‫السنة الثانية ماستر محاسبة وتدقيق‬ ‫قسم العلوم المالية والمحاسبة –جامعة لونيسي علي البليدة ‪2‬‬

‫الموسم الجامعي ‪2023/2022‬‬ ‫‪ -‬مقياس‪ :‬قانون الصفقات العمومية‪-‬‬

‫من إعداد‪ :‬د‪.‬توات نصر الدين (‪)nasreddine.touat@gmail.com‬‬

‫المصطلحات عربي ‪ /‬فرنسي‬

‫‪ ‬انجاز األشغال‪(la réalisation de travaux) :‬‬

‫‪ ‬اقتناء اللوازم‪(l’acquisition de fournitures) :‬‬
‫‪ ‬انجاز الدراسات‪(la réalisation d’études) :‬‬
‫‪ ‬تقديم الخدمات‪(la prestation de services) :‬‬
‫‪ ‬طلب العروض المفتوح‪(l’appel d’offres ouvert) :‬‬
‫‪ ‬طلب العروض المفتوح مع اشتراط قدرات دنيا‪(l’appel d’offres ouvert avec exigence de capacités minimales) :‬‬
‫‪ ‬طلب العروض المحدود‪(l’appel d’offres restreint) :‬‬
‫‪ ‬على مرحلة )‪(En une seule étape‬‬
‫‪ ‬على مرحلتني‪(En deux étape).‬‬
‫‪ ‬المسابقة‪(le concours) :‬‬
‫‪ ‬ادلسابقة زلدودة )‪(concours restreint‬‬
‫‪ ‬مفتوحة مع اشرتاط قدرات دنيا‪(ouvert avec exigence de capacités minimales) .‬‬

