوان المحاسبة على الجهات والدوائر الخاصة له تقديم التسهيالت الالزمة لتمكين‬
‫موظفيه من القيام بالمهام المنوطة بهم ‪ ،‬وفي حالة رفض اي شخص السماح الرئيس الديوان أو أي شخص مفوض من قبله بإجراء التدقيق‬
‫يحق للرئيس أو الموظف المذكور أن يشمع الصناديق أو الخزائن أو المحالت التي توجد فيها أشياء أو الحسابات المراد فحصها وتدقيقها‬
‫بالشمع األحمر ‪ ،‬وان يختمها بالخاتم الرسمي ‪ ،‬وإذا أقدم أي شخص على فض هذا الختم يعاقب بمقتضى المادة ( ‪ ) ۲۰۳‬من قانون العقوبات‬
‫بالحبس من أسبوع إلى سنة ) ‪ .‬وال يقل الحبس عن ثالثة أشهر إذا اقترن الفعل بالعنف ‪ ،‬ويعاقب الشخص الذي يرفض السماح لموظفي‬
‫ديوان المحاسبة بإجراء وظائفهم ومانعا إياهم من أداء واجباتهم الرسمية بمقتضى المادة ( ‪) ۱۸۹‬‬

‫من قانون العقوبات التي تقضي بالحبس من شهر إلى ستة أشهر أو بالغرامة ( ‪ ) ۳۰۰-۱۰۰‬دينار ‪ ،‬باإلضافة إلى اإلجراءات التأديبية‬
‫المنصوص عليها في أنظمة الموظفين ‪ ،‬ويحوز الضبط الذي ينظمه رئيس ديوان المحاسبة أو أي موظف من قبله الحجية ويعمل به مالم يثبت‬
‫عكسه ويقدم رئيس ديوان المحاسبة عنه تقريرا سنوية عن كل سنة مالية يبين فيه مالحظاته ‪ ،‬وذلك إلى مجلس النواب ‪ ،‬ويرسل نسخة عنه‬
‫إلى رئيس الوزراء ووزير المالية ‪ ،‬ويجب أن يتضمن مالحظاته عن الدوائر والمؤسسات التي كلف التدقيق في حساباتها وبيان المخالفات‬
‫المرتكبة والمسؤولية المترتبة عليها ‪ ،‬وذلك في بدء كل دورة عادية أو كلما طلب مجلس النواب منه ذلك ‪ .‬وقد أعطى هذا القانون لرئيس‬
‫ديوان المحاسبة في أي وقت تقديم تقارير خاصة لمجلس النواب يلفت نظره فيها إلى أمور يرى فيها انه من الخطر واألهمية بحيث تستلزم‬
‫تعجيل النظر فيها ‪ ،‬واوجب على وزارة المالية وأية جهة خاضعة لرقابته تقديم الحسابات والبيانات المالية للسنة المنتهية خالل مدة ال تزيد‬
‫عن ستة أشهر من تلك السنة ‪ ،‬وإذا وقع خالف بالرأي بين ديوان المحاسبة وإحدى الدوائر فيحال على مجلس الوزراء للفصل فيه ‪ ،‬وعلى‬
‫رئيس الديوان أن يضمن تقريره المرسل إلى مجلس النواب المسائل التي وقع الخالف حولها ( ‪ . ) ۱‬ثالثا ‪ :‬السلطة القضائية في األردن تعتبر‬
‫السلطة القضائية سلطة مستقلة عين السلطتين التنفيذية والتشريعية تتوالها المحاكم على اختالف أنواعها ودرجاتها ‪ ،‬وتصدر أحكامها وفقا‬
‫للقوانين المعمول بها في المملكة باسم الملك ‪ .‬والمحاكم في المملكة مفتوحة للجميع ومصونة من التدخل ‪ ،‬ويعتبر القاضي مستقال ال سلطان‬
‫عليه لغير القانون إذ يتم تعيينه ونقله وعزله من قبل المجلس القضائي مقترنة بإرادة ملكية سامية ‪ .‬وقد ورث األردن قضاء نظامية عثمانية‬
‫ومحاكم شرعية من العهد العثماني أي أنه بدأ بنظام قضائي مزدوج يخضع لقوانين شرعية وقوانين وضعية يعود تاريخها إلى عام ‪ 1840‬م‬
‫عندما اقتبست الدولة العثمانية القوانين من النظام الغربي ‪ ،‬وطبقت هذه القوانين في المحاكم النظامية منذ عام ‪ 1860‬م ‪ ،‬ومن المحاكم‬
‫النظامية التي كانت في منطقة شرقي‬

‫محكمة بداية عجلون ومحكمة بداية السلط ‪ ، ) ۱۲ ( ۱۸۷۳‬ومحكمة بداية الكرك ‪ ۱۹۰۲‬م ) ‪ ،‬وبداية معان ‪ ۱۸۸۹‬م ) ‪ ،‬وبداية الطفيلة‬
‫‪ ۱۸۹۲‬م ) ‪ ،‬أما المحاكم الشرعية فهي محكمة عجلون الشرعية ‪ ،‬ومحكمة السلط الشرعية ‪ ۱۸۸۰‬م ‪ ،‬ومحكمة عمان الشرعية ‪ ۱۹۰۱‬م ‪،‬‬
‫ومحكمة الكرك الشرعية ‪ ۱۸۹۳‬م ‪ ،‬ومحكمة معان الشرعية ‪ ۱۸۹۳‬م ‪ ،‬ومحكمة الطفيلة الشرعية ‪ ۱۸۹4‬م ‪ ،‬ومحكمة إربد الشرعية ‪،‬‬
‫وجرش الشرعية ) ‪ .‬وكان التطور السياسي واالقتصادي واالجتماعي أثر على تطور القضاء في األردن ‪ ،‬فقد أجمعت األسباب الموجبة‬
‫إلصدار القوانين والتعديالت مواكبة تطور المملكة في المجاالت اإلجتماعية واالقتصادية والتجارية ‪ ،‬إضافة إلى أنه جاء لنواحي تنظيمية بحتة‬
‫في سبيل النهوض في مستوى القضاء وتحقيق سير العدالة ‪ ،‬ليصبح قادرة على مواجهة متطلبات المجتمع الحديث ‪ ،‬فضال عن أن بعضها جاء‬
‫بهدف إستقالل القضاء ‪ .‬ومن المبادئ التي تقوم عليها السلطة القضائية ‪ .١ :‬االستقاللية ‪ :‬فاستقالل القضاء هو أساس العدل والنصوص سواء‬
‫كانت أحكامها دستورية أو قانونية كفلت احترام مبدأ إستقالل القضاء ‪ ،‬وكفلت الضمانات التي تعزز هذا المبدأ ‪ ،‬ولكن غير الضمانات هو ما‬
‫يستمده القاضي من قرارة نفسه ‪ . ۲ .‬مجانية التقاضي ‪ :‬إذ يعتبر القضاء خدمة عامة من أجل المصلحة العامة للحفاظ على حقوق اآلخرين‬
‫فالقاضي يتقاضى راتبه من الدولة ‪ ،‬فال يتكلف المواطنين سوی دفع الرسوم والنفقات ‪ ،‬وذلك حتى تتوافر الجدية في رفع القضايا ‪ .‬العالنية ‪:‬‬
‫تجري المحاكمات في المحاكم األردنية عالنية إال في حاالت استثنائية نص عليها القانون مراعاة للنظام العام واآلداب والحفاظ على األسرة‬
‫‪ . 4‬األخذ بمبدأ التقاضي على درجتين لضمان حسن سير العدالة ‪ ،‬وذلك إلتاحة الفرصة لمن حكم لغير صالحه بعرض النزاع أمام محكمة‬
‫أخرى للتدقيق فيه‪.‬كما كفل القانون‬

‫إمكانية الطعن بأحكام محاكم االستئناف في الدعاوى الجزائية الجنائية والدعاوی الحقوقية التي تزيد قيمتها عن عشرة آالف دينار أمام محكمة‬
‫التمييز ‪ ،‬أما بقية األحكام فال تقبل الطعن بالتمييز إال بإذن خطي من رئيس محكمة التمييز أو من يفوضه بذلك ( ‪ ) ۱‬انواع المحاكم أوردت‬
‫الدساتير األردنية الصادرة في األعوام ‪ ۱۹۲۸‬م و ‪ ۱۹۶۷‬م و ‪ ۱۹۵۲‬م القضاء في موادها وقسمت المحاكم إلى ثالثة أنواع ‪ :‬المحاكم الدينية‬
‫وتقسم إلى قسمين ‪ :‬أوال ‪ :‬المحاكم الشرعية اإلسالمية ولها حق النظر في مسائل األحوال الشخصية للمسلمين وفق قانون أصول المحاكم‬
‫الشرعية وتعديالته ‪ ،‬ولها حق القضاء بالوقف الذي أنشئ لمصلحة المسلمين لدى المحاكم الشرعية ‪ ،‬وقضايا الوقف اإلسالمي إذا كان أحد‬
‫الفريقين غير مسلم ورضي الطرفان التقاضي أمامها ‪ ،‬وللمحاكم الشرعية كذلك النظر في قضايا الدين إذا كان الفريقين مسلمين ‪ .‬وتتمثل‬
‫مسائل األحوال الشخصية للمسلمين بالوقف ‪ ،‬ومداينات أموال األيتام ‪ ،‬والوالية والوصاية والوراثة والحجر وفکه ‪ ،‬واثبات الرشد والمفقود‬
‫والمناکحات ‪ ،‬والمفارقات والمهر والنفقة واإلعالة والنسب ‪ ،‬والحضانة وتحرير التركات وطلبات الدية ) ‪ .‬تنقسم المحاكم الشرعية إلى ‪-١ :‬‬
‫المحاكم االبتدائية ‪ :‬وتنظر في النزاعات التي نصت عليها قوانين أصول المحاكمات الشرعية ‪ ،‬وتؤلف من قاض منفرد ‪ ،‬والتي أنشئت في‬
‫المحافظات واأللوية واألقضية والنواحي وازداد عدها بعد عام ‪ 1951‬م حتى عام ‪ ۲۰۱۸‬م لتصبح ( ‪ ) ۷۲‬مكة‬

‫هي ‪ :‬ما ‪ - ٢‬المحاكم اإلستئنافية الشرعية ‪ :‬وهي المحكمة العليا الوحيدة للتدقيق والطعن باألحكام والقرارات الصادرة عن المحاكم الشرعية ‪،‬‬
‫ولها اختصاصات أخرى واردة في قانون أصول المحاكمات الشرعية ‪ :‬منها نقل الدعوى من محكمة إلى محكمة أخرى الدواعي أمنية ‪،‬‬
‫والنظر في طلب رد القضاة ‪ ،‬والنظر في طلبات إعادة المحاكمة في األحكام الصادرة عن المحاكم االستئنافية ‪ ،‬وتوجد في األردن أربعة‬
‫محاكم استئنافية محكمة استئناف القدس وتفصل باألحكام الصادرة عن محكمة القدس الشرعية االبتدائية ‪ ،‬إذ إن قرار فك االرتباط مع الضفة‬
‫الغربية عام ‪ ۱۹۸۸‬م لم يؤثر على امتداد الصالحيات القضائية للمحاكم الشرعية في األردن للمحاكم الشرعية في القدس ‪ ،‬وذلك تأدية الواجب‬
‫المقدس تجاه القدس من قبل الهاشميين ‪ .‬ومحكمة استئناف عمان وتفصل في األحكام والقرارات الصادرة عن المحاكم الشرعية االبتدائية في‬
‫كل من عمان والبلقاء ومادبا والزرقاء ( ‪ ، ) 1‬ومحكمة استئناف إربد وتفصل في األحكام الصادرة عن المحاكم الشرعية االبتدائية في‬
‫محافظات إربد وعجلون وجرش والمفرق ( ‪ ، ) ۲‬ومحكمة استئناف معان وتفصل في األحكام الصادرة عن المحاكم الشرعية االبتدائية في‬
‫محافظات معان والطفيلة والعقبة ( ‪ . . ) ۳‬المحكمة العليا الشرعية ‪ :‬نص القانون المعدل لقانون تشكيل المحاكم الشرعية رقم ( ‪ ) ۲۰‬لسنة‬
‫‪ ۲۰۱٥‬م ‪ ،‬على إنشاء المحكمة العليا الشرعية لتكون المرجع األعلى والنهائي في التقاضي في المحاكم الشرعية ‪ ،‬لترسيخ مبدأ التقاضي‬
‫على درجتين حيث تمثل المحكمة العليا محكمة قانون تباشر بتدقيق وتطبيق المحاكم الشرعية للقانون ‪ ،‬كما نص القانون وألول مرة في تاريخ‬
‫القضاء الشرعي في المملكة على تشكيل نيابة عامة شرعية متخصصة في قضايا األحوال الشخصية واالختصاصات الوظيفية للمحاكم‬
‫الشرعية وعلى رأسها ما يتعلق بشؤون القاصرين وفاقدي األهلية ومراقبة أعمال األولياء واألوصياء والقوام والنظارء وتتشكل النيابة العامة‬
‫من النائب العام الشرعي الذي يمثل النيابة أمام المحكمة ‪۱۵‬‬

‫العليا الشرعية ‪ ،‬ويتولى اإلشراف على قضاة النيابة العامة الشرعية ومعاونيها ‪ ،‬وتمثيل النيابة أمام محاكم االستئناف الشرعية ‪ ،‬وأمام‬
‫المحاكم االبتدائية الشرعية ‪ ،‬ونص القانون أيضا على أن المحكمة تشكل في هيئتها العادية من خمسة قضاة وفي هيئتها العامة من سبعة قضاة‬
‫ويعين رئيسها وتنهي خدماته بارادة ملكية مسامية ‪ ،‬ويؤدي اليمين القانونية أمام الملك ‪ ،‬وستكون المحكمة مختصة بنظر الطلبات والطعون‬
‫المقدمة على األحكام والقرارات الصادرة عن محاكم االستئناف الشرعية ووفقا لقانون أصول المحاكمات الشرعية ( ‪ . ) 1‬وقد حددت المادة (‬
‫‪ ) ۱۰۸‬من قانون أصول المحاكمات الشرعية المعدل رقم ( ‪ ) 11‬لسنة ‪ ۲۰۱۹‬م حاالت الطعن أمامها ‪ ،‬والتي نصت على أن يقبل الطعن‬
‫أمام المحكمة العليا الشرعية في األحكام الصادرة عن محاكم االستئناف خالل ثالثين يوما من اليوم التالي لتاريخ صدورها إذا كانت وجاهية ‪،‬‬
‫ومن اليوم التالي لتاريخ تبليغها إذا كانت قد صدرت تدقيقا أو غيابيا بالصورة الوجاهية في األحوال اآلتية ‪ :‬أ ‪ .‬إذا كان الحكم المطعون فيه‬
‫مبنية على مخالفة للقانون أو خطا في تطبيقه أو تأويله ‪ .‬ب ‪ .‬إذا وقع بطالن في الحكم أو بطالن في اإلجراءات أثر في الحكم ‪ .‬ج ‪ .‬إذا صدر‬
‫الحكم نهائيا خالفا لحكم آخر سبق أن صدر بين الخصوم أنفسهم دون أن تتغير صفاتهم ‪ ،‬وتعلق النزاع بالحق ذاته محط وسببة وحاز قوة‬
‫القضية المقضية سواء أدفع بهذا أم لم يدفع ‪ .‬د ‪ .‬إذا لم يبن الحكم على أساس قانوني بحيث ال تسمح أسبابه للمحكمة العليا الشرعية بان‬
‫تمارس رقابتها ‪ .. .‬إذا أغفل الحكم الفصل في أحد المطالب أو حكم بشيء لم يطلبه الخصوم أو باكثر مما طلبود ‪ .‬وال بد من اإلشارة إلى أن‬
‫القضاء الشرعي مستقل عن القضاء النظامي ‪ ،‬يرأس القضاء الشرعي في األردن قاضي القضاة ويرأس القضاء النظامي رئيس المجلس‬
‫القضائي ‪ ،‬ويتم تعيين القضاة وانهاء خدماتهم بإرادة ملكية باستثناء حاالت اإلحالة على التقاعد التي تتم من المجلس القضائي فقط‬
‫عن ويشترط في من يتولى القضاء الشرعي الشروط التالية ‪ . :‬أن يكون مسلمة أردنية متمتعة باألهلية الشرعية والمدنية الكاملة ‪ .۲ .‬أن يكون‬
‫قد أكمل السابعة والعشرين من عمره على األقل ‪ ،‬وتتوافر فيه الشروط الصحية للتعيين ‪ . .‬أن يكون حاصال على الشهادة الجامعية األولى‬
‫على األقل في القضاء الشرعي أو الفقه اإلسالمي وأصوله ‪ ،‬أو أن يكون حاصال على شهادة من كلية الدعوة أو كلية أصول الدين وعين في‬
‫المحاكم الشرعية ‪ ،‬وعمل كاتبأ فيها قبل صدور هذا القانون ‪ . .‬أن يكون قد مارس األعمال الكتابية لدى المحاكم الشرعية مدة ال تقل ‪ .‬ثالث‬
‫سنوات بعد حصوله على الشهادة الجامعية األولى ‪ ،‬أو مارس مهنة المحاماة الشرعية وهو بصفة أستاذ مدة ال تقل عن ست سنوات ‪ .‬أن‬
‫يكون حسن السيرة والسمعة ‪ ،‬وأن ال يكون قد حكم عليه باي جناية ( عدا الجرائم السياسية ) أو بجنحة مخلة بالشرف ‪ ،‬وان ال يكون محكوما‬
‫من محكمة أو مجلس تأديبي ولو رد إليه اعتباره أو شمله عفو عام ) ‪ . .‬اجتياز المسابقة للمتقدمين للقضاء ألول مرة بعد التحقق من كفاءتهم‬
‫العلمية ‪ ،‬والخلقية ) ‪ ،‬من قبل لجنة مشكلة من ثالثة من كبار رجال القضاء الشرعي يعينها قاضي القضاة ‪ ،‬ومن يجتازون المسابقة يصدر‬
‫القرار بشأنهم ‪ ،‬ويرفع إلى قاضي القضاة والذي بدوره يقوم برفع قرار المجلس الستصدار اإلرادة الملكية السامية بتعيين من وقع عليهم‬
‫االختيار كقضاة شرعيين ‪ ،‬ويقومون بتأدية القسم القانوني التالي ‪ " :‬أقسم باهلل العظيم أن أكون مخلصا للملك ‪ ،‬وأن أحكم بين الناس بالعدل ‪،‬‬
‫وأن احترم القوانين ‪ ،‬وأؤدي وظائفي بكل اخالص ‪ ،‬وأن التزم بسلوك القاضي الصادق الشريف " ويكون القاضي المعين تحت التجربة لمدة‬
‫سنة على األقل ‪ ،‬وللمجلس القضائي الشرعي بناء على تنسيب قاضي القضاة تثيته ‪ ،‬أو إعادته إلى مثل وظيفته قبل توليه القضاء ‪ ،‬أو‬
‫االستغناء عن خدماته ‪ ,‬ويكون قرار المجلس قطعية غير قابل للطعن أمام أي مرجع العماني‬

