‫دولـــــــة فلسطني‬

‫وزارة األشغال العامة واإلسكان‬

‫اخلطـــة االســــــرتاتيــــجية‬
‫(‪)2023-2019‬‬

‫غزة‪ ،‬فلسطين‬
‫يناير‪2020 -‬‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫كلمة الوزارة‬

‫‪I‬‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫جلان اإلعداد‬

‫لجنة التخطيط االستراتيجي (‪)2018-2014‬‬

‫رئيس لجنة التخطيط‬

‫الوكيل املساعد لشئون التخطيط والتطوير‬ ‫م‪ .‬ناجي يوسف سرحان‬
‫االستراتيجي‬
‫عضو اللجنة‬ ‫املستشار الفني للوزير‬ ‫م‪ .‬ناجي خميس الهندي‬
‫عضو اللجنة‬ ‫نائب مدير عام اآلليات والورش الفنية‬ ‫م‪ .‬سمير كامل اللوح‬
‫عضو اللجنة‬ ‫نائب مدير عام اإلسكان التعاوني والعقارات‬ ‫م‪ .‬وداد أبو دية‬
‫عضو اللجنة‬ ‫املستشار الفني للوزير‬ ‫د‪.‬م‪ .‬جواد األغا‬
‫عضو اللجنة‬ ‫مدير دائرة التصميمات اإلنشائية‬ ‫م‪ .‬سامر أبو غالي‬
‫عضو اللجنة‬ ‫مدير دائرة الوحدات السكنية والعقارات‬ ‫م‪ .‬سيرين البحيصي‬
‫عضو اللجنة‬ ‫مدير دائرة الحاسوب‬ ‫م‪ .‬شادي مطر‬
‫عضو اللجنة‬ ‫مدير مكتب الوكيل املكلف‬ ‫م‪ .‬وفاء واف‬

‫لجنة اعداد الخطة ‪2023-2019‬‬

‫رئيس اللجنة‬ ‫م‪ .‬ناجي يوسف سرحان‬

‫مقرر اللجنة‬ ‫م‪ .‬محمد عواد عبود‬
‫عضو اللجنة‬ ‫م‪ .‬منى جمال سكيك‬
‫عضو اللجنة‬ ‫م‪.‬شادي مطر‬
‫عضو اللجنة‬ ‫م‪ .‬وفاء رمضان واف‬
‫عضو اللجنة‬ ‫م‪ .‬أحمد ياسر السحار‬
‫عضو اللجنة‬ ‫م‪ .‬صفاء نافذ أبو العيش‬
‫عضو اللجنة‬ ‫م‪ .‬عبد الرحمن شحيبر‬

‫املراجعة والتدقيق‬
‫استشاري خارجي‬ ‫م‪ .‬ناجي خميس الهندي‬
‫استشاري خارجي‬ ‫د‪.‬م‪ .‬جواد سليم االغا‬

‫‪II‬‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫جدول املحتويات‬

‫أهمية التخطيط االستراتيجي ‪4 ...............................................................................................................‬‬ ‫‪1.‬‬

‫منهجية إعداد الخطة االستراتيجية ‪5 .......................................................................................................‬‬ ‫‪2.‬‬
‫التحضير واالستعداد‪5 .........................................................................................................................‬‬ ‫‪2.1.‬‬
‫البدء بالتخطيط االستراتيجي ‪5 ...............................................................................................................‬‬ ‫‪2.2.‬‬
‫تطوير األهداف الخاصة‪/‬االستراتيجيات‪6 ................................................................................................ :‬‬ ‫‪2.3.‬‬
‫كتابة‪/‬صياغة الخطة ‪6 .........................................................................................................................‬‬ ‫‪2.4.‬‬
‫عرض الخطة ونقاشها‪6 ......................................................................................................................‬‬ ‫‪2.5.‬‬
‫رؤية الوزارة ‪10 ...............................................................................................................................‬‬ ‫‪.3‬‬
‫رسالة الوزارة‪10 ..............................................................................................................................‬‬ ‫‪.4‬‬
‫أهداف الوزارة ‪10 .............................................................................................................................‬‬ ‫‪5.‬‬
‫مهام الوزارة حسب الهيكلية المعتمدة‪10 ................................................................................................ :‬‬ ‫‪.6‬‬
‫تشخيص الوضع القائم للوزارة ‪.................................................................‬خطأ! اإلشارة المرجعية غير مع ّرفة‪.‬‬ ‫‪.7‬‬
‫مسيرة وزارة األشغال العامة واإلسكان ‪12 ...............................................................................................‬‬ ‫‪.7.1‬‬
‫الهيكل التنظيمي للوزارة المنفذ ‪.................................................................‬خطأ! اإلشارة المرجعية غير مع ّرفة‪.‬‬ ‫‪.7.2‬‬
‫المهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة بالوزارة‪35 ................................................................................. :‬‬ ‫‪.7.3‬‬
‫بيئة ومكان عمل الوزارة ‪.........................................................................‬خطأ! اإلشارة المرجعية غير مع ّرفة‪.‬‬ ‫‪.7.4‬‬
‫واقع قطاع اإلسكان ‪15 ........................................................................................................................‬‬ ‫‪.7.5‬‬
‫واقع قطاع األشغال العامة‪16 ................................................................................................................‬‬ ‫‪.7.6‬‬
‫تحليل البيئة الخارجية والداخلية للوزارة‪19 ..............................................................................................‬‬ ‫‪.7.7‬‬
‫تحليل أصحاب العالقة ‪20 .....................................................................................................................‬‬ ‫‪.7.8‬‬
‫القيم والقضايا اإلستراتيجية ‪22 .............................................................................................................‬‬ ‫‪.8‬‬
‫القيم المؤسسية ‪22 ............................................................................................................................‬‬ ‫‪.8.1‬‬
‫القيم الفردية ‪22 ................................................................................................................................‬‬ ‫‪.8.2‬‬
‫القضايا اإلستراتيجية‪22 ......................................................................................................................‬‬ ‫‪8.3.‬‬
‫الخطة التنفيذية‪26 ........................................................................................................................... :‬‬ ‫‪.9‬‬
‫سيناريوهات الخطة ‪26 .......................................................................................................................‬‬ ‫‪.9.1‬‬
‫المراقبة والتقييم‪29 .......................................................................................................................... :‬‬ ‫‪.9.2‬‬
‫خطة العمل لوزارة األشغال العامة واإلسكان للعام (‪31 ...................................................................... )2014‬‬ ‫‪.9.3‬‬

‫‪III‬‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .1‬الفصل األول‪ :‬سياق اعداد الخطة‬

‫‪ .1.1‬أهمية التخطيط االستراتيجي‬

‫تعد عملية التخطيط االستراتيجي أمر هام ألي مؤسسة بصفة عامة ولو ازرة األشغال العامة واإلسكان‬
‫بصفة خاصة وذلك في ظل المرحلة السياسية الدقيقة التي يمر بها شعبنا وقضيتنا‪ ،‬وفي ظل سعي الحكومة‬
‫الفلسطينية إلى إجراء وتطبيق سياسة إصالحية شاملة من شأنها أن تستجيب الحتياجات المواطن‬
‫الفلسطيني‪ ،‬وتشكل تطوي ار حقيقيا لفاعلية وكفاءة ومهنية المؤسسات الحكومية‪ ،‬وبالتالي تحسين مستوى‬
‫الخدمات ونوعيتها‪ .‬تعتبر الو ازرة نفسها في ورشة عمل متواصلة لتطوير أوضاعها الداخلية واالرتقاء‬
‫بأدائها‪ ،‬وتحديث شبكة االتصاالت وأنظمة العمل وأتمتتها وتوحيدها وربطها ضمن شبكة واحدة‪ ،‬تؤمن‬
‫سرعة تبادل المعلومات ودقتها بين إدارات ودوائر الو ازرة‪ ،‬وتحقق التواصل مع كافة المؤسسات المعنية‬
‫لتتمكن من تحقيق نقلة نوعية في عمل الو ازرة‪ ،‬وتقديم خدمات أفضل للمواطنين‪ ،‬عبر مواكبة التطور في‬
‫قطاع التكنولوجيا‪ ،‬وإيجاد هيكلية إدارية مالئمة تنسجم وتتناسب وتوجهات الو ازرة الجديدة وتمكنها من‬
‫تحقيق تلك النقلة النوعية المطلوبة‪.‬‬

‫‪ .1.2‬اإلطار العام ومرجعية العمل‪:‬‬

‫كافة الخطط والوثائق السابقة ذات العالقة منها‪:‬‬
‫• اإلطار العام االستراتيجي املعتمد (‪.)2021-2017‬‬
‫• أولويات العمل الحكومي الواردة في اإلطار املرحلي الناظم لعمل لجنة متابعة العمل الحكومي‪.‬‬
‫• أجندة السياسات الوطنية (‪.)2022-2017‬‬
‫• أهداف التنمية املستدامة ‪.2030‬‬

‫‪ .1.3‬المبادئ العامة للخطة‪:‬‬

‫‪ .1‬االرتباط بالخطط السابقة واملراكمة عليها‪.‬‬
‫‪ .2‬قراءة محدثة للواقع الحالي واالحتياجات الفعلية ملجاالت عمل الوزارة‪.‬‬
‫‪ .3‬التركيز على مشاريع تحسين جودة البنى التحتية وجودة األداء املؤس ي كأولوية‪.‬‬
‫السعي لخلق ظروف حياة أفضل من ذي قبل لكافة املواطنين وتحسين جودة الخدمات املقدمة لهم‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫‪ .5‬املشاركة الفاعلة والواسعة من قبل كافة الجهات ذات العالقة‪ ،‬مع عرض الخطة على خبراء من القطاع الحكومي‬
‫وخارجه‪.‬‬

‫‪4‬‬ ‫| الفصل األول‪ :‬سياق اعداد الخطة‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .6‬تحديد األنشطة والتدخالت بشكل مركز ومحدد مع اقتراح آليات متابعة داخل الوزارة‪.‬‬

‫‪ .1.4‬منهجية إعداد الخطة اإلستراتيجية‬

‫‪ .1.4.1‬التحضير واالستعداد‬

‫ارتكزت عملية التخطيط من بدايتها ولغاية تحضير وإعداد الوثيقة على منهجية المشاركة الفاعلة من كافة‬
‫المسئولين والكادر الرئيس في الو ازرة إضافة إلى بعض األشخاص الممثلين عن الجهات الشريكة للوزارة‪.‬‬
‫وبعد االتفاق على البدء بعملية التخطيط االستراتيجي تم تشكيل لجنة للتخطيط االستراتيجي إلعداد خطة‬
‫للسنوات ‪ 2016-2014‬ومهامها كالتالي‪:‬‬
‫‪ .1‬تجهيز كافة المرجعيات واألدبيات ومصادر المعلومات الالزمة للخطة‪.‬‬

‫‪ .2‬تحديد وتنسيق االجتماعات الالزمة داخل الو ازرة وخارجها‪.‬‬

‫‪ .3‬تحديد الموارد والتسهيالت الالزمة لعملية التخطيط‪.‬‬

‫‪ .4‬تقسيم العمل إلى خطوات‪ ،‬وتحديد مواعيده الزمنية والقيام بالمراجعة الدورية للتنفيذ‪.‬‬
‫‪ .5‬عقد اجتماعات دورية لفريق العمل‬
‫‪ .6‬مراجعة خطة ‪ 2019‬وكافة الخطط واألدبيات السابقة وتحديد أوجه القوة والتحديات التي واجهتها واملراكمة‬
‫النوعية عليها‪.‬‬
‫‪ .7‬عمل تقييم وتشخيص للواقع الحالي لقطاع البنية التحتية يشتمل على اهم املؤشرات القطاعية بشكل محدث‪،‬‬
‫مع عمل تحليل (‪ ) SWOT‬للبيئة الداخلية التي تعمل فيها املؤسسات الحكومية التي يتضمنها هذا القطاع‪.‬‬
‫‪ .8‬مراجعة الهدف القطاعي واألهداف الفرعية بحيث تلبي فعليا أهداف قطاع البنية التحتية لعام ‪ 2020‬وفقا‬
‫ملؤشرات القطاع املحدثة ووفقا لنتائج تقييم الواقع الحالي‪.‬‬
‫‪ .9‬تقييم املبادرات الحكومية املعتمدة والخطة التشغيلية للعام ‪ 2019‬بهدف استخالص الدروس ودراسة املعيقات‬
‫لتجاوزها في خطة ‪.2020‬‬
‫‪ .10‬تقسيم العمل الى خطة تشغيلية تنفيذية وفق املوارد املتاحة‪ ،‬خطة مشاريع تنموية ذات أولوية خالل (‪ )2020‬مع‬
‫تحديد نوع التمويل املطلوب للتنفيذ (داخلي‪ /‬خارجي)‪.‬‬
‫‪ .11‬مراجعة الخطة وعرضها على خبراء داخل الحكومة وخارجها‪.‬‬

‫‪ .1.4.2‬البدء بالتخطيط االستراتيجي‬

‫شملت هذه الخطوة العديد من النشاطات التي ساهمت في االستفادة من الخبرات الموجودة داخل الو ازرة‬
‫وخارجها‪ ،‬واالستفادة أيضا من الوثائق ذات العالقة حيث تم‪:‬‬

‫‪5‬‬ ‫| منهجية إعداد الخطة اإلستراتيجية‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .1‬مراجعة الوثائق واألدبيات التي لها عالقة بعمل الو ازرة‪.‬‬

‫‪ .2‬تطوير مجموعة من األسئلة الرئيسة لتوجيهها من خالل المقابالت للكادر الرئيس للو ازرة‪.‬‬

‫‪ .3‬إجراء اجتماعات منظمة ومطولة للجنة مع جميع اإلدارات والمستويات بالو ازرة‪.‬‬

‫‪ .4‬إجراء مقارنات بين دور الو ازرة وعملها مع الو ازرات األخرى ذات العالقة في الجوار إقليميا‬
‫وعالميا‪.‬‬

‫‪ .5‬عقد ورش عمل لبناء الخطة اإلستراتيجية مع طواقم الو ازرة ومندوبي و ازرة التخطيط خلصت إلى‬
‫التالي‪:‬‬

‫✓ تلخيص وعرض أهم إنجازات الو ازرة من بداية نشأتها حتى تاريخ إعداد الخطة‪.‬‬

‫✓ تحليل للبيئة الداخلية والخارجية للو ازرة‪.‬‬

‫✓ تحليل للقضايا اإلستراتيجية المتعلقة بالو ازرة وتحديدها‪.‬‬

‫✓ مراجعة وتطوير رسالة ورؤية وقيم الو ازرة‪.‬‬

‫‪ .1.4.3‬تطوير األهداف الخاصة‪/‬االستراتيجيات‪:‬‬

‫تم العمل من خالل فريق مصغر من اللجنة يتابعه الوكيل المساعد لشؤون التخطيط والتطوير وذلك إلنجاز‬
‫المكونات األخرى من الخطة وفي مقدمتها‪:‬‬
‫‪ .1‬تطوير األهداف الخاصة واالستراتيجيات‪.‬‬
‫‪ .2‬تطوير خطة تشغيلية تشتمل على األنشطة والمشاريع التي سيتم إجراؤها لتحقيق األهداف اإلستراتيجية‬
‫الوزرة وتحسين جودة األداء‪ ،‬مع تحديد الموازنة‬
‫التي تم وضعها وللمساهمة في االرتقاء بعمل ا‬
‫المطلوبة‪.‬‬

‫‪ .1.4.4‬كتابة‪/‬صياغة الخطة‬

‫تتضمن هذه المرحلة كتابة وصياغة الخطة اإلستراتيجية وفقا لنتائج عمل الورشة ومالحظات لجنة التخطيط‬
‫االستراتيجي‪.‬‬

‫‪ .1.4.5‬عرض الخطة ونقاشها‬

‫وتتضمن هذه المرحلة‪:‬‬

‫‪ .1‬عرض مسودة الخطة على الفئة العليا بالو ازرة للمراجعة‪.‬‬

‫‪6‬‬ ‫| تطوير األهداف الخاصة‪/‬االستراتيجيات‪:‬‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .2‬تلقي التغذية الراجعة من الفئة العليا بالو ازرة وإجراء التعديالت النهائية على الخطة‪.‬‬
‫‪ .3‬تبني الو ازرة للخطة بشكل نهائي‪.‬‬
‫‪ .4‬اعتماد الخطة من الجهات ذات العالقة ونشرها‪.‬‬

‫‪7‬‬ ‫| عرض الخطة ونقاشها‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫اإلطار العام اإلسرتاتيجي (‪)2021-2017‬‬ ‫‪.1.5‬‬

‫‪ .1.5.1‬األولويات احلكومية ‪:2021-2017‬‬

‫بالرجوع الى اإلطار العام االستراتيجي املعتمد للحكومة الفلسطينية إضافة الى األهداف ال ‪ 17‬للتنمية املستدامة بحسب األمم املتحدة‬
‫– مرفق في امللحق‪ ،‬فقد تم التركيز على مجموعة من القضايا التنموية ذات العالقة بمجاالت عمل الوزارة والتي سيتم السعي لتحقيقها‬
‫كاهداف استراتيجية ومنها سيتم اشتقاق القضايا االستراتيجية وغايات الوزارة‪:‬‬