‫التراضي (انظر ادلادة ‪)le gré a gré ( ) 41‬‬

‫التـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــراضي‬

‫التراضي بعد االستشارة‬ ‫التراضي البسيط‬

‫)‪(le gré a gré après consultation‬‬ ‫( ‪)le gré a gré simple‬‬

‫أوال‪-‬حاالت التراضي البسيط(انظر ادلادة ‪)49‬‬

‫حاالت التراضي البسيط‬

‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫مؤسسة عمومية ذات‬ ‫ترقية اإلنتاج و‪/‬أو أداة‬ ‫مشروع ذي أولوية‬ ‫التموين المستعجل‬ ‫االستعجال الملح‬ ‫متعامل اقتصادي‬
‫طابع صناعي وتجاري‬ ‫اإلنتاج الوطنية‬ ‫وطنية يكتسي طابع‬ ‫مخصص لتوفير‬ ‫المعلل بوجود‬ ‫يحتل وضعية‬
‫لها الحق الحصري‬ ‫استعجالي‬ ‫حاجات السكان‬ ‫خطر‬ ‫احتكارية‬
‫للقيام بخدمة عمومية‬ ‫األساسية‬
‫‪ | 9‬الصفحة‬
‫‪ .1‬عندما ال يمكن تنفيذ الخدمات إال على يد متعامل اقتصادي وحيد يحتل وضعية احتكارية‪ ،‬أو حلماية حقوق حصرية أو العتبارات‬
‫تقنية أو العتبارات ثقافية وفنية‪ ،‬وتوضح اخلدمات ادلعنية باالعتبارات الثقافية والفنية مبوجب قرار مشرتك بني الوزير ادلكلف بالثقافة والوزير‬
‫ادلكلف بادلالية؛‬
‫‪ .2‬في حالة االستعجال الملح المعلل بوجود خطر يهدد استثمارا أو ملكا للمصلحة المتعاقدة أو األمن العمومي أو بخطر داهم‬
‫يتعرض له ملك أو استثمار قد تجسد في الميدان ‪ ،‬وال يسعو التكيف مع أجال إجراءات إبرام الصفقات العمومية‪ ،‬بشرط انو دل يكن‬
‫مت ذكرىا يف‬ ‫يف وسع ادلصلحة ادلتعاقدة توقع الظروف ادلسببة حلالة االستعجال‪ ،‬وان ال تكون نتيجة مناورات للمماطلة من طرفها (‬
‫احلاالت اخلاصة أنظر التفصيل يف ادلادة ‪)12‬؛‬
‫‪ .3‬في حالة تموين مستعجل مخصص لضمان توفير حاجات السكان األساسية ‪ ،‬بشرط أن الظروف اليت استوجبت ىذا االستعجال دل‬
‫تكن متوقعة من ادلصلحة ادلتعاقدة ودل تكن نتيجة مناورات للمماطلة من طرفها ( مت ذكرىا يف احلاالت اخلاصة أنظر التفصيل يف ادلادة‬
‫‪)23‬؛‬
‫‪ .4‬عندما يتعلق األمر بمشروع ذي أولوية وذي أهمية وطنية يكتسي طابعا استعجاليا‪ ،‬بشرط أن الظروف اليت استوجبت ىذا االستعجال‬
‫دل تكن متوقعة من ادلصلحة ادلتعاقدة‪ ،‬ودل تكن نتيجة مناورات للمماطلة من طرفها‪ .‬ويف ىذه احلالة خيضع اللجوء إذل ىذه الطريقة‬
‫االستثنائية إلبرام الصفقات إذل ادلوافقة ادلسبقة من رللس الوزراء‪ ،‬إذا كان مبلغ الصفقة يساوي أو يفوق ( ‪ 10.000.000.000‬دج)‬
‫واذل ادلوافقة ادلسبقة أثناء اجتماع احلكومة إذا كان مبلغ الصفقة يقل عن ادلبلغ السالف الذكر؛‬
‫‪ .5‬عندما يتعلق األمر بترقية اإلنتاج و‪/‬أو األداة الوطنية لإلنتاج ‪ .‬ويف ىذه احلالة‪ ،‬جيب أن خيضع اللجوء إذل ىذه الطريقة االستثنائية يف‬
‫إبرام الصفقات إذل ادلوافقة ادلسبقة من رللس الوزراء‪ ،‬إذا كان مبلغ الصفقة يساوي أو يفوق ( ‪ 10.000.000.000‬دج) واذل ادلوافقة‬
‫ادلسبقة أثناء اجتماع احلكومة إذا كان مبلغ الصفقة يقل عن ادلبلغ السالف الذكر؛‬
‫‪ .6‬عندما يمنح نص تشريعي أو تنظيمي مؤسسة عمومية ذات طابع صناعي وتجاري حقا حصريا للقيام بمهمة الخدمة العمومية ‪ ،‬أو‬
‫عندما تنجز ىذه ادلؤسسة كل نشاطها مع اذليئات واإلدارات العمومية وادلؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‪.‬‬
‫ثانيا‪-‬أساسيات التراضي البسيط (انظر ادلادة ‪)50‬‬
‫جيب على ادلصلحة ادلتعاقدة يف إطار إجراء الرتاضي البسيط‪ ،‬أن‪:‬‬
‫‪ ‬حتديد احلاجات بدقة مثل ما ىي مذكورة يف ادلادة ‪27‬؛‬
‫‪ ‬التأكد من قدرات ادلتعامل االقتصادي؛‬
‫‪ ‬اختيار متعامل اقتصادي يقدم عرضا لو مزايا من الناحية االقتصادية؛‬
‫‪ ‬تنظم ادلفاوضات من طرف جلنة تعينها وترأسها ادلصلحة ادلتعاقدة حول العروض اليت تستجيب حلاجات ادلصلحة ادلتعاقدة؛‬
‫‪ ‬تؤسس ادلفاوضات ادلتعلقة بالعرض ادلارل على أساس أسعار مرجعية‪.‬‬

