Machine Translated by Google

Giấy phát hành

R

Ý nghĩa bảo mật của toàn cầu hóa

Lynn E. Davis

GIỚI THIỆU dân chủ, do đó cải thiện các mối đe dọa cũng như

một số nguyên nhân cơ bản của chúng.

Toàn cầu hóa là một hiện tượng đa chiều:

Công nghệ thông tin, cùng với nhiều loại khác Những nguy hiểm đã được thể hiện rõ ràng trong tháng Chín

công nghệ đang phát triển nhanh chóng và phổ biến rộng rãi. Các cuộc tấn công khủng bố lần thứ 11, cho thấy cách thức của Al Qaeda

Thương mại đang mở rộng trên toàn cầu, cũng như dòng vốn đầu tư và tổ chức đã có thể khai thác hiệu quả các công nghệ thông báo mới,

vốn đầu tư tư nhân. Sự phụ thuộc lẫn nhau đang tăng lên trong tất cả mạng lưới tài chính toàn cầu và

các khía cạnh của cuộc sống của chúng ta. Những phát triển này tạo ra dễ dàng di chuyển của mọi người. Phản ứng của cộng đồng quốc tế cũng

khả năng thực sự để đạt được sự thịnh vượng kinh tế, truyền bá chính trị đã được hưởng lợi từ một số hiệu ứng của quá trình hóa toàn cầu, chủ

tự do và thúc đẩy hòa bình. Tuy nhiên, họ cũng đang sản xuất yếu là trong những tiến bộ công nghệ trong

các lực lượng mạnh mẽ của sự phân mảnh xã hội, tạo ra thông tin liên lạc và vũ khí quân sự. Trong khi nó quá

lỗ hổng và gieo mầm bạo lực và lừa bịp. Các cuộc khủng hoảng kinh sớm để nói một cách dứt khoát, kết quả của những cuộc tấn công này có thể là
tế kéo dài qua biên giới các bang và để ngăn chặn một số xu hướng toàn cầu hóa, như tài chính

sản xuất gian khổ toàn cầu. Tất cả những điều này là các khía cạnh của các tương tác nhận được các bước bảo mật và giám sát chặt chẽ hơn

cái thường được gọi là “toàn cầu hóa” và tất cả hạn chế khả năng di chuyển của con người. Khám phá nhiều vấn đề

có ý nghĩa bảo mật quan trọng.1 được nêu ra bởi các cuộc tấn công khủng bố ngày 11 tháng 9 không phải là điều này

nhiệm vụ của tờ báo, cũng không phải là đánh giá mối quan hệ giữa chủ
Nguy hiểm nhất, một loạt các mối đe dọa đã trở thành nghĩa khủng bố và toàn cầu hóa.
toàn cầu về phạm vi và kết quả là nghiêm trọng hơn về ảnh hưởng của chúng

về sự truyền bá kiến thức, sự phân tán của sự nâng cao Thay vào đó, bài báo nêu ra các vấn đề rộng lớn hơn phát sinh

công nghệ và chuyển động của con người. Những cái này giống nhau từ các khía cạnh khác nhau của toàn cầu hóa, tập trung vào cả

phát triển, kết hợp với mở rộng kinh tế toàn cầu các mối đe dọa và cơ hội, với mục tiêu gợi ý rất ngắn gọn một cách

tương tác, góp phần vào một số vấn đề và tiếp cận bảo mật mới trong

sự phẫn nộ nằm ở gốc rễ của những mối đe dọa an ninh này. Nhưng mà những thập kỷ sắp tới. Cũng quan trọng không kém, bài báo cố gắng làm cho

nghịch lý thay, nhiều khía cạnh tương tự của toàn cầu hóa trường hợp an ninh quốc gia và các cộng đồng hoạch định chính

đưa ra những cơ hội mới để đạt được tăng trưởng kinh tế và sách sinh thái quốc tế đều có vai trò quan trọng

theo truyền thống, trách nhiệm của

khác.
1Xem Robert O. Keohane và Joseph S. Nye, Jr., "Giới thiệu," trong

Joseph S. Nye và John D. Donahue, biên tập viên, Quản trị trong toàn cầu hóa

World, Washington, DC: Brookings Institution Press, 2000; Robert TRANSNATIONAL BAATS
Gilpin, Thách thức của Chủ nghĩa Tư bản Toàn cầu, Princeton, NJ: Princeton

Nhà xuất bản Đại học, 2000; David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt,
và Jonathan Perraton, Chính trị Chuyển đổi Toàn cầu, Kinh tế và Nhiều khía cạnh khác nhau của toàn cầu hóa hiện nay kết hợp
Văn hóa, Stanford, California: Nhà xuất bản Đại học Stanford, 1999. để tăng nguy cơ của một loạt các mối đe dọa xuyên quốc gia

Các bài báo phát hành của RAND khám phá các chủ đề mà cộng đồng hoạch định chính sách quan tâm. Mặc dù các bài báo phát hành được xem xét chính thức, các tác giả

có vĩ độ đáng kể để bày tỏ quan điểm khiêu khích mà không thực hiện công lý đầy đủ đối với các quan điểm khác. Các quan điểm và kết luận

được thể hiện trong các bài báo phát hành là của các tác giả và không nhất thiết phải đại diện cho RAND hoặc các nhà tài trợ nghiên cứu của nó. © Bản quyền RAND

2003.
Machine Translated by Google

từ phổ biến vũ khí, tấn công mạng, bạo lực sắc tộc, tội phạm đã kêu gọi "hành động" chống lại các quốc gia đang che chở cho những

toàn cầu, buôn bán ma túy, suy thoái môi trường và lây lan các kẻ khủng bố, những kẻ phổ biến vũ khí và những chuyến hàng bị nghi

bệnh truyền nhiễm. Họ có thể yêu cầu những loại gies và hành ngờ. Nhưng cho đến nay họ vẫn bằng lòng với việc chỉ đơn giản là

động chiến lược nào? 2 vạch trần những kẻ vi phạm các hiệp ước kiểm soát vũ khí quốc tế và

