‫أنشـطة اإلدارة العامة‬

‫التخطيط‬

‫شعبة نظم‬
‫تعريف التخطيط ‪ :‬هو أول عناصر العملٌة االدارٌة وٌهدف إلى‬
‫إتخاذ قرارات فى الحاضر ٌكون لها تأثٌر فى المستقبل‪.‬‬
‫وٌعرف التخطٌط بأنه جهد موجه ومقصود لتحقٌق اهداف‬
‫معٌنة فى فترة زمنٌة محددة بجهد ومال محددٌن ‪.‬‬
‫والتخطيط هو‪:‬‬
‫‪ ‬الفكرة التمهٌدٌة التى تسبق القٌام بأى عمل من األعمال‬
‫‪ ‬التخطٌط الجٌد ٌوفر األساس الجٌد لنجاح باقى األنشطة‬
‫اإلدارٌة األخرى‬
‫‪ ‬عملٌة مستمرة تبدأ بصٌاغة رسالة المنظمة ووضع الرؤٌة‬
‫المستقبلٌة الخاصة بها ومتابعة تنفٌذها وال ٌنتهى التخطٌط‬
‫بتنفٌذ الخطة وتعد مخرجاته مدخالت لعملٌات أخرى‬ ‫‪2‬‬
‫ومسئولٌة التخطٌط فى أى منشأة هى مسئولٌة كافة المدٌرٌن ‪،‬‬
‫حٌث ٌتم أداء التخطٌط بواسطة المدٌرٌن الذٌن ٌمارسون‬
‫سلطات تنفٌذٌة إال أنه فى التنظٌمات الكبٌرة تنشأ إدارات‬
‫مركزٌة تختص بعملٌة التخطٌط‬

‫‪ ‬االختٌار ما بٌن البدائل واتخاذ قرارات فى الحاضر‬

‫‪ ‬الطبٌعة االستمرارٌة للتخطٌط‬
‫‪ ‬االهتمام بالمستقبل وعدم تجاهل الماضى أو الحاضر‬
‫‪ ‬التخطٌط ٌبدأ بعد تحدٌد االهداف‬
‫‪ ‬التخطٌط هو برنامج عمل قابل للتنفٌذ‬ ‫‪3‬‬
‫هو تخطٌط حكومى أو إداري ‪ٌ ،‬حدد االطار العاام للدولاة‬
‫واالهداف الشاملة بعٌدة المدى للدولة‬
‫وٌعنى اإلختٌار الرشٌد بٌن االهداف والسٌاسات والبرامج‬
‫والموازنات خالل فترة زمنٌة محددة وٌتضمن ‪:‬‬
‫‪ -‬لتحدٌد أهداف الدولة ذات الصبغة اإلدارٌة‬
‫‪ -‬تحدٌد الوسائل الالزمة لتحقٌق األهداف‬
‫‪ -‬التنبؤ بالعقبات التى قد تواجه التنفٌذ‬