‫‪ .1.5.2‬القضايا التنموية جملاالت عمل الوزارة‪:‬‬

‫تحسين جودة خدمات املياه والصرف الصحي وشبكات البنية التحتية‪.‬‬

‫تطوير املدن والتجمعات العمرانية‪.‬‬

‫تعزيز الحكومة االلكترونية وتحسين جودة الخدمات املقدمة للمواطنين‪.‬‬

‫تعزيز البيئة التكنولوجية واالبتكار‪.‬‬

‫تحقيق العدالة االجتماعية وتكافؤ الفرص‪.‬‬

‫‪ .1.5.3‬الغايات واألهداف االسرتاتيجية‪:‬‬

‫تم م ممم اشم م ممتقاق عم م ممدد مم م ممن األهم م ممداف االسم م ممتراتيجية (الغايم م ممات) الخا م م ممة بم م مموزارة االشم م ممغال العامم م ممة واإلسم م ممكان والتم م ممي‬

‫تن م م ممدرع ض م م مممن قط م م مماع البني م م ممة التحتي م م ممة والت م م ممي ه م م ممدف ف م م ممي مجمله م م مما لتحقي م م ممق اله م م ممدف القط م م مماعي الع م م ممام واأله م م ممداف‬

‫القطاعي م م ممة الفرعي م م ممة املعتم م م ممدة ض م م مممن اإلط م م ممار الع م م ممام االس م م ممتراتيجي للحكوم م م ممة‪ .‬وتمت م م ممد الغاي م م ممات الخا م م ممة ب م م ممالوزارة‬

‫لتش م م م مممل قض م م م ممايا اس م م م ممتراتيجية ف م م م ممي القطاع م م م ممات الرئيس م م م ممية األر ع م م م ممة (قط م م م مماع البني م م م ممة التحتي م م م ممة‪ ،‬قط م م م مماع التنمي م م م ممة‬

‫االجتماعية قطاع التنمية االقتصادية‪ ،‬قطاع الحوكمة وبناء املؤسسات)‪.‬‬

‫‪8‬‬ ‫| اإلطار العام اإلستراتيجي)‪(2017-2021‬‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫• الغاي ا ا ا ا ااات‪ :‬وه م م م ممي األه م م م ممداف العام م م م ممة االس م م م ممتراتيجية العام م م م ممة لل م م م مموزارة‪ .‬وي م م م ممتم اش م م م ممتقاقها م م م م ممن القض م م م ممايا‬

‫االس م م ممتراتيجية لل م م مموزارة وه م م ممي تن م م ممدرع ض م م مممن م م م ممن األه م م ممداف القطاعي م م ممة والقطاعي م م ممة الفرعي م م ممة املعتم م م ممدة‬

‫للحكومة‪.‬‬

‫• األه ا ا ا ااداف الر يس ا ا ا ااية‪ :‬ويشم م م ممتق مم م م ممن الق م‬

‫ض م م م ايا االسم م م ممتراتيجية وغايم م م ممات الم م م مموزاة‪ .‬ومجموعهم م م مما يم م م ممؤدي الم م م ممى‬

‫تحقي م م ممق غاي م م ممة م م م ممن غاي م م ممات ال م م مموزارة (قضم م ممية اس م م ممتراتيجية)‪ .‬ويك م م ممون اله م م ممدف الرئي م م م ي مح م م ممددا وواقعي م م مما‬

‫وقابال للتطبيق وللقياس وينفذ خالل فترة زمنية (‪،)SMART‬‬

‫• االسا ا ااتراتيجيات‪ :‬ويقصم م ممد بم م ممه كيفيم م ممة تحقيم م ممق األهم م ممداف الرئيسم م ممية ولم م ممذل ف م م ممي بم ابم م ممة أهم م ممداف فرعيم م ممة‬

‫محددة يعمل مجموعها على تحقيق هدف رئي ي‪.‬‬

‫• البا ا ا اارام ‪ :‬مجموع م م ممة م م م ممن األنش م م ممطة الت م م ممي تش م م ممتر ف م م ممي تحقي م م ممق ه م م ممدف مح م م ممدد‪ ،‬ومجموع م م ممه يعم م م ممل عل م م ممى‬

‫تحقيق هدف فرعي‪.‬‬

‫• األنشطة‪ :‬والنشاط هو الفعل الذي يؤدي مجموعه الى تحقيق البرنامج‪.‬‬

‫‪9‬‬ ‫| الغايات واألهداف االستراتيجية‪:‬‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫رؤية الوزارة‬

‫نحو بيئة عمرانية مستدامة تعزز صمود املواطن الفلسطيني‪.‬‬

‫رسالة الوزارة‬

‫املساهمة الفعالة لتحقيق التنمية املستدامة املتوازنة من خالل األداء املؤس ي املتميز في تنظيم وتخطيط وتشييد‬

‫و يانة مشاريع اإلسكان والبنية التحتية واملرافق العامة وفق أفضل املعايير واملوا فات باالست مار األم ل للموارد‬

‫املتاحة والشراكة مع الجهات ذات الصلة‪.‬‬

‫أهداف الوزارة‬

‫‪ .1‬تطوير البيئة الس م ممكنية في فلس م ممطين واالرتقاء بها‪ ،‬وتمكين األس م ممر الفلس م ممطينية من الحص م ممول على مس م ممكن‬
‫ً‬
‫مالئم وفقا ملعايير عمرانية وبيئية واقتصادية سليمة‬
‫‪ .2‬املساهمة في توفير وتطوير مرافق ومباني عامة وطرق اقليمية ذات كفاءة ومردود عال‪.‬‬
‫‪ .3‬املساهمة في تنظيم وتطوير قطاع اإلنشاءات في فلسطين‪.‬‬

‫مهام الوزارة حسب اهليكلية املعتمدة‪:‬‬

‫بناء على رؤية الوزارة وأهدافها فان وزارة االشغال العامة واإلسكان وبالتنسيق والشراكة مع كافة الجهات ذات‬
‫العالقة تقوم باملهام التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬اإلعداد والتخطيط واإلشراف على تنفيذ اإلستراتيجية الوطنية في قطاع األشغال العامة واإلسكان بالتعاون‬
‫والتنسيق مع الجهات ذات الصلة‪.‬‬
‫‪ .2‬اإلشراف على إعداد الخطط والبرامج إلنشاء وتنفيذ و يانة وتطوير املرافق واملباني العامة وشبكات الطرق‬
‫الرئيسية واإلقليمية وملحقا ها‪.‬‬

‫‪10‬‬ ‫| رؤية الوزارة‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .3‬إعداد وتحديث القوانين والتشريعات الالزمة لخلق بيئة قانونية وتشريعية مالئمة لتطوير قطاع األشغال العامة‬
‫واإلسكان‪.‬‬
‫‪ .4‬إعداد الخطط والسياسات والبرامج واملشاريع العملية ذات العالقة باإلسكان والتطوير الحضري والتخطيط‬
‫إلنشاء أحياء سكنية جديدة‪ ،‬واملساهمة في إعادة تأهيل وتنظيم التجمعات العشوائية واملناطق املهمشة‬
‫ً‬
‫عمرانيا‪.‬‬
‫‪ .5‬إدارة ندوق اإلسكان وتنظيم مشاريع االست مار العقاري ووضع اللوائح والضوابط الخا ة‪ ،‬إضافة الى تطوير‬
‫األراض ي بغرض إقامة مشاريع إسكانية عليه بما يساهم في توفير مسكن مالئم للمواطن الفلسطيني‪.‬‬
‫‪ .6‬إنشاء وتحديث وتطوير قاعدة بيانات محوسبة مرتبطة بنظم املعلومات الجغرافية (‪ )GIS‬لجميع مشاريع‬
‫اإلسكان واملباني الحكومية واملرافق العامة والطرق اإلقليمية وملحقا ها‪.‬‬
‫‪ .7‬وضع ومتابعة تنفيذ األنظمة واللوائح الخا ة بتنظيم وتطوير عمل شركات املقاوالت واملكاتب االستشارية‬
‫وتأهيلها وتصنيفها‪.‬‬
‫‪ .8‬اإلشراف على تنظيم إجراءات كافة العطاءات الحكومية ومراجعة وتحديث وتطوير عقود املقاوالت اإلنشائية‬
‫واتفاقيات الخدمات االستشارية‪.‬‬
‫‪ .9‬وضع ومتابعة تنفيذ األنظمة واللوائح الخا ة بتنظيم وتطوير عمل شركات ومصانع مواد البناء واملختبرات‬
‫الهندسية وتأهيلها وتصنيفها ومراقبتها بما يضمن ضبط جودة العمل في منظومة قطاع اإلنشاءات‪.‬‬
‫‪ .10‬توجيه وإدارة البحوث والدراسات العلمية النظرية والتطبيقية بالشراكة مع املؤسسات البح ية فيما يتعلق‬
‫بنطاق عمل الوزارة‪.‬‬
‫‪ .11‬اإلدارة الفاعلة لآلليات بما يخدم املصلحة الوطنية وتقديم الدعم الطارئ فيما يتعلق باستخدامها في الظروف‬
‫االستثنائية واألزمات والكوارث‪.‬‬
‫‪ .12‬املسئولية عن إدارة ملف إعادة اإلعمار للوحدات السكنية املتضررة نتيجة الحروب والكوارث‪.‬‬
‫‪ .13‬تطوير منظومة العمل داخل الوزارة ورفع كفاءة الطواقم الفنية واإلدارية‪.‬‬
‫‪ .14‬التنسيق مع املؤسسات الحكومية وغيرها فيما يخص قطاع األشغال العامة واإلسكان‪.‬‬
‫‪ .15‬تم يل فلسطين في املحافل الدولية واإلقليمية‪.‬‬
‫‪ .16‬القيام بأية مهام أخرى تكلف بها من قبل مجلس الوزراء‪.‬‬

‫‪11‬‬ ‫| مهام الوزارة حسب الهيكلية المعتمدة‪:‬‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .2‬الفصل الثاني‪ :‬تشخيص الواقع الحالي‬

‫‪ .2.1‬مسيرة وزارة األشغال العامة واإلسكان‬

‫أصبحت و ازرة األشغال العامة واإلسكان تحمل هذا االسم منذ يونيو عام ‪ 2002‬أثر دمج و ازرة األشغال‬
‫العامة مع و ازرة اإلسك ك ك كككان‪ .‬و يحكم عمل الو ازرة مجموعة من القوانين واألنظمة السك ك ك ككارية التي يتم على‬
‫أسككاسككها تنظيم وتوجيه وضككبط نشككاس وخطط وسككياسككات الو ازرة وأهم هذه القوانين واألنظمة قانون العمل‬
‫رقم (‪ ،)2000/7‬قانون العطاءات الحكومية (‪ ،)1999/6‬قانون تش ككجيع االس ككتثمار (‪ ،)1998/1‬نظام‬
‫تص ك ك ككنيو المقاولين‪ ،‬قانون الدفاع المدني (‪ ،)1998/3‬قوانين تنظيم المدن الس ك ك ككارية في محافظات غزة‬
‫(‪ ،)1994-1936‬قانون ملكية الطبقات والشك ك ك ك ك ككقق والئحته التنفيذية‪ ،‬قانون العمل الفلسك ك ك ك ك ككطيني‪ ،‬قانون‬
‫المواصك ك ك ك ك ككفات والمقاييس الفلسك ك ك ك ك ككطينية‪ ،‬قانون الخدمة المدنية والئحته التنفيذية إضك ك ك ك ك ككافة إلى العديد من‬
‫الق اررات واألنظمة التي تصدرها الو ازرة أو مجلس الوزراء لتنظيم العمل في الو ازرة‪.‬‬
‫وقد عملت الو ازرة منذ نشأتها على تحقيق األهداف التي وضعتها حيث أنجز منذ العام ‪2013 – 2002‬‬
‫العديد من المشاريع اإلسكانية في قطاع غزة ومن هذه المشاريع مدينة الزهراء‪ ،‬حي الندى‪ ،‬الحي‬
‫النمساوي‪ ،‬مشروع إسكان الفرا‪ ،‬مشروع مدينة الشيخ زايد‪ ،‬المشروع الياباني‪ ،‬مشروع العودة‪ ،‬المشروع‬
‫السعودي(‪ ،)1،2‬المشروع اإلماراتي‪ ،‬كما تم إعادة اعمار قرابة ‪ %91‬من الوحدات السكنية التي هدمت‬
‫وتضررت بفعل العدوان المستمر على قطاع غزة‪ .‬ومن جانب آخر قامت الو ازرة خالل عامي ‪،2011‬‬
‫‪ 2012‬بتخطيط ‪ 12‬مشروع إسكان وإنهاء إجراءات االعتماد الالزمة للمخططات وجاري تنفيذ العديد‬
‫منها بمنح دولية مثل مشروع مدينة الشيخ حمد السكنية ومشروع مدينة الشيخ خليفة السكنية وهناك‬
‫مشاريع تنفذ عن طريق مستثمرين مثل مشروع بناء ‪ 1000‬وحدة سكنية في مدينة العودة كما وبدأت‬
‫الو ازرة بتمكين مئات المواطنين لبناء وحدات سكنية عن طريق جمعيات إسكانية أو توزيع قطع أراضي‪.‬‬

‫كما وقامت الو ازرة بالتعاون مع سلطة األراضي والبلديات بدراسة ‪ 6‬عشوائيات سكنية ووضع حلول‬
‫إلعادة تأهيلها أو تسوية أوضاع ساكنيها من خالل مشاريع اإلسكان المخططة‪ ،‬ومن هذه العشوائيات‬
‫عشوائية آل أبو عمرة وعزبة الحمامية وحي الرابطين وحي الفرقان‪.‬‬

‫كما ولعبت الو ازرة دو اًر هاماً في إدارة وتنفيذ المشاريع اإلنشائية للمباني العامة وصيانتها وإعادة تصميمها‬
‫وتجهيز وطرح عطاءاتها االستشارية والتنفيذية ومن هذه المشاريع مشروع مجمع الو ازرات و مباني‬
‫الشرطة ومكاتب البريد ومبنى مجلس الوزراء‪ .‬وفي مجال البنية التحتية و الطرق تم إنجاز بعض المشاريع‬
‫الحيوية التي كان من أبرزها تنفيذ مقطع من طريق صالح الدين من معبر أيرز حتى تقاطع نيتساريم‪،‬‬
‫وشارع البحر وتنفيذ جسر وادي غزة (البحر) وغيرها من الطرق الواقعة ضمن صالحيات الو ازرة‪،‬وقد‬
‫عملت الو ازرة على صيانتها بشكل دوري وفي الوقت الحالي قامت بإعادة تصميم شارع صالح الدين‬

‫‪12‬‬ ‫| الفصل الثاني‪ :‬تشخيص الواقع الحالي‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫وشارع الرشيد (البحر) بالتعاون مع المكتب القطري وجاري إعادة إنشاؤها‪ .‬إضافة لذلك فقد بدأت الو ازرة‬
‫بتصميم وتنفيذ شبكات المياه والكهرباء لعدد من مشاريع اإلسكان الجديدة‪.‬‬

‫وعلى نطاق األنظمة والسياسات قامت الو ازرة بوضع نظم وق اررات المنظمة لقطاع اإلسكان وتأهيل‬
‫العشوائيات واألشغال واالستثمار منها نظام التعامل مع التعديات على األراضي الحكومية ونظم االنتفاع‬
‫من األراضي الحكومية للمؤسسات واألفراد ونظام االستثمار العقاري ونظام تعليمات العطاءات الحكومية‪.‬‬
‫كما وأسهمت الو ازرة إسهاماً واسعاً في إدارة ملو إعمار قطاع غزة والتعاون الدولي حيث تقوم الو ازرة‬
‫ومنذ عام ‪ 2008‬بوضع خطط اإلعمار وتسويقها ومتابعة تنفيذها مع الجهات الدولية المختلفة ومن‬
‫الخطط التي وضعتها الو ازرة وجاري تنفيذها اإلطار العام آللية اإلعمار‪ ،‬وثيقة إعادة إعمار قطاع غزة‬
‫التي قدمت لدولة قطر‪ ،‬وأولويات الحكومة في اإلعمار والتنمية التي قدمت للبنك اإلسالمي للتنمية‪ .‬كما‬
‫أعدت الو ازرة في عام ‪ 2013‬وثيقة تحتوي على أولويات قطاع غزة من مشاريع اإلعمار وتم تقديمه‬
‫للجمهورية التركية تمهيداً لتنفيذها‪.‬‬

