‫احلوكمة احمللية بني الالزلورية والالمركزية‬

‫وضع احلال وآفاق دستور ‪2014‬‬

‫د‪ .‬سفيان الصحراوي‬
‫رئيس المعهد العربي للحوكمة‬

‫‪1‬‬
 ‫الفهرس‬
‫‪8-3‬‬ ‫• التنظيم اإلداري والسياسي للسلطة‬
‫‪12-9‬‬ ‫• التنظيم احلايل للسلطة بتونس‬
‫‪15-12‬‬ ‫• مكونات الالمركزية يف الدستور التونسي‬

‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪2‬‬

 ‫التنظيم اإلداري والسياسي للسلطة‬
‫مركزي ويصنع القرار يف العاصمة بدون تفويض‬ ‫•‬
‫الزلوري وىو مركزي مع تفويض القرار يف اجلهات لسلطات ختضع للسلطات ادلركزية (الوايل كمثال)‬ ‫•‬
‫المركزي أوزللي ويرتكز على مجاعات زللية ذات استقاللية تقتسم سلطة القرار مع السلطة ادلركزية‬ ‫•‬
‫والالزلورية‬
‫جل األنظمة الزلورية والمركزية يف نفس الوقت مع تفاوت يف اقتسام السلطات بني ادلركزي‬ ‫•‬
‫والالزلوري والالمركزي‬
‫يوصف النظام بطابعو الطاغي‬ ‫•‬

‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪3‬‬

 ‫مناذج مقارنة لتنظيم السلطة‪ :‬النظام الفدرايل بالواليات ادلتحدة‬
‫تنقسم السلطة بني حكم مركزي فدرايل وواليات ومقاطعات وبلديات أو عمادات كل باختصاصاتو الذاتية‬ ‫•‬
‫اإلرتباط بني الواليات يقتصر على الوضائف الكربى للدولة مثل الدفاع واألمن القومي واحملكمة العليا واذلجرة‬ ‫•‬
‫الواليات شبو مستقلة وتسري كامل القطاعات بنفسها مبا يف ذلك التعليم والصحة واألمن الداخلي والعدل‬ ‫•‬
‫البلديات ذلا استقاللية كبرية من مركز الوالية وتسري جل اخلدمات على الرتاب البلدي مبا يف ذلك التعليم العمومي‬ ‫•‬
‫واألمن البلدي ومعاجلة النفايات وتشرتك مع بلديات أخرى يف تقدمي خدمات وتنفيذ مشاريع على مستوى‬
‫ادلقاطعة (‪)County‬‬
‫جل ادلوظفني العموميني على الرقعة الرتابية للبلدية ىم موظفو البلدية مبا يف ذلك ادلعلمني والشرطة‬ ‫•‬
‫تتكفل الواليات باخلدمات ادلشرتكة مثل البنية التحتية والربامج اإلجتماعية (التأمني الصحي واإلعانات الغذائية)‬ ‫•‬
‫ليست ىناك مشكلة تنسيق بني ادلركزي واحمللي لتفرد احمللي بإدارة الرتاب واعتماد آليات السوق يف تقدمي‬ ‫•‬
‫اخلدمات‬
‫تستمد البلدية نفوذىا من مواردىا الذاتية اجلبائية وغري اجلبائية‪.‬‬ ‫•‬
‫عمد ادلدن الكربى أكثر نفوذ من الوالة (نيويورك‪ ,‬شيكاغو‪ ,‬لوس أجنلس‪)... ,‬‬ ‫•‬
‫‪ 2015‬بينها يف جودة اخلدمات‬‫مارسوارق‬
‫تفاوت يف ادلوارد اجلبائية بني البلديات يساىم يف الف‬ ‫•‬
‫‪4‬‬
 ‫مناذج مقارنة لتنظيم السلطة‪ :‬النظام الالمركزي بفرنسا‬
‫سلطة الزلورية جيسدىا الوايل يف اجلهة (‪)Prefet‬‬ ‫•‬
‫سلطة زللية منتخبة يف اجلهات (تقابل مشروع األقاليم يف تونس) وادلقاطعات (وتقابل مشروع اجلهات يف تونس‬ ‫•‬
‫‪ )Departement‬والبلديات (‪)Commune‬‬
‫السلطة الالزلورية دتارس مراقبة ادارية الحقة على السلطة احمللية (منذ ‪ 2004‬إذ كانت سابقة قبل ذلك)‬ ‫•‬
‫الرتاب الفرنسي مكون من أكثر من ‪ 37000‬بلدية (‪ %41‬من إمجايل البلديات يف اإلحتاد األرويب)‬ ‫•‬
‫تتمثل صلوحيات البلدية يف اختصصات ذاتية واختصصات زلولة‬ ‫•‬
‫*الذاتية‪ :‬احلالة ادلدنية‪ ,‬العمل اإلجتماعي‪ ,‬هتيأة الفضاء العام‪ ,‬محاية النظام العام‬
‫*احملولة‪ :‬التهيأة الرتابية‪ ,‬التعليم األساسي‪ ,‬الصحة‬
‫الغرفة الثانية للسلطة التشريعية (‪ )Senat‬دتثل اجلماعات احمللية عن طريق اإلنتخاب الغري مباشر‬ ‫•‬
‫اجلماعات احمللية ذلا قانون شغل خاص منفصل عن قانون الوظيفة العمومية‬ ‫•‬
‫مراجعة ادلنظومة الالمركزية يف ‪ 2015‬بإنشاء أقطاب كربى كجماعات زللية وإعادة‬ ‫•‬
‫توزيع الصالحيات وادلوارد‬
‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪5‬‬
 ‫مناذج مقارنة لتنظيم السلطة‪ :‬اجلهوية ادلتقدمة بادلغرب‬
‫نظام المركزي جاء بو دستور ‪ 2011‬مع احملافظة على سلطة الزلورية قوية يف اجلهات‬ ‫•‬
‫اجلماعات احمللية (البلديات) ورلالس العماالت واألقاليم (الواليات) ورلالس اجلهات (األقاليم) منتخبة‬ ‫•‬
‫يضم رللس ادلستاشرين (الغرفة الثانية للربدلان) أعضاء منتخبني على مستوى اجلهات‬ ‫•‬
‫تفرض الدولة وصاية على كل مؤسسات الالمركزية منها السابقة (إدارية) والالحقة (إدارية ومالية)‬ ‫•‬
‫العامل (الوايل) أعلى سلطة إدارية ممثال للسلطة التنفيذية وملحق بوازرة الداخلية يقوم حتت سلطة الوزراء ادلعنيني‬ ‫•‬
‫بتنسيق أنشطة ادلصاحل الالزلورية‬
‫صندوق التأىيل اإلجتماعي للجهات وصندوق عمومي للتضامن بني اجلهات‬ ‫•‬
‫وكالة لتنفيذ ادلشاريع حتت مراقبة اجمللس اجلهوي‬ ‫•‬
‫تعميم عقود الربامج والتصرف وفق األىداف‬ ‫•‬
‫ىيئتان لقيادة ادلشروع وتقييمو‬ ‫•‬
‫إطار كفاءات وبرامج تكوينية للجماعات الرتابية طورهتا وزارة الداخلية‬ ‫•‬
‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪6‬‬
 ‫اجيابيات وسلبيات الالزلورية‬
‫• السلبيات‬
‫*احلكم ادلطلق وخطر اإلستبداد‬
‫*البطئ والبريوقراطية‬
‫*البعد عن ادلواطن (سياسة القرب) وإغفال‬
‫حاجياتو‬
‫*عدم تشريك ادلواطن يف إدارة شؤون الدولة‬
‫*تدين احلس ادلواطين‬
‫*هتميش الكفاءات وعدم اشراكها‬
‫*عدم تطوير القدرات احمللية‬
‫مارس ‪2015‬‬
‫• اإلجابيات‬
‫*تقوية السيادة والوحدة الوطنية‬
‫*أكثر عدالة ومساوات عرب آليات إعادة التوزيع‬
‫(اجلباية)‬
‫*توحيد اخلطط والنظم‬
‫*ترشيد اإلنفاق عربادلرافق واجلهات‬
‫*الشراكة بني اجلهات‬
‫*التنمية ادلتوازنة بني اجلهات‬
‫*أكثر مرونة للدولة يف ترتيب األولويات وإجناز‬
‫ادلشاريع الوطنية‬
‫‪7‬‬
 ‫اجيابيات وسلبيات الالمركزية‬
‫• السلبيات‬ ‫• اإلجابيات‬
‫*توزيع ادلهام بني الالزلوري واحمللي كل حسب اختصاصو *إضعاف الوحدة الوطنية وتكريس اجلهويات‬
‫*التنافس الضار بني اجلماعات احمللية مما ال خيدم الصاحل‬ ‫*تركيز جهود الدولة على القضايا اإلسرتاجتية‬
‫العام‬ ‫*السرعة وادلرونة يف معاجلة ادلشاكل احمللية‬
‫*رصد ادلوازنات احمللية حسب اإلحتياجات احلقيقية وليس *عدم الكفاءة يف التصرف احمللي كإفراز لإلنتخابات‬
‫*سطو أصحاب ادلصاحل احمللية على البلديات وتوجيهها‬ ‫حسب توجو السلطة ادلركزية‬
‫خلدمة مصاحلهم‬ ‫*تكريس الدديوقراطية احمللية ودعم ادلواطنة‬
‫*تشتيت موارد الدولة‬ ‫*بناء قدرات وكفاءات زللية‬
‫*انسالخ السلطة ادلركية عن‬ ‫*التنافس بني اجلماعات احمللية لتقدمي أحسن اخلدمات‬
‫مسؤولياهتا‬

‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪8‬‬

 ‫التنظيم احلايل للسلطة بتونس‪ :‬الوالية كدائرة الزلورية‬
‫التنظيم اإلداري بتونس مركزي الزلوري باألساس‬ ‫•‬
‫الوالية ىي دائرة الزلورية ومجاعة زللية يف نفس الوقت‬ ‫•‬
‫تداخل بني السلطات الالزلورية والالمركزية‬ ‫•‬
‫الوايل ديثل كامل الدوائر احلكومية باجلهة‬ ‫•‬
‫ىو سلطة سياسية باألساس ويتبع وزارة الداخلية‬ ‫•‬
‫الوايل مسؤول عن تنفيذ السياسة التنموية وممثل احلكومة باجلهة‪ .‬لو سلطة على موظفي وأعوان‬ ‫•‬
‫ادلصاحل ادلركزية بدائرة واليتو‬
‫يباشر الوايل سلطة اإلشراف وادلراقبة اإلدارية على البلديات‬ ‫•‬
‫ادلعتمدية ىي دائرة ترابية الزلورية تتبع الوالية وتركيزىا األساسي ىو سياسي‬ ‫•‬
‫يتوىل ادلعتمدون حتت سلطة الوايل مسؤولية تنشيط وتنسيق ومراقبة ادلصاحل‬ ‫•‬
‫احمللية الراجعة بالنظر لإلداراة ادلدنية التابعة للدولة‬

‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪9‬‬

 ‫التنظيم احلايل للسلطة بتونس‪ :‬الوالية كجماعة زللية‬
‫الوالية دائرة ترابية ختضع إىل إشراف وزارة الداخلية‬ ‫•‬
‫يدير شؤوهنا رللس جهوي منتخب بطريقة غري مباشرة (عضوية النواب ورؤساء البلديات ورؤساء‬ ‫•‬
‫اجملالس القروية) ويرأسو الوايل‬
‫حيضر جلسات اجمللس رؤساء ادلصاحل اجلهوية للدولة وعشر أشخاص من الكفاءات يعينهم الوايل‬ ‫•‬
‫جلسات اجمللس اجلهوي عمومية وتأخذ القررات بالوفاق‬ ‫•‬
‫يشرف مكتب للمجلس اجلهوي على تنفيذ قرارات اجمللس‬ ‫•‬
‫التنسيق بني السلطتني آيل نظرا لتداخلهما‬ ‫•‬
‫دور اجمللس اجلهوي ىامشي بادلقارنة إىل نفوذ الوالية كدائرة ال زلورية‬ ‫•‬
‫طغيان السلطة الالزلورية على السلطة احمللية للوالية‬ ‫•‬

‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪10‬‬

 ‫البلدية يف التشريع‬
‫يرتأس رئيس البلدية اجمللس البلدي وادلكتب البلدي الذي يسري شؤون البلدية‬ ‫•‬
‫رؤساء البلديات مبهام كامل الوقت أو جزئيا (‪ 6‬ماليني دينارمن ادلقابيض أو‪ 120000‬ساكن للفرتة‬ ‫•‬
‫‪)2015-2010‬‬
‫الفصل ‪« :43‬لكل ساكن بادلنطقة البلدية أو دافع لألداء هبا احلق يف طلب اإلطالع مبقر البلدية على‬ ‫•‬
‫دفرت مداوالت اجمللس البلدي ودفرت القررات البلدية وادلوازين البلدية وحساباهتا ادلالية»‬
‫يستشار اجمللس البلدي مسبقا يف كل مشروع يزمع إجنازه يف منطقتو البلدية من طرف الدولة أو أي‬ ‫•‬
‫مجاعة أخرى أو مؤسسة عمومية‬
‫ديكن للوايل ادلبادرة مبباشرة مهام رئيس البلدية إذ امتنع األخري عن أدائها أو أمهلها‬ ‫•‬
‫للوايل حق إلغاء أو ايقاف القرارات ادلتخذة من طرف رئيس البلدية‬ ‫•‬
‫ختضع القرارات اليت يتخذىا رئيس البلدية يف خصوص األعوان إىل تأشرية الوايل وذلك‬ ‫•‬
‫قبل الشروع يف تنفيذىا‬
‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪11‬‬
 ‫البلدية يف الواقع‬
‫صالحيات رئيس البلدية زلدودة وخيضع للتدخل ادلباشر من طرف الوايل وأعوان السلطة الالزلورية‬ ‫•‬
‫اآلخرون‬
‫ليس ىناك تصرف حر للبلديات ال يف ادلوارد وال يف األعوان وال يف التنظيم واخلدمات‬ ‫•‬
‫رئيس البلدية غري متفرغ يف أغلب األحوال مما يعطي نفوذ كبري للمعتمد والوايل وباقي اإلداريني يف‬ ‫•‬
‫البلدية‬
‫ادلشاركة ادلواطنية شبو معدومة رغم النص عليها‬ ‫•‬
‫نقص يف الشفافية يف عمل اجملالس البلدية‬ ‫•‬
‫امكانيات وموارد أكثر البلديات ضئيلة‬ ‫•‬
‫ادلؤسسات العمومية «تستبيح» الرتاب البلدي‬ ‫•‬
‫ليس ىناك تنصيص واضح لإلختصاصات الذاتية أو لتفويض صلوحيات مركزية للبلدية‬ ‫•‬

‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪12‬‬

 ‫مكونات الالمركزية يف الدستور التونسي‬
‫الالمركزية تتمحور حول مجاعات زللية منتخبة وىي البلدية واجلهة واإلقليم‬ ‫•‬
‫للجماعات احمللية صالحيات ذاتية ومشرتكة ومنقولة‬ ‫•‬
‫سلطة ترتيبية للجماعات احمللية يف ممارسة صالحياهتا‬ ‫•‬
‫موارد ذاتية ومنقولة مالئمة للصالحيات‬ ‫•‬
‫دديقراطية تشاركية وحوكمة مفتوحة‬ ‫•‬
‫إنشاء شراكات بني اجلماعات احمللية‬ ‫•‬
‫ربط عالقات خارجية وشراكات المركزية مع مجاعات جهوية خارج اجلمهورية‬ ‫•‬
‫رللس أعلى للجماعات احمللية كهيكل دتثيلي جملالس اجلماعات احمللية‬ ‫•‬

‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪13‬‬

 ‫الفراغات التشريعية اذلامة‬
‫مكونات السلطة الالزلورية يف اجلهات‪ :‬الوالية؟ ادلعتمدية؟ العمادة؟‬ ‫•‬
‫عالقة السلطة الالزلورية بالسلطة الالمركزية يف تسيري الشؤون احمللية‪ :‬مؤسساهتا وآلياهتا‬ ‫•‬
‫النص على ادلراقبة الشرعية الالحقة دون ادلراقبة اإلدارية‬ ‫•‬
‫النص على شراكات بني اجلماعات احمللية دون شراكات مع جهات أخرى‬ ‫•‬
‫ماذا يشمل التدبري احلر‪ :‬ادلوارد؟ األعوان؟ التنظيم واخلدمات؟‬ ‫•‬
‫ما ىي آليات توزيع الصالحيات ادلشرتكة وادلنقولة وحل التنازع حوذلا؟‬ ‫•‬
‫غياب اإلطار الرقايب الواضح‪ :‬الرقابة اإلدارية؟‪ ,‬الفروع احمللية للمحكمة اإلدارية ودائرة احملاسبات‪,‬‬ ‫•‬
‫مؤسسات وآليات أخرى للرقابة والتطوير‬
‫اإلنتقال من الالزلورية إىل الالمركزية‪ :‬ادلنهجية يف التدرج؟ ادلؤسسات واآلليات ادلصاحبة؟‬ ‫•‬
‫إدارة التحول؟‬ ‫•‬

‫مارس ‪2015‬‬ ‫‪14‬‬

http://www.arabgovernance.org/

http://www.baladiti.tn/

2015 ‫مارس‬ 15