‫الف�ساد وحتديات النزاهة يف القطاع العام يف العراق‬

‫‪ )5‬امللحق رقم ‪ :1‬موظفو الدولة يف العراق‬

‫يعمل ‪ %43.5‬من القوى العاملة العراقية يف القطاع العام �سواء على امل�ستوى املحلي اأو االإقليمي اأو الوطني‪ .1‬واإذا‬
‫ا�ستثنينا اجلي�ض وال�رشطة‪ ،‬فاإن وزارتي الرتبية يف احلكومة االحتادية ويف حكومة اإقليم كرد�ستان ت�سما اأكرب عدد من‬
‫‪2‬‬
‫املوظفني‪ ،‬اإذ يبلغ مالكهما ‪ 550000‬و‪ 126000‬موظف ًا على التوايل‪.‬‬

‫ال�سكل ‪ :75‬عدد موظفي الدولة يف الوزارات واملوؤ�س�سات العراقية (‪)2011‬‬

‫ومن الوزارات االأخرى التي ت�سم عدد ًا كبري ًا من املوظفني نذكر وزارات ال�سناعة وال�سحة والنفط يف احلكومة‬
‫االحتادية‪ ،‬ووزارات البلديات وال�سياحة وال�سحة واملالية واالقت�ساد يف حكومة اإقليم كرد�ستان (انظر ال�سكل ‪ 75‬و�سحائف‬
‫الوقائع عن جميع الوزارات يف املرفق)‪.‬‬

‫�سبكة معرفة العراق‪ ،‬امل�سح ال�سكاين ‪.2011‬‬ ‫‪-1‬‬

‫اجلهاز املركزي لالإح�ساء يف العراق‪ ،‬توزع موظفي الدولة على الوزارات يف عام ‪ ،2008‬بغداد ‪.2011‬‬ ‫‪-2‬‬

‫‪100‬‬
‫الف�ساد وحتديات النزاهة يف القطاع العام يف العراق‬

‫وكما هو متوقع‪ ،‬يتمركز املوظفون (با�ستثناء اجلي�ض وال�رشطة) يف العا�سمة‪ ،‬اإذ ت�سم حمافظة بغداد‪ 1‬التي يقطنها‬
‫‪ %21.1‬من �سكان العراق ‪ 500،000‬موظف تقريب ًا اأي ‪ %27.1‬من اإجمايل موظفي احلكومة‪ ،‬يف حني ال ت�سم حمافظة‬
‫نينوى التي يقطنها ‪ %9.6‬من ال�سكان اإال ‪ %6‬من املوظفني اأي ‪ 110،000‬موظف‪ .‬ومن املراكز االإدارية املهمة االأخرى‬
‫التي ت�سم اأكرث من ‪ 100،000‬موظف نذكر الب�رشة‪ ،‬واأربيل‪ ،‬وال�سليمانية‪ .‬واملحافظتان االأخريتان حتتالن اأي�س ًا‬
‫املرتبتني الثانية والثالثة من حيث ن�سبة عدد املوظفني اإىل عدد ال�سكان (انظر اخلريطة ‪.)76‬‬

‫ال�سكل ‪ :76‬عدد موظفي الدولة ح�سب املحافظة‪ ،‬وكن�سبة مئوية من عدد ال�سكان ح�سب املحافظة (‪)2011‬‬

