Professional Documents
Culture Documents
مقدمة.
خاتمة.
قائمة المراجع.
مقدمة.
جامعة الدول العربية هي رابطة طوعية بين الدول الناطقة باللغة العربية كلغة
رس ميةُ ،أنش ئت به دف تعزي ز التع اون بين أعض ائها ،من خالل تس هيل القي ام
باألنش طة االقتص ادية ،والسياس ية ،واالجتماعي ة ،والثقافي ة لص الح ه ذه ال دول،
ظمات ،مثل المنظمة العربية للتربية والثقافة والعلوم
وتقوم بذلك عبر بعض المن ّ
( ،)ALESCOومجلس الوح دة االقتص ادية العربي ة ( ،)CAEUكم ا وق د أنش ئت
الجامعة في عام 1945في مصر ،عقب اعتماد بروتوكول اإلسكندرية في عام
،1944وك انت مص ر ،واألردن ،ولبن ان ،والع راق ،والس عودية ،وس وريا هي
ِ
المؤس َس ة للجامعة ،ومن هنا نطرح التساؤل التالي :كيف تم انشاء جامعة الدول
الدول العربية وما هي أهدافها وما أبرز مبادئها؟
المبحث األول :نبذة عن جامعة الدول العربية وأبرز أهدافها.
ارتبطت ش عوب منطق ه الش رق االوس ط بص الت عدي دة وظه رت ص الت بين ال دول
المصرية القديمة وبين الشعوب االسيوية ومن امثلة ذلك من الناحية السياسية المعاهدة التي
ابرمه ا رمس يس الث اني م ع مل ك االذيين س نة 1278ق.م ،فالش عوب العربي ة تش عر بانه ا
تشترك في تكوين امة واحدة كونها التاريخ من رجال يقطنون ارضا تتكامل وتتشابه من
الناحي ة الجغرافي ة وهي ارض الع الم الع ربي ويش تركون في اللغ ة وال دين والحض ارة
واالماني المشتركة ،فمع ان عامل التجاور الجغرافي مهم ويالحظ بانه الروابط التاريخية
والثقافية والجنسية ابعد اثرا واعمق غورا من مجرد التجاور الجغرافي البحت ،ولقد كان
الع رب قب ل ظه ور االس الم عب ارة عن قبائ ل متفرق ة تقطن الجزي رة العربي ة ولكن بعض ها
خارج موطنهم األصلي ،لذلك عندما ظهر االسالم اعتبر عامال حاسما في وحدة العرب
من ذ الق رن الس ابع الميالدي ،ويتض ح من ذل ك ان الحض ارة االس المية تع د من العوام ل
االساسية في وحدة العالم العربي وفي توحيد القيم الروحية والتجانس بين الشعوب العربية
1
نتيجة النتشار االسالم.
ومن المعل وم ان ال دول العربي ة اص طدمت في بداي ة ظهوره ا ب أقوى ق وتين سياس يتين ذلك
الوقت وهما الروم والفرس وحالفها النصر في هذا الصدام ،وظلت تلك الدول اي الدول
العربية تكون وحدة سياسية متماسكة خالل فترة ظهور االسالم ولمدة وجيزة من الزمن ثم
بعد ذلك بدا العرب يفقدون هذا المركز الرفيع ،وبالتالي يظهر التراجع في الوحدة السياسية
العربي ة بش كل واض ح من خالل تقلص الحكم العباس ي ت دريجيا عن دما تمكن المغ ول من
القضاء عليها نهائيا في سنة 1258م وفضال عن ذلك فلقد تعرضت البالد العربية في تلك
-إبراهيم ،سعد الدين ،اتجاهات الرأي العام نحو مسألة الوحدة .ط ،3مركز دراسات الوحدة العربية ،بيروت ،لبنان، 1
،1980ص.16
الف ترة لمحن ة اخ رى هي الغ زو الص ليبي ،وعن دما انتص ر العــرب على ه ذا الغ زو اعت بر
بداي ة لتوحي د كلم ة الع رب ،وبع د الغ زو المغ ولي فلق د ب دا االحتالل العثم اني على المنطق ة
العربي ة من الق رن الس ادس عش ر الميالدي وح تى الق رن العش رين وتمكن ه ذا الع دو من
الس يطرة الكامل ة على المجتم ع الع ربي ثم ج اء بع د الغ زو العثم اني االس تعمار الغ ربي في
الق رن العش رين ال ذي يمث ل مرحل ة من مراح ل ت اريخ الع رب المش ترك ،وحينم ا نش بت