‫وٌكون التعدٌل فى هذا النوع من التخطٌط بسٌطا ً ومتباعد‬

‫فى الفترة الزمنٌة ‪.‬‬‫‪4‬‬
‫‪ ‬االعتماااد علااى االساالوع العلمااى فااى جمااع وتحلٌاال البٌانااات‬
‫والمعلومات ‪.‬‬
‫‪ ‬دقاااة وشااامول المعلوماااات والتقااادٌرات التاااى ساااتبنى علٌهاااا‬
‫الخطة‪.‬‬
‫‪ ‬التركٌز على االهداف المطلوع تحقٌقها ‪.‬‬
‫‪ ‬الوضوح والمرونة التى تحقق اإلستجابة ألى مستجدات ‪.‬‬
‫‪ ‬مركزٌة التخطٌط وال مركزٌة التنفٌذ ‪.‬‬
‫‪ ‬عدم المبالغة فى تقدٌر االمكانٌات‪.‬‬
‫‪ ‬شاامولٌة التخطااٌط لكافااة االنشااطة والقطاعااات ذات الصاالة‬
‫باالهداف المطلوع تحقٌقها ‪.‬‬
‫‪ ‬اولوٌة واسبقٌة نشاط التخطٌط فى تنفٌذ االهداف‬ ‫‪5‬‬
 ‫‪ ‬للتخطااٌط أهمٌااة كبٌاارة فااى تحقٌااق أهااداف المؤسسااة وإتخاااذ‬
‫القرارات الرشاٌدة إذ بدوناه ٌصابل العمال إرتجالٌاا ً عشاوائٌا ً‬
‫مسببا ً المزٌد من األخطاء وضٌاع الوقت والجهد ‪.‬‬
‫‪ ‬تظهر الضرورة للتخطٌط بسبع عدم التأكد حٌث ٌسااعد فاى‬
‫التنبؤ بالمستقبل بمفاجأته وعدم ترك األمور للصدفة‪.‬‬
‫‪ ‬المساعدة فاى سارعة انجااز أهاداف الوحادة اإلدارٌاة ‪ ،‬حٌاث‬
‫ٌتم التصرف طبقا ً لخطط موضوعة على اسس علمٌة سالٌمة‬
‫نتٌجة تعاون مشترك بٌن االدارة والعاملٌن ‪.‬‬
‫‪ ‬األسااااس للحكااام علاااى فاعلٌاااة االدارة العاماااة وتحقٌاااق النماااو‬
‫االقتصادى والعدالة االجتماعٌة ‪ ،‬ورفع مستوى المعٌشة‬
‫‪ ‬تتصااااعد أهمٌاااة التخطاااٌط ماااع نااادرة الماااوارد‪ ،‬حٌاااث ٌرشاااد‬ ‫‪6‬‬
 ‫المساعدة فى تحدٌد االهداف وتوضٌل الرؤٌا المستقبلٌة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تحقٌق األمن النفسى لألفراد وجماعات العمل‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المساعدة فى تنمٌة مهارات العاملٌن وتحقٌق الرضا بٌنهم‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إلمام افراد الجهاز االدارى باالهداف العامة لكل وحدة‬ ‫‪‬‬
‫تنسٌق الجهود وتسهٌل عملٌة اإلتصاالت بٌن أفراد المنظمة‬ ‫‪‬‬
‫تشجٌع األفراد على المبادأة والقدرة على اإلبتكار واإلبداع‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التنسٌق واإلستثمار األفضل للموارد المتاحة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تحدٌد مساؤلٌة كال مادٌر فاى كال وحادة تنظٌمٌاة ودور فاى‬ ‫‪‬‬
‫تحقٌق الهدف العام للتنظٌم ‪.‬‬
‫اتباع االسلوع العلمى لتشخٌص وحل المشكالت والتنبؤ بها‬ ‫‪‬‬
‫قٌاس أداء العاملٌن وأداء المنظمة وتطوٌر معاٌٌر االداء‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ -‬تخطيط طويل األجل ‪ :‬وٌتم فى المستوٌات العلٌا وٌختص برسم‬
‫السٌاسٌات واألهداف العامة والرئٌسٌة وٌسعى هذا النوع من‬
‫التخطٌط لتحقٌق أهداف المنظمة على المدى الطوٌل وٌنفذ فى مد‬
‫من ‪ 20–5‬سنه وأكثر وٌسمى بالتخطٌط االستٌراتٌجى‪.‬‬
‫‪-‬تخطيط متوسط األجل ‪ :‬وٌتم فى المستوٌات الوسطى وتحول‬
‫األهداف العامة إلى اهداف فرعٌة وبرامج عمل مرحلٌة بتوقٌتات‬
‫زمنٌة محددة كما تحدد اإلمكانات المادٌة والبشرٌة الالزمة لتحقٌق هذ‬
‫األهداف وتتراوح مدة التنفٌذ من ‪ 5 -3‬سنوات مثل الخطة الخمسٌة‬
‫لوزارة الصناعة أو التجارة‪ ،‬الخطة التصدٌرٌة لثالث سنوات‬
‫تخطيط قصير األجل ‪ٌ :‬حتوى هذا النوع من التخطٌط على االعمال‬
‫القصٌرة والدورٌة مثل خطة التشغٌل الشهرٌة لخط إنتاج معٌن وٌتم فى‬
‫‪8‬‬
‫المستوٌات اإلشرافٌة‪ ،‬وفٌه ٌتم تحوٌل الخطط والبرامج العامة إلى‬
