‫الفصل السابع ‪ :‬اإلدارة العامة في الدول النامية والمتقدمة‬

‫د‪ .‬عياد طاهر بن اسماعيل‬

 ‫الفصل السابع ‪ :‬اإلدارة العامة في الدول النامية والمتقدمة‬

‫‪ ‬اإلدارة العامة في الدول النامية‬

‫‪ ‬اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫موضوعات الفصل‬

‫يكون الطال ب قادرا عل ى فه م االختالفات بي ن‬

‫سمات اإلدارة العامة في كل من الدول النامية‬
‫والمتقمة واالسباب التي تقف وراء االختالف‬
‫الهدف‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول النامية‬
‫• بع&د نهاي&ة المرحل&ة االس&تعمارية ف&ي القرن الماض&ي وماترت&ب عليه&ا م&ن زيادة عدد الدول المس&تقلة حديث&ا و‬
‫إحداث أكبر تعديالت هيكلية في تاريخ الحكومات ‪ ،‬وأعالن الدول النامية تحررها من الهيمنة االستعمارية‪.‬‬
‫• ال يوج&د تعري&ف مقبول عالمي&ا "للدول&ة النامي&ة"‪ .‬وان "معظ&م التفس&يرات الت&ى تقدمه&ا المنظمات الدولي&ة حول‬
‫الدول النامية هى بنود فنية مستخدمة للمالءمة فى التعامل فى الشئون الدولية والتجارة‪.‬‬
‫• ان الدول&ة النامي&ة بالمعن&ى الضي&ق ه&ى احدى الدول االس&يوية أ&و االفريقي&ة او األمريكي&ة الالتيني&ة الت&ى اعتادت ان‬
‫تكون مستعمرة او شبه مستعمرة او تنتمى الدارة دولة اخرى‪.‬‬
‫• وبالرغم من االستقالل االن فان اقتصاديات هذه الدول تظل متخلفة ‪.‬‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول النامية‬

‫• تبنت الدول المستقلة حديثا خطط مختلفة للتنمية الشاملة وهذا تطلب وجود إدارة قاردة على التغيير والتحديث‪،‬‬

‫وهذا النوع من االدارة الذي نشئ في الدول النامية يسمى بإدارة التنمية‪.‬‬

‫• حيث كان توجه الـدول الناميـة المسـتمر للنقـل مـن الخبـرات الغربيـة دون محاولـة لتطويـر نمـاذج إداريـة‬

‫وطنيـة تتوافـق مـع ظـروف تلـك المجتمعـات‪.‬‬

 ‫اإلدارة العامة في الدول النامية‬
‫• خصائص االدارة العامة في الدول النامية‪:‬‬
‫• اتصفت االدارة العامة في الدول النامية بمجموعة من الخصائص المشتركة‪.‬‬

‫• عل&ى الرغ&م م&ن اختالف النظ&م الس&ياسية الت&ي تتواج&د ف&ي اطاره&ا ودرج&ة التقدم االقتص&ادي واالجتماع&ي وف&ي‬
‫درجة استجابتها للضغوط والظروف المحيطة‪ ،‬وهي‪:‬‬
 ‫‪:‬خصائص االدارة العامة في الدول النامية‬

‫• ‪ -1‬استيراد النظم اإلدارية من الخارج‪:‬‬

‫• حيث إن تلك النظم بناها االستعمار على اسس تتفق مع نظمه اإلدارية‪ ،‬ثم تبنت اإلدارة عقب االستقالل نماذج إدارية غربية‪.‬‬

‫• النماذج الغربية ال تتالئم مع طبيعة عمل االدارة في تلك الدول‪ ،‬اآلمر الذي يتطلب إعادة تنظيمها وأقلمتها مع واقع المجتمعات النامية‪.‬‬