‫‪ )1-5‬راأ�ص املال الب�رشي من موظفي الدولة‬

‫يتوزع موظفو الدولة يف العراق اإىل ‪ %65.4‬ذكور و‪ %34.5‬اإناث‪ .‬وعلى �سوء هذه الن�سبة‪ ،‬تبلغ ن�سبة املراأة‬
‫يف وظائف الدولة تقريب ًا �سعفي ن�سبتها يف اإجمايل وظائف القوى العاملة يف العراق (‪ .)%17‬والواقع اأن ‪ %94‬من الن�ساء‬
‫العامالت يعملن يف القطاع العام‪ ،‬بينما ال ت�سكل الن�ساء �سوى ‪ %2‬تقريب ًا من اإجمايل العاملني يف القطاع اخلا�ض‪ .2‬ون�سبة‬
‫املوظفات يف حكومة اإقليم كرد�ستان (‪ )%37.9‬ويف مكاتب احلكومة االحتادية يف بغداد (‪ )%44.7‬اأعلى منها يف املحافظات‬
‫وثمة اختالفات اأكرب بني الوزارات واملوؤ�س�سات يف ن�سبة املوظفات‪ ،‬والتي تنخف�ض ب�سكل خا�ض‬
‫االأخرى (‪ّ .)%28.4‬‬
‫يف موؤ�س�سات مثل االأوقاف (‪ )%13.5‬وهيئة النزاهة (‪ ،)%14.1‬وترتفع ب�سكل خا�ض يف موؤ�س�سات كالبنك املركزي‬
‫(‪ ،)%76.9‬ووزارة املالية االحتادية (‪ )%59.1‬ووزارة املالية يف اإقليم كرد�ستان (‪ )%48.2‬ووزارة الرتبية االحتادية‬
‫‪3‬‬
‫(‪ )%47.2‬ووزارة الرتبية يف اإقليم كرد�ستان (‪.)%42.7‬‬

‫ت�سري جميع املراجع يف هذا التقرير اإىل كامل حمافظة بغداد ولي�ض اإىل مدينة اأو بلدية بغداد فقط‪.‬‬ ‫‪-1‬‬

‫امل�سدر‪ :‬وحدة املعلومات والتحليل امل�سرتكة بني الوكاالت‪� ،‬سحيفة وقائع املراأة يف العراق‪ ،‬اآذار‪/‬مار�ض ‪ ،2012‬متوفرة على‪:‬‬ ‫‪-2‬‬
‫‪http://www.iauiraq.org/documents/1628/Women%20In%20Iraq%20Fact%20sheet%20-%20English.pdf‬‬

‫انظر اأي�س ًا �سحائف الوقائع املوؤ�س�سية للوزارات‪/‬املوؤ�س�سات يف نهاية هذا التقرير‪.‬‬ ‫‪-3‬‬

‫‪101‬‬
 ‫الف�ساد وحتديات النزاهة يف القطاع العام يف العراق‬

‫وتك�سف الرتكيبة العمرية للموظفني عن بع�ض االأمناط املثرية لالهتمام (ال�سكل ‪ .)77‬وباملقارنة مع الرتكيبة العمرية‬
‫الإجمايل قوة العمل يف العراق‪ ،‬فاإن ن�سبة ال�سباب من الفئة العمرية ‪� 29-18‬سنة اإىل اإجمايل قوة العمل (‪ )%37.7‬اأعلى بكثري‬
‫من ن�سبتهم يف وظائف الدولة (‪ ،)%15.3‬وهي �سمة تتعلق بو�سوح بطول املرحلة التعليمية للموظفني وتاأخرهم عن دخول‬
‫�سوق العمل مقارنة بعموم ال�سكان‪ .‬وال�سمة الثانية هي وجود اختالفات كبرية بني االأقاليم‪ ،‬ال�سيما يف ن�سبة موظفي الفئة‬
‫العمرية ‪� 29-18‬سنة (‪ %25.4‬يف حكومة اإقليم كرد�ستان مقابل ‪ %14‬يف بغداد و‪ %12.7‬يف املحافظات االأخرى)‪ ،‬ما ي�سري‬
‫اإىل اأن ن�سبة كبرية من ال�سباب قد ُعينت يف حكومة اإقليم كرد�ستان يف االآونة االأخرية‪ .‬اأما ال�سمة الثالثة فهي اأن ن�سبة املوظفات‬
‫من الفئة العمرية ‪� 39-18‬سنة (‪ %53.5‬من عدد املوظفات) اأعلى من ن�سبة املوظفني الرجال من الفئة العمرية نف�سها (‪%46.3‬‬
‫من عدد املوظفني)‪ ،‬مما يدل على اأن الرجال لديهم عموما اأقدمية اأعلى يف الت�سل�سل الهرمي الوظيفي‪ .‬ويت�سح هذا النمط‬
‫ب�سكل خا�ض يف حكومة اإقليم كرد�ستان حيث تبلغ هذه الن�سبة ‪ %67‬بني املوظفات مقابل ‪ %49.3‬بني املوظفني‪.‬‬

