‫تيســر الحصــول عــى التمويــل لتعزيــز متكــن املــرأة الريفيــة‬

‫يف موريتانيــا ‪ :‬تحليــل قطــاع التمويــل األصغر‪ ،‬املامرســات الحميدة‪،‬‬

‫والدروس املســتفادة‬

‫دراسة حالة‬
‫أيار‪/‬مايو ‪2016‬‬

‫أنجز هذه الدراسة فؤاد عبد المومني‪ ،‬خبير‬

‫بإشراف وتنسيق ودعم هدى الماجري‪ ،‬مسؤولة قضايا الجندر والحكامة – اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪/‬‬
‫مكتب شمال أفريقيا‬
 ‫اقتناء النسخ‬
‫يمكن اقتناء نسخ من «تيسير الحصول على التمويل لتعزيز تمكين المرأة الريفية في موريتانيا ‪ :‬تحليل قطاع التمويل‬
‫األصغر‪ ،‬الممارسات الحميدة‪ ،‬والدروس المستفادة» من ‪:‬‬
‫منشورات لجنة األمم المتحدة االقتصادية ألفريقيا‬
‫ص‪ .‬ب ‪ - 3001‬أديس أبابا – إثيوبيا‬

‫الهاتف ‪+251-11-544-9900 :‬‬

‫الفاكس‪+251-11-551-4416 :‬‬
‫البريد اإللكتروني‪ecainfo@uneca.org :‬‬
‫الموقع اإللكتروني‪www.uneca.org :‬‬

‫© لجنة األمم المتحدة االقتصادية ألفريقيا‪2016 ،‬‬

‫أديس أبابا ‪ -‬إثيوبيا‬
‫جميع الحقوق محفوظة‬
‫الطبعة األولى‪ ،‬يوليوز‪/‬تموز ‪2016‬‬

‫ردمك‪978-99944-68-67-6 :‬‬

‫يمكن اقتباس أي جزء من هذه الوثيقة أو استنساخه‪ ،‬مع رجاء إخبار لجنة األمم المتحدة االقتصادية ألفريقيا بذلك ومدها‬
‫بنسخة من اإلصدار‪.‬‬

‫تصميم وإنتاج مجموعة منشورات ومطبوعات لجنة األمم المتحدة االقتصادية ألفريقيا‪،‬‬
‫شهادة األيزو‪14001:2004 :‬‬
 ‫قائمة المحتويات‬
‫مقدمة‪1..................................................................................................................................................................‬‬
‫أوال – السياق الوطني ‪3...................................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬الوضع االقتصادي االجتامعي ‪3.............................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬املساواة بني الجنسني يف موريتانيا ‪4......................................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬وضع املرأة الريفية‪6.............................................................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬ملحة عن وضع املرأة الريفية يف شامل أفريقيا ‪7...................................................................................................‬‬
‫‪ .5‬وضع املرأة الريفية يف موريتانيا ‪8.........................................................................................................................‬‬
‫ثانيا – االسرتاتيجيات السياسية والربامج التي تراعي النوع االجتامعي يف الوسط الريفي‪11....‬‬
‫‪ .1‬اإلطار االسرتاتيجي ملكافحة الفقر‪12.....................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬اسرتاتيجية الرتقية النسوية ‪12...............................................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬خطة العمل الوطنية لصالح املرأة الريفية ‪13.......................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬اسرتاتيجية قطاع التمويل األصغر‪14.....................................................................................................................‬‬
‫ثالثا – املوارد املالية والنساء الريفيات ‪17.................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬محدودية البيانات‪17............................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬مؤرشات اإلدماج املايل للنساء يف الوسط الريفي‪17..............................................................................................‬‬
‫‪ .3‬حاجة النساء الريفيات إىل التمويل‪17..................................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬التمويل الريفي ‪18................................................................................................................................................‬‬
‫رابعا – النظام املايل‪ :‬الوقائع املوضوعية واآلفاق بالنسبة للمرأة الريفية ‪21...............................‬‬
‫‪ .1‬قطاع التمويل األصغر يف موريتانيا‪21...................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬أثر التمويل األصغر املوجه للنساء الريفيات‪23....................................................................................................‬‬
‫خامسا – الخالصات والتوصيات ‪25..............................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬أفكار حول التمويل األصغر‪25..............................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬العراقيل الرئيسية‪27.............................................................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬أهم التوصيات‪ :‬بعض الحلول التصحيحية التي تستحق التفكري ‪28......................................................................‬‬
‫‪ .1‬اسرتاتيجية ميكن ترسيعها‪28..................................................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬قطاع التمويل األصغر يتطلب منوا رسيعا‪28.............................................................................................................‬‬
‫‪ .3‬يتعني االضطالع بالتوسيع ‪28..................................................................................................................................‬‬
‫‪ .4‬يتعني تيسري صندوق القرض بفضل الرشاكات‪28.......................................................................................................‬‬
‫‪ .5‬متويل أصغر فعال‪29............................................................................................................................................‬‬
‫‪ .6‬زبائن واعون‪29...................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .7‬مراعاة ذكية ملقاربة النوع االجتامعي‪30..................................................................................................................‬‬
‫‪ .8‬عرض شامل ينبغي تثمينه‪31.................................................................................................................................‬‬
‫مراجع الكتب واملواقع اإللكرتونية ‪33.........................................................................................................‬‬
‫املرفقات ‪35............................................................................................................................................................‬‬
‫‪ .1‬الحوارات واللقاءات ‪ :‬املؤسسات والخرباء‪35........................................................................................................‬‬
‫‪ .2‬مؤرشات البلد‪36...................................................................................................................................................‬‬
‫أ‬
‫«تظل المشاركة الكاملة للنساء والنهوض الفعلي بأوضاعهن‪ ...‬رهينين بصفة وثيقة بالمكتسبات في مجال‬
‫‪1‬‬
‫محاربة األمية والجهل»‬

‫ ‪ 1‬الرابط ‪http://www.uneca.org/sites/default/files/uploaded-documents/Beijing20/NationalReviews/mauritanie_beijing_review_report.‬‬
‫‪ ، pdf‬الصفحة ‪.6‬‬
‫ب‬
 ‫مقدمة‬
‫سياق الدراسة‬
‫أنجزت لجنة األمم المتحدة االقتصادية ألفريقيا سنة ‪ 2013‬دراسة في موضوع «تيسير الحصول على التمويل لتعزيز تمكين‬
‫المرأة الريفية في شمال أفريقيا ‪ :‬الممارسات الحميدة والدروس المستفادة» شملت أربعة بلدان من المنطقة‪ :‬الجزائر‪،‬‬
‫ومصر‪ ،‬والمغرب‪ ،‬وتونس‪ .2‬وسعت هذه الدراسة إلى صياغة تشخيص عن حصول النساء الريفيات في هذه البلدان على‬
‫التمويل وتحكمهن في الموارد المالية‪ ،‬على أساس مقاربة النوع االجتماعي من أجل الوقوف على التقدم المحرز والعراقيل‬
‫القائمة‪ ،‬وصياغة التوصيات الوجيهة‪ .‬وتتطرق هذه الدراسة إلى موريتانيا التي لم تكن ضمن المجموعة األولى من البلدان‬
‫المدروسة‪ ،‬وذلك بناء على طلب صريح من الوفد الموريتاني الذي شارك في أعمال االجتماع اإلقليمي للخبراء الذي نظمته‬
‫اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪/‬مكتب شمال أفريقيا في موضوع «تيسير الحصول على التمويل لتعزيز تمكين المرأة الريفية‬
‫في شمال أفريقيا ‪ :‬الممارسات الحميدة والدروس المستفادة» (الرباط‪ ،‬تشرين األول‪/‬أكتوبر ‪.)2013‬‬
‫وتهدف الدراسات المذكورة إلى تعزيز البحث في قضايا النوع االجتماعي ومأسسة السمة التقاطعية لمقاربة النوع‬
‫االجتماعي‪ ،‬وفقا لتوجيهات اللجنة االقتصادية ألفريقيا وفي إطار تتبع توصيات المنتدى الذي نظمته سنة ‪ 2010‬في‬
‫موضوع «مساهمة النساء المقا ِوالت في التنمية االقتصادية لبلدان اتحاد المغرب العربي»‪.‬‬
‫وانكبت هذه الدراسة على تحليل الواقع واالستراتيجيات والسياسات والبرامج ذات الصلة بانعدام المساواة بين الجنسين‬
‫في المناطق الريفية‪ ،‬والسيما االستراتيجيات التي تهدف بالتحديد إلى تيسير حصول المرأة الريفية على التمويل‪ .‬وتتعلق‬
‫هذه العناصر بمجموعة من الفاعلين (الحكومة‪ ،‬والمؤسسات المالية‪ ،‬والهيئات المالية المختصة‪ ،‬والتعاون الدولي‪،‬‬
‫والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬والسكان المستهدفون)‪ .‬وتم تحليل األنظمة‪ ،‬والتجارب‪ ،‬والمبادرات والعوائق التي تؤثر على‬
‫حصول المرأة الريفية على التمويل‪.‬‬
‫ومكن هذا المجهود من صياغة تشخيص للوضع يحلل مختلف مظاهر إشكالية حصول المرأة الريفية الموريتانية على‬
‫التمويل‪ ،‬كما ساعد على تحليل سياق وأسباب وآثار إقصاء النساء من التمويل‪ ،‬إلى جانب صياغة توصيات كفيلة بإيجاد‬
‫حلول للصعاب والتحديات التي كشفت عنها الدراسة‪.‬‬
‫واستندت المنهجية المعتمدة لبلوغ هذه األهداف إلى ما يلي‪:‬‬
‫ •اعتماد نفس تعريف مفاهيم ومصطلحات الموضوع الذي تم تحديده سنة ‪ :2013‬المرأة الريفية؛ الحصول على‬
‫التمويل (ألي شكل من االستخدام‪ :‬مشاريع أو احتياجات االستهالك االعتيادية أو المستدامة)؛ مصادر التمويل‬
‫(القروض‪ ،‬القروض الصغرى‪ ،‬االدخار‪ ،‬التعاونيات‪ ،‬إلخ)‪.‬‬
‫ •تحليل الوثائق والتقارير عن وضع المرأة الريفية (البيانات اإلحصائية) وعن حصولها على التمويل (تقارير البنوك‪،‬‬
‫وتقارير أنشطة مؤسسات القروض‪/‬القروض الصغرى‪ ،‬إلخ) وعن التحكم في الموارد المالية‪.‬‬
‫ •تحليل وثائق السياسات والبرامج الجارية لفائدة المرأة الريفية؛‬

‫‪ 2‬أصدرت اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪/‬مكتب شمال أفريقيا هذه الدراسات القطرية في تقرير يحمل عنوان‪« :‬تيسير الحصول على التمويل لتعزيز تمكين المرأة‬
‫الريفية في شمال أفريقيا‪ :‬الممارسات الحميدة والدروس المستفادة» _‪http://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/femme_rurale‬‬
‫‪fr.pdf‬‬
‫‪1‬‬
‫ •الحوارات الفردية مع مسؤولين في العديد من الجهات الفاعلة المستهدفة والذين يعملون في هذا المجال‪ .‬ويتعلق‬
‫األمر بالفاعلين الحكوميين‪ ،‬والمركزيين والمحليين‪ ،‬والتعاون الدولي‪ ،‬وقطاع التمويل األصغر‪.‬‬
‫ •تنظيم مناقشات المجموعات مع ‪ 90‬امرأة ريفية مستفيدة من القروض الصغرى بنواكشوط وفي ترارزة وبراكنة‬
‫(انظر ملحق النساء المستفيدات)‪.‬‬
‫ومقارنة مع باقي بلدان المغرب العربي‪ ،‬حسبما يتضح من الدراسة اإلقليمية التي أنجزتها اللجنة االقتصادية ألفريقيا «تيسير‬
‫الحصول على التمويل لتعزيز تمكين المرأة الريفية في شمال أفريقيا‪ :‬الممارسات الحميدة والدروس المستفادة»‪ ،3‬تشهد‬
‫موريتانيا وضعا أصعب عموما من حيث عدة جوانب‪ ،‬بما في ذلك الفقر في المناطق الريفية‪ ،‬ووضع النوع االجتماعي‪،‬‬
‫والمرأة الريفية‪ ،‬واإلدماج المالي‪.‬‬
‫ولم تساعد األيام القليلة المخصصة للزيارة الميدانية في إجراء تحقيق معمق على قدر التطلعات‪ .‬وحصلنا على عدد‬
‫محدود من اللقاءات مع المسؤولين في المصالح الوزارية‪ ،‬لكن لم يتسن ذلك مع مسؤولي وزارة االقتصاد والمالية ومع‬
‫البنك المركزي الموريتاني‪ ،‬كما كان مرغوبا فيه‪ .‬ومن جهة أخرى‪ ،‬لم تكن اللقاءات مع النساء الريفيات والمسؤولين‬
‫المحليين معمقة بما فيه الكفاية‪ .‬ولم يكن من السهل دائما الحصول على البيانات الوجيهة والمحينة‪ ،‬وهناك حاجة إلى‬
‫اإلحصاءات الوطنية لكن الموارد المخصصة لها متواضعة‪ .‬ويمكن لتحقيقات أخرى ودراسات إضافية أن تستكمل ما بدأنا‬
‫إنجازه‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فقد تمكنا عبر العناصر الكمية والكيفية التي جمعناها من تكوين معرفة كافية باإلشكالية حتى يتسنى‬
‫لنا تحليلها‪.‬‬
‫وتنقسم هذه الدراسة إلى خمسة أبواب كما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬السياق الوطني‪ ،‬والسيما سياق المرأة الريفية الموريتانية‬
‫‪ .2‬االستراتيجيات والسياسات والبرامج التي تراعي النوع االجتماعي في المناطق الريفية‬
‫‪ .3‬الموارد المالية للمرأة الريفية‪ :‬الحصول عليها والتحكم فيها‬
‫‪ .4‬النظام المالي‪ :‬الواقع الموضوعي واآلفاق بالنسبة للمرأة الريفية‬
‫‪ .5‬أهم الخالصات والعراقيل والتوصيات‬

‫‪ 3‬لجنة األمم المتحدة االقتصادية ألفريقيا‪« :‬تيسير الحصول على التمويل لتعزيز تمكين المرأة الريفية في شمال أفريقيا‪ :‬الممارسات الحميدة والدروس‬
‫المستفادة»‪.2013 ،‬‬
‫‪2‬‬
 ‫أوال – السياق الوطني‬

‫‪ .1‬الوضع االقتصادي االجتماعي‬

‫تضم موريتانيا ‪ 4‬ماليين فرد‪ ،‬وهي بلد صحراوي عموما‪ ،‬يشهد مستوى عاليا جدا من الفقر‪ ،‬رغم اإلنجازات الملموسة‬
‫في بداية األلفية والبرامج الطموحة التي تم تنفيذها‪ .‬وبينما تتصنف الجزائر وليبيا وتونس من بين البلدان ذات مستوى‬
‫تنمية بشرية مرتفع (في الرتبة ‪ ،83‬و‪ ،94‬و‪ 96‬على التوالي)‪ ،‬والمغرب من بين البلدان ذات مستوى متوسط (‪ ،)126‬تتذيل‬
‫موريتانيا الترتيب بهذا الصدد (‪ .)156‬ويبلغ الناتج الداخلي اإلجمالي السنوي ‪ 3.560‬دوالر أمريكي للفرد (على أساس‬
‫تكافؤ القدرة الشرائية‪ ،‬مرجع ‪ ،)2011‬وتتصنف موريتانيا بالتالي في الرتبة ‪ 156‬عالميا من حيث التنمية البشرية (برنامج‬
‫األمم المتحدة اإلنمائي‪ .)20154 ،‬وبهذا الصدد‪ ،‬تأتي موريتانيا بعيدا عن جيرانها المغاربيين‪ ،‬كما يتضح من الجدول اآلتي‪:‬‬
‫الجدول ‪ : 1‬مؤشر التنمية البشرية ومكوناته‬
‫ترتيب الناتج الداخلي‬ ‫الناتج الداخلي اإلجمالي‬ ‫مؤشر التنمية مأمول الحياة مأمول سنوات سنوات التمدرس‬
‫للفرد (تكافؤ القدرة الشرائية‪ ،‬اإلجمالي حسب الفرد حسب‬ ‫(النمط)‬ ‫التمدرس‬ ‫عند الوالدة‬ ‫البشرية‪،‬‬ ‫البلد‬ ‫الرتبة‬
‫الناتج الداخلي اإلجمالي‬ ‫مرجع ‪ ،2011‬بالدوالر)‬ ‫(السنوات)‬ ‫(بالسنوات) (بالسنوات)‬ ‫بالقيمة‬
‫‪2014‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2014‬‬
‫تنمية بشرية عالية‬
‫‪-1‬‬ ‫‪13.054‬‬ ‫‪7,6‬‬ ‫‪14,0‬‬ ‫‪74,8‬‬ ‫‪0,736‬‬ ‫الجزائر‬ ‫‪83‬‬
‫‪-19‬‬ ‫‪14.911‬‬ ‫‪7,3‬‬ ‫‪14,0‬‬ ‫‪71,6‬‬ ‫‪0,724‬‬ ‫ليبيا‬ ‫‪94‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪10.404‬‬ ‫‪6,8‬‬ ‫‪14,6‬‬ ‫‪74,8‬‬ ‫‪0,721‬‬ ‫تونس‬ ‫‪96‬‬
‫تنمية بشرية متوسطة‬
‫‪-8‬‬ ‫‪6.850‬‬ ‫‪4,4‬‬ ‫‪11,6‬‬ ‫‪74,0‬‬ ‫‪0,628‬‬ ‫المغرب‬ ‫‪126‬‬
‫تنمية بشرية ضعيفة‬
‫‪-14‬‬ ‫‪3.560‬‬ ‫‪3,8‬‬ ‫‪8,5‬‬ ‫‪63,1‬‬ ‫‪0,506‬‬ ‫‪ 156‬موريتانيا‬
‫المصدر‪ :‬برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬تقرير التنمية البشرية ‪2015‬‬
‫وتجدر اإلشارة مع ذلك إلى أن موريتانيا تشهد تحسنا مطردا من حيث التنمية البشرية‪ .‬فقد ارتفع مؤشرها من ‪ 0,373‬سنة‬
‫‪ 1990‬إلى ‪ 0,506‬سنة ‪ ،2014‬أي بمتوسط نمو سنوي بلغ ‪ 1,28‬بالمائة (‪ 1,71‬خالل العقد ‪ ،1990‬و‪ 0,98‬خالل العقد األول‬
‫من األلفية‪ ،‬ثم ‪ 0,92‬منذ ‪.)2010‬‬

‫ ‪ 4‬الرابط ‪http://hdr.undp.org/en/data‬‬
‫‪3‬‬
‫إال أن الفوارق تؤثر على تحسن التنمية البشرية‪ .‬إذ يبلغ مؤشر التنمية البشرية المعدل حسب الفوارق ‪ ،0,337‬وتؤثر عليه‬
‫الفوارق في التعليم (‪ ،)0,214‬في حين أن المؤشر المعدل بالنسبة للدخل ومأمول الحياة يبدو أقل حد ًة (‪ 0,425‬و‪0,420‬‬
‫على التوالي)‪.‬‬
‫ومن حيث انعدام المساواة بين الجنسين‪ ،‬تأتي موريتانيا في الرتبة ‪ 139‬عالميا‪ ،‬وبالتالي تتصنف من بين البلدان ذات أداء‬
‫ضعيف‪ .‬وهنا أيضا نجدها متخلفة عن باقي البلدان المغاربية‪:‬‬
‫الجدول ‪ : 5‬مؤشر انعدام المساواة بين الجنسين‬
‫حصة المقاعد السكان الذين يتابعون‬ ‫الوالدات لألمهات‬ ‫معدل وفيات‬ ‫مؤشر انعدام المساواة‬
‫فوق نسبة النشاط‬ ‫البلد‬ ‫الرتبة‬
‫في البرلمان التعليم الثانوي فما‬ ‫المراهقات‬ ‫األمهات‬ ‫بين الجنسين‬
‫نسبة ‪ 25‬سنة فما فوق نسبة ‪ 15‬سنة‬
‫فما فوق‬
‫الوالدات لكل ‪ 1.000‬امرأة‬ ‫الوفيات لكل‬
‫النساء الرجال‬ ‫الرجال‬ ‫النساء‬ ‫نسبة النساء‬ ‫الرتبة‬ ‫القيمة‬
‫‪ 100.000‬والدة حية عمرها ما بين ‪ 19-15‬سنة‬
‫‪2013 2013 2014-2005 2014-2005‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015 - 2010‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2014‬‬
‫تنمية بشرية عالية‬
‫‪72,2 15,2‬‬ ‫‪31,0‬‬ ‫‪26,7‬‬ ‫‪25,7‬‬ ‫‪10,0‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪0,413‬‬ ‫الجزائر‬ ‫‪83‬‬
‫‪76,4 30,0‬‬ ‫‪41,9‬‬ ‫‪55,5‬‬ ‫‪16,0‬‬ ‫‪2,5‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪0,134‬‬ ‫ليبيا‬ ‫‪94‬‬
‫‪70,9 25,1‬‬ ‫‪46,1‬‬ ‫‪32,8‬‬ ‫‪31,3‬‬ ‫‪4,6‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪0,240‬‬ ‫تونس‬ ‫‪96‬‬
‫تنمية بشرية متوسطة‬
‫‪75,8 26,5‬‬ ‫‪30,2‬‬ ‫‪20,7‬‬ ‫‪11,0‬‬ ‫‪35,8‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪117‬‬ ‫المغرب ‪0,525‬‬ ‫‪126‬‬
‫تنمية بشرية ضعيفة‬
‫‪79,1 28,7‬‬ ‫‪20,9‬‬ ‫‪8,3‬‬ ‫‪22,2‬‬ ‫‪73,3‬‬ ‫‪320‬‬ ‫‪139‬‬ ‫موريتانيا ‪0,610‬‬ ‫‪126‬‬
‫المصدر‪ :‬برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬تقرير التنمية البشرية ‪2015‬‬

