‫جامعة زيان عاشور – بالجمفة‬

‫كمية الحقوق و العموم السياسية‬

‫قسم الحقوق‬

‫مذكرة ضمن متطمبات‬

‫نيل شهادة الماستر حقوق تخصص‪ :‬إدارة و مالية‬

‫إشراف األستاذة‪:‬‬ ‫إعداد الطالبة‪:‬‬

‫أ‪ .‬فيرم فاطمة الزهراء‬ ‫عبدالالوي النخمة‬

‫لجنة المناقشة‪:‬‬
‫رئيسا‬ ‫‪1‬ـ أ‪ .‬شتاتحة أحالم‬
‫مقر ار‬ ‫‪.2‬أ‪.‬بن الصادق احمد‬
‫مناقشا‬ ‫‪ .3‬عسالي صباح‬

‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ السنة الجامعية‪ 2012/2012:‬ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬

 ‫‪/‬إىـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــداء‪/‬‬

‫إلى روح أمي العزيزة ـ أمباركة ـ رحميا اهلل وأسكنيا جنتو‬

‫إلى أبي ـ يوسف ـ أطال اهلل عمره‬

‫إلى روح المرحوم أخي ـ عبد الكريم ـ‬

‫إلى كل اإلخوة و األخوات و أبنائيم حفظيم اهلل‬

‫(عبد العزيز‪ -‬أحمد‪ -‬عبداهلل‪ -‬فتيحة‪ -‬الزىرة)‬
‫إلى خدوج و صييب حفظيما اهلل ووفقيما‬

‫إلى صديقتي الحبيبة حبيبة‬

 ‫‪/‬ت ـ ـ ـش ـ ـ ـ ـكـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــرات‪/‬‬

‫أتقدم بوافر الشكر إلى األستاذة المشرفة فيرم فطيمة الزىراء على‬
‫المجيودات المبذولة التي قدمتيا لي من أجل إنجاز ىذه المذكرة‪.‬‬

‫و إلى األساتذة األفـاضل أعضاء لجنة المناقشة‪.‬‬

‫كما ال يفوتنا شكر كل أساتذة الكلية اللذين رافقونا بالمشوار‬

‫الدراسي‪.‬‬
 ‫مـــــقـــــدمــــــة‬

‫مــقــــدمـــــة‬
‫تمجأ الدولة في العصر الحديث‪ ،‬إلى وضع برىاهج هالي هرتبط بفترة هن الزهن لإلىفاق‬
‫عمى تحقيق أٌداف هعيىة هختمفة وتتضهن ٌذي البراهج هوارد الدولة في تمك الفترة الهقبمة‬
‫وىفقاتٍا‪ ،‬ويرتبط وضع البراهج الهالية بفمسفة هعيىة‪ ،‬وعمى ٌذا األساس عرفت الهيزاىية‬
‫"عمى أىٍا عبارة عن تقدير لإليرادات العاهة والىفقات العاهة في فترة هقبمة"‪.‬‬
‫الهشرع الجزائري عرفٍا في الهادة ‪ 6‬هن القاىون رقم ‪ 11/48‬الهؤرخ في ‪1848 01/01‬‬
‫الهتعمق بقاىون الهالية بأىٍا (تتشكل الهيزاىية العاهة لمدولة هن اإليرادات و الىفقات الىٍائية‬
‫لمدولة الهحددة سىويا بهوجب قاىون الهالية و الهوزعة وفق األحكام التشريعية و التىظيهية‬
‫الهعهول بٍا )‬
‫وعرفٍا في الهادة ‪ 3‬هن قاىون‪ 21- 90‬الهتعمق بالهحاسبة العهوهية بأىٍا " الوثيقة‬
‫التي تقدر لمسىة الهدىية هجهوع اإليرادات والىفقات الخاصة بالتسيير واالستثهار وهىٍا ىفقات‬
‫التجٍيز العهوهي والىفقات برأسهال وترخص بٍا" و هىً يهكن تعريف الهيزاىية عمى أىٍا "‬
‫توقع و إجازة لمىفقات العاهة واإليرادات العاهة عن هدة هقبمة غالبا ها تكون سىة‪".‬‬
‫إن هفٍوم الهيزاىية العاهة يقوم عمى هجهوعة هن العىاصر و األركان‪ ،‬فٍي تقدير‬
‫أرقام وهبالغ هن الىفقات و اإليرادات العاهة لسىة هقبمة‪ ،‬حيث أىٍا تعتبر بيان هفصل‬
‫وها يقابمً هن إيرادات لتغطيتٍا حيث أىٍا تستىد إلى عىصر التوقع‬ ‫لمىفقات العاهة‬
‫‪.La prévision‬‬
‫كها أن الهيزاىية العاهة ٌي وثيقة هالية تعدٌا السمطة التىفيذية وتصادق عميٍا السمطة‬
‫التشريعية‪ .‬وعادة ها تعد الهيزاىية لمتىفيذ خالل سىة هقبمة و ٌذا ها يهيزٌا عن الحساب‬
‫الختاهي "‪ "compte Final‬الهتعمق بالسىة الهىصرهة‪.‬‬
‫وبها أن الهيزاىية ٌي عهل تشريعي كباقي القواىين الصادرة عن البرلهان طبقا ألحكام‬
‫الدستور‪ ،‬إذا فٍي قاىون هن الىاحية الشكمية و الهوضوعية‪ ،‬كها أىٍا تعتبر عهل إداري ألىٍا‬
‫هجرد تخهيىات لمىفقات و اإليرادات الهستقبمية‪ ،‬إذ ال تحتوي عمى قواعد عاهة وهجردة وها‬
‫هوافقة البرلهان إال إلعطاء الهوظف العهوهي صالحية ههارسة عهمً‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫مـــــقـــــدمــــــة‬

‫الهيزاىية العاهة ٌي عهل هختمط (قاىوىي‪ -‬إداري) حيث يرى الفقيً ‪ DUGUIT‬بأن‬
‫أحكام اإليرادات العاهة خاصة هىٍا الضرائب ٌي عهل قاىوىي تشريعي أها ها تعمق هىٍا‬
‫بالىفقات فٍو عهل إداري‪.‬‬
‫لمهيزاىية العاهة أٌهية سياسية وأخرى اقتصاديً حيث يشكل إعدادٌا واعتهادٌا هجاال‬
‫حساسا هن الىاحية السياسية إذ تعد وسيمة في يد السمطة التشريعية في هواجٍة السمطة‬
‫التىفيذية ‪ ،‬أها هن الىاحية االقتصادية تعكس الهيزاىية العاهة في دول كثيرة الحياة االقتصادية‬
‫واالجتهاعية في هجتهعات ٌذي الدول فٍي أداة تساعد في توجيً االقتصاد الوطىي فٍىاك‬
‫عالقة وثيقة بين الىشاط الهالي لمدولة واألوضاع االقتصادية بكل ظواٌرٌا هن تضخم وكساد‬
‫واىكهاش‪.‬‬
‫ٌذا وتخضع الهيزاىية العاهة لهجهوعة هن القواعد وٌي في الحقيقة تترجم الطبيعة‬
‫اإلدارية والسياسية لمهيزاىية العاهة وتتهثل في‪ :‬قاعدة السىوية ‪ ،‬الوحدة ‪ ،‬العهوهية والتوازن ‪.‬‬
‫فقاعدة السىوية تهكن البرلهان هن هراقبة الحكوهة وهبدأ سىوية الهيزاىية ليس هطمقا بل‬
‫ترد عميٍا استثىاءات هن بيىٍا الهيزاىيات الهخصصة لمبراهج والهخططات االقتصادية‬
‫واالجتهاعية التي يستغرق تىفيذٌا في الهيدان عدة سىوات وتختمف بداية السىة الهالية هن‬
‫دولة ألخرى فالجزائر تجعل بداية السىة الهالية لهيزاىية الدولة في أول جاىفي هن كل سىة‬
‫وتىتٍي في الواحد والثالثين ديسهبر هن ىفس السىة ‪.‬‬
‫أها قاعدة الوحدة فيقصد بٍا أن تدرج جهيع ىفقات الدولة وجهيع إيراداتٍا في وثيقة واحدة‬
‫حتى يسٍل هعرفة هركزٌا الهالي وتتهكن أجٍزة الرقابة الهختمفة هن هراقبة تصرفات الدولة‬
‫الهالية وهطابقتٍا لأل ٌداف الهحددة االعتهادات الواردة في الهيزاىية كها وافقت عميٍا السمطة‬
‫التشريعية‪.‬‬
‫وقاعدة العهوهية تعىي أن تتضهن الهيزاىية قسهين أولٍها خاص باإليرادات والثاىي‬
‫بالىفقات هها يسٍل هٍهة البرلهان في الرقابة عمى بىود الهيزاىية‪.‬‬
‫ويقصد بقاعدة التوازن أن تتساوي جهمة اإليرادات العاهة هع جهمة الىفقات العاهة واال‬
‫اعتبرت الهيزاىية غير هحققة لهبدأ التوازن واذا زاد إجهالي الىفقات العاهة عن إجهالي‬

‫‪2‬‬
 ‫مـــــقـــــدمــــــة‬

‫اإليرادات العاهة فٍذا يعبر عن وجود عجز في الهيزاىية وفي ٌذا الصدد تىص الهادة ‪138‬‬
‫هن الدستور " ال يقبل اقتراح أي قاىون هضهوىً أو ىتيجتً تخفيض الهوارد العهوهية أو زيادة‬
‫الىفقات العهوهية أو زيادة الىفقات العهوهية ‪ ،‬إال إذا كان هرفوقا بتدابير تستٍدف الزيادة في‬
‫إيرادات الدولة أو توفير هبالغ هالية في فصل آخر هن الىفقات العهوهية تساوي عمى األقل‬
‫الهبالغ الهقترح إىفاقٍا "‬
‫إن تىفيذ الهيزاىية العاهة ‪,‬ال يتم إال بعد الهصادقة عميٍا‪ ،‬هن قبل البرلهان باعتباري‬
‫ههثال لمشعب في إطار قاىون الهالية السىوي وتتكون هن إيرادات هصدرٌا الرئيسي الجباية‪،‬‬
‫والتي تتكون هن ضرائب هباشرة و غير هباشرة و رسوم و إتاوات و غيرٌا ‪ ،‬و تقابمٍا ىفقات‬
‫في شكل إعتهادات توزع عمى هختمف الو ازرات و هصالحٍا حسب أٌهيتٍا و ىوع الخدهة‬
‫التي تقدهٍا‪.‬‬
‫غير أن حجم ٌذي اإلعتهادات "ىفقات" أضحى في تزايد هستهر‪ ،‬ىتيجة التطور التكىولوجي‬
‫الهتسارع في العالم و ها يفرضً هن أهواال ضخهة هن أجل عصرىة الدولة لقدرتٍا عمى تمبية‬
‫حاجيات هواطىيٍا الهتزايدة في شتى الهجاالت وفقا لسياستٍا الهىتٍجة كهجاىية العالج و‬
‫التعميم و السكن و غيرٌا‪ .‬فٍذي الىفقات الهتزايدة قد تصبح عرضة لمتالعب و التبذير و‬
‫اإلسراف الىاتج عن سوء تسييرٌا أثىاء إىفاقٍا‪ ،‬و بالتالي يصبح اقتصاد الدولة في خطر قد‬
‫يؤدي إلى إفالسٍا و بالتالي إلى اىٍيارٌا‪ ،‬هها ألزم ٌذي األخيرة عمى وضع أجٍزة هتىوعة و‬
‫هتخصصة في الرقابة الهالية دعهٍا الهشرع بوضع قواىين تىظهٍا لحهاية األهوال العاهة و‬
‫ترشيد إىفاقٍا‪ ،‬حيث تقوم ٌذي األجٍزة بهراقبة هختمف أوجً اإلىفاق رقابة هالية حازهة و‬
‫صارهة و فعالة‪ ،‬وتهتد إلى كل بىد هن بىود الىفقات العهوهية وتقف عمى آخر خطوة هن‬
‫خطواتٍا وال يتأتى ذلك إال بتوافقٍا هع قواىين الدولة‪.‬‬

‫واذا كاىت الرقابة الهالية ٌي التأكد هن احترام القواىين وترشيد التسيير الهالي أي‬
‫االطهئىان عمى حسن تسيير وتوجيً الىفقة بكل شفافية ‪ ،‬وضهان تسيير ىزيً هطابق لقرار‬
‫اإلجازة البرلهاىية ‪ ،‬فإىٍا تبقى عهمية دائهة وهستهرة لمهال العام حيث تختمف أىواعٍا وتتباين‬
‫صورٌا تبعا لتعدد هسالكٍا وتعدد وجٍات الباحثين فيٍا ‪ ،‬ففي الجزائر ‪ ،‬الرقابة الهالية تتم هن‬

‫‪3‬‬
 ‫مـــــقـــــدمــــــة‬

‫خالل رقابة قبمية سابقة عمى التىفيذ ورقابة بعدية الحقة عمى التىفيذ و أخرى أىية‬
‫تتم أثىاء تىفيذ الهيزاىية العاهة وتتم ٌذي الرقابة عن طريق أجٍزة رقابية هختصة هٍهتٍا هراقبة‬
‫الىفقات العاهة‪ ،‬وهن بين ٌذي األجٍزة الرقابية يوجد جٍاز يتخصص في الرقابة القبمية أي‬
‫الرقابة السابقة يدعى الهراقب الهالي‪.‬‬
‫إن ٌذا الهوضوع يكتسي أهمية كبيرة وجب الوقوف عميٍا خاصة بعد اىتشار ظاٌرة‬
‫الفساد الهالي الذي أدى إلى تبديد و ىٍب األهوال العهوهية هحدثة ىزيف في الخزيىة‬
‫العهوهية لمدولة‪ ،‬حيث ال يهر يوم إال و اصطدم الهواطن بفضيحة هالية ىاتجة إها عن‬
‫اختالس أهوال عهوهية أو إبرام صفقات هشبوٌة أو تبديد الهال العام‪ ،‬هها طرح عالهة‬
‫استفٍام عن دور الرقابة الهالية و ها هدى ىجاعتٍا في التصدي لٍذا الفساد الهتىاهي هن‬
‫جٍة و ترشيد الىفقات هن جٍة أخرى‪.‬‬
‫إن الٍدف هن ٌذي الدراسة ٌو هحاولة الوقوف عمى الدور الذي يقوم بً الهراقب الهالي‬
‫في التأكد و التحقق هن التزام الهىفذين بالقواىين و التىظيهات و اهتثالٍم لقواعد التسيير‬
‫السميم و هحافظتٍم عمى األهوال الهوضوعة تحت تصرفٍم‪ ،‬و حرصٍم عمى استفاء حقوق‬
‫الدولة أو األشخاص العاهة الهعتهدين لديٍا أو الهسؤولين عميٍا‪ ،‬لمسٍر عمى حهاية الهال‬
‫العام والترشيد الجيد في اىفاقً‪ ،‬وذلك بالىظر إلى اتساع هجاالت استخدام الرقابة التي‬
‫تهارس هن طرف أجٍزة هتىوعة الهٍام و هتبايىة الطبيعة و لكىٍا تشترك في الٍدف و ٌو‬
‫ضهان استخدام جيد و قاىوىي لالعتهادات‪ .‬حيث أىً هن خالل عهمية الرقابة بشتى أىواعٍا‬
‫يهكن الوقوف عىد هواقع الخمل واصالحٍا‪ ،‬كها تسهح في ىفس الوقت بتعهيم الخبرات‬
‫الجيدة وهكافأة الهسيرين الجديين في أعهالٍم وهحاربة السموكيات الضارة واالىحرافات‬
‫وهعاقبة أصحابٍا‪.‬‬
‫َتﺭجع أسباب تىاَل ٌﺫﺍ ﺍلهَضَﻉ ﺇلى ﺃٌهيتً ﺍلبالغة َ ﺍلتي تتجسﺩ في الكثير هو‬
‫ﺍلىَﺍحي حيﺙ ﺃو هَضَﻉ ﺍلﺭقابة ﺍلهالية هو ﺃٌن ﺍلﺩﺭﺍساﺕ َ ﺍلهَضَعاﺕ ﺍلتي يبىى‬

‫‪4‬‬
 ‫مـــــقـــــدمــــــة‬

‫عميٍا ﺍلﻜياو ﺍلتىﻅيهي لمﺩَلة فٍي حتهية البﺩ هىٍا لحهاية ﺍألهَﺍل ﺍلعاهة كها أن لمهال‬
‫دور في ﺍستقﺭﺍﺭ ﺍلﺩَلة عمى ﺍلصعيﺩ ﺍلﺩﺍخمي َحتى ﺍلﺩَلي ‪ٌَ ،‬ﺫﺍ ها يحقﻕ ﺍلعﺩﺍلة‬
‫َﺍلتىهية ﺍالاجتهاعية َ ﺍالقتصاﺩية لمﺩَلة‪.‬‬
‫فاختياري لهوضوع البحث ٌذا ىابع هن قىاعتي بضرورة إضفاء قيهة هضافة عمى حقل‬
‫الرقابة ولو بشكل بسيط ‪ ،‬حيث أن الرقابة الهالية وآليات تدبيرٌا القاىوىية والهؤسساتية في‬
‫إطار ترشيد الىفقات وحهاية األهوال العاهة ‪ ،‬تكتسي أٌهية عمهية في أدبيات الهالية العاهة‬
‫كها أن ٌىاك أسباب شخصية دفعتىي لدراسة ٌذا الهوضوع وٌي العالقة الهباشرة التي‬
‫تربطىا عهميا بالهراقب الهالي‪.‬‬
‫ولكي ىتهكن هن الوقوف عىد حقيقة الىظام القاىوىي لمهراقب الهالي في الجزائر‪ ،‬استوقفتىا‬
‫هجهوعة هن التساؤالت تصب في هجهمٍا حول اإلطار القاىوىي الىظاهي لمهراقب الهالي‬
‫والدور الرقابي الذي يقوم بً‪.‬‬
‫وعميً اإلشكالية التي تطرح في ٌذا الهوضوع كيف نظم المشرع الجزائري المركز القانوني‬
‫لممراقب المالي وما مدى نجاعة رقابته عمى المال العام؟‬
‫وبالىظر ﺇلى ﻁبيعة ﺍلهَضَﻉ َ حتى ىتهكن هو هعالجة ﺍإلشﻜالية ﺍلهﻁﺭَحة َ ﺍإللهان‬
‫بأٌم ﺍلجَﺍىﺏ ﺍلهحيﻁة بٍا اعتهدت ﺍلهىٍج الوصفي َ ﺫلﻙ بدراسة ﺍلهفاٌين ﺍلهتعمقة‬
‫بعىاصﺭ ﺍلبحﺙ ََصفٍا بشﻜل تحميمي يساعﺩ عمى تَضيح َتبسيﻁ هحﺩﺩﺍﺕ ﺍلبحﺙ‪.‬‬
‫َ حتى ىتهﻜو هو ضبﻁ ﺍإلشﻜالية ﺍلهﻁﺭَحة َ سعيا هىا لموصول إلى ﺍلتسمسل في‬
‫ﺍألفﻜاﺭ قسهىا بحثىا ﺍلى فصلين تتصﺩﺭٌم هقﺩهة عاهة‪ .‬حيﺙ تﻁﺭقىا في ﺍلفصل ﺍألَل‬
‫اإلطار القاىوىي و التىظيهي لمهراقب الهالي‪ .‬ﺃها ﺍلفصل ﺍلثاىي فوقفىا فيً عىد الرقابة التي‬
‫يهارسٍا الهراقب الهالي‪.‬‬
‫والخاتهة حاولت فيٍا تقديم أٌم الىتائج التي توصمت إليٍا وبعض الرؤى التي رأيت بأىٍا‬
‫جديرة بالبحث واالٌتهام‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫إف الرقابة السابقة عمى تنفيذ النفقات الممتزـ بيا الخاصة بميزانيػة الدولػة تيػدؼ‬
‫إلى منع األخطاء أو التجاوزات في اإلنفاؽ قبؿ حدوثو‪ ،‬حيث تعتبر ىذه اآللية كصماـ أمػاف‬
‫بالنسبة لآلمر بالصرؼ أثناء صرؼ النفقات ‪.‬و تنقسـ ىذه الرقابة السابقة إلى قسميف ‪ ،‬فقسـ‬
‫المػالي الػذ سػيكوف محػور ىػذه المػذكر ‪،‬‬ ‫العمػومي وقسػـ يمارسػو الم ارقػ‬ ‫يمارسػو المحاسػ‬
‫‪ 414-92‬المعػدؿ والمػتمـ بالمرسػوـ التنفيػذ رقػـ‪374-09‬‬ ‫وعميػو وطبقػا المرسػوـ تنفيػذ‬
‫المتعمػ ػػؽ بالرقابػ ػػة السػ ػػابقة عمػ ػػى النفقػ ػػات الممتػ ػػزـ بيػ ػػا و المرسػ ػػوـ التنفيػ ػػذ رقػ ػػـ ‪381-11‬‬
‫المػػالي فػػي‬ ‫المتضػػمف تنظػػيـ مصػػمحة الرقابػػة الماليػػة‪ ،‬سػػنتطرؽ إلػػى اإلطػػار القػػانوني لمم ارقػ‬
‫(المبحــث األول) وفػػي (المبحـــث اليـــاني) سػػنتطرؽ إلػػى اإلطػػار التنظيمػػي الخػػاص بالم ارق ػ‬
‫المالي‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫المبحث األول‪ :‬اإلطار القانوني لممراقب المالي‬

‫نظػ ار لمػػدور اليػػاـ الػػذ تمعبػػو الميزانيػػة العامػػة فػػي بنػػاء دولػػة حديثػػة فقػػد ظيػػر االىتمػػاـ‬
‫األكثر بالنفقات العمومية و ترشيدىا و كذا الحفاظ عمى توازنات الدولػة الماليػة تفاديػا لوقوعيػا‬
‫في أزمات مالية‪.‬‬
‫عمػى المشػرع إخضػاع النفقػات العامػة لرقابػة صػارمة مػف خػبلؿ وضػع‬ ‫ومػف ثػـ وجػ‬
‫قوانيف نتج عنيا ىيكمة عد أجيز رقابية لمتابعة ومراقبة صرؼ األمواؿ العمومية‪.‬‬
‫مف بيف أىـ ىذه األجيز نجد جيػاز المراقبػة الماليػة و التػي تعتبػر رقابػة قبميػة ميمػة فػي‬
‫المػػالي‪،‬‬ ‫الحفػػاظ عمػػى المػػاؿ العػػاـ و عميػػو سػػنتعرض فػػي ىػػذا المبحػػث إلػػى تعريػػؼ الم ارق ػ‬
‫مجػػاؿ ممارسػػة ميامػػو‪ ،‬شػػروط تعيينػػو فػػي (لمطمــب األول) أمػػا (المطمــب اليــاني) فسػػنتعرض‬
‫المالي‪.‬‬ ‫فيو إلى مسؤولية المراق‬

‫المطمب األول‪:‬‬
‫تعيين المراقب المالي‪ ،‬مهامه و شروط إنابته‪.‬‬
‫المػػالي ىػػو موظػػؼ يعػػيف مػػف طػػرؼ الػػوزير المكمػػؼ بالماليػػة مػػف اجػػؿ القيػػاـ‬ ‫الم ارق ػ‬
‫بميمػػة الرقابػػة السػػابقة عمػػى النفقػػات الممتػػزـ بيػػا مػػف طػػرؼ اإلدارات العموميػػةو وىػػي بمثابػػة‬
‫رقابة وقائية‪. 1‬‬
‫الحصوؿ عمييػا إلتمػاـ المعػامبلت الماليػة لمنفقػة حيػث‬ ‫وتتمثؿ رقابتو في التأشيرات التي يج‬
‫ال يمكػ ػػف أل إدار عموميػ ػػة أف تصػ ػػرؼ أ اعتم ػ ػاد إال إذا كػ ػػاف االلت ػ ػزاـ بالنفقػ ػػة صػ ػػحيحا‬
‫المالي‪.‬‬ ‫و مؤش ار عميو مف طرؼ المراق‬
‫الق ػػانوف وى ػػذا م ػػا يجعم ػػو ي ػػر خاض ػػع‬ ‫الم ػػالي ل ػػيس ع ػػوف محاس ػػبي حسػ ػ‬ ‫إف الم ارقػ ػ‬
‫العمومي‪.‬‬ ‫لممسؤوليات التي يخضع ليا المحاس‬
‫والقػػانوف ‪ 21-90‬المتعمػػؽ بالمحاسػػبة العموميػػة خاصػػة المػواد ‪ 60/59/ 58‬التػػي تحػػدد‬
‫المالي والتي أسندت لو ميمة المراقبة المسبقة لعمميات النفقات دوف‬ ‫وتنظـ وظيفة المراق‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬الماد ‪ 02‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 381-11‬انًؤرخ فً ‪َ 21‬وفًثز ‪ 2011‬انجزٌذج انزسًٍح انؼذد‪ 64‬انظادرج فً ‪َ 27‬وفًثز‪.2011‬‬

‫‪8‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫األعػواف‬ ‫الرقابة و ليس في بػا‬ ‫التدخؿ في اإليرادات حيث نجد أف ىذه المواد تدخؿ في با‬
‫المحاسبيف‪.‬‬
‫كم ػػا أف الم ػػاد ‪ 10‬م ػػف المرس ػػوـ التنفي ػػذ رق ػػـ ‪ 381-11‬أيض ػػا تح ػػدد مي ػػاـ الم ارقػ ػ‬
‫المػػالي‪ .‬وعميػػو سػػنتطرؽ إلػػى مجػػاؿ ممارسػػة رقابتػػو فػػي (الفـــرع األول) و إلػػى شػػروط تعيػػيف‬
‫المػالي‬ ‫المػالي و الم ارقػ‬ ‫المالي فػي (الفـرع اليـاني) كمػا سػنتطرؽ إلػى ميػاـ الم ارقػ‬ ‫المراق‬
‫المساعد في ( الفرع اليالث)‬
‫الفرع األول‪ :‬مجال ممارسة رقابته‬
‫المالي ميامو الرقابية لد كؿ مف‪ :‬اإلدار المركزية‪ ،‬الوالية و البمدية‪.1‬‬ ‫يمارس الم ارق‬
‫ميزانيػ ػػات المؤسسػ ػػات و اإلدارات التابعػ ػػة لمدولػ ػػة أو الميزانيػ ػػات الممحقػ ػػة‪،2‬‬ ‫حيػ ػػث انػ ػػو ي ارق ػ ػ‬
‫الحسػابات الخاصػة بالخزينػػة‪3‬و ميزانيػات الواليػات و ميزانيػػات البمػديات و ميزانيػات المؤسسػػات‬
‫العموميػػة ذات الطػػابع اإلدار والمؤسس ػات العموميػػة ذات الطػػابع العممػػي والثقػػافي و المينػػي‬
‫وميزانيػ ػػات المؤسسػ ػػات العموميػ ػػة ذات طػ ػػابع إدار مماثمػ ػػة‪ 4‬وعمػ ػػى الميزانيػ ػػات ذات الطػ ػػابع‬
‫العممػػي و التكنولػػوجي والمؤسسػػات ذات الطػػابع الصػػناعي والتجػػار و المؤسسػػات العموميػػة‬
‫اقتصادية حينما تكمؼ بإنجاز عممية ممولة مف ميزانية الدولة ‪ ،‬المراكز اإلستشػفائية الجامعيػة‬
‫المتخصصة‪ ....‬الموضوعة تحت وصاية الوزير المكمؼ بالصحة‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫المالي‬ ‫كما حدد المرسوـ الصادر سنة ‪ 1992‬العمميات الخاضعة لتأشير المراق‬
‫وىي‪:‬‬
‫‪ -‬ق اررات التعييف و التثبيت و الق اررات التي تخص الحيػا المينيػة لممػوظفيف و دفػع مرتبػاتيـ‬
‫باستثناء الترقية في الدرجة‪.‬‬

‫‪ -1‬انًادج ‪ 03‬يٍ انًزسوو انتُفٍذي رلى‪ 381-11‬يزجغ ساتك‬

‫‪-‬الميزانيػة الممحقػة تعتبػر أوؿ اسػتثناء دخػؿ عمػى مبػدأ وحػد الميزانيػة وعػدـ التخصػيص تػنص المػاد ‪ 44‬مػف القػانوف ‪17-84‬المتعمػؽ بقػوانيف‬
‫‪2‬‬