đưa ra yêu cầu loại bỏ Saddam Hussein.6 Chuẩn bị quân sự để ngăn

chặn các hoạt động đáng ngờ; phòng thủ trước các cuộc tấn công bằng
Phổ biến Vũ khí Nguy hiểm
tên lửa; và phá hủy các khả năng hạt nhân, sinh học và hóa học ở các

trạng thái bất hảo trên thực tế là một chiến lược cho một thế giới
Khả năng hủy diệt tiềm tàng của vũ khí hủy diệt hàng loạt
mà vũ khí nguy hiểm sẽ được phổ biến.
(WMD) trong tay các quốc gia kẻ thù và quân khủng bố rõ ràng cho
thấy sự cần thiết phải có một chiến lược phòng ngừa.
Sự phổ biến toàn cầu của các ý tưởng và công nghệ đang
Chiến lược quốc gia chống vũ khí hủy diệt hàng loạt, được ban
khiến các quốc gia, và thậm chí các nhóm bất mãn, dễ dàng phát
hành vào tháng 12 năm 2002, xác định ba trụ cột: “chống phổ biến
triển các loại vũ khí nguy hiểm nhất một cách hợp lý. Vì vậy,
vũ khí để chống lại việc sử dụng WMD”, “tăng cường không phổ
công bằng để đặt câu hỏi liệu một chiến lược có thể được thiết
biến để chống phổ biến WMD” và “quản lý hậu quả để ứng phó với
kế để có thể đưa ra bất kỳ triển vọng thực sự nào trong việc
việc sử dụng WMD.” 3 trụ cột chống phổ biến vũ khí đầu tiên của
ngăn chặn nạn lạm dụng vũ khí hay không. Nhưng trước khi đưa ra
chiến lược yêu cầu ba loại hành động: ngăn chặn, răn đe và phòng
phán quyết, điều cần thiết là một nỗ lực phân tích nghiêm túc để
thủ, đồng thời bảo lưu quyền “đáp trả với các lực lượng áp đảo —
tìm ra cách thức và mức độ tin cậy có thể tiếp cận với kiến thức,
bao gồm thông qua tất cả các lựa chọn của chúng tôi — đối với
vật liệu và công nghệ quan trọng đối với những người muốn sở hữu
việc sử dụng WMD chống lại Hoa Kỳ.” Ở đây, chiến lược cũng bao
vũ khí hủy diệt hàng loạt.
gồm yêu cầu về “khả năng chính xác để phòng thủ trước những kẻ
thù có vũ trang của WMD, bao gồm cả việc áp dụng trong các trường
Để trả lời câu hỏi này, người ta sẽ tập trung vào các
hợp thích hợp thông qua các biện pháp phủ đầu.” 4 Trụ cột thứ
công cụ giảm thiểu phổ biến vũ khí: các cơ chế an ninh trong
hai, không phổ biến của chiến lược bao gồm các yếu tố sau: ngoại
nước và quốc tế để lưu trữ và chuyển giao, kiểm soát xuất khẩu
giao, các chế độ đa phương, mối đe dọa các chương trình cắt giảm
đa phương, các biện pháp kiểm soát và xác minh kiểm soát vũ khí,
và kiểm soát đối với xuất khẩu và vật liệu hạt nhân.5
giám sát tình báo và theo dõi các hoạt động kinh doanh, quân sự
và các hình thức can thiệp khác . Mỗi điều này sẽ cần được đánh
giá, riêng lẻ và sau đó kết hợp với nhau, dựa trên sự phát triển
của công nghệ.
Từ sự chú ý tương đối đang được dành cho các hoạt động
Sau đó, những công cụ này sẽ cần được xem xét theo các tình
chống phổ biến, người ta cảm nhận được sự thiếu tự tin cơ bản
huống thực tế ở từng quốc gia, nhiều quốc gia đã có các chương
đối với trụ cột không phổ biến. Việc tăng cường các chế độ
trình WMD mới ra đời, cũng như đối với các nhóm phi nhà nước.
kiểm soát xuất khẩu không phổ biến vũ khí đa phương đang được
Trong trường hợp kiểm soát xuất khẩu, ví dụ, các mặt hàng riêng
thực hiện rất ít và chính quyền đã ủng hộ luật pháp để tự do
lẻ trong danh sách đa phương hạn chế chi phối việc chuyển giao
hóa thay vì kiểm soát xuất khẩu. Nó đã bác bỏ những nỗ lực
các mặt hàng và công nghệ quan trọng liên quan đến vũ khí cần
nhằm cải thiện các điều khoản xác minh của Công ước về vũ khí
được đánh giá về tính sẵn có của chúng và mức độ phổ biến của
sinh học, lập luận rằng việc xác minh không khả thi trước những
chúng. Nói cách khác, vấn đề là liệu họ có thể kiểm soát được
tiến bộ trong công nghệ và sau đó là các yêu cầu về tính minh
đồng minh hành động hay không.
bạch làm tổn hại đến lợi ích thương mại độc quyền. Các đề xuất
thay thế của chính quyền đối với các ràng buộc pháp lý quốc tế
và trong nước vẫn còn mơ hồ. Các quan chức
Hiểu được những đóng góp tiềm năng của từng
những công cụ không phổ biến này sẽ tạo tiền đề cho việc
đánh giá liệu bất kỳ sự kết hợp hành động nào có mang lại triển
vọng thành công hợp lý hay không. Trong số các bước có thể cải
thiện chiến lược hiện tại, sẽ dành cho các thành viên của các
2 Các mối đe dọa phát sinh từ buôn bán ma túy và tội phạm toàn cầu không được đề cập trong bài báo
chế độ không phổ biến vũ khí đa phương hiện tại, tức là Hoa Kỳ
này vì các chiến lược phòng ngừa đang được theo đuổi và các quy trình ra quyết định tập thể có hiệu quả

hợp lý tồn tại. Để biết nghiên cứu của RAND về những chủ đề này, hãy xem www.rand.org/publications/ và các nước công nghiệp lớn khác, yêu cầu thông báo trước về
Electronic / Justice.html.
việc chuyển giao bất kỳ

3 Chiến lược Quốc gia để Chống lại Vũ khí hủy diệt Hàng loạt, tháng 12 năm 2002,

www.whitehouse.gov/news/releases/2002/12/ WMDStrategy.pdf, tr. 2.

6Xem bài phát biểu của John Bolton, “Vượt ra khỏi Trục Ác ma: Các mối đe dọa bổ sung
4 Như trên, tr. 3.
từ Vũ khí Hủy diệt Hàng loạt”, Heritage Foundation, Washington, DC, ngày 6 tháng 5 năm 2002.

5 Như trên, trang 3–5.

2
Machine Translated by Google

các mặt hàng và công nghệ, giới thiệu sự tuân thủ xâm nhập các bệnh độc hại, dẫn đầu là HIV / AIDS và bệnh lao, tiếp tục gây

đưa ra các biện pháp trong hiệp ước kiểm soát vũ khí của WMD, áp đặt các ra một số lượng đáng kể.7

biện pháp trừng phạt kinh tế và chính trị đối với các hành vi sai trái

giám sát thời gian thực và chia sẻ thông tin về thương mại hàng hóa Bạo lực được thúc đẩy bởi sự thù hận sắc tộc và tôn giáo là

com và hành động để ngăn chặn thương mại đáng ngờ chắc chắn không phải là một hiện tượng mới. Ngày nay, tuy nhiên, nó là

với các lực phản ứng nhanh. thường liên quan đến sự đổ vỡ của kinh tế truyền thống

cấu trúc sau khi mở rộng thương mại toàn cầu và

Với phân tích nền tảng này, các chính phủ sẽ những gián đoạn lớn trong các mô hình thẩm quyền chính trị hiện có

sau đó cần quyết định xem liệu lợi nhuận tiềm năng thu được từ việc gây ra bởi sự lan rộng của công nghệ thông tin. Như là

phổ biến vũ khí nguy hiểm có xứng đáng hay không bạo lực có thể dễ dàng mở rộng qua biên giới các bang; trong số đó

cái giá có thể cao mà họ sẽ phải trả khi thua lỗ hậu quả có thể là dòng người tị nạn lớn.

