TEMA 1: La Llei de promoció de l’autonomia personal i

atenció a les persones en situació de dependència.

1. La Llei 39/2006,d e 14 de desembr e.

La Llei entra en vigor el dia 1 de gener de 2007.

L'objecte: és reconèixer un nou dret de la ciutadania a Espan ya, un

dret universal, subjectiu(*) i perf ecte: el dret a la pr omoció de
l'autonomia personal i l’atenció a les person es en situac ió de
depe ndència, mitjan çant la creació d'un Sistema p er a l' Aut onomia
i Atenció a la Depe ndèn cia.(Art.1 de la Llei).

Principis fon amentals són: el caràcter universal i públic d e les

prestac ions, l'ac cés a les prestac ions en cond ic ions d' igualt at i no
discriminació i la participac ió de totes les Administracions Públiq ues
en l'exerc ici de les seves competènc ies.

Es tracta d' una llei d' àmbit estata l, encara que l'ha de desenvolupar
cada comunit at autò noma.

2. El Sistema per a l' Au tonomia i atenció a la dependè ncia

El Sistema per a l'Au tonomia i Atenc ió a la Dependència (SAAD), es

constit ueix amb l' objectiu de promoure l'autonomia pers onal i
garantir l'atenció a les person es en situ ació de depen dència a tot el
territori de l' Estat espanyol amb la col·laboració i participació de
totes les Admin istracions Públiques en l'exercic i de les seves
competències.

El Sistema a més es conf igura com una xar xa d' utilit zac ió públic a
que integra, de f orma coordinada, centres i ser ve is, públics i privats
degudament acr edita ts ( Art.6).

Es crearà el Con sejo Territorial del Si stema par a la Au tonomía y

At enci ón a la dep endència, com instrument de coop erac ió per
l'articulac ió del Sist ema i estarà f ormat per l' Administració G eneral
del Est ado, le s Com unitats Autònomes i les Ent itats Loc als(Art.8 al
12).

2.1. Normati va catalana

A Cata lunya es conc reta i es posa e n marxa amb e l Sistema Català

d’ Autonomia i Aten ció a la Dependènc ia(SCAAD). El SCA AD és
un organisme que aplega i coordina tots els ser veis d’at enc ió,
integrat dins del Sistema públic de serveis socials, amb la
col· lab orac ió i la participac ió de totes les administrac ions públiques
en l’exercici de les seves competències.

Llibre blanc de dependència

Es tracta d’un llib re que pretén of erir a les administracio ns

públiq ues i a la societat les eines necessàries per garantir la
protecc ió, la correcta g estió dels recursos socials, la correcta gestió

4
dels pressupostos i la valorac ió dels graus de dep endència en
l’àmbit jurídic.

(* )Dr et su b j e cti u : i nt e rès pr o p i. D et er mi n a l a leg i ti m it a t d' u n a p er s o n a

en r ec la m ar e n i nt er ès pr o pi.

El Llibre blanc de dependènc ia def ineix les acti vitats de l a vid a

diària(AVD) com “aquelles act ivitats que un a persona haurà de
realit zar diàriament per poder viure de manera autònoma, int egrada
en el seu entorn habitual i execut ant el seu rol s ocia l”.

Aquest llibre es va redactar prèviament a l'elaboració de la Llei de

Promoc ió de l' Autonomia Personal i Ate nció a persones en situació
de Dependènc ia (Con eguda com la Llei de
Dependènc ia).De sg raciadament el temps ha demostrat que molt es
de les previs ions que es van f er sobre la base del documen t van
resultar ser inf undades. Encara a ixí, el Llibre blanc manté el s eu
valor com a document de ref erència.

3. Definicion s:

Els ef ectes d'aq uest a Llei, s' ent én per:

Au ton omia: és a c apac itat de c ontrolar, afrontar i prendre, per

pròpia iniciativa, decis ions perso nals sobre com viure d' ac ord amb
les normes i pref erències pròpies, així com de desenvolupar les
activitats bàsiques de la vida diària.