‫المالية عمى أنيا يجوز أف تكوف موضوع ميزانيات ممحقػة العمميػات الماليػة لمصػال الدولػة التػي لػـ يضػؼ عمييػا القػانوف الشخصػية االعتباريػة والتػي‬
‫ييدؼ نشاطيا أساسا إلى إنتاج بعض المواد أو تأدية بعض الخدمات المدفوعة الثمف‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪-‬وهيً نفقػات ذات طبيعػة مؤقتػة وبالتػالي ونظػ ار لطبيعتيػا فيػي ال تقيػد ضػمف الميزانيػة العامػة لمدولػة‪ ،‬فيػي نفقػات مؤقتػة ال تمبػث أف تخػرج مػف‬
‫الخزينػة وكػذلؾ بالنسػبة لئليػرادات التػي تحمػؿ نفػس الطػابع المؤقػت عمػى هذا األسػاس تفػت حسػابات خػارج الميزانيػة العامػة ىػذه العمميػات تسػمى‬
‫الحسابات الخاصة لمخزينة ‪،‬‬
‫‪-4‬الماد ‪ 02‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 374-09‬المؤرخ في ‪ 16‬نوفمبر ‪ 2009‬يعدؿ و يتمـ المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 414-92‬المؤرخ في ‪14‬‬
‫نوفمبر ‪ 1992‬المتعمؽ بالرقابة السابقة لمنفقات التي يمتزـ بيا الجريد الرسمية العدد ‪ 67‬الصادر في‪ 19‬نوفمبر‪2009‬‬
‫‪ -5‬الماد ‪ 05‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 414-92‬المؤرخ في ‪ 14‬نوفمبر ‪ 1992‬المتعمؽ بالرقابة السابقة لمنفقات التي يمتزـ بيا الجريد الرسمية‬
‫العدد ‪ 82‬الصادر بتاريخ ‪ 15‬نوفمبر ‪.1992‬‬

‫‪9‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫‪ -‬الجداوؿ األصمية األولية التي تعد في بدايػة السػنة و الجػداوؿ األصػمية المعدلػة التػي تطػ أر‬
‫أثناء السنة المالية‪.‬‬
‫‪ -‬االلتزامات بنفقات التسيير و الستثمار‪.‬‬
‫أو فاتور شكمية عندما ال يتعد مبمغو المسػتو المحػدد إلبػراـ‬ ‫‪ -‬كؿ التزاـ مدعـ بسند طم‬
‫الصفقات‪.‬‬
‫ك ػػؿ مق ػػرر وزار يتضػ ػػمف إعان ػػة أو تفويض ػػا باالعتمػ ػػاد أو تكف ػػبل باإللح ػػاؽ أو تحويػ ػػؿ‬ ‫‪-‬‬
‫اعتمػاد‪ ،‬عمػػى اآلمػػر بالصػرؼ إعػػداد اسػػتمار االلتػزاـ التػي ترفػػؽ بجميػػع األوراؽ الثبوتيػػة‬
‫لمنفقات‪.‬‬
‫الفرع الياني‪ :‬شروط تعيين المراقب المالي‬
‫‪1‬‬
‫المالي مف طرؼ الوزير المكمؼ بالمالية مف بيف‬ ‫يعيف المراق‬
‫‪-1‬رؤساء المفتشيف محمميف لمميزانيةو‬
‫‪-‬المتصػػرفيف المستشػػاريف الػػذيف يثبتػػوف ‪ 05‬سػػنوات مػػف الخدمػػة الفعميػػة‬
‫بإدار الميزانية‪.‬‬
‫‪-2‬المفتشػػيف المحممػػيف المركػزييف لمميزانيػػة الػػذيف يثبتػػوف ‪ 05‬سػػنوات مػػف الخدمػػة‬
‫الفعمية بإدار الميزانية ‪،‬‬
‫‪-‬المتصرفيف الرئيسيف الذيف يثبتوف‬
‫‪ 05 -‬سنوات مف الخدمة بيذه الصفة بإدار الميزانية‪.‬‬
‫‪ 08 -‬سنوات كأقدمية بإدار الميزانية‪.‬‬
‫‪-3‬المفتشػػيف المحممػػيف الرئيسػػييف لمميزانيػػة الػػذيف يثبتػػوف سػػبعة ‪ 07‬سػػنوات مػػف‬
‫الخدمة الفعمية بإدار الميزانية‪.‬‬
‫‪ -4‬المفتشيف المحمميف لمميزانيػة و المتصػرفيف الػذيف يثبتػوف عشػر ‪ 10‬سػنوات‬
‫مف الخدمة الفعمية بيذه الصفة بإدار الميزانية‪.‬‬
‫الم ػػالي يخص ػػص لص ػػال الم ػػوظفيف‬ ‫باإلض ػػافة إل ػػى ى ػػذه الش ػػروط ف ػػاف تعي ػػيف الم ارقػ ػ‬
‫الحػػائزيف عمػػى األقػػؿ عمػػى شػػياد ليسػػانس فػػي التعمػػيـ العػػالي أو شػػياد جامعيػػة معادلػػة‬
‫ليا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬الماد ‪ 11‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ ،381-11‬مرجع سابؽ‪ ،‬ص‪21‬‬

‫‪10‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫ىذا ويتـ تعييف مػراقبيف مػالييف مسػاعديف بقػرار مػف الػوزير المكمػؼ بالماليػة ‪ 1‬تحػت سػمطة‬
‫الم ػ ػػالي و يكم ػ ػػؼ بػ ػػالحرص عم ػ ػػى تطبي ػ ػػؽ التش ػ ػريع و التنظ ػ ػػيـ الخاص ػ ػػيف بالنفق ػ ػػات‬ ‫الم ارق ػ ػ‬
‫العمومية‪.‬‬
‫المالي المساعد مف بيف‬ ‫يتـ تعييف المراق‬
‫‪ .1‬رؤساء المفتشيف المحمميف لمميزانية‬
‫‪-‬المتصػ ػػرفيف المستشػ ػػاريف الػ ػػذيف يثبتػ ػػوف ثػ ػػبلث سػ ػػنوات مػ ػػف الخدمػ ػػة الفعميػ ػػة بػ ػػإدار‬
‫الميزانية‪.‬‬
‫‪ .2‬المفتشػػيف المحممػػيف المرك ػزييف لمميزانيػػة الػػذيف يثبتػػوف ثػػبلث سػػنوات مػػف الخدمػػة‬
‫الفعمية بيذه الصفة بإدار الميزانية‪،‬‬
‫‪-‬المتصرفيف الرئيسييف الديف يثبتوف‬
‫‪ ‬ثبلث سنوات مف الخدمة الفعمية بيذه الصفة بإدار الميزانية ‪.‬‬
‫‪ ‬ستة سنوات مف األقدمية بإدار الميزانية‪.‬‬
‫‪ .3‬المفتشػيف المحممػػيف الرئيسػيف لمميزانيػػة الػػذيف يثبتػوف خمػػس ‪ 05‬سػنوات مػػف الخدمػػة‬
‫الفعمية بإدار الميزانية‪.‬‬
‫‪ .4‬المفتش ػػيف المحمم ػػيف لمميزاني ػػة و المتص ػػرفيف ال ػػذيف يثبت ػػوف ثم ػػاني ‪ 08‬س ػػنوات م ػػف‬
‫الخدمة الفعمية بيذه الصفة بإدار الميزانية‪.‬‬
‫الفرع اليالث‪ :‬مهام المراقب المالي والمراقب المالي المساعد‬
‫أوال‪ :‬مهام المراقب المالي‬
‫المػػالي ف ػػي الحػػرص عم ػػى تطبيػػؽ التشػ ػريع و التنظػػيـ المتعمق ػػيف‬ ‫تتمثػػؿ ميػػاـ الم ارقػ ػ‬
‫الم ػػالي تس ػػميـ التأش ػػير إال بع ػػد فحص ػػو‬ ‫بالنفق ػػات العمومي ػػة حي ػػث ان ػػو ال يمك ػػف لمم ارقػ ػ‬
‫لعناصر النفقة الممتزـ بياو بيذه الصفة يكمؼ بمايمي‪:2‬‬

‫‪ - 1‬انظر الماد ‪ 14‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ ،381-11‬المرجع السابؽ‬

‫‪ - 2‬انًادج ‪ 58‬يٍ انماَوٌ رلى ‪ 21-90‬انًؤرخ فً ‪ 15‬أوخ ‪ 1990‬انًتؼهك تانًحاسثح انؼًويٍح‪ ،‬انجزٌذج انزسًٍح انؼذد‪35‬‬

‫‪11‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫المػػالي فحػػص العناصػػر االلتػزاـ‬ ‫عمػػى الم ارقػ‬ ‫‪-‬التأكػػد مػػف صػػحة االلتػزاـ بالنفقػػة يسػػتوج‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬صفة اآلمر بالصرؼ كما ورد القانوف و التنظيـ‬
‫‪ .2‬مطابقة النفقة الممتزـ بيا لمقوانيف والتنظيمات المعموؿ بيا‬
‫المالية‬ ‫‪ .3‬توفر اإلعتمادات أو المناص‬
‫‪ .4‬التخصيص القانوني لمنفقة‬
‫‪ .5‬مطابقة مبمغ االلتزاـ لمعناصر المبينة في الوثيقة المرفقة‬
‫‪ .6‬وجػود التأشػػيرات أو اآلراء المسػػبقة عنػػدما يشػترطيا التنظػػيـ المعمػػوؿ بػػو‬
‫كتأشير لجنة الصفقات‬
‫‪ .7‬تقديـ النصائ لآلمر بالصرؼ في المجاؿ المالي‬
‫‪ .8‬إعػ ػ ػػبلـ الػ ػ ػػوزير المكمػ ػ ػػؼ بالماليػ ػ ػػة شػ ػ ػػيرياو بصػ ػ ػػحة توظيػ ػ ػػؼ النفقػ ػ ػػات‬
‫و بالوضعية العامة لبلعتماد‬
‫‪ .9‬تمثي ػػؿ الػ ػوزير المكم ػػؼ بالمالي ػػة ل ػػد لج ػػاف الص ػػفقات العمومي ػػة ول ػػد‬
‫المجػ ػػالس اإلداري ػ ػػة ل ػ ػػد المجػ ػػالس توجي ػ ػػو المؤسس ػ ػػات العمومي ػ ػػة ذات‬
‫الطابع اإلدار و المؤسسات األخر‬
‫وم ػػف الوظ ػػائؼ المرتبط ػػة بممارس ػػة الرقاب ػػة الس ػػابقة لمنفق ػػات الت ػػي يمت ػػزـ بي ػػا‪ ،‬أف يرس ػػؿ‬
‫إلػػى الػػوزير المكمػػؼ بالميزانيػػة‪ ،‬الوضػػعيات الدوريػػة قصػػد إعػػبلـ المصػػال المختصػػة‬ ‫الم ارق ػ‬
‫المػػالي فػػي نيايػػة كػػؿ سػػنة ماليػػة‬ ‫بتطػػور النفقػػات و بالتعػػداد الميزانيػػاتي‪ ،1‬كمػػا يرسػػؿ الم ارقػ‬
‫إلى الوزير المكمؼ بالميزانية تقري ار مفصبل عمى سبيؿ العرض‪.2‬‬
‫تع ػػد المص ػػال المختص ػػة لم ػػوزير المكمف ػػة بالميزاني ػػة عم ػػى أس ػػاس التق ػػارير الس ػػنوية‬
‫المنص ػػوص عميي ػػا تقري ػػر ممخص ػػا عام ػػا ‪3‬حي ػػث تتمث ػػؿ ف ػػي الح ػػرص عم ػػى تطبي ػػؽ التشػ ػريع‬
‫والتنظيـ المتعمؽ بالنفقات العمومية و يكمؼ بيذه الصفقة عمى وجو الخصوص ‪. 4‬‬

‫‪ -‬المادتيف ‪ 16‬و‪ 17‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 374-09‬مرجع سابؽ ص‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬أ‪.‬دنديني يحي‪ ،‬المالية العامة‪ ،‬ط‪ ،2‬دار الخمدونية لمنشر و التوزيع‪ ،‬القبة القديمة الجزائر‪ ،‬ص‪.130‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ -‬الماد ‪ 18‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 374-09‬مرجع سابؽ‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬الماد ‪ 10‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 381-11‬مرجع السابؽ‬

‫‪12‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫يانيا‪ :‬المراقب المالي المساعد‬

‫المػػالي المسػػاعد الموضػػوع تحػػت سػػمطتو باسػػتثناء‬ ‫المػػالي ميػػاـ الم ارق ػ‬ ‫يحػػدد الم ارق ػ‬
‫ق ػرار وذلػػؾ فػػي مػػا يخػػص الحػػرص عمػػى تطبيػػؽ‬ ‫بعػػض الميػػاـ وفقػػا لكيفيػػات تحػػدد بموج ػ‬
‫‪1‬‬
‫المالي المساعد بمايمي‬ ‫التشريع والتنظيـ المتعمقيف بالنفقات العمومية ويكمؼ المراق‬
‫المالي في ممارسة ميامو في حدود ما يسم بو القانوف‪.‬‬ ‫‪ -‬مساعد المراق‬
‫المالي عف نشاطو وظروؼ ممارسة الصبلحيات المسند إليو‪.‬‬ ‫‪ -‬إعداد تقرير المراق‬
‫الشػروط والكيفيػات‬ ‫يابػو أو حصػوؿ مػانع لػو حسػ‬ ‫المػالي فػي حالػة‬ ‫‪ -‬إنابة المراق‬
‫قرار مف الوزير المكمؼ بالميزانية ‪.‬‬ ‫التي تحدد بموج‬
‫المالي المساعد باإلضافة إلى المياـ المكمؼ بيا قانونػا ميػاـ‬ ‫‪ -‬كما يمارس المراق‬
‫مقػرر بعػد مصػادقة المػدير العػاـ لمميزانيػة عنػدما يتعمػؽ‬ ‫المػالي بموجػ‬ ‫يحددىا لو المراق‬
‫المالي المساعد‬ ‫األمر بمصال الرقابة المالية لد الوالية أو البمدية ير انو ال يمكف لممراق‬
‫القياـ ‪ 2‬بالرفض النيائي واإلشعار والتقرير المفصؿ ‪.‬‬
‫ياليا‪ :‬شروط إنابة المراقب المالي‬
‫مػ ػػانع ل ػ ػو تمػ ػػارس‬ ‫المػ ػػالي أو حػ ػػدوث أ‬ ‫يػ ػػر المتوقػ ػػع لمم ارق ػ ػ‬ ‫فػ ػػي حػ ػػاؿ الغيػ ػػا‬
‫المػػالي المسػاعد الػذ يعػيف مسػػبقا بصػفتو نائبػا عنػو و بػػاقتراح‬ ‫صػبلحياتو مػف طػرؼ الم ارقػ‬
‫مق ػػرر ص ػػادر ع ػػف الم ػػدير الع ػػاـ لمميزاني ػػة لم ػػا يتعم ػػؽ األم ػػر‬ ‫الم ػػالي و بموجػ ػ‬ ‫م ػػف الم ارقػ ػ‬
‫المػالي المسػاعد النيابػة‬ ‫بمصال المراقبة المالية لد الوالية أو البمديػة كمػا يتػولى الم ارقػ‬
‫مقرر صػادر عػف المػدير العػاـ لمميزانيػة عنػدما يتعمػؽ األمػر بمصػال المراقبػة الماليػة‬ ‫بموج‬
‫المػػالي‪ ،‬و كػػذا فػػي‬ ‫الم ارقػ‬ ‫لػػد الواليػػة و البمديػػة و ذلػػؾ فػػي حالػػة الشػػغور المؤقػػت لمنص ػ‬
‫المالي باقتراح مف ىذا األخير‪.3‬‬ ‫المتوقع لممراق‬ ‫حالة الغيا‬
‫المػالي طيمػة فتػر‬ ‫المػالي المسػاعد جميػع الصػبلحيات المحولػة لمم ارقػ‬ ‫كما يمارس الم ارقػ‬
‫النيابة‪.‬‬

‫‪ -1‬انًادج ‪ 13‬يٍ انًزسوو انتُفٍذي رلى‪،381-11‬يزجغ ساتك‪.‬‬

‫المالي المساعد وكذا وشروط‬ ‫‪ -2‬الماد ‪ 02‬مف القرار الوزار المشترؾ رقـ ‪ 20‬مؤرخ في ‪ 2012/04/02 :‬يضبط كيفيات تحديد مياـ المراق‬
‫وكيفيات ممارسة النيابة عف المراق المالي‪ ،‬الجريد الرسمية عدد‪ ،42‬الصادر بتاريخ ‪ ،2013/08/21‬ص‪105‬‬
‫‪ - 3‬انًادتٍٍ ‪ 04-03‬يٍ انمزار انوساري انًشتزن رلى ‪ 20‬يزجغ ساتك‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫المطمب الياني‪ :‬مسؤولية المراقب المالي‬

‫المػػالي مسػػؤوؿ شخصػػيا عمػػى سػػير جميػػع المصػػال الخاضػػعة لسػػمطتو و عمػػى‬ ‫الم ارق ػ‬
‫التأشيرات التػي يمنحيػا ومػذكرات الػرفض التػي يبمغيػا فمسػؤوليتو تتسػـ بالدقػة مػف حيػث الػدور‬
‫التأشير و كذلؾ الرفض كما لو مسؤوليات تجاه مصالحو‪.‬‬ ‫الذ يمعبو في من‬
‫المػ ػػالي سػ ػػوؼ نتطػ ػػرؽ إلػ ػػى حػ ػػاالت و‬ ‫ومػ ػػف اجػ ػػؿ مػ ػػف التعػ ػػرؼ عمػ ػػى مسػ ػػؤوليات الم ارق ػ ػ‬
‫المػالي فػي (الفـرع‬ ‫المالي فػي (الفرع األول) والػى مجػاؿ مسػؤولية الم ارقػ‬ ‫مسؤوليات المراق‬
‫الياني)‪.‬‬
‫الفرع األول‪:‬حاالت ومسؤوليات المراقب المالي‬
‫أوال‪ :‬حاالت مسؤولية المراقب المالي‬
‫طبيعة ووظيفة المخالؼ‬ ‫المالي مسؤوليات مختمفة تختمؼ حس‬ ‫لممراق‬
‫‪ .1‬يمكف أف تكوف مينية أ مسؤولية إدارية و تأديبية‪.‬‬
‫‪ .2‬يمكف أف تكوف عقدية أ مسؤولية شخصية وعقدية‪.‬‬
‫‪ .3‬يمكف أف تكوف قضائية أ مسؤولية شخصية و جنائية‬
‫المػػالي والمحػػدد مػػف خػػبلؿ‬ ‫كمػػا حػػدد المرسػػوـ التنفيػػذ ‪ 374-09‬مسػػؤولية الم ارق ػ‬
‫التأشػػيرات التػػي يمنحيػػا كمػػا يعتبػػر مسػػؤوال شخصػػيا عػػف سػػير مجمػػوع المصػػال الخاضػػعة‬
‫لسمطتو و عمى مذكرات الرفض التي يبمغيا بعنواف الرقابة السابقة‪.‬‬
‫قػ ػػانوف مجمػ ػػس المحاسػ ػػبة ‪ 20-95‬وخاصػ ػػة مادتيػ ػػو ‪ 88‬و‪ 89‬فػ ػػإف لمم ارق ػ ػ‬ ‫وحس ػ ػ‬
‫المالي المسؤولية عف مخالفات فيما يخص عدـ االنضػباط فػي مجػاؿ تسػيير الميزانيػة والماليػة‬
‫واآلراء التػػي يقػػدميا لآلمػريف بالصػػرؼ و بالسػػر المينػػي عنػػد د ارسػػتو لمممفػات والقػ اررات التػػي‬
‫يتطمع عمييا‪.1‬‬
‫يانيا‪ :‬مجال مسؤولية المراقب المالي‬
‫المالي مسؤوليات في مجاالت مختمفة وذلؾ أثناء تأدية ميامو‬ ‫تقع عمى عاتؽ المراق‬
‫‪:-1‬مسؤولية المراقب المالي في منح التأشيرة‬
‫الم ػػالي ف ػػي م ػػن تأش ػػيرتو نتط ػػرؽ ىن ػػا إل ػػى مفي ػػوـ‬ ‫م ػػف اج ػػؿ توض ػػي مس ػػؤولية الم ارقػ ػ‬
‫المالي‬ ‫االلتزاـ و إلى تأشير المراق‬
‫‪ -1‬األيز رلى ‪ 20-95‬انًؤرخ ‪ 1995/07/17‬انًتؼهك تًجهس انًحاسثح انًؼذل و انًتًى تااليز‪ 02-10‬انجزٌذج انزسًٍح ‪ 1995‬انؼذد‪.39‬‬

‫‪14‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫أ‪-‬مفهوم االلتزام‪:‬‬
‫االلتػزاـ فػػي مػػاد النفقػػة العمػػومي ىػػو المرحمػػة األوليػػة فػػي تنفيػػذ النفقػػة يعتبػػر التصػػرؼ أو‬
‫العمؿ الذ يؤد إلى إنشاء أو زياد في نفقة مػا ممػا يجعػؿ النفقػة الممتػزـ بيػا واجبػة التسػديد‬
‫و الدفع‪.‬‬
‫و ينقسػػـ االلت ػزاـ إلػػى الت ػزاـ قػػانوني يػػتـ بموجبػػو إثبػػات نشػػوء الػػديف‪ ،‬كمػػا انػػو يوجػػد ىنػػاؾ‬
‫التزاـ أخر تـ إدراجو في ىذا االلتزاـ دوف أ مبرر وىو االلتزاـ االحتيػاطي يسػم لآلمػر‬
‫بالصرؼ بااللتزاـ بالنفقات دوف تبرير سابؽ‪.‬‬
‫والتزاـ المحاسبي يخصص قسـ مف االعتمادات المالية المرخص بيا قصد تحقيؽ‬
‫أو تسديد نفقة ناتجة عف االلتزاـ القانوني‪.‬‬
‫وىنػػاؾ مم ػؼ خػػاص بػػااللتزاـ يتمثػػؿ فػػي ىػػو الوثيقػػة المثبتػػة لبللت ػزاـ عمػػى سػػبيؿ المشػػروع‬
‫ممضية مف اآلمر بالصرؼ‪ ،‬باإلضافة إلى بطاقة التزاـ التي يتـ تحديػد شػكميا بقػرار مػف‬
‫أف تتض ػػمف المعموم ػػات التالي ػػة‪ ،‬الدمغ ػػة الجي ػػة المنف ػػذ‬ ‫ال ػػوزير المكم ػػؼ بالميزاني ػػة ويجػ ػ‬
‫لبللت ػزاـ ‪ :‬وزار و مديريػػةو مصػػمحة والػػرقـ التسمسػػمي اللت ػزاـ و السػػنة باإلضػػافة إلػػى األمػػر‬
‫بالصػػرؼ و صػػفتو وأيضػػا طبيعػػة النفقػػة و كػػؿ مػػف الفػػرعو البػػا و المػػاد و الفقػػر وكػػذا مبمػػغ‬
‫عممية االلتزاـ والرصيد القديـ والجديد و خانة خاصػة بمبلحظػات المصػمحة وخانػة خاصػة‬
‫المالي وتاريخيا‪.1‬‬ ‫بوضع تأشير المراق‬
‫العمميات المحاسبية الخاضعة لبللتزاـ‪:‬‬
‫‪ .1‬الق اررات المتعمقة بالموظفيف‪:‬التعييف‪ .‬الترسيـ‪ ،‬والعقود الخاصة بالوظيؼ العمومي‬
‫‪ .2‬الجداوؿ االسمية آلخر السنة‬
‫‪ .3‬الجداوؿ األصمية و التكميمية التي تحدد األجور في بداية السنة‬
‫‪ .4‬نفقات التسيير‬
‫‪ .5‬نفقات التجييز‬
‫‪ .6‬التغير في االعتماد‬

‫‪َ 1‬اطز ٌاسٍٍ‪ ،‬انًزالة انًانً فً انتشزٌغ انجشائزي‪" ،‬يذكزج ياستز"‪،‬كهٍح انحموق و انؼهوو انسٍاسٍح‪ ،‬جايؼح يحًذ خٍضز‪، 2014/2013،‬‬
‫ص‪77‬‬

‫‪15‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫بمػػا أف االلتػزاـ ىػػو عمميػػة تخصػػيص أمػواؿ مػػف اجػػؿ النفقػػات العموميػػة فػػااللتزاـ الػػذ يتبعػػو‬
‫تأشير يبقى قاببل لمتنفيذ إلى ايػة نيايػة السػنة حينيػا يسػقط االلتػزاـ يػر المتبػوع بػأمر الػدفعو‬
‫ولآلمػػر بالصػػرؼ الحػػؽ بػػدفع إعتمػػادات جديػػد بعػػد نيايػػة سػػنة االلت ػزاـ كمػػا يحػػتفظ بالحريػػة‬
‫المالي أو لجنة‬ ‫المطمقة بالنسبة لمتنفيذ أو االمتناع و لو كاف متبوعا بتأشير المراق‬
‫المػػالي عمػػى مسػػتو المركػػز أو المحمػػي ممارسػػة‬ ‫الصػػفقات العموميػػةو ممػػا يسػػم لمم ارق ػ‬
‫تحقيقاتو عمى شرعية وقانونية ىذا االلتزاـ‪.1‬‬
‫ب‪-‬منح تأشيرة المراقب المالي‪:‬‬
‫المػػالي فػػي إثبػػات صػػحة النفقػػات مػػف خػػبلؿ وضػػع تأشػػيرتو عمػػى‬ ‫تتمثػػؿ تأشػػير الم ارق ػ‬
‫الوثائؽ الخاصة بالنفقات أو بطاقة االلتزاـ أو تعميؿ رفض التأشير عنػد الضػرور وىػذا ضػمف‬
‫اآلجاؿ المحدد ‪.2‬‬
‫كم ػػا تخض ػػع مش ػػاريع القػ ػرارات الم ػػذكور ف ػػي الم ػػادتيف ‪05‬و ‪ 06‬م ػػف المرس ػػوـ التنفي ػػذ‬
‫الشروط التالية‪:‬‬ ‫المالي قبؿ التوقيع عمييا حس‬ ‫‪ 374-09‬لتأشير المراق‬
‫المػػالي بػػالتحقيؽ فػػي العناصػػر الشػػكميةو الميزانيػػة و المحاسػػبة لممفػػات بطاقػػات‬ ‫يقػػوـ الم ارق ػ‬
‫الماد ‪ 09‬مػف المرسػوـ التنفيػذ ‪414-92‬‬ ‫االلتزاـ التي يرسميا اآلمر بالصرؼ‪ 3‬وىذا حس‬
‫وكذا أحكاـ الماد ‪ 58‬مف القانوف‪ 21-90‬المتعمؽ بالمحاسبة العمومية‪.‬‬
‫كمػػا يقػػوـ بمراقبػػة و فحػػص ممػػؼ االلت ػزاـ و مػػد مطابقتػػو لمنظػػاـ التش ػريعي المعمػػوؿ بػػو‬
‫حيػػث تعتمػػد أساسػػا عمػػى نػػوع األمػػر بالصػػرؼ حيػػث يػػتـ التأكػػد مػػف أىميتػػو مػػف أجػػؿ األمػػر‬
‫بالصرؼ‪.4‬‬
‫أف يتأكػػد مػػف شػػرعية ومطابقػػة وثيقػػة االلتػزاـ لمقػوانيف الجػػار العمػػؿ‬ ‫المػػالي يجػ‬ ‫الم ارقػ‬
‫بي ػػاو وك ػػذا التأك ػػد م ػػف وج ػػود تأش ػػير أو أر مس ػػبؽ ال ػػذ تمنح ػػو الس ػػمطات المختص ػػة والت ػػي‬
‫يشترطيا القانوف خاصة منيا تأشير لجنة الصفقات العمومية باإلضافة إلى مراقبة مطابقة‬

‫‪ - 1‬شالنً رضا‪ ،‬تُفٍذ انُفماخ انؼايح‪ ،‬يذكزج ياجستٍز ‪ ،‬كهٍح انحموق تثٍ ػكُوٌ ‪،‬جايؼح انجشائز ‪ ، 1‬انجشائز‪ ،2002/2001،‬ص‪.32‬‬
‫‪- 2‬الماد ‪ 05‬مف المرسوـ التنفيذ ‪ 374-09‬مرجع سابؽ‬
‫‪3‬‬
‫‪-‬الماد ‪ 09‬مف المرسوـ التنفيذ ‪ 414-92‬المؤرخ في ‪ 14‬نوفمبر ‪ ،1992‬يتعمؽ بالرقابة السابقة لمنفقات التي يمتزـ بيا‪ ،‬الجريد الرسمية عدد‬
‫‪ 82‬لسنة ‪1992‬‬
‫‪4‬‬
‫‪-‬الماد ‪ 123‬مف القانوف ‪ 21-90‬المتعمؽ بالمحاسبة العمومية‪ ،‬مرجع سابؽ‬