doanh số thương mại, chi phí chính trị dự kiến để thực thi
Những mối đe dọa xuyên quốc gia này thường có thể lan tỏa
các biện pháp trừng phạt đối với các hành vi sai trái và rủi ro quân sự trong

việc ngăn chặn các hoạt động đáng ngờ mà một hành vi không phổ biến đáng tin cậy và không chắc chắn. Các cuộc tranh luận xoay quanh câu hỏi về tình trạng seri

chiến lược có thể sẽ đòi hỏi. Để có hiệu quả, những đơn kiện ít ỏi ousness của họ và liệu họ có thực sự gây nguy hiểm cho người Mỹ hay không

này sẽ phải được thông qua bởi những quốc gia Bảo vệ. Không có bất kỳ sự đồng thuận nào, các chính phủ đang làm

ngày nay kiểm soát các mặt hàng và công nghệ quan trọng liên quan ít ưu tiên cho họ hoặc theo đuổi sự ngăn chặn đáng tin cậy

đến vũ khí. các chiến lược. Vấn đề là liệu cộng đồng quốc tế có đủ khả năng để

chấp nhận rủi ro của các chính sách như vậy hay không, hãy nhớ rằng ít

Cuối cùng, một phân tích như vậy có thể chỉ ra rằng không có sự kết ưu tiên đã được dành cho việc phòng ngừa

hợp nào giữa các hành động có thể hứa hẹn thành công trong việc ngăn chặn các chiến lược chống khủng bố trước các cuộc tấn công khủng bố ngày 11

phổ biến vũ khí nguy hiểm hoặc những hành động này quá tháng 9.

khó khăn hoặc tốn kém. Giả sử rằng đây là trường hợp trong

Tuy nhiên, việc không có phân tích là rất rủi ro, bởi vì nếu xa hơn Điều này không có nghĩa là ưu tiên các mối đe dọa này

các bước không được thực hiện, có nhiều khả năng kết quả sẽ là hoặc theo đuổi các chiến lược phòng ngừa sẽ dễ dàng. Nếu họ

thế giới trong đó các quốc gia và những kẻ khủng bố sẽ phát triển và rất dễ dàng, chúng sẽ xảy ra. Trong việc thực hiện

có khả năng sử dụng những vũ khí này. các chiến lược phòng ngừa, các chính phủ phải chuẩn bị cho những gì

chỉ là những khả năng lý thuyết và thường mang tính chính trị

những bước khó khăn trước khi nguy hiểm thực sự xuất hiện. Họ phải
Các mối đe dọa xuyên quốc gia khác
có được thông tin đáng tin cậy, đáng tin cậy và có sẵn

đủ trước để có thể hành động. Họ phải đạt được

Công nghệ và hệ thống thông tin là đặc điểm trung tâm của
hỗ trợ chính trị cho các chương trình và có được các nguồn lực
toàn cầu hóa và ngày càng trở nên
không có lời hứa rõ ràng về thành công, mặc dù đã phòng ngừa
quan trọng đối với hoạt động của nhiều hệ thống dân dụng quan trọng —
các bước thành công tiết kiệm chi phí hơn nhiều so với
thông tin liên lạc, năng lượng, giao thông vận tải, điện,
phản ứng với những bi kịch sau khi chúng diễn ra.
nước và ngân hàng. Vấn đề là bây giờ họ đang

có khả năng dễ bị đe dọa bởi các cuộc tấn công mạng và

Mặc dù luôn có giá trị trong việc phân tích sâu hơn,
gián đoạn. Những nguy cơ phát sinh từ môi trường
các yếu tố chính của các chiến lược phòng ngừa đáng tin cậy cho những
sự suy thoái thường xuyên qua biên giới các bang. Được công khai nhiều nhất
các mối đe dọa xuyên quốc gia được hiểu khá rõ ràng.
nguy hiểm liên quan đến nhiệt độ toàn cầu tăng cao
Ngăn chặn các cuộc tấn công mạng sẽ yêu cầu các hệ thống và tiêu
chống lại hạn hán tàn khốc, lũ lụt và bạo lực
chuẩn bảo mật mới để cung cấp cảnh báo và tấn công sớm
những cơn bão. Các mối nguy hiểm khác về môi trường bao gồm không khí và đánh giá. Thông tin sẽ cần được chia sẻ giữa
ô nhiễm nước, mất rừng và đa dạng sinh học, và
chính phủ và các doanh nghiệp tư nhân, cả trong nước
tiềm năng đưa các chất độc hại vào
và quốc tế.
chuỗi thức ăn của con người.

Mối đe dọa ngày càng tăng rằng các bệnh truyền nhiễm sẽ

lan rộng ra toàn cầu và nhanh chóng, do ngày càng

vi khuẩn kháng thuốc, sự chậm phát triển của vi khuẩn mới

Hội đồng tình báo quốc gia 7, Mối đe dọa bệnh truyền nhiễm toàn cầu và
thuốc kháng sinh, mô hình sử dụng đất và nước kém, thay đổi
Hàm ý đối với Hoa Kỳ, tháng 1 năm 2000, trang 1–5. Kể từ năm 1973, 20 căn bệnh nổi tiếng,

khí hậu, sự gia tăng của các thành phố lớn với dịch vụ chăm sóc sức khỏe nghiêm ngặt bao gồm cả bệnh lao và bệnh sốt rét, đã tái phát và

sự thiếu hụt, sự dễ dàng di chuyển của các dân tộc khắp nơi và số Lan tràn; ít nhất 30 căn bệnh chưa từng biết trước đây đã được xác định, bao gồm

HIV / AIDS chưa có thuốc chữa. Đã dẫn., Tr. 2. Không có phần nào của thế giới là
lượng người tị nạn ngày càng tăng. Dự án intelli gence của Hoa Kỳ ước
miễn dịch, mặc dù châu Phi cận Sahara chiếm gần một nửa số bệnh truyền nhiễm
tính chỉ đạt được một số lợi nhuận hạn chế trong thời gian tới bệnh trên toàn cầu. Xem thêm Jordan S. Kassalow, Tại sao sức khỏe lại quan trọng đối với chúng tôi

20 năm chống lại mối đe dọa tổng thể về bệnh truyền nhiễm, với Chính sách Đối ngoại, Hội đồng Quan hệ Đối ngoại, Quỹ Tưởng niệm Milbank, 2001.