‫• ‪ -2‬االنفصال عن السياق‪:‬‬

‫• فف&ي حي&ن نج&د اتس&اق النظ&م اإلداري&ة ف&ي الدول المتقدم&ة ف&ي طبيعته&ا وهياكله&ا وأدواره&ا ووظائفه&ا م&ع س&ياقات عمله&ا‪ ،‬نج&د انعزال النظ&م‬
‫اإلدارية في الدول النامية عن سياقاتها االقتصادية واالجتماعية والسياسية‪.‬‬

‫• عدم وجود تطوي&ر ف&ي هيكلي&ة القطاع العام ف&ي الدول النامي&ة بغي&ة المحافظ&ة عل&ى تنمي&ة شامل&ة كفؤ&ة تراع&ي متطلبات الس&ياقات االقتص&ادية‬
‫واالجتماعية‪.‬‬
 ‫‪:‬خصائص االدارة العامة في الدول النام&ية‬
‫• ‪ -3‬الفجوة بين طموح أهداف التنمية وقصور التنظيمات اإلدارية‪:‬‬

‫• والت&ي تظه&ر بس&بب عدم التناس&ق بي&ن القرارات الس&ياسية والتنظيمي&ة‪ ،‬وذل&ك آل&ن القرارات الس&ياسية المتعلق&ة بعملي&ة التنمي&ة تص&در بمعدالت‬
‫سريعة يصعب معها إيجاد التنظيمات اإلدارية للقيام بتلك المهام‪.‬‬

‫• تلع&ب المنظمات اإلداري&ة دور فاع&ل ف&ي تنفي&ذ برام&ج التنمي&ة الوطني&ة و ال يتأت&ى ذل&ك إال اذا كان الجهاز اإلداري ديناميكي&ا وقابال الس&تيعاب‬
‫الممارسات والوسائل الحديثة في اإلدارة وتوظيفها لخدمة اهداف التنمية الوطنية‪.‬‬

‫• ‪ -4‬الفجوة بين التشريعات الحاكمة للجهاز اإلداري والممارسات الفعلية‪:‬‬

‫• وتتضح تلك الفجوة في غياب التطبيق السليم للنصوص التشريعية والقانونية الحاكمة للجهاز اإلداري بالدول النامية‪ ،‬كنتيجة النتشار‬
‫المجامالت والمحسوبية والفساد‪ ،‬في ظل ضعف أنظمة المساءلة والرقابة وعدم فعاليتها خاصة مع تناقض وعدم مواءمة أنظمة المساءلة‬
‫التقليدية مع التحوالت نحو اقتصاد السوق‪.‬‬
 ‫‪:‬خصائص االدارة العامة في الدول النام&ية‬
‫• ‪ -5‬انعزالية المنظمات اإلدارية في اداء وظائفها ومهامها عن بعضها البعض‪:‬‬

‫• م&ن المالم&ح البارزة لإلدارة العام&ة ف&ي الدول النامي&ة جنوح وحدات الجهاز اإلداري ومنظمات&ه إل&ى االس&تقالل‬
‫ع&ن بعضه&ا البع&ض ف&ي أداء وظائفه&ا وتبدو اآلثار الس&لبية لتل&ك الظاهرة ف&ي الص&راع بي&ن الوحدات اإلداري&ة‬
‫وعدم التنسيق فيما يتعلق باتخاذ القرارات الخاصة بمشاريع التنمية‪.‬‬

‫• ‪ -6‬تضخم الجهاز اإلداري‪:‬‬

‫• تضخ&م عدد العاملي&ن وبشك&ل خاص ف&ي قاعدة الجهاز اإلداري والنق&ص الواض&ح ف&ي عدد اإلداريي&ن والفنيي&ن‬
‫المؤهلين‪.‬‬
 ‫‪:‬خصائص االدارة العامة في الدول النام&ية‬
‫• ‪ -7‬المركزية الشديدة‪:‬‬