‫ثانية ‪ -‬مجالس الطوائف الدينية غير المسلمة التي اعترفت أو تعترف بها الحكومة كمؤسسة في األردن ‪ ،‬وهذه الطوائف هي طائفة الروم‬
‫األرثوذكس ‪ ،‬والروم الكاثوليك ‪ ،‬واألرمن ‪ ،‬والالتين ؛ واألنجيلية اللوثرية ‪ ،‬والسريان األرثودكم ‪ ،‬واألدفنتست الستين ‪ .‬وقد اعترفت الحكومة‬
‫بهذه الطوائف في الفترة ما بين ( ‪ ۱۹۹۰ -۱۹۳۳‬م ) حيث أنه وبعد عام ‪ ۱۹۹۰‬م لم يعلن عن تأسيس‬

‫طوائف دينية أخرى بناءا على طلب من مجلس األساقفة الذي يجتمع دورية ‪ ،‬والذين تحالفوا بسبب الخطر الكامن في الكنائس التي تساند‬
‫إسرائيل في عدوانها على األراضي المقدسة ) ‪ .‬ويؤلف رؤساء مجالس الطوائف الدينية وأعضاؤها بناءا على تنسيب من الرئيس الروحي‬
‫لتلك الطائفة ‪ ،‬وصدور اإلرادة الملكية السامية ( ‪ . ) ۲‬صالحيات مجالس الطوائف الدينية ‪ :‬حدد قانون مجالس الطوائف الدينية السنة ‪۱۹۳۳‬‬
‫م ولسنة ‪ ۱۹۳۸‬م صالحيات مجالس الطوائف الدينية بالنظر في ‪ :‬أوال ‪ :‬الدعاوى المتعلقة باألحوال الشخصية وفق قواعد بياناتهم والمتمثلة‬
‫بالزواج والمهر والطالق والنفقة واإلعالة بين الزوج والزوجة ‪ ،‬والتصديق على وصايا أفراد الطائفة المختصة غير األجانب منهم باستثناء‬
‫المسائل الداخلة في صالحية المحاكم النظامية ‪ .‬ثانيا ‪ :‬النظر في مسائل األحوال الشخصية غير المذكورة سابقة إذا أتفق الفرقاء على ذلك ‪.‬‬
‫وإذا كان أحد طرفي النزاع بشان أمر ذي عالقة باألحوال الشخصية من طائفة دينية غير مسلمة الطرف اآلخر من الطائفة المسلمة ‪ ،‬فيكون‬
‫اختصاص فض النزاع في المحاكم النظامية ‪ ،‬إال إذا اتفق الفرقاء على قبول صالحية المحاكم الشرعية ‪ .‬ثالثا ‪ :‬صالحية النظر في األمور‬
‫المتعلقة بإنشاء وإدارة األوقاف لمنفعة طوائفها ‪ ،‬وفي حالة وجود نزاع بشأنها وكان أحد الفرقاء مسلمة أوكان الفرقاء من أفراد طوائف دينية‬
‫مختلفة ‪ ،‬للمحاكم النظامية صالحية النظر بها إال إذا وافق جميع الفرقاء على قبول صالحية مجلس الطائفة الدينية التي انشىء الوقف‬
‫لمصلحتها ( ‪- ۲ . ) ۳‬المحاكم المدنية ( النظامية ) ولها حق القضاء بما فيها دعاوى المطالبات التي تقيمها الحكومة أو تقام عليها ‪ ،‬باستثناء‬
‫المواد التي يفوض حق الفضاء فيها إلى المحاكم الدينية أو الخاصة بموجب أحكام الدستور ‪ ،‬أو وفق القانون المعمول به به على جميع‬
‫‪ ) .‬األشخاص في األردن في جميع المواد المدنية والجزائية عند نظرها في النزاع‬
‫ووفقا لقوانين تشكيل المحاكم فقد جاء القضاء على النحو التالي ‪ :‬محاكم الدرجة األولى وتتظر في الدعاوى المرفوعة إليها إبتداء ‪ ،‬وهي على‬
‫طبقتين هما محاكم الصلح ‪ ،‬ومحاكم البداية صاحبة الوالية العامة ‪ ،‬ومحكمة االستئناف كمحكمة موضوع من الدرجة الثانية ‪ ،‬بحيث تنظر في‬
‫الدعاوى التي سبق وأن نظرتها محكمة الدرجة األولى ‪ ،‬ثم محكمة التمييز كمراقبة على تفسير القوانين وتطبيقها ‪ .‬أوال ‪ :‬محاكم نظامية ذات‬
‫والية عامة وهي ‪ - ۱ :‬محاكم الدرجة األولى ‪ .‬أ‪ -‬محاكم الصلح ‪ :‬تمثل محكمة الصلح قاعدة هرم المحاكم النظامية في المملكة وتشكل من‬
‫قاض منفرد ‪ ،‬وتنتشر في مختلف محافظات وألوية وأقضية المملكة ‪ ،‬وتنشأ بموجب نظام تشكيل محاكم الصلح الذي يحدد اختصاصها المكاني‬
‫‪ ،‬وتمارس بصفتها الحقوقية والجزائية الصالحيات المخولة إليها بمقتضى قانون محاكم الصلح أو أي قانون آخر ‪ .‬ومن أبرز اختصاصات‬
‫محكمة صلح الحقوق الفصل بدعاوى الحقوق والتجارة ‪ ،‬وما يتفرع من هذه الدعاوی ‪ ،‬بشرط أال تتجاوز قيمة المدعى به سبعة آالف دينار ‪،‬‬
‫وبالدعاوى المتقابلة الناشئة فيها مهما بلغت قيمتها ‪ ،‬كما تختص اختصاصأ نوعية بنظر كافة القضايا العمالية بموجب نص المادة ( ‪) 1/۱۳۷‬‬
‫من قانون العمل رقم ( ‪ ) 8‬لسنة ‪ ، 1996‬وتختص محكمة صلح الجزاء بنظر المخالفات وجرائم شهادات الزور واليمين الكاذبة الناشئة في‬
‫القضايا الصلحية ‪ ،‬والجنح التي ال تتجاوز عقوبتها الحبس مدة سنتين ما لم ينص قانون آخر على غير ذلك ‪ ،‬كما تختص بفصل أي جريمة‬
‫ينص أي تشريع آخر على أنها من اختصاص محكمة الصلح ‪ ،‬وقد بلغ عدد محاكم الصلح في المملكة األردنية الهاشمية حتى عام ‪ ۲۰۱۳‬م (‬
‫‪ ) 44‬محكمة ‪ ،‬وذلك بموجب نظام تشکیل محاكم الصلح والبداية وتحديد الصالحية المكانية لمحاكم الصلح والبداية واالستئناف السنة ‪۲۰۰۵‬‬
‫م ( ) ‪ .‬جمع ب‪ -‬محاكم البداية ‪ :‬محكمة البداية هي صاحبة الوالية العامة تنظر في جميع ا الحقوقية والجزائية باستثناء تلك التي نص القانون‬
‫على أن تتوالها محاكم أخرى ‪ ،‬وهي تؤلف من مع الدعاوی‬

‫رئيس وعدد من القضاة بحسب الحاجة ‪ ،‬وتنعقد محمكة البداية في الدعاوي الجزائية من قاض منفرد في جرائم الجنح ‪ ،‬ومن قاضيين أثنين‬
‫في القضايا الجنائية ‪ ،‬ومن ثالثة قضاة في القضايا الجنائية التي عقوبتها اإلعدام ‪ ،‬أو األشغال الشاقة المؤبدة ‪ ،‬أو االعتقال المؤيد ‪ ،‬أو‬
‫االعتقال المؤقت ‪ ،‬أو األشغال الشاقة المؤقتة لمدة ال تقل عن خمس عشرة سنة ‪ ،‬وتختص محمكة البداية بصفتها اإلستئنافية بالنظر في‬
‫الطعن بأحكام وقرارات محاكم الصلح وفق ما حدده قانون محاكم الصلح ‪ ،‬والطعن بأي أحكام وقرارات أخرى نص قانون آخر على أن‬
‫تستأنف إليها وتنظر كذلك في طلبات األمور المستعجلة والطعون الخاصة بانتخاب المجالس البلدية ‪ ،‬وطلبات تنفيذ األحكام األجنبية ‪،‬‬
‫والتصديق على حكم المحكمين أو نسخه بشأن اإلدعاء الذي يدخل ضمن اختصاصات محكمة البداية ‪ ،‬وقضايا اإلستمالك ‪ ،‬وطلبات رد قضاة‬
‫الصلح أو أحد قضاة البداية إلى رئيس محكمة البداية ‪ ،‬ودعاوى إظهار اإلفالس ‪ ،‬ودعاوي الشفعة واألولوية ‪ ،‬ودعاوى تصحيح االسم الوارد‬
‫في جواز السفر ‪ ،‬وحل نقابة العمال ( ‪ . ) ۱‬أنشئت محاكم بداية متعددة في المملكة األردنية الهاشمية حددت بموجبها دوائر وقد بلغ عددها‬
‫حتى عام ‪ ۲۰۱۳‬م ( ‪ ) 16‬محكمة ‪ ،‬وذلك بموجب نظام تشكيل محاكم الصلح والبداية وتحديد الصالحية لمحاكم الصلح والبداية واالستئناف‬
‫رقم ( ‪ ) 4‬لسنة ‪ - ۲ . ) ۲ ( ۲۰۰۵‬محاكم الدرجة الثانية وتتمثل بمحاكم االستئناف التي تنظر في األحكام المستأنفة من أية محكمة من المحاكم‬
‫البدائية بصفتها البدائية ‪ ،‬وفي األحوال التي ينص قانون محاكم الصلح على أن تستأنف إلى محكمة االستئناف ‪ ،‬إضافة إلى النظر في الخالف‬
‫الناشئ بين محكمتين بدائيتين تابعتين لمحكمة استئناف واحدة ‪ ،‬والنظر في الطعن بالقرارات الصادرة عن المحاكم بتصحيح ما يقع من حكمها‬
‫من أخطاء مادية كتابية أو حسابية ( ‪ ، ) ۳‬ثم األحكام والقرارات التي يرد نص خاص بموجب أي تصاصهاء قانون أخر على جواز‬
‫‪ .‬استئنافها ‪ ،‬وهي ‪ . :‬النظر في الخالف الناشئ بين محكمتين بدائيتين تابعتين لمحكمة استئناف واحد ( ‪) 4‬‬

‫‪ . ٢‬النظر في الطعن بالقرارات الصادرة عن المحاكم بتصحيح ما يقع من حكمها من أخطاء مادية كتابية ‪ ،‬أو حسابية ‪ ،‬وذلك إذا تجاوزت‬
‫المحكمة هذا الحق ( ‪ . ٣ ) ۱‬النظر في الطعن باألحكام الصادرة عن محاكم الصلح بالتصديق على قرار المحكمين ‪ ،‬أو فسخه أو إعادته‬
‫للمحكمين ( ‪ ) ۲‬النظر في الطعون المقدمة في األحكام الصادرة بتصديق الصلح الوافي من اإلفالس ‪ ۳‬النظر في الطعون المقدمة في قرارات‬
‫رئيس اإلجراء القابلة لالستئناف ( ‪ .6 . ) 4‬النظر في الطعن بالقرارات الصادرة عن سلطة األجور ( ‪ .7‬النظر في الطعون المقدمة بحق‬
‫األحكام الصادرة عن محكمة التسوية إذا كانت قيمة المحكوم به تزيد على مائتي دينار ) ‪ .۸ .‬الطعن بقرارات مجلس نقابة المحامين في قضايا‬
‫أتعاب المحامين ( ) ‪ .۹ .‬تمديد مدة تصفية الشركة المساهمة العامة لمدة سنة إضافية ) ‪ .۱۰ .‬النظر بطلبات رد القاضي إذا كان من قضاة‬
 ‫االستئناف ‪ ،‬أو رئيس محكمة بداية ) ‪ . ۱۱ .‬صالحية نقل الدعوى من مدع عام ‪ ،‬أو محكمة إلى مدع عام ‪ ،‬أو محكمة أخرى " تشكلت في‬
‫األردن ثالث محاكم إستئنافية وهي ‪ . ١ :‬محكمة استئناف عمان وتكون دائرة اختصاص المحاكم البدائية والصلحية في محافظات العاصمة ‪،‬‬
‫والبلقاء ‪ ،‬والكرك ‪ ،‬والزرقاء ‪ ،‬وما يتبع هذه المحافظات من ألوية وقضية ‪ ،‬ونواح ‪ ،‬وقرى ‪ ،‬وعشائر وفقا لنظام التقسيمات اإلدارية رقم (‬
‫‪ ) 35‬لسنة ‪ ۱۹۸۵‬م وتعديالته‬

‫محكمة استئناف إربد وتكون دائرة اختصاص المحاكم البدائية والصلحية في محافظتي إربد والمفرق وما يتبعهما من ألوية ‪ ،‬وأقضية ‪۲ ،‬‬
‫ونواج ‪ ،‬وقرى ‪ ،‬وعشائر وفقا لنظام التقسيمات اإلدارية رقم ( ‪ ) ۳۰‬لسنة ‪ 1985‬م وتعديالته ‪ .٣ .‬محكمة استئناف معان وتكون دائرة‬
‫اختصاص المحاكم البدائية والصلحية في محافظتي معان والطفيلة وما يتبعهما من الوية ‪ ،‬وأقضية ‪ ،‬ونواج ‪ ،‬وعشائر وفقا النظام التقسيمات‬
‫اإلدارية رقم ( ‪ ) ۳۰‬لسنة ‪ 1985‬م وتعديالته ) ‪ .‬محكمة التمييز وهي أعلى هيئة قضائية في المملكة ‪ ،‬وتختص بنظر الطعون في أحكام‬
‫وقرارات المحاكم اإلستئنافية ‪ ،‬ورئيسها هو رئيس المجلس القضائي األردني ‪ ،‬ويعاونه عدد من قضاة الدرجة العليا بندر الحاجة يعرفون‬
‫بقضاة التمييز ‪ .‬وتعتبر محكمة التمييز محكمة قانون وال تعد درجة من درجات التقاضي ( درجة أولى صلح وبداية ‪ ،‬درجة ثانية استئناف ) ‪،‬‬
‫وال تكون محكمة موضوع إال عند نظر التمييز المرفوع إليها في أحكام محكمة أمن الدولة ‪ ،‬ومحكمة الشرطة ‪ ،‬ومحكمة الجنايات الكبرى ‪.‬‬
‫وتختص محكمة التمييز كذلك بطلبات تعيين المرجع المختص عند التنازع على االختصاص سلبا أو إيجابا بين محكمتين نظاميتين ال تتبعان‬
‫محكمة استئناف واحدة ‪ ،‬أو بين محكمتي إستئناف ‪ ،‬أو بين محكمة دينية ومحكمة شرعية ‪ ،‬أو في قضية أحوال شخصية األشخاص ينتمون‬
‫إلى طوائف دينية مختلفة ‪ ،‬وتتعقد محكمة التمييز في األحوال العادية من رئيس واربعة قضاة وفي األحوال غير العادية من رئيس وثمانية‬
‫قضاة في الحاالت التالية ‪ :‬أ‪ -‬إصرار محكمة االستئناف على حكمها المنقوض إذا كان النزاع المعروض عليها يدور حول نقطة قانونيه‬
‫مستحدثة ‪ ،‬أو على جانب من التعقيد أو تنطوي على أهمية عامة ( " ) ‪ .‬وفي حالة عدم اشتراك رئيس المحكمة في هيئتها المنعقدة يترأسها‬
‫‪ ) .‬القاضي األقدم في المحكمة ‪ ،‬ويدعى أحد قضاة المحكمة إلكمال نصاب الهيئة‬

‫ثانيا ‪ :‬المحاكم النظامية ذات الوالئية المتخصصة ‪ ..‬المحكمة اإلدارية ( محكمة العدل العليا سابقا ) والتي انشئت كقضاء إداري متخصص‬
‫ألول مرة في األردن عام ‪ ۱۹۸۹‬م ‪ ،‬وقبل هذا التاريخ كانت تنظر النزاعات اإلدارية من قبل محكمة التمييز ‪ ،‬وفي عام ‪ ۲۰۱4‬م صدر قانون‬
‫القضاء اإلداري رقم ( ‪ ) ۲۷‬لسنة ‪ ۲۰۱4‬م ونص على أن تشا محكمة إدارية في عمان ‪ ،‬ويجوز لها بموافقة رئيسها عقد جلساتها في اي‬
‫مكان آخر في المملكة ‪ ،‬وتشكل من رئيس وعدد من القضاة ال تقل درجة أي منهم عن الثانية وتختص دون غيرها بالنظر في جميع الطعون‬
‫المتعلقة بالقرارات اإلدارية النهائية بما في ذلك الطعون في نتائج انتخابات مجالس هيئات غرف الصناعة والتجارة والنقابات والجمعيات‬
‫والنوادي المسجلة في المملكة ‪ ،‬وفي الطعون االنتخابية التي تجري وفق القوانين واألنظمة المعمول بها ما لم يرد نص في قانون آخر على‬
‫إعطاء هذا االختصاص المحكمة أخرى ‪ ،‬والطعون التي يقدمها نور الشان في القرارات اإلدارية النهائية المتعلقة بالتعيين في الوظائف العامة‬
‫أو بالترفيع أو بالنقل أو باالنتداب أو باإلعارة أو بالتكليف أو بالتثبيت في الخدمة أو بالتصنيف ) ‪ .‬وتتشا محكمة تسمى ( المحكمة اإلدارية‬
‫العليا ) يكون مقرها في عمان وتتألف من رئيس وعدد من القضاة ‪ ،‬يعين رئيسها بقرار من المجلس مقترنة باإلرادة الملكية السامية ‪ ،‬وتختص‬
‫بالنظر في الطعون التي ترفع إليها في جميع األحكام النهائية الصادرة عن المحكمة اإلدارية وتنظر في الطعون من الناحتين الموضوعية‬
‫والقانونية ( " ) ‪ .‬وإذا تضمن حكمها إلغاء القرار اإلداري موضوع الطعن تلغي جميع اإلجراءات التي بنيت على هذا القرار ‪ ،‬كما يمكن أن‬
‫يتضمن قرار اإللغاء الحكم بالتعويض إذا كان صاحب الطعن قد استدعى بذلك ‪ ،‬ولها ايضأ نيابة إدارية عامة تمثل اشخاص اإلدارة العامة في‬
‫جميع إجراءاتها وآلخر مراحلها تشكل من رئيس ومساعدين له ال تقل درجة اي منهم عن الثالثة ‪ ،‬يعينون بقرار من المجلس ( ‪-۲ . ) ۳‬‬
‫محكمة األحداث ‪ :‬هي محكمة نظامية متخصصة بقضايا األحداث ‪ ،‬وأصول محاكمتهم ‪ ،‬وإصالحهم ‪ .‬ويبلغ عددها ( ‪ ) ۱۲‬محكمة ‪ ،‬وقد أفرد‬
‫‪ ) .‬المشرع أحكامة خاصة لمرتكبي الجرائم من األحداث من حيث تشكيل المحكمة وتحديد مسؤوليتهم وتدابير إصالحهم‬