‫تعاريف‬
‫مؤشر التنمية البشرية‪ :‬مؤشر ُمركَّب يقيس المستوى المتوسط الذي تبلغه ثالثة أبعاد رئيسية للتنمية البشرية‪:‬‬
‫الصحة وطول العمر‪ ،‬والحصول على التعليم‪ ،‬ومستوى العيش الالئق‪.‬‬
‫مؤشر التنمية البشرية المعدل حسب الفوارق‪ :‬قيمة مؤشر التنمية البشرية المعدل حسب الفوارق في األبعاد‬
‫الثالثة الرئيسية للتنمية البشرية‪.‬‬
‫مؤشر انعدام المساواة بين الجنسين‪ :‬مؤشر مركب يقيس عجز التقدم في ثالثة أبعاد للتنمية البشرية‪ :‬الصحة‬
‫اإلنجابية‪ ،‬والتمكين وسوق الشغل‪ ،‬الذي ينتج عن الفوارق بين الجنسين (معدل وفيات األمهات؛ ومعدل خصوبة‬
‫المراهقات؛ ونسبة النساء في البرلمان الوطني؛ والسكان الذين يتابعون التعليم الثانوي أو العالي حسب الجنسين؛‬
‫ومعدل نشاط السكان في سن العمل حسب الجنسين)‪ .‬ويتراوح هذا المؤشر بين ‪ 0‬و‪ :1‬وكلما كان أقرب من ‪1‬‬
‫كانت الفوارق أكبر‪.‬‬

‫‪ .2‬المساواة بين الجنسين في موريتانيا‬

‫على الصعيد الدولي‪ ،‬صادقت موريتانيا على اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (السيداو) سنة ‪.2001‬‬
‫لكنها أضافت إليها تحفظا عاما يفيد بأنها ستعمل فقط على تنفيذ المواد التي تتناسب مع الشريعة ومع الدستور‬
‫الموريتاني‪ ،‬وهذا ما يُعتبر قرارا ال يتالءم مع الموضوع والغرض الجوهريين لالتفاقية‪ .‬وصادقت موريتانيا على بروتوكول‬

‫‪4‬‬
 ‫الميثاق األفريقي لحقوق اإلنسان والشعوب المتعلق بحقوق المرأة في أفريقيا (بروتوكول مابوتو)‪ ،‬لكنها لم تصادق على‬
‫البروتوكول االختياري للسيداو‪.‬‬
‫وعلى الصعيد الوطني‪ ،‬حدد مرسوم سنة ‪ 2006‬حصة ‪ 20‬في المائة للنساء في لوائح المرشحين لالنتخابات البلدية‬
‫والبرلمانية‪ .‬وبفضل هذا اإلصالح‪ ،‬تمثل النساء اليوم ‪ 33‬في المائة من المنتخبين في البلديات و‪ 22,5‬في المائة في‬
‫البرلمان بوجود ‪ 33‬نائبة من أصل ‪( 147‬وزارة الشؤون االجتماعية والطفولة واألسرة‪.)2015 ،‬‬
‫وينص قانون آخر على إجبارية التعليم األساسي لجميع األطفال من ‪ 6‬إلى ‪ 14‬سنة‪ .‬وتمت مراعاة حساسية موضوع النوع‬
‫االجتماعي في مدونة الشغل (‪ )2004‬وفي االستراتيجية الوطنية لمحاربة تشويه األعضاء التناسلية لإلناث (‪ ،)2009‬وأيضا‬
‫في عملية مراجعة اإلطار االستراتيجي لمكافحة الفقر (اإلطار االستراتيجي الثاني‪.)2010 - 2006 ،‬‬
‫وتهدف االستراتيجية الوطنية للترقية النسوية المحينة (‪ )2008 - 2004‬إلى تحديد التوجهات الكبرى واألولويات الوطنية‬
‫التي تتعلق بالمرأة‪ .‬وتتضمن السياسة الوطنية لألسرة‪ ،‬والبرنامج الوطني للصحة اإلنجابية‪ ،‬وخطة العمل لصالح المرأة‬
‫الريفية جهودا رامية إلى تقليص الفوارق بين الرجال والنساء‪ .‬وتمت صياغة االستراتيجية الوطنية لمأسسة النوع االجتماعي‬
‫سنة ‪ 2009‬وتحديثها سنة ‪ 2015‬وتجسدت في إنشاء الوزارة المكلفة بالترقية النسوية ومراكز التنسيق رفيعة المستوى في‬
‫جميع الوزارات‪ ،‬وإحداث فريق التتبع المعنية بالنوع االجتماعي‪ ،‬وشبكة الوزيرات والبرلمانيات (‪ ،)2007‬وإنشاء المجلس‬
‫الوطني لمحاربة أشكال العنف المبني على النوع االجتماعي (‪.)2008‬‬
‫وفي مجال التعليم‪ ،‬رغم بلوغ التكافؤ بين الفتيات والذكور في التعليم األساسي (‪ ،1,02‬المسح العنقودي المتعدد‬
‫المؤشرات‪ ،2007-3‬الحولية اإلحصائية ‪ ،)2014‬فهو ال يتجسد في التعليم الثانوي حيث يصل المعدل اإلجمالي الوطني‬
‫لتمدرس الذكور ‪ 32,8‬في المائة مقابل ‪ 28,4‬في المائة للفتيات‪ ،‬أو في التعليم العالي حيث مشاركة الفتيات ضعيفة (‪21‬‬
‫في المائة) وتتطور بوتيرة بطيئة جدا‪ .‬وإضافة إلى ذلك‪ 70,3 ،‬في المائة من الذكور الذين يبلغ عمرهم ‪ 15‬سنة فما فوق‬
‫يجيدون القراءة والكتابة‪ ،‬مقارنة مع ‪ 54,4‬في المائة من النساء من نفس الفئة (الدراسة العامة بشأن ظروف المعيشة‪،‬‬
‫‪ .)2008‬ويظل تحقيق التكافؤ في التعليم الثانوي والعالي والقضاء على األمية مشاريع مضنية وتتطلب جهدا كبيرا‪.‬‬
‫وترتفع نسبة النشاط لدى فئة ‪ 15-65‬سنة إلى ‪ 52,2‬في المائة‪ ،‬مع وجود فوارق كبيرة بين الجنسين‪ 74,6 :‬في المائة‬
‫بالنسبة للذكور و‪ 34,4‬في المائة بالنسبة للنساء (الدراسة العامة بشأن ظروف المعيشة‪ ،)2008 ،‬ويوجد ‪ 12,4‬في المائة‬
‫فقط من النساء النشطات المشتغالت في المناصب األجيرة‪ ،‬مقابل ‪ 27,3‬في المائة من الرجال‪ ...« .‬ال تزال العديد من‬
‫المهن بعيدة عن متناول النساء (القضاة) ومهن أخرى ال تحبذ إدماجهن (وعموما‪ ،‬تشتغل النساء في مناصب ضعيفة‬
‫المؤهالت وهشة وال توفر الحماية االجتماعية‪ ،‬وبالتالي يتم حصرهن في بعض المهن التي تسمى «أنثوية» (الكتابة‪،‬‬
‫والخدمات االجتماعية‪ ،‬وغيرها)‪ .‬ويبين تحليل قطاعات النشاط على الصعيد الوطني‪ ،‬حسب الجنس‪ ،‬بأن النساء يشتغلن‬
‫بنسبة ‪ 35,6‬في المائة في التجارة‪ ،‬و‪ 15,5‬في المائة في الخدمات و‪ 13,1‬في المائة في الزراعة‪.‬‬
‫وحسب الدراسة االستقصائية الوطنية المرجعية للشغل والقطاع غير الرسمي‪ ،‬تق َّدر نسبة النشاط في ‪ 46,6‬في المائة سنة‬
‫‪ ،2014‬مقابل ‪ 44,3‬في المائة سنة ‪ .2012‬ويمثل السكان المشتغلون ‪ 40,6‬في المائة من إجمالي السكان في سن العمل‪،‬‬
‫مقابل ‪ 39‬في المائة حسب نفس الدراسة االستقصائية لسنة ‪ .2012‬ومن جهة أخرى‪ ،‬يقطن ‪ 55,5‬في المائة من السكان‬
‫النشطين في الوسط الحضري‪.‬‬
‫وتعاني النساء من البطالة أكثر من الرجال‪ ،‬بمعدل ‪ 0,54‬سنة ‪ ،2008‬والسيما الشابات منهن‪ :‬ويعاني من البطالة ‪66,7‬‬
‫في المائة من النساء النشطات من الفئة العمرية ‪ 15‬إلى ‪ 24‬سنة‪ ،‬و‪ 44,1‬في المائة من الرجال من نفس الفئة العمرية‪.‬‬
‫وتستمر هذه الوتيرة‪ ،‬إذ حسب الدراسة االستقصائية الوطنية المرجعية للشغل والقطاع غير الرسمي لسنة ‪ ،2012‬كانت‬
‫نسبة البطالة مرتفعة لدى النساء (‪ 12,6‬في المائة) مقارنة مع الرجال‪.‬‬
‫وتواجه النساء المقاوالت على وجه الخصوص العديد من العراقيل القانونية والتقنية والمالية والبيئية‪ .‬وعادة ما تقصى‬
‫النساء من النظام االقتصادي الرسمي بسبب األمية وضعف مستوى التعليم‪ .‬وال يمكنهن التأثير على القرارات‪ ،‬ألنهن غير‬
‫‪5‬‬
‫ممثالت بما فيه الكفاية في أجهزة اإلدارة‪ ،‬سواء تعلق األمر بالحركات النقابية‪ ،‬أو غرف المهن أو البنوك أو مؤسسات‬
‫التمويل األصغر ‪.5»...‬‬
‫ونالحظ بالتالي بأن الوضع مقلق فيما يتعلق بالفقر والبطالة‪ ،‬السيما في الوسط الريفي‪ ...« :‬يتطور الفقر بالتناسب مع‬
‫البطالة‪ .‬وتعاني منه جميع فئات السكان‪ ،‬لكنه يظل أساسا ظاهرة ريفية تعاني منها النساء على وجه الخصوص‪ .‬ويتركز‬
‫خصوصا في المناطق الريفية القاحلة التي تضم أكثر من ‪ 57‬في المائة من الفقراء‪ .‬وتبلغ نسبة األشخاص الذين يعيشون‬
‫تحت عتبة الفقر ‪ 59,4‬في المائة في الوسط الريفي مقابل ‪ 20,8‬في المائة في الوسط الحضري (الدراسة العامة بشأن‬
‫حدث تمييزا ملحوظا‬ ‫ظروف المعيشة‪ .)2008 ،‬وحسب اإلطار االستراتيجي الثالث لمكافحة الفقر‪ ،‬ال يبدو بأن الفقر يُ ِ‬
‫حسب جنس رب األسرة‪ .‬بالفعل‪ ،‬نجد الفقر ضعيفا جدا بين أفراد األسرة التي يكون عائلها امرأة (‪ 40,3‬في المائة) مقارنة‬
‫مع أفراد األسرة التي يكون عائلها رجال (‪ 42,6‬في المائة)‪.‬‬
‫وترتبط أسباب فقر النساء بعدة أوضاع‪ :‬ضعف حصولهن على عوامل اإلنتاج (األرض‪ ،‬والماء‪ ،‬والمدخالت) وعلى الموارد‬
‫المالية‪ ،‬واألمية‪ ،‬وضعف الدخل‪ ،‬وتواتر حاالت الطالق دون الحفاظ على الحقوق االقتصادية للنساء المعنيات‪ ،‬والعجز في‬
‫الخدمات االجتماعية األساسية‪ ،‬وغيرها‪ .‬وبالنظر إلى الوضع االجتماعي الهش‪ ،‬تعيش بعض الفئات االجتماعية (النساء من‬
‫أصل العبيد‪ ،‬والمر ّحالت) في ظروف الفقر المدقع‪ .‬وبمثابة حل ترقيعي لإلقصاء من المسالك االقتصادية والمالية الرسمية‪،‬‬
‫تتجه النساء إلى القطاع غير الرسمي‪ ،‬رغم أنه ال يوفر ما يكفي من األمان والحماية االجتماعية ‪.6»...‬‬
‫ومن جهة أخرى‪ ،‬يستمر العنف المبني على الجنس بنفس الحدة ويظل منتشرا نسبيا‪ .‬ويمثل خثان الفتيات وتسمينهن‬
‫القسري ممارسات اعتيادية‪ ،‬إضافة إلى الزواج المبكر أو القسري‪ ،‬وتعدد الزوجات‪ ،‬والتطليق‪ .‬وتعزز الممارسات األسرية‬
‫والمؤسسية والتقليدية هذه التصورات‪ ،‬أو ال تتمكن من التغلب عليها‪ ،‬مما يؤدي إلى النظرة الدونية والصبيانية تجاه‬
‫المرأة‪ ،‬وتبعيتها والتقليل من قيمتها وإهانتها‪ .‬ويبلغ مؤشر انعدام المساواة بين الجنسين الذي يقيسه برنامج األمم‬
‫المتحدة اإلنمائي في موريتانيا ‪ 0,644‬سنة ‪ ،2014‬مقابل ‪ 0,628‬سنة ‪ ،2013‬مما يؤكد على ضرورة مواصلة الجهود الرامية‬
‫إلى النهوض بالمساواة بين الجنسين‪.7‬‬
‫وسنة ‪ ،2015‬ال تزال موريتانيا تتصنف بين مجموعة البلدان التي تشهد الفوارق الخطيرة في التنمية البشرية على حساب‬
‫النساء (المجموعة ‪ ،5‬فارق يتجاوز ‪ 10‬في المائة)‪ .‬ورغم اإلرادة السياسية التي تعبر عنها مختلف اإلصالحات المنجزة‪،‬‬
‫تستمر الفوارق بين الرجال والنساء في جميع المجاالت‪ ،‬ويظل التقدم بطيئا‪ ،‬السيما في الوسط الريفي‪.‬‬

‫‪ .3‬وضع المرأة الريفية‬

‫يوم ‪ 8‬تشرين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،2015‬بمناسبة اليوم العالمي للمرأة الريفية‪ ،‬صرح األمين العام لألمم المتحدة‪« :‬تمثل النساء‬
‫الريفيات جزءا أساسيا وال يستهان به من البشرية‪ .‬وسواء تعلق األمر بالمزارعات‪ ،‬أو العامالت في المزارع‪ ،‬أو العامالت في‬
‫البستنة‪ ،‬أو البائعات في األسواق‪ ،‬أو نساء األعمال أو المسيرات المحليات‪ ،‬فهن يضطلعن بدور جوهري لضمان وسائل‬
‫العيش المستدامة واألمن الغذائي لعائلتهن وللقرى التي يعشن فيها‪ .‬ويكتسي عملهن أهمية جمة‪ ،‬ليس فقط لتنمية األسر‬
‫الريفية واالقتصادات المحلية‪ ،‬وإنما أيضا لالقتصادات الوطنية بفضل مشاركتهن في سالسل القيمة الزراعية»‪.8‬‬
‫وصرح أيضا بأن النساء الريفيات تعانين من الفقر بصفة غير تناسبية‪ ،‬وتعانين من التمييز والعنف وانعدام األمن في أشكال‬
‫متعددة‪ .‬ورغم األهداف المعبر عنها والجهود المبذولة منذ ‪ 15‬سنة في إطار األهداف اإلنمائية لأللفية‪ ،‬لم يتحسن وضعهن‬
‫البرنامج القطري للنهوض بالعمل الالئق في موريتانيا ‪ 2012‬إلى ‪ .2015‬وثيقة مشتركة بين الحكومة‪ ،‬واتحاد المشغلين‪ ،‬ونقابات العمال‪ ،‬ومنظمة العمل‬ ‫ ‪5‬‬
‫الدولية‪ ،http://www.ilo.org/public/english/bureau/program/dwcp/download/mauritanie.pdf ،‬الصفحة ‪ 1‬و‪.2‬‬
‫نفس المرجع السابق‪ .‬الصفحات ‪ 8‬وما يليها‪.‬‬ ‫‪ 6‬‬
‫موريتانيا ‪ .2015‬مصرف التنمية األفريقي‪ ،‬منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي‪ ،‬برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪،‬‬ ‫ ‪7‬‬
‫‪ ،wwwafricaneconomicoutlook.org‬صفحة ‪.13‬‬
‫الوثيقة ‪SG/SM/17198-OBV/1530-FEM/2050، http://www.un.org/press/fr/2015/sgsm17198.doc.htm‬‬ ‫‪ 8‬‬
‫‪6‬‬
 ‫أبدا؛ وإذا أخذنا في االعتبار كل مؤشر من المؤشرات التي توجد بيانات بصددها‪ ،‬نجد وضع النساء الريفيات أكثر قلقا من‬
‫وضع الرجال الريفيين‪ ،‬أو النساء والرجال الذين يعيشون في الوسط الحضري‪.‬‬
‫وبهدف تصحيح هذا الوضع‪ ،‬تنبني أهداف التنمية المستدامة الجديدة في أفق ‪ 2030‬أساسا على المساواة بين الجنسين‬
‫وتمكين المرأة‪ ،‬وتتمثل إحدى الغايات في «مضاعفة اإلنتاجية الزراعية ودخل منتجي المواد الغذائية الصغار‪ ،‬السيما منهم‬
‫النساء»‪ ،‬إذ تمثل النساء الريفيات وتمكينهن عنصرا ال محيد عنه لتحقيق تقريبا جميع األهداف السبعة عشر المحددة‪.‬‬
‫ولتحسين وضع المرأة الريفية خالل السنوات الخمس عشرة القادمة‪ ،‬يتعين علينا أن نستلهم من الدروس المستفادة‬
‫من تنفيذ األهداف اإلنمائية لأللفية‪ .9‬ويمثل الفقر المدقع ظاهرة ريفية بامتياز‪ .‬ويتعين بالتالي إحداث أنظمة الرعاية‬
‫االجتماعية‪ ،‬وإنشاء أسواق شغل ومنتجات‪ ،‬وأجهزة حكامة‪ ،‬ومنظمات المجتمع المدني التي تكون متينة بما فيه الكفاية‬
‫لتتمكن النساء الريفيات من المشاركة في التنمية المستدامة من جهة‪ ،‬ومن االستفادة منها‪ ،‬من جهة أخرى‪.‬‬

‫‪ .4‬لمحة عن وضع المرأة الريفية في شمال أفريقيا‬

‫ساهمت هذه الدراسة في تعزيز الخالصات المستمدة من دراسات الحالة من نفس النوع التي نشرتها اللجنة االقتصادية‬
‫ألفريقيا‪/‬مكتب شمال أفريقيا عن الجزائر ومصر والمغرب وتونس‪ ،‬إضافة إلى اإلصدار الذي تضمن تلخيصا لخالصاتها‬
‫الرئيسية تحت عنوان «تيسير الحصول على التمويل لتعزيز تمكين المرأة الريفية في شمال أفريقيا‪ :‬الممارسات الحميدة‬
‫والدروس المستفادة»‪.10‬‬
‫وخلصت دراسة اللجنة االقتصادية ألفريقيا وأكدت أنه في شمال أفريقيا‪ ،‬يشتغل أكثر من نصف النساء في مناصب‬
‫هشة‪ ،‬مقابل أقل من الثلث لدى الرجال‪ .‬وتتعرض النساء أكثر من غيرهن للبطالة‪ ،‬ويرتفع عدد الفتيات اللواتي يتخلين‬
‫عن الدراسة مقارنة مع الذكور‪ ،‬ويظل التمكين السياسي ضعيفا‪ ،‬وتظل هذه البلدان متأخرة فيما يتصل بالمؤشر العالمي‬
‫للفوارق بين الجنسين‪ .‬وتمثل صحة األمهات مصدرا للقلق‪ ،‬على غرار الحصول على الماء الشروب‪ .‬وتبرز الدراسة المذكورة‬
‫أيضا أن عرض التمويل في الوسط الريفي يهيمن عليه النظام غير الرسمي‪ .‬ويتأتى عرض التمويل الرسمي من مشاريع‬
‫التنمية والبنوك التجارية أو المتخصصة في القرض الزراعي‪/‬الريفي‪ ،‬ومؤسسات التمويل األصغر‪ ،‬والهياكل الحكومية‪ ،‬مع‬
‫هيمنة مؤسسات التمويل األصغر‪.‬‬
‫ويتطلب التمكين الفعلي للمرأة الريفية إحداث استراتيجيات شمولية للتغلب على العديد من العراقيل التي تواجههن‪،‬‬
‫ومن بينها صعوبة وعدم تكافؤ الحصول على الموارد‪ .‬ويؤدي هذا الوضع إلى حصرهن في أنشطة متواضعة وذات مردودية‬
‫ضعيفة‪ ،‬ويحد من قدرتهن اإلنتاجية‪ ،‬ويتسبب في عواقب سلبية‪ ،‬سواء عليهن أو على أسرتهن أو مجتمعاتهن‪.‬‬
‫ويتسبب كل من غياب التحليل المبني على الجنس والوعي بالرهانات االجتماعية االقتصادية واإلرادة السياسية‪ ،‬في‬
‫استمرار العراقيل المنهجية ويعرقل تمكين النساء ومشاركتهن الكاملة بصفتهن فاعالت اقتصاديات بمعنى الكلمة‪ .‬ويؤكد‬
‫هذا الوضع ضرورة إعادة النظر في السياسات والقوانين سارية المفعول‪ ،‬إن أردنا أن نتيح للنساء –بما في ذلك اللواتي‬
‫يعشن ويشتغلن في الوسط الريفي‪ -‬الحصول على قدر المساواة على الموارد المنتجة‪ ،‬والخدمات األساسية‪ ،‬وفرص الشغل‪،‬‬
‫والتكنولوجيا التي تسهل العمل‪ .‬ويؤكد أيضا وبقوة على الطابع االستعجالي أن تعمل بلدان شمال أفريقيا على مراجعة‬
‫القوانين التي تحد من قدرات النساء على الصعيد القانوني‪.‬‬
‫وتتجلى الخصوصيات الرئيسية إلشكالية النوع االجتماعي والتمويل في بلدان شمال أفريقيا المعنية بالدراسة في أبعاد‬
‫متشابهة نوعا ما‪ :‬في موريتانيا كما هو الحال في الجزائر ومصر والمغرب وتونس‪ ،‬تُعد النساء عنصرا مهما في العمل‬
‫الزراعي والريفي‪ ،‬لكنهن ال تحصلن بما في الكفاية على الموارد اإلنتاجية والبنيات األساسية االجتماعية‪ ،‬وتعانين من‬
‫الفوارق الحادة ومن التمييز في التعليم والتشغيل‪.‬‬

