‫بق ا في دارك واجب وطني‬

‫مسلك القانون ‪ -‬األسدس الثاني‬

‫التنظيم اإلداري ‪ -‬المجموعة ‪4‬‬
‫األستاذ حسن توراك (المحاضرات)‬
‫األستاذ عمر لغليمي (األشغال التوجيهية)‬
‫السنة الجامعية ‪2021 - 2020‬‬

‫المبادئ العامة للتنظيم اإلداري‬

‫‪1‬‬
 ‫الجذاذة رقم ‪4‬‬
‫المبادئ العامة للتنظيم اإلداري‬

‫تذكير حول النظرية العامة للتنظيم اإلداري‬

‫المبادئ العامة‬ ‫الشخصية‬

‫للتنظيم اإلداري‬ ‫المعنوية‬

‫ذ‪ .‬حسن توراك‬ ‫‪2‬‬

 ‫تنظيم الدولة‬

‫التنظيم اإلداري‬ ‫التنظيم السياسي‬

‫للدولة‬ ‫للدولة‬

‫القانون‬ ‫القانون‬
‫اإلداري‬ ‫الدستوري‬

‫تدبير شؤون‬ ‫تدبير شؤون‬

‫اإلدارة‬ ‫الحكم‬

‫ذ‪ .‬حسن توراك‬ ‫نظام قانوني ‪ :‬القانون العام‬ ‫‪3‬‬

 ‫التنظيم السياسي للدولة‬
‫دولة فيدرالية مركزية تتمتع فيها الوحدات السياسية (الواليات) باستقاللية واسعة‬ ‫الدولة‬
‫على المستوى المحلي (برلمان – حكومة – قضاء)‪ .‬الحكومة الفيدرالية ‪ :‬السياسة‬
‫الفيدرالية‬
‫الخارجية والدفاع والشؤون المالية كوضع الميزانية الفدرالية مثال‪USA .‬‬

‫اتحاد بين دول مستقلة ذات سيادة والتي تفوض بموجب اتفاق بعض الصالحيات‬ ‫الدولة‬
‫للمؤسسات الكونفدرالية من أجل تنسيق سياساتها في عدد من المجاالت (العملة‬
‫الكنفيدرالية‬
‫واالقتصاد مثال)‪ ،‬ولكن بدون أن يشكل هذا االتحاد دولة‪Union Européenne .‬‬

‫سلطة واحدة قائمة على وجود دستور واحد ونصوص قانونية واحدة تخاطب‬
‫الدولة‬
‫الجميع‪ .‬تتميز بوحدة السلطات الثالث ‪ :‬السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية‬
‫الموحدة‬
‫والسلطة القضائية‪ .‬كما تتميز كذلك بوحدة اإلقليم ووحدة الجنسية‪Maroc .‬‬

‫‪4‬‬
 ‫التنظيم اإلداري‬

‫مجموعة أساليب وتقنيات تهدف إلى تنظيم الشؤون اإلدارية‬

‫المستوى التقني‬ ‫المستوى‬ ‫المستوى‬

‫المرفقي ‪ -‬المصلحي‬ ‫المحلي ‪ /‬الترابي‬ ‫الوطني‬

‫ولكن في إطار دولة موحدة‬

‫ذ‪ .‬حسن توراك‬ ‫‪5‬‬

 ‫درجة نمو المجتمع‬ ‫تاريخ الدولة والمجتمع‬

‫التطور العلمي والتكنولوجي‬ ‫الظروف االجتماعية والسياسية‬

‫تقنيات التواصل والرقمنة‬ ‫النظام الدستوري والقانوني‬

‫البنيات التحتية‬ ‫المساحة الجغرافية‬

‫اللوجيستيك‬ ‫المناخ والظروف الطبيعية‬

‫هذه العوامل تختلف من دولة إلى أخرى‬ ‫‪6‬‬

 ‫الهندسة التركيبية للتنظيم اإلداري‬

‫الالمركزية اإلدارية‬ ‫المركزية اإلدارية‬

‫الالمركزية التقنية‬ ‫الالمركزية الترابية‬ ‫الالتمركز اإلداري‬ ‫التمركز اإلداري‬

‫اإلداري‬
‫الشخصية المعنوية‬ ‫الشخصية المعنوية‬ ‫غياب الشخصية المعنوية‬ ‫الشخصية المعنوية‬