الح رب العالمي ة االولى ع ام 1914م انح ازت الدول ة العثماني ة الى ج انب الماني ا ض د
الحلف اء ،ف انتهز الع رب في اس يا ه ذه الفرص ة للف وز باس تقاللهم والتخلص من الحكم
العثم اني ،مم ا ادى الى نش وء جمعي ات س رية وعلني ة تس عى لالع تراف للع رب بكي انهم
وذاتيتهم ولق د عم ل االت راك على قم ع الحرك ة القومي ة العربي ة ،وفي 1916م اعلن االم ير
حس ين ش ريف مك ة الث ورة على االت راك وتمكن من بس ط نف وذه على الجزي رة العربي ة
وزحفت الق وات العربي ة الى س وريا لتح ارب الى جانب الحلف اء مقاب ل وع ودهم لالع تراف
باس تقالل ال دول العربي ة ،وعن دما انتهت الح رب العالمي ة االولى تم تط بيق اتفاقي ة س ايكس
بيك و ووع د بلف ور ض د الع رب ،على ال رغم من ه ذه االوض اع االس تعمارية ال تي م ر به ا
ال وطن الع ربي لكنه ا لم تس تطع القض اء على القومي ة العربي ة ب ل على العكس ك انت لتل ك
الظ روف واالح داث المش تركة ال تي م ر به ا الع رب في تاريخ ه الطوي ل اثره ا في توجي ه
التجربة التاريخية العربية ،مما وحد كيانهم ووحد موقفهم في تحديد مشكالتهم وقضاياهم
2
وفي اسلوب معالجتها او النضال في سبيل تحقيق الحلول الالزمة لها.
-انطونيوس ،جورج ،يقظة العرب تاريخ حركة العرب القومية .ترجمة ناصر الدين األسد ،دار العلم للماليين، 2
ج اءت أه داف الجامع ة متض منة توثي ق الص الت بين ال دول األعض اء ،وتنس يق خططه ا،
تحقيق ا للتع اون بينه ا ،وص يانة الس تقاللها وس يادتها والنظ ر بص فة عام ة في ش ؤون ال دول
3
العربية ومصالحها.
ويعتبر الدفاع عن مصالح الدول العربية األعضاء في الجامعة وتلك التي لم تنل استقاللها
في ذلك الوقت على حد سواء ،الهدف األساسي من بين مختلف أهدافها إن لم يكن الهدف
الرئيس ،والذي تتفرع عنه بقية األهداف األخرى يشير الميثاق ،في مقدمته ،بوضوح إلى
4
أهداف الجامعة والتي تمثلت في:
توثيق الصالت بين الدول العربية في المسائل السياسية واالقتصادية واإلجتماعية والثقافية
"ف الغرض من الجامع ة ه و توثي ق الص الت بين ال دول األعض اء فيه ا ،وتنس يق خططه ا
السياسية ،تحقيقا للتعاون بينها ،وصيانة إلستقاللها وسيادتها والنظر بصفة عامة في شؤون
البالد العربية ومصالحها.
حل المنازعات بالطرق الودية" :ال يجوز االلتجاء إلى القوة لفض المنازعات بين دولتين
أو أكثر من دول الجامعة ،فإذا نشب بينهما خالف ال يتعلق باستقالل الدولة أو سيادتها أو
س المة أراض يها ولج أ المتن ازعون إلى المجلس لفض ه ذا الخالف ك ان ق راره عندئ ذ ناف داً
وملزماً.
ورغم أن جامع ة ال دول العربي ة ول دت قب ل إنش اء االمم المتح دة ببض عة ش هور ،إال أن
ميثاقه ا إهتم بالتع اون م ع الهيئ ات والمنظم ات الدولي ة ال تى ق د تنش أ في المس تقبل ،وجعل ه
-تونسي ،بن عامر ،قانون المجتمع الدولي المعاصر .ديوان المطبوعات الجامعية ،الجزائر ،2003 .ص.41 4
كأحد األهداف للجامعة ،فقد كانت المناقشات والمباحثاث وقتها دائرة إلقامة األمم المتحدة.
ولذلك إهتم ميثاق جامعة الدول العربية بإقرار التعاون معها عندما يتم إنشاؤها ،والتعاون
مع غيرها من المنظمات العالمية ،التي قد تنشأ هي األخرى فيما بعد بغرض كفالة األمن
والسلم فى العالم.