‫‪ .2.2‬الهيكل التنظيمي للوزارة المنفذ‬

‫فيما يلي أبرز السمات الخا ة بالهيكل التنظيمي للوزارة‪:‬‬
‫عمل في الوزارة حوالي ‪ 1128‬موظف حتى عام ‪_ 2007‬مرفق الهيكمل التنظيمي املعتممد للوزارة ‪ 2004‬ملحق رقم (‪- )2‬‬ ‫‪-‬‬
‫الشكل رقم (‪.)1‬‬
‫ً‬
‫أ ممبح عدد املوظفين ‪ 43‬موظف مباش ممرة بعد االنقس ممام ‪ ،2007‬وارتفع العدد تدريجيا حتى أ ممبح ‪ 150‬موظف م بت‬ ‫‪-‬‬
‫بنهاية عام ‪.2019‬‬
‫لم يتم استقطاب أي موظف جديد من خالل ديوان املوظفين العام منذ العام ‪.2013‬‬ ‫‪-‬‬
‫قامت الوزارة بسم ممد الحد األدنا من احتياجا ها من خالل عدد من عقود التشم ممغيل املؤقت (يعمل في الوزارة حاليا ‪30‬‬ ‫‪-‬‬
‫عقد)‪.‬‬
‫ً‬
‫يتم حاليا العمل وفق الهيكلية املوضم ممحة في ملحق رقم ‪ 2‬الشم ممكل رقم (‪ .)2‬ولضم مممان قيام الوزارة باملهام املطلوبة منها‬ ‫‪-‬‬
‫ً‬
‫وامللقمماة على عمماتقهمما فقممد تم دمج مهممام بعا الممدوائر في دوائر أخرى نظرا لقلممة عممدد املوظفين مقممارنممة بهيكليممة الوزارة‬
‫املعتمدة في ‪ 2004‬كما تم االعتماد على تش م م م ممكيل اللجان للقيام بمهام خا م م م ممة لتجاوز النقص في االختص م م م مما م م م ممات في‬
‫اإلدارات العمامة‪( .‬تم تمييز الدوا ر غير الفااعلاة باللون األرمر والدوا ر الفااعلاة نس ا ا ا اامياا (ليس ا ا ا ا كل مهاامهاا فاعلاة)‬
‫باللون األزرق بينما تم تمييز الدوا ر الفاعلة (غالبية مهامها فاعلة) باللون األبيض)‪.‬‬
‫تتبع كافة اإلدارات والوحدات اإلدارية حاليا الى الوكيل مباشرة بما فيها اإلدارات الفنية واإلدارات املساندة والوحدات‬
‫اإلدارية‪.‬‬

‫‪13‬‬ ‫| الهيكل التنظيمي للوزارة المنفذ‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .1.1‬بيئة ومكان عمل الوزارة‬

‫ك م م ممان مبن م م ممى مجم م م ممع ال م م مموزارات ف م م ممي مدين م م ممة غ م م ممزة مق م م مرا ل م م مموزارة األش م م ممغال العام م م ممة واإلس م م ممكان حت م م ممى ع م م ممدوان ‪2008‬‬
‫واملبن م م ممى عب م م ممارة ع م م ممن‪ :‬ب م م ممدروم‪ ،‬ودور أرض م م م ي‪ ،‬وس م م ممبعة طواب م م ممق بمس م م مماحة اجمالي م م ممة (‪ )9000‬م‪ 2‬تقريب م م مما‪ ،‬حي م م ممث ك م م ممان‬
‫املبن م ممى مجهم م ممز ومم م ممزود بجميم م ممع متطلب م ممات املم م مموظفين للقيم م ممام بمهم م ممامهم‪ .‬تم م ممم ت م ممدمير املبنم م ممى خم م ممالل عم م ممدوان ‪ 2008‬ممم م مما‬
‫أدى إلم م ممى انتقم م ممال مم م مموظفي الم م مموزارة بصم م ممفة مؤقتم م ممة ملبنم م ممى وزارة االتصم م مماالت وتكنولوجيم م مما املعلومم م ممات‪ ،‬وقم م ممد مارسم م ممت‬
‫الم مموزارة مهامهم مما ف م ممي ذل م م املك م ممان رغم ممم ضم مميقه وع م ممدم تم مموفر متطلب م ممات العمم ممل فيم م ه‪ .‬وف م ممي شم ممهر م م ممايو مم ممن ع م ممام ‪2010‬‬
‫انتقل م ممت ال م مموزارة باإليج م ممار للعم م ممل ف م ممي مبن م ممى املجم م ممع االيط م ممالي‪ ،‬وك م م ون املك م ممان ال يص م ممل كبيئ م ممة عم م ممل لل م مموزارة حي م ممث‬
‫أن م م ممه مصم م م مممم ليك م م ممون مجمعم م م م ا تجاريم م م م ا ولم م م مميس مبنم م م ممى خ م م ممدماتيا‪ ،‬كمم م م مما ان م م ممه غيم م م ممر مناس م م ممب للمم م م مراجعين والجمهم م م ممور‬
‫وللمسم م ممتفيدين مم م ممن خم م ممدمات الم م مموزارة مم م ممن حيم م ممث بيئم م ممة التوا م م ممل وال مم م ممن حيم م ممث حالم م ممة املبنم م ممى‪ ،‬فقم م ممد تم م ممم تجهيم م ممز‬
‫مبن م ممى جديم م ممد للم م مموزارة ف م ممي مدينم م ممة العم م ممودة (املقوسم م م ي) ليكم م ممون مقم م ممر له م مما‪ ،‬وتم م ممم االنتقم م ممال إلي م ممه بعم م ممد تعم م ممرض املجمم م ممع‬
‫االيطالي للقصف في حرب ‪ 2014‬وتدمير مقر الوزارة فيه‪.‬‬
‫تق ا ااوم ال ا ااوزارة رالي ا ااا ب ا اارداء مهامه ا ااا م ا اان خ ا ااالل مق ا اار ال ا ااوزارة الر ي ا ا ي ف ا ااي أب ا ااراس الع ا ااودة (املقو ا ا ي) اض ا ااافة‬
‫ال ا ااى ف ا ااروت امل ا ااديريات املنتش ا اارة ف ا ااي ا حاف ا ااات الخم ا ااس ف ا ااي القط ا ااات‪ ،‬ملح ا ااق رق ا اام (‪ )3‬يوضا ا ا وصا ا ا املق ا اار‬
‫الر ي ي ومقرات املقرات من ريث بيئة العمل واعداد املواظفين العاملين فيها‪:‬‬

‫‪14‬‬ ‫| بيئة ومكان عمل الوزارة‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .2.3‬واقع قطاع اإلسكان‬

‫يطبق على قطاع غزة حص ك ككار منذ قرابة ‪ 7‬س ك ككنوات أدى إلى ش ك ككلل في كافة مناحي الحياة وقد كان قطاع‬
‫اإلنش ككاءات أحد أكبر المتض ككررين من هذا الحص ككار بس ككبب توقو عملية البناء وتش ككرد وبقاء العشك كرات في‬
‫مس ككاكن ال تص ككلح لالس ككتخدام البش ككري إض ككافة إلى أن غالبية األيدي العاملة في قطاع البناء لم تجد بدائل‬
‫للعمل وهم يش ك ك ك كككلون نس ك ك ك ككبة مرتفعة من األيدي العاملة‪ .‬ويتس ك ك ك ككم المجتمع في قطاع غزة بالنمو الس ك ك ك كككاني‬
‫السريع‪ ،‬حيث بلغ معدل النمو السكاني ب ك ك ك ‪ %3.3‬للعام ‪.)1( 2011‬وتبلغ الكثافة السكانية المقدرة في نهاية‬
‫(‪)2‬‬
‫موزعة على قطاع غزة الذي تبلغ مساحته حوالي ‪ 360‬كم‪ ،2‬وهي تعد‬ ‫عام ‪ 2011‬ب ك ك ك ك ك ك ‪ 4,429‬فرد‪/‬كم‪²‬‬
‫من الكثافات األعلى في العالم كما قدر عدد السكككان في نهاية عام ‪ 2012‬ب ك ك ك ك ك ك ك ك ‪ 1.8‬مليون نسككمة حسككب‬
‫إحصاءات و ازرة الداخلية الفلسطينية‪.‬‬
‫و يبلغ عدد األس ك ك ككر الغزيمة حتى منتص ك ك ككو عام ‪ 2011‬حوالي ‪ 246‬ألو أسك ك ك كرة (‪ .)3‬كما قدرت العجز في‬
‫الوحدات السككنية حتى منتصكو ‪ 2012‬حوالي ‪ 61,000‬وحدة سككنية إضكافة إلى حاجة قطاع غزة لحوالي‬
‫‪ 13,000‬وحدة سكنية جديدة كل عام(‪ .)4‬ونظ اًر للحصار فإن عدد يقدر باآلالف من هذا االحتياج تم بناؤه‬
‫حتى هكذه اللحظكة‪ .‬من نكاحيكة أخرى فكإن ‪ %53.6‬من األسك ك ك ك ك ك ككر تملكك غرفكة أو غرفتين على األكثر للنوم‬
‫بالمنزل ومتوسككط كثافة السكككن ‪ 1.8‬فرد‪/‬غرفة وتصككل في المخيمات إلى ‪ 3.6‬فرد‪/‬غرفة(‪ .)5‬كما ويبلغ عدد‬
‫في مسكاكن مسكتأجرة ‪ ،)6( %3.7‬ومتوسكط اإليجار الشكهري للمسككن المسكتأجر في قطاع‬ ‫األسكر التي تعي‬
‫غزة بلغ ‪ 150‬دوالر ‪ .‬وبالمقارنة بمعدل األجر الشكهري للمسكتخدمين بأجر والذي يبلغ ‪ 424‬دوالر تقريباً‬
‫(‪)7‬‬

‫فإن أجرة المسك ك ك كككن تمثل أكثر من ثلث أجر المواطن الشك ك ك ككهري‪ ،‬في حين ال يسك ك ك ككتطيع المواطنين من ذوي‬
‫الحاالت االجتماعية اسككتئجار منازل ويضككطرون للسكككن في منازل بالسككتيكية أو منازل قديمة ال تقيهم برد‬
‫الشتاء وال حر الصيو‪ ،‬وال يتوفر فيها الحد األدنى من الظروف المواتية للسكن‪.‬‬
‫كما وتعاني شكريحة عريضكة من سككان قطاع غزة من سكوء األوضكاع حيث بلغت نسكبة الفك ك ك ك ك ك ك ككقر ‪%38‬في‬
‫أس ك ك ك ك ك ككر قطاع غزة منها ‪ %28‬من األسر تعاني من الفقر المدقع(‪ ،)3‬نتيج ك ك ك ك ك ك ك ككة لذلك فإن غالبيتهم يسكنون‬

‫‪1‬الجهازالمركزيلإلحصاءالفلسطيني‪،‬أحوااللسكانالفلسطينيينالمقيمينفياألراضيالفلسطينية ‪،2011‬السلطةالوطنيةالفلسطينية‪2011،‬‬
‫‪2‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ .2012 ،‬فلسطين في أرقام ‪ .2011‬رام هللا ‪ -‬فلسطين‬
‫‪http://www.pcbs.gov.ps/Portals/_PCBS/Downloads/book1854.pdf‬‬
‫‪ 3‬وزارة األشغال العامة واإلسكان‪ ،‬االحتياجات السكنية لقطاع اإلسكان بناء على "إسقاطات المساكن في األراضي الفلسطينية حتى عام ‪2017‬‬
‫الجهاز المركزي لإلحصاء"‪.‬‬
‫‪3‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ ،2011 ،‬كتاب بعنوان «أحوال السكان الفلسطينيين المقيمين في األراضي الفلسطينية ‪ ،»2011‬السلطة‬
‫الوطنية الفلسطينية‪( ،‬ص‪.)28 ،19 ،18 ،14‬‬
‫‪4‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني ‪،2009 .‬إسقاطات المساكن في األراضي الفلسطينية‪،‬حتى عام‪ 2017‬رام هللا ‪ -‬فلسطين‬
‫‪5‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪،2011 ،‬كتاب بعنوان «مسح ظروف السكن ‪ ،2010‬النتائج األساسية»‪ ،‬السلطة الوطنية‬
‫الفلسطينية‪(،‬ص‪.)77 ،76 ،73 ،59 ،39 ،35‬‬
‫‪6‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني‪ .2012 ،‬كتاب محافظات قطاع غزة اإلحصائي السنوي‪ .2011 ،‬رام هللا – فلسطين‪ .‬ص‪70‬‬
‫‪http://www.pcbs.gov.ps/Portals/_PCBS/Downloads/book1919.pdf‬‬
‫‪7‬الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني يصدر بيان صحفي عشية يوم اإلسكان العربي بعنوان‪ :‬واقع المساكن وظروف السكن في األراضي‬
‫الفلسطينية‬
‫‪http://www.pcbs.gov.ps/portals/_pcbs/PressRelease/Press_Ar_HousArabDy2012A.pdf‬‬
‫‪15‬‬ ‫| واقع قطاع اإلسكان‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫فيها و غالبية ه ك ك ككذه األسر من األطفال الصغار‪.‬‬ ‫بمساكن عشوائية مؤقتة غير صالحة الستم ك ك اررية العي‬
‫ومن جانب آخر فإن توفير مأوى لهذه األسك ككر‪ ،‬يجعلهم فئة منتجة بالمجتمع ويعيد ثقتهم بأنفسك ككهم وبقدرتهم‬
‫الكريم ويحد من المشك ككاكل االجتماعية الناجمة عن اكتظا‬ ‫على العطاء‪ ،‬كذلك يضك ككمن لهم حسك ككن العي‬
‫المساكن‪.‬‬
‫و يمثل عدم وجود قدرة اقتصادية للمواطنين لبنك ك ك ك كك ك ك ك ككاء مسكن أو حتى توفير أرض إلقامة المسكك ك ك ك ككن عليها‬
‫وبناء على كل ما‬
‫ً‬ ‫مبك ك ك ككرر قوي إليجك ك ك ك ك ك ك ككاد مسكن لهم‪ ،‬خاصة في ظل غالء أجور الوحدات السكنية أيضاً‪.‬‬
‫سبق يتضح أن هناك حاجة ماسة ومتزايدة لوحدات سكنية جديدة‪.‬‬

‫‪ .2.4‬واقع قطاع األشغال العامة‬

‫يعتبر قطاع الطرق والبنية التحتية األساسية للمرافق الحكومية من القطاعات الرئيسية التي تستهدفها و ازرة‬
‫األشغال العامة واإلسكان‪ ،‬ويشمل قطاع األشغال إنشاء و صيانة شبكات الطرق اإلقليمية و الرئيسية كما‬
‫يشمل إعداد مخططات و اإلشراف على تنفيذ وصيانة المباني والمرافق الحكومية‪ ،‬وحيث أن قطاع غزة‬
‫يعتمد على الطرق البرية كوسيلة للتنقل الداخلي‪ ،‬فقد ارتفعت نسبة مساحات الطرق المرصوفة من ‪%37‬‬
‫في عام ‪ 2010‬إلى ‪ %42‬في عام ‪] .2012‬و ازرة النقل والمواصالت‪.[ 2012 ،‬‬

‫ونتيجة للعدوان اإلسرائيلي المتكرر على قطاع غزة فقد تم تدمير معظم المباني الحكومية و مقرات الشطة‬
‫الفلسطينية ومقرات الو ازرات الحكومية و مجلس الوزراء والمجلس التشريعي إضافة إلى تدمير البنية التحتية‬
‫للطرق اإلقليمية‪ ،‬وبلغت خسائر قطاع البنية التحتية‪ 33.6‬مليون دوالر‪.‬‬

‫وقد أعدت الو ازرة خطة للتعامل مع حاالت الطوارئ انطالقا من مسئوليتها االجتماعية تجاه أبناء شعبها‪،‬‬
‫من أهمها برنامج صيانة الطرق الرئيسية واإلقليمية المتضررة من الحرب مثل مشروع صيانة جسر شارع‬
‫البحر الرشيد و مشروع صيانة جسر السكة إضافة إلى مشروع مشروع إزالة الركام الناتج عن العدوان‪.‬‬

‫وخالل السنوات األخيرة الماضية فقد أنجزت الو ازرة تقدما ملحوظا في مجال الطرق والبنية التحتية حيث‬
‫أشرفت الو ازرة على ترميم وإعادة تأهيل عدد ‪ 23‬مبنى عام منها مباني متضررة جراء العدوان الصهيوني مثل‬
‫المجلس التشريعي ومبنى اإليرادات المالية لو ازرة الداخلية ومنها إعادة تأهيل مثل مكاتب البريد ومبنى سلطة‬
‫األراضي‪ .‬كما قامت الو ازرة بتقديم استشارات هندسية مختلفة من مخططات و إعداد جداول كميات لحوالي‬
‫‪40‬مقر حكومي‪ ،‬واإلعداد والترسية لحوالي ‪30‬مناقصة للمشاريع الحكومية المختلفة‪.‬‬

‫وقد تم إجراء صيانة دورية وإعادة تأهيل لكل من طريق صالح الدين والطريق الساحلي وصيانة الجسور بعد‬
‫قصفها حيث بلغت تكاليو أعمال إعادة التأهيل حتى تاريخه حوالي ‪ 62‬مليون دوالر على األقل‪ ،‬إضافة إلى‬
‫شق طريق الحرية الواصل بين شارعي صالح الدين وشارع البحر جنوب مدينة غزة‪ ،‬وقد تم االنتهاء من‬
‫مرحلة تخطيط وتصميم شارع صالح الدين والكرامة وشارع الرشيد ليتم إعادة إنشاؤهم عبر المنحة القطرية‪.‬‬
‫‪16‬‬ ‫| واقع قطاع األشغال العامة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪17‬‬ ‫| واقع قطاع األشغال العامة‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .2.5‬أبرز المؤشرات لمجاالت عمل الوزارة‪:‬‬