‫استقالل إداري ومالي‬ ‫استقالل إداري ومالي‬ ‫تبعية رئاسية‬ ‫استقالل إداري ومالي‬
‫وصاية السلطة لمركزية‬ ‫وصاية السلطة لمركزية‬ ‫للسلطة المركزية‬ ‫ال وصاية على الدولة‬

‫المؤسسات العمومية‬ ‫الجهات‬ ‫المصالح الخارجية‬ ‫الدولة‬

‫اإلدارية ‪ :‬الجامعات‬ ‫العماالت واألقاليم‬ ‫رجال السلطة‬ ‫الملك‬
‫والمعاهد العليا‬
‫االقتصادية ‪ :‬المكتب‬ ‫الجماعات‬ ‫الحكومة‬
‫الوطني للسكك الحديدية‬
‫الجماعات المحلية‬
‫المهنية ‪ :‬غرف التجارة‬ ‫دستور ‪1996‬‬
‫والصناعة‬
‫االجتماعية ‪ :‬الصندوق‬ ‫الجماعات الترابية‬
‫الوطني للتقاعد‬ ‫دستور ‪2011‬‬
‫‪7‬‬
‫ذ‪ .‬حسن توراك‬
 ‫هرمية إدارية‬
‫من القمة إلى القاعدة‬
‫سلطة رئاسية بدون‬ ‫من أقدم‬
‫نص قانوني (العرف)‬ ‫أساليب‬
‫التعديل – اإللغاء –‬ ‫التنظيم‬
‫الحلول‬ ‫اإلداري‬

‫ممارسة‬
‫تمركز جميع‬
‫الوزير سلطة‬
‫القرارات‬
‫رئاسية على‬
‫بالمركز‬
‫الوظف‬
‫(العاصمة)‬
‫المحلي‬ ‫تعريف وأركان‬
‫المركزية اإلدارية‬

‫موظف محلي‬
‫موظف محلي‬
‫بدون سلطة‬
‫معين وغير‬
‫القرار‬
‫منتخب‬
‫(بدون تفويض)‬

‫ذ‪ .‬حسن توراك‬ ‫‪8‬‬

 ‫مزايا‬
‫المركزية اإلدارية‬

‫المركزية اإلدارية وتقوية سلطات الدولة‬

‫المركزية اإلدارية وحماية وحدة الدولة‬

‫المركزية اإلدارية غير مكلفة على مستوى النفقات العمومية‬

‫المركزية اإلدارية وتدبير جميع التراب الوطني (عدالة وتوازن)‬

‫ذ‪ .‬حسن توراك‬ ‫‪9‬‬

 ‫عيوب‬
‫المركزية اإلدارية‬

‫المركزية اإلدارية والبطء في تدبير الشأن العام‬

‫المركزية اإلدارية وعدم االهتمام بالخصوصيات المحلية‬

‫المركزية اإلدارية‪ ،‬أسلوب غير ديمقراطي (التعيين)‬

‫المركزية اإلدارية وتراكم األعمال (غياب التخطيط االستراتيجي)‬

‫ذ‪ .‬حسن توراك‬ ‫‪10‬‬

 ‫صور المركزية اإلدارية‬

‫الالتمركز اإلداري‬ ‫التركيز اإلداري‬

‫عدم تمركز جميع‬
‫الموظف المحلي معين‬ ‫الموظف المحلي معين‬ ‫جميع القرارات بيد‬
‫القرارات بيد‬
‫من طرف الوزير‬ ‫من طرف الوزير‬ ‫السلطة المركزية‬
‫الوزير‬

‫موظف محلي خاضع‬ ‫موظف محلي خاضع‬

‫موظف محلي‬ ‫موظف محلي‬
‫للسلطة الرئاسية‬ ‫للسلطة الرئاسية‬
‫له سلطات مفوضة‬ ‫بدون سلطة القرار‬
‫للوزير‬ ‫للوزير‬