Dep endència: és l'estat de caràcter permanent en què es troben les

person es q ue, per raons derivade s de l'ed at, la mala ltia o la
disc apacitat, i lligad es a la f alta o a la pèrdua d' auton omia f ísica,
mental, inte l· lectual o sens orial, nece ssiten l'at enc ió d'una altra o
altres pers ones o ajudes importa nts per fer activitats bàsiques de la
vida diària o, en el cas de les persones amb d isca pac itat
inte l·lectual o mala ltia mental, d' altres ajudes per a la seva
autonomia personal.

Ac ti vitats bàsiq ues de la vida diària ( ABVD): són les tasques més
elementals de la pe rsona, que li permet desen vo lupar-se amb un
mínim d'autonomia i independènc ia, c om ara: la c ura p ersonal, les
activitats domèstiques bàs iq ues, la mobilitat e ssenc ial, rec onèixer
person es i objectes , orient ar-se, ente ndre i exec utar ordr es o
tasques senzilles.

4. Requi sits per a ser benefici ari.

Seran titulars dels drets establerts a la llei els espanyols que

compleixin els s egüents requisits:

T robar-se en situa ció de dependència en alguns dels g raus

establerts.
Residir en territ ori e spanyol i haver-ho f et durant c inc anys,
dels quals do s haur an de ser immediatament anteriors a la
data de presentac ió de la sol·lic itud.

UGT Diputac ió Barcelona 5

 Per als menors de 5 anys el període d e residènc ia s' exigir à al
qui ting ui la guarda i custòdia.
Les person es que reunint els requis its anteriors, no tinguin la
residènc ia es panyola, es regiran per la llei 4/2000 de l' 11 de
gener sobre drets i llibertats dels estrangers a Espanya i la
seva integració soc ial en els tractats internacionals i als
convenis que s'e stab leixe n en el seu país d'origen.

El Govern establirà, previ ac ord amb el Co nsejo Territorial del

Sistema para la Autonomía y Atenci ón a la Depende ncia, les
condicions d'ac cés a l Sistema per a l' Atenció a la depend ènc ia dels
emigrants espa nyo ls retornats.(Art.5)

Tots els estrange rs independentme nt de la seva situac ió

administrat iva, tenen dret a la documentació, el dr et d'ass is tència
sanitària d’urgència, també reconeix els drets d'accés als s erveis
socials bàsics

5. Prestacions i ser veis de la Llei.

Com a prestac ions d'Atenc ió a la dependènc ia es cont emplen tant

les prestac ions econòmiq ues com els serveis.

5.1. Els ser veis.

Les prestac ions en forma de serveis tindrà caràcter prior itari i es

prestaran a través de l'of erta pú blica de la X arxa de Ser veis Socials
de les respectives Comunitats Autònomes mitjançant ce ntres i
ser veis públics o privats c oncertats degudament acreditats.

El Catàleg de Ser veis del Sist ema és el següent:

Ser veis de prevenció de les situac ions de dependènc ia i de

promoció a l' autono mia pers onal.
Ser vei de T eleass ist ència
Ser vei d'ajuda al domicili - Atenc ió de les nec essitats d e la
llar - Cura person al
Ser vei de Centre d e Dia i de Nit - Centre de Dia per a majors
de 65 an ys - Centre de Dia per a menors de 65 anys – Centre
de Dia d ’atenció especialit zada- Centre de Nit
Ser vei d' Atenc ió Resid enc ial - Residència per a persones
grans en situació de depe ndència - Centre d'atenció a
persones en sit uació dependènc ia seg ons els tipus de
disc apacitat.

La Xar xa de Ser veis del SAAD( Sistema para la Autonom ia i Atenc ió

a la Depe ndència),

Estarà f ormada per:

Centres pú blics de les Comunitats Autònomes i Ent itats

locals.
Centres de ref erència estatal per a la promoció de l' autonom ia
personal i atenc ió de
les s ituacions de de pendènc ia.

6
 Centres privats conc ertats degudament acreditats.

5.2. Les prestacio n s econ òmiques.

La lle i de Dependència cont empla tres tipus de prestacions

econòm iques:

5.2.1 . Prestació ec onòmic a vinculada al ser ve i.