3
Machine Translated by Google

Giảm bớt sự nóng lên toàn cầu phụ thuộc vào những thay đổi NGUYÊN NHÂN HIỂU BIẾT CỦA CHUYỂN GIAO

CÁC MỐI ĐE DỌA

được thực hiện trong các hoạt động của con người liên quan đến

việc đốt dầu, xăng và than. Nghị định thư Kyoto 1997 tập trung vào việc
Những thành tựu kinh tế đáng kể có được nhờ sự mở rộng thương mại
phát thải khí nhà kính và thể hiện một chiến lược phòng ngừa đáng tin
trên toàn thế giới, sự sẵn có rộng rãi của đầu tư trực tiếp nước ngoài
cậy, với các cam kết ràng buộc pháp lý và có thể thực thi. Các sai sót
và sự di chuyển dễ dàng của vốn tư nhân qua biên giới. Nhưng mỗi khía
của nó là đặt ra các ngày mục tiêu không thực tế cho việc giảm phát
cạnh này của toàn cầu hóa cũng đang tạo ra những tác động kinh tế có
thải, đặc biệt là đối với Hoa Kỳ, và khiến các nước đang phát triển chủ
vấn đề — dưới dạng túi tiền thất nghiệp, những bất bình phát sinh do
chốt không hứng thú.
nhận thức về chênh lệch kinh tế và bất ổn tài chính.11 Trong phạm vi mà

các chính phủ không thể đối phó, những khó khăn kinh tế này góp phần vào

Ngoài các hệ thống giám sát và ứng phó toàn cầu, việc cung những nguyên nhân cơ bản của các hình thức hoạt động trọng yếu quốc tế

cấp hàng hóa và dịch vụ y tế cho những người không có chúng là chìa khác nhau, thiếu quan tâm đến an toàn môi trường, cắt giảm các dịch vụ

khóa để ngăn chặn sự lây lan của các bệnh truyền nhiễm. Việc ngăn y tế quan trọng và xã hội khác, và các luồng di cư và tị nạn quy mô lớn.

chặn bạo lực sắc tộc trước hết phụ thuộc vào việc hiểu được những Những điều này lại phản ánh môi trường phát sinh một số mối đe dọa xuyên

nguyên nhân riêng biệt của nó trong mỗi bang và sau đó là việc thiết quốc gia. Khó khăn về kinh tế và nhận thức về tình trạng thiếu thốn

kế các hệ thống có thể đưa ra cảnh báo trước về chính sách về một cuộc tương đối của thanh niên thất nghiệp được tiếp cận với công nghệ thông
tin mới là mối đe dọa chung hơn đối với sự ổn định quốc tế.12
xung đột và cơ hội để xác định xem liệu nó có thể giải quyết được trước

sự can thiệp từ bên ngoài hay không.8

Ví dụ, áp dụng các chiến lược phòng ngừa có nghĩa là các

chính phủ, cùng với các doanh nghiệp tư nhân, sẽ phải thực hiện các

bước mới và tốn kém để bảo mật hệ thống thông tin của họ. Các chính Do đó, việc giải quyết các tác động kinh tế có vấn đề của

phủ sẽ phải mở rộng các quy định trong nước và chịu những tổn thất toàn cầu hóa không chỉ quan trọng đối với kinh tế mà còn vì lý do an

thương mại liên quan đến việc giảm phát thải khí nhà kính. Họ sẽ phải ninh. Về nguyên tắc, những lệch lạc và bất bình về kinh tế có thể

tìm các nguồn lực vượt xa những nguồn lực hiện đang cam kết để chống được giải quyết thông qua các chương trình giáo dục, thất nghiệp và

lại mối đe dọa từ các bệnh truyền nhiễm.9 Một Ủy ban Kinh tế Vĩ mô và bảo hiểm y tế, và đầu tư vào việc cải thiện cơ sở hạ tầng vật chất và xã

Y tế gần đây ước tính rằng một khoản đầu tư hàng năm khoảng 62 tỷ đô la hội.13 Vấn đề là sự ủng hộ chính trị đối với sự can thiệp như vậy của
vào chăm sóc sức khỏe sẽ được yêu cầu để cung cấp hàng hóa và dịch vụ y chính phủ ngày càng giảm, và các chương trình bảo hiểm xã hội thì ngày
tế thiết yếu cho hơn hai tỷ người không có họ ngày hôm nay. Sự đóng góp càng khó duy trì trong một nền kinh tế toàn cầu cạnh tranh và gay gắt.14

cần thiết của các quốc gia giàu có sẽ chiếm khoảng một nửa dòng viện trợ May mắn thay, có nhiều điều có thể làm được.

hiện tại của họ.10 Ngay cả trước khi bạo lực sắc tộc gây ra tình trạng

nguy hiểm cho con người, các chính phủ sẽ phải hành động.

CƠ HỘI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ

XÂY DỰNG NỀN DÂN CHỦ

Sự phát triển công nghệ và kinh tế toàn cầu mang lại cơ hội
Vì vậy, vấn đề là liệu những mối đe dọa xuyên quốc gia này có
để thúc đẩy sự thịnh vượng kinh tế và
đủ nghiêm túc để đảm bảo thực hiện các bước sùng bái chính trị khác

nhau cần thiết để thực hiện các chiến lược phòng ngừa đáng tin cậy.
11I. M. Destler và Peter J. Balint, Chính trị mới của Thương mại Quốc tế: Thương

mại, Lao động và Môi trường, Washington, DC: Viện Kinh tế Quốc tế, tháng 10 năm 1999,

trang 1–2, 12, 56–64; Hội đồng Quan hệ Đối ngoại, Báo cáo của Lực lượng Đặc nhiệm, Xây

dựng Hỗ trợ Thương mại Mở rộng Hơn, 2001, trang 9, 32, 143. Tranh luận xoay quanh vấn đề

liệu sự bất bình đẳng có thực sự gia tăng hay không. Xem Ngân hàng Thế giới, Triển vọng kinh

tế toàn cầu và các nước đang phát triển 2000, trang 38, 50; và David Dollar và Aart Kraay,
8Xem Thomas S. Szayna, ed., Xác định Xung đột Sắc tộc Tiềm năng: Áp dụng Mô hình
Thương mại, Tăng trưởng và Nghèo đói, Washington, DC: Ngân hàng Thế giới, tháng 6 năm 2001.
Quy trình, MR-1188-A, Santa Monica: RAND, 2000, trang 9, 279; và Charles King, “Huyền
Nhưng sự lan truyền của thông tin đã tạo ra những nhận thức như vậy.
thoại về Chiến tranh Sắc tộc,” Ngoại giao, Tháng 11 / Tháng 12 năm 2001, trang 165–170.

12Robert Wade nhấn mạnh mối nguy hiểm này trong “Người chiến thắng và người thua cuộc” ,
9Tổ chức Y tế Thế giới và một số cơ quan khác của Liên hợp quốc đang
Nhà kinh tế học, ngày 28 tháng 4 năm 2001, trang 72–74.
tìm kiếm khoảng 12 tỷ đô la mỗi năm để giảm một nửa số ca tử vong do sốt rét và bệnh lao

vào năm 2010 và vì HIV / AIDS xuống một phần tư. 13Merilee S. Grindle, “Sẵn sàng hay chưa: Thế giới đang phát triển và

Washington Post, ngày 31 tháng 1 năm 2002. Toàn cầu hóa, ”trong Joseph S. Nye và John D. Donahue, biên tập viên, Quản trị

trong một thế giới toàn cầu hóa, trang 184–188.