‫‪16‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫أو المػػاد فػػي الميزانيػػة و لػػذا يج ػ‬ ‫مراقبػػة تسػػجيؿ النفقػػات فػػي البػػا‬ ‫الميزانيػػة بحيػػث يج ػ‬
‫التأكد مف بطاقة االلتزاـ التي تحمؿ الرقـ العدد الذ يمثؿ التسجيؿ فييا‪.‬‬
‫الماليػة‪ ،‬قػانوف الماليػة وتنظػيـ‬ ‫عميو مراقبة تػوفر االعتمػادات الماليػة أو المناصػ‬ ‫كما يج‬
‫الميزانية‪.‬‬
‫المػالي أف يضػع الوسػائؿ الحقيقيػة التػي تمكنػو مػف مراقبػة‬ ‫عمػى الم ارقػ‬ ‫ومف ىنا وجػ‬
‫االعتماد و كفايتيا مف خبلؿ حسف العمميات الحسابية و إف كػاف مبمػغ االلتػزاـ صػحيحا وفقػا‬
‫لمتقويـ المنسؽ مع عناصر المحتو الوثائؽ الممحقة‪.‬‬
‫المالي مطبقة مف طرؼ تصنؼ إلى مجموعتيف ىما‪:‬‬ ‫إف العمميات محؿ تأشير المراق‬
‫‪ .1‬العمميات المتعمقة بتسيير المستخدميف‪ :‬الخاصة بكؿ ما يتعمؽ بالحيا المينية‬
‫لمم ػػوظفيف مني ػػا قب ػػوؿ التوظي ػػؼو األج ػػر و التعويض ػػات ماع ػػدا الترقي ػػة ف ػػي ال ػػدرجات‪ ،‬مراقب ػػة‬
‫القوائـ االسمية المنجز عند كؿ سنة مالية و كذلؾ القوائـ و الحاالت التقديرية األولية‬
‫والمعدلة أو المكممة والتي تخضع بدورىا لمتأشير ‪.‬‬
‫المالي و ىذا بعػد تطبيػؽ‬ ‫إف متابعة المسار الميني لمموظفيف ىي ميمة أساسية لممراق‬
‫قواع ػػد الوظي ػػؼ العم ػػومي و المحاس ػػبة العمومي ػػة وب ػػالر ـ م ػػف التع ػػديبلت الت ػػي أجري ػػت عم ػػى‬
‫المػػالي احػػتفظ بػػنفس‬ ‫الوظيػػؼ العم ػومي إال أف الم ارق ػ‬ ‫المطبقػػة مػػف جان ػ‬ ‫عمميػػات الرقػػا‬
‫األولويات‪.1‬‬
‫‪ .2‬العمميات المتعمقة بااللتزاـ بالنفقات‪:‬‬
‫جمي ػػع عممي ػػات االلتػ ػزاـ المتعمق ػػة بنفق ػػات التس ػػيير و التجييػ ػز تخض ػػع لتأش ػػير الم ارقػ ػ‬
‫المػػاليو لػػذا فػػدوره يتمثػػؿ أساسػػا فػػي مػػد شػػرعية االلت ػزاـ مػػف خػػبلؿ المػػاد ‪ 09‬مػػف المرسػػوـ‬
‫التنفيذ ‪ 414-92‬حيث انو إذا توفرت جميػع الشػروط المػذكور فػي ىػذه المػاد فػإف الم ارقػ‬
‫المالي يضع تأشيرتو عمى بطاقة االلتزاـ وعند المزوـ عمى الوثائؽ الثبوتية‪.2‬‬
‫يصػػب االلت ػزاـ شػػرعيا و نيائيػػا لمػػا يسػػتوفي االلت ػزاـ الشػػروط التنظيميػػة السػػابقة وتنتيػػي‬
‫رقابة النفقات الممتزـ بيا‪.3‬‬

‫‪ - 1‬أيٍُح ركاب‪ ،‬رلاتح انًزالة انًانً ػهى تُفٍذ انُفماخ انؼًويٍح‪ ،‬يجهح يُاسػاخ األػًال انًغزب انؼزتً‬
‫‪- 2‬لماد ‪ 09‬مف المرسوـ التنفيذ ‪ ،414-92‬مرجع سابؽ‬
‫‪-3‬الماد ‪ 07‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ ،374-09‬مرجع سابؽ‬

‫‪17‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫تعتبر التأشير الممنوحة مف طػرؼ لجنػة الصػفقات العموميػة المختصػة فػي إطػار الرقابػة‬
‫المالي‪.‬‬ ‫السابقة لمشاريع الصفقات العمومية إلزامية بالنسبة لممراق‬
‫تختتـ الرقابة السابقة لمنفقات الممتزـ بيا وبغض النظر عف تقييـ مبلئمة النفقػة التػي ىػي مػف‬
‫مسؤولية المصمحة المتعاقد بتأشير ‪ 1‬تضمف‪:‬‬
‫‪ ‬توفير ترخيص البرامج أو االعتمادات المالية‪.‬‬
‫‪ ‬تخصيص النفقة‪.‬‬
‫‪ ‬مطابقة مبمغ االلتزاـ لمعناصر المبينة في مشروع الصفقة‪.‬‬
‫‪ ‬صفة اآلمر بالصرؼ‪.‬‬
‫المػػالي نقػػائص بعػػد التأشػػير عمػػى مشػػروع الصػػفقةويقوـ‬ ‫فػػي حالػػة مػػا إذا الحػػظ الم ارق ػ‬
‫بتبميغ كؿ مف الػوزير المكمػؼ بالميزانيػة و رئػيس لجنػة الصػفقات العموميػة المختصػة و اآلمػر‬
‫بالصرؼ المعني عف طريؽ اإلشعار‪.‬‬
‫المػ ػػالي دوف‬ ‫تخضػ ػػع بصػ ػػفة خاصػ ػػة االلت ازمػ ػػات االحتياطيػ ػػة لمتأشػ ػػير المسػ ػػبقة لمم ارق ػ ػ‬
‫الضرور إلى تقديـ الوثائؽ الثبوتية ويتـ ىذا عف طريؽ أقساط ثبلثية أو سداسية‪:‬‬
‫‪ 1/4‬مف االعتمادات الممنوحة سنويا مف الفصؿ أو الماد المعنية‪.‬‬
‫‪ 1/2‬مف االعتمادات الممنوحة سنويا مف الفصؿ أو الماد المعنية‪.‬‬
‫إال انػػو يمكػػف لمػػوزير المكمػػؼ بالميزانيػػة أف يمػػن بصػػفة اسػػتثنائية التػزاـ احتيػػاطي تكميمػػي فػػي‬
‫حدود ‪ %30‬مف مبمغ القسط الموالي إذا استيمؾ القسط قبؿ نياية الفتر المعينة‪.‬‬
‫يمكػػف أف تمػػن نسػػبة أكثػػر مػػف ‪ %30‬فػػي بعػػض أن ػواع مػػف النفقػػات لكػػف بعػػد الموافقػػة‬
‫المسبقة لموزير المكمؼ بالميزانية‪.‬‬
‫ال تػػتـ االسػػتفاد مػػف القسػػط المػوالي إال إذا تػػـ تقػػديـ مبػػرر عػػف القسػػط السػػابؽ‪ .‬فػػي نيايػػة كػػؿ‬
‫فتر تتـ تسوية النفقات التي جرت في إطار االلتزاـ الحتياطي في نياية كؿ فتر ‪ ،‬حيث يقدـ‬
‫األمػػر بالصػػرؼ بطاقػػة تسػػوية تتضػػمف الوثػػائؽ الثبوتيػػة "نسػػخ"و خاصػػة حالػػة الػػدفوعات التػػي‬
‫العمومي وتتـ‬ ‫تمت في إطار الفتر المعينة والمصادؽ عمييا قانونا مف طرؼ المحاس‬
‫د ارسػػة و فحػػص ممفػػات االلتػزاـ التػػي يقػػدميا األمػػر بالصػػرؼ و الخاضػػعة لمرقابػػة السػػابقة فػػي‬
‫اجؿ أقصاه ‪ 10‬أياـ‪.1‬‬

‫المالي في التشريع الجزائر ‪ ،‬مرجع سابؽ‪ ،‬ص‪80‬‬ ‫‪ -1‬ناصر ياسيف‪ ،‬المراق‬

‫‪18‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬
‫يمكف تمديد ىذه اآلجػاؿ الػى‪20‬يومػا لمد ارسػة المعمقػة نظػ ار لتعقيػدىا‪2‬وتسػر ىػذه اآلجػاؿ‬
‫ابتدءا مف تاريخ استبلـ مصال الرقابة المالية الستمار االلتزاـ‪.‬‬
‫عمػى الػػرفض المؤقػت الصػػري و المعمػؿو إيقػػاؼ سػرياف اآلجػػاؿ المػذكور أعػػبله‬ ‫ويترتػ‬
‫ويحدد تاريخ اختتػاـ االلتػزاـ بالنفقػات يػوـ ‪ 20‬ديسػمبر مػف السػنة التػي يػتـ فييػاو إال انػو يمكػف‬
‫في حالة الضرور المبرر قانونػاو تمديػد ىػذا التػاريخ بمقػرر مػف الػوزير المكمػؼ بالماليػة‪ 3‬وىػذا‬
‫فيما يتعمؽ بما يمي‪:‬‬
‫‪-‬التجييز و االستثمار‪.‬‬
‫‪-‬النفقات التي تصرؼ بواسطة اإلدار المباشر ‪.‬‬
‫‪-‬الق اررات التي تتعمؽ بتسيير الحيا المينية لمموظفيف‪.‬‬
‫‪-‬جداوؿ أجور المستخدميف المؤقتيف و الدائميف‪.‬‬
‫تبقػػى ت ػواريخ اختتػػاـ االلت ػزاـ بالنفقػػات التػػي تقػػوـ بيػػا الواليػػة و البمديػػة خاضػػعة لؤلحكػػاـ‬
‫التنظيميػػة التػػي تسػػيرىا يػػر انػػو يمكػػف فػػي حالػػة الضػػرور المبػػرر قانونػػا تمديػػد ىػػذا التػػاريخ‬
‫بمقرر مف الوزير المكمؼ بالميزانية‪.‬‬
‫المػػالي مػػف اجػػؿ فحػص ممفػػات االلتػزاـ االحتيػػاطي و ىػػي‬ ‫تبقػػى اآلجػػاؿ المحػػدد لمم ارقػ‬
‫االلتزمػػات يػػر القانونيػػة أو يػػر‬
‫ا‬ ‫نفسػػيا المنصػػوص عمييػػا فػػي التنظػػيـ المعمػػوؿ بػػو و تكػػوف‬
‫كؿ حالة موضوع رفض مؤقت أو رفض نيائي‪.4‬‬ ‫المطابقة لمتنظيـ المعموؿ بو حس‬
‫الفرع الياني‪ :‬مسؤولية المراقب المالي في حالة الرفض‬
‫إف عدـ مطابقة االلتػزاـ بالنفقػة لمشػروط يضػعنا أمػاـ حػالتيف ىمػا الػرفض أو التغاضػي‪.‬‬
‫فبالنسػػبة لمعمميػػات يػػر المطابقػػة لمقػوانيف و التنظيمػػات المعمػػوؿ بيػػا تكػػوف العمميػػة موضػػوعا‬
‫الحالة‪.‬‬ ‫لمرفض المؤقت أو النيائي حس‬
‫المالي قبولو التزاما بنفقة لعدـ شرعيتو‪.‬‬ ‫والرفض ىو إجراء مكتو يعبر بموجبو المراق‬
‫فػػي حالػػة الػػرفض النيػػائي يمكػػف لآلمػػر بالصػػرؼ القيػػاـ بالتغاضػػي تحػػت مسػػؤوليتو ع ػف‬
‫طريؽ قرار معمؿ‪.5‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬الماد ‪ 09‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ‪ ،374-09‬مرجع سابؽ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬الماد ‪ 14‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪، 414-92‬مرجع سابؽ‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬المادتيف ‪ 10‬و ‪ 16‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ ، 374-09‬مرجع سابؽ‬
‫‪ - 4‬الماد ‪ 08 ،07‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ‪ 374-09‬مرجع سابؽ‬
‫‪ - 5‬انًادج ‪ 08‬يٍ انًزسوو انتُفٍذي ‪ 374-09‬انًزجغ ساتك‬

‫‪19‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬
‫أف تتضػػمف‬ ‫المػػالي إلػػى اآلمػريف بالصػػرؼ يجػ‬ ‫إف مػػذكر الػػرفض التػػي يرسػػميا الم ارقػ‬
‫كؿ المبلحظات و المراجع التي استند عمييا الرفض و ينقسـ إلى ثبلث حاالت‪:‬‬
‫حاالت الرفض المؤقت‪ :‬يبمغ الرفض المؤقت في الحاالت التالية‪:1‬‬
‫‪-‬اقتراح التزاـ مشو بمخالفات التنظيـ لمتصحي "يمكف تصحيحيا"‪.‬‬
‫‪-‬عدـ كفاية أو انعداـ الوثائؽ المثبتة لبللتزاـ بالنفقة و المطموبة قانونا‪.‬‬
‫‪-‬نسياف احد البيانات اليامة في الوثائؽ المرفقة بااللتزاـ‪.‬‬
‫وبيذا يعتبر تخمؼ احد ىذه البيانات سبيبل لمرفض المؤقت لمن التأشػير مػف طػرؼ الم ارقػ‬
‫المالي‪.‬و تعد ىذه المخالفات ير جوىرية إذ تمثمت في إجراءات شػكمية تػدع لآلمػر بالصػرؼ‬
‫فرصة لتعديؿ االلتزاـ بالنفقة وتصحي الخمؿ الػوارد كمػا أف الػرفض المؤقػت يػؤد إلػى تعميػؽ‬
‫أجاؿ تطبيؽ الرقابة المسبقة عمى النفقات الممتزـ بيا‪.‬‬
‫حالة الرفض النيائي‪ :‬ىي مبينة عمى النحو التالي‬
‫‪-‬عدـ تطابؽ االقتراح بااللتزاـ لمقوانيف و التنظيمات السارية المفعوؿ‪.‬‬
‫المالية‪.‬‬ ‫‪-‬عدـ توفر االعتمادات البلزمة أو المناص‬
‫‪-‬عدـ احتراـ اآلمر بالصرؼ لممبلحظات الموجود عمى مذكر الرفض‪.‬‬
‫المالي مكررا‪.‬‬ ‫أف يكوف الرفض المؤقت المبمغ مف طرؼ المراق‬ ‫ال يج‬
‫وتعػد ىػػذه الحػػاالت مػػف اإلجػراءات األساسػػية و الجوىريػػة التػػي ال يمكػػف لآلمػػر بالصػػرؼ‬
‫تصحيحيا و بيذا ال يمكف تصحي االلتزاـ بالنفقة‪ ،‬ير انو يشترط أيضا عمى المراق‬
‫المػالي أف يبػػرر رفضػو النيػػائي لمػن التأشػػير حتػػى ال يكػوف متعسػػفا فػي اختصاصػػو الرقػػابي‪.‬‬
‫المػػالي لوضػػع‬ ‫يمكػػف لآلمػػر بالصػػرؼ أف يقػػوـ بالتغاضػػي فػػي حالػػة الػػرفض النيػػائي لمم ارق ػ‬
‫المالي وتقوـ‬ ‫التأشير عمى عممية التزاـ بالنفقة وفي ىذه الحالة ترفع مسؤولية المراق‬
‫مسػػؤولية اآلمػػر بالصػػرؼ ويقػػوـ اآلمػػر بالصػػرؼ بالتغاضػػي عػػف طريػػؽ ق ػرار معمػػؿ ويج ػ‬
‫عميو أف يعمـ الوزير‪ ،‬الوالي أو رئيس المجمس الشعبي البمد المعني‪.2‬‬
‫التالية‪:‬‬ ‫ال يمكف حصوؿ التغاضي في خالة الرفض النيائي لؤلسبا‬
‫‪ ‬صفة اآلمر بالصرؼ‪.‬‬
‫‪ ‬عدـ توفر االعتمادات أو انعداميا‪.‬‬

‫‪ٌ - 1‬هس شاوش تشٍز ‪،‬انًانٍح انؼايح انًثادئ انؼايح وتطثٍماتھا فً انماَوٌ انجشائزي‪ ،‬دٌواٌ انًطثوػاخ انجايؼٍح‪ ،‬وهزاٌ‪ ،‬ص‪260 :‬‬
‫‪ - 2‬انظر الماد ‪ 12‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 374-09‬يزجغ ساتك‬

‫‪20‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫‪ ‬انعػ ػػداـ التأشػ ػػيرات أو اآلراء المسػ ػػبقة المنصػ ػػوص عمييػ ػػا فػ ػػي التنظػ ػػيـ‬
‫المعموؿ بو‪.‬‬
‫‪ ‬انعداـ الوثائؽ الثبوتية التي تتعمؽ بااللتزاـ‪.‬‬
‫‪ ‬التخص ػػيص ي ػػر الق ػػانوني لبللتػ ػزاـ بي ػػدؼ إخف ػػاء تج ػػاو از االعتم ػػادات‬
‫أو تعديبل ليا أو تجاو از لمساعدات مالية الميزانية‪.‬‬
‫المػالي‬ ‫أما عف حالة التغاضي فكما تـ ذكره سابقا فإنو في ىذه الحالة تسقط مسؤولية المراق‬
‫المالي المساعد و تتحوؿ إلى اآلمر بالصرؼ المتغاضي حيث يرسؿ االلتزاـ مرفقػا‬ ‫و المراق‬
‫المالي قصد وضػع تأشػير األخػذ بالحسػباف مػع اإلشػار إلػى رقػـ‬ ‫بمقرر التغاضي إلى المراق‬
‫التغاضي وتاريخو‪.1‬‬
‫أف يطمع اآلمػر بالصػرؼ عمػى الحػاالت المنصػوص عمييػا فػي المػادتيف ‪11‬و ‪12‬‬ ‫يج‬
‫التي تعارض تأشير الممؼ‪.‬‬ ‫مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 414-92‬و عمى األسبا‬
‫المالي عمى كػؿ المبلحظػات التػي‬ ‫أف تحتو مذكر الرفض التي يرسميا المراق‬ ‫كما يج‬
‫عاينيػػا و كػػذا م ارجػػع النصػػوص المتعمقػػة بػػالممؼ المػػدروسوو التػػي أد عػػدـ احتراميػػا إلػػى‬
‫رفض التأشير ‪.2‬‬
‫المػػاليو فػي حالػػة الػرفض النيػػائي اف يرسػؿ نسػػخة مػف الممػػؼ مرفقػػا‬ ‫عمػػى الم ارقػ‬ ‫يجػ‬
‫بتقرير مفصؿ إلى الوزير المكمؼ بالميزانية‪.‬‬
‫يمكف لموزير المكمؼ بالميزانية في ىذه الحالة إعػاد النظػر فػي الػرفض النيػائي الصػادر‬
‫المالي و عندما يعتبر أف العناصر المبني عمييا الرفض ير مؤسسة‪.3‬‬ ‫عف المراق‬
‫المػػالي‪ ،‬بعػػد التأشػػير إرسػػاؿ نسػػخة مػػف الممػػؼ االلت ػزاـ الػػذ كػػاف‬ ‫عمػػى الم ارق ػ‬ ‫يج ػ‬
‫موضوع التغاضي مرفقا بتقرير مفصؿ إلى الوزير المكمؼ بالميزانية‪.‬‬
‫يرس ػػؿ ال ػػوزير المكم ػػؼ بالميزاني ػػة نس ػػخة م ػػف المم ػػؼ ال ػػذ ك ػػاف موض ػػوع التغاض ػػي إل ػػى‬
‫المؤسسات المختصة في رقابة النفقات العمومية‪.4‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬الماد ‪ 20‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 414-92‬مرجع سابؽ‬
‫‪ - 2‬الماد ‪ 08‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 374-09‬مرجع سابؽ‬
‫‪ٌ - 3‬شٌذ يحًذ أيٍٍ‪ ،‬انًزالة انًانً فً انُظاو انماَوًَ انجشائزي والغ و أفاق‪"،‬يذكزج تخزج ياجستٍز"‪ ،‬فزع دونح و يؤسساخ‪ ،‬كهٍح نحموق‪،‬‬
‫جايؼح ٌوسف تٍ خذِ انجشائز ‪ ،2013/2012 ،1‬ص‪26‬‬
‫‪ - 4‬ماد ‪ 13‬و‪ ، 22‬مف المرسوـ التنفيذ ‪374-09‬مرجع سابؽ‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫أمػػا فيمػػا يخػػص االلتػزاـ االحتيػػاطي فتكػػوف النفقػػات يػػر القانونيػػة موضػػوع رفػػض نيػػائي‬
‫الم ػػالي‪ .‬عم ػػى أف يرس ػػؿ نس ػػخة م ػػف م ػػذكر ال ػػرفض النيػ ػائي لممحاسػ ػ‬ ‫م ػػف ط ػػرؼ الم ارقػ ػ‬
‫العمومي قصد اإلعبلـ‪ ،‬كمػا تأخػذ بعػيف االعتبػار النفقػات التػي تػـ رفضػيا نيائيػا فػي محاسػبة‬
‫المػػالي بإرسػػاؿ تقريػػر إلػػى الػػوزير المكمػػؼ بالميزانيػػة يخبػره فيػػو‬ ‫االلت ازمػػات’ كمػػا يقػػوـ الم ارقػ‬
‫رفض االلتزاـ االحتياطي‪.‬‬ ‫عف أسبا‬
‫الفصػؿ‬ ‫تسجؿ التأشير المقبولة و التأشير المرفوضة الخاصة بااللتزاـ االحتياطي حسػ‬
‫و الماد التي تنتمي إلييا في سجؿ خاص بالتأشيرات المقبولػة والمرفوضػة‪ .1‬وتتمثػؿ الحػاالت‬
‫المالي ال يؤشر حتى لو لـ تكف ىناؾ أمواؿ كافيػة و ذلػؾ فػي‬ ‫الخاصة في انو أحيانا المراق‬
‫مػ ػػا يتعمػ ػػؽ باالعتمػ ػػادات التقييميػ ػػة‪ ،‬النفق ػ ػات الناتجػ ػػة عػ ػػف الن ازعػ ػػات القضػ ػػائية‪ ،‬التعويضػ ػػات‬
‫اإلعفاءات الجديد ‪.‬‬ ‫المدنية‪ ،‬إرجاع المبالغ المحصمة و ير المستحقة وتعويضات الضرائ‬
‫الم ػػالي مس ػػؤوؿ ع ػػف أ تأش ػػير يق ػػوـ بمنحي ػػاو و نج ػػد أف الق ػػانوف المتعم ػػؽ‬ ‫إف الم ارقػ ػ‬
‫عمى االستعماؿ التعسفي لممراق‬ ‫بممارسة الرقابة لمجمس المحاسبة‪ ،2‬ينص عمى انو يعاق‬
‫المالي لسمطتو في الحاالت التالية‪ :‬إعطاء تأشير عمى شكؿ مجاممة و رفض إعطاء التأشػير‬
‫مقبوؿ أو مبرر واتخاذ موقؼ مف شأنو تعطيؿ اآلمر بالصرؼ في أداء ميامو‪.‬‬ ‫بدوف سب‬
‫الفرع اليالث‪ :‬مسؤولية المراقب المالي في تسيير مصالحه‬
‫إف وظػ ػػائؼ اإلدار أو تقنيػ ػػات التسػ ػػيير و المعروفػ ػػة حػ ػػديثا بوظػ ػػائؼ المناجمنػ ػػت‪ ،‬تقػ ػػوـ‬
‫أساسا عمى خمس عناصر ىي‪:‬‬
‫التخطػيط‪ ،‬التنظػيـ‪ ،‬القيػاد ‪ ،‬التنسػيؽ و المراقبػة‪ .‬ولكػؿ عنصػر مػف ىػذه العناصػر أىميػة‬
‫ودور في بموغ األىداؼ العامة واإلجرائية‪ ،‬والتنظيـ عبار عف مجموعة مف النشاطات‬
‫المنسقة والقائمة عمى توزيع المياـ في ظؿ الشروط الحسنة لمعمؿ‪ ،‬وفػي حركتيػو وديناميكيتػو‬
‫النتائج المحصؿ عمييا‪ ،‬والمياـ والصبلحيات‬ ‫في تطور المستمر‪ ،‬قابؿ لممراجعة دوريا حس‬
‫في المؤسسة الرقابية في الحقيقة موزعة أساسا في النصوص التنظيميػة المعمػوؿ بيػا يػر أف‬
‫التنظيـ و التنسيؽ كحسف توزيع المياـ داخؿ‬ ‫المسؤولية ال يمكف أف تتحقؽ في يا‬

‫‪1‬‬
‫رقـ ‪ ،374-09‬مرجع سابؽ‪.‬‬ ‫‪ -‬الماد ‪10‬مف المرسوـ التنفيذ‬
‫‪ - 2‬أسس مجمس المحاسبة سنة ‪ 1980‬بصدور األمر رقػـ ‪ 05-80‬المػؤرخ فػي ‪ 1‬مػارس ‪ 1980‬والمتعمػؽ بممارسػة وظيفتػو الرقابيػة‪ .‬ويخضػع حاليػا‬
‫فػػي تسػػييره لؤلمػػر رقػػـ ‪ 20-95‬المػػؤرخ فػػي ‪ 17‬يوليػػو ‪ ،1995‬المعػػدؿ والمػػتمـ بػػاألمر رقػػـ ‪ 02-10‬المػػؤرخ فػػي ‪ 26‬شػػت ‪ ،2010‬الػػذ يحػػدد‬
‫صبلحيات المجمس‪ ،‬تنظيمو وسيره وجزاء تحرياتو‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫المصػمحة الواحػد و التنسػيؽ بػيف عناصػر مصػمحة معينػة مػف جيػة ومػا بػيف المصػال مػف‬
‫جية أخر ‪.1‬‬
‫إف مؤسسات مصال الرقابة المالية مرفؽ مف مرافؽ الدولة وبالتالي فيي تخضع ألسس‬
‫المسؤولية في جوانبيا‪.‬‬
‫أوال ‪-‬أهمية التنظيم‬
‫تتجمػى أىميػة التنظػيـ عمػى وجػو الخصػوص مػف خػبلؿ التوزيػع العقبلنػي لمميػاـ بينػو‬
‫وبيف مساعديو وتوفير الشروط الحسنة لمعمؿ مع التنسيؽ المحكـ والفعاؿ لمختمؼ المصال‬
‫والييئػات المشػرفة عمػى التسػيير باإلضػافة إلػى تنظػيـ العمػؿ وأدواتػو و وسػائمو بطريقػة‬
‫منسجمة وفعالة‪ ،‬وبيذا فالتنظيـ يسم بوضع القواعد األساسية لممصال ‪.‬‬
‫التنسيؽ و التنشيط المذاف يضفياف الحيا‬ ‫ير أف ىذه األخير تبقى جامد في يا‬
‫لكؿ الفاعميف‪.‬‬
‫يانيا‪-‬التنسيق بين المصالح‬
‫المػالي بمسػؤوليتو عمػى التنسػيؽ بػيف مصػالحو عػف طريػؽ األطػراؼ‬ ‫يسػير الم ارقػ‬
‫و عمى وجو الخصوص ممثؿ التنسيؽ اإلدار بيف‬ ‫االستشارية فييا مف رؤساء المكات‬
‫المػالي المسػاعد‪ ،‬باإلضػافة إلػى التقػارير‬ ‫الفػروع و المكاتػ ‪ ،‬المكمػؼ مػف طػرؼ الم ارقػ‬
‫اليومية التي تحتؿ مكانة خاصة في ىذه العممية‪.‬‬
‫ونظ ار لعدـ وجود أمانة عمػى مسػتو الرقابػة الماليػة التػي تعتبػر جيػاز خػاص فػي اليػرـ‬
‫داخؿ المصمحة‪ ،‬فدور األمانة يتمثؿ في التنسيؽ و تنشػيط األعمػاؿ اإلداريػة األساسػية‪ ،‬فيػي‬
‫تنفػذ وتتػابع الرزنامػة اإلداريػة و الرزنامػة الو ازريػة المحػدد ألجػاؿ مسػؾ وثػائؽ االلتػزاـ‬
‫المحاسبي‪.‬‬
‫المالي ىو الػذ يسػير التنسػيؽ‪ ،‬مػف خػبلؿ األىميػة التػي يكتسػبيا و‬ ‫وبصفة عامة المراق‬
‫يعمؿ عمى بمور كؿ األصعد داخؿ المصال فيما بينيا‪ ،‬مع المؤسسػات العموميػة الخاضػعة‬
‫لمراقبتو‪ ،‬فيو يعمؿ عمى تحسيف األداء و المردود ويساىـ في تذليؿ الصعوبات و يقر بػيف‬
‫الفروع و مياميا و يثمف أرائيـ مف خبلؿ العمؿ المشترؾ كما ينمي روح التعاوف و االنسجاـ‬