‫‪ 9‬الوثيقة ‪MDG-Africa-Report-2014-FR%20(1).pdf‬‬
‫‪ 10‬لجنة األمم المتحدة االقتصادية ألفريقيا‪ ،‬نفس المرجع‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫إال أن االختالف مع البلدان المذكورة يكمن في أن موريتانيا تعاني من فقر متأصل بشدة‪ ،‬لكنها ال تملك مؤشرات وجيهة‬
‫عن تأنيث الفقر‪ .‬ويمكننا أن نقول‪ ،‬بأنه أمام وضع خطير جدا‪ ،‬تتبع السلطات العمومية والشركاء الدوليون والمجتمع‬
‫المدني المحلي مقاربة استباقية بشكل خاص‪ .‬ونشيد هنا بأهمية التعبئة والبحث عن الحلول المبتكرة والمالئمة‪ ،‬وجهود‬
‫الصياغة التشاركية لالستراتيجيات (استراتيجيات وبرامج التنمية ومحاربة الفقر‪ ،‬والنهوض بالوضع االقتصادي واالجتماعي‬
‫للمرأة‪ ،‬ومشاريع وبرامج التنمية الريفية‪ ،‬والتمويل األصغر‪ ،‬وغيرها)‪.‬‬
‫ومن بين القطاعات التي يتم استغاللها في جهود تصحيح هذا الوضع‪ ،‬نذكر القطاع المالي الموريتاني‪ ،‬إال أن هذا األخير‬
‫ليس متطورا على قدر ما رأيناه في باقي البلدان المدروسة‪ .‬وبالتالي فالتطلعات من حيث التمويل األصغر عالية جدا‪ .‬وفي‬
‫حين أن التمويل األصغر في باقي بلدان المنطقة تحفزه أساسا الجمعيات ذات غرض غير ربحي (باستثناء الجزائر حيث‬
‫تهيمن عليه البرامج العمومية)‪ ،‬تملك المؤسسات الموريتانية للتمويل األصغر أشكاال مختلفة (التعاونيات‪ ،‬والجمعيات‪،‬‬
‫وشركات المساهمة‪ ،‬وبرامج التنمية)‪ .‬وبينما اختارت باقي البلدان المدروسة سابقا أن تترك السوق يق ّيم نشاط مؤسسات‬
‫التمويل األصغر‪ ،‬وجدت الحكومة الموريتانية نفسها أمام واجب القيام بإدارة أكبر شبكات التمويل األصغر (وهي مهمة‬
‫مؤقتة لكنها صعبة) وتحمل العبء الثقيل لدعم توازنها‪.‬‬

‫‪ .5‬وضع المرأة الريفية في موريتانيا‬

‫تقدم االستراتيجية الوطنية للترقية النسوية ‪ 2008 - 2005‬في موريتانيا تشخيصا صارما عن وضع المرأة الريفية‪:‬‬
‫«‪ ...‬تشكل النساء في الوسط الريفي فئة أشد ضعفا من النساء في الوسط الحضري‪ ،‬ألنهن أقل حظوة في مجال النفاذ إلى‬
‫المدرسة وإلى خدمات الصحة؛ كما يعرفن تأخرا معتبرا في مجال السيطرة على عوامل وموارد اإلنتاج (النفاذ إلى القرض‪،‬‬
‫وإلى الملكية العقارية‪ ،‬وإلى المدخالت الزراعية‪ ،‬إلخ)‪ .‬وإنتاجيتهن ضعيفة بسبب عوامل منها األمية (فعلى سبيل المثال‪،‬‬
‫‪ 82,4‬في المائة من النساء المسؤوالت عن االستغالل الزراعي في المناطق المطرية ال يمتلكن أي مستوى تعليمي)‪ ،‬رغم‬
‫أن القطاع الزراعي يشغل قرابة نصف النساء النشطات العامالت أو الالئي عملن من قبل‪.‬‬
‫‪ ...‬وفي مجال النفاذ إلى الملكية العقارية‪ ،‬نسبة ‪ 18,7‬في المائة فقط من النساء لها أمالك عقارية بأسمائها‪ ،‬كما تم‬
‫منذ سنة ‪ 1989‬توزيع ‪ 124‬مساحة مروية (‪ 121‬قطع جماعية تبلغ مساحتها اإلجمالية المجهزة ‪ 550‬هكتار‪ ،‬و‪ 3‬قطع‬
‫منفردة تبلغ مساحتها اإلجمالية المجهزة ‪ 135‬هكتار ‪-‬مما يوضح بجالء عدم المساواة في الموارد داخل مجموعة النساء‬
‫المستفيدات وغياب قدرات أغلبيتهن‪ ،)-‬منها ‪ 9‬فقط كانت سنة ‪ 2002‬موضوع منح نهائي‪ .‬وكما هي مصاغة اليوم‪ ،‬ال تراعي‬
‫استراتيجية تنمية القطاع الريفي‪ ،‬على نحو ما يعكسها اإلطار االستراتيجي لمكافحة الفقر‪ ،‬هذه الحقائق‪ ،‬ما دامت ال تن ّمي‬
‫مؤشرات جنسية خاصة لمتابعة التطورات التي تحصل في هذا المجال ‪.»...‬‬
‫بعض المؤشرات عن وضع المرأة الريفية في موريتانيا‪:‬‬
‫أقل من ‪ 50‬في المائة‬ ‫نسبة النساء في القطاع الزراعي‪ /‬النساء النشطات‬
‫‪ 82,4‬في المائة‬ ‫نسبة النساء األميات ‪/‬القطاع الزراعي‬
‫‪ 18,7‬في المائة‬ ‫نسبة النساء في القطاع الزراعي اللواتي لديهن أمالك عقارية بأسمائهن‬
‫‪124‬‬ ‫عدد القطع المروية الممنوحة منذ ‪1989‬‬
‫‪ 685‬هكتار‬ ‫مساحة القطع المروية الممنوحة منذ ‪1989‬‬
‫‪9‬‬ ‫القطع التي كانت موضوع منح نهائي‬
‫المصدر‪ :‬وزارة الشؤون االجتماعية والطفولة والمرأة‬

‫‪8‬‬
 ‫وتقدم خطة العمل الوطنية لصالح المرأة الريفية (تشرين األول‪/‬أكتوبر ‪ )2008‬نظرة جلية عن العراقيل التي تواجهها المرأة‬
‫الريفية‪« :‬رغم الجهود التي تبذلها السلطات العمومية السيما عبر التوعية التي تقوم بها المديرية المكلفة بالترقية النسوية‬
‫من أجل تعميم مبادئ السيداو‪ ،‬ومدونة األحوال الشخصية التي تم اعتمادها سنة ‪ ،2001‬يظل وضع المرأة الموريتانية في‬
‫الريف ضعيفا جدا‪ :‬انتشار الخثان‪ ،‬والتسمين القسري‪ ،‬والزواج المبكر‪ ،‬واألمية‪ ،‬والطالق‪ ،‬والعنف‪ ،‬وضعف مستوى الوعي‪،‬‬
‫وضعف المشاركة في اتخاذ القرار ‪ ...‬إضافة إلى عدم حصول النساء على الرعاية االجتماعية والقانونية أو على الحقوق‬
‫االقتصادية واالجتماعية ‪.11»...‬‬
‫وتتصنف األنشطة التي تعمل فيها المرأة الريفية في مجموعات األنشطة العائلية والمنزلية والزراعية‪ .‬وتشمل األنشطة‬
‫العائلية رعاية األطفال وكبار السن التي تظل على عاتق النساء الريفيات في جميع المستويات‪ .‬وتتمثل األنشطة المنزلية‬
‫في تحضير الوجبات‪ ،‬واألشغال المنزلية‪ ،‬وجلب الماء والحطب‪ ،‬وأحيانا المواد الغذائية‪ ،‬والملبس‪ ،‬والصحة‪ ،‬وغيرها‪ .‬وتشمل‬
‫األنشطة الزراعية االهتمام بزراعة الخضر والفواكه وجنيها‪ ،‬وأشغال بعض الزراعات‪ ،‬وأشغال التربة‪ ،‬والزرع‪ ... ،‬إضافة إلى‬
‫تربية الماشية‪ :‬مأكل ومشرب القطيع‪ ،‬والعناية باإلسطبالت‪ ،‬وحلب المجترات الصغيرة (واألبقار لدى طائفة البال)‪ ،‬وتحويل‬
‫المنتجات (الحليب‪ ،‬والصوف‪ ،‬إلخ) وجميع األنشطة ذات الصلة بتربية النحل‪ ،‬والدجاج‪ ،‬واألرانب‪ ،‬وغيرها‪ .‬وتتولى النساء‬
‫أيضا جني بعض المنتجات النباتية (الصمغ العربي‪ ،‬والفواكه‪ ،‬واألعشاب الطبية‪ ،‬وغيرها)‪ ،‬وتشتغلن في األنشطة التقليدية‬
‫(النسيج‪ ،‬وحياكة الخيام‪ ،‬وصناعة الحقائب والسالل‪ ،‬وغيرها)‪ .‬وتشتغلن أيضا في تجارة التجزئة‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلك‪ ،‬وبالنظر إلى الهجرة الموسمية أو الدائمة‪ ،‬ترث النساء الريفيات مهام كانت مخصصة تقليديا للذكور‪.‬‬
‫وتالحظ وزارة الزراعة سنة ‪( 2007‬وتحملنا مالحظتنا الميدانية على أن نقول بأن الوضع لم يتغير منذ ذلك الحين) «ظاهرة‬
‫تأنيث المناطق الريفية بسبب هجرة الرجال بحثا عن الشغل في المدينة‪ .‬وبالنظر إلى هيكلة أعمار السكان الريفيين‬
‫التي بدأ يهيمن عليها األطفال األقل من ‪ 15‬سنة (‪ 46‬في المائة)‪ ،‬أصبحت المناطق الريفية يسكنها بشكل متزايد األطفال‬
‫والنساء»‪ .12‬وتساهم الهجرة في التصدي النعدام األمن الغذائي‪ ،‬وتحسين الدخل‪ ،‬وتوفير الرأسمال للزراعة‪ ،‬إال أنها تقلص‬
‫من اليد العاملة المتوفرة وتثقل المهام والمسؤوليات على النساء الريفيات‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى‪ ،‬ال تحصل النساء الريفيات بما فيه الكفاية على الملكية العقارية (أقل من امرأة من أصل ‪ 5‬لديها‬
‫ملكية عقارية)‪ ،‬بالنظر إلى أعراف وتقاليد توارث األراضي التي تقتصر أساسا على الورثة من الذكور‪ .‬ويتم تخصيص بعض‬
‫المساحات المروية للنساء‪ ،‬إال أنها ضعيفة األهمية وتتأخر عموما لتكون موضوع منح نهائي‪.‬‬
‫ويتأصل الفقر خصوصا في صفوف النساء في الوسط الريفي‪ ،‬مما يجعل هؤالء النساء أحد المستهدفين الرئيسيين في‬
‫السياسة‪/‬االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفقر والهشاشة‪.‬‬

‫‪http://www.masef.gov.mr/IMG/pdf/planfemmerural-2.pdf 1 1‬‬
‫‪ 12‬تشخيص وآفاق القطاع الزراعي والريفي‪ ،‬وزارة الزراعة‪ ،2007 ،‬صفحة ‪http://www.agriculture.gov.mr/IMG/pdf/rapport_final_etat_des_lieux_ 14‬‬
‫‪vf.pdf‬‬
‫‪9‬‬
10
 ‫ثانيا – االستراتيجيات السياسية والبرامج التي تراعي‬
‫النوع االجتماعي في الوسط الريفي‬
‫تتمثل أولويات الحكومة الموريتانية في مجال النوع االجتماعي في تخفيض وفيات األمهات واألطفال‪ ،‬وتحسين الحصول‬
‫على الشغل وعلى عوامل اإلنتاج‪ ،‬وتقاسم صالحيات ومسؤوليات اتخاذ القرار‪ ،‬وتوسيع معرفة النساء بحقوقهن‪ ،‬وإدماج‬
‫مقاربة النوع االجتماعي في مختلف المستويات‪ ،‬وخصوصا‪ ،‬مكافحة الفقر‪ .‬وتوجد قضايا النوع االجتماعي تقريبا في‬
‫جميع برامج الدولة الموريتانية‪ .‬وامتلكت وزارة الشؤون االجتماعية والطفولة واألسرة‪ ،‬في تشرين األول‪/‬أكتوبر ‪،2008‬‬
‫بدعم من صندوق األمم المتحدة لإلسكان‪ ،‬خطة العمل لصالح المرأة الريفية‪ .13‬ويهتم بها برنامج العمل الوطني للبيئة‬
‫«‪ ...‬ال يزال إشراك المرأة في مكونات البيئة ضمن مختلف برامج ومشاريع التنمية في الوسط الريفي متواضعا جدا‪ .‬ويتعين‬
‫اكتشاف القطاعات الواعدة في مجال البيئة من أجل الزيادة في إشراك هذه الفئة االجتماعية في إشكالية البيئة‪ .‬وإضافة‬
‫إلى ذلك‪ ،‬لم تتحدد بع ُد درجة التملك الفعلي والدور الذي يمكن أن تضطلعن به لبلوغ أهداف التنمية المستدامة‪ ،‬بالنظر‬
‫إلى خصوصية المجتمع الموريتاني ‪.14»...‬‬
‫ويالحظ «تقرير التقييم الشامل لإلطار االستراتيجي لمكافحة الفقر ‪ 15»2015-2001‬بأنه «‪ ...‬لم يكن من السهل تنفيذ عمل‬
‫الحكومة للتصدي للتحديات التي تنبع من توطيد النمو واستقرار االقتصاد الكلي في سياق الجفاف الحاد‪ ،‬واالرتفاع الشديد‬
‫في أسعار المنتجات الغذائية والطاقية‪ ،‬وتقلب األسعار‪ ،‬والوضع السياسي غير المستقر‪ ،‬و›الربيع العربي›‪ ،‬وذلك خالل‬
‫مختلف مراحل اإلطار االستراتيجي لمكافحة الفقر‪ .‬وواجه االقتصاد الموريتاني معدالت بطالة وفقر مرتفعة جدا‪ ،‬إال أن‬
‫تنفيذ السياسات االقتصادية ساهم في تعزيز مرونة االقتصاد الكلي وفي المحافظة على استقرار األسعار من أجل تحسين‬
‫ودعم ظروف عيش السكان الهشة‪ .‬وتواترت فترات االرتفاع الشديد في األسعار والتوترات االجتماعية التي نتجت احتجاجا‬
‫عليها‪ ،‬وينتج أغلبها عن األوضاع السياسية واالقتصادية واالجتماعية ‪ ...‬ولم تتمكن أبدا اإلنجازات في القطاعات المنتجة‬
‫(الصيد والمعادن والصناعات) التي تدعم االقتصاد الوطني‪ ،‬من أن تتجسد في المجال االجتماعي على شكل إنشاء مكثف‬
‫للوظائف وتوزيع عادل لثمار االزدهار االقتصادي‪ .‬بل على العكس‪ ،‬تفاقمت ازدواجية االقتصاد؛ أوال في الوسط الحضري‬
‫والريفي‪ ،‬ثم داخل المدن بين القطاع الحديث والقطاع غير الرسمي الذي يوفر معظم مناصب الشغل في المدينة‪ .‬وتزايد‬
‫افتقار الوسط الريفي‪ ،‬رغم تكثيف االستثمارات المخصصة له ‪.»...‬‬
‫وأعقب تقييم اإلطار االستراتيجي لمكافحة الفقر ‪ 2015-2001‬صياغة خارطة طريق من أجل صياغة االستراتيجية الوطنية‬
‫للتنمية لما بعد ‪ ،2015‬وتحمل عنوان «استراتيجية النمو المتسارع والرفاه المشترك» للسنوات الخمس عشرة المقبلة‪،‬‬
‫وكانت هذه الخارطة موضوع تصريح أمام مجلس الوزراء بتاريخ ‪ 17‬أيلول‪/‬سبتمبر ‪ .16 2015‬وأشارت المذكرة المفاهيمية‬
‫على وجه الخصوص (الصفحتان ‪ 4‬و‪ )5‬إلى أنه «‪ ...‬يتعين أن تظل مكافحة الفقر في جوهر أولويات الحكومة‪ .‬وينبغي‬
‫بالتالي أن تندرج في إطار التحوالت الهيكلية الرامية إلى تصحيح النقائص المتصلة بغياب تنويع الركيزة اإلنتاجية لالقتصاد‬
‫وتبعيته الشديدة للمواد األولية ذات األسعار المتقلبة‪ .‬ويتعين أن تتضمن استراتيجية النمو المتسارع والرفاه المشترك‬
‫بالتالي محورا ذا أولوية مخصصا لتقليص الفقر والفقر المدقع في الوسط الريفي وفي الضواحي‪ ،‬والتكفل بالفئات االجتماعية‬
‫األكثر هشاشة‪ ...‬ويتعين تغيير الهيكلة الحالية لالقتصاد من أجل توجيهها نحو نموذج أكثر شموال يأخذ في االعتبار أهداف‬
‫الرابط ‪http://www.promotionfeminine.gov.mr/NR/rdonlyres/AFF7188B-F050-4B27-9A74-7935110A50B5/0/planfemmerural.pdf‬‬ ‫‪ 13‬‬
‫الرابط ‪ ،.http://www.unpei.org/sites/default/files/e_library_documents/Mauritania_Plan_d›Action_PANE_summary.pdf‬صفحة ‪.14‬‬ ‫‪ 14‬‬
‫وزارة الشؤون االقتصادية والتنمية‪ ،‬بدعم من برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬أيلول‪/‬سبتمبر ‪ ،2015‬صفحة ‪.186‬‬ ‫‪1 5‬‬
‫المذكرة المفاهيمية من أجل صياغة «استراتيجية النمو المتسارع والرفاه المشترك ‪ ،»2016-2030‬وزارة االقتصاد والمالية‪ 16 ،‬نيسان‪/‬أبريل ‪.2016‬‬ ‫‪1 6‬‬
‫‪11‬‬
‫التنمية المستدامة‪ .‬ويتمثل التحدي في االنتقال من اقتصاد الريع إلى اقتصاد تنافسي و ُمبتكر ومنوع ويحترم حقوق‬
‫اإلنسان والبيئة‪ .‬ويتعين أن يستفيد منه جميع الموريتانيين‪ ،‬عبر إنشاء فرص الشغل‪ ،‬وتنمية الفرص االقتصادية‪ ،‬وإدماج‬
‫الفئات االجتماعية الهشة في المسالك االقتصادية‪.»...‬‬

‫‪ .1‬اإلطار االستراتيجي لمكافحة الفقر‬

‫يحدد اإلطار االستراتيجي لمكافحة الفقر الذي تمت صياغته سنة ‪ 2000‬استراتيجية تنمية البلد في أفق ‪ .2015‬وكانت هذه‬
‫االستراتيجية تهدف إلى تحقيق تقليص هائل في نسبة السكان الذين يعيشون تحت عتبة الفقر‪ ،‬وبلوغ أهداف التنمية‬
‫االجتماعية وتقليص الفوارق بين مختلف الشرائح االجتماعية‪ .‬ويستند تحقيق هذه األهداف إلى تسريع النمو االقتصادي‬
‫وإلى توطيده في فئة الفقراء‪ ،‬وتطوير الموارد البشرية‪ ،‬والحصول على الخدمات االجتماعية األساسية‪ ،‬وتشجيع تنمية‬
‫مؤسسية مرتكزة على الحكامة الجيدة والمشاركة الكاملة لجميع الفاعلين‪ .‬ويتعين أن تكون المرأة الموريتانية في صلب‬
‫هذه االستراتيجية‪.‬‬
‫وأفضى تقييم اإلطار االستراتيجي لمكافحة الفقر إلى توصيات توجيهية تتعلق باالستراتيجية الوطنية لما بعد ‪ ،2015‬وتركز‬
‫على النساء والوسط الريفي‪ .‬وتشدد الركيزة الثانية في هذه االستراتيجية (تنمية الرأسمال البشري) على هذه الفئات‬
‫االجتماعية‪ ،‬على سبيل المثال في المجاالت التالية (الصفحة ‪ 10‬وما يليها من المذكرة المفاهيمية) ‪:‬‬
‫ •تشجيع محو األمية والتعليم األولي غير الرسمي كرافعة للتنمية البشرية‪ ،‬واإلدماج االقتصادي ومكافحة الفقر‬
‫واإلقصاء؛‬
‫ •النهوض بتمكين المرأة ومكافحة الفوارق في مجال النوع االجتماعي؛‬
‫ •تشجيع إنشاء فرص الشغل المن ِتجة التي تستخدم إمكانات السكان النشطين‪ ،‬بما في ذلك النساء والشباب في‬
‫الوسط الريفي؛‬
‫ •تشجيع الفعالية واإلنصاف عبر التخصيص األمثل للموارد البشرية ونظام األجرة العادلة والفعال؛‬
‫ •تحسين حصول الفئات االجتماعية األكثر هشاشة والمهمشة على خدمات الصرف الصحي اآلمنة‪ ،‬السيما في المناطق‬
‫الريفية؛‬
‫ •تعزيز مرونة السكان األكثر هشاشة؛‬
‫ •إعادة النظر في االستراتيجية الوطنية لألمن الغذائي وتنفيذها وتقييم أثرها على الفئات االجتماعية المهمشة‪ ،‬وعلى‬
‫األطفال والنساء‪ ،‬إلخ‪.‬‬