‫| ‪10‬‬ ‫الصفحة‬
 ‫ثالثا‪ -‬حاالت التراضي بعد االستشارة (انظر ادلادة ‪)51‬‬

‫حاالت التراضي بعد االستشارة‬

‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫العمليات المنجزة في‬ ‫الصفقات الممنوحة التي‬ ‫صفقات األشغال‬ ‫صفقات الدراسات واللوازم‬ ‫اإلعالن عن عدم‬
‫إطار التعاون الحكومي‬ ‫كانت محل فسخ (ال‬ ‫التابعة مباشرة‬ ‫والخدمات الخاصة التي ال‬ ‫جدوى طلب‬
‫أو في إطار اتفاقات‬ ‫تتالءم طبيعتها مع أجال‬ ‫للمؤسسات العمومية‬ ‫العروض للمرة‬
‫تستلزم طبيعتها اللجوء إلى‬
‫ثنائية‬ ‫طلب عروض جديد)‬ ‫السيادية‬ ‫الثانية‬
‫طلب عروض‬

‫‪ .1‬عندما يعلن عدم جدوى طلب العروض للمرة الثانية؛‬

‫‪ .2‬يف حالة صفقات الدراسات واللوازم واخلدمات اخلاصة اليت ال تستلزم طبيعتها اللجوء إذل طلب عروض‪ ،‬وحتدد خصوصية ىذه‬
‫الصفقات مبوضوعها أو ضعف مستوى ادلنافسة أو الطابع السري للخدمات؛‬
‫‪ .3‬يف حالة صفقات األشغال التابعة مباشرة للمؤسسات العمومية السيادية يف الدولة؛‬
‫‪ .4‬يف حالة الصفقات ادلمنوحة اليت كانت زلل فسخ‪ ،‬وكانت طبيعتها ال تتالءم مع آجال طلب عروض جديد؛‬
‫‪ .5‬يف حالة العمليات ادلنجزة‪ ،‬يف إطار إسرتاتيجية التعاون احلكومي‪ ،‬أو يف إطار اتفاقات ثنائية تتعلق بالتمويالت االمتيازية وحتويل‬
‫الديون إذل مشاريع تنموية أو ىبات‪ ،‬عندما تنص اتفاقات التمويل ادلذكورة على ذلك‪ .‬ويف ىذه احلالة‪ ،‬ميكن ادلصلحة ادلتعاقدة أن‬
‫حتصر االستشارة يف مؤسسات البلد ادلعين فقط يف احلالة األوذل أو البلد ادلقدم لألموال يف احلاالت األخرى‪.‬‬

‫رابعا‪ -‬أساسيات حول التراضي بعد االستشارة (دلزيد من التفاصيل انظر ادلادة ‪)52‬‬
‫‪ ‬تستشري ادلصلحة ادلتعاقدة ادلؤسسات اليت شاركت يف طلب العروض برسالة استشارة وبنفس دفرت الشروط(*)؛‬
‫‪ ‬ميكن للمصلحة ادلتعاقدة تقليص مدة حتضري العروض‪ ،‬وال خيضع دفرت الشروط لدراسة جلنة الصفقات العمومية(*)؛‬
‫‪ ‬إذا قررت ادلصلحة ادلتعاقدة استشارة مؤسسات دل تشارك يف طلب العروض فانو جيب عليها نشر اإلعالن عن االستشارة‪ ،‬وتستعمل‬
‫نفس دفرت الشرط(*)؛ (*) باستثناء األحكام الخاصة بطلب العروض‬
‫‪ ‬إذا حتتم على ادلصلحة ادلتعاقدة تعديل بعض أحكام دفرت الشروط اليت دتس شروط ادلنافسةـ جيب عليها تقدميو لدراسة جلنة الصفقات‬
‫العمومية ادلختصة وإطالق طلب عروض جديد؛‬
‫‪ ‬حتدد قائمة الدراسات واللوازم الخاصة ادلذكورة يف ادلطة ‪2‬و‪( 3‬حاالت الرتاضي بعد االستشارة ) مبوجب مقرر من سلطة اذليئة‬
‫العمومية السيادية للدولة أو مسؤول اذليئة العمومية‪ ،‬أو الوزير ادلعين بعد أخذ رأي جلنة الصفقات العمومية ادلختصة؛‬
‫‪ ‬يتم اللجوء إذل احلاالت ادلنصوص عليها يف ادلطة ‪2‬و‪3‬و‪4‬و‪ ( 5‬حاالت الرتاضي بعد االستشارة ) برسالة استشارة على أساس دفرت‬
‫شروط خيضع قبل الشروع يف اإلجراء لتأشرية الصفقات العمومية؛‬

