 izmjene i dopune iz 2001.

uvode u obvezu revizije

pretvorbe i privatizacije

 ''Revizija pretvorbe i privatizacije je, u smislu ovoga Zakona

ispitivanje dokumenata, odluka, poslovnih knjiga, ugovora i akata
na temelju kojih je obavljena pretvorba i privatizacija, kao i druge
dokumentacije potrebne radi utvrđivanja je li u postupku pretvorbe i
privatizacije došlo do povrede odredaba Zakona o pretvorbi, Zakona
o privatizaciji, Zakona o društvenom kapitalu ili posebnih zakona.''
 promjena pravnog statusa
 organizacije udruženog rada (OOUR, SOUR, RO…) –
dionička društva, društva s ograničenom
odgovornošću
 rezultat pretvorbe može biti društvo čiji je vlasnik
◦ država
 neposredno ili putem državnih fondova
 u cijelosti ili djelomično ili
◦ netko treći (privatizacija)
 donošenje ovog Zakona 1991. (NN 19/1991)
 poduzeća s društvenim kapitalom su
◦ društvena poduzeća i
◦ poduzeća u mješovitom vlasništvu,
kada se na temelju društvenih sredstava koja su u njih uložena
ne stječu vlasnička prava na poduzeće
 pretvorbom
◦ nestaje društveno poduzeće
◦ nastaje trgovačko društvo – d.d. ili d.o.o. (upis u sudski
registar) – poznati je vlasnik
 početak pretvorbe i privatizacije u Hrvatskoj – 1991.
 do kraja 2002.pretvoreno je 2.911 društvenih
poduzeća
 ovaj se Zakon ne primijenjuje na javna poduzeća,
banke i druge financijske institucije i organizacije za
osiguranje
 prodaja poduzeća
 ulaganje kapitala u poduzeće - dokapitalizacija
 pretvaranje potraživanja u ulog
• prijenos svih dionica i udjela Fondovima i Hrvatskom fondu za
razvoj, bez naknade
 besplatne dodjele dionica određenim kategorijama
građana - kuponska privatizacija
 transformacija društvenog u privatno vlasništvo
 Zakon o privatizaciji (NN 21/1996)
 uži smisao
◦ proces mijenjanja vlasničkih prava nad poduzećem iz
državnog u privatno vlasništvo
 širi smisao
◦ privatizacija cijelog gospodarstva, promjena vlasništva ali i
uloge države u gospodarstvu
◦ napuštanje samoupravnog socijalizma
◦ povećanje udjela privatnog sektora u odnosu na društveni
 gospodarski ciljevi
◦ poboljšati učinkovitost ukupnog gospodarstva stimuliranjem
konkurencije

 financijski ciljevi
◦ prihodima od prodaje državne imovine smanjiti proračunski
deficit i povećati udio privatnog sektora u odnosu na državni
a) brži gospodarski rast u uvjetima tržišnog gospodarstva,
b) očuvanje produktivne zaposlenosti uz poželjno stvaranje novih radnih mjesta,
c) tehnološka modernizacija hrvatskog gospodarstva,
d) unošenje novih, modernih i učinkovitih metoda i vještina menagmenta u hrvatsko
gospodarstvo,
e) uključivanje hrvatskog gospodarstva i hrvatskih poduzeća u razvojne tokove
europskog i svjetskog gospodarstva te u međunarodno tržište kapitala,
f) poticanje rasta hrvatskog poduzetništva,
g) poticanje uključenja poduzetnika iz iseljene Hrvatske u razvitak hrvatskog
gospodarstva.
h) smanjenje obveza Republike Hrvatske prema poduzećima (dokidanje subvencija) i
smanjenja javnog duga.
(Zakon o privatizaciji)
 u vrijeme donošenja Zakona o pretvorbi društvenih
poduzeća
◦ poduzeća u društvenom vlasništvu
 33% svih poduzeća (3.637) u RH i
 zapošljavala su oko 97% svih zaposlenika
◦ te 153 mješovita poduzeća
 1,4% svih poduzeća
 zapošljavaju 0,2 % svih zaposlenika
(izvor: SDK)
- subjekti pretvorbe i privatizacije
• veliki interes javnosti
– prodaja državne imovine
– pojava nepoštivanja zakona na ovom području

• revizija
– tijekom postupka privatizacije – preventivno djelovanje
– nakon postupka privatizacije (RH)
• revizija u RH
– revizija pojedinih poduzeća a ne općenito proces privatizacije
 ispitivanje
 dokumenata, odluka, ugovora, druge dokumentacije,
 poslovnih knjiga,
 sustava interne kontrole i interne revizije
 privatnih novčanih i imovinskih transakcija i
 akata na temelju kojih je obavljena pretvorba i privatizacija,

radi utvrđivanja je li u postupku pretvorbe i privatizacije

došlo do povrede odredaba

◦ Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća (1991.)