‫‪ .2‬استراتيجية الترقية النسوية‬

‫توجد صعاب شديدة تحرم المرأة الموريتانية من االضطالع بالدور الذي يؤول إليها في رؤية الدولة واستراتيجيتها‪ .‬وأدت‬
‫كل من القيود االجتماعية وغياب المرأة في أجهزة القرار‪ ،‬وضعف حصولها على التعليم وعلى خدمات الصحة وعلى‬
‫موارد وأدوات اإلنتاج بالحكومة الموريتانية إلى صياغة االستراتيجية الوطنية للترقية النسوية ‪ 2005-2008‬التي تسعى إلى‬
‫التغلب على العراقيل المذكورة‪ .‬وكانت هذه االستراتيجية تهدف إلى ’‪ ‘1‬تعزيز المشاركة االقتصادية للنساء‪ ،‬و’‪ ‘2‬القضاء‬
‫على األمية والحصول على التعليم األساسي للجميع‪ ‘3’ ،‬وتحسين صحة األم والطفل‪ ‘4’ ،‬والمزيد من المشاركة السياسية‬
‫واالجتماعية للنساء‪ ‘5’ ،‬واالعتراف الكامل بحقوقهن‪.‬‬
‫وتم إحداث برنامج فرعي لكتابة الدولة في شؤون المرأة يحمل عنوان «ترقية المقاوالت الجمعوية والتعاونيات النسوية»‬
‫من أجل دعم تطوير األنشطة المدرة للدخل والتي تديرها التجمعات النسوية بنفسها‪ ،‬وذلك عبر التدريب والحصول على‬
‫القرض‪ ،‬السيما عبر إنشاء تعاضديات االدخار‪-‬القرض‪ .‬واستفادت بالتالي مئات التجمعات النسوية من الدعم في مجال‬
‫الصناعة التقليدية‪ ،‬وزراعة البقول‪ ،‬والصباغة‪ ،‬والتجارة‪.‬‬
‫‪12‬‬
 ‫‪ .3‬خطة العمل الوطنية لصالح المرأة الريفية‬
‫صاغت الدولة الموريتانية خطة العمل الوطنية لصالح المرأة الريفية (‪ .17 )2012-2009‬وتحمل هذه الخطة ‪ 6‬أهداف‬
‫(الصفحتان ‪ 27‬و‪ ،)28‬تشمل ما يلي على الخصوص‪:‬‬
‫تحسن من ظروف عيش المرأة الريفية‪ .‬وسيتم السعي لتحقيق هذا الهدف عبر‬
‫الهدف ‪ : 4‬تطوير البنيات األساسية التي ّ‬
‫تنفيذ التدابير التالية‪:‬‬
‫ •تحسين الحصول الجغرافي‪ ،‬عبر‪ ‘1’ :‬فك العزلة عن البلديات الريفية المعزولة (المسالك‪ ،‬والممرات ‪ ‘2’ ،)...‬وتطوير‬
‫شبكات النقل المنتظمة والمالئمة للجماعات الريفية‪ ،‬وبناء اآلبار والحواجز واألسوار البحرية‪ ‘3’ ،‬وتهيئة الفضاءات‬
‫الصالحة للزراعة لفائدة النساء الريفيات‪ ‘4’ ،‬وبناء السدود لفائدة النساء الريفيات‪ ‘5’ ،‬وتوسيع شبكات السقي‬
‫لتشمل القطع الزراعية التي تديرها النساء الريفيات؛‬
‫ •الحصول على الماء‪ ،‬عبر‪ ‘1’ :‬تطوير برنامج حفر اآلبار لفائدة البلديات الريفية المفتقرة إلى الماء‪ ‘2’ ،‬وتوسيع‬
‫برنامج اآلبار في الوسط الريفي‪ ‘3’ ،‬وتشجيع شبكات توزيع الماء الشروب المالئمة في الوسط الريفي؛‬
‫ •توسيع برنامج كهربة القرى‪ ،‬عبر‪ ‘1’ :‬تطوير البرنامج الريفي للكهرباء الشمسية‪ ‘2’ ،‬وتطوير البرنامج الريفي‬
‫للكهرباء الريحية‪ ‘3’ ،‬وإنشاء شبكات عرض وتوزيع الطاقة التي تتالءم مع الوسط الريفي؛‬
‫ •تحسين الظروف البيئية‪ ،‬عبر‪ ‘1’ :‬تشجيع المنازل الذكية في الوسط الريفي‪ ‘2’ ،‬وإعادة تشجير الفضاءات الريفية‬
‫التي تعاني من التصحر‪ ‘3’ ،‬وإحداث األحزمة الخضراء حول البلديات الريفية في خطر‪ ‘4’ ،‬وإجراء تجربة الفضاءات‬
‫الريفية المحمية؛‬
‫الهدف ‪ : 5‬تشجيع التشغيل النسوي في الوسط الريفي‪ .‬وسيتم السعي لتحقيق هذا الهدف عبر تنفيذ التدابير التالية‪:‬‬
‫ •التدريب المهني‪ ،‬عبر‪ ‘1’ :‬تطوير برنامج محو األمية الوظيفية لفائدة المرأة الريفية‪ ‘2’ ،‬وتطوير برنامج الوحدات‬
‫المتنقلة للتدريب على المهن المختلفة لفائدة النساء الريفيات‪ ‘3’ ،‬وتوسيع تجربة مشروع الواحات (األسرة‬
‫النموذجية) على بلديات ريفية أخرى‪ ‘4’ ،‬وإدخال تدابير التدريب في التسيير والتسويق لفائدة النساء الريفيات‪،‬‬
‫’‪ ‘5‬وتنظيم الزيارات لفائدة النساء الريفيات الرائدات من أجل اكتشاف التجارب الناجحة على الصعيدين الوطني‬
‫واإلقليمي؛‬
‫ •تشجيع األنشطة المدرة للدخل‪ ،‬عبر‪ ‘1’ :‬ورشات التفكير في تطوير األنشطة المدرة للدخل لفائدة المرأة الريفية‪،‬‬
‫’‪ ‘2‬وتحسين حصول المرأة الريفية على ملكية األراضي‪ ‘3’ ،‬وتنفيذ األنشطة المدرة للدخل التجريبية في مجال‬
‫الزراعة والصناعة التقليدية لفائدة المرأة الريفية‪ ‘4’ ،‬وإحداث مراكز اإلعالم والمواكبة في األنشطة المدرة للدخل‬
‫في المناطق الريفية‪ ،‬والتي تتالءم مع النساء األميات‪ ‘5’ ،‬وإحداث الحاضنات التجريبية في الوسط الريفي لتقديم‬
‫المشورة والمواكبة للريفيات المقاوالت؛‬
‫ •الحصول على القرض‪ ،‬عبر‪ ‘1’ :‬تشجيع ثقافة االدخار في الوسط الريفي‪ ‘2’ ،‬وتقوية وتطوير هياكل التمويل األصغر‬
‫القائمة في الوسط الريفي‪ ‘3’ ،‬وتعزيز هياكل التمويل األصغر القريبة من المناطق الريفية عبر إحداث خطوط‬
‫االئتمان في المؤسسات المالية للقرب (البنوك‪ ،‬ومؤسسات التمويل األصغر)‪ ‘4’ ،‬وتنظيم الحمالت اإلعالمية عن‬
‫فرص القروض لفائدة النساء الريفيات‪ ‘5’ ،‬وإحداث أدوات وأنظمة التمويل المخصصة للمرأة الريفية‪ ،‬والتي تكون‬
‫بالفعل تحفيزية ومبسطة‪ ‘6’ ،‬وإحداث برامج التدريب في التخطيط المالي وتدبير القروض الصغرى لفائدة النساء‬
‫الريفيات؛‬

‫‪http://www.masef.gov.mr/IMG/pdf/planfemmerural-2.pdf 17‬‬
‫‪13‬‬
‫ •ترويج المنتجات‪ ،‬عبر‪ ‘1’ :‬إنجاز الدراسات عن فرص تثمين المنتجات التي تصنعها النساء الريفيات‪ ‘2’ ،‬وتنفيذ‬
‫برامج التدريب لفائدة النساء الريفيات في مجال تدبير المقاوالت‪ ،‬والتسويق‪ ،‬وتحسين الدخل‪.‬‬
‫الهدف ‪ : 6‬بناء قدرات الهياكل‪ .‬وسيتم السعي لتحقيق هذا الهدف عبر تنفيذ التدابير التالية‪:‬‬
‫ •‪ ...‬تقوية المنظمات النسوية الريفية‪ ،‬عبر‪ ‘1’ :‬التدقيق التنظيمي للتجمعات والتعاونيات النسوية الريفية‪‘2’ ،‬‬
‫وتجريب الوحدات اإلنتاجية المندمجة لفائدة النساء الريفيات‪ ‘3’ ،‬وبناء قدرات المنظمات المجتمعية المحلية‬
‫والمنظمات غير الحكومية في اإلعالم والتعليم والتواصل في الوسط الريفي‪.‬‬

‫‪ .4‬استراتيجية قطاع التمويل األصغر‬

‫تنطلق االستراتيجية الوطنية للتمويل األصغر ‪ 2016-2012‬من المالحظة (صفحة ‪ )6‬أن «‪ ...‬عدد زبائن قطاع التمويل‬
‫األصغر في موريتانيا يُق َّدر بحوالي ‪ ،364.304‬وهو في ارتفاع قوي مقارنة مع ‪ 113.000‬الذين تم إحصاؤهم سنة ‪ ،2002‬من‬
‫بينهم ‪ 56,7‬في المائة زبونا لدى مؤسسات التمويل األصغر المعتمدة‪ .‬وضمن هذا الرقم‪ ،‬يُق َّدر أن ‪ 162.665‬منهم يعيشون‬
‫في الوسط الريفي‪ ،‬وهو في ارتفاع قوي منذ ‪ .)50.000( 2002‬ويُق ّدر الزبائن من النساء في أكثر من ‪ 70‬في المائة من‬
‫المجموع ‪.»...‬‬
‫وترمي هذه االستراتيجية‪ ،‬من جملة أمور أخرى (الصفحة ‪ )12‬إلى «‪...‬أن يحصل المزيد من الفقراء على المنتجات‬
‫والخدمات المالية المتنوعة والمالئمة الحتياجاتهم‪ ،‬خصوصا في الوسط الريفي ‪ .»...‬لذا‪ ،‬تقترح أن يتم «‪ ...‬تطوير منتجات‬
‫القروض المالئمة الحتياجات الشباب‪ ،‬والنساء والمقاوالت الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬السيما في الوسط الريفي ‪ .»...‬وتشجع‬
‫بوضوح اعتماد نظام ضريبي تفضيلي لفائدة مؤسسات التمويل األصغر التي تعمل في المناطق الريفية والمنعزلة‪ ،‬حسبما‬
‫ينص عليه القرار عدد ‪ 005/2007‬بمثابة قانون مؤسسات التمويل األصغر‪ .‬ومن حيث الفاعلين‪ ،‬توصي االستراتيجية بالدعم‬
‫الخارجي المخصص الذي يساعد المؤسسة على إعادة االنتشار في إطار االستراتيجية الرامية إلى زيادة الحصول على‬
‫القروض في الوسط الريفي (نقط خدمة جديدة) وتعبئة االدخار‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬ترتبط هذه التوصية بشرط خالصات مخطط‬
‫التطهير الذي يرتبط بالمؤسسة المعنية (االتحاد الوطني للصناديق الزراعية للقرض واالدخار في موريتانيا‪ ،‬انظر أسفله)‪.‬‬
‫وبالنسبة للنساء‪ ،‬تقترح االستراتيجية تحسين عرض المنتجات والخدمات‪ ،‬مع التفكير مثال في منتجات جديدة على أساس‬
‫إنجاز دراسة ستساهم في تحديد االحتياجات بدقة‪ .‬ولم يتم بع ُد تحديد آجال وشروط إنجاز هذه الدراسة‪ .‬وفيما يلي بعض‬
‫المقتطفات الوجيهة (صفحة ‪ 28‬و‪: )29‬‬
‫الهدف الفرعي ‪ :2.4‬تطوير منتجات القروض المالئمة الحتياجات الشباب والنساء والمقاوالت الصغيرة‬
‫والصغرى‪ ،‬السيما في الوسط الريفي‪.‬‬
‫‪ 1.2.4‬تحسين عرض منتجات القروض للشباب والنساء‬
‫يتعين أن يتم تحسين المنتجات والخدمات المالية الموجهة للشباب بالتناسق مع التدابير التي تقترحها االستراتيجية‬
‫الوطنية للمقاولة الصغيرة والصغرى ‪ 9102-5102‬لتشجيع تشغيل الشباب‪ .‬ويمكن أن تشمل إنجاز دراسة في الموضوع‪،‬‬
‫إضافة إلى الزيارات الدراسية إلى بلدان غرب أفريقيا‪ ،‬للقاء المسؤولين عن شبكات مؤسسات التمويل األصغر (أو مؤسسات‬
‫التمويل األصغر الراغبة في تكوين تجمعات)‪.‬‬
‫ورغم أن النساء يمثلن ‪ 07‬في المائة (تقديرات) من زبائن التمويل األصغر في موريتانيا‪ ،‬يتعين بالتأكيد تحسين عرض‬
‫المنتجات والخدمات المالية التي تحصلن عليها‪ ،‬مع إدماج‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬منتجات «القرض المصحوب بالتعليم»‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬يتعين إجراء دراسة لتحديد االحتياجات بدقة‪ .‬إضافة إلى ذلك‪ ،‬قد يكون من المفيد إجراء زيارات دراسية إلى‬
‫بلدان غرب أفريقيا‪ ،‬للقاء المسؤولين عن مؤسسات التمويل األصغر‪ .‬وسيتطلب إجراء هذه الدراسة الحصول على الدعم‬
‫الخارجي‪.‬‬
‫‪14‬‬
 ‫‪ 2.2.4‬تحضير ونشر عرض منتجات القرض الجديدة لفائدة النساء والشباب‬
‫يهدف هذا اإلجراء إلى توفير الدعم التقني والمالي لمؤسسات التمويل األصغر التي ترغب في توسيع عرض المنتجات‬
‫المخصصة التي تقدمها للشباب والنساء‪ .‬وسيرتبط الدعم التقني بتطوير المنتجات وبتدريب المستخدمين الذين سيتولون‬
‫إدارتها؛ ويمكن تقديم الدعم المالي الختبار المنتجات ونشرها (المطويات‪ ،‬والترويج‪ ،‬وغيرها)‪ .‬وسيتطلب هذا اإلجراء‬
‫الحصول على الدعم الخارجي‪.‬‬
‫ويدخل تشجيع قطاع التمويل األصغر في نطاق مهام وزارة التشغيل والتكوين المهني وتقنيات اإلعالم واالتصال‪ .‬وتتولى‬
‫هذه المهمة مديرية ترقية التمويالت متناهية الصغر والدمج المهني‪ ،‬التي تتولى أيضا الوصاية على مشروع بناء قدرات‬
‫فاعلي التمويل األصغر‪ ،‬إال أن هذه المديرية تفتقر إلى القدرات المطلوبة من أجل النهوض بهذا القطاع على الوجه األكمل‪.‬‬
‫ويتكلف البنك المركزي الموريتاني بالوصاية على مؤسسات التمويل األصغر‪ .‬وبهذا الصدد‪ ،‬يضطلع بمهمة المراقبة‬
‫واإلشراف والتحقق من الطابع القانوني لعمليات مؤسسات التمويل األصغر‪ ،‬ومنح التراخيص وسحبها‪.‬‬
‫ويعتمد القطاع على العديد من جهات الدعم‪ ،‬حيث يتمثل األكثر نشاطا من بينها حاليا في برنامج األمم المتحدة‬
‫اإلنمائي‪ ،‬ومصرف التنمية األفريقي (مشروع بناء قدرات فاعلي التمويل األصغر)‪ ،‬والصندوق الدولي للتنمية الزراعية‬
‫(مشروع الواحات)؛ وصندوق اإليداع والتنمية‪ ،‬والبنك الدولي الذي دعم صياغة االستراتيجية الوطنية للقطاع المالي للفترة‬
‫‪ ،2017 - 2012‬والتي تم اعتمادها سنة ‪.2013‬‬
‫تتجلى الرؤية االستراتيجية في امتالك قطاع للتمويل األصغر يكون قويا ومستداما ينبع من القطاع الخاص ويندمج في‬
‫القطاع المالي‪ ،‬ويكون أيضا من َّوعا من حيث الشكل المؤسسي وعرض المنتجات والخدمات‪ .‬ويتعين أن يكون هذا‬
‫القطاع مبت ِكرا‪ ،‬وأن يضمن التلبية الكافية للطلب المؤكد على خدمات التمويل األصغر‪ ،‬في جميع المجال الترابي‪،‬‬
‫وأن يعمل في إطار مؤسسي‪ ،‬وقانوني‪ ،‬وتنظيمي‪ ،‬وضريبي مالئم ومحفز‪.‬‬

‫الهدف العام للتنمية‪:‬‬

‫تشجيع الحصول على خدمات التمويل األصغر المنوعة‪ ،‬والمهنية‪ ،‬والشفافة‪ ،‬والمالئمة‪ ،‬والمتاحة ألغلبية األسر‬
‫الفقيرة أو ذات الدخل الضعيف‪ ،‬وللمقاوالت الصغيرة والصغرى‪ ،‬على جميع المجال الترابي‪.‬‬
‫النتيجة المنشودة‪:‬‬
‫يساهم التمويل األصغر في بلوغ النتائج في مجال تقليص الفقر حسبما يتضمنه اإلطار االستراتيجي الثالث لمكافحة‬
‫الفقر‪.‬‬
‫االستراتيجية الوطنية للتمويل األصغر‪ ،‬صفحة ‪.16‬‬

‫‪15‬‬
16
 ‫ثالثا – الموارد المالية والنساء الريفيات‬

‫‪ .1‬محدودية البيانات‬
‫يشكل حصول النساء الموريتانيات الريفيات على التمويل مجاال ال توجد بشأنه أية بيانات إحصائية مالئمة‪ ،‬ومفصلة‪،‬‬
‫ومحينة وموثوقة‪ .‬وتبدو الوساطة البنكية بعيدة عن متناول هؤالء النساء وتُعد استفادتهن من الخدمات البنكية شبه‬
‫منعدمة‪ .‬وتبين االستراتيجية الوطنية للتمويل األصغر ‪ ،2016 - 2012‬فيما يتعلق بزبائن التمويل األصغر أن «‪162.665‬‬
‫منهم يعيشون في الوسط الريفي ‪ ...‬وأن عدد الزبائن من النساء يقدر بأكثر من ‪ 70‬في المائة إجماالً ‪ .»...‬ويمكننا أن نقول‪،‬‬
‫اعتمادا على مستويات قريبة لتأنيث الزبائن الحضريين والريفيين‪ ،‬أن عدد النساء زبائن التمويل األصغر يبلغ ‪.114.000‬‬
‫وتشير المالحظات الميدانية إلى وجود وسائل تمويل أخرى مثل التمويل العائلي (بما في ذلك اإلرث)‪ ،‬والمدخرات‬
‫المتناوبة‪ ،‬واالدخار في المجوهرات‪ ،‬واالدخار السائل أو في الماشية‪ ،‬إال أنه من الصعب أن نحدد حجمها في الظروف‬
‫الحالية‪.‬‬

‫‪ .2‬مؤشرات اإلدماج المالي للنساء في الوسط الريفي‬

‫ال يمكن الوصول إلى بيانات البنك المركزي الموريتاني‪ ،‬وال يبدو بأنها مصنفة حسب وسط اإلقامة والجنس‪ .‬وال تقدم‬
‫بيانات قاعدة بيانات تعميم الخدمات المالية في العالم‪ 18‬التي تم تحديدها بناء على المسح (الموجز القطري لموريتانيا‪،‬‬
‫مرجع ‪ )2014‬أية مؤشرات خاصة بالنساء الريفيات‪ ،‬لكنها تسمح بمالحظة مستويات ضعيفة للحصول العام على الخدمات‬
‫البنكية (‪ 22,9‬في المائة) ومستويات ضعيفة جدا بالنسبة للنساء (‪ 21‬في المائة)‪ .‬ويتعين مع ذلك أن نالحظ تسارع معدل‬
‫حصول النساء على الخدمات البنكية وتدارك التأخير‪ ،‬فقد بلغ ‪ 12,1‬في المائة سنة ‪ .2011‬وتشير أيضا إلى أن حوالي شخص‬
‫واحد من أصل ثالثة اقترض مؤخرا من األقارب أو األصدقاء‪ ،‬واقترض ‪ 8,2‬في المائة منهم فقط لتمويل النشاط االقتصادي‬
‫(بلغت هذه النسبة ‪ 7,8‬في المائة بالنسبة للنساء)‪ .‬وتتركز الشبكة البنكية الموريتانية أساسا في الوسط الحضري‪ .‬وتنحصر‬
‫وكاالت ونقط البيع قرب المناطق الريفية في مؤسسات التمويل األصغر‪.‬‬
‫وتبرِز المعلومات الكيفية التي تم استقاؤها عبر الحوارات مع النساء الريفيات النشطات اقتصاديا بأن ال واحدة من النساء‬
‫التسعين اللواتي التقيناهن تربطها عالقة مع مؤسسة مالية رسمية غير مؤسسات التمويل األصغر‪ .‬وال يبدو أن الحصول‬
‫على الخدمات البنكية فرضية يمكن تصورها بالنسبة لهؤالء النساء‪ .‬وال تعطي االستراتيجيات العمومية ومواقف المؤسسات‬
‫المالية –مثل تطلعات السكان الريفيين عموما‪ ،‬والنساء الريفيات خصوصا‪ -‬أي أمل بتطوير الحصول المكثف على الخدمات‬
‫البنكية في الريف في شكل يمكن توقعه غير وسيلة مؤسسات التمويل األصغر‪.‬‬

‫‪ .3‬حاجة النساء الريفيات إلى التمويل‬

‫نجد أن نسبة كبيرة جدا من النساء الريفيات الموريتانيات نشطات اقتصاديا‪ .‬ويتركز الجزء األهم من أنشطتهن على زراعة‬
‫البقول وتربية القطعان الصغيرة‪ ،‬وينتظم في تعاونيات‪ .‬وتتسم أنشطة النساء غالبا بضعف الفعالية‪ ،‬السيما بسبب ضعف‬
‫حصولهن على المشورة وعلى التمويل‪.‬‬