‫‪َ - 1‬اطز نثاد ‪ ،‬انوجٍش فً انماَوٌ اإلداري ‪ ،‬ط ‪ ، : 04‬دار انًجذد‪ ،‬سطٍف‪ ،‬انجشائز ‪، 2010،‬ص‪.97‬‬

‫‪23‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫وتكافػؿ الميػاـ مػف خػبلؿ تنميػة الشػعور بالمسػؤولية لموظفيػو مػف خػبلؿ‪1‬أحػداث االنسػجاـ‬
‫الضرور بيف مختمؼ مصال المؤسسة‪ ،‬واشاعة روح الثقة و التعاوف بيف موظفيو واحتراـ‬
‫صػبلحيات كػؿ طػرؼ فػي إطػار التسػيير الجمػاعي المتكامػؿ و المنسػجـ واحتػراـ إراد‬
‫األشخاص في اختيار مف يمثميـ ضمف تنظيـ داخمي بالنسبة لمموظفيف‪.‬‬
‫باإلضػافة إلػى االىتمػاـ باألوضػاع االجتماعيػة و النفسػية لممػوظفيف‪ ،‬واتخػاذ كػؿ المبػادرات‬
‫التػي مػف شػانيا التخفيػؼ مػف معانػاتيـ وفسػ المجػاؿ لممشػاركة فػي التسػيير والعمػؿ عمػى‬
‫تشجيع المبادر البناء وكذا القياـ باإلجراءات الخاصة بجرد ممتمكات المؤسسة عمى مستو‬
‫و الم ارفػؽ المسػتعممة‪ ،‬مػع تحديػد مسػؤوليات المػوظفيف المشػرفيف عمييػا وتػوفير‬ ‫المكاتػ‬
‫الحماية لممؤسسة مف خبلؿ الحراسة الدائمة و المستمر ‪.‬‬
‫المػالي بحكػـ تمثيمػو لممؤسسػة فػي جميػع الحيػا المدنيػة‪ ،‬وبحكػـ صػبلحياتو‬ ‫إف الم ارقػ‬
‫الواسعة التي يمنحيا لو القانوف‪ ،‬مدعو لضبط كافة اإلجراءات الضرورية و التنظيمية مف‬
‫أجػؿ ضػماف أمػف األشػخاص و التجييػزات داخػؿ المؤسسػة‪ ،‬و السػير عمػى إقامػة التػدابير‬
‫البلزمة في مجاؿ الرقابة‪.‬‬
‫يمتزـ المراقبوف الماليوف والمراقبوف الماليوف المساعدوف وموظفوىـ‪ ،‬لد دراستيـ لمممفات و‬
‫القػ اررات التػي يطمعػوف عمييػا بمسػؾ السػجبلت و الػدفاتر و الكشػوؼ و الوثػائؽ المختمفػة و‬
‫ضبطيا‪.‬‬
‫تحديد المسؤولية اإلدارية والمحاسبة‬
‫إف ميػاـ المراقبػوف المػالييف تخضػع لنظػاـ مسػؤولية صػارمة مػف قبػؿ وزار الماليػة‪،‬‬
‫فالمراقبوف الماليوف ممزموف عند نياية كؿ سنة مالية بإرساؿ حوصمة سنوية إلى وزار المالية‬
‫تخػص نشػاطات وأعمػاؿ المػراقبيف المػالييف و التػي تقػارف مػع حسػابات التسػيير لممحاسػ‬
‫اإلدار لآلمر بالصرؼ وذلؾ لممقارنة و المقاربة بينيـ‪.‬‬ ‫العمومي والحسا‬
‫المػالي موضػوعة رىػف االتيػاـ‪ ،‬فػي حالػة‬ ‫وىنػا مػف الممكػف أف تكػوف مسػؤولية الم ارقػ‬
‫من تأشيرات ير مسموح بيا ومخالفة لمقوانيف أو رفض البعض األخر وىي مؤىمة لمقبوؿ‪.‬‬

‫‪ٌ - 1‬شٌذ يحًذ أيٍٍ‪ ،‬انًزالة انًانً فً انُظاو انماَوًَ انجشائزي والغ و أفاق‪،‬يزجغ ساتك‪ ،‬ص‪46‬‬

‫‪24‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫المػالي ممػزـ بمسػؾ محاسػبة االلت ازمػات بالنفقػات العموميػة وسػجبلت مػن‬ ‫فالم ارقػ‬
‫التأشػيرات و الػرفض وكػذلؾ متابعػة األرصػد الماليػة لكػؿ بنػد مػف بنػود الميزانيػات العموميػة‬
‫بالمتابعة و المراقبة و كذلؾ متابعة سير مجموع المصال الموضوعة تحت سمطتو‪. 1‬‬
‫وتبعا لذلؾ نحدد‪:‬‬
‫‪-1‬المسؤولية اإلدارية لممراقب المالي‬
‫المػالي مسػؤوؿ إداريػا أمػاـ وزيػر الماليػة‪ ،‬و ال تطبػؽ عميػو المسػؤولية الماليػة‬ ‫الم ارقػ‬
‫والشخصػية ألنػو ال يعتبػر عونػا" محاسػبيا ويعتبػر مسػؤوال عػف المصػال التابعػة لػو إداريػا مػف‬
‫الموضوعة تحت تصرفو‪.‬‬ ‫مختمؼ المكات‬
‫المالي يتعرض إلى عقوبات إدارية كأ موظؼ عند إخبللػو باألعمػاؿ‬ ‫كما أف المراق‬
‫التي يقوـ بيا وىي كالتالي‪:2‬‬
‫‪ -1‬تحويؿ ير قانوني لموثائؽ اإلدارية‪.‬‬
‫‪ -2‬إخفاء المعمومات ذات الطابع الميني التي مف واجبو تقديميا خبلؿ تأدية ميامو‪.‬‬
‫‪ -3‬رفػض تنفيػذ تعميمػات السػمطة السػممية فػي إطػار تأديػة الميػاـ المرتبطػة بوظيفتػو‬
‫دوف مبرر مقبوؿ‪.‬‬
‫‪ -4‬إفشاء أو محاولة إفشاء األسرار المينية‪.‬‬
‫‪ -5‬اسػتعماؿ تجييػزات أو أمػبلؾ اإلدار أل ػراض شخصػية أو أل ػراض خارجػة عػف‬
‫المصمحة‪.‬‬
‫المالي بما يأتي‪:‬‬ ‫تعرضو لمعقوبة مف الدرجة الثالثة إذا قاـ المراق‬
‫‪ -1‬االستفاد مف امتيازات ‪ ،‬مف أية طبيعة كانػت ‪ ،‬يقػدميا لػو شػخص طبيعػي‬
‫أو معنو مقابؿ تأديتو خدمة في إطار ممارسة وظيفتو‪.‬‬
‫أعماؿ عنؼ عمى أ شخص في مكاف العمؿ‪.‬‬ ‫‪ -2‬ارتكا‬

‫‪ - 1‬ناصر ياسيف‪ ،‬المراق المالي في التشريع الجزائر ‪" ،‬مذكر تخرج ماستر"‪ ،‬تخظض لاَوٌ إداري‪ ،‬كهٍح انحموق و انؼهوو انسٍاسٍح‪ ،‬جايؼح يحًذ‬
‫خٍضز تسكزج‪ 2014/2013 ،‬ص ‪77‬‬
‫‪ - 2‬الماد ‪ 163‬مف األمر رقـ ‪ 03-06‬المؤرخ في ‪ 15‬يوليو ‪ 2006‬المتعمؽ بالقانوف األساسي لموظيفة العمومية‪ ،‬الجريد الرسمية‪ ،‬عدد ‪،46‬‬
‫سنة ‪.2006‬‬

‫‪25‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫عمػدا فػي أضػرار ماديػة جسػيمة بتجييػزات وأمػبلؾ المؤسسػة أو‬ ‫‪ -3‬التسػب‬
‫اإلدار العمومية التي مف شأنيا اإلخبلؿ بالسير الحسف لممصمحة‪.‬‬
‫‪-4‬إتبلؼ وثائؽ إدارية قصد اإلساء إلى السير الحسف لممصمحة‪.‬‬
‫‪-5‬تزوير الشيادات أو المؤىبلت أو كؿ وثيقة سمحت لو بالتوظيؼ أو بالترقية‪.‬‬
‫‪-6‬الجمع بيف الوظيفة التي يشغميا ونشاط مرب آخر‪.‬‬
‫المػالي لمعقوبػة مػف الدرجػة الرابعػة أيػف يخضػع تحديػد العقوبػة المطبقػة‬ ‫يتعرض الم ارقػ‬
‫لدرجة خطور الخطأ ‪ ،‬ولمظروؼ المحققة أو المشدد التي ارتكبت فييا المخالفة‬
‫و األضرار التي تمحؽ بالمؤسسة‬ ‫المالي المخالفة و لمعواق‬ ‫ولمد مسؤولية المراق‬
‫أو موظفييا مف جراء تمؾ المخالفة‪.‬‬
‫تقػرر السػمطة التػي ليػا صػبلحية التعيػيف عقوبػات الدرجػة الثالثػة والرابعػة بقػرار مبػرر‬
‫العقوبة‪.‬‬ ‫توض فيو أسبا‬
‫المالي ضبط حسابات االلتزاـ ممػا‬ ‫‪-2‬المسؤولية المحاسبية لممراقب المالي ‪ :‬عمى المراق‬
‫سيؤد بو إلى دفع تقارير دورية لوزير المالية لكي يتمكف مف متابعة تنفيذ الميزانية‪.‬‬
‫‪-3‬المسؤولية المدنية و الجنائية‬
‫المػالي لمقػوانيف المعمػوؿ بيػا فػي مجػاؿ الميزانيػة و الماليػة‬ ‫في حالة عػدـ احتػراـ الم ارقػ‬
‫فإف رفة االنضباط بالميزانية والمالية لممجمس األعمى لممحاسبة يمكنيا فرض العقوبات‬
‫وفػرض ارمػات ماليػة عميػو وفػؽ المػاد ‪ 88‬الفقػر ‪ 07‬مػف االمػر‪ 20-95‬المتعمقػة بمجمػس‬
‫المحاسبة‪ ،‬حيث تعتبر ىذه الماد مخالفة القوانيف و قواعد الميزانية المالية‪.1‬‬
‫كؿ رفض لمتأشير ير مؤسس‪ ،‬أو حالة الممنوحة أعطيت خبلفا لمقوانيف ‪.‬وتبعا "لما ذكرناه‬
‫أعبله يمكف أف نحدد‬
‫أوال ‪:‬المسؤولية الشخصية لممراقب المالي‬
‫بالميزانيػة الماليػة و المجمػس المحاسػبة‬ ‫ىػذا النػوع مػف المسػؤوليات يمػر بغرفػة التأديػ‬
‫عموما تمس اآلمريف بالصرؼ والمحاسبة العمومية وأعضاء المراقبة التي نتج وثائؽ التسيير‬
‫اإلدار المتضمف األخطاء المخالفة لقوانيف المحاسبة العمومية الذيف تسببوا في الخسار‬

‫‪ -1‬الماد ‪ 1/88‬مف األمر ‪ 20-95‬انًؤرخ فً ‪ 15‬جوٌهٍح ‪ ،1995‬انًتؼهك تًجهس انًحاسثح ‪ ،‬و انًؼذل و انًتًى تاأليز رلى ‪ 02-10‬انًؤرخ فً‬
‫‪ 26‬أوخ ‪2010‬‬

‫‪26‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫العموميػة طبقػا لممػاد ‪ 87‬مػف األمػر رقػـ ‪ 20-95‬المتعمقػة بمجمػس المحاسػبة‪ ،‬تعتبػر‬
‫المخالفات لقواعد االنضباط فػي مجػاؿ تسػيير الميزانيػة و الماليػة واألخطػاء والمخالفػات خرقػا‬
‫األمػواؿ العموميػة التػي تمحػؽ‬ ‫صريحا لؤلحكاـ التشريعية و التنظيمية التي تسر عمػى تسػي‬
‫ضرر بالييئة العمومية‪.‬‬
‫يانيا‪ :‬المسؤولية الجنائية لممراقب المالي‬
‫إف المراحؿ المختمفة لمخوض في النفقػات تبػدأ منػذ التقػدير إلػى ايػة الػدفع وتمػر عبػر‬
‫م ارحػؿ كثيػر مػف المراقبػة فػي أصػؿ االعتمػادات الماليػة المنصػوص عمييػا فػي قػانوف الماليػة‬
‫المصوت عمييا مف طرؼ المجمس الشعبي الوطني‪.‬‬
‫في كؿ قطاع مخصص لو بواسطة مقػرر اعتمػاد‬ ‫البا‬ ‫توزع اإلعتمادات المالية حس‬
‫المالي لمدولة لفائد اآلمريف بالصرؼ الثانوييف‪ ،‬حيث تػوزع‬ ‫الدفع المؤشر مف طرؼ المراق‬
‫المالي‬ ‫الماد في الميزانية و االلتزاـ يكوف بالنفقات العمومية يكوف أماـ المراق‬ ‫عمييـ حس‬
‫ىذا االلتزاـ يتكوف مف مرحمتيف‪ ،‬المرحمة القانونيػة التػي ينشػأ فييػا االلتػزاـ بالػديف عمػى الييئػة‬
‫اإلداريػة بمبػادر اآلمػر بالصػرؼ والمرحمػة المحاسػبية تتكػوف مػف توزيػع إعتمػادات الػدفع‬
‫المالي تنحصر‬ ‫واجراءات المراق‬ ‫الضرورية إلنجاز اليدؼ الممتزـ بو مف طرؼ المحاس‬
‫في مرحمتيف يتـ من التأشيرات بعدما يتفحص ممؼ االلتزاـ في حالة عدـ احتراـ محتو ىذه‬
‫الماد تطبيؽ عميو اإلجراءات القانونية‪.1‬‬
‫كمػا أف ىنػاؾ عػد نقػاط متداخمػة فػي المػاد ‪ 88‬مػف القػانوف ‪ 20-95‬و نػذكر عمػى‬
‫المػالي إلػى‬ ‫الخصوص التأخيرات يػر الشػرعية فػي إعطػاء التأشػيرات الػذ يعػرض الم ارقػ‬
‫فػي ديػوف عمػى عػاتؽ الدولػة‬ ‫متابعػة مػف طػرؼ مجمػس المحاسػبة‪ ،‬ألف ىػذا تػأخير يتسػب‬
‫خسػار فػي الخزينػة‪ ،‬وال يػتمكف األمػر بالصػرؼ أف يغطػي بعػض الػديوف‪ ،‬فيػذى‬ ‫ويسػب‬
‫لػئلدار فػي‬ ‫الدائف مباشر إلى القضاء الستفاء دينو دوف عمـ اآلمر بالصػرؼ‪ ،‬وبػذلؾ يتسػب‬
‫مشاكؿ ىي في نى عنيا‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المالي في التشريع الجزائر ‪"،‬مذكر تخرج ماستر"‪ ،‬تخصص قانوف إدار ‪ ،‬كمية الحقوؽ و العموـ السياسية‪ ،‬جامعة محمد‬ ‫‪ -‬ناصر ياسيف‪ ،‬المراق‬
‫خيضر‪ ،2014/2013 ،‬ص‪96‬‬

‫‪27‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫فالعقوبػات والمتابعػة ضػده فػي المخطػط اإلدار والمػدني والج ازئػي ارمػات ماليػة لمم ارقػ‬
‫المخالفػة وتضػاعؼ ىػذه الغ ارمػة بمثميػا عنػدما يقػوـ‬ ‫المػالي تنطبػؽ عميػو مػف تػاريخ ارتكػا‬
‫المالي بمخالفة إجراءات التنظيـ والمطابقة‪.‬‬ ‫المراق‬

‫‪28‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫المبحث الياني اإلطار التنظيمي لممراقب المالي‬

‫وفػروع إف‬ ‫المػالي ىػيكبل إداريػا يتكػوف مػف مصػمحة ومكاتػ‬ ‫يمػن المشػرع الم ارقػ‬
‫اقتضػى األمػر‪ ،‬حيػث يعتبػر أساسػيا لممارسػة ميامػو‪ ،‬وكػذا يػزوده بػأدوات قانونيػة مػف أجػؿ‬
‫التدخؿ‪ ،‬وفي ىذا اإلطػار ينػدرج إصػبلح المراقبػة الماليػة والػذ تضػمف بنػاء ىيكمػة إداريػة ‪،‬‬
‫المػالي عنػد صػدور المرسػوـ ‪ 374-09 :‬المػؤرخ فػي ‪ 16‬نػوفمبر‬ ‫بحيػث أصػب الم ارقػ‬
‫‪ 414-92‬المتعمػؽ بالرقابػة السػابقة لمنفقػات التػي‬ ‫عػدؿ المرسػوـ التنفيػذ‬ ‫‪ 2009‬و الػذ‬
‫يمتزـ بيا رئيسا لييئة إدارية ‪.‬‬
‫المػالي‬ ‫عبػر ىيكمػة وظيفػة الرقابػة الماليػة فػي إطػار مصػمحة المراقبػة‪ ،‬أصػب الم ارقػ‬
‫المػالي رئػيس مصػمحة إداريػة و التػي تمثػؿ ىػيكبل جديػدا‬ ‫رئػيس ىيكػؿ إدار ‪،‬أ أف الم ارقػ‬
‫المالي و عميو سػنتطرؽ إلػى‬ ‫وفروع إف اقتضى األمر‪ ،‬تحت سمطة المراق‬ ‫يتكوف مف مكات‬
‫المالي كرئيس مصمحة في (المطمب األول) كما سنتطرؽ إلى الييكمة اإلدارية التابعػة‬ ‫المراق‬
‫المالي (المطمب الياني)‬ ‫لممراق‬
‫المطمب األول‪:‬‬
‫المراقب المالي رئيس مصمحة إدارية‬
‫الذ يرأسو‪،‬‬ ‫المالي بصفتو رئيسا عمى الموظفيف الذيف يشكموف المكت‬ ‫يمارس المراق‬
‫والتػي تتمثػؿ فػي الرقابػة التػي تمػارس مػف طػرؼ الػرئيس عمػى األعػواف الػذيف يعممػوف تحػت‬
‫سمطتو‪ ،‬وتشمؿ ىذه الرقابة كبل مف األعماؿ وكذا األشخاص الذيف يخضعوف‬
‫المالي ‪ ،‬حيث تعتبر رقابة سابقة تتضػمف سػمطة إصػدار األوامػر‪ 1‬قصػد التػدقيؽ فػي‬ ‫لممراق‬
‫والميػاـ التػي‬ ‫العمؿ وكذا المتابعة والتعديؿ وتصحي األخطػاء المحتممػة ‪ ،‬مػع تنظػيـ المكتػ‬
‫إمكانياتيـ وظروؼ و أىداؼ العمؿ الموجو ليـ‪.‬‬ ‫يضطمع بيا األعواف حس‬
‫المػالي رئيسػا‬ ‫إف المرسوـ التنفيذ ‪ 381-11‬المتعمؽ بمصال الرقابة المالية يجعؿ الم ارقػ‬
‫لييئة إدارية ه مصمحة المراقبة المالية حيث تنص الماد ‪ 02‬مػف المرسػوـ المػذكور أعػبله‬
‫المالي مصمحة المراقبة المالية‪ ،‬تحت سمطة المدير العاـ لمميزانية"‬ ‫أنو " يدير المراق‬
‫عاؿ وىو‬ ‫كما أنو أسس لييكؿ خاص بالرقابة المالية السابقة وتبعا لذلؾ أنشأ منص‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ناصر لباد‪ ،‬الوجيز في القانوف اإلدار ‪ ،‬ط‪ ،04‬دار المجدد‪ ،‬سطيؼ‪ ،‬الجزائر ‪ ،2010‬ص‪187‬‬

‫‪29‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫المػالي الػذ يمػارس بيػذه الصػفة السػمطة السػممية‬ ‫رئيس مصػمحة الرقابػة الماليػة أ الم ارقػ‬
‫عمػى المػوظفيف العػامميف بمصػمحتو و الخاضػعيف لسػمطتو‪ ،‬تطبيقػا ألحكػاـ المػاد ‪ 11‬مػف‬
‫المػالي امتيػازات ىامػة‬ ‫القػانوف األساسػي العػاـ لموظيفػة العموميػة‪ ،‬و ىػو مػا يخػوؿ الم ارقػ‬
‫تػرتبط أساسػا بمكانتػو ومسػاره المينػي و مجمػؿ االمتيػازات التػي يتمتػع بيػا و التػي تسػم لػو‬
‫بالعمؿ في ظرؼ أفضؿ‪.‬‬
‫المػالي وبصػفتو مسػؤوال عػف تسػيير مصػمحة الرقابػة الماليػة ورئيسػا ليػا‪،‬‬ ‫إف المراق‬
‫فإنو مسؤوؿ عف سير مجموع المصال الموضوعة تحت تصرفو وكذا عف مجموع التأشػيرات‬
‫المالي‪ ،‬فقط في حػاؿ‬ ‫المالي المساعد إلى المراق‬ ‫التي يمنحيا‪ ،‬فيما ترجع مسؤولية المراق‬
‫االختصاصات التي تمت تفويضيا إليو‪.‬‬
‫المالي يعتبر " المرشد والحارس عمى تنفيذ الميزانية مع إعبلـ المصال المالية‬ ‫فالمراق‬
‫باألخطاء والتي يرتكبيا اآلمر بالصرؼ مع تقرير العقوبات‪."1‬‬
‫المطمب الياني‪ :‬الهيكمة اإلدارية التابعة لممراقب المالي‬
‫تطبيقا لممرسوـ ‪ 414-92‬المتعمؽ بالرقابة السابقة عمى النفقػات التػي يمتػزـ بيػا‪ ،‬تػنظـ‬
‫و تزود بمراقبيف مالييف مساعديف‪ ،‬المشرع‬ ‫المالي‪ ،‬في مكات‬ ‫مصال الرقابة التابعة لممراق‬
‫و حجػـ‬ ‫أىميػة الجيػاز الم ارقػ‬ ‫و تعػدادىا‪ ،‬حسػ‬ ‫يتػرؾ مرونػة فػي تشػكيؿ ىاتػو المكاتػ‬
‫رقابتيػا و المترتبػة عػف تنفيػذ مختمػؼ الميزانيػات و العمميػات ذات األثػر‬ ‫األعمػاؿ الواجػ‬
‫رقػـ ‪ 381-11‬المتعمػؽ بمصػال المراقبػة‬ ‫المػالي‪ ،‬تشػير المػاد ‪ 09‬مػف المرسػوـ التنفيػذ‬
‫المالية إلى أنو‪:‬‬
‫"يحدد عدد المراقبيف المالييف لد اإلدار المركزيػة و الوالئيػة و البمديػة‪ ،‬و عػدد المػراقبيف‬
‫مػالي‪ ،‬و كػذا تنظػيـ مصػال المراقبػة الماليػة فػي‬ ‫المػالييف المسػاعديف الممحقػيف بكػؿ م ارقػ‬
‫مكاتػ ‪ ،‬و عنػد االقتضػاء فػي فػروع بقػرار مشػترؾ بػيف الػوزير المكمػؼ بالميزانيػة و السػمطة‬
‫‪2‬‬
‫المكمفة بالوظيفة العمومية"‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬أ‪.‬ربحي أبركاف و بركاف زاىية ‪ ،‬وضع ديناميكية لتفعيؿ دور الجماعات المحمية في التنمية – مراقبة ميزانية الجماعات المحمية ‪ ،‬الممتقى الدولي‪،‬‬
‫البميد ‪2008،‬‬ ‫حوؿ تسيير وتمويؿ الجماعات المحمية في ضوء التحوالت‪ ،‬جامعة سعد دحم‬
‫المالي و يوض تانتفظٍم انحذٌٍ األدَى و األلظى و كذا انًزالثٍٍ انًانٍٍٍ انًساػذٌٍ‬ ‫المراق‬ ‫‪ -2‬الجدوؿ رقـ ) ‪ : ( 01‬جدوؿ يبيف ىيكمة مكت‬

‫‪30‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫األقصى‬ ‫األدنى‬ ‫العدد‬

‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫المكات‬
‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الفروع‬
‫‪5‬‬ ‫‪3‬‬ ‫المراقبيف المالييف المساعديف‬
‫المصدر ‪ :‬وزار المالية ‪ ،‬المديرية العامة لمميزانية‪.‬‬
‫يػتـ تحديػد عػدد المػراقبيف المػالييف لػد اإلدار المركزيػة و الواليػة و البمديػة‪ ،‬وكػذا عػدد‬
‫المػالي‪ ،‬وكػذا تنظػيـ مصػال المراقبػة‬ ‫المػراقبيف المػالييف المسػاعديف الممحقػيف بكػؿ م ارقػ‬
‫مػف الم ارقػ‬ ‫و في فروع بقػرار مػف طػرؼ الػوزير المكمػؼ بالميزانيػة بطمػ‬ ‫المالية في مكات‬
‫المػالي حيػث تقػرر تقسػيـ مصػمحة الرقابػة الماليػة مػف مكتبػيف ‪ 02‬إلػى أربعػة ‪ 04‬مكاتػ ‪،‬‬
‫يسػاعده مػف ثبلثػة ‪ 03‬إلػى خمسػة ‪ 05‬مػراقبيف‬ ‫المػالي الػذ‬ ‫توضػع تحػت سػمطة الم ارقػ‬
‫مالييف مساعديف‪.1‬‬
‫عمى النحو التالي‪:‬‬ ‫تكوف ىذه المكات‬
‫محاسبة االلتزامات‪.‬‬ ‫‪ .1‬مكت‬
‫الصفقات العمومية‪.‬‬ ‫‪ .2‬مكت‬
‫عمميات التجييز‪.‬‬ ‫‪ .3‬مكت‬
‫التمخيص والتحميؿ‪.‬‬ ‫‪ .4‬مكت‬
‫بقػرار مػف الػوزير المكمػؼ بالميزانيػة‪ ،‬بنػاء عمػى االقتػراح مػف‬ ‫حيث يتـ تعيف رؤساء المكات‬
‫المالي مف بيف‪:‬‬ ‫المراق‬
‫‪ ‬الموظفوف الذيف ينتمػوف عمػى األقػؿ إلػى رتبػة مفػتش محمػؿ مركػز لمميزانيػة أو رتبػة‬
‫معادلة ليا‪.‬‬
‫‪ ‬الموظفوف المرسميف الذيف ينتمػوف إلػى رتبػة مفػتش محمػؿ رئيسػي لمميزانيػة أو مفػتش‬
‫محمػؿ لمميزانيػة أو رتبػة معادلػة ليمػا‪ ،‬الػذيف يثبتػوف ‪ 03‬سػنوات مػف الخدمػة الفعميػة‬
‫بيذه الصفة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬المادتيف‪ 05‬و‪ 06‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 381-11‬مرجع سابؽ‬

‫‪31‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫أوال‪ :‬مكتب محاسبة االلتزامات بالنفقات‬

‫المالي في مجاؿ نفقات التسيير في مايمي‪:1‬‬ ‫تتمثؿ المحاسبة التي يمسكيا المراق‬
‫والمواد‪.‬‬ ‫األبوا‬ ‫‪ ‬االعتمادات المفتوحة أو المخصصة حس‬
‫‪ ‬ارتباط االعتمادات‪.‬‬
‫‪ ‬تحويؿ االعتمادات‪.‬‬
‫‪ ‬التفويضات باالعتماد التي تمن لآلمريف بالصرؼ الثانوييف‪.‬‬
‫‪ ‬االلتزاـ بالنفقات التي تمت‪.‬‬
‫‪ ‬األرصد المتوفر ‪.‬‬
‫المالي في مجاؿ نفقات التجييز‬ ‫كما تتمثؿ محاسبة االلتزامات‪ ،‬التي يمسكيا المراق‬
‫واالسػتثمار العمػومي‪ ،‬طبقػا لمقػرر البػرامج أو التفػويض تػرخيص البػرامج المبمغػة لػو مػف‬
‫السػمطة المؤىمػة بالنسػبة لكػؿ قطػاع فرعػي مػف مدونػة االسػتثمارات العموميػة وبالنسػبة لكػؿ‬
‫عممية‪.‬‬
‫يانيا‪ :‬مكتب الصفقات العمومية‬
‫الصػفقات العموميػة ىػي عقػود مكتوبػة‪ ،‬تبػرـ وفػؽ الشػروط المنصػوص‪ .‬عمييػا قصػد‬
‫المصمحة المتعاقد ‪.2‬‬ ‫إنجاز األشغاؿ و اقتناء الموازـ والخدمات والدراسات‪ ،‬لحسا‬
‫تخضع الصفقات العمومية التي تبرميا المصال المتعاقد لمرقابة قبؿ وبعد دخوليا حيز‬
‫التنفيذ‪ ،‬حيث تمارس عمميات الرقابة التي تخضع ليا الصفقات في شػكؿ رقابػة داخميػة ورقابػة‬
‫خارجية ورقابة الوصاية ‪.‬فبعد دراسة ممؼ الصفقة و فػي حالػة الموافقػة عميػو ومػن التأشػير ‪،‬‬
‫تبمػغ المصػمحة المتعاقػد والسػمطة الوصػية عمييػا‪ ،‬وعميػو فبعػد تحصػميا عمػى تأشػير لجنػة‬
‫الصػفقات العموميػة‪ ،‬تبػادر المصػمحة المتعاقػد بإعػداد ممػؼ االلتػزاـ‪ ،‬لتعرضػو عمػى الم ارقػ‬
‫المالي‪.‬‬
‫المالي التي يمنحيا قبؿ انجػاز الصػفقة ‪.‬ال تعتبػر‬ ‫تجدر اإلشار إلى أف تأشير المراق‬
‫سو ضماف وتأكيد وجود رخصة البرامج التي تسم بإبراـ الصفقة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬الماد ‪ 28‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 414-92‬مرجع سابؽ‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬الماد ‪ 04‬و ‪ 02‬قانوف الصفقات العمومية و تفويضات المرفؽ العاـ‪ ،‬الجريد الرسمية‪ ،‬العدد ‪ ،50‬المؤرخ في ‪20‬سبتمبر ‪2015‬‬