‫ال�سكل ‪ :77‬توزع موظفي الدولة واإجمايل قوة العمل ح�سب الفئة العمرية (‪)2011‬‬

‫ويعود ارتفاع �سن التعيني يف دوائر الدولة اإىل طول الوقت الالزم لتح�سيل امل�ستويات التعليمية املطلوبة فيها‪.‬‬
‫وكما يظهر ال�سكل ‪ ،77‬فاإن املوظفني حا�سلون على م�ستويات تعليمية اأعلى بكثري من عموم ال�سكان‪ ،‬اإذ اإن ‪%38.6‬‬
‫منهم حا�سلون على �سهادة جامعية‪ ،‬و‪ %21.6‬حا�سلون على �سهادة دبلوم ما بعد الثانوية (مقابل ‪ %5.3‬و‪ %4.9‬بالن�سبة‬
‫لل�سكان)‪ .‬وفيما يفوق متو�سط م�ستوى التح�سيل التعليمي للموظفني مثيله لدى ال�سكان‪ ،‬تختلف امل�ستويات التعليمية للموظفني‬
‫اختالف ًا كبري ًا بني الوزارات واملوؤ�س�سات‪ ،‬اإذ ترتفع ن�سبة حملة ال�سهادات اجلامعية كثري ًا يف بع�ض الوزارات (اأكرث من‬
‫الثلثني يف وزارة اخلارجية‪ ،‬وديوان الرقابة املالية‪ ،‬ووزارة التعليم العايل وهيئة النزاهة)‪ ،‬مقارنة بوزارات اأخرى‪.‬‬

‫‪102‬‬
‫الف�ساد وحتديات النزاهة يف القطاع العام يف العراق‬

‫ال�سكل ‪ :78‬توزع موظفي الدولة وعموم ال�سكان (‪� 12‬سنة وما فوق) ح�سب املوؤهل العلمي (‪)2011‬‬

‫امل�سدر‪ :‬م�سح نزاهة موظفي اخلدمة املدنية ‪ ،2011‬وم�سح �سبكة معرفة العراق ‪2011‬‬

‫‪ )2-5‬املهن والت�سنيف الوظيفي ملوظفي الدولة‬

‫تتميز وظائف الدولة يف العراق مب�ستوى عال من التخ�س�ض املهني وبوجود ن�سبة كبرية من املوظفني املوؤهلني ممن‬
‫يعملون يف مهن اخت�سا�سية‪ ،‬اإذ اإن ‪ %35.8‬من املوظفني هم اخت�سا�سيون‪/‬علماء (ت�سم هذه الفئة املهند�سني‪ ،‬واالأطباء‪،‬‬
‫واملدر�سني‪ ،‬واملتخ�س�سني يف القطاع املايل‪ ،‬واملحامني‪ ..‬الخ)‪ .‬اأما البقية فهم على ال�سكل التايل‪ %7 :‬يف فئة "املديرين‪/‬‬
‫كبار املوظفني" (ت�سمل املديرين التنفيذيني‪ ،‬واملديرين االإداريني والتجاريني‪ ،‬واملخططني‪ ،‬ومديري امل�ست�سفيات وما اإىل‬
‫ذلك)‪ ،‬و‪ %41.5‬يف فئة "املوظفني العاديني وامل�ساعدين" (ت�سمل الفنيني‪ ،‬وال�سكرتارية‪ ،‬وامل�ساعدين‪ ،‬واأمناء ال�سناديق‪،‬‬
‫وامل�سغلني‪ ،‬وم�سوؤويل ا�ستالم املواد‪ ..‬الخ)‪ ،‬و‪ %15.5‬فقط يف فئة العمال (وت�سمل العاملني يف رعاية االأطفال والتمري�ض‪،‬‬
‫ّ‬
‫وم�سغلي االآالت‪ ،‬وال�سائقني‪ ،‬وعمال النظافة‪ ،‬والعمال وغريهم)‪.‬‬