‫‪ - ٣‬محكمة الجنايات الكبرى ‪ :‬تنعقد هذه المحكمة برئاسة قاض ال تقل درجته عن الثانية وعضوية قاضيين ال تقل درجة كل منهما عن الثالثة ‪،‬‬
‫وتتولى اعمال النيابة فيها هيئة خاصة تتألف من نائب عام ومساعدين ومدعيين عاميين حسب الحاجة ‪ .‬وتختص هذه المحكمة بالنظر في‬
‫الجرائم التالية ( جرائم القتل ‪ ،‬واالغتصاب وهتك العرض ‪ ،‬والخطف الجنائي والشروع في الجرائم الداخلة ضمن اختصاصها ‪ ،‬ويطعن‬
 ‫بقراراتها لدى محكمة التمييز ) ‪ - .‬محاكم البلديات ‪ :‬أنشئت هذه المحاكم بموجب قانون خاص لكل منها ‪ ،‬وينحصر االختصاص المكاني بها ‪،‬‬
‫بحدود البلدية التي تتبع لها كل من هذه المحاكم ‪ ،‬وبلغ عددها عام ‪ ۲۰۱۳‬م ( ‪ ) ۳۲‬محكمة ( ؟ ) ‪ - .‬شروط القاضي النظامي ‪ :‬وردت‬
‫الشروط الواجب توافرها فيمن يعين قاضية في المادة العاشرة من قانون استقالل القضاء رقم ( ‪ ) ۱۰‬لسنة ‪ ۲۰۰۱‬م وتعديالتة التي نصت‬
‫على أن ‪ . 1 :‬يكون أردني الجنسية متمتعة باألهلية المدنية ‪ . .‬ال يقل عمره عن ( ‪ ) ۲۰‬سنة وتتوافر فيه شروط التعيين الصحية ) ‪ .‬وبموجب (‬
‫مه ) من قانون استقالل القضاء رقم ( ‪ ) ۲۹‬لسنة ‪ ۲۰۱4‬م ‪ ،‬اشترط فيمن يعين قاضية أن يكون ممن بلغ ( ‪ ) ۳۰‬من عمره ‪ ،‬وتتوافر فيه‬
‫الشروط الصحية ‪ ،‬ويستلي الذين التحقوا ببرنامج قضاة المستقبل قبل نفاذ أحكام هذا القانون على أن يكون قد اكمل ( ‪ ) ۲۷‬من عمره ) ‪،‬‬
‫وبموجب ( م ‪ ) ۷‬من قانون استقالل القضاء رقم ( ‪ ) ۲۹‬لسنة ‪ ۲۰۱۷‬م ‪ ،‬جاء النص " للمجلس تعيين المتقدم للتعيين في القضاء قاضية‬
‫متدرجة لمدة ال تزيد عن سنتين ‪ ،‬وإذا كان المتقدم محاميا أو حاصال على دبلوم المعهد القضائي فيجوز تعيينه متدرجة إذا بلغ ( ‪ ) ۲۷‬من‬
‫‪ ) .‬عمره ‪ ،‬ويجوز أن تزيد مدة تدرجه على السنتين‬

‫‪ .٣‬ان ال يكون محكوما عليه بجريمه غير سياسيه‬

‫أن ال يكون محكوما من محكمة أو من مجلس تأديبي وألمر مخل بالشرف ولو رد إليه اعتباره أو شمله عفو عام ‪ .‬د ‪ .‬أن يكون حاصال ‪4.‬‬
‫على شهادة الحقوق من كلية او معهد معترف به من المجلس ‪ : .‬أن يكون محاميا لستة لمدة ال تقل عن اربع سنوات بعد حصوله على الدرجة‬
‫الجامعية األولى في الحقوق أو لمدة ال تقل عن ثالث سنوات بعد حصوله على الدرجة الجامعية الثانية ( الماجستير في الحقوق ‪ ،‬او لمدة ال‬
‫تقل عن سنتين بعد صوله على الشهادة الجامعية الثالثة ( الدكتوراه في الحقوق ‪ ،‬او حاصال على الشهادة الجامعية األولى في الحقوق ‪ ،‬وعمل‬
‫كاتبة في محاكم بعد حصوله عليها لمدة ال تقل عن ثالث سنوات وتم إيفاده من المجلس الدورة في المعهد القضائي ) ‪ ،‬لمدة سنة أو حاصال‬
‫على دبلوم المعهد القضائي ‪ ،‬ويستثنى من شرط السن خريجو المعهد القضائي الدارسون فيه قبل نفاذ هذا القانون ( ) ‪ .۷ .‬لقاء القسم أمام‬
‫رئيس محكمة التمييز بقوله ‪ ( :‬أقسم باهلل العظيم أن أكون مخلصة للملك والوطن ‪ ،‬وان احكم بين الناس بالعدل ‪ ،‬وأن أحترم القوانين ‪ ،‬وأؤدي‬
‫وظائفي بكل أمانة وإخالص ‪ ،‬وأن التزم سلوك القاضي الصادق الشريف ) أما رئيس محكمة التمييز ورئيس محكمة العدل العليا فيقسمان‬
‫اليمين أمام الملك ( ‪ . ) ۳‬ويمثل المجلس القضائي األردني بموجب قانون استقالل القضاء قمة هرم السلطة القضائية في المملكة ‪ ،‬ويتألف من‬
‫أحد عشر عضوا جميعهم من القضاة النظاميين هم ‪ .. :‬رئيس محكمة التمييز ( رئيسة ) ‪ .۲ .‬رئيس محكمة العدل العليا ( نائبا للرئيس ) ‪.٣ .‬‬
‫رئيس النيابة العامة لدى محكمة التمييز ‪ . 4 .‬أقدم قاضيين في محكمة التمييز ‪ .‬د ‪ .‬رؤساء محاكم االستئناف الثالث ( عمان ‪ ،‬إربد ‪ ،‬معان ) ‪.. .‬‬
‫‪ .‬أقدم مفتشي المحاكم النظامية‬

‫أمين عام وزارة العدل ‪ .۸‬رئيس محكمة بداية عمان ( ‪ . ) ۱‬أما عدد القضاة النظاميين الكلي لعام ‪ ۲۰۱۸‬م فقد بلغ ( ‪ ) ۹۵۰‬قاضيا ‪ ،‬منهم ‪۷.‬‬
‫( ‪ ) ۲۱۰‬من القضاة اإلناث ‪ ،‬ونسبتهم ( ‪ ، ) % ۲۲‬وأحيل على التقاعد ( ‪ ) ۳۶‬قاضية ‪ ،‬وأحيل على االستيداع ( ‪ ) ۸‬قضاة ‪ ،‬و ( ‪ ) ۲‬استقالة‬
‫‪ ،‬وبلغ عدد القضاة المعارين إلى محاكم أبو ظبي ودبي وإمارة رأس الخيمة في دولة اإلمارات العربية المتحدة والبحرين ( ‪ ) ۲۱‬قاضية ‪،‬‬
‫وبلغ عدد القضاة المبعوثين للحصول على الدكتوراه والماجستير في فروع القانون ( ‪ ) ۱۲‬قاضية ‪ ،‬وعين المجلس القضائي في مطلع العام‬
‫‪ ۲۰۱۸‬م ( ‪ ) ۷۳‬قاضية من بينهم ( ‪ ) ۳۳‬قاضية من اإلناث ( ) ‪ - .‬المعهد القضائي األردني المعهد القضائي األردني هو الجهة الرسمية في‬
‫المملكة المسئولة عن إعداد مؤهلين لتولي الوظائف القضائية من خالل برنامج التدريب المستمر ‪ ،‬ليكونوا على صلة وتواصل مع آخر‬
‫التطورات والمستجدات القانونية والقضائية والفنية المتعلقة بطبيعة عملهم وفق أحدث أساليب التدريب المتطورة ( ‪ ، ) ۳‬وقد باشر المعهد‬
‫باستقبال طالبه اعتبارا من عام ‪ ۱۹۸۹‬م ) ‪ ،‬وهو يزاول مسؤولياته حاليا بموجب نظامه الخاص رقم ( ‪ ) ۹۸‬لسنة ‪ ۲۰۰۱‬م وتعديالته التي‬
‫جاعت انسجامة مع توصيات إستراتيجية تطوير القضاء األردني ( ) ‪ .‬ويقوم على المعهد مجلس إدارة يتألف من وزير العدل رئيسة ‪ ،‬ورئيس‬
‫محكمة العدل العليا نائبة الرئيس ‪ ،‬ورئيس النيابات العامة ‪ ،‬وأمين عام وزارة العدل ‪ ،‬ومدير عام المعهد القضائي ‪ ،‬ونقيب المحامين األردنيين‬
‫‪ ،‬وقاضيين ال تقل درجة أي منهما عن الخاصة ‪ ،‬وأستاذين مشاركين في القانون من الجامعات األردنية الرسمية ) ‪ .‬ويقوم المعهد القضائي‬
‫األردنی بتنظيم العديد من البرامج التدريبية تتناول مواضيع ذات عالقة بالعمل القضائي والمجاالت المترابطة به ‪ ،‬تشمل قضاة عاملين‬
‫وجهات حكومية رسمية وغير رسمية وقد بلغ عدد البرامج التدريبية التي تم عقدها عام ‪ ۲۰۱۸‬م ( ‪ ) ۱۸۹‬برنامجا تدريبية ‪ ،‬كم‬
 ‫شارك ( ‪ ) ۱۸۲‬قاضية في مشاركات خارجية في الدول العربية واألوروبية والواليات المتحدة األمريكية وجنوب آسيا ‪ ،‬وهذه المشاركات‬
‫جاءت كثمرة للتعاون الدولي المستمر ) ‪ .‬المحاكم الخاصة ‪ :‬بموجب عرف التنظيم القضائي األردني المحاكم الخاصة التي تمارس حقها‬
‫بالقضاء قانون خاص ‪ ،‬وبلغ عددها حتى عام ‪ ۲۰۱۳‬م ( ‪ ) ۱۹‬محكمة الغي بعضها وابقي على األخر ‪ ،‬واستحدثت محاكم اخرى ‪ ،‬فظهور‬
‫فكرة المحاكم الخاصة انتشرت في بلدان متعددة ‪ ،‬مع أن من األسهل ألي بلد أن ال تتنوع فيه المحاكم ‪ ،‬وأن يتقاضى كل الناس أمام محاكم‬
‫مماثلة ‪ ،‬فظهور فكرة المحاكم الخاصة عائد إلى بطء المحاكم النظامية في حل المنازعات ؛ فأنشئت المحاكم الخاصة ( لإلسراع في البت‬
‫وإصدار أحكام أكثر قسوة ‪ ،‬مع أنه وقبل ( ‪ ) ۱۰۰‬عاما لم يكن هناك إال المحاكم الشرعية المشهورة بالعدالة وسرعة البت ‪ ،‬والتي على‬
‫درجة واحدة ‪ ،‬وتحكم بكل األحكام حتى اإلعدام ‪ ،‬ومن المحاكم الخاصة التي أنشئت في األردن ‪ :‬المحاكم العشائرية ‪ ،‬ومحكمة الجمارك ‪،‬‬
‫ومحكمة الشرطة ‪ ،‬والمجلس العالي المحاكمة الوزراء ‪ ،‬ومحكمة صيانة أموال الدولة ‪ ،‬ومحكمة تسوية األراضي والمياه ‪ ،‬ومحكمة استئناف‬
‫ضريبة الدخل ‪ ،‬ومحكمة أمالك الدولة ‪ ،‬وسلطة األجور ‪ ،‬والمحكمة الصناعية ‪ ،‬ومحكمة أمن الدولة ‪ ،‬والمحاكم العسكرية ‪ ،‬والمحاكم العرفية‬
‫‪ ،‬والمحكمة العمالية الخاصة ‪ ،‬وبعض هذه المحاكم قضاتها نظاميون واآلخر قضاتها أو بعضهم من غير النظاميين مثل أمن الدولة ‪ ،‬والمحاكم‬
‫‪ .‬العسكرية ‪ ،‬ومحكمة الشرطة ‪ ،‬والمحكمة العمالية الخاصة ( ‪) ۳‬‬

‫اوال ‪ :‬مفهوم التعددية السياسية ومبادئها ويقصد بها وجود أكثر من جماعة لها حق التعبير بصورة منظمة تضمن التباين واالختالف في اآلراء‬
‫والمعتقدات وتصونها في إطار التنافس السلمي والديمقراطي للسلطة من خالل الحمالت االنتخابية ‪ ،‬وباحترام الرأي المخالف وحقوق‬
‫األقلية ‪ ،‬وذلك بإدراك حقيقة أن لكل جماعة دورها في خدمة البلد والشعب سواء كان في الحكم أو في المعارضة ؛ فالتعددية السياسية غايتها‬
‫إعطاء الحريات األساسية للفرد والجماعة لتحقيق غايات كثيرة منها توفير العدالة والوحدة والتنمية ( ‪ . ) 1‬ومن أهم مبادئ التعددية‬
‫السياسية ‪ . :‬ترسيخ قيم التسامح ونبذ التطرف ‪ ،‬وعدم التدخل في معتقدات وسلوك اآلخرين ‪ ،‬وعلم ممارسة أساليب الضغط وأشكال اإلرهاب‬
‫الفكري ‪ .۲ .‬ممارسة الحريات في إطار القانون الذي يضمن الحرية الفردية ‪ .٣‬التأكيد على االلتزام بجميع القوانين مثل قانون األحزاب الذي‬
‫يؤكد على الهوية األردنية لألحزاب السياسية ‪ ،‬وعدم الوالء والتبعية المالية ألية جهة خارجية ‪ ،‬وااللتزام بقانون االنتخاب ‪ ،‬وقانون‬
‫المطبوعات والنشر الملتزمة باحترام حقوق المواطن األساسية وحرياته العامة‬

‫تحقيق المساواة بين المواطنين دون تمييز بسبب الجنس أو الدين أو اللون أو األصل او الرأي أو العقيدة أو االنتماء السياسي ‪ ،‬وذلك ‪4-‬‬
‫للمحافظة على الوحدة الوطنية مع التأكيد على ممارسة الحقوق السياسية ‪ ،‬وإبداء راي الفرد في إطار الحقوق المتاحة له في الدستور‬
‫والتشريعات المنظمة دون ممارسة أي ضغوط عليه ‪ ،‬بمعنى التزام مؤسسات الدولة جميعها مدنية أم عسكرية بالحيادية التامة ‪ ،‬وعليها القيام‬
‫بواجباتها في التعامل مع المواطنين ‪ ،‬والهيئات بتقديم الخدمات لهم على أساس المساواة و‪ -5‬احترام قواعد النهج الديمقراطي في تسيير‬
‫‪ .‬شؤون الدولة ‪ ،‬وسلوك التنظيمات السياسية واالجتماعية‬

‫الدولة للمواطنين جميعا مهما اختلفت آراءهم وتعلیت اجتهاداتهم فالتعلية نقيض األحادية ‪ ،‬فهي تقرر أن الحقائق متعددة وترفض المنظور ‪,‬‬
‫الواحد للحقيقة فمفهوم األحادية هو إدعاء جهة بأنها الوحيدة المالكة للحقيقة تنادي بالراي الواحد وآراء اآلخرين باطلة فتعود في هذه الحالة‬
‫إلى اإلرهاب الفكري فاالستبداد السياسي واالقتصادي واالجتماعي ‪ .‬أما التعددية فترى أن هناك آراء مشروعة في المجاالت السياسية‬
‫واالقتصادية واالجتماعية والثقافية لكل منها حق التعبير عن نفسها ‪ ،‬فهي صوت أو أصوات أخرى مخالفة للصوت الواحد ألن التعددية هي‬
‫وسيلة الحريات ‪ ،‬فالتعبية تعني مشروعية تعد القوى واآلراء السياسية وحقها في التعبير عن نفسها والمشاركة في التأثير على صانع القرار (‬
‫‪ . ۷ . ) ۱‬األحزاب السياسية والمنظمات اإلجتماعية والمهنية والعمالية والتطوعية هي أساس المجتمع المدني مهمتها تعزيز مساهمة المواطنين‬
‫في خدمة الوطن ‪ ،‬ورفع مستوى وعيهم بقضاياه الحاضرة والمستقبلية ( ‪ . ) ۲‬ثانيا ‪ :‬منظمات المجتمع المدني ويقصد بالمجتمع المدني‬
‫المشاركة الجماعية الطوعية المنظمة في المجال العام بين الدولة واألفراد من أجل قضية أو مصلحة اجتماعية وتؤدي ثالثة أدوار رئيسة هي‬
 ‫والتمثيل والضبط ‪ .‬وتتكون في األردن من ( ‪ ) ۱۳‬وهي ‪:‬فئة من التنظيمات منتشرة في المدن والقرى األردنية وهي األحزاب‪ .‬السياسية ‪،‬‬
‫والجمعيات اإلجتماعية والخيرية ‪ ،‬والنقابات المهنية ‪ ،‬والروابط والهيئات الثقافية ‪ ،‬ومنظمات البيئة ‪ ،‬واألندية الرياضية والشبابية ‪ ،‬ومنظمات‬
‫حقوق اإلنسان والتنمية الديمقراطية ‪ ،‬والمنظمات النسائية ‪ ،‬والنقابات العمالية ‪ ،‬ومنظمات أصحاب العمل وجمعيات الحماية والرعاية الصحية‬
‫‪ ،‬والصحف ووسائل اإلعالم ‪ ،‬ومنظمات على حواف المجتمع المدني مثل مؤسسات النفع العام ‪ ،‬ومؤسسة نور الحسين ‪ ،‬وصندوق الملكة‬
‫‪ .‬علياء‬