‫جدول ‪ :1‬مؤشرات قطاع اإلسكان في قطاع غزة للعام ‪2019-2018‬‬

‫رالة املؤشر‬ ‫املؤشر ‪2019‬‬ ‫املؤشر ‪2018‬‬ ‫الوردة‬ ‫البيان‬ ‫القطات‬ ‫‪#‬‬
‫‪334,000‬‬ ‫جاري جمع‬ ‫عدد‬ ‫إجمالي عدد الوحدات السكنية املأهولة في قطاع غزة‪‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪14,000‬‬ ‫وتحديث‬ ‫عدد‬ ‫االحتياع السنوي من الوحدات السكنية مقابل الزيادة‬ ‫‪.2‬‬
‫البيانات‬ ‫السكانية الطبيعية*‬
‫‪%83‬‬ ‫نسبة‬ ‫األسر التي تسكن في مساكن مل في قطاع غزة*‬ ‫‪.3‬‬
‫‪%7‬‬ ‫نسبة‬ ‫األسر التي تسكن في مساكن مستأجرة*‬ ‫‪.4‬‬
‫‪25,000‬‬ ‫عدد‬ ‫الوحدات السكنية املأهولة التي بحاجة إلى إعادة بناء‬ ‫‪.5‬‬
‫‪60,000‬‬ ‫عدد‬ ‫الوحدات السكنية التي بحاجة إلى ترميم وتأهيل‬ ‫‪.6‬‬
‫ً‬
‫‪9,734‬‬ ‫عدد‬ ‫ما تم إنجازه من إعادة إعمار الوحدات السكنية املهدمة كليا‬ ‫‪.7‬‬
‫‪%78.5‬‬ ‫نسبة**‬ ‫اإلسكان‬
‫‪104,058‬‬ ‫عدد‬ ‫ما تم إنجازه من إ الح األضرار للوحدات السكنية املتضررة‬ ‫‪.8‬‬
‫ً‬
‫‪%69.2‬‬ ‫نسبة***‬ ‫جزئيا‬
‫‪2,666‬‬ ‫عدد‬ ‫الوحدات السكنية املهدمة كليا التي لم يتوفر لها تمويل إلعادة‬ ‫‪.9‬‬
‫اإلعمار‬
‫‪60,000‬‬ ‫عدد‬ ‫الوحدات السكنية املتضررة جزئيا ولم يتوفر لها تمويل إل الح‬ ‫‪.10‬‬
‫األضرار‬
‫ً‬
‫‪128,000‬‬ ‫عدد‬ ‫العجز الحالي في الوحدات السكنية (نهاية ‪ )2019‬شامال‬ ‫‪.11‬‬
‫الوحدات السكنية املهدومة كليا التي لم يتم إعادة إعمارها بعد‪.‬‬
‫‪370‬‬ ‫عدد‬ ‫شركات املقاوالت املعتمدة واملصنفة لدى لجنة التصنيف‬ ‫‪.12‬‬
‫التنمية‬
‫الوطنية‬
‫االقتصادية‬
‫‪50‬‬ ‫عدد‬ ‫شركات ومصانع مواد البناء املعتمدة والحا لة على شهادة‬ ‫‪.13‬‬
‫وتطوير قطات‬
‫ضبط الجودة‬ ‫اإلنشاءات‪8‬‬
‫‪6‬‬ ‫عدد‬ ‫املختبرات الهندسية املعتمدة‬ ‫‪.14‬‬

‫‪‬املؤشرات حسب الجهاز املركزي لإلحصاء الفلسطيني‬

‫ً‬
‫‪ ‬النسبة حسب العدد‪ ،‬وتشمل جميع الوحدات السكنية املهدمة كليا نتيجة االعتداءات اإلسرائيلية لعام ‪2014‬م وما قبله وما بعده‪.‬‬
‫ً‬
‫‪   ‬النسبة ماليا‬

‫‪ 8‬يتم نقل المؤشرات المذكورة الى قطاع التنمية االقتصادية‪ -‬قطاع اإلنشاءات‬
‫‪18‬‬ ‫| أبرز المؤشرات لمجاالت عمل الوزارة‪:‬‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .2.6‬تحليل البيئة الخارجية والداخلية للوزارة‬

‫تم تحليككل البيئككة الخككارجيككة والككداخليككة للو ازرة من خالل تحليككل نقككاس القوة والضك ك ك ك ك ك ككعو والفرص والتهككديككدات‬
‫(‪ ،)SWOT analysis‬كما في الجدول التالي‪:‬‬

‫نقاط الضعف‬ ‫نقاط القوة‬

‫ضعف الرقابة الداخلية في الوزارة‪.‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪ .1‬توجه اإلدارة العليا نحو التطوير في كافة مجاالت عمل الوزارة‪.‬‬
‫ضعف الهيكل التنظيمي‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪ .2‬وجود كوادر إدارية وهندسية وفنية مؤهلة وذات كفاءة‪.‬‬
‫ضعف نظام الحوافز والترقيات‪.‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪ .3‬خبرة طويلة وفاعلة في مجال التعامل وإدارة املشاريع املختلفة‪.‬‬
‫نقص املوارد بكافة أنواعها في الوزارة نسبة للمهام املوكلة إليها‪(.‬التوظيف)‬ ‫‪.4‬‬ ‫‪ .4‬مرونة عالية في التعامل مع املستجدات والطوارئ‪.‬‬
‫عدم كفاية برامج التدريب والتطوير لكوادر الوزارة‪.‬‬ ‫‪.5‬‬ ‫‪ .5‬بيئة عمل تدعم روح الفريق والتعاون والتوا ل الفعال‪.‬‬
‫بطء إجراءات حوسبة أعمال الوزارة‪.‬‬ ‫‪.6‬‬ ‫‪ .6‬التوجه للتحول اإللكتروني في أعمال الوزارة‪.‬‬
‫البطء النسبي في حركة املعامالت اإلدارية في الوزارة‪.‬‬ ‫‪ .7‬وجود أنظمة وقرارات تنظم عمل الوزارة ويتم تطويرها للتأقلم مع ‪.7‬‬
‫انخفاض مستوى الرضا الوظيفي لعاملي الوزارة (الترقيات‪ ،‬الحوافز‪...،‬إلخ)‪.‬‬ ‫‪.8‬‬ ‫املستجدات‪.‬‬
‫الدمار الذي لحق باملختبر والورش الفنية التي تتبع الوزارة‪.‬‬ ‫‪.9‬‬ ‫‪ .8‬وجود عدد من اآلليات ال قيلة الحدي ة واملتنوعة في الوزارة‪.‬‬
‫النقص في اإلحصاءات واألبحاث العلمية والدراسات في مجاالت تخصص الوزارة‪.‬‬ ‫‪.10‬‬ ‫‪ .9‬قدرة الوزارة على التنسيق مع الجهات ذات العالقة بمجاال ها‪.‬‬
‫عدم وجود بن معلومات شامل يحتوي على جميع ما يتعلق بمجال عمل الوزارة‪.‬‬ ‫‪.11‬‬ ‫‪ .10‬تشكيل(استحداث) وحدة التطوير والجودة‪.‬‬
‫عدم كفاية اإلمكانيات واألنظمة الالزمة لضبط جودة املواد اإلنشائية‪.‬‬ ‫‪ .11‬توفر ادلة إجراءات لعدد من الخدمات مما يساعد في عملية الرقابة ‪.12‬‬
‫ضعف في عملية تبادل املعلومات مع املنظمات الحكومية واألهلية ذات العالقة‪.‬‬ ‫‪.13‬‬ ‫واملسائلة‪(.‬الخدمات‪،‬الدورة املستندية)‬
‫ضعف الخطاب االعالمي والتوعوي في مجال عمل الوزارة‪.‬‬ ‫‪.14‬‬ ‫‪ .12‬توفر بنية تحتية تكنولوجية مناسبة‪.‬‬
‫التهديدات‬ ‫الفرص‬
‫التأثير السلبي للحصار على قطاع اإلنشاءات‪.‬‬ ‫وجود كوادر مؤهلة في مؤسسات الحكومة يمكن االستفادة منها ‪.1‬‬ ‫‪.1‬‬
‫االعتداءات الصهيونية املتكررة‬ ‫‪.2‬‬ ‫إلنجاز املهام التي تتعلق باملشاريع املشتركة‪.‬‬
‫عدم استقرار الوضع السياس ي واستمرار االنقسام الفلسطيني‪.‬‬ ‫وجود عالقات جيدة بين الوزارة والعديد من الجهات ذات العالقة‪.3 .‬‬ ‫‪.2‬‬
‫وجود عجز كبير في الوحدات السكنية‪.‬‬ ‫‪.4‬‬ ‫توفر تمويل خارجي لبعا مشاريع البنى التحتية واإلسكان‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫قلة عدد املؤسسات املحلية التي تعمل في مجال التمويل العقاري‪.‬‬ ‫رغبة الجهات ذات العالقة في تطوير ورفع كفاءة وجودة ناعة ‪.5‬‬ ‫‪.4‬‬
‫ضعف التمويل الخارجي لقطاع اإلسكان‪.‬‬ ‫‪.6‬‬ ‫اإلنشاءات‪.‬‬
‫ارتفاع تكاليف اإلعمار في ظل تردي الوضع االقتصادي‪.‬‬ ‫‪.7‬‬ ‫التطور في مجال تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت‪.‬‬ ‫‪.5‬‬
‫تداخل دور الوزارة مع وزارات أخرى في بعا املهام‪.‬‬ ‫‪.8‬‬
‫البيروقراطية في املعامالت بين املؤسسات والجهات الحكومية والبلديات‪.‬‬ ‫‪.9‬‬
‫ضعف مقدرة الك ير من املواطنين على دفع املستحقات للوزارة‪.‬‬ ‫‪.10‬‬
‫وجود عشوائيات سكنية‪.‬‬ ‫‪.11‬‬

‫‪19‬‬ ‫| تحليل البيئة الخارجية والداخلية للوزارة‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .2.7‬تحليل أصحاب العالقة‬

‫وص العالقة‬ ‫صارب العالقة‬ ‫م‬

‫ضبط جودة مواد البناء الواردة إلى قطاع غزة‪ ،‬ضبط جودة الصناعات اإلنشائية‬ ‫وزارة االقتصاد الوطني‬ ‫‪.1‬‬
‫إمداد الوزارة باملصادر املالية املعتمدة لها لتنفيذ خطط الوزارة‪ ،.‬تحديد وتوفير‬ ‫وزارة املالية‬ ‫‪.2‬‬
‫احتياجات الوزارة من املوارد املختلفة‪.‬‬
‫توفير األراض ي إلنشاء مشاريع اإلسكان عليها‪ ،‬املشاركة في تأهيل العشوائيات‪.‬‬ ‫سلطة األراض ي‬ ‫‪.3‬‬
‫اعتماد املوازنات واألنظمة والقرارات وضبط جودة األداء الحكومي‪ ،‬اعتماد ومراقبة‬ ‫مجلس الوزراء‬ ‫‪.4‬‬
‫تنفيذ خطط الوزارة‪.‬‬
‫املشاركة في تخطيط واإلشراف على تنفيذ شبكات املياه ملشاريع اإلسكان والطرق‬ ‫سلطة املياه ومصلحة مياه‬ ‫‪.5‬‬
‫اإلقليمية‬ ‫بلديات السارل‬
‫املشاركة في تخطيط واإلشراف على تنفيذ شبكات الكهرباء ملشاريع اإلسكان والطرق‬ ‫سلطة الطاقة وشركة‬ ‫‪.6‬‬
‫اإلقليمية‬ ‫الكهرباء‬
‫االعتماد النهائي مخططات مشاريع اإلسكان والطرق الجديدة‪ ،‬ترخيص املباني‪ ،‬املشاركة‬ ‫وزارة الحكم ا حلي والبلديات‬ ‫‪.7‬‬
‫في تخطيط ووضع أنظمة املشاريع اإلسكان والطرق‪.‬‬
‫املشاركة في تخطيط واإلشراف على تنفيذ شبكات االتصاالت ملشاريع اإلسكان والطرق‬ ‫وزارة االتصاالت وتكنولوجيا‬ ‫‪.8‬‬
‫اإلقليمية‪ ،‬املشاركة في حوسبة أعمال الوزارة‪.‬‬ ‫املعلومات‬
‫متابعة معامالت املوظفين‪ ،‬املشاركة في إعداد وتنفيذ برامج تدريب ورفع كفاءة العاملين‬ ‫ديوان املوظفين العام‬ ‫‪.9‬‬
‫في القطاع الحكومي‪ ،‬املشاركة في تحديد احتياجات الوزارة من املوارد البشرية‪.‬‬
‫رفع كفاءة األيدي العاملة في املشاريع العمرانية‪ .‬تسجيل جمعيات االسكان التعاونية‬ ‫وزارة العمل‬ ‫‪.10‬‬
‫مصدر معلومات وإحصاءات تخص قطاعي األشغال العامة واإلسكان‪.‬‬ ‫الجهاز املركزي لإلرصاء‬ ‫‪.11‬‬
‫الفلسطيني‬
‫إلزام الشركات واملصانع اإلنشائية بتطبيق شروط االعتماد والتصنيف الخا ة‬ ‫اتحاد الصناعات اإلنشا ية‬ ‫‪.12‬‬
‫بالوزارة‪ ،‬ورفع كفاءة الصناعات اإلنشائية‪.‬‬
‫الحصول على االعتماد من الوزارة إلجراء االختبارات الالزمة ملواد اإلعمار‪.‬‬ ‫ا ختبرات الهندسية‬ ‫‪.13‬‬
‫املشاركة في تطبيق اإلجراءات واالشراف الهندس ي على مشاريع االنشاءات واملباني‪ ،‬رفع‬ ‫نقابة املهندسين‬ ‫‪.14‬‬
‫كفاءة التخصصات الهندسية‪ ،‬املساهمة في البحوث الهندسية‪.‬‬
‫املساهمة في إعداد األبحاث والدراسات الالزمة وتوجيهها في املجاالت ذات املخرجات‬ ‫مؤسسات البحث العلمي‬ ‫‪.15‬‬
‫العملية والتطبيقية بما يخدم قضايا الوزارة‪.‬‬ ‫كالجامعات‬
‫إلزام املقاولين بتطبيق شروط االعتماد والتصنيف الخا ة بالوزارة‪ ،‬ورفع كفاءة‬ ‫اتحاد املقاولين الفسطينين‬ ‫‪.16‬‬
‫شركات املقاوالت‪.‬‬
‫تعاون فني في تصميم وتخطيط وتنفيذ املشاريع‪ .‬وضع النظم لتصنيف املكاتب‬ ‫املكاتب االستشارية‬ ‫‪.17‬‬
‫االستشارية‬
‫شراكة في تنفيذ مشاريع‬ ‫املستثمرون‬ ‫‪.18‬‬
‫تنفيذ املشاريع‬ ‫شركات املقاوالت‪ /‬املقاولين‬ ‫‪.19‬‬

‫توفير مواد البناء الالزمة لالنشاءات واإلعمار‬ ‫املوردين‬ ‫‪.20‬‬

‫تمويل وتصميم وتنفيذ مشاريع‬ ‫وكالة الغوث‬ ‫‪.21‬‬
‫تمويل وتصميم وتنفيذ مشاريع‬ ‫برنام األمم املتحدة اإلنمائي‬ ‫‪.22‬‬

‫‪20‬‬ ‫| تحليل أصحاب العالقة‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫تمويل واالشراف على تنفيذ‪ /‬تنفيذ مشاريع إسكان‬ ‫دول مجلس التعاون الخليجي‬ ‫‪.23‬‬
‫(البنك اإلسالمي للتنمية)‬
‫تمويل مشاريع‬ ‫املكتب القطري‬ ‫‪.24‬‬
‫تمويل واالشراف على تنفيذ‪ /‬تنفيذ مشاريع إسكان‬ ‫مجلس اإلسكان الفلسطيني‬ ‫‪.25‬‬
‫تمويل واالشراف على تنفيذ‪ /‬تنفيذ مشاريع إسكان‬ ‫مؤسسة التعاون‬ ‫‪.26‬‬
‫تمويل واالشراف على تنفيذ‪ /‬تنفيذ مشاريع إسكان‬ ‫الهيئة العربية الدولية العمار‬ ‫‪.27‬‬
‫فلسطين‬
‫تمويل ‪/‬االشراف على تنفيذ‪ /‬تنفيذ مشاريع إسكان‬ ‫جمعية الررمة‬ ‫‪.28‬‬
‫تمويل ‪/‬االشراف على تنفيذ‪ /‬تنفيذ مشاريع إسكان‬ ‫جمعية قطر الخيرية‬ ‫‪.29‬‬
‫مستفيدين‬ ‫املتضررين من االجتيارات‬ ‫‪.30‬‬
‫مستفيدين‬ ‫املواطنين‬ ‫‪.31‬‬

‫‪21‬‬ ‫| تحليل أصحاب العالقة‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .3‬الفصل الثالث‪ :‬القيم والقضايا اإلستراتيجية والغايات‪.‬‬