‫هياكل الالتمركز اإلداري ‪:‬‬ ‫هياكل التركيز اإلداري ‪:‬‬

‫المصالح الالممركوة ‪ -‬رجال السلطة‬ ‫الدولة – الملك – الحكومة – الوزارة ‪....‬‬

‫الشخصية المعنوية‬

‫االستقالل اإلداري والمالي‬

‫ذ‪ .‬حسن توراك‬

‫تبعية مطلقة للدولة‬ ‫‪11‬‬
 ‫أسلوب‬
‫حديث في‬
‫التنظيم‬
‫اإلداري‬ ‫مهام موزعة‬
‫الوصاية من‬ ‫بين العاصمة‬
‫أجل احترام‬ ‫وهيئات‬
‫القانون‬ ‫ترابية أو‬
‫تقنية‬

‫الشخصية‬
‫المعنوية‬ ‫تعريف وأركان‬ ‫اعتراف‬
‫المشرع‬
‫استقالل سياسي‬ ‫واالستقالل‬
‫اإلداري‬
‫الالمركزية‬ ‫بمصالح‬
‫والمالي‬ ‫اإلدارية‬ ‫ترابية وتقنية‬

‫هيئات ترابية‬ ‫جماعات‬

‫الترابية‬
‫وتقنية تتمتع‬ ‫منتخبة‬
‫بالشخصية‬ ‫المصالح‬
‫المعنوية‬ ‫مؤسسات‬ ‫الترابية‬
‫عمومية‬
‫معينة‬
‫صحيح معينة ولكن هناك مؤسسات‬ ‫المصالح‬
‫عمومية جزء من مجالسها اإلدارية‬ ‫التقنية‬
‫منتخبة ‪ :‬الغرف المهنية مثال‬ ‫‪12‬‬
 ‫مزايا‬
‫الالمركزية اإلدارية‬

‫الالمركزية اإلدارية وتخفيف العبء عن السلطة المركزية‬

‫الالمركزية اإلدارية‪ ،‬أسلوب ديمقراطي وفعال في تدبير الشأن المحلي‬

‫الالمركزية اإلدارية‪ ،‬أسلوب فعال في تدبير المصالح التقنية‬

‫الالمركزية اإلدارية والتوازن في مجال توزيع الموارد الوطنية‬

‫ذ‪ .‬حسن توراك‬ ‫‪13‬‬

 ‫عيوب‬
‫الالمركزية اإلدارية‬

‫الالمركزية اإلدارية وتدبير الشأن المحلي من طرف أشخاص بدون أقل كفاءة‬

‫الالمركزية اإلدارية واحتمال تغليب المصالح المحلية (القبلية مثال)‬

‫الالمركزية اإلدارية واستغالل االستقالل اإلداري والمالي (ج‪ .‬ت‪/‬م‪ .‬ع)‬

‫الالمركزية اإلدارية وإنشاء مؤسسات عمومية العتبارات غير تقنية‬

‫ذ‪ .‬حسن توراك‬ ‫‪14‬‬

 ‫صور الالمركزية اإلدارية‬

‫الالمركزية التقنية‬ ‫الالمركزية الترابية‬

‫الشخصية المعنوية‬ ‫اعتراف المشرع بوجود‬ ‫الشخصية المعنوية‬ ‫اعتراف القانون بوجود‬
‫(استقالل إداري‪/‬مالي)‬ ‫شؤون تقنية معينة‬ ‫(استقالل إداري‪/‬مالي)‬ ‫شؤون محلية‬

‫الوصاية وليس‬ ‫التخصص‬ ‫الوصاية وليس‬ ‫وجود مجالس محلية‬

‫السلطة الرئاسية‬ ‫التقني‬ ‫السلطة الرئاسية‬ ‫منتخبة‬

‫هياكل الالمركزية التقنية ‪:‬‬ ‫هياكل الالمركزية الترابية ‪:‬‬

‫المؤسسات العمومية‬ ‫الجهات – العماالت واألقاليم ‪ -‬الجماعات‬
‫االقتصادية ‪ :‬المكتب‬ ‫اإلدارية ‪ :‬الجامعات‬
‫الوطني للسكك الحديدية‬ ‫والمعاهد العليا‬
‫االجتماعية ‪ :‬الصندوق‬ ‫المهنية ‪ :‬غرف التجارة‬
‫الوطني للتقاعد‬ ‫والصناعة‬
‫المؤسسات العمومية قد تكون وطنية أو محلية‬ ‫‪15‬‬
 ‫شكرا على حسن االنتباه والمتابعة‬

‫‪16‬‬
‫ذ‪ .‬حسن توراك‬