‫قد وجدت هذه المنظمات في فترة تأسيس اإلمارة رغم النظام االجتماعي أو الصبغة العشائرية واألسرية ‪ ،‬وبلغ عددها حتى عام ‪) ۳ ( 1948‬‬
‫‪ ،‬وجمعيات دينية (‪ ، )8‬ونواير رياضية (‪ ، )19‬ونواد سیاسية (‪ ، )3‬ومنظمات نسائية (‪ ، )6‬ومنظمات نقابية عمالية وأحزاب سياسية‬
‫حوالي ‪ ، 48‬أما في فترة ما بعد الت فتميزت بنشاط للمنظمات نتيجة لهجرة الالجئين الفلسطينين ‪ ،‬وتأثيرها على التركيبة الجديدة للنسيج‬
‫االجتماعي ‪ ،‬وضم الضفة الغربية لألردن ‪ ،‬وانعكاس ذلك على االقتصاد األردني ‪ ،‬ومن ثم انتشار التعليم ‪ ،‬وإقرار دستور عام ‪ ۱۹۵۲‬م ‪،‬‬
‫وتشريعات أخرى لتنظيم عمل هذه المؤسسات ‪ .‬ومن ابرز مظاهر هذا النشاط ‪ .1 :‬ازدياد عدد الجمعيات الخيرية ليصل إلى ( ‪ ) ۱۹۹‬جمعية‬
‫عام ‪ ۱۹۰۸‬م ‪ ،‬وارتفاع ع األندية ليصل إلى ( ‪ ) 116‬نادية عام ‪ ۱۹۵۱‬م ‪ .۲ .‬تأسيس جمعيات وأندية مسيحية أهمها جمعية الثقافة والتعليم‬
‫األرثوذوكسية عام ‪ ۱۹۰۷‬م ‪ . ٣‬ظهور جمعيات ونوادي خاصة باألقليات اإلثنية مثل الجمعية الخيرية الشيشانية في الزرقاء عام ‪ 1958‬م‬
‫ونادي الجيل الجديد الرياضي للشركس في عمان عام ‪ 1950‬م والنادي الوطني لألقلية األرمينية عام ‪ 1955‬م ‪ .4 .‬ظهور النقابات‬
‫المختلفة ‪.5 .‬صدور التشريعات العمالية عام ‪ 1954‬م والتي تأسست بموجبها ( ‪ ) ۱۰‬نقابات عمالية ‪ . .‬ظهور المنظمات النسائية مثل جمعية‬
‫الشابات المسيحيات عام ‪ 1950‬م ‪ ،‬وإتحاد المراة العربية عام ‪ ۱۹۵4‬م ‪ .۷ .‬ظهور منظمات أصحاب العمل مثل غرفة تجارة إربد والزرقاء ‪.‬‬
‫‪ ۰۸‬تشكيل الحركات الطالبية األردنية ‪ ،‬التي دعت إلى عقد مؤتمرات مثل مؤتمر الطلبة األردني األول عام ‪ 1953‬م في الكلية العلمية‬
‫اإلسالمية ‪ ،‬والثاني في كلية الحسين في عمان عام ‪1945‬م‬

‫و إنشاء أول جمعية بيئية عام ‪ 1966‬م وهي الجمعية الملكية لحماية الطبيعة ‪ ،‬بهدف حماية النباتات والحيوانات البرية وتنظيم الصيد ‪ ،‬را‬
‫تأسيس غرفة صناعة عمان ‪ ۱۹۹۲‬م ‪ . .‬ظهور احزاب ذات تكوين إيديولوجي سعت ‪ ،‬لالندماج في مسار حركات إقليمية وعالمية ( ‪ ) 1‬وفي‬
‫فترة ما بعد حرب حزيران ‪ ۱۹۹۷‬م إلى عودة الحياة النيابية عام ‪ ۱۹۸۹‬م تميزت ب ‪ :‬لجوه الحزب المحظورة منذ عام ‪ 1957‬م إلى العلنية‬
‫الكاملة ‪ ،‬وتكونت في هذه الفترة الخارطة الحزبية ب البعث والحزب الشيوعي وحزب الجبهة الديمقراطية لتحرير فلسطين والحركة الشعبية‬
‫األردنية ‪ ،‬وفي أواخر السبعينيات وأوائل الثمانينات ظهرت تنظیمات أقرب إلى الصالونات السياسية مثل التجمع الوطني الوحدوي ‪ ،‬والجبهة‬
‫الدستورية ‪ ،‬وتشكلت لجان للدفاع عن الحريات بیقراطية في األردن في كل من بيروت ودمشق وبعض عواصم أوروبا الشرقية ) ‪ .‬ومن ابرز‬
‫مظاهر هذا الفترة تنامي كل من دور النقابات المهنية إذ أصبح عددها ( ‪ ) ۱۱‬حتى عام ‪ ، ۱۹۸۹‬ونقابات أصحاب المهن فبلغت ( ‪، ) ۱۰‬‬
‫وأصبحت غرف التجارة ( ‪ ) ۱۳‬والجمعيات الخيرية ( ‪ ، ) ۳۳‬واألندية الرياضية ( ‪ ) ۱۲۰‬نادية ‪ ،‬والمنظمات والهيئات النسائية ( ‪ ) 7‬وأهمها‬
‫اإلتحاد النسائي األردني عام ‪ 1974‬م وتنظيمات طالبية ( ‪ ) 9‬وهيئات ثقافية ( ‪ ) 46‬مثل رابطة الكتاب عام ‪ 1974‬م ‪ ،‬ورابطة المسرحيين‬
‫عام ‪ ۱۹۷۷‬م ‪ ،‬ورابطة الفنانين التشكيلين عام ‪ ۱۹۷۷‬م وغرف الصناعة ( ‪ . ) ۲‬أما فترة ما بعد عودة الحياة النيابية عام ‪ ۱۹۸۹‬م فقد‬
‫تميزت ب ‪ :‬إجراء االنتخابات النيابية ومشاركة األحزاب فيها ‪ ،‬وصدور تشريعات تسمح بحرية التعبير والنشر ‪ ،‬وارتفاع عدد األحزاب بی (‬
‫‪ ، ) 34‬وعدد النقابات المهنية إلى (‪ ، )695‬والجمعيات الخيرية إلى ( ‪ ) 195‬لتصل عام ‪ ۲۰۰۸‬م ( ‪ ) ۱۱۱۷‬جمعية ‪ ،‬والهيئات الثقافية إلى(‬
‫‪ ، )256‬والنقابات العمالية إلى (‪ ، )17‬وظهور (‪)14( )10‬‬

‫منظمات لحقوق اإلنسان ‪ ،‬وظهور جمعية حماية المستهلك وفي عام ‪ ۲۰۱۲‬م بلغ عدد الجمعيات الخيرية ( ‪ )1703‬وفي عام ‪ ۲۰۱۹‬م بلغ‬
‫عددها ( ‪ ) 6800‬تعد الحريات التي منحها الدستور المناخ العام واألرض الخصبة لنمو األحزاب السياسية وذلك من حرية التعبير والنشر‬
‫والسماح بإيصال األراء من المواطنين إلى القيادات المختلفة ؛ فالقاعدة األساسية هي أن الشعب مصدر السلطات وقد نص الدستور األردني‬
‫في المواد ( ‪ ) ۲۳ - 5‬على حقوق األردنيين من حيث الجنسية وسواسيتهم أمام القانون في الحقوق والواجبات وحق العمل والتعليم والحرية‬
‫الشخصية المصونة وحرية المساكن وحرية األديان والعقائد وحرية الرأي والتعبير عنه قوال وكتابة وبكافة وسائل التعبير وحرية الصحافة‬
‫وحق االجتماعات العامة وحق تأليف األحزاب والجمعيات السياسية ( ‪ . ) 4‬وتصنف األحزاب السياسية بشكل عام إلى ‪ :‬ا ‪ .‬احزاب عقائدية‬
‫أي وجود عقيدة سياسية للحزب تفسر الواقع االجتماعي والسياسي واالقتصادي ‪ ،‬وتقدم تصورة مستقبلية ‪ .‬ب ‪ .‬احزاب برامج اي لها برامج‬
‫وأفكار تتغير من زمن آلخر ‪ .‬ج ‪ .‬أحزاب مصالح لتحقيق مصالح معينة لمجموعة من الناس ‪ .‬د ‪ .‬أحزاب شخصانية تعتمد على وجود شخصية‬
 ‫زعيم الحزب وغالبا ما يكون هو المؤسس ويتم الوالء للحزب من خالله ( ه ) ‪ .‬ويختلف دور الحزب ونشاطاته من بلد آلخر بسبب التفاوت‬
‫في مستوى تطور النظام االجتماعي واالقتصادي ‪ ،‬ومستوى تطور الحريات السياسية ‪ ،‬والقوانين االنتخابية وسوف يتم تناول الحياة الحزبية‬
‫‪ .‬في األردن من جانبين‬

‫اوال ‪ :‬التطور التشريعي لقوانين األحزاب في األردن و األحزاب في األردن منذ عشرينات القرن الماض الجمعيات العثماني الصادر في ‪13‬‬
‫أب ‪ ۱۳۲۵‬رومي ( ‪ ۱۹۰۹‬م ) وقد ورد في المادة ( ‪ ) 1‬منه دة أشخاص لتوحيد معلوماتهم أو مساعديهم بصورة دائمة والتي كانت تعمل‬
‫بموجب قانون إلى الجمعية هي مجموع مؤلف من عدة أ الغرض ال يقصد منه اقتسام الربح ) ‪ ،‬واشترط القانون لتأسيس الجمعية أن ال يكون‬
‫سن العضو العشرين ‪ ،‬وأن ال يكون محكوما عليه بجناية أو محروما من الحقوق المدنية ‪ ،‬وان يكون أساس الجمعية القومية والجنسية ‪ ،‬وأن‬
‫ال تكون الجمعية مستندة على أساس مخالف ألحكام القوانين واآلداب العمومية أو على قصد اإلخالل براحة المملكة أو تغيير شكل الحكومة ‪.‬‬
‫أما إجراءات تشكيل الجمعية فهي القيام بتاليف الجمعية ‪ ،‬ثم إعطاء نظارة العدلية بيانا ممضي ومختومة من الرئيس يحتوي على عنوان‬
‫الجمعية وبيان مقصدها ومركز إدارتها واسماء المكلفين بامور اإلدارة وصفتهم مع نسختين من نظام الجمعية ‪ ،‬ويجب أن يوجد في مرکز کل‬
‫جمعية هيئة إدارية تؤلف من شخصين على األقل ولديها ثالثة دفاتر تسطر في األول هوية اعضاء الجمعية وتاريخ انتسابهم ‪ ،‬وفي الثاني‬
‫مقررات الهيئة ومخابراتها وتبلیغاتها ‪ ،‬وفي الثالث ما يعود للجمعية من الواردات والمصارف ‪ ،‬وبهذا يكون تاليف الجمعية ال يحتاج إلى‬
‫الرخصة في أول األمر ‪ ۱ ،‬ولكن إعالم الحكومة بعد تأسيسها ( ‪ . ) ۲‬ومن المحظورات التي أشار إليها القانون ‪ .. :‬منع تاليف الجمعيات‬
‫السرية ومن يخالف ذلك يجازی مؤسسوها وهيئة إدارتها وصاحب محل اجتماعها أو مستاجره الجزاء النقدي من خمس ذهبات إلى خمس‬
‫وعشرون ذهبا وإذا ما عاد وجدد تاسيسها وإدارتها يعاقب بالجزاء النقدي من عشر ذهبات إلى خمسين ذهبه وبالحبس من شهرين إلى سنة ‪. .‬‬
‫منع إدخال األسلحة النارية والجارحة إلى أماكن اجتماع الجمعيات ‪ .‬اما قانون الجمعيات المؤقت لسنة ‪ 1936‬م وعلى عكس سابقه ‪ ،‬فقد‬
‫اشترط المشرع فصول الجمعية مهما كان نوعها أو الغاية من تاليفها على ترخيص من المجلس التنفيدي ‪ ،‬وذلك‬

‫بطلب يقدم إلى المتصرف موقع من قبل األشخاص المؤسسين والذين ال يقل عددهم عن خمسة من ذوي المكانة واالستقامة ‪ ،‬متضمنا‬
‫عنوان الجمعية الملوي تاليفها وغايتها ومكان مرکز اداریها واسماء األشخاص الذين سيتولون إدارتها وصفتهم وأعمارهم ‪ ،‬مرفقا به نسختان‬
‫من نظام الجمعية األساسي ‪ ،‬ثم يقوم المتصرف برفع الطلب مشفوعة برايه إلى رئيس الوزراء لعرضه على المجلس التنفيذي ‪ ،‬والذي له حال‬
‫النظر بالطلب حق منحه الترخيص أو الرفض دون ايداه األسباب ‪ ،‬ويبلغ قرار المجلس التنفيذي إلى المتصرف ليقوم بدوره بتبليغه كتابة إلى‬
‫مقدم الطلب ‪ ،‬وفي حالة التنفيذي يتوجب على المؤسسين إعالن ذلك في إحدى الجرائد منحه الترخيص من قبل المجل المحلية خالل أسبوع‬
‫واحد من تاريخ تبليغهم الترخيص ‪ ،‬وأن يقدموا إلى المتصرف ثالث نسخ من عند هذه الجريدة ) ‪ .‬ويكون لكل جمعية مرخصة هيئة إدارية في‬
‫مركز إدارتها مؤلفة من شخصين على األقل ‪ ،‬واذا كان للجمعية شعب فيجب أن تكون لكل شعبة هيئة إدارية مرتبطة بالهيئة المركزية ‪،‬‬
‫وعلى الهيئة اإلدارية االحتفاظ باربعة سجالت األولى تتعلق بنظام الجمعية األساسية وأسماء أعضاء هيئة اإلدارة ‪ ،‬والثاني أسماء جميع‬
‫أعضاء الجمعية وهويتهم وأعمارهم وتاريخ انتسابهم للجمعية ‪ ،‬وفي الثالث قرارات الهيئة اإلدارية وجميع مراسالتها ‪ ،‬والرابع حساب‬
‫واردات الجمعية ومصروفاتها ولوع الواردات ومقدارها ‪ ،‬وعلى الهيئة اإلدارية تقديم السجالت إلى الجهات اإلدارية أو العدلية وقت طلبها ( )‬
‫‪ .‬أما في ما يتعلق باألموال التي يجوز للجمعية التصرف بها والمراسالت والطلبات التي تقدمها الجمعية والمتعلقة بشؤونها فقد بقيت كما هي‬
‫في ظل القانون السابق ( ‪ . ) ۳‬وأوجب المشرع على كل جمعية مرخص لها إعالم محافظ العاصمة أو المتصرف بما تنوي إجراؤه من تعديل‬
‫أو تبديل في نظامها األساسي أو في أعضاء هيئة أو مركز إدارتها ‪ ،‬وفي حالة إجراء أية تعديالت في النظام األساسي فإنه يتبع اإلجراءات‬
‫ذاتها المتبعة لتأليف الجمعية ‪ ،‬أما إذا كان التعديل بشان اعضاء او هيئة مركز إدارة الجمعية فيجوز لوزارة الداخلية الموافقة عليه بعد تأييدها‬
‫من قبل المتصرف ‪ ،‬وبعد إصدار الترخيص الالزم يدون في السجل الخاص ‪ ،‬ويعتبر‬

‫نافذا من تاريخ صدور الترخيص " ‪ ،‬وقد اعتبر هذا القانون جميع الجمعيات والنوادي الموجودة والمؤلفة بمقتضى أحكام قانون الجمعيات‬
‫العثماني منحلة وباطلة من تاريخ نفاذ هذا القانون ‪ ،‬وعليها أن تتقدم بطلب الترخيص وفق أحكامه إذا اريد إعادة تأليفها ( ‪ . ) ۲‬عا ميز هذا‬
‫القانون بين العضو المؤسس والعضو المنتسب ‪ ،‬بحيث اشترط أن ال يقل العمر عن ( ‪ ) ۲۰‬سنة بالنسبة للمؤسس بينما ال يقل العمر عن ( ‪۲۰‬‬
‫) سنة للعضو المنتسب ‪ ،‬وأضاف شرط آخر بان ال يقل عدد المؤسسين عن عشرة من ذوي المكانة واالستقامة ( ‪ . ) ۳‬اما الدساتير األردنية‬
‫الصادرة قبل صدور اول قانون احزاب أردني فقد أباحت وجود األحزاب ‪ ،‬الدستور األول الذي صدر تحت اسم القانون األساسي لشرق‬
‫األردن لسنة ‪ ۱۹۲۸‬م ‪ ،‬نصت المادة ( ‪ ) ۱۱‬منه لجميع األردنيين الحرية في األعراب عن آرائهم ونشرها وان يعقدوا االجتماعات معا ‪ ،‬وأن‬
‫يؤلفوا الجمعيات ويكونوا أعضاء فيها طبقا ألحكام القانون ) ‪ ،‬كذلك المادة ( ‪ ) ۱۸‬من الدستور األردني الثاني رقم ( ‪ ) 3‬لسنة ‪ ۱۹۹۷‬م التي‬
‫أوردت لألردنيين حق االجتماع وتكوين الجمعيات في حدود القانون ‪ .‬كذلك المادة ( ‪ ) 16‬من دستور ‪ ۱۹۵۲‬م التي نصت على أن لألردنيين‬
‫حق االجتماع ضمن حدود القانون ولألردنيين حق تأليف الجمعيات واألحزاب السياسية على أن تكون غايتها مشروعة ووسائلها سلمية وذات‬
‫نظم ال تخالف أحكام الدستور وينظم القانون طريقة تأليف الجمعيات واألحزاب السياسية ومراقبة مواردها ( ‪ ) ۱‬؛ واستنادا لذلك صدر قانون‬
‫تنظيم األحزاب السياسية المؤقت رقم ( ‪ ) 3‬لسنة ‪ 1954‬م ‪ ،‬وحصر في المادة الثانية ( ‪ ) ۲‬لسه والسادسة منه الحد األدنى من األعضاء‬
‫الالزم لتشكيل حزب بعشرة أشخاص ‪ ،‬وان ال يقل عمر الواحد منهم عن ( ‪ ) ۲۱‬سنة وان ال يكون محكومة بجناية أو جنحة أخالقية ‪ ،‬وبينت‬
‫المادة الرابعة والخامسة إجراءات تأسيس الحزب ‪ ،‬وذلك بالتقدم بطلب إلى وزير الداخلية بوساطة متصرف اللواء الذي يكون فيه مركز‬
‫أعماله الرئيسي مرفق فيه النظام األساسي للحزب ومحل التبليغ وعنوانه ‪ .‬وعلى المتصرف رفع الطلب مشفوعة برابه خالل سبعة أيام من‬
‫‪ ،‬تاريخ استالمه للطلب‬