◦ Zakona o privatizaciji,
◦ Zakona o društvenom kapitalu
◦ ili posebnih zakona
◦ Zakon o reviziji pretvorbe i privatizacije (2001.,NN 44/2001)
 do 2001.
◦ kontrola pretvorbe i privatizacije
◦ Hrvatski fond za privatizaciju
 od 2001.
◦ revizija pretvorbe i privatizacije
◦ Državni ured za reviziju
 Zakon se odnosi na završene privatizacije do 1.1.2005.
 predmet revizije
◦ davanje ocjene i mišljenja o usklađenosti postupka pretvorbe i
privatizacije s određenim zakonskim propisima
 objekt revizije
◦ proces pretvorbe i privatizacije
 cilj revizije
◦ ocjena da li je revizija pretvorbe i privatizacije obavljena
sukladno zakonskim propisima te da li su ostvareni ciljevi iz
Zakona o privatizaciji
• pravne osobe koje su nastale pretvorbom na temelju
Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća
• druge pravne osobe navedene u članku 3. Zakona o
reviziji pretvorbe i privatizacije
• njihovi pravni sljednici

• revizija se ne provodi u:
– društvima kapitala pretvorenim po knjigovodstvenoj
vrijednosti,
– koja nisu procijenjena i privatizirana
– i čije dionice ili udjele u stopostotnom vlasništvu drži
Hrvatski fond za privatizaciju
 pravne osobe koje se obvezatno revidiraju na temelju zakonskih odredbi i
◦ pravne osobe koje je sanirala Vlada RH
◦ osobe koje se financiraju sredstvima državnog proračuna ili
izvanproračunskih fondova,
◦ osobe koje su u pretvorbi i privatizaciji koristile kredite ili druga sredstva
izvanproračunskih fondova
◦ osobe kod kojih je provedena kuponska privatizacija,
◦ osobe kod kojih je obavljena zamjena dionica, otpisana potraživanja na
temelju dužničko vjerovničkih odnosa u prometu i upravljanju dioničkim
kapitalom ili na temelju neplaćenih poreza i doprinosa

 pravne osobe za koje je podnesen zahtjev za reviziju

 knjigovodstvenu vrijednost društvenog kapitala na dan procjene
 vjerodostojnost iskazanih bilančnih pozicija na dan procjene
 realnost procijenjene vrijednosti društvenog kapitala
 ispravnost primjene tečaja njemačke marke
 model pretvorbe
 osnovne podatke o programu pretvorbe, razvojnom programu, tržišnom
položaju poduzeća, te proizvodnim i tehnološkim mogućnostima
 broj zaposlenika u društvenom poduzeću u trenutku donošenja odluke o
pretvorbi
 imena i prezimena članova organa upravljanja koji je donio odluku o
pretvorbi, te osobe ovlaštene za zastupanje u trenutku donošenja odluke
o pretvorbi
 naziv, odnosno ime i prezime osobe koja je izradila elaborat o procjeni
vrijednosti poduzeća
• Odluka o reviziji pretvorbe i privatizacije poduzeća
• redoslijed provedbe revizije određen je Zaključkom
Sabora RH iz 2002. prema veličini
– temeljnog kapitala
– ukupnog prihoda i
– broja zaposlenih
prije pretvorbe
• postupci provedbe
– prema INTOSAI revizijskim standardima
• metode i tehnike provedbe
– najčešće potpuna metoda (provjera cjelovite dokumentacije,
cijelog postupka od odluke o pretvorbi do konačne privatizacije)
• izvješćivanje
– prilagođeno zahtjevima korisnika
– u skladu s INTOSAI revizijskim standardima
 kriteriji za ocjenu zakonitosti postupaka
pretvorbe (revizija pravilnosti)

 kriteriji za ocjenu ostvarenja ciljeva

privatizacije
 dostavljalo se:
◦ Hrvatskom saboru (svakih 6 mjeseci)
◦ Vladi Republike Hrvatske
◦ Hrvatskom fondu za privatizaciju
◦ nadležnom tijelu državne uprave
◦ nadležnom državnom odvjetništvu
◦ podnositeljima zahtjeva
 ocjena da li je privatizacija obavljena
◦ na zakonit način ili
◦ postoje nepravilnosti (kazneno djelo, privredni
prijestup ili prekršaj)
 podnijeti prijave nadležnom državnom odvjetništvu ili
drugom nadležnom tijelu (Zakon o reviziji pretvorbe i
privatizacije )
IZVJEŠĆE O RADU NA PROVEDBI REVIZIJE
PRETVORBE I PRIVATIZACIJE iz 2004.
http://www.revizija.hr/izvjesca/2007/revizije-pretvorbe-i-privatizacije/000-
izvjesce_o_radu.pdf