10Báo cáo của Ủy ban Kinh tế Vĩ mô và Sức khỏe, Kinh tế Vĩ mô và Sức khỏe: Đầu

tư vào Y tế để Phát triển Kinh tế, Washington, DC: Tổ chức Y tế Thế giới, ngày 20 tháng 12 14Xem Dani Rodrik, Toàn cầu hóa đã đi quá xa chưa? Viện Kinh tế Quốc tế,

năm 2001. Washington DC, tháng 3 năm 1997, trang 69–85.

4
Machine Translated by Google

thúc đẩy tự do chính trị, do đó có khả năng cải thiện các mối sự ổn định; và các điều kiện sinh sống tốt hơn cho đa số công

đe dọa xuyên quốc gia và gián tiếp, một số nguyên nhân cơ bản của dân.19 Càng ngày, dân chủ được xem như một quá trình hơn là thiết lập

chúng.15 Nhưng nhận ra những cơ hội này sẽ không dễ dàng và cũng một số loại

không thể tránh khỏi. thể chế.

Bất chấp những thành công gần đây, các quá trình dẫn đến tăng trưởng

kinh tế và dân chủ rất phức tạp, lâu dài và thường rất mong manh về Các quá trình tăng trưởng kinh tế và xây dựng dân chủ này

bản chất. cũng có mối quan hệ với nhau. Quá trình chuyển đổi sang chế độ dân

chủ được hỗ trợ bởi những thay đổi có xu hướng đi kèm với tăng

Có bằng chứng cho thấy tăng trưởng kinh tế làm giảm đói nghèo trưởng kinh tế, cụ thể là sự chuyển đổi cấu trúc xã hội, sự lan tỏa

và bất bình đẳng toàn cầu.16 Nhưng các yêu cầu về tăng trưởng kinh của quyền lực chính trị, sự phát triển của lòng tin giữa các quốc

tế ít chắc chắn hơn. Các nhà kinh tế đang trở nên ít dứt khoát hơn gia và sự cải thiện tính hợp pháp của chính phủ. Dân chủ trao quyền

nhiều về phạm vi của những yêu cầu này và những ưu tiên nào là quan cho người dân, đặt họ vào vị trí tốt hơn để huy động các nguồn lực

trọng. Về những vấn đề tương tự, thậm chí ít có sự đồng thuận giữa kinh tế của họ. Tuy nhiên, việc chuyển đổi sang chế độ dân chủ có

các quan chức nhà nước và các tổ chức vận động chính sách phi chính thể có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế vì nó thường đi kèm

phủ (NGO) .17 với bất ổn và xung đột.20

Các chiến lược thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo

giảm hiện đã kết hợp hầu hết các khía cạnh của chính sách kinh tế Các mô hình trừu tượng về tăng trưởng kinh tế và dân chủ rất

của coun try. Các điều kiện kinh tế vĩ mô hợp lý (tài khóa và tiền hữu ích, nhưng quá trình này thành công hay thất bại sẽ phụ thuộc

tệ) được coi là quan trọng, cũng như nền tảng kinh tế vi mô. Tiếp quan trọng vào tình hình của từng quốc gia. Ở đây, vai trò của văn
theo trong danh sách này là sự cần thiết phải khuyến khích đầu tư, hóa là một yếu tố, không chịu được sự nhạy cảm liên quan đến việc đề

cả trong nước và nước ngoài, thông qua tự do hóa kinh tế, tư nhân xuất rằng có thể cần phải có những thay đổi về văn hóa.21

hóa và giảm bớt các rào cản thương mại.18 Ngoài những mệnh lệnh kinh

tế này, đầu tư vào vốn con người như giáo dục và y tế ngày càng được

chú trọng. và để tạo ra các thể chế quản trị hiệu quả, xóa bỏ tham Việc chuyển những lý thuyết này thành các hướng dẫn thực hành cho

nhũng và áp dụng các quy phạm pháp luật dựa trên cơ sở bình đẳng. hành động là vấn đề tốt nhất, và sự không chắc chắn ngày càng tăng về

các yêu cầu sẽ làm tăng thêm khó khăn. Các nỗ lực hỗ trợ giữa các quốc

gia trong quá khứ không cung cấp nhiều thông tin chi tiết, do kết quả

gây thất vọng về mặt tinh thần của họ.22 Các mục tiêu phát triển ấn

Nhiều nguyên tắc khác nhau gắn liền với dân chủ - trách nhiệm tượng có xu hướng được tuyên bố rầm rộ cùng với các cam kết về nguồn

giải trình công khai, tôn trọng ý chí của đa số và nhân quyền, tự lực, nhưng chúng hiếm khi được liên kết với các mục tiêu đó. Tài nguyên

do đại diện cho các quan điểm và nhà nước pháp quyền. Dân chủ đã com mitments được đo lường bằng phần trăm GDP với ít tham chiếu đến sản

xuất hiện trong quá khứ khi một số hoặc tất cả các đặc điểm sau lượng có lập trình của chúng. Và các cuộc tranh luận hiện nay thường

đây đã được thể hiện trước: các lực lượng chính trị lớn không phải trở nên sa lầy vào các vấn đề như giá trị của các chương trình viện trợ

là đơn nguyên và có một số lượng đáng kể những người ủng hộ dân chủ; hoặc hình thức mà chúng nên thực hiện, chẳng hạn như viện trợ không hoàn

một số lực lượng phản dân chủ sai lầm mạnh mẽ ngăn cản sự ủng hộ dân lại hoặc các khoản vay.

chủ; một số kinh nghiệm lịch sử với chủ nghĩa đa nguyên chính trị;

khung cảnh khu vực hòa bình; năng động kinh tế, hoặc ít nhất Nếu mục đích là nắm bắt các cơ hội để thúc đẩy tăng trưởng

kinh tế và dân chủ, điều bắt buộc là các nhà lãnh đạo chính trị

phải đưa ra lựa chọn giữa các cuộc tranh luận và

15 Theo Chiến lược An ninh Quốc gia của Hoa Kỳ, tháng 9 năm 2002, tr. 17, "Một

nền kinh tế thế giới mạnh mẽ nâng cao an ninh quốc gia của chúng ta bằng cách thúc đẩy

sự thịnh vượng và tự do ở phần còn lại của thế giới." Trong lá thư giới thiệu chiến lược 19Thomas Carothers, Hỗ trợ dân chủ ở nước ngoài: Đường cong học tập, Washington,

này, Tổng thống Bush nói: “Hoa Kỳ sẽ tận dụng thời điểm cơ hội này để mở rộng những lợi DC: Carnegie Endowment for International Peace, 1999, tr.

