‫© حقوق الطبع والنشر محفوظة‬

‫لوزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫الطبعة الرابعة‪ ،‬أبوظبي‪2016 ،‬‬
‫الطبعة الثالثة‪ ،‬أبوظبي‪2016 ،‬‬
‫الطبعة الثانية‪ ،‬أبوظبي‪2015 ،‬‬
‫الطبعة األولى‪ ،‬أبوظبي‪2014 ،‬‬

‫إن اآلراء الواردة في هذا الكتاب ال تعبر بالضرورة عن رأي الناشر‬

‫الرقم الدولي ‪ISBN 978-9948-22-512-6‬‬

‫‪ .1‬مجتمع اإلمارات المعاصر‪.‬‬

‫‪ .2‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‪.‬‬
‫‪ .3‬التطور االقتصادي والثقافي في دولة اإلمارات‪.‬‬
‫‪ .4‬السياسة الداخلية والخارجية لدولة اإلمارات‪.‬‬

‫يمنع نسخ أو استعمال أي جزء من هذا الكتاب بأي وسيلة تصويرية أو إلكترونية‬
‫أو ميكانيكية بما فيه التسجيل الفوتوغرافي أو أي وسيلة أخرى بما فيها حفظ المعلومات‬
‫واسترجاعها من دون إذن خطي من الناشر‪.‬‬

‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫دولة اإلمارات العربية المتحدة ‪ -‬أبوظبي ‪ -‬شارع الكرامة ‪ -‬البرج الدولي ‪ -‬الطابق ‪16‬‬
‫فاكس ‪+971 2 4455442‬‬ ‫هاتف ‪+971 2 6990000‬‬
‫البريد اإللكتروني ‪mothers.gov.ae :‬‬ ‫ص‪ .‬ب‪45253 :‬‬
 ‫المحتويات‬
‫‪1‬‬ ‫تمهيـــد ‪ :‬معالي الشيخ حمدان بن مبارك آل نهيان‬
‫‪3‬‬ ‫مقدمــة ‪ :‬أ‪ .‬د‪ .‬محمد عبدهللا البيلي‬
‫‪8‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات د‪ .‬علي أحمد الغفلي‬
‫‪9‬‬ ‫الشيخ زايد مؤسس دولة اإلمارات العربية المتحدة‬
‫‪11‬‬ ‫مسيرة اإلنجازات التنموية‬
‫‪14‬‬ ‫سمات المسيرة التنموية لدولة اإلمارات‬
‫‪18‬‬ ‫اإلنسان أهم أولويات القيادة في دولة اإلمارات‬
‫‪22‬‬ ‫جيل الشباب اإلماراتي‬
‫‪26‬‬ ‫خاتمة‪ :‬دولة اإلمارات متيقنة بالمستقبل‬

‫‪32‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات أ‪ .‬د‪ .‬حسن محمد النابودة‬
‫‪32‬‬ ‫الجذور التاريخية‬
‫‪36‬‬ ‫األصول العربية واإلسالمية‬
‫‪39‬‬ ‫التوسع األوروبي في المحيط الهندي‬
‫‪41‬‬ ‫حلف القواسم‬
‫‪45‬‬ ‫حلف بني ياس‬
‫‪54‬‬ ‫تأسيس االتحاد وإنجازاته الوطنية واإلقليمية والدولية‬

‫‪66‬‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات العربية المتحدة أ‪ .‬د‪ .‬سيف سالم القايدي‬
‫‪67‬‬ ‫الموقع الفلكي والجغرافي للدولة وأهميتهما‬
‫‪68‬‬ ‫الحدود السياسية للدولة‬
‫‪69‬‬ ‫الخصائص الطبيعية لدولة اإلمارات‬
‫‪78‬‬ ‫الظروف المناخية‬
‫‪85‬‬ ‫موجز عن الجغرافيا االقتصادية للدولة‬
‫‪87‬‬ ‫أهمية مساهمة الموارد الطبيعية والبشرية واالقتصادية في االستقرار االقتصادي للدولة‬

‫‪94‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات د‪ .‬نسرين مراد‬

‫‪95‬‬ ‫المباديء الدستورية األساسية لدولة اإلمارات‬
‫‪98‬‬ ‫تطور نشأة الدولة‬
‫‪98‬‬ ‫العضوية في المجتمع السياسي واالنخراط فيه‬
‫‪100‬‬ ‫المؤسسات السياسية (السلطات االتحادية)‬
‫‪109‬‬ ‫العالقة بين الحكومة االتحادية والحكومات المحلية‬
‫‪118‬‬ ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات د‪ .‬محمد بن هويدن‬
‫‪118‬‬ ‫تعريف السياسة الخارجية‬
‫‪121‬‬ ‫أهداف السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬
‫‪121‬‬ ‫صنع السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬
‫‪123‬‬ ‫المحددات المؤثرة في صنع السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬
‫‪125‬‬ ‫السياسة الخارجية اإلماراتية تجاه بعض القضايا‬
‫‪134‬‬ ‫المساعدات الخارجية لدولة اإلمارات‬
‫‪136‬‬ ‫مكانة دولة اإلمارات في بعض المؤشرات العالمية‬

‫‪142‬‬ ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر د‪ .‬ميثاء سالم الشامسي‬
‫‪142‬‬ ‫النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي‬
‫‪143‬‬ ‫النظام األسري التقليدي‬
‫‪149‬‬ ‫النظام القبلي‬
‫‪152‬‬ ‫نظام التواصل والترابط االجتماعي‬
‫‪155‬‬ ‫نظام التكافل االجتماعي‬
‫‪157‬‬ ‫التغير في النظم االجتماعية‬
‫‪158‬‬ ‫التغير في النظام القبلي‬
‫‪159‬‬ ‫التغير في النظام األسري‬
‫‪164‬‬ ‫التغير في نظام التكافل االجتماعي‬
‫‪164‬‬ ‫التغير في نظام التواصل االجتماعي‬

‫‪170‬‬ ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات د‪ .‬سالمة الرحومي‬

‫‪170‬‬ ‫اإلنسان هو الغاية والوسيلة‬
‫‪171‬‬ ‫مفهوم التنمية االجتماعية والخدمات االجتماعية‬
‫‪172‬‬ ‫التنمية االجتماعية في مجتمع اإلمارات المعاصر‬
‫‪173‬‬ ‫مسؤوليات التكافل االجتماعي‬
‫‪175‬‬ ‫الرعاية االجتماعية‬
‫‪180‬‬ ‫التنمية االجتماعية‬
‫‪182‬‬ ‫تمكين المرأة‬
‫‪186‬‬ ‫دعم ورعاية الشباب‬
‫‪190‬‬ ‫خدمات اإلسكان الحكومي‬
‫‪191‬‬ ‫األمن الصحي‬
‫‪193‬‬ ‫رعاية المسلمين الجدد‬
‫‪193‬‬ ‫العمل التطوعي‬
‫‪194‬‬ ‫مؤشرات التنمية البشرية لدولة اإلمارات العربية المتحدة‬
‫‪202‬‬ ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات د‪ .‬عقيل كاظم‬
‫‪202‬‬ ‫السكان في مجتمع اإلمارات‬
‫‪203‬‬ ‫حجم السكان‬
‫‪206‬‬ ‫النمو السكاني‬
‫‪208‬‬ ‫عوامل النمو السكاني‬
‫‪216‬‬ ‫خصائص التكوين السكاني في اإلمارات‬
‫‪221‬‬ ‫التنوع الثقافي في اإلمارات‬
‫‪224‬‬ ‫التحضر‪ :‬تطور المدن في اإلمارات‬
‫‪224‬‬ ‫عوامل تطور المدن في اإلمارات‬
‫‪225‬‬ ‫مراحل تطور المدن في اإلمارات‬
‫‪228‬‬ ‫خصائص المدن في اإلمارات‬
‫‪229‬‬ ‫ارتباط وتنافسية مدن اإلمارات عالميًا‬

‫‪240‬‬ ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة د‪ .‬فاطمة سعيد الشامسي‬
‫‪241‬‬ ‫مراحل التطور االقتصادي‬
‫‪243‬‬ ‫السياسة االقتصادية للدولة‬
‫‪246‬‬ ‫قطاع النفط والغاز‬
‫‪247‬‬ ‫تطور البنية التحتية‬
‫‪249‬‬ ‫التنمية في قطاعي اإلنتاج والخدمات‬
‫‪250‬‬ ‫مساهمة القطاعات االقتصادية في الناتج المحلي اإلجمالي‬
‫‪255‬‬ ‫الشركات اإلماراتية وتطورها نحو العالمية‬

‫‪262‬‬ ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة د‪ .‬عبدهللا عبدالعزيز النجار‬
‫‪263‬‬ ‫الطاقة النظيفة في دولة اإلمارات‬
‫‪263‬‬ ‫التعريف بالطاقة وصورها ووضعها الدولي‬
‫‪265‬‬ ‫اإلمارات العربية المتحدة منصة للطاقة المتجددة والنظيفة‬
‫‪266‬‬ ‫جهود دولة اإلمارات في تطوير واستخدام الطاقة النظيفة‬
‫‪266‬‬ ‫مدينة مصدر‬
‫‪268‬‬ ‫جائزة زايد لطاقة المستقبل‬
‫‪269‬‬ ‫اإلمارات تحتضن مقر الوكالة الدولية للطاقة المتجددة‬
‫‪269‬‬ ‫البصمة البيئية لدولة اإلمارات العربية المتحدة‬
‫‪271‬‬ ‫تنويع مصادر الطاقة‬
‫‪275‬‬ ‫المدن المستدامة‬
‫‪275‬‬ ‫مبادرة االقتصاد األخضر‬
‫‪276‬‬ ‫المباني المستدامة‬
‫‪277‬‬ ‫نماذج لمدن االستدامة‬
‫‪288‬‬ ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية د‪ .‬محمد سالم المزروعي‬
‫‪289‬‬ ‫قواعد وأساسيات رؤى المستقبل‬
‫‪289‬‬ ‫فلسفة رؤية اإلمارات ‪2021‬‬
‫‪291‬‬ ‫فلسفة رؤية أبوظبي ‪2030‬‬
‫‪293‬‬ ‫آفاق الرؤى المستقبلية (تنمية الدولة)‬
‫‪295‬‬ ‫اإلطار العام لتنمية الدولة في الرؤيتين‬
‫‪299‬‬ ‫مرتكزات رؤى المستقبل‬
‫‪299‬‬ ‫رؤية اإلمارات ‪2021‬‬
‫‪300‬‬ ‫رؤية أبوظبي ‪2030‬‬
 ‫تمهيد‬

‫انتقلــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬فــي زمــن قياســي منــذ قيــام االتحــاد إلــى وقتنــا الحاضــر‪،‬‬
‫مــن دولــة ناشــئة تبحــث عــن مكانتهــا فــي العالــم‪ ،‬إلــى دولــة تبهــر العالــم بإنجازاتهــا االقتصاديــة‪ ،‬واالجتماعيــة‪،‬‬
‫والثقافيــة‪ ،‬والسياســية‪ ،‬والبيئيــة‪ ،‬واإلنســانية‪ .‬وهــذه اإلنجــازات اليــوم تعبرعــن جهــود ورؤى الــرواد المؤسســين‬
‫لهــذه الدولــة‪ ،‬ومــدى إخالصهــم لهــذا الوطــن‪ ،‬ولهــذا الشــعب الــذي رد الجميــل بــكل تفــان وإتقــان فــي عملــه‪،‬‬
‫ومســاهمته فــي التنميــة‪ ،‬ووالئــه لهــذا الوطــن المعطــاء‪ .‬واليــوم دولــة اإلمــارات‪ ،‬تحــت ظــل الجيــل الثانــي مــن‬
‫القيــادة الحكيمــة‪ ،‬مســتمرة فــي تحقيــق الحلــم الــذي كان يــراود مؤسســي هــذه الدولــة فــي اســتمرارية التنميــة‬
‫المســتدامة بــكل عــزم‪ ،‬وإخــاص مــع الشــعب األبــي المحــب للبنــاء‪ ،‬والتطــور‪ ،‬والتنميــة نحــو األفضــل‪ ،‬والريــادة‬
‫إقليميًــا‪ ،‬وعالميًــا‪.‬‬
‫كمــا أن لدولــة اإلمــارات ماضي ـا ً عريق ـا ً شــهد تطــورًا لحضــارة مبنيــة علــى الثقافــة‪ ،‬واللغــة العربيــة‪،‬‬
‫والديــن اإلســامي‪ ،‬والقيــم العربيــة العريقــة ومــا يرتبــط بالدولــة مــن تــراث وعــادات وتقاليــد وأعــراف وطنيــة‪.‬‬
‫واإلمــارات اليــوم هــي نمــوذج لهــذا النمــط الفريــد الــذي امتــزج فيــه الماضــي بالحاضــر‪ ،‬وتبلــور فيــه األصيــل‬
‫بالمعاصــر مــع التوجــه للمســتقبل‪ .‬وتشــارك دولــة اإلمــارات اليــوم بقــوة فــي الحضــارة العالميــة مــن خــال تبنــي‬
‫مبــادرات فريــدة مــن نوعهــا فــي مجــاالت عديــدة‪ :‬اقتصاديــة‪ ،‬وثقافيــة‪ ،‬وسياســية‪ ،‬وبيئيــة‪ ،‬وإنســانية‪.‬‬
‫ويســعى هــذا الكتــاب إلــى تقديــم دراســات حــول دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬بشــكل يتســم بالشــمولية‬
‫والتفصيــل‪ ،‬ويهــدف إلــى تعزيــز الهويــة واالنتمــاء الوطنــي‪ ،‬وتقديــر اإلنجــازات الوطنيــة‪ ،‬والتعريــف بالجوانــب‬
‫االجتماعيــة الرئيســة لمجتمــع اإلمــارات‪ ،‬وترســيخ مفهــوم االتحــاد‪ ،‬وأهميــة الوحــدة الوطنيــة‪ ،‬وكذلــك التعريــف‬
‫بجوانــب التنميــة الشــاملة فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬وإبــراز جهــود القيــادة الرشــيدة فــي تطــور الدولــة ونهضتهــا‪ ،‬كمــا‬
‫يوضــح دور المواطــن اإلماراتــي فــي التنميــة‪ ،‬وتأكيــد الــدور الريــادي للدولــة‪ ،‬وموقعهــا المتميــز فــي التنافســية‬
‫العالميــة‪.‬‬
‫تجمــع فصــول الكتــاب بيــن الموضوعــات التــي تبــرز هويــة دولــة اإلمــارات‪ ،‬وكذلــك الموضوعــات ذات‬
‫الطبيعــة المتجــددة التــي تعكــس جوانــب الريــادة والتفــوق التــي حققتهــا الدولــة فــي مســيرة اإلنجــازات التنمويــة‪.‬‬
‫ونحــن نضــع هذاالكتــاب بيــن أيــدي أسـ�اتذة‪ ،‬وطلبــة الجامعــات‪ ،‬ونهــدف مــن وراء ذلــك إلــى المســاهمة فــي إثـ�راء‬
‫العمليــة التعليميــة لديهــم مــن خــال شــرح الموضوعــات الرئيســة التــي تتعلــق بدولتنــا الفتيــة ووطننــا الغالــي ‪ .‬إن‬
‫الحديــث عــن دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة يتميــز باالتسـ�اع‪ ،‬والعمــق فــي آن واحــد؛ ذلــك أنــه يتنــاول أهــم‬
‫الموضوعـ�ات الوجدانيـ�ة‪ ،‬والفكريـ�ة‪ ،‬والمعرفيــة التــي تشــغل النــاس فــي دولــة اإلمــارات‪ .‬ال توجــد طريقة ســهلة أو‬
‫منصفــة الختــزال القــدر الهائــل مــن المعــارف والمعلوم��ات‪ ،‬واإلنجـ�ازات‪ ،‬والطموحــات لدولــة اإلمــارات‪ ،‬ولذلـ�ك‬

‫‪1‬‬
‫فإننــا ندعــو األســاتذة والطلبــة إلــى التعامــل مــع هــذا الكتــاب بوصفــه محاولــة لدراســة دولــة اإلمــارات‪ ،‬وإبـ�راز‬
‫هويتهــا‪ ،‬والتعــرف علــى مكوناتهــا‪ ،‬وتقديــر منجزاتهــا‪ ،‬مــن خــال منهــج يــوازن بيــن الش�مـولية والتفصيـ�ل‪،‬‬
‫ويجمــع بيــن المعلومــات المعرفيــة والقيــم الوجدانيــة‪ .‬ونحــن علــى ثقــة بــأن األســاتذة مدركــون لمــدى أهميــة أن‬
‫يعــرف الطالــب الشــؤون المتعلقــة بالدولــة التــي ينتمــي إليهـ�ا‪ ،‬ويعيــش فــي ربوعهــا‪ ،‬وهــم يعلمــون مــدى حاجـ�ة‬
‫الطلبــة إلــى التــزود بالمعلومـ�ات‪ ،‬والحقائــق التــي تشــكل ماضــي وحاضــر ومســتقبل هــذه الدولــة ‪.‬‬
‫ويوفــر هــذا الكتــاب منصــة يمكــن لألســاتذة االنطــاق منهــا؛ للولــوج إلــى الموضوعــات التــي يطرحهـ�ا‬
‫بتفاصيــل أوســع مــع طلبتهــم‪ ،‬إ ن رغبــوا فــي ذلــك‪ ،‬كمــا أنــه يتيــح لهــم إمكانــات كثيــرة مــن أجــل اقتــراح‬
‫أبعــاد معرفيــة بينيــة تربــط بيــن موضوعــات الفصــول المختلفــة‪ .‬ونحــن نحثهــم علــى استكشــاف هــذه اإلمكانــات‬
‫وتشـ�جيع طلبته��م عل��ى تناولهــا بالمناقشــة‪ ،‬والتحليــل‪ .‬وإننــا علــى يقيــن مــن أن الطالــب الجامعــي فــي دولــة‬
‫اإلمــارات متشــوق بشــدة للتعــرف علــى كافــة الجوانــب التــي تتعلــق بدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬وذلــك‬
‫كون��ه ف��رداً مهمـا ً منــ نس��يجها االجتماعـ�ي‪ ،‬وعضــواً فاعـاً فــي مجتمعهــا السياســي‪ ،‬وهــو معنـ ٌّي بمعرفــة كل مــا‬
‫مــن شــأنه أن ير ِّســخ هويتــه الوطنيــة ويعــزز انتمــاءه الوطنــي لدولتــه‪ .‬ويؤكــد هــذا الكتــاب أهميــة االتحــاد وقوتــه‪،‬‬
‫ويحتفــي بالوحــدة الوطنيــة التــي تتميــز بهــا دولــة اإلمــارات‪ ،‬ويبــرز النجاحــات التنمويــة التــي حققتهــا الدولــة‬
‫بفضــل التكاتــف بيــن القيــادة والشــعب‪ ،‬وهــو يســجل المكانــة الرياديــة التــي تتمتــع بهــا الدولــة علــى المسـ�توى‬
‫العالمــي‪ .‬ونحــن نحــث الطالــب علــى اإلقبــال علــى قــراءة هــذا الكتــاب بحــرص وصبــر‪ ،‬وإننــا علــى ثقــة بأنـ�ه‬
‫ســوف يــزداد فخــراً بدولتــه وقيادتــه ‪.‬‬
‫وال يســعني فــي ختــام هــذا التمهيــد إال أن أتقــدم بالشــكرالجزيل إلــى النخبــة المتميــزة مــن الكتــاب‬
‫اإلماراتييــن الذيــن ســاهموا فــي كتابــة المــادة العلميــة لهــذا الكتــاب‪ .‬وأخيـرًا أرجــو أن يحقــق هــذا الكتــاب أهدافــه‬
‫الوجداني��ة مــن خ�لال ترسـ�يخ االنتم��اء الوطنـ�ي‪ ،‬وتقديــر اإلنجــازات الوطنيــة‪ ،‬وأن يحقــق أهدافــه المعرفيــة‬
‫مـ�ن خ�لال دراسـ�ة الجوان��ب االجتماعيـ�ة‪ ،‬والسياســية‪ ،‬والثقافيـ�ة‪ ،‬واالقتصاديـ�ة‪ ،‬والتاريخيـ�ة‪ ،‬والجغرافيــة لدولــة‬
‫اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬

‫حمدان بن مبارك آل نهيان‬

‫وزير التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫الرئيس األعلى لجامعة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫‪2‬‬
 ‫مقدمة‬

‫يحتــوي الكتــاب علــى أحــد عشــر فصـاً‪ ،‬قــام بتأليفهــا نخبــة مــن األكاديمييــن والمتخصصيــن فــي الجوانب‬
‫المختلفــة المتعلقــة بدولــة اإلمــارات‪ .‬يُســتهل الكتــاب بالفصــل التقديمــي األول للدكتــور علــي أحمــد الغفلــي‪ .‬ويتناول‬
‫هــذا الفصــل بالدراســة التنميــة الشــاملة المتحققــة فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬مــن خــال إبــراز أهميــة‬
‫الــدور الــذي قــام بــه األب المؤ ِّســس الشــيخ زايــد‪ ،‬وتوضيــح الجوانــب المتعــددة لجهــوده التنمويــة الكبيــرة بالنســبة‬
‫للدولــة‪ ،‬وشــعوب دول العالــم‪ .‬ويبيــن هــذا الفصــل أهــم المجــاالت العامــة التــي تضمنتهــا مســيرة التنميــة الشــاملة‬
‫فــي الدولــة‪ ،‬ويســتنتج الســمات الحضاريــة‪ ،‬والقِيَميــة التــي تُميِّــز إنجــازات التنميــة فــي اإلمــارات‪ ،‬ومــن ثــم يؤكــد‬
‫الفصــل المكانــة المركزيــة التــي يحظــى بهــا اإلنســان ضمــن اهتمــام الحكومــة‪ ،‬ويحلــل أهــم مميــزات نهــج القيــادة‬
‫الرشــيدة فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬ويناقــش هــذا الفصــل أيض ـا ً أهميــة الوعــي الشــبابي بشــؤون الدولــة والمجتمــع‪،‬‬
‫وأهــم العناصــر الرئيســة التــي ينبغــي أن يشــملها الوعــي الوطنــي لــدى شــباب اإلمــارات‪.‬‬

‫وكتــب الفصــل الثانــي األســتاذ الدكتــور حســن النابــودة‪ ،‬ويناقــش فيــه البعــد التاريخــي لمجتمــع اإلمــارات‪،‬‬
‫ومــدى عراقــة الوجــود البشــري والحضــاري فــي منطقــة اإلمــارات‪ ،‬ويبــرز المراحــل‪ ،‬واألحــداث التاريخيــة التــي‬
‫ســاهمت فــي تطــور هويــة ووحــدة وتالحــم مجتمــع اإلمــارات الحديــث‪ ،‬ويعــرض تاريــخ اإلمــارات الحديــث مــن‬
‫خــال الــدور الــذي لعبــه الشــيخ زايــد مــع شــيوخ اإلمــارات فــي تأســيس وبنــاء دولــة االتحــاد‪.‬‬

‫و كتــب الفصــل الثالــث األســتاذ الدكتــور ســيف القايــدي‪ ،‬ويشــرح مــن خاللــه الموقــع الفلكــي والنســبي‪،‬‬
‫ومســاحة وشــكل دولــة اإلمــارات مــن خــال حدودهــا السياســية‪ ،‬ويصــف المظاهــر التضاريســية التــي تشــكل‬
‫أرض اإلمــارات مــن خــال أقســامها الثالثــة‪ :‬الشــريط الســاحلي‪ ،‬والمنطقــة الجبليــة‪ ،‬والمنطقــة الصحراويــة‬
‫الداخليــة‪ .‬ويناقــش هــذا الفصــل الظــروف المناخيــة للدولــة‪ ،‬وأهــم مصــادر الميــاه العذبــة‪ ،‬والجــزر التابعــة للدولــة‬
‫باعتبارهــا جــز ًءا مهمــا ً مــن تضاريــس الدولــة‪ ،‬ويبيــن األهميــة االقتصاديــة لموقــع الدولــة‪.‬‬

‫يتنــاول الفصــل الرابــع السياســة الداخليــة لدولــة اإلمــارات‪ ،‬وقامــت بكتابتــه الدكتــورة نســرين مــراد‪.‬‬
‫يهــدف هــذا الفصــل إلــى التعريــف بالمكونــات السياســية لدولــة اإلمــارات‪ ،‬وذلــك فــي ضــوء حقيقــة أنهــا تمثــل‬
‫تجربــة سياســية فريــدة فــي العالــم العربــي‪ ،‬فيســتعرض المبــادئ الدســتورية األساســية التــي تقــوم عليهــا دولــة‬
‫اإلمــارات‪ ،‬ويوضــح مفهــوم المواطنــة مــن خــال عضويــة الفــرد فــي المجتمــع السياســي‪ ،‬ويشــرح بإيجــاز تطــور‬
‫نشــأة الدولــة االتحاديــة‪ ،‬ويبيــن طبيعــة نظامهــا السياســي‪ ،‬ويؤكــد التركيبــة الفيدراليــة التــي تتســم بهــا‪ .‬كمــا يتنــاول‬
‫هــذا الفصــل بالشــرح المؤسســات السياســية التشــريعية‪ ،‬والتنفيذيــة‪ ،‬والقضائيــة للدولــة االتحاديــة‪ ،‬ويســتعرض‬
‫طبيعــة العالقــة بيــن الحكومــة االتحاديــة والحكومــات المحليــة‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫كتــب الفصــل الخامــس الدكتــور محمــد بــن هويــدن‪ ،‬ويتنــاول فيــه عالقــة دولــة اإلمــارات المتفاعلــة‬
‫بالمكونــات الرئيســة فــي الســاحة الدوليــة‪ ،‬ويبــرز مكانــة الدولــة المهمــة فــي الســياق العالمــي‪ .‬ومــن أجــل تحقيــق‬
‫ذلــك‪ ،‬يوضــح هــذا الفصــل المنطلقــات والثوابــت التــي تقــوم عليهــا السياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات علــى‬
‫المســتويات اإلقليميــة‪ ،‬والدوليــة‪ .‬ويشــرح هــذا الفصــل أيضـا ً جهــود دولــة اإلمــارات فــي تعزيــز األمــن‪ ،‬والرخــاء‬
‫بالنســبة لشــعبها‪ ،‬وشــعوب الــدول األخــرى‪ ،‬مــن خــال اســتعراض أهــم المبــادرات المدروســة‪ ،‬واالســتجابات‬
‫العقالنيــة التــي اتخذتهــا الدولــة تجــاه القضايــا الوطنيــة‪ ،‬واإلقليميــة‪ ،‬والعالميــة‪ .‬ويؤكــد هــذا الفصــل التقديــر الكبيــر‬
‫الــذي تتمتــع بــه دولــة اإلمــارات مــن قِبَــل المجتمــع العالمــي فــي ضــوء المؤشــرات والنمــاذج التــي تق ـدِّم الدليــل‬
‫علــى حضــور الدولــة البــارز‪ ،‬ويتطــرق هــذا الفصــل إلــى مســألة الجــزر اإلماراتيــة المحتلــة‪ ،‬بوصفهــا قضيــة ذات‬
‫أولويــة وطنيــة تحــرص الدولــة علــى تســويتها‪.‬‬

‫ويتعلــق الفصــل الســادس بالنظــم االجتماعيــة فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬وقامــت بكتابتــه الدكتــورة ميثــاء‬
‫الشامســي‪ ،‬وتتنــاول فيــه بالمناقشــة النظــم االجتماعيــة كالنظام األســري‪ ،‬والنظام القبلــي‪ ،‬ونظم التكافــل االجتماعي‬
‫(الفزعــة‪ ،‬والشــوفة‪ ،‬واإلجــارة‪ ،‬والدخلــة)‪ ،‬ونظــم التواصــل والترابــط االجتماعــي (المجلــس‪ ،‬والمســجد) فــي‬
‫مجتمــع اإلمــارات التقليــدي‪ ،‬وتســتعرض التغيــر الــذي حصــل فــي هــذه النظــم بعــد قيــام االتحــاد‪ ،‬أو فــي مجتمــع‬
‫اإلمــارات المعاصــر‪ ،‬وأســباب وآثــار ذلــك التغيــر‪.‬‬

‫وكتبــت الدكتــورة ســامة الرحومــي الفصــل الســابع الــذي يتعلــق بالتنميــة االجتماعيــة التــي شــهدتها‬
‫دولــة اإلمــارات‪ .‬يعــرض هــذا الفصــل مظاهــر التنميــة االجتماعيــة فــي مجتمــع اإلمــارات الحديــث‪ .‬ويقصــد‬
‫بالتنميــة االجتماعيــة فــي هــذا الفصــل الخدمــات االجتماعيــة التــي يتــم تقديمهــا ألفــراد المجتمــع مــن أجــل توفيــر‬
‫حاجاتهــم األساســية الماديــة منهــا والمعنويــة‪ .‬ويقصــد بالتنميــة االجتماعيــة تنميــة وتدريــب أفــراد المجتمــع مــن‬
‫أجــل إعدادهــم‪ ،‬وتمكينهــم مــن العمــل المنتــج‪ .‬ويعــد هــذا الفصــل اإلنســان هــو وســيلة التنميــة‪ ،‬وغايتهــا فــي الوقــت‬
‫نفســه‪ ،‬ووفق ـا ً لذلــك يهتــم بتأكيــد دور الدولــة فــي تلبيــة الحاجــات األساســية للفئــات األكثــر حاجــة فــي المجتمــع‬
‫كرعايــة ذوي االحتياجــات الخاصــة‪ ،‬وســكان المناطــق البعيــدة عــن المــدن‪ ،‬وذوي الدخــل المحــدود‪ ،‬وشــرح مــدى‬
‫نجــاح الدولــة فــي تمكيــن المــرأة‪ ،‬ورعايــة الشــباب ودعمهــم‪ ،‬وتوفيــر األمــن الصحــي‪ ،‬وإبــراز المكانــة التنافســية‬
‫التــي حققتهــا دولــة اإلمــارات علــى مســتوى العالــم فــي العديــد مــن مؤشــرات التنميــة االجتماعيــة‪.‬‬

‫ويتنــاول الفصــل الثامــن موضــوع الســكان والمناطــق الحضريــة فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬وقــام بكتابتــه‬
‫الدكتــور عقيــل كاظــم‪ ،‬ويشــرح مــن خاللــه جوانــب الســكان‪ ،‬والنمــو الحضــري فــي مجتمــع اإلمــارات‪ .‬ينقســم هــذا‬
‫الفصــل إلــى جزأيــن‪ ،‬يناقــش الجــزء األول أهــم خصائــص الســكان‪ ،‬ويســتعرض الجــزء الثانــي بإيجــاز تطــور‬

‫‪4‬‬
 ‫المناطــق الحضريــة فــي الدولــة‪ .‬يقــدم هــذا الفصــل مجتمــع اإلمــارات ديمغرافي ـا ً مــن خــال البيانــات الســكانية‬
‫ذات الصلــة‪ ،‬ويحلــل المتغيــرات الســكانية المعنيــة‪ ،‬ويربــط هــذه المتغيــرات بالتنميــة االقتصاديــة‪ ،‬واالجتماعيــة‪،‬‬
‫والثقافيــة فــي المجتمــع‪ .‬كمــا يناقــش هــذا الفصــل عوامــل تطــور المــدن فــي اإلمــارات‪ ،‬ويحلــل خصائــص المــدن‬
‫فــي الدولــة مــن خــال إبــراز حداثــة البنيــة التحتيــة لمعظــم مــدن اإلمــارات مــع توفــر كافــة الخدمــات األساســية‪،‬‬
‫وســبل الرفاهيــة والراحــة‪ ،‬وتوافــر المواصــات والتكنولوجيــا الحديثــة فيهــا كشــبكة االتصــاالت‪ ،‬ونجــاح العديــد‬
‫مــن مــدن اإلمــارات فــي منافســة المــدن العالميــة‪.‬‬

‫ويســرد الفصــل التاســع الــذي كتبتــه الدكتــورة فاطمــة الشامســي أهــم مراحــل التطــور االقتصــادي‬
‫الــذي شــهدته دولــة اإلمــارات‪ ،‬ويوضــح أهــم القطاعــات االقتصاديــة فيهــا‪ ،‬ومســاهمة هــذه القطاعــات فــي الناتــج‬
‫المحلــي اإلجمالــي للدولــة‪ ،‬كمــا يلقــي هــذا الفصــل الضــوء علــى األبعــاد التنمويــة االقتصاديــة التــي تقطــع الدولــة‬
‫فيهــا أشــواطا ً مهمــة‪ ،‬وذلــك فــي جانبــي اإلنتــاج والخدمــات‪ ،‬ويؤكــد الفصــل األدوار الحيويــة التــي تقــوم بهــا‬
‫القيــادات‪ ،‬والمؤسســات الحكوميــة علــى المســتويين المحلــي واالتحــادي فــي ســبيل صنــع البيئــة المواتيــة أمــام‬
‫التنميــة االقتصاديــة‪ ،‬والمتمثلــة فــي إنشــاءات البنيــة التحتيــة علــى مســتوى إمــارات الدولــة‪ ،‬وصياغــة التشــريعات‬
‫االقتصاديــة التــي تشــجع وتحكــم فــي آن واحــد نشــاطات التجــارة‪ ،‬واالســتثمار‪ .‬ويوضــح هــذا الفصــل أيضــا ً‬
‫انطــاق دولــة اإلمــارات إلــى ســاحة االقتصــاد العالمــي‪ ،‬والتــي تتمثــل أهــم معالمهــا فــي األنشــطة المتناميــة‬
‫للشــركات اإلماراتيــة الكبــرى فــي دول العالــم‪ ،‬والمواقــع المتقدمــة التــي تمكنــت الدولــة مــن تحقيقهــا علــى صعيــد‬
‫التنافســية العالميــة فــي المجــاالت ذات الصلــة‪.‬‬

‫ويتعلــق الفصــل العاشــر بموضــوع الطاقــة فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬وتولــى كتابتــه الدكتــور عبــدهللا النجــار‪،‬‬
‫ويتنــاول مفاهيــم وتطبيقــات الطاقــة النظيفــة والمســتدامة‪ ،‬وذلــك مــن حيــث البدائــل التكنولوجيــة المتاحــة والكامنــة‪،‬‬
‫ويســتعرض جهــود دولــة اإلمــارات فــي تطويــر واســتخدام الطاقــة النظيفــة والمتجــددة‪ .‬كمــا يبــرز هــذا الفصــل‬
‫المبــادرات الرياديــة التــي تتبناهــا الدولــة ضمــن الســعي الحثيــث لمعالجــة التحديــات البيئيــة الحاليــة والمســتقبلية‪،‬‬
‫ســواء علــى صعيــد الجهــود الذاتيــة‪ ،‬أو تلــك التــي تبــذل فــي ســياق التعــاون الدولــي‪ ،‬ويذكــر التطبيقــات العمليــة‬
‫التــي نفذتهــا الدولــة فــي هــذا الخصــوص‪ ،‬ويتطــرق هــذا الفصــل أيض ـا ً إلــى مفهــوم المــدن المســتدامة‪ ،‬ويقــدم‬
‫نمــاذج منهــا فــي دولــة اإلمــارات‪.‬‬

‫ويُختتــم الكتــاب بالفصــل الحــادي عشــر الــذي يناقــش الــرؤى المســتقبلية لدولــة اإلمــارات العربيــة‬
‫المتحــدة‪ .‬وقــام بكتابــة الفصــل الدكتــور محمــد المزروعــي‪ ،‬ويتنــاول فيــه الــرؤى المســتقبلية التــي تقــدم موجهــات‬
‫النشــاطات الحكوميــة خــال الســنوات القادمــة‪ ،‬مــن حيــث طبيعــة اإلنجــازات المســتهدفة‪ ،‬والمــوارد التــي ســتقوم‬

‫‪5‬‬
‫المؤسســات االتحاديــة‪ ،‬والمحليــة بتنميتهــا‪ ،‬وتســخيرها مــن أجــل تحقيــق هــذه األهــداف‪ .‬يســتعرض هــذا الفصــل‬
‫أهــم معالــم رؤيــة الحكومــة االتحاديــة ‪ ،2021‬وكذلــك رؤيــة أبوظبــي ‪ ،2030‬ويبــرز الفلســفة مــن ورائهمــا‪،‬‬
‫واألغــراض التنمويــة التــي تهــدف هاتــان الرؤيتــان إلــى تحقيقهــا‪ .‬كمــا يؤكــد هــذا الفصــل علــى الجهــود‬
‫المتكاتفــة التــي تبذلهــا المؤسســات الحكوميــة فــي الدولــة مــن أجــل توظيــف التخطيــط االســتراتيجي القائــم علــى‬
‫أســس علميــة مدروســة فــي ســبيل تحقيــق غايــات الرخــاء‪ ،‬واالســتقرار‪ ،‬والرفاهيــة بالنســبة لألجيــال القادمــة‬
‫فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬

‫أ‪ .‬د‪ .‬محمد عبدهللا البيلي‬

‫نائب مدير جامعة اإلمارات للشؤون العلمية‬

‫رئيس لجنة مساق “دراسات إماراتية”‬

‫‪6‬‬
 ‫الفصل األول‬
‫التنمية الشاملة يف دولة اإلمارات‬

‫‪7‬‬
 ‫الفصل األول‬
‫التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬
‫الدكتور علي أحمد الغفلي‬

‫المقدمة‬
‫قامــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي ‪ 2‬ديســمبر ‪ ،1971‬ونالــت اعتــراف دول العالــم بوجودهــا‪ ،‬ودخلــت‬
‫الســاحة الدوليــة بصفتهــا دولــة وطنيــة ذات ســيادة‪ .‬لــم تعــد اإلمــارات الســبع منــذ اكتمــال قيــام دولــة االتحــاد‬
‫كيانــات سياســية يفصــل بعضهــا بعض ـاً‪ ،‬بــل تحولــت إلــى دولــة اتحاديــة تتكــون مــن ســبع إمــارات ترتبــط فيمــا‬
‫بينهــا بوثــاق متيــن‪ ،‬هــو دســتور الدولــة الــذي يحــدد شــكل البنــاء السياســي لدولة اإلمــارات‪ ،‬ويرســم طبيعــة العالقة‬
‫ُنشــئ ســلطات الدولــة االتحاديــة‪ ،‬ويصنــع المجتمــع السياســي الــذي‬
‫بيــن إمــارات الدولــة والحكومــة االتحاديــة‪ ،‬وي ِ‬
‫يعيــش فــي كنــف الدولــة‪ ،‬ويؤ ِّســس مقومــات االســتقرار مــن خــال حقــوق األفــراد وواجباتهــم‪ ،‬واختصاصــات‬
‫الحكومــة والتزاماتهــا‪.‬‬
‫تمتلــك دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة الرمــوز األساســية المعتــادة للدولــة‪ ،‬األول منهــا هــو ال َعلَــم‬
‫الخــاص بدولــة اإلمــارات المميَّــز بألوانــه المعبِّــرة‪ ،‬والثانــي هــو الســام الوطنــي المميَّــز بإيقاعاتــه الموســيقية‬
‫الرصينــة‪ ،‬ويتمثــل الرمــز الثالــث فــي الصقــر‪ ،‬وهــو الشــعار الرســمي لدولــة اإلمــارات‪ .‬تعكــس هــذه الرمــوز‬
‫المرئيــة والمســموعة معانــي التماســك واالعتــزاز الوطنييــن‪ ،‬وتســهم فــي التعبيــر عــن كيــان دولــة اإلمــارات‬
‫بوضــوح لــدى كل مــن يــرى‪ ،‬أو يســمع هــذه الرمــوز الرســمية لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ .‬تكمــن أهميــة‬
‫رمــوز الدولــة الثالثــة فــي أنهــا تجســد بشــكل محســوس األبعــاد المعنويــة التــي تتعلــق بالدولــة؛ فهــي تخاطــب‬
‫نفــوس أبنــاء وبنــات شــعب دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬وتذكرهــم علــى الــدوام أنهــم ينتمــون إلــى دولــة‬
‫واحــدة قويــة‪ ،‬وتم ِّكــن هــذه الرمــوز شــعوب الــدول األخــرى مــن تمييــز دولــة اإلمــارات مــن بيــن كافــة دول العالــم‪.‬‬
‫يلقــي هــذا الفصــل الضــوء علــى التنميــة الشــاملة فــي دولــة اإلمــارات مــن خــال المحــاور التاليــة‪ :‬أهميــة‬
‫الــدور الــذي قــام بــه األب المؤ ِّســس الشــيخ زايــد‪ ،‬فــي مســيرة التنميــة الشــاملة بالنســبة لدولــة اإلمــارات وشــعوب‬
‫دول العالــم‪ ،‬وأهــم المجــاالت العامــة التــي تضمنتهــا مســيرة التنميــة الشــاملة فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬والمكانــة‬
‫المركزيــة التــي يحظــى بهــا اإلنســان ضمــن اهتمــام الحكومــة‪ ،‬وأهــم مميــزات نهــج القيــادة الرشــيدة فــي دولــة‬
‫اإلمــارات‪ ،‬وأهميــة الوعــي الشــبابي بشــؤون الدولــة والمجتمــع‪ ،‬وأهــم العناصــر الرئيســية التــي ينبغــي أن يشــملها‬
‫الوعــي الوطنــي لــدى شــباب اإلمــارات‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫الشيخ زايد مؤسس دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫تــزداد معرفتنــا بدولــة اإلمــارات مــن خــال معرفتنــا بالشــيخ زايــد‪ .‬الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان هــو األب‬
‫المؤســس لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬وتولــى قيــادة دولــة االتحــاد علــى مــدى ثالثــة وثالثيــن عام ـاً‪،‬‬
‫وإلــى يــوم وفاتــه لــم يعــرف شــعب الدولــة رئيسـا ً لدولــة االتحــاد غيــره‪ .‬إن دولــة اإلمــارات هــي نتــاج اإلبــداع‬
‫النظــري لفكــر الشــيخ زايــد‪ ،‬وهــي أيض ـا ً الثمــرة الحقيقيــة لجهــوده المخلصــة‪ .‬منحنــا األب المؤســس الدولــة‬
‫االتحاديــة‪ ،‬وأعطــى الدولــة الوطنيــة رموزهــا األساســية التــي تضــخ علــى الــدوام مشــاعر الفخــر‪ ،‬واالنتمــاء‬
‫فــي شــعب دولــة اإلمــارات‪.‬‬
‫تمتلــك دولــة اإلمــارات كل أســباب النجــاح؛ ألن المغفــور لــه بــإذن هللا الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان‬
‫هــو أبوهــا المؤســس الــذي صنــع مؤسســاتها االتحاديــة‪ ،‬تمامـا ً كمــا يمتلــك شــعب اإلمــارات كل أســباب االعتــزاز‪،‬‬
‫وذلــك ألن الشــيخ زايــد كان والدهــم الكبيــر الــذي شــملهم برعايتــه‪ .‬وفــي الوقــت الــذي يزخــر التاريــخ اإلنســاني‬
‫بالشــخصيات القياديــة‪ ،‬فــإن قلــة مــن تلــك القيــادات دخلــت التاريــخ مــن كافــة أبــواب العطــاء والمجــد كمــا فعــل‬
‫الشــيخ زايــد‪ ،‬فــكان مــن بيــن هــذه النخبــة المنتقــاة؛ إذ إن مؤســس دولــة اإلمــارات قــد بــذل شــوطا ً خالــداً ينــدر أن‬
‫يوازيــه فيــه عطــاء أي قائــد سياســي آخــر‪.‬‬
‫لــم يتــرك الشــيخ زايــد مجــاالً مــن مجــاالت اإلســهام السياســي فــي عصرنــا الحديــث إال وقــد تفــوق فيــه‪.‬‬
‫وتتعــدد مســتويات تحليــل العطــاء السياســي للشــيخ زايــد بتعــدد مســتويات القيــادة التــي امتــازت بهــا شــخصيته‬
‫العظيمــة‪ ،‬وتتنــوع جوانــب موهبتــه الفــذة التــي تســتحق التوقــف عندهــا بتنــوع جوانــب االهتمامــات التــي لــم تفلــت‬
‫مــن زمــام عبقريتــه المتيقظــة‪ .‬مــزج الشــيخ زايــد‪ ،‬بنجــاح فائــق‪ ،‬ســماته الكاريزماتيــة‪ ،‬وإيمانــه العميــق‪ ،‬ومكانتــه‬
‫االجتماعيــة‪ ،‬وخبراتــه المعرفيــة‪ ،‬وقدراتــه الذهنيــة‪ ،‬وذكاءه الوجدانــي معـاً؛ ليشــكل نموذ ًجــا مــن القيــادة السياســية‬
‫التــي أعطــت بســخاء‪ ،‬وفاعليــة غيــر مســبوقين‪.‬‬
‫علــى المســتوى المحلــي بــادر الشــيخ زايــد إلــى بنــاء مؤسســات الدولــة االتحاديــة الحديثــة‪ ،‬مــدر ًكا أن‬
‫مؤسســات دولــة االتحــاد هــي الرابــط الدســتوري الــذي يربــط بيــن أبنــاء اإلمــارات الســبع‪ ،‬والبنيــة االتحاديــة‬
‫هــي ســبب ثقــة اإلماراتييــن بحاضرهــم ومســتقبلهم فــي الســاحتين‪ :‬المحليــة والخارجيــة‪ .‬قــاد الشــيخ زايــد الدولــة‬
‫االتحاديــة فــي مســار نمــو متســارع وتنميــة متراكمــة‪ ،‬وكان متيقظ ـا ً لكافــة العوامــل التــي مــن شــأنها أن تدعــم‬
‫أركان التجربــة االتحاديــة‪ ،‬وثابــر علــى تحقيقهــا‪ .‬أمــا العوامــل التــي مــن شــأنها أن تضعــف البنيــة االتحاديــة فقــد‬
‫حــرص علــى تفاديهــا‪ .‬كمــا وضــع الشــيخ زايــد أســس اقتصــاد حــر وراســخ للدولــة‪ ،‬وحــرص علــى تنويــع مصادر‬
‫الدخــل القومــي فيهــا‪ ،‬وهــدف القائــد الفــذ إلــى توســيع قطــاع السياســات العامــة؛ لتصــل إلــى كافــة الخدمــات‬
‫التــي يحتــاج إليهــا شــعب الدولــة‪ ،‬وســكانها‪ ،‬ولتشــمل تلبيــة توقعــات أهــل اإلمــارات بخصــوص الجوانــب التــي‬
‫ينبغــي أن تتدخــل فيهــا الحكومــة مــن أجــل تحقيــق احتياجاتهــم االجتماعيــة‪ ،‬ومعالجــة مشــكالتهم المجتمعيــة‪ ،‬فــي‬