‫‪wwwr.worldbank.org/globalfindex 18‬‬
‫‪17‬‬
‫وبما أن المعلومات ليست متاحة على شكل بيانات وتقارير محينة‪ ،‬يمكننا أن نقترب من هذا الوضع عبر النقاش مع بعض‬
‫النساء المعنيات‪ ،‬وعبر البحث في التجارب المماثلة‪ .‬وننطلق من فرضية أن عدد النساء الريفيات النشطات اقتصاديا بصفة‬
‫مستقلة يبلغ مئات اآلالف في موريتانيا‪ .‬ومن بين ‪ 4‬ماليين شخص الذين يمثلون مجموع سكان البلد‪ ،‬يوجد مليونان من‬
‫النساء‪ ،‬من بينهن مليون امرأة بالغة‪ ،‬ونصف مليون امرأة بالغة في الوسط الريفي‪ .‬وليس من المبالغة أن نقول بأن ‪ 80‬في‬
‫المائة من هذه الفئة األخيرة يزاولن أنشطة اقتصادية مستقلة‪ ،‬أي ‪ 400.000‬امرأة‪ .‬وتحتاج كل هؤالء النساء «المقا ِوالت»‬
‫إلى خدمات مالية مختلفة ومتنوعة‪ .‬وحتى عند اعتبار أن ‪ 114.000‬امرأة تحصل حاليا على خدمات مؤسسات التمويل‬
‫األصغر‪ ،‬نجد أنفسنا أمام فوارق شاسعة يتعين سدها‪:‬‬
‫‪- -‬يُر َّجح أن ‪ 286.000‬امرأة ريفية نشيطة مستقلة محرومة تماما من الحصول على التمويل‪ ،‬كيفما كان شكله‪.‬‬
‫‪ 114.000- -‬من النساء اللواتي يحصلن حاليا على خدمات التمويل يحصلن عليه فقط بصفة آنية (خصوصا في إطار‬
‫التعاونيات) ومبعثرة وغير مهيكلة (القروض الموسمية)‪ ،‬ومحدودة (بالنسبة للتعاونيات ذات نشاط ضعيف)‪.‬‬
‫ومكنت المالحظة والمناقشة مع مختلف األطراف المعنية خالل المهمة الميدانية من التعرف على أن أنشطة النساء‬
‫الريفيات تعتمد خصوصا على القروض‪ ،‬واالدخار‪ ،‬ووسائل األداء‪ .‬وتتمثل القروض في قروض الرأسمال المتداول (القروض‬
‫الموسمية‪ ،‬وتسمين الماشية‪ ،)...‬إلى جانب قروض االستثمار‪ .‬وال تتيح محدودية القروض ذات أجل قصير جدا أية إمكانية‬
‫لالستثمار واالستفادة من األرباح‪ ،‬وبالتالي فهي تشكل عبءا ثقيال على قدرات تقدم المقاوالت المم َّولة‪.‬‬
‫وبالتأكيد‪ ،‬يقترن القرض بشرط اآلفاق الموثوقة للتحقيق المرضي للمشروع المرتقب‪ .‬ونجد أنفسنا بالتالي أمام أوضاع لن‬
‫تصبح إيجابية إال إذا استوفت الشروط التالية‪:‬‬
‫‪- -‬المشروع واقعي‪ ،‬إذ تجتمع فيه كل الشروط األساسية (القدرة على إدارة المشروع‪ ،‬والرأسمال المادي‪ ،‬والموارد‬
‫البشرية‪ ،‬والبيئة المالئمة‪ ،‬والسوق الواعد)‪.‬‬
‫‪- -‬المشروع مربح‪ .‬تمكن قدرته الربحية المحسوبة (بهامش نسبي من الحذر) من تغطية جميع التكاليف المتوقعة‪،‬‬
‫بما في ذلك كلفة التمويل‪.‬‬
‫‪- -‬الثنائي صاحب المشروع‪/‬المشروع موثوق (لتعويض المفهوم البنكي للمالءة)‪ .‬تثق المؤسسة بما فيه الكفاية‬
‫في هذا الثنائي وفي التزامه وقدرته على الوفاء بدينه‪ ،‬رغم الصعاب التي يمكن تفاديها في الحياة الحقيقية‪.‬‬
‫‪- -‬تقترح المؤسسة المانحة للقرض نظام فوترة أعلى من تكاليفها المتوقعة (تشمل تكاليف اإلدارة‪ ،‬والمستخدمين‪،‬‬
‫وإعادة التمويل‪ ،‬ومشاكل التسديد) من أجل تكوين هامش لألمان والتطوير؛ وتظل هذه الفوترة جزءا غير أساسي‬
‫في توقعات الربح اإلضافي للمقا ِول والذي يتأتى من التمويل الممنوح‪.‬‬
‫ساهمت اللقاءات مع النساء صاحبات المستغالت الزراعية ومع الهياكل المحلية والوطنية‪ ،‬وتحليل الوثائق في الوصول‬
‫إلى خالصة أنه ال ينبع من مصداقية األفراد والمجموعات ومالءة المشاريع أية مشاكل بالنسبة للمؤسسات المالية‪ ،‬بما أن‬
‫المبالغ صغيرة جدا وآجال القروض قصيرة جدا‪ .‬لكن‪ ،‬عندما يتم التفكير في مبالغ تمويل كبيرة‪ ،‬تصبح هذه المؤسسات‬
‫ضعيفة أمام محدودية كفاءات الزبونات والطابع غير المثالي لمستغالتهن الزراعية‪ .‬ويحد هذا الوضع من حجم نشاط‬
‫التمويل في الوسط الريفي‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬يجعل استدامة الشبكات المالية للقرب عشوائية‪.‬‬

‫‪ .4‬التمويل الريفي‬
‫انطالقا من وثيقة استراتيجية تنمية القطاع الريفي‪ ،19‬ينحصر تمويل القطاع الريفي أساسا في تطوير الزراعة‪ ،‬وبدرجة‬
‫أقل في تطوير تربية الماشية‪ .‬وال تخضع بع ُد موارد التمويل (العمومية‪ ،‬والمساعدة اإلنمائية‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪،‬‬
‫والشركاء االقتصاديون‪ ،‬والقطاع المالي) لدراسات تحليلية معمقة من أجل تقييم حصة كل منها في تمويل القطاع الريفي‪.‬‬
‫ويمكننا مع ذلك أن نبين ما يلي‪:‬‬

‫‪ 19‬دعم صياغة استراتيجية تنمية القطاع الريفي في موريتانيا‪ ،sofreco ،‬تشرين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،2012‬الصفحة ‪.56‬‬
‫‪18‬‬
 ‫‪- -‬تبعية شديدة تجاه الموارد الخارجية بالنسبة لنفقات االستثمار (تمثل ‪ 80‬في المتوسط من الموازنة العامة‬
‫لالستثمار)؛‬
‫‪- -‬تصل نفقات االستثمار إلى ثمانية أضعاف نفقات التشغيل‪ ،‬مما يمثل عامال يحد كثيرا من فعالية جميع هذه‬
‫النفقات؛‬
‫‪- -‬ال تمثل حصة النفقات الميزانية المخصصة للوسط الريفي إال ‪ 6‬في المائة‪ ،‬وهي ضعيفة جدا بالنظر إلى‬
‫التطلعات واالحتياجات‪ .‬وال يمكن أن يبرز قطاع عمومي شامل ذو جودة ومكثف ويوفر خدمة القرب لفائدة‬
‫سكان العالم الريفي دون بذل مجهود ملموس جدا في الميزانية‪.‬‬
‫ومع ذلك‪ ،‬يتعين على السلطات العمومية التدخل في تمويل بعض األنشطة التي تحمل طابعا تجاريا (تسويق المحاصيل‪،‬‬
‫واإلمداد بالمدخالت‪ ،‬وتنفيذ أشغال التهيئة)‪ .‬وشجعت هذه السياسة انتشار سلوك المعتمدين على المساعدة لدى‬
‫المستفيدين‪ ،‬الذين ال يتحركون إال بناء على تدخالت الدولة وينتظرون منها حل مشكالتهم‪.‬‬
‫وعموما‪ ،‬يتميز النظام المالي الموريتاني بما يلي في عالقته مع الوسط الريفي‪:‬‬
‫‪- -‬يُعد تدخل النظام البنكي في تمويل الزراعة محدودا جدا‪ .‬وتصل القروض الممنوحة للقطاع الريفي إلى ‪ 1‬في‬
‫المائة من القروض الموزعة‪ .‬ويتعلق األمر أساسا بالقروض المخصصة لالتحاد الوطني للصناديق الزراعية للقرض‬
‫واالدخار في موريتانيا التي تضمنها الدولة‪ ،‬والقروض الممنوحة للشركات التابعة للمجموعات التجارية والتي‬
‫تملك رؤوس أموال لدى البنوك؛‬
‫‪- -‬ومع ذلك‪ ،‬تملك البنوك التجارية سيولة مفرطة‪ ،‬إال أن هذه الموارد موجودة أساسا على المدى القصير‪ ،‬مما ال‬
‫يتيح تحويلها إلى استثمارات على المدى المتوسط والطويل‪ .‬ويُرتقب أن يساهم إنشاء صندوق اإليداع والتطوير‬
‫في تعبئة موارد جديدة على المدى الطويل‪ .‬وتجدر اإلشارة بهذا الصدد إلى أن المغرب وتونس مثال تمكنا من‬
‫تيسير الحصول على التمويل البنكي نسبيا‪ .‬وبالتالي‪ ،‬يمكن التفكير في تبادل الخبرات المثمر بهذا الصدد‪ ،‬مع‬
‫إمكانية المساهمة والتيسير من اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪/‬مكتب شمال أفريقيا؛‬
‫‪- -‬يمثل االتحاد الوطني لتعاونيات القرض واالدخار في موريتانيا ‪ 91‬في المائة من القروض الموزعة على القطاع‬
‫الزراعي‪ .‬وعموما‪ ،‬ترتبط القروض بزراعة األرز في المناطق المسقية‪« .‬إن الوضع المالي لالتحاد الوطني لتعاونيات‬
‫القرض واالدخار في موريتانيا خطير‪ ،‬السيما بالنظر إلى السياسة المتساهلة في الماضي تجاه المدينين المتعثرين‪.‬‬
‫وال تحترم أنشطته المقتضيات القانونية سارية المفعول»‪20‬؛‬
‫‪- -‬المتدخل الرئيسي في تمويل األنشطة المدرة للدخل لفائدة السكان الريفيين هو شبكة تعاضديات االستثمار‬
‫والقرض الواحاتي الذي يضم ‪ 62‬صندوقا‪ ،‬من بينها ‪ 12‬فقط تعتبر ُمرضية بالفعل؛‬
‫‪- -‬فيما يتعلق بالقطاع الفرعي لتربية الماشية‪ ،‬تقرر تجميع صناديق االدخار والقرض التي تم إنشاؤها بدعم من‬
‫مشروع تنمية المراعي وتربية الماشية‪ ،‬إال أن مشروع االتحاد الوطني لصناديق االدخار والقرض لتربية الماشية‬
‫ال يزال في مرحلة البداية‪.21‬‬
‫وعموما ما تحس البنوك بعدم القدرة على تلبية طلبات الزبائن ذوي قاعدة مالية ضعيفة‪ .‬وتتمثل الحجة البديهية التي تبرر‬
‫بها موقفها غالبا في غياب الضمانات المادية‪ .‬إال أن هذا العنصر هو على األرجح الشجرة التي تخفي الغابة‪ .‬فالمهم هو أن‬
‫التمويالت الصغيرة جدا تجعل من تكاليف العملية (األجور‪ ،‬والكراء‪ ،‬واألنظمة ‪ )...‬مرتفعة جدا مقارنة مع المبالغ المعنية‪.‬‬
‫مما يجعل نسب الفائدة التي يتعين تطبيقها تفوق االحتمال (ولو لتغطية التكاليف على األقل) إذا لم تتمكن المؤسسة‬
‫المانحة من اعتماد السلوك واألنظمة القادرة على تقديم خدمات بصفة مكثفة وبأداء عال‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬يترتب عن األسس‬

‫‪ .Sofreco 2 0‬دعم صياغة استراتيجية تنمية القطاع الريفي في موريتانيا‪ ،‬تشرين األول‪/‬أكتوبر ‪ ،2012‬الصفحة ‪.19‬‬
‫‪ 2 1‬نفس المرجع السابق‪ .‬الصفحتان ‪ 57‬و‪.58‬‬
‫‪19‬‬
‫الضرورية التي تجعل البنوك تجذب كبار الزبناء و»القرب االجتماعي والذهني» لمستخدميها مع الفئات الغنية التي تبحث‬
‫عن استقطابها وكسب ثقتها‪ ،‬استحالة التقشف الذي قد تفرضه استراتيجية التقليص الحاد للتكاليف‪.‬‬
‫وبالتالي‪ ،‬رغم جميع النقائص والحدود التي سنحللها في الباب الموالي‪ ،‬نجد بأن مؤسسات التمويل األصغر هي المؤسسات‬
‫الوحيدة القادرة على التصدي لإلقصاء المالي للمناطق الريفية عموما‪ ،‬واإلقصاء المالي للنساء الريفيات على وجه الخصوص‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫رابعا – النظام المالي‪ :‬الوقائع الموضوعية واآلفاق‬
‫بالنسبة للمرأة الريفية‬

‫‪ .1‬قطاع التمويل األصغر في موريتانيا‬

‫رأى قطاع التمويل األصغر النور عبر إنشاء جمعية القرض والمقاولة الصغيرة والمتوسطة والمبادرة من أجل التنمية في‬
‫موريتانيا‪ ،‬ويتعلق األمر بمؤسستين للتمويل مخصصتين إلعادة إدماج المرحلين من السنغال سنة ‪.1989‬‬
‫أنشأ البنك المركزي وكالة ترقية الصناديق الشعبية لالدخار والقرض‪ 22‬سنة ‪ 1997‬من أجل «تنفيذ النظام التعاضدي الذي‬
‫ينبني على شبكة الصناديق الشعبية المحلية لالدخار والقرض المستدامة اقتصاديا وفي جميع التراب الوطني»‪.23‬‬
‫وسنة ‪ ،1998‬صدر قانون خاص بمثابة نظام التعاونيات وتعاضديات االدخار والقرض‪.24‬‬
‫وسنة ‪ ،1999‬صدرت المعايير االحترازية لتدبير تعاضديات وتعاونيات االدخار والقرض‪.25‬‬
‫ويرد تفصيل وضع قطاع التمويل األصغر في وثيقة االستراتيجية الوطنية للتمويل األصغر وفي خطة العمل ‪.2015-201926‬‬
‫ويمكن تلخيصه في العناصر التالية‪:‬‬
‫يشمل قطاع التمويل األصغر ‪ 24‬مؤسسة معتمدة‪ ،‬من بينها ‪ 4‬شركات مساهمة و‪ 4‬شبكات تعاضدية‪ .‬وتملك هذه األخيرة‬
‫‪ 111‬صندوق محلي أو جهوي‪ ،‬منها ‪ 51‬بالنسبة لوكالة ترقية الصناديق الشعبية لالدخار والقرض‪ ،‬و‪ 30‬بالنسبة لالتحاد‬
‫الوطني لتعاضديات االستثمار والقرض الواحاتي‪ ،‬و‪ 20‬بالنسبة لالتحاد الوطني لصناديق االدخار والقرض في تربية الماشية‪،‬‬
‫و‪ 10‬بالنسبة لالتحاد الوطني لتعاونيات القرض واالدخار في موريتانيا‪ .‬وتتجمع الصناديق الشعبية لالدخار والقرض في إطار‬
‫وكالة ترقية الصناديق الشعبية لالدخار والقرض التي أنشأتها الدولة سنة ‪ 1997‬لكن لم تتم مأسستها بعد‪ .‬ومن بين زبونات‬
‫مؤسسات التمويل األصغر المعتمدة الالتي يصل عددهن إلى ‪ 364.304‬سنة ‪ ،2010‬حصلت ‪ 163.154‬منهن على الخدمات‬
‫من شبكة وكالة ترقية الصناديق الشعبية لالدخار والقرض و‪ 25.000‬من االتحاد الوطني للصناديق الزراعية لالدخار والقرض‬
‫في موريتانيا‪ .‬وال يبلغ مجموع زبونات باقي مؤسسات التمويل األصغر إال ‪ ،18.642‬أي ‪ 9‬في المائة من اإلجمالي‪.‬‬
‫وتتسم المنتجات والخدمات التي تعرضها مؤسسات التمويل األصغر بضعف تنوعها‪ .‬ويتعلق األمر أساسا بالقرض‪ ،‬واالدخار‬
‫وتحويل األموال‪ .‬ويتم أيضا عرض منتجات إسالمية‪ ،‬مثل المرابحة التي اعتمدتها على وجه الخصوص وكالة ترقية الصناديق‬
‫الشعبية لالدخار والقرض‪.‬‬
‫وتختلف أسعار الفائدة المطبقة على القروض من مؤسسة للتمويل األصغر إلى أخرى‪ ،‬وتتراوح عموما بالنسبة الفعلية‬
‫اإلجمالية ما بين ‪ 15‬و‪ 24‬بالمائة في السنة‪ ،‬وتتراوح مدة القروض من ‪ 3‬إلى ‪ 24‬شهرا عموما‪ .‬وبلغ المبلغ الجاري الصافي‬
‫للقروض التي توزعها مؤسسات التمويل األصغر ‪ 15,4‬مليار أوقية سنة ‪ ،2013‬أي بارتفاع بنسبة ‪ 4‬في المائة مقارنة مع سنة‬

‫‪http://procapec.blogspot.com/2009/08/presentation-de-procapec-et-capec.html‬‬ ‫‪22‬‬
‫األمر عدد ‪ GR/97/001‬الصادر عن محافظ البنك المركزي الموريتاني‪.‬‬ ‫‪23‬‬
‫القانون عدد ‪ 008/98‬بتاريخ ‪ 28‬كانون األول‪/‬يناير ‪.1998‬‬ ‫‪24‬‬
‫األمر عدد ‪ GR/99/001‬الصادر عن البنك المركزي الموريتاني‪.‬‬ ‫‪25‬‬
‫الرابط ‪https://drive.google.com/file/d/0B4FMVneyTHcZdUtvRF9mWW92dTA/view?pref=2&pli=1‬‬ ‫‪ 26‬‬

‫‪21‬‬
‫‪ .2012‬ويسجل االتحاد الوطني للصناديق الزراعية لالدخار والقرض في موريتانيا أكثر من ‪ 7‬في المائة من المبلغ الجاري‬
‫الصافي للقروض‪ ،‬في حين تملك الصناديق الشعبية لالدخار والقرض ‪ 9‬في المائة‪ ،‬وتتقاسم باقي مؤسسات التمويل األصغر‬
‫نسبة ‪ 4‬في المائة‪.‬‬
‫وشهدت األموال الذاتية لمؤسسات التمويل األصغر انخفاضا بأكثر من ‪ 23‬في المائة سنة ‪ ،2013‬بسبب ترحيل خسائر‬
‫النتائج السلبية المتراكمة للصناديق الشعبية لالدخار والقرض‪ ،‬والتي نتجت أساسا عن سوء التدبير في السنوات قبل ‪.2011‬‬
‫وتشمل منتجات االدخار الودائع تحت الطلب والودائع ألجل‪ .‬وسنة ‪ ،2013‬بلغ حجم الودائع ‪ 6,3‬مليار أوقية‪ ،‬من بينها ‪87‬‬
‫في المائة لدى الصناديق الشعبية لالدخار والقرض‪ .‬وكان االتحاد الوطني للصناديق الزراعية لالدخار والقرض في موريتانيا‬
‫يملك ‪ 5,7‬في المائة منها في حين تملك باقي مؤسسات التمويل األصغر نسبة ‪ 7,28‬في المائة‪ .‬ولم تساهم بنوك النساء‪،‬‬
‫وهو مشروع للوزارة المكلفة بشؤون المرأة بدعم من اليونيسف يضم أكثر من ‪ 113.000‬عضوا‪ ،‬إال بنسبة ‪ 1‬في المائة من‬
‫االدخار الذي تمت تعبئته‪.‬‬
‫ويقل انتشار تحويل األموال‪ ،‬بما أن مؤسسات التمويل األصغر ال ترتبط بالشبكات العالمية الكبرى مثل ويسترن يونيون‬
‫ومونيغرام‪ ،‬كما هو الشأن بالنسبة لمؤسسات التمويل األصغر في غرب أفريقيا‪ .‬وتتم معظم عمليات تحويل األموال اليوم‬
‫عبر القنوات غير الرسمية‪ ،‬التي ت َعد فعالة وغير مكلفة‪ ...« .‬تتوزع الجالية الموريتانية (‪ )2008‬بين فرنسا (حوالي ‪17.000‬‬
‫مواطن)‪ ،‬وإسبانيا (‪ ،)12.000‬وبلجيكا‪/‬ألمانيا (‪ ،)13.000‬والواليات المتحدة (‪ )8.000‬والخليج العربي (حوالي ‪... )30.000‬‬
‫وبالنسبة لكل هذه الجالية التي تقدر إجماال في ‪ 120.000‬شخص‪ ،‬يقدر اتحاد مكاتب الصرف التدفق العالمي السنوي‬
‫للتحويالت في مبلغ ‪ 360‬مليون أورو»‪.27‬‬
‫واعتمدت الحكومة سنة ‪ 2003‬االستراتيجية الوطنية للتمويل األصغر‪ ،‬إضافة إلى االستراتيجية الوطنية لترقية المقاولة‬
‫الصغيرة والصغيرة جدا‪ .‬وحددت هذه االستراتيجية الوطنية ثالثة أهداف رئيسية‪:‬‬
‫‪- -‬مراجعة وتكييف اإلطار القانوني والتشريعي؛‬
‫‪- -‬تغطية التراب الوطني بالمؤسسات المهنية المستدامة والمتينة‪.‬‬
‫‪- -‬إحداث اإلطار التشاوري‪.‬‬
‫وفي إطار هذه الترسانة التشريعية‪ ،‬حصلت ‪ 70‬مؤسسة للتمويل األصغر على االعتماد‪ .‬وبعد بضع سنوات من التنفيذ‪،‬‬
‫تبين بأن اإلطار التشريعي‪ ،‬رغم أنه مكن من تحقيق بعض التطور في التمويل األصغر‪ ،‬ظل عائقا أمام فاعلي القطاع في‬
‫العديد من المجاالت‪ .‬وتم الشروع في مراجعة هذا اإلطار القانوني والتشريعي سنة ‪ 2007‬بموجب قانون جديد‪ 28‬ونصوص‬
‫تطبيقية (‪ 4‬أوامر توجيهية)‪.‬‬
‫وساهم هذا اإلطار االستراتيجي في إحداث تشريع خاص بهذا القطاع‪ ،‬يرمي خصوصا إلى المزيد من الشفافية واالحترافية‪.‬‬
‫وساهم أيضا في وضع حد الحتكار الفاعل لفائدة الهياكل التعاونية والتعاضدية عبر فتح المهنة أمام أشكال قانونية أخرى‬
‫(السيما شركات المساهمة التي تسمى الفئة باء والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬والمشاريع وجمعيات التنمية التي تسمى‬
‫الفئة جيم)‪ .‬وتم تكليف البنك المركزي الموريتاني والشركاء الرئيسيين في هذا المجال بمسؤولية إحداث قطاع للتمويل‬
‫األصغر يكون متينا ومستداما يحفزه القطاع الخاص ويندمج في القطاع المالي‪ ،‬ويكون منوعا من حيث عرض المنتجات‬
‫والخدمات‪.‬‬
‫ويُ َعد قطاع التمويل األصغر هامشيا مقارنة مع القطاع البنكي‪ ،‬وال تمثل محفظة أوراق القطاع األول إال ‪ 6,1‬في المائة من‬
‫إجمالي القروض الصافية للنظام البنكي‪ ،‬وتمثل الودائع التي يجمعها ‪ 2‬في المائة فقط من إجمالي ودائع النظام البنكي‪.‬‬
‫‪ 27‬مصرف التنمية األفريقي‪ ،‬تحويل أموال المهاجرين في المغرب العربي وفي المنطقة التجارة الحرة‪ ،‬ورشة تشريعات المنتجات المالية‪ ،‬تشرين الثاني‪/‬‬
‫نونبر ‪ .2009‬الصفحة ‪http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/RapportAteliersTransfertversion%20 .15‬‬
‫‪d%C3%A9finitive.pdf‬‬
‫‪ 28‬األمر عدد ‪.005/2007‬‬
‫‪22‬‬
 ‫ونجد العالقة بين البنوك‪/‬مؤسسات التمويل األصغر ضعيفة جدا‪ ،‬إن لم تكن منعدمة‪ ،‬باستثناء عمليات ودائع مؤسسات‬
‫التمويل األصغر لدى البنوك‪ .‬وحاليا‪ ،‬تستفيد مؤسسة وحيدة للتمويل األصغر من مبلغ ضئيل للقرض صادر عن إحدى‬
‫البنوك‪ .‬وفي الماضي‪ ،‬أقرضت البنوك مبالغ ضخمة لالتحاد الوطني للصناديق الزراعية للقرض واالدخار في موريتانيا‪ ،‬إال أنها‬
‫كانت مرتبطة بضمان من الدولة الذي فوض للبنك المركزي الموريتاني صالحيات تدبير هذا الضمان‪.‬‬
‫ويرجع النمو القوي الذي شهده القطاع منذ ‪ 2003‬إلى عمل الدولة عبر انخراطها المباشر في وكالة ترقية الصناديق الشعبية‬
‫لالدخار والقرض‪ ،‬وبصفة غير مباشرة عبر المشاريع‪/‬البرامج مثل بيت المال‪ ،‬وبنوك النساء‪ ،‬وتعاضديات االستثمار والقرض‬
‫الواحاتي‪« .‬عملت الدولة على ترقية القطاع‪ ،‬لكن بطريقة غير منسقة وتجاوزت فيها الدور المنوط عموما بالدولة‪ :‬إنشاء‬
‫بيئة سياسية واقتصادية وقانونية وتنظيمية تشجع فعالية األسواق المالية وتطوير مؤسسات التمويل األصغر»‪.29‬‬
‫ويتميز قطاع التمويل األصغر بصغر حجم مؤسساته‪ ،‬وضعف هيكلته وأدواته ورسملة مؤسساته‪ ،‬وضعف تنويع خدماته‪،‬‬
‫وضعف نموه (مقارنة مع النمو الهائل والمطرد للقطاع في باقي العالم)‪ ،‬وتركزه الشديد في المدن‪ ،‬وتبعيته الدائمة‬
‫تجاه الدعم لتحقيق توازنه‪ ،‬وعدم قدرته على إنتاج المعلومات الوجيهة والمحينة‪ ،‬ووضعية اإلفالس التي كانت ستتواجد‬
‫فيها أكبر شبكاته إذا لم تتدخل الدولة‪ ،‬وشبه غياب تعامله مع القطاع البنكي‪ ،‬وضعف قدرة جمعيته المهنية وتواجدها‬
‫(الجمعية المهنية لمؤسسات وفاعلي التمويل األصغر في موريتانيا)‪ ،‬والتدخل المباشر ألجهزة الدولة في عمليات القرض‬
‫واالدخار عبر التدبير المفوض للمؤسسات التعاونية الكبرى للتمويل األصغر‪ ،‬على عكس التزامات التحرير التي تضمنتها‬
‫وثائق االستراتيجية‪.‬‬
‫وتشير القدرات المث َّبتة‪ ،‬والموارد المعبأة‪ ،‬واألداء المالحظ‪ ،‬والنتائج المتراكمة إلى أن قطاع التمويل األصغر ال يكتسي‬
‫درجة األولوية الواردة في اإلطار االستراتيجي لمكافحة الفقر‪ ،‬سواء تعلق األمر بالحكومة الموريتانية أو بباقي القطاع‬
‫المالي أو المانحين الدوليين‪ .‬وتملك أجهزة أخرى صالحيات في قطاع التمويل األصغر مثل صندوق اإليداع والتطوير‪،‬‬
‫والمديرية العامة لترقية االستثمارات الخاصة‪ ،‬واتحاد مقدمي الخدمات غير المصنفة‪.‬‬