‫وتختلف م�ستويات التخ�س�ض املهني اختالف ًا كبري ًا بني الوزارات واملوؤ�س�سات تبع ًا لدور ومهام كل منها‪ .‬فوزارات‬
‫وموؤ�س�سات احلكومة االحتادية التي متثل فيها فئة االخت�سا�سيني‪/‬العلماء الن�سبة االأعلى من املوظفني هي ديوان الرقابة املالية‬
‫(‪ ،)%72.5‬ووزارة اخلارجية (‪ )%55.7‬وهيئة النزاهة (‪ ،)%53.3‬وهي اأي�سا املوؤ�س�سات التي متتاز باأعلى ن�سب من‬
‫حملة ال�سهادة اجلامعية كما ورد اأعاله‪ .‬ويف املقابل‪ ،‬متثل فئة "العمال" يف املوؤ�س�سات ذات الن�سب املرتفعة من املوظفني غري‬
‫ال يف حكومة اإقليم كرد�ستان‪ :‬وزارة‬
‫املتعلمني اأو غري احلا�سلني على �سهادة التعليم االأ�سا�سي الن�سبة االأكرب من املوظفني (مث ً‬
‫االأوقاف وال�سوؤون الدينية (‪ )%48.7‬ووزارة االإ�سكان واالإعمار(‪ )%28‬وديوان الرقابة املالية (‪ ،)%22.6‬ويف احلكومة‬
‫االحتادية‪ :‬وزارة البلديات (‪ )%35.5‬ووزارة االإعمار واالإ�سكان (‪.))%18.9‬‬

‫‪103‬‬
 ‫الف�ساد وحتديات النزاهة يف القطاع العام يف العراق‬

‫ويعني املوظف‬
‫وت�سنف وظائف الدولة يف العراق اإىل ‪ 10‬درجات اإ�سافة اإىل "درجة خا�سة" للمنا�سب العليا ‪ُ .‬‬
‫‪1‬‬

‫عند درجة معينة‪ ،‬وميكنه الو�سول اإىل الدرجات العليا من خالل الرتقية اأو عند تقلد منا�سب اأخرى اأعلى‪ .2‬وترتكز غالبية‬
‫موظفي القطاع العام (‪ )%63‬يف الدرجات املتو�سطة ‪( 7-4‬ال�سكل ‪ .)79‬وبطبيعة احلال‪ ،‬يتقلد اأ�سحاب الدرجات العليا‬
‫(من ‪ 3‬اإىل ‪ 1‬والدرجة اخلا�سة) ب�سكل عام م�سوؤوليات مهنية و‪/‬اأو اإدارية اأكرث‪ .‬وباملجمل‪ ،‬يتقلد ‪ %22‬من املوظفني وظائف‬
‫اإ�رشافية‪ ،‬وتختلف هذه الن�سبة ح�سب الدرجة الوظيفية‪ ،‬حيث تزيد كلما علت الدرجة (من ‪ %2‬يف الدرجة ‪ 10‬اإىل ‪%68‬‬
‫يف الدرجة ‪ .)1‬عالوة على ذلك‪ ،‬ي�رشف امل�رشفون اأ�سحاب الدرجات العليا عادة على عدد اأكرب من املوظفني مقارنة‬
‫بامل�رشفني اأ�سحاب الدرجات االأدنى‪ ،‬حيث ي�رشف امل�رشفون اأ�سحاب الدرجة االأوىل على اأكرث من ‪ 500‬موظف و�سطياً‪.‬‬