‫‪9‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫قطاعــات التعليــم‪ ،‬والصحــة‪ ،‬واإلســكان‪ ،‬والمواصــات‪ ،‬واالتصــاالت‪ ،‬وغيرهــا مــن مجــاالت الخدمــات الحيويــة‪.‬‬
‫لقــد أثبتــت الدولــة االتحاديــة جدواهــا ومتانتهــا‪ ،‬وأتــت سياســاتها الداخليــة والخارجيــة بــكل خيــر خــال جميــع‬
‫ســنوات عمرهــا‪.‬‬
‫لــم يتــردد األب المؤســس فــي إنشــاء‪ ،‬وتشــجيع نمــو فئــات نخبويــة جديــدة فــي مجتمــع اإلمــارات‪ ،‬مــن‬
‫الكــوادر المؤهلــة والمتخصصــة‪ ،‬مــن المهنييــن المحترفيــن كالمدرســين‪ ،‬واألطبــاء‪ ،‬والدبلوماســيين‪ ،‬والمهندســين‪،‬‬
‫وغيرهــم‪ ،‬واألكاديمييــن مــن أســاتذة الجامعــات‪ ،‬واإلدارييــن ذوي الخبــرات المهنيــة‪ ،‬والمهــارات التنفيذيــة؛ لتعمــل‬
‫هــذه النخــب الجديــدة جنبًــا إلــى جنــب مــع قيــادة الدولــة الرشــيدة‪ .‬وعلــى الرغــم مــن شــخصيته القياديــة العمالقــة‪،‬‬
‫لــم يفــت الشــيخ زايــد أهميــة وجــود كفــاءات بشــرية وطنيــة تعمــل بالقــرب منــه ومعــه‪ ،‬تــؤدي مهامهــا الوظيفيــة‬
‫باســتقاللية‪ ،‬ولكــن فــي إطــار توجهاتــه العامــة‪ ،‬وتســهم فــي دعــم الدولــة‪ ،‬وخدمــة الشــعب فــي كافــة المجــاالت‪.‬‬
‫شــجع القائــد المؤســس وجــود النخــب التكنوقراطيــة الجديــدة‪ ،‬ورأى بحنكتــه السياســية‪ ،‬فــي جهودهــا رافــداً معينـا ً‬
‫علــى تحقيــق األهــداف التــي يتبناهــا مــن أجــل بنــاء دولــة اتحاديــة حديثــة وقويــة‪ .‬لقــد أثبتــت التجربــة العمليــة أن‬
‫الشــيخ زايــد كان محق ـا ً فــي ذلــك بــكل تأكيــد؛ إذ إن النخــب الوطنيــة اإلماراتيــة مــن المتخصصيــن‪ ،‬والمهنييــن‪،‬‬
‫والخبــراء لعبــت أدواراً حيويــة فــي تدعيــم أداء مؤسســات الدولــة‪ ،‬وتفعيــل نشــاط المجتمــع‪ ،‬وتكاتفــت مــن أجــل‬
‫تحقيــق أهــداف التنميــة الشــاملة التــي يفخــر بهــا الوطــن والشــعب‪.‬‬
‫علــى المســتوى اإلقليمــي أدى الشــيخ زايــد أيض ـا ً أدوارًا سياســية حيويــة؛ إذ أســهمت قيادتــه السياســية‬
‫فــي معالجــة العديــد مــن القضايــا العربيــة واإلســامية المريــرة والشــائكة‪ ،‬وســاهم فــي تســوية العديــد مــن ملفــات‬
‫الخــاف والصــراع اإلقليميــة‪ ،‬وســارع إلــى مــد يــد العــون والمســاعدة والدعــم السياســي إلــى كافــة الــدول الجــارة‬
‫والشــقيقة؛ لتخفيــف المعانــاة اإلنســانية‪ ،‬وتفــادي أســباب النـــزاع‪ ،‬ومعالجــة مصــادر الصــراع‪ ،‬وإحــال حيــاة‬
‫الرفاهيــة التــي تليــق بكرامــة اإلنســان‪ ،‬وترســيخ عناصــر التفاهــم بيــن األوطــان‪ ،‬وصياغــة مؤسســات التعــاون‬
‫بيــن الــدول العربيــة‪ ،‬واإلســامية التــي تشــترك فــي وحــدة الديــن واللغــة‪ .‬لــم يكــن الشــيخ زايــد يمتلــك الــرأي‬
‫الســديد‪ ،‬والبصيــرة النافــذة فحســب‪ ،‬بــل كان أيضـا ً شــجاعًا فــي المجاهــرة بآرائــه النيِّــرة‪ ،‬والمســارعة إلــى طــرح‬
‫أحكامــه التــي كانــت تلقــى االحتــرام والتقديــر بيــن العــرب‪ ،‬و فــي العالــم اإلســامي بأســره‪.‬‬
‫علــى المســتوى الدولــي جسَّــدت شــخصية الشــيخ زايــد رجــل السياســة فــي أرقــى صــوره‪ ،‬وشــكلت‬
‫نموذجـا ً للقيــادة السياســية مــن الطــراز الرفيــع‪ .‬كان يحظــى فــي كل عاصمــة مــن عواصــم الــدول المهمــة بإعجــاب‬
‫كبيــر بصفــات‪ ،‬وأســاليب القيــادة التــي امتلكهــا مؤســس دولــة اإلمــارات وقائدهــا‪ .‬وث ِّمنــت دول العالــم مواقفــه‬
‫العمليــة التــي اتخذهــا‪ ،‬واآلراء المبدئيــة التــي أصدرهــا تجــاه قضايــا العالــم األمنيــة واإلنســانية‪ .‬لــم يكــن الشــيخ‬
‫زايــد يكتفــي بترديــد التأكيــد علــى مواقــف الدولــة شــفاهة‪ ،‬بــل كان دائمـا ً يصنــع روح الثقــة فــي الــدول األخــرى‬
‫مــن خــال صدقيــة الســلوك العملــي الــذي يبديــه‪ ،‬ســواء عــن طريــق الدعــم الدبلوماســي‪ ،‬أو المســاندة الماديــة‪ ،‬أو‬
‫المشــاركة الفعليــة بكافــة صورهــا‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫ولــم تقتصــر نجاحــات القيــادة لــدى الشــيخ زايــد علــى تحقيــق اإلنجــازات الضخمــة علــى المســتويات‬
‫المحليــة‪ ،‬واإلقليميــة‪ ،‬والدوليــة‪ ،‬بــل فــاض مخــزون الذخيــرة الفكريــة‪ ،‬والعمليــة التــي توافــرت لــدى القائــد الراحــل‬
‫بســخاء واقتــدار؛ لتشــمل المســتوى العالمــي كذلــك‪ ،‬وامتــد عطــاؤه اإلنســاني إلــى الشــعوب خــارج العالميــن‬
‫العربــي واإلســامي‪ .‬تبنــى الشــيخ زايــد عــدة أهــداف عالميــة‪ ،‬واتســع عقلــه لجوانــب كثيــرة مــن شــؤون البشــرية‪،‬‬
‫واتســع قلبــه لمشــكالت اإلنســانية‪ .‬وتقــف مســاهماته فــي جهــود معالجــة القضايــا العالميــة خيــر شــاهد علــى ذلــك‪.‬‬
‫فمــن البيئــة وحمايــة عناصرهــا المختلفــة‪ ،‬والفقــر واحتــواء أســبابه‪ ،‬وتخفيــف آالمــه‪ ،‬والتفاهــم بيــن الحضــارات‪،‬‬
‫ودعــم أسســه‪ ،‬وغيرهــا مــن القضايــا‪ ،‬نتعــرف األبعــاد العالميــة التــي بلغتهــا القيــادة الفاعلــة لــدى الشــيخ زايــد‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫والتــي نــال مــن خاللهــا العديــد مــن الجوائــز‪ ،‬واألوســمة الدوليــة تقديــراً لجهــوده الملموســة‪.‬‬
‫عاصــر الشــيخ زايــد مجموعــة كبيــرة مــن االســتحقاقات الوطنيــة فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬والتحديــات‬
‫اإلقليميــة فــي العالميــن العربــي واإلســامي‪ ،‬والمشــكالت األمنيــة‪ ،‬واالقتصاديــة الدوليــة‪ ،‬والقضايــا التنمويــة‬
‫العالميــة‪ ،‬ونجــح فــي التعامــل معهــا بثبــات‪ ،‬وتــوازن‪ ،‬واقتــدار‪ ،‬وقــدم نموذجـا ً مشـرِّفا ً فــي القيــادة‪ ،‬وانحــاز دائمـا ً‬
‫إلــى التنميــة‪ ،‬وتحقيــق الرفاهيــة‪ ،‬وتجــاوز الخالفــات‪ ،‬وتنســيق الجهــود والتعــاون‪ ،‬ودعــم األمن‪ ،‬وترســيخ الســام‪.‬‬
‫لقــد منحــت القيــادة التــي مارســها األب المؤســس الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان دولــة اإلمــارات ســجالً مشــرقا ً‬
‫فــي كافــة المجــاالت‪ ،‬ومــا يــزال اإلماراتيــون والعــرب والمســلمون يذكرونــه بأنــه القائــد العظيــم الــذي امتلــك‬
‫رجاحــة العقــل؛ فهــو حكيــم العــرب‪ ،‬وامتــاز بجــود العطــاء؛ فهــو زايــد الخيــر‪.‬‬

‫مسيرة اإلنجازات التنموية‬

‫تقتــرب دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة مــن منتصــف العقــد الرابــع مــن عمرهــا‪ ،‬ومــن المؤكــد أن حجــم وأهميــة‬
‫اإلنجــازات الهائلــة التــي حققتهــا الدولــة يفوقــان بشــكل كبيــر المنجــزات التــي يمكــن أن يتصــور المــرء أن بمقــدور‬
‫أيــة دولــة تحقيقهــا خــال تلــك الفتــرة القصيــرة مــن الزمــن‪ .‬لقــد تبنــت دولــة اإلمــارات منــذ نشــأتها أولويــة تحقيــق‬
‫أهــداف التنميــة‪ ،‬واســتمرت بتحقيــق إنجــازات ملموســة فــي كافــة المجــاالت خــال مســيرة بنــاء الدولــة الوطنيــة‬
‫الحديثــة‪ ،‬وامتــدت التنميــة؛ لتشــمل المجــاالت السياســية‪ ،‬واالجتماعيــة‪ ،‬واالقتصاديــة‪ ،‬والتعليميــة‪ ،‬والصحيــة‪،‬‬
‫والثقافيــة‪ .‬كمــا تمكنــت الدولــة مــن أن تضيــف إلــى إنجازاتهــا فــي التنميــة الداخليــة إنجــازات حيويــة أخــرى علــى‬
‫صعيــد المكانــة الدوليــة والتنافــس العالمــي‪ ،‬إلــى الدرجــة التــي أصبحــت معهــا دولــة اإلمــارات تتفــوق علــى معظــم‬
‫دول العالــم فــي الكثيــر مــن مؤشــرات الريــادة والتقــدم‪.‬‬
‫تتعــدد الصــور التــي يمكــن مــن خاللهــا الحديــث عــن منجــزات التنميــة‪ ،‬والتقــدم التــي حققتهــا دولــة‬
‫اإلمــارات خــال الســنوات األربــع واألربعيــن الماضيــة‪ ،‬ولكــن يظــل القاســم المشــترك بينهــا أنهــا جميعـا ً تحكــي‬
‫قصــة نجــاح عظيــم اســتطاعت أن تنـــتزع االعتــراف والتقديــر مــن كل مــن عــاش فيهــا أو عرفهــا‪ .‬يمكنــك أن تبــدأ‬
‫بســرد جوانــب اإلنجــازات الناجحــة التــي حققتهــا الدولــة مــن حيــث تشــاء‪ ،‬ولكنــك ســوف تســتنتج دائمـا ً أن دولــة‬

‫‪11‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫اإلمــارات قــد حرصــت علــى أن تراكــم إنجــازات النجــاح‪ ،‬والتميــز فــي كافــة المجــاالت التــي ته ـ ُّم حيــاة البشــر‬
‫فــي وقتنــا الحاضــر‪ ،‬ولــم تتــرك مســيرة البنــاء والتنميــة مجــاالً يســهم فــي تأميــن أســباب اســتقرار النــاس‪ ،‬وتطويــر‬
‫أنمــاط حياتهــم‪ ،‬وتحســين مصــادر ســعادتهم إال أعطتــه العنايــة التــي يســتحقها‪.‬‬
‫ينبغــي أن يشــمل الســرد المنصــف ألهــم اإلنجــازات التنمويــة التــي حققتهــا دولــة اإلمــارات العربيــة‬
‫المتحــدة‪ ،‬مهمــا كان مختصــراً‪ ،‬التوقــف طوي ـاً عنــد االســتقرار السياســي الــذي تتمتــع بــه الدولــة‪ ،‬والــذي‬
‫ينبــع مــن ســامة الفكــر السياســي الــذي تتبنــاه قيــادة الدولــة‪ ،‬ويتجســد فــي متانــة الهيــاكل السياســية التــي‬
‫تمــارس مــن خاللهــا الحكومــة أدوارهــا فــي صنــع وتنفيــذ السياســات التــي يتــم مــن خاللهــا إدارة شــؤون‬
‫الدولــة‪ ،‬والمجتمــع‪ .‬تأتــي دولــة اإلمــارات فــي مقدمــة الــدول العربيــة التــي تتمتــع باالســتقرار السياســي‬
‫واألمــن‪ ،‬وتحتــل المرتبــة ‪ 37‬فــي هــذا الخصــوص مــن بيــن ‪ 178‬دولــة شــملها التقييــم الــذي نشــرته مجلــة‬
‫فوريــن بوليســي المتخصصــة للعــام ‪ 2.2013‬إن لالســتقرار السياســي أهميــة حيويــة بالنســبة لــكل مــن‬
‫الدولــة والوطــن والشــعب؛ إذ يســهم فــي تجنيــب البــاد كافــة مخاطــر الصــراع والتوتــر‪ ،‬وينعكــس بشــكل‬
‫إيجابــي علــى قــدرة المجتمــع علــى العيــش بشــكل آمــن ومنتــج‪.‬‬
‫كمــا تعـ ُّد ســيادة القانــون فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة جانبـا ً مهمـا ً آخر مــن جوانــب اإلنجازات‬
‫التنمويــة التــي حققتهــا الدولــة‪ ،‬ويســتند االعتقــاد بســيادة القانــون إلــى وجــود هيــاكل رســمية تضطلــع بمهــام‬
‫تشــريع القوانيــن‪ ،‬وفــرض تنفيذهــا علــى الجميــع فــي الدولــة‪ ،‬مــن دون تهــاون فــي ضمــان حقــوق النــاس‪ ،‬أو‬
‫تخــاذل فــي محاســبة المقصريــن عــن أداء واجباتهــم‪ ،‬أو تعســف فــي معاقبــة المعتديــن علــى حقــوق اآلخريــن‪،‬‬
‫وذلــك بالوســائل التــي يصفهــا القانــون‪ ،‬وتتوافــق مــع متطلبــات حفــظ النظــام العــام‪ .‬وبفضــل معرفــة النــاس فــي‬
‫دولــة اإلمــارات بســيادة القانــون يتمكــن كل مــن األفــراد والمؤسســات والشــركات فــي المجتمــع مــن العيــش‪،‬‬
‫والتعامــل مــع بعضهــم البعــض فــي أجــواء بنــاءة تســودها الثقــة‪ ،‬مدفوعيــن بااللتــزام بالقيــام بواجباتهــم‪ ،‬وغيــر‬
‫قلقيــن مــن ضيــاع حقوقهــم‪ ،‬وتســود بذلــك القناعــة بــأن المجتمــع يحظــى بأســس العدالــة التــي ال غنــى عنهــا؛‬
‫لضمــان الحيــاة المســتقرة و المطمئنــة‪.‬‬
‫ويمتــد الحديــث عــن اإلنجــازات التنمويــة إلــى التوافــق المجتمعــي الــذي تتمتــع بــه دولــة اإلمــارات‬
‫باعتبــاره رصيــداً آخــر يضــاف إلــى نجاحاتهــا العديــدة‪ .‬ونتيجــة لمنهــج االعتــدال‪ ،‬وروح التســامح التــي تتميــز‬
‫بهــا الثقافــة السياســية الســائدة فــي الدولــة‪ ،‬يهنــأ المواطنــون‪ ،‬والمقيمــون فــي الدولــة بالعيــش المســالم‪ ،‬والمتعــاون‬
‫فيمــا بينهــم‪ 3.‬فعلــى الرغــم مــن أن الدولــة تحتضــن المالييــن مــن المقيميــن الذيــن وفــدوا إليهــا مــن كافــة أنحــاء‬
‫العالــم للعمــل‪ ،‬والعيــش علــى أرضهــا‪ ،‬إال أن هــذا التنــوع الكبيــر فــي ثقافــات الجاليــات التــي تقطــن الدولــة قــد‬
‫ـر مــن التآلــف بيــن كافــة فئــات الســكان علــى الرغــم مــن االختالفــات العديــدة بينهــا‪.‬‬ ‫اســتمر مصحوبـا ً بقـ ٍ‬
‫ـدر كبيـ ٍ‬

‫‪12‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫لقــد اســتطاعت عجلــة التنميــة التــي مــا تــزال تــدور فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬منــذ أكثــر مــن أربعــة عقــود مــن‬
‫الزمــن‪ ،‬أن تدمــج كافــة المواطنيــن اإلماراتييــن‪ ،‬والوافديــن المقيميــن فــي عمليــة البنــاء والتطويــر‪ ،‬وأصبــح‬
‫هــؤالء جميعـا ً يشــاركون فــي أداء أدوارهــم التنمويــة التــي تســهم فــي نهايــة المطــاف فــي االرتقــاء بالمســتويات‬
‫المعيشــية التــي تفخــر بهــا الدولــة‪.‬‬
‫ولعــل الثــراء االقتصــادي الــذي تمكنــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة مــن تحقيقــه‪ ،‬خــال مســيرة‬
‫النمــو والتنميــة‪ ،‬يترجــم بطريقــة ملموســة جانبـا ً حيويـا ً مــن منجــزات الدولــة‪ .‬لقــد ازداد اإلنتــاج االقتصــادي فــي‬
‫دولــة اإلمــارات بشــكل هائــل‪ ،‬وانعكــس ذلــك علــى حجــم الناتــج المحلــي اإلجمالــي الــذي اســتمر فــي االزديــاد منــذ‬
‫نشــأة الدولــة االتحاديــة إلــى أن بلــغ فــي العــام ‪ 2016‬نحــو ‪ 1.8‬تريليــون درهــم باألســعار الجاريــة؛‪ 4‬ليصبــح ثانــي‬
‫‪5‬‬
‫أكبــر اقتصــاد فــي الوطــن العربــي‪ ،‬وواحــداً مــن بيــن أهــم اقتصــادات دول العالــم مــن حيــث الحجــم‪ ،‬والتأثيــر‪.‬‬
‫وال تقتصــر قصــة النجــاح االقتصــادي الــذي حققتــه دولــة اإلمــارات علــى الجانــب الكمــي فقــط‪ ،‬بــل تمتــد إلــى‬
‫الجانــب النوعــي أيضــاً؛ إذ إن الدولــة أصبحــت تمتلــك اقتصــاداً وطنيــا ً يضــ ُّم قطاعــات متنوعــة‪ ،‬ومتطــورة‪،‬‬
‫وفاعلــة‪ ،‬اســتطاع العديــد منهــا أن يحقــق الريــادة علــى المســتويين اإلقليمــي والدولــي‪ ،‬ونفَــذ العديــد مــن مؤسســات‬
‫األعمــال اإلماراتيــة إلــى األســواق العالميــة‪ ،‬وأصبحــت دولــة اإلمــارات االختيــار المف َّ‬
‫ضــل بالنســبة للكثيــر مــن‬
‫الشــركات العالميــة مــن أجــل إقامــة مقارهــا‪ ،‬وممارســة نشــاطاتها التجاريــة‪.‬‬
‫تعبِّــر منجــزات التنميــة التــي تنعــم بهــا دولــة اإلمــارات عــن مقــدار كبيــر مــن التغيــر اإليجابــي الــذي‬
‫شــهدته كافــة الجوانــب فــي الدولــة‪ ،‬ومــن المؤكــد أن هــذه التغييــرات التنمويــة التــي طالــت الحيــاة السياســية‪،‬‬
‫واالقتصاديــة‪ ،‬واالجتماعيــة‪ ،‬والتعليميــة‪ ،‬والصحيــة‪ ،‬والخدميــة‪ ،‬قــد أســهمت بشــكل مباشــر فــي تحســين ظــروف‬
‫الحيــاة لكافــة ســكان دولــة اإلمــارات؛ فبفضــل التنميــة الشــاملة التــي تحققــت يعيــش الشــعب فــي ظــل نظام سياســي‬
‫مســتقر يقــوم علــى مؤسســات سياســية واضحــة مــن حيــث الهيــاكل والمهــام‪ ،‬ويتمكــن المواطنــون‪ ،‬والمقيمــون مــن‬
‫جنــي النتائــج الماديــة المجزيــة التــي يصنعهــا اقتصــاد الدولــة النشــيط‪ ،‬ويتــاح لهــم اســتخدام البُنــى التحتيــة الحديثــة‬
‫التــي توفرهــا الدولــة وفــق أفضــل المعاييــر العالميــة‪ ،‬وتســتطيع األُســر أن تثــق فــي قدرتهــا علــى تنشــئة أبنائهــا‬
‫وبناتهــا فــي ظــروف تربويــة‪ ،‬وحياتيــة آمنــة‪ ،‬ويحصــل األفــراد علــى الخدمــات التعليميــة والصحيــة الوافيــة فــي‬
‫مختلــف أرجــاء الدولــة‪ ،‬كمــا يحظــى كافــة ســكان الدولــة بتســهيالت الحيــاة المختلفــة التــي توفرهــا التطبيقــات‬
‫التكنولوجيــة المتطــورة‪ .‬تتلخــص المحصلــة النهائيــة لمنجــزات التنميــة الشــاملة الناجحــة فــي أن الحيــاة فــي دولــة‬
‫اإلمــارات تجعــل النــاس مــن بيــن أكثــر شــعوب العالــم ســعادة‪ ،‬ويعـ ُّد هــذا إنجــازاً تنمويـا ً هائـاً تفخــر بــه الدولــة‪،‬‬
‫وتعمــل جاهــدة مــن أجــل ضمــان اســتمراره‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫سمات المسيرة التنموية لدولة اإلمارات‬

‫يمكــن تحديــد أهــم ســمات مســيرة التنميــة الشــاملة التــي حققتهــا دولــة اإلمــارات مــن خــال جانبيــن‪ ،‬يتمثــل األول‬
‫فــي تع ـرّف بعــض األبعــاد الحضاريــة العامــة التــي تتميــز بهــا إنجــازات التطــور والتقــدم فــي الدولــة‪ ،‬ويتمثــل‬
‫الثانــي فــي تأكيــد أهــم القيــم اإلماراتيــة التــي يمكــن أن نســتخلصها مــن أداء التنميــة الشــاملة التــي شــهدتها الدولــة‪.‬‬

‫أوال‪ :‬األبعاد الحضارية للتنمية في اإلمارات‬

‫إن مســيرة اإلنجــازات التــي ظلــت دولــة اإلمــارات تصنعهــا علــى مــدى أكثــر مــن أربعــة عقــود ال تعكــس مجــرد‬
‫ســجل مــن نجاحــات النمــو الكمــي‪ ،‬والتنميــة النوعيــة فــي النواحــي السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة‪،‬‬
‫بــل هــي تج ِّســد‪ ،‬فــي واقــع األمــر‪ ،‬فتح ـا ً حضاري ـا ً يتعيــن علينــا تأكيــد أهميتــه‪ .‬ويمكــن تلخيــص أهــم األبعــاد‬
‫الحضاريــة للتنميــة فــي دولــة اإلمــارات فيمــا يلــي‪:‬‬
‫‪‬إن رحلــة اإلنجــازات التــي قطعتهــا دولــة اإلمــارات منــذ بدايــة الســبعينيات مــن القــرن الماضي إلــى يومنا‬
‫هــذا فــي حقيقتهــا رحلــة التنميــة الشــاملة‪ ،‬تــم خاللهــا إقامــة دولــة فتيــة وحديثــة‪ ،‬صنعــت أفقـا ً حضاريـا ً‬
‫جديــداً لشــعب اإلمــارات‪ ،‬لــم يكــن ليتوافــر مــن دون هــذه الدولــة الجديــدة‪ .‬لقــد أصبــح شــعب دولــة‬
‫اإلمــارات ينعــم بكافــة معطيــات الحيــاة الحضاريــة المعاصــرة التــي تتفــوق فــي العديــد مــن المجــاالت‬
‫علــى تلــك المتوافــرة فــي دول العالــم المتقدمــة‪ ،‬وال يريــد أفــراد هــذا الشــعب مجــرد تخيــل الكيفيــة التــي‬
‫كان يمكــن أن يكــون عليهــا واقعهــم الحالــي فــي ظــل عــدم قيــام الدولــة االتحاديــة قبــل أكثــر مــن أربعيــن‬
‫عامـاً‪ ،‬أو فــي ظــل غيــاب المســيرة التنمويــة الشــاملة‪ .‬وكمــا يوضــح “تقريــر الســعادة العالمــي” الــذي‬
‫تشــرف علــى إصــداره هيئــة األمــم المتحــدة‪ ،‬فــإن شــعب دولــة اإلمــارات هــو األكثــر ســعادة مــن بيــن‬
‫الشــعوب العربيــة‪ ،‬ويأتــي فــي المرتبــة الســابعة عشــر فــي ترتيــب الســعادة علــى مســتوى العالــم‪ ،‬وهــو‬
‫‪6‬‬
‫يتقــدم بذلــك علــى العديــد مــن الــدول الغربيــة‪.‬‬
‫‪‬تضفــي اإلنجــازات التنمويــة اإلماراتيــة صبغــة حضاريــة مثمــرة علــى العالميــن العربي واإلســامي‪،‬‬
‫ال يملــك العــرب والمســلمون إال النظــر إليهــا بالفخــر‪ ،‬واالعتــزاز عندمــا يحاولــون التمــاس تجربــة‬
‫حقيقيــة تســتطيع أن تبشــرهم بإمكانيــة أن تســتوفي المجتمعــات العربيــة واإلســامية متطلبــات‬
‫المعادلــة الصعبــة التــي تقــوم علــى المزاوجــة بيــن الموروثــات الثقافيــة‪ ،‬والتطــورات التنمويــة‬
‫مــن أجــل العيــش فــي عالمنــا المعاصــر الــذي ال يعتــرف إال بالقــوة والتميــز‪ .‬فعلــى ســبيل المثــال‪،‬‬
‫تشــكل النجاحــات الكبــرى التــي تحققهــا إمــارة دبــي فــي جميــع المجــاالت بقيــادة صاحــب الســمو‬
‫الشــيخ محمــد بــن راشــد آل مكتــوم مصــدر إلهــام للعالــم العربــي يمكــن للــدول العربيــة االقتــداء بــه‪،‬‬

‫‪14‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫واالســتفادة مــن ابتــكارات‪ ،‬وخبــرات االدارة المتميــزة لــدى دبــي‪ 7.‬إن نجــاح المســيرة التنمويــة‬
‫التــي تبنتهــا دولــة اإلمــارات‪ ،‬ونفذتهــا بــكل مثابــرة وإصــرار يقــدم األمــل المرج ـ َّو الــذي تتطلــع‬
‫الشــعوب العربيــة‪ ،‬واإلســامية إلــى تكــرار تطبيقــه فــي مجتمعاتهــا‪ ،‬وتعــ ُّد هــذه الشــعوب دولــةَ‬
‫اإلمــارات صاحبــة الريــادة التــي ينبغــي للــدول األخــرى االقتــداء بمســيرتها‪ ،‬واالســتعانة بالــدروس‬
‫التــي توفرهــا تجربتهــا التنمويــة‪.‬‬
‫‪‬تشــكل اإلنجــازات التنمويــة التــي حققتهــا دولــة اإلمــارات مســاهمة تقدمهــا الدولــة إلــى الحضــارة‬
‫اإلنســانية المعاصــرة بشــكل عــام‪ ،‬ولــم تقتصــر مخرجاتهــا إطالقــا ً علــى شــعب دولــة اإلمــارات؛ إذ‬
‫اســتمرت الدولــة تهــدف إلــى بــذل جهــود التنميــة فــي إطــار الشــراكات العالميــة الراميــة إلــى تحســين‬
‫ظــروف المعيشــة بالنســبة للعشــرات مــن دول العالــم‪ ،‬وتمتلــك الدولــة ســجالً مشــرِّفا فــي هــذا الخصــوص‬
‫مــن خــال المــوارد الماليــة التــي تخصِّ صهــا؛ لمســاعدة الــدول الناميــة‪ ،‬وكذلــك مــن خــال المبــادرات‬
‫العديــدة التــي تســعى بوســاطتها الدولــة إلــى إيصــال المســاعدات التنمويــة إلــى الشــعوب المســتحقة‬
‫مباشــرة‪ .‬وفــي عــام ‪ ،2013‬احتلــت دولــة اإلمــارات المرتبــة األولــى علــى مســتوى العالــم بصفتهــا أكثــر‬
‫الــدول المانحــة للمســاعدات اإلنمائيــة الرســمية كنســبة مــن الناتــج القومــي اإلجمالــي‪ ،‬وذلــك وفــق مــا‬
‫أورده التقريــر الــذي أصدرتــه “منظمــة التعــاون االقتصــادي والتنميــة” ‪ 8.OECD‬كمــا أن لــدى دولــة‬
‫اإلمــارات صــوراً أخــرى مــن اإلســهامات الحضاريــة العالميــة‪ ،‬مــن بينهــا المنتجــات االبتكاريــة التــي مــا‬
‫فتِئــت تنطلــق مــن الدولــة فــي مجــاالت عديــدة‪ ،‬مــن أمثلتهــا إجــراءات تبســيط‪ ،‬وتفعيــل وســائل التواصــل‬
‫بيــن القيــادة وأفــراد الشــعب‪ ،‬ورفــع كفــاءة أداء أجهــزة اإلدارة الحكوميــة‪ ،‬ومشــروعات تنشــيط تبــادالت‬
‫التجــارة الدوليــة‪ ،‬ومبــادرات تســخير تطبيقــات التكنولوجيــا الذكيــة مــن أجــل تحســين ظــروف الحيــاة‬
‫الحضريــة‪ ،‬ومســاعي تمكيــن النــاس مــن تحقيــق معــدالت أعلــى مــن الســعادة‪.‬‬
‫إن المســيرة التنمويــة اإلماراتيــة ناجحــة وفــق كافــة المعاييــر‪ ،‬وهــي إنجــا ٌز حضــاري يســتحقه شــعب‬
‫اإلمــارات‪ ،‬كمــا أنهــا إنجــاز حضــاري تفتخــر بــه الشــعوب العربيــة واإلســامية‪ ،‬وهــي أيض ـا ً إنجــاز حضــاري‬
‫يثــري الحضــارة اإلنســانية العالميــة بأكثــر مــن طريقــة‪ ،‬ومــن المؤكــد أن المواطنيــن اإلماراتييــن متمســكون‬
‫بنجــاح المســيرة الحضاريــة اإلماراتيــة‪ ،‬كمــا أن إخوانهــم العــرب والمســلمين مستبشــرون بالــدالالت اإليجابيــة‬
‫التــي تصنعهــا مســيرة اإلمــارات التنمويــة بالنســبة لكافــة المجتمعــات العربيــة واإلســامية‪ ،‬وال شــك فــي أن‬
‫مســيرة التنميــة اإلماراتيــة تلقــى التقديــر الدولــي؛ إلســهاماتها االبتكاريــة والرياديــة ذات المعاييــر العالميــة فــي‬
‫تطويــر مســتويات الحيــاة‪ ،‬وتحســين المعيشــة‪ ،‬وتطويــر أســاليب اإلنتــاج واإلدارة‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫ثانيا‪ :‬القيم اإلماراتية‬

‫تســتند التنميــة الحضاريــة التــي تعيشــها دولــة اإلمــارات إلــى مجموعــة مــن القِيَــم الجوهريــة التــي تشــكل فــي‬
‫مجموعهــا ســمات بــارزة تمنــح دولــة اإلمــارات طابعهــا الوطنــي الخــاص‪ .‬إن إنجــازات التقــدم واالزدهــار التــي‬
‫تحققهــا دولــة اإلمــارات ليســت مجــرد قفــزات ماديــة تنعكــس فــي تحســن مســتويات المعيشــة‪ ،‬ونوعيــة الحيــاة‬
‫فحســب‪ ،‬بــل تتضمــن قيمـا ً معنويــة بالغــة األهميــة هــي ‪ -‬فــي واقــع األمــر ‪ -‬الفكــر والوجــدان اللــذان يتمســك بهمــا‬
‫الشــعب والقيــادة‪ .‬تــؤدي هــذه القيــم مجتمعــة دورًا حيويـا ً فــي تمكيــن المجتمــع مــن تحديــد األهــداف التنمويــة التــي‬
‫يجــدر تحقيقهــا‪ ،‬واختيــار الوســائل المالئمــة لتنفيذهــا‪ ،‬وتضــع المحــددات التــي ينبغــي االلتــزام بهــا فــي مســيرة‬
‫التطــور والتقــدم‪ .‬إن القيــم اإلماراتيــة هــي مبــادئ فلســفية أساســية‪ ،‬وقــد أســهمت بطريقــة عمليــة فــي تشــكيل‬
‫منطلقــات‪ ،‬ومســارات التنميــة فــي دولــة اإلمــارات طيلــة العقــود الماضيــة‪ ،‬وأصبحــت ترســم معالــم الشــخصية‬
‫الوطنيــة المميــزة لدولــة اإلمــارات‪ ،‬وســوف تســتمر بحســبانها الركائــز الفكريــة‪ ،‬والمعنويــة التــي تســتند إليهــا‬
‫التنميــة فــي المســتقبل‪ .‬ويمكننــا تلخيــص أهــم هــذه القيــم فيمــا يلــي‪:‬‬
‫‪‬المحافظــة‪ :‬تعتبــر المحافظــة مدرســة عريقــة فــي تاريــخ الفكــر اإلنســاني‪ ،‬وتتنــوع اهتماماتهــا فــي‬
‫المجــاالت االجتماعيــة والسياســية واالقتصاديــة‪ ،‬وتفضــل المدرســة المحافظــة أن يتبنــى المجتمــع نهــج‬
‫االعتمــاد علــى الممارســات‪ ،‬والمؤسســات ذات الجــذور التاريخيــة‪ ،‬والتــي تطــورت بشــكل تدريجــي‬
‫عبــر الزمــن‪ 9.‬إن المجتمــع اإلماراتــي مجتمــع محافــظ يؤمــن بأهميــة التــراث والتقاليــد‪ ،‬ويتمســك بتعاليــم‬
‫الديــن اإلســامي‪ ،‬ويعتــز بموروثــات الثقافــة العربيــة‪ ،‬وهــو يؤمــن أن القيــم واألخــاق والعــادات التــي‬
‫تمســك بهــا األجــداد مــا تــزال تشــكل عناصــر مهمــة فــي حيــاة الفــرد واألســرة والمجتمــع بشــكل عــام‪.‬‬
‫وعلــى الرغــم مــن التغيــرات االجتماعيــة واالقتصاديــة التــي شــهدتها الدولــة فــي إطــار التنميــة الشــاملة‪،‬‬
‫فــإن المحافظــة علــى التــراث‪ ،‬والتمســك بالعــادات والتقاليــد تلقــى االهتمــام الكبيــر‪ ،‬ويحــرص مجتمــع‬
‫اإلمــارات علــى الموازنــة بيــن عناصــر المحافظــة ومســتجدات التحديــث‪ ،‬ويحــاول توظيــف إمكانــات‬
‫التقــدم مــن أجــل إحيــاء التــراث وتعزيــز القيــم‪.‬‬
‫‪‬الدولــة االتحاديــة‪ :‬تتميــز دولــة اإلمــارات دســتوريا ً بالهيــكل االتحــادي الــذي تقــوم عليــه‪ 10،‬وتتــوزع‬
‫الســيادة فــي الدولــة بيــن مســتويين مــن الحكومــة‪ ،‬يتحــدد األول فــي الحكومــة االتحاديــة التــي تضطلــع‬
‫المكونــة لدولة االتحــاد‪ 12.‬إن االتحاد‬
‫ِّ‬ ‫باختصاصــات معينــة‪ 11،‬ويتضمــن الثانــي حكومــات اإلمارات الســبع‬
‫قيمــة وطنيــة جوهريــة بالنســبة لدولــة اإلمــارات‪ ،‬وهــو مســتقر فــي عقــول وقلوب شــعب اإلمــارات‪ ،‬وهو‬
‫الصفــة التــي تتعامــل مــن خاللهــا الدولــة مــع دول العالــم األخــرى‪ .‬إن الدولــة االتحاديــة هــي المســاحة‬
‫التــي تتحقــق فــي إطارهــا التنميــة الشــاملة التــي تشــهدها دولــة اإلمــارات‪ ،‬وتعمــل المؤسســات االتحاديــة‬
‫علــى إيصــال خدمــات التنميــة إلــى اإلمــارات الســبع كافــة‪ ،‬ويربــط اإلماراتيــون بشــكل وثيــق بيــن قيــام‬