 ‫أنواع التخطـيط ‪:‬‬
‫ينقسم التخطيط بحسب االهداف والوسائل العامة الى مايلى‬
‫التخطيط على المستوى القومى‬
‫ٌقصد به التخطٌط الذى ٌستهدف التحكم فى توجٌه كافة‬
‫نشاطات الدولة فى المجتمع إقتصادٌا ً واجتماعٌا وثقافٌا وبٌئٌا ً‬
‫‪ ...‬وذلك بوضع خطة لكل قطاع ‪ ،‬خطة للقطاع‬
‫الصناعى‪،‬خطة للقطاع الزراعى ‪ ...‬منبثقة عن الخطة‬
‫القومٌة الشاملة فى ضوء أهدافها العامة‪ .‬وٌتضمن التخطٌط‬
‫الشامل على المستوى القومى تفصٌالت الخطط الفرعٌة‬
‫المنبثقة عن الخطة العامة لمختلف الوحدات والقطاعات‬
‫بالدولة‪.‬‬
‫وتعد وزارة التخطٌط هى المسئولة عن التخطٌط على‬
‫المستوى القومى فى مصر بإعتبارها الجهه الرئٌسٌة التى‬
‫تتولى التخطٌط للموارد المادٌة والبشرٌة‪.‬‬ ‫‪9‬‬
 ‫ويتم التخطيط على مستوى الدولة من خالل االتى ‪:‬‬
‫‪ ‬وضع مجلس الوزراء األهداف العامة المطلوع تنفٌذها فى‬
‫ضوء ما هو متاح فى موازنة الدولة‪.‬‬
‫‪ ‬تولى وزارة التخطٌط توصٌل األهداف لكافة قطاعات الدولة ثم‬
‫المحافظات واألحٌاء والمجالس الشعبٌة‬
‫‪ ‬التنسٌق بٌن مجلس المحافظٌن والوزارات المعنٌة إلقرار‬
‫الخطة وتجمٌعها بمعرفة وزارة التخطٌط تمهٌداً إلقرارالخطة‬
‫األصلٌة بمعرفة مجلس الوزاراء ثم إرسالها لمجلس الشعع‬
‫‪ ‬دراسة الخطة بمعرفة لجنة الخطة بمجلس الشعع وإبداء الرأى‬
‫بالتعدٌالت التى تراها ثم عرضها على مجلس الشعع‪.‬‬
‫‪ ‬مناقشة الخطة بواسطة النواع وإقرار مشروع الخطة‬
‫والموازنة ‪.‬‬
‫‪ ‬إعتماد الخطة بواسطة رئٌس الجمهورٌة بعد إجراء التعدٌالت‬
‫الالزمة‬
‫‪10‬‬
‫‪ -‬التخطيط اإلقليمي ‪ :‬هواسلوع ٌراعى البعد المكانً‬
‫لعملٌة التنمٌة إلذابة الفوارق االقتصادٌة واالجتماعٌة‬
‫بٌن أقالٌم الدولة المختلفة عن طرٌق االستخدام االمثل‬
‫للموارد الطبٌعٌة والبشرٌة المتاحة لكل اقلٌم من اقالٌم الدولة‬
‫أى هى محاولة للوصول إلى االستغالل األمثل للموارد‬
‫الطبٌعٌة‪ ،‬عن طرٌق التخصص اإلنتاجً اإلقلٌمً‪ ،‬بحسع‬
‫المزاٌا الطبٌعٌة لكل إقلٌم من أقالٌم الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬تخطييييط الميييدن ‪ :‬هاااو تخطاااٌط ٌاااتم بمقتضاااا تحدٌاااد‬
‫متطلبات العمران لمدن بعٌنهاا ووساائل تنفٌاذها ‪ ،‬بهادف‬
‫زٌادة مساحة العمران ‪.‬‬
‫‪11‬‬
 ‫خطوات عملية التخطيط‬
‫‪ -1 ‬تشتمل عملٌة التخطٌط على عدد من الخطوات الرئٌسٌة وهى‬
‫‪ -1 ‬التحدٌد المسبق ألهداف الخطة المراد الوصول إلٌها‬
‫‪ -2 ‬التنبؤ بالمستقبل وتقدٌر الموقف الحالى‪.‬‬
‫‪ -3 ‬تحدٌد األنشطة واألعمال المطلوع تنفٌذها‪.‬‬
‫‪ -4 ‬تحدٌد بدائل ووسائل التنفٌذ واإلمكانٌات المتاحة‬
‫‪ -5 ‬العمل على توفٌر اإلمكانٌات المطلوبة وغٌر المتاحة ‪.‬‬
‫‪ -6 ‬وضع الخطط البدٌلة لتحقٌق األهداف‪.‬‬
‫‪ -7 ‬تقٌٌم البدائل المتاحة فى ضوء التكلفة والعائد‪.‬‬
‫‪ -8 ‬اقرار الخطة واعالنها ووضعها موضع التنفٌذ ‪.‬‬
‫‪ -9 ‬متابعة تنفٌذ الخطة وتقٌٌم النتائج ‪.‬‬
‫‪ -10 ‬التغذٌة المرتدة لعملٌة التخطٌط ‪.‬‬ ‫‪12‬‬
 ‫التخطيط اإلستيراتيجى فى اإلدارة العامة‬
‫واألهداف المطلوب تحقيقها من الجهاز اإلدارى للدولة‬
‫‪ ‬التخطٌط االستراتٌجً هو عبارة عن تخطٌط بعٌد المدى‪ٌ ،‬أخذ فً‬
‫االعتبار جمٌع المتغٌرات الخارجٌة والداخلٌة‪ ،‬وٌقوم بتحدٌد جمٌع‬
‫الشرائل والقطاعات المستهدفة من عملٌة التخطٌط‬
‫ٌعااارف التخطاااٌط االساااتٌراتٌجى بأناااه ذلاااك الجهاااد المااانظم لصاااناعة‬ ‫‪‬‬