‫‪32‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫كما تعتبػر التأشػير الممنوحػة مػف طػرؼ لجنػة الصػفقات العموميػة المختصػة‪ ،‬فػي إطػار‬
‫المػالي‪ 1‬حيػث تبػدأ رقابػة‬ ‫الرقابػة السػابقة لمشػاريع الصػفقات العموميػة إلزاميػة عمػى الم ارقػ‬
‫المػالي مػف مرحمػة قيػاـ العقػد الخػاص بالصػفقة وتنتيػي بتصػفية الحسػا ‪ ،‬المرحمػة‬ ‫الم ارقػ‬
‫األولى تبدأ بحضور ممثؿ وزار المالية في لجنة اختيػار المتعاقػد والمرحمػة الثانيػة عنػد وضػع‬
‫التأشير مف أجؿ تسديد الحسا ‪.‬‬
‫ضػمف لجنػة طمػ‬ ‫فبخصوص المراقبة األولػى فػإف حضػور ممثػؿ عػف الخزينػة العامػة واجػ‬
‫العروض‪ ،‬حيث البد مف احتراـ المقتضيات القانونية و االعتمادات المتضمنة بميزانية اإلدار‬
‫المعنية‪ ،‬والتأكد مف أف المنافسة تجر في ظروؼ حسنة ‪.‬أضؼ إلى ذلؾ أنو بالنسبة‬
‫لمصػفقات التػي تعػادؿ أو يفػوؽ مبمغيػا ‪ 12.000.000‬دج‪ ،‬فإنػو يػتـ اسػتدعاء ممثػؿ عػف‬
‫المالي(‪.‬‬ ‫الوزار المكمفة بالمالية)المراق‬
‫المػالي فػي مجػاؿ الصػفقات‬ ‫أمػا فيمػا يخػص المراقبػة الثانيػة فإنػو يمارسػيا الم ارقػ‬
‫العموميػة مػف خػبلؿ تأكػده أف اإلدار المعنيػة قػد احترمػت إبػراـ العقػد والمػدد القانونيػة التػي‬
‫تفرضيا مسطر التعاقد‪.‬‬
‫كمػا يتأكػد قبػؿ وضػع تأشػيرتو‪ ،‬مػف صػحة االسػـ العػائمي والشخصػي لممتعاقػد‪ ،‬إذا كػاف‬
‫شخصا طبيعيا واالسـ التجار والمقر االجتماعي وممثمو إذا كاف شخصا معنويا ‪.‬كما يراق‬
‫محػؿ الصػفقة ومػا إذا كانػت مطابقػة لمػا جػاء فػي اإلعػبلف عنيػا‪ ،‬ويتأكػد مػف صػحة الوثػائؽ‬
‫أ نزاع يمكف أف يحصؿ الحقا‪ ،‬وأثناء تسديد األقساط يتأكد المراق‬ ‫المرفقة حتى يتجن‬
‫الميزانيػة‬ ‫المػالي مػف كػوف النفقػات قػد صػرفت مػف اعتمػاد متػوفر‪ ،‬وأف نوعيػا مطػابؽ لبػا‬
‫المقترح اقتطاعيا منػو‪ ،‬وأنيػا مقػدر بكيفيػة صػحيحة وكونيػا مشػروعة بالنسػبة لمقػوانيف والػنظـ‬
‫المالي أيضا مف كوف االلتزاـ المقترح يتعمؽ حقيقة بمجموع النفقة التي تمتزـ‬ ‫ويتحقؽ المراق‬
‫اإلدار باقتطاعيا طيمة السنة‪.2‬‬
‫المالي نقائص بعد التأشير عمى مشروع الصفقة‪،3‬‬ ‫ير أنو وفي حالة ما إذا الحظ المراق‬
‫يقػوـ بتبميػغ كػؿ مػف الػوزير المكمػؼ بالميزانيػة ورئػيس لجنػة الصػفقات العموميػة المختصػة‬
‫واآلمر بالصرؼ المعني عف طريؽ إشعار‪.‬‬

‫‪- 1‬انظر الماد ‪ 07‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪374-09‬‬

‫‪- 2‬انًادج ‪ 90‬لاَوٌ انظفماخ انؼًويٍح ‪ ،‬انؼذد ‪ ، 50‬يزجغ ساتك‬
‫‪- 3‬الماد ‪ 07‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ ،374-09‬مرجع سابؽ‬

‫‪33‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫الصفقات العمومية‪ ،‬بدراسة مشاريع دفاتر شروط المناقصػات أو الت ارضػي التػي‬ ‫يكمؼ مكت‬
‫المالي أو ممثمو مقر ار و أو عضوا فػي لجنػة الصػفقات‪ ،‬ود ارسػة مشػاريع‬ ‫يكوف فييا المراق‬
‫مقرر أو عضوا في‬
‫ا‬ ‫المالي‪ ،‬أو ممثمو‬ ‫الصفقات العمومية و المبلحؽ التي يكوف فييا المراق‬
‫لجنػة الصػفقات واعػداد التقػارير التقدميػة و التحميميػة المتعمقػة بمشػاريع العقػود التػي تمػت‬
‫عمميات التجييػز فػي د ارسػة مشػاريع دفػاتر الشػروط والصػفقات‬ ‫دراستيا والمساىمة مع مكت‬
‫العموميػة و المبلحػؽ التػي ال تػدخؿ ضػمف اختصػاص لجػاف الصػفقات‪ ،‬تحضػير اإلشػعارات‬
‫المبينة لمنقائص المبلحظة في الصفقات العمومية و المبلحؽ المؤشر عمييا مف طرؼ لجاف‬
‫عمميات التجييز‪ ،‬متابعة الممفات التي تكوف‬ ‫الصفقات العمومية المؤىمة‪ ،‬بالتنسيؽ مع مكت‬
‫موضػوع رفػض التأشػير أو تغاضػي‪ ،‬إعػداد التقػارير المنصػوص عمييػا فػي المرسػوـ التنفيػذ‬
‫رقـ‪ .414- 92‬وتشكيؿ رصيد وثائقي متعمؽ بالصفقات العمومية و النفقات العمومية ‪،‬إعداد‬
‫تحاليؿ دورية متعمقة بالصفقات العمومية‪.‬‬
‫ياليـا‪ :‬مكتـب عمميـات التجهيـز‪ :‬تتعمػؽ بػالتجييزات الجماعيػة وأشػغاؿ المنشػتت األساسػية‬
‫الكبػر االقتصػادية و االجتماعيػة‪ ،‬تيػدؼ مػف خبلليػا الدولػة إلػى تكػويف رؤوس أمػواؿ بقصػد‬
‫تنمية الثرو الوطنية‪.‬‬
‫حيث أف تسيير نفقات التجييز يعتمد عمى نظاـ خاص قائـ عمى عد أدوات أىميا‪:‬‬
‫نظػاـ رخػص البػرامج ‪ :‬إف تنفيػذ نفقػات التجييػز‪ ،‬و تحضػيرىا ومراقبتيػا تخضػع لػنفس قواعػد‬
‫المالية العمومية والمحاسبة العمومية ير أنيا تمتاز ببعض الخصائص والتوصيات ال سميا‬
‫عمى مستو مرحمة االلتزاـ والدفع‪ ،‬حيث يسم بااللتزاـ بعد اعتماد رخص البرامج وال يمكف‬
‫الدفع إال بعد الترخيص إعتمادات الدفع‪.‬‬
‫تسػيير ومراقبػة رخػص البػرامج و إعتمػادات الػدفع ‪ :‬فػي مػا يخػص تسػيير رخػص البػرامج و‬
‫إعتمػادات الػدفع يبمػغ الػوزراء المختصػوف ومسػؤولو المؤسسػات و اإلدارات المخصصػة وكػذا‬
‫الػوال إلػى مصػال الػوزير المكمػؼ بالماليػة جميػع المعمومػات المرتبطػة بإعػداد التجييػزات‬
‫العمومية الممولة مف طرؼ الدولة وتنفيذىا وتقويميا ويحدد مضموف ذلؾ ودورية عند الحاجة‬
‫بتعميمة مف الوزير المالية في ما يخص مراقبة مشاريع التجييز‪.‬‬
‫المػالي‪ ،‬مقػرر التسػجيؿ وبطاقػة االلتػزاـ ليسػجؿ المعمومػات المتعمقػة‬ ‫يقػدـ الم ارقػ‬
‫بالمشروع ويطبقيا مع مقرر البرامج ثـ يمن تأشير وفي نفس الشئ بالنسبة لمقررات إعاد‬

‫‪34‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫المػالي‪،‬‬ ‫أف تحمػؿ تأشػير الم ارقػ‬ ‫التقيػيـ‪ ،‬تخفػيض أو تغيػر ىيكػؿ المواصػفات حيػث يجػ‬
‫وبعػدىا يقػوـ بالرقابػة عمػى بقيػة االلت ازمػات الناتجػة عػف تنفيػذ المشػروع ليضػمف عػدـ تجػاوز‬
‫القياـ بالمياـ التي‬ ‫مجموعيا لممبمغ المنصوص عمييا في مقرر التسجيؿ ىذا إلى جان‬
‫نصت عمييا الماد ‪ 09‬مف المرسوـ تنفيذ رقـ ‪ 414-92‬المتعمػؽ بالرقابػة السػابقة لمنفقػات‬
‫التي الممتزـ بيا‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪:‬‬ ‫عمميات التجييز‪ ،‬ال سيما‬ ‫يكمؼ مكت‬
‫‪-‬التكفؿ بترخيص البرامج و التعديبلت المدخمة عمييا‪.‬‬
‫‪-‬الرقابة السابقة لمشاريع االلتزاـ بالنفقات التي يتكفؿ بيا المكت ‪.‬‬
‫‪-‬مسؾ محاسبة االلتزامات بالنفقات التي يتكفؿ بيا المكت ‪.‬‬
‫‪-‬إعداد مذكرات الرفض‪.‬‬
‫‪-‬مسؾ سجبلت تدويف التأشيرات الرفض‪.‬‬
‫‪-‬متابعة الممفات التي تكوف موضوع رفض و أو تغاضي‪.‬‬
‫‪-‬إعداد الوضعيات اإلحصائية الدورية المتعمقة بااللتزامات بالنفقات التي يتكفؿ بيا المكت ‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬مكتب التحميل و التمخيص ‪ :‬ىػي مصػمحة تشػرؼ عمػى التحميػؿ عمػى مسػتو مصػال‬
‫الرقابة تبدأ مف االلتزاـ إلى اية التجسيد الفعمي والتنفيذ مف طرؼ مصمحة التمخيص‪ ،‬وذلػؾ‬
‫عف طريؽ متابعة دورية و دقيقة لممعطيات في كؿ سػنة مشػاريع قػ اررات برنػامج عمػؿ‪ ،‬تمػن‬
‫المالي عمى مسػتو الػوزار ‪ ،‬الواليػة و البمديػة‬ ‫فيو كؿ المعمومات والتقارير البلزمة لممراق‬
‫الصػفقات‬ ‫المحاسػبة االلت ازمػات‪ ،‬مكتػ‬ ‫و ليا الحؽ في اقتراح خطط لسير مصالحيا‪ ،‬مكتػ‬
‫عمميػات التجييػز‪ ،‬كمػا تقػوـ بمتابعػة دوريػا لمشػروع مػا أو نفقػة مػا‪ ،‬لفائػد‬ ‫العموميػة‪ ،‬مكتػ‬
‫قطاع ما أو بمدية ما‪.‬‬
‫التحميػؿ والتمخػيص‪ ،‬بتشػكيؿ قواعػد بيانػات إحصػائية تحميػؿ وتمخػيص‬ ‫يكمػؼ مكتػ‬
‫الوضػعيات اإلحصػائية المقدمػة مػف طػرؼ المصػمحة واعػداد التقريػر بالتنسػيؽ مػع المكاتػ‬
‫األخر لممصمحة وكذا المساىمة في تنفيذ المخطط التوجييي لئلعبلـ اآللي لممديرية العامة‬
‫لمميزانية‪ ،‬عمى المستو المصمحة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬انظر الماد ‪ 07‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 381-11‬مرجع سابؽ‬

‫‪35‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫عمػى‬ ‫فإنػو يتوجػ‬ ‫ىذا ونشير إلى أنو مف خبلؿ تقسػيـ مصػال الرقابػة الماليػة إلػى مكاتػ‬
‫و تسػييؿ العمميػة‬ ‫إلػى فػروع مػف أجػؿ تخفيػؼ الضػغط عمػى المكاتػ‬ ‫الػوزار تقسػيـ المكاتػ‬
‫المالي‪.‬‬ ‫الرقابة وجعميا أكثر فعالية‪ ،‬حيث يدير كؿ فرع رئيس يتـ توظيفو باقتراح مف المراق‬
‫يػتـ تعػيف رؤسػاء فػروع بقػرار مػف وزيػر الماليػة المكمػؼ بالميزانيػة‪ ،‬بنػاء عمػى اقتػراح مػف‬
‫المالي مف بيف‪:‬‬ ‫المراق‬
‫رئيسػي لمميزانيػة أو رتبػة معادلػة ليػا‪،‬‬ ‫‪-‬الموظفػوف الػذيف ينتمػوف إلػى رتبػة م ارقػ‬
‫الذيف يثبتوف‪ 05‬سنوات مف الخدمة الفعمية بيذه الصفة‪.‬‬
‫لمميزانيػة أو رتبػة معادلػة ليػا‪ ،‬الػذيف‬ ‫‪-‬الموظفػوف الػذيف ينتمػوف إلػى رتبػة م ارقػ‬
‫يثبتوف ‪ 08‬سنوات مف الخدمة الفعمية بيذه الصفة‪.‬‬
‫حيث يتـ تنظيـ المصال الرقابة المالية إلى ىياكؿ في فروع يحدد عددىا بثبلثة فروع عمى‬
‫الحاالت التالية‪:‬‬ ‫األكثر حس‬
‫الحالػة األولػى ‪ :‬تػنظـ مصػمحة الرقابػة الماليػة التػي تضػـ خمسػة ) ‪ ( 05‬مػراقبيف مػالييف‬
‫مساعديف في أربعة ) ‪( 04‬مكات ‪.‬‬
‫الحالػة الثانيػة ‪:‬تػنظـ مصػمحة الرقابػة الماليػة التػي تضػـ أربعػة ) ‪ ( 04‬مػراقبيف مػالييف‬
‫مساعديف في ثبلثة ) ‪( 03‬مكات ‪.‬‬
‫الحالػة الثالثػة ‪:‬تػنظـ مصػمحة الرقابػة الماليػة التػي تضػـ ثبلثػة ) ‪ ( 03‬مػراقبيف مػالييف‬
‫مساعديف)‪.1 (02‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬المواد ‪ 08/07/06/05‬مف المرسوـ التنفيذ رقـ ‪ 381-11‬مرجع سابؽ‬

‫‪36‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬

‫خالصة الفصل‬
‫تطرقنا في ىذا الفصؿ إلى احد أىـ األجيز الرقابية و الذ يعتمد عميو في مراقبة‬
‫المالي‪.‬‬ ‫النفقات أثناء الرقابة السابقة‪ ،‬أال وىو جياز المراق‬
‫المالي‪ ،‬شروط تعيينو‪ ،‬ميامو و مجاؿ مسؤوليتو‬ ‫وعميو قمنا بتعريؼ المراق‬
‫وىذا أثناء تسيير مصالحو مف خبلؿ تحديد مسؤوليتو اإلدارية ‪ ،‬المحاسبية‪ ،‬المدنية‬
‫المالي دور ىاـ و أساسي في عممية‬ ‫والجنائية‪ ،‬ىذا ما سم لنا أف نستخمص أف لممراق‬
‫الرقابة عمى تنفيذ النفقة مف خبلؿ عممية الرقابة السابقة عمييا مما يسم لآلمر بالصرؼ‬
‫الوقوع في األخطاء‪.‬‬ ‫تجن‬
‫المالي أثناء تأدية ميامو يواجو صعوبات كثير مف خبلؿ تعدد و تنوع‬ ‫إف الم ارق‬
‫عمميات اإلنفاؽ و ذلؾ أثناء عممية لمراقبة مشروع التزاـ النفقة مف خبلؿ إما التأشير عمييا‬
‫أو رفضيا مع إبداء المبلحظات لآلمر بالصرؼ قصد مراعاتيا وتصحيحيا و ىذا في وقت‬
‫في تعرضو إلى الوقوع في‬ ‫المالي مما يتسب‬ ‫جيد ووقت كبيريف عند المراق‬ ‫قصير يتطم‬
‫التقصير في أداء ميامو‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫‪ 414-92‬المتعمووا رقلرةقرووب السووقر ب يووعص مووق العل ووقت الممتووز ر ووق مووق‬ ‫إن المرس و‬
‫المجقالت الخقضعب لمرةقرب أمق العص الجديد فيعطي إشقرات هقمب لتط ر هقته الرةقرب‪.‬‬
‫ميوه يموقرس الم ارةوب الموقلي م قموه ضومن معظ موب ةقع عيوب مقليوب تتطو ر رقسوتمرار توؤرر‬
‫ميوه‬ ‫تلوت آفقةوق لمسوت ر الرةقروب التوي يمقرسو ق ضومن عظوق المقليوب العم ميوب‬ ‫موق مموه‬
‫الم ووق‬ ‫األول)‬ ‫سووعتطرا إلووق المجووقالت التووي تخضو لرةقرووب الم ارةووب المووقلي فووي (المبح ـ‬
‫األخرى المرترطب رقلمراةب المقلي في (المبح الثاني)‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫المبح األول‪ :‬المجاالت التي تخضع لممراقب المالي‬

‫تعليوذ العل وقت لوذا فوقن الم ارةوب‬ ‫تعترر الميزاعيب العقمب لمد لب ال قء األسقسوي لمتخطويط‬
‫المقلي يمقرس مي ق رةقرته رصلب قمب كمق يمقرسو ق موق الميزاعيوقت المم وب يوث سوعتطرا‬
‫الميزاعيب المم وب فوي(المطمـب األول) ميزاعيوقت‬ ‫في هذا المر ث إلق‪:‬الميزاعيب العقمب لمد لب‬
‫ال سقرقت الخقصب في(المطمب الثال )‬ ‫الجمق قت اإلةميميب في (المطمب الثاني)‬

‫المطمب األول‪ :‬الميزانية العامة و المراقب المالي‬

‫سوب الموقدة ‪ 3‬مون ةوقع ن‪21- 90‬‬ ‫ور المشورع الج ازرور الميزاعيوب العقموب ذلو‬
‫المتعما رقلم قسرب العم ميب رأع ق» ال ري ب التي ت در لمسعب المدعيب مجم ع اإليرادات العل قت‬
‫تورخص‬ ‫مع وق عل وقت التج يوز العمو مي العل وقت ر أرسومق‬ ‫الخقصوب رقلتسويير االسوترمقر‬
‫ر ق‪«1‬‬
‫رف وق ال وقع ن ‪ 17-84‬المتضومن ةو اعين المقليوب » ري وب تشوريعيب يوت ر اسووطت ق‬ ‫كموق‬
‫السمقح لمسير ال سون لممصوقل‬ ‫ت دير تأشير سع يق العل قت اإليرادات الع قريب لمد لب ر د‬
‫لمتعميب‪«2‬‬ ‫المخطط السع‬ ‫العم ميب تجسيد أهدا‬
‫لئلرادات العقمب‬ ‫إجقزة لمعل قت العقمب‬ ‫الميزاعيب مق أع ق ‪" :‬ت ة‬ ‫معه يمكن تعري‬
‫ن مدة م رمب غقلرق مق تك ن سعب"‪.3‬‬
‫كموق تعور العل وب العقموب موق أع وق مرمغوق ع وديق يخورج مون خ ازعوب الد لوب ر صود إشورقع‬
‫الميزاعيوب المم وب‬ ‫قجب قمب‪ ".‬لوذا سوعتطرا إلوق الميزاعيوب العقموب لمد لوب فوي (الفـر األول)‬
‫في (الفر الثاني)‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ال قع ن رة ‪ 21-90‬المؤرخ في ‪ 15‬أ ت ‪ 1990‬المتعما رقلم قسرب العم ميب‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ال قع ن رة ‪ 17-84‬المؤرخ في ‪ 07‬ج يميب ‪ 1984‬المتعما ر اعين المقليب‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫الت زي – عقره‪ -‬ط‪– 2003‬ص‪87‬‬ ‫لمعشر‬ ‫يسرى أر العبل –المقليب العقمب‪ -‬دار العم‬ ‫‪-‬م مد الصغير رعمي‬
‫‪40‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫الفر األول‪ :‬الميزانية العامة لمدولة‬

‫رم و ووق أن الس و وومطب التعليذي و ووب ه و ووي الت و ووي تتو و و فر م و ووق كو و و المعطي و ووقت الدةي و ووب لم ض و ووعيب‬
‫السيقسو وويب أل د لو ووب ر ك و و صو ووبل يقت ق ف و ووي السو وومطب‬ ‫االةتصو ووقديب المقليو ووب االجتمق يو ووب‬
‫المختصب رت ضير الميزاعيب العقمب لمد لب‪.1‬‬
‫ك داررة ازريب رإ داد ا تيقجقت ق المقليب فوي شوك مشور ع لميزاعيوب‬ ‫رعقء مق ذل ت‬
‫المخطوط الو طعي لمتعميوب رقلت ديود‬ ‫أهودا‬ ‫ت جي وقت ال ك موب‬ ‫زارت وق م ار يوب فوي ذلو‬
‫ترين الخط ط األسقسيب لت ضير الميزاعيب‪. 2‬‬ ‫لمذكرة ت جيه يرسم ق ال زير األ‬
‫اةت ار قت وق‬ ‫ازرة ا تيقجقت وق‬ ‫هقمب يث ترس ك‬ ‫يمر إ داد الميزاعيب العقمب لمد لب رم ار‬
‫تروين‬ ‫ف وق لموذكرة ت جيوه يرسوم ق الو زير األ‬ ‫لمسوعب الم رموب فيموق يخوص ميزاعيوب ةطق وق‬
‫الخطو ط األسقسويب لت ضوير ميزاعيت وق‪ 3‬ليترمو ر رور مجم وب مون االجتمق وقت التوي يتو لق‬
‫يعورض موق ال ك موب‬ ‫الوذ‬ ‫زيور المقليوب صويقغت ق فوي شوك مشور ع ل وقع ن المقليوب‬
‫لممصقدةب رو ي وق إلوق الررلموقن مون أجو إتموق اإلجوراءات الدسوت ريب الخقصوب رقلمعقةشوب رو‬
‫التصديا‪.‬‬
‫رعد استكمق كقفب اإلجراءات ال قع عيب يصدر في شك ةقع ن المقليب يتضمن الميزاعيب‬
‫العقمب لمد لب هذه األخيرة تتضمن اإليرادات العل قت الع قريب تغطي سعب مقليب ارتوداء مون‬
‫ديمب األرر‪.4‬‬ ‫اللقت جقعلي تعت ي في ‪ 31‬ديسمرر رع قيت ق تصر مس طب‬
‫مق العم‬ ‫في ةسمين مختملين ه مق درج المشرع الجزارر‬ ‫ي د ةقع ن المقليب السع‬
‫ةقع ن المقليب ن ال اعين العقديب من‬ ‫رقإلضقفب إلق اختبل‬ ‫ره رقلعسرب لك الميزاعيقت‬
‫يث اإلجراءات المتعم ب رإصداره فإعه يمم خص صيب تتعما رطقرعه الم قسري إذ يعرض‬
‫ف م ق تطري ق مراةرت ق‪.‬‬ ‫مخططق مقليق يتضمن ت ديرات رقألرةق تتطمب ال ض ح تق يس‬

‫‪1‬‬
‫دي ان المطر قت الجقمعيب هران ‪ 2013‬ص‪. 63‬‬ ‫‪ -‬يمس شق ش رشير المقليب العقمب المرقدئ العقمب تطري قت ق في ال قع ن الجزارر‬
‫‪2‬‬
‫ال قهرة ‪ 2004‬ص‪5‬‬ ‫‪ -‬جمق لعمقرة مع جيب الميزاعيب العقمب في الجزارر دار اللجر لمت زي‬
‫‪ -3‬جمق لعمقرة مع جيب الميزاعيب العقمب لمد لب في الجزارر مرج سقرا‬

‫‪41‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫العل قت تعص المقدة ‪ 06‬من‬ ‫تع س الميزاعيب العقمب لمد لب إلق شطرين اإليرادات‬
‫ال قع ن‪ 17 -84‬المؤرخ في ‪ 07‬ي لي ‪ 1984‬المتعما ر اعين المقليب مق أع ق تشك‬
‫الميزاعيب العقمب لمد لب من اإليرادات العل قت الع قريب لمد لب الم ددة سع يق رم جب ةقع ن‬
‫ر ق " هعق المشرع الجزارر‬ ‫المقليب الم ز ب فا األ كق التشريعيب التعظيميب المعم‬
‫ي س العل قت إلق ةسمين همق عل قت التسيير عل قت التج يز‪.‬‬
‫أوال ‪ :‬نفقات التسيير‬
‫هي عل قت ضر ريب لسير مصقل الد لب كدف أج ر الم ظلين رقإلضقفب إلق تكوقلي‬
‫غيرهوق مون األ روقء التوي ال قرود مرقشور ل وق لكع وق أسقسويب‬ ‫المعودات‬ ‫صويقعب التج يوزات‬
‫األج زة اإلداريب‪.‬‬ ‫الم اظب لمختم‬ ‫ألع ق تِؤمن السير العقد‬
‫تعص المقدة ‪ 05‬من ال قع ن ‪ 21-90‬المتعما رقلم قسرب العم ميب مق أعه "‪ :‬تتضمن‬
‫عل قت التسيير تغطيب األ رقء العقديب الضر ريب لتسيير المصقل العم ميب التي تسج‬
‫إ تمقدات ق في الميزاعيب العقمب لمد لب ‪.‬‬
‫عل قت التسيير سب المقدة ‪ 24‬من ال قع ن ‪" 17 -84‬متعما ر اعين المقليب‬ ‫تصع‬
‫إلق أررعب أر اب هي‪:‬‬
‫العل قت الم س مب من اإليرادات‪.‬‬ ‫الباب األول‪ :‬أ رقء الدين العم مي‬
‫يوت‬ ‫يعودرجقن ضومن األ روقء المشوتركب‬ ‫البـاب الثـاني ‪ :‬تخصويص السومطقت العم ميوب‬
‫ررقسي‪.‬‬ ‫ت زي ھمق رمرس‬
‫الباب الثال ‪ :‬العل قت الخقصب ر سقر المصقل ‪.‬‬
‫الباب الرابع ‪ :‬التدخبلت العم ميب‪.‬‬
‫يت تلصيم ق ر اسطب مراسي الت زي ‪.‬‬
‫تعر عل قت التسيير ازديقدا ممق يؤرر رشك كرير مق االةتصقد ال طعي في قلب مق‬
‫توؤد إلوق تروذير فوي عل وقت اسوت بلكيب إضوقفيب يمكون‬ ‫إذا أصر ت هذه الزيوقدة غيور مروررة‬
‫تجعر ق‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫كو فصو يكو ن مجم وب مو اد الموقدة‬ ‫الروقب يتلورع إلوق ةسو الوذ رود ره إلوق فصو‬
‫ف رات هذه األخيرة تشك الع اة األسقسويب التوي يعتمود مي وق الم ارةوب الموقلي فوي رةقروب‬ ‫ت‬
‫المقليب‪.1‬‬
‫تق ال يخمط ا موق روين العل وقت ذات الطريعوب‬ ‫هذا الت سي يعترر سعدا لآلمرين رقلصر‬
‫الرةقروب المقليوب خقصوب تمو‬ ‫يود‬ ‫المختملب من ج ب كموق ي جوه جمسوقت معقةشوب الميزاعيوب‬
‫التي يمقرس ق المراةب المقلي الذ يتمكن من معرفب ال سقر المقليب ت ت أ داررة ازريب‬
‫رصلب أدا أ رقب أ صع ‪.2‬‬ ‫هي م ض ب‬
‫ثانيا‪ :‬نفقات التجهيز‬
‫هي عل قت كس عل قت التسيير ف ي تزيد في ج التج يزات التي تممك ق الد لب‬
‫ت زع سب عص المقدة ‪ 35‬من ةقع ن‪ 17- 84‬إلق ربلرب‬ ‫رقلتقلي ف ي تعتج ةيمب مضقفب‬
‫هي‪:‬‬ ‫أر اب‬
‫‪-‬االسترمقرات المتخذة من طر الد لب‪.‬‬
‫‪-‬إ قعقت االسترمقر الممع ب من ةر الد لب‪.‬‬
‫‪-‬العل قت األخرى ررأسمق ‪.‬‬
‫فم اد‪.‬‬ ‫تتلرع هذه األخيرة إلق ةطق قت فر يب ر إلق أص‬
‫كقآلتي‪:‬‬ ‫ت جد شرة ةطق قت تصع‬
‫القطاعات‪:3‬‬
‫ةطقع ‪ :1‬الم ر ةقت‬
‫ةطقع ‪ :2‬الصعق ب الت يميب‬
‫المعقج‬ ‫ةطقع ‪ : 3‬الطقةب‬
‫الر‬ ‫ةطقع ‪ :4‬اللبل ب‬