‫‪ .2‬أثر التمويل األصغر الموجه للنساء الريفيات‬

‫«التعاونيات‪ ،‬هو اإلرث الجميل الذي تركته لنا أمهاتنا‪ .‬وإذا كانت تعاونيتنا غير نشيطة حاليا‪ ،‬فبسبب الظرفية‪ ،‬لكننا‬
‫لن نتخلى عنها وسنستأنف نشاطها‪ ،‬سواء حصلنا على الدعم أم ال» (تصريح امرأة عضو في تعاونية قرية رغاي واد في‬
‫الترارزة)‪.‬‬
‫في البداية‪ ،‬بدا بأن التمويل األصغر هو األداة للقضاء على الفقر‪ ،‬ثم أداة للتقليص منه‪ .‬وتم تقديمه أيضا على أنه أداة لبروز‬
‫روح المقاولة‪ .‬وخالل السنوات العشرة األخيرة‪ ،‬حدد التمويل األصغر مهمته أساسا في اإلدماج المالي‪.‬‬
‫وتتمثل وظيفة أقل وضوحا وبروزا في دعم بعض مظاهر الدخول في الحداثة‪ ،‬وهي مهمة جدا في بعض الحاالت مثل‬
‫حالة موريتانيا‪« .‬يتمثل الرهان الحقيقي في مساهمته في تعميم وقبول السوق والمبادئ التي تميزه‪ .‬وبهذا الصدد‪ ،‬تساهم‬
‫جميع التجارب‪ ،‬بدرجات متفاوتة‪ ،‬في تحويل التصورات عن الوضع وتطور التقارير االجتماعية‪.‬‬
‫وعبر الحجج المنطقية التي ينبني عليها التمويل األصغر‪ ،‬فهو يساهم في إدخال والترسيخ التدريجي للمعايير التي تحيل‬
‫على كل من المظهر االقتصادي والسياسي واالجتماعي‪ ،‬وهي معاير تحددها بصفة كبيرة بلدان الشمال ويمكنها بالفعل أن‬
‫تنسجم مع التطبع المحلي‪ .‬وعبر تشجيع المجتمع على أن يتخذ «حلة جديدة»‪ ،‬تندرج هذه العواقب في المدى الطويل‬
‫وتتعارض مع التوقعات الكمية‪ ،‬التي تفضل عموما المدى القصير ‪.30»...‬‬

‫‪ 29‬السيد حمادي ولد البكاي‪ ،‬مدير ترقية التمويل األصغر واإلدماج المهني‪http://www.cm6-microfinance.ma/uploads/file/uma/Intervention%20 .‬‬
‫‪de%20Mr%20H_%20OULD%20BEKKAYE.pdf‬‬
‫‪ 30‬إفلين بومان‪ .‬التمويل األصغر وتعميم السوق في غرب أفريقيا‪ .‬حوار ‪ ،IRD ADA‬عدد ‪ ،32‬حزيران‪/‬يونيو ‪2003‬‬
‫‪23‬‬
‫ويجدر التركيز هنا من جديد على عائق غياب البيانات اإلحصائية الوجيهة والدقيق والمحينة (السيما تلك المصنفة حسب‬
‫الجنس)‪ .‬ويتعين إذن التعبئة الدورية لهذه البيانات في سبيل إنجاز تشخيص موثوق‪ ،‬وصياغة السياسات المبنية على‬
‫المعلومات‪ ،‬وإجراء دراسات التقييم وتقييم األثر الموثوقة‪ ،‬وأخيرا‪ ،‬الوقوف على اإلنجازات المحققة واإلشادة بكل مساهم‬
‫فيها‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫خامسا – الخالصات والتوصيات‬

‫‪ .1‬أفكار حول التمويل األصغر‬

‫ت ُعد موريتانيا فضاءا شاسعا للتطوير والعمل ضد الفقر واإلقصاء والبطالة والعمالة الناقصة‪ ،‬السيما في صفوف النساء‬
‫والشباب وسكان المناطق الريفية‪ .‬وكان التقدم المحرز ملموسا‪ ،‬وتقلص الفقر من شخص واحد من أصل اثنين سنة ‪2000‬‬
‫إلى شخص واحد من أصل ‪ 3‬حاليا‪ ،‬إال أن االحتياجات ال تزال كبيرة جدا‪ .‬ويُق َّدر انتشار الفقر بحوالي ‪ 6‬أشخاص من أصل‬
‫‪ 10‬في الوسط الريفي‪ ،‬مقابل شخصين من أصل ‪ 10‬في الوسط الحضري‪ .‬وتم اعتماد العديد من االستراتيجيات واآلليات‬
‫لتقليص الفقر‪ ،‬من بينها التمويل األصغر‪.‬‬
‫وتطور التمويل األصغر في العالم وهو يستهدف الجمهور الواسع من الزبائن‪ ،‬والتبسيط وتخفيف اإلجراءات وتوحيدها‪،‬‬
‫والتحكم في التكاليف‪ ،‬وشفافية األسعار‪ ،‬والتكيف مع السياقات‪ ،‬والطابع المتغير لألنظمة‪ ،‬ونشر الممارسات الحميدة‪،‬‬
‫وقانون السوق ‪ ...‬وبالتالي‪ ،‬في غضون ثالثة عقود من النمو الهائل‪ ،‬استطاع التمويل األصغر أن يكتسب ‪ 200‬مليون زبون‪،‬‬
‫ويضاعف متوسط المبلغ الجاري للقروض‪ ،‬ويقوي مؤسساته‪ ،‬وينوع منتجاته بشكل ملحوظ‪ ،‬ويفرض نفسه على أنه عنصر‬
‫مكون ومهم في القطاع المالي‪ .‬ورغم أن أثر التمويل األصغر ال يزال موضوع آراء متضاربة‪ ،‬يصعب أن نقول بأنه ال يوجد‬
‫أي أثر إيجابي على األغلبية الساحقة من المستفيدين‪ ،‬إذ يفتح الحصول على الخدمات المالية إمكانية االختيار والحريات‬
‫والفرص‪ ،‬التي ال يتيحها غياب الحصول على هذه الخدمات‪ .‬وحدثت هذه التطورات في جميع أنحاء العالم تقريبا‪ .‬ومن‬
‫الواضح أن بعض السياسات كانت أكثر مالءمة من غيرها‪ ،‬إال أن نجاح أي بلد في هذه الخطوة رهين باإلرادة القوية‬
‫وبامتالك الدعم الالزم‪.‬‬
‫ويعتد التمويل األصغر اليوم بأنه يقدم الفرصة االقتصادية لزبائنه‪ .‬فعندما يمتلك شخص أو مجموعة أشخاص اإلرادة‬
‫والقدرة والمصداقية والمهارات واألدوات االقتصادية األساسية (ولو كانت ضئيلة)‪ ،‬والسوق (بالنسبة لمقاولة ذات أرباح‬
‫بوضوح)‪ ،‬وال يفتقر هؤالء األشخاص إال لموارد مالية سائلة محدودة ولمدة زمنية قصيرة نسبيا‪ ،‬يساعد التمويل األصغر‪،‬‬
‫عبر تقدمة هامشية‪ ،‬في تحقيق اإلمكانات الكامنة لبعض من مشاريعهم االقتصادية‪ .‬ومن البديهي أن هذه الظروف تقصي‬
‫العديد من الفئات االجتماعية التي ال تملك هذه اإلمكانات المث َبتة (األشخاص في حالة فقر مدقع‪ ،‬واألشخاص الذين ال‬
‫يملكون القدرات البدنية أو العقلية أو البيئية أو االجتماعية لالضطالع بمشروع اقتصادي‪ )...‬لكنه يستطيع مع ذلك أن‬
‫يتعامل بصفة مفيدة مع شرائح واسعة جدا من الفئات االجتماعية المقصية رغم أنها ال تملك إمكانات مثبَتة‪.‬‬
‫إن القرض األصغر هو الوسيلة الرسمية األكثر أهمية في الوسط الريفي‪ ،‬بما في ذلك بالنسبة للنساء‪ ،‬إال أنه بعيد جدا عن‬
‫مستواه األمثل‪ .‬وتتمتع النساء بالقدرة على االستفادة من التمويل األصغر‪ ،‬ويمكنهن أن يجعلن منه أداة لزيادة دخلهن‪،‬‬
‫والتمكين‪ ،‬واالرتقاء االجتماعي االقتصادي‪ .‬فذلك يساعدهن على تحسين وضعهن االجتماعي ومستوى عيشهن وعيش أفراد‬
‫أسرتهن‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بموريتانيا‪ ،‬يمثل تحسين حصول النساء الريفيات على الخدمات المالية عامال لتحسين وضعهن وتقليص‬
‫الفوارق بين الجنسين في جميع المجاالت‪ .‬ويظل التقدم الملحوظ الذي حققته موريتانيا عموما‪ ،‬ولفائدة النساء خصوصا‪،‬‬
‫والفقراء‪ ،‬وفي الوسط الريفي والنساء الريفيات النشطات غير كاف مقارنة مع االحتياجات والتطلعات واإلمكانات‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫وبالتالي‪ ،‬فيما يتصل بالحصول على الموارد المالية‪ ،‬ال تزال أهداف استفادة الجمهور الواسع‪ ،‬والجودة‪ ،‬والتكيف‪ ،‬وتنويع‬
‫الخدمات‪ ،‬والتحكم في التكاليف‪ ... ،‬بعيدة المنال‪ .‬ويظل اإلدماج المالي ضعيفا‪ ،‬وتتعرض النساء في الوسط الريفي إلقصاء‬
‫مزدوج‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫وتخلص دراسة اللجنة االقتصادية ألفريقيا «تيسير الحصول على التمويل لتعزيز تمكين المرأة الريفية في شمال أفريقيا»‬
‫بصفة عقالنية إلى ما يلي‪:‬‬
‫على الصعيد الدولي‪ ،‬تبين العديد من الدراسات والتقارير أهمية حصول النساء على الموارد المالية ابتداء من التسعينيات‬
‫التي شهدت ازدهار التمويل األصغر في الوسط الريفي‪ ،‬لكنها تشير أيضا إلى القيود والعراقيل التي تواجههن‪ ،‬خاصة الفئات‬
‫األكثر فقرا‪ .32‬ومن جهة أخرى‪ ،‬يتمثل العائق الثالث من بين العوائق األربعة التي حددتها الدراسة نفسها‪ 33‬في أنه‪« :‬ال‬
‫تستفيد النساء األكثر فقرا من القروض‪ :‬يتبين بأن التمويل األصغر ال يحدث إال تأثيرا محدودا على النساء األكثر فقرا واألكثر‬
‫تهميشا»‪.‬‬
‫وفي حالة النساء الريفيات خصوصا‪ ،‬يوجد خطر أن يستفيد األغيار من تحسين مستوى األنشطة والدخل‪ .‬ويتعلق األمر‬
‫خصوصا بالرجال الذين قد يميلون إلى تقليص مساهمتهم في تمويل احتياجات األسرة عندما تستطيع المرأة أن تلبيها‪.‬‬
‫والحظنا أيضا حاالت توتر‪ ،‬تصل أحيانا إلى العنف الجسدي‪ ،‬عندما يحس الرجال بالتهديد بسبب التمكين االقتصادي‬
‫واالجتماعي لنسائهم بفضل اكتسابهن لصفة المقاولة المستقلة‪ .‬لكن يبدو بأن هذه المخاطر ليست منتشرة‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة أيضا إلى أن التغيرات في الهياكل االجتماعية هو هدف يعيه ويتحمله المجتمع‪ ،‬وال يمكن أن تحدث هذه‬
‫التغيرات دون ردود فعل قد تكون مؤلمة في حاالت قصوى‪ .‬ويمكننا أن نتطلع إلى أن تحقيق استقاللية نسبية لمدة طويلة‬
‫ألغلبية النساء الموريتانيات ستجعل هذه الظواهر أقل حضورا وتجعل عواقبها أقل حدة‪.‬‬
‫وأخيرا‪ ،‬ال شك أن نجاح المقاوالت يتطلب الحصول السلس على التمويل‪ ،‬إال أن هذا األخير مجرد أداة للمشروع االقتصادي‬
‫الذي يتمثل في المقام األول في القدرة على تحديد حاجة السوق التي يمكن تلبيتها بطريقة تنافسية‪ .‬إال أن النساء‬
‫الريفيات غالبا ما تفتقرن إلى الوسائل للوصول إلى المعرفة‪ ،‬والمشورة والمعلومة مما يساعدهن على االنبثاق من‬
‫األساليب التي يتم تكرارها تقليدا لآلباء أو المحيط‪ .‬وبالنظر إلى التطورات الحالية‪ ،‬سرعان ما تصبح المنتجات واألساليب‬
‫متهالكة‪ ،‬وقد ينجم عن عدم القدرة على إدخال االبتكار الفعال بانتظام في األساليب‪ ،‬وفي التنظيم والتسويق‪ ،‬وغيرها‬
‫خطر اإلقصاء من السوق‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بأثر التمويل األصغر‪ ،‬سيظل موضوعا للمناقشات‪ .‬فهناك من يعتدون «بالتجارب الناجحة»‪ ،‬والتجارب الهائلة‬
‫في تنظيم المشاريع ذات الصلة بالتمويل األصغر‪ ،‬بينما هناك من ال يرون إال حاالت الفشل الذريع التي ترتبط نوعا ما‬
‫بعمل الفرق المكلفة بالتمويل األصغر‪.‬‬
‫وال يمكن أن ننكر أن أكبر اإلنجازات في مكافحة الفقر حققتها الصين خالل العقد األخير‪ ،‬إذ ضمنت معدل نمو اقتصادي‬
‫مرتفع باطراد‪ ،‬مع االهتمام بأن يكون هذا النمو خالقا لفرص الشغل‪ ،‬في حين أن البلدان التي طورت التمويل األصغر على‬
‫نطاق واسع حققت مستويات أداء متضاربة‪ .‬إال أن الحقيقة ال تكمن على األرجح في ‪ 1‬إلى ‪ 2‬في المائة من األشخاص‬
‫الذي يمثلون حاالت النجاح الباهر أو الفشل الذريع‪ .‬بل نجدها في األغلبية الساحقة من زبونات التمويل األصغر‪ ،‬اللواتي‬

‫‪ 31‬مرجع سابق‪ .‬صفحة ‪.14‬‬

‫‪ - 32‬الصندوق الدولي للتنمية الزراعية‪ :‬المساواة بين الجنسين والتمويل األصغر الريفي‪ :‬الوصول إلى النساء وتمكينهن‪ ،‬آب‪/‬أغسطس ‪ ،2009‬دليل المتخصصين‪.‬‬
‫‪ -‬ر‪ .‬م‪ .‬فونديرالك وم‪ .‬شرينر (جامعة سان لوي‪ ،‬الواليات المتحدة) في تشرين الثاني‪/‬نوفمبر ‪ »Development in practice« ،2002‬الجزء ‪ ،2‬رقم ‪ ،5‬الصفحات‬ ‫ ‬
‫‪ ،602-612‬تلخيص أنجزته بيتي وامبفلر لفائدة ‪Pole Microfinancement BIM ، 2004‬‬
‫ ‪ -‬اللجنة المعنية بشؤون المرأة والتنمية‪ ،‬المديرية العامة للتعاون في التنمية‪ ،‬المصلحة العمومية الفدرالية‪ ،‬الشؤون الخارجية‪ ،‬والتجارة الخارجية والتعاون‬
‫في التنمية بروكسيل ‪ :2011‬استفادة المرأة من الموارد وتحكمها فيها‪ :‬تحد أمام األمن الغذائي‪.‬‬
‫‪ 33‬مرجع سابق‪ .‬صفحة ‪.15‬‬
‫‪26‬‬
 ‫تتعاملن مع هذه المؤسسات بطريقة مستدامة‪ ،‬وتنجحن بفضل عملهن الدؤوب في تحسين مستوى نشاطهن ودخلن‬
‫وفرصهن‪ ،‬دون أن يمثل ذلك اإلنجاز طفرة في حياتهن أو حياة أفراد أسرتهن‪.‬‬
‫ويمكن أن يكون هذا التحسين بنفسه موضوع نقاش‪ ،‬ألن الزيادة في الدخل بنسبة ‪ 30‬في المائة عندما نربح ‪ 100‬دوالر‬
‫في الشهر بعيدة كل البعد عن حل جميع المشاكل التي تتخبط فيها كل أسرة‪ ،‬لكنه يظل إنجازا يستحق اإلشادة‪.‬‬