‫‪16‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫دولــة االتحــاد‪ ،‬والنهضــة التنمويــة‪ ،‬وهــم لذلــك يعتبــرون كالً مــن فكــرة االتحــاد‪ ،‬ومؤسســات االتحــاد‪،‬‬
‫وقيــادة االتحــاد جوانــب جوهريــة فــي هويتهــم الوطنيــة ووالئهــم الوطنــي‪.‬‬
‫‪‬التماســك الوطنــي‪ :‬لقــد تفاعــل شــعب اإلمــارات مــع مقولــة ســمو الشــيخ محمــد بــن زايــد آل نهيــان‪ ،‬ولــي‬
‫عهــد أبوظبــي‪ ،‬نائــب القائــد األعلــى للقــوات المســلحة‪ ،‬فــي العــام ‪“ 2012‬نحــن بخيــر‪ ..‬مــا دام البيــت‬
‫متوحــد”‪ ،‬وع ّدهــا قــوةً دافعــة للوحــدة الوطنيــة‪ 13.‬يمتلــك شــعب االمــارات نســيجا ً اجتماعي ـا ً متجانس ـاً‪،‬‬
‫وتجمــع بيــن أفــراد المجتمــع عالقــات قويــة مــن الترابــط والتــآزر‪ ،‬هــي فــي الحقيقــة امتــداد للفلســفة‬
‫المحافظــة الســائدة التــي تعطــي المكونــات األســرية‪ ،‬واألواصــر اإلنســانية أهميــة كبيــرة فــي حيــاة النــاس‬
‫العامــة‪ .‬كمــا تســهم الفلســفة المحافظــة فــي تعزيــز تمســك الشــعب بمكونــات الدولــة الوطنيــة‪ ،‬إذ يع ـ ُّد‬
‫اإلماراتيــون الدولــة أغلــى مــا يملكــون‪ ،‬وهــم علــى اســتعداد لتقديــم كافــة التضحيــات مــن أجــل حمايــة‬
‫الوطــن وإعــاء شــأنه‪ .‬ويــدرك شــعب اإلمــارات حــرص القيــادة علــى أمــن وازدهــار الدولــة‪ ،‬ويتكاتــف‬
‫معهــا ويلتــف حولهــا فــي كل األوقــات‪ ،‬ويعــد جميــع جوانــب التماســك الوطنــي هــذه قيمة وطنيــة جوهرية‬
‫تعــزز مكتســبات التنميــة الشــاملة التــي تحققهــا الدولــة‪.‬‬
‫‪‬االعتمــاد المتبــادل‪ ،‬والتســامح اإلنســاني‪ :‬تتســم المجتمعــات الحديثــة بمبــدأ االعتمــاد المتبــادل الــذي‬
‫يعنــي أن البشــر يرتبــط بعضهــم ببعــض بشــبكة معقــدة مــن عالقــات التأثــر والتأثيــر‪ ،‬والتــي تحــدد‬
‫بشــكل إيجابــي أو ســلبي مــدى قدرتهــم علــى تحقيــق األهــداف التــي يســعون إلــى تحقيقهــا‪ 14.‬تســعى‬
‫الــدول إلــى الموازنــة بيــن ضوابــط االســتقاللية الوطنيــة مــن جهــة أولــى‪ ،‬ومتطلبــات االعتمــاد المتبــادل‬
‫مــن جهــة أخــرى‪ ،‬ويبــدو أن دولــة اإلمــارات قــد نجحــت فــي تحقيــق هــذا التــوازن إلــى حــد كبيــر‪.‬‬
‫تؤمــن دولــة اإلمــارات بأهميــة فكــرة االعتمــاد المتبــادل بالنســبة للمجتمعــات البشــرية‪ ،‬وهــي لذلــك‬
‫تــدرك أن قــدرة الــدول علــى تحقيــق مصالحهــا التنمويــة تعتمــد أساســا ً علــى التعــاون المثمــر مــع‬
‫اآلخريــن‪ ،‬وأن التنافــس ال يقتضــي بالضــرورة الدخــول فــي عالقــات العــداء معهــم‪ ،‬بــل يتطلــب اعتمــاد‬
‫منهــج عالقــات النِدِّيــة المتكافئــة تجاههــم‪ .‬إن قيمــة التســامح التــي تتســم بهــا اإلمــارات هــي النتيجــة‬
‫المباشــرة لمفهــوم االعتمــاد المتبــادل‪ ،‬ولذلــك فــإن شــعب وحكومــة دولــة اإلمــارات يبــادالن حكومــات‪،‬‬
‫وشــعوب دول العالــم عالقــات االحتــرام‪ ،‬وم َّكنــت روح التســامح اإلمــارات مــن احتضــان مالييــن‬
‫البشــر الذيــن اختــاروا اإلقامــة‪ ،‬والعمــل‪ ،‬والســياحة فــي ربوعهــا بســام؛ ليســهم الجميــع فــي تحقيــق‬
‫إنجــازات التنميــة الشــاملة‪ ،‬وينعمــوا بمكاســبها أيض ـاً‪.‬‬
‫الحو َكمــة‪ :‬تتعــدد تعريفــات الحوكمــة‪ ،‬ويصعــب االتفــاق علــى مضامينهــا‪ ،‬ولكــن يقصــد بهــا فــي ســياق‬
‫‪َ ‬‬
‫التنميــة الكيفيــة التــي تديــر بهــا المؤسســات الحكوميــة الشــؤون العامــة‪ ،‬ومــوارد الدولــة مــن أجــل تحقيــق‬
‫تشــمل الحوكمــة عــدة معاييــر مــن أهمهــا‪ :‬االســتقرار السياســي‪ ،‬وغيــاب العنــف‪،‬‬ ‫‪15‬‬
‫أهــداف التنميــة‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫والمســاءلة‪ ،‬ومكافحــة الفســاد‪ ،‬وســيادة القانــون‪ ،‬والجــودة التنظيميــة‪ ،‬ويمكــن أن يضــاف إليهــا أيض ـا ً‬
‫الكفــاءة الحكوميــة‪ ،‬والشــراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص‪ ،‬وكذلــك قــدرة الحكومــة علــى التأقلــم مــع‬
‫المخاطــر واألزمــات‪ .‬إن معاييــر الحوكمــة مهمــة للغايــة فــي تحديــد مصيــر جهــود التنميــة؛ إذ تســهم‬
‫مراعــاة عناصــر الحوكمــة بشــكل مؤثــر فــي تمكيــن الدولــة مــن تحقيــق أهــداف التنميــة‪ ،‬بينمــا يتســبب‬
‫غيــاب هــذه المعاييــر فــي هــدر مــوارد الدولــة‪ ،‬وتعطيــل الشــؤون العامــة‪ ،‬ومــن ثــم فشــل عمليــات‬
‫التنميــة‪ .‬وكمــا توضــح البيانــات المتعلقــة بســتة مــن مؤشــرات الحوكمــة العالميــة فــي العــام ‪ ،2012‬فــإن‬
‫دولــة اإلمــارات تطبــق مســتويات متقدمــة مــن الحوكمــة‪ ،‬تفــوق تلــك المطبقــة فــي دول الشــرق األوســط‪،‬‬
‫وتماثــل فــي معظــم الجوانــب تلــك المتبعــة فــي الــدول المتقدمــة ذات الدخــل االقتصــادي العالــي األعضــاء‬
‫فــي “منظمــة التعــاون االقتصــادي والتنميــة” ‪ OECD‬وخارجهــا‪ 16.‬إن نجــاح جهــود التنميــة الشــاملة‬
‫فــي دولــة اإلمــارات هــو فــي الواقــع انعــكاس مباشــر لحــرص الدولــة علــى ممارســة معاييــر الحوكمــة‪،‬‬
‫األمــر الــذي يمكننــا معــه القــول‪ :‬إن التنميــة الشــاملة المتحققــة فــي الدولــة هــي تعبيــر عــن الصرامــة‬
‫الســلوكية التــي صاحبــت جهــود التنميــة‪ ،‬وأســهمت فــي ضمــان فاعليتهــا‪ ،‬وكفاءتهــا‪ ،‬ولذلــك فــإن معاييــر‬
‫الحوكمــة تعــد قيمــة وطنيــة أساســية تؤمــن بهــا دولــة اإلمــارات‪ ،‬و تلتــزم بتطبيقهــا‪.‬‬

‫اإلنسان أهم أولويات القيادة في دولة اإلمارات‬

‫يحظــى اإلنســان فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة باهتمــام الدولــة ورعايتهــا‪ ،‬وحــول هــذا اإلنســان تتمحــور‬
‫غايــات بنــاء الدولــة‪ ،‬وأهــداف التنميــة الشــاملة التــي تشــهدها‪ .‬يتمتــع أفــراد الشــعب المواطنــون‪ ،‬وكذلــك أفــراد‬
‫الجاليــات المقيمــة علــى أراضــي الدولــة بالعيــش فــي ظــال االســتقرار واألمــن السياســيين اللذيــن توفرهمــا‬
‫الحيــاة فــي دولــة اإلمــارات‪ .‬ويقطــف أفــراد المجتمــع ثمــار العدالــة الراســخة التــي يدعمهــا مبــدأ ســيادة القانــون‬
‫فــي الدولــة‪ ،‬ويرفــل هــؤالء جميعــا ً بالثقــة التــي يصنعهــا إدراك النــاس أن حقوقهــم مصانــة ضــد ممارســات‬
‫االعتــداء‪ ،‬أو االنتهــاك‪ .‬ويســتفيد النــاس فــي دولــة اإلمــارات مــن الفــرص اإليجابيــة الناتجــة مــن جوانــب التنــوع‬
‫الثقافــي الــذي تتســم بــه التركيبــة الســكانية فــي الدولــة‪ ،‬ويق ـ ّدرون بالتالــي عالقــات االعتمــاد المتبــادل التــي تجــد‬
‫مــن خاللهــا كافــة فئــات المجتمــع نفســها تعيــش ضمــن أنمــاط مــن التعامــل البنــاء مــع بعضهــا البعــض‪ .‬ويوفــر‬
‫الثــراء االقتصــادي الــذي تحققــه الدولــة الفــرص أمــام أفــراد المجتمــع للعيــش فــي أحــوال الرفاهيــة‪ ،‬ونوعيــة‬
‫الحيــاة الحســنة‪ ،‬ويتيــح لهــم المجــال لممارســة األنشــطة المهنيــة‪ ،‬والدخــول فــي األعمــال االســتثمارية‪ ،‬فــي أجــواء‬
‫تســودها الحريــة االقتصاديــة‪ ،‬وســهولة تحــرك رؤوس األمــوال فــي كافــة المجــاالت التجاريــة المشــروعة‪ .‬إن‬
‫االســتنتاج الــذي ال يمكــن إغفالــه عنــد النظــر إلــى المــوارد الماليــة التــي ترصدهــا الميزانيــة االتحاديــة هــو أن أداء‬
‫الدولــة يــدور حــول اإلنســان بشــكل أساســي‪ ،‬وتضــع قيــادة ومؤسســات الدولــة مصالــح هــذا اإلنســان فــي مركــز‬

‫‪18‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫اهتمامهــا علــى الــدوام‪ ،‬وإن كان شــعب اإلمــارات يحظــى باألولويــة فــي هــذا الخصــوص‪ ،‬إال أن لكافــة ســكان‬
‫‪17‬‬
‫الدولــة نصيب ـا ً كبيــراً مــن رعايــة الدولــة‪ ،‬واهتمــام القيــادة‪.‬‬
‫يمكــن للمجتمــع فــي أيــة دولــة أن يضــع لنفســه أهــداف التنميــة التــي يريدهــا‪ ،‬ولكــن ســتظل هــذه‬
‫األهــداف حبيســة فــي عالــم األمنيــات إن لــم تتوافــر اإلمكانــات الالزمــة لتحويلهــا إلــى واقــع حقيقــي يســتفيد‬
‫منــه النــاس‪ .‬وتتنــوع اإلمكانــات المطلوبــة؛ لتنفيــذ األهــداف التنمويــة‪ ،‬غيــر أن اإلمكانــات البشــرية هــي األكثــر‬
‫أهميــة‪ ،‬ومــن دونهــا تخفــق المــوارد الماديــة فــي المســاهمة فــي تحقيــق التقــدم الــذي ينشــده المجتمــع‪ .‬وتتنــوع‬
‫الطاقــات البشــرية فــي المجتمــع‪ ،‬وتتبايــن مســتويات أدوارهــا فــي تحقيــق التنميــة‪ ،‬ولكــن مــن المؤكــد أن‬
‫للقيــادة األهميــة القصــوى فــي الســير بالدولــة‪ ،‬والمجتمــع نحــو تنفيــذ أهــداف التنميــة‪ .‬ولذلــك‪ ،‬فــإن المتطلــب‬
‫الحاســم الــذي يتعيــن علــى كل مجتمــع فــي دول العالــم تلبيتــه بنجــاح يتمثــل فــي أن يُولِ ـ َي المهــام الكبــرى فــي‬
‫الدولــة إلــى أولئــك القادريــن علــى القيــام بمســؤوليات القيــادة‪ ،‬فــي كافــة المجــاالت‪ :‬السياســية‪ ،‬واالجتماعيــة‪،‬‬
‫واإلداريــة‪ ،‬واالقتصاديــة‪ ،‬والمهنيــة‪ ،‬وغيرهــا‪ ،‬وتتبايــن األســاليب التــي تتبعهــا المجتمعــات المختلفــة مــن أجــل‬
‫إعــداد القيــادات‪ ،‬وتكليفهــا بتولــي المواقــع القياديــة‪.‬‬
‫تمتلــك دولــة اإلمــارات منهجهــا األصيــل الــذي تتبعــه فــي إعــداد‪ ،‬وتكليــف قادتهــا السياســيين‪ ،‬وهــو‬
‫منهــج محافــظ ومتــوارث منــذ القــدم‪ ،‬تعــارف عليــه األجــداد واآلبــاء‪ ،‬واتفقــوا علــى إقــرار شــرعيته‪ ،‬واســتقرت‬
‫ممارســتهم السياســية عليــه‪ .‬كان منهــج اإلمــارات القائــم علــى الحكــم الوراثــي مطبقــا ً عبــر القــرون فــي‬
‫اإلمــارات الســبع قبــل نشــأة دولــة االتحــاد‪ ،‬وقــد اســتمر شــعب اإلمــارات متمســكا ً بتطبيــق هــذا المنهــج بعــد‬
‫قيــام االتحــاد‪ ،‬األمــر الــذي يؤكــد أن إرادة األبنــاء‪ ،‬واألحفــاد قــد انعقــدت علــى التمســك بالمنهــج الــذي أسَّســه‬
‫‪18‬‬
‫ومارســه األجــداد واآلبــاء‪.‬‬
‫يؤمــن شــعب اإلمــارات أن المنهــج المحافــظ الــذي أثبتــت الخبــرة العمليــة صالحــه‪ ،‬وكفاءتــه خــال كافــة‬
‫مراحــل التاريــخ يمنحهــم أهــم مزايــا الفلســفة المحافظــة؛ فهــو يمدهــم بخالصــة الحكمــة التــي تســتند إلــى تجــارب‬
‫الماضــي الناجحــة‪ ،‬ويؤصِّ ــل سياســات‪ ،‬وممارســات التقــدم فيرســخ لهــم مســارات التنميــة فــي الحاضــر‪ ،‬ويغــذي‬
‫بذلــك أســباب طمأنينتهــم بشــأن تطــورات المســتقبل‪ .‬ونتيجــة لذلــك‪ ،‬تترســخ لــدى شــعب اإلمــارات القناعــة بــأن‬
‫هــذا المنهــج المحافــظ يمنــح اإلمــارات القيــادة الرشــيدة التــي تحقــق كافــة المصالــح الوطنيــة التــي يحــرص عليهــا‬
‫الشــعب‪ ،‬وتســتحق هــذه القيــادة بالتالــي أن تلقــى دعــم الشــعب‪ ،‬ومشــاركته فــي جهــود التنميــة‪.‬‬
‫لقــد أثبــت منهــج اإلمــارات المحافــظ الــذي تقــوم عليــه أســس النظــام السياســي فــي الدولــة مالءمتــه التامــة‬
‫علــى مــر الزمــن؛ ألنــه نابـ ٌع مــن القِيــم والتقاليــد العريقــة التــي يؤمــن بهــا مجتمــع اإلمــارات‪ ،‬كمــا أثبت هــذا المنهج‬
‫كفاءتــه المؤكــدة مــن خــال مميــزات االســتقرار والرخــاء والتنميــة والســعادة التــي تمكنــت الدولــة مــن تحقيقهــا‬
‫بالنســبة للوطــن والشــعب وأفــراد المجتمــع‪ .‬إن النظــام السياســي فــي دولــة اإلمــارات نظــام دســتوري؛ إذ توجــد‬

‫‪19‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫كافــة الســلطات والمؤسســات السياســية فــي الدولــة بنــاء علــى قواعــد دســتورية يتضمنهــا دســتور دولــة اإلمــارات‬
‫المــد َّون‪ ،‬وقــد ظــل هــذا الدســتور يوفــر للدولــة عوامــل الوضــوح‪ ،‬والفاعليــة فــي تحديــد الشــكل االتحــادي للدولــة‪،‬‬
‫واختصاصــات كل مــن‪ :‬الحكومــة االتحاديــة‪ ،‬والحكومــات المحليــة‪ ،‬وحقــوق األفــراد‪ ،‬وواجباتهــم‪ ،‬وغيرهــا مــن‬
‫المبــادئ الدســتورية المهمــة‪.‬‬
‫وقــد حبــا هللا ســبحانه وتعالــى‪ ،‬مــن خــال منهــج اإلمــارات المحافــظ ونظامهــا السياســي الدســتوري‪،‬‬
‫المجتمــ َع اإلماراتــي بالقيــادة الرشــيدة‪ ،‬التــي تــؤدي أدواراً جوهريــة فــي رســم مســارات التنميــة الشــاملة فــي‬
‫دولــة اإلمــارات‪ ،‬وتولــي تنفيــذ أهــداف التقــدم والتطــور أهميــة بالغــة‪ ،‬فنالــت بذلــك القيــادة الرشــيدة تأييــد شــعب‬
‫اإلمــارات‪ ،‬وحــازت علــى والئــه‪ .‬لقــد حظيــت دولــة اإلمــارات بأهــم أســباب التنميــة الناجحــة‪ ،‬وذلــك حيــن هيــأ‬
‫هللا لهــا القيــادة الرشــيدة التــي تولــت أمــور الحكــم واإلدارة فيهــا‪ ،‬والتــي حرصــت علــى صياغــة رؤيــة التنميــة‬
‫الشــاملة‪ ،‬وشــرعت فــي تنفيذهــا بــكل إصــرار ومثابــرة‪ ،‬واجتهــدت مــن أجــل أن تتغلــب علــى التحديــات العديــدة‬
‫التــي واجهتهــا‪ ،‬وســخرت كافــة المــوارد الالزمــة؛ لتحقيــق أهدافهــا‪ ،‬ولــم تضــع حـ ًّدا لطموحــات الدولــة‪ ،‬والوطــن‬
‫فــي التنميــة‪ ،‬والتقــدم‪ ،‬بــل اســتمرت تفتــح آفاق ـا ً متجــددة للتطويــر والتفــوق فــي كافــة المجــاالت‪.‬‬
‫ـور إمكانيــة نجــاح اإلمــارات فــي تحقيــق مســتويات التنميــة التــي تنعــم بهــا بــدون‬
‫ال يمكــن بــأي حــال تصـ ُّ‬
‫الجهــود التــي بذلتهــا القيــادة الرشــيدة خــال المراحــل المتعاقبــة منــذ نشــأة الدولــة وإلــى وقتنــا الحاضــر‪ .‬فإلــى‬
‫األب المؤســس والوالــد الكبيــر الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان‪ ،‬وأخيــه الشــيخ راشــد بــن ســعيد آل مكتــوم‪،‬‬
‫وإخوانهمــا حــكام اإلمــارات الذيــن توافقــت إراداتهــم علــى إقامــة دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي مطلــع‬
‫الســبعينيات مــن القــرن الماضــي‪ ،‬يعــود الفضــل فــي االنطالقــة التأسيســية للدولــة‪ ،‬ومعالجــة التحديــات الكبيــرة‬
‫التــي واجهتهــا تلــك المرحلــة‪ ،‬وإدارة شــؤون الدولــة خــال المرحلــة األطــول مــن عمرهــا‪.‬‬
‫ومــن بعــد ذلــك‪ ،‬تولــى رئيــس الدولــة صاحــب الســمو الشــيخ خليفــة بــن زايــد آل نهيــان‪ ،‬ونائــب رئيــس‬
‫الدولــة صاحــب الســمو الشــيخ محمــد بــن راشــد آل مكتــوم‪ ،‬وإخوانهمــا أصحــاب الســمو حــكام اإلمــارات‪ ،‬وســمو‬
‫الشــيخ محمــد بــن زايــد آل نهيــان ولــي عهــد أبوظبــي‪ ،‬وإخوانــه أوليــاء العهــود‪ ،‬مهــام اســتكمال مســيرة التنميــة‬
‫الشــاملة فــي الدولــة‪ ،‬والســير بهــا فــي مجــاالت أكثــر تنوعـاً‪ ،‬تتوافــق مــع متطلبــات المرحلــة المعاصــرة‪ ،‬وتذهــب‬
‫بالمواطــن اإلماراتــي إلــى أبعــاد جديــدة فــي التقــدم الحضــاري‪ ،‬وفــق خطــط اســتراتيجية تضــع األهــداف‪ ،‬وترصــد‬
‫اإلمكانــات‪ ،‬وتحــدد مســؤوليات التنفيــذ‪.‬‬
‫يث ِّمــن شــعب اإلمــارات جهــود القيــادة فــي تحقيــق إنجــازات التنميــة واألمــن والرخــاء فــي الدولــة‪ ،‬وتأتــي‬
‫التقاريــر الدوليــة لتؤكــد ثقــة شــعب اإلمــارات بقيــادة الدولــة‪ ،‬والمؤسســات الحكوميــة‪ .‬فقــد أوضحــت مؤشــرات‬
‫“بارومتــر إدلمــان” للثقــة العالميــة لعــام ‪ 2014‬أن حكومــة دولــة اإلمــارات تحظــى بأعلــى نســبة ثقــة الشــعب‬
‫بالحكومــة مــن بيــن كافــة دول العالــم بنســبة بلغــت ‪ ،%88‬متقدمــة بذلــك ســتة مراكــز مقارنــة بالعــام ‪ ،2013‬كمــا‬

‫‪20‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫إن لهــذه المؤشــرات‬ ‫‪19‬‬

‫أن الثقــة باالقتصــاد اإلماراتــي هــي األعلــى علــى مســتوى العالــم بنســبة بلغــت ‪.%82‬‬
‫دالئــل مهمــة‪ ،‬جوهرهــا أن اســتراتيجيات الحكومــة فــي التنميــة تلقــى تأييــد الشــعب‪ ،‬وأن مخرجــات إنجــازات‬
‫التقــدم‪ ،‬والتطــور قــد وصلــت بالفعــل إلــى عمــوم النــاس فــي الدولــة‪.‬‬
‫لقــد اســتفادت جهــود التنميــة الشــاملة فــي دولــة اإلمــارات مــن طاقــات‪ ،‬وإســهامات الكثيــر مــن الرجــال‪،‬‬
‫والســيدات اإلماراتييــن المتخصصيــن فــي كافــة مجــاالت الحيــاة التــي يحتاجهــا المجتمــع‪ ،‬الذين ســاهموا بمعارفهم‪،‬‬
‫ومهاراتهــم‪ ،‬ومواهبهــم فــي تحقيــق أهــداف التنميــة‪ ،‬مسترشــدين باألهــداف الوطنيــة التــي وضعتهــا القيــادة‪،‬‬
‫وملتزميــن بانتمائهــم إلــى وطنهــم الغالــي‪ ،‬يدفعهــم فــي ذلــك والؤهــم الراســخ لوطنهــم‪ ،‬وحرصهــم علــى إعــاء‬
‫شــأن دولتهــم‪ .‬لقــد نجحــت الدولــة فــي تحقيــق منجــزات التنميــة الشــاملة وفــق رؤيــة القيــادة الرشــيدة‪ ،‬ومــن المؤكــد‬
‫أن هــذا النجــاح قــد تحقــق بفضــل الطاقــات الوطنيــة التــي تــؤدي أدواراً قياديــة فــي مختلــف المســتويات وفــي كافــة‬
‫المجــاالت‪ :‬اإلداريــة‪ ،‬واالقتصاديــة‪ ،‬واالجتماعيــة‪ ،‬والتعليميــة‪ ،‬والمهنيــة‪ ،‬والثقافيــة‪ ،‬والرياضيــة‪ .‬وتعبِّـ ُر القيــادة‬
‫الرشــيدة فــي دولــة اإلمــارات عــن إيمانهــا العميــق بأهميــة القيــادات الوطنيــة مــن خــال الحــرص الــذي تبديــه‬
‫بالوســائل العمليــة علــى إعــداد‪ ،‬وتشــجيع القيــادات الشــابة‪ ،‬وتطويــر قدراتهــا تمهيــداً لتوليهــا المناصــب‪ ،‬والمهــام‬
‫القياديــة فــي الدولــة‪ ،‬وذلــك وفــق برامــج متخصصــة يتــم تطبيقهــا لهــذا الغــرض‪.‬‬
‫إن القــراءة المتبصِّ ــرة فــي جوانــب اإلنجــازات المهمــة التــي حققتهــا التنميــة الشــاملة بالنســبة للفــرد‪،‬‬
‫والمجتمــع فــي دولــة اإلمــارات كفيلــة بــأن تبيِّــن بعضــا ً مــن أهــم مميــزات نهــج القيــادة الرشــيدة فــي دولــة‬
‫اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬والتــي يمكــن تلخيصهــا كمــا يلــي‪:‬‬
‫‪‬يمثــل نهــج القيــادة الرشــيدة فــي الدولــة امتــداداً مباشــراً إلرادة الشــعب؛ إذ تتوافــق أهــداف ومنجــزات‬
‫التنميــة التــي اجتهــدت القيــادة فــي تحقيقهــا مــع غايــات التقــدم‪ ،‬والتطــور التــي يحــرص شــعب اإلمــارات‬
‫علــى تأمينهــا للجيــل الحالــي وأجيــال المســتقبل‪ ،‬ولذلــك يعــد كلٌّ مــن نهــج القيــادة‪ ،‬والتنميــة المتحققــة‬
‫تجســيداً شــرعيا ً وعملي ـا ً لــإرادة العامــة لــدى شــعب الدولــة‪.‬‬
‫ـي مهــم مســتمد مــن قيــم المجتمــع اإلماراتــي المحافــظ؛ إذ‬
‫‪‬يقــوم نهــج القيــادة الرشــيدة علــى أســاس منطقـ ٍّ‬
‫ترتبــط القيــادة بعالقــات التالحــم مــع الشــعب‪ ،‬فيعتبــر الحاكــم نفســه مســؤوالً عــن توفيــر أســباب الرخــاء‬
‫ي أمرهــم الــذي يعتمــدون عليــه فــي قيــادة‬
‫والتقــدم للرعيــة‪ ،‬وينظــر الشــعب إلــى الحاكــم بوصفــه ول ـ َّ‬
‫دولتهــم‪ ،‬وتدبيــر شــؤون مجتمعهــم‪.‬‬
‫‪‬ال يقتصــر إدراك نهــج القيــادة الرشــيدة لمفهــوم القيــادة علــى مجــرد تولــي المناصــب القياديــة فــي الدولــة‬
‫والمجتمــع‪ ،‬بــل يمتــد إلــى جوانــب مهمــة أبعــد مــن ذلــك تشــمل فهــم مســألة القيــادة علــى أنهــا القــدرة‬
‫الفعليــة علــى إحــداث التغييــر الــذي يحقــق مصالــح الشــعب مــن خــال توفيــر متطلبــات التنميــة‪ ،‬وتفعيــل‬
‫خطــط تحقيــق التقــدم والتطــور‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫‪‬يتــواءم نهــج القيــادة الرشــيدة مــع الخصائــص الثقافيــة لــدى شــعب اإلمــارات‪ ،‬ولــم يهــدف إلــى فــرض‬
‫ثقافــة غريبــة عــن هــذا الشــعب‪ ،‬وحــرص مســار التطويــر علــى احتــرام المقومــات األساســية للثقافــة‬
‫الســائدة فــي المجتمــع‪ ،‬ولذلــك فــإن التنميــة الشــاملة فــي دولــة اإلمــارات متوافقــة مــع معطيــات العقيــدة‬
‫اإلســامية‪ ،‬وهــي أيضـا ً منســجمة مــع الموروثــات العربيــة‪ ،‬األمــر الــذي يعنــي أن نهــج القيــادة فــي دولــة‬
‫اإلمــارات يراعــي الموازنــة بيــن متطلبــات التغييــر التــي تتضمنهــا التنميــة الشــاملة مــن جهــة أولــى‪،‬‬
‫واشــتراطات المحافظــة علــى ثقافــة الشــعب مــن جهــة أخــرى‪.‬‬
‫‪‬تحــرص القيــادة الرشــيدة علــى معالجــة التحديــات المصاحبــة للتنميــة الشــاملة‪ ،‬والتــي تنتــج بطبيعــة‬
‫الحــال فــي أثنــاء رحلــة الدولــة فــي مســارات التقــدم والتطــور‪ ،‬فتعمــد إلــى مواجهتهــا بواســطة السياســات‬
‫المناســبة‪ ،‬وقــد اتضــح ذلــك مــن خــال المبــادرات التــي نفّذتهــا الدولــة بشــأن مســائل عــدة‪ ،‬مثــل‬
‫المحافظــة علــى الهويــة الوطنيــة‪ ،‬والحفــاظ علــى تــوازن األســواق‪ ،‬وتوفيــر الوظائــف أمــام الباحثيــن‬
‫عنهــا‪ ،‬وتشــجيع الشــراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص‪ ،‬ودعــم الشــباب‪ ،‬وتمكيــن المــرأة‪ ،‬وغيرهــا مــن‬
‫المســائل الوطنيــة األخــرى‪ .‬فعلــى ســبيل المثــال‪ ،‬تــم فــي عــام ‪ 2009‬إنشــاء المجلــس االتحــادي للتركيبــة‬
‫الســكانية؛ بهــدف تحقيــق التــوازن الســكاني فــي الدولــة‪.‬‬
‫‪20‬‬

‫لقــد لَ َّخــص صاحــب الســمو الشــيخ محمــد بــن راشــد آل مكتــوم طبيعــة دور الحكومــة بقولــه‪“ :‬نحــن‬
‫إن اإلنســان فــي دولــة اإلمــارات هــو أداة التنميــة‪ ،‬وهــو‬ ‫‪21‬‬
‫ســلطة لخدمــة النــاس‪ ،‬وليســت ســلطة عليهــم”‪.‬‬
‫هدفهــا‪ ،‬يكــرِّ س جهــوده المخلصــة مــن أجــل تحقيــق أهــداف التقــدم التــي يســعى إليهــا الوطــن‪ ،‬ويســتفيد مــن‬
‫الرفاهيــة‪ ،‬والتطــور الناتجيــن عــن اإلنجــازات المتحققــة‪ ،‬ويعبــر المواطنــون عــن انتمائهــم لوطنهــم مــن خــال‬
‫والئهــم للدولــة‪ ،‬ووفائهــم لقيادتهــم‪ ،‬ومشــاركتهم فــي تنميــة مجتمعهــم‪.‬‬

‫جيل الشباب اإلماراتي‬

‫إن دولــة اإلمــارات دولــة فتيــة‪ ،‬وهنــاك ســببان رئيســان لهــذا الوصــف‪ ،‬الســبب األول هــو أن الدولــة مــا تــزال‬
‫حديثــة مــن حيــث العمــر‪ ،‬وهــي بالتأكيــد أصغــر عمــراً بالمقارنــة مــع معظــم دول العالــم المعاصــر‪ .‬والســبب الثاني‬
‫هــو أن النســبة األكبــر مــن شــعب دولــة اإلمــارات ينتمــون إلــى فئــة الشــباب العمريــة ممــن هــم دون الخامســة‬
‫والثالثيــن عامــا‪ 22،‬ولذلــك فــإن مجتمــع اإلمــارات يتميــز بامتالكــه المــوارد البشــرية الفاعلــة‪ .‬إن آفــاق المســتقبل‬
‫مــا تــزال واســعة أمــام دولــة اإلمــارات؛ ألن هياكلهــا ومؤسســاتها وقطاعاتهــا مــا تــزال تتســم بالحيويــة‪ ،‬والقــدرة‬
‫علــى التجــدد‪ ،‬كمــا أن مجتمعهــا يزخــر بالقــدرات البشــرية الشــابة التــي تحتاجهــا الدولــة مــن أجــل االســتمرار فــي‬
‫تحقيــق المزيــد مــن اإلنجــازات فــي مســارات التنميــة الشــاملة‪.‬‬
‫تحتــاج دولــة اإلمــارات طاقــات شــبابها مــن أجــل القيــام باألعبــاء والمســؤوليات التــي تتطلبهــا مهــام‬
‫التطويــر والتقــدم فــي الحاضــر والمســتقبل‪ ،‬وال شــك فــي أن امتــاك الشــباب اإلماراتــي المعرفــة المتكاملــة‬

‫‪22‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫بشــؤون دولتهــم يُعــد أمــراً ضروري ـاً؛ حتــى تتوجــه طاقاتهــم إلــى خدمــة األهــداف التنمويــة التــي تســعى الدولــة‬
‫إلــى تحقيقهــا‪ .‬تكمــن المســألة الحاســمة فــي هــذا الموضــوع فــي مكونــات وعــي شــباب اإلمــارات الــذي يشــمل‬
‫معرفــة المعلومــات‪ ،‬والحقائــق ذات الصلــة بكافــة الجوانــب المتعلقــة بدولــة اإلمــارات‪ ،‬وفهــم األهــداف والمقاصــد‬
‫الوطنيــة التــي تســعى الدولــة إلــى إنجازهــا‪ ،‬وإدراك األدوار المهمــة التــي يتعيــن عليهــم القيــام بهــا مــن أجــل‬
‫المســاهمة بعطائهــم فــي مســيرة التنميــة الشــاملة‪.‬‬
‫ينبغــي أن يمتلــك جيــل الشــباب اإلماراتــي معرفـةً واضحــة بالكيفيــة الفريــدة التــي نشــأت بوســاطتها دولــة‬
‫اإلمــارات‪ ،‬وأن تكــون لديــه المعلومــات الصحيحــة بشــأن التاريــخ العريــق الــذي يســتند إليــه الواقــع المعاصــر‬
‫للدولــة‪ ،‬وكذلــك الخصائــص التــي تميــز اإلقليــم الجغرافــي الــذي تمتــد علــى مســاحته دولــة اإلمــارات‪ .‬ويتعيــن‬
‫علــى الشــباب اإلماراتــي أن يتعــرف الطريقــة المميــزة التــي تتبعهــا دولــة اإلمــارات فــي إدارة شــؤون المجتمــع‬
‫البشــري‪ ،‬فيطلــع علــى المؤسســات السياســية فــي الدولــة ويعــرف مهامهــا وأدوارهــا فــي صنــع الســام المجتمعــي‬
‫وتحقيــق التنميــة التــي تســهم فــي تمكيــن النــاس مــن العيــش فــي ظــروف تســودها اإلنتاجيــة والســعادة‪ ،‬فيق ـدِّر‬
‫بالتالــي عظمــة الدولــة االتحاديــة‪ ،‬وخصوصيــة واقعهــا السياســي الفريــد‪ .‬كمــا يجــب أن يــدرك شــباب اإلمــارات‬
‫األبعــاد المختلفــة للهيــاكل االجتماعيــة واالقتصاديــة والســكانية والثقافيــة والتعليميــة فــي الدولــة‪ ،‬وهــي بالتأكيــد‬
‫ضــا شــديدة االلتصــاق باألفــراد فــي اإلمــارات؛ ألنهــم‬
‫ـوقة‪ ،‬وهــي أي ً‬
‫جوانــب ثريــة بالمعلومــات والتفاصيــل المشـ ِّ‬
‫يعيشــون وقائــع حياتهــم اليوميــة بشــكل مباشــر مــن خاللهــا‪ .‬ومــن المهــم أيضـا ً أن يعــرف جيــل الشــباب األهــداف‬
‫التنمويــة الرياديــة التــي تســعى دولــة اإلمــارات الــي تحقيقهــا فــي المرحلــة الحاليــة‪ ،‬والمقومــات التــي م َّكنتهــا مــن‬
‫أن تتب ـ َّوأ مكانــة عالميــة مرموقــة‪ ،‬وخططهــا التطويريــة الوطنيــة بالنســبة للمســتقبل‪.‬‬
‫إن دولــة اإلمــارات ليســت مجــرد ســاح ٍة للعيــش‪ ،‬واالســتهالك وصنــع واقتنــاص فــرص الحيــاة‪ .‬وال‬
‫يمكــن االقتنــاع أن بإمــكان األفــراد أن يكونــوا مواطنيــن صالحيــن دون االكتــراث بالثقافــة الوطنيــة‪ ،‬والمعــارف‬
‫المجتمعيــة بكافــة جوانبهــا‪ .‬ويصعــب أن تســتمر الدولــة فــي تحقيــق إنجــازات التنميــة البشــرية فــي المســتقبل‬
‫بوســاطة زخــم آخــر ال يتعلــق بمــا يعرفــه‪ ،‬ويفهمــه شــباب الدولــة بشــأن الجوانــب التاريخيــة والجغرافيــة‬
‫والسياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة الخاصــة بالبــاد التــي يعيشــون فــي َكنَفِهــا‪ .‬إننــا علــى ثقــة بــأن‬
‫قطاعـا ً كبيــراً مــن جيــل شــباب اإلمــارات يحــرص علــى امتــاك الوعــي الوطنــي المناســب والمطلــوب‪ ،‬وهــذا‬
‫الحــرص هــو أمــر إيجابــي بــكل تأكيــد‪.‬‬
‫فــي إطــار االهتمــام بالوعــي الوطنــي لــدى جيــل شــباب اإلمــارات‪ ،‬يمكننــا أن نــور َد بعض ـا ً مــن الفضائــل‬
‫الوطنيــة التــي تنتــج مــن امتــاك الشــباب اإلماراتــي الوعــي الصحيــح‪ ،‬والمتكامــل بشــؤون الدولــة‪ ،‬والوطــن‪،‬‬
‫والمجتمــع‪ ،‬والتــي نلخصهــا فيمــا يلــي‪:‬‬
‫‪‬تســتحق المســيرة العظيمــة التــي نشــأت‪ ،‬وتطــورت مــن خاللهــا دولــة اإلمــارات أن تلقــى اإلدراك‬

‫‪23‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫المعرفــي واالهتمــام الوجدانــي مــن قِبــل جيــل الشــباب‪ ،‬ويتعيــن علــى أبنــاء وبنــات اإلمــارات االجتهــاد‬
‫فــي ترجمــة هــذا االســتحقاق فــي صــورة تكريــس الوقــت‪ ،‬والجهــد الالزميــن؛ مــن أجــل دراســة‪ ،‬وفهــم‬
‫كافــة الجوانــب المتعلقــة بالدولــة‪ ،‬ويعــد هــذا األمــر الحــد األدنــى للتعبيــر عــن الوفــاء للدولــة‪ ،‬وتقديــر‬
‫األبعــاد الكاملــة لعطائهــا المســتمر‪.‬‬
‫‪‬تعــد فئــة الشــباب فئــة مهمــة فــي مجتمــع اإلمــارات‪ ،‬ولعضويــة هــذه الفئــة فــي المجتمــع السياســي بالدولــة‬
‫أهميــة بالغــة‪ ،‬ويتجســد فــي الشــباب اإلماراتــي نصيــبٌ كبيــر مــن مفهــوم المواطَنــة فــي الدولــة‪ ،‬ولذلــك‬
‫فــإن زيــادة وعــي الشــباب بشــؤون الدولــة يســهم بشــكل مباشــر فــي ترســيخ روح المواطنــة‪ ،‬واالنتمــاء‬
‫الوطنــي فــي دولــة اإلمــارات‪.‬‬
‫‪‬يتعيــن علينــا االطمئنــان بشــأن مــا يــدور فــي أذهــان غالبيــة الشــباب اإلماراتــي؛ إذ إن عــدم امتــاك‬
‫هــؤالء الشــباب الفهــم الشــامل‪ ،‬والصحيــح لماضــي وحاضــر دولتهــم يثيــر التســاؤالت المقلقــة حــول مــا‬
‫تمثلــه دولــة اإلمــارات بالنســبة لهــم‪ ،‬ولذلــك فمــن األهميــة بمــكان مســاعدة جيــل الشــباب علــى مواجهــة‬
‫كافــة أنــواع الغمــوض‪ ،‬والخلــل التــي يمكــن أن تشــوب وعيهــم بأهميــة دولتهــم‪ ،‬وتميــز وطنهــم‪.‬‬
‫‪‬يســهم وعــي الشــباب الصحيــح بدولتهــم‪ ،‬ووطنهــم فــي صنــع اإلدراك الحقيقــي لديهــم بأنهــم يشــكلون‬
‫امتــداداً لمـ ٍ‬
‫ـاض سياســي مجيــد‪ ،‬وطاق ـةً محركــة لحاضــر وطنــي آمــن ومتطــور ومنتــج‪ ،‬وحلق ـةَ وصـ ٍ‬
‫ـل‬
‫نحــو مســتقبل مزدهــر‪ ،‬ويؤمنــون أنهــم نظـرًا لذلــك يحملــون النصيــب األكبــر مــن المســؤولية الوطنيــة‬
‫تجــاه أنفســهم وأســرهم وشــعبهم‪ ،‬متمســكين بانتمائهــم الراســخ لوطنهــم ووالئهــم لدولتهــم‪.‬‬
‫يمكــن القــول‪ :‬إن عــدة أطــراف تتحمــل المســؤولية تجــاه تدعيــم الوعــي الوطنــي لــدى الشــباب‪ ،‬ومــن المهــم‬
‫هنــا تأكيــد أن العمــل مــن أجــل تحســين مســتوى وعــي الشــباب بشــؤون الدولــة يتــم مــن خــال اســتيفاء متطلبيــن‬
‫اثنيــن علــى األقــل‪ .‬يتحــدد المتطلــب األول فــي مســارعة الشــباب إلــى إبــداء االهتمــام بزيــادة وعيهــم بشــؤون‬
‫الدولــة والوطــن‪ ،‬وذلــك مــن خــال مبادرتهــم إلــى القــراءة‪ ،‬والتفكيــر فــي كل مــا يتعلــق بدولتهــم‪ ،‬وهــذه مســؤولية‬
‫منوطــة بالشــباب أنفســهم‪ .‬ويتحــدد المتطلــب الثانــي فــي تبنــي المؤسســات المعنيــة بالدولــة هــدف توعيــة الشــباب‬
‫بشــؤون وطنهــم‪ ،‬ونجــاح السياســات التنفيذيــة التــي تطبقهــا هــذه المؤسســات فــي تحقيــق التقــدم نحــو إنجــاز هــذا‬
‫الهــدف بشــكل مســتدام‪ ،‬وذلــك علــى أســاس أن تبنــي هــذا الهــدف‪ ،‬والحــرص علــى تنفيــذه بكفــاء ٍة عاليــة يُ َعـ ُّد أمــراً‬
‫حيويـا ً فــي كل دولــة‪ ،‬وهــو غايــة حاســمة بالنســبة لدولــة اإلمــارات علــى وجــه الخصــوص‪.‬‬
‫يســتحق جيــل الشــباب أن يلقــى المســاعدة الحقيقيــة مــن أجــل أن يبنــي الوعــي المتكامــل والصحيــح بشــؤون‬
‫دولتــه ومجتمعــه‪ ،‬ويتعيــن االعتنــاء بالكيفيــة التــي ينبغــي مــن خاللهــا التعامــل مــع وعــي جيــل الشــباب‪ ،‬وهــذه‬
‫المســألة فــي غايــة األهميــة‪ ،‬ليــس بالنســبة لدولــة اإلمــارات فقــط‪ ،‬بــل بالنســبة لكافــة دول العالــم أيضـاً‪ .‬يجــب أن‬
‫يتضمــن وعــي شــباب اإلمــارات الفهــم الدقيــق للمنظــور الوطنــي الــذي يعيشــون مــن خاللِــه حياتهــم المثمــرة فــي‬