‫‪- 1‬لعمقرة جمق مع جيب الميزاعيب العقمب لمد لب في الجزارر مرج سرا ذكره ص‪52‬‬
‫‪- 2‬لعوبرة جوبل‪ ،‬هزجع سببق‪.‬‬
‫‪ -3‬يمس شق ش رشير المقليب العقمب المرقدئ تطري قت ق في ال قع ن الجزارر دي ان المطر قت الجزارريب ص‪105‬‬
‫‪43‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫ةطقع ‪ :5‬الخدمقت‬
‫اجتمق يب‬ ‫ةطقع ‪ :6‬ةق دة هيكمب اةتصقديب‬
‫التك ين‬ ‫ةطقع ‪:7‬الترريب‬
‫الر قفيب‬ ‫ةطقع ‪ :8‬ةق دة هيكمب اجتمق يب‬
‫سقر التج يز‬ ‫ةطقع ‪ :9‬السيق ب‬
‫ةطقع ‪ :10‬أخرى‬
‫المراةب المقلي ضمن رةقرب الشر يب رضمقن التطريا الصقر لمتشريعقت‬ ‫ي‬
‫مميب تعليذ الميزاعيب العقمب لمد لب‪.‬‬ ‫ت ك‬ ‫العص ص التعظيميب التي تعظ‬
‫الفر الثاني‪ :‬الميزانية الممحقة‬
‫‪1‬‬
‫د التخصيص‬ ‫دة الميزاعيب‬ ‫مق مردأ‬ ‫استرعقء أدخ‬ ‫تعترر المي ازعيب المم ب أ‬
‫توعص الموقدة ‪ 44‬مون ال وقع ن‪ 84-17‬المتعموا ر و اعين المقليوب موق أعوه ‪ :‬يجو ز أن تكو ن‬
‫مي وق ال وقع ن‬ ‫م ضو ع ميزاعيوقت مم وب العمميوقت المقليوب لمصوقل الد لوب التوي لو يضو‬
‫عشوقط ق أسقسوق إلوق إعتوقج رعوض المو اد أ تأديوب رعوض‬ ‫الشخصويب اال ترقريوب التوي ي ود‬
‫الخدمقت المدف ب الرمن" ‪.‬شكمت الميزاعيب المم ب أسم رق مرعق لتسيير رعض المرافا العقمب‬
‫يث تعطي ل ذه المرافا الشخصيب المقليب المست مب د ن الشخصيب اال ترقريب مق يسم ل ق‬
‫رطورا ترتعود ون‬ ‫رقلتخصوص فوي المجوق الم ودد ل وق رقسوتعمق الميزاعيوب روأكرر فعقليوب‬
‫الر تين الذ تتميز ره الميزاعيب العقموب لمد لوب ف وي تسوتد ي عشوقطقت ذات طوقر صوعق ي‬
‫مر تسيير الميقه‪ 2‬ل ذا الغرض خصص المشرع ميزاعيقت معلصمب ن الميزاعيوب‬ ‫أ تجقر‬
‫تخض لئلجراءات المطر ب مي ق‪.‬‬ ‫العقمب لمد لب لكع ق ترفا ر ق‬
‫‪3‬‬
‫تخضو عل قت وق لوعلس ال ا ود التوي‬ ‫تعشوأ تمغوق الميزاعيوقت المم وب رم جوب ةو اعين المقليوب‬
‫تغطوق الد لوب العجوز‬ ‫لكع وق فوي علوس ال ةوت مسوت مب ع وق‬ ‫تسويير عل وقت الميزاعيوب العقموب‬
‫اللقرض مع ق إلق ميزاعيب الد لب‪.‬‬ ‫ي‬ ‫ن د ت ازن ميزاعيت ق‬ ‫العقج‬

‫‪ - 1‬أميعب ركقب رةقرب المراةب المقلي مق تعليذ العل قت العم ميب مجمب معقز قت األ مق المغرب العرري‪.‬‬
‫ا رن‬ ‫مذكرة مقجستير تخصص د لب مؤسسقت كميب ال‬ ‫أفقا‬ ‫اة‬ ‫‪ -2‬يزيد م مد أمين المراةب المقلي في العظق ال قع عي الجزارر‬
‫رن خدة الجزارر ص‪.75‬‬ ‫كع ن جقمعب ي س‬
‫‪3‬‬
‫ا المقدة ‪ 44‬الل رة الرقعيب من ةقع ن ‪ 17-84‬المؤرخ في ‪ 07‬ج يميب ‪ 1984‬المتعما ر اعين المقليب الجريدة الرسميب دد‪ 28‬لسعب ‪1984‬‬
‫‪44‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫ةود‬ ‫المج ء إلق الميزاعيوب المم وب فوي الج ازرور لويس متو ات ار رو اسوتعممت رصولب ةميموب‬
‫‪1‬‬
‫ھ ‪ :‬الميزاعيوب المم وب لمرريود ‪PTT‬‬ ‫رفوت الج ازرور رعود االسوت بل ربلروب ميزاعيوقت مم وب‬
‫مؤسسب تسيير الميقه ‪ les irrigations a eau potable‬ت ازيود وددهق‬ ‫المطرعب الرسميب‬
‫االجتمق يب لمد لوب لكون مو ردايوب التسوعيعقت‬ ‫رعد ذل تمقشيق م تط ر ال يقة االةتصقديب‬
‫وديث التوي أصور المجو ء‬ ‫ع و العظوق ال أرسومقلي مو رور ز مؤسسوقت ذات طوقر‬ ‫الت‬
‫عظ ار لممر عب التوي تتمتو ر وق أكرور مون الميزاعيوقت المم وب موق أدى إلوق‬ ‫إلي ق أكرر فعقليب‬
‫الم اصوبلت رم جوب ةوقع ن المقليوب لسوعب‬ ‫ھ ميزاعيب الرريد‬ ‫إلغقء أخر ميزاعيب مم ب‬
‫‪ 2004‬فبل ج د قليق لمميزاعيب المم ب لكن يمكون أن ت ودث رم جوب ةوقع ن المقليوب موق دا‬
‫ال قع ن اإلطقر المتعما ر اعين المقليب يتضمن إمكقعيب إعشقءهق‪.‬‬
‫المطمب الثاني‪ :‬الجماعات اإلقميمية و المراقب المالي‬
‫ميزاعيو ووب‬ ‫رقلعسو وورب لمجمق و ووقت اإلةميميو ووب فإععو ووق سو ووعتطرا إلو ووق ك و و مو وون ميزاعيتو ووي ال اليو ووب‬
‫المؤسسقت العم ميب ذات الطقر اإلدار ‪.‬‬
‫أوال‪ :‬ميزانية الوالية‪:‬‬
‫رم جر وق موق إ وداد ميزاعيت وق‬ ‫تتمتو ال اليوب كجمق وب م ميوب رقسوت بلليب مقليوب تعمو‬
‫الم ق المكملب رإعجقزهق "ميزاعيب ال اليب‬ ‫التي ي دد ةقع ن ال اليب سقرم ق المقديب‬ ‫الخقصب‬
‫ود‬ ‫العل وقت السوع يب الخقصوب رقل اليوب كموق هوي‬ ‫ت وديرات لئليورادات‬ ‫روقرة ون جود‬
‫تعلوذ ررعقمج وق الخوقص روقلتج يز‬ ‫اإلدارة يسم ر سن سوير مصوقل ال اليوب‬ ‫رقلترخيص‬
‫االسترمقر"‪.2‬‬
‫ھ ‪:‬‬ ‫الذ جقء في المقدة عستخمص ربلرب عقصر أسقسيب‬ ‫من خبل التعري‬
‫اإليرادات السع يب الخقصب رقل اليب‪.‬‬ ‫ت دير ‪ :‬يث يت ت رير العل قت‬ ‫‪-‬جد‬
‫توأذن رتعليوذ موق جوقء رمد عوب‬ ‫أن ميزاعيوب ال اليوب تورخص‬ ‫‪-‬ةورار تورخيص ‪ :‬أ‬
‫الميزاعيب رعد المصقدةب مي ق من طر هيرب" المدا لب " المجمس الشعري ال الري‪.‬‬

‫‪ -1‬لعمقرة جمق مرج سقرا ص ‪100‬‬

‫‪- 2‬الوبدة‪، 157‬هي القبًوى ‪ ، 07-12‬الوؤرخ في ‪ 2012/02/21‬الوتعلق ببلواليت‪ ،‬جزيذة الزسويت عذد‪ 12‬لسٌت ‪2012‬‬
‫‪45‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫موق اآلمور رقلصور‬ ‫‪-‬إع ق ةرار إدار ‪ :‬فقلميزاعيب عد تعليوذهق ھ أمور إدار‬
‫فوي هوذا الصودد خقصوب‬ ‫التشوريعقت السوقريب الملعو‬ ‫الو الي م ار وقة تطريوا ال و اعين‬ ‫أ‬
‫المتعم ب رقلم قسرب العم ميب‪.‬‬
‫المجعب المقليب‬ ‫ت ضر ميزاعيب ال اليب رر إدارة الميزاعيب (ك من مدير اإلدارة الم ميب‬
‫لممجموس الشوعري الو الري) يوت ت ضوير مشور ع الميزاعيوب ةرو ‪ 31‬أكتو رر رقلعسورب لمميزاعيوب‬
‫خبل ش ر ج ان رقلعسرب لمميزاعيب اإلضقفيب‪.‬‬ ‫األ ليب‬
‫رعد دراسب مشر ع الميزاعيب من طر المجمس الشعري ال الري يعرض لمتص يت ةر‬
‫ةر ‪ 15‬ج ان من سعب التطريا رقلعسرب لمميزاعيب‬ ‫‪ 31‬أكت رر رقلعسرب لمميزاعيب األ ليب‬
‫يص ت‬ ‫الميزاعيب ال الريب ن الميزاعيب العقمب لمد لب في أع ق تعد‬ ‫تختم‬ ‫اإلضقفيب‬
‫‪1‬‬
‫يث تعص المقدة ‪ 158‬من ت عين ال اليب ‪ 07-12‬مق أعه‬ ‫مي ق مق أسقس الت ازن‬
‫ةس‬ ‫ھمق ةس التسيير‬ ‫عل قت‬ ‫"تشم الميزاعيب مق ةسمين مت ازيين إلق إيرادات‬
‫مق ةق دة الت ازن ألميزاعي من خبل‬ ‫االسترمقر" كمق أكد المشرع كذل‬ ‫التج يز‬
‫التص يت تعص المقدتين ‪ 162 161‬أع ق " يص ت المجمس الشعري ال الري مق مشر ع‬
‫يص ت مق مشر ع ميزاعيب ال اليب رقرق‪...‬‬ ‫ميزاعيب ال اليب رقلت ازن ج رق‬
‫تعلذ الميزاعيب ال الريب خبل السعب المقليب التي تردأ من ‪ 01‬جقعلي إلق ‪ 31‬ديسمرر من‬
‫علس السعب لكن يرخص استمرارهق من أج استيلقء تعليذهق إلق‪:‬‬
‫صر العل قت‬ ‫‪ 15-‬مقرس من السعب التقليب لعمميب التصليب‬
‫ت صي اإليرادات دف‬ ‫‪ 31-‬مقرس من السعب التقليب رقلعسرب لعمميب التصليب‬
‫العل قت ‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‬
‫هي مؤسسقت تمقرس عشقطق إداريق م ضق تخض لم قع ن العق في ك تصرفقت ق‬
‫تخض في معقز قت ق‬ ‫يث يسير م ظل هق طر ق لم قع ن األسقسي العق لم ظيلب العم ميب‬
‫دهق ل قع ن الصل قت العم ميب‪.‬‬ ‫تعترر ة ار ارت ق إداريب كمق تخض في‬ ‫ل قع ن اإلدار‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬يمس شق ش رشير مرج سقرا ص‪158‬‬
‫‪46‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫يعترر عشقط ق األسقسي ه ممقرسب م مب المرفا العق لصقل الد لب رقس هذه األخيرة‬
‫تراةب أ مق المؤسسقت العم ميب ذات الطقر اإلدار ‪.1‬‬
‫اآلخر تعليذ ‪:‬‬ ‫تدا لي‬ ‫تسيير المؤسسقت العم ميب ر اسطب ج قزين األ‬
‫يتك ن غقلرق من ممرمين ن السمطب‬ ‫‪-‬الج قز التدا لي‪ :‬يتمر في ج قز مجمس اإلدارة‬
‫ال صيب اإلدارة المععيب رتسيير المؤسسب العم ميب ذات الطقر اإلدار رقإلضقفب إلق الخرراء‬
‫تتمر م ق مجمس اإلدارة الذ يع د جمسقته مرتين في السعب‬ ‫ممرمي الجمعيقت‬
‫رقإلضقفب إلق إمكقعيب استد قء أط ارفه لجمسقت استرعقريب ر اسطب المدير‪.‬‬
‫‪ -‬المصقدةب مق ررعقمج العم السع ‪.‬‬
‫‪-‬المصقدةب مق الميزاعيب الخقصب رقلمؤسسب‪.‬‬
‫األ مق ‪.‬‬ ‫‪-‬العظر في المسقر التي تعرض ضمن جد‬
‫الم ج دات الممم كب لممؤسسب‪.‬‬ ‫‪-‬تسيير الممتمكقت‬
‫يسومق وقدة المودير أ‬ ‫الج وقز التعليوذ ‪ :‬يتمرو فوي الج وقز المسوير األ موق لممؤسسوب‬
‫يس ر مق تعليذ مدا الت مجمس اإلدارة‬ ‫يعرر الج قز التعليذ‬ ‫أ الرريس‬ ‫المدير العق‬
‫أسقسق‬
‫رقإلضقفب إلق‪:‬‬
‫ال يرقت األخرى‪.‬‬ ‫مختم‬ ‫‪- -‬تمري المؤسسب العم ميب أمق العدالب‬
‫الي مي‪.‬‬ ‫‪-‬التسيير العقد‬
‫األ مق لممصقدةب ميه‪.‬‬ ‫‪-‬إ داد جد‬
‫‪-‬ت ضير الميزاعيب الخقصب رمؤسسته‪.‬‬
‫‪-‬ممقرسب م ق األمر رقلصر ‪.‬‬
‫الصل قت‪.‬‬ ‫‪-‬إر ار الع د‬
‫تسييره ‪.‬‬ ‫‪-‬ممقرسب السمطب السمميب مق المستخدمين‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬عقصر لرقد مرج سقرا ص‪217‬‬
‫‪47‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫المطمب الثال ‪ :‬الحسابات الخاصة بالخزينة‬

‫لك ع وق‬ ‫لوذا ال ت يود ضومن الميزاعيوب العقموب لمد لوب‬ ‫هوي عل وقت ذات طريعوب مؤةتوب‬
‫رقلعسورب لئليورادات التوي ت مو علوس الطوقر‬ ‫مؤةتوب ال تمروث أن تخورج مون الخزيعوب كوذل‬
‫سوقرقت خوقرج الميزاعيوب العقموب هوذه العمميوقت تسومق‬ ‫موق هوذا األسوقس تلوت‬ ‫المؤةوت‬
‫‪1‬‬
‫الذ أرر‬ ‫رفته المقليب العم ميب‬ ‫جقءت عتيجب التط ر الذ‬ ‫ال سقرقت الخقصب لمخزيعب‬
‫السويقديب رو أصور ت‬ ‫رشوك مرقشور موق م وق الد لوب التوي لو تعود ت تصور موق ال ظوقر‬
‫يوث اعت موت مون د رھا كد لوب‬ ‫االجتمق يوب‬ ‫تتودخ فوي العديود مون الميوقدين االةتصوقديب‬
‫قرس إلق د لب متدخمب‪.‬‬
‫تعلوذ فيوه العل وقت العقموب لمد لوب فظ ورت ال سوقرقت‬ ‫موق اإلطوقر الوذ‬ ‫رقلتوقلي أرور ذلو‬
‫الخقصب لمخزيعب التي أصر يعلذ في إطقرهق عل قت هقمب لمد لب‪.2‬‬
‫رغو أن‬ ‫‪ -‬عود االسوت بل لو تطروا الرةقروب المقليوب موق ال سوقرقت الخقصوب رقلخزيعوب‬
‫المرسو ‪ 1413 -50‬المتضومن العظوق الموقلي لمج ازرور يوعص موق إخضوق ق لمرةقروب رور‬
‫تورى أن‬ ‫لكون فوي ال اةو فوإن الخزيعوب تورفض رشودة إخضوق ق لمرةقروب‬ ‫الموقدة ‪ 172‬معوه‬
‫ضمن صبل يقت ق‪.‬‬ ‫ال سقرقت الخقصب لمخزيعب تدخ‬
‫رور الموقدة ‪ 48‬أصوعقفق لم سوقرقت الخقصوب لمخزيعوب هوي ‪06‬‬ ‫‪-‬ي دد ال قع ن رةو ‪17-84‬‬
‫تلت رم جب ةقع ن المقليب يث تعص المقدة مق أعه‪:‬‬ ‫أصعق‬
‫ال تشوم هوذه‬ ‫ال سوقرقت الخقصوب لمخزيعوب إال رم جوب ةوقع ن المقليوب‬ ‫ال يجو ز فوت‬
‫التقليب‪:‬‬ ‫ال سقرقت س ى األصعق‬
‫‪-1‬ال سقرقت التجقريب‪.‬‬
‫‪ -2‬سقرقت التخصيص الخقصب‪.‬‬
‫‪ -3‬سقرقت التسري قت‪.‬‬
‫‪ -4‬سقرقت ال ر ض‪.‬‬

‫‪- 1‬يلس شبوش بشيز‪ ،‬هزجع سببق‪ ،‬ص‪107‬‬

‫‪- 2‬اهزال فبتح‪ً ،‬ظبم حسبببث التخصيض الخبص في الجزائز‪ ،‬دار بلقيس‪،‬الجزائز‪ ،2010 ،‬ص‪5‬‬
‫‪48‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫‪ -5‬سقرقت التس يب م ال ك مقت األجعريب‪.‬‬

‫السوعدات ر اسوطب تعميموب مون الو زير المكمو‬ ‫سوقرقت المسوقهمب‬ ‫‪-6‬يمكون أن تلوت‬
‫سيرهق ن طريا التعظي ‪.‬‬ ‫ترين ردةب كيليقت فت هذه ال سقرقت‬ ‫رقلمقليب‬
‫ت دث ال سقرقت الخقصب لمخزيعب ر اسطب ةقع ن المقليب يوث يو رد عو ع ال سوقب المعشو‬
‫السوتب ) ‪ ( 06‬التوي تو ردھا الموقدة ‪ 48‬مون ال وقع ن‬ ‫الوذ ال يجوب أن يخورج ون الط ارو‬
‫‪ 17-84‬المتعما ر اعين المقليب المذك رة أ بله‪.‬‬
‫كمق ي دد ك من‪:‬‬
‫يتضمن ستب أرةق ‪122-305‬‬ ‫‪ ‬رة ال سقب ‪:‬‬
‫من ال سقب ذاته‪.‬‬ ‫يك ن ال د‬ ‫‪ ‬م ض ع ال سقب ‪:‬‬
‫اإليرادات ‪.‬‬ ‫‪ ‬مد عب ال سقب ‪ :‬تتضمن ج ب العل قت‬
‫ون ال سوقب ‪ :‬وقدة يكو ن الو زير أموق رقلعسورب لكيليوب‬ ‫األمور رقلصور‬ ‫‪ ‬المسوؤ‬
‫تعليذ ‪.‬‬ ‫تسيير ال سقب ف ي ت دد ر اسطب مرس‬
‫روقرة ون مميوقت مؤةتوب‬ ‫العمميقت التي تعظ ضمن ال سقرقت الخقصب لمخزيعوب ھ‬
‫سقرقت ق مون سوعب إلوق أخورى خبلفوق لمميزاعيوب العقموب لمد لوب رغو‬ ‫كمق أع ق تض أرصدة تع‬
‫ت ارةوب‬ ‫تعلوذ‬ ‫طقرع وق االسوترعقري فوإن العمميوقت موق ال سوقرقت الخقصوب لمخزيعوب تورخص‬
‫رعلس األشكق التي تمقرس مق الميزاعيب العقمب لمد لب‪.1‬‬
‫تعترور سوقرقت التخصويص الخقصوب أھ ال سوقرقت ضومن األةسوق األخورى لم سوقرقت‬
‫الخقصوب لمخزيعوب كموق أع وق تتميوز ون ر يوب ال سوقرقت أع وق مميوقت ذات طوقر ع وقري كو ن‬
‫تضو كتقرقت وق‬ ‫الع وقرص فوي المجوقالت المختملوب‬ ‫الد لوب تعتمود مي وق ا كريو ار لسود مختمو‬
‫مرقلغ مقليب معترورة تسوير خوقرج الميزاعيوب العقموب لمد لوب هوذا رغو أع وق رقألسوقس جودت لت و‬
‫رد ر مكم لؤلعشطب المقليب لمميزاعيب العقمب لمد لب‪.‬‬

‫مرج سقرا ص‪.144‬‬ ‫‪ -1‬ام از فقت‬

‫‪49‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫مع ق ه‬ ‫تعر ال سقرقت الخقصب لمخزيعب العديد من اإلختبلالت تمس خقصب أه صع‬
‫سقرقت التخصيص الخقص في هذا الصدد أشقر مجمس الم قسرب إلق رعض الصع رقت‬
‫الصوقدر سوعب ‪ 1995‬موق أع وق مشو رب‬ ‫التي اج ته أرعقء تأديته لم قمه ضمن ت ريره السع‬
‫غيوقب أداء الخدموب غيوقب ال روقرا‬ ‫روقختبلالت تتعموا موق سوري المروق رقزد اجيوب الودف‬
‫‪1‬‬
‫الرر تيب‪ ...‬الخ‬
‫اتموق‬ ‫مون أجو صور‬ ‫مق يؤكد المج ء إلق التغقضي مون طور اآلمورين رقلصور‬ ‫ه‬
‫العمميقت المقليب رغ ك التجق زات التي تش ر ق‪.‬‬

‫‪Bouara MT, l’évolution de la loi de finance en droit algérien, pages bleues, OPU,2012 , Alger, p492 - 1‬‬
‫‪50‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫المبح الثاني‪ :‬المهام األخرى المرتبطة بالمراقب المالي‬

‫رقلرج ع إلق العص ص ال قع عيوب التوي توؤطر م وق الم ارةوب الموقلي عبل وظ أعوه يضوطم‬
‫يوث يمعوب د ار هقموق لويس ف وط‬ ‫رقلعديود مون الم وق األخورى المتعم وب رممقرسوته لعشوقطقته‬
‫اإلرشوقدات‬ ‫الطوقر الموقلي رو كوذل فوي ت ودي العصوقر‬ ‫رمعقسورب رةقروب العشوقط اإلدار ذ‬
‫عتطوورا إلووق الوود ر‬ ‫مووق هووذا األسووقس فأععووق سو‬ ‫ال قمووب لممسوويرين اآلمورين رقلصوور‬
‫الم قسووري اإل بلمووي لمم ارةووب المووقلي فووي ( المطمـــب األول) الووق الصووع رقت التووي ت اجووه‬
‫رةقرب المراةب المقلي في (المطمب الثاني)‪.‬‬
‫المطمب األول‪ :‬الدور المحاسبي و اإلعالمي لممراقب المالي‬
‫ي ود الم ارةوب الموقلي مون خوبل األ موق التوي يضوطم ر وق رم وق تعودرج ت وت عطوقا‬
‫مععي ال يق رقلعم‬ ‫ك مسؤ‬ ‫مق اآلمر رقلصر‬ ‫المسق دة في اتخقذ ال رار يث تس‬
‫ميوه سوعتطرا إلوق الم ارةوب الموقلي‬ ‫فوي المجوق الموقلي اتخوقذ ال و اررات المعقسورب يوق ذلو ‪.‬‬
‫اإل ووبل فووي‬ ‫روود ر التمري و‬ ‫كووذا إلووي الم ارةووب المووقلي ي و‬ ‫كمستشووقر فووي (الفـــر األول)‬
‫(الفر الثاني)‪.‬‬
‫الفر األول ‪ :‬المراقب المالي كمستشار‬
‫ل تذكر العص ص ص ار ب مق أن المراةب المقلي مستشقر فم يخصص فص‬
‫هعق ت ض م ق استشقريب م مب‬ ‫أ رقب لمم ق االستشقريب لكن هعق م اد متعقررة هعق‬
‫ر ق المراةب المقلي‪.‬‬ ‫لمغقيب ي‬
‫تتمر أه هذه األ مق ذات الطقر االستشقر في‪:‬‬
‫تعظيميوب المروقدر ر وق مون طور‬ ‫ت ميو العصو ص التشوريعيب‬ ‫‪-‬المشوقركب فوي د ارسوب‬
‫موق ميزاعيوب الجمق وقت‬ ‫التوي ل وق أرور موق ميزاعيوب الد لوب أ‬ ‫المديريوب العقموب لمميزاعيوب‬
‫ال يرقت العم ميب‪.‬‬ ‫الم ميب‬
‫ت دي العصقر في المجق المقلي يث يمعب المراةب المقلي د ر هقمق في ترشيد اإلعلقا‬
‫ه موق يوعص ميوه ةوقع ن ‪ 21 -90‬فوي مقدتوه ‪ 58‬الل ورة ‪04‬‬ ‫إجراءات صر العل قت‬
‫التي تعص مق" ت دي عصقر لآلمر رقلصر في المجق المقلي" هي علس الل رة من‬