‫‪ .2‬العراقيل الرئيسية‬
‫الصعاب ذات الصلة بالبيئة العامة‬
‫ •موريتانيا بلد يتميز بالفقر وبغياب حاد للموارد الالزمة لتحقيق تطلعاته‪ .‬وال يتم اتباع السياسات العمومية‬
‫واإلصالحات المتخذة بحذافيرها وفي الوقت المناسب‪ ،‬بسبب صعوبات الموارد‪.‬‬
‫ •ضعف النمو االقتصادي لتلبية الكم الهائل من االحتياجات والتطلعات إلى إحداث فرص الشغل وإنتاج الثروة‪.‬‬
‫ •االلتزام الضعيف من المجتمع الدولي‪ :‬ال ت ُعتبر مشاكل الفقر المتفشي واإلقصاء «مشاكل عالمية» التي قد تؤدي في‬
‫غياب اإلرادة لمعالجتها إلى مخاطر على المجتمع الدولي بأكمله‪ ،‬وليس فقط على البلدان المعنية‪.‬‬
‫الصعاب ذات الصلة بالنظام المالي‪:‬‬
‫ •ال تملك مؤسسات التمويل األصغر والبنوك الهياكل والكفاءات والمقاربات والبرامج المخصصة للنساء الريفيات بما‬
‫يكفل تحسين اندماجهن المالي‪.‬‬
‫ •تستفيد النساء بصفة ضئيلة من المواكبة في تنفيذ مشاريعهن الصغرى وتطوير قدراتهن (الدورات التدريبية‪،‬‬
‫والتوعية‪ ،‬والتأطير والتتبع‪ ،‬إلخ)‪.‬‬
‫الصعاب ذات الصلة بالنوع االجتماعي‪:‬‬
‫ •استحواذ الرجال على الثروة‪ ،‬وعلى المبادرة االقتصادية والسلطة العائلية والمعرفة يحرم النساء من القدرة على‬
‫اتخاذ القرار الحر بأنفسهن ومن التصرف بكل حرية وإنصاف في ثمرة جهدهن‪.‬‬
‫ •غياب‪/‬ضعف تطبيق قوانين المساواة والمعالجة الضعيفة و‪/‬أو المؤقتة النعدام المساواة‪ ،‬فيما يتعلق بالحصول‬
‫على ملكية األراضي والماشية‪ ،‬وباقي موارد اإلنتاج‪ ،‬السيما في الوسط الريفي‪.‬‬
‫ •نقص البنيات األساسية االجتماعية واالقتصادية الذي تضطر النساء إلى تعويضه وتحمل تكاليفه (مشقة جلب‬
‫الحطب والماء‪ ،‬وتربية األطفال‪ ،‬ومسؤولية اآلباء أو كبار السن المرضى‪ ،‬إلخ)‪.‬‬
‫ •ارتفاع نسبة أمية النساء في الوسط الريفي وندرة األطر المتمرسة في التدبير‪.‬‬
‫الصعاب ذات الصلة بالمعرفة‪:‬‬
‫ •غياب البيانات العامة والخاصة حسب النوع االجتماعي ووسط اإلقامة في العديد من المؤشرات‪ :‬الوصول إلى‬
‫الموارد (ملكية العقار‪ ،‬والماشية‪ ،‬والسكن ‪ ،)...‬واإلدماج المالي‪ ،‬والحصول على موارد القرض غير الرسمية‪ ،‬والحصول‬
‫على القروض الصغرى‪ ،‬إلخ‪ .‬وتكتسي البيانات أهمية جمة ألن مصداقيتها وتحيينها وتحليلها ومعالجتها تمكن من‬
‫تنوير السياسات الوطنية وتساعد على صياغة المقترحات االستراتيجية والعملية الوجيهة‪.‬‬
‫ •غياب الدراسات عن النساء الريفيات وحصولهن على الموارد اعتمادا على دراسات استقصائية تمثيلية وليس على‬
‫إحصاءات أو دراسات استقصائية رسمية ال تقيس المجهود الفعلي الذي تبذله النساء‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫‪ .3‬أهم التوصيات‪ :‬بعض الحلول التصحيحية التي تستحق التفكير‬
‫‪ .1‬استراتيجية يمكن تسريعها‬
‫يمكن للدولة الموريتانية‪ ،‬بل يجب عليها‪ ،‬أن تس ّرع أداءها في مجال اإلدماج المالي‪ .‬وتقترح استراتيجية مكافحة الفقر التي‬
‫صاغتها الحكومة الموريتانية اإلبقاء على «‪ ...‬نفس التوجهات االستراتيجية كما في السابق‪ ‘1’ :‬تسريع النمو مع الحفاظ‬
‫على استقرار اإلطار االقتصادي الكلي‪ ‘2’ ،‬وترسيخ النمو في الحلقة االقتصادية للفقراء‪ ‘3’ ،‬وتطوير الموارد البشرية وتوسيع‬
‫نطاق الخدمات األساسية‪ ‘4’ ،‬وتحسين الحكامة وبناء القدرات ‪.»...‬‬
‫وبفضل ارتفاع سنوي متوسط في مؤشر التنمية البشرية بنسبة ‪ 1,28‬في المائة‪ ،‬أثبتت استراتيجية التنمية في موريتانيا‬
‫فعاليتها (تقليص تدريجي للفقر) وحدودها أيضا (وتيرة تغيير بطيئة)‪ .‬ويتجلى أحد األسباب الرئيسية للضعف النسبي‬
‫للنتائج في ضعف تواجد مؤسسات الوساطة المالية الكفؤة في الوسط الريفي‪ .‬ويتمثل خيار الدولة أمام الطابع المكثف‬
‫والمستدام الحتياجات التمويل في تشجيع مؤسسات التمويل األصغر من القطاع الخاص‪ ،‬واألشكال القانونية المختلفة‬
‫(التعاضديات‪ ،‬والجمعيات ذات هدف غير ربحي‪ ،‬وشركات المساهمة)‪.‬‬
‫‪ .2‬قطاع التمويل األصغر يتطلب نموا سريعا‬
‫يمكن أن تحقق مؤسسات التمويل األصغر تحسينا ملحوظا في أدائها‪ .‬ويبدو عموما بأن اإلطار القانوني والتنظيمي‪ ،‬والنظام‬
‫الضريبي وتأطير البنك المركزي مالئم لمهمة مؤسسات التمويل األصغر‪.‬‬
‫وينبغي أن تشمل هذه التحسينات بالخصوص ما يلي‪:‬‬
‫القدرات المؤسسية والعملية والمالية لمؤسسات التمويل األصغر؛‬
‫األنظمة المالئمة لحجم البلد؛‬
‫المواكبة األمثل للمقاوالت الصغيرة والصغيرة جدا التي يتعين تقديم الخدمات لها‪.‬‬
‫وتعتمد قدرات المؤسسات على األموال العمومية والخاصة‪ ،‬والوطنية والدولية‪ ،‬والتجارية والتنموية‪ .‬ويتعين أن تساعد‬
‫على إطالق تعميم الحصول على التمويل في الوسط الريفي‪ .‬لذا‪ ،‬يجب أن تغطي إحداث المؤسسات‪ ،‬والموارد البشرية‪،‬‬
‫واألنظمة الممركزة‪ ،‬والهياكل المحلية‪ ،‬وتوفير أموال القروض الالزمة لمرحلة التعميم‪.‬‬
‫‪ .3‬يتعين االضطالع بالتوسيع‬
‫ويبرر المثال التالي هذه الضرورة‪ :‬إذا كنا نستهدف خدمة ‪ 500.000‬شخص في أفق التطلعات‪ ،‬واعتبرنا بأن نقطة التوازن‬
‫المالي (تغطية تكاليف التشغيل عبر نتائج النشاط) في ‪ 100.000‬زبون‪ ،‬يتعين تعبئة ‪ 12‬مليون دوالر في السنتين األوليين‬
‫إلطالق المشروع‪ .‬وتم تحديد هذا المبلغ بالتقريب بالنظر إلى ضرورة تعبئة ‪ 500‬وكيل (على أساس ‪ 200‬زبون لكل وكيل)‬
‫لمدة سنتين‪ .‬وتبلغ الكلفة اإلجمالية لنقطة عمل ‪ 1.000‬دوالر في الشهر (مع احتساب األجرة الصافية للوكيل‪ ،‬والتكاليف‬
‫االجتماعية والضريبية‪ ،‬والتجهيزات واالشتغال‪ ،‬والتدريب)‪ .‬وسيدر النشاط خالل سنتين نصف تكاليفه؛ ويتعين بالتالي أن‬
‫يغطي الدعم (العمومي أو الدولي) النصف الثاني‪.‬‬
‫‪ .4‬يتعين تيسير صندوق القرض بفضل الشراكات‬
‫يتعين على التعاون الدولي تيسير تمويل انطالق المشروع‪ ،‬ولو عوضه فيما بعد القطاع المالي الدولي والمحلي‪ .‬وسيستلزم‬
‫إطالق المشروع ‪ 10‬ماليين دوالر من األموال الذاتية وما شابهها (الدعم والقروض المشروطة) المخصصة لصندوق‬
‫القرض‪ .‬وباعتبار أن المبلغ الجاري المتوسط لكل قرض سيصل إلى ‪ 600‬دوالر تقريبا‪ ،‬سيصل المبلغ الجاري اإلجمالي‬
‫لصندوق القرض لفائدة ‪ 100.000‬زبون ‪ 60‬مليون دوالر‪ ،‬ثم ‪ 300‬مليون دوالر إذا تضاعف عدد الزبائن بخمس مرات‪ .‬ومن‬

‫‪28‬‬
 ‫الواضح أن هذا الحجم من األموال لن يتأتى من مصادر غير قابلة للتسديد‪ ،‬السيما أن األمر يتعلق بتمويل أنشطة مربحة‬
‫وبإنشاء مؤسسات مستدامة ومندمجة في األرضية المالية‪.‬‬
‫ويمكن أن نفكر في أن التوزيع األمثل للمبالغ سيكون على الشكل التالي‪ :‬السدس من األموال الذاتية للمؤسسات‪ ،‬والثلث‬
‫تغطيه ودائع الزبائن‪ ،‬والنصف يأتي من القروض الممنوحة من البنوك المحلية والمانحين الدوليين‪ .‬وبالنسبة لمرحلة‬
‫االنطالق‪ ،‬وبالنظر إلى أن تجميع االدخار سيستغرق وقتا إلتاحة تعبئة مبالغ كبيرة‪ ،‬لن تواصل البنوك على األرجح تجديد‬
‫التمويل إال عندما سترى ازدهار نشاط سليم ومكثف ومربح‪ .‬ويتعين أيضا أن نتوقع أن البنوك ستمر في تمويلها بالمرحلة‬
‫التي ستطالب فيها بالضمانات‪ ،‬والتي ستكون في البداية كاملة وسيادية ومؤكدة ورهن اإلشارة‪ ،‬والتي ستتخفف مكانتها‬
‫لفائدة عالقة رابح‪-‬رابح بين البنوك (التي تتمتع بسيولة مفرطة حاليا) ومؤسسات التمويل األصغر التي تطلب التمويل‪.‬‬
‫‪ .5‬تمويل أصغر فعال‬
‫تدخل الدولة تعديالت على اإلطار القانوني من أجل تنويع األنشطة‪ .‬وستعتمد فعالية التنظيم أساسا على‬ ‫يتعين أن ِ‬
‫القدرة (القانونية والعملية) على إحداث أنظمة فعالة‪ ،‬التي يمكن أن تكون للتكنولوجيا فيها فائدة كبيرة‪ .‬وحاليا‪ ،‬يمكن‬
‫أن يوفر استخدام الدعائم اإللكترونية المتنقلة لجمع المعلومات وتنفيذ العمليات البنكية المزيد من الجودة والسرعة‬
‫واألمان للعمليات‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬ستساعد في تقليص تكاليفها بشكل ملموس‪ .‬ويمكن أن تساهم األنظمة البنكية التي تعتمد‬
‫على وسائل األداء اإللكترونية مسبقة األداء والهاتف المتنقل‪ ،‬إضافة إلى حصول الوكالء غير البنكيين على االعتماد إلجراء‬
‫المعامالت العادية‪ ،‬في تحقيق وفورات الحجم والقرب والفعالية التي يصعب تحقيقها عبر األنظمة البنكية التقليدية‪.‬‬
‫وبالتالي‪ ،‬يمكن أن تفتح التكنولوجيا وتكييف التشريعات البنكية فضاءا للتقدم الملموس لفائدة اإلدماج المالي للمقصيين‪،‬‬
‫في الوسط الريفي والنساء‪ .‬وبالتالي‪ ،‬يتعين بالتأكيد التحكم في األطر التشريعية القانونية للمراقبة البنكية‪ ،‬والقدرات‬
‫المؤسسية المخولة للبنوك وللفاعلين من شركات االتصاالت ولمؤسسات التمويل األصغر وللوكالء البنكيين‪ .‬ويتعين أيضا‬
‫تكوين المستفيدين‪ ،‬بما في ذلك النساء الريفيات‪ ،‬في استخدام هذه التكنولوجيا‪.‬‬
‫‪ .6‬زبائن واعون‬
‫يتعين أن تتأكد مؤسسات التمويل األصغر من موفورية وإتاحة وجودة المشورة في الزراعة وتنظيم المشاريع‪ .‬وتمثل‬
‫مردودية المشاريع الممولة رهانا جوهريا أيضا من أجل استقطاب مقدمي الخدمات الماليين وكسب ثقتهم واستدامتهم‪.‬‬
‫وتعاني المشاريع الزراعية الرعوية حاليا من نقص معلومات‪/‬تكوين المستغلين الزراعيين‪ ،‬وخصوصا منهم النساء اللواتي‬
‫غالبا ما يعانين من األمية ويتم حصرهن اجتماعيا في تجارب مهنية غير مؤ ِّهلة‪ .‬وال تكون مشاريع االستغالل مثالية دائما‬
‫في ما يتصل بتثمين المناطق المحلية الواعدة‪ ،‬والتجهيزات الزراعية‪ ،‬واختيار المنتجات وتناوبها‪ ،‬واستخدام المجال‪،‬‬
‫واللجوء إلى منتجات الصحة النباتية‪ ،‬وبرمجة األنشطة في الوقت المناسب‪ ،‬والوصول إلى األسواق‪...‬‬
‫وحتى يكون القرار مستنيرا‪ ،‬يتعين على المستغلين الزراعيين (السيما النساء) أن يحصلوا على المشورة وعلى اإلرشاد‬
‫الزراعي‪ .‬وحاليا‪ ،‬غالبا ما يكون ممثلو خدمات الزراعة وتربية الماشية رهن اإلشارة ويتمتعون باألحرى بالكفاءات‪ ،‬إال أن‬
‫تعبئتهم تواجه بعض الصعاب مثل التكفل بتنقالتهم نحو مجموعات المستغلين أو التأطير الفعال للتدخالت‪ .‬ومن شأن‬
‫مجرد تدخل واسع النطاق من الدولة أن تصبح المشورة مستنيرة (صياغة وتحيين المعارف بالنسبة لجميع األنشطة‪،‬‬
‫والشعب‪ ،‬والمناطق المحلية الواعدة‪ ،‬واألسواق ‪ )...‬ومتاحة (التواجد على الميدان وسهولة تنقل المرشدين)‪ .‬وسيساهم‬
‫مجرد التكفل بتكاليف هذه الخدمات انطالقا من أموال غير قابلة للتسديد على المدى المتوسط‪/‬الطويل‪ ،‬في استدامة‬
‫الخدمة قبل أن نحاول إخضاعها لقوانين السوق‪ ،‬عندما سيصبح المستغلون والمستغالت واثقين من فعالية الخدمة‪،‬‬
‫ومنظمين تجاه فعاليتها‪ ،‬وقادرين على تحمل التكاليف‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫‪ .7‬مراعاة ذكية لمقاربة النوع االجتماعي‬
‫يتعين أن تسهر مؤسسات التمويل األصغر على تقديم الخدمات للنساء على الوجه األمثل‪ .‬ويتمثل هدف هذه الدراسة‬
‫في القضاء على اإلقصاء الذي تعاني منه النساء الريفيات اللواتي يملكن نشاطا اقتصاديا مستقال‪ .‬وخالل السبعينيات‪ ،‬كان‬
‫اختيار استخدام التمويل األصغر غالبا هو تخصيص خدمات مؤسسات التمويل األصغر للنساء وحدهن‪ .‬وتبين بعد ذلك‬
‫أن بعض المؤسسات المفتوحة دون حصر للنساء والرجال كانت أكثر فعالية بالنظر إلى وفورات الحجم (‪économies‬‬
‫‪ )d›échelle‬التي تجنيها من وراء ذلك‪ .‬بالفعل‪ ،‬وخصوصا في الوسط الريفي‪ ،‬تجسدت الصعوبة األولى في تشتت الفئات‬
‫التي تتلقى الخدمات‪ ،‬مما يضر بمبدأ القرب من الزبناء ويص ّعب بلوغ التوازن المالي في المناطق النائية والمعزولة وذات‬
‫كثافة سكانية ضئيلة‪ .‬وسيساهم استهداف الرجال والنساء‪ ،‬والفقراء واألكثر فقرا‪ ،‬والتعاونيات‪ ،‬والمستغلين المنفردين‪،‬‬
‫واألنشطة الزراعية الرعوية المحضة واألنشطة التي ليس كذلك بالضرورة‪ ،‬والقضاء على كل شكل من أشكال اإلقصاء ذات‬
‫الصلة‪ ،‬سيساهم كل هذا في استدامة إحداث الوكاالت أو نقط البيع التي سيتم فيها بالتالي مضاعفة فئة الزبائن المحتملين‪.‬‬
‫ولتوضيح ما سبق‪ ،‬لنأخذ مثل قرية (ونواحيها) تضم ‪ 1000‬أسرة‪ ،‬بإمكاننا أن تتوزع فئة السكان النشطين فيها كما يلي‪:‬‬
‫المجموع‬ ‫النساء‬ ‫الرجال‬
‫‪3000‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫عدد السكان البالغين‬
‫‪2000‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫عدد السكان ذوي نشاط مستقل‬
‫‪1400‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪700‬‬ ‫السكان المتواجدون على بعد ‪ 5‬كيلومترات أو أقل من وسط القرية‬
‫‪1000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫األنشطة الزراعية والرعوية – ‪ 5‬كيلومتر‬
‫‪600‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪300‬‬ ‫باقي األنشطة المستقلة – ‪ 5‬كيلومتر‬
‫‪1000‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫األجراء‪ ،‬المعتمدون على الريع‪ ،‬المتقاعدون – ‪ 5‬كيلومتر‬
‫‪600‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪300‬‬ ‫عدد السكان المهتمين بالخدمات المالية‬
‫‪400‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪200‬‬ ‫عدد المزارعين المهتمين بمؤسسات التمويل األصغر‬
‫عدد المزارعين الذين يحتاجون إلى قرض في فترة معينة من‬
‫‪300‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪150‬‬
‫مؤسسة تمويل أصغر معينة‬
‫ويساعد هذا المثال على فهم أنه إذا كانت مؤسسات التمويل األصغر ترغب في تقديم خدماتها حصريا للنساء المستغالت‬
‫في الزراعة والرعي‪ ،‬سيكون‪ ،‬تبعا لذلك‪ ،‬عدد زبائنها (‪ )150‬ضعيفا جدا حتى تُخصص لها نقطة بيع محلية‪ .‬وإذا كانت‬
‫مؤسسة التمويل األصغر ترغب في تقديم خدماتها للجميع دون تمييز‪ ،‬سواء كانوا نساء أو رجاال‪ ،‬مزارعين أو غير مزارعين‪،‬‬
‫فستصل هذه الفئة إلى ‪ 3.000‬زبون‪ .‬ومن الواضح إذن أن نقطة بيع توزع تكاليفها الثابتة على ‪ 150‬زبونا ونقطة بيع‬
‫أخرى يمكنها أن توزع نفس التكاليف على ‪ 3.000‬زبون ستكون لديهما قدرة مختلفة تماما في عرض خدماتهما بتكاليف‬
‫في المتناول‪.‬‬
‫ويعكس هذا المثال النظري من بين أمور أخرى التجربة المغربية‪ .‬فجمعية األمانة منذ انطالقها سنة ‪ 1997‬عملت على‬
‫توسيع قاعدة مستهدفيها بطريقة كانت مثمرة في وقت وجيز‪ .‬أما باقي الجمعيات‪ ،‬سواء سبقت األمانة في هذا النشاط‬
‫أو جاءت بعدها‪ ،‬فقد تخلت كلها عن استراتيجية االستهداف المحدد (التي تستهدف النساء على وجه الخصوص) إذ كان‬
‫واضحا بأن أحسن طريقة هي توسيع النطاق مع االستفادة من وفورات الحجم‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫ومع ذلك‪ ،‬يتمثل خطر تقديم الخدمة للزبائن دون تمييز في أن تستحوذ المجموعات المالية األكثر نفوذا على الخدمات‬
‫التي توليها مؤسسة التمويل األصغر‪ ،‬بقصد أو دون قصد‪ ،‬أولوية في ثقافتها أو في تصميم منتوجاتها المالية‪ ،‬أو في‬
‫تخصيص مواردها‪ ،‬وما إلى ذلك‪ .‬ويتعين بالتالي‪ ،‬أن يتم المزج بين االنفتاح على جميع الفئات الطالبة للتمويل وتعزيز‬
‫مقاربة النوع االجتماعي في نفس الوقت‪ ،‬وذلك في كل المراحل الخاصة بهيكلة مؤسسات التمويل األصغر‪ ،‬وتسيير‬
‫العمليات‪ ،‬ووضع استراتيجية التواصل والحكامة؛ مع االلتزام كذلك بتأمين حد أدنى من تأنيث الزبائن‪.‬‬
‫وتحقق ذلك بنجاح في العديد من التجارب‪ ،‬السيما في المغرب‪ .‬ومن أجل حل مشكل ضعف تواجد بعض المجموعات‬
‫المستهدفة من بين الزبائن (السيما النساء)‪ ،‬نظمت مؤسسات التمويل األصغر حمالت توعية خاصة‪ ،‬وعملت على توظيف‬
‫وتخصيص وكيالت نساء في مقر العمل‪ ،‬ووزعت منحا وجوائز خاصة على مستخدميها حسب تقدم تأنيث الزبائن‪ .‬وتمكنت‬
‫جمعية األمانة التي بدأت بزبائن من الرجال حصريا في العمليات األولى سنة ‪ ،1997‬من الوصول إلى التكافؤ منذ السنة‬
‫الموالية‪.‬‬
‫‪ .8‬عرض شامل ينبغي تثمينه‬
‫يتعين على جميع الجهات المعنية (الدولة‪ ،‬ومؤسسات التمويل األصغر‪ ،‬والمانحون) اعتماد استراتيجية منسقة لتسريع‬
‫االندماج المالي‪ .‬وال يمكن للمقترحات الواردة أعاله أن تكون موضوع دراسة انتقادية‪ ،‬والتعميق والتفعيل إال إذا اجتمع‬
‫مختلف الفاعلين من الدولة‪ ،‬والتعاون الدولي‪ ،‬والقطاع المالي (البنوك والتمويل األصغر) من أجل مناقشتها وصياغة أوجه‬
‫التآزر الالزمة‪ .‬ويمكن أن تؤول المبادرة بمثل هذا النهج إلى قطاع التمويل األصغر و‪/‬أو إلى قضايا النوع والتنمية الريفية‪.‬‬
‫وعند تحديد االختيارات األساسية‪ ،‬يتعين أن يتم تفويض صياغة مخططات العمل وتنشيط األنشطة لفريق يتمتع بالمهارات‬
‫وباالنتماء لمختلف الجهات المعنية‪.‬‬
‫وتتمثل الفرصة الحالية في اعتماد خطة عمل ‪ 2015-2019‬الستراتيجية التمويالت الصغيرة‪ .‬ويمثل المخطط والسياق الذي‬
‫يتدخل فيه استمرار لما تحقق خالل السنوات العشرة الماضية‪ .‬وبالتالي ال توجد آفاق واضحة للقطيعة اإليجابية مع وتيرة‬
‫وجودة التطورات لفائدة التمويل األصغر عموما والنساء الريفيات خصوصا‪ .‬ويبدو إذن من الوجاهة اقتراح صياغة برنامج‬
‫لتوسيع نطاق التمويل األصغر في الوسط الريفي‪ ،‬ينبني على النتائج االستباقية‪ ،‬ومركّز بين المؤسسات العمومية‪ ،‬وقطاع‬
‫التمويل األصغر‪ ،‬والبنوك وهيئات المساعدة اإلنمائية‪ ،‬ويمتلك الوسائل المؤسسية والمالية الضرورية لوجاهتها‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫جدول تلخيصي للتوصيات (خارطة الطريق)‬
‫كيف؟‬ ‫من؟‬ ‫ماذا؟‬
‫تشجيع مؤسسات التمويل األصغر التي يبادر بها القطاع الخاص‪،‬‬ ‫تسريع‬
‫واألشكال القانونية المختلفة (التعاضدية‪ ،‬والجمعيات ذات‬ ‫الدولة‬ ‫استراتيجية‬ ‫‪1‬‬
‫هدف غير ربحي‪ ،‬وشركات المساهمة)‬ ‫اإلدماج المالي‬
‫دعم تطوير‪:‬‬
‫ •القدرات المؤسسية والتشغيلية والمالية لمؤسسات التمويل‬
‫قطاع تمويل‬
‫األصغر‬ ‫الدولة‪ ،‬والتعاون الدولي‪،‬‬
‫أصغر يتعين‬ ‫‪2‬‬
‫تطويره بسرعة وقطاع التمويل األصغر •األنظمة المالئمة لحجم البلد؛‬
‫ •المواكبة المثلى للمقاوالت الصغيرة والصغيرة جدا التي يتم‬
‫تقديم الخدمات لها‬
‫استهداف ‪ 500.000‬شخص يمكن خدمته‬
‫توسيع يتعين‬
‫تعبئة ‪ 12‬مليون دوالر إلطالق المشروع ومواكبة ‪ 500‬وكيل‬ ‫الدولي‬ ‫والتعاون‬ ‫الدولة‬ ‫‪3‬‬
‫التكفل به‬
‫لمؤسسات التمويل األصغر‬
‫إحداث صندوق لتمويل القروض بمبلغ ‪ 10‬ماليين دوالر لألموال‬ ‫صندوق القرض‬
‫الدولة والتعاون الدولي‬ ‫‪4‬‬
‫الذاتية وما يشابهها (الدعم والقروض المشروطة)‬ ‫يتعين تيسيره‬
‫ضمان حسن الدولة‪ ،‬والتعاون الدولي‪ ،‬إتاحة تنويع األنشطة‬
‫‪5‬‬
‫وقطاع التمويل األصغر استغالل األدوات التكنولوجية المالئمة‬ ‫األداء‬
‫مؤسسات التمويل‬
‫ضمان موفورية وإتاحة وجودة المشورة في الزراعة وتنظيم‬ ‫تزويد الزبائن‬
‫األصغر‪ ،‬بمساهمة‬ ‫‪6‬‬
‫المشاريع‬ ‫باألدوات‬
‫الدولة والتعاون الدولي‬
‫العمل على أن يتم تقديم الخدمات للجميع (النساء والرجال)‬
‫مؤسسات التمويل‬ ‫ضمان الوعي‬
‫الالزم لتحقيق وفورات الحجم حسب األهداف والمؤشرات التي‬ ‫‪7‬‬
‫األصغر‬ ‫ببعد النوع‬
‫تضمن بلوغ التكافؤ‬
‫مواكبة األنشطة االقتصادية في تآزر بين فاعلي القرب‬
‫استغالل أوجه‬
‫(مؤسسات التمويل األصغر) وودعاء األموال الشاملين والحاملين‬ ‫القطاع المالي‬ ‫‪8‬‬
‫التكامل‬
‫لقدرات مؤسسية وتقنية كبيرة (البنوك)‬