‫‪24‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫الحاضــر‪ ،‬ويســعون بوســاطته إلــى تحقيــق طموحاتهــم النبيلــة فــي المســتقبل‪ ،‬ويمكــن تحديــد أهــم عناصــر هــذا‬
‫المنظــور فيمــا يلــي‪:‬‬
‫‪‬يتمســك شــعب اإلمــارات بالهويــة الوطنيــة‪ ،‬التي تشــمل القيــم الخاصــة بثقافة وتــراث اإلمارات‪ ،‬فــي مجاالت‬
‫اللغــة العربيــة‪ ،‬والديــن اإلســامي‪ ،‬والتقاليــد األصيلــة المتوارثــة بتعاقــب األجيــال‪ .‬فعلــى الرغــم مــن الجهــود‬
‫التــي تبذلهــا الدولــة مــن أجــل تحقيــق التنميــة‪ ،‬إال أن الدولــة تهتــم بترســيخ القيــم اإلمارتيــة مــن أجــل موازنــة‬
‫التغييــر الــذي يحــدث فــي ظــل عمليــات التطويــر التي تشــهدها مختلف القطاعــات فــي اإلمــارات‪ ،‬ولذلك كان‬
‫صاحــب الســمو رئيــس الدولــة الشــيخ خليفــة بــن زايــد آل نهيــان قــد دعــا إلــى جعــل عــام ‪ 2008‬عامـا ً للهويــة‬
‫الوطنيــة‪ ،‬معتبــراً أن مــن ال هويــة لــه ال حاضــر لــه‪ ،‬وال مــكان لــه فــي المســتقبل‪.‬‬
‫‪23‬‬

‫ـول دولــة اإلمــارات كثيــراً علــى طاقــات شــبابها مــن أجــل االســتمرار فــي تحقيــق إنجــازات التنميــة‬ ‫‪‬تُ َعـ ِّ‬
‫الشــاملة‪ ،‬ولــم يَ ُعــد االهتمــام بالشــباب مقتصــراً علــى تشــجيعهم فــي المجــال الرياضــي فقــط‪ .‬فعلــى ســبيل‬
‫المثــال تهتــم الهيئــة العامــة لرعايــة الشــباب‪ ،‬والرياضــة بشــغل أوقــات فــراغ شــباب اإلمــارات مــن‬
‫الجنســين باألنشــطة المفيــدة‪ ،‬وتنميــة مواهبهــم فــي المجــاالت الثقافيــة واالجتماعيــة والتربويــة والعلميــة‬
‫تنشـئَتهم علــى حــب الفضائــل‪ ،‬والموا َ‬
‫طنــة الصالحــة واالعتــدال‪ ،24‬األمــر الــذي يــدل‬ ‫والوقائيــة‪ ،‬بهــدف ِ‬
‫علــى مــدى حــرص الدولــة علــى تمكيــن أبنــاء وبنــات اإلمــارات مــن القيــام بأدوارهــم الحيويــة فــي‬
‫مســيرة التنميــة التــي تشــهدها الدولــة‪ .‬ومــن المؤكــد أن اهتمــام الدولــة برصــد اإلمكانــات الكبيــرة للشــباب‬
‫مــن أجــل مســاعدتهم فــي تلقــي المعــارف والمهــارات المختلفــة‪ ،‬وتشــجيعهم بوســاطة كافــة صــور الدعــم‬
‫علــى الدخــول فــي مجــاالت التنميــة واالســتثمار والعمــل التطوعــي‪ ،‬والمبــادرة إلــى إقامــة حمــات‬
‫التوعيــة الموجهــة إلــى شــباب اإلمــارات‪ ،‬يــدل علــى ِع َ‬
‫ظــم الــدور الــذي تتوقعــه الدولــة مــن الشــباب فــي‬
‫تحمــل مســؤوليات التنميــة‪ ،‬وذلــك يتضــح مــن خــال رغبــة الدولــة فــي بنــاء اإلســتراتيجية الوطنيــة؛‬
‫لتمكيــن الشــباب بدولــة اإلمــارات‪ ،‬والتــي تشــرف عليهــا كل مــن وزارة الثقافــة وتنميــة المعرفــة‪ ،‬والهيئــة‬
‫‪25‬‬
‫العامــة لرعايــة الشــباب والرياضــة‪.‬‬
‫‪‬يمتــد اهتمــام الدولــة بمســاعدة الشــباب إلــى تنميــة وعيهــم فــي المجــاالت السياســية أيضـاً‪ ،‬ولذلــك تــم عقــد‬
‫دورتيــن مــن منتــدى “بنــاء الوعــي السياســي لطــاب الجامعــات” فــي العاميــن ‪ 2012‬و ‪ ،2013‬بالتعاون‬
‫وبذلك‪،‬‬ ‫بيــن وزارة الدولــة لشــؤون المجلــس الوطنــي االتحــادي‪ ،‬وجامعــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬
‫‪26‬‬

‫يشــكل الوعــي السياســي بشــؤون الدولــة وأهــداف الوطــن جانب ـا ً مهم ـا ً فــي منظومــة القيــم‪ ،‬واألفــكار‬
‫لــدى فئــة الشــباب مــن شــعب اإلمــارات‪ ،‬خاصــة فــي ضــوء متطلبــات مرحلــة التمكيــن‪ ،‬والمشــاركة‬
‫السياســية التــي دشــنها صاحــب الســمو رئيــس الدولــة فــي عــام ‪ 2005‬خــال خطابــه بمناســبة الذكــرى‬
‫‪27‬‬
‫الرابعــة والثالثيــن لقيــام الدولــة‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫‪‬لقــد كافــح اآلبــاء‪ ،‬واألجــداد مــن أجــل بنــاء الدولــة‪ ،‬وتن ِميَتهــا فــي كافــة المجــاالت‪ ،‬وتنتظــر شــباب‬
‫اإلمــارات المهــام الكبيــرة مــن أجــل حمايــة مكتســبات وطنهــم فــي مواجهــة أية مخاطــر خارجيــة محتملة؛‬
‫لذلــك‪ ،‬أصــدر صاحــب الســمو رئيــس الدولــة القانــون االتحــادي بشــأن الخدمــة الوطنيــة واالحتياطيــة‬
‫فــي العــام ‪ ،2014‬بهــدف إعــداد الشــباب لتحمــل مســؤولياتهم الوطنيــة فــي المســاهمة فــي الدفــاع عــن‬
‫دولتهــم‪ ،‬وغــرس قيــم الــوالء‪ ،‬واالنتمــاء للدولــة‪ ،‬و تعزيــز مقومــات الشــخصية القياديــة‪ ،‬واالعتمــاد‬
‫علــى الــذات‪ ،‬واالنضبــاط‪ ،‬واحتــرام القانــون‪ ،‬وذلــك مــن خــال إعطائهــم الفرصــة لتلقــي التدريبــات‬
‫العســكرية‪ ،‬وكذلــك المحاضــرات المتخصصــة فــي هــذا الشــأن‪.‬‬
‫‪28‬‬

‫تضــع دولــة اإلمــارات أهمي ـةً كبيــرة لطاقــات ومواهــب شــبابها مــن أجــل االســتمرار فــي تحقيــق إنجــازات‬
‫التنميــة الشــاملة‪ .‬وتولــي قيــادة الدولــة‪ ،‬والمؤسســات الحكوميــة الشــباب مــن الجنســين االهتمــام الكبيــر مــن خــال‬
‫تقديــم كافــة أنــواع الخدمــات التــي تســهم فــي تعزيــز قدراتهــم‪ ،‬وتمكينهــم مــن المشــاركة فــي تنميــة المجتمــع‪،‬‬
‫وخدمــة الوطــن‪ .‬لقــد أصبحــت دولــة اإلمــارات الوجهــة المفضلــة بالنســبة للشــباب العربــي للعيــش فيهــا مــن‬
‫بيــن عشــرين دولــة فــي العالــم‪ ،‬ويعدهــا الشــباب العربــي الدولــة الجديــرة بــأن تحــذو حذوهــا الــدول األخــرى‪،‬‬
‫وهــي تتفــوق فــي هــذا الشــأن علــى العديــد مــن الــدول الغربيــة المتقدمــة فــي العاميــن ‪ 2013‬و ‪ 2014‬علــى‬
‫التوالــي‪ 29،‬وذلــك بفضــل اإلمكانــات‪ ،‬والفــرص الحياتيــة التــي توفرهــا لفئــة الشــباب‪ .‬تســتمد دولــة اإلمــارات ثقتهــا‬
‫بالمســتقبل اآلمــن‪ ،‬والمزدهــر مــن خــال وعــي شــبابها بمختلــف الجوانــب المعرفيــة المتعلقــة بالدولــة‪ ،‬وإدراكهــم‬
‫لمســؤولياتهم تجــاه جهــود التقــدم‪ ،‬والتطويــر التــي يشــهدها مجتمــع اإلمــارات فــي كافــة المجــاالت‪ ،‬واســتعدادهم‬
‫لحمايــة مكتســبات الوطــن‪ ،‬متمســكين بهويتهــم الوطنيــة وملتزميــن بوالئهــم لدولتهــم‪.‬‬

‫خاتمة‪ :‬دولة اإلمارات متيقنة بالمستقبل‬

‫تنــاول هــذا الفصــل بالدراســة التنميــة الشــاملة المتحققــة فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬مــن خــال إبــراز‬
‫أهميــة الــدور الــذي قــام بــه األب المؤســس الشــيخ زايــد‪ ،‬وتوضيــح الجوانــب المتعــددة لجهــوده التنمويــة الكبيــرة‬
‫بالنســبة لدولــة اإلمــارات‪ ،‬وشــعوب دول العالــم‪ .‬وبيَّــن هــذا الفصــل أهــم المجــاالت العامــة التــي تضمنتهــا مســيرة‬
‫التنميــة الشــاملة فــي الدولــة‪ ،‬واســتنتج الســمات الحضاريــة‪ ،‬والقِيَميــة التــي تُميِّــز إنجــازات التنميــة فــي اإلمــارات‪،‬‬
‫ومــن ثــم أ َّكــدت المناقشــة المكان ـةَ المركزيــة التــي يحظــى بهــا اإلنســان ضمــن اهتمــام الحكومــة‪ ،‬واســتخلص‬
‫التحليــل أهــم مميــزات نهــج القيــادة الرشــيدة فــي دولــة اإلمــارات‪ .‬وتوجــه هــذا الفصــل إلــى الشــباب فــي دولــة‬
‫اإلمــارات‪ ،‬بوصفهــم الجيــل الــذي يتحمــل مســؤولية المســاهمة فــي اســتمرار المســيرة التنمويــة‪ ،‬فتحــدث عــن‬
‫أهميــة الوعــي الشــبابي بشــؤون الدولــة والمجتمــع‪ ،‬وحــدد أهــم العناصــر الرئيســية التــي ينبغــي أن يشــملها الوعــي‬
‫الوطنــي لــدى شــباب اإلمــارات‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫ال يوجــد أَ َم ـ ٌد زمنــي مح ـ َّدد للدولــة‪ ،‬وتنشــأ الدولــة فــي بدايــة معينــة‪ ،‬ولكــن ليــس ثمــة نهايــة لهــا‪ .‬لقــد‬
‫نشــأت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة علــى أســس تاريخيــة‪ ،‬وسياســية متينــة‪ ،‬وتعيــش اآلن حاضــراً آمنــا ً‬
‫ومزدهــراً‪ ،‬وهــي تذهــب إلــى المســتقبل واثقــة بأنهــا ســوف تصنــع المزيــد مــن التقــدم والرقــي‪ .‬لقــد ُو ِجـدَت دولــة‬
‫اإلمــارات‪ ،‬وســوف تبقــى‪ ،‬وتطــورت فــي شــتى مجــاالت الحيــاة‪ ،‬وهــي تعــرف تمامـا ً طريقهــا إلــى تحقيــق المزيــد‬
‫مــن اإلنجــازات العظيمــة‪.‬‬
‫تــدرك دولــة اإلمــارات أن الرحلــة إلــى المســتقبل تكــون دائمـا ً محفوفــة بالتحديــات‪ ،‬ولكنهــا تؤمــن بأنهــا‬
‫تملــك األدوات التــي تعينهــا علــى الذهــاب بالوطــن‪ ،‬والشــعب إلــى أبعــد حــدود التنميــة‪ ،‬واالزدهــار‪ .‬إن أخطــر‬
‫مــا يأتــي بــه المســتقبل هــو الغمــوض‪ ،‬ولــدى دولــة اإلمــارات األدوات التــي تم ِّكنهــا مــن التعامــل بنجــاح مــع‬
‫الصعــاب‪ ،‬والمخاطــر التــي يصنعهــا الغمــوض الــذي يجلبــه المســتقبل‪.‬‬
‫تتمثــل األداة األولــى فــي الفلســفة المحافظــة التــي تنتهجهــا دولــة اإلمــارات‪ ،‬والتــي تســتمد ثقــة المســتقبل‬
‫مــن قــوة الماضــي القائــم علــى االلتــزام بتعاليــم الديــن اإلســامي‪ ،‬واحتــرام الثقافــة اإلماراتيــة العربيــة المتوارثــة‪.‬‬
‫ظلــت اإلمــارات متمســكة بمزايــا ثقافتهــا السياســية واالجتماعيــة العريقــة طــوال رحلــة التنميــة الشــاملة‪ ،‬وقــد‬
‫نجحــت باقتــدار فــي الموازنــة بيــن متطلبــات التغييــر التــي تســتلزمها التنميــة‪ ،‬ومرتكــزات الثبــات التــي تفرضهــا‬
‫المحافظــة‪ .‬لقــد تولــدت لــدى دولــة اإلمــارات مهــارة المزاوجــة بيــن عناصــر العراقــة والحداثــة‪ ،‬وهــي تعــرف‬
‫تمامـا ً كيــف توظــف هــذه المهــارة فــي طريقهــا نحــو المســتقبل‪.‬‬
‫وتتمثــل األداة الثانيــة فــي رؤى القيــادة الرشــيدة التــي تتولــى زمــام األمــور فــي هــذه الدولــة؛ إذ أثبتــت‬
‫هــذه القيــادة منــذ نشــأة الدولــة أنهــا تمتلــك رؤيــة واضحــة بالنســبة لألهــداف الوطنيــة للدولــة‪ ،‬والطريقــة المثلــى‬
‫لتحقيــق هــذه األهــداف‪ ،‬والكيفيــة المجديــة لترتيــب أولويــات التنميــة الوطنيــة‪ ،‬كمــا حرصــت القيــادة علــى‬
‫تأهيــل الكفــاءات‪ ،‬والمهــارات البشــرية فــي الدولــة وتفعيــل مســاهمتها فــي تحقيــق منجــزات التنميــة الشــاملة‪.‬‬
‫إن المواطنيــن اإلماراتييــن مطمئنــون إلــى أن قيــادة دولتهــم التــي نجحــت فــي تحقيــق قفــزات التنميــة الهائلــة فــي‬
‫الماضــي القريــب‪ ،‬والحاضــر المعاصــر قــادرة تمامـا ً علــى متابعــة مســيرة التطــور‪ ،‬والتقــدم فــي المســتقبل اآلتــي‪.‬‬
‫وتكمــن األداة الثالثــة للتعامــل مــع تحديــات الغمــوض الــذي يرافــق المســتقبل فــي حــرص دولــة اإلمــارات‬
‫علــى إعــداد الخطــط اإلســتراتيجية مــن أجــل مواجهــة متطلبــات المســتقبل‪ ،‬وتحقيــق األهــداف التنمويــة لألجيــال‬
‫القادمــة‪ .‬لقــد كانــت الخطــط اإلســتراتيجية المدروســة مفيــدة فــي تحويــل طموحــات دولــة اإلمــارات إلــى حقائــق‬
‫واقعيــة‪ ،‬ولــدى الدولــة إيمــان كامــل بــأن الخطــط التنمويــة القائمــة علــى األســاليب المنهجيــة والعلميــة هــي ذات‬
‫أهميــة حيويــة بالغــة مــن أجــل إدارة عمليــات التنميــة الشــاملة فــي المســتقبل‪ ،‬وتنفيــذ رؤى القيــادة الرشــيدة فــي‬
‫تلبيــة طموحــات المواطنيــن‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫وتتحــدد األداة الرابعــة للتعامــل مــع تحديــات المســتقبل فــي الرصيــد الوطني الــذي تمتلكه دولــة اإلمارات‪،‬‬
‫ويتمثــل فــي معرفــة المواطنيــن بشــؤون دولتهــم‪ ،‬ووالئهــم لهــا‪ ،‬وإيمانهــم الراســخ بقدرتهــا علــى االســتمرار‬
‫فــي تحقيــق اإلنجــازات الكبيــرة فــي المســتقبل‪ ،‬وتكاتفهــم المجتمعــي‪ ،‬والتفافهــم حــول قيادتهــم الوطنيــة‪ .‬يعلــم‬
‫أبنــاء وبنــات الجيــل الحالــي أن الفضــل يعــود إلــى جهــود الجيــل الــذي ســبقهم فــي اإلســهام بفاعليــة فــي تحقيــق‬
‫مســتويات التقــدم والتطــور التــي حققتهــا دولــة اإلمــارات علــى مــدى العقــود الماضيــة‪ ،‬وهــم يعلمــون أن الســير‬
‫بالدولــة االتحاديــة نحــو المزيــد مــن التنميــة فــي العقــود المقبلــة يتطلــب منهــم التحلــي بالــوالء لدولتهــم‪ ،‬وااللتفــاف‬
‫حــول قيادتهــم‪ ،‬وتحمــل المســؤوليات الوطنيــة التــي تحملهــا آباؤهــم‪ ،‬وأمهاتهــم تجــاه الوطــن‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪1 .1‬للتعرف على قائمة الجوائز واألوســمة العالمية التي نالها الشــيخ زايد يمكن زيارة الموســوعة اإللكترونية لدولة اإلمارات‪http://www.uaepedia.ae/index.php ،‬‬
‫‪Fragile States Index, (2014). Foreign Policy, http://www.foreignpolicy.com/fragile-states-20142 .2‬‬
‫‪ 3 .3‬الشــرياني‪ ،‬محمــد‪ ،‬محاضــرة بعنــوان “الهويــات الثقافيــة والتعايــش الســلمي”‪ ،‬نشــرتها جريــدة اإلتحــاد‪7- ،‬ينايــر‪http://www.alittihad.ae/ -2010‬‬
‫‪details.php?id=1263&y=2010‬‬
‫‪4 .4‬المركز الوطني لإلحصاء‪ .2014 ،‬التقرير اإلحصائي السنوي‪ :‬المؤشرات اإلقتصادية واالجتماعية والزراعية والبيئية ‪.2013‬‬
‫‪5 .5‬نشــرة أخبــار الســاعة‪ ،‬الصــادرة مــن مركــز اإلمــارات للدراســات والبحــوث اإلســتراتيجية‪“ ،‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة مركــز اقتصــادي عالمــي‬
‫مؤثــر”‪ ،‬المجلــد ‪ ،20‬العــدد ‪13- ،5351‬مــارس‪.-2014‬‬
‫‪http://www.earth.columbia.edu/sitefiles/file/Sachs%20Writing/2012/World%20Happiness%20Report.pdf6 .6‬‬
‫‪7 .7‬فكري‪ ،‬إيهاب‪ ،‬عاصمة اإلدارة‪http://www.elwatannews.com/news/details/381959 ،‬‬
‫‪Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) Report, http://www.oecd.org/newsroom/aid-to- 8 .8‬‬
‫‪developing-countries-rebounds-in-2013-to-reach-an-all-time-high.htm‬‬
‫‪http://global.britannica.com/EBchecked/topic/133435/conservatism9 .9‬‬
‫‪1010‬المادة ‪ 1‬من دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1111‬المادة ‪ 2‬من دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1212‬المادة ‪ 3‬من دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1313‬الموقع اإللكتروني لجمعية البيت متوحد‪https://www.albaytmitwahid.ae/ar-ae/Pages/Campaign.aspx‬‬
‫‪Johnson, D. W., and Johnson R., Cooperation and Competition: Theory and Research, (Edina, MN: Interaction Book Company, 1989(1414‬‬
‫‪1515‬للمزيد حول تعريفات الحوكمة يمكن الرجوع للمركز الدولي للدراسات البرلمانية ‪http://www.parlicentre.org/Governance.php‬‬
‫‪http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports1616‬‬
‫‪1717‬نشــرة أخبــار الســاعة‪ ،‬الصــادرة مــن مركــز اإلمــارات للدراســات و البحــوث اإلســتراتيجية‪“ ،‬الميزانيــة االتحاديــة تؤكــد أن اإلنســان محــور اهتمــام القيــادة”‪،‬‬
‫المجلــد ‪ ،19‬العــدد ‪1- ،4961‬نوفمبــر‪.-2012‬‬
‫‪1818‬يصنــف المفكــر األلمانــي ماكــس فيبــر‪ ،‬أبــرز علمــاء االجتمــاع واالقتصــاد السياســي والسياســة واإلدارة العامــة فــي القــرن العشــرين‪ ،‬الحكــم الشــرعي إلــى‬
‫ثالثــة أنــواع رئيســة‪ ،‬هــي‪ :‬التقليــدي‪ ،‬والقانونــي‪ ،‬والكاريزمــي‪ ،‬ويتضمــن كل نــوع منهــا فــي الواقــع العملــي مالمــح مــن النوعيــن اآلخريــن‪ .‬لالطــاع علــى‬
‫المزيــد فــي هــذا الجانــب الرجــوع إلــى‪:‬‬
‫‪Titunik, Regina F. “Democracy, Domination, and Legitimacy in Max Weber’s Political Thought”, in Max Weber’s‬‬
‫‪Economy and Society: A critical companion, Camic, Charles, et.al, (Stanford: Stanford University Press, 2005).‬‬
‫‪http://www.slideshare.net/fullscreen/EdelmanInsights/2014-edelman-trust-barometer/231919‬‬
‫‪2020‬جريدة االتحاد‪“ ،‬محمد بن راشد يعتمد إنشاء المجلس االتحادي للتركيبة السكانية”‪11- ،‬نوفمبر‪.-2009‬‬
‫‪2121‬جريدة االتحاد‪“ ،‬محمد بن راشد‪ :‬نحن سلطة لخدمة الناس و ليس عليهم و كلمة مستحيل ال وجود لها في قاموس اإلمارات”‪12- ،‬فبراير‪.-2013‬‬
‫‪2222‬األمــم المتحــدة‪ ،‬نشــرة الســكان و االحصــاءات الحيويــة فــي المنطقــة العربيــة‪ ،‬العــدد ‪http://www.escwa.un.org/information/ .2012 ،15‬‬
‫‪publications/edit/upload/E_ESCWA_SD_12_2.pdf‬‬
‫‪2323‬الموقع اإللكتروني الرسمي لوازة الثقافة و الشباب وتنمية المجتمع ‪https://www.mcycd.gov.ae/ar/nationalidentity/Pages/Identity7.aspx‬‬
‫‪2424‬الموقع اإللكتروني الرسمي للهيئة العامة لرعاية الشباب و الرياضة‪/http://ysa.gov.ae/ar‬‬
‫‪http://www.uaeyouthstrategy.com/#!uae-youth-strategy-ar/cgko2525‬‬
‫‪2626‬الموقع اإللكتروني الرسمي لوزارة الدولة لشؤون المجلس الوطني االتحادي ‪http://www.mfnca.gov.ae/ar/Pages/AllNews.aspx‬‬
‫‪2727‬الموقــع اإللكترونــي الرســمي لصاحــب الســمو رئيــس الدولــة ‪http://www.uaepresident.ae/AR/NationalUndertakings/Pages/‬‬
‫‪NationalUndertakings.aspx‬‬
‫‪2828‬الموقع اإللكتروني الرسمي لهيئة الخدمة الوطنية لدولة اإلمارات العربية المتحدة ‪http://www.uaensr.ae/?page=0‬‬
‫‪.http://www.slideshare.net/BMGlobalNews/asdaa-bursonmarsteller-arab-youth-survey-20142929‬‬

‫‪29‬‬
 ‫الفصل األول‪ :‬التنمية الشاملة في دولة اإلمارات‬

‫المراجع‬
‫المراجع باللغة لعربية‬
‫•محمد الشرياني‪ ،‬محاضرة بعنوان “الهويات الثقافية والتعايش السلمي”‪ ،‬نشرتها جريدة اإلتحاد‪7- ،‬يناير‪-2010‬‬
‫•المركز الوطني لإلحصاء‪ .2014 ،‬التقرير اإلحصائي السنوي‪ :‬المؤشرات االقتصادية واالجتماعية والزراعية والبيئية ‪.2013‬‬
‫•نشــرة أخبــار الســاعة‪ ،‬الصــادرة مــن مركــز اإلمــارات للدراســات و البحــوث اإلســتراتيجية‪“ ،‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة مركــز اقتصــادي عالمــي‬
‫مؤثــر”‪ ،‬المجلــد ‪ ،20‬العــدد ‪13- ،5351‬مــارس‪.-2014‬‬
‫•نشــرة أخبــار الســاعة‪ ،‬الصــادرة مــن مركــز اإلمــارات للدراســات و البحــوث اإلســتراتيجية‪“ ،‬الميزانيــة االتحاديــة تؤكــد أن اإلنســان محــور اهتمــام‬
‫القيــادة”‪ ،‬المجلــد ‪ ،19‬العــدد ‪1- ،4961‬نوفمبــر‪.-2012‬‬
‫•دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫•جريدة االتحاد‪“ ،‬محمد بن راشد يعتمد إنشاء المجلس االتحادي للتركيبة السكانية”‪ 11 ،‬نوفمبر ‪.2009‬‬
‫•جريدة االتحاد‪“ ،‬محمد بن راشد‪ :‬نحن سلطة لخدمة الناس و ليس عليهم و كلمة مستحيل ال وجود لها في قاموس االمارات”‪12- ،‬فبراير‪.-2013‬‬
‫•جريدة الخليج‪“ ،‬ثقافة الجيل‪..‬مسؤولية من؟”‪17-21- ،‬مايو‪.-2009‬‬

‫المراجع باللغة اإلنجليزية‬

‫‪Titunik Regina F. “Democracy, Domination, and Legitimacy in Max Weber’s Political Thought”, in Max Weber’s‬‬
‫‪Economy and Society: A critical companion, Camic, Charles, et.al, (Stanford: Stanford University Press, 2005).‬‬

‫المراجع اإللكترونية‬
‫•‪http://www.uaepedia.ae/index.php‬‬
‫•‪Fragile States Index, (2014). Foreign Policy, http://www.foreignpolicy.com/fragile-states-2014‬‬
‫•‪http://www.alittihad.ae/details.php?id=1263&y=2010http://www.earth.columbia.edu/sitefiles/file/Sachs%20‬‬
‫‪Writing/2012/World%20Happiness%20Report.pdf‬‬
‫•فكري‪ ،‬إيهاب‪ ،‬عاصمة اإلدارة‪http://www.elwatannews.com/news/details/381959 ،‬‬
‫•‪Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) Report, http://www.oecd.org/newsroom/aid-to-‬‬
‫‪developing-countries-rebounds-in-2013-to-reach-an-all-time-high.htm‬‬
‫•‪http://global.britannica.com/EBchecked/topic/133435/conservatism‬‬
‫•‪http://www.slideshare.net/fullscreen/EdelmanInsights/2014-edelman-trust-barometer/23 http://www.escwa.un.org/‬‬
‫‪information/publications/edit/upload/E_ESCWA_SD_12_2.pdf‬‬
‫•الموقع اإللكتروني الرسمي لوازة الثقافة و الشباب وتنمية المجتمع ‪https://www.mcycd.gov.ae/ar/nationalidentity/Pages/Identity7.aspx‬‬
‫•الموقع اإللكتروني الرسمي للهيئة العامة لرعاية الشباب و الرياضة ‪http://ysa.gov.ae/ar‬‬
‫•‪http://www.uaeyouthstrategy.com/#!uae-youth-strategy-ar/cgko‬‬
‫•الموقع اإللكتروني الرسمي لوزارة الدولة لشؤون المجلس الوطني االتحادي ‪http://www.mfnca.gov.ae/ar/Pages/AllNews.aspx‬‬
‫•الموقــع اإللكترونــي الرســمي لصاحــب الســمو رئيــس الدولــة ‪http://www.uaepresident.ae/AR/NationalUndertakings/Pages/‬‬
‫‪NationalUndertakings.aspx‬‬
‫•الموقع اإللكتروني الرسمي لهيئة الخدمة الوطنية لدولة اإلمارات العربية المتحدة ‪http://www.uaensr.ae/?page=0‬‬
‫•‪http://www.slideshare.net/BMGlobalNews/asdaa-bursonmarsteller-arab-youth-survey-2014‬‬

‫‪30‬‬
 ‫الفصل الثاني‬
‫تاريخ دولة اإلمارات‬

‫‪31‬‬
 ‫الفصل الثاني‬
‫تاريخ دولة اإلمارات‬
‫األستاذ الدكتور حسن محمد النابودة‬

‫المقدمة‬
‫يناقــش هــذا الفصــل أهميــة البعــد التاريخــي لمجتمــع اإلمــارات‪ ،‬ومــدى عراقــة الوجــود البشــري والحضــاري فــي‬
‫منطقــة اإلمــارات‪ ،‬والجــذور التاريخيــة‪ ،‬بــدءاً بالمســتوطنات القديمــة‪ ،‬وأماكــن انتشــارها‪ ،‬ويوضــح عالقــة ســكانها‬
‫فــي العصــور القديمــة بحضــارات العالــم القديــم‪ ،‬والتطــورات التــي شــهدها مجتمــع اإلمــارات فــي العصــور‬
‫القديمــة‪ ،‬والهجــرات العربيــة إلــى منطقــة الخليــج العربــي‪ ،‬واســتقرارها علــى الســواحل وفــي الواحــات‪ ،‬ويتنــاول‬
‫هــذا الفصــل أيضــا ً نمــط الحيــاة الثقافيــة‪ ،‬واالجتماعيــة‪ ،‬واالقتصاديــة فــي فتــرة مــا قبــل اإلســام‪ ،‬ثــم يبيــن‬
‫انتشــار اإلســام فــي شــرق ّي الجزيــرة العربيــة‪ ،‬ومكانــة الخليــج العربــي فــي العصــور اإلســامية األولــى‪ ،‬والحيــاة‬
‫االقتصاديــة فــي اإلمــارات فــي تلــك الفتــرة‪ ،‬حيــث اعتمــدت علــى المالحــة‪ ،‬والتجــارة‪ ،‬وصيــد اللؤلــؤ‪ ،‬والزراعــة‪،‬‬
‫والرعــي فــي المناطــق الداخليــة‪.‬‬
‫ويتطــرق الفصــل فــي مرحلــة العصــر الحديــث بإيجــاز لموضــوع الســيطرة البرتغاليــة علــى الخليــج‬
‫العربــي‪ ،‬والمقاومــة العربيــة‪ ،‬وهزيمــة البرتغالييــن‪ ،‬وانســحابهم مــن المنطقــة‪ ،‬ومحاولــة الهولندييــن الوصــول إلــى‬
‫ميــاه الخليــج العربــي‪ .‬ثــم يناقــش وصــول اإلنجليــز إلــى ســواحل اإلمــارات‪ ،‬والســيطرة علــى الخليــج العربــي‪،‬‬
‫ويســتعرض الفصــل األحــداث والتطــورات التــي شــهدتها المنطقــة خــال القــرن التاســع عشــر الميــادي‪ .‬كمــا‬
‫يعــرض هــذا الفصــل تاريــخ اإلمــارات الحديــث والمعاصــر‪ ،‬والــدور الــذي أداه حــكام اإلمــارات خــال القرنيــن‬
‫التاســع عشــر والعشــرين‪.‬‬
‫ويناقــش الجــزء األخيــر مــن هــذا الفصــل قيــام دولــة االتحــاد‪ ،‬مــن خــال الــدور الــذي أداه الشــيخ‬
‫زايــد بــن ســلطان مــع أخيــه الشــيخ راشــد بــن ســعيد‪ ،‬وبقيــة شــيوخ اإلمــارات فــي اتخــاذ قــرار إقامــة اتحــاد‬
‫اإلمــارات‪ ،‬حيــث يركــز هــذا الجــزء علــى حيــاة الشــيخ زايــد عندمــا كان ممثــاً لحاكــم إمــارة أبوظبــي‬
‫فــي مدينــة العيــن‪ ،‬إلــى أن أصبــح حاكمــا ً إلمــارة أبوظبــي‪ ،‬وفكــره الوحــدوي‪ ،‬وبنــاء الدولــة االتحاديــة‪،‬‬
‫ومؤسســاتها‪ ،‬وتطويرهــا‪ ،‬واإلنجــازات التــي تحققــت فــي ظــل دولــة االتحــاد‪.‬‬

‫الجذور التاريخية‬
‫العصر البرونزي‪ :‬حقبة جبل حفيت (‪ 2500-3200‬ق‪.‬م)‬
‫ســميت هــذه الحقبــة بذلــك نســبة للمدافــن التــي عثــر عليهــا فــي منطقــة جبــل حفيــت بمدينــة العيــن‪ ،‬وهــي عبــارة‬
‫عــن مدافــن جماعيــة صغيــرة يقــدر تاريخهــا مــع انتشــار صناعــة النحــاس التــي شــهدتها المنطقــة فــي تلــك الفتــرة‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫وأهمهــا‪ :‬مدافــن جبــل حفيــت‪ ،‬ومســتوطنة آثــار هيلــي‪ ،‬وآثــار جبــل إمليــح وجبــل البحيــص‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫حقبة أم النار (‪ 2500‬إلى ‪ 2000‬ق‪.‬م)‬

‫سُــميت بذلــك نســبة إلــى المدافــن واآلثــار التــي عثــر عليهــا فــي جزيــرة أم النــار‪ ،‬وهــي شــاهد علــى تاريــخ‬
‫العالقــات التجاريــة بيــن منطقــة أبوظبــي آنــذاك‪ ،‬وحضــارات العالــم القديــم‪ ،‬وبخاصــة بــاد مــا بيــن النهريــن‪،‬‬
‫وحضــارة وادي الســند‪ .‬ومــن أبــرز معالمهــا القبــور الجماعيــة الضخمــة‪ ،‬أهمهــا القبــر الدائــري بمنطقــة الهيلــي‬
‫‪2‬‬
‫الــذي أعيــد تشــييده‪.‬‬
‫وأهــم مواقــع هــذه الحقبــة‪ :‬آثــار ومدافــن أم النــار‪ ،‬وآثــار منطقــة هيلــي‪ ،‬وآثــار منطقــة شــمل‪ ،‬وآثــار مدينــة‬
‫كلبــا‪ ،‬وآثــار البديــة بالفجيــرة‪ .‬ويرجــح علمــاء اآلثــار أن منطقــة أم النــار كانــت مرفــأ تجاريـا ً قــام بــدور حيــوي فــي‬
‫‪3‬‬
‫حركــة المالحــة والتجــارة خــال الفتــرة مــا بيــن ‪ 2700‬إلــى ‪ 2200‬ق‪.‬م‪.‬‬
‫وأهم ما يميز هذه الحقبة‬
‫‪‬اكتشــاف معــدن النحــاس الــذي أســهمت صناعتــه فــي اســتقرار ســكان المنطقــة‪ ،‬وتطويــر صناعــة التعديــن‬
‫(صهــر معــدن النحــاس‪ ،‬وتصديــره)‪.‬‬
‫‪‬إرســاء دعائــم مجتمــع منظــم يقــوم علــى الزراعــة‪ ،‬ويعتمــد علــى أســاليب الــري ممــا مهــد لظهــور نظــام‬
‫‪4‬‬
‫األفــاج‪.‬‬
‫‪‬يســتدل مــن اآلثــار الكثيفــة فــي مدافــن أم النــار‪ ،‬وهيلــي علــى أن الســكان قامــوا بتصديــر النحــاس واســتيراد‬
‫‪5‬‬
‫الخــزف والفخــار‪ ،‬وذلــك عبــر مينــاء تجــاري كان يقــع علــى ســاحل إمــارة أبوظبــي‪.‬‬
‫‪‬تــدل الصخــور الضخمــة التــي اســتخدمت لبنــاء مدافــن الهيلــي فــي العيــن علــى قيــام مجتمــع ثــري ومزدهــر‪،‬‬
‫‪6‬‬
‫اعتمــد علــى تجــارة النحــاس‪ ،‬وأســهم فــي تطويــر الزراعــة والتعديــن‪ ،‬واســتغالل الثــروة الحيوانيــة‪.‬‬
‫‪‬اســتخدم ســكان أم النــار النســيج‪ ،‬وعرفــوا صناعــة األدوات المعدنيــة‪ ،‬وكانــوا علــى تواصــل مــع المناطــق‬
‫‪7‬‬
‫الداخليــة‪ ،‬والعالــم الخارجــي‪.‬‬

‫من حقبة وادي سوق إلى العصر الحديدي (حوالي ‪ 2000‬إلى ‪ 300‬ق‪.‬م)‬
‫اتخــذت هــذه الحقبــة تســميتها مــن أحــد المواقــع الكائنــة فــي وادي ســوق بيــن العيــن وســاحل ُعمــان فــي صحــار‪.‬‬
‫وأهــم مواقــع هــذه الحقبــة‪ :‬آثــار القطــارة بمدينــة العيــن‪ ،‬وآثــار منطقــة خــت وغليلــة‪ ،‬وآثــار منطقــة البثنــة وقدفــع‬
‫‪8‬‬
‫فــي الفجيــرة‪ ،‬والقصيــص فــي دبــي‪ ،‬وقــرن بنــت ســعود فــي العيــن‪.‬‬
‫وأهم ما يميز هذه الفترة‬
‫‪9‬‬
‫‪‬دلت االكتشافات األثرية على استمرار حركة التجارة الخارجية‪.‬‬
‫‪‬بداية االهتمام بصيد األسماك واللؤلؤ على سواحل مدينة أبوظبي‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫‪‬تغير مراسم الدفن‪ ،‬والطقوس الدينية‪ ،‬وأنواع الفخاريات المستعملة فيها‪ ،‬وطرق تصميم القبور‪.‬‬
‫‪‬انتشــار معــدن الذهــب‪ ،‬واكتشــاف قالئــد صغيــرة متقنــة الصنــع مصنوعــة مــن الذهــب والفضــة علــى هيئــة‬

‫‪33‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫ماعــز‪ ،‬أو حيوانــات خرافيــة‪ ،‬فــي سلســلة مــن خــرزات مســتديرة مــن العقيــق فــي مدافــن القطــارة‪ ،‬ونمــاذج‬
‫‪11‬‬
‫مشــابهة لهــا فــي مدافــن البديــة بالفجيــرة‪ ،‬وشــمل بــرأس الخيمــة‪.‬‬
‫‪‬انتشــار واســع الســتخدام الحــراب والســكاكين‪ ،‬أو الســيوف الصغيــرة مــع أغلفتهــا‪ ،‬وظهــور اســتخدام رؤوس‬
‫‪12‬‬
‫الســهام واألوانــي المصنوعــة مــن الحجــارة والفخــار والبرونــز‪.‬‬
‫‪‬وجــود مســتوطنات بشــرية فــي مناطــق مختلفــة مــن إمــارة دبــي‪ ،‬مثــل‪ :‬مدافــن القصيص وأم ســقيم‪ ،‬وســواحل‬
‫‪13‬‬
‫الشــارقة‪ ،‬وأم القيويــن‪ ،‬ورأس الخيمــة‪ ،‬األمــر الــذي يؤكــد اتســاع حركــة التجــارة الخارجيــة‪.‬‬
‫‪‬تشــير الدراســات التــي تناولــت الهيــاكل العظميــة المكتشــفة فــي مدافــن هيلــي إلــى أن الســكان كانــوا طــوال‬
‫القامــة‪ ،‬اعتمــدوا فــي حياتهــم اليوميــة علــى الزراعــة‪ ،‬وقامــوا باســتخراج وتعديــن النحــاس‪ ،‬وكانــت لديهــم‬
‫‪14‬‬
‫مهــارات فــي صناعــة األوانــي الفخاريــة‪ ،‬واســتخدام الخواتــم والعقــود‪.‬‬
‫‪‬كمــا دلــت آثــار تلــك الحقبــة فــي منطقــة جبــل بحيــص بالشــارقة علــى حــدوث تغيــر فــي العــادات الخاصــة‬
‫بالطقــوس الدينيــة والجنائزيــة‪.‬‬
‫‪‬تُشــير المكتشــفات األثريــة العائــدة لحقبــة وادي ســوق إلــى انتشــار واســع للمبانــي فــي اإلمــارات الشــمالية‬
‫التــي توافــرت فيهــا الميــاه والزراعــة‪ ،‬وبدايــة ظهــور تحصينــات دفاعيــة فــي المناطــق المأهولــة‪ ،‬ومثــال‬
‫‪15‬‬
‫ذلــك المبنــى الكبيــر الــذي تــم اكتشــافه فــي مليحــة‪.‬‬
‫‪‬تمدنــا مكتشــفات تلــك الحقبــة بمعلومــات مهمــة لدراســة تطــور أســاليب صنــع الفخاريــات‪ ،‬والســيوف‪،‬‬
‫واألقــواس‪ ،‬والســهام‪ ،‬ورؤوس الحــراب‪ ،‬وهــي تُشــير بــا شــك إلــى تطــور الصناعــة‪ ،‬وطــرق الصهــر‪،‬‬
‫‪16‬‬
‫والتعديــن‪ ،‬وكذلــك تطــور التنظيــم فــي الحيــاة اليوميــة لســكان المنطقــة آنــذاك‪.‬‬
‫‪‬كمــا دلــت المكتشــفات األثريــة علــى تطــور نظــام الــري‪ ،‬ووجــود بقايــا مــن المنتجــات الزراعيــة كالحبــوب‬
‫ممــا يشــير إلــى بدايــة ظهــور تقنيــة متطــورة لحفــظ المــاء‪ ،‬ونقلــه عبــر قنــوات مغطــاة تحــت األرض‪،‬‬
‫‪17‬‬
‫وتطــور أســاليب وطــرق الزراعــة والــري‪.‬‬