‫‪51‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫‪ 414-92‬المتعموا رقلرةقروب السوقر ب لمعل وقت التوي يمتوز ر وق‬ ‫خوبل الموقدة ‪ 23‬مون المرسو‬
‫تعليوذ ‪ 381-11‬المتعموا‬ ‫كموق توعص الموقدة ‪ 10‬الل ورة ‪ 12‬مون مرسو‬ ‫الموتم‬ ‫المعود‬
‫موق المسوت ى الموقلي ةصود‬ ‫رمصوقل المراةروب المقليوب موق" ت ودي عصوقر لآلمورين رقلصور‬
‫فعقليت ق‪".‬‬ ‫ضمقن عجق ب العل قت العم ميب‬
‫الخرو ورة الت ووي يمتمك ووق يمكع ووه أن يتل ووقدى‬ ‫م وون خ ووبل التكو و ين الم ووقلي لمم ارة ووب الم ووقلي‬
‫الود ر‬ ‫التجوق زات مموق يجعو العل وب صو ي ب لكون يجوب موق الم ارةوب الموقلي أن يت رو‬
‫يجوب أن يكو ن رقلعسورب اإلدارة‬ ‫م وب تعليوذ العل وب العم ميوب علوس ال و‬ ‫الريوداغ جي داخو‬
‫المراةرب‪.1‬‬
‫كموق أن م موب المسوق دة موق سون تعليوذ الميزاعيوب ل وق أھميوب كرورى فمموق يورفض الم ارةوب‬
‫المقلي التأشير مق رقرا االلت از يك ن مق اآلمر رقلصر تص ي األخطوقء الو اردة‬
‫رقلتقلي يت ت سين إجراءات األداء المقلي‪.‬‬
‫إن هووذه الصووبل يقت االستشووقريب لمم ارةووب المووقلي هووي مجوورد عصوور ت وودير رقلعسوورب لم و زير‬
‫هووذا موون العق يووب ال قع عيووب يووث ال تمتم و هووذه الصووبل يقت علووس ال يمووب‬ ‫رقلمقليووب‬ ‫المكم و‬
‫مق مشقري االلتزامقت‪.‬‬ ‫ال قع عيب لمتأشيرة التي ت ض‬
‫الفر الثاني‪ :‬المراقب المالي يقوم بدور التمثيل و اإلعالم‬
‫زيور المقليوب يخضو مرقشورة لوه فوإن هوذا األخيور‬ ‫رمق أن المراةب يوت تعييعوه مون طور‬
‫المجوقن المتخصصوب رقلصول قت العم ميوب‬ ‫يع ود إليوه رم وق يمرموه في وق شخصويق فوي مختمو‬
‫تم الخقصب رقلمؤسسقت العم ميب ذات الطقر اإلدار‬ ‫مجقلس الت جيه اإلداريب‬
‫مشوقري ال و اعين كقلم ارسوي‬ ‫زيور المقليوب رآ ارروه و‬ ‫روإ بل‬ ‫المؤسسوقت األخورى ي و‬
‫كو ال و اررات التوي ل وق صولب مقليوب السويمق لموق يتعموا األمور رقةت ار وقت الميزاعيوب‬ ‫المعقشير‬
‫لمد ارر ال ازريب التي يراةر ق كمق يعد سع يق ت ري ار شقمبل ن أ مق مصم ب الرةقرب ر ي ج ق‬
‫م قرعت وق مو موق تر وق‬ ‫رقلمقليوب في وق رم ودار المروقلغ التوي تو اسوت بلك ق‬ ‫إلق ال زير المكمو‬
‫‪2‬‬
‫ير وق أريوه غيور ممزموق رو مجورد ريوقن ت ضوي ي‬ ‫كأرصودة ضومن اال تموقدات الممع وب‬
‫لئلطبلع‪.‬‬

‫ا ص‪35‬‬ ‫جقمعب الجزارر‪ 1‬كميب ال‬ ‫أفقا مذكرة تخرج المقجستير‬ ‫اة‬ ‫‪ -1‬يزيد م مد أمين المراةب المقلي في العظق ال قع عي الجزارر‬
‫‪ -2‬يزيذ هحوذ أهيي‪ً ،‬فس الوزجع‪ ،‬ص‪36‬‬
‫‪52‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫تتطوقرا فوي‬ ‫تتكورر الم وق التوي يمقرسو ق الم ارةوب الموقلي مو الم قسوب العمو مي رو‬
‫العديد من الععقصر يث تعص المقدة ‪ 36‬من ةقع ن‪ 21 - 90‬مق أن الم قسب العم مي‬
‫األعظموب‬ ‫هوي‪ :‬مطقر وب العمميوب مو ال و اعين‬ ‫مطقلب رت ا الععقصر اآلتيب ةر دفو عل وب‬
‫ر وق صولب األمور رقلصور أ الملو ض ل وق شور يب مميوقت تصوليب العل وقت ت افر‬ ‫المعم‬
‫معقرضب الطقر أإلرراري لمدف ‪.‬‬ ‫اال تمقدات أن الدي ن ل تس ط آجقل ق أ أع ق م‬
‫الصو ب‬ ‫ر وق‬ ‫األعظموب المعمو‬ ‫‪-‬تأشويرات مميوقت المراةروب التوي عصوت مي وق ال و اعين‬
‫‪1‬‬
‫ال قع عيب لممكسب أإلرراري‬
‫فوإن هوذه الصوبل يقت فوي الكريور مون عقصورهق‬ ‫ود تك اررهوق فوي علوس المر موب‬ ‫رغو‬
‫‪ 414 - 92‬المتعموا رقلرةقروب السوقر ب موق‬ ‫تتكورر ضومن عوص الموقدة ‪ 09‬مون المرسو‬
‫الخقصب رقلمراةب المقلي‪.‬‬ ‫المتم‬ ‫العل قت الممتز ر ق المعد‬
‫المطمب الثاني‪:‬الصعوبات التي تواجه رقابة المراقب المالي‬
‫‪ 414-92‬المتعما رقلرةقرب السقر ب مق العل قت التي يمتز ر ق‬ ‫إن تعدي المرس‬
‫الذ مس د ر المراةب المقلي أ طق مجقال إضقفيق يخض لمرةقروب التوي يمقرسو ق أرعوقء‬
‫هذه الرةقرب اجه المراةب المقلي العديد من الصع رقت التي تعرة أداء م قمه الرةقريب ‪.‬‬
‫لتكو و ن العل ووقت المتعم ووب رمش ووقري ال ير ووقت المش وورفب ذات ج وود ى فعقلي ووب تو و إدخ ووق مل ووقهي‬
‫الت يوي ل وذه المشوقري إذ تعترور ردايوب ألفوقا جديود لمم ارةوب الموقلي‬ ‫خقصب رقلرةقرب الد ارسوب‬
‫من اج ت سين مر ديب العل قت العم ميب‪.‬‬
‫مو ووق الصو ووع رقت التو ووي ت اجو ووه رةقرو ووب الم ارةو ووب المو ووقلي عتطو وورا إلو ووق‪:‬‬ ‫مو وون اج و و الو ووتكم‬
‫د ارسووب المشووقري‬ ‫إلووق ترشوويد‬ ‫الصووع رقت التووي ت اجووه ت سووي الرةقرووب فووي (الفــر األول)‬
‫العم ميب (الفر الثاني)‪.‬‬
‫الفر األول‪ :‬الصعوبات التي تواجه توسيع الرقابة‬
‫الصووع رقت التووي يتعوورض ل ووق‬ ‫عظو ار لموود ر الووذ يمعرووه الم ارةووب المووقلي فووي مجووق الرةقرووب‬
‫من خبل د ره أ التي ي اج ق من يث ت سي الرةقرب المقليب مق ك من الرمديقت‬
‫المؤسسقت اإلستشلقريب‪.‬‬

‫‪ -1‬يزيد م مد أمين مرج سقرا ص ‪36‬‬

‫‪53‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫أوال‪ :‬صعوبات عامة تتعمق بالرقابة المالية السابقة التي يمارسها المراقب المالي‬
‫الذ ي جه خصيصوق لتغطيوب‬ ‫يعر اال تمقد رأعه المرمغ المقلي المعد ضمن الميزاعيب‬
‫تو زع مد عوب الميزاعيوب‬ ‫سوب اللصو‬ ‫عل وب م وددة رسوعب مدعيوب تو زع هوذه اال تموقدات‬
‫طريعب هذه العل قت أرعقء الرةقرب‬ ‫اال تمقدات لت ض المصم ب المستليدة من المرقلغ المقليب‬
‫مق العل قت يت جب مق الم ارةوب الموقلي التأكود مون ا تو ار تخصويص العل وقت الكو يودرج‬
‫توق تكو ن هوذه األخيورة‬ ‫رقس الرة االستداللي الم افوا لمعل وب‬ ‫لصقل المصم ب المستليدة‬
‫مشر ب‪ .‬لكون ةق ودة تخصويص العل وقت ليسوت جقمودة رو تتميوز رقلمر عوب التوي تطروا موق‬
‫اإل تموقدات‬ ‫الت يو‬ ‫رور االسوترعقءات اآلتيوب ‪ ( :‬الع و‬ ‫ذلو‬ ‫ركوب اال تموقدات‬
‫اإلجمقليب اإل تمقدات الخقصب( ‪.‬‬
‫مميب من العمميقت المذك رة أ بله لشر ط خقصب يجب الت يد ر ق تق تصر‬ ‫تخض ك‬
‫ت دع المد عقت الخقصب اال تمقدات المقليب لدى المصوقل‬ ‫م اف ب لم قع ن‬ ‫العل ب شر يب‬
‫الرةقرب المقليب من أج م ارةرت ق لكن من رين المشقك التي ي اج ق المراةب المقلي ھي تأخر‬
‫إيوداع هوذه المود عقت موق يع ود مون م وق الرةقروب المقليوب التوي ترتكوز لودي ق أغموب م وق الرةقروب‬
‫فتورات ضوي ب لمغقيوب ت تورب مون ع قيوب إغوبلا السوعب المقليوب سو اء تعموا األمور‬ ‫خوبل‬
‫رقال تموقدات األ ليوب أ اإلضوقفيب هوذه الظوقهرة التوي أصور ت ت ميودا سوع يق يوؤد إلوق ود‬
‫اال تموقدات اإلضوقفيب التوي‬ ‫موق تسويير العل وقت خقصوب موق تعموا مع وق رقلميزاعيوقت‬ ‫الوت ك‬
‫ترصد في معظم ق خبل الش ر األخير ن السعب المقليب‪.‬‬
‫رقلعتيجوب‬ ‫جو المملوقت الم دموب لمتأشوير‬ ‫رقلتوقلي فلوي ع قيوب كو سوعب مقليوب ترتلو‬
‫تتوراك رطقةوقت االلتو از الم جو دة لمرةقروب المسور ب رقإلضوقفب إلوق مشوقري ال و اررات اللرديوب‬
‫الخقصب رتسيير ال يقة الم عيب لممستخدمين هذا يرج كمق سرا ذكوره إلوق إيوداع الميزاعيوقت‬
‫اإلضقفيب ألغمب المصقل البلمركزيب لمد لب م أ اخر ش ر ديسمرر‪.‬‬
‫‪ -‬الصفقات العمومية‪:‬‬
‫ي اجه المراةب المقلي صوع رقت ديودة تتعموا أسقسوق رمودى ا تو ار مرودأ المعقفسوب عودمق‬
‫الم ردين ال ت‬ ‫يت المج ء إلق إر ار اتلقةيقت رر االستشقرات التي تجر رين المم لين‬

‫‪54‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫موق أسوس ةقع عيوب مون يوث اختيوقر أ سون ورض أ أةو سوعر رو تتضومن فوي أغموب‬
‫ه مق يتعقفق م مردأ المعقفسب‪.1‬‬ ‫األ يقن رضق ا دا‬
‫صوع رقت تتعموا رتطريوا ال و اعين الخقصوب رقلصول قت العم ميوب ر يوث‬ ‫كموق أن هعوق‬
‫موق ودة ت سويمقت مموق يوؤد إلوق‬ ‫أصر ت مميب ا دة مسجمب رقرة موق ميزاعيوب ت تو‬
‫رقلتقلي يصوعب‬ ‫العديد من االلتزامقت تتجق ز في رعض األ يقن مقرب الت از ي ض لمتأشير‬
‫ردءا من اتخقذ ال اررات رلت المعقةصقت اإل بلن‬ ‫مميب الرةقرب ت اكب الرةقرب كقفب م ار‬
‫م ال رص مق ا ت ار العص ص ال قع عيب‪.‬‬ ‫ن الصل قت إلق غقيب اختيقر المتعقم‬
‫‪ -‬بالنسبة لمبمديات‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫فوي الد لوب ر وذه الصولب ف وي األةورب إلوق‬ ‫تعترور الرمديوب الجمق وب اإلةميميوب ال ق ديوب‬
‫قموب‪ 3‬تشوم أغموب معوق ي ال يوقة يسو ر موق تعليوذهق مجموس‬ ‫المو اطن تضوطم رم وق‬
‫مون هوذا المعطموا ف وي تورفض كو‬ ‫رميزاعيوب مسوت مب‬ ‫معتخوب يتمتو رصوبل يقت اسوعب‬
‫تت ودد الرةقروب المطر وب مي وق فوي شوك رةقروب صوقريب‬ ‫شوك مون أشوكق الرةقروب السوقر ب‬
‫رعديب‪.‬‬
‫إلوق جوز ميزاعيوب هوذه الرموديقت هو ظوقهرة تجوق ز‬ ‫مون روين األسورقب التوي توؤد‬
‫اإل تمقدات مق اضطر رقلسمطقت العم ميب إلق إخضق ق لمرةقرب السقر ب لممراةب المقلي‬
‫عوص مون خوبل‬ ‫رةو ‪ 374-09‬الموؤرخ فوي ‪ 16‬عو فمرر‪ 2009‬الوذ‬ ‫التعليوذ‬ ‫رور المرسو‬
‫‪ 414-92‬المتعموا رقلرةقروب السوقر ب لمعل وقت التوي يمتوز ر وق‬ ‫تعديمه لممقدة الرقعيوب مون المرسو‬
‫مق إدمقج ميزاعيب الرمديقت ضمن الرةقرب السقر ب التي يمقرس ق‪.‬‬
‫ميه دخموت تودريجيق ضومن الرةقروب المقليوب السوقر ب رور ال ورار الو زار المشوتر الموؤرخ‬
‫في ‪ 09‬موق ‪ 2010‬ال ورار الو زار المشوتر الموؤرخ فوي ‪ 02‬موقرس ‪ 2011‬موق الشوك‬
‫اآلتي‪:‬‬
‫‪-‬سعب ‪ :2010‬إدمقج ميزاعيب الرمديقت م ر ال اليب‪.‬‬
‫‪-‬سعب ‪ :2012‬إدمقج ميزاعيب الرمديقت م ر الد ارر‪.‬‬

‫‪ - 1‬الوبدة‪، 09‬الوزسوم الزئبسي رقن‪ 247-15‬الوؤرخ في ‪ 2015/09/16‬الوتضوي تٌظين الصفقبث العووهيت وتفويضبث الوزفق العبم‪ ،‬الجزيذة‬
‫الزسويت رقن‪.2015 ،50‬‬
‫‪- 2‬دستور الجوھوريت الجزائزيت الذيوقزاطيت الشعبيت لسٌت ‪ ، 2012‬الوبدة ‪12‬‬
‫‪Chérif Rahmani ,les finances des communes algériennes , Casbah ,4eme Ed, p 13 - 3‬‬
‫‪55‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫‪-‬سعب ‪ :2013‬إدمقج رقةي الرمديقت )لتكتم تغطيب كقفب رمديقت ال طن( ‪.‬‬
‫ت سوي الرةقروب جوقء موق أسوقس الت سوي اإلةميموي لموربلد هوذا الت سوي الوذ لو ي ار وي‬
‫متطمرقت البلمركزيب ر ا تمد مق دد السكقن ممق أدى إلق ظ ر رموديقت صوغيرة ف يورة‬
‫يوث أن ‪ %89,2‬مون هوذه الرموديقت‬ ‫سوقرم ق الخقصوب روقلتط ر‬ ‫ال تسوم ل وق إمكقعيقت وق‬
‫‪1‬‬
‫ذات طقر ريلي تكقد تععد إيرادات ق تلت ر ألدعق فرص العشقط التجقر ‪.‬‬
‫التوأطير رغو أعوه مون مروقدئ البلمركزيوب‬ ‫كموق أن أغموب هوذه الرموديقت تتميوز رضوع‬
‫مق الجمق قت الم ميب ارتلقع مست ى التأطير‬ ‫اإلش ار‬ ‫امتبل ال درة مق التسيير‬
‫موق الجمق وقت الم ميوب‬ ‫لممسوؤ لين الم ميوين توق يمتمكو ا ال ودرة موق التسويير اإلشو ار‬
‫إال أن اغمب الرمديقت التي ظ رت هي رمديقت ف يرة ال تسم ل ق إمكقعيقت ق الخقصب رقلتط ر‬
‫جوودا ممووق‬ ‫م قرعووب م و اإلدارة المركزيووب فووقن مسووت ى التووأطير فووي الرمووديقت ير ووق ضووعي‬
‫يجع هقته األخيرة تعقعي من س ء التسيير‪.‬‬
‫مرةوب موقلي موق رأس كو رمديوب لمراةروب ميزاعيقت وق أموق التلوق ت اللقضو‬
‫إن تعيوين ا‬
‫مشوقري االلت ازموقت ريعموق‬ ‫مقرين إمكقعيوقت الرموديقت عجود أن رعوض الموراةرين ةود تتوراك أموقم‬
‫أعشطب هذه الرمديقت‪.‬‬ ‫الكرير من األ مق ليؤد ع ق أمق ضع‬ ‫آخر ن ال ت جد لدي‬
‫الطوقة المسوير‬ ‫لكن هذا المسقر ا ترضته العديد من العراةي لعموق أررزهوق يتمرو فوي ضوع‬
‫لمرمديقت من يث التك ين اإلدار خقصب فيمق يتعما رقأل كوق المتعم وب رقلم قسورب العم ميوب‬
‫كيليب إخضقع العل قت العقجمب ن تعليوذ ميزاعيوب الرمديوب لمرةقروب رقإلضوقفب‬ ‫الرةقرب السقر ب‬
‫األم ا العم ميب‪.‬‬ ‫شر يب ت ظي‬ ‫إلق د الت ك في العص ص ال قع عيب الخقصب رسبلمب‬
‫التجوق زات‬ ‫فيمق يتعما رميدان الصل قت العم ميب فعمق مسوت ى الرموديقت ال ضو خطيور‬
‫صول قت رفوت ردايوب‬ ‫تصو إلوق ود موع تأشويرات فوي إطوقر تسو يب اتلقةيوقت‬ ‫كريورة‬
‫كذا مع تأشيرات في إطقر تس يب‬ ‫األشغق ر ق ةر إخضقع ميزاعيب الرمديب لمرةقرب المسر ب‬
‫صل قت ت تسديد جزء مع ق‪.‬‬ ‫اتلقةيقت‬
‫إرسق د ات إلق المراةب المقلي لم ض ر إلوق اجتموقع لجعوب الصول قت العم ميوب د ن‬
‫األ مق مق يصعب مميب الرةقرب يجعم ق ديمب الجد ى‪.‬‬ ‫أن ترفا معه جد‬

‫– مرق الجزارر" المؤسسب ال طعيب لمكتقب الجزارر ‪ 1990‬ص ‪375‬‬ ‫" االسترمقر اشكقليب الت ازن الج‬ ‫سن ر م‬ ‫‪ - 1‬م مد رم قس‬
‫‪56‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫روقلعظر إلوق المودافعين ون البلمركزيوب فوإن إخضوقع الرموديقت إلوق رةقروب ةرميوب يعترور‬
‫ت ميصق من هقمش ال ريب الممع ب ل ق لمتسيير ضمن عطقا التسيير الم موي رموق أن رةقروب‬
‫المراةب المقلي تعدرج ضمن رةقرب د التركيز التي تمقرس ق المديريب العقمب لمميزاعيب التقرعوب‬
‫إلي ق الرةقرب التي تمقرس ق ازرة الداخميب ر اسطب الد ارر‬ ‫ل ازرة المقليب مق الرمديقت يضق‬
‫إلق خعا البلمركزيب‪.‬‬ ‫ممق يؤد‬
‫‪ -‬المؤسسات اإلستشفائية‪.‬‬
‫العمو مي رعود ةطوقع‬ ‫يعترر ةطقع الص ب رقعي ةطقع من يث دد مستخدمي ال ظيو‬
‫رور السومطب ال صويب رعود اإلخوتبلالت‬ ‫الترريوب ل ود رفوت المعظ موب الصو يب إصوبل ق‬
‫العديدة التي مست الخريطب الص يب خقصب المتعم ب مع ق رقلتعظي ال سقر المقديب الرشريب‬
‫لمعظ مب ص يب ظمت تست م ميزاعيقت كريرة جدا إذ ت مراجعب معظ موب الخقرطوب الصو يب‬
‫رر استردا ال طق قت الص يب‪.1‬‬
‫المؤسسقت العم ميب لمص ب الج اريب‬ ‫المؤسسقت العم ميب اإلستشلقريب‬
‫اإلصبلح إلق فص م ق المستشوليقت الجقمعيوب ون تمو التوي تتضومن بلجوق‬ ‫يد‬
‫إلوق‬ ‫ةق ديق رقلتقلي فص االستشولقء ون العوبلج الل وص هو عو ع مون البلمركزيوب ت ود‬
‫ت ريب العبلج من الم اطن ‪.‬‬
‫تعترر المؤسسقت الص يب ھيبكل المركزيب‪ 2‬يجب أن تتمت رقل ريب في التصر‬
‫تخض لمرةقرب ال صقريب ن طريوا ازرة الصو ب رقلعسورب لمم اركوز اإلستشولقريب الجقمعيوب‬
‫موق‬ ‫ود التركيوز " مديريوب الصو ب " رتلو يض رقسو الو الي‬ ‫صوقيب تمقرسو ق ھيئةت‬
‫ال طق قت الص يب المؤسسقت اإلستشلقريب المتخصصب ‪.‬‬
‫ت سي الرةقرب المقليب مق العل قت الممتز ر ق من طر المراةب المقلي مق المؤسسقت‬
‫رزعقمب زمعيب لت سي الرةقرب‬ ‫مق شقكمب الرمديقت رر جد‬ ‫اإلستشلقريب تت كذل‬
‫‪ 10‬من‬ ‫تعص المقدة ‪ 30‬مكرر مق أعه " ي دد تعليذ أ كق الم اد‪03 02‬‬ ‫تدريجيق‬
‫رخص ص العل قت الممتز ر ق مق ميزاعيب المؤسسقت اإلستشلقريب رم جب ةرار‬ ‫ھذا المرس‬

‫‪1‬‬
‫التعليذ ‪ 140 - 07‬المؤرخ في ‪ 19‬مقي ‪ 2007‬المتضمن إعشقء العم ميب المستشليقت الجريدة الرسميب دد‪ 33‬لسعب‪2007‬‬ ‫‪-‬المرس‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬يزيد م مد أمين مرج سقرا ص‪90‬‬

‫‪57‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫زمعي‬ ‫رقلص ب مق أسقس جد‬ ‫ال زير المكم‬ ‫رقلميزاعيب‬ ‫مشتر رين ال زير المكم‬
‫رأخذ رعين اال ترقر الخص صيقت المتعم ب رقلص ب العم ميب‪" .‬‬ ‫لتطري ق‬
‫يوث أع وق تععوق‬ ‫رغ أن ھةذٍ الخص صويقت ذات وق تجعو هوذه المؤسسوقت تتميوز ون غيرهوق‬
‫يتعموا ر يوقة اإلعسوقن كموق أع وق تعترور مو رد هوق لت يوا التعميوب االجتمق يوب‬ ‫ي‬ ‫رجزء هق‬
‫دة‬ ‫االةتصقديب ممق يتطمب تسري اإلجراءات المتعم ب رعل قت ق صل قت ق ر يث تعترر‬
‫ام اإلعتقج لت يا أةصق المعقف المترترب ن العتقرج رأة تكملب ممكن‬ ‫في ق‬ ‫تتلق‬
‫تمق مسقر صر العل ب العم ميب‬ ‫ير‬ ‫اخضقع المؤسسقت الص يب لمرةقرب السقر ب س‬
‫رقلتوقلي كوقن مون الملور ض الت جوه ع و إصوبلح التسويير المتعموا ر وذه المؤسسوقت يكورس‬
‫ت يا الجد ى االةتصقديب ت سين الخدمقت‪.‬‬ ‫رةقرب مبلرمب تتبلر م هد‬
‫الوذ عوص فوي‬ ‫الموؤرخ فوي ‪ 08‬ي عيو ‪2010‬‬ ‫تطري ق لممقدة المذك رة أ وبله صودر المرسو‬
‫مقدتوه الرقعيوب موق إخضوقع ميزاعيوقت ‪ 04‬مؤسسوقت صو يب الم ضو ب ت وت صوقيب زيور‬
‫يتعما األمر ب‪:‬‬ ‫الص ب لمرةقرب المقليب السقر ب‬
‫‪-‬ميزاعيب المراكز اإلستشلقريب الجقمعيب‪CHU‬‬
‫‪-‬ميزاعيب المؤسسقت اإلستشلقريب المتخصصب ‪EHS‬‬
‫‪-‬مي ازعيب المؤسسقت العم ميب اإلستشلقريب ‪EPH‬‬
‫‪-‬هيزاًيت الوؤسسبث العووهيت للصحت الجواريت ‪EPSP‬‬
‫الفر الثانی ‪ :‬ترشيد ودراسة المشاريع العمومية‬
‫مي ووق تجسوودهق السيقسووب االةتصووقديب‬ ‫إن مخططووقت التعميووب التووي تترعقهووق الد لووب تشوور‬
‫اللع ووق ال ووذ تمعر ووه عل ووقت التج ي ووز العم مي ووب م ووق االةتص ووقد‬ ‫لمد ل ووب تعك ووس األر وور الكري وور‬
‫االجتمق يب‪.‬‬ ‫ذل من خبل تط ير ال يقك االةتصقديب‬ ‫ال طعي‬
‫إن الت جوه ع و زيوقدة عل وقت التج يوز يظ ور األهميوب التوي ت زهوق هوذه العل وقت ضومن‬
‫مون الر وث ون‬ ‫المسطرة الرد من الت‬ ‫لت يا األهدا‬ ‫التعميب في الجزارر‬ ‫مسقر د‬
‫التي‬ ‫إلق األهدا‬ ‫معب العل قت التسيير الجيد ل ق من أج ال ص‬ ‫اإليرادات إلق م ق لب‬
‫يوث أصور ت‬ ‫رلعقليوب مر ديوب أكرور‬ ‫الرورامج التعم يوب‬ ‫تو التخطويط ل وق ضومن مختمو‬
‫العظرة الجديدة ل سن تسيير العل قت العم ميب ال ت تصر ف ط مق الشر يب مدى الت يد‬

‫‪58‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫يكمون‬ ‫رقإلج ارءات ر تتجق زهق إلق ت يي لؤلداء‪ 1‬الذ يعتمد موق ت يوي لملعقليوب لمكلقيوب‬
‫دراسب عضج المشقري العم ميب‬ ‫التص ر الجديد لمسمطقت العم ميب في ضر رة تشديد م ار‬
‫التوي ال يكلوي أن تكو ن ةو ار ار‬ ‫معوب اختيوقر المشوقري‬ ‫ةرو االعطوبلا فوي إعجقزهوق ةصود‬
‫الت عي المم ا ر ق تت دد من‬ ‫سيقسيق ر يجب أن تك ن رمرة دراسقت معجزة ي ت ي ق المم‬
‫التعليوذ‬ ‫خبلله مودى ضور رة معلعوب المشور ع هو موق جوقء روه التعودي الوذ موس المرسو‬
‫موق مجوق‬ ‫‪ 227-98‬المتعموا رعل وقت الد لوب لمتج يوز توعص الموقدة الرقعيوب مون المرسو‬
‫تطريا األ كق الخقصب رعل قت التج يز التي ت سعت‪ 2‬لتشم كبل من‪:‬‬
‫‪-‬عل وقت التج يوز العمو مي لمد لوب التوي تعجزهوق الو ازرات المؤسسوقت التوي تتمتو رقالسوت بل‬
‫المقلي اإلدارات المتخصصب‪.‬‬
‫‪-‬عل قت التج يز العم مي لمد لب التي تعجزهق رصلب كقممب أ جزريب المؤسسقت العم ميب‬
‫المؤسسقت العم ميب ذات الطقر العممي الر قفي الم عي‬ ‫ذات الطقر اإلدار‬
‫‪-‬عل قت التج يز العم مي لمد لب التي تعجزهق الجمق قت اإلةميميب‬
‫‪-‬تخصيصقت ا قعقت التج يز من ميزاعيب الد لب الم ج ب لمتكل رترعقت الخدمقت العقمب‬
‫‪/‬أ الررامج الخقصب‪.‬‬ ‫الملر ضب من طر الد لب أ المرترطب رسيقسب الت يرب العمراعيب‬
‫تتجسد إجراءات تسجي المشقري أ ررامج التج يز العم ميب لمد لب في مر متين هقمتين‪:‬‬
‫‪ -1‬تسجي دراسب المشر ع أ الررعقمج‬
‫‪ -2‬تسجي إعجقز المشر ع أ الررعقمج رعد االعت قء من دراسب عض جه‪.‬‬
‫بالنسبة لتسجيل دراسة المشرو أو البرنامج‬
‫المتم إلق أعه ال يمكن اةتراح مشر ع‬ ‫‪ 227-98‬المعد‬ ‫‪ -‬تشير المقدة ‪ 06‬من المرس‬
‫ه‬ ‫لمتسجي رعع ان ميزاعيب التج يز لمد لب إال المشقري التي است فت " العضج "المطم ب‬
‫يث كري ار موق يكو ن المشور ع‬ ‫مق من شأعه تلقد تكرار إ قدة ت يي المشقري رسرب التسرع‬
‫غير عقضج رقلشك الذ يسم له رقالعطبلا خبل السعب ك ن أن الدراسب الم دموب لو تكون‬
‫رره يت ت يي العل ب ردةب رقلعتيجب فإن المشقري تسج من عق يب‬ ‫رقل در الكقفي الذ‬