في 1945/3/22بمدين ة الق اهرة ،وق ع ممثل و ال دول العربي ة الس بع ،وهي س وريا ولبن ان
واألردن والعراق والسعودية ومصر واليمن على ميثاق الجامعة ،وأصبح ساري المفعول
اعتباراً من 1945/5/11م .ويتألف هذا الميثاق من ديباجه وعشرين مادة تتضمن أهداف
الجامع ة ومبادئه ا ،والهيك ل التنظيمي له ا ،وش روط العض وية وإ جراءاته ا ،وكيفي ة إتخ اد
الق رارات ،والعالق ات فيم ا بين ال دول األعض اء لق د عكس ميث اق جامع ة ال دول العربي ة
ص ورة النظ ام اإلقليمي الع ربي ،وطبيع ة العالق ات بين ال دول العربي ة في ذل ك ال وقت
والمتمسكة بسيادتها القطرية إلى جانب إصرارها (صورياً) على العمل العربي المشترك.
فقد حرص المؤسسون لجامعة الدول العربية على تأكيد مفهوم "السيادة القطرية" ،وأدمجوا
هذا المفهوم صراحة وضمنياً في ميثاق الجامعة العربية ،ووضعوا كل الضمانات الممكنة
التي تكفل عدم طغيان "األمة" أو "القومية" على الدولة القطرية ،فأستبعدوا مفهوم الوحدة،
وأك دوا على مب دأ التنس يق بين الوح دات المس تقلة ،ورفض وا أي إش ارة أو احتم ال لت دخل
5
الجامعة في الشؤون الداخلية للدول األعضاء.
إن تل ك المف اهيم تترجمه ا ديباج ة الميث اق ال تي أش ارت ص راحة " ب أن دعم الرواب ط بين
الدول العربية وتوطيدها ُيبني على أساس احترام "استقالل" تلك الدول "وسيادتها" .ونصت
-الحضرمي ،عمر حمدان ،جدلية السيادة والقانون الدولي .ط ،1دار جرير ،عمان ،األردن ،2017 .ص.29 5
الم ادة الثاني ة من الميث اق على أن الغ رض من إنش اء جامع ة ال دول العربي ة ه و توثي ق
الصالت بين الدول المشتركة فيها ،وتنسيق خططها السياسية تحقيق اً للتعاون بينها وصيانة
الس تقاللها وسيادتها ،والنظر بصفة عام ة في شؤون البالد العربي ة ومص الحها .كذلك من
أغراضها تعاون الدول المشتركة فيها تعاوناً وثيقاً بحسب نظام كل دولة منها وأحوالها"
ووفق ا للميث اق ف إن الجامع ة هي منظم ة تق وم على التع اون "االختي اري" أو "الط وعي" بين
الدول العربية األعضاء فيها على أساس المساواة واحترام استقاللها وسيادتها وهي في نية
منش ئيها ليس ت أك ثر من مج رد تنظيم إقليمي يس تهدف التنس يق والتع اون ،وال تمل ك س لطة
إلزامية بل .هي أداة تنسيق ورابطة اختيارية لتحقيق التعاون وجمع الشمل ،وهى منظمة
بين حكوم ات وليس ت س لطة علي ا من خالل الميث اق ال يوج د م ا يش ير إلى وج ود األم ة
العربية الواحدة كحقيقة سياسية ،ولم يجعل الوحدة هدفاً من أهداف الجامعة ،أو من أهداف
األمة .وأيضا لم يتطرق الميثاق ،ولو بكلمة واحدة ،إلى المواطن العربي مثل ما جاء في
ميث اق األمم المتح دة وال ذي أك د على الحق وق األساس ية وكرام ة الف رد وق درة واح ترام
اإلنس انية .وب ني الميث اق على مب دئي الس يادة المطلق ة واالس تقالل المطل ق لل دول فتح ولت
الجامع ة إلى مج رد ن ادي سياس ي تجتم ع في ه ال دول العربي ة األعض اء للح وار والمناقش ة
6
وإ صدار القرارات التي ال تلزم إال من يقبل بها.
أم ا فيم ا يتعل ق بعملي ة ص نع الق رار ف إن واض عي الميث اق ق د ترك وا ه ذه العملي ة من دون
ض وابط أو آلي ات يمكن إتباعه ا في ص نع الق رار .وأك دوا على أن قاع دة اإلجم اع هي
األساس في التصويت ،والذي يعطي للدولة حق الفيتو في رفض القرار بل حتى القرارات
ال تي تص در باإلجم اع يرج ع األم ر في تنفي ذها إلى ال دول ذاته ا وفق ا لنظمه ا التش ريعية
والدستورية.