‫ال�سكل ‪ :79‬عدد موظفي الدولة ح�سب الدرجة الوظيفية واملهام االإ�رشافية (‪)2011‬‬

‫امل�سدر‪ :‬م�سح نزاهة موظفي اخلدمة املدنية ‪2011‬‬

‫على الرغم من اأن منط تركز موظفي الدرجات املتو�سطة (‪ 7‬اإىل ‪� )4‬سائع يف العديد من الوزارات واملوؤ�س�سات‪،‬‬
‫اإال اأنه ال ينطبق عليها جميعاً‪ .‬فمثالً‪ ،‬ت�سم وزارة البلديات واالأ�سغال العامة بن�سبة كبرية جد ًا من موظفي الدرجات الدنيا‬
‫(‪ )%42.1‬مقارنة مبتو�سط هذه الن�سبة يف جميع الوزارات (‪ .)%17.6‬ويف كثري من هذه احلاالت‪ ،‬ميكن اأن يكون التوزع‬
‫غري النموذجي للدرجات الوظيفية يف وزارة معينة مرتبط بنوع العمل واخلدمات التي يوؤديها العاملون يف الوزارة‪،‬‬
‫ولكن يف حاالت اأخرى ميكن اأن ي�سبح الرتكيز فوق املتو�سط ملوظفي الدرجات العليا موؤ�رش ًا على وجود م�سكلة "ت�سخم‬
‫يف الدرجة الوظيفية" التي توؤدي اإىل زيادة متو�سط رواتب املوظفني‪ .‬ففي وزارة الكهرباء‪ ،‬مثالً‪ ،‬تبلغ ن�سبة موظفي‬
‫الدرجات العليا (‪ 3‬اإىل ‪ ،%45 )1‬يف حني يبلغ متو�سط هذه الن�سبة يف كافة الوزارات (‪( )%31.1‬ال�سكل ‪.)80‬‬

‫تق�سم "الدرجة اخلا�سة" اإىل ممتازة األف وممتازة باء لكبار امل�ست�سارين ووكالء الوزراء‪ ،‬واملديرين العامني على الرتتيب‪.‬‬ ‫‪-1‬‬

‫ُيعني املوظفون من غري حملة ال�سهادة اجلامعية يف الدرجات ‪ ،10-8‬بينما ُيعني املوظفون من حملة ال�سهادة اجلامعية بدرجة ‪ 7‬اأو اأعلى‪.‬‬ ‫‪-2‬‬

‫‪104‬‬
‫الف�ساد وحتديات النزاهة يف القطاع العام يف العراق‬

‫ال�سكل ‪ :80‬توزع موظفي الدولة يف وزارتني خمتارتني ح�سب الدرجة الوظيفية (‪)2011‬‬