Person al i periòdica.
Subjecte al grau i nivell de depend ènc ia i capacitat ec onòmica
del benef ic iar i.
Dest inada a la c obertura de les despeses dels serveis
previstos en e l Programa Individual d’Atenc ió (*PI A)
quan no sigui possible l'aten ció per un servei púb lic
concertat d'atenc ió i cura.
El ser vei haurà de ser prestat per u na ent itat o centre
acred itat per a l’atenció a la dependència.
El Con se ll T errit orial del SAAD acordarà les co ndicions i
quantia de la pr esta ció.

5.2.2. Prestac ió econòmic a per a la cura en l'e ntorn f amil iar i ajuda
a cuidadors no prof essionals.

Sempre que es donin les circumstànc ies f amiliar o d' un altre tipus
adeq uades per a tal i, d'una manera e xc epc ional, el ben ef iciari
podrà optar per s er atès en el s eu entorn f amiliar i el s eu cuida dor
rebrà una compensació e con òmica. El cuida dor ha urà d' estar donat
d'alta a la Seguretat Soc ial.

Les princ ipa ls caract eríst iq ues d'aquesta prestac ió són:

Caràcter excepc io nal

La seva f inalitat és mantenir a l benef ic iari al s eu d omicili atè s
per cuidadors no prof essionals, sempre que es donin
condicions adequad es de convivènc ia i habitab ilit at de
l’habitatge.
S'establirà a través del PIA(*).
Subjecte al grau i nivell de depend ènc ia i capacitat ec onòm ica
del benef ic iar i.
El cuida dor haur à de ser donat d'alta a la Seguretat Soc ial i
s'incorporarà
programes de f ormació, inf ormació i descans.
El Con se ll T errit orial del SAAD acordarà les co ndicions i
quantia de la pr esta ció.

5.2.3. Prestac ió econòmic a d'ass istència persona l.

Facilitar la promoc ió de l'autonomia a les persones amb Gran

Dependència, amb indep endènc ia de la seva edat.
Contribuir a la cont ractació d'una ass is tència personal que
f acilit i al benef iciari una vida més autònoma, l’accés a
l' educac ió i al treball i l'exercic i de les Ac tivitats Bàsiques de
la vida diària.

UGT Diputac ió Barcelona 7

5.3. Ajud a qu e contempla la Llei per facilitar l'aut o nomia
personal.

La Lle i contempla q ue les Admin istrac io ns Públiq ues pug uin establir
acords per a la concess ió d'ajudes econòmiques que facilitin
l'autonomia personal,

Sota la f orma de subvenc ions aq uestes ajudes aniran dest inades a

:

Reco lzar a la persona amb ajudes tècniques o instruments

necessaris per al normal desenvolupament de la se va vida
ordinària.
Fac ilitar l'ac cessibilit at i adaptacions a la llar que
contribueixin a millorar la capacitat de desplaç ament a
l’habitatge.

La L lei contemp la una s èrie de modalitats d' inter venció per als
menors de 3 an ys que acreditin situac ió de dependènc ia:

Ajuda a domicili.
Prestació econòmica vinculada al ser vei
Prestació econòmica per a la cura en l'en torn f amiliar i ajuda
a cuidadors no prof essiona ls.

(* )PI A. P ro gr am a I nd iv idu a l d' At e nc ió) , a tr av és d' a q ues t pr o gr a ma es

rev is a e l gr a u d e d ep e n d è nc ia .

Així mat eix la Llei c ontempla l' elaboració d' un Pla Integral d'At enc ió
per part de les Administrac ions Púb liq ues per als menors de 3 anys
en sit uac ió de dependència q ue f aciliten l'ate nc ió precoç i la
rehabilita ció de les seves cap ac itats f ísiques, mentals i
intel·lectuals.

6. Valoració de depen dència. Graus de dep end ència. El

Barem.

El g rau i nivell de de pendència es determine n mitjançant l'aplicació

del barem acordat per Cons ejo Territoria l del S istema para la
Autonomía y Atención de la Depe ndenc ia.I que s' haurà apro vat pel
Govern mitjançant Reial Decret.

El barem est ablirà els criter is objectius de valorac ió del grau

d'autonomia d e la persona, de la seva capac itat per re alit zar les
activitats de la vida diària, els intervals de puntuac ió per a cad ascun
dels graus i n ivells de dependència i el protoco l amb els
proced iments i tècniques a seguir per a la valoració de les aptituds
obser vades.