‫‪ .3.1‬القيم المؤسسية‬

‫‪ .1‬المبادرة واإلبداع والتطوير المستمر‪.‬‬

‫‪ .2‬التعبئة الفعالة واالستخدام الرشيد للموارد‪.‬‬
‫‪ .3‬البناء المستمر والمتكامل لقدرات الطاقم‪.‬‬
‫‪ .4‬تحقيق العدالة وتكافؤ الفرص‪.‬‬
‫‪ .5‬العمل الجماعي‪.‬‬
‫‪ .6‬احترام التشريعات‪.‬‬
‫‪ .7‬تكامل أدوار مؤسساتي‪.‬‬

‫‪ .3.2‬القيم الفردية‬

‫‪ .1‬القيادة الفاعلة‪.‬‬
‫‪ .2‬االنتماء والوالء‪.‬‬
‫‪ .3‬االلتزام‪.‬‬
‫‪ .4‬المشاركة‪.‬‬
‫‪ .5‬المصداقية والنزاهة‪.‬‬
‫‪ .6‬احترام الرأي والرأي اآلخر‪.‬‬
‫‪ .7‬التميز وتحقيق الذات‪.‬‬

‫‪ .3.3‬القضايا اإلستراتيجية‬

‫‪ .1‬تطوير رؤى إستراتيجية متوسطة لقطاع اإلسكان‪.‬‬

‫‪ .2‬تطوير رؤى استراتيجيه متوسطة لقطاع األشغال العامة‪.‬‬
‫‪ .3‬تطوير األداء المؤسسي لو ازرة األشغال العامة واإلسكان‪.‬‬
‫‪ .4‬تطوير صناعة اإلنشاءات‪.‬‬

‫‪22‬‬ ‫| الفصل الثالث‪ :‬القيم والقضايا اإلستراتيجية والغايات‪.‬‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .3.4‬الغايات واالهداف االستراتيجية للوزارة‬

‫القضية اإلسرتاتيجية‪ :‬تطوير رؤى إسرتاتيجية متوسطة املدى لقطاع اإلسكان‪.‬‬

‫القطاع‬
‫االسرتاتيجيات (األهداف الفرعية)‬ ‫األهداف اإلسرتاتيجية‪ /‬الرئيسية‬ ‫الغايات‬
‫الرئيسي‬
‫‪ .G1. 1‬مت كنينيا األ سنينير ‪ g1.1-1‬املس م م م م م م م م مماهمة ف م م م م م م م م ممي تحس م م م م م م م م ممين ‪ .1‬تحقيق االستفادة امل لي من مشاريع اإلسكان‪.‬‬
‫الفل سنينيطينية مني‬
‫ظ م م م م م م م ممروف الس م م م م م م م ممكن ل م م م م م م م ممذوي ‪ .2‬إطالق وبدء العمل بمبادرة ندوق اإلسكان الفلسطيني‪.‬‬
‫احل صنينيو ع لني‬
‫الم م م ممدخل املتوسم م م ممط واملحم م م ممدود ‪ .3‬تحسين ظروف السكن للفقراء والحاالت االجتماعية‪.‬‬ ‫ني‬ ‫م سنينيك م‬ ‫التنمية‬
‫والفق م م م م م م م م م م م م م م مراء والح م م م م م م م م م م م م م م مماالت‬ ‫نياي‬
‫ع‬
‫ني‬ ‫وف قني ريا مل‬ ‫االجتماعية‬
‫‪ .4‬تحسين ظروف السكن لذوي الدخل املتوسط واملحدود‪.‬‬
‫االجتماعي م م م م م م م م م م م م ممة والفئ م م م م م م م م م م م م ممات‬ ‫عمران ينينية ويي ينينية‬
‫الهشةواملهمشة‪.‬‬ ‫صنينيا ية‬ ‫واقت‬
‫سليمة‬
‫‪ .1‬مراجعة القوانين والتشم ممريعات ذات العالقة بالسم ممياسم ممات‬ ‫‪ g1.2-1‬تعزيم م م م م م م م م ممز وتطم م م م م م م م م مموير اإلطم م م م م م م م م ممار‬
‫التخطيطية وسياسات االنتفاع‬ ‫الق م م م م م م ممانوني الن م م م م م م مماظم لقط م م م م م م مماع‬
‫‪ .2‬تطوير أنظمة لدعم تمويل قطاع اإلس م ممكان وتحس م ممين بيئة‬ ‫اإلسكان‪.‬‬
‫االست مار‪.‬‬
‫‪ .3‬تطوير قوانين وأنظممة لحممايمة املس م م م ممتفيمدين من العقمارات‬
‫بما ال يؤثر على بيئة تشجيع االست مار العقاري‪.‬‬
‫‪ .2.2.1‬تطوير نظم ل ممدعم اتخ مماذ القرارات فيم مما يتعلق بقط مماع‬
‫اإلسكان‪.‬‬
‫‪ .2.2.2‬إعممداد خطط عمرانيممة للتطوير والتنميممة الحض م م م ممريممة في‬ ‫‪ g1.2-2‬إع م م م م م م ممداد وتنفي م م م م م م ممذ الخط م م م م م م ممط‬
‫كافة املحافظات واملدن والبلدات‪.‬‬ ‫والسياس م م م ممات املناس م م م ممبة ل م م م ممدعم‬ ‫طنينيوير‬ ‫‪ .G1. 2‬الت‬
‫واالرت قنينيا يالبي نينية‬
‫‪ .2.2.3‬إنشاء ندوق اإلسكان الفلسطيني كهيئة مستقلة‪.‬‬ ‫قطاع اإلسكان‬ ‫ال سنينيكنية وإ عنينيا ة‬
‫‪ .2.2.4‬تجهيز وتسمويق مقترحات مشماريع لتنفيذ برامج إسمكانية‬ ‫تأه ينينيل وتن نينيي‬
‫إلنشاء وإعادة تأهيل وحدات سكنية‪.‬‬ ‫عنينيات‬ ‫التجم‬
‫‪ .2.3.1‬إعداد آليات لتطبيق اللوائح املتعلقة بالبيئة السكنية‪.‬‬ ‫شنينيوا ية‬ ‫الع‬ ‫البنية‬
‫وامل ننينياطا امل تنينيدهورة‬
‫‪ .2.3.2‬تنس مميق وتنظيم دور الوزارة والبلديات في تطوير وإنش مماء‬ ‫التحتية‬
‫واملهمشة عمرانياري‪.‬‬
‫البنية تحتية ملشاريع اإلسكان الجديدة‪.‬‬
‫‪ .2.3.3‬التنسم م مميق مع الجهات ذات العالقةلوضم م ممع خطة الليات‬
‫‪ g1.2-3‬تط م م م م م م مموير البني م م م م م م ممة العمراني م م م م م م ممة‬
‫تزويممد املممدن الجممديممدة واملنمماطق الس م م م ممكنيممة بممالخممدمممات‬
‫والتحتيم م م م م م م م م م م ممة والتخطيطيم م م م م م م م م م م ممة‬
‫والبنيمة التحتيمة الالزممة تش م م م مممل تحفيز للقطماع الخماص‬
‫ملش م م م م مماريع اإلس م م م م ممكان الجدي م م م م ممدة‬
‫وتجهيز وتس م م م ممويق مقترحمات مشم م م م مماريع للممولين لتمويمل‬
‫واملستقبلية‬
‫مشاريع بنية تحتية ملشاريع اإلسكان‪.‬‬
‫‪ .2.3.4‬تطوير البيئة السكنية ملشاريع اإلسكان الحكومية‪.‬‬
‫‪ .2.3.5‬تطوير قواعد بيانات مرتبطة ب ‪ GIS‬ملشم م مماريع اإلسم م ممكان‬
‫والبنية التحتية‪.‬‬
‫‪ .2.4.1‬حص ممر ودراس ممة جميع العش مموائيات املقامة على األراض م ي‬ ‫‪ g1.2-4‬تط م م م م م م م م مموير وإع م م م م م م م م ممادة تأهي م م م م م م م م ممل‬
‫الحكومية في قطاع غزة‪.‬‬ ‫العشوائيات السكنية‬
‫‪ .2.4.2‬إعممادة تممأهيممل ومعممالجممة العش م م م مموائيممات حسم م م م ممب األنظمممة‬
‫والسياسات املعتمدة‪.‬‬

‫‪23‬‬ ‫| الغايات واالهداف االستراتيجية للوزارة‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬
‫‪ .2.5.1‬حص ممر وتقييم األضم مرار الناتجة عن الكوارث فيما يتعلق‬
‫بالوحدات السكنية واملرافق العامة‪.‬‬
‫‪ g1.2-5‬إدارة عملي م م م ممة إع م م م ممادة اإلعم م م م ممار‬
‫‪ .2.5.2‬االش م م م مراف واملتمابعمة على برامج ومش م م م مماريع إعادة االعممار‬ ‫البنية‬
‫فيم م م م م م م م مما يتعل م م م م م م م ممق بالوح م م م م م م م ممدات‬
‫وتسهيل سير عمليات إعادة االعمار‪.‬‬ ‫التحتية‬
‫السكنية واملرافق العامة‬
‫‪ .2.5.3‬تطوير قواعمد بيمانمات محوس م م م مبمة لتس م م م ممهيمل إدارة عمليمة‬
‫إعادة االعمار‪.‬‬

‫القضية اإلسرتاتيجية‪ :‬تطوير رؤى إسرتاتيجية متوسطة املدى لقطاع األشغا العامة‬
‫األهداف اإلسرتاتيجية‪/‬‬ ‫القطاع‬
‫االسرتاتيجيات (األهداف الفرعية)‬ ‫الغايات‬
‫الرئيسية‬ ‫الرئيسي‬
‫‪ .3.1.1‬تحديث قوانين تص م م ممنيف املختبرات الهندس م م ممية واملص م م ممانع‬
‫‪ g2-1‬تعزيم م م م م م م م م ممز وتطم م م م م م م م م مموير اإلط م م م م م م م م م ممار‬
‫ذات العالقة بقطاع اإلنشاءات‪.‬‬
‫القم م م م م م ممانوني النم م م م م م مماظم لقطم م م م م م مماع‬
‫‪ .3.1.2‬تحم ممديم ممث قوانين وأنظمم ممة العطم مماءات وتص م م م ممنيف املكم ممات ممب‬
‫األشغال العامة‪.‬‬
‫االستشارية وشركات املقاوالت‪.‬‬
‫‪ .3.2.1‬دراس م م ممة ش م م ممبكة الطرق اإلقليمية في قطاع غزة بما يحقق‬
‫الربط بين جميع مناطق القطاع بيسر وأمان‪.‬‬ ‫طنينيوير‬ ‫‪ .G2. 1‬الت‬
‫وال صنينييانة الدا منينية‬
‫‪ .3.2.2‬إنش م م م م م مماء المطممرق والمجسم م م م ممور فمي قمط م مماع غمزة وفمق ممع م ممايميممر‬
‫للمرا فنينيا وامل بنينياني ‪ g2-2‬تط م م م م م م م م مموير ش م م م م م م م م ممبكة الط م م م م م م م م ممرق‬
‫تصميمية معتمدة‪.‬‬ ‫ينينية‬ ‫احلكوم‬
‫اإلقليميم م م م م م ممة والرئيسم م م م م م ممية فم م م م م م ممي‬ ‫البنية‬
‫‪ .3.2.3‬الص م م م مميانة الدورية والطارئة للطرق والش م م م مموارع الرئيس م م م ممية‬ ‫والبن ينينية التحت ينينية‬
‫قطاع غزة‪.‬‬ ‫التحتية‬
‫واإلقليمية‪.‬‬ ‫وخا صنينية شنينيبكة‬
‫ال طنينيرإل اإلقليم ينينية‬
‫‪ .3.2.4‬تطوير قواع ممد بي ممان ممات مرتبط ممة ب ‪ GIS‬لش م م م ممبك ممات الطرق‬
‫والر يسية‪.‬‬
‫اإلقليمية والرئيسية‪.‬‬
‫‪ .3.3.1‬التنسيق إلعادة إعمار املرافق الحكومية املهدمة‬
‫‪ .3.3.2‬إدارة عملي ممات إنش م م م م مماء مرافق حكومي ممة تلبي االحتي مماج ممات‬
‫‪ g2-3‬إنشم م مماء وإعم م ممادة إعمم م ممار وتأهيم م ممل‬
‫العامة‪.‬‬
‫املنشآت واملرافق الحكومية‬
‫‪ .3.3.3‬متابعة الخدمات االسم م ممتشم م ممارية لتأهيل و م م مميانة املنشم م ممآت‬
‫واملرافق الحكومية‪.‬‬

‫القضية اإلسرتاتيجية‪ :‬تطوير صناعة اإلنشا ات‪.‬‬

‫األهداف اإلسرتاتيجية‪/‬‬ ‫القطاع‬
‫االسرتاتيجيات (األهداف الفرعية)‬ ‫الغايات‬
‫الرئيسية‬ ‫الرئيسي‬
‫‪ .4.1.1‬تنظيم وتطوير إجراءات ضم ممبط جودة شم ممركات مواد البناء‬ ‫‪ .G3. 1‬امل سنينياهمة‬ ‫التنمية‬
‫واملختبرات الهندسية في كل ما يتعلق بقطاع التشييد‪.‬‬ ‫ت طنينيوير ق طنينياع‬ ‫االقتصا ية‬
‫شنينيا ات‬ ‫اإلن‬
‫‪ .4.1.2‬تطوير اإلطار القانوني الناظم لقطاع االنشاءات‪.‬‬
‫فلسطا‪.‬‬
‫‪ g3-1‬تعزي م م م م م م م م م م ممز ق م م م م م م م م م م ممدرة قط م م م م م م م م م م مماع ‪ .4.1.3‬تعزيز اليات ضبط جودة مشاريع االنشاءات‪.‬‬
‫‪ .4.1.4‬تطوير عمل املكاتب االستشارية‪.‬‬ ‫االنشاءات‬
‫‪ .4.1.5‬زيادة كفاءة عمليات التسعير والتقديرات‪.‬‬
‫‪ .4.1.6‬وض م ممع خطة للداراس م ممات الالزمة لتطوير قطاع االنش م مماءات‬
‫وتشجيع البحث عن بدائل لتكنولوجيا ومواد البناء‪.‬‬
‫‪ 4.2.2‬التنس م م مميق لعقد دورات تدريبية متخصم م م مص م م ممة للعاملين في‬
‫قطاع اإلنشاءات‪.‬‬ ‫‪ g3-2‬تطم م م مموير قم م م ممدرات العم م م مماملين فم م م ممي‬
‫‪ 4.2.2‬التنسيق لتنفيذ دورات تدريب ميدانية للعاملين في قطاع‬ ‫قطاع اإلنشاءات‬
‫اإلنشاءات‪.‬‬
‫‪24‬‬ ‫| الغايات واالهداف االستراتيجية للوزارة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫القضية اإلسرتاتيجية‪ :‬تطوير األ ا املؤسسي لوزارة األشغا العامة واإلسكان‪.‬‬

‫األهداف اإلسرتاتيجية‪/‬‬ ‫القطاع‬
‫االسرتاتيجيات (األهداف الفرعية)‬ ‫الغايات‬
‫الرئيسية‬ ‫الرئيسي‬
‫‪ .5.1.1‬تطوير هيكل الوزارة بما يخدم مص م م مملحة العمل وتحس م م ممين‬
‫األداء‪.‬‬
‫‪ .5.1.2‬التطوير والتحس م م م ممين املس م م م ممتمر لجودة األداء املؤس م م م م م م م م ي‬
‫للوزارة‪.‬‬ ‫‪ g41-1‬تعزيم م م م م م م ممز وتطم م م م م م م مموير اإلطم م م م م م م ممار‬
‫‪ .5.1.3‬تطوير اإلجراءات والعمليممات بممالوزارة بممما يتوافق مع نظم‬ ‫اإلداري والرقا ي للوزارة‬ ‫صني‬ ‫‪ .G4. 1‬اإل‬
‫الجودة‪.‬‬ ‫ضنينيو‬ ‫اإل اري‬
‫‪ .5.1.4‬رفع الكفاءة الفنية واملعرفية لطواقم الوزارة‪.‬‬ ‫منينيل‬ ‫بنينيا الع‬ ‫م‬
‫‪ .5.1.5‬تفعيل الرقابة الداخلية في الوزارة‪.‬‬ ‫املؤسسي‪.‬‬
‫‪ .5.2.1‬تنمية املوارد البشرية بالوزارة وتعزيزها‪.‬‬
‫‪ g41-2‬االسم م م ممتخدام األم م م م ممل ملم م م مموارد ‪ .5.2.2‬توفير املوارد املادية الالزمة للوزارة وترشيد استخدامها‪.‬‬
‫الوزارة وتعزيزها‬