‫• رغ&م مظاه&ر الالمركزي&ة اال ان الممارس&ات الفعلي&ة تثب&ت تركي&ز الس&لطة اإلداري&ة ويبدو ذل&ك‬
‫واضح&ا ف&ي عملي&ة اتخاذ القرار حي&ث نج&د الرؤس&اء اإلداريي&ن ف&ي ك&ل المس&تويات يميلون ال&ى‬
‫تركيز السلطة في أيديهم‪.‬‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫• الدول المتقدمة أو الصناعية هي تسميات مشتركة تدل على مجموعة الدول التي تضم كندا وأوروبا واليابان والواليات المتحدة ‪.‬‬

‫• كما تتمتع الدول المتقدمة‪:‬‬

‫• معدالت نمو اقتصادية عالية‬

‫• يتمتع مواطنيها بمستويات دخل عالية‬

‫• رعاية صحية‪ ،‬وارتفاع معدل اإللمام بالقراءة والكتابة والحماية المتساوية بموجب القانون ‪.‬‬

‫• اس&تفادت هذه الدول م&ن اس&تخدام تقنيات متطورة و بص&ورة منتظم&ة م&ن أج&ل اإلنتاج وتقدي&م الس&لع و الخدمات مم&ا أدى إل&ى زيادة‬
‫نتائج منظماتها وزيادة كفاءتها اإلدارية باستمرار ‪.‬‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫• كيفية تطور األنظمة اإلدارية في الدول المتقدمة‪:‬‬

‫• ان تفح&ص تطور االدارة العام&ة ف&ي الدول المتقدم&ة ي&برز وجود مجموع&ة م&ن العوام&ل س&اهمت بشك&ل ك&بير ف&ي اإلص&الح اإلداري‬
‫و بلوغ مستويات عالية من األداء‪ ،‬ويمكن تناولها بايجاز‪:‬‬

‫• ‪ -1‬التغيي&ر المؤس&سي المس&تمر وف&ق الظروف والقيود الت&ي تفرضها عوام&ل البيئ&ة المختلف&ة‪ ،‬ومن ثم اص&بح تطور المؤس&سات يمث&ل‬
‫استجابة و تكيف مع الظروف المحيطة‪.‬‬

‫• شهدت الواليات المتحدة والمملك&ة المتحدة عل&ى س&بيل المثال تغييرات وإص&الحات واس&عة ف&ي تاريخه&ا بس&بب التص&نيع والحروب‬
‫واالحداث السياسية والدراسات األكاديمية المختلفة التي أجريت في مجاالت العلوم االجتماعية والسلوكية‪.‬‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫كيفية تطور األنظمة اإلدارية في الدول المتقدمة‬

‫• ‪ -2‬شهدت الدول المتقدم&ة جهود ك&بيرة لتحقي&ق التنمي&ة والتحدي&ث والت&ي كان تأثيره&ا عل&ى مختل&ف المجاالت‬
‫السياسية واالقتصادية و االجتماعية‪.‬‬

‫• ‪ -3‬لعب&ت التنمية والتحديث تأثير كبير على المؤسسات القضائية والسياسية واإلدارية من خالل اعادة تنظيمها‬
‫وتحسين اساليب االداء‪.‬‬

‫• ‪ -4‬ادت التطورات ف&ي الفك&ر اإلداري ال&ى تحس&ين اداء الموظفي&ن واس&اليب العم&ل ووض&ع المعايي&ر والعمليات‬
‫والدراسة العلمية لالدارة العامة و تحسين كفاءة المنظمات الحكومية واإلصالح اإلداري‪.‬‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫كيفية تطور األنظمة اإلدارية في الدول المتقدمة‬
‫• ‪ -5‬تعم&&ل اإلدارة العام&&ة ف&&ي المجتمعات المتقدم&&ة ف&&ي أنظم&&ة ديمقراطي&&ة تقوم عل&&ى تنظي&&م وتوازن التفاعالت بي&&ن المؤس&&سات‬
‫الحيوية في المجتمع من خالل‪:‬‬