-زيدان ،مسعد عبد الرحمان .تدخل األمم المتحدة في النزاعات المسلحة غير ذات الطابع الدولي .دار الكتب القانونية، 6
ال ش ك أن الف ارق األساس ي بين األه داف والمب ادئ يب دو واض حا عن د تفحص ها ،حيث أن
األهداف تمثل الغاية التي يجب على المنظمة تحقيقها والسعى إليها ،أما المبادئ فتشكل ما
يجب على المنظمة " بما فيها الدول غير االعضاء مراعاته من أجل تحقيق هذه الغاية ،إذ
أن اله دف يمث ل الغاي ة النهائي ة ال تي تعم ل المنظم ة على تحقيق ه .ولكن يختل ف الوض ع
بالنسبة للمبدأ حيث أنه يمثل توجيهات أو تعليمات يجب احترامها ،ومراعاتها عند تحقيق
ه ذه الغاي ة ،إذ أن المب ادئ بمثاب ة قواع د للس لوك يجب مراعاته ا به دف توف ير األرض ية
المناس بة للوص ول إلى األه داف المنش ودة وتأسس ت جامع ة ال دول العربي ة على العدي د من
المب ادئ ال تي تمث ل الج وهر األس اس ال ذي يق وم علي ه عم ل المنظم ة ،ويمكن التع رف على
هذه المبادئ من واقع مواد الميثاق االرقام ( )11-15-8-5-4-3وهذه المبادئ هي:
-1المس)))اواة القانوني)))ة بين ال)))دول األعض)))اء :أك د ميث اق جامع ة ال دول العربي ة على
المساواة القانونية بين الدول األعضاء من حيث( :ميثاق جامعة الدول العربية ،مادة 3-4
و)15
-التمثيل في هيئات الجامعة ولجانها المتخصصة يكون بالتساوي بين الدول األعضاء.
7
-رئاسة مجلس الجامعة يكون بالتناوب األبجدي بين الدول األعضاء.
-زيدان ،مسعد عبد الرحمان .تدخل األمم المتحدة في النزاعات المسلحة غير ذات الطابع الدولي .مرجع سابق ،ص 7
.90
-2عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول األعضاء :نصت المادة (الثامن ة) من الميث اق
بأن تحترم كل دولة من الدول األعضاء في الجامعة نظام الحكم القائم في الدول العربية،
وتعتبره حقاً من حقوق تلك الدول وتتعهد بأن ال تقوم بعمل :يرمي إلى تغيير ذلك النظام
السياسي في تلك الدولة" ميثاق جامعة الدول العربية( ،المادة الثامنة).
ويعت بر ه ذا المب دأ تطبيق ا للمب ادئ العام ة المس لم به ا في ق انون المنظم ات الدولي ة .وحظي
هذا المبدأ في نصوص الميثاق بإهتمام أفضل مما حظي به المبدائان السابقان ،إلنه وجد
تأكيدا له في مواضع شتى.
وهكذا ترجم هذا المبدأ من وجهين أساسيين بحيث تلتزم بهما الدول األعض اء جميعه ا دون
8
استثناء من خالل اآلتي :
أ .يجب على ال دول األعض اء اح ترام نظ ام الحكم الق ائم في بقي ة ال دول األعض اء في
الجامع ة العربي ة ،وه ذا االح ترام يع ني ت رك الحري ة لك ل دول ة في اختي ار النظ ام السياس ي
الذي يوافقها.
ب .ال يج وز ألي ة دول ة من دول الجامع ة أن تت دخل لتغي ير نظ ام الحكم الق ائم في إح دى
الدول األعضاء وتتعهد باالحترام الكامل لهذا النظام ميثاق (جامعة الدول العربية ،المادة
الثامنة).
ه و ال تزام على ال دول األعض اء في الجامع ة طبق ا لميث اق الجامع ة ،ف إن ع دم الت دخل في
الشؤون الداخلية يتحدد بالشؤون الداخلية الخاصة بنظام الحكم في الدولة .وهذا المبدأ يعد
الرك يزة األساس ية في تعزي ز مب دأ س يادة الدول ة ومن ع الت دخل في ش ؤونها الداخلي ة ،األم ر
-العايد ،حسني عبداهلل .انعكاسات العولمة على السيادة الوطنية .ط ،1دار المعرفة للنشر والتوزيع ،عمان ،األردن، 8
،2009ص.53
الذي يعني االلتزام باحترام أنظمة الحكم المختلفة في الدول العربية ،وااللتزام بعدم القيام
9
بأي عمل يهدف إلى إحداث أي تغيير في هذه األنظمة.