‫‪ .6.1.1‬تطوير آلي ممات الخط مماب اإلعالمي والتوا م م م م ممل مع الجمهور‬ ‫‪ .G4. 2‬تفع ينينيل األ ا‬
‫‪ g6-1‬تطم م مموير اإلج م م مراءات والعمليم م ممات‬ ‫االع مي‬
‫وتوعيتهم تجاه مهام وإنجازات الوزارة‬ ‫احلوكمة‬
‫بم م مما يحق م ممق رض م مما املس م ممتفيدين‬ ‫وينا‬
‫‪ .6.1.2‬تحس م م م ممين م م م ممورة الوزارة لدى املس م م م ممتفيدين من أنش م م م ممطة‬
‫من خدمات الوزارة‪.‬‬ ‫املؤسسات‬
‫الوزارة‬
‫‪ .7.1.1‬تعزيز جهوزية الوزارة للتعامل مع الكوارث واألزمات‬ ‫‪ .G4. 3‬تعز ينينيز قنينيدرات‬
‫سنينيات ‪ g7-1‬زي م م م م ممادة ق م م م م ممدرة ال م م م م مموزارة عل م م م م ممى‬ ‫املؤس‬
‫التعام م م م م م م م م ممل م م م م م م م م م ممع الك م م م م م م م م مموارث‬ ‫احلكوم ينينية ع لني‬
‫واألزمات‬ ‫نياالت‬
‫التعا منينيل منينيال حني‬
‫الطوار واألزمات‪.‬‬
‫‪ .8.1.1‬تحسين سير اإلجراءات بالوزارة‪.‬‬ ‫ينينيز‬ ‫‪ .G4. 4‬تعز‬
‫حنينيو ‪ g8-1‬تحس م م م م م م ممين س م م م م م م ممير اإلج م م م م م م مراءات‬ ‫الت‬
‫‪ .8.1.2‬حوسبة برامج وعمليات الوزارة وفقا لألولويات‪.‬‬
‫والعملي م م م م م م م م م م م م ممات الداخلي م م م م م م م م م م م م ممة‬ ‫ال‬
‫اإللكرتو ننينيي و صنينيو ري‬
‫بالوزارة وحوسبتها‬ ‫منينية‬ ‫للحكو‬
‫اإللكرتونية‪.‬‬
‫‪ .9.1.1‬وض م م م ممع نظم تنس م م م مميق وتعمماون فعممال بين الوزارة والجهممات‬ ‫‪ .G4. 5‬تعز ينينيز ال ينينيات‬
‫التن سنينييا الف عنينيا ‪ g9-1‬تحقي م ممق االتص م ممال الفع م ممال م م ممع‬
‫ذات العالقة على املستوى املحلي واإلقليمي والدولي‪.‬‬
‫الشم م م م م م م م م م ممركاء االسم م م م م م م م م م ممتراتيجيين‬ ‫منينيال‬ ‫عنينية‬ ‫واملتاي‬
‫‪ .9.1.2‬تطوير عالقة الوزارة بالجهات املمولة والداعمة‬
‫وخدمة املجتمع املحلي‬ ‫نيال‬ ‫م‬
‫ني‬ ‫اجملت‬ ‫نيات‬
‫س‬
‫ني‬ ‫مؤس‬
‫املدني‪.‬‬

‫‪25‬‬ ‫| الغايات واالهداف االستراتيجية للوزارة‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .3.5‬الخطة التنفيذية‪:‬‬

‫‪ .3.5.1‬سيناريوهات الخطة‬
‫تقترح الخطة أربعة سيناريوهات رئيسية‪ ،‬تم اقتراحهما بنا ًء على دراسة تحليلية للواقع الحالي في قطاع غزة‬
‫وبناء على الخطط الحكومية المعتمدة وخطط التنمية واجندة السياسات الوطنية (‪ )2021-2017‬وهي على‬ ‫ً‬
‫النحو التالي‪:‬‬

‫‪ .1‬السيناريو األول (الوضع القائم يف ظل الحصار)‪ :‬استمرار الحصار‬

‫افتراضات السيناريو‬
‫ً‬
‫‪ .1‬بقاء حركة املعابر على النحو القائم مع عدم تحسن في دخول البضائع بالكم والكيف مقارنة باملعمول به حاليا‪.‬‬
‫‪ .2‬استمرار عمل القطاع العام بميزانيتين لحكومتين في الضفة والقطاع مع تحسن طفيف في اإلنفاق الحكومي في‬
‫مجاالت االستهال والتشغيل‪.‬‬
‫‪ .3‬استمرار املشاريع القطرية ومشاريع البن اإلسالمي ومشاريع بعا الجهات املانحة في العمل بظل الحصار‪.‬‬
‫‪ .4‬بقاء طاقم الوزارة الدائم بنفس العدد مع التقليص من موظفي العقود‪.‬‬

‫سمات خطة السيناريو‪:‬‬

‫ترتكز الخطة في هذا السيناريو على تفعيل تطوير القوانين وإعداد السياسات واألبحاث والدراسات في مجاالت اإلسكان‬
‫خا ة فيما يخص املواد البديلة‪ ،‬إضافة إلى التركيز على تطوير التعامل االلكتروني ملا سيكون له أثر كبير على ترشيد‬
‫ً‬
‫النفقات للوزارة وتسهيال على املواطن في التعامل مع الوزارة من بيته‪ ،‬وسيشهد قطاع غزة في حال بقاء هذا السيناريو‬
‫ً‬
‫تحسنا بالطرق اإلقليمية وقليل من التحسن على مشاريع البنية األساسية واإلسكانية‪.‬‬

‫‪ .2‬السيناريو الثاني (املتفائل)‪( :‬حدوث تحسن ملحوظ يف الوضع القائم مع تفعيل‬

‫أكثر لسياسات اقتصادية وتبني سياسات توسعية)‬
‫افتراضات السيناريو‬
‫‪ .1‬تحسن في حركة البضائع بالكم والكيف عبر املعابر التجارية مقارنة بالوضع الراهن‬
‫‪ .2‬تحسن في العالقات االقتصادية مع مصر الشقيقة سواء من خالل التسهيالت في املعبر باتجاهي الصادرات‬
‫والواردات‪.‬‬
‫‪ .3‬تبني لسياسات اقتصادية مؤثرة وذل باستهداف تحقيق معدالت نمو ملحوظة في القطاعات اإلنتاجية خا ة‬
‫الزراعة والصناعة‪.‬‬
‫‪ .4‬دخول جهات مانحة جديدة في عمل مشاريع بنى تحتية وسكنية‪.‬‬
‫‪ .5‬تحسن في توجه املست مرين لقطاع اإلسكان‪.‬‬
‫‪ .6‬تحسن ملحوظ في البنية التحتية وفي خدمات إمداد الوقود والكهرباء واملياه واالتصاالت‪.‬‬

‫‪26‬‬ ‫| الخطة التنفيذية‪:‬‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .7‬تبني البرنامج الوطني للحد من الفقر والبطالة‪.‬‬

‫ً‬
‫‪ .8‬بقاء طاقم الوزارة بنفس العدد مع ازدياد طفيف سنويا وتشغيل املزيد من العقود‪.‬‬

‫سمات خطة السيناريو‪:‬‬

‫ترتكز الخطة في هذا السيناريو على متابعة املشاريع حيث أن الوزارة ستزداد أعباؤها في هذا الجانب إضافة إلى عمليات‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫تطوير القوانين والسياسات والوضع االلكتروني بالوزارة ولكن بصورة أقل تركيزا من السيناريو األول نظرا ألن تركيز‬
‫الوزارة األساس ي في هذا السيناريو سيكون إدارة ومتابعة املشاريع بصورة أساسية‪ ،‬وسيشهد القطاع في حالة حدوث‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫هذا السيناريو تطورا ملحوظا في البنية التحتية واألساسية واإلسكانية في غزة‪.‬‬

‫‪ .3‬السيناريو الثالث (املتشائم)‪( :‬تزايد الحصار وتشديده مع تجميد ملف املصالحة)‬

‫افتراضات السيناريو‬
‫‪ .1‬تراجع في معدالت النمو االقتصادي والعودة إلى مستوى عام ‪.2008‬‬
‫‪ .2‬ارتفاع نسبة الفقر والبطالة‪.‬‬
‫‪ .3‬زيادة احتمالية ضعف قدرة الحكومة على الوفاء بالتزاما ها‪.‬‬
‫‪ .4‬ارتفاع وتيرة الحصار على قطاع غزة‪.‬‬
‫ً‬
‫‪ .5‬توقف املشاريع املمنوحة دوليا عن العمل‪.‬‬
‫‪ .6‬حرب أخرى تشهدها املنطقة‪.‬‬

‫سمات خطة السيناريو‪:‬‬

‫ترتكز الخطة في هذا السيناريو على عملية الطوارئ املعتمدة بدرجة أولى التحول االلكتروني وعلى اآلليات واملعدات‬
‫التابعة للوزارة‪.‬‬

‫‪ .4‬السيناريو الرابع (املتفائل جدًا)‪( :‬إنهاء االنقسام وتشكيل حكومة وحدة وطنية وفك‬
‫الحصار عن قطاع غزة)‬
‫افتراضات السيناريو‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫‪ .1‬تشكيل حكومة وحدة وطنية ودعمها ماليا وسياسيا‬
‫‪ .2‬إعادة هيكلة القطاع العام بما فيها األجهزة األمنية‪.‬‬
‫‪ .3‬توحيد اإليرادات والنفقات العامة‪.‬‬
‫‪ .4‬ف الحصار وحرية حركة البضائع عبر املعابر املختلفة‬
‫‪ .5‬توقيع اتفاقية تجارية خا ة بمعبر رفح‬

‫‪27‬‬ ‫| السيناريو الثالث (المتشائم)‪( :‬تزايد الحصار وتشديده مع تجميد ملف المصالحة)‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬
‫ً‬
‫‪ .6‬زيادة كبيرة في طاقم الوزارة نظرا لعودة املستنكفين للعمل‪.‬‬

‫سمات خطة السيناريو‪:‬‬

‫ترتكز الخطة في هذا السيناريو على انفتاح واسع بكافة الجوانب مما يعني القدرة على تطبيق جميع األهداف‬
‫اإلستراتيجية املوجودة وما هو أبعد منها‪.‬‬

‫‪28‬‬ ‫| السيناريو الرابع (المتفائل جدا)‪( :‬إنهاء االنقسام وتشكيل حكومة وحدة وطنية وفك الحصار عن قطاع غزة)‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .3.6‬المراقبة والتقييم‪:‬‬

‫يتم مراقبة تنفيذ الخطة عبر الوسائل التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬متابعة دائمة من قبل اإلدارة العليا بالو ازرة‪.‬‬
‫‪ .2‬تشكيل لجنة من فريق التخطيط لمتابعة تنفيذ اللجان مهامها وللمساعدة في عمل الخطط الخاصة بكل‬
‫لجنة‪.‬‬
‫‪ .3‬تقارير شهرية دورية من كل لجنة يتم رفعها لإلدارة العليا‪.‬‬
‫‪ .4‬التقييم سيكون حسب التقارير ومؤشرات القياس الواردة في الخطة‪.‬‬

‫‪29‬‬ ‫| المراقبة والتقييم‪:‬‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫امل حا‬

‫ملحق رقم ‪ :1‬أهداف التنمية املستدامة العاملية‬

‫ملحق رقم ‪ :2‬الهيكل التنظيمي املعتمد ‪ ،2004‬الهيكل التشغيلي املنفذ ‪2019‬‬

‫ملحق رقم ‪ :3‬وصف بيئة العمل (املقر الرئيسي ‪ +‬املديريات)‪:‬‬

‫ملحق رقم ‪ :4‬املهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة بالوزارة‪:‬‬

‫ملحق رقم ‪ :5‬الخطة التشغيلية ‪2020‬‬

‫‪30‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ :1‬أهداف التنمية المستدامة العالمية‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫ملحا رق ‪1‬‬
‫اهداف التنمية املستدامة العاملية‬

‫‪31‬‬ ‫| ملحق رقم ‪1‬‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫ملحق رقم ‪ _2‬شكل رقم (‪ :)1‬الهيكل التنظيمي املعتمد ‪2004‬‬

‫الوزير‬

‫الوكيل‬

‫‪32‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _2‬شكل رقم (‪ :)1‬الهيكل التنظيمي المعتمد ‪2004‬‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫ملحق رقم ‪ _2‬شكل رقم (‪ :)2‬الهيكل التشغيلي املنفذ ‪2019‬‬

‫الوزير‬

‫غير مفعلة‬

‫مفعلة جزئيا‬

‫مفعلة (غالبا‪/‬كليا)‬

‫‪33‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _2‬شكل رقم (‪ :)2‬الهيكل التشغيلي المنفذ ‪2019‬‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫ملحق رقم ‪ _3‬وصف بيئة العمل للوزارة‬

‫تفصيل الطواقم العاملة‬ ‫الوصف‬ ‫العنوان‬ ‫املقر‬ ‫‪#‬‬

‫املبنى هو عمارة سكنية تم اعادة تصميمها لتكون مقرا رئيسيا للوزارة وهو مكون من طابق ارض ي يبلغ عدد املوظفين الحاليين‪)94( :‬‬ ‫غزة‪ -‬النصر‪ -‬أبراع‬ ‫املقر الر ي ي‬ ‫‪.1‬‬
‫وسدة وخمسة طوابق متكررة اضافة الى رووف بمساحة اجمالية مسطحة ‪ 5160‬م‪ ،2‬وبذل فإن موظف رسمي ‪ )10( +‬موظف عقد‬ ‫مدينة العودة‬
‫مالية‪.‬‬ ‫املبنى اذا ما تم اشغاله بالكامل لصال الوزارة فانه يتسع لقرابة ‪ 400‬موظف‪.‬‬
‫بيت الهيا‪ -‬جنوب دوار املقر عبارة عن شقة مل للوزارة مساحتها (‪)140‬م‪ 2‬في عمارة املدهون في الطابق ال الث‪ ،‬مكونة يبلغ عدد املوظفين امل بتين (‪ ،)2‬وعدد‬ ‫مديرية اشغال‬ ‫‪.2‬‬
‫موظفي عقد رام هللا (‪.)4‬‬ ‫من ‪ 4‬مكاتب و الة انتظار‪.‬‬ ‫الشيخ زايد‬ ‫وإسكان الشمال‬
‫املقر عبارة عن شقة باإليجار بمساحة (‪200‬م‪ )2‬في عمارة عرفات الطابق ال اني‪ ،‬مكون من أر ع عدد املوظفين امل بتين (‪ ،)2‬وعدد‬ ‫غزة – شارع الشفاء‬ ‫مديرية اشغال‬ ‫‪.3‬‬
‫موظفي العقود (‪.)3‬‬ ‫غرف و التين انتظار‪.‬‬ ‫وإسكان غزة‬
‫املقر عبارة عن شقة باإليجار بمساحة ‪150‬م‪ 2‬في عمارة من ارض ى وطابق اول وتتكون من ‪ 4‬مكاتب يبلغ عدد املوظفين امل بتين (‪ ،)2‬وعدد‬ ‫شارع الح الدين‬ ‫مديرية اشغال‬ ‫‪.4‬‬
‫موظفي العقود (‪.)3‬‬ ‫و الة انتظار‪.‬‬ ‫مقابل مدخل املغازي‬ ‫وإسكان الوسطى‬
‫املقر مقام على أرض مل للوزارة بمساحة ‪ 500‬م‪ ،2‬واملبنى عمارة من طابقين بمساحة ‪200‬م‪ _2‬عدد املوظفين امل بتين (‪.)7‬‬ ‫دوار ابو حميد بجانب‬ ‫مديرية اشغال‬ ‫‪.5‬‬
‫الطابق األرض ي تشغله مديرية االقتصاد‪ -‬خان يونس‪ ،‬والطابق األول تشغل منه الوزارة ‪ 3‬غرف‬ ‫وزارة االتصاالت‬ ‫وإسكان خانيونس‬
‫والباقي بحاجة الى تشطيب‪.‬‬
‫عدد املوظفين امل بتين (‪.)7‬‬ ‫رفح‪ -‬المدوار الش م م م ممرقي – املقر عبارة عن شقة باإليجار في مبنى شركة االتصاالت – الطابق ال الث‪ ،‬مكون من () غرف‬ ‫مديرية اشغال‬ ‫‪.6‬‬
‫مبنى شركة االتصاالت ومساحتهما ()‪.‬‬ ‫واسكان رفح‪:‬‬
‫ارض مساحتها ‪ 28‬دونم تقريبا مقام عليها عدد من املباني والورش والكونتينرات اضافة الى مبنى يبلغ عدد املوظفين امل بتين (‪،)36‬‬ ‫املغراقة‬ ‫مقر الورش الفنية‬ ‫‪.7‬‬
‫موظف بطالة دائمة عدد (‪ ،)1‬وعدد‬ ‫قديم خاص بمختبر ملواد البناء‪:‬‬
‫املبنى االداري يتكون من طابقين ومجموع الغرف االدارية في املبنى (‪ )20‬غرفة‪ .‬ويحتاع موظفي العقود (‪.)16‬‬
‫الى اعمال يانة وترميم بسيطة‪.‬‬
‫عدد املخازن (‪ )4‬بمساحة ‪ 500‬م‪ ،2‬أحدها ورشة حدادة (وهي فعالة االن)‪.‬‬
‫يوجد مخزن غير بمساحة ‪ 80‬م‪ 2‬يمكن اعادة تأهيله ليستخدم كمكاتب ادارية‪.‬‬

‫‪34‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _3‬وصف بيئة العمل للوزارة‬