‫امل�سدر‪ :‬م�سح نزاهة موظفي اخلدمة املدنية ‪2011‬‬

‫ومن اجلدير بالذكر اأن ن�سبة املراأة بني موظفي الدولة موزعة بالت�ساوي نوع ًا ما على خمتلف الدرجات الوظيفية‪.‬‬
‫وفيما ت�سكل الن�ساء ‪ %34.5‬من اإجمايل املوظفني‪ ،‬تبلغ ن�سبتهن ‪ %39-31‬يف الدرجات ‪ 8‬اإىل ‪ .2‬وال تنخف�ض هذه الن�سبة‬
‫كثري ًا اإال يف امل�ستويات الدنيا (حيث توجد ن�سبة اأعلى من العمال اليدويني)‪ ،‬ويف امل�ستويات العليا جد ًا (‪ %16.4‬يف الدرجة‬
‫االأوىل و‪ %15.5‬يف الدرجة اخلا�سة)‪ .‬ولكن على الرغم من انتظام هذا التوزيع على الدرجات الوظيفية نوعا ما‪ ،‬تنخف�ض‬
‫ن�سبة املوظفات الالتي ي�سغلن وظائف اإ�رشافية (‪ )%17‬مقارنة بالرجال (‪ .)%24.2‬وينطبق هذا النمط على �سائر الدرجات‬
‫الوظيفية الع�رش وكذلك على الدرجة العليا اخلا�سة (انظر ال�سكل ‪.)81‬‬
‫ال�سكل ‪ :81‬توزّ ع موظفي الدولة من الذكور واالإناث الذين ي�سغلون وظائف اإ�رشافية ح�سب الدرجة الوظيفية (‪)2011‬‬

‫امل�سدر‪ :‬م�سح نزاهة موظفي اخلدمة املدنية ‪2011‬‬

‫‪105‬‬
 ‫الف�ساد وحتديات النزاهة يف القطاع العام يف العراق‬

‫‪ )3-5‬مهام موظفي الدولة وم�سوؤولياتهم‬

‫تتباي الوظائف بني الوزارات املختارة‪ .‬وتعد درجة االحتكاك مع اأطراف خارجية من اجلوانب ذات االأهمية‬
‫اخلا�سة يف حتديد مكامن ال�سعف املحتملة للف�ساد‪ .‬ويعترب عدد مرات احتكاك املوظف مع املراجعني وال�رشكات اخلا�سة‬
‫واملوؤ�س�سات العامة االأخرى موؤ�رش ًا ب�سيط ًا لقيا�ض هذه الدرجة‪ .‬ومعظم املوظفني يحتكون يومي ًا اأو اأ�سبوعي ًا مع موظفني‬
‫اآخرين يف الوزارة نف�سها‪ ،‬وبدرجة اأقل بكثري مع موظفي املوؤ�س�سات العامة االأخرى‪ .‬اأما االحتكاك مع العمالء من‬
‫مراجعني و�رشكات خا�سة – باعتبارهم عمالء اأو متعاقدين – فيحدث بتواتر اأقل‪ .‬فقرابة ‪ %42‬من موظفي احلكومة ال‬
‫يتعاملون اأبد ًا مع مراجعني‪ ،‬و‪ %65‬ال يتعاملون عادة مع موؤ�س�سات القطاع اخلا�ض كعمالء‪ ،‬واأكرث من ‪ %72‬منهم ال‬
‫يتعاملون يف العادة مع هذه املوؤ�س�سات ك�رشكات متعاقدة (ال�سكل ‪.)82‬‬

‫ال�سكل ‪ :82‬توزع موظفي الدولة ح�سب وترية احتكاكهم مع بع�ص فئات املراجعني (‪)2011‬‬

‫امل�سدر‪ :‬م�سح نزاهة موظفي اخلدمة املدنية ‪2011‬‬

‫والأن وترية االحتكاك مع العمالء ميكن اأن تكون عامل خطر رئي�سي يورط املوظفني يف اأعمال ف�ساد‪ ،‬ال بد‬
‫من حتليل االحتكاك معهم ح�سب نوع الوظيفة‪ .‬ووترية االحتكاك هي قبل كل �سيء تابع للمهام التي يوؤديها املوظف يف‬
‫وظيفته‪ ،‬وترتبط هذه املهام ب�سكل وا�سح بالفئة املهنية للموظفني‪ .‬ولي�ض من امل�ستغرب اأن تكون وترية احتكاك املديرين مع‬
‫كافة اأنواع العمالء اخلارجيني (مراجعني وموؤ�س�سات قطاع خا�ض) اأعلى مقارنة باالخت�سا�سيني اأو املوظفني العاديني‪،‬‬
‫يف حني اأن املوظفني من فئة "العمال" هم االأقل احتكاكاً‪ .‬ويربز هذا النمط ب�سكل خا�ض يف االحتكاك مع موؤ�س�سات القطاع‬
‫اخلا�ض كعمالء ومتعاقدين‪ ،‬حيث يكون املديرون وكبار املوظفني اأكرث عر�سة لالحتكاك مع العمالء اخلارجيني من‬
‫موظفي الفئات املهنية االأخرى (ال�سكل ‪.)83‬‬