8
Els tres graus de dependènc ia es c lass if icaran e n dos nivells en
f unció de l'aut onomia de les p ersones i de la inte ns itat de les cures
que requereix.

Grau I. Depend ènci a Moderad a: quan la persona neces sita ajuda

per realit zar var ies de les act ivitats bàsiques de la vida diàr ia,
almenys una veg ada al dia o te nec es sitats d' ajud a intermitent o
limitada per a la seva auton omia person al.

Grau II. Depen dèn cia Severa: quan la persona necess ita ajuda per
realit zar var ies de les activit ats bàsiques de la vida diària dos o tres
vegades a l dia, per ò no requereix la presènc ia p ermanent d' un
cuidador o té neces sitats d' ajud a extens a per a la seva autonomia
person al.

Grau III. Gran Dep endència: quan la persona n eces sita ajuda per
a realit zar varies de les a ctivitats bàsiqu es de la vida diària, varie s
vegades al dia i, per la seva pèrdua t otal d'autonomia mental o
f ísica, necessit a la presènc ia indis pens able i cont ínua d'una altre
person a o té nece ssitat d' ajuda generalit zada per a la se va
autonomia personal.

Les dif erents Comunitats Autò nomes determinar an els òrgans de

valoració d e la sit uació de depe ndènc ia que emetran el dictamen
sobre el grau i nivell de dependència amb especif icació de les cures
que la persona pugui req uerir.

Aquests òrgans de valor ació tindran en compte a més els inf ormes
sobre la salut i l'ent orn en el que viu el sol·licita nt, així c om les
ajudes tècniq ues, or tesis(*) i pr òtes is q ue en el seu c as li hagin
estat prescrites.

(* ) O r t e s i s: é s l a d en o mi n a ci ó d e d i sp o si t iu o rt o p è d i c , f èr u l a.

7. Reco neixem ent d e la situació de dependència i dret a l es

prestaci ons.

El procediment s'iniciarà da vant l'Òrgan Gestor correspone nt a la

Comunitat Aut ònoma de residènc ia del sol·lic itant.

Una vegada realit zada la valoració del sol· licitant descrit a a l' apartat
6, l'Administració Autonòmica emetrà la resoluc ió en la que
determina el grau i nivell de dependència i els serveis o prestacions
econòm iques que correspondran al sol·lic itant en at enc ió al s eu
grau i nivell de de pendència. En el marc d'aquest procediment
s'establirà el corresponent Pr ograma Individual d'Aten ció (PIA).

UGT Diputac ió Barcelona 9

 Realit zat en el pr océs de rec one ixement de la s itua ció de
depe ndència, el PI A determina les modalitats d' inter venc ió més
adeq uades a les seves necess itats d'e ntre els ser veis i presta cions
econòm iques previst os en la resoluc ió per el seu grau i nivell.

El sol·licitant, o en el seu cas la f amília o entitat t utelar que el

represent i, podr à escollir entre les modalitats d' inter venc ió més
adients a les seves necess itats d'entre els serveis i prest acions
econòm iques previst os en la resoluc ió per al seu grau i nivell.

El grau o n ivell de dependènc ia s erà revis able, a instànc ia de

l’int eressat, dels seus represent ants o d' of ic i per le s
Administracions Públique s compet ents per algun a de les següents
causes:

Millora o empitjorament de la sit uac ió de depen dència

Error de diag nòst ic o en l' aplicac ió de l corresponent barem.

Les prestacions poden ser modif icades o ext ingides per:

Variació de la s ituac ió pers onal d el benef iciari.

Variació dels req uisits establerts per a l s eu recon eixement.
Incompliment de les obligac ions d e la Llei.

8. Finançament del Sistema.

Les Administracions Públiques implicades en la gestió del S istema

contribuiran al seu f inançament de la següent manera:

L’Administra ció Gen eral del Estad o f inançarà el nive ll m ínim

de protecc ió garantit per a cadascun dels benef iciaris. No
obstant això, es cont empla la subs cripció de con ven is anuals
o plurianuals amb les Comunit ats Autòn omes amb l'objectiu
d'incrementar aquest nivell m ín im.