 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫ملحق رقم ‪ _4‬املهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة والفاعلة جزئيا بالوزارة‬

‫‪ .1‬اإلدارة العامة للسياسات والتخطيط العمراني‬

‫‪ .1‬وضع السياسات المناسبة لتنمية قطاع اإلسكان واإلنشاءات وإعداد التشريعات القانونية واألنظمة الالزمة إلدارة‬
‫وتنظيم وتوجيه العمران‪.‬‬
‫‪ .2‬اختيار المواقع والمواضع المناسبة إلقامة المشاريع اإلسكانية والمدن والقرى الجديدة وإعداد مخططاتها الهيكلية‬
‫والتفصيلية‪ ،‬وإعداد مخططات التطوير والتحسين الحضري في المناطق السكنية القائمة‪.‬‬
‫‪ .3‬إعداد المخطط اإلسكاني العام في فلسطين بالتنسيق مع مجالس السلطات المحلية والهيئات المختلفة‪.‬‬
‫‪ .4‬إعداد دراسات الجدوى االقتصادية واالجتماعية للمشاريع العمرانية المختلفة‪.‬‬
‫‪ .5‬إعداد المعايير والمقاييس التصميمية المعمارية واإلنشائية بما يتفق مع خطط وسياسات استخدامات األراضي في‬
‫المشاريع المختلفة‪.‬‬
‫‪ .6‬وضع آليات وأنظمة االنتفاع واالستفادة من مشاريع اإلسكان للفئات االجتماعية المختلفة‪ ،‬وعمل كافة اإلجراءات‬
‫الخاصة بذلك‪.‬‬
‫‪ .7‬متابعة خطط ومشاريع اإلسكان التعاوني وتقديم كافة التسهيالت لجمعيات اإلسكان‪.‬‬

‫‪ .2‬اإلدارة العامة لألبحاث والدراسات‬

‫‪ .1‬المساهمة في إعداد دراسات وأبحاث تخدم مجال عمل الو ازرة في قطاع األشغال العامة واإلسكان‪.‬‬
‫‪ .2‬ضبط جودة المواد المستخدمة في قطاع اإلنشاءات وضمان رفع مستوى األداء والجودة من خالل متابعة‬
‫شركات ومصانع مواد البناء والمختبرات الهندسية‪.‬‬
‫‪ .3‬تطوير الصناعات اإلنشائية والعمل على رفع مستوى التنسيق والتعاون بين الجهات المختلفة التي تخدم قطاع‬
‫اإلنشاءات‪.‬‬
‫‪ .4‬العمل على إعداد وتجميع المواصفات والكودات لجميع مواد البناء والصناعات اإلنشائية‪ ،‬ووضع البرامج‬
‫واألنظمة التطويرية لرفع مستوى الكادر ومواكبة التطور الفني واإلداري‪.‬‬

‫‪ .3‬اإلدارة العامة لألبنية والمرافق‬

‫إعداد وتجهيز كافة التصميمات ووثائق العطاءات لكافة األبنية والمرافق ومشاريع البنية التحتية التي تقوم بتنفيذها‬ ‫‪.1‬‬
‫و ازرة األشغال العامة واإلسكان‪ ،‬وذلك إما من خالل كادر اإلدارة أو باالستعانة بمكاتب وشركات استشارية ‪.‬‬
‫إعداد الدراسات الخاصة بتصميم المباني السكنية ومباني المرافق العامة والخدماتية ويشمل ذلك الحسابات الخاصة‬ ‫‪.2‬‬
‫بأعمال التصميم وإعداد الرسومات وجداول الكميات والمواصفات الخاصة ‪.‬‬
‫متابعة أعمال الدراسات وأعمال التصميم الخاصة بالمشاريع ذات الطبيعة الخاصة والتي تتطلب خبرات وإمكانيات‬ ‫‪.3‬‬
‫غير متوفرة لدى طواقم اإلدارة وتوكل إلى مكاتب استشارية محلية أو دولية ‪.‬‬

‫‪35‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _4‬المهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة والفاعلة جزئيا بالوزارة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫دراسة وتقييم المشاريع المعدة من قبل الو ازرة أو خارجياً ‪.‬‬ ‫‪.4‬‬

‫المتابعة مع إدارة اإلشراف بخصوص التوضيحات والتعديالت الالزمة أثناء عملية التنفيذ ‪.‬‬ ‫‪.5‬‬

‫‪ .4‬اإلدارة العامة لإلشراف والمتابعة‬

‫‪ .1‬اإلشراف على جميع مشاريع الو ازرة من مباني ومرافق حكومية وطرق وبنية تحتية ومتابعة تنفيذها باإلضافة الى‬
‫أعمال الصيانة والترميم لهذه المشاريع‪ ،‬وضمان تنفيذها حسب المخططات والمواصفات والشروس الموقعة والمعتمدة‬
‫من قبل الو ازرة والعمل على منع أي تجاوز أو خطأ أو تالعب أو تأخير في انجاز مراحل العمل‪.‬‬
‫‪ .2‬المشاركة والتنسيق مع اإلدارات المختصة بالوازرة فيما يخص المواصفات الفنية للمواد المستخدمة ودراسة المستحدث‬
‫منها والعمل على استخدام ما هو حديث‪.‬‬
‫‪ .3‬مراجعة التصاميم اإلنشائية والمعمارية ومطابقتها للواقع مع متابعة جميع الفحوصات واالختبارات الالزمة سواء للتربة‬
‫أو المواد المستخدمة بالمشاريع‪.‬‬
‫‪ .4‬المشاركة في وضع المواصفات الفنية والشروس العامة والخاصة لعطاءات المشاريع‪.‬‬
‫‪ .5‬تدقيق واعتماد الدفعات المقدمة من المقاولين والتأكد من الكميات الواردة بهذه الدفعات حسب ما تم تنفيذه مع دراسة‬
‫أية أوامر تغييرية أو بنود إضافية وفق األنظمة المالية واإلدارية والفنية المعمول بها بالو ازرة‪.‬‬
‫‪ .6‬العمل على تنفيذ جميع أعمال الصيانة سواء للمباني أو الطرق أو البنية التحتية بالسرعة الممكنة وبأقل تكلفة‪.‬‬
‫‪ .7‬إعداد التقارير الشهرية والسنوية عن أعمال اإلدارة مع متابعة سير العمل بمشاريع الو ازرة والعمل على حل أية معوقات‬
‫قد تعترض هذه المشاريع بالتنسيق والتعاون مع اإلدارات المختلفة بالو ازرة‪.‬‬
‫‪ .8‬المشاركة في وضع الخطط المستقبلية ذات العالقة بالمشاريع التي تخدم سياسة وإستراتيجية الو ازرة‪.‬‬
‫‪ .9‬التنسيق والمتابعة مع اإلدارات والدوائر واللجان المختلفة بالو ازرة فيما يخص لجنة عطاءات الو ازرة أو لجنة العطاءات‬
‫المركزية وأية لجان ذات عالقة بالمشاريع‪.‬‬
‫‪ .10‬القيام بأية أعمال ذات عالقة بطبيعة العمل قد تكلو بها اإلدارة من الجهات العليا بالو ازرة‪.‬‬

‫‪ .5‬اإلدارة العامة لإلسكان التعاوني‬

‫المساهمة والمشاركة في إعداد استراتيجيات اإلسكان الفلسطيني مع اإلدارات المعنية في الو ازرة‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫المشاركة مع اإلدارات األخرى في الو ازرة في تحقيق الزيادة الكمية النوعية للرصيد الوطني من الوحدات السكنية‬ ‫‪.2‬‬
‫التي توفر الشروس الصحية واالجتماعية التي تحتاجها األسر الفلسطينية وخاصة ذات الدخل المحدود والمتدني وفق‬
‫معايير اقتصادية وفنية سليمة‪.‬‬
‫رصد وتسجيل وتحديث جميع اإلحصائيات والبيانات المتعلقة بقطاع اإلسكان‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫المشاركة في تحديد الفئات المستهدفة في البرامج اإلسكانية‪.‬‬ ‫‪.4‬‬

‫‪36‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _4‬المهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة والفاعلة جزئيا بالوزارة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫المشاركة مع اإلدارات األخرى في الو ازرة في حصر االحتياجات السكنية للمدى البعيد حتى عام ‪2022‬م كذلك‬ ‫‪.5‬‬
‫االحتياجات السكنية السنوية‪.‬‬
‫المشاركة في وضع وتحسين المواصفات والمعايير للمشاريع اإلسكانية والوحدات السكنية والبنية التحتية والمرافق‬ ‫‪.6‬‬
‫العامة وذلك بأقل التكاليو وتوفير الحد األدنى من المواصفات الفنية ‪.‬‬
‫مراقبة ومتابعة تقييم المشاريع اإلسكانية التابعة للو ازرة ( المنفذة وتحت التنفيذ ) مع الجهات ذات العالقة ورصد‬ ‫‪.7‬‬
‫النتائج من أجل استخالص العبر واالستفادة من الدروس السابقة ‪.‬‬
‫رصد وحصر قائمة الوحدات العقارية (الشقق والمحالت) ملك الو ازرة‪ ،‬وعدد الوحدات المباعة والمؤجرة والمتعدى‬ ‫‪.8‬‬
‫عليها‪ ،‬وعدد الوحدات الشاغرة‪.‬‬
‫وضع اآلليات الخاصة باالنتفاع وتحديثها كلما تطلب األمر ذلك‪ ،‬ودراسة الطلبات المقدمة والبت فيها حسب النظام‪.‬‬ ‫‪.9‬‬
‫‪ .10‬القيام بعمليات البحث االجتماعي والدراسات الالزمة لإلدارة‪.‬‬
‫‪ .11‬متابعة التسويات المالية للمستفيدين بالتنسيق مع الدائرة المالية والمؤسسات المصرفية ومتابعة استقطاع األقساس‬
‫الشهرية من المستفيدين مع الجهات المعنية‪.‬‬
‫‪ .12‬دراسة طلبات جمعيات اإلسكان التعاوني والبت فيها حسب األصول ومتابعة مراحل التنفيذ‪.‬‬
‫‪ .13‬متابعة تسديد المستفيدين من الوحدات السكنية لألقساس الشهرية المترتبة عليهم وإنجاز التقارير الالزمة لذلك‪.‬‬
‫‪ .14‬خلق قاعد ة بيانات عن جميع المستفيدين من مشاريع اإلسكان وجميع الوحدات العقارية التابعة للو ازرة‪. .‬‬
‫‪ .15‬القيام بجميع األعمال الخاصة بحراسة المشاريع اإلسكانية في المحافظات ومنع التعديات عليها ‪.‬‬
‫‪ .16‬التنسيق مع البلديات والمجالس المحلية في المحافظات التي تقع المشاريع اإلسكانية ضمن نفوذها فيما يتعلق‬
‫بخدمات البنية التحتية والمرافق العامة في كل مشروع من حيث اإلنشاء الجديد أو الصيانة أو اإلدارة‪.‬‬
‫دراسة المناطق العشوائية وعمل استبيانات خاصة لها والتوصيات الالزمة‪.‬‬ ‫‪.17‬‬

‫‪ .18‬عمل خلو طرف للموظفين المتقاعدين للوظيفة الحكومية‪.‬‬

‫‪ .6‬اإلدارة العامة للشؤون اإلدارية‬

‫‪ .1‬تحقيق األهداف اإلدارية المطلوبة الرامية إلى رفع مستوى آداء الموظفين مع المتابعة اإلدارية لجميع العاملين‬
‫منذ الترشيح للعمل وحتى نهاية الخدمة بما يضمن قيام الموظو بواجباته ويكفل حقوقه ‪.‬‬
‫‪ .2‬التخطيط لالحتياجات اإلنسانية المستقبلية وذلك حسب متطلبات العمل والشاغر الوظيفي باإلدارات العامة والدوائر‬
‫بالو ازرة‪.‬‬
‫‪ .3‬إجراء الدراسات اإلدارية واقتراح التوصيات الالزمة لتطوير العمل المؤسسي في الو ازرة من خالل تطوير الهيكل‬
‫التنظيمي ونظام الوصو الوظيفي بالتعاون مع الجهات المعنية‪.‬‬
‫‪ .4‬المشاركة في دراسة وإعداد الخطط المتعلقة بالقوى البشرية والقضايا والمشكالت ذات العالقة بتوزيع وإعادة توزيع‬
‫الموارد البشرية على الوحدات اإلدارية المختلفة بما يكفل حسن استغالل الموارد البشرية والمالية المتاحة بالشكل‬
‫األمثل‪.‬‬

‫‪37‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _4‬المهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة والفاعلة جزئيا بالوزارة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .5‬العمل كوسيط بين العاملين والو ازرة او الدوائر الحكومية والمؤسسات المحلية من خالل الترجمة والتطبيق لقانون‬
‫الخدمة المدنية‪.‬‬
‫‪ .6‬وضع البرامج التوجيهية للموظفين بما يخدم التعرف على ظروف العمل واالرتقاء بمستوى األداء واإلنتاجية‪.‬‬
‫‪ .7‬متابعة التعليمات الصادرة عن اإلدارة العليا والعمل على تطبيقها بما يكفل الحفظ الكامل لحقوق العاملين بالو ازرة‪.‬‬
‫‪ .8‬متابعة التغيرات الوظيفية واالجتماعية وتجهيز المراسالت الخارجية الخاصة بها مع تدوين التعديالت بالملفات‬
‫الخاصة في كشوفات الدائرة‪.‬‬
‫‪ .9‬تقديم الخدمات االستشارية للموظو والو ازرة في كل ما يتعلق بالشئون اإلدارية واألنظمة التى تحكمها‪.‬‬
‫‪ .10‬الحفا على بنك معلومات يشمل كافة المعلومات الوظيفية واإلدارية الخاصة بكافة العاملين ‪.‬‬
‫‪ .11‬المشاركة الفعالة في حل الخالفات الناتجة عن عدم تطبيق النظام بين العاملين بالو ازرة وبما يتمشى مع المهام‬
‫والوصو الوظيفي‪.‬‬
‫‪ .12‬تقديم االقتراحات الهادفة إلى تحسين وتطوير أساليب العمل اإلداري بالو ازرة‪.‬‬
‫‪ .13‬تقديم اإلرشا د والنصح لموظفي الو ازرة وشرح قوانين الخدمة المدنية مع المحافظة على الشفافية التامة عند تطبيق‬
‫أنظمة الدولة الخاصة بالشئون اإلدارية ‪.‬‬
‫‪ .14‬المتابعة والمراقبة لحركة دوام الموظفين بالحضور واإلنصراف والتحركات أثناء ساعات الدوام الرسمية مع تجهيز‬
‫الكشوفات الشهرية وبصورة دورية‪.‬‬
‫والمظهر العام لمبنى الو ازرة ‪ ،‬وتأمين‬ ‫‪ .15‬اإلشراف على حركة تنقل السيارات إضافة إلى المحافظة على النظافة‬
‫الحراسات الالزمة لضمان أمن الو ازرة ‪.‬‬

‫‪ .7‬اإلدارة العامة للشؤون المالية‬

‫‪ .1‬تنظيم وإعداد الموازنة العامة للو ازرة بالتنسيق مع اإلدارات العامة ومتابعتها من حيث االعتماد والتمويل‪.‬‬
‫‪ .2‬العمل على االلتزام بالدورة المستندية المعتمدة والمقررة حسب اللوائح الصادرة من حيث آلية الصرف والتسجيل‬
‫والرقابة الداخلية على الحسابات‪.‬‬
‫‪ .3‬تأمين الحصول على المستلزمات المطلوبة للو ازرة والتي تساعد على استمرار عمليات التشغيل وتطوير عمل‬
‫الو ازرة وأداء دورها على الوجه األكمل حسب اإلمكانيات المتوفرة في الموازنة‪.‬‬
‫‪ .4‬تنظيم حسابات المشاريع بما يتفق والعقود المبرمة من حيث التمويل وصرف المستخلصات ‪.‬‬
‫‪ .5‬تحديد احتياجات الو ازرة من اللوازم ومتابعة تأمينها وصرفها للدوائر أو األقسام حسب متطلبات العمل وفقاً للقوانين‬
‫واللوائح واألنظمة المعمول بها‪.‬‬
‫‪ .6‬المشاركة في لجنة العطاءات المركزية التابعة لو ازرة المالية‪.‬‬
‫‪ .7‬المتابعة مع مديرية الرقابة والتدقيق لجميع األعمال المنوطة بالدائرة وكذلك المتابعة مع هيئة الرقابة العامة‬

‫‪38‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _4‬المهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة والفاعلة جزئيا بالوزارة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .8‬وحدة شؤون المحافظات‬

‫‪ .1‬تمثيل الو ازرة في اإلدارات المحلية والمحافظات في جميع اللجان المنصوص عليها في القوانين و األنظمة‬

‫المعمول بها‪.‬‬

‫‪ .2‬اإلشراف على مكاتب الو ازرة في المحافظات (مديريات الو ازرة في المحافظات) ومتابعتها‪.‬‬