‫وعلى وزير الداخلية رفعه كذلك مشفوعة بتوصياته إلى رئيس الوزراء خالل ( ‪ ) 15‬يوما من تاريخ وصوله إليه ‪ ،‬وعرضه على مجلس‬
‫الوزراء لمنح أو رفض الترخيص ‪ ،‬وفي حالة الرفض عليه بیان األسباب الداعية لذلك ‪ ،‬ويحق للمستدعين في هذه الحالة االعتراض على‬
‫قرار الحكومة لدى محكمة التمييز بوصفها محكمة عدل عليا خالل شهر من تاريخ تبليغهم للقرار ‪ ،‬ويكون قرار تلك المحكمة قطعية ‪ ،‬أما في‬
‫حالة استالم المستدعين لتأسيس الحزب إشعار بالموافقة فيحق لهم مباشرة العمل ‪ ،‬ويصبح للحزب بعد تسجيله شخصية معنوية قانونية‬
‫معترف به تمكنه الدفاع باسمه والقيام باي عمل يجيز له نظامه األساسي القيام به ‪ ،‬ولكن هناك حاالت يجوز لمجلس الوزراء بناء على‬
‫تنصيب وزير الداخلية األمر بوقف نشاط الحزب وهذه الحاالت هي ‪ .. :‬أن غايته لم تعد مشروعه أو أن وسائله لم تعد سلمية أو أن أنظمته‬
‫أصبحت تخالف أحكام الدستور او ‪ .۲‬خالف نظامه األساسي او ‪ .٣‬قدم بيانات غير صحيحة للمراجعة الرسمية المختصة أو ‪ .4‬تلقى أي‬
‫إعانات من أي جهة أجنبية أو ه ‪ .‬خالف أي حكم من أحكام القانون ‪ .‬ويرسل أمر التوقيف بواسطة المتصرف خالل ثالثة أيام من تاريخ‬
‫صدوره ‪ ،‬وللحزب خالل شهر من تسلمه هذا األمر االعتراض عليه لدى محكمة التمييز التي يكون قرارها قطعية ( ‪ . ) 1‬وقد ألغي هذا‬
‫القانون بموجب قانون األحزاب السياسية رقم ( ‪ ) ۱۰‬لسنة ‪ 1955‬الذي جاء في ( ‪ ) 15‬مادة ‪ ،‬وتتشابه نصوص مواده مع القانون السابق‬
‫باستثناء أن قرارات مجلس الوزراء أصبحت نهائية وغير خاضعة للطعن لدى أي مرجع آخر ‪ ،‬وذلك بموجب المادة ( ‪ ) ۱۱‬منها ) ‪ .‬مارست‬
‫األحزاب السياسية نشاطها لتنمية الوعي السياسي وفي المشاركة في الحياة السياسية بموجب هذا القانون إلى أن صدر قرار إلغاء النشاط‬
‫الحزبي في المملكة في ‪ ۲۰‬نيسان ‪ ۱۹۵۷‬م في عهد حكومة إبراهيم هاشم التي أعلنت األحكام العرفية استنادا ألحكام المادة ( ‪ ) ۱۲۰‬من‬
‫الدستور األردني بسبب حدوث اضطرابات داخل المملكة نتيجة لدخول األحزاب السياسية في صراع مع النظام السياسي ‪ ،‬وإخفاق حكومة‬
‫النابلسي بسبب خضوع األحزاب المؤيدة‬

‫لها لموازات خارجية وبالذات الناصرية والبعث العربي والشيوعية ‪ ،‬ولكن بعد ( ‪ ) ۳۲‬عاما عادة الحياة الديمقراطية للمملكة ‪ ،‬وسبق ذلك‬
‫تطورات دولية واقليمية ومحلية دفعت بهذا االتجاه ‪ ،‬وتبلورة عملية التحول إلى الديمقراطية في مسارات عديدة منها صدور قانون األحزاب‬
‫السياسية رقم ( ‪ ۱۹۹۲ ) ۳۲‬بعد ( ‪ ) ۳۰‬سنة من حل االحزاب وجاء في ( ‪ ) ۲۸‬مادة الغي في المادة ( ‪ ) ۲۷‬العمل بالقانون رقم ( ‪) 15‬‬
‫لسنة ‪ ۱۹۵۵‬م ‪ ،‬مع انه عملية الغي عام ‪ ۱۹۵۷‬م ‪ ،‬وقد بينت المادة ( ‪ ) ۳‬تعريف الحزب بأنه كل تنظيم سياسي يتألف من جماعة من‬
‫األردنيين وفقا للدستور وأحكام القانون بقصد المشاركة في الحياة السياسة وتحقيق أهداف محدده تتعلق في الشؤون السياسية واالقتصادية‬
‫واالجتماعية ويعمل بوسائل مشروعة وسلمية ( ‪ . ) 1‬أما شروط الترخيص فقد نصت المادة الخامسة على اإلطار الكمي بحيث حصر الحد‬
‫األدنى التشكيل الحزب بان ال يقل عن ( ‪ ) ۵۰‬شخصا ممن تتوفر فيهم الشروط اآلتية ‪ .. :‬أكمل الخامسة والعشرين من عمره ‪ .۲ .‬أردنية منذ‬
‫عشر سنوات على األقل ‪ . 3 .‬غير محكوم بحكم قطعي بجناية أو جنحة مخلة بالشرف أو األخالق العامة أو بأي جناية أخرى ‪ .4 .‬التمتع‬
‫باألهلية المدنية والقانونية الكاملة ‪ .‬مقيمة في المملكة ‪ . .‬عدم االدعاء في جنسية دولة أخرى أو حماية أجنبية ‪ .۷ .‬عدم االرتباط باي حزب‬
‫آخر أردني أو غير أردني ‪ . ۸ .‬أن ال يكون من المنتسبين للقوات المسلحة األردنية أو األجهزة األمنية أو الدفاع المدني " ‪ .9‬اال يكون قاضية‬
‫( ‪ . ) ۲‬أما العضو الذي يرغب في االنتساب إلى الحزب بعد إعالن تأسيسه فيشترط أن يكون قد أكمل الثامنة عشرة من عمره ‪ ،‬باإلضافة‬
‫‪ .‬إلى الشروط السابقة من ( ‪) ۹-۲‬‬

‫أما اإلطار النوعي فقد حصرت المادة ( ‪ ) ۲۱‬حرية الحزب بعدد من المبادئ والقواعد تتضمن االلتزام ب ‪ ، ۱ :‬احكام الدستور واحترام‬
‫سيادة القانون ‪ .۲ .‬مبدا التعددية السياسية في الفكر والسياسة والتنظيم ‪ .٣ .‬المحافظة على استقالل الوطن وأمنه وصون الوحدة الوطنية ونبذ‬
‫العنف ‪ .‬تحقيق تكافؤ الفرص بين جميع المواطنين عند تولي المسؤولية أو المشاركة فيها ‪ .5 .‬عدم االرتباط تظيمة ومالية بأية جهة خارجية ‪،‬‬
‫وعدم توجيه النشاط الحزبي وفق أوامر خارجية وكل من يخالف ذلك يعاقب بالحبس لمدة ال تزيد عن سنتين او بغرامة ال تتجاوز ألفي دينار‬
‫أو بكلتا العقوبتين ‪ . 6 .‬االمتناع عن التنظيم أو االستقطاب الحزبي في صفوف القوات المسلحة وأجهزة األمن والدفاع المدني والقضاء أو‬
‫إقامة تنظيمات عسكرية أو شبهة عسكرية ‪ . ۷ .‬عدم استخدام مؤسسات الدولة والمؤسسات العامة للعمل الحزبي والحرص على هذه المؤسسة‬
‫في أداء مهامها ( ‪ . ) ۱‬وبالنسبة إلجراءات تأسيس الحزب فهي عن طريق تقديم طلب ترخيص إلى وزير الداخلية متضمنة الوثائق التالية ‪.1 :‬‬
 ‫ثالث نسخ من النظام األساسي للحزب موقعه من المؤسسين ‪ . ۲ .‬قائمة بأسماء المؤسسين من أربع مقاطع ومكان والدة كل منهم وتاريخها‬
‫ومهنته ‪ .٣ .‬صورة مصدقة عن شهادة كل من المؤسسين ‪ . 4 .‬شهادة عدم محكوميه لكل من المؤسسين ‪ .‬شهادة موقعه من خمسة من‬
‫المؤسسين أمام الموظف المعين من قبل الوزير بصحة تواقيع األعضاء المؤسسين والبيانات المتعلقة وإذا كان الحزب مستوفية للشروط يعلن‬
‫وزير الداخلية تأسيسه خالل سبعة أيام بعد انقضاء ستين يوما على تاريخ تبليغ اإلشعار بتسلم طلب التأسيس أو خالل خمسة عشرة يوما من‬
‫تاريخ اإلشعار بتسلم اإليضاحات ‪ .‬وإذا امتنع الوزير عن اإلعالن فعليه بيان األسباب وللمؤسس حق الطعن لدى محكمة العدل العليا خالل‬
‫ثالثين يوما من تاريخ التبليغ ‪ ،‬وعلى‬

‫المحكمة إصدار قرارها خالل ستين يوما من تاريخ تسجيل استدعاء الطعن لدى ديوان المحكمة رمن المحظورات التي وردت في هذا القانون‬
‫‪ .1 :‬إعالن الحزب نفسه أو ممارسة نشاطاته قبل صدور قرار الوزير ‪ .٢ .‬استخدام مراكز النقابات والجمعيات الخيرية واألندية وأجهزتها‬
‫لمصلحة الحزب ‪ .٣ .‬إقامة تنظيمة عسكرية أو شبهه عسكري ‪ .4 .‬االنتساب إلى حزب غير مرخص ويعاقب صاحبة بالحبس مدة ال تزيد‬
‫على ستة أشهر أو بغرامة ال تتجاوز خمسمائة دينار أو بكلتا العقوبتين ‪ .‬أما حل الحزب فال يجوز حله إال وفق أحكام نظامه أو بقرار من‬
‫محكمة العدل العليا بناء على دعوى من وزير الداخلية بسبب مخالفة الحزب ألي من أحكام القانون ( ‪ . ) ۱‬ورغم أن هذا القانون قد أضفى‬
‫الشرعية القانونية لألحزاب التي أخذت تتشكل رسميا لتقوم بدورها إال أنه لقي انتقادا لألسباب التالية ‪ .١ :‬جعله الحد األدنى لتأسيس الحزب‬
‫خمسين شخصين ؛ األمر الذي أدى إلى تأسيس ( ‪ ) ۳۶‬حزبة في المملكة ‪ .‬وحتى هذا الرقم الكبير في بلد األردن ليس بذات أهمية ألنه‬
‫سيكون هناك حزبان أو ثالثة أحزاب قوية والباقي فتافيت تتالشى مع الزمن ‪ ،‬وخاصة أن الكثير منها تتشابه في مبادئها وغاياتها ‪ ،‬مع أن‬
‫وجود حزبين أو ثالثة أحزاب برأي البعض يسهل على الحكومة إيجاد أسلوب للتعامل معها ‪ .٢ .‬جعل حل الحزب من صالحيات وزير‬
‫الداخلية ‪ . .‬عدم إيجاد نص في مواده تخصص الحكومة فيه الدعم المالي لألحزاب من خزينة الدولة لممارسة دورها ‪ ،‬األمر الذي يجعلها‬
‫ضعيفة بسبب ضعف إمكانياتها المادية ‪ . .‬حظر استخدام مراكز النقابات والجمعيات في مجال الدعاية لألحزاب ( ‪ ) ۳‬ورغم عودة الحياة‬
‫‪:‬الحزبية إال أن األحزاب لم تلعب دور المؤثر في الحياة السياسية بسبب‬

‫‪[6:38 PM] layan‬‬

‫ضعف االنتساب لألحزاب الذي يعزى إلى عقلية األفراد وثقافتهم ألهمية العمل الحزبي ‪ ،‬وضعف البرامج واألفكار واألهداف ‪1-‬‬
‫وتشابهها ‪ ،‬وغياب الفكر السياسي الذي يستطيع تقديم إجابات وطنية للعديد من التساؤالت الخاصة باألحزاب ‪ ،‬وغياب األحزاب التي تعبر‬
‫عن تجربة وطنية خاصة ‪ ،‬وغياب الرؤيا الواضحة للتحديات التي تواجه األردن ‪ ،‬إضافة إلى أن التجربة الحزبية في السنوات الماضية قد‬
‫أثرت على عقلية المواطن سلبة ؛ فالقاعدة العريضة والجماهيرية فشلت باستثناء حركة األخوان المسلمين او جبهة العمل اإلسالمي في‬
‫إمكانية إيصال مرشحيها إلى مجلس النواب باعداد كبيرة وملحوظة وحتى هذا الحزب المستثنی نجده قد تراجع في االنتخابات األخيرة لعام‬
‫‪ ۲۰۰۷‬م ‪ .‬وبالنسبة لتأثير الضعف الشديد في االنتساب لألحزاب فإنه يمنع تشكيل القاعدة العريضة لها مما يؤثر على قلة الموارد المالية التي‬
‫تعد مسألة هامة لممارسة نشاطات الحزب المختلفة خاصة في خوض االنتخابات ال سيما وانه قد أصبح ينفق على الحمالت االنتخابية مبالغ‬
‫ذات أرقام عالية فإذا ما رشح الحزب ( ‪ ) ۱۰‬نائبة في المملكة فهو بحاجة إلى ماليين الدنانير ‪ .‬إذ ال أهمية للحزب إذا ما كان له صوت في‬
‫البرلمان وفي البرلمان النائب الفرد ال قيمة له إال بوجود تجمعات أو كتل نيابة وبالتالي فضعف الكتل النيابية في البرلمان األردني ناجم عن‬
‫ضعف األحزاب السياسية ‪ -٢ .‬العقبات التشريعية مثل قانون االنتخابات المؤقت لسنة ‪ 1986‬م ‪ ،‬والقانون المعدل لسنة ‪ ۱۹۹۳‬م ‪ ،‬أو ما‬
‫يعرف بقانون الصوت الواحد ‪ ،‬وكذلك قانون االنتخابات رقم ( ‪ ) ۳۶‬لسنة ‪ ۲۰۰۱‬م والذي لم يعط األحزاب نسبة من المقاعد في البرلمان‬
‫ونتيجة لدعوات أيجاد قانون أحزاب عصري جديد واسترشادة بالمرحلة وتنفيذا لرؤى الملك عبدهللا الثاني بن الحسين في دعوته لألحزاب‬
‫وحثها على القيام بمراجعة أوضاعها وتنظيم تياراتها للمشاركة السياسية صدر قانون األحزاب السياسية رقم ( ‪ ) 9‬لسنة ‪ ۲۰۰۷‬م ‪ ،‬الذي‬
‫احتوى علی ( ‪ ) ۳۰‬مادة منحت المادة ( ‪ ) ۲۷‬منه الفرصة ألي حزب قائم تصويب أوضاعه وفقا ألحكام هذا القانون خالل مدة ال تزيد عن‬
‫‪.‬سنة من تاريخ نفاذه وإذا لم يتم التصويب يعتبر الحزب منحال‬

‫‪[6:40 PM] layan‬‬

‫الحقيقية المسؤولة والتأثير على الرأي العام ‪ .‬أما األحكام الجديدة الواردة في القانون األخير فهي ‪ :‬لذا فالمجال مفتوح أمام األحزاب‬
‫لالنسحاب أو االندماج لتحقيق المشاركة السياسية ‪ ، ۱‬جعل الحد األدنى لألعضاء المؤسسين ألي حزب بخمسمائة شخص ‪ ،‬على أن يكون‬
‫مقر إقامتهم المعتاد في خمس محافظات على األقل وبنسبة ( ‪ ) % 10‬من المؤسسين لكل محافظة على أن يكون المؤسس قد أكمل الواحد‬
‫والعشرين من عمره ‪ ،‬والعضو المنتسب قد أكمل الثامنة عشرة من عمره ‪ .٢ .‬اصبح عدد األشخاص الذين يتولون التقدم لوزير الداخلية‬
‫بإجراءات تسجيل الحزب عشرة بدال من خمسة كما في القانون السابق ‪ .٣ .‬تخصيص بند في الموازنة العامة للمساهمة في تمويل األحزاب‬
 ‫من أموال الخزينة ‪ .4 .‬حدد القانون في المادة ( ‪ ) ۱۸‬موضوع الهبات من المواطنين األردنيين بسقوف مالية معينة ال تتجاوز ( ‪ ) ۱۰‬األلف‬
‫دينار أردني سنوية للشخص الواحد ‪ ،‬وقد كانت في القانون السابق ال تتجاوز ( ‪ ) 5‬األلف دينار سنويا ( ) ‪ .‬ونتيجة لمطالب الحراك السياسي‬
‫بإجراء اإلصالحات صدر قانون األحزاب رقم ( ‪ ) 16‬لسنة ‪ ۲۰۱۲‬م ‪ ،‬ومن األحكام الجديدة الواردة فيه ‪ . :‬يجب أن ال يقل عدد األعضاء‬
‫المؤسسين ألي حزب عن خمسمائة شخص من سبع محافظات على أن ال تقل نسبة النساء بينهم عن ( ‪ ) % ۱۰‬ونسبة المؤسسين من كل‬
‫محافظة عن ( ‪ . ۲ . ) ۳ ( ) % 5‬يحق لخمسة من األردنيين على األقل ‪ ،‬الراغبين في تأسيس حزب ‪ ،‬اخطار الرئيس خطية بتلك الرغبة على‬
‫أن يبين األخطار المبادئ واألفكار األولية للحزب لتمكينهم من ممارسة انشطتهم السياسية التحضيرية والترويج لتأسيس الحزب على أن‬
‫يتقدموا بطلب التأسيس عند استكمال الشروط المنصوص عليها في هذا القانون خالل مدة ال تزيد على ستة اشهر من تاريخ األخطار ‪ ،‬واذا لم‬
‫تستكمل الشروط المنصوص عليها القانون ‪ ،‬فعلى مقدمي طلب التأسيس التوقف عن ممارسة انشطتهم لتأسيس‬

