REVIZIJA ZAŠTITE

OKOLIŠA
OKOLIŠ I ZAŠTITA OKOLIŠA
• OKOLIŠ
• ''prirodno i svako drugo okruženje organizama i njihovih zajednica, uključivo i
čovjeka koje omogućuje njihovo postojanje i njihov daljnji razvoj: zrak, more, vode,
tlo, zemljina kamena kora, energija te materijalna dobra i kulturna baština kao dio
okruženja koje je stvorio čovjek; svi u svojoj raznolikosti i ukupnosti uzajamnog
djelovanja.''
• Zakon o zaštiti okoliša, Narodne novine 80/13., 153/13., 78/15., 12/18., 118/18.

• ZAŠTITA OKOLIŠA
• ‘’skup odgovarajućih aktivnosti i mjera kojima je cilj sprječavanje opasnosti za
okoliš, sprječavanje nastanka šteta i/ili onečišćivanja okoliša, smanjivanje /ili
otklanjanje šteta nanesenih okolišu te povrat okoliša u stanje prije nastanka štete.''
• Zakon o zaštiti okoliša, Narodne novine 80/13., 153/13., 78/15., 12/18., 118/18.
REVIZIJA ZAŠTITE OKOLIŠA

• Revizija okoliša
• Ispitivanje pojedinih aspekata upravljanja okolišem
• Može se provoditi kao:
• interna ili eksterna revizija
• u okviru sustava certificiranja ISO standardima (ISO 14001 odnosi se na reviziju
okoliša)
DRŽAVNA REVIZIJA ZAŠTITE OKOLIŠA

• ''neovisna vanjska revizija pitanja okoliša, različite aktivnosti, uključujući

revizije upravljanja, certificiranja proizvoda, mjere državnih kontrola, i
mnoge druge aktivnosti po pitanju okoliša’’
• INTOSAI WGEA (2020) https://www.environmental-auditing.org/learning-center/

• ‘’revizija učinkovitosti, revizija usklađenosti ili financijska revizija koja se

bavi pristupom odgovornih tijela (npr. vlada) određenom problemu zaštite
okoliša ili politikama ili programima okoliša, kao i njihovom učinkovitosti u
upravljanju pitanjima zaštite okoliša.''
• GUID 5200 – Aktivnosti s perspektivom okoliša, www.issai.org
 TEMELJNA NAČELA ZAŠTITE OKOLIŠA
• načelo održivog razvoja
• načelo predostrožnosti
• načelo očuvanja vrijednosti prirodnih dobara, bioraznolikosti i krajobraza
• načelo zamjene i/ili nadomještaja
• načelo otklanjanja i sanacije štete u okolišu na izvoru nastanka
• načelo cjelovitog pristupa
• načelo suradnje
• načelo ‘’onečišćivač plaća’’
• načelo pristupa informacijama i sudjelovanja javnosti
• načelo poticanja
• načelo prava na pristup pravosuđu

Zakon o zaštiti okoliša, Narodne novine 80/13., 153/13., 78/15., 12/18., 118/18.
 GLAVNI PROBLEMI U ZAŠTITI OKOLIŠA
• nejasna razgraničenja odgovornosti,
• manjak koordinacije između lokalnih, regionalnih i nacionalnih institucija,
• nedostatak i manjkavost politika i strategija na području zaštite okoliša,
• nedovoljna ocjena učinaka vladinih politika i programa po pitanju okoliša,
• nedostatak provedenih analiza prije donošenja odluka,
• manjak dugoročnog planiranja politika i programa zaštite okoliša,
• neodgovarajuće financijsko upravljanje politikama i programima zaštite okoliša,
• nedostatak provedbe domaće regulative o okolišu,
• manjkav sustav praćenja i izvještavanja,
• nedostatak podataka o okolišu za donošenje odluka..
INSTITUCIONALNA PODRŠKA

• INTOSAI Radna skupina za reviziju okoliša (INTOSAI Working Group on

Environmental Auditing - INTOSAI WGEA)
• razviti smjernice i metodologiju za provedbu revizije zaštite okoliša

• EUROSAI Radna skupina za reviziju okoliša (EUROSAI Working Group on

Environmental Auditing)
• predstavlja dodatnu podršku provedbi revizije zaštite okoliša
POSEBNE SMJERNICE ZA REVIZIJU ZAŠTITE OKOLIŠA
• GUID 5200 – Aktivnosti s perspektivom okoliša (nekadašnji ISSAI 5110 - Smjernice
provedbe revizije aktivnosti s perspektive okoliša (Guidance on Conducting Audits of
Activities with an Environmental Perspective)

• GUID 5201 – Revizija okoliša u kontekstu financijske revizije i revizije usklađenosti

(nekadašnji ISSAI 5120 Environmental Auditing in The Context of Financial and
Compliance Audits)

• GUID 5202 – Održivi razvoj: uloga vrhovnih revizijskih institucija (nekadašnji ISSAI 5130
Sustainable Development: The Role of Supreme Audit Institutions)

• GUID 5203 Suradnja na revizijama međunarodnih sporazuma o okolišu (nekadašnji

ISSAI 5140 How SAIs May Cooperate on The Audit of International Environmental
Accords).