‘’Revizijom pretvorbe i privatizacije predviđeno je davanje ocjene jesu li ostvareni

ciljevi utvrđeni člankom 1. Zakona o privatizaciji koji se odnose na brži gospodarski
rast, očuvanje produktivne zaposlenosti, tehnološku modernizaciju, unošenje novih,
modernih i učinkovitih metoda i vještina menadžmenta i druge ciljeve. Na temelju
prethodnih podataka, proizlazi da procesom pretvorbe i privatizacije u većini
slučajeva navedeni CILJEVI NISU OSTVARENI. To potvrđuju sljedeće činjenice:
vrijednost kapitala analiziranih društava u vrijeme obavljanja revizije manja je za
16,01% u odnosu na vrijednost kapitala u vrijeme pretvorbe, smanjen je ukupni broj
zaposlenika, 22,17% društava otvoren je stečajni postupak, a razvojni program nije
ostvarilo 64,01% društava.’’
 zastara
 istek propisanih rokova za čuvanje pomoćnih poslovnih
knjiga i dokumenata
 nedostatak kvalitetnih kriterija za ocjenu pojedinih
postupaka privatizacije
 za dio nepravilnosti nisu propisane sankcije
 2005.

2001.
Zakon o reviziji
pretvorbe i
privatizacije
1996.
Zakon o
privatizaciji

1991.
Zakon o
pretvorbi
društvenog
kapitala
• poduzeća s velikim značenjem za državu
– široki krug potrošača roba i usluga koje nude ova poduzeća
– njihovi proizvodi i usluge čine stratešku proizvodnju države
pa imaju utjecaj na
• stanovništvo
• ostale djelove gospodarstva

• privatizacija javnih usluga u svijetu

– potpuna ili djelomična prodaja javnih usluga
– davanje koncesija
– leasing,
– javno-privatno partnerstvo…
 nije transformacija državnog u privatno vlasništvo
 oblik ugovorne suradnje partnera iz javnog i privatnog
sektora radi zajedničke suradnje
 udruživanje resursa i znanja
 infrastrukturni i kapitalni projekti od posebnog značaja za
stanovništvo, projekti vezani uz pružanje usluga
◦ sudionici
 javni partner
 privatni partner
 građani – javnost koji se koriste uslugom
 Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12, 152/14)
 TRADICIONALNI MODEL
◦ javni sektor vlasnik je projekta, odgovoran je za financiranje projekta,
odgovaran je za izradu nacrta projekta, kontrolira projekt te snosi
rizike projekta

 PRIVATNI PROJEKT S JAVNOM PARTICIPACIJOM

◦ privatni sektor vlasnik je projekta, kontrolira projekt, odgovoran je za
financiranje projekta, izgradnju projekta i njegovo djelovanje te snosi
najveći dio rizika

 JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO
◦ javni i privatni sektor dijele vlasništvo, kontrolu rizika i odgovornost te
sudjeluju u financiranju

 JAVNO +JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO

◦ više lokalnih jedinica javnog sektora
sklapa ugovor s privatnim partnerom
 KONCESIJSKI MODEL
◦ plaćanje naknade koncesije
◦ privatni partner pruža izravnu uslugu krajnjem korisniku
◦ javni partner – nadzorna uloga

 PRIVATNE FINANCIJSKE INICIJATIVE

◦ privatni partner projektira, financira, gradi, održava i upravlja
građevinom za svoj račun a u ime javnog partnera
◦ na kraju razdoblja građevina se vraća javnoj vlasti
 PREDNOSTI
◦ brža gradnja infrastrukture
◦ smanjenje troškova
◦ bolja podjela rizika
◦ poboljšanje kvalitete usluga
◦ …
 NEDOSTACI
◦ ponekad dolazi do povećanja cijena usluge
◦ borba za dobivanjem ugovora može povećati korupciju
◦ ugovorna ograničenja ponekad ograničavaju poboljšanje kvalitete
usluge
◦ postupak odabira traje dugo
◦ visoki troškovi provedbe postupka
- Ispitati i ocijeniti:
- da li je JPP najpovoljnija opcija
- podršku tijela uključenih u JPP
- optimalan odnos cijene i kvalitete
- raspodjelu rizika
- provesti analizu pojedinih faza JPP (od strateškog planiranja,
postupka nabave i ugovaranja, implementacije projekta, do
pružanja usluga)