‫‪-1‬يزيد م مد أمين مرج سقرا ص‪110‬‬

‫‪- 2‬اًظز الوبدة ‪ 02‬هي الوزسوم التٌفيذي ‪ 227-98‬الوعذل بواسطت الوزسوم التٌفيذي ‪ 148-09‬الوؤرخ في ‪ 2009/05/ 02‬الوتعلق بٌفقبث الذولت‬
‫للتجھيز‪ ،‬الجزيذة الزسويت عذد‪ ، 26‬سٌت ‪2009‬‬
‫‪59‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫تجوق زات ملرطوب رقلم قرعوب مو الت وديرات األ ليوب الم وددة فوي رخوص الرورامج كموق‬ ‫التكوقلي‬
‫تعط التعميب االةتصقديب االجتمق يب‬ ‫أع ق تتأرر من عق يب اآلجق التي تتأخر رشك كرير‬
‫هعق تررز أهميب المر مب الت ضيريب في ت ديد ت جيه المسيرين إلق اتخقذ ال رار السومي‬
‫لوذل يشوترط‬ ‫المرجو ة‬ ‫رشأن ترعي ررامج التج يز التوي تكو ن أكرور عجق وب ت ي وق لؤلهودا‬
‫رقلتوقلي االسوتجقرب لمتطمروقت‬ ‫هوذه الد ارسوب الم اف وب مي وق كشورط العطوبلا األشوغق‬ ‫ةرو‬
‫التي تلرض ق الدراسب‪ 1‬لت سين الع قرص التي يتعرض ل ق المشر ع ألج تط يره‪.‬‬
‫متتقليب‪ 2‬تتمر فوي الد ارسوقت‬ ‫تمر دراسب مدى عضج مشر ع التج يز العم مي رربلرب م ار‬
‫الت ديديوب الد ارسوقت الخقصوب رإمكقعيوب تعليوذ المشور ع الد ارسوقت الخقصوب رت ضوير اعجوقز‬
‫المشر ع طري ب استغبلله‪.‬‬
‫عصوت الموقدة ‪ 06‬مون‬ ‫ضمقعق الستكمق م ار و د ارسوب المشوقري‬ ‫رقإلضقفب إلق ذل‬
‫‪ 148-09‬المؤرخ في ‪ 02‬مقي‬ ‫المتم ر اسطب المرس‬ ‫المعد‬ ‫‪227-98‬‬ ‫المرس‬
‫هو موق يطرو‬ ‫موق إلزاميوب اسوتكمق د ارسوقت تعليوذ المشوقري عقةصوب الد ارسوب‬ ‫‪2009‬‬
‫اسوت بل المشوقري لميزاعيوقت‬ ‫روأكرر ا ترافيوب يسوم رتلوقد‬ ‫الرورامج العم ميوب‬ ‫المشوقري‬
‫ضوخمب ال تعكوس تكملت وق ال ي وب يسوترعق مون هوذا التعودي إجوراءات الد ارسوب لممشوقري فوي‬
‫ال قالت االسترعقريب التي ترترط ر ضعيب طقررب يك ن ذل ر رار استرعقري لمجمس ال زراء‪.‬‬
‫الموتم‬ ‫‪ 227-98‬المعود‬ ‫المقدة ‪ 23‬من المرسو‬ ‫رمل‬ ‫رقلعسرب لممشقري الكررى تعر‬
‫االجتمق يب التي تستمز تكريس‬ ‫إلق تط ير ال يقك االةتصقديب‬ ‫رأع ق المشقري التي ت د‬
‫سقر مقليب معتررة التي يك ن تم يم ق مضم عق من ميزاعيوب الد لوب أ ر ور ض مون الخزيعوب‬
‫العم ميب أ رتم ي من طر الد لب‪.‬‬
‫ت ودد معوقيير تأهيو المشوقري الكرورى لتج يوز الد لوب ر ورار مشوتر روين الو زير المكمو‬
‫رقلتقلي فقل ازرة ذات االختصقص المععي تك ن مق درايب اسعب‬ ‫رقلميزاعيب ال زير المععي‬
‫رقألسس الت عيب التي يعتمد مي ق المشر ع ليعج ‪.‬‬
‫هذه المشقري التي يجب أن تسوت في أ ود هوذه الععقصور‬ ‫المعطيقت الت عيب إلعجقح مر‬
‫تشم أهميب الكملب الت ديريب الكميب السترمقر المشر ع أرر المشر ع مق الريرب‬ ‫أ أكرر‬

‫‪ - 2‬الوبدة ‪ 06‬هي الوزسوم التٌفيذي ‪ 227-98‬الوؤرخ في ‪ 13‬يوليو ‪ ،1998‬يتعلق بٌفقبث الذولت للتجھيز‪ ،‬الوعذل و الوتون‬
‫‪60‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫المتكررة لممشر ع طريعب المشر ع تع يده ‪.‬‬ ‫‪-‬أهميب التكقلي‬

‫ثانيا‪ :‬تسجيل المشاريع لإلنجاز‬
‫رقلميزاعيوب رعوقء موق الو زير المععوي رقل طوقع سو اء كوقن ررعوقمج‬ ‫يسوج الو زير المكمو‬
‫م مي ممركز أ غير ممركز في مد عب التج يز العم مي لمد لب‪.‬‬
‫التسجي يجب أن يستجيب لربلرب عقصر هي‬
‫‪ -‬عتقرج إيجقريب لمدراسقت الت ضيريب لممشر ع أ الررعقمج‬
‫‪-‬التسجي المسرا لممشر ع في الررعقمج المتعدد السع ات لمتج يز العم مي المصقدا‬
‫ميه من طر مجمس ال زراء‬
‫طر وق‬ ‫المسوج‬ ‫الت عوي لمممو‬ ‫‪ -‬عتوقرج اسوتدراج العور ض التوي يجوب أن يتضومنھا الممو‬
‫الموتم فوي ذات‬ ‫‪ 227-98‬المتعموا روقلتج يز العمو مي المعود‬ ‫لمموقدة ‪ 09‬مون المرسو‬
‫اإلطوقر توعص الموقدة ‪ 06‬الل ورة األخيورة أعوه ال يمكون تسوجي مشور ع لو تكتمو د ارسوته لو‬
‫يصقدا ميه إال في قلب ةرار استرعقري من مجمس ال زراء‪.‬‬
‫مون أجو ت سوين األداء‬ ‫مسوقر ترشويد العل وقت العم ميوب‬ ‫كو هوذه اإلجوراءات تود‬
‫فوإن الموقدة ‪ 20‬مون المرسو‬ ‫أموق مون عق يوب الرةقروب‬ ‫ت يوا أفضو العتوقرج رلعقليوب كرورى‬
‫‪ 227-98‬المؤرخ فوي ‪ 13‬ي ليو سوعب ‪ 1998‬المتعموا رعل وقت الد لوب لمتج يوز موق أعوه‪:‬‬
‫كوذا الم قسورب التسويير الموقلي‬ ‫أ األمور رقلودف‬ ‫يوت االلتو از التصوليب األمور رقلصور‬
‫لمعل قت المتعم ب رمشقري الررامج ال طق يب غير الممركوزة طر وق لؤل كوق ال قع عيوب التعظيميوب‬
‫ر وق اإلجوراءات الخقصوب رقلم قسورب العم ميوب كموق توعص الموقدة ‪ 50‬مون ال وقع ن‬ ‫المعمو‬
‫المتعموا ر و اعين المقليوب موق أن‬ ‫الموتم‬ ‫‪ 17-84‬الموؤرخ فوي ‪ 1984/07/07‬المعود‬
‫العمميوقت موق ال سوقرقت الخقصوب رقلخزيعوب تعلوذ فوي إطوقر علوس الشور ط التوي تعلوذ في وق‬
‫الميزاعيب العقمب لمد لب " في هذا اإلطقر فإن الم ارةوب الموقلي يسو ر موق تو افر كقفوب الشور ط‬
‫كوذا تمو المتضومعب‬ ‫التو از رقلعل وب ال يسوت في الشور ط الموذك رة أ وبله‬ ‫لوه وا رفوض أ‬
‫المتعموا رقلرةقروب‬ ‫الموتم‬ ‫ضمن المرس ‪ 414 -92‬المؤرخ في ‪ 14‬ع فمرر ‪ 1992‬المعود‬
‫السقر ب مق العل قت الممتز ر ق‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬

‫خالصة الفصل‬
‫ر ق المراةب المقلي‬ ‫ت التطرا في هذا اللص إلق إجراءات تعليذ الرةقرب التي ي‬
‫م ووق المج ووقالت الت ووي تخضو و إل ووق رةقرت ووه ك ووذا الم ووق األخ وورى‬ ‫ه ووذا م وون خ ووبل التع وور‬
‫المرترطب رممقرسته لمرةقرب‪.‬‬
‫تق يتمكن المراةب المقلي مون التصود لكو أعو اع التجوق زات التوي تموس رقلموق العوق‬
‫موون خووبل مخقللووب اإلجوراءات ال قع عيووب اإلجرقريووب تو ت سووي المجووق السووقرا الخقضو لرةقرتووه‬
‫‪ 414-92‬المووؤرخ فووي ‪ 14‬ع و فمرر‪ 1992‬المتعمووا رقلرةقرووب السووقر ب لمعل ووقت‬ ‫رم جووب المرس و‬
‫‪ 374-09‬الم ووؤرخ ف ووي‪16‬‬ ‫ذلو و م وون خ ووبل التع وودي األخي وور ال ووذ ج ووقء رم ج ووب المرسو و‬
‫مراةروب‬ ‫الوذ جوقء مون اجو إن يسوم لمم ارةوب الموقلي رمتقرعوب الموق العوق‬ ‫ع فمرر ‪2009‬‬
‫إعلقةه مراةرب صقرمب‪.‬‬

‫‪62‬‬
 ‫الخاتـــــــــــــــــــــــمة ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫الخاتمة‬
‫لممراقب المالي دور فعال في الرقابة السابقة التي يخضع لها كافة أشكال االلتز از لمزدي‬
‫العمومي‪ ،‬بالنظر لممها التي يتمتع بها فهو يعتبر الم ارقزب المزالي ماميزا لمشزروية و ابعزد مز‬
‫ذلززي يعتبززر مستشززا ار قانونيززا ميززث أ التقززارير التززي يرسززمها ل ز وزيززر الماليززة و المالمظززات‬
‫تمس م وممية تنفيذ الميزانية‪.‬‬ ‫الهامة التي يعطيها لآلمري بالصرف م شأنها أ‬
‫الم ارقزب المززالي يتصززد لكافزة التجززاوزات التززي تمزس المززال العززا و‬ ‫وبموجزب القززانو فز‬
‫خاصز ززة تجز ززاوز االوتمز ززادات و مخالفز ززة اإلج ز ز ار ات القانونيز ززة اإلجباريز ززة و التز ززي تطب ز ز وم ز ز‬
‫ميزاني ز ززات الموسس ز ززات و اإلدارات العمومي ز ززة التابع ز ززة لمدول ز ززة و الميزاني ز ززات المممق ز ززة و ومز ز ز‬
‫المسابات الخاصة لممزينة و ميزانيات الواليات و الموسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‪.‬‬
‫كمززا ت ز توسززيع الرقابززة لتشززمل كززل م ز ميزانيززة البمززديات و ميزانيززة الموسسززات العموميززة‬
‫ذات الطززابع العممززي و التكنولززوجي و الموسسززات العموميززة ذات الطززابع الصززناوي و التجززاري‬
‫و الموسسات العمومية و االقتصادية وندما تكمف ب نجاز وممية ممولة م ميزانية الدولة‪.‬‬
‫ك ززل از ززذا اإلجز ز ار ات تسز ززما بمتابع ززة المز ززال الع ززا و المراقبز ززة والمازم ززة ل ز ز ال أ‬
‫الرقابززة السززابقة تمززد‬ ‫التوسززع الززذي مززس البمززديات والتززي اززي القاوززدة ا ساسززية لالمركزيززة فز‬
‫مز اززامش المريززة الممنومززة لهززا م ز اجززل التززدخل فززي الميززاة االقتصززادية و االجتماويززة ممززا‬
‫يتعارض مع المبزاد ا ساسزية لالمركزيزة ميزث يوكزد ايمنزة وزد التركيزز و كزذلي يزودي لز‬
‫ورقمة ا نشطة اإلدارية‪.‬‬
‫وضززعية التززأطير بالنسززبة لمبمززديات و الززذي يفس زرا سززو التسززيير يبق ز رقابززة الشززروية‬
‫مززاجز ضززافي يطيززل مززدة القيززا بالثقززة‪ ،‬ووميز تعرقززل مركززة ا مزوال و تززأخر و تعطززل انجززاز‬
‫المشاريع العمومية التي تمتاج ل السروة و المرونة في اإلج ار ات ‪.‬‬
‫باوتبززار أ الم ارقززب المززالي ممززثال لززوزير الماليززة يمكننززا أ نززر أ دور الم ارقززب المززالي‬
‫مج ززرد رقاب ززة لي ززة ومز ز النفق ززات العمومي ززة تتض ززم رقاب ززة ش ززروية مي ززث تعن ززي تطابقه ززا م ززع‬
‫النصوص القانونية خاصة في ا زمات االقتصادية‪.‬‬
‫تعتبر التأشيرة وم مشاريع االلت ازمزات و ا ومزال سزمطة يتمتزع بهزا الم ارقزب المزالي وسزيمة‬
‫قانونيززة اامززة تمنمز الززدو القززانوني الززالز لممارسززة رقابتز بكززل مريززة ال أ الت اضززي الززذي‬
‫يتمتع ب ا مر بالصرف و التي توازي التأشيرة تمد بشكل كبير م الرقابة و تطرح تساوالت‬

‫‪46‬‬
 ‫الخاتـــــــــــــــــــــــمة ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫مززول فعاليتهززا و فززي اززذا المالززة يكززو الززوزير المكمززف بالماليززة مكمززا بززي ا مززر بالصززرف‬
‫والمراقب المالي ويمكن وطا الشروية لنفقزة رفزض الم ارقزب المزالي التأشزير وميهزا‪ ،‬ميزث أ‬
‫اذا النفقات تكو ذات أامية كبيرة بالنسبة المتياجات المزواطني يكزو فيهزا ا مزر بالصزرف‬
‫و الهيئززة المشززرف وميهززا أمززا معطيززات أخززر خاصززة بالمرونززة فززي التسززيير تصززطد بمززا يزراا‬
‫المسير قيودا يضعها المراقب المالي‪.‬‬
‫الت اضززي يسززاا فززي فززي االمتقززا الززذي تعرف ز العديززد م ز النفقززات التززي يمك ز أ‬
‫تودي ل طري مسدود ما بي اإلدارة و مصممة الرقابة المالية‪.‬‬
‫كما أ المراقب المالي وفي طزار السياسزة العامزة لمدولزة يمزارس بعزض الوظزائف تسزما‬
‫خاص ززة ف ززي وق ززت ا زم ززات االقتص ززادية تف ززادي الكثي ززر مز ز النفق ززات الت ززي تكم ززف الكثي ززر مز ز‬
‫المصاريف لمزينة الدولة بالمقابل وسيمة الت اضي تسما بقبول نفقة اوتبرت غير شزروية مز‬
‫الناميززة الشززكمية و اززذا لمخالفتهززا النصززوص القانونيززة ميززث تعتبززر جهززاز ردع مززالي فززي يززد‬
‫السمطات لتتمك م خالل تنفيذ سياستها المالية و االقتصادية‪.‬‬
‫االوتمززاد ومز طززر التسززيير المديثززة التززي تسززما بمريززة اكبززر لممسززيري بتقيززي أكبززر‬
‫دا مماسبة المسوولي و اي الطريقة ا نجع م اجل تجسزيد الفعاليزة فزي تنفيزذ الميزانيزة و‬
‫المس ززابات الخاص ززة‪ ،‬ل ززذا يج ززب ص ززالح أومز ز مز ز اج ززل تقوي ززة الجه ززاز الرق ززابي مي ززث يق ززو‬
‫الم ارقززب المززالي بززدور اكبززر و أكثززر فعاليززة لضززما رقابززة مالئمززة باوتبززارا ا كثززر خب زرة فززي‬
‫المج ز ززال الم ز ززالي‪ ،‬له ز ززذا يتوج ز ززب ت يي ز ززر ف ز ززي التشز ز زريعات المالي ز ززة الق ز ززانو المتعمز ز ز بقز ز زواني‬
‫الماليززة‪ 71-48‬و كززذا مدونززة الميزانيززة و قززانو المماسززبة العموميززة م ز اجززل الس زير المس ز‬
‫لقواني المالية‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫قائمة المراجع‬
‫‪ /1‬الكتب‬
‫زيصفلص ز صفازلفلصئ لز ززرزفلصئ لز ززرزفدلرف‬ ‫‪-‬فنظز مفساز لفلص‬ ‫‪ ‬أمززللفاز‬
‫لقيسزف‪.2010‬‬
‫‪ ‬وضي ففعم رزفشرح ق نون لصواليةزفئاورفصلنشرزفولص وزيعفلصئ لز ر‪.2012‬ف‬
‫‪ ‬هلز ززولفمسمز ززدف لق از ززمفساز ززينفإلالا ز ز لم رفوفإش ز ز صيةفلص ز زولزنفلصئهز ززو فاز ززلف‬
‫لصئ لز رزفلصمؤااةفلصوطنيةفصل بزلصئ لز رزف‪.1990‬‬
‫‪ ‬عللفمسمد لص غير و يار أ و لصعالء‪-‬لصم صية لصع مزة ‪-‬دلر لصعلزوم صلنشزر‬
‫و لص وزيع– عن ة‪-‬ف‪.2003‬‬
‫‪ ‬أ‪.‬دندينلفيسلفلصم صيةفلصعموميةزفدلرفلصنشرفلص لدونيةزفلصق ةفلصقديمةزف‪2014‬ف‬
‫‪ ‬صعمز ر فئمز لز منهئيزة لصميزلنيزة لصع مزة صلدوصزة ازل لصئ لز زرز دلر لصفئزرز‬
‫‪.2004‬‬
‫زرز لصزوئيز ازل لصقز نون لإلدلر ز دلر لصمئزدد صلنشزر ز لصط عزة‬ ‫‪ ‬ص ز دفن‬
‫لص لر عةز‪.2010‬‬
‫ز ز ز دي لفلصم صيز ز ززةفلصع مز ز ززةزفلصئ لز ز ز ززرزفدي ز ز زولنف‬ ‫‪ ‬مسز ز ززرز فمسمز ز ززدفع ز ز ز سزفلق‬
‫لصمط وع لفلصئ معيةزف‪.2010‬‬
‫‪ ‬يلز ززسفشزز ز وشف ش ز ززيرزفلصم صيز ززةفلصع م ز ززةفزفم د هز ز ز فوف ط يق هز ز ز فاز ززلفلصقز ز ز نونف‬
‫لصئ لز ر زفديولنفلصمط وع لفلصئ معيةزفوهرلنزف‪.2013‬فف‬
‫بالغة بالفرنسية‬
‫‪ Bouara (MT), l’évolution de la loi de finance en droit Algerian, Pages‬‬
‫‪bleues, OPU,2012.‬‬
‫‪ Chérif Rahmani, les finances des communes algériennes, Ed : Casbah‬‬
‫‪Alger, 2009 .‬‬

‫‪76‬‬
 ‫‪ /2‬القوانين‪:‬ف ف‬
‫لصمؤرخفالف‪07‬فئويليةف‪1984‬فلصم علقف قولنينفلصم صية‪.‬‬
‫‪ ‬ق نونفرقمف‪17-84‬ف ف‬
‫‪ ‬لصقز نونف‪20-90‬فلصمززؤرخفاززلف‪15‬فغشززلف‪1990‬في علززقف صمس از ةفلصعموميززةف‬
‫درف ريخف‪15‬فغشلف‪.1990‬‬ ‫–لصئريد فلصراميةفلصعدد‪-35‬فلص‬
‫‪ ‬لألمرف‪20-95‬فلصمؤرخفالف‪17‬فيوصيوف‪1995‬فلصم علقف مئلسفلصمس ا ةففف‬
‫در ف ريخف‪23‬فيوصيوف‪1995‬ف ف‬ ‫‪- o‬لصئريد فلصراميةفلصعدد‪39‬فلص‬
‫‪ ‬لصمراز ززومفلصر از ززلفرقز ززمف‪57-64‬فلصمز ززؤرخفاز ززلف‪1964-02-10‬فلصمعز ززدلفوف‬
‫ز ز صفلصم لرقز ززبفلصم ز ز صلفصلدوصز ززة‪-‬لصئريز ززد فلصراز ززميةفلصعز ززدد‪-14‬ف‬ ‫لصم ز ز ممفال‬
‫درف ريخف‪14‬فايفر ف‪.1964‬‬ ‫لص‬
‫‪ ‬لصمراومفلصر الفرقزمف‪23-12‬فلصمزؤرخفازلف‪18‬فئز نفلف‪2012‬فيز ممفوفيعزدلف‬
‫لصمراز ززومفلصر از ززلفرقز ززمف‪75-64‬فلصمز ززؤرخفاز ززلف‪236-10‬فلصم ضز ززمنف نظز ززيمف‬
‫لص ززفق لفلصعمومي ززةفلصئري ززد فلصرا ززميةفلصع ززددف‪4‬فلص ز ز در ف ز ز ريخف‪26‬فئز ز نفلف‬
‫‪2012‬ف‬
‫‪ ‬لصمراززومفلص نفيززذ فرقززمففف‪414-92‬فلصمززؤرخفاززلف‪14‬فنززوام رف‪1992‬فلصم علززقف‬
‫صرق ةفلصا قةفعلىفلصنفق لفلصمل زمف ه ف–لصئريد فلصراميةفلصعدد‪82‬فلص ز در ف‬
‫ريخف‪15‬فنوام رف‪.1992‬‬
‫‪ ‬لصمراومفلص نفيذ ف‪381-11‬فلصمؤرخفازلف‪21‬فنزوام رف‪2011‬في علزقف م ز ص ف‬
‫لصمرلق ززةفلصم صي ززة‪-‬لصئري ززد فلصراز ززميةفلصع ززدد‪-64‬فلص ز ز درف ز ز ريخف‪27‬فئز ز نفلف‬
‫‪2011‬‬
‫‪ ‬لألم ززرفرق ززمف‪03-06‬فلصم ززؤرخفا ززلف‪15‬فيوصي ززوف‪2006‬فم ززنفلصقز ز نونفلألا ا ززلف‬
‫صلوظيفةفلصعمومية‪.‬‬

‫‪76‬‬
‫‪ ‬لصقز زرلرفلص ززوزلر فلصمشز ز ركفرق ززمف‪20‬ففلصم ززؤرخففا ززلف‪02‬فلاري ززلف‪2012‬فلصم عل ززقف‬
‫مه مفلصمرلقبفلصم صلفلصما عدفوفشروطفإن ةفلصمرلقبفلصم صل‪.‬‬

‫‪/3‬الرسائل الجامعية‪:‬‬
‫‪ ‬نفدلودفإ رلهيمزفلصرق ةفلصم صيزةفعلزىفلصنفقز لفلصع مزةف زينفلصشزريعةفلإلازالميةف‬
‫وفلص شز زريعفلصئ لز ززر زفم ززذ ر فم ئاز ز يرزفئ مع ززةفلصئ لز ززرزف لي ززةفلصسق ززوقف ززنف‬
‫ع نونزف‪.2003/2002‬‬
‫‪ ‬شالصلفرض زف نفيذفلصنفق لفلصع مةزفمزذ ر فم ئاز يرزفئ معزةفلصئ لز زر‪1‬زف ليزةف‬
‫لصسقوقف نفع نونزف‪.2002/2001‬‬
‫‪ ‬يزيدفمسمدفأمينزفلصم لرقزبفلصمز صلفازلفلصنظز مفلصقز نونلفلصئ لز زر فولقزعفوف از قف‬
‫را صةفم ئا يرزف ليةفلصسقوقفئ معةفلصئ لز رزف‪.2013/2012‬‬
‫ززرفزلصم لرقززبفلصم ز صلفاززلفلص ش زريعفلصئ لز ززر زفمززذ ر ف ززرسفم ا ز رف‬ ‫‪ ‬ي اززينفن‬
‫ئ معةفم مدف يضرف ا ر زف‪.2014/2013‬‬
‫‪ /4‬المقاالت ‪:‬‬
‫‪ ‬أر سز ززلفأ ر ز ز نفوف ر ز ز نفزلهيز ززةزفوضز ززعفدين م يز ززةفص فعيز ززلفدورفلصئم ع ز ز لف‬
‫لصمسليةفالفلص نمية‪-‬فمرلق ةفميزلنيةفلصئم ع لفلصمسليةزفلص ليد ف‪.2008‬‬
‫‪ ‬ر ز ز بفأمين ززةزفرق ززةفلصم لرق ززبفلصمز ز صلفعل ززىف نفي ززذفلصنفقز ز لفلصعمومي ززةزفمئل ززةف‬
‫من زع لفلألعم لزفلصمغربفلصعر ل‪.‬‬

‫‪76‬‬
 ‫الفهرس‬
‫رقم الصفحة‬ ‫العنىان‬
‫‪12-10‬‬ ‫مقدمة‬
‫‪14‬‬ ‫الفصل األول‪7‬اإلطار القانىني و التنظيمي للمراقب المالي‬
‫‪15‬‬ ‫المبحث األول‪ :‬اإلطار القانوني و التنظيمي لممراقب المالي‬
‫‪15‬‬ ‫المطمب األول‪ :‬تعيين المراقب المالي‪ ،‬مهامه و شروط إنابته‬
‫‪16‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬شروط تعيين المراقب المالي‬
‫‪01‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬مجال ممارسة مهامه‬
‫‪00‬‬ ‫الفرع الثالث‪ :‬مهام المراقب المالي والمراقب المالي المساعد‬
‫‪01‬‬ ‫المطمب الثاني‪ :‬مسؤولية المراقب المالي‬
‫‪01‬‬ ‫الفرع األول‪:‬حاالت ومسؤوليات المراقب المالي‬
‫‪06‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬مسؤولية المراقب المالي في حالة رفض‬
‫‪22‬‬ ‫الفرع الثالث‪ :‬مسؤولية المراقب المالي في تسيير مصالحه‬
‫‪26‬‬ ‫المبحث الثاني اإلطار التنظيمي لممراقب المالي‬
‫‪26‬‬ ‫المطمب األول‪ :‬المراقب المالي رئيس مصمحة إدارية‬
‫‪01‬‬ ‫المطمب الثاني‪ :‬الهيكمة اإلدارية التابعة لممراقب المالي‬
‫‪02‬‬ ‫مكتب محاسبة االلتزامات بالنفقات‬
‫‪02‬‬ ‫مكتب الصفقات العمومية‬
‫‪01‬‬ ‫مكتب عمميات التجهيز‬
‫‪02‬‬ ‫مكتب التحميل و التمخيص‬
‫‪04‬‬ ‫خالصة‬
‫‪06‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬الرقابة التي يمارسها المراقب المالي‬
‫‪11‬‬ ‫المبحث األول‪ :‬المجاالت التي تخضع لرقابة المراقب المالي‬
‫‪11‬‬ ‫المطمب األول‪ :‬الميزانية العامة و المراقب المالي‬

‫‪07‬‬
‫‪10‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬الميزانية العامة لمدولة‬
‫‪11‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬الميزانية الممحقة‬
‫‪12‬‬ ‫المطمب الثاني‪ :‬الجماعات اإلقميمية و المراقب المالي‬
‫‪15‬‬ ‫المطمب الثالث‪ :‬الحسابات الخاصة بالخزينة‬
‫‪20‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬المهام األخرى المرتبطة بممارسة المراقب المالي‬
‫‪20‬‬ ‫المطمب األول‪ :‬الدور المحاسبي و اإلعالمي لممراقب المالي‬
‫‪20‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬المراقب المالي كمستشار‬
‫‪22‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬المراقب المالي يقوم بدور التمثيل و اإلعالم‬
‫‪20‬‬ ‫المطمب الثاني‪:‬الصعوبات التي تواجه رقابة المراقب المالي‬
‫‪20‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬الصعوبات التي تواجه توسيع الرقابة‬
‫‪25‬‬ ‫الفرع الثانی ‪ :‬ترشيد ودراسة المشاريع العمومية‬
‫‪32‬‬ ‫خالصة‬
‫‪31‬‬ ‫الخاتمة‬
‫‪34‬‬ ‫قائمة المراجع‬
‫‪41‬‬ ‫الفهرس‬

‫‪07‬‬