‫‪106‬‬
‫الف�ساد وحتديات النزاهة يف القطاع العام يف العراق‬

‫ال�سكل ‪ :83‬توزّ ع موظفي الدولة الذين يحتكون مع عمالء خارجيني ح�سب الفئة املهنية (‪)2011‬‬

‫امل�سدر‪ :‬م�سح نزاهة موظفي اخلدمة املدنية ‪2011‬‬

‫وعالوة على ذلك‪ ،‬يوجد تفاوت كبري بني الوزارات واملوؤ�س�سات يف وترية االحتكاك بني املوظفني والعمالء‬
‫اخلارجيني‪ ،‬وهذا يتوقف على دور كل موؤ�س�سة ونوع اخلدمات التي تقدمها‪ .‬فالوزارات التي تقدم خدمات منتظمة‬
‫للمواطنني لديها بطبيعة احلال وترية احتكاك معهم اأعلى من الوزارات االأخرى‪ .‬فمثالً‪ ،‬ميار�ض نحو ثلثي موظفي وزارات‬
‫املالية والعدل وال�سهداء وال�سحة يف احلكومة االحتادية وحكومة اإقليم كرد�ستان احتكاك ًا يومي ًا اأو اأ�سبوعي ًا باملراجعني‪،‬‬
‫مقارنة مع ‪ %7.6‬فقط من موظفي ديوان الرقابة املالية يف احلكومة االحتادية‪ ،‬و‪ %11.2‬من موظفي ديوان الرقابة املالية‬
‫يف حكومة اإقليم كرد�ستان‪ .‬وباملثل‪ ،‬يحتك موظفو وزارات املالية والعدل والبلديات مع موؤ�س�سات القطاع اخلا�ض (كعمالء‬
‫ومتعاقدين على حد �سواء) بوترية اأعلى من وزارات حقوق االإن�سان اأو العمل وال�سوؤون االجتماعية‪ ،‬يف حني يحتك موظفو‬
‫الوزارات التي تتعامل مع م�ساريع البناء بوترية اأعلى فقط مع �رشكات القطاع اخلا�ض كمتعهدين‪.‬‬

‫وثمة عامل خطر اآخر للتورط يف اأعمال ف�ساد هو حجم ال�سلطة التقديرية املمنوحة للموظف و�سالحياته يف اتخاذ‬
‫القرارات اأو التاأثري عليها‪ .‬ولذلك فمن املثري لالهتمام درا�سة توزع �سالحيات �سنع القرار �سمن وظائف الدولة والتي‬
‫تتمثل يف م�ساركة املوظف يف مهام اإدارية معينة واأهمية توقيعه‪.‬‬