ích của tự do trên toàn cầu. Chúng tôi sẽ tích cực làm việc để mang lại hy vọng về dân 305.

chủ, phát triển, thị trường tự do và thương mại tự do đến mọi nơi trên thế giới ”. http://
20Xem DC Esty, JA Goldstone, TR Gurr, et al., Báo cáo của Lực lượng Đặc nhiệm Thất
www.whitehouse.gov/nsc/nss.html.
bại của Bang: Phát hiện Giai đoạn II. Cơ quan Tình báo Trung ương, 1998. Sử dụng các

trường hợp lịch sử và phân tích thống kê, nghiên cứu của họ kết luận rằng trong khi các

16Xem kinh nghiệm tăng trưởng ở các nước đang chuyển đổi, 1990-98, Báo cáo thường nền dân chủ hoàn toàn và các chế độ chuyên quyền khá ổn định, các hình thức chính phủ ở

xuyên 184, Washington, DC: Quỹ Tiền tệ Quốc tế, 1999; David Dollar và Aart Kraay, Thương giữa có nguy cơ cao trải qua sự thay đổi đột ngột hoặc bạo lực.

mại, Tăng trưởng và Nghèo đói, tháng 6 năm 2001; và David Dollar, Toàn cầu hóa, Tăng
21 Các vấn đề xung quanh câu hỏi này đã được xác định trong một hội nghị chuyên
trưởng và Nghèo đói, Washington, DC: Ngân hàng Thế giới, 2002.
đề gần đây, với các bài báo được thu thập trong Lawrence E. Harrison và Samuel P.

Huntington, Các vấn đề văn hóa: Giá trị định hình sự tiến bộ của con người, New York:

17Xem bài báo của Ravi Kanbur, “Chính sách kinh tế, phân phối và nghèo đói: Sách cơ bản, 2000.

Bản chất của các bất đồng,” Đại học Cornell, tháng 1 năm 2001.
22Xem William Easterly, Nhiệm vụ khó nắm bắt để tăng trưởng: Cuộc phiêu lưu

của các nhà kinh tế học và những phát minh sai lầm ở vùng nhiệt đới, Cambridge,

18Merilee S. Grindle, trang 183, 197. Massachusetts: The MIT Press, 2002.