‫‪ .3‬إعداد الخطط التطويرية والتنفيذية والتقارير الخاصة بالمديريات‬

‫‪ .4‬إدارة ملو إعادة اإلعمار بمراحلة المختلفة‪.‬‬
‫• حصر األضرار الجزئية والهدم الكلي الناتجة من االعتداءات االسرائيلية والحروب على قطاع‬
‫غزة والكوارث الطبيعية‪.‬‬
‫• ادارة تعويضات ملو االعمار بشكل كامل بالتعاون مع الجهات ذات العالقة‪.‬‬
‫• متابعة صرف االغاثات وبدل االيجارات مع الجهات ذات العالقة‪.‬‬
‫• متابعة تسليم واستالم المساكن المؤقتة (الكرفانات والبيوت الخشبية) مع الجهات ذات العالقة‪.‬‬
‫• متابعة عملية ازالة الركام للمباني المهدمة كليا او اآليلة للسقوس‪.‬‬
‫• االشراف المباشر على أعمال اعادة االعمار للمشاريع الخاصة بالو ازرة ورفع التقارير الالزمة‬
‫والدفعات المالية حسب النظام المعمول فيه لكل منحة‪.‬‬
‫• االشراف على أعمال الترميم والتدعيم للمباني المتضررة‪.‬‬
‫• متابعة ملو تنسيق االسمنت الخاص باإلعمار مع الجهات ذات العالقة‪.‬‬

‫الوزرة في اللجان الخاصة باإلعمار وخاصة ‪.Shelter cluster‬‬

‫‪ .5‬تمثيل ا‬

‫‪ .6‬متابعة تمثيل الو ازرة في اإلدارات المحلية والمحافظات‪.‬‬

‫‪ .7‬المشاركة في اللجان الفنية و إعداد الدراسات الفنية أو المشاركة في إعدادها‪.‬‬

‫‪ .8‬تنظيم التقارير الدورية عن إنجازات المديريات ورفع أية تقارير أخرى تتعلق بسير العمل‪.‬‬

‫‪ .9‬القيام بأي أعمال أو مهام أخرى يكلو بها اإلدارة العليا في الو ازرة‪.‬‬

‫‪ .9‬اإلدارة العامة للعطاءات المركزية‬

‫اإلشراف ومتابعة تصنيو المقاولين واالستشاريين ومتابعة تأهيلهم بمشاركة النقابات واالتحادات والو ازرات والدوائر‬ ‫‪.1‬‬
‫ذات العالقة وإصدار شهادات التصنيو للمقاولين الذي يتم تصنيفهم مع حفظ ملو لكل مقاول ‪.‬‬

‫‪39‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _4‬المهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة والفاعلة جزئيا بالوزارة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫تنظيم إجراءات العطاءات وشروس االشتراك فيها و مدد اإلعالنات والضمانات المالية المطلوبة وطرق تقديم العروض‬ ‫‪.2‬‬
‫وفتحها ودراستها وتقييمها وقواعد اإلحالة وغيرها من الشروس الواجب توفيرها في وثائق العطاءات وفي المقاولين‬
‫والمستشارين بموجب أنظمة صادرة عن مجلس الوزراء تنشر في الجريدة الرسمية وتكون ملزمة ‪.‬‬
‫تدقيق وتحليل عطاءات األشغال والخدمات الفنية وجمع وحفظ تحليل المعلومات المتعلقة بها‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫توحيد الشروس العامة لعقد المقاولة ( العقد الموحد ) وإجراءات العطاءات وتطوير تلك الشروس واإلجراءات حسب‬ ‫‪.4‬‬
‫القوانين واألنظمة والتعليمات المعمول بها ‪.‬‬
‫تدوين محضر لكل جلسة من جلساتها وعمل تقرير بتوصياتها يوقع من رئيس الجلسة واألعضاء الحاضرين وحفظ‬ ‫‪.5‬‬
‫نسخة منها في الملو الخاص بالعطاء مع فتح ملو خاص لكل عطاء يتم ترسيته‪.‬‬
‫االستعانة بالخبراء والفنيين في األمور المتعلقة بالعطاءات المعروضة عليها ‪.‬‬ ‫‪.6‬‬
‫تلقي جداول الكميات والمخططات للمناقصة المنوي طرحها من جميع الو ازرات أو السلطات أو المؤسسات أو‬ ‫‪.7‬‬
‫المجالس الرسمية العامة ‪ ،‬والتنسيق معهم لصياغة الشروس الخاصة لكل عطاء ‪.‬‬
‫التنسيق مع الدائرة القانونية بعمل عقد المقاولة ومتابعة توقيعه ‪.‬‬ ‫‪.8‬‬
‫المشاركة في جلسات لجان عطاءات الو ازرات‪.‬‬ ‫‪.9‬‬

‫‪ .10‬اإلدارة العامة لألليات والورش الفنية‬

‫‪ .1‬إدارة كافة األعمال الخاصة بتشغيل معدات وآليات وسيارات و ازرة األشغال العامة واإلسكان والعاملين عليها‪.‬‬
‫‪ .2‬التخطيط والتنسيق لتشغيل اآلليات وفق األولويات واألهمية التي تلبي سياسات الو ازرة‪.‬‬
‫‪ .3‬تلقي ودراسة طلبات واحتياجات دوائر الو ازرة وتنفيذها فيما يتعلق بتشغيل اآلليات والمعدات الهندسية‪.‬‬
‫‪ .4‬تلبية احتياجات نقل وحركة الموظفين لمتابعة األعمال والمشاريع ‪.‬‬
‫‪ .5‬توفير احتياجات اآلليات من صيانة دورية وما يتطلبه إصالح اآلليات والسيارات وكذلك المحروقات وبالتنسيق مع‬
‫دوائر االختصاص في الو ازرة والو ازرات األخرى‪.‬‬
‫‪ .6‬تقييم ودراسة وضع السيارات واآلليات وطلب تكهين ما يلزم وشراء البديل ‪.‬‬
‫‪ .7‬متابعة ترخيص وتأمين اآلليات والسيارات في مواعيدها ‪.‬‬
‫‪ .8‬العمل على زيادة مهارات وتدريب العاملين من فنيين وسائقين بدورات داخلية وخارجية وبالتنسيق مع جهات االختصاص‬
‫‪.‬‬
‫‪ .9‬االحتفا بكافة القيود والسجالت والوثائق الخاصة بموظفي اإلدارة واآلليات وكل ما يتعلق بعمليات الصيانة واإلصالح‬

‫… الخ ‪.‬‬

‫‪40‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _4‬المهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة والفاعلة جزئيا بالوزارة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .11‬اإلدارة العامة للطرق‬

‫إعداد الدراسات الهندسية واإلنشائية والمائية الالزمة ألعمال تصميم الطرق الرئيسية واإلقليمية والعرضية في محافظات‬ ‫‪.1‬‬
‫الوطن وكذلك إعداد الدراسات التطويرية الالزمة لذلك وتصميم هذه الطرق‪.‬‬
‫إعداد الدراسات الالزمة إلعادة تأهيل الطرق وتشغيلها ‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫العمل على توفير عناصر السالمة المرورية المختلفة ومتابعة تطبيق أنظمة الطرق ومالحقة التعديات وإعطاء‬ ‫‪.3‬‬
‫التصاريح الالزمة بشأن قطع الطرق ووضع اللوحات اإلعالنية والتنسيق مع المؤسسات المعنية األخرى فيما يتعلق‬
‫بالطرق اإلقليمية‪.‬‬
‫المشاركة في وضع التشريعات والقوانين الخاصة بالطرق والجسور واألنفاق ‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫المشاركة في وضع المواصفات الفنية للطرق والجسور واألنفاق والخلطات اإلسفلتية‪.‬‬ ‫‪.5‬‬

‫‪ .6‬وضع خطط وبرامج ومشاريع وموازنات صيانة وترميم شبكة الطرق والجسور واألنفاق القائمة ‪.‬‬

‫‪ .12‬دائرة الحاسوب‬
‫‪ .1‬وضع خطط تطويرية للدائرة وإعداد الخطط السنوية وتقديرات ميزانية الدائرة واحتياجاتها ‪.‬‬
‫‪ .2‬متابعة أعمال تصاميم الشبكة وصيانتها وربط المقر الرئيسي مع المديريات ‪.‬‬
‫‪ .3‬االشراف على عملية التحول اللكتروني داخل الو ازرة وحوسبة جميع العمليات والخدمات‪.‬‬
‫‪ .4‬تحليل و تصميم و تنفيذ البرمجيات الخاصة بعمل الو ازرة‪.‬‬
‫‪ .5‬تطوير وتحديث موقع الو ازرة اإللكتروني بما يتناسب مع الطرق العلمية الحديثة‪.‬‬
‫‪ .6‬تطوير الخدمات و التطبيقات االلكترونية على مستوى أجهزة الموبايل‪.‬‬
‫‪ .7‬االشراف على ادارة و تطوير قواعد بيانات الو ازرة‪.‬‬
‫‪ .8‬المساهمة في مشروع الحكومة اإللكترونية‪.‬‬
‫‪ .9‬وضع خطط تنمية الموارد البشرية العاملة في الدائرة بالتعاون مع دائرة التطوير المؤسسي‪.‬‬
‫‪ .10‬صيانة أجهزة الحاسوب وملحقاتها والبرامج التطبيقية الالزمة لعمل الدوائر والمديريات‪.‬‬
‫‪ .11‬إعداد المواصفات الفنية الخاصة بأجهزة الحاسوب وملحقاتها ومتابعة تطويرها ‪.‬‬
‫‪ .12‬االتصال والتنسيق مع المؤسسات ذات العالقة نحو تطوير األداء التكنولوجي‪.‬‬
‫‪ .13‬متابعة المهام الخاصة بعمليات الصيانة الخارجية ‪.‬‬
‫‪ .14‬إجراء عمليات النسخ االحتياطي والمسح اإللكتروني لوثائق ومعلومات الو ازرة ‪.‬‬
‫‪ .15‬نشر ومتابعة تنفيذ سياسة أمن المعلومات الحكومية مع تقديم االستشارات في أمن المعلومات للعاملين في الو ازرة‪.‬‬

‫‪ .13‬دائرة العالقات العامة واإلعالم‬

‫‪41‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _4‬المهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة والفاعلة جزئيا بالوزارة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .14‬دائرة التعاون العربي والدولي‬

‫‪ .15‬مكتب الوزير ‪ /‬الوكيل‬

‫إعداد ملخص ك ككات ش ك ككفهية أو مكتوبة للقض ك ككايا التي تعرض على الوزير بش ك كككل فعال باالس ك ككتناد إلى الوثائق‬ ‫‪.1‬‬
‫والمعلومات المتوفرة‪.‬‬
‫اقتراح جكداول أولويكات واض ك ك ك ك ك ك كحكة للقضك ك ك ك ك ك ككايكا رهن المعكالجكة اعتمكاداً على معرفكة كبيرة بطبيعكة عمكل الو ازرة‬ ‫‪.2‬‬
‫وعرضه على الوزير‪.‬‬
‫تنظيم مواعيكد الس ك ك ك ك ك ك كيكد الوزير والتعكامل بمهكارة ولبكاقة مع الزوار والقيكام بعمكل الترتيبكات الالزمة السك ك ك ك ك ك ككتقبكال‬ ‫‪.3‬‬
‫ضيوفه من الشخصيات الهامة‪.‬‬
‫التحضير لمساهمة الو ازرة في جدول أعمال جلسات مجلس الوزراء واللجان الو ازرية‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫مراجعة ملو مجلس الوزراء األس ككبوعي‪ ،‬وإعداد الملخص ككات الالزمة للوزير بهذا الش ككأن والعمل على إعداد‬ ‫‪.5‬‬
‫تصك ك ككور (بالتشك ك ككاور مع الجهات المختصك ك ككة في الو ازرة) حول رؤية الو ازرة وموقفها من البنود المدرجة على‬
‫جدول أعمال مجلس الوزراء واللجان الو ازرية‪.‬‬
‫التنسكيق مع األمانة العامة لمجلس الوزراء حول ترتيب مشكاركة الوزير في جلسكات المجلس وإعداد تقارير‬ ‫‪.6‬‬
‫مهمات السفر للوزير لعرضها على مجلس الوزراء‪.‬‬
‫التنسككيق مع الدوائر المختصككة في الو ازرة في إعداد المذكرات التفسككيرية ومشككاريع الق اررات للبنود المطروحة‬ ‫‪.7‬‬
‫من قبل الوزير على جدول أعمال اجتماعات مجلس الوزراء واجتماعات اللجان الو ازرية‪.‬‬
‫العمل كحلقة وص ككل مع مجلس الوزراء من أجل متابعة تنفيذ ق اررات مجلس الوزراء وإعداد التقارير الدورية‬ ‫‪.8‬‬
‫حول التقدم في تنفيذها‪.‬‬
‫إعداد التقارير الدورية عن أداء الو ازرة للوزير تمهيدا لعرضها على مجلس الوزراء‪.‬‬ ‫‪.9‬‬
‫‪ .10‬إعداد كافة الترتيبات الرس ك ك ك ككمية والبروتوكولية للقاءات الرس ك ك ك ككمية والمؤتمرات الص ك ك ك ككحفية واالجتماعات التي‬
‫يعقدها الوزير بالتعاون مع الجهات المختصة في الو ازرة‪.‬‬
‫‪ .11‬اإلش ك ك ك كراف على التحضك ك ك ككير لالجتماعات الخاصك ك ك ككة بالوزير‪ ،‬وكتابة محاضك ك ك ككر االجتماعات وتوزيعها على‬
‫الجهات المختصة ومتابعة تنفيذ ق ارراتها من قبل اإلدارات المعنية‪.‬‬
‫‪ .12‬أرشفة وتسجيل البيانات والمعلومات والمراسالت واالحتفا بها بشكل يسهل من استرجاعها‪.‬‬
‫‪ .13‬تأمين وسائل االتصال الداخلية والخارجية المختلفة في مكتب الوزير‪ /‬الوكيل‪.‬‬
‫‪ .14‬تنسيق الجهود مع كافة اإلدارات فيما يتعلق بالقضايا المرفوعة للوزير‪ /‬الوكيل‪.‬‬
‫‪ .15‬متابعة تنفيذ التعليمات الصادرة عن الوزير‪ /‬الوكيل‪.‬‬

‫‪42‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _4‬المهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة والفاعلة جزئيا بالوزارة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫‪ .16‬دائرة الرقابة الداخلية‬

‫‪ .1‬اإلشراف على سالمة إنجاز كافة المهام المنوطة بنشاس الدوائر المختلفة بالو ازرة اإلدارية أو المالية‬
‫‪ .2‬متابعة وتدقيق األمور المالية واإلدارية لدوائر المركز ومديريات و ازرة األشغال واإلسكان‪.‬‬
‫‪ .3‬متابعة سير العمل في المشاريع التي تشرف عليها الو ازرة في المركز والمحافظات من حيث الدراسة والتخطيط‬
‫والتصميم واإلشراف والتنفيذ ‪.‬‬
‫‪ .4‬رفع التقارير والتوصيات حول أداء كافة إدارات ودوائر الو ازرة‪.‬‬

‫‪ .5‬أي أعمال أخرى ً‬

‫بناء على تكليو المستويات العليا في مجال االختصاص‪.‬‬

‫‪ .17‬الدائرة القانونية‬
‫‪ .1‬متابعة سير األعمال القانونية بالمخاطبات للجهات ذات العالقة حول إبداء الرأي وتوجيه سير هذه المعامالت‪.‬‬
‫‪ .2‬إقامة الدعاوي التي تخص الو ازرة ومتابعة الدعاوى المقامة عليها وتوجيه اإلنذارات العدلية والرد عليها‪.‬‬
‫‪ .3‬تمثيل الو ازرة لدى الجهات واألطراف التي تقوم بتنفيذ أعمال الطرق واألبنية وإبداء الرأي القانوني في أمور الو ازرة‬
‫ذات الشأن اإلداري ومطابقتها مع القوانين واألنظمة السارية المفعول‪.‬‬
‫‪ .4‬حفظ وتوثيق ما يط أر مع كافة القوانين واألنظمة والتعليمات من استحداث وخاصة المتعلق بالو ازرة‪.‬‬
‫‪ .5‬االشتراك في اللجان المتعددة ألغراض داخلية وخارجية ‪.‬‬
‫‪ .6‬تعديل وتنظيم االتفاقيات والعقود المبرمة وتحريرها وتدقيقها من وجهة النظر القانونية ‪.‬‬
‫‪ .7‬إنجاز المعامالت القانونية المتعلقة بالو ازرة وتوثيقها ‪.‬‬
‫الوزرة في هيئة التحكيم والدفاع عن حقوق الو ازرة والمرافعة لدى الهيئة لمصلحة الو ازرة‪.‬‬
‫‪ .8‬تمثيل ا‬

‫‪43‬‬ ‫| ملحق رقم ‪ _4‬المهام الفعلية لإلدارات والدوائر الفاعلة والفاعلة جزئيا بالوزارة‬
 ‫الخطة اإلستراتيجية لوزارة األشغال العامة واإلسكان ‪2023-2019‬‬

‫ملحق رقم ‪:‬‬

‫خطة العمل لوزارة األشغال العامة واإلسكان للعام‬

‫( )‬

‫‪44‬‬ ‫| ملحق رقم ‪:5‬‬