-3عدم اللجوء إلى القوة لفض المنازعات العربي))ة :نص ت المادت ان (الخامس ة والسادس ة
من ميث اق الجامع ة على تحريم اللجوء إلى اس تعمال القوة لفض المنازع ات ال تى تنشأ بين
الدول االعضاء .كما ألزمت الدول األعضاء بضرورة االلتجاء إلى مجلس الجامعة لفض
المنازعات بالطرق السلمية ،عن طريق الوساطة أو التحكيم (ميثاق جامعة الدول العربية،
المادة .)5،6
وتع ددت النص وص ال وارده في وث ائق الجامع ة ال تي تح رم اللج وء إلى إس تعمال الق وة في
تس وية المنازع ات بين ال دول األعض اء ،وأن الجامع ة العربي ة وهى تؤك د على ه ذا المب دأ
اتبعت الس ياق ال دولي المعه ود فى ميث اق المنظم ات الدولي ة فيم ا يخص التس وية الس لمية
للمنازعات.
وب النظر إلى القي ود ال تي وض عتها الم ادة الخامس ة والسادس ة من ميث اق الجامع ة لتس وية
المنازعات بين الدول األعضاء فأنها قيود ال تكفل التوصيل إلى تسوية سلمية للمنازعات
بين ال دول العربي ة حيث أنه ا لم تق دم س وى وس يلتين فق ط لتل ك التس وية هي التحكيم،
والوساطة ،أضف إلى ذلك أن هذا التحكيم اختياري ،بمعنى أنه إذا رفضت إحدى الدول
المتنازع ة اللج وء إلى مجلس الجامع ة وه و الجه ات المتخصص ة بتس وية المنازع ات ال
10
يجوز التحكيم في تلك الحالة كذلك فالميثاق يخرج من نطاق التحكيم.
لذلك يمكن القول بأن هناك قصوراً بارزاً وواضح اإلطار القانوني لنظام تسوية المنازعات
في نط اق نص وص الميث اق ذات العالق ة ،إذ أن ه ذه النص وص لم تحص ل للجامع ة ق درة
-تونسي ،بن عامر ،قانون المجتمع الدولي المعاصر .مرجع سابق ،ص.45 9
-زيدان ،مسعد عبد الرحمان .تدخل األمم المتحدة في النزاعات المسلحة غير ذات الطابع الدولي .مرجع سابق ،ص 10
.92
حقيقي ة إلمكاني ة تس وية المنازع ات بع رض بعض العقوب ات ال تي من يمكن معه ا أن تعي د
اإلطران المتنازعة التفكير فيها أقدمت عليه المقاطعة االقتصادية والثقافية وكذلك تضمين
ميثاق نصوص تشير الى احترام المنظمة االقليمية فيما تفرض من عقوبات على أعضائها
بحيث تل تزم ب ه ال دول األعض اء في منظم ة األمم المتح دة حفاظ ا على الس لم واألمن
الدوليين.
خاتمة.
وخاتما نرى أن جامعة دول العربية هي تجمع عربي تأسس رسميا يوم 22مارس/آذار
1945إث ر نهاي ة الح رب العالمي ة الثاني ة من خالل س بع دول قب ل أن يتط ور ويص ل ع دد
أعض ائه إلى 22دول ة .تل تزم جامع ة ال دول العربي ة بمب ادئ األمم المتح دة ،وبالمس اواة
القانونية بين الدول األعضاء ،وعدم التدخل في شؤونها.
قائمة المراجع.
إبراهيم ،سعد الدين ،اتجاهات الرأي العام نحو مسألة الوحدة .ط ،3مركز دراسات .1
الوحدة العربية ،بيروت ،لبنان.1980 ،
انطونيوس ،جورج ،يقظة العرب تاريخ حركة العرب القومية .ترجمة ناصر الدين .2
األسد ،دار العلم للماليين ،بيروت ،لبنان.1987 .
تونسي ،بن عامر ،قانون المجتمع الدولي المعاصر .ديوان المطبوعات الجامعية، .3
الجزائر.2003 .
الحضرمي ،عمر حمدان ،جدلية السيادة والقانون الدولي .ط ،1دار جرير ،عمان، .4
األردن ،2017 .ص.29
زيدان ،مسعد عبد الرحمان .تدخل األمم المتحدة في النزاعات المسلحة غير ذات .5
الطابع الدولي .دار الكتب القانونية ،مصر.2008 ،
العايد ،حسني عبداهلل .انعكاسات العولمة على السيادة الوطنية .ط ،1دار المعرفة .6
للنشر والتوزيع ،عمان ،األردن.2009 ،