5
Machine Translated by Google
các lý thuyết cạnh tranh. Một cách tiếp cận khả thi sẽ là
cộng đồng quốc tế để thống nhất về các mục tiêu kinh tế và xã
hội thực tế và đáng tin cậy, các hướng dẫn cho tầm nhìn ủng hộ về hỗ
trợ kinh tế quốc tế, và các bước để
lồng ghép các chương trình xây dựng dân chủ vào các nỗ lực
Giảm đói nghèo.
Cách tiếp cận này trước hết sẽ liên quan đến việc làm cho Liên hợp quốc
Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ đáng tin cậy. Mục tiêu hướng tới
đạt được, đến năm 2015, phổ cập giáo dục tiểu học, giảm một nửa
nghèo cùng cực và giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ em
dưới 5 tuổi bằng 2/3 và tử vong mẹ
bởi ba phần tư. Để làm được điều này, bạn cần đưa ra
định nghĩa và các biện pháp đối với các Mục tiêu, khiến chúng phải trả giá
một cách thực tế, và sau đó yêu cầu các chính phủ tài trợ trở nên có trách
nhiệm và có trách nhiệm đối với thành công của chúng, bằng cách lấp đầy
khoảng cách với các tài nguyên mới bổ sung hoặc sửa đổi các Mục tiêu
chúng tôi.
Yếu tố thứ hai trong cách tiếp cận này sẽ là
xác định các hướng dẫn cho hỗ trợ kinh tế quốc tế
các chương trình. Điều này sẽ yêu cầu quyết định giữa các cạnh tranh
các khái niệm về hỗ trợ phân luồng. Một khái niệm là cung cấp hỗ
trợ chủ yếu cho các nước nghèo nhất, một khái niệm khác là tập trung vào
chỉ đối với những người thể hiện sự quản trị tốt, và vẫn còn tốt hơn
là vượt qua các chính phủ tham nhũng và cung cấp trực tiếp
tài trợ cho các tổ chức và cá nhân tư nhân, nơi
có nhu cầu lớn nhất. 23
Sự phức tạp và không chắc chắn liên quan đến
tăng trưởng kinh tế và dân chủ gợi ý rằng sự hỗ trợ
các chương trình được điều chỉnh chủ yếu về các tình huống trong
các quốc gia riêng lẻ, không chỉ nhằm đạt được các mục tiêu trừu
tượng, chẳng hạn như quản trị tốt hoặc thương mại tự do hơn.
Nhu cầu về trách nhiệm giải trình là một mục tiêu xứng đáng và
quan trọng đối với Quốc hội Hoa Kỳ. Chỉ mục có thể được phát triển
để đo lường kết quả của các chương trình giáo dục, y tế,
và ô nhiễm môi trường. Nhưng những điều này nhất thiết phải
đơn giản và thực tế không thể cung cấp cơ sở duy nhất cho
giải ngân viện trợ.24
23 Để thảo luận về các khái niệm này, hãy xem các khuyến nghị về
tài trợ dựa trên hiệu suất của Ủy ban Meltzer, chính thức hơn
được gọi là Ủy ban Tư vấn Tài chính Quốc tế, tháng 3 năm 2000;
William Easterly, Nhiệm vụ khó nắm bắt để tăng trưởng: 2001; và Joseph E.
Stiglitz, Toàn cầu hóa và những bất mãn của nó, New York: WW Norton và
Công ty, 2002.
24 Chính quyền Bush đã tìm cách điều kiện Thế giới tương lai của mình
Các khoản đóng góp của ngân hàng dựa trên bằng chứng cho thấy viện trợ đang thực sự mang lại tiến bộ
chẳng hạn như giáo dục, thương mại và môi trường. Xem New York Times,
Ngày 13 tháng 1 năm 2002. Chiến lược An ninh Quốc gia của Hoa Kỳ
Hoa Kỳ, 2002, trang 21–22, tuyên bố, “hàng tỷ đô la mới sẽ tạo thành một
Tài khoản Thử thách Thiên niên kỷ dành cho các dự án ở các quốc gia mà các chính
quyền cai trị công bằng, đầu tư vào người dân của họ và khuyến khích nền kinh tế
tự do. Chính phủ phải chống tham nhũng, tôn trọng các quyền cơ bản của con người,
tuân theo pháp quyền, đầu tư vào chăm sóc sức khỏe và giáo dục, tuân theo
các chính sách kinh tế có trách nhiệm và thúc đẩy tinh thần kinh doanh. ”
6
Yếu tố thứ ba trong cách tiếp cận này là tăng cường biết ơn
các chương trình xây dựng nền dân chủ trong nỗ lực giảm thiểu
nghèo nàn. Đây có lẽ là thách thức lớn nhất, đối với nhiều loại
trong số các lý do. Vẽ ít được chú ý
bài học từ các chương trình hỗ trợ dân chủ trong quá khứ. Của chúng
trọng tâm đã liên tục thay đổi, từ việc tạo ra các tổ chức
(cơ quan lập pháp và cơ quan tư pháp), để giới thiệu các biện pháp
ủng hộ chính trị, để phát triển xã hội dân sự và gần đây là
làm cho các chế độ trở nên tự do hơn.25 Trách nhiệm đối với những
các chương trình cũng nằm trong các phần khác nhau của hầu hết các
chi nhánh. Nhưng các mục tiêu tăng trưởng kinh tế và dân chủ
tòa nhà sẽ được hưởng lợi từ việc được thiết kế và xây dựng cùng
nhau.
Những chi tiết nêu trên không quan trọng bằng
một cách tiếp cận đã được thống nhất và thực hiện trong ba lĩnh vực này.
Bởi vì cách tiếp cận như vậy là rất quan trọng để đạt được các cơ hội
của sự phát triển toàn cầu và cải thiện một số
các mối đe dọa xuyên quốc gia, những người có khả năng đáp ứng an
ninh quốc gia cần đánh giá cao vai trò quan trọng mà họ có
trong việc đảm bảo rằng các chương trình hỗ trợ kinh tế chủ yếu này
nhận được sự quan tâm ưu tiên và đủ nguồn lực.
TẬP THỂ QUYẾT ĐỊNH QUỐC TẾ
QUY TRÌNH
Thành công trong tất cả các cam kết này phụ thuộc rất nhiều vào
những người có cổ phần — chính phủ, các tổ chức đa phương,
các doanh nghiệp tư nhân và các tổ chức phi chính phủ — không chỉ theo đuổi họ
trên toàn cầu mà còn mang tính tập thể. Điều này không có nghĩa là
cho đến bao giờ, vai trò và trách nhiệm của các quốc gia sẽ
giống hệt nhau hoặc các hành động đơn phương đôi khi sẽ không
phù hợp.
Hành động tập thể như vậy phải đối mặt với nhiều trở ngại, trong số
họ cảm thấy xung quanh một phần của người Mỹ về
sẵn sàng thực hiện vai trò lãnh đạo, các quan điểm khác nhau
trong cộng đồng quốc tế, sự nghi ngờ ngày càng tăng
về tính hợp pháp và liên quan của tài chính đa phương
các tổ chức, và thiếu trách nhiệm giải trình trong các doanh nghiệp tư nhân
nesses và các tổ chức phi chính phủ.
Có lẽ quan trọng nhất, các quy trình chính trị hiện có để ra
quyết định tập thể quốc tế là cực kỳ yếu. Các mối đe dọa xuyên quốc
gia khác nhau là phụ đề của các Tuyên bố và hội nghị của Liên hợp
quốc cũng như G-7/8
thông cáo chung, cũng như hầu hết các vấn đề kinh tế và
cơ hội liên quan đến các khía cạnh khác nhau của toàn cầu
25Marina Ottaway và Thomas Carothers, eds., Funding Virtue:
Viện trợ Xã hội Dân sự và Thúc đẩy Dân chủ, Washington, DC: Carnegie
Endowment for Peace, 2000; và Carol Lancaster, Transforming Foreign
Viện trợ: Hỗ trợ của Hoa Kỳ trong thế kỷ 21, Washington, DC:
Viện Kinh tế Quốc tế, 2000.
Machine Translated by Google
sự đóng băng. Ví dụ, G-8 trong những năm 1990, đã đóng một vai trò trong
cải thiện hợp tác chống buôn lậu hạt nhân và chủ nghĩa khủng bố và
cung cấp sáng kiến cho khoản nợ Năm 2000
chiến dịch cứu trợ. Liên hợp quốc là nơi tổ chức
Các cuộc đàm phán về sự nóng lên toàn cầu ở Kyoto, về HIV / AIDS trên toàn cầu
sáng kiến hỗ trợ, Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ,
và Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển bền vững. Các
vấn đề là tất cả những nỗ lực này phần lớn đã thất bại trong việc thiết lập
các mục tiêu thực tế, bao gồm bất kỳ biện pháp thực thi nào hoặc
cung cấp các nguồn lực cần thiết. Các quá trình này chỉ liên quan đến
tương tác đặc biệt và hiếm khi có thỏa thuận ràng buộc.
Điều cần thiết là một quá trình ra quyết định tập thể hiệu quả
hơn trong lĩnh vực chính trị. Hấp dẫn nhất
khả năng là G-8, mà các chính phủ có cả hai
ảnh hưởng và nguồn lực để hành động một cách phòng ngừa và nghiêm túc.
Để G-8 đảm nhận vai trò như vậy sẽ có thêm
lợi thế của việc thành lập nhóm, hiện đang là trọng tâm của
những người không hài lòng với tác động của toàn cầu hóa, có trách nhiệm
để trả lời. Nhưng những thay đổi lớn sẽ được yêu cầu trong
cách thức tám chính phủ xác định vai trò của G-8.
Các chính phủ sẽ cần phải làm nhiều hơn là đơn giản
đặt ra các mục tiêu cao cả, như họ đã làm gần đây trong việc kêu gọi
giảm 25% các trường hợp nhiễm HIV / AIDs trong 25 năm đó
và trẻ hơn. Họ sẽ phải giải quyết các vấn đề, không
đặt chúng sang một bên khi chúng trở nên quá khó khăn, như họ đã làm
năm 2001 với Nghị định thư Kyoto và năm 2002 với cuộc xung đột Ả Rập
Israel. Các quyết định của họ sẽ cần liên quan đến các biện pháp thông
minh và hướng dẫn thực hiện cụ thể, và
sau đó được xem xét hàng năm và thực thi. Nhân viên sẽ
cần tham gia thường xuyên hơn trong suốt cả năm,
chứ không phải chỉ một vài lần như trường hợp ngày nay.
Các cách cũng phải được tìm thấy để vẽ trong
các quốc gia khác và sau đó chính thức hóa các hiệp định toàn cầu.
Điều này đòi hỏi phải vượt qua những khó khăn về mặt chính trị
khóa học cung cấp khả năng lãnh đạo mà không cố gắng áp đặt
Khung nhìn G-8. Đã có tiền lệ mời các nhà lãnh đạo
của các quốc gia khác, cùng với Tổng thư ký Liên hợp quốc, để
các phiên họp riêng lẻ của các cuộc họp G-8. Vấn đề là
rằng những điều này chủ yếu liên quan đến các nhận xét chính thức và không
đã xem một cơ hội để thu hút họ và rèn giũa
các chính sách.
Cách tiếp cận này sẽ kêu gọi G-8 tập trung vào phê bình
các mối đe dọa an ninh và cơ hội kinh tế trong khi
quay trở lại các quy trình của các thỏa thuận ràng buộc đã
được sử dụng trong lịch sử trước đó của nó, khi G-7 đưa ra các
quyết định tài chính chung. Quy trình và thủ tục G-8
có thể được điều chỉnh khá dễ dàng nếu Hoa Kỳ thấy
cần và dẫn đầu. Liệu các quốc gia G-8 có thể
tạo ra sự đồng thuận giữa các thành viên của họ về nội dung
tất nhiên, vấn đề là không chắc chắn. Quan điểm của họ có thể quá
7
khác nhau để hình thành sự đồng thuận. Nhưng không có một quy trình ra
quyết định col lective nghiêm túc, công bằng mà nói rằng một sự cố
chấp không có khả năng xảy ra.
PHẦN KẾT LUẬN
Cộng đồng quốc tế hiểu khá rõ
các khía cạnh của toàn cầu hóa và các đặc điểm của
các mối đe dọa và cơ hội liên quan. Rõ ràng, hơn thế nữa
nghiên cứu có thể tinh chỉnh sự hiểu biết của chúng ta, nhưng chỉ trong một
trường hợp phổ biến vũ khí, có nhu cầu cấp bách
để phân tích thêm.
Điều còn thiếu là thỏa thuận về mức độ nghiêm túc để xem các
mối đe dọa xuyên quốc gia khác nhau, ngoài chủ nghĩa khủng bố và
phổ biến WMD. Do đó, các chính phủ đang
không theo đuổi các chiến lược nghiêm túc để ngăn chặn những nguy hiểm này
từ vật chất hóa. Thỏa thuận cũng thiếu về cách
sử dụng quỹ hỗ trợ quốc tế để thúc đẩy kinh tế
tăng trưởng và dân chủ. Các mục tiêu ấn tượng được ban hành
và các nguồn lực đáng kể được cam kết, nhưng không có chiến lược đề
cập cụ thể nào tồn tại. Đạt được thỏa thuận trong tất cả những điều này
các lĩnh vực tiếp tục bị cản trở bởi việc phân chia trách nhiệm trong
hầu hết các chính phủ giữa những người chịu trách nhiệm về an ninh
(và ứng phó với các mối đe dọa xuyên quốc gia tiềm ẩn) và
những người chịu trách nhiệm về kinh tế quốc tế (và nắm bắt
cơ hội của toàn cầu hóa).
Nhiều khía cạnh của toàn cầu hóa kêu gọi một
cách tiếp cận an ninh trong những thập kỷ tới. Các
các mối đe dọa xuyên quốc gia khác nhau phát sinh từ các
các khía cạnh của toàn cầu hóa đặt ra quá nhiều rủi ro không thể bỏ qua.
Hoa Kỳ và cộng đồng quốc tế rộng lớn hơn phải xem họ là đủ nghiêm
túc để đảm bảo
thiết kế các chiến lược phòng ngừa đáng tin cậy và sự cam kết của
các nguồn vốn và nguồn lực chính trị lớn. Họ cũng
cần nắm bắt các cơ hội do toàn cầu hóa mang lại
để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và xây dựng nền dân chủ. Trong này
bằng cách này, họ không chỉ có thể thúc đẩy các quốc gia Mỹ lâu đời
mà còn giải quyết một số nguyên nhân cơ bản của
những mối đe dọa xuyên quốc gia này. Điều quan trọng sẽ là
tạo ra các chuyên gia ra quyết định tập thể quốc tế. Sự lãnh đạo
của Mỹ rõ ràng là rất quan trọng. Trong đó
tôn trọng, Hoa Kỳ nên đi đầu trong việc
G-8 một địa điểm hiệu quả hơn để tạo sự đồng thuận và
tích hợp nhiều chính sách mà toàn cầu hóa
yêu cầu.
Các phương thức truyền thống trong đó bảo vệ an ninh quốc gia
và các cộng đồng hoạch định chính sách kinh tế đã xử lý
những vấn đề này cũng phải thay đổi. Với những điểm dễ bị tổn thương
lớn của nền kinh tế Hoa Kỳ và cơ sở hạ tầng đối với nhiều
các mối đe dọa xuyên quốc gia, Bộ trưởng Ngân khố và
các nhà hoạch định chính sách kinh tế quốc tế khác nên
Machine Translated by Google