‫ويف هذا ال�سياق‪ ،‬يقدم امل�سح اأجوبة على اأ�سئلة من قبيل‪ :‬اأ) هل ي�سارك املوظف يف نوع معني من املهام االإدارية‬
‫كاإدارة املوارد الب�رشية اأو قرارات ال�رشاء؟ ب) هل توقيعه مطلوب ال�ستكمال مهام اإدارية معينة يف هذا املجال؟ ج) هل‬
‫توقيعه هو الوحيد املطلوب الإجناز مثل هذه املهام؟ وكما يبني ال�سكل ‪ ،84‬فاإن عدد املوظفني امل�ساركني يف مهام اإدارة املوارد‬
‫الب�رشية (مبا يف ذلك القرارات املتعلقة ب�سوؤون املوظفني) اأكرب من عدد املوظفني امل�ساركني يف تقدمي االإعانات االجتماعية‬
‫وال�سلع واخلدمات وامل�ستندات القانونية اأو يف اإجراءات التدقيق الداخلي وقرارات ال�رشاء‪ .‬ويف معظم احلاالت التي ي�سارك‬
‫فيها موظفون يف مثل هذه املهام‪ ،‬تكون تواقيعهم مطلوبة كجزء من تواقيع عديدة اأخرى الإكمال املهمة (مثل اإ�سدار عقود‪،‬‬
‫ممن ي�ساركون يف مثل هذه‬ ‫اأو تقدمي خدمات اأو وثائق اأو خدمات اجتماعية لعمالء خارجيني)‪ ،‬يف حني ال ميلك �سوى اأقلية ّ‬
‫املهام �سالحيات مهر هذه املهام بتوقيعهم اخلا�ض فقط (‪ %34-22‬من املوظفني املطلوب توقيعهم‪ ،‬اأو ‪ %3-1‬من اإجمايل‬
‫موظفي الدولة)‪ .‬لكن‪ ،‬وكما تبني الفقرة ‪ ،1-2-1‬فاإن هذه الفئة م�ستهدفة غالب ًا مبحاوالت الر�سوة واأفعال ف�ساد اأخرى‪.‬‬

‫‪107‬‬
 ‫الف�ساد وحتديات النزاهة يف القطاع العام يف العراق‬

‫ال�سكل ‪ :84‬توزّ ع موظفي الدولة امل�ساركني يف مهام معينة ح�سب م�ستوى امل�سوؤولية (‪)2011‬‬

‫امل�سدر‪ :‬م�سح نزاهة موظفي اخلدمة املدنية ‪2011‬‬

‫تربز امل�ساركة يف املهام االإدارية الرئي�سية بو�سوح اأكرب‪ ،‬مع م�ستويات اأعلى من امل�سوؤولية‪ ،‬عند النظر يف مهام‬
‫املديرين وكبار املوظفني وم�سوؤولياتهم‪ .‬وبطبيعة احلال‪ ،‬فاإن هوؤالء اأكرث انخراط ًا يف املهام االإدارية وي�سطلعون مب�ستوى‬
‫اأعلى من امل�سوؤولية من خالل تواقيعهم‪ .‬وي�سارك اأكرث من ن�سف موظفي هذه الفئة يف اإدارة املوارد الب�رشية‪ ،‬وي�سارك‬
‫الثلث تقريب ًا يف اتخاذ قرارات متعلقة بامل�سرتيات‪ ،‬يف حني ي�سارك اأكرث من اخلم�ض يف توفري ال�سلع واخلدمات (ال�سكل‬
‫‪ .)85‬ومتى ا�سرتكوا يف مثل هذه املهام‪ ،‬ي�سبح توقيعهم مطلوب ًا يف معظم احلاالت‪ .‬ويف عدد كبري من هذه احلاالت (مثالً‪،‬‬
‫يف ‪ %43‬ممن يطلب توقيعهم التخاذ القرارات املتعلقة بامل�سرتيات)‪ ،‬يكون توقيعهم هو الوحيد املطلوب‪ ،‬مما ي�سري اإىل زيادة‬
‫خطر ا�ستهدافهم بالف�ساد مقارنة مع الفئات املهنية االأخرى (انظر الفقرة ‪.)1-2-1‬‬

‫ال�سكل ‪ :85‬ن�سبة املديرين وكبار املوظفني امل�ساركني يف مهام معينة ح�سب م�ستوى امل�سوؤولية (‪)2011‬‬

‫امل�سدر‪ :‬م�سح نزاهة موظفي اخلدمة املدنية ‪2011‬‬

‫‪108‬‬