Les Comunitats Autònomes aportaran cad a an y, al me n ys una

quantitat igual a la de l' Administració General de l Estado al
seu territor i.

Els benef iciaris de les prestacions de depend ènc ia

partic ip aran en el se u f inanç ament segons el tipus de ser ve i i
en f unció de la se va capac itat ec onòmica persona l.

Aquesta capac itat de l benef ic iar i es tindr à en compte per a la

determinac ió de la quantia de les prestac ions econ òmiques.

No obsta nt això, cap ciutadà q uedarà f ora de la co bertura del

Sistema per no disposar de rec ursos ec onòmics.

10
 DRETS I OBLIG ACI ONS DE L ES PERS ONES EN SI TUACIÓ DE
DEPE NDÈNCI A

1. Les persones en situac ió de de pendència tenen dret, amb

independè ncia del lloc del t erritori de l'Estat espan yol on resideixin,
a acced ir, en con dic ions d' igualtat, a les prestac ions i s erveis que
pre veu aquesta Llei, en els termes que s' hi estableixen.

2. Així mateix, les persones en s ituació de dependènc ia han de

gaudir de tots els dr ets que estableixen la legis lació vigent i, amb
caràcter especial, dels drets següents:

a) A gaudir dels dr ets humans i llibertats f onamentals, amb ple

respecte de la seva dig nitat i intimitat.

b) A rebre, e n termes comprens ib les i acc ess ibles, inf ormació

completa i cont inu ada relac ionada amb la s eva situac ió de
depe ndència.

c) A ser ad vertit de si els proc ediments que se li apliquin poden ser

utilit zats en f unció d' un projecte doc ent o d' investig ació; per a llò és
necess ària l'autorit zació prèvia, express a i per escrit, de la p ersona
en situació de dependènc ia o de qui la represent i.

d) Al respecte a la c onf idenc ialitat en la recollida i el tractam ent de

les seves dades, d' acord amb la Llei orgànica 15/ 1999, de 13 de
desembre, de protec ció de dades de c aràcter personal.

e) A participar en la f ormulació i a plicació de les polít iques que

af ectin el seu bene star, ja sigui a títol individual o mitjançant
associació.

f) A dec idir, quan t ing ui ca pac itat d'obr ar suf icient, sobr e la tutela
de la s eva persona i béns, en c as q ue perdi la seva capac itat
d'autogovern.

g) A decidir lliureme nt sobre l' ing rés en un centre res id enc ial.

h) A l'exercici ple dels s eus drets jurisdicc io nals en el ca s

d'intern aments invo luntaris,

i) A l' exerc ici ple dels seus drets patrimonia ls.

j) A inic iar les accions administrat ives i jurisdicc ionals en def ensa
del dret que recone ix aquesta Lle i en l'apartat 1 d'aq uest art ic le. En
el cas de ls menors o persones incapac itades judic ia lment, estan
legit imades per actuar en nom seu els qui e xerce ix la pàtria potestat
o els qui en tinguin la represe ntac ió legal.

k) A la igualtat d'oportun itats, no-discriminac ió i ac cess ib ilitat

universal, en qua ls evol dels àmbits de desp legament i aplicació
d'aq uesta Lle i.

UGT Diputac ió Barcelona 11

 l) A no patir discriminac ió per raó d'orientació o identit at sexual.

3. Els poders públics han d'ado ptar les mesures necess àries per
promoure i garant ir el respect e dels dret s enum er ats en el p aràgraf
anterior, sens e més limitacions en e l seu e xerc ic i que les
directament derivades de la f alta de capacitat d' obrar q ue determina
la seva sit uació de dependència.

4. Les pers ones en situació de d ependè ncia i, s i s' escau, els seus
f amiliars o els qui els representa, així com els centres d'ass istència,
estan obligats a subministrar tota la inf ormació i dades que els
siguin requerits p er les a dministracions competents per valorar el
seu grau de depe ndència, a c omun icar tota c lasse d' ajudes
person alit za des q ue rebin, a ap licar les prestacions econòmiques a
les f inalitats p er a les quals van s er at orgades i a quals evol altra
obligació que preveg i la legislació vigent.

12