‫مجتمع مدني يسمح لها باالستقاللية الكافية لممارسة خبرتها المهنية ‪.‬‬ ‫‪.i‬‬

‫‪ .ii‬تمارس وظائفها وفق قوانين تحدد اختصاصاتها و حقوق المواطنين وحرياتهم ومصالحهم ‪.‬‬

‫‪ .iii‬العالقة بين البيروقراطية و السلطات القانونية و التشريعية و القطاع الخاص والمجتمع المدني في إطار سيادة القانون‪.‬‬

‫‪ .iv‬وبالمقارن&ة فإ&ن الدول النامي&ة تفتق&ر ال&ى مث&ل هذا التوازن بي&ن الس&لطات ‪ ،‬حي&ث البيروقراطي&ة ف&ي كثي&ر م&ن األحيان تتب&ع خط&ى‬
‫السلطة الحاكمة وتتحول إلى مؤسسة مؤثرة أو فاسدة وغير كفؤة مع غياب او ضعف مؤسسات المجتمع المدني ‪.‬‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫خصائص اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫• عل&ى الرغ&م م&ن بع&ض االختالفات حول تحدي&د الس&مات البارزة لإلدارة العام&ة ف&ي النظ&م المتقدم&ة أ&و الص&ناعية‬
‫ومع ذلك يوجد بشكل ال لبس فيه خصائص مشتركة وهي ‪:‬‬

‫• ‪ -1‬جهاز الخدم&ة المدني&ة عل&ى عل&ى درج&ة ك&بيرة م&ن الضخام&ة والتعقي&د واالهمي&ة وتتحدد مهمت&ه ف&ي تنفي&ذ‬
‫القرارات‪.‬‬

‫• ‪ -2‬تتس&م البيروقراطي&ة بدرج&ة عالي&ة م&ن التخص&ص بحي&ث تحتاج ال&ى كوادر بشري&ة مهني&ة وفني&ة وهذا بطبيع&ة‬
‫الحال انعكاس للمدى الذي امت&د الي&ه النشاط الحكوم&ي ف&ي هذه المجتمعات والمتطلبات الفني&ة الالزم&ة لنجاحه&ا‬
‫والتي يفرضها تنفيذ برامج الحكومة‪.‬‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫خصائص اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬

‫• ‪ -3‬ان البيروقراطي&&ة تتحل&&ى بمواص&&فات مهني&&ة تتمث&&ل ف&&ي اعتبار الخدم&&ة العام&&ة مهن&&ة مثله&&ا مث&&ل المحاماة‬
‫والهندسة وهذا االتجاه المهني ينتج من عدة عوامل وهي‪:‬‬

‫‪‬اعتماد معايير الجدارة والكفاة كأساس للتعيين‪.‬‬

‫‪‬التأكيد على التعليم والتدريب كأساس آلداء االعمال‪.‬‬

‫‪‬وجود شعور االعتزاز في العمل الحكومي وضمان استمراريته بمقارنته بالعمل في القطاع الخاص‪.‬‬

‫• ‪ -4‬نظرا الن النظم السياسية في هذه الدول مستقرة لذا نجد دور البروقراطية في العملية السياسية واضح‪.‬‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫خصائص اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫• ‪ -5‬تخضع البيروقراطية في هذه الدول لرقابة سياسية فعاله تمارسها مؤسسات سياسيه تملك اختصاصات‪.‬‬

‫• تعم&ل الرقاب&ة الس&ياسية عل&ى تعزي&ز القرارارت م&ن خالل مطالب&ة األجهزة اإلداري&ة بتوفي&ر الحقائ&ق الداعم&ة والتفس&يرات‬
‫للقرار ‪ .‬إم&&ا الرقاب&&ة القضائي&&ة فه&&ي تضم&&ن مدى امتثال القرارات اإلداري&&ة للقانون والحقوق الدس&&تورية و اإلجراءات‬
‫المطلوبة واالستخدام السليم للتقدير اإلداري ‪.‬‬