‫القرارات المصٌرٌة التى تؤدى لتحقٌق رسالة المنظماة وارضااء الفئاات‬

‫المساتفٌدة فاى ظال ماا ٌحاٌط بالمنظمااة مان متغٌارات داخلٌاة ( نقااط قااوة‬
‫ونقاااط ضااعف ) وخارجٌااة ( فاارص وتهدٌاادات ) بمااا ٌااؤدى فااى النهاٌااة‬
‫لخلق واقع جدٌد ٌتجاوع مع التحدٌات المستقبلٌة ‪.‬‬
‫‪13‬‬
 ‫ظلل االجابة ( أ ) اذا كانت العبارة صحيحة‬ ‫م‬
‫أو ظلل االجابة (ب) اذا كانت العبارة خاطئة‬
‫ٌتمٌز التخطٌط الجٌد بالوضوح والمرونة التى تحقق اإلستجابة ألى‬ ‫‪1‬‬
‫مستجدات ‪.‬‬
‫ٌستهدف التخطٌط على المستوى القومى التحكم فى توجٌه كافة نشاطات‬ ‫‪2‬‬
‫الدولة فى المجتمع إقتصادٌا ً واجتماعٌا وثقافٌا وبٌئٌا ً ‪...‬‬
‫ٌجع على كل مدٌر أو رئٌس أن ٌكون ملما ً بمبادئ علم اإلدارة وتتوافر‬ ‫‪3‬‬
‫لدٌه المعرفة الكافٌة لتنفٌذها ‪.‬‬
‫ٌعد التخطٌط هو الفكرة التمهٌدٌة التى تسبق القٌام بأى عمل من األعمال‬ ‫‪4‬‬

‫ٌحاادد التخطااٌط الحكااومى االطااار العااام للدولااة واالهااداف الشاااملة بعٌاادة‬ ‫‪5‬‬
‫المدى للدولة‬
‫مساائولٌة التخطااٌط فااى أى مشااروع هااى مساائولٌة كافااة الماادٌرٌن ال اذٌن‬ ‫‪6‬‬
‫ٌمارسون سلطات تنفٌذٌة ‪.‬‬
 ‫ٌجع ان ٌتسم التخطٌط االدارى القومى بالشمولٌة لكافة االنشطة‬ ‫‪7‬‬
‫والقطاعات بالدولة‬
‫ان احد مبادئ التخطٌط االدارى الجٌد هو االعالن عن الخطة للعاملٌن‬ ‫‪8‬‬
‫والمشاركٌن فى عملٌة التنفٌذ‬
‫ان احد مبادئ التخطٌط االدارى الجٌد مركزٌة التخطٌط وال مركزٌة‬ ‫‪9‬‬
‫التنفٌذ ‪.‬‬
‫‪ٌ 10‬جع مراعاة اولوٌة واسبقٌة نشاط التخطٌط فاى تنفٌاذ االهاداف علاى غٌهاا‬
‫من االنشطة االدارٌة‬
‫‪ٌ 11‬عااد التخطااٌط االدارى األساااس للحكاام علااى فاعلٌااة االدارة العامااة وتحقٌااق‬
‫النمو االقتصادى‬