‫| ‪11‬‬ ‫الصفحة‬
‫‪ ‬تقييم العروض والتفاوض‪( :‬أنظر الفقرة السادسة من ادلادة ‪ )52‬؛ فيما خيص العروض اليت تستجيب حلاجات ادلصاحل ادلتعاقدة واليت‬

‫تكون مطابقة وبصفة جوىرية للمقتضيات التقنية وادلالية ادلنصوص عليها يف دفرت الشروط‪ ،‬فانو ميكن للجنة فتح وتقييم العروض ان‬

‫تطلب بواسطة ادلصلحة ادلتعاقدة كتابيا من ادلتعاملني االقتصاديني الذين دتت استشارهتم‪ ،‬توضيحات او تفصيالت بشأن عروضهم‪،‬‬

‫استكمال عروضهم حسب احلالة‪ ،‬التفاوض حول شروط تنفيذ الصفقة‪...،‬اخل‬

‫‪ ‬حالة عدم الجدوى )‪(infructueuse‬في التراضي بعد االستشارة‪ :‬عندما تلجأ ادلصلحة ادلتعاقدة مباشرة للرتاضي بعد االستشارة وال‬

‫تستلم أي عرض أو أنو ال ميكن‪ ،‬بعد تقييم العروض ادلستلمة اختيار أي عرض تعلن عدم جدوى اإلجراء‪.‬‬

‫‪ ( 65‬سيتم ذكرىا‬ ‫‪ ‬المنح المؤقت )‪ :(l’attribution provisoire‬جيب أن يكون موضوع نشر حسب الشروط احملددة يف ادلادة‬

‫الحقا)‬

‫‪ ‬الطعن)‪ : (les recours‬ميكن للمتعهد الذي دتت استشارتو وعارض اختيار ادلصلحة ادلتعاقدة ان يرفع طعنا حسب الشروط احملددة‬

‫يف ادلادة ‪( 82‬سيتم ذكرىا الحقا)‪.‬‬

‫خامسا‪ -‬تأهيل المترشحين والمتعهدين (دلزيد من التفاصيل انظر ادلواد من ‪ 53‬إذل ‪)58‬‬

‫‪ ‬التأكد من القدرات‪ :‬ألي مكن ختصيص الصفقة إال دلؤسسة يعتقد أهنا قادرة على تنفيذىا‪ ،‬مهما كانت طريقة اإلبرام‪ ،‬حيث يتعيني‬

‫على ادلصلحة ادلتعاقدة التأكد من قدرات ادلرتشحني وادلتعهدين التقنية وادلهنية وادلالية قبل القيام بتقييم العروض التقنية؛‬

‫‪ ‬جيب أن يكون تقييم ادلرتشحني مستندا إذل معايري غري دتييزية ذلا عالقة مبوضوع الصفقة ومتناسبة مع مداىا؛‬

‫‪ ‬ميكن أن يكتسي التأىيل طابع شهادة تأىيل أو اعتماد إلزامي إذا ورد يف نصوص تنظيمية؛‬

‫‪ ‬االستعالم عن القدرات‪ :‬تستعلم ادلصلحة ادلتعاقدة أثناء تقييم الرتشيحات عند االقتضاء‪ ،‬عن قدرات ادلتعهدين مستعملة يف ذلك كل‬

‫وسيلة قانونية والسيما ادلصاحل ادلتعاقدة األخرى‪ ،‬اإلدارات واذليئات ادلكلف بادلرفق العمومي‪ ،‬ولدى البنوك وادلمثليات يف اخلارج؛‬

‫‪ ‬ميكن للمتعهد أو ادلرشح أن يعتد بقدرات مؤسسات أخرى حسب الشروط ادلذكورة يف ادلادة ‪57‬؛‬

‫‪ ‬دتسك بطاقية وطنية للمتعاملني االقتصاديني وبطاقة قطاعية وبطاقة على مستوى كل مصلحة متعاقدة (انظر ادلادة‪)58‬‬

‫بالتوفي ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــق‬

‫| ‪12‬‬ ‫الصفحة‬