‫حقبة العصر الحديدي‬

‫بــدأت حقبــة العصــر الحديــدي فــي اإلمــارات‪ ،‬فــي حوالــي ‪ 1300‬ق‪.‬م‪ ،‬حيــث بــدأ اســتخدام معــدن الحديــد‬
‫ينتشــر‪ ،‬كمــا شــهد نظــام األفــاج تطــوراً ملحوظ ـاً‪ ،‬وانتشــرت رقعــة اســتخدامه؛ إذ عثــر علــى أول األفــاج‬
‫فــي منطقــة الهيلــي‪ ،‬واآلخــر فــي منطقــة المــدام بالشــارقة‪ ،‬إضافــة إلــى قــرن بنــت ســعود بالعيــن‪ .‬وشــهدت‬
‫فتــرة العصــر الحديــدي بدايــة تشــييد الحصــون‪ ،‬والمبانــي العاليــة‪ ،‬ومعظمهــا كان مبنيــا ً علــى التــال‬
‫المرتفعــة‪ ،‬وهــي دليــل علــى أن إنشــاءها كان ألغــراض دفاعيــة‪ ،‬ومثــال ذلــك الحصــن الــذي اكتشــف فــي‬
‫منطقــة الهيلــي الــذي يبــدو أنــه كان محصنـا ً تحصينـا ً قويـاً‪ ،‬ممــا يــدل علــى التطــور االجتماعــي‪ ،‬والعمرانــي‬
‫‪18‬‬
‫الــذي عرفــه ســكان المنطقــة آنــذاك‪.‬‬

‫‪34‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫ومــن مميــزات العصــر الحديــدي اســتخدام أختــام مصنوعــة مــن الحجــارة‪ ،‬وهــو اكتشــاف يشــير إلــى ظهــور‬
‫نــوع مــن الكتابــة‪ ،‬أو األختــام التــي يتــم اســتخدامها ألغــراض سياســية أو اقتصاديــة‪ 19.‬كذلــك تــم اكتشــاف تماثيــل‬
‫وأوان فخاريــة تزينهــا رســومات مختلفــة فــي مناطــق مختلفــة منهــا‪:‬‬ ‫ٍ‬ ‫علــى هيئــة ثعابيــن برونزيــة صغيــرة‪،‬‬
‫ســاروق الحديــد‪ ،‬جبــل البحيــص‪ ،‬ومنطقــة القصيــص بالقــرب مــن مطــار دبــي‪ ،‬وهــي تشــير إلــى المعتقــدات‬
‫الدينيــة التــي آمــن بهــا أهــل المنطقــة فــي العصــر الحديــدي‪ 20.‬ويســتنتج مــن نمــط االســتيطان خــال العصــر‬
‫الحديــدي أن الســكان تكاثــروا بشــكل ملحــوظ‪ ،‬واعتمــدوا اعتمــاداً كبيــراً علــى الزراعــة وعلــى اإلبــل‪ ،‬فــي التنقــل‬
‫بيــن المناطــق المختلفــة فــي منطقــة اإلمــارات‪ ،‬كمــا أنهــم اســتخدموا تقنيــات جديــدة فــي اســتغالل األرض‪ ،‬وفــي‬
‫حياتهــم اليوميــة‪ .‬ويوفــر لنــا العصــر الحديــدي فــي دولــة اإلمــارات دليـاً علــى قيــام عالقــات مــع جنــوب الجزيــرة‬
‫العربيــة‪ ،‬وهــو مــا يتفــق مــع الروايــات العربيــة التاريخيــة التــي تشــير إلــى حــدوث هجــرات كبيــرة مــن اليمــن‬
‫‪21‬‬
‫إلــى الخليــج العربــي‪.‬‬

‫فترة ما قبل اإلسالم (حوالي ‪ 300‬ق‪.‬م إلى ‪ 630‬م)‬

‫‪    ‬تأثــرت هــذه الفتــرة التــي ســبقت ظهــور اإلســام بالتطــورات اإلقليميــة التــي شــهدتها منطقــة الخليــج العربــي‪،‬‬
‫والجزيــرة العربيــة حيــث امتــد النفــوذ الرومانــي إلــى بــاد الشــام ومصــر‪ ،‬ونشــأت عالقــات تجاريــة أســهمت فــي‬
‫تطــور حركــة المالحــة فــي البحــر األحمــر‪ ،‬والمحيــط الهنــدي‪ ،‬والخليــج العربــي‪ .‬وكان النتشــار النقــود المســكوكة‬
‫‪22‬‬
‫دور مهــم فــي تطــور النظــام اإلداري المحلــي فــي منطقــة اإلمــارات‪.‬‬
‫وتكشف آثار هذه الحقبة ما يلي‪:‬‬
‫‪‬اهتــم ســكان اإلمــارات اهتمامـا ً كبيــراً بصناعــة األســلحة‪ ،‬وبنــاء المبانــي المكونــة مــن طابقيــن‪ ،‬وســك النقــود‬
‫المحليــة‪ ،‬ممــا يــدل علــى أن أهــل المنطقــة عرفــوا بعــض النظــم اإلداريــة المتطــورة‪.‬‬
‫‪23‬‬

‫‪‬بــدا واضحـا ً مــن خــال العمــات المكتشــفة أن الكتابــة أصبحــت متداولــة ومعروفــة حيــث تضمنــت أســماء‬
‫‪24‬‬
‫ملــوك أو قــادة محلييــن‪ ،‬وأســماء اآللهــة المعروفــة آنــذاك‪.‬‬
‫‪‬تشــير نقــوش تلــك الحقبــة إلــى أن اللغــة اآلراميــة وجــدت طريقهــا بيــن ســكان المنطقــة‪ ،‬وانتشــرت بعــد‬
‫‪25‬‬
‫ظهــور المســيحية‪.‬‬
‫‪‬خــال هــذه الفتــرة بــرزت منطقــة الــدور (بيــن إمارتــي الشــارقة وأم القيويــن) كمركــز تجــاري عنــد ظهــور‬
‫أوان زجاجيــة رومانيــة الصنــع‪ ،‬وســيوف حديديــة‪ ،‬وخناجــر تنتمــي إلــى‬
‫ٍ‬ ‫المســيحية‪ ،‬وقــد تــم العثــور علــى‬
‫‪26‬‬
‫طــراز حــوض البحــر المتوســط‪.‬‬
‫‪‬يســتدل مــن اآلثــار التــي تــم اكتشــافها فــي جزيــرة دلمــا‪ ،‬والجــزر األخــرى إلمــارة أبوظبــي أن المنطقــة‬
‫كانــت مزدهــرة فــي تلــك الحقبــة‪.‬‬
‫‪‬ومــن أهــم المدافــن المكتشــفة فــي اإلمــارات التــي تعــود للحقبــة التــي ســبقت اإلســام الديــر المســيحي‬
‫فــي جزيــرة صيــر بنــي يــاس‪ ،‬وهــو دليــل علــى وصــول المســيحية إلــى المنطقــة‪ 27.‬ومعــروف أن الديانــة‬
‫‪35‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫المســيحية انتشــرت بيــن قبائــل عبــد القيــس وبكــر بــن وائــل‪ ،‬وتميــم التــي كانــت تســكن شــرقي الجزيــرة‬
‫‪28‬‬
‫العربيــة فــي فتــرة مــا قبــل اإلســام‪.‬‬
‫‪‬تمدنــا المصــادر العربيــة األولــى بمعلومــات مهمــة عــن دور مــدن المناطــق الشــرقية لإلمــارات‪ ،‬ومكانتهــا‬
‫فــي حركــة المالحــة والتجــارة قبــل اإلســام‪ ،‬وبخاصــة منطقــة دبــا‪.‬‬

‫األصول العربية واإلسالمية‬

‫ارتبــط تاريــخ اإلمــارات فــي العصــور اإلســامية بتاريــخ الخليــج والجزيرة العربيــة؛ فالقبائــل العربية التي اســتقرت‬
‫ـرقي الجزيــرة العربيــة هاجــرت مــن مواطــن مختلفــة فــي جزيــرة العــرب‪ ،‬وخاصــة مــن جنوبـ ّي الجزيــرة‬
‫فــي شـ ِّ‬
‫العربيــة وغربهــا‪ ،‬ومــن هــذه القبائــل‪ :‬قبيلــة األزد‪ ،‬وقبائــل عبــد القيــس‪ ،‬وبكــر بــن وائــل‪ ،‬وتميــم‪ ،‬وذلــك قبــل ظهــور‬
‫اإلســام بمئــات الســنين‪ .‬وعنــد ظهــور اإلســام كانــت هــذه القبائــل‪ ،‬منتشــرة فــي المنطقــة الواقعــة بيــن مســقط جنوبا ً‬
‫والعــراق شــماالً‪ .‬وكانــت تربطهــا عالقــات وطيــدة بالقبائــل العربيــة األخــرى‪ ،‬وكانــت هــذه القبائــل تمــارس جميــع‬
‫الشــعائر الدينيــة واالجتماعيــة الســائدة آنــذاك‪ .‬كمــا شــارك عــرب الخليــج فــي مواســم الحــج‪ ،‬والمواســم التجاريــة‪،‬‬
‫‪29‬‬
‫وكانــوا يشــكلون حلقــة الوصــل فــي حركــة التجــارة بيــن الخليــج العربــي‪ ،‬وبــاد نجــد والحجــاز‪.‬‬
‫وبعــد انتشــار اإلســام فــي الحجــاز‪ ،‬أرســل الرســول‪ ،‬صلــى هللا وعليــه وســلم‪ ،‬رســله إلــى رؤســاء القبائــل‬
‫العربيــة‪ ،‬وإلــى الحــكام واألمــراء خــارج الحجــاز‪ ،‬داعيــا ً إياهــم إلــى اإلســام‪ ،‬ومــن هــؤالء الذيــن وصلتهــم‬
‫رســائل الرســول‪ ،‬صلــى هللا وعليــه وســلم‪ ،‬رؤســاء قبائــل منطقــة الخليــج العربــي‪ .‬لقــد أرســل الرســول‪ ،‬صلــى‬
‫هللا وعليــه وســلم‪ ،‬العــاء الحضرمــي إلــى أهــل البحريــن‪ ،‬وقابــل المنــذر بــن ســاوي التميمــي‪ ،‬وأرســل أبــا زيــد‬
‫األنصــاري‪ ،‬وعمــرو بــن العــاص إلــى أهــل عمــان‪ ،‬وقابــل جيفــر وعبــد ابنــي الجلنــدي األزدييــن‪( ،‬وكان أبوهمــا‬
‫الجلنــدي قــد مــات فــي ذلــك العصــر) يدعوهــم إلــى اإلســام‪ .‬وقبــل وفــاة الرســول‪ ،‬صلــى هللا وعليــه وســلم‪ ،‬أرســل‬
‫عــرب الخليــج عــدة وفــادات إلــى المدينــة‪ ،‬أهمهــا وفــادة عبــد القيــس‪ ،‬ووفــادة أزد عمان‪ .‬وهنــاك التقــوا بالرســول‬
‫‪30‬‬
‫صلــى هللا وعليــه وســلم‪ ،‬وأخــذوا عنــه تعاليــم الديــن الجديــد‪.‬‬
‫وبعــد وفــاة الرســول‪ ،‬صلــى هللا وعليــه وســلم‪ ،‬ظهــرت بعــض حــركات التمــرد فــي شــرق ّي الجزيــرة‬
‫العربيــة بقيــادة بعــض رؤســاء القبائــل المحلييــن‪ ،‬وبدعــم مــن اإلمبراطوريــة الساســانية التــي كانــت تحكــم إيــران‬
‫آنــذاك‪ ،‬فقــام أبــو بكــر الصديــق بإرســال جيشــين‪ :‬األول بقيــادة العــاء بــن الحضرمــي‪ ،‬ووجهتــه منطقــة اإلحســاء‬
‫والبحريــن‪ ،‬والثانــي بقيــادة حذيفــة بــن محصــن‪ ،‬وعرفجــة البارقــي‪ ،‬ووجهتــه عمــان وبــاد المهــرة‪ ،‬وتــم القضــاء‬
‫علــى حــركات التمــرد هــذه‪ ،‬كمــا تــم إعــادة توحيــد الجزيــرة العربيــة‪.‬‬
‫وخــال حركــة الفتــح اإلســامي األولــى‪ ،‬انطلقــت الجيــوش العربيــة مــن جزيــرة العــرب نحــو جبهتــي‬
‫الشــام والعــراق‪ .‬وعلــى جبهــة العــراق كان لعــرب الخليــج دور كبيــر فــي المعــارك التــي خاضهــا المســلمون ضــد‬
‫الدولــة الساســانية‪ ،‬وخاصــة معركتــي القادســية ونهاونــد‪ .‬وبعــد فتــح العــراق‪ ،‬اتخــذت الجيــوش اإلســامية قواعــد‬

‫‪36‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫عســكرية لهــا فــي هــذا اإلقليــم حيــث أمــر الخليفــة عمــر بــن الخطــاب القــادة المســلمين ببنــاء كل مــن البصــرة‪،‬‬
‫والكوفــة‪ .‬ومــن هاتيــن المدينتيــن انطلقــت الجيــوش العربيــة؛ لفتــح بقيــة أرجــاء اإلمبراطوريــة الساســانية‪ .‬كمــا‬
‫قطعــت جيــوش خليجيــة أخــرى البحــر عــن طريــق موانــئ شــرق ّي الجزيــرة العربيــة‪ ،‬ووصلــت إلــى الضفــة‬
‫‪31‬‬
‫الشــرقية للخليــج العربــي؛ لتنضــم إلــى الجيــوش القادمــة مــن البصــرة‪.‬‬
‫وفــي العصــر األمــوي ظلــت منطقــة الخليــج العربــي تابعــة لــإدارة األمويــة فــي الشــام‪ ،‬وشــارك أهلهــا‬
‫فــي األحــداث السياســية آنــذاك‪ ،‬والتطــورات التــي تبعتهــا‪ 32.‬وخــال فتــرة العصــر العباســي (‪1258-750‬م)‬
‫شــهدت منطقــة الخليــج العربــي أحداث ـا ً كثيــرة أثــرت ســلبا ً فــي األوضــاع السياســية‪ ،‬واالقتصاديــة‪ ،‬ومــن هــذه‬
‫‪33‬‬
‫األحــداث حركتــا الزنــج والقرامطــة‪.‬‬
‫وفــي عــام ‪496‬هـــ‪1103/‬م تمكــن عبــدهللا بــن علــي العيونــي مــن القضــاء علــى القرامطــة‪ ،‬وتأســيس‬
‫إمــارة عربيــة فــي منطقــة شــرق الجزيــرة العربيــة اســتمرت قرابــة قــرن ونصــف مــن الزمــن‪ .‬وقــد نافــس بنــو‬
‫عامــر العيونييــن فــي حكــم المناطــق الداخليــة إلقليــم البحريــن‪ ،‬وتمكنــوا فــي النهايــة مــن إســقاط اإلمــارة العيونيــة‪،‬‬
‫وأنشــأوا اإلمــارة األولــى لهــم‪ ،‬وهــي إمــارة بنــي عصفــور التــي اســتمرت قرابــة قــرن ونصــف مــن الزمــان‪،‬‬
‫وبعــد ســقوطها تمكــن فــرع آخــر مــن بنــي عامــر‪ ،‬مــن إنشــاء اإلمــارة الثانيــة لبنــي عامــر‪ ،‬وهــي إمــارة بنــي جبــر‬
‫(العقيليــة) التــي اســتمرت قرابــة قــرن ونصــف مــن الزمــان‪ ،‬ثــم قضــى عليهــا البرتغاليــون‪.‬‬
‫ولعل أهم ما يميز الفترة اإلسالمية‬
‫‪‬اســتمرار حركــة التجــارة‪ ،‬والمالحــة علــى طــول ســواحل اإلمــارات حيــث كشــفت اآلثــار عــن وجــود كميــات‬
‫‪34‬‬
‫كبيــرة مــن الخــزف‪ ،‬والفخــار الصينــي ذي اللــون األزرق‪ ،‬واألوانــي المســتوردة مــن شــرق آســيا‪.‬‬
‫‪‬بــرزت جلفــار الواقعــة بيــن منطقتــي النــدود‪ ،‬والمطــاف بــرأس الخيمــة مركــزاً تجاري ـا ً فــي مطلــع القــرن‬
‫الرابــع عشــر‪ ،‬وتزامــن ذلــك مــع قيــام مملكــة هرمــز العربيــة علــى الضفــة المقابلــة للخليــج العربــي‪ ،‬وقيامهــا‬
‫‪35‬‬
‫بــدور كبيــر ومهــم فــي حركــة التجــارة العالميــة آنــذاك‪.‬‬
‫‪‬فــي أوائــل القــرن الســادس عشــر كتــب المؤلــف البرتغالــي “دوراتــي باربــوزا” واصف ـا ً جلفــار بــأن فيهــا‬
‫“ســكانا ً جديريــن بــكل تقديــر‪ ،‬ومالحيــن بارعيــن‪ ،‬وتجــار جملــة‪ ،‬وفــي جلفــار أيض ـا ً مركــز صيــد يجــري‬
‫فيــه اصطيــاد الآللــي‪.‬‬
‫‪‬كمــا دلــت المكتشــفات األثريــة علــى أن المناطــق الشــمالية‪ ،‬والشــرقية لإلمــارات شــهدت حركــة اســتيطان‬
‫خــال تلــك الحقبــة‪ ،‬يتضــح ذلــك مــن عمليــة المســح اآلثــاري للحصــون‪ ،‬واألبــراج التــي فــاق عددهــا ســبعين‬
‫‪36‬‬
‫مبنــى‪ ،‬وهــي تعــود جميعهــا إلــى تلــك الحقبــة التــي ســبقت قــدوم البرتغالييــن‪.‬‬
‫‪‬مــن أقــدم الحصــون فــي الدولــة حصــن البثنــة الواقــع علــى طريــق وادي حــام‪ ،‬ومــن اآلثــار التــي تعــود لتلــك‬
‫الفتــرة أيضـا ً قلعــة الفجيــرة‪ ،‬ويوجــد كثيــر مــن الحصــون الصغيــرة‪ ،‬واألبــراج علــى طــول الســاحل الشــرقي‬
‫‪37‬‬
‫لإلمــارات‪ ،‬التــي تــم تشــيدها ألغــراض دفاعيــة‪ ،‬ولحمايــة المناطــق الزراعيــة‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫‪‬يعــد مســجد البديــة الــذي يقــع علــى جانــب الطريــق مــا بيــن خورفــكان ودبــا‪ ،‬الــذي يتألــف مــن أربــع قبــاب‬
‫قديمــة‪ ،‬أقــدم مســجد ال يــزال مســتخدما ً فــي الدولــة‪ ،‬وال يعــرف علــى وجــه التحديــد متــى تــم بنــاؤه‪ ،‬إال أن‬
‫‪38‬‬
‫مــن المرجــح أن تشــييده كان فــي أواخــر القــرن الخامــس عشــر‪.‬‬
‫‪‬حافظــت مدينــة العيــن طــوال فتــرة العصــور اإلســامية علــى أهميتهــا كمركــز لتجــارة القوافــل‪ ،‬ومفتــرق‬
‫للطــرق الصحراويــة‪ ،‬ومصــدر رئيــس للثــروة الزراعيــة؛ لوفــرة الميــاه‪ ،‬واســتخدام نظــام األفــاج المتطــور‪،‬‬
‫وقــد أشــارت كتــب التاريــخ اإلســامي إلــى منطقتــي‪ :‬حفيــت وتــوام‪ ،‬ومــا يتوافــر فيهما مــن واحــات ومنتجات‬
‫زراعيــة يتــم تصديرهــا إلــى المناطــق المجــاورة‪ ،‬وهــو مــا أكدتــه المكتشــفات األثريــة فــي مناطــق متفرقــة‬
‫وأوان ملونــة‪ ،‬وخزفيــات تعــود جميعهــا إلــى العصــور اإلســامية‬
‫ٍ‬ ‫مــن منطقــة العيــن مــن أدوات منزليــة‪،‬‬
‫‪39‬‬
‫المختلفــة‪.‬‬
‫‪‬كان لجزيــرة دلمــا دو ٌر مهـ ٌّم خــال تلــك الحقبــة التاريخيــة التــي ســبقت قــدوم البرتغالييــن؛ فقــد كانــت المركــز‬
‫األساســي البحــري لصيــد اللؤلــؤ‪ ،‬ويؤكــد ذلــك مــا ذكــره البكــري مــن أن أشــهر مغاصــات اللؤلــؤ فــي الخليــج‬
‫هــي فــي المناطــق الواقعــة بيــن قطــر وعمــان‪ ،‬وهــي إشــارة واضحــة إلــى ســواحل اإلمــارات وخاصــة‬
‫أبوظبــي‪ .‬وهــو مــا أكدتــه المكتشــفات األثريــة مــن األوانــي الملونــة‪ ،‬والخزفيــات التــي تعــود إلــى تلــك الحقبــة‬
‫‪40‬‬
‫التاريخيــة‪ ،‬وســجالت األرشــيف البريطانــي فيمــا بعــد‪.‬‬
‫‪‬يعــد مــا كتبــه الرحالــة البندقــي بالبــي ‪ Balbi‬فــي عــام (‪ )1580‬مــن فينيســيا الــذي زار منطقــة الخليــج‬
‫العربــي فــي القــرن الســادس عشــر‪ ،‬مــن أقــدم مــا وصلنــا مــن معلومــات عــن أســماء المــدن‪ ،‬والمناطــق‬
‫الواقعــة علــى الســاحل العربــي للخليــج‪ ،‬ويهمنــا هنــا مــدن ســواحل منطقــة اإلمــارات‪ ،‬فقــد ذكــر ”‪“Daas‬‬
‫وهــي جزيــرة داس‪ Emegorcenon ،‬جزيــرة قرنيــن (؟)‪ Anzevie ،‬وهــي جزيــرة أرزنــة‪Zerecho ،‬‬
‫وهــي جزيــرة زركــوه‪ Delmephialmas ،‬وهــي جزيــرة دلمــا‪ Sirbeiast ،‬وهــي جزيــرة صيــر بنــي‬
‫يــاس‪ Aldanna ،‬وهــي جبــل الظنــة‪ Qirqishan -Cheriza ،‬وهــي قرقشــان (؟) ومــن الممكــن أن‬
‫يكــون أقــدم إشــارة ألبوظبــي‪ ،‬وقرقشــان هــو أســم خــور يقــع فــي الجنــوب الغربــي مــن جزيــرة أبوظبــي‪،‬‬
‫‪ Dibei‬وهــي ُدب ـ ّي‪ Sarba ،‬وهــي الشــارقة‪ Agiman ،‬وهــي عجمــان‪ Emegovien ،‬وهــي أم القيويــن‪،‬‬
‫‪41‬‬
‫‪ Rasaelchime‬وهــي رأس الخيمــة‪.‬‬

‫أحمد بن ماجد‬
‫عــاش ابــن ماجــد فــي القــرن الخامــس عشــر الميــادي‪ ،‬وقضــى معظــم أيــام حياتــه فــي الحــل والترحــال متنق ـاً‬
‫بيــن موانــئ ومرافــئ الخليــج العربــي‪ ،‬وبحــر العــرب‪ ،‬والبحــر األحمــر‪ ،‬وســواحل إفريقيــا الشــرقية‪ ،‬وســواحل‬
‫الهنــد والصيــن‪ .‬وكان عالمـا ً بالفلــك‪ ،‬وبفــن المالحــة‪ ،‬ودرس قياســات النجــوم ومواقعهــا‪ ،‬وأعــاد التحقيــق والتدقيــق‬

‫‪38‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫فيمــا كتــب قبلــه فــي هــذا المجــال‪ ،‬وعكــف علــى دراســة كتــب بطليمــوس‪ ،‬وغيــره مــن جغرافــي اليونــان‪ ،‬ثــم‬
‫أتــى علــى كتــب الجغرافييــن العــرب‪ ،‬وألــ َّم بمــا جــاء فيهــا مــن دقائــق األمــور وتفاصيلهــا‪ .‬وقــد شــرع بعــد‬
‫هــذه الدراســة الشــاقة والطويلــة فــي تصنيــف علــم جديــد هــو المالحــة البحريــة‪ ،‬وطبــق فيــه أصــول علــم الفلــك‪،‬‬
‫فصــارت مالحتــه فلكيــة‪ ،‬بيّــن مواقــع النجــوم ومنــازل القمــر‪ ،‬وطريقــة االهتــداء بهــا فــي البحــر‪ ،‬وتواريــخ‬
‫طلوعهــا وغروبهــا‪ ،‬محســوبة بالســنة الشمســية‪ ،‬ولــه مصنفــات فــي هــذا العلــم‪ ،‬معظمهــا جــاء علــى شــكل أشــعار‪،‬‬
‫‪42‬‬
‫وأراجيــز عرفــت بحاويــات ابــن ماجــد‪.‬‬
‫وانتشــرت تصانيــف ابــن ماجــد انتشــاراً واســعا ً فــي القرنيــن الســادس عشــر والســابع عشــر‪ ،‬وترجــم‬
‫الكثيــر منهــا إلــى عــدة لغــات شــرقية‪ ،‬وأوربيــة كالتركيــة‪ ،‬والروســية‪ ،‬واإلنجليزيــة‪ ،‬والفرنســية‪ ،‬والبرتغاليــة‪ ،‬ثــم‬
‫تناولهــا الباحثــون‪ ،‬وخاصــة المستشــرقين بالــدرس‪ ،‬والتمحيــص فــي العصــر الحديــث‪.‬‬
‫ولعــل أهــم مــن عالــج مصنفــات ابــن ماجــد المستشــرق الفرنســي غبرييــل فّــران‪ ،‬الــذي درس مؤلفــات‬
‫ابــن ماجــد‪ ،‬وقــال عــن مؤلفاتــه‪“ :‬يمثــل كتــاب الفوائــد بــا جــدل أهــم تصانيــف المعلــم الشــهير‪ ...‬ويبــدو نصــه‬
‫عرضـا ً شــامالً يجمــل علــم المالحــة الفلكيــة فــي زمنــه‪ .‬وبهــذا يصبــح ابــن ماجــد أول مؤلفــي المرشــدات المالحيــة‬
‫‪43‬‬
‫فــي العصــور الحديثــة‪.”...‬‬
‫ويعــزو بعــض الكتــاب الغربييــن هــذه الشــهرة الواســعة التــي نالهــا ابــن ماجــد فــي األوســاط األوروبيــة‬
‫إلــى قضيــة لقائــه بفاســكو داغامــا‪ ،‬وإرشــاده إلــى الطريــق التــي أوصلتــه إلــى ســواحل الهنــد‪ 44.‬هــذه القضيــة‬
‫التــي أثــارت كثيــراً مــن الجــدل‪ ،‬وشــك بعــض الباحثيــن بصحتهــا ظلــت مثــارة إلــى يومنــا هــذا‪ ،‬إال أنــه ال يوجــد‬
‫مجــال للشــك فــي أن داغامــا اســتعان بمالحيــن حاذقيــن يعلمــون أســرار البحــر‪ ،‬وطرائــق المالحــة فيــه‪ ،‬وليــس‬
‫هنــاك شــك أيض ـا ً فــي أن هــذا القائــد البرتغالــي اســتعان بكتــب المالحــة العربيــة‪ ،‬ولعــل أهمهــا وأكثرهــا تــداوالً‬
‫فــي تلــك الفتــرة هــي كتــب أحمــد بــن ماجــد‪ .‬وكانــت تلــك بدايــة التفــوق الغربــي فــي المحيــط الهنــدي؛ لتطــوى‬
‫بذلــك صفحــة مــن صفحــات التفــوق المالحــي العربــي‪ ،‬ويبــدأ عصــر جديــد عــرف بعصــر التنافــس األوروبــي‬
‫‪45‬‬
‫فــي المحيــط الهنــدي وآســيا‪.‬‬

‫التوسع األوروبي في المحيط الهندي‬

‫تعــد البرتغــال مــن أوائــل الــدول األوروبيــة التــي اســتطاعت الوصــول إلــى ســواحل المحيــط الهنــدي‪ ،‬بعــد أن‬
‫تمكنــت مــن اكتشــاف رأس الرجــاء الصالــح عــام ‪1498‬م عــن طريــق رحلــة “فاســكو دا غامــا” (‪Vasco da‬‬
‫‪ . )Gama‬وفــي عــام ‪1507‬م وصــل البرتغاليــون إلــى ســواحل الخليــج العربــي بقيــادة “ألفونســو دي البوكيــرك”‬
‫(‪ ،)Alfonso de Albuquerque‬وهاجــم ممكلــة هرمزالعربيــة‪ ،‬إال أنــه انســحب وعــاد إلــى محاصرتهــا مــرة‬
‫أخــرى عــام ‪1515‬م‪ ،‬وتمكــن مــن االســتيالء عليهــا‪ ،‬وعلــى جميــع الســواحل الجنوبيــة للخليــج العربــي‪ 46.‬وفــي‬

‫‪39‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫الســنوات التاليــة عــزز البرتغاليــون وجودهــم فــي الخليــج‪ ،‬وأقامــوا لهــم حاميــات عــدة‪ ،‬وأحكمــوا ســيطرتهم علــى‬
‫‪47‬‬
‫حركــة المالحــة فــي المنطقــة‪ ،‬وأصبحــوا أســياد الخليــج إلــى نهايــة القــرن الســادس عشــر الميــادي‪.‬‬
‫ومــع مطلــع القــرن الســابع عشــر الميــادي أخــذ النفــوذ البرتغالــي يضعــف‪ ،‬وينحســر بشــكل تدريجــي‪،‬‬
‫وذلــك ألســباب عــدة مــن أهمهــا‪:‬‬
‫‪ -1‬انضمــام البرتغــال إلــى االتحــاد األســباني عــام ‪1580‬م‪ ،‬وكان اهتمــام األســبان آنــذاك موجهـا ً إلــى تواجدهــم‬
‫فــي أمريــكا‪ .‬ودخــول البرتغــال فــي الحــروب التــي كانــت قائمــة بيــن إســبانيا وهولنــدا‪.‬‬
‫‪ -2‬المقاومة العربية التي واجهها البرتغاليون في الخليج‪.‬‬
‫‪ -3‬التنافــس األوروبي‪-‬األوروبــي‪ ،‬ووصــول الهولندييــن والبريطانييــن والفرنســيين إلــى ســواحل المحيــط‬
‫‪48‬‬
‫الهنــدي‪ ،‬ودخولهــم فــي صــراع مــع البرتغالييــن‪.‬‬

‫تنامي النفوذ البريطاني‬

‫فــي عــام ‪ 1600‬أسســت شــركة الهنــد الشــرقية البريطانيــة‪ 49،‬فــكان مــن نتائجهــا توســع النفــوذ البريطانــي نحــو‬
‫الخليــج العربــي‪ ،‬والتقــاء مصالــح بريطانيــا مــع مصالــح الفــرس‪ ،‬ممــا ترتــب عليــه أن شــن الطرفــان هجومـا ً علــى‬
‫هرمــز عــام ‪ ،1622‬وتمكنــا مــن إلحــاق الهزيمــة بالجيــوش البرتغاليــة‪ 50.‬كمــا تعــاون اإلنجليــز مــع الهولندييــن‪،‬‬
‫ونجحــوا عــام ‪ 1625‬فــي إلحــاق هزيمــة أخــرى باألســطول البرتغالــي فــي جنــوب الخليــج العربــي‪ ،‬وفــي الوقــت‬
‫نفســه تمكــن اليعاربــة بقيــادة ناصــر بــن مرشــد وحلفائــه مــن إلحــاق هزائــم متتاليــة بالبرتغالييــن‪ ،‬والســيطرة علــى‬
‫جميــع مراكزهــم العســكرية علــى طــول ســواحل ُعمــان حيــث تــم تحريــر صحــار عــام ‪ 1643‬وتحريــر مســقط‬
‫عــام ‪ ،1650‬ثــم واصــل تحريــر بقيــة المــدن‪ ،‬والمناطــق التــي كان يســيطر عليهــا البرتغاليــون‪ ،‬واســتمر فــي‬
‫مطاردتهــم إلــى الهنــد‪ ،‬وامتــدت المعــارك إلــى ســواحل أفريقيــا‪ ،‬واســتطاع اليعاربــة بفضــل أســطولهم البحــري‬
‫القــوي مــن إحــكام قبضتهــم علــى جميــع ســواحل ُعمــان‪ .‬ثــم امتــد نفوذهــم ليشــمل ســواحل شــرق أفريقيــا حيــث بلــغ‬
‫ســلطان اليعاربــة ذروتــه زمــن بلعــرب بــن ســلطان بــن ســيف اليعربــي الــذي جعــل مــن دولــة اليعاربــة مزدهــرة‬
‫وقويــة تتمتــع بنظــام سياســي وإداري متطــور‪ ،‬واقتصــاد قــوي يعتمــد علــى حركــة المالحــة والتجــارة بيــن إفريقيــا‬
‫‪51‬‬
‫وســواحل الهنــد والخليــج العربــي‪.‬‬
‫وخــال النصــف األول مــن القــرن الثامــن عشــر أخــذت دولــة اليعاربــة فــي التفــكك‪ ،‬وأصابهــا الضعــف‬
‫بســبب الفتــن والحــروب؛ فبعــد وفــاة اإلمــام ســلطان بــن ســيف اليعربــي عــام ‪ ،1718‬لــم يــرض بعــض العمانييــن‬
‫بتعييــن ابنــه ســيف بــن ســلطان بســبب حداثــة ســنه‪ ،‬وأدى هــذا الخــاف إلــى انقســام دولــة اليعاربــة إلــى كتلتيــن‬
‫سياســيتين همــا‪ :‬الغافريــة بزعامــة محمــد بــن ناصــر الغافــري الــذي اتخــذ مــن الرســتاق مقــراً لــه‪ ،‬والهناويــة‬
‫بزعامــة خلــف بــن مبــارك الهنائــي الــذي اتخــذ مــن مســقط مقــراً لــه‪ .‬ووقعــت الحــرب بيــن الطرفيــن عــام ‪،1728‬‬
‫قتــل فيهــا القائــدان؛ ممــا أدى إلــى إضعــاف ســلطة اليعاربــة‪ ،‬وانتهــاء حكمهــم‪ .‬وكان مــن نتائــج تلــك الحــرب‬
‫‪52‬‬
‫األهليــة إعــادة تشــكيل التحالفــات القبليــة وفق ـا ً للظــروف‪ ،‬والتطــورات السياســية‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫وقــد اســتغل الفــرس بقيــادة نــادر شــاه األوضــاع التــي كانــت تمــر بهــا دولــة اليعاربــة آنــذاك‪ ،‬وحاولــوا‬
‫الســيطرة علــى مســقط‪ ،‬ثــم توغــل جيشــهم فــي المناطــق الداخليــة‪ ،‬ووصــل إلــى منطقــة البريمــي‪ ،‬وقــام بتدميــر‬
‫القــاع والحصــون‪ ،‬إال أن الفــرس واجهــوا مقاومــة شرســة مــن أهالــي المنطقــة ممــا دفعهــم إلــى االنســحاب‪،‬‬
‫والعــودة إلــى إيــران‪ ،‬ثــم قامــوا بمحاولــة ثانيــة عــام ‪ ،1738‬ولــم تنجــح محاوالتهــم‪ ،‬وتــم طردهــم نهائي ـا ً عــام‬
‫‪ 1743‬عندمــا تمكــن أحمــد بــن ســعيد مــن توحيــد المقاومــة العمانيــة‪ ،‬والســيطرة علــى صحــار ومنطقــة الباطنــة‪،‬‬
‫وفــي عــام ‪ 1749‬تمــت مبايعتــه باإلمامــة‪ ،‬وبدايــة عهــد جديــد فــي ُعمــان‪ 53.‬وظهــر حلــف القواســم فــي منطقــة‬
‫اإلمــارات كقــوة بحريــة‪ ،‬وحلــف بنــي يــاس كقــوة بريــة‪.‬‬

‫حلف القواسم‬
‫تشــكل حلــف القواســم مــن القبائــل العربيــة التــي أقامــت فــي المنطقــة الواقعــة بيــن رأس مســندم ودبــي‪ ،‬ودانــت‬
‫بالــوالء لشــيخ القواســم الــذي اتخــذ مــن رأس الخيمــة مقــراً لــه‪ 54.‬اعتمــد القواســم فــي اقتصادهــم علــى البحــر حيــث‬
‫‪55‬‬
‫مارســوا فيــه نشــاطهم المالحــي والتجــاري‪ ،‬وكانــوا يقومــون برحــات بحريــة إلــى الهنــد وشــرق أفريقيــا‪.‬‬
‫وشــكل القواســم فــي النصــف الثانــي مــن القــرن الثامــن عشــر الميــادي أكبــر قــوة عربيــة فــي المنطقــة‪،‬‬
‫وامتــد نفوذهــم ليشــمل عــدة مــدن فــي الســاحل الشــرقي للخليــج العربــي‪ .‬وبفضــل قوتهــم البحريــة تحكــم القواســم‬
‫بمضيــق هُرمــز‪ ،‬وأصبحــوا أصحــاب الســلطة العليــا فيــه حيــث كانــت التجــارة البحريــة تشــكل المصــدر الرئيــس‬
‫القتصادهــم ومواردهــم الماليــة‪ ،‬وكانــت تجارتهــم مــع الهنــد تحظــى بأهميــة كبيــرة‪ ،‬وكانــوا ينظــرون لإلنجليــز‬
‫الذيــن عــا شــأنهم فــي تلــك الفتــرة علــى أنهــم منافســون‪ ،‬ويشــكلون خطــراً علــى عالقاتهــم التجاريــة‪ ،‬وعلــى‬
‫‪56‬‬
‫حركــة المالحــة فــي المحيــط الهنــدي‪.‬‬
‫بعــد أن أحكــم اإلنجليــز ســيطرتهم علــى موانــئ الهنــد أخــذوا يطالبــون الســفن التجاريــة التــي تتــردد علــى‬
‫هــذه الموانــئ بتصاريــح إنكليزيــة تمهيــداً لبســط ســلطتهم المطلقــة علــى حركــة المالحــة فــي المحيــط الهنــدي‪،‬‬
‫والمناطــق المجــاورة لــه؛ لذلــك اعتبــر اإلنجليــز القواســم قــوة منافســة لهــم‪ ،‬وعملــوا علــى الحــد مــن نشــاطهم‬
‫البحــري فــي المحيــط الهنــدي‪ ،‬وأخــذت شــركة الهنــد الشــرقية التعمــد فــي اختــاق الذرائــع‪ ،‬وتوجيــه التهــم إلــى‬
‫القواســم فــي األحــداث البحريــة التــي كانــت تقــع فــي المحيــط الهنــدي‪ .‬ور َّوج اإلنجليــز الشــائعات التــي اتهمــوا مــن‬
‫خاللهــا ســفن القواســم بمهاجمــة الســفن التجاريــة البريطانيــة‪ ،‬وكان هــدف بريطانيــا هــو تعزيــز ســيطرتها علــى‬
‫‪57‬‬
‫حركــة المالحــة فــي المحيــط الهنــدي‪ ،‬والســعي للســيطرة علــى منطقــة الخليــج العربــي‪.‬‬
‫وقــد قامــت شــركة الهنــد الشــرقية البريطانيــة بعقــد اتفاقيــات تجاريــة مــع كل مــن ســلطان مســقط عــام‬
‫‪ 1798‬شــملت عــدة بنــود‪ ،‬كان مــن أهمهــا‪ :‬إبعــاد الفرنســيين مــن جميــع أراضــي ُعمــان‪ ،‬وتقديــم المســاعدة‬
‫لإلنجليــز فــي حالــة وقــوع حــرب فــي المنطقــة‪ 58،‬كمــا تمكنــوا مــن عقــد اتفاقيــة مــع إيــران عــام ‪ 1801‬ضمنــوا‬
‫‪59‬‬
‫مــن خاللهــا تعزيــز وجودهــم فــي الخليــج العربــي وإبعــاد خطــر الفرنســيين عــن المنطقــة‪.‬‬