‫‪ 12‬تظهر اهمٌة التخطٌط بسبع عدم التأكد حٌث ٌساعد فى التنبؤ بالمستقبل‬
‫وعدم ترك األمور للصدفة‪.‬‬
‫‪ 13‬تبدأ عملٌة التخطٌط بالتنبؤ بالمستقبل وتقدٌر الموقف الحالى‬
 ‫اختار االجابة الصحيحة ما بين االقـواس‬ ‫م‬
‫‪ٌ 1‬تم فى المستوٌات اإلشرافٌة وفٌه ٌتم تحوٌل الخطط والبرامج العامة إلى‬
‫برامج وإجراءات عمل تفصٌلٌة‪.‬‬
‫ع‪ -‬التخطٌط قصٌر االجل‬ ‫(أ‪ -‬التخطٌط طوٌل االجل‬
‫التخطٌط االستٌراتٌجى )‬ ‫د‪-‬‬ ‫جـ‪ -‬التخطٌط متوسط االجل‬

‫‪ 2‬وٌااتم فااى المسااتوٌات الوسااطى وفٌااه ٌااتم ترجمااة األهااداف إلااى باارامج عماال‬
‫بتوقٌتاات زمنٌااة محاددة وتحاادد اإلمكاناات المادٌااة والبشارٌة الالزمااة لتحقٌااق‬
‫هذ األهداف‪.‬‬
‫ع‪-‬التخطٌط طوٌل االجل‬ ‫(أ‪ -‬التخطٌط قصٌر االجل‬
‫د‪ -‬تخطٌط استراتٌجى)‬ ‫جـ– التخطٌط متوسط االجل‬
‫‪ 3‬اسااالوع ٌراعاااى البعاااد المكاااانً لعملٌاااة التنمٌاااة إلذاباااة الفاااوارق االقتصاااادٌة‬
‫واالجتماعٌة بٌن أقالٌم الدولة المختلفة عن طرٌاق االساتخدام االمثال للماوارد‬
‫الطبٌعٌة والبشرٌة المتاحة لكل اقٌلٌم‬
‫ع‪ -‬تخطٌط المدن‬ ‫(أ‪ -‬التخطٌط االقلٌمى‬
‫د‪ -‬تخطٌط محلى )‬ ‫جـ– التخطٌط القومى‬
 ‫اختار االجابة الصحيحة ما بين االقـواس‬ ‫م‬
‫‪ 4‬تخطٌط ٌتم بمقتضا تحدٌد متطلبات العمران لمدن بعٌنها ووسائل تنفٌذها ‪،‬‬
‫بهدف زٌادة مساحة العمران‬
‫ع‪ -‬التخطٌط االقلٌمى‬ ‫(أ‪ -‬تخطٌط المدن‬
‫د‪ -‬تخطٌط محلى )‬ ‫جـ ‪ -‬التخطٌط القومى‬
‫‪ 5‬الجهد المنظم لصناعة القرارات المصٌرٌة التى تؤدى لتحقٌق رسالة‬
‫المنظمة وارضاء الفئات المستفٌدة فى ظل ما ٌحٌط بالمنظمة من متغٌرات‬
‫ع ‪ -‬التنظٌم االدارى‬ ‫( أ‪ -‬التخطٌط التشغٌلى‬
‫د‪ -‬التخطٌط االستراتٌجى)‬ ‫جـ ‪ -‬التخطٌط العلمى‬
‫‪ 6‬جهد موجه ومقصود لتحقٌق اهداف معٌنة فى فترة زمنٌة محددة بجهد وماال‬
‫د‪ -‬الرقابة)‬ ‫جـ‪ -‬التوجٌه‬ ‫ع‪ -‬التنظٌم‬ ‫محددٌن ( أ‪ -‬التخطٌط‬
‫‪ٌ 7‬تم فى المستوٌات العلٌا وٌختص برسم السٌاسٌات واألهداف العامة‬
‫والرئٌسٌة‬
‫ع‪ -‬التخطٌط متوسط االجل‬ ‫(أ‪ -‬التخطٌط طوٌل االجل‬