‫‪32‬‬
 ‫مراجع الكتب والمواقع اإللكترونية‬

‫المراجع الرئيسية‬
‫ •اإلطار االستراتيجي لمكافحة الفقر‪ ،‬الجزء ‪ :2‬خطة العمل ‪ ،2011-2015‬وزارة الشؤون االقتصادية والتنمية ‪http://‬‬
‫‪www.unpei.org/sites/default/files/e_library_documents/CSLPIII_volume2_final15_21032011.pdf‬‬
‫ •إعالن أديس أبابا لتسريع تنفيذ منهاج عمل بيجين‪ :‬من أجل تغيرات واعدة بالتحول لفائدة النساء والفتيات في أفريقيا‬
‫‪ 19‬تشرين الثاني‪/‬نوفمبر ‪ 20 ،2014‬صفحة‪http://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/ .‬‬
‫‪beijing_20_addis_declaration.fr_.pdf‬‬
‫ •تقييم الرهانات االستراتيجية للنوع‪ .‬البنك الدولي ‪https://www.google.com/url?sa=t&rc� .‬‬
‫‪t=j&q=&esrc=s&source=web&cd=6&ved=0ahUKEwjFsaWj6oHKAhVKfHIKHbM-‬‬
‫‪4CPUQFgg5MAU&url=http%3A%2F%2Fsiteresources.worldbank.org%2FINTMAURI-‬‬
‫‪TANIAINFRENCH%2FResources%2FEvaluation_des_enjeux_strategiques_du_genre.‬‬
‫‪doc&usg=AFQjCNEcKuugsh19Uz3_z2pIHZh55CGORw&sig2=F2HWUGKNP01k6slitQcLug‬‬
‫ •مؤشرات النوع في موريتانيا‪ ،‬فريق تتبع قضايا النوع االجتماعي‪ ،‬كتابة الدولة المعنية بوضع المرأة‪133 ،2003 .‬‬
‫صفحة‪.‬‬
‫ •تطور اآلليات الوطنية المكلفة بالنهوض بالمساواة بين الرجال والنساء في أفريقيا‪ ،‬اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪ .‬دون‬
‫تاريخ‪ 68 ،‬صفحة‪http://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/report-cwd_fre.pdf .‬‬
‫ •مؤشر التنمية وانعدام المساواة بين الجنسين في أفريقيا‪ .‬اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪ 75 .2011 .‬صفحة‪http:// .‬‬
‫‪www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/agdi_booklet-2011-fr.pdf‬‬
‫ •خطة العمل الوطنية لصالح المرأة الريفية‪ ،‬صاغتها وزارة الشؤون االجتماعية والطفولة واألسرة‪ ،‬تشرين األول‪/‬‬
‫أكتوبر ‪https://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/MONOGRAPH/96687/114335/F1693895911/ .2008‬‬
‫‪MRT-96687.pdf‬‬
‫ •التقرير البديل للمنظمات غير الحكومية حول تنفيذ اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة في‬
‫موريتانيا ‪.2007‬‬
‫ •تقرير وضع النوع االجتماعي في عالقته مع األهداف اإلنمائية لأللفية في البراكنة والعصابة‪.‬‬
‫ •تقرير حول النساء في أفريقيا‪ .‬قياس انعدام المساواة بين الجنسين في أفريقيا‪ :‬التجارب والدروس المستفادة من‬
‫مؤشر التنمية وانعدام المساواة بين الجنسين في أفريقيا‪ .‬اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪ 292 .2009 .‬صفحة‪http:// .‬‬
‫‪www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/rapport_femmes_09_fre_fin.pdf‬‬
‫ •ملخص ‪ PANE‬حصيلة‪/‬التشخيص واستراتيجية التنمية المستدامة‪ .‬كتابة الدولة المكلفة بالبيئة‪ 25 .2006 .‬صفحة‪.‬‬
‫_‪http://www.unpei.org/sites/default/files/e_library_documents/Mauritania_Plan_d’Action‬‬
‫‪.PANE_summary.pdf‬‬

‫‪33‬‬
 ‫ •االستراتيجية الوطنية للتمويل األصغر ومخطط عمل ‪.2019 - 2015‬‬
‫ •االستراتيجية الوطنية لترقية المقاوالت الصغيرة جدا والصغيرة ومخطط العمل ‪.2019 - 2015‬‬
‫ •االستراتيجية الوطنية للترقية النسوية ‪ ،2005-2008‬كتابة الدولة المكلفة بوضع المرأة‪ 44 .2004 .‬صفحة‪.‬‬
‫‪.http://www.masef.gov.mr/IMG/pdf/strategienationalepromotionfemininefr-2.pdf‬‬
‫ •اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪ .‬تحسين الحصول على التمويل لتعزيز تمكين المرأة الريفية في شمال أفريقيا‬
‫ •اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪ .‬تطور اآلليات الوطنية المكلفة بالنهوض بالمساواة بين الرجال والنساء في أفريقيا‪.‬‬
‫ •اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪ .‬مؤشر التنمية وانعدام المساواة بين الجنسين في أفريقيا‪.2011 .‬‬
‫ •اللجنة االقتصادية ألفريقيا‪ .‬تقرير حول النساء في أفريقيا‪.2009 .‬‬
‫ •البنك الدولي‪( Women’s Access to Land in Mauritania .‬حصول النساء على ملكية األراضي في موريتانيا)‪.‬‬
‫دراسة حالة‪.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫المرفقات‬
‫‪ .1‬الحوارات واللقاءات ‪ :‬المؤسسات والخبراء‬
‫استندت دراستنا خصوصا إلى مهمة دراسية تم تنفيذها في موريتانيا ما بين ‪ 24‬و‪ 30‬كانون األول‪/‬يناير ‪ .2016‬وتمت هذه‬
‫المهمة في العاصمة نواكشوط وفي منطقتين البراكنة واترارزة‪.‬‬
‫وتمكنا من أن نلتقي بمتدخلين من أهم الجهات المعنية‪ ،‬واالستفادة من معلوماتهم وتحليالتهم المستنيرة‪ ،‬وتلي الئحة‬
‫بأسمائهم ونود بهذه المناسبة أن نقدم لهم شكرنا الجزيل‪ .‬ولم تكن هذه المهمة لتكون مثمرة لوال التحضير والمواكبة‬
‫من السيدة سلمى إرينا نيكونينكو‪ ،‬رئيسة لجنة األخالقيات بجمعية مهنيي وفاعلي التمويل األصغر ورئيسة مجلس إدارة‬
‫التعاضدية النسوية للتضامن والتعاون واالدخار والقرض؛ ونعرب لها عن خالص امتناننا‪.‬‬
‫‪ /1‬القطاع العام‬
‫ •وزارة الشؤون االجتماعية‬
‫‪- -‬مدير الدراسات والتعاون والتتبع المكلف بالرعاية االجتماعية‪ ،‬السيد سالم و‪ .‬جيرب‬
‫‪- -‬مديرة قضايا المرأة والنوع االجتماعي‪ ،‬ماه متيومس‪.‬‬
‫‪- -‬رئيس قسم التتبع والتقييم بإدارة شؤون المرأة والنوع االجتماعي‪ ،‬السيد أبوبكرين يهديه فال‪.‬‬
‫ •وزارة الزراعة‬
‫‪- -‬األمينة العامة‪ ،‬السيدة معزيزة أم محفوظ و كربالي‬
‫‪- -‬مدير في مديرية السياسات واإلحصاءات والتتبع والتقييم والتعاون‪ ،‬السيد موالي امحمد ولد موالي أحمد‬
‫‪- -‬المستشار التقني‪ ،‬مندوب نواكشوط‪ ،‬السيد محمد عبدالهي ولد مولود‬
‫ •المكتب الوطني لإلحصاء‬
‫‪- -‬مدير البرمجة والتتبع‪ ،‬السيد سو علي عصمان‬
‫ •تضامن‪ ،‬الوكالة الوطنية لمكافحة آثار االستعباد‪ ،‬واإلدماج‪ ،‬ومحاربة الفقر‬
‫‪- -‬مدير برنامج تكافل للتحويالت االجتماعية‪ ،‬السيد محمدو ولد أحمدو‬
‫ •برنامج القضاء على الفقر عبر دعم الش َعب (بدعم من الصندوق الدولي للتنمية الزراعية)‬
‫‪- -‬المنسق‪ ،‬السيد محمد العبدالهي‬
‫‪- -‬مسؤول مكون التيسير‪ ،‬السيد بامانتيا تانديا‬
‫‪ /2‬هيئات التعاون‬
‫ •البنك الدولي‬
‫‪- -‬مسؤول الشؤون االقتصادية في القطاع العام‪ ،‬السيد الحضرمي عبيد‬
‫ •مؤسسة لوثيران وورلد‬
‫‪- -‬الممثل المقيم‪ ،‬السيد كاسانغو موتشايال‬
‫‪- -‬منسق البرنامج‪ ،‬السيد موسى كانديغا‬
‫‪35‬‬
 ‫‪ /3‬مؤسسات التمويل األصغر‬
‫ •جمعية مهنيي وفاعلي التمويل األصغر‬
‫‪- -‬الرئيس‪ ،‬السيد سليمان مامادو ديوب‬
‫‪- -‬رئيسة لجنة األخالقيات‪ ،‬السيدة نيكونينكو إرينا‬
‫‪- -‬عضو مجلس اإلدارة‪ ،‬السيدة سخنة لي‬
‫ •بنك إبداع‪ ،‬المدير العام‪ ،‬السيد سليمان مامادو ديوب‬
‫ •التعاضدية النسوية للتضامن والتعاون واالدخار والقرض‪ ،‬السيدة رينا نيكونينكو‬
‫ •تعاضدية الجمعيات النسوية لالدخار والقرض‪ ،‬رئيسة مجلس اإلدارة‪ ،‬السيدة سخنة لي‬
‫‪ /4‬لقاءات جماعية مع ‪ 90‬امرأة معنية بالخدمات المالية‬
‫ •النساء بائعات السمك في ميناء الصيد بنواكشوط (‪ )3‬والسوق المغربي (‪)6‬‬
‫ •نساء التعاونية الفالحية بقرية شغارة في منطقة اترارزة (‪.)17‬‬
‫ •نساء من ‪ 5‬تعاونيات من قرية رغاي واد في منطقة اترارزة (‪)32‬‬
‫ •نساء من ‪ 4‬تعاونيات زراعية من قرية ستارة – بلدية جدر ال ُمحكن في منطقة اترارزة (‪)10‬‬
‫ •نساء من ‪ 20‬تعاونية زراعية من قرية دار البركة في منطقة البراكنة (‪)22‬‬

‫‪34‬‬
‫‪ .2‬مؤشرات البلد‬
‫الجغرافيا‬
‫نواكشوط ‪ 1.800.000‬فرد (‪2007‬‬ ‫العاصمة‬
‫‪ 1.030.700‬كيلومرت مربع‬ ‫املساحة‬
‫‪ 915‬مرت (كديت لجيل‬ ‫أعىل قمة‬
‫‪ -5‬مرت‬ ‫أدىن نقطة‬
‫‪ 754‬كيلومرت‬ ‫السواحل‬
‫االقتصاد‬
‫‪4000‬‬ ‫الناتج الداخيل اإلجاميل بالدوالر‪ ،‬بالقيم الجارية (‪)2011‬‬
‫‪ 2200‬دوالر‬ ‫الناتج الداخيل اإلجاميل للفرد بالدوالر‪ ،‬قيمة تكافؤ القدرة الرشائية (‪)2013‬‬
‫‪%( 33,2‬‬ ‫االقتطاعات اإللزامية (النسبة من الناتج الداخيل اإلجاميل) (‪)2011‬‬
‫‪4,4%‬‬ ‫نسبة التضخم (‪)2014‬‬
‫‪6,8%‬‬ ‫نسبة النمو (‪2014‬‬
‫‪8,0%‬‬ ‫نسبة منو اإلنتاج الصناعي (‪)2013‬‬
‫‪0,01%‬‬ ‫الحصة يف الواردات العاملية (‪)2006‬‬
‫الصني ‪21,6%‬‬ ‫البلد املستورد الرئييس (‪)2014‬‬

‫‪http://www.statistiques-mondiales.com/mauritanie.htm 3 4‬‬
‫‪36‬‬
 ‫‪0,01%‬‬ ‫الحصة يف الصادرات العاملية (‪)2006‬‬
‫الصني ‪46,6%‬‬ ‫البلد املص ّدر الرئييس (‪)2011‬‬
‫‪62%‬‬ ‫تصدير املنتجات والخدمات بالنسبة املئوية من الناتج الداخيل اإلجاميل (‪)2012‬‬
‫‪3,6%‬‬ ‫النفقات العسكرية بالنسبة املئوية من الناتج الداخيل اإلجاميل (‪)2013‬‬
‫االتصاالت‬
‫‪1110‬‬ ‫عدد الهواتف النقالة لكل ‪ 1000‬شخص (‪)2012‬‬
‫‪54‬‬ ‫مستعملو األنرتنت لكل ‪ 1000‬شخص‬
‫‪99‬‬ ‫املنخرطون يف األنرتنت الثابت عايل الصبيب لكل ‪ 1000‬شخص (‪)2001‬‬
‫‪mr.‬‬ ‫نطاق األنرتنت‬
‫‪+222‬‬ ‫الدليل الهاتفي‬
‫النقل‬
‫‪ 728‬كيلومرت‬ ‫الشبكة السككية (‪)2014‬‬
‫‪ 0,7‬كيلومرت‬ ‫الشبكة السككية لكل ‪ 1000‬كيلومرت (‪)2008‬‬
‫الزراعة‬
‫‪51,88%‬‬ ‫السكان النشطون الزراعيون (‪)2004‬‬
‫‪17,1%‬‬ ‫حصة الناتج الداخيل اإلجاميل الزراعي يف الناتج الداخيل اإلجاميل الكيل (‪)2014‬‬
‫‪212‬‬ ‫إنتاج الحبوب بآالف األطنان (‪)2009‬‬
‫‪1.130‬‬ ‫مردودية الحبوب (كيلوغرام لكل هكتار) (‪)2013‬‬
‫‪90‬‬ ‫إنتاج اللحم بآالف األطنان (‪)2007‬‬
‫‪0,4%‬‬ ‫األرايض الصالحة للزراعة (‪ %‬األرايض الجافة) (‪)2009‬‬
‫‪0,8‬‬ ‫عدد الجرارات لكل ‪ 1000‬هكتار مزروع (‪)2003‬‬
‫‪355‬‬ ‫إنتاج الحليب بآالف األطنان (‪)2007‬‬
‫‪0,2%‬‬ ‫الغابات (النسبة من الرتاب الوطني) (‪)2013‬‬
‫الصحة‬
‫‪ 52‬دوالر‬ ‫نفقات الصحة لكل فرد (‪)2012‬‬
‫‪0,1‬‬ ‫عدد األطباء لكل ‪ 1000‬فرد (‪)2010‬‬
‫‪0,8%‬‬ ‫حصة ‪ 15/49‬سنة املصابني بفريوس السيدا (‪)2007‬‬
‫‪15,5%‬‬ ‫انتشار السمنة (‪)2013‬‬
‫التغذية‬
‫‪9%‬‬ ‫نسبة السكان الذين يعانون من نقص التغذية (‪)2011‬‬
‫‪2.791‬‬ ‫الغذاء املتوفر لكل شخص بالكيلوكالوري‪/‬للشخص‪/‬اليوم (‪)2011‬‬

‫‪37‬‬
 ‫التعليم‬
‫‪58,0%‬‬ ‫نسبة األمية يف فئة ‪ 15‬سنة فام فوق (‪)2010‬‬
‫‪3,9%‬‬ ‫نفقات التعليم نسبة إىل الناتج الداخيل اإلجاميل (‪)2011‬‬
‫السكن‬
‫‪50%‬‬ ‫السكان الذين يحصلون عىل الكهرباء (‪)2000‬‬
‫المؤشرات‬
‫‪31,0%‬‬ ‫نسبة البطالة (‪)2013‬‬
‫‪4,17‬‬ ‫مؤرش الدميقراطية (‪)2014‬‬
‫‪0,487‬‬ ‫مؤرش التنمية البرشية (‪)2013‬‬
‫‪0,390‬‬ ‫معامل جيني‬
‫‪5,5‬‬ ‫مؤرش الحرية املدنية (‪)2011‬‬
‫‪25,27‬‬ ‫مؤرش حرية الصحافة (‪)2015‬‬
‫‪10%‬‬ ‫عمل األطفال من عمر ‪ 5‬إىل ‪ 14‬سنة (‪)2004‬‬
‫‪30‬‬ ‫مؤرش الفساد (‪)2013‬‬
‫‪2,9‬‬ ‫نسبة االنتحار لكل ‪ 100.000‬فرد (‪)2012‬‬
‫‪25,0%‬‬ ‫نسبة النساء يف الربملان‬
‫السكان‬
‫‪3.596.702‬‬ ‫السكان (‪)2015‬‬
‫‪ 3,48‬فرد يف كلم‪²‬‬ ‫الكثافة السكانية (‪)2015‬‬
‫‪825.000‬‬ ‫السكان (‪)1950‬‬
‫‪59,0%‬‬ ‫السكان الحرضيون (‪)2013‬‬
‫‪ 20,1‬سنة‬ ‫العمر الوسيط (‪)2015‬‬
‫‪39,5%‬‬ ‫السكان األقل من ‪ 15‬سنة (‪)2014‬‬
‫‪3,65%‬‬ ‫السكان األكرث من ‪ 64‬سنة (‪)2015‬‬
‫‪ 62,65‬سنة‬ ‫مأمول الحياة عند الوالدة (‪)2015‬‬
‫‪4‬‬ ‫معدل الخصوبة (‪)2015‬‬
‫‪‰31,34‬‬ ‫معدل الوالدات (‪)2015‬‬
‫‪‰45,0‬‬ ‫معدل الوالدات (‪)1970‬‬
‫‪‰8,20‬‬ ‫معدل الوفيات (‪)2015‬‬
‫‪2,31%‬‬ ‫نسبة التزايد السكاين السنوي (‪)2015‬‬
‫‪‰56,06‬‬ ‫معدل وفيات األطفال (‪)2014‬‬
‫‪510‬‬ ‫الوفيات النفاسية لكل ‪ 100.000‬والدة (‪)2010‬‬
‫‪84‬‬ ‫نسبة وفيات األطفال األقل من ‪ 5‬سنوات (‪)2012‬‬
‫‪-0,83‬‬ ‫نسبة الهجرة (‪)2015‬‬
‫‪38‬‬