lo ngại rằng các chiến lược phòng ngừa được ưu tiên và nhận
đủ kinh phí. Cho rằng cơ bản
nguyên nhân của nhiều mối đe dọa bảo mật có thể được cải thiện
bằng các chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và dân chủ,
Bộ trưởng Bộ Quốc phòng và các cơ quan an ninh quốc gia khác
cần quan tâm rằng các chương trình hỗ trợ quốc tế được ưu tiên
và nhận đủ kinh phí.
Quân đội cũng đóng một vai trò quan trọng trong sự thành công của
những chiến lược và chính sách này, vì nó sẽ mang lại nhiều
gánh nặng quản lý hậu quả nếu chúng thất bại. Của nó
phản ứng trong và ngoài nước đối với các cuộc tấn công khủng
bố ngày 11 tháng 9 là một trường hợp điển hình. Bộ Quốc phòng là
đã chuẩn bị cho các hành động quân sự khác nhau trên
giả định rằng sự phổ biến của vũ khí nguy hiểm
không thể bị ngăn chặn. Nó cũng sẽ là một sự thận trọng đối với
quân đội để lập kế hoạch phản ứng với một loạt các
các trường hợp khẩn cấp có thể phát sinh nếu các mối nguy hiểm liên
quan đến các mối đe dọa an ninh xuyên quốc gia trở thành hiện thực hoặc nếu
các cơ hội của toàn cầu hóa không được thực hiện.

Bài báo phát hành này là kết quả của chương trình tiếp tục nghiên cứu độc lập tự tài trợ của RAND. Hỗ trợ cho các nghiên cứu như vậy được cung cấp một phần bởi
các nhà tài trợ và theo các điều khoản nghiên cứu và phát triển độc lập trong các hợp đồng của RAND đối với hoạt động của các trung tâm nghiên cứu và phát
triển do Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ tài trợ.

RAND là một tổ chức phi lợi nhuận giúp cải thiện chính sách và ra quyết định thông qua nghiên cứu và phân tích. Kết quả của các điểm nghiên cứu cụ thể được
ghi lại trong các ấn phẩm RAND khác và trong các bài báo và sách báo chuyên nghiệp. Để nhận thông tin về RAND
nghiên cứu hoặc để đặt mua tài liệu, hãy liên hệ với Dịch vụ Phân phối (Điện thoại: 310-451-7002; số điện thoại miễn phí 877-584-8642; FAX: 310-451-6915; hoặc
email: order@rand.org). Tóm tắt các tài liệu RAND có thể được xem tại www.rand.org. RAND® là nhãn hiệu đã đăng ký.

R
1700 Main Street, PO Box 2138, Santa Monica, California 90407-2138 • Điện thoại 310-393-0411 • FAX 310-393-4818
1200 South Hayes Street, Arlington, Virginia 22202-5050 • Điện thoại 703-413-1100 • FAX 703-413-8111
201 North Craig Street, Suite 202, Pittsburgh, Pennsylvania 15213-1516 • Điện thoại 412-683-2300 • FAX 412-683-2800

IP-245-RC (2003)