‫• ‪ -6‬التركي&ز عل&ى المخرجات وقياس مدى مس&اهمة المخرجات ف&ي تحقي&ق النتائ&ج المطلوبة‪ .‬ويلع&ب قياس االداء دور ك&بير‬
‫في تنظيم القطاع العام وقياس ادائه‪ ،‬ويساعد في تحقيق االتي‪:‬‬

‫‪ ‬تقديم خدمات أفضل ألن المديرين يحصلون على معلومات شاملة عن األداء داخل المنظمة ‪.‬‬

‫‪ ‬تحقيق المساءلة من خالل تحسين التقارير والمؤشرات والحصول على فهم أفضل لألداء ‪.‬‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫خصائص اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬

‫• ‪ -7‬تس&تخدم الدول المتقدم&ة التقنيات المتطورة ف&ي ادارة المنظمات العام&ة ‪ .‬دفع&ت الحاج&ة إل&ى الفعالي&ة والكفاء&ة‬
‫المدراء العامون الحاج&ة إل&ى معلومات موثق&ة وذات ص&لة للمس&اعدة ف&ي تحس&ين عمليات ص&نع القرار ‪ ،‬و ف&ي‬
‫س&بيل تحقي&ق ذل&ك ت&م تخص&يص موارد مادي&ة وبشري&ة لتص&ميم أنظم&ة تجمي&ع وتص&نيف ال&بيانات وفقً&ا الحتياجات‬
‫اإلدارة ‪.‬‬

‫• ‪-8‬التأكي&&د عل&&ى س&&ياسات تعزي&&ز أخالقيات المهن&&ة م&&ن خالل التدري&&ب والتطوي&&ر ووض&&ع مدونات تتضم&&ن‬
‫األخالقيات الواج&ب عل&ى الموظ&ف ف&ي الوظيف&ة العام&ة أ&ن يتحل&ى بهاوتحس&ين التعلي&م والتدري&ب للموظفي&ن‬
‫الحكوميين ‪.‬‬
 ‫اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬
‫خصائص اإلدارة العامة في الدول المتقدمة‬

‫• ‪ -9‬إعادة تعريف دور اإلدارة العامة نحو القطاع الخاص من خالل المشاركة بين القطاعين العام والخاص لتحقيق الكفاءة والفاعلية‪،‬‬
‫مع الحفاظ على مبادئ وقيم الخدمات العامة‪.‬‬

‫• ‪ -10‬لم تتجاهل الدول المتقدمة القدرات الداخلية للمنظمات العامة من خالل مجموعة من المبادرات مثل ‪:‬‬

‫• أ‌‪-‬تنفيذ استراتيجيات تقوم على دعم استقاللية المدراء العامين والقدرة على تفويض المسؤوليات بفعالية ‪.‬‬

‫• ‌‬
‫ب‪ -‬استخدام قياس األداء لرصد االمتثال للواجبات والمتطلبات الفنية للقوانين واإلجراءات ‪.‬‬

‫• ج‪-‬تحس&ين آليا&ت المس&اءلة م&ن خالل وض&ع واعتماد األهداف التنظيمي&ة ‪ ،‬قياس المخرجات ‪ ،‬مشارك&ة المواط&ن تحدي&د المشكالت ‪،‬‬
‫اعتماد الحلول اإلبداعية ‪ ،‬تحسين الشفافية ‪ ،‬مراجعة األداء ‪ ،‬استخدام مجموعة متنوعة من التقنيا&ت لضمان االنضباط المالي ‪.‬‬

‫• ح‪-‬تبني استراتيجيات أكثر فعا&لية لتنمية الموارد البشرية وتعزيز القدرة على التعلم والمهارات التحليلية للموظفين العموميين ‪.‬‬