‫الحزب ‪ ،‬وال يحق لهم التقدم بطلب جديد إال بعد انقضاء ستة اشهر من تاريخ هذا التوقف ( ‪ .٣ . ) ۱‬للحزب استخدام المرافق الثقافية‬
‫واالجتماعية العامة ومراكز النقابات والجمعيات واألندية شريطة الحصول على الموافقة المسبقة من القائمين على تلك المرافق والمراكز وفق‬
‫أحكام التشريعات النافذة ( ‪ . 4 . ) ۲‬للحزب قبول الهبات والتبرعات من األشخاص األردنيين الطبيعيين على أن تكون معروفة ومعلنة وعلى‬
‫أن ال يزيد مجموع ما يقدمه الشخص الطبيعي الواحد على خمسين ألف دينار سنويا ( ‪ . ) ۳‬وبصدور قانون األحزاب السياسية رقم ( ‪) ۳۹‬‬
‫لسنة ‪ ۲۰۱۰‬م ‪ ،‬فقد جاء بأحكام جديدة منها ‪ .. :‬وحد عمر العضو المؤسس والمنتسب وجعله أكمل الثامنة عشرة من عمره ‪ ،‬واشترط أن ال‬
‫يقل عدد األعضاء المؤسسين ألي حزب عن ( ‪ ) ۱۰۰‬شخصا ( ) ‪ .‬وبهذا يكون قد ألغي اشتراط نسب األعضاء المؤسسين من المحافظات أو‬
‫نسبة النساء ‪ ،‬األمر الذي جعل اللجنة الوطنية األردنية لشؤون المرأة وبالتعاون مع منظمات المجتمع المدني تحتج وتطالب بإبقاء الكوتا‬
‫النسائية فقالت إنه من حيث تقليل عدد األعضاء المؤسسين فهي خطوة إيجابية ‪ ،‬أما حذف الفقرة التي كانت تلزم األحزاب بوجود نساء بنسبة‬
‫ال تقل عن ( ‪ ) ۱۰‬بالمئة من األعضاء المؤسسين ‪ ،‬فقد أثارت تحفظ اللجنة والمنظمات النسائية أو ابت اعتراضها على إلغاء هذه الفقرة ‪،‬‬
‫مذكرين أن نسبة السيدات في األحزاب السياسية لم تكن تتجاوز ( ‪ ) % 3.8‬عام ‪ ۲۰۰۰‬م ‪ ،‬ونسبة ( ‪ ) % 7.5‬عام ‪ ۲۰۰۷‬م ‪ ،‬وبعد صدور‬
‫قانون األحزاب السياسية رقم ( ‪ ) ۱۹‬لسنة ‪ ۲۰۰۷‬م ‪ ،‬ارتفعت هذه المشاركة نتيجة الشتراط القانون حدا أدنى لعدد األعضاء المؤسسين ألي‬
‫حزب ‪ ،‬وكذلك شروط تتعلق بمكان اإلقامة والتمثيل لكل محافظة ‪ ،‬مما أدى إلى استقطاب النساء ‪ ،‬وبالتالي زيادة مشاركة المرأة في األحزاب‬
‫لتصل إلى ( ‪ ) % ۲۸ . ۷۹‬من مجموع األعضاء عام ‪ ۲۰۰۹‬م ‪ ،‬ووصلت‬

‫النسبة ( ‪ ) % ۳۲‬تقريبا عام ‪ ۲۰۱۳‬م ‪ ،‬وطالبت اللجنة المجلس بإبقاء الكوتا النسائية في مشروع قانون األحزاب السياسية مع إمكانية زيادة‬
‫النسبة عن ( ‪ ) % ۱۰‬في هذه المرحلة وذلك للمواءمة مع المعاهدات واالتفاقيات الدولية التي صادق عليها األرين باإلضافة لما تحققه هذه‬
‫الفقرة من تفعيل مشاركة المرأة في العمل الحزبي السياسي بما ينعكس إيجابا على المناخ السياسي العام في األردن ‪ ،‬وأكدت اللجنة أهمية‬
‫تعزيز ورفع مستوى المشاركة النوعية للنساء الحزبيات ‪ ،‬وأهمية العمل بالشراكة مع منظمات المجتمع المدني باتجاه رفع كفاءتهن وإمكانية‬
‫وصولهن إلى مواقع صنع القرار داخل األحزاب ومواقع القيادة العليا واالستثمار في قدراتهن ( ‪ . . " ) ۱‬أجري تعديال على مادة قبول الهبات‬
‫والتبرعات المعلنة والمعروفة من األشخاص األردنيين الطبيعيين بأن أصبح النص دون التقيد بمبلغ معين كما كان في السابق ‪ ،‬محددة ب (‬
‫‪ ) ۱۰‬الف دينار سنويا فقط أصبح الشرط " للحزب قبول الهبات والتبرعات المعلنة والمعروفة والمحددة من األشخاص األردنيين الطبيعيين‬
‫والمعنويين على أن تكون معروفة ومعلنة " ( ‪ . ٣ . ) ۲‬أضاف هذا القانون حقوق أخرى للحزب منها للحزب تملك العقار لغايات مقره‬
‫الرئيسي أو مقارة الفرعية ‪ ،‬وشراء سندات الخزينة وفق أحكام التشريعات النافذة ‪ ،‬واعتبر لغايات قيام المسؤولية الجزائية أموال الحزب‬
‫بحكم األموال العامة ‪ ،‬ويعتبر القائمون على شؤون الحزب والعاملون فيه بحكم الموظفين العموميين ( ‪ . ) ۳‬ثانيا ‪ :‬المراحل الحزبية ويمكن‬
‫تقسيم المراحل الحزبية في األردن إلى عدة مراحل ا‪ -‬األحزاب السياسية فترة تأسيس اإلمارة ( ‪ 1946 -۱۹۲۱‬م ) لم تشهد منطقة شرقي‬
‫األردن قبل مجيء االستقالليين نشاطا حزبيا ملحوظا وإن وجد البعض الشخصيات األردنية عالقة مع األحزاب أمثال علي خلقي الشرايري ‪،‬‬
‫‪:‬ومحمد المحيسن ‪ ،‬وكايد المفلح العبيدات ‪ .‬ولكن وخالل فترة وجدت األحزاب اآلتية‬

‫أ ‪ .‬حزب االستقالل العربية تاسس في دمشق عام ‪ ۱۹۱۹‬م ‪ ،‬فبعد فرار جماعة القوميين العرب السوريين من وجه الفرنسيين بعد معركة‬
‫ميسلون ‪ ،‬سعوا إلى مواصلة مسيرة الحزب إيمانا بمبادئه الداعية إلى االستقالل الشامل ‪ ،‬والدعوة إلى الوحدة ‪ ،‬واستئناف الجهاد المقاومة‬
‫المستعمر األجنبي ‪ ،‬وحظي الحزب بتاييد شعبي ودعم عملي للعمليات العسكرية المنطلقة من شرقي األردن ضد الفرنسيين ؛ األمر الذي أدى‬
‫إلى الضغط البريطاني على الحكومة األردنية من أجل إخراج قيادات الحزب من البالد " ) ‪ .‬ب ‪ .‬حزب العهد العربي ‪ :‬تأسس عام ‪ ۱۹۲۱‬م ‪،‬‬
‫من قبل أعضاء سابقين في حزب االستقالل من أجل النضال لتحقيق إستقالل البالد العربية تحت قيادة الملك الحسين بن علي وأنجاله ( ‪. ) ۲‬‬
‫ج ‪ .‬جمعية الشرق العربي ‪ :‬تأسست عام ‪ ۱۹۲۳‬م ‪ ،‬للعمل على إستقالل سوريا بحدودها الطبيعية ‪ ،‬والسعي إلى الوحدة العربية ‪ ،‬وحفظ‬
‫استقالل منطقة شرقي األردن ‪ ،‬واستخدام الوسائل الالزمة لنيل الحقوق السياسية والتشريعية ( ‪ . ) 4‬د ‪ .‬حزب ضباط شرقي األردن ‪ :‬تأسس‬
‫عام ‪ ۱۹۲۹‬م لمنع إلحاق شرقي األردن بفلسطين کي ال تدخل ضمن منطقة وعد بلفور ( ‪ . ) 2‬د ‪ .‬حزب الشعب األردني ‪ :‬تأسس عام ‪۱۹۲۷‬‬
‫م ‪ ،‬ومن أهم برامجه النضال بالطرق السلمية التأیید استقالل البالد وتأييد الحكم الدستوري برئاسة األمير عبد هللا وأبنائه وصيانة حرية‬
‫األشخاص والمذاهب ونشر المبادئ اإلجتماعية والقومية ) ‪ ،‬ومن أهم نشاطاته عقد المؤتمر الوطني األول ) ‪ ،‬وقد استمر الحزب في العمل‬
‫السياسي لغاية ‪ ۱۹۳۰‬م عندما أعلن عن حله بسبب اندماج غالبية أعضائه في اللجنة التنفيذية للمؤتمر الوطني واستقالتهم من حزب الشعب (‬
‫‪)1.‬‬

‫حزب اللجنة التنفيذية للمؤتمر الوطني األردني ‪ :‬وهو اطول األحزاب عمرا وأكثرها شاط سياسية ‪ ،‬تأسس عام ‪ ۱۹۲۹‬م ‪ ،‬لدعم بنود الميثاق‬
‫الوطني السنة ‪ ۱۹۲۸‬م ومن أهم انجارينه عقد المؤتمر الوطني الثاني لسنة ‪ ۱۹۲۹‬م ‪ ،‬والمؤتمر الوطني الثالث عام ‪ ۱۹۳۰‬م والمؤتمر‬
‫الوطني الرابع عام ‪ ۱۹۳۱‬م ‪ ،‬والمؤتمر الوطني الخامس عام ‪ ۱۹۳۳‬م ‪ ،‬وتوقف نشاط الحزب عام ‪ ۱۹۳۹‬م بصدور قانون الجمعيات في ‪8‬‬
‫تشرين الثاني الذي اعتبر األحزاب السياسية واألحزاب الموجودة بموجب القانون العثماني منحلة مما يقتضي ترخيصها من جديد ( ‪ . ) ۱‬از‬
‫حزب الحر المعتدل ‪ :‬تأسس عام ‪ ۱۹۳۰‬م ‪ ،‬بهدف تعديل المعاهدة األردنية البريطانية عام ‪ ۱۹۲۸‬م وتحقيقا للسيادة القومية وإيصال البالد‬
‫إلى حقوقها في التشريع واإلدارة ‪ .‬ح ‪ .‬حزب التضامن األردني ‪ :‬تأسس عام ‪ ۱۹۳۳‬م ومن اه اهدافه الدفاع عن كيان أبناء شرقي األردن‬
‫وإيصالهم إلى حقوقهم ) ‪ ، .‬حزب اللجنة التنفيذية لمؤتمر الشعب األردنية تأسس عام ‪ ۱۹۳۳‬م ‪ ،‬ومن أهدافه السعي التحقيق أماني البالد‬
‫القومية ‪ ،‬والتمسك بالنظام السياسي واإلخالص ألمير البالد واستنكار الحركة الصهيونية ‪ ،‬والعمل على مقاومتها وقد انحل عام ‪ ۱۹۳٤‬م ‪.‬‬
‫في حزب اإلخاء الوطني ‪ :‬تأسس عام ‪ ۱۹۳۷‬م ‪ ،‬ومن أهدافه خدمة شرقي األردن وتحقيق االستقالل ‪ ،‬ثم الوحدة والعمل على تحسين‬
‫األوضاع السياسية واالقتصادية والثقافية في البالد ) ‪ .‬ومن استعراض األحزاب السابقة نورد المالحظات التالية ‪ :‬أ ‪ -‬اشتملت على الفتيات‬
‫السياسية منهم أصحاب األمالك والزعامات العشائرية التي تعني السياسة لبعضهم الحفاظ على المكتسبات الشرعية ‪ .‬ب‪ -‬قلة عدد المنتسبين‬
‫لألحزاب بحيث لم يزد عدد المنتسبين للحزب عن عدد أعضاء اللجنة التأسيسية‬

‫تأسست األحزاب وانحلت في فترة زمنية بسيطة ال تتجاوز السبع سنوات وبعضها انحل ج " في العام الذي تأسس فيه ‪ - .‬على الرغم من أن‬
‫برامج بعض األحزاب مكرر إال أنها عکست اهتمامات الشعب األردني ( ) ‪ -۲ - .‬مرحلة ما بعد االستقالل حتى ‪ ۱۹۵۷‬م شهدت األردن في‬
‫هذه الفترة عدة تطورات ممثلة باالستقالل عام ‪ 1946‬م ‪ ،‬وصدور الدستور األردني لسنة ‪ ۱۹۹۷‬م ولسنة ‪ ۱۹۰۲‬م ‪ ،‬والحرب العربية‬
‫االسرائيلة عام ‪ 1948‬م ‪ ،‬ووحدة الضفتين عام ‪ ۱۹۵۰‬م ‪ ،‬وبالتالي حدوث تغيير في البنية السكانية والثقافية ؛ األمر الذي أثر على مضمون‬
‫الفكر السياسي السائد ‪ ،‬إضافة إلى تنامي مكانة اإلتحاد السوفيتي ‪ ،‬والذي أعطى الفكر االشتراكي نوعا من الجاذبية ( ‪ . ) ۲‬ويمكن تقسيم‬
‫األحزاب التي ظهرت في هذه الفترة إلى ثيارات واتجاهات متعددة منها ‪ .. :‬األحزاب الدينية القائمة على فكرة إقامة الدولة اإلسالمية ومجتمع‬
‫مسلم يطبق الشريعة اإلسالمية في مختلف مناحي الحياة ‪ ،‬ثم تحرير العالم اإلسالمي من الهيمنة األجنبية ‪ ،‬ويمثل هذا حسن البنا التيار حزبان‬
‫رئیسان هما ‪ - :‬حزب اإلخوان المسلمين والذي ظهر في مصر عام ‪ ۱۹۲۸‬م على يد الشيخ وأسس فرعا له في عمان عام ‪ 1946‬م ‪ ،‬ثم‬
‫الكرك والسلط ‪ ،‬وقد بقي هذا الحزب على خالف األحزاب األخرى مسجال رسميا على طول الفترات ‪ ،‬وذلك ألن تأسيسه كان بقرار خاص‬
‫من مجلس الوزراء ‪ ،‬وألنه يربط بين العمل السياسي والعمل الخيري والدعوة الدينية ‪ .‬ب‪ -‬حزب التحرير اإلسالمي ‪ ،‬وأسس عام ‪ ۱۹۵۲‬م‬
‫بسبب انشقاق عدد من أعضائه عن اإلخوان المسلمين بزعامة الشيخ تقي الدين النبهاني ‪ ،‬ولم تسمح له الحكومة بالحصول على ترخيص ‪،‬‬
‫وذلك بسبب تعارض أهدافه مع الدستور األردني كونه يرفض النظام الملكي الوراثي ؛‬

‫لذا بقي يمارس نشاطه بشكل غير رسمي واعتمد في نشاطه على المنشورات والبيانات التونسية ‪ . .‬األحزاب القومية وأهمها ‪ . . :‬حركة‬
‫القوميين العرب ‪ :‬تأسس هذا الحزب عام ‪ ۱۹۵۲‬م ‪ ،‬بزعامة جورج حبش ووديع حداد وصالح عنبتاوي ‪ ،‬وهو مرتبط مع التيار القومي‬
‫الناصري في مصر ‪ ،‬ولم يحظ بالترخيص بسبب عدائه للكثير من السياسات األردنية كموقفه المعادي لحلف بغداد عام ‪ 1955‬م ‪ ،‬ورفضه‬
‫للعالقة األردنية البريطانية ‪ ،‬ومن أهم مبادئه تحرير فلسطين ‪ ،‬ومحاربة االستعمار والقوى المتحالفة معه ( ) ‪ .‬ب ‪ .‬حزب البعث العربي‬
‫االشتراكي ‪ :‬تأسس فرعه في األردن عام ‪ ۱۹۵۲‬م ‪ ،‬بزعامة عبدهللا الريماوي ‪ ،‬وقد تم ترخيصه عام ‪ 1955‬م ‪ ،‬ومن أهم مبادئه تحقيق‬
‫الوحدة العربية ومحاربة االستعمار واألمية والجهل ‪ .‬ج ‪ .‬حزب النهضة العربية الذي تأسس عام ‪ 1947‬م ‪ ،‬ويدعو إلى تحقيق مبادئ الثورة‬
‫العربية الكبرى ‪ ،‬والنهوض بالبالد سياسية واقتصادية واجتماعية ( ‪ .٣ . ) 3‬األحزاب الوطنية ‪ ،‬وتتمثل في ‪ :‬أ ‪ .‬الحزب الوطني االشتراكي ‪:‬‬
‫تأسس عام ‪ 1954‬م ‪ ،‬برئاسة هزاع المجالي وتتمثل أهدافه في التأكيد على أن الشعب األردني جزء من األمة العربية ‪ ،‬وتحرير البالد من‬
‫النفوذ األجنبي ‪ ،‬وتحقيق الحريات العامة ‪ ،‬وتطبيق اإلصالحات االشتراكية ‪ ،‬وقد استطاع هذا الحزب الفوز في انتخابات عام ‪ 1956‬م ‪،‬‬
‫وشكل الحكومة بزعامة سليمان النابلسي ‪ .‬حزب العربي الدستوري ‪ :‬الذي تأسس عام ‪ 1956‬م ‪ ،‬لتحقيق الوحدة العربية ‪ ،‬وتحرير فلسطين‬
‫‪ .‬والتعاون مع الدول العربية ؛ لذا حقق تحالفة مع حركة القوميين العرب‬

‫‪[8:37 PM] layan‬‬

 ‫حزب األمة ‪ :‬تأسس عام ‪ ۱۹۵4‬م ‪ ،‬برئاسة سمير الرفاعي بهدف تحرير الوطن العربي ‪ ،‬والعمل على تحقيق الديمقراطية ‪ ،‬والسعي ‪.‬‬
‫لتامين االستقالل االقتصادي ‪ ،‬ومحاربة الفقر والقطاعية ( ‪ . ) 1‬األحزاب اليسارية وأهمها الحزب الشيوعي األردني ‪ :‬الذي تأسس عام‬
‫‪ 1951‬م ‪ ،‬بهدف معاداة اإلمبريالية ‪ ،‬والمطالبة بحقوق الطبقة العاملة ‪ ،‬وإطالق الحريات العامة ولم يسمح له بالترخيص ‪ ،‬فقد أصدرت‬
‫الحكومة قوانين عديدة لمقاومة الشيوعية كان أولها عام ‪ 1948‬م ‪ ،‬وأصبح بموجبه اعتناق الشيوعية جريمة يعاقب عليها القانون ؛ لذا بقي‬
‫يمارس نشاطه بشكل سري وتمكن أعضاؤه من المشاركة في االنتخابات النيابية بصفة غير حزبية ( ‪ . ) ۲‬ومن المالحظ على األحزاب في‬
‫هذه الفترة أنها ‪ . 1 :‬عكست تنوعا ايدولوجيا واضحا وان جزءا هاما منها يمثل امتدادا لتيارات ايديولوجية خارجية المصدر منها الدينية أو‬
‫القومية والذي برز في فترة رفض العرب لالرتباط بالغرب ‪ .‬فالحزب الوطني االشتراكي يتبع في سياسته السياسة عبد الناصر في القاهرة ‪،‬‬
‫وحزب البعث يتلقى التعليمات من دمشق ‪ ،‬واالحزب الشيوعية تسير على خطى الحزب في موسكو ( ‪ .۲ . ) ۳‬تمكنت األحزاب من تحقيق‬
‫نتائج في االنتخابات النيابية العامة ‪ ،‬فحصدت األحزاب ( ‪ ) ۱۷‬مقعدا في انتخابات عام ‪ 1956‬م ‪ .٣ .‬شهدت هذه المرحلة ازدهار الحياة‬
‫الحزبية سواء في تنمية الوعي السياسي او المشاركة في الحياة السياسية وعملت على تأجيج الرأي العام األردنی ضد ‪ - / :‬حلف بغداد عام‬
‫‪ 1955‬م الذي وقعته كل من تركيا والعراق وبريطانيا بمبادرة أمريكية للوقوف أمام المد الشيوعي في منطقة الشرق األوسط عن طريق اتخاذ‬
‫إجراءات ممثال بسوريا باقامة حلف لمواجهة المد الشيوعي والصهيوني ؛ فانقسمت الحكومة بين مؤيد ومعارض مما أدى إلى استقالة اربعة‬
‫وزراء ‪ ،‬وتشكيل حكومة جديدة برئاسة هزاع المجالي في ‪ 15‬كانون‬

‫األول ‪ ۱۹۵۵‬م والتي أستقالت في اليوم التالي من صدور اإلرادة الملكية بحل مجلس ‪ 19‬كانون األول ‪ 1955‬م وتألفت وزارة جديدة في‬
‫‪ 31‬كانون األول برئاسة النواب في ابراهيم هاشم ‪ .‬ب‪ -‬مبدا أيزنهاور عام ‪ ۱۹۵۷‬م البديل عن حلف بغداد والرامي لمساعدة الواليات‬
‫المتحدة األمريكية للدول العربية المعتدلة ضد التغلغل الشيوعي ‪ -٣ . ) ۱ ( .‬مرحلة صدور قانون األحزاب السنة ‪ ۱۹۹۲‬م ظهرت األحزاب‬
‫بصورة رسمية بعد صدور قانون األحزاب السنة ‪ ۱۹۹۲‬م وتمحورت في أربعة اتجاهات أو تيارات هي ‪ .1 :‬التيار القومي ‪ :‬مثل حزب البعث‬
‫العربي االشتراكي األردني ‪ ،‬وحزب البعث العربي التقدمي ‪ ،‬وحزب جبهة العمل القومي ‪ ،‬وحزب الحرية ‪ ،‬وحزب الوحدة الشعبية ‪،‬‬
‫والحزب الديمقراطي االشتراكي ‪ ،‬وحزب التجمع الديمقراطي ‪ .٢ .‬التيار الديني ‪ :‬مثل حزب جبهة العمل اإلسالمي ‪ ،‬والحركة العربية‬
‫اإلسالمية الديمقراطية ( دعاء ) ‪ ،‬وجماعة التبليغ ‪ ،‬وجماعة السلفية ‪ ،‬وحركة الجهاد اإلسالمي ‪ .٣‬التيار اليساري ‪ :‬الذي يتخذ من األفكار‬
‫الماركسية االشتراكية منهجا أساسية للعمل ‪ ،‬اإل أنه عدل أفكاره بعد انهيار الكتلة االشتراكية لتتواءم مع الدستور األردني وقانون األحزاب ‪،‬‬
‫مثل الحزب الشيوعي األردني ‪ ،‬وحزب الشعب الديمقراطي األردني ( حشد ) ‪ ،‬وحزب الوحدة الشعبية الديمقراطي ‪ ،‬والحزب الديمقراطي‬
‫االشتراكي األردني ‪ ،‬والحزب التقدمي الديمقراطي األردني ‪ ،‬وحزب الحركة القومية الديمقراطية الشعبية ‪ .‬التيار المحافظ ‪ /‬الليبرالي ‪/‬‬
‫الوسطي ‪ :‬الذي يركز على مبادئ عامة ال تنظمها عقيدة او فكرة واحدة مثل اإليمان بالديمقراطية ‪ ،‬والحريات العامة ‪ ،‬والتعددية السياسية ‪،‬‬
‫والوحدة الوطنية ‪ ،‬والعدالة االجتماعية ‪ ،‬ويمثل هذا التيار أحزاب أهمها ‪ :‬الحزب الوطني الدستوري ‪ ،‬وحزب المستقبل ‪ ،‬وحزب السالم‬
‫األردني ‪ ،‬وحزب األرض العربية ‪ ،‬وحزب‬

‫األنصار العربي ‪ ،‬وحزب األمة ‪ ،‬وحزب العمل األردني ‪ ،‬وحزب النهضة األرینی والجبهة األردنية الدستورية ( ‪ . ) 1‬ويالحظ على هذه‬
‫األحزاب أن أكثرها أحزاب قديمة فقدت الجانبية باستثناء حزب جبهة العمل اإلسالمي ‪ ،‬وقد عانت من التمزق وكثرة االنقسامات ‪ ،‬واتسمت‬
‫بالضعف وتدني مستوى المؤسسية وبروز األبعاد الشخصية ( ‪ - 4 . ) 2‬مرحلة صدور قانون األحزاب السياسية رقم ( ‪ ) 9‬لسنة ‪. ۲۰۰۷‬‬
‫أعلنت وزارة الداخلية األردنية في ‪ 16‬نیسان ‪ ۲۰۰۸‬م شطب تراخيص ( ‪ ) ۲۲‬حزب سياسية لم تتمكن مع نهاية المهلة القانونية من تصويب‬
‫أوضاعها بعد التعديالت التي أدخلت على قانون األحزاب السياسية ‪ ،‬والتي أعطت مهلة سنة انتهت في ‪ 15‬نيسان لألحزاب المرخصة‬
‫وعددها ( ‪ ) 36‬حزبة للتقدم بلوائح جديدة لوزارة الداخلية تضم ( ‪ ) 500‬عضوة موزعين بالتساوي على ( ه ) محافظات ‪ ،‬وكانت ( ‪) 5‬‬
‫أحزاب قد حلت نفسها قبل انتهاء المدة القانونية ‪ ،‬واستقر عند األحزاب المرخصة على ( ‪ ) 14‬حزبا تمكن ( ‪ ) ۱۲‬منها من تسوية أوضاعها‬
‫وفق القانون الجديد ‪ ،‬فيما تم ترخيص الحزبين اآلخرين وفق مقتضيات القانون الجديد ‪ ) ۲ ( .‬مرحلة صدور قانون األحزاب السياسية رقم (‬
‫‪ ) 11‬لسنة ‪ ۲۰۱۲‬م ‪ ،‬ورقم ( ‪ ) ۳۹‬لسنة ‪ ۲۰۱۰‬م صدر قانون األحزاب السياسية رقم ( ‪ ) 11‬لسنة ‪ ۲۰۱۲‬م بسبب الحراك السياسي الذي‬
‫طالب بإجراء اإلصالحات ‪ ،‬فكان استجابة وطنية واعية لتنامي مطالب الشعب األردني بمزيد من الديمقراطية والحقوق والحريات األساسية ‪،‬‬
‫في ضوء الوضع اإلقليمي وتنامي ما سمي بالربيع العربي ‪ ،‬األسباب الموجبة الواردة في كتاب مجلس الوزراء رقم ( ‪ ۲۰۱۲ ) ۱۹‬م " وبما‬
‫أن من اهم مبادئ ترسيخ الديمقراطية وجود أحزاب فاعلة تكون ذراعا قوية في تنمية الحياة السياسية في المجتمع األردني ‪ ،‬واستجابة‬
‫إلعطاء األولوية للتشريعات الناظمة للحياة السياسية كان البد من تقديم هذا المشروع ( ‪ ، ) 5‬أما األسباب الموجبة لقانون األحزاب السياسية‬
‫رقم ( ‪ ) ۳۹‬لسنة ‪ ۲۰۱۵‬م والواردة في كتاب مجلس الوزراء رقم ( ‪ ۲۰۱۰ ) ۳۹‬م تنفيذا ألحكام الدستور التي تنص على حق األردنيين في‬
‫تأليف األحزاب السياسية ‪ ،‬ولترسيخ مبادئ الديمقراطية من خالل تنمية الحياة اوم السياسية في المجتمع األردني عبر وجود أحزاب فاعلة ‪،‬‬
‫ولتأكيد حرية المواطنين بالتجمع في‬
 ‫احزاب سياسية يختارونها بمحض إراتهم دون أي قيود ‪ ،‬ولتحديد إجراءات تأليف األحزاب ‪ ،‬وشروط العضوية فيها وحلها ‪ ،‬وتحديد مواردها‬
‫المالية بما في ذلك المساهمة في دعمها من اموال الخزينة ( ‪ ' ) ۱‬وقد بلغ عدد األحزاب المرخصة عام ‪ ۲۰۱۳‬م ( ‪ ) ۲۰‬حزبة تمثلت بتحزب‬
‫جبهة العمل اإلسالمي ‪ ،‬وحزب الحياة األردني ‪ ،‬وحزب الحركة القومية للديمقراطية المباشرة ‪ ،‬وحزب الشعب الديمقراطي األردني ( حشد )‬
‫‪ ،‬والحزب الشيوعي األردني ‪ ،‬والحزب الوطني الدستوري ‪ ،‬وحزب الوحدة الشعبية الديمقراطي األردني ‪ ،‬وحزب الحركة العربية اإلسالمية‬
‫الديمقراطية ( دعاء ) ‪ ،‬وحزب البعث العربي االشتراكي األردني ‪ ،‬وحزب البعث العربي التقدمي ‪ ،‬والحزب الوطني األردني ‪ ،‬وحزب‬
‫الجبهة األردنية ‪ ،‬وحزب الوسط اإلسالمي ‪ ،‬وحزب الرسالة ‪ ،‬وحزب الرفاة ‪ ،‬وحزب التيار الوطني ‪ ،‬وحزب التنمية والعدالة ‪ ،‬وحزب‬
‫الحرية والمساواة ‪ ،‬وحزب الخضر األردني ‪ ،‬وحزب التجمع الوطني األردني الديمقراطي " تواد " ‪ ،‬وحزب االصالح والتجديد " حصاد " ‪،‬‬
‫حزب االتحاد الوطني األردني ‪ ،‬وحزب الشباب الوطني األردني ‪ ،‬وحزب جبهة العمل الوطني األردني ‪ ،‬وحزب العدالة واإلصالح ‪ .‬أما‬
‫األحزاب تحت التأسيس فهي ‪ :‬حزب العدالة والحرية ‪ ،‬وحزب األنصار العربي األردني ‪ ،‬وحزب المؤتمر الوطني األردني ‪ ،‬وحزب الفضيلة‬
‫األردن ‪ ،‬وحزب الوفاء الوطني ‪ ،‬وحزب اإلخاء األردني ‪ ،‬حزب الفرسان األردني ‪ ،‬والحزب الديمقراطي االجتماعي األردني ‪ ،‬وحزب جبهة‬
‫العمل القومي ‪ ،‬وفي عام ‪ ۲۰۱4‬م كان عددهم ( ‪ ) ۳۶‬حزاب سياسية موجودة في الساحة السياسية األردنية ‪ ،‬وفي عام ‪ ۲۰۱۷‬م ( ‪) ۵۰‬‬
‫حزبا و ( ‪ ) ۲۰‬تحت التأسيس ) ‪ - ،‬الحركة النقابية في األردن تعرف النقابات بانها شكل من أشكال التنظيم االجتماعي والمهني أرتبط‬
‫تكوينها في األردن بالتطور االقتصادي والتعليمي والمهني ‪ ،‬والوعي بين الطبقات االجتماعية بالمصالح التي تربط األفراد ( ‪ . ) ۳‬ومن‬
‫وظائف النقابات ذات الطابع المهني حسب قوانين النقابات المهنية بشكل عام ‪ .1 :‬رفع مستوى المهنة وتطويرها‬

‫‪[8:58 PM] layan‬‬

‫تامين الحياة الكريمة ألعضائها والدفاع عن مصالح النقابة وتوفير مجاالت العمل لمنتصبيها م ‪ ,‬تقديم الخدمات االقتصادية واالجتماعية ‪..‬‬
‫والثقافية لألعضاء وتأمينهم ضد المرض والوفاة والعجز ‪ .‬اما الوظائف العامة واألنشطة السياسية والوطنية فلم ترد عليها نصوص صريحة‬
‫في قوانين النقابات مع استثناء خاص لنقابتي المحاميين والصحفيين ‪ ،‬إذ يوجد نصوص من بين موادها ما يتصل بالدفاع عن الحريات العامة‬
‫واإلسهام في تحقيق العدل ؛ األمر الذي يفسره الغالبية من القيادات النقابية بضرورة ممارسة العمل المهني والسياسي ‪ ،‬ألن النقابات تضم‬
‫قطاعات اجتماعية ال يمكن عزلها عن الهم العام ؛ لذا تظهر نقطة خالفية مع الحكومة في مدي السماح للنقابات في ممارسة الدور‬
‫السياسي ) ‪ .‬اوال ‪ :‬الحركة النقابية العمالية في األردن لم تعرف األردن حركة نقابية عمالية في فترة تأسيس اإلمارة ‪ ،‬وذلك ألنه لم يكن هناك‬
‫عمال صناعيون بل كان عمال زراعيون وحالهم ليس سيئة ‪ ،‬ولكن وبسبب حرب ‪ 1948‬م ووحدة الضفتين ‪ ،‬وظهور حركة صناعية‬
‫صغيرة ‪ ،‬ولجوء العمال الفلسطينيون إلى عمان تجمعت القوی العمالية عام ‪ 1951‬م لمحاولة إنشاء فرع لجمعية العمال العربية التي كانت في‬
‫فلسطين ‪ ،‬واتخذوا قرارا لبدء النشاط النقابي في عمان ‪ ،‬إال أنه لم تكن قوانين باألردن تسمح بوجودها ؛ لذا لم ينفذ قرارها ‪ .‬وفي العام التالي‬
‫عادت الجمعية باسم جمعية العمال األردنية لتجديد نشاطها إال أن الحكومة أغلقت مکتبها ؛ األمر الذي دعا العمال إلى االتصال بنواب البالد‬
‫الذين تبنوا مطالبهم وصدر قانون نقابات العمال رقم ( ‪ ) ۳۰‬لسنة ‪ 1953‬م وبموجبه أعطى العمال المستخدمين في حرف أو مهن أو‬
‫صناعات اور اعمال تجارية سواء كان عملهم يدوية أو كتابية أو غير ذلك تشكيل نقابات ‪ ،‬وال يستطيع العمال تشكيل نقابة إال إذا كان عددهم‬
‫يتكون من ( ‪ ) 7‬أشخاص فأكثر يتقدمون لوزير الشؤون اإلجتماعية لطلب التسجيل مرفقا النظام األساسي للنقابة الذي يجب أن يتماشى مع‬
‫أحكام هذا القانون ‪ ،‬كما وأجاز القانون تشكيل إتحاد النقابات عن طريق اقتراع‬

‫‪[9:05 PM] layan‬‬

‫عضاء كل نقابة شريطة أن يزيد عدد األصوات المؤيدين من األصوات المعارضين بنسبة ( ‪ ) ۱۰ %‬من مجموع األصوات الذين يحق‬
‫لهم االقتراع ‪ ،‬وبعد صدور القانون نشكالت ( ‪ ) ۱۰‬نقابات منها نقابة عمال البناء ‪ ،‬ومستخدمي شركة سجائر الشرق العربي ‪ ،‬وموظفي‬
‫المصارف ‪ ،‬وعمال شركة كهرباء القدس ‪ ،‬وموظفي شركة سنجر ‪ ،‬وعمال الخياطة وعمال ومستخدمي مناجم الفوسفات وعمال األحذية‬
‫والذباحين والمسلحين وعمال بلدية القدس ‪ ،‬وبقيت هذه النقابات تعمل لوحدها حتى تم تشكيل نقابات العمال في األردن في ‪ ۲۰‬تموز ‪ 1954‬م‬
‫بمبادرة من ست نقابات عمالية لإلشراف على نقابات العمال المسجلة ‪ ،‬وتمثيلها أمام الدوائر و أصحاب العمل ‪ ،‬والسعي التنظيم العمال ‪،‬‬
‫والدفاع عن مصالحهم ‪ ،‬والسعي إليجاد تشريع خاص لحماية العمال إزاء تحديد ساعات العمل واألجور والترقيات والمكافآت واإلجازات‬
‫واإلصابة والمرض ‪ .‬وقد استطاع اإلتحاد حل بعض القضايا والمشاكل العمالية ‪ ،‬وعمل على االتصال بالسلطة التشريعية إلقرار قانون‬
‫تعويض العمال رقم ( ‪ ) ۱۷‬لسنة ‪ 1955‬م ‪ ،‬وقانون العمل رقم ( ‪ ) ۲۱‬لسنة ‪ 1961‬م ‪ ،‬وأخذ يتطلع إلى الخارج بدعوة االتحادات العمال في‬
‫سوريا ولبنان ومصر لعقد مؤتمر للعمال العرب يكون تحادات العمال العالمية ‪ ،‬وأيدت هذه الدول الدعوة ‪ ،‬ونتيجة لنشاط اتحادات العمال تم‬
‫تسجيل ( ‪ ) ۳۷‬نقابة ‪ ،‬أنضم ( ‪ ) ۲۰‬نقابة منها إلى إتحاد نقابات العمال ( ‪ . ) ۲‬وتقسم النقابات العمالية في األردن إلى أربعة أنواع هي ‪:‬‬
‫النقابات المهنية ‪ ،‬والنقابات الصناعية ‪ ،‬ونقابة العمال الزراعيين ‪ ،‬ونقابات الموظفين الذين يشغلون وظائف حكومية والتي بلغ عددها في نهاية‬
 ‫عام ‪ 1955‬م تسع نقابات ‪ ،‬ولكن في عام ‪ 1956‬م صدر بالغ من رئيس الوزراء يعلن فيه عدم شرعية نقابات الموظفين وذلك استنادا إلى‬
‫قرار ديوان تفسير القوانين رقم ( ‪ ) ۲۷‬الذي أورد أن كلمة عامل كما وردت في قانون نقابات العمال ال تشمل موظفي الحكومة ( ‪ . ) ۳‬وقد‬
‫انخفض عدد النقابات العمالية عام ‪ ۱۹۹۷‬م بسبب اآلثار االقتصادية واالجتماعية لحرب حزيران ومنها البطالة وتدني فرص العمل وتسريح‬
‫العمال وانخفاض األجور ‪ ،‬وبسبب عدم قيام النقابات باالستجابة لمطالب العمال فأصبح عددها ( ‪ ) ۲۰‬نقابة ‪ ،‬ولكن وفي عام ‪ ۱۹۹۹‬م ارتفع‬
‫العيد إلى ( ‪ ) 40‬نقابة ‪ ،‬بسبب تنافس التنظيمات السياسية على تشجيع تأسيس النقابات ‪ ،‬ولكن‬

‫وفي عام ‪ ۱۹۷۰‬م تراجعت المكتسبات العمالية في ظل وجود ( ‪ ) ۹۸‬نزاعا رافقتها أضرابات وتحركات مطلبية واختفى عدد كبير من‬
‫النقابات بمجرد خروج فصائل المقاومة الفلسطينية م األردن ‪ .‬وفي عام ‪ ۱۹۷۹‬م لجات الحكومة إلى تعديل قانون العمل لسنة ‪ ۱۹۹۰‬م بهدف‬
‫إعادة تنظيم النقابات البالغ عددها ( ‪ ) ۲۱‬ودمجها في عدد ال يتجاوز ( ‪ ) ۱۳‬نقابة ‪ ،‬ولكن بعد مفاوضات مع القيادات النقابية تم رفع العدد إلى‬
‫( ‪ ) ۱۷‬نقابة عام ‪ ۱۹۸۹‬م منها البتر وكيماويات ‪ ،‬والبناء والبلديات ‪ ،‬والتعليم الخاص ‪ ،‬والخدمات الصحية ‪ ،‬والخدمات العامة ‪ ،‬والسكك‬
‫الحديدية ‪ ،‬والطباعة والنشر والصناعات الغذائية ‪ ،‬والغزل والنسيج ‪ ،‬والكهرباء ‪ ،‬والنقل البري ‪ ،‬والميكانيك ‪ ،‬والنقل الجوي ‪ ،‬والسياحة ‪،‬‬
‫والمواني والتخليص ‪ ،‬والمناجم والتعدين ‪ ،‬والمصارف والتأمين ‪ ،‬والمحالت التجارية ‪ ،‬وقد تقلص دورها وضعف بسبب ازدياد العمالة الوافدة‬
‫وتراجع معدل النمو االقتصادي وعدم تجديد القيادات في هذه النقابات ) ‪ ،‬وحسب إحصائيات عام ‪ ۲۰۰۱‬م فقد بلغ عدد منتسبي هذه النقابات‬
‫حوالي ( ‪ ) ۲۳۰‬ألفا ‪ ،‬ولكنها تراجعت بعد ذلك بسبب إلغاء العضوية اإللزامية للعاملين في نقابة النقل البري والميكانيك ‪ ،‬فأصبحت بذلك‬
‫العضوية طوعية لجميع النقابات ‪ ،‬ورغم أن دورها ليس كما يجب ‪ ،‬إال أنها تسعى للدفاع عن العاملين في نزاعات العمل من خالل التوصل‬
‫إلى اتفاقيات جماعية مع أصحاب العمل لتحسين شروط العمل والسالمة وتحسين األجور " ) ‪ .‬ثانيا ‪ :‬النقابات المهنية نصت المادة ( ‪/ ۲۳‬‬
‫و ) من الدستور األردني لسنة ‪ ۱۹۰۲‬م على الحق في تنظيم نقابي حر ضمن حدود القانون ( ‪ ، ) ۳‬واستندت النقابات المهنية في مزاولة‬
‫المهن على قانون مزاولة مهنة المحاماة لعامي ‪ ۱۹۳۹‬م و ‪ 1944‬م وقانون مزاولة المهن الهندسية لعام ‪ ۱۹۵۳‬م ‪ ،‬وتشكلت النقابات المهنية‬
‫في بداية الخمسينيات مستندة إلى قانون النقابات رقم ( ‪ ) 45‬لسنة ‪ ۱۹۵۲‬م وقوانين خاصة بكل مهنة تمتعت النقابات بموجبها بكثير من‬
‫االمتيازات بحيث يكون االنضمام إليها إجبارية وشرط من شروط مزاولة المهنة ؛ األمر الذي جعل النقابات تقوم على رعاية مصالح أعضائها‬
‫بتشكيل صناديق للضمان االجتماعي والتامين الصحي مما وفر للنقابة إضافة إلى اشتراكات األعضاء مبالغ التقاعد ‪ ،‬فكان الحافز للقيام‬
‫‪.‬بمشاريع استثمارية أعطتها قوة اقتصادية مستقلة‬

‫بيور لها اختصاصات واسعة تنفرد بها عن النقابات العمالية باختصاص داخلي للنقابة يضمن الجرح والتنظيم والعقاب واختصاص خارجي‬
‫لتمثيل النقابة ‪ ،‬والدفاع عنها أمام السلطات العامة ( ‪ . ) 1‬تأسست في فترة الخمسينيات النقابات التالية ‪ :‬المحامين عام ‪ 1950‬م ) ‪ ،‬وأطباء‬
‫األسنان عام ‪ ، ) ۲ ( ۱۹۰۲‬والصحفيين عام ‪ 1953‬م ‪ ،‬واألطباء عام ‪ 1954‬م ‪ ،‬والصيادلة عام ‪ ۱۹۵۷‬م ‪ ،‬والمهن صين ‪ ۱۹۵۸‬م ‪ ،‬وقد‬
‫تميزت هذه الفترة بارتباط نشأة النقابات المهنية بالنشاط السياسي العام فبعض الناشطين في النقابات هم من زعماء األحزاب السياسية الذين‬
‫ساهموا في تأسيسها ونقلوا أفكارهم إليها ‪ ،‬وبالتالي غلب على ادائها النشاط السياسي أكثر منه الطابع المهني ‪ ،‬ومع ذلك كانت عالقة النقابات‬
‫بالحكومة عالقة هادئة باستثناء المواجهة على اثر اتهام الحكومة بتزوير االنتخابات عام ‪ 1954‬م ‪ ،‬والقيام بالمظاهرات المناهضة لحلف بغداد‬
‫عام ‪ 1955‬م ‪ ،‬وإقالة سليمان النابلسي عام ‪ . ) 4 ( ۱۹۵۷‬أما في الستينيات وبعد أن تم تعطيل الحياة الحزبية وفرضت األحكام العرفية ‪ ،‬فقد‬
‫مارست ادوارة واسعة وتحولت إلى واجهة للتنظيمات السياسية تحت تأثير التحوالت الداخلية والعوامل اإلقليمية المتاثرة بالمد القومي‬
‫والناصري وتشكيل نقابات ذات صبغة عربية مثل إتحاد المحامين العرب ‪ ،‬وشمل التطور لهذه المرحلة تشكيل مجمع النقابات المهنية عام‬
‫‪ 1965‬م ليضم األطباء ‪ ،‬وأطباء األسنان ‪ ،‬والصيادلة ‪ ،‬والمحامين ‪ ،‬والمهندسين ‪ ،‬والمهندسين الزراعيين وأية نقابة راغبة باالنضمام ‪،‬‬
‫وتقرر التناوب على الرئاسة واألعضاء كل ستة أشهر ‪ ،‬وتم تشكيل مجلس النقباء عام ‪ ۱۹۹۷‬م ليشمل جميع نقباء النقابات المهنية ‪ .‬ومن‬
‫النقابات التي تشكلت في هذه المرحلة نقابة المهندسين الزراعيين عام ‪ 1961‬م ) ‪ .‬وفي فترة السبعينات والثمانينات اتسمت هذه المرحلة‬
‫بظهور التشريعات المعدلة لقوانين النقابات المهنية ‪ ،‬ونصت على عدم جواز قيام مجمع نقابي إال بموافقة مجلس الوزراء بتنسيب من الوزير‬
‫المختص مع ضرورة موافقة المجلس على نظامه الداخلي ‪ ،‬ويجوز له حل التجمع ألسباب أمنية وللسالمة العامة وقراره قطعي ‪ ،‬ولرئيس‬
‫الوزراء حل مجلس النقابة بناء على تنسيب الوزير‬

‫ومن النقابات المهنية المحصر لمقصيات األمن والسالمة العامة إضافة إلى ضمان الحق لمجلس الوزراء بتعيين لجنة بة أشخاص برئاسة‬
‫الوزير لممارسة صالحيات مجلس النقابة ) ‪ .‬التي تأسست في هذه الفترة نقابة األطباء البيطريين عام ‪ ۱۹۷۲‬م والجيولوجيين ‪ ۱۹۷۲‬م‬
‫والمقاولين ‪ ۱۹۷۲‬م والممرضين والممرضات ‪ ۱۹۷۲‬م وجمعية مدققي الحسابات ‪ ۱۹۷۸‬م ) ‪ .‬وتزايد دور النقابات في هذه الفترة حيال‬
‫العديد من القضايا المحلية والعربية خاصة حرب حزيران ‪ 1967‬م وحرب تشرين ‪ ۱۹۷۳‬م واالنتفاضة الفلسطينية األولى ‪ ۱۹۸۷‬م ‪،‬‬
‫والرفض لفحوى قرار فك االرتباط مع الضفة الغربية سنة ‪ ۱۹۸۸‬م ‪ ،‬والمطالبة بإلغاء األحكام العرفية واطالق الحريات العامة ‪ ،‬ولعبت دورا‬
 ‫غلب عليه الهم القومي والفلسطيني على الهم السياسي المحلي ‪ ،‬وتمكنت من شغل الفراغ السياسي الذي خلفه غياب األحزاب السياسية ‪.‬‬
‫ويالحظ أن قيادة النقابات في هذه الفترة قد سيطرت عليها القوى السياسية المنظمة اليسارية والقومية ( ‪ . ) ۳‬وفي فترة مرحلة التسعينيات‬
‫لغاية اليوم تأسست في هذه المرحلة نقابة الفنانين عام ‪ ۱۹۹۷‬م وإدالء السياح عام ‪ ۱۹۹۸‬م ‪ ،‬وفي هذه الفترة ورغم عودة الحياة الديمقراطية‬
‫والسماح بتأسيس األحزاب إال أن النقابات واصلت دورها السياسي ورفضت التخلي عن دورها الذي مارسته تاريخية منذ تأسيسها مستغلة‬
‫عدم فعالية األحزاب وفقدانها للقاعدتين العريضة والجماهيرية وبالتالي فشلها ‪ .‬وقد أستحوذ التيار اإلسالمي على قيادات النقابات في هذه‬
‫الفترة وازداد نفوذهم بعد مقاطعتهم لالنتخابات النيابية للدورتين ‪ ۱۹۹۳‬م و ‪ ۱۹۹۷‬م ‪ ،‬ولكن ال يعني ذلك غياب االتجاه القومي اليساري‬
‫المؤثر على نقابتي المحاميين وأطباء األسنان أو االتجاه الليبرالي في نقابات الفنانين والصحفيين والجيولوجيين والبيطريين والمقاولين ومدقى‬
‫الحسابات وإدالء السياح ) ‪ .‬وتأزمت عالقة النقابات مع الحكومة بسبب التطورات السياسية مثل توقيع اتفاقيات السالم مع إسرائيل ‪ ،‬وبالتالي‬
‫الدعوات المناهضة للتطبيع مع إسرائيل واالنتفاضة الفلسطينية عام ‪ ۲۰۰۱‬م‬

‫من اإلنجازات التي حققتها النقابات في هذه الفترة تشكيل مجلس النقباء الذي يضم نقباء النقابات األربعة عشر ‪ ،‬للعمل على متابعة األحداث‬
‫السياسية على الساحة المحلية والعربية ‪ ،‬وشكلت لجانا مثل لجنة مقاومة التطبيع ولجنة فلسطين ولجنة الحريات العامة ولجنة ثقافية‬
‫واجتماعية لدعم الفقراء والمحتاجين ‪ ،‬ولكنها جميعا تم حلها بموجب قرار تفسير القوانين عام ‪ ۲۰۰۳‬م لعدم قانونية مجلس النقباء ) ‪ .‬ومن‬
‫النقابات التي تأسست حديثة في األردن نقابة المعلمين عام ‪ ۲۰۱۲‬م ‪ ،‬وفي عام ‪ ۲۰۱۳‬م منحد المحكمة الدستورية حق ترخيص واقامة نقابة‬
‫االئمة المساجد والوعاظ ) ‪ ،‬وجاء في قرار المحكمة الدستورية " أنه يجوز للموظفين في أي وزارة او دائرة أو هيئة أو مؤسسة حكومية أن‬
‫ينشئوا نقابة خاصة لهم حتى وإن كانوا من الموظفين التابعين لنظام ية المدنية وبغض النظر عما إذا كان لهم مثيل في القطاع الخاص خارج‬
‫إطار الحكومة أم ال على أن يتم ذلك بموجب تشريع أو تشريعات تصدر لهذه الغاية وفقا لما تراه السلطة التشريعية صاحبة االختصاص‬
‫األصيل في التشريع " ( ‪ . ) 2‬ثالثا ‪ :‬جماعات المصالح أو جماعات الضغط وهي الجماعات المنظمة أو غير المنظمة التي تحاول التأثير على‬
‫سياسات وقرارات صانع القرار دون المحاولة للسيطرة على المراكز الرسمية أو الوصول إلى الحكم ومع مالحظة أنه ربما قد ال يكون‬
‫تجانسة بين كافة الجماعات ‪ ،‬وأحيانا بين المنتسبين للجماعة نفسها ‪ ،‬فما هو في صالح فئة ال يعني بالضرورة أنه في صالح فئة أخرى ‪ .‬وهي‬
‫على أنواع كثيرة منها السياسية وشبه السياسية وجماعات مصالح إنسانية ‪ ،‬وتستخدم وسائل متعددة لتحقيق أهدافها المتمثلة بصقل اآلراء‬
‫وصياغتها ‪ ،‬وإثارة االهتمام بالقضايا السياسية واالقتصادية ‪ ،‬وإعطاء صفة تمثيلية اللفتات المتعددة في المجتمع ‪ ،‬وبالتالي تأمين االتصال بين‬
‫أعضاء الجماعة والحكومة عن طريق إيصال وجهة نظرهم إلى الحكومة وإيصال رد الحكومة إلى أعضاء الجماعة ‪ .‬ومن الوسائل التي‬
‫تستخدمها ‪ :‬أ‪ -‬وسائل اإلعالم المختلفة وذلك لتأييد قضاياها ومشكالتها من أجل إقناع صانع القرار ‪ ،‬وإذا لم تجد أذانا صاغية تلجأ الي‬
‫مقاضاتها‬

‫ب‪ -‬التأثير على أعضاء السلطة التشريعية لصياغة القوانين واألنظمة والتعليمات ( ‪ . ) ۱‬أما أصناف جماعات المصالح في األردن‬
‫فهي على النحو التالي ‪ .1 :‬جماعات الشغل مثل ‪ :‬جمعية أصحاب مت¸اجر التح¸ف ‪ ،‬وجمعي¸ة أص¸دقاء الص¸ناعة الوطني¸¸ة ‪ ،‬وجمعي¸¸ة‬
‫الفنادق والبنوك األردنية ‪ . ٢ .‬جماعات الزراعة مثل ‪ :‬الجمعية التعاونية الزراعية ‪ ،‬ونقابة تجار المواد الزراعية ‪ .٣‬جماعات العمل‬
‫مثل ‪ :‬جمعية عمال الخياطة التعاونية ‪ ،‬وجمعية عمال الرخام والبالط ‪ .4 .‬جماعات اإلعالم مثل ‪ :‬نقابة وكاالت الدعاي¸¸ة واإلعالن ‪.‬‬
‫د ‪ .‬جماعات أص¸حاب المهن مث¸ل ‪ :‬جمعي¸ة الحقوق¸يين األردن¸يين ‪ ،‬ونقاب¸ة المهندس¸ين األردن¸يين ‪ ،‬ونقاب¸ة الص¸يادلة األردن¸يين ‪.6 .‬‬
‫جماعات المصالح العامة مث¸¸ل ‪ :‬جمعي¸¸ة أبن س¸¸ينا للش¸¸لل ال¸¸دماغي ‪ ،‬والجمعي¸¸ة الملكي¸¸ة الحماي¸¸ة الطبيع¸¸ة ‪ ،‬وجمعي¸¸ة الهالل األحم¸¸ر‬
‫األردني ‪ .۷ .‬جماعات المصالح الخاصه ‪ :‬جمعية أص¸دقاء الجامع¸ة األردني¸¸ة ون¸ادي خ¸ريجي الجامع¸¸ة األردني¸ة ون¸ادي الش¸طرنج‬
‫الملكي ونادي أصدقاء الش¸رطة األردني¸¸ة ‪ .8 .‬الجماع¸¸ات العقائدي¸¸ة مث¸¸ل ‪ :‬جمعي¸¸ة دار الق¸¸رآن الك¸¸ريم وجمعي¸¸ة الش¸¸ابات المس¸¸لمات‬
‫وجمعية الشابات المسيحيات ‪ .۹ .‬الجماعات الثقافي¸¸ة مث¸ل ‪ :‬جمعي¸ة الثقاف¸ة العربي¸¸ة ‪ ،‬وجمعي¸¸ة الثقاف¸¸ة اإلس¸¸المية ‪ ،‬وجمعي¸ة الثقاف¸ة‬
‫والتعليم األرثوذكسية‬