www.issai.org
VRSTE REVIZIJA ZAŠTITE OKOLIŠA

• Dio financijske revizije

• Revizija učinkovitosti
• Revizija usklađenosti
• Sveobuhvatna revizija – uključuje sve tri vrste revizije
REVIZIJA ZAŠTITE OKOLIŠA KAO DIO FINANCIJSKE
REVIZIJE
• Fokus na izdatke, troškove, imovinu, stvarne i potencijalne obveze za
zaštitu okoliša
• Istinitost i vjerodostojnost prezentiranih financijskih izvještaja u pogledu
okolišnih pitanja,
• Utvrđivanje jesu li planirani iznosi prihoda i primitaka, rashoda i izdataka u
svezi sa zaštitom okoliša u skladu s proračunom i financijskim planom
• Nefinancijsko izvještavanje
REVIZIJA ZAŠTITE OKOLIŠA KAO DIO REVIZIJE
USKLAĐENOSTI
• Ispitivanje jesu li aktivnosti, financijske transakcije i informacije u svakom
bitnom pogledu u skladu s mjerodavnim podlogama

• Mjerodavne podloge se odnose na zakonske i druge propise, standarde i

politike koji se odnose na okolišna pitanja
REVIZIJA UČINKOVITOSTI ZAŠTITE OKOLIŠA

• Aktivnosti i programi zaštite okoliša se ispituju u kontekstu ispunjavanja

kriterija ekonomičnosti, djelotvornosti i svrhovitosti

• Rezultati istraživanja pokazuju da su revizije okoliša u razdoblju od 2009.-

2011. godine najčešće bile provedene kao revizije učinkovitosti (75%) ili
revizije usklađenosti (66%).
• INTOSAI WGEA: The 7th Survey on Environmental Auditing, 2012.
ZAJEDNIČKE REVIZIJE ZAŠTITE OKOLIŠA

• Zajednički rad dvaju ili više vrhovnih revizijskih institucija

• Vrste zajedničkih revizija:

• Zajedničke
• Paralelne
• Koordinirane
ZAJEDNIČKA REVIZIJA

• engl. joint audit

• Jedan revizorski tim čine revizori svih uključenih vrhovnih revizijskih

institucija odnosno država
• Nakon provedene revizije, tim oblikuje jedno zajedničko izvješće koje
koriste sve uključene vrhovne revizijske institucije odnosno države.

• PRIMJER: zajednička revizija o zaštiti vode u suradnji Bjelorusije, Poljske i

Ukrajine
PARALELNA REVIZIJA

• engl. concurrent, parallel audit

• svaka vrhovna revizijska institucija formira svoj revizorski tim koji će po

provedbi revizije pripremiti svoje izvješće
• ova revizija provodi se istovremeno u svim uključenim zemljama

• PRIMJER Paralelna revizija učinkovitosti o programima strukturnih fondova

EU na području zapošljavanja i okoliša koju su provodile zemlje članice EU
KOORDINIRANA REVIZIJA
• engl. coordinated audit

• zajednička revizija koja ima jedinstveni revizijski tim,

• svaka vrhovna revizijska institucija ima odvojeno nacionalno izvješće

• koordinirana revizija može se provoditi kao paralelna revizija s više

revizijskih timova koji oblikuju jedinstveno zajedničko međunarodno
revizorsko izvješće te zasebna nacionalna izvješća
• moguće su i druge kombinacije paralelnih i zajedničkih revizija

• PRIMJER: Koordinirana međunarodna revizija o klimatskim promjenama u

kojoj je sudjelovalo 14 vrhovnih revizijskih institucija
PROCES REVIZIJE ZAŠTITE OKOLIŠA

1. Planiranje revizije
2. Provedba ispitivanja
3. Izvješćivanje
4. Praćenje preporuka
 PLANIRANJE REVIZIJE ZAŠTITE OKOLIŠA
• Strateško i godišnje planiranje
• Upoznavanje propisa zaštite okoliša i povezanog djelokruga revizije
• Moguće teme revizije zaštite okoliša: kvaliteta i opskrba pitke vode,
pitanje otpada, šumarstvo, sirovine poput ruda, nafte i plina, klimatske
promjene …
• Određivanje revizijskih ciljeva i kriterija ispitivanja
• Procjena rizika i značajnosti
• Planiranje višestrukih revizija na jednu temu u jednoj godini ili tijekom
određenog broja godina
KRITERIJI ISPITIVANJA
ISPITIVANJE
• Metodologija ispitivanja prilagođena vrsti revizije
• Mogućnost korištenja vanjskih stručnjaka
• Preporuka EUROSAI WGEA za korištenje metodologija:
• web dosje prostornog planiranja (spatial planning web dossier) - prostorni
informacijski sustav (Geographical Information Systems - GIS)
• proturječne analize (counterfactual analyses) –
• ispitivanje ‘’vinjeta’’ (vignette surveys)
• korištenje mikro i makroekonomskih modela
• anketiranje...
IZVJEŠĆIVANJE

• Formalni oblik izvješća ovisi o vrsti revizije

• Preporuke Smjernica GUID 5200 za oblikovanje izvješća – prezentirati
odgovore na sljedeća pitanja:
• što? – identifikacija problema te isticanje koja područja nisu bila pokrivena
revizijom
• pa što? objašnjenje zašto bi čitatelju trebali biti važni nalazi revizije
• zašto? – identificirati uzrok problema
• što je sljedeće? - naglasiti preporuke ili predložena rješenja
• Preporuka korištenja fotografija u izvješću
PRAĆENJE PREPORUKA

• Praćenje preporuka sukladno planu provedbe preporuka

• Periodično izvješćivanje o provedenim preporukama
• Revizije izvršenja preporuka

• Specifičnost revizije zaštite okoliša

• Uobičajeno je potreban duži vremenski period za izvršenje preporuka
• Jedan ili više postupaka praćenja preporuka revizije