‫‪41‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫وبرغــم هــذا النجــاح الــذي حققتــه بريطانيــا فــي الوصــول إلــى ميــاه الخليــج الدافئــة مع نهايــة القــرن الثامن‬
‫عشــر الميــادي‪ ،‬فإنهــا واجهــت مقاومــة شــديدة مــن قبــل القواســم؛ فقــد اســتمر نفوذهــم القــوي المســيطر علــى‬
‫حركــة التجــارة فــي الخليــج العربــي‪ ،‬وكان مــن الطبيعــي أالّ يتفــق هــذا التطــور مــع مصالــح الســلطة البريطانيــة‬
‫التــي اســتمرت فــي التطلــع إلــى الســيطرة علــى طــرق التجــارة‪ ،‬ومنطقــة الخليــج العربــي‪ ،‬ولهــذا قــررت اســتخدام‬
‫القــوة ضــد القواســم‪ ،‬فعهــدت إلــى المقيــم البريطانــي ديفيــد ســتون‪ ،‬والقبطــان ديفيــد روس قائــد الســفينة الحربيــة‬
‫الملكيــة‪ ،‬والقبطــان غيلمــور (‪ )Gilmour‬قائــد الطــراد مورنيغتــون بالتوجــه إلــى الخليــج العربــي؛ لمهاجمــة‬
‫ســفن القواســم‪ 60.‬وتمكنــت الحملــة مــن الســيطرة علــى بعــض الجــزر‪ ،‬والمواقــع فــي جنــوب الخليــج العربــي فــي‬
‫‪1805‬م‪ .‬وبعــد ذلــك جــرت محادثــات بيــن القواســم‪ ،‬واإلنجليــز انتهــت بتوقيــع اتفاقيــة فــي فبرايــر عــام ‪،1806‬‬
‫تضمنــت عــدة بنــود عالجــت بصــورة عامــة األوضــاع فــي منطقــة الخليــج العربــي‪ ،‬واســتتباب األمــن‪ ،‬وحمايــة‬
‫‪61‬‬
‫الســفن‪ ،‬والممتلــكات البريطانيــة‪.‬‬
‫وقــد أثبتــت األحــداث أن القواســم وعــرب الخليــج ال ينــوون مهاجمــة الســفن البريطانيــة‪ ،‬وأنهــم كانــوا‬
‫يتطلعــون إلــى العــودة إلــى مهنتهــم التــي توارثوهــا عــن األجــداد وهــي التجــارة‪ ،‬والتحــرك بحريــة فــي ميــاه‬
‫المحيــط الهنــدي؛ لكــن اإلنجليــز اســتغلوا بعــض األحــداث التــي وقعــت فــي ميــاه الخليــج العربــي؛ لتبريــر ســعيهم‬
‫للهيمنــة‪ ،‬وفــرض الســيطرة علــى المنطقــة‪ ،‬وللقضــاء علــى قــوة القواســم الذيــن كانــوا فــي تلــك الفتــرة يشــكلون‬
‫القــوة العربيــة الكبيــرة فــي الخليــج‪ ،‬فاتخــذت بريطانيــا قــراراً بإرســال حملــة عســكرية فــي ســبتمبر عــام ‪1809‬‬
‫‪62‬‬
‫هدفهــا الرئيــس الهجــوم علــى رأس الخيمــة‪ ،‬وحــرق جميــع الســفن الراســية علــى المينــاء وتدميرهــا‪.‬‬
‫بــدأت المعركــة فجــر ‪ 12‬نوفمبــر ‪ ،1809‬وواجهــت مقاومــة باســلة مــن القواســم وأهالــي المنطقــة‪ ،‬إال‬
‫أن األســلحة الناريــة‪ ،‬والقصــف المدفعــي التــي اســتخدمه اإلنجليــز تســببا فــي وقــوع خســائر فادحــة فــي صفــوف‬
‫القواســم‪ ،‬وبرغــم مــا حققتــه الحملــة البريطانيــة مــن انتصــار عســكري فإنهــا فشــلت فــي تحقيــق جميــع أهدافهــا‪،‬‬
‫‪63‬‬
‫حيــث تمكــن القواســم مــن إعــادة تنظيــم صفوفهــم‪ ،‬وتــم إنقــاذ القســم األكبــر مــن أســطولهم البحــري‪.‬‬
‫وفــي عــام ‪ 1814‬عقــد القواســم والســلطات البريطانيــة متمثلــة بشــركة الهنــد الشــرقية اتفاقيــة نصــت‬
‫مقدمتهــا علــى رغبــة الطرفيــن فــي إقامــة عالقــات صداقــة‪ ،‬وأكــدت بنودهــا إحــال الســلم فــي المنطقــة؛ إذ‬
‫تعهــد كل طــرف مــن األطــراف باحتــرام علــم الطــرف اآلخــر‪ ،‬وكفــل لــه حريــة التجــارة‪ ،‬وفتــح الموانــئ لجميــع‬
‫الســفن‪ 64،‬إال أن هــذه االتفاقيــة لــم تســتمر طويـاً بســبب السياســة المتشــددة التــي اتبعهــا الحاكــم البريطانــي الجديــد‬
‫لبومبــاي‪ ،‬وتــم التخطيــط الســتخدام القــوة بذريعــة أن الســلم لــم يســتمر‪ ،‬إال أن الهــدف مــن وراء ذلــك كان الســيطرة‬
‫علــى منطقــة الخليــج العربــي‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫وبنــاء علــى تعليمــات الحاكــم العــام للهنــد‪ ،‬أصــدرت حكومــة بومبــاي أوامرهــا إلــى الممثــل السياســي‬
‫البريطانــي فــي العــراق الكابتــن روبــرت تايلــر بإعــداد تقريــر مفصــل عــن موانــئ القواســم‪ ،‬والقبائــل المتحالفــة‬
‫معهــم‪ ،‬وعــن قوتهــم البحريــة‪ ،‬وقــد رفــع تايلــور هــذا التقريــر فــي صيــف عــام ‪.1818‬‬
‫‪65‬‬

‫وبــدا واضح ـا ً أن ســلطات الهنــد البريطانيــة أخــذت فــي اإلعــداد لهجــوم مســلح علــى معاقــل القواســم؛‬
‫لتدميــر قوتهــم البحريــة علــى الرغــم مــن المحــاوالت التــي قــام بهــا القواســم للتقــرب مــن الحكومــة البريطانيــة‪،‬‬
‫وتأكيــد رغبتهــم فــي التوصــل إلــى اتفاقيــة ســام مــع بريطانيــا‪.‬‬

‫الحملة العسكرية البريطانية ضد القواسم (‪)1820 - 1819‬‬

‫بــدأ الهجــوم علــى إمــارة رأس الخيمــة فــي يــوم ‪ 3‬ديســمبر ‪ 1819‬تحــت غطــاء كثيــف مــن نيــران المدافــع اســتمر‬
‫لعــدة أيــام‪ ،‬وقــد دافــع القواســم وأهالــي المنطقــة دفاع ـا ً كبيــراً برغ ــم الخســائر الفادحــة فــي األرواح واســتطاعوا‬
‫الصمــود عــدة أيــام‪ ،‬لكــن النقــص الكبيــر فــي الذخيــرة‪ ،‬وكثافــة نيــران المهاجميــن أجبرتهــم علــى االستســام‬
‫بشــروط‪ .‬وجــرت المفاوضــات بيــن الطرفيــن للوصــول إلــى تســوية سياســية‪ ،‬بــدأت بإطــاق ســراح شــيخ رأس‬
‫‪66‬‬
‫الخيمــة حســن بــن رحمــة وبقيــة القــادة والزعمــاء‪.‬‬
‫وفــي ينايــر عــام ‪ 1820‬جــرى التفــاوض بيــن قائــد الحملــة‪ ،‬وعــدد مــن شــيوخ اإلمــارات فــي مقدمتهــم‬
‫شــيخ القواســم ســلطان بــن صقــر‪ ،‬وشــيخ أبوظبــي شــخبوط بــن ذيــاب‪ ،‬وشــيخ رأس الخيمــة حســن بــن رحمــة‪.‬‬
‫وتــم التوقيــع علــى اتفاقيــة أوليــة‪ ،‬تمهيــداً لتوقيــع اتفاقيــة ســام عامــة‪ ،‬تــم توقيعهــا خــال الفتــرة مــا بيــن ‪ 8‬ينايــر‬
‫و ‪ 15‬مــارس مــع جميــع شــيوخ اإلمــارات والبحريــن‪ .‬وقــد ُعرفــت باســم المعاهــدة العامــة‪ ،‬وشــكلت تحــوالً كبيــراً‬
‫فــي تاريــخ المنطقــة‪ ،‬وأصبحــت “األســاس الــذي اســتندت عليــه بريطانيــا فيمــا بعــد فــي ســيطرتها السياســية‪،‬‬
‫‪67‬‬
‫واالقتصاديــة علــى كامــل منطقــة الخليــج العربــي”‪.‬‬
‫وقــد تضمنــت المعاهــدة العامــة (‪ )11‬مــادة‪ ،‬كان مــن أهــم نتائجهــا أنهــا أعطــت الحــق للســلطة البريطانيــة‬
‫الفصــل فــي جميــع المنازعــات التــي تحــدث فــي الخليــج العربــي‪ ،‬وتعييــن مقيــم بريطانــي‪ ،‬وإقامــة قاعــدة حربيــة‬
‫‪68‬‬
‫دائمــة فــي المنطقــة‪.‬‬
‫وفــي عــام ‪ 1823‬تــم تعييــن وكيــل سياســي فــي الشــارقة‪ ،‬مهمته رفــع تقاريــر مفصلة إلــى المقيــم البريطاني‬
‫‪69‬‬
‫فــي الخليــج العربــي بــكل مــا يحــدث‪ ،‬وكان يشــكل حلقة الوصــل بين شــيوخ اإلمــارات والســلطة البريطانية‪.‬‬

‫معاهدة السالم الدائم في البحر‬

‫فــي عــام ‪ 1835‬اقتــرح المقيــم البريطانــي فــي الخليــج هينــل (‪ )Hennell‬علــى حــكام المنطقــة عقــد اتفاقيــة هدنــة‬
‫بحريــة مؤقتــة تهــدف إلــى حفــظ األمــن والســلم فــي البحــر يتــم تجديدهــا ســنوياً‪.‬‬

‫‪43‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫وفــي عــام ‪ 1843‬تــم االتفــاق علــى توقيــع معاهــدة الهدنــة البحريــة لمــدة عشــر ســنوات بحضــور المقيــم‬
‫البريطانــي هينــل‪ ،‬وقــد وقــع عليهــا الشــيخ خليفــة بــن شــخبوط حاكــم أبوظبــي‪ ،‬والشــيخ ســلطان بــن صقــر شــيخ‬
‫‪70‬‬
‫القواســم‪ ،‬والشــيخ مكتــوم بــن بطــي حاكــم دبــي‪ ،‬والشــيخ عبــد العزيــز بــن راشــد حاكــم عجمــان‪.‬‬
‫وفــي مايــو ‪ 1853‬تــم االتفــاق علــى توقيــع معاهــدة الســام الدائــم فــي البحــر‪ ،‬وكان مــن نتائجهــا إحــكام‬
‫بريطانيــا ســيطرتها علــى الخليــج العربــي‪ ،‬وزيــادة تدخلهــا فــي الشــؤون الداخليــة لإلمــارات‪ ،‬وإطــاق اســم‬
‫‪71‬‬
‫“الســاحل المتصالــح” أو “الســاحل المهــادن” علــى المنطقــة‪.‬‬
‫كمــا منعــت المعاهــدة القواســم مــن ممارســة نشــاطهم البحــري بحريــة واســتقالل تــام‪ ،‬وهــو مــا أدى إلــى‬
‫‪72‬‬
‫تراجــع حركــة التجــارة‪ ،‬ونقــص حــاد فــي الــواردات واألمــوال‪ ،‬وتدميــر شــامل لجميــع مراكــب القواســم‪.‬‬
‫وفــي عــام ‪ 1858‬تــم إلغــاء شــركة الهنــد الشــرقية‪ ،‬وتأســيس وزارة شــؤون الهنــد التــي أصبحــت مســؤولة‬
‫عــن كامــل إرث الشــركة‪ ،‬وشــمل ذلــك اإلدارة البريطانيــة فــي الخليــج العربــي‪ ،‬وجــرى رفــع منصــب المقيــم‬
‫البريطانــي إلــى مرتبــة المقيــم السياســي البريطانــي؛ أي “الحاكــم العــام للخليــج” وصــار ممثلــوه فــي الخليــج‬
‫يحملــون لقــب “الــوكالء السياســيين البريطانييــن”‪ ،‬ويتبعــون إداريـا ً الحاكــم العــام‪ ،‬ونائــب الملكــة فكتوريــا (ملكــة‬
‫‪73‬‬
‫بريطانيــا العظمــى) فــي الهنــد‪.‬‬
‫وفــي أواخــر القــرن التاســع عشــر الميــادي‪ ،‬ظهــرت قــوى عظمــى منافســة لبريطانيــا فــي المنطقــة حيــث‬
‫حــاول األلمــان والفرنســيون بنــاء عالقــات تعــاون مــع حــكام الخليــج العربــي‪ ،‬كمــا حاولــت الدولــة العثمانيــة مــد‬
‫نفوذهــا إلــى جنــوب الخليــج العربــي‪ ،‬فســارعت بريطانيــا إلــى عقــد اتفاقيــة جديــدة معهــم عــام ‪ 1892‬عرفــت باســم‬
‫“المعاهــدة المانعــة” وتعهــد فيهــا الحــكام عــن أنفســهم‪ ،‬ومــن يخلفهــم بأنــه “ال يدخلون فــي أي اتفاقيات مــع أي دولة‬
‫غيــر بريطانيــا”‪ 74.‬وبموجــب هــذه االتفاقيــة اســتطاعت بريطانيــا الســيطرة علــى الشــؤون الخارجيــة لإلمــارات‪،‬‬
‫وأصبحــت هــي الممثــل الرســمي لهــم فــي المحافــل الدوليــة‪ .‬وكان مــن نتائــج هــذه المعاهــدة‪ ،‬والمعاهــدات التــي‬
‫ســبقتها أن منعــت حــكام المنطقــة مــن االتصــال بــأي دولــة أخــرى دون الرجــوع إليهــا أوالً‪ ،‬كمــا منعتهــم مــن‬
‫‪75‬‬
‫اســتيراد األســلحة خشــية التمــرد علــى الســلطة البريطانيــة‪.‬‬
‫وقــد حــاول بعــض الحــكام التصــدي لهــذه الضغــوط‪ ،‬وبخاصــة حاكــم أبوظبــي الشــيخ زايــد بــن خليفــة‬
‫(‪ ،)1909-1855‬حيــث نجــح فــي توطيــد اإلدارة الداخليــة لإلمــارة‪ ،‬وتنظيــم الســلطة فــي جميــع مناطقهــا‪ ،‬كمــا‬
‫اتســع نفــوذه ليصــل إلــى اإلمــارات األخــرى‪ ،‬كمــا حــاول توحيــد جميــع اإلمــارات تحــت زعامتــه‪ ،‬وأقــام عالقــات‬
‫قويــة مــع الــدول المجــاورة‪.‬‬
‫‪76‬‬

‫وقــد ســاعدت الحــرب العالميــة األولــى بريطانيــا علــى تقويــة نفوذهــا فــي منطقــة الخليــج العربــي بعــد هزيمة‬
‫ألمانيــا‪ ،‬وقيــام الثــورة البلشــفية فــي روســيا‪ ،‬وانهيــار الدولــة العثمانيــة‪ ،‬وحصــول بريطانيــا علــى حــق االنتــداب علــى‬
‫العــراق حيــث أصبحــت الســيطرة البريطانيــة تمتــد مــن شــط العــرب شــماالً إلــى خليــج ُعمــان جنوبـاً‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫وكان الكتشــاف النفــط دور مهــم فــي التطــور الســريع‪ ،‬والمذهــل فــي حركــة الطيــران‪ ،‬والتوســع فــي‬
‫اســتخدام المركبــات؛ لذلــك اهتمــت بريطانيــا بامتيــازات النفــط‪ ،‬وأقامــت خطـا ً جويـا ً يربــط لنــدن بمســتعمراتها فــي‬
‫الشــرق األوســط‪ ،‬والهنــد‪ ،‬والشــرق األقصــى‪.‬‬
‫وأصبحــت منطقــة الخليــج العربــي بموقعهــا الجغرافــي المتميــز همــزة الوصــل بيــن أوروبــا وكل مــن‬
‫الهنــد وشــرق آســيا وأســتراليا‪ ،‬وتــم التوقيــع بيــن الشــيخ ســلطان بــن صقــر القاســمي حاكــم الشــارقة والحكومــة‬
‫البريطانيــة اتفاقيــة الطيــران فــي يوليــو ‪ ،1932‬وفــي أكتوبــر مــن نفــس الســنة هبطــت أول طائــرة تابعــة للخطــوط‬
‫الجويــة اإلمبراطوريــة فــي مطــار الشــارقة فــي طريقهــا إلــى الهنــد‪ ،‬ثــم تبعــه فتــح مطــارات فــي كل مــن جزيــرة‬
‫‪77‬‬
‫صيــر بنــي يــاس عــام ‪ 1935‬ودبــي ورأس الخيمــة عــام ‪.1937‬‬
‫وخــال الفتــرة مــا بيــن ‪ 1936‬و ‪1939‬م وقبيــل انــدالع الحــرب العالميــة الثانيــة أنشــأت الحكومــة‬
‫البريطانيــة شــركة تطويــر بتــرول الســاحل المتصالــح المحــدودة (‪ ،)PDTCL.‬التــي قامــت بتوقيــع امتيــازات‬
‫‪78‬‬
‫للتنقيــب عــن النفــط مــع جميــع حــكام اإلمــارات مدتهــا ‪ 75‬ســنة لســد المنافــذ أمــام دخــول شــركات نفــط منافســة‪.‬‬
‫وخــال الحــرب العالميــة الثانيــة‪ ،‬شــددت بريطانيــا قبضتهــا علــى منطقــة الخليــج العربــي؛ لمنــع أيــة‬
‫محــاوالت قــد تقــوم بهــا ألمانيــا للوصــول إلــى المنطقــة‪ ،‬وحــددت الــدول التــي يمكــن اســتيراد الســلع منهــا‪ ،‬وكان‬
‫لهــذه اإلجــراءات آثارهــا الســلبية علــى اقتصــاد المنطقــة أدت إلــى انهيــار تجــارة اللؤلــؤ‪ ،‬وتدهــور األوضــاع‬
‫االقتصاديــة‪ ،‬وتوقــف شــركات النفــط عــن التنقيــب‪ ،‬وظــل األمــر كذلــك حتــى انتهــاء الحــرب‪.‬‬

‫حلف بني ياس‬

‫تعــد قبيلــة بنــي يــاس إحــدى القبائــل الرئيســة فــي شــبة الجزيــرة العربيــة‪ ،‬وتعــود أول إشــارة معروفــة لدينــا‬
‫عــن بنــي يــاس إلــى عــام ‪ 1580‬لــدى الرحالــة ‪ Balbi‬مــن فينســيا الــذي زار المنطقــة فــي تلــك الفتــرة‪ ،‬وذكــر‬
‫جزيــرة صيــر بنــي يــاس‪ 79.‬وبعــد ‪ Balbi‬بنحــو نصــف قــرن ذكــر المــؤرخ العمانــي عبــدهللا بــن خلفــان بــن‬
‫قيصــر بنــي يــاس فــي كتابــه المعنــون بـــ “ســيرة اإلمــام ناصــر بــن مرشــد”‪ -‬فــي أثنــاء حديثــه عــن األحــداث‬
‫التــي وقعــت زمــن اإلمــام ناصــر بــن مرشــد اليعربــي (‪ - )1649-1624‬حــوادث مهمــة أشــار فيهــا إلــى بنــي‬
‫يــاس‪ ،‬ومناطــق نفوذهــم فــي باديــة الظفــرة‪ ،‬وواحــات ليــوا‪ ،‬ووصفهــم بأنهــم “أولــو الشــدة والعــزم والبــأس”‪،‬‬
‫وكانــت تربطهــم عالقــات قويــة بالهاللييــن مــن بنــي جبــر حــكام اإلحســاء آنــذاك‪ ،‬األمــر الــذي يؤكــد مكانــة بنــي‬
‫يــاس‪ ،‬ونفوذهــم‪ ،‬وجودهــم فــي المنطقــة قبــل ذلــك التاريــخ بزمــن طويــل‪ 80.‬وضــم حلــف بنــي يــاس فــي تشــكيله‬
‫األساســي عــدداً مــن القبائــل‪ ،‬والعشــائر العربيــة التــي تحالفــت فيمــا بينهــا‪ ،‬وتولــى زمــام قيادتهــا آل بوفــاح‬
‫بزعامــة آل نهيــان‪ 81.‬ومــن بنــي يــاس آل بوفالســة؛ وقــد اســتقر غالبيتهــم فــي إمــارة دبــي عــام ‪ ،1833‬ومنهــم‬
‫‪82‬‬
‫آل مكتــوم حــكام إمــارة دبــي‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫وكانــت الظفــرة وليــوا المقــر الرئيــس للقبيلــة؛ فقــد أقامــوا فيهــا حصونـا ً عــدة ال تــزال آثارهــا باقيــة حتــى‬
‫اليــوم‪ .‬وقــد كان بعــض فــروع القبيلــة ينتقلــون بيــن المناطــق الداخليــة‪ ،‬والمناطــق الســاحلية‪ .‬وبعــد اكتشــاف الميــاه‬
‫العذبــة عــام ‪ 1761‬فــي جزيــرة أبوظبــي اســتقر بعــض فــروع القبيلــة فــي هــذه الجزيــرة؛ وذلــك زمــن الشــيخ‬
‫‪83‬‬
‫ذيــاب بــن عيســى الــذي اتخــذ منهــا مقــراً دائمـا ً لــه‪ ،‬وبــدأ بممارســة ســلطاته السياســية‪ ،‬واإلداريــة‪.‬‬
‫فــي عهــد الشــيخ شــخبوط بــن ذيــاب (‪ )1816 -1793‬أصبحــت جزيــرة أبوظبــي المقــر الرئيــس لقبيلــة‬
‫بنــي يــاس‪ ،‬وعاصمــة اإلمــارة‪ ،‬إضافــة إلــى أن الشــيخ اتخذهــا مقــره الدائــم‪ ،‬وذلــك عــام ‪ ،1795‬وبنــى فيهــا‬
‫قصــره‪ ،‬وطــور برجــه األساســي المبنــي مــن الطيــن؛ ليكــون موقعـا ً حصينـا ً لحراســة مدخــل الجزيــرة‪ 84.‬وشــهدت‬
‫إمــارة أبوظبــي فــي ظــل حكــم الشــيخ شــخبوط نمــواً ســريعا ً حيــث توجــه أهلهــا نحــو البحــر‪ ،‬ومارســوا صيــد‬
‫الســمك والغــوص‪ ،‬ونشــطت حركــة المالحــة‪ ،‬وازدهــرت تجــارة اللؤلــؤ‪ .‬وقــد أشــار إلــى ذلــك الرحالــة البريطانــي‬
‫بوكينكهــام ‪ Buckingham‬الــذي زار أبوظبــي عــام ‪ 1816‬وقــال عنهــا “فــي المدينــة نفســها مينــاء‪ ،‬وإنهــا مــكان‬
‫‪85‬‬
‫يمــارس فيــه التجــارة”‪.‬‬
‫وفــي عهــده عمــل الشــيخ شــخبوط بــن ذيــاب علــى تقويــة الروابــط التــي تجمــع قبائــل إمــارة أبوظبــي‪.‬‬
‫كمــا عمــل علــى الربــط بيــن الســاحل والمناطــق الداخليــة‪ ،‬وتقويــة نفــوذ قبيلــة بنــي يــاس‪ ،‬وتســخير القــوى البشــرية‬
‫للقبيلــة ونفوذهــا السياســي؛ لتحســين وضعهــا االقتصــادي‪ ،‬واالســتفادة مــن المــوارد الطبيعيــة المتوفــرة‪ ،‬والمتمثلــة‬
‫فــي الزراعــة‪ ،‬وبخاصــة زراعــة النخيــل‪ ،‬والغــوص علــى اللؤلــؤ‪ ،‬والرعــي‪ ،‬وصيــد األســماك‪ .‬وقــد ســاعد ذلــك‬
‫علــى أن تصبــح إمــارة أبوظبــي منــذ مطلــع القــرن التاســع عشــر ذات نفــوذ سياســي واقتصــادي مهــم فــي المنطقــة‪،‬‬
‫واتســاع نشــاطها البحــري؛ إذ أخــذت أعــداد ســفن الغــوص فــي االزديــاد بشــكل كبيــر وملحــوظ‪ ،‬فنمــت صناعــة‬
‫اللؤلــؤ وتوســعت تجارتهــا‪ ،‬ورافــق ذلــك تحســن فــي وســائل المواصــات مــع الهنــد التــي كانــت مركــزاً رئيس ـا ً‬
‫مهم ـا ً لتجــارة اللؤلــؤ آنــذاك‪ .‬وممــا ال شــك فيــه أن ذلــك ســاعد علــى النمــو الــذي شــهدته إمــارة أبوظبــي زمــن‬
‫الشــيخ شــخبوط بــن ذيــاب‪ ،‬مــن حيــث الحجــم واألهميــة والزيــادة فــي عــدد الســكان‪ ،‬وســرعان مــا أصبحــت‬
‫جزيــرة دلمــا المركــز الرئيــس فــي جنــوب الخليــج العربــي لتجــارة اللؤلــؤ؛ فقــد كان التجــار يفــدون إليهــا مــن‬
‫جميــع المناطــق المجــاورة‪ ،‬ومــن الهنــد‪ .‬فشــهدت هــذه التجــارة ازدهــاراً كبيــراً فــي تلــك الفتــرة‪ ،‬وقــد ســاعد‬
‫‪86‬‬
‫اقتصــاد أبوظبــي علــى التوســع فــي مجــال صناعــة اللؤلــؤ‪.‬‬
‫وقامــت منطقــة العيــن خــال هــذه الفتــرة بــدور مهــم فــي تزويــد جزيــرة أبوظبــي بالفاكهــة‪ ،‬والخضروات‪،‬‬
‫والتمــور‪ ،‬والحبــوب؛ فقــد كانــت تعــد أحــد أهــم المراكــز االقتصاديــة فــي المنطقــة‪ ،‬فمنــذ القــدم كانــت العيــن ملتقــى‬
‫القوافــل‪ ،‬ومكانـا ً يقضــي فيــه شــيوخ آل نهيــان فتــرة الصيــف؛ لنقــاوة هوائهــا‪ ،‬ووفــرة مياههــا‪ ،‬وكثــرة خيراتهــا‪،‬‬
‫فكانــت تمثــل امتــداداً طبيعيــاً‪ ،‬واســتراتيجيا ً ألبوظبــي العاصمــة كمــا هــو الحــال بالنســبة للظفــرة وليــوا فــي‬
‫المناطــق الغربيــة‪ 87.‬وكان للعالقــات الطيبــة المبنيــة علــى الــود واإلخــاء التــي ربطــت قبائــل أبوظبــي دور مهــم‬
‫‪46‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫‪88‬‬
‫فــي تعزيــز الوحــدة السياســية للقبيلــة‪ ،‬ودور قبيلــة بنــي يــاس وآل نهيــان فــي القيــادة والريــادة‪.‬‬
‫كمــا شــهدت العالقــات الخارجيــة ألبوظبــي فــي عهــد الشــيخ شــخبوط بــن ذيــاب انفتاح ـا ً ملموس ـا ً علــى‬
‫دول الجــوار‪ ،‬وبخاصــة مــع ُعمــان؛ فقــد توطــدت العالقــات‪ ،‬وحــدث تبــادل ملحــوظ فــي حركــة التجــارة‪ ،‬كمــا‬
‫‪89‬‬
‫أصبــح مينــاء أبوظبــي فــي مطلــع القــرن التاســع عشــر مرك ـ ًزا للبواخــر‪ ،‬والســفن التجاريــة‪.‬‬
‫وخــال القــرن التاســع عشــر تمكــن حــكام آل نهيــان بــد ًءا مــن الشــيخ شــخبوط بــن ذيــاب إلــى الشــيخ‬
‫‪90‬‬
‫زايــد بــن خليفــة مــن تحويــل أبوظبــي إلــى قــوة إقليميــة‪ ،‬ذات شــأن علــى ســاحل الخليــج العربــي‪ ،‬وذلــك من خــال‪:‬‬
‫‪‬اســتمرار زعامــة آلبــو فــاح بقيــادة آل نهيــان‪ ،‬التــي اعتمــدت علــى ســائر قبائــل أبوظبــي‪ ،‬ووالئهــا القــوي‪،‬‬
‫وإخالصهــا عنــد انــدالع الحــروب‪.‬‬
‫‪‬تأســيس الشــيخ شــخبوط بــن ذيــاب لسياســة مســتقلة مبنيــة علــى احتــرام العالقــات الخارجيــة‪ ،‬والتبــادل‬
‫التجــاري‪ ،‬والــود‪ ،‬وحمايــة المصالــح المشــتركة‪.‬‬
‫‪‬اتخاذ أبوظبي منذ عهد شخبوط بن ذياب عاصمة اإلمارة لموقعها االستراتيجي‪.‬‬
‫‪‬تحمــل شــيخ أبوظبــي المســؤولية أمــام اإلنجليــز فــي حــال انــدالع أيــة خالفــات مخالفــة لالتفاقيــات مــع‬
‫اإلنجليــز‪.‬‬
‫‪‬حــرص الشــيخ شــخبوط بــن ذيــاب‪ ،‬وخلفــاؤه مــن بعــده علــى إقامــة عالقــات وديــة مــع البريطانييــن؛ إذ‬
‫أدركــوا أن بريطانيــا القــوة الوحيــدة فــي المنطقــة التــي يمكــن الرجــوع إليهــا‪ ،‬والتعــاون معهــا‪.‬‬
‫‪‬شــكلت السياســة الخارجيــة التــي انتهجهــا الشــيخ شــخبوط بــن ذيــاب األســاس الــذي ســار عليــه خلفــه فيمــا‬
‫بعــد‪ ،‬والقائــم علــى االحتــرام المتبــادل مــع الــدول المجــاورة‪ ،‬والقــوى الكبــرى‪.‬‬

‫الشيخ طحنون بن شخبوط (‪)1833 - 1818‬‬

‫عمــل الشــيخ طحنــون فــي بدايــة عهــده علــى توطيــد الحكــم فــي إمــارة أبوظبــي‪ ،‬وقــد تزامــن ذلــك مــع توقيــع‬
‫حــكام اإلمــارات والخليــج العربــي علــى المعاهــدة العامــة عــام ‪ ،1820‬وكان قــد حــرص علــى حــل الخالفــات التــي‬
‫كانــت تحــدث مــع القــوى المجــاورة بالطــرق الســلمية والمفاوضــات؛ فــكان يرســل مبعوثيــه إلــى القــادة‪ ،‬والحــكام‬
‫‪91‬‬
‫اآلخريــن؛ لتقريــب وجهــات النظــر‪ ،‬واإلبقــاء علــى عالقــات الــود التــي تربــط بيــن جميــع أبنــاء القبائــل‪.‬‬
‫وعلــى الصعيــد الداخلــي حــرص الشــيخ طحنــون علــى تحســين األوضــاع االقتصاديــة‪ ،‬وشــجع أبنــاء‬
‫إمــارة أبوظبــي علــى اســتغالل المــوارد البحريــة الغنيــة وبخاصــة اللؤلــؤ‪ ،‬فشــهدت أبوظبــي فــي عهــده انتعاش ـا ً‬
‫اقتصاديـا ً كبيــراً‪ 92،‬وأســهم ذلــك فــي ازدهــار صناعــة الســفن‪ ،‬وقــد وصــف الشــيخ طحنــون بأنــه “شــخصية محبــة‬
‫‪93‬‬
‫للمغامــرة‪ ،‬يتمتــع بالقــوة‪ ،‬والنفــوذ‪ ،‬ولديــه قــوة نظاميــة مــن ‪ 400‬شــخص مســلحة ومجهــزة جيــداً”‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫الشيخ خليفة بن شخبوط (‪)1845 - 1833‬‬

‫عقــد حــكام المنطقــة فــي عهــد الشــيخ خليفــة بــن شــخبوط سلســلة مــن اتفاقيــات الســام البحريــة المتتاليــة بيــن‬
‫عامــي ‪1835‬م و‪1843‬م وهــذا مــا ســاهم فــي ازديــاد حركــة التجــارة واتســاعها‪ ،‬وازدهــار صناعــة اللؤلــؤ علــى‬
‫ســواحل إمــارة أبوظبــي‪ ،‬وقــد وصــل عــدد مراكــب صيــد اللؤلــؤ فــي عهــده عــام ‪ 1840‬إلــى ‪ 217‬مركب ـاً‪ ،‬وقــد‬
‫أدى ذلــك إلــى ازديــاد أعــداد األثريــاء مــن التجــار‪ ،‬كمــا ازداد حجــم المــوارد‪ ،‬والمــواد المســتوردة مــن الخــارج‪،‬‬
‫وخاصــة المــواد الغذائيــة‪ ،‬والمالبــس‪ ،‬وازداد كذلــك عــدد ســكان جزيــرة أبوظبــي‪.‬‬
‫وقــد أشــادت الســلطات البريطانيــة آنــذاك بمكانــة الشــيخ خليفــة‪ ،‬ودوره‪ ،‬ومــا حققــه مــن نجــاح فــي بســط‬
‫ســلطاته‪ ،‬ونفــوذه علــى جميــع أراضــي أبوظبــي‪ ،‬وبقوتــه‪ ،‬ومكانتــه بيــن زعمــاء المنطقــة‪ ،‬حيــث جــاء فــي أحــد‬
‫هــذه التقاريــر أنــه “ببســالته وحزمــه وحكمتــه جعــل منهــا واحــداً مــن أقــوى المجتمعــات البحريــة‪ ،‬والبريــة فــي‬
‫‪94‬‬
‫الخليــج”‪ ،‬وبذلــك ســاد األمــن واالســتقرار فــي جميــع أرجــاء المنطقــة‪.‬‬

‫الشيخ سعيد بن طحنون (‪)1855 - 1845‬‬

‫تولــى الشــيخ ســعيد بــن طحنــون الســلطة‪ ،‬وهــو فــي بدايــة العشــرينيات مــن عمــره‪ ،‬وكان علــى درايــة عاليــة‬
‫بالسياســة‪ ،‬ومعرفــة شــؤون الحكــم‪ ،‬وعــرف بحنكتــه وقدرتــه الدبلوماســية‪ .‬فقــد كان يتمتــع بصفــات القائد الشــجاع‪،‬‬
‫والجــرأة فــي اتخــاذ القــرار‪ ،‬وقــد قــدرت الســلطة البريطانيــة فــي الخليــج تلــك الصفــات التــي تميــز بهــا الشــيخ‬
‫ســعيد بــن طحنــون‪ ،‬ومنحتــه كل دعــم ومســاندة لمواجهــة التحديــات التــي واجههــا‪ ،‬وبرغ ــم صغــر ســنه فقــد لعــب‬
‫دورًا مه ًّمــا فــي السياســة اإلقليميــة‪ ،‬وحقــق نجاحـا ً بــارزاً فــي التوصــل إلــى معاهــدات الســام الدائمــة التــي وقعــت‬
‫خــال فتــرة حكمــه‪ ،‬وتــم فــي عهــده تجديــد معاهــدة الســام مــع بريطانيــا علــى أســاس دائــم‪ ،‬وذلــك فــي عــام‬
‫‪95‬‬
‫‪.1853‬‬

‫الشيخ زايد بن خليفة (‪)1909 - 1855‬‬

‫خلــف الشــيخ ســعيد بــن طحنــون الشــيخ زايــد بــن خليفــة‪ ،‬وقــد ورث إمــارة ناهضــة اقتصاديـاً‪ ،‬وقــوة يعتمــد عليهــا‬
‫علــى الصعيــد السياســي فــي المنطقــة‪ ،‬وبرغ ــم التحديــات التــي واجهتــه فــي بدايــة حكمــه فإنــه تمكــن مــن حلهــا‬
‫بــكل اقتــدار‪ ،‬فاكتســب مزيــداً مــن الخبــرة التــي اســتخدمها فــي إدارة شــؤون الحكــم مســتقبالً‪ .‬وكان زايــد األول‬
‫يتمتــع بقــوة الشــخصية وبعــد النظــر والحكمــة والدبلوماســية فــي إدارة األزمــات‪ ،‬وقــد ســاعده ذلــك علــى اكتســاب‬
‫ثقــة اإلنجليــز الذيــن كان يرتبــط معهــم بمعاهــدة ســام‪ ،‬ونــال حــب شــعبه كمــا أثبتــت ذلــك ســنوات حكمــه األربــع‬
‫والخمســون الناجحــة‪.‬‬
‫وفــي ظــل حكــم الشــيخ زايــد بــن خليفــة تبــوأت أبوظبــي مكانــة كبيــرة‪ ،‬ووصلــت قمــة ســلطتها وســيطرتها‬
‫السياســية‪ ،‬وهــو مــا عمــل علــى تحقيــق الوحــدة‪ ،‬والتماســك بيــن جميــع أبنــاء المنطقــة وحكامهــا‪ ،‬وذلــك مــن خــال‬

‫‪48‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫دعوتــه لشــيوخ القبائــل‪ ،‬وحــكام اإلمــارات إلــى التواصــل واالجتمــاع بشــكل دوري؛ لمناقشــة الشــؤون الداخليــة‪،‬‬
‫وتوحيــد مواقفهــم تجــاه القضايــا الخارجيــة‪ 96.‬كمــا حــرص علــى توطيــد عالقــات التعــاون مــع جيرانــه‪ ،‬وكانــت‬
‫عالقتــه مــع ســلطان ُعمــان متميــزة وأخويــة‪ 97.‬ونعمــت إمــارة أبوظبــي فــي عهــده بالهــدوء واالســتقرار‪ ،‬وشــهدت‬
‫انتعاشــا ً اقتصاديــا ً كبيــراً‪ ،‬وبلــغ عــدد ســفن الغــوص علــى اللؤلــؤ أكثــر مــن أربعمائــة ســفينة‪ .‬ولحمايــة هــذه‬
‫اإلنجــازات عمــل الشــيخ زايــد علــى بنــاء قــوة عســكرية متفوقــة اســتطاع مــن خاللهــا فــرض األمــن واالســتقرار‬
‫فــي جميــع إمــارات الســاحل‪ ،‬والمناطــق الداخليــة لإلمــارات‪ 98.‬وبنــى قلعــة الجاهلــي عــام ‪ 1898‬فــي العيــن؛‬
‫لتكــون مقــراً لحكمــه وإلدارة شــؤون المنطقــة‪ .‬كمــا بــادر فــي عــام ‪ 1896‬إلــى بنــاء عالقــات دبلوماســية مــع‬
‫فرنســا‪ ،‬وكانــت خططــه الطموحــة تهــدف إلــى تحقيــق الوحــدة بيــن جميــع اإلمــارات بهــدف الحــد مــن التدخــل‬
‫‪99‬‬
‫البريطانــي فــي قضايــا المنطقــة‪ ،‬والتخلــص مــن المعاهــدات التــي تخــدم بنودهــا المصالــح البريطانيــة‪.‬‬
‫وخلــف الشــيخ زايــد بــن خليفــة أربعــة مــن أبنائــه خــال الفتــرة مــا بيــن ‪ 1909‬إلــى ‪ 1928‬وهــم‪:‬‬
‫طحنــون بــن زايــد‪ ،‬وحمــدان بــن زايــد‪ ،‬وســلطان بــن زايــد‪ ،‬وصقــر بــن زايــد‪ ،‬وشــهدت المنطقــة خــال هــذه‬
‫الفتــرة عــدة إنجــازات إقليميــة كان مــن أبرزهــا‪:‬‬
‫‪‬توقيع معاهدة بين إمارات الساحل والحكومة البريطانية في شأن تنظيم صيد اللؤلؤ‪.‬‬
‫‪‬الحفاظ على عالقات قوية بين أبوظبي والقوى المجاورة‪ ،‬وبخاصة سلطنة ُعمان‪.‬‬
‫‪‬اســتمرار عالقــات التعــاون‪ ،‬واألخــوة بيــن جميــع اإلمــارات‪ ،‬وحــل المشــاكل والنزاعــات بالطــرق الســليمة‪،‬‬
‫والتنســيق المتبــادل‪.‬‬
‫‪‬حــرص أبنــاء زايــد علــى حفــظ األمــن واالســتقرار فــي إمــارة أبوظبــي‪ ،‬وأولــوا اهتمامـا ً الســتغالل المــوارد‬
‫الطبيعيــة‪ ،‬وخاصــة البتــرول حيــث تــم فــي عــام ‪ 1922‬عقــد اتفاقيــات مــع حــكام اإلمــارات تمنــح بموجبهــا‬
‫‪100‬‬
‫الحكومــة البريطانيــة الحــق فــي التنقيــب عــن النفــط‪.‬‬
‫الشيخ شخبوط بن سلطان (‪)1966 - 1928‬‬
‫تولــى الشــيخ شــخبوط بــن ســلطان الحكــم فــي وقــت شــهد االقتصــاد العالمــي تدهــوراً كبيــراً كان لــه آثــاره الســلبية‬
‫علــى اإلمــارات والمنطقــة‪ 101.‬وقــد رافــق ذلــك ظهــور اللؤلــؤ الصناعــي‪ ،‬وانتشــاره فــي األســواق‪ ،‬فتســبب فــي‬
‫‪102‬‬
‫انهيــار تجــارة اللؤلــؤ فــي الخليــج العربــي‪ ،‬وقــد عانــت أبوظبــي كثيــراً خــال تلــك الفتــرة‪.‬‬
‫كان االهتمــام فــي أبوظبــي طــوال فتــرة الثالثينيــات منصبًّــا علــى إمكانيــة اكتشــاف البتــرول‪ ،‬وخــال فترة‬
‫المناقشــات مــع الحكومــة البريطانيــة حــول هــذا الموضــوع‪ ،‬أثبــت الشــيخ شــخبوط بــن ســلطان اســتقالل رأيــه‪،‬‬
‫وبراعتــه فــي إدارة ســير المفاوضــات‪ .‬وتــم التوصــل فــي ينايــر ‪ 1939‬إلــى اتفــاق منــح بموجبــه الشــيخ شــخبوط‬
‫بــن ســلطان امتيــازاً لشــركة التطــور البتروليــة للتنقيــب عــن النفــط فــي أبوظبــي‪ ،‬إال أن انــدالع الحــرب العالميــة‬
‫‪103‬‬
‫الثانيــة تســبب فــي توقــف العمــل‪ ،‬وكان لذلــك آثــاره الســيئة علــى اقتصــاد إمــارات الســاحل‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫وبعــد انتهــاء الحــرب العالميــة الثانيــة عــادت شــركات البتــرول العالميــة وذلــك فــي عــام ‪ ،1949‬وبــدأ‬
‫‪104‬‬
‫العمــل إلقامــة مينــاء للســفن‪ ،‬ومهبــط للطائــرات‪ ،‬وتــم إنشــاء المبانــي الحديثــة‪ ،‬ورصــف الطــرق للســيارات‪.‬‬
‫ووقــع الشــيخ شــخبوط بــن ســلطان فــي عــام ‪ 1950‬امتيــاز الرصيــف القــاري مــع شــركة بتــرول أمريكيــة مســتقلة‪،‬‬
‫لكــن الحكومــة البريطانيــة لــم تكــن لتســمح بمثــل هــذا االمتيــاز أن يســتمر‪ .‬وقــد تســببت قضيــة التنقيــب عــن النفــط‬
‫‪105‬‬
‫فــي ظهــور خالفــات بيــن دول المنطقــة أدت إلــى مفاوضــات لرســم الحــدود اســتمرت فتــرة طويلــة مــن الزمــن‪.‬‬
‫وفــي يوليــو ‪ 1962‬غــادرت أول شــحنة مــن البتــرول ســواحل جزيــرة داس‪ ،‬وكان ذلــك بدايــة النتعــاش‬
‫اقتصــاد اإلمــارة‪ 106،‬وبــدأت حركــة التنميــة‪ ،‬وتــم إعــداد خطــة لتطويــر أبوظبــي شــملت إنشــاء محطــة لتحليــة‬
‫الميــاه‪ ،‬وإنشــاء المــدارس‪ ،‬ومحطــة للكهربــاء‪ ،‬وإقامــة الطــرق‪ ،‬وتوفيــر الخدمــات الصحيــة‪ ،‬وتــم إنشــاء أول‬
‫‪107‬‬
‫مستشــفى فــي مدينــة العيــن فــي عــام ‪.1966‬‬
‫وقــد عــرف الشــيخ شــخبوط بــن ســلطان رحمــه هللا بشــخصيته القويــة‪ ،‬وبراعتــه فــي إدارة المفاوضــات‪،‬‬
‫واســتقالليته فــي اتخــاذ القــرارات‪ ،‬ومعرفتــه التامــة باألحــداث‪ ،‬والتطــورات التــي تجــري فــي العالــم‪ ،‬وكان محــل‬
‫احتــرام الجميــع؛ لمــا حظــي بــه مــن صفــات قياديــة بــارزة‪ ،‬ورؤيــة ثاقبــة تجــاه القضايــا واألحــداث اإلقليميــة‪،‬‬
‫والتحديــات التــي عاصرهــا خــال فتــرة حكمــه‪ ،‬واشــتهر بمعرفتــه الواســعة بجغرافيــة المنطقــة‪ ،‬وباألحــداث‬
‫‪108‬‬
‫والوقائــع التاريخيــة‪ ،‬وبــدروب الصحــراء‪ ،‬ومناطــق انتشــار القبائــل فيهــا‪.‬‬

‫اإلدارة البريطانية في اإلمارات بعد الحرب العالمية الثانية‬

‫شــهدت فتــرة مــا بعــد الحــرب العالميــة الثانيــة تطــورات كثيــرة علــى الســاحتين اإلقليميــة والعالميــة؛ فقــد انتشــرت‬
‫حــركات التحــرر بيــن شــعوب العالــم‪ ،‬وأخــذت بريطانيــا تفقــد مســتعمراتها تدريجي ـاً‪ ،‬وأهمهــا‪ :‬الهنــد‪ ،‬ومصــر‪،‬‬
‫والعــراق‪ ،‬إضافــة إلــى ظهــور قــوى عظمــى جديــدة هــي الواليــات المتحــدة األمريكيــة‪ ،‬واالتحــاد الســوفيتي‪،‬‬
‫فض ـاً عــن تزايــد أهميــة موقــع الخليــج العربــي خاصــة بعــد اكتشــاف النفــط‪ ،‬حيــث أقــام الملــك عبــد العزيــز‬
‫عالقــات دبلوماســية مــع الواليــات المتحــدة‪ ،‬ومنــح حقــوق التنقيــب عــن النفــط إلــى الشــركة العربيــة األمريكيــة‬
‫‪109‬‬
‫للنفــط “أرامكــو”‪.‬‬
‫إزاء هــذه التطــورات‪ ،‬وبعــد اســتقالل الهنــد عــام ‪ ،1947‬عمــدت بريطانيــا إلــى اتبــاع سياســة جديــدة فــي‬
‫اإلمــارات تمثلــت فــي تشــجيع التنميــة‪ ،‬وذلــك مــن خــال إنشــاء عــدد مــن المؤسســات كان مــن أهمهــا‪:‬‬
‫‪‬قوة ساحل عُمان‬
‫بعــد انتهــاء الحــرب العالميــة الثانيــة أنشــأت الحكومــة البريطانيــة مــن خــال “شــركة تطويــر بتــرول الســاحل المتصالــح‬
‫المحــدودة “ قــوة محليــة صغيــرة تكــون تابعــة لهــا؛ لحفــظ األمــن والســلم فــي مختلــف مناطــق اإلمــارات‪ ،‬وحمايــة‬
‫المســؤولين البريطانييــن‪ ،‬والمســاهمة فــي حــل مشــاكل الحــدود بيــن اإلمــارات‪ ،‬والتــي ظهــرت نتيجــة التنقيــب عــن النفط‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫وبعــد موافقــة الحكومــة البريطانيــة فــي عــام ‪ 1950‬تــم اعتمــاد ميزانيــة خاصــة لهــذه القــوة‪ ،‬وتم االســتعانة‬
‫بالجيــش العربــي فــي األردن؛ لتوفيــر االحتياجــات األوليــة إلنشــاء هــذه القــوة‪ ،‬كمــا تــم تعييــن ضابــط بريطانــي‬
‫يدعــى هانكــن تورفيــن ‪ HankinTurvin‬لقيادتهــا بمســاعدة ضبــاط أردنييــن وعــدد اثنيــن وثالثيــن مجنــداً أردنيـا ً‬
‫مــن الرتــب المختلفــة وباقــي أفــراد القــوة مــن أبنــاء اإلمــارات‪.‬‬
‫‪110‬‬

‫وتقــرر أن تســمى هــذه القــوة بقــوة ســاحل ُعمــان “‪ ،”Trucial Oman Levies‬وأن يكــون مركــز‬
‫‪111‬‬
‫قيادتهــا فــي الخطــوط األماميــة للقــوات الجويــة الملكيــة البريطانيــة ‪ RAF‬فــي الشــارقة‪.‬‬
‫وقــد رافــق إنشــاء قــوة ســاحل ُعمــان‪ ،‬أو كشــافة ســاحل ُعمــان‪ 112‬تشــكيل قــوات شــرطة للحفــاظ علــى‬
‫األمــن‪ ،‬وكانــت دبــي أول مــن بــادر بإنشــاء قــوة شــرطة خاصــة عــام ‪ ،1956‬وتلتهــا أبوظبــي فــي عــام ‪،1957‬‬
‫وقــد اعتمــدت علــى ضبــاط بريطانييــن مــن كشــافة ســاحل ُعمــان‪.‬‬
‫‪113‬‬

‫‪‬مجلس اإلمارات المتصالحة ‪1965-1952‬‬

‫بعــد الحــرب العالميــة األولــى‪ ،‬ونتيجــة لتزايــد احتمــاالت العثــور علــى النفــط فــي المنطقــة‪ ،‬بــدأ تفكيــر الحكومــة‬
‫البريطانيــة يتغيــر تجــاه اإلمــارات‪ ،‬وأخــذت فــي التدخــل فــي الشــؤون الداخليــة بهــدف اســتغالل الثــروة الجديــدة‪،‬‬
‫وذلــك مــن خــال عقــد سلســلة مــن اتفاقيــات التنقيــب عــن النفــط‪ ،‬وقــد تطلــب ذلــك تنظيــم الشــؤون الداخليــة‬
‫لإلمــارات‪ ،‬وتقديــم خطــط تنمويــة‪ ،‬وجلــب خبــرات مــن الخــارج‪ .‬غيــر أن بريطانيــا لــم تتمكــن مــن اتخــاذ خطــوات‬
‫جديــة لتنفيــذ هــذه السياســة إال بعــد انتهــاء الحــرب العالميــة الثانيــة‪ ،‬عندمــا تولــت وزارة الخارجيــة مســئولية‬
‫‪114‬‬
‫شــؤون المنطقــة عــام ‪ 1947‬بعــد اســتقالل الهنــد‪.‬‬
‫وكانــت أولــى هــذه الخطــوات رفــع مســتوى التمثيــل الدبلوماســي فــي اإلمــارات‪ ،‬وإعــادة تنظيــم الهيئــات‬
‫اإلداريــة‪ ،‬ودعــم فكــرة إقامــة اتحــاد فيدرالــي يضــم جميــع حــكام اإلمــارات‪ .‬واقتــرح فــي نوفمبــر ‪ 1950‬تكويــن‬
‫مجلــس يضــم جميــع حــكام اإلمــارات‪ ،‬يعقــد جلســاته كل ثالثــة أشــهر؛ لبحــث القضايــا ذات االهتمــام المشــترك‬
‫برئاســة المعتمــد السياســي اإلنجليــزي فــي دبــي‪ ،‬بهــدف دفــع عجلــة التطويــر والبنــاء؛ لتتماشــى مــع التغييــرات‬
‫‪115‬‬
‫الســريعة التــي تشــهدها المنطقــة‪.‬‬
‫‪116‬‬
‫وخــال الســنوات الثــاث األولــى مــن عمــر المجلــس لم يحــدث أي تقــدم‪ ،‬ولم تكن هنــاك نتائج ملموســة‪.‬‬
‫ومــع نهايــة الخمســينيات ازداد االهتمــام بالقضايــا المطروحــة فــي المجلــس‪ ،‬إذ تــم االتفــاق علــى إنشــاء لجــان‬
‫‪117‬‬
‫مهمتهــا وضــع خطــط تنمويــة طويلــة المــدى شــملت قطاعــات الصحــة‪ ،‬والتعليــم‪ ،‬والزراعــة‪ ،‬وغيرهــا‪.‬‬
‫وقــد أنشــئت لجنــة التعليــم فــي مايــو مــن عــام ‪ ،1957‬وأرادت بريطانيــا مــن خاللهــا متابعــة األنشــطة‬
‫التعليميــة فــي اإلمــارات‪ ،‬وكانــت قــد أُنشــئت عــدة مــدارس بدعــم مــن دولــة الكويــت كان لهــا الــدور المهــم‬
‫فــي نشــر الوعــي الثقافــي بيــن أبنــاء اإلمــارات؛ ففــي عــام ‪ 1953‬تــم افتتــاح أول مدرســة فــي الشــارقة‪ ،‬تبعهــا‬

‫‪51‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫افتتــاح عــدد مــن المــدارس فــي أبوظبــي‪ ،‬ودبــي‪ ،‬وبقيــة اإلمــارات؛‪ 118‬لذلــك عمــدت اإلدارة البريطانيــة إلــى‬
‫مراقبــة النشــاط السياســي للمعلميــن العــرب الذيــن نشــطوا فــي نشــر الفكــر القومــي العربــي بيــن طــاب المنطقــة‪،‬‬
‫وفــي إطــار هــذا التوجــه قامــت بافتتــاح مدرســة زراعيــة فــي رأس الخيمــة ‪119،1957‬ومدرســة صناعيــة فــي‬
‫الشــارقة عــام ‪ 120.1958‬كمــا قامــت بتنفيــذ برنامــج لتدريــب المدرســين مــن أبنــاء اإلمــارات وذلــك إلحاللهــم محــل‬
‫المدرســين العــرب بشــكل تدريجــي‪ .‬وقــد واجهــت اللجنــة كثيــراً مــن المشــاكل والصعــاب‪ ،‬كان مــن أهمهــا عــدم‬
‫‪121‬‬
‫توافــر التمويــل المــادي‪ ،‬وغيــاب عنصــر التنســيق بيــن اإلمــارات‪.‬‬
‫كمــا تــم إنشــاء لجنــة صحيــة فــي مايــو ‪ ،1958‬كان هدفهــا تطويــر الخدمــات الصحيــة‪ ،‬ورفــع مســتوى‬
‫الوعــي الصحــي‪ ،‬والرعايــة الصحيــة لــدى أبنــاء اإلمــارات‪ ،‬وتولــى مهمــة هــذه اللجنــة آنــذاك الدكتــور قاســم‬
‫الجميلــي‪ .‬وقــد اســتطاعت اللجنــة إنشــاء مراكــز صحيــة صغيــرة فــي جميــع إمــارات الدولــة‪ .‬كمــا قامت باإلشــراف‬
‫علــى تطويــر مستشــفى آل مكتــوم فــي دبــي‪ ،‬الــذي افتُتــح بشــكل رســمي عــام ‪ ،1951‬وتولــت حكومــة دبــي‬
‫مســؤولية إدارتــه‪ ،‬وتحمــل كافــة مصاريفــه‪ ،‬وســمي عــام ‪ 1952‬باســم مستشــفى آل مكتــوم‪ ،‬فــكان أول مستشــفى‬
‫يقــدم خدمــات صحيــة لكافــة اإلمــارات‪ 122.‬وســبق ذلــك افتتــاح أول بنــك أبوابــه فــي اإلمــارات فــي شــهر اكتوبــر‬
‫‪( 1946‬البنــك البريطانــي فــي الشــرق األوســط) فــي مدينــة دبــي‪ ،‬وفــي عــام ‪ 1963‬تأســس بنــك دبــي الوطنــي‪،‬‬
‫تبعــه بعــد ذلــك إنشــاء عــدد مــن البنــوك فــي بقيــة اإلمــارات‪ ،‬وقــد ســاعد ذلــك علــى تشــجيع االســتثمار‪ ،‬وســاهم‬
‫فــي نمــو االقتصــاد بشــكل متســارع‪ 123.‬وفــي عــام ‪ 1959‬أنشــئت شــركة كهربــاء دبــي‪ ،‬وبــدأت محركاتهــا بالعمــل‬
‫‪124‬‬
‫فــي يونيــو ‪ ،1961‬وتــم افتتــاح مطــار دبــي الدولــي عــام ‪.1960‬‬
‫ومنــذ منتصــف الســتينيات بــدأت جامعــة الــدول العربيــة فــي إبــداء المزيــد مــن االهتمــام باإلمــارات بســبب‬
‫التطــورات اإلقليميــة فــي المنطقــة‪ ،‬وتنامــي القــوة اإليرانيــة فــي الخليــج العربــي؛ فتــم إرســال بعثــة برئاســة األميــن‬
‫العــام للجامعــة‪ ،‬وأحــد مســاعديه‪ ،‬وممثليــن عــن المملكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬والكويــت‪ ،‬والعــراق‪ ،‬فــي أكتوبــر‬
‫عــام ‪ 125.1964‬وقــد حظيــت البعثــة باهتمــام كبيــر مــن قبــل حــكام المنطقــة‪ ،‬وتــم اقتــراح إنشــاء مكتــب لجامعــة‬
‫الــدول العربيــة‪ ،‬وصنــدوق للتنميــة‪ ،‬كمــا أوصــت البعثــة بإرســال الخبــراء والفنييــن؛ إلبــداء الــرأي والمشــورة فــي‬
‫‪126‬‬
‫شــأن تطويــر البنــى التحتيــة‪ ،‬وللمشــاركة فــي وضــع خطــة شــاملة للتنميــة فــي جميــع اإلمــارات‪.‬‬
‫وقــد أبــدت بريطانيــا مخاوفهــا مــن عمــل البعثــة‪ ،‬فقــام المعتمــد السياســي البريطانــي بدعــوة جميــع حــكام‬
‫اإلمــارات فــي ينايــر مــن عــام ‪ ،1965‬وقــدم مقترحــات هدفهــا تقليــص دور الجامعــة العربيــة‪ ،‬لكــن مقترحاتــه لــم‬
‫تحــظ بقبــول الحــكام‪ ،‬فدعــى الجتمــاع آخــر فــي مــارس ‪ ،1965‬واقتــرح أن يتــم إنشــاء “مكتــب تطويــر اإلمــارات”‬
‫يكــون تابع ـا ً للمجلــس‪ ،‬وقــد تحملــت إمــارة أبوظبــي فــي عــام ‪ 1965‬نصــف ميزانيتــه‪ ،‬وفــي عــام ‪ 1969‬تحملــت‬
‫‪ %90‬مــن ميزانيتــه‪ 127.‬وقــد اســتطاعت بريطانيــا الحــد مــن نشــاط بعثــة الجامعــة العربيــة‪ ،‬وتعاملــت بحــزم مــع‬
‫ممثليهــا‪ ،‬وذ َّكــرت حــكام اإلمــارات باتفاقيــة عــام ‪ 1892‬التــي ال تتيــح لهــم إقامــة عالقــات خارجيــة إال مــن خــال‬

‫‪52‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫بريطانيــا‪ ،‬وأن فتــح مكتــب للجامعــة العربيــة يعــد مخالفــة لبنــود تلــك االتفاقيــة‪ 128.‬ومــن جانبهــا رفضــت الجامعــة‬
‫العربيــة التدخــات البريطانيــة فــي شــؤون المنطقــة‪ ،‬وأصــرت علــى إنشــاء صنــدوق التنميــة‪ ،‬لكــن قيــام حــرب ‪1967‬‬
‫ومــا رافقهــا مــن نتائــج تســببت فــي توقــف عمــل بعثــة جامعــة الــدول العربيــة فــي اإلمــارات‪ ،‬ولــم يتــم اســتئنافه إال‬
‫‪129‬‬
‫بعــد أن أعلنــت بريطانيــا قرارهــا التاريخــي عــام ‪ ،1968‬المتمثــل باالنســحاب مــن منطقــة الخليــج العربــي‪.‬‬

‫الشيخ زايد بن سلطان ممثالً لحاكم أبوظبي في منطقة العين ‪1966 - 1946‬‬
‫عمــل الشــيخ شــخبوط بــن ســلطان رحمــه هللا خــال فتــرة حكمــه إلمــارة أبوظبــي مــن ‪ 1928‬إلــى ‪ 1966‬علــى‬
‫إشــراك إخوتــه فــي تســيير شــؤون إمــارة أبوظبــي‪ ،‬حيــث أســند إلــى أخيــه المغفــور لــه الشــيخ زايــد بــن ســلطان‬
‫حكــم منطقــة العيــن عــام ‪ ،1946‬ومنــذ ذلــك التاريــخ لمــع دور الشــيخ زايــد‪ ،‬وعــا صيتــه بيــن أبنــاء المنطقــة‪،‬‬
‫وزاد حبهــم‪ ،‬وإعجابهــم بــه‪ ،‬وبقدراتــه علــى إدارة شــؤون المنطقــة‪ ،‬وحــل مشــاكل األهالــي‪ 130.‬وقــد أشــار إلــى‬
‫ذلــك الكاتــب البريطانــي جولينــان ولكــر حيــث قــال‪“ :‬كان كبــار الســن مــن البــدو وســكان القــرى‪ ...‬يأتــون إليــه‪،‬‬
‫ويصغــي إلــى كل حالــة ويناقــش بعــض الحــاالت أحيان ـا ً مــع الشــيوخ الموجوديــن حولــه‪ ،‬ثــم يصــدر قــراراً يتــم‬
‫تســجيله علــى ورقــة مختومــة بخاتمــه علــى ظهرهــا‪ 131.‬كمــا عمــل الشــيخ زايــد علــى تطويــر المشــروعات‬
‫التنمويــة التــي شــملت ‪ -‬فــي تلــك الفتــرة المبكــرة التــي ســبقت قيــام االتحــاد ‪ -‬التطويــر العمرانــي لمدينــة العيــن‪،‬‬
‫وكان فــي مقدمــة ذلــك توفيــر الميــاه‪ ،‬حيــث قــام بإصــاح األفــاج‪ ،‬وإعــادة بنــاء القديمــة منهــا‪ ،‬وشــارك بنفســه فــي‬
‫عمليــات الحفــر والبنــاء‪ ،‬فكانــت هــذه االنطالقــة بدايــة لنهضــة زراعيــة شــهدتها مدينــة العيــن‪ ،‬واشــتهرت بهــا‪،‬‬
‫فأصبحــت واحــة خضــراء‪ ،‬ومــن أجمــل المــدن فــي المنطقــة‪ 132.‬وعمــل الشــيخ زايــد خــال فتــرة حكمــه لمنطقــة‬
‫العيــن علــى حــل مشــكلة النزاعــات الحدوديــة بيــن إمــارة أبوظبــي‪ ،‬واإلمــارات األخــرى‪ ،‬وقــام بــدور مهــم فــي‬
‫‪133‬‬
‫تســوية النزاعــات الحدوديــة مــع الــدول المجــاورة‪.‬‬
‫وفــي عــام ‪ 1966‬تولــى الشــيخ زايــد زمــام الحكــم فــي إمــارة أبوظبــي‪ ،‬ومنــذ ذلــك التاريــخ بــدأت مرحلــة‬
‫جديــدة مــن تاريــخ اإلمــارة حيــث شــهدت انطالقــة كبيــرة نحــو االزدهــار والتقــدم‪.‬‬
‫وكان أَولَــى اهتمامــات الشــيخ زايــد تطويــر قطاعــي التعليــم والصحــة‪ ،‬فقــام بإنشــاء المــدارس‪،‬‬
‫ـرص رحمــه هللا علــى تطويــر البنيــة التحتيــة لإلمــارة فأمــر بتعبيــد‬
‫والمستشــفيات وفــق المعاييــر الحديثــة‪ ،‬كمــا حـ َ‬
‫الطــرق‪ ،‬وبنــاء الجســور‪ ،‬وتوفيــر المنــازل المناســبة ألبنــاء اإلمــارة‪ ،‬وتوفيــر الكهربــاء والمــاء‪ ،‬ولتحقيــق تلــك‬
‫االهتمامــات أمــر الشــيخ زايــد بتطويــر قطــاع النفــط‪ ،‬واســتخدام أموالــه لتنفيــذ المشــاريع التنمويــة‪ ،‬فتضاعــف‬
‫النمــو االقتصــادي‪ ،‬وعــم الخيــر أرجــاء اإلمــارة وباقــي اإلمــارات‪ ،‬وازدادت شــعبية الشــيخ زايــد‪ ،‬وأخــذ الجميــع‬
‫يتطلعــون إلــى الوحــدة‪ ،‬وإلــى قيادتــه الحكيمــة‪ .‬فعمــل خــال الفتــرة مــا بيــن ‪ 1968‬و‪ 1971‬كل مــا فــي وســعه مــن‬
‫جهــد‪ ،‬واســتخدم كل طاقاتــه ومهاراتــه وحكمتــه للتأليــف بيــن قلــوب النــاس والحــكام‪ ،‬وتهيئــة األجــواء المناســبة‬
‫‪134‬‬
‫لمشــاركتهم فــي صناعــة تاريــخ جديــد‪ ،‬وبنــاء دولــة حديثــة متكاملــة األركان‪.‬‬

‫‪53‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫تأسيس االتحاد وإنجازاته الوطنية واإلقليمية والدولية‬

‫شــهدت فتــرة الســتينات تغييــرات سياســية‪ ،‬واقتصاديــة مهمــة محليــا ً وإقليميــا ً مهــدت إلعــان بريطانيــا‬
‫انســحابها العســكري مــن منطقــة الخليــج العربــي؛ فــكان مــن أهمهــا انســحاب بريطانيــا مــن جنــوب‬
‫الجزيــرة العربيــة‪ ،‬ووصــول بعثــة الجامعــة العربيــة إلــى المنطقــة‪ .‬ففــي ينايــر مــن عــام ‪ ،1968‬صــرح‬
‫رئيــس الــوزراء البريطانــي أن “حكومــة جاللــة الملكــة تنــوي ســحب جميــع قواتهــا مــن منطقــة الخليــج‬
‫‪135‬‬
‫فــي نهايــة عــام ‪.”1971‬‬
‫فــي هــذه المرحلــة التاريخيــة تولــى المغفــور لــه الشــيخ زايــد بــن ســلطان زمــام المبــادرة‪ ،‬وبــدأ فــي‬
‫إعــداد الترتيبــات الجديــدة‪ ،‬وهــي التشــاور والتواصــل مــع حــكام وشــعب اإلمــارات‪ ،‬وبــدأ العمــل مــن أجــل‬
‫تأســيس كيــان موحــد يحقــق لإلمــارات حلــم الوحــدة‪ ،‬واالزدهــار‪ ،‬والعيــش الكريــم‪ .‬ومــن أجــل تحقيــق “آمــال‬
‫الشــعوب فــي المنطقــة‪ ،‬واســتجابة لتطلعاتهــم دخــل حاكمــا أبوظبــي ودبــي فــي اتفــاق ثنائــي فــي منطقــة الســديرة‬
‫فــي أبوظبــي بالقــرب مــن منطقــة الســميح‪ ،‬وأصــدرا بيانـا ً مشــتركا ً فــي ‪ 18‬فبرايــر ‪1968‬م عــن تأســيس اتحــاد‬
‫‪136‬‬
‫بيــن اإلمارتيــن بعلــم واحــد”‪.‬‬
‫كانــت تلــك الخطــوة األولــى نحــو تحقيــق وحــدة أكبــر تشــمل جميــع اإلمــارات‪ .‬وقــد لقيــت هــذه‬
‫الخطــوة ترحيب ـا ً‪ ،‬وتأييــد اً واســعا ً بيــن جميــع أبنــاء اإلمــارات؛ فقــد كانــت تطلعاتهــم للوحــدة عام ـاً مهم ـا ً‪،‬‬
‫ومســاعداً علــى تحقيــق االتحــاد الشــامل‪ .‬وأكــد المغفــور لــه الشــيخ زايــد بــن ســلطان أن هــذا االتفــاق‬
‫“يفتــح الطريــق أمــام جميــع اإلمــارات األخــرى‪ ،‬ومنهــا قطــر‪ ،‬والبحريــن لدراســة األمــر‪ ،‬ومناقشــته‪،‬‬
‫‪137‬‬
‫واالشــتراك فيــه”‪.‬‬
‫وبذلــك تحولــت هــذه االتفاقيــة إلــى خطــة عمــل وافــق عليهــا حــكام اإلمــارات التســع‪ ،‬وتــم عقــد اجتمــاع فــي‬
‫دبــي فــي الفتــرة مــا بيــن ‪ 27-25‬فبرايــر‪ ،‬مــن عــام ‪ 1968‬حضــره جميــع حــكام اإلمــارات التســع‪ ،‬ورأت الحكومــة‬
‫البريطانيــة أن اتحــاد اإلمــارات يســاعد علــى اســتقرار المنطقــة وأمنهــا‪ ،‬وأبــدت تقديرهــا الخــاص للمغفــور لــه الشــيخ‬
‫زايــد بــن ســلطان “لــدورة الريــادي فــي تأســيس اتحــاد اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬ومســاهماته القيمــة فــي دفــع مســيرة‬
‫االتحــاد نحــو األمــام”‪ 138.‬كمــا حظيــت مبــادرة الشــيخ زايــد بدعــم الجامعــة العربيــة؛ فقــد رحــب أمينهــا العــام بمــا حققــه‬
‫الشــيخ زايــد مــن إنجــاز كبيــر‪ ،‬وصفــه بأنــه “وســيلة لتعزيــز األمــن فــي الوطــن العربــي”‪.‬‬
‫وقــد تــم عقــد أول اجتمــاع للمجلــس األعلــى التحــاد اإلمــارات العربيــة فــي أبوظبــي بيــن ‪ 26-25‬مايــو‬
‫‪ ،1968‬وبرغ ــم الصعوبــات التــي واجههــا المجلــس فإنــه تابــع اجتماعــه فــي ‪ 7-6‬يوليــو ‪ ،1968‬وانتخــب الشــيخ‬
‫زايــد رئيسـا ً للمجلــس األعلــى لالتحــاد طــوال فتــرة انعقــاده‪ ،‬وتــم اختيــار اللجنــة التــي أوكل إليهــا وضــع دســتور‬
‫‪139‬‬
‫ـان فــي الدوحــة برئاســة حاكــم قطــر‪.‬‬
‫االتحــاد الجديــد‪ ،‬تبعــه اجتمــاع ثـ ٍ‬

‫‪54‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫وبرغــم العقبــات التــي واجهــت المجلــس األعلــى لالتحــاد‪ ،‬فإنــه تــم االتفــاق علــى البــدء فــي اإلجــراءات‬
‫المهمــة التــي شــملت وضــع مســودة الدســتور لالتحــاد‪ ،‬وتــم تكليــف عــدد مــن المحاميــن‪ ،‬ورجــال القانــون العــرب‬
‫لوضعهــا‪ ،‬ووضــع خطــة عمــل إلنشــاء قــوة دفــاع اإلمــارات‪ .‬وخــال الفتــرة مــا بيــن ســبتمبر ‪ 1968‬ويونيــو‬
‫‪ 1969‬عقــدت خمســة اجتماعــات للمجلــس األعلــى‪ ،‬وكان الهــدف منهــا التوصــل إلــى اتفــاق بشــأن بعــض المســائل‬
‫العالقــة‪ ،‬وتــم تأليــف عــدد مــن اللجــان؛ إلنجــاز بعض المهمــات العاجلــة والضروريــة‪ .‬وقــد كان للجهــود اإليجابية‪،‬‬
‫والبنــاءة التــي بذلهــا الشــيخ زايــد بــن ســلطان فــي هــذه االجتماعــات‪ ،‬المتمثــل فــي التقريــب بيــن وجهــات النظــر‪،‬‬
‫‪140‬‬
‫وحــل الخالفــات العالقــة‪ ،‬دور أساســي‪ ،‬ومحــوري فــي اســتمرار هــذه االجتماعــات‪.‬‬
‫وخــال النصــف األول مــن عــام ‪ 1970‬تــم عقــد عــدة اجتماعــات حضرهــا ممثلــون عــن جميــع اإلمارات‪،‬‬
‫لكــن النتائــج لــم تكــن بمســتوى التوقعــات‪ .‬وفــي ‪ 18‬يوليــو ‪ 1971‬أعلــن رســميا ً أن حــكام اإلمــارات الســت ‪-‬‬
‫عــدا رأس الخيمــة ‪ -‬اتفقــوا علــى تأســيس اتحــاد سداســي‪ ،‬ووافقــوا علــى الدســتور المؤقــت‪ .‬وفــي ‪ 13‬أغســطس‬
‫‪141‬‬
‫أعلنــت البحريــن اســتقاللها تبعتهــا قطــر فــي ســبتمبر عــام ‪.1971‬‬
‫وتــم التحضيــر لإلعــان الرســمي لقيــام االتحــاد‪ ،‬وإرســال الوفــود إلــى الــدول العربيــة‪ ،‬وأوروبــا‪،‬‬
‫وأمريــكا‪ ،‬وتــم فــي األســبوع األخيــر مــن شــهر نوفمبــر عــام ‪ 1970‬االتفــاق بيــن اإلمــارات الســت علــى وضــع‬
‫‪142‬‬
‫جــدول زمنــي إلعــان قيــام االتحــاد‪.‬‬
‫وفــي يــوم الخميــس الموافــق ‪ 2‬ديســمبر اجتمــع حــكام اإلمــارات الســت فــي دبــي بمقــر الحاكــم علــى ســاحل‬
‫البحــر فــي منطقــة جميــرا‪ ،‬وأقــروا العمــل بالدســتور المؤقــت‪ ،‬وتــم انتخــاب المغفــور لــه الشــيخ زايــد بــن ســلطان‬
‫رئيسـا ً لالتحــاد‪ ،‬والمغفــور لــه الشــيخ راشــد بــن ســعيد نائبـا ً للرئيــس‪ ،‬والمغفــور لــه الشــيخ مكتــوم بــن راشــد رئيسـا ً‬
‫للــوزراء‪ ،‬وأطلقــت إحــدى وعشــرون طلقــة مدفــع معلنـةً قيــام دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ 143.‬ثــم وقــع الشــيخ‬
‫زايــد بــن ســلطان فــي اليــوم نفســه‪ ،‬معاهــدة الصداقــة التــي أنهــت العالقــات السياســية البريطانيــة الخاصــة مــع كل‬
‫إمــارة‪ ،‬وفــي صبــاح اليــوم التالــي فــي ديســمبر نشــرت جريــدة االتحــاد كلمــة الشــيخ زايــد بــن ســلطان التــي قــال‬
‫فيهــا‪“ :‬لقــد تطابقــت رؤيتنــا مــع إرادة شــعب اإلمــارات إلعــان تأســيس اإلمــارات العربيــة المتحــدة دولــة مســتقلة‬
‫ذات ســيادة تســتهدف كل مــا فــي وســعها لتأميــن الحيــاة الكريمــة واالســتقرار لشــعبها”‪.‬‬
‫وفــي الســادس مــن ديســمبر ‪ 1971‬أعلــن انضمــام دولــة اإلمــارات إلــى جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬وفــي‬
‫التاســع مــن ديســمبر أعلــن انضمــام دولــة اإلمــارات رســميا ً إلــى األمــم المتحــدة بوصفهــا العضــو رقــم ‪ 132‬فيهــا‪.‬‬
‫وفــي التاســع مــن ديســمبر أصــدر الشــيخ زايــد مرســوما ً اتحادي ـا ً بالتعييــن الرســمي ألول مجلــس وزراء‪ ،‬وصــدر‬
‫التشــريع الخــاص بقــوة االتحــاد الدفاعيــة فــي ‪ 21‬ديســمبر‪ ،‬وتــم حــل كشــافة ُعمــان‪ ،‬وانضــم معظــم أفرادهــا إلــى‬
‫قــوة دفــاع االتحــاد‪ ،‬وفــي فبرايــر ‪ 1972‬انضمــت إمــارة رأس الخيمــة إلــى االتحــاد‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫وبعــد أن تولــى الشــيخ زايــد زمــام األمــور‪ ،‬عمــل علــى تأميــن الحيــاة الحــرة الكريمــة لشــعب‬
‫اإلمــارات‪ ،‬وواصــل زياراتــه المنتظمــة لجميــع اإلمــارات؛ للوقــوف المباشــر علــى واقــع األحــوال المعيشــية‬
‫للمواطنيــن‪ ،‬وتلبيــة حاجاتهــم‪ ،‬ومتابعــة أمورهــم‪ ،‬ولمراقبــة ســير العمــل فــي مشــاريع التنميــة‪ ،‬وكانــت‬
‫‪144‬‬
‫لقــاءات الشــيخ زايــد بالشــعب “مبــدأً أساســيا ً فــي الحكــم‪ ،‬وديمقراطيــة الحكــم”‪.‬‬
‫لقــد آمــن الشــيخ زايــد بــن ســلطان طــوال حياتــه بالفكــر الوحــدوي المبنــي علــى أن االتحــاد بيــن اإلمــارات‬
‫يمثــل ضــرورة ملحــة؛ لضمــان اســتقرار المنطقــة‪ ،‬ولتحقيــق الرفاهيــة‪ ،‬والحيــاة الكريمــة ألبنــاء اإلمــارات‪ ،‬وأن‬
‫روابــط األخــوة‪ ،‬والمصالــح المشــتركة بيــن أبنــاء اإلمــارات حقيقــة ثابتــة؛ لذلــك ســعى إلــى تحقيــق تلــك الغايــات‪،‬‬
‫فاتخــذ الخطــوة األولــى التــي مهــدت الطريــق لقيــام االتحــاد‪ ،‬إذ عمــق العالقــة األخويــة التــي جمعــت بينــه وبيــن‬
‫المغفــور لــه الشــيخ راشــد بــن ســعيد‪ ،‬فكانــت عامـاً مهمـا ً لتذليــل الصعــاب‪ ،‬والتقريــب بيــن وجهــات النظــر‪ ،‬ونجــح‬
‫فــي تأســيس اتحــاد اإلمــارات الــذي أصبــح أنموذج ـا ً عربي ـا ً فريــداً فــي العصــر الحديــث‪.‬‬
‫ازدهــر عهــد الشــيخ زايــد بتحقيــق عــدد كبيــر مــن اإلنجــازات الوطنيــة الكبيــرة‪ ،‬التــي غــدت عالمــات‬
‫بــارزة فــي تاريــخ اإلمــارات الحديــث‪ .‬وكان فــي مقدمتهــا اإلنجــازات السياســية الكبيــرة التــي تمثلــت فــي قيــام‬
‫الدولــة االتحاديــة‪ ،‬ونجــاح تجربتهــا التــي غــدت ســبيالً للتقــدم والرقــي واالزدهــار‪ ،‬وتوفيــر األمــن واالســتقرار‪،‬‬
‫والحمايــة للشــعب‪ ،‬وحفــز أبنــاء الوطــن علــى اإلبــداع والبنــاء‪ ،‬والســعي الجــاد؛ لبنــاء المســتقبل الزاهــر واآلمــن‬
‫لألجيــال القادمــة‪ ،‬فــي ظــل نظــام سياســي مبنــي علــى مبــادئ الشــورى والتســامح والتعــاون والمصالحــة والتفاعــل‬
‫اإليجابــي والعمــل المشــترك‪.‬‬
‫ولقــد أدرك الشــيخ زايــد أن المــرأة والشــباب يشــكلون جــزءاً مهمـا ً فــي بنــاء مجتمــع اإلمــارات‪ ،‬فاتخــذ‬
‫خطــوات مهمــة؛ لتمكيــن المــرأة والشــباب مــن تأديــة دورهــم فــي بنــاء المجتمــع‪ ،‬وذلــك مــن خــال إنشــاء‬
‫مؤسســات‪ ،‬وهيئــات اجتماعيــة نســائية‪ ،‬وشــبابية تتولــى إدارة شــؤون المــرأة والشــباب‪ ،‬وبفضــل إدراك الشــيخ‬
‫زايــد ألهميــة الحفــاظ علــى الهويــة الثقافيــة الوطنيــة لإلمــارات‪ ،‬فــي إطــار الهويــة الثقافيــة العربيــة الجامعــة‪،‬‬
‫فقــد تــم إنشــاء عــدد كبيــر مــن مراكــز األبحــاث‪ ،‬والدراســات المهتمــة بالتاريــخ المحلــي‪ ،‬والتــراث الشــعبي‪،‬‬
‫والحفــاظ علــى التــراث والعــادات والتقاليــد العربيــة األصيلــة‪ ،‬وذلــك بهــدف الحفــاظ علــى الهويــة الثقافيــة‬
‫الوطنيــة لإلمــارات‪.‬‬
‫ويتصــل بذلــك أيض ـا ً مــا كان مــن التــزام الشــيخ زايــد الراســخ بحمايــة البيئــة‪ ،‬والحفــاظ علــى مناظرهــا‬
‫الخالبــة‪ ،‬وجمالهــا الطبيعــي؛ فقــد أنشــأ عــدداً كبيــراً مــن المؤسســات‪ ،‬والهيئــات لالهتمــام بالبيئــة‪ ،‬ورعايــة شــؤونها‪.‬‬
‫ونجــح الشــيخ زايــد فــي تعزيــز عالقــات التعــاون‪ ،‬والتواصــل مــع الــدول العربيــة عامــة‪ ،‬ودول الخليــج‬
‫العربــي خاصــة‪ ،‬وتوظيــف كل جهــده لرفــع مكانــة اإلمــارات‪ ،‬ودورهــا علــى المســتويات اإلقليميــة‪ ،‬والدوليــة‪،‬‬
‫وتبنــي سياســة حكيمــة؛ للحفــاظ علــى الســلم‪ ،‬واالســتقرار فــي المنطقــة‪ ،‬وبذلــك ظهــر زايــد كأحــد أبــرز القــادة فــي‬
‫الوطــن العربــي والعالــم‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫الخاتمة‬
‫مــن خــال هــذا الفصــل نســتطيع أن نرجــع الجــذور التاريخيــة‪ ،‬والحضاريــة لمجتمــع اإلمــارات المعاصــر إلــى‬
‫خمســة آالف ســنة تقريبـاً‪ ،‬عندمــا ســادت فــي منطقــة اإلمــارات حضــارة مجــان‪ ،‬وانتشــرت بعدهــا ثقافــة أم النــار‬
‫فــي جميــع أنحــاء منطقــة اإلمــارات‪ .‬منــذ تلــك الفتــرة إلــى وقتنــا الحاضــر‪ ،‬شــهدت منطقــة اإلمــارات فتــرات‬
‫تاريخيــة متعاقبــة‪ ،‬كالهجــرات العربيــة قبــل اإلســام مــن جنــوب الجزيــرة العربيــة وشــرقها‪ ،‬ثــم مــا كان بعــد ذلــك‬
‫مــن وصــول اإلســام إلــى منطقــة اإلمــارات‪ ،‬وقــد أســهم ذلــك فــي تأكيــد الهويــة الثقافيــة العربيــة اإلســامية ألهــل‬
‫اإلمــارات‪ ،‬عبــر المراحــل التاريخيــة التاليــة حتــى اآلن‪.‬‬
‫ومنــذ حضــارة مجــان إلــى نهايــة الفتــرة اإلســامية‪ ،‬اشــتهر أهــل اإلمــارات بالتواصــل مــع العالــم‬
‫الخارجــي بــراً وبحــراً‪ ،‬عــن طريــق حركــة المالحــة‪ ،‬والتجــارة مــع شــرق أفريقيــا‪ ،‬والهنــد‪ ،‬وصــوالً إلــى الصيــن‬
‫عــن طريــق الســفن الشــراعية التــي بــرع أهــل اإلمــارات فــي صناعتهــا‪ ،‬وتطويرهــا‪ ،‬وقيادتهــا‪ ،‬وبــرز بينهــم‬
‫أفضــل المالحيــن فــي العالــم مــن أمثــال أحمــد بــن ماجــد‪ .‬كمــا أســهم أهــل اإلمــارات فــي تطويــر الرحــات‬
‫التجاريــة البريــة مــن الخليــج العربــي إلــى الحجــاز‪ ،‬وبــاد الشــام‪ ،‬ووادي النيــل‪ ،‬والعــراق‪.‬‬
‫وكانــت منطقــة اإلمــارات فــي تلــك الفتــرات حلقــة وصــل بيــن شــرق آســيا وجنوبهــا‪ ،‬والمشــرق العربــي‪،‬‬
‫وبــاد وادي النيــل‪ ،‬والرافديــن‪ ،‬واعتمــدت الحيــاة االقتصاديــة فيهــا علــى التجــارة‪ ،‬والمالحــة‪ ،‬وصيــد اللؤلــؤ‪،‬‬
‫وعلــى الزراعــة‪ ،‬والرعــي‪.‬‬
‫وبقــدوم البرتغالييــن إلــى المنطقــة‪ ،‬ومــن بعدهــم اإلنكليــز‪ ،‬تأثــرت حركــة التجــارة‪ ،‬والمالحــة العربيــة فــي‬
‫المحيــط الهنــدي‪ ،‬وضعــف نشــاط أبنــاء اإلمــارات‪ ،‬والخليــج العربــي‪ ،‬وشــهدت المنطقــة تطــورات سياســية تمثلــت‬
‫فــي قيــام دولــة اليعاربــة التــي قاومــت الســيطرة البرتغاليــة‪ ،‬وبعــد ســقوطها قامــت دولــة البوســعيد فــي عمــان‪،‬‬
‫وبــرز القواســم قــوة بحريــة‪ ،‬وبنــو يــاس قــوة بريــة‪ .‬ومــع بدايــة القــرن التاســع عشــر بــدأ النفــوذ البريطانــي يــزداد‬
‫فــي المنطقــة خاصــة بعــد مهاجمتهــم ســواحل اإلمــارات‪ ،‬وفرضهــم المعاهــدات التــي كانــت تهــدف إلــى حمايــة‬
‫مصالــح بريطانيــا فــي المنطقــة‪ ،‬وقــد تســبب فــي تراجــع األوضــاع السياســية‪ ،‬واالقتصاديــة‪ ،‬وســيطرة اإلنكليــز‬
‫علــى جميــع ســواحل المنطقــة‪.‬‬
‫وخــال فتــرة القــرن العشــرين حدثــت تطــورات كثيــرة مــن أهمهــا اكتشــاف النفــط‪ ،‬األمــر الــذي أدى إلــى‬
‫أن تغيــر بريطانيــا مــن سياســتها فــي المنطقــة‪ ،‬وتتخــذ مواقــف جديــدة انتهــت بإعــان انســحابها مــن منطقــة الخليــج‪.‬‬
‫وخــال هــذه الفتــرة بــرز الشــيخ زايــد بــن ســلطان قائــداً‪ ،‬وزعيمــا ً تاريخيــا ً اســتطاع أن يؤســس‬
‫دولــة قويــة‪ ،‬علــى أســس الخيــر‪ ،‬والعطــاء‪ ،‬والتســامح‪ ،‬والعدالــة‪ ،‬والرفــاه‪ ،‬أبهــرت العالــم بمــا حققتــه مــن‬
‫إنجــازات حضاريــة كبيــرة خــال فتــرة زمنيــة قصيــرة‪ ،‬ومــا تــزال مســيرة هــذه الدولــة مســتمرة باقتــدار‪،‬‬
‫وعزيمــة قويــة بقيــادة الشــيخ خليفــة بــن زايــد حفظــه هللا ورعــاه‪ ،‬ونائبــه وإخوانــه حــكام اإلمــارات‪ ،‬وولــي‬
‫عهــده الشــيخ محمــد بــن زايــد حفظــه هللا‪.‬‬

‫‪57‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪1 .1‬هيلير‪ ،‬الحضارة الدفينة‪34 ،‬؛مفاهيم جديدة‪76-78 ،‬؛ صراي‪ ،‬عمان‪.86 ،‬‬
‫‪2 .2‬هيلير‪ ،‬الحضارة الدفينة‪.38-65 ،‬‬
‫‪3 .3‬مفاهيم جديدة‪.57-59 ،‬‬
‫‪4 .4‬المصدر السابق‪.57 ،‬‬
‫‪5 .5‬المصدر السابق‪.56 ،‬‬
‫‪6 .6‬اآلثار في دولة اإلمارات‪ ،‬العدد ‪.22-41 ،)1984( 4‬‬
‫‪7 .7‬المصدر السابق‪.20 ،‬‬
‫‪8 .8‬صراي‪ ،‬منطقة الخليج‪255-259 ،‬‬
‫‪9 .9‬آثار اإلمارات‪.137-141 ،124-130 ،‬‬
‫‪1010‬آثار اإلمارات‪.36-42 ،‬‬
‫‪1111‬اآلثار في دولة اإلمارات‪ ،‬العدد ‪.71-85 ،)1989( 5‬‬
‫‪1212‬آثار اإلمارات‪.110-111 ،‬‬
‫‪1313‬المسح األثري‪ ،‬التقرير األول‪.1984 ،‬‬
‫‪1414‬اآلثار في دولة اإلمارات‪ ،‬العدد ‪.39 ،)1985( 4‬‬
‫‪1515‬آثار الشارقة‪ ،‬التقرير ‪1988-1989 ،5 ،4‬‬
‫‪1616‬آثار اإلمارات‪86-98 ،‬؛ صراي‪ ،‬منطقة الخليج‪.296-298 ،‬‬
‫‪1717‬اآلثار في دولة اإلمارات‪ ،‬العدد ‪63 ،)1985( ،4‬؛ صراي‪ ،‬منطقة الخليج‪.299-301 ،‬‬
‫‪1818‬مفاهيم جديدة‪81 ،‬؛ صراي‪ ،‬عمان من القرن الثالث‪.35-56 ،‬‬
‫‪1919‬مفاهيم جديدة‪.86 ،‬‬
‫‪2020‬المصدر السابق‪86-90 ،‬؛ طه‪ ،‬اكتشاف‪.69-105 ،‬‬
‫‪2121‬صراي‪ ،‬منطقة الخليج‪.289-295 ،‬‬
‫‪2222‬عبدالعليم‪ ،‬دولة اإلمارات‪.434-454 ،‬‬
‫‪2323‬آثار الشارقة‪ :‬التقرير الرابع (‪26-36 ،)1988‬؛آثار اإلمارات‪.196-205 ،‬‬
‫‪2424‬آثار الشارقة‪ :‬التقرير الرابع(‪.36 ،)1988‬‬
‫‪2525‬بوتس‪ ،‬مسكوكات‪.22-23 ،‬‬
‫‪2626‬صراي‪ ،‬منطقة الخليج‪.249-29 ،‬‬
‫‪2727‬مفاهيم جديدة‪.110-113 ،‬‬
‫‪2828‬آثار اإلمارات‪.230-234 ،‬‬
‫‪2929‬عمر‪ ،‬تاريخ الخليج‪.69-7 ،‬‬
‫‪3030‬المصدر السابق‪.81-86 ،‬‬
‫‪3131‬مكانة الخليج العربي‪.145-182 ،‬‬
‫‪3232‬فاروق عمر‪ ،‬تاريخ الخليج‪99-106 ،‬‬
‫‪3333‬المصدر السابق‪170-179 ،‬‬
‫‪3434‬المصدر السابق‪.223-229 ،‬‬
‫‪3535‬آثار اإلمارات‪.254-262 ،‬‬
‫‪3636‬آثار الشارقة ‪ :‬المسح األثري‪ ،‬التقرير الثاني (‪.33 ،)1985‬‬
‫‪3737‬هيلير‪ ،‬الحضارة الدفينة‪.153-155 ،‬‬
‫‪3838‬المصدر السابق‪.158 ,‬‬

‫‪58‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫‪3939‬المصدر السابق‪.161-162 ,‬‬

‫‪4040‬المصدر السابق‪167 ،‬؛ مفاهيم جديدة‪.282 ،‬‬
‫‪4141‬سلوت‪ ،‬عرب الخليج‪.49-51 ،‬‬
‫‪4242‬ينظر‪ :‬خوري‪ ،‬أحمد بن ماجد؛ شهاب‪ ،‬أحمد بن ماجد‪.‬‬
‫‪4343‬خوري‪ ،‬أحمد بن ماجد‪.232-248 ،121 ،‬‬
‫‪4444‬ينظر‪ :‬أبحاث ندوة رأس الخيمة‪ ،‬ج‪2/63-74‬؛ الندوة العلمية‪.222-232 ،‬‬
‫‪4545‬ينظر‪ :‬محمد‪ ،‬ربابنة الخليج‪79-113 ،‬؛ شهاب‪ ،‬أحمد بن ماجد‪.43-50 ،‬‬
‫‪4646‬ينظر‪ :‬خوري‪ ،‬سلطنة هرمز‪2/163-172 ،‬؛ أوبان‪ ،‬مملكة هرمز‪.66-80 ،‬‬
‫‪4747‬ينظر‪ :‬تاريخ البرتغاليين؛ بطي‪ ،‬الصراع البرتغالي‪.‬‬
‫‪4848‬قاسم‪ ،‬الخليج العربي‪45-121 ،1507-1840 ،‬؛ مراد‪ ،‬صراع القوى‪.163-230 ،‬‬
‫‪4949‬تــم تأسيســها فــي البدايــة تحــت مســمى “شــركة حــكام وتجــار لنــدن للعمليــات التجاريــة فــي الهنــد واألقطــار المجــاورة”‪ .‬فــارس‪ ،‬شــركة الهنــد‪440 ،‬؛‬
‫الفــاح‪ ،‬ســلطان بــن صقــر‪254 ,‬؛ عبــدهللا‪ ،‬إمــارات الســاحل‪.153 ،‬‬
‫‪5050‬عبدهللا‪ ،‬إمارات الساحل‪154 ،‬؛ هيرد باي‪ ،‬من اإلمارات المتصالحة‪.279 ،‬‬
‫‪5151‬عبدهللا‪ ،‬إمارات الساحل‪158-171 ،‬؛ قاسم‪ ،‬الخليج العربي‪.158-171 ،‬‬
‫‪5252‬عبدهللا‪ ،‬إمارات الساحل‪63-67 ،‬؛ قاسم‪ ،‬الخليج العربي‪126-141 ،‬؛ هيرد باي‪،‬من اإلمارات المتصالحة‪274-275 ،‬؛ عبدهللا‪ ،‬دولة اإلمارات‪.121-123 ،‬‬
‫‪5353‬قاسم‪ ،‬الخليج العربي‪.141 ،‬‬
‫‪5454‬ينظر‪ :‬الفالح‪،‬سلطان بن صقر‪.21-38 ،‬‬
‫‪5555‬عبدهللا‪ ،‬إمارات الساحل‪89-96 ،‬؛ قاسم‪ ،‬الخليج العربي‪.268-289 ،‬‬
‫‪5656‬قاسم‪ ،‬الخليج العربي‪.274-276 ،‬‬
‫‪5757‬فيكتور‪ ،‬حلف القواسم‪.300-320 ،‬‬
‫‪5858‬إبراهيم‪ ،‬حكومة الهند‪105-107 ،‬؛ هيرد باي‪ ،‬من اإلمارات المتصالحة‪.283 ،‬‬
‫‪5959‬عبدهللا‪ ،‬إمارات الساحل‪158-160 ،‬؛ فارس‪ ،‬شركة الهند‪160 ،‬؛ فيكتور‪ ،‬حلف القواسم‪.295 ،14-15 ،‬‬
‫‪6060‬الفالح‪ ،‬سلطان بن صقر‪.256-257 ،‬‬
‫‪6161‬عبدهللا‪ ،‬إمارات الساحل‪179-184 ،‬؛ راشد‪ ،‬االتفاقيات السياسية‪.42-43 ،‬‬
‫‪6262‬الفالح‪ ،‬سلطان بن صقر‪.258-259 ،‬‬
‫‪6363‬المصدر السابق‪.270-271 ،‬‬
‫‪6464‬راشد‪ ،‬االتفاقيات السياسية‪.58-61 ،‬‬
‫‪6565‬المصدر السابق‪77 ،‬؛ فكتور‪ ،‬حلف القواسم‪.409 ،‬‬
‫‪6666‬فكتور‪ ،‬حلف القواسم‪435-444 ،‬؛ راشد‪ ،‬االتفاقيات السياسية‪.77-79 ،‬‬
‫‪6767‬فكتور‪ ،‬حلف القواسم‪446 ،‬؛ نوفل‪ ،‬األوضاع السياسية‪85-91 ،‬؛ إبراهيم‪ ،‬عالقة ساحل عمان ببريطانيا‪.185-219 ،‬‬
‫‪6868‬فكتور‪ ،‬حلف القواسم‪446-448 ،‬؛ راشد‪ ،‬االتفاقيات السياسية‪81-91 ،‬؛ هيرد باي‪ ،‬من اإلمارات المتصالحة‪.283 ،‬‬
‫‪6969‬فكتور‪ ،‬حلف القواسم‪294-296 ،‬؛ هيرد باي‪ ،‬من اإلمارات المتصالحة‪287 ،‬؛ الفالح‪ ،‬سلطان بن صقر‪.294-296 ،‬‬
‫‪7070‬فكتور‪ ،‬حلف القواسم‪534-536 ،‬؛ راشد‪ ،‬االتفاقيات السياسية‪.104-105 ،‬‬
‫‪ 7171‬فكتور‪ ،‬حلف القواسم‪553-555 ،‬؛ هيرد باي‪ ،‬من اإلمارات المتصالحة‪288 ،‬؛ راشد‪ ،‬االتفاقيات السياسية‪111-113 ،‬؛ الفالح‪ ،‬سلطان بن صقر‪.297-301 ،‬‬
‫‪7272‬فكتور‪ ،‬حلف القواسم‪562 ،558-559 ،‬؛ الفالح‪ ،‬سلطان بن صقر‪290-293 ،‬‬
‫‪7373‬فكتور‪ ،‬حلف القواسم‪.567 ،‬‬
‫‪7474‬راشد‪ ،‬االتفاقيات السياسية‪129-130 ،‬؛ هيرد باي‪ ،‬من اإلمارات المتصالحة‪.293 ،‬‬
‫‪7575‬س ّمور‪ ،‬تاريخ ساحل عمان‪.2/158-168 ،‬‬
‫‪7676‬ينظر‪ :‬رسائل من عصر زايد بن خليفة؛إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪117-210 ،‬؛مايترا‪،‬قصر الحصن‪.136-202 ،‬‬
‫‪7777‬عبدهللا‪،‬دولة اإلمارات‪.297 ،73 ،‬‬
‫‪7878‬المصدر السابق‪.80-93 ،‬‬

‫‪59‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫‪7979‬سلوت‪ ،‬عرب الخليج‪49-52 ،‬؛ قاسم‪ ،‬الخليج العربي‪.256-257 ،‬‬

‫‪8080‬مايترا‪ ،‬قصر الحصن‪.15 ،‬‬
‫‪8181‬المصدر السابق‪16 ،‬؛ عبدهللا‪ ،‬دولة اإلمارات‪.124-126 ،‬‬
‫‪8282‬المصدر السابق‪78-79 ،‬؛ قاسم‪ ،‬الخليج العربي‪.261 ،‬‬
‫‪8383‬مايترا‪،‬قصر الحصن‪.16-18 ،‬‬
‫‪8484‬المصدر السابق‪17-24 ،‬؛ قاسم‪ ،‬الخليج العربي‪260-261 ،‬؛ إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪.38-43 ،‬‬
‫‪8585‬مايترا‪ ،‬قصر الحصن‪.18 ،‬‬
‫‪8686‬المصدر السابق‪.22-24 ،‬‬
‫‪8787‬المصدر السابق‪121 ،‬؛ إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪.45 ،‬‬
‫‪8888‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪.21-31 ،‬‬
‫‪8989‬مايترا‪ ،‬قصر الحصن‪60 ،‬؛ إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪.44-52 ،‬‬
‫‪9090‬مايترا‪ ،‬قصر الحصن‪.33-43 ،‬‬
‫‪9191‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪.53 ،‬‬
‫‪9292‬مايترا‪،‬قصر الحصن‪.55 ،‬‬
‫‪9393‬المصدر السابق‪56 ،‬؛ إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪.66 ،‬‬
‫‪9494‬مايترا‪،‬قصر الحصن‪92،‬؛إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪.82 ،‬‬
‫‪9595‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪.83-102 ،‬‬
‫‪9696‬المصدر السابق‪179-192 ،‬؛ عبدهللا‪ ،‬دولة اإلمارات‪.143 ،‬‬
‫‪9797‬المصدر السابق‪173 ،‬؛ عبدهللا‪ ،‬دولة اإلمارات‪.137 ،‬‬
‫‪9898‬المصدر السابق‪205 ،‬؛زايد في العين‪.80-84 ،‬‬
‫‪9999‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪209 ،‬؛ عبدهللا‪،‬دولة اإلمارات‪135-144 ،‬؛مفاهيم جديدة‪207-213 ،‬؛ س ّمور‪ ،‬تاريخ ساحل عمان‪2/260-266. ،‬‬
‫‪10100‬مايترا‪ ،‬قصر الحصن‪203-229 ،‬؛زايد في العين‪66-67 ،‬؛ إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪210-224 ،‬؛ س ّمور‪ ،‬تاريخ ساحل عمان‪.2/267 ،‬‬
‫‪10101‬في عام ‪ 1929‬انهار االقتصاد العالمي نتيجة االنهيار المالي الضخم في بورصة نيويورك وعرف بـ”بالكساد الكبير”‪ .‬الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ‪.2/261 ،‬‬
‫‪10102‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪225-230 ،‬؛ الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ‪.195-203 ،2/127 ،‬‬
‫‪10103‬العتيبة‪ ،‬البترول‪248 ،‬؛ الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ‪2/329-337 ،‬؛مايترا‪ ،‬قصر الحصن‪.231 ،‬‬
‫‪10104‬مايترا‪ ،‬قصر الحصن‪.237 ،‬‬
‫‪10105‬الفارس‪ ،‬صفحات‪341-346 ،2/336 ،‬؛ مايترا‪ ،‬قصر الحصن‪.238 ،‬‬
‫‪10106‬العتيبة‪ ،‬البترول واقتصاديات االمارات‪.329 ،‬‬
‫‪10107‬مايترا‪ ،‬قصر الحصن‪239 ،‬؛ مايترا‪ ،‬زايد من التحدي‪.99-126 ،‬‬
‫‪10108‬مايترا‪ ،‬قصر الحصن‪.235-248 ،‬‬
‫‪10109‬مفاهيم جديدة‪.227-229 ،217 ،‬‬
‫‪11110‬الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ‪2/261 ،‬؛ الحمادي‪ ،‬بريطانيا‪73-76 ،‬؛ مفاهيم جديدة‪.218-219 ،‬‬
‫‪11111‬الحمادي‪ ،‬بريطانيا‪77 ،‬؛مفاهيم جديدة‪.217 ،‬‬
‫‪11112‬الحمادي‪ ،‬بريطانيا‪.88 ،‬‬
‫‪11113‬المصــدر الســابق‪89 ،‬؛ الفــارس‪ ،‬صفحــات مــن تاريــخ‪ .2/272-274 ،‬قطعــت دبــي شــوطا كبيــرا فــي تأســيس بنيتهــا التحتية‪،‬وإنشــاء المؤسســات‬
‫والدوائــر الحكوميــة‪ ،‬ففــي عــام ‪ 1956‬تــم إنشــاء بلديــة دبــي ودائــرة جمــارك دبــي‪ .‬وفــي مطلــع الســتينيات بــدأ العمــل فــي مشــروع تعميــق خــور دبــي‬
‫وبنــاء جســر المكتــوم وفــي ‪ 1960‬تــم افتتــاح مطــار دبــي‪ .‬الفــارس‪ ،‬صفحــات مــن تاريــخ اإلمــارات‪.2/547-555 ،‬‬
‫‪11114‬الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ‪.653 ،2/285 ،‬‬
‫‪11115‬تم تشكيل مجلس اإلمارات المتصالحة في مارس من عام ‪1952‬م‪ .‬الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ اإلمارات‪.2/283 ،‬‬
‫‪11116‬الحمادي‪ ،‬بريطانيا‪103-106 ،‬؛ الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ‪.2/287 ،‬‬
‫‪11117‬الحمادي‪ ،‬بريطانيا‪.112-125 ،‬‬

‫‪60‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫‪ 11118‬الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ اإلمارات‪.1/329-398 ،‬‬

‫‪11119‬الحمادي‪ ،‬بريطانيا‪.162 ،‬‬
‫‪12120‬المصدر السابق‪158 ،‬؛ عبدهللا‪ ،‬دولة اإلمارات‪.200-205 ،‬‬
‫‪12121‬المصدر السابق‪126-128 ،‬؛ الفارس‪ ،‬صفحات‪.1/387-388 ،‬‬
‫‪12122‬الحمادي‪ ،‬بريطانيا‪148-153 ،‬؛ المندوس‪ ،‬تاريخ الخدمات‪57-72 ،‬؛ هيرد باي‪ ،‬من اإلمارات المتصالحة‪.265 ،‬‬
‫‪12123‬الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ اإلمارات‪.231-293 ،1/286-289 ،‬‬
‫‪12124‬المصدر السابق‪.2/418 ،‬‬
‫‪12125‬الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ اإلمارات‪.1/111 ،‬‬
‫‪12126‬الحمادي‪ ،‬بريطانيا‪131 ،‬؛ الفارس‪ ،‬صفحات‪.1/111-124 ،‬‬
‫‪12127‬عبدهللا‪ ،‬زايد من العين‪37 ،‬؛مفاهيم جديدة‪220-221 ،‬؛ الحمادي‪ ،‬بريطانيا‪132-138 ،‬؛ هيرد باي‪265 ،‬؛ الفارس‪ ،‬صفحات‪.1/141-167 ،‬‬
‫‪12128‬الفارس‪ ،‬صفحات من تاريخ اإلمارات‪.1/194-204 ،‬‬
‫‪12129‬الحمادي‪،‬بريطانيا‪135 ،‬؛ الفارس‪ ،‬صفحات‪.1/168 ،‬‬
‫‪13130‬زايد في العين‪68-70 ،‬؛ عبدهللا‪ ،‬زايد من مدينة العين‪.30 ،‬‬
‫‪13131‬مايترا‪ ،‬زايد من التحدي‪44-45 ،‬؛ إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪.270-274 ،‬‬
‫‪13132‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪287 ،‬؛ زايد في العين‪.70-72 ،‬‬
‫‪13133‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪279-280 ،‬؛ زايد في العين‪.74 ،‬‬
‫‪13134‬مايترا‪ ،‬زايد من التحدي‪.315-378 ،‬‬
‫‪13135‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪309 ،‬؛ عبدهللا‪ ،‬دولة اإلمارات‪.94-106 ،‬‬
‫‪13136‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪314-324 ،‬؛مايترا‪ ،‬زايد من التحدي‪312 ،‬؛اإلمارات اليوم (‪ 2‬ديسمبر ‪.)2010‬‬
‫‪13137‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪316-342 ،‬؛ مايترا‪ ،‬زايد من التحدي‪312 ،‬؛ الدرعي‪ ،‬زايد‪ :‬سيرة‪.46 ،‬‬
‫‪13138‬الدرعي‪ ،‬زايد‪ :‬سيرة‪58-62 ،‬؛ إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪336-341 ،‬؛ مايترا‪ ،‬زايد من التحدي‪.316 ،‬‬
‫‪13139‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪354-361 ،‬؛ مايترا‪ ،‬زايد من التحدي‪320 ،‬؛ الدرعي‪ ،‬زايد‪ :‬سيرة‪.70 ،‬‬
‫‪14140‬إبراهيم‪ ،‬أبوظبي‪362-370 ،‬؛ الدرعي‪،‬زايد‪ :‬سيرة‪.94 ،‬‬
‫‪14141‬مايترا‪ ،‬زايد من التحدي‪369 ،‬؛ مفاهيم جديدة‪.343-346 ،‬‬
‫‪14142‬مفاهيم جديدة‪.349 ،‬‬
‫‪14143‬مايترا‪ ،‬زايد من التحدي‪.372 ،‬‬
‫‪14144‬المصدر السابق‪.414 ،‬‬

‫المراجع‬
‫المراجع باللغة لعربية‬
‫•أبحاث ندوة رأس الخيمة التاريخية (‪.)1987‬‬
‫•إبراهيم‪ ،‬عبدالعزيز عبدالغني‪ ،‬أبوظبي‪ :‬توحيد اإلمارة وقيام االتحاد‪ .‬أبوظبي‪ :‬مركز الوثائق والبحوث‪.2004 ،‬‬
‫•إبراهيم‪ ،‬عبدالعزيز عبدالغني‪ ،‬حكومة الهند البريطانية واإلدارة في الخليج العربي‪ .‬الرياض‪ :‬دار المريخ‪.105-107 ،1981 ،‬‬
‫•آثار الشارقة‪ :‬المسح األثري‪ ،‬التقرير ‪.1988-1989 ،5 ،4‬‬
‫•اآلثار في دولة اإلمارات‪ ،‬العدد ‪ ،4‬إدارة اآلثار والسياحة في العين (‪ ،)1984-1985‬العدد ‪.)1989( 5‬‬
‫•اإلمارات اليوم (جريدة)‪ 2 ،‬ديسمبر ‪.2010‬‬
‫•أوبان‪ ،‬جان‪،‬مملكة هرمز‪ .‬أبوظبي‪ :‬مركز الوثائق والبحوث‪.2002 ،‬‬
‫•بطي‪ ،‬أحمد محمد عبيد‪ ،‬الصراع البرتغالي في القرن السادس عشر‪ .‬دبي‪ :‬ندوة الثقافة والعلوم‪.1991 ،‬‬
‫•بوتس‪ ،‬د‪.‬ت‪ ،.‬مسكوكات ما قبل اإلسالم في شرق الجزيرة العربية‪ .‬الشارقة‪ :‬دائرة الثقافة واإلعالم (‪.)1998‬‬
‫•بوتس‪ ،‬دانيال‪،‬الخليج العربي في العصور القديمة‪ ،‬ترجمة‪ :‬إبراهيم خوري‪ .‬أبوظبي‪ :‬المجمع الثقافي‪.2003 ،‬‬

‫‪61‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫•بوكسر‪ ،‬ك‪ .‬د‪ ،.‬إمبراطورية هولندا البحرية (‪ ،)1600-1800‬ترجمة‪ :‬شوقي جالل‪ .‬أبوظبي‪ :‬المجمع الثقافي‪.1994 ،‬‬
‫•هيليير‪ ،‬بيتر‪،‬الحضارة الدفينة‪ :‬مدخل إلى آثار اإلمارات العربية المتحدة‪ .‬دبي (‪.)1998‬‬
‫•تاريــخ اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ :‬مختــارات مــن أهــم الوثائــق البريطانيــة ‪ .1797-1965‬تحقيــق‪ :‬محمــد مرســى عبدهللا‪،‬المشــرف علــى الترجمــة‪ :‬لزلــي‬
‫ماكلوكليــن‪ ،‬مركــز لنــدن للدراســات العربيــة‪.1997 ،‬‬
‫•تاريخ البرتغاليين في الخليج العربي‪ ،‬ترجمة‪ :‬عيسى أمين‪ ،‬المنامة‪/‬البحرين‪ :‬مؤسسة األيام‪.1996 ،‬‬
‫•الحمادي‪ ،‬منى محمد‪ ،‬بريطانيا واألوضاع اإلدارية في اإلمارات المتصالحة‪ .‬أبوظبي‪ :‬مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية‪.2008 .‬‬
‫•خوري‪ ،‬إبراهيم‪ ،‬أحمد بن ماجد‪ :‬حياته ومؤلفاته‪ .‬رأس الخيمة‪ ،‬مركز الدراسات والوثائق‪.2001 ،‬‬
‫•خوري‪ ،‬إبراهيم‪ ،‬سلطنة هرمز العربية‪ .‬رأس الخيمة‪ :‬مركز الدراسات واألبحاث‪.1999 ،‬‬
‫•الدرعي‪ ،‬حمدان‪ ،‬زايد‪ :‬سيرة األمجاد وفخر االتحاد‪ .‬العين‪ :‬مركز زايد للتراث والتاريخ‪.2005 ،‬‬
‫•راشد‪ ،‬علي محمد‪ ،‬االتفاقيات السياسية واالقتصادية التي عقدت بين إمارات ساحل عمان وبريطانيا‪ .1806-1971 ،‬منشورات اتحاد كتاب وأدباء اإلمارات‪.1989 ،‬‬
‫•رسائل من عصر زايد بن خليفة (‪ ،)1936-1909‬إعداد وتحقيق‪ :‬سعيد محمد بن كراز المهيري‪ ،‬أبوظبي‪ :‬المركز الوطني للوثائق والبحوث‪.2009 ،‬‬
‫•زايد في العين‪ :‬معجزة قاهر الصحراء‪ .‬العين‪.‬‬
‫•سلوت‪ ،‬ب‪.‬ج‪،.‬عرب الخليج ‪ ،1602-1784‬ترجمة‪ :‬عايدة خوري‪ ،‬أبوظبي‪ :‬المجمع الثقافي‪.1993 ،‬‬
‫•س ّمور‪ ،‬زهدي عبدالمجيد‪ ،‬تاريخ ساحل عمان السياسي‪ .‬الكويت ‪ :‬ذات السالسل‪.1985 ،‬‬
‫•شهاب‪ ،‬حسن صالح‪ ،‬أحمد بن ماجد والمالحة في المحيط الهندي‪ ،‬رأس الخيمة‪ :‬مركز الدراسات والوثائق‪.‬‬
‫•صراي‪ ،‬حمد بن‪ ،‬عمان من القرن الثالث قبل الميالد إلى القرن السابع الميالدي‪ .‬العين‪ :‬مكتبة الفالح‪.2005 ،‬‬
‫•صراي‪ ،‬حمد بن‪ ،‬منطقة الخليج العربي من القرن الثالث ق‪.‬م‪ .‬إلى القرنين األول والثاني‪ .‬أبوظبي‪ :‬المجمع الثقافي‪.2000 ،‬‬
‫•الطابور‪ ،‬عبدهللا‪،‬رجال في تاريخ اإلمارات‪ ،‬الجزء األول‪.1993 ،‬‬
‫•طه‪ ،‬منير‪ ،‬اكتشاف العصر الحديدي في دولة اإلمارات‪ .‬البصرة‪ :‬مركز دراسات الخليج العربي‪.1989 ،‬‬
‫•الظاهري‪ ،‬شمسة حمد العبد‪ ،‬إمارات الساحل المتصالح‪ .‬أبوظبي‪ :‬المركز الوطني للوثائق والبحوث‪.2010 ،‬‬
‫•عبدالرحمن‪ ،‬عبدهللا‪،‬اإلمارات في ذاكرة أبنائها‪ :‬الحياة االقتصادية‪ .‬دبي‪ :‬القراءة للجميع‪.1990 ،‬‬
‫•عبدالعليم‪ ،‬محمد‪ ،‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ترجمة‪ :‬صالح ساري‪ .‬العين‪ :‬مكتبة الفالح‪.1999 ،‬‬
‫•عبدهللا‪ ،‬محمد مرسي‪ ،‬دولة اإلمارات العربية المتحدة وجيرانها‪ .‬الكويت‪ :‬دار القلم‪.19981 ،‬‬
‫•عبدهللا‪ ،‬راشد‪ ،‬زايد من العين إلى رئاسة االتحاد (د‪.‬ن‪).‬‬
‫•عبدهللا‪ ،‬محمد مرسي‪ ،‬إمارات الساحل وعمان‪ .‬القاهرة‪ :‬المكتب المصري الحديث‪.1987 ،‬‬
‫•عبدهللا‪ ،‬محمد مرسي‪ ،‬دولة اإلمارات العربية المتحدة وجيرانها‪ .‬الكويت‪ :‬درا القلم‪.1981 ،‬‬
‫•العتيبة‪ ،‬مانع سعيد‪ ،‬البترول واقتصاديات اإلمارات (ط ‪.)1990 ،2‬‬
‫•عمر‪ ،‬فاروق‪ ،‬تاريخ الخليج العربي‪ ،‬بغداد‪ :‬دار واسط‪.1985 ،‬‬
‫•فارس‪ ،‬علي عبدهللا‪،‬شركة الهند الشرقية البريطانية ودورها في تاريخ الخليج العربي (‪ .)1600-1858‬رأس الخيمة‪ :‬مركز الدراسات والوثائق‪.2001 ،‬‬
‫•الفــارس‪ ،‬محمــد الفــارس‪ ،‬األوضــاع االقتصاديــة فــي إمــارات الســاحل “دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة”‪ .1862-1965 ،‬أبوظبــي‪ :‬مركــز اإلمــارات‬
‫للدراســات والبحــوث اإلســتراتيجية‪ .‬أبوظبــي‪.2000 :‬‬
‫•الفارس‪ ،‬محمد فارس‪ ،‬صفحات من تاريخ اإلمارات والخليج ‪ :‬قراءة في الوثائق البريطانية‪ .‬عمان‪ :‬األهلية للنشر والتوزيع‪.2014 ،‬‬
‫•الفالح‪ ،‬عيسى راشد سعيد‪ ،‬سلطان بن صقر بن راشد القاسمي (‪ .)1803-1866‬رأس الخيمة‪ :‬مركز الدراسات والوثائق‪.2005 ،‬‬
‫•فيكتور‪ ،‬سيخين‪،‬حلف القواسم وسياسة بريطانيا في الخليج العربي‪ .‬دبي‪ :‬مركز جمعة الماجد‪.2009 ،‬‬
‫•قاسم‪ ،‬جمال زكريا‪ ،‬الخليج العربي‪.1507-1840‬القاهرة‪ :‬دار الفكر العربي‪.1985 ،‬‬
‫•كيلي‪ ،‬ج‪ .‬ب‪،.‬الحدود الشرقية لشبه الجزيرة العربية‪ ،‬تعريب وتعليق‪ :‬خيري حماد‪ .‬بيروت‪ :‬دار الحياة‪.1971 ،‬‬
‫•مايترا‪ ،‬جوينتي وعفراء الحجي‪،‬قصر الحصن‪ :‬تاريخ حكام آل نهيان‪ .‬أبوظبي‪ :‬مركز الوثائق والبحوث‪.2001 ،‬‬
‫•مايترا‪ ،‬جوينتي‪ ،‬زايد من التحدي إلى االتحاد‪ ،‬أبوظبي‪ :‬مركز الوثائق والبحوث‪.2007 ،‬‬
‫•محمد‪ ،‬خالد سالم‪ ،‬ربابنة الخليج العربي ومصنفاتهم المالحية‪ .‬الكويت‪.1982 :‬‬
‫•مراد‪ ،‬محمد عدنان‪ ،‬صراع القوى في المحيط الهندي‪ .‬دمشق‪.1989 :‬‬
‫•المسح األثري في إمارة الشارقة‪،‬التقرير األول‪،1984 ،‬التقرير الثاني (‪.)1985‬‬

‫‪62‬‬
‫الفصل الثاني‪ :‬تاريخ دولة اإلمارات‬

‫•مفاهيم جديدة في تدوين تاريخ اإلمارات العربية المتحدة‪ .‬أبوظبي‪ :‬المركز الوطني للوثائق والبحوث‪.2009 ،‬‬
‫•مكانة الخليج العربي في التاريخ اإلسالمي‪ ،‬العين‪ :‬جامعة اإلمارات‪.1988 ،‬‬
‫•المندوس‪ ،‬فيصل محمد عبدهللا‪،‬تاريخ الخدمات الصحية في اإلمارات المتصالحة‪ ،‬رأس الخيمة‪ :‬مركز الدراسات والوثائق‪.2009 ،‬‬
‫•الندوة العلمية إلحياء تراث ابن ماجد‪،‬دبي‪ :‬وزارة الثقافة والشباب‪.2009 ،‬‬
‫•نوفل‪ ،‬سيد‪ ،‬األوضاع السياسية إلمارات الخليج العربي وجنوب الجزيرة‪.‬الكتاب األول‪ .‬القاهرة‪ :‬مطبعة النهضة الحديثة‪.1967 ،‬‬
‫•نوفل‪ ،‬سيد‪ ،‬األوضاع السياسية إلمارات الخليج العربي وجنوب الجزيرة‪ ،‬الكتاب الثاني‪ :‬إمارات ساحل عمان‪ .‬القاهرة‪ :‬مطبعة النهضة الحديثة‪.1972 ،‬‬
‫•هيردباي‪ ،‬فراوكة‪،‬من اإلمارات المتصالحة إلى دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ .‬ترجمة‪ :‬عايدة خوري‪ .‬دبي‪ :‬موتفيت للنشر‪.2007 ،‬‬

‫‪63‬‬
64
 ‫الفصل الثالث‬
‫املالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫‪65‬‬
 ‫الفصل الثالث‬
‫المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات العربية المتحدة‬
‫األستاذ الدكتور سيف سالم القايدي‬

‫المقدمة‬
‫يشــرح هــذا الفصــل الموقــع الفلكــي والنســبي ومســاحة دولــة اإلمــارات وشــكلها مــن خــال حدودهــا السياســية‪.‬‬
‫وكذلــك يصــف الظواهــر التضاريســية التــي تشــكل أرض اإلمــارات مــن خــال أقســامها الثالثــة‪ :‬الشــريط‬
‫الســاحلي‪ ،‬والمنطقــة الجبليــة‪ ،‬والمنطقــة الصحراويــة الداخليــة‪ .‬ويناقــش الظــروف المناخيــة للدولــة وأهــم‬
‫مصــادر الميــاه العذبــة والجــزر التابعــة للدولــة؛ ألنهــا جــزء مهــم مــن تضاريســها‪ .‬وكذلــك يبيــن األهميــة‬
‫االقتصاديــة لموقــع الدولــة‪.‬‬
‫ينقســم هــذا الفصــل إلــى ثالثــة أجــزاء ويعــرض موضوعــات متعــددة‪ :‬فــي الجــزء األول‪ ،‬يعــرض المالمــح‬
‫الجغرافيــة للدولــة‪ ،‬كموقعهــا الجغرافــي والسياســي والفلكــي‪ ،‬ومســاحتها‪ ،‬وأهميتهــا‪ .‬وفــي الجــزء الثانــي‪ ،‬يناقــش‬
‫الوحــدات التضاريســية للدولــة كالشــريط الســاحلي الغربــي والشــرقي والســهول الحصويــة والمرتفعــات الجبليــة‬
‫واألوديــة ومناطــق الكثبــان والســهول الرمليــة والجــزر والظــروف المناخيــة ومصــادر الميــاه‪ .‬وفــي الجــزء الثالــث‪،‬‬
‫يحلــل بشــكل موجــز الجغرافيــا االقتصاديــة للدولــة‪ ،‬من خالل شــرح أهميــة الموارد الطبيعيــة والبشــرية واالقتصادية‬
‫وإســهامها فــي االســتقرار االقتصــادي للدولــة‪.‬‬

‫الموقع الجغرافي للدولة‬

‫عنــد الحديــث عــن المالمــح الجغرافيــة الرئيســة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة البــد مــن التطــرق لفرعــي علــم‬
‫الجغرافيــا وهمــا‪:‬‬
‫‪1 .1‬الجغرافيــا الطبيعيــة وأثــر نتائــج دراســتها فــي أهميــة الموقــع الجغرافــي وفــي تشــكيل ســطح األرض‬
‫والظــروف المناخيــة والنباتيــة ألراضــي الدولــة‪.‬‬
‫‪2 .2‬الجغرافيــا البشــرية وأثــر دراســتها فــي النشــاط البشــري والزراعــي والصناعــي والعمالــي والمالــي‬
‫والظــروف السياســية واإلقليميــة والتوزيــع الجغرافــي للســكان‪.‬‬
‫ويعــد الموقــع الجغرافــي ألراضــي دولــة مــا مــن دول العالــم مــن المميــزات المهمــة التــي تســهم فــي‬
‫إظهــار شــخصية الدولــة وتوجهاتهــا البريــة والمالحيــة وفــي رســم السياســات االقتصاديــة والتنميــة المســتدامة‬
‫والمســتقبلية لهــذه الدولــة‪ .‬فمث ـاً الموقــع الجغرافــي بالقــرب مــن المســطحات المائيــة ييســر لســكان هــذه الدولــة‬
‫ممارســة األنشــطة االقتصاديــة المتعلقــة بالتجــارة والصيــد والصناعــات المعتمــدة عليهــا‪ .‬كمــا يتأثــر الموقــع‬
‫الجغرافــي ألي دولــة فــي األحــداث السياســية واالجتماعيــة التــي تحصــل فــي دول الجــوار خاصــة وقــت األزمــات‪.‬‬
‫‪66‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫وعنــد تحليــل الموقــع الجغرافــي ألراضــي دولــة اإلمــارات نجــد أنــه يتوســط العديــد مــن المناطق الســياحية‬
‫والتجاريــة علــى خريطــة العالــم ممــا يمكــن الدولــة مــن القيــام بــدور حيــوي فــي هــذا الشــأن‪ .‬فــإذا كانــت لنــدن‬
‫عاصمــة المملكــة المتحــدة فــي غــرب قــارة أوروبــا فــإن مدينــة بكيــن أو “بجييــن” ‪Beijing‬عاصمــة الصيــن‬
‫وهــي تعــد مــن أهــم المناطــق التجاريــة والســياحية فــي شــرق قــارة آســيا‪ .‬وعلــى ذلــك فــإن المســافة بيــن دبــي‬
‫ولنــدن تقــارب ‪ 5,500‬كــم‪ ،‬بينمــا تبلــغ المســافة بيــن بكيــن ودبــي نحــو ‪ 5,700‬كــم‪ ،‬وهــذا يبيــن توســط الموقــع‬
‫الجغرافــي للدولــة بيــن أهــم المناطــق التجاريــة والســياحية فــي العالــم‪ .‬وعنــد الربــط بيــن قارتــي أمريــكا الشــمالية‬
‫والقــارة األقيانوســية (أســتراليا وجــزر المحيــط الهــادي) نجــد أن طــول المســافة مــن دبــي إلــى مدينــة ســدني فــي‬
‫جنــوب شــرقي اســتراليا تبلــغ ‪12,500‬كــم تقريبـاً‪ ،‬وبينهــا وبيــن مدينــة ســاوباولو فــي البرازيــل تبلــغ ‪12,200‬كــم‪.‬‬
‫ـدور‬
‫ومــن هنــا نجــد أن الموقــع الجغرافــي للدولــة يمثــل المحــور األساســي الــذي مكــن مــدن الدولــة مــن أن تقــوم بـ ٍ‬
‫ي علــى الخريطــة التجاريــة والســياحية العالميــة‪.‬‬ ‫حيــو ّ‬
‫وال يعــد الموقــع الجغرافــي ألي إقليــم هــو وحــده الــذي يؤثــر فــي تطــور األنشــطة االقتصاديــة ونم ّوهــا‬
‫فــي أي دولــة مــن دول العالــم‪ ،‬بــل إن هنــاك مقومــات جغرافيــة أخــرى تؤثــر فــي ذلــك ومــن أهمهــا السياســات‬
‫والتوجهــات الحكوميــة‪ .‬وفــي بدايــة الســبعينيات مــن القــرن الماضــي ومــع بــزوغ فجــر يــوم ‪ 2‬ديســمبر مــن عــام‬
‫‪1971‬م وهــو اليــوم الــذي ولــد فيــه كيــان دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة كانــت هنــاك العديــد مــن دول المنطقــة‬
‫مثــل العــراق وتونــس ومصــر تتمتــع بأوضــاع اقتصاديــة واجتماعيــة تفــوق مــا كانــت عليــه دولــة اإلمــارات فــي‬
‫تلــك الفتــرة‪ .‬ولكــن بفضــل مــن هللا عــز وجــل ومجهــود مــن قــادة الدولــة برئاســة المغفــور لــه بــإذن هللا تعالــى‬
‫صاحــب الســمو الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان وإخوانــه أصحــاب الســمو أعضــاء المجلــس األعلــى حــكام‬
‫اإلمــارات تمكنــت هــذه الدولــة الوليــدة مــن الوصــول إلــى مصــاف الــدول العالميــة مــن حيــث توافــر الخدمــات‬
‫االجتماعيــة وتنــوع بنيتهــا االقتصاديــة ممــا مكــن أهلهــا أن يحصــدوا المركــز األول علــى مســتوى الوطــن العربــي‬
‫فــي مؤشــر الرفاهيــة فــي عــام ‪ 2012‬والمركــز ‪ 27‬علــى مســتوى العالــم ليــس فقــط بالنســبة إلــى الخدمــات‬
‫‪1‬‬
‫المقدمــة لمواطنيهــا‪ ،‬بــل شــمل ذلــك جميــع شــرائح الســكان الذيــن يعيشــون علــى أراضيهــا‪.‬‬

‫الموقع الفلكي والجغرافي للدولة وأهميتهما‬

‫تقع أراضي دولة اإلمارات العربية المتحدة بين درجتي عرض ‪ ْ22‬و ‪ 2ْ 6. 30‬شمال خط االستواء وبين خطي‬
‫طول ‪ ْ51‬و ‪ 5ْ 6.5‬شرقاً‪ .،‬وتدخل أراضي الدولة ضمن نطاق المناخ المداري الحار (شكل‪.)1 :‬‬
‫وقـد تأثـر سـكان الدولـة بهـذا الموقـع الجغرافـي الـذي يشـرف علـى المسـطحات المائيـة حيـث تطـل‬
‫علـى مسـطحين مائييـن وهمـا ميـاه مفتوحـة بطـول ‪ 90‬كـم علـى بحـر عمـان مـن جهة الشـرق وبسـاحل يصل‬
‫إلـى أكثـر مـن ‪ 640‬كـم علـى الخليـج العربـي‪ .‬وقـد أثـر الموقـع الجغرافـي بشـكل كبيـر فـي نوعيـة األنشـطة‬
‫االقتصاديـة التـي مارسـها سـكان الدولـة منـذ القـدم؛ إذ عمـل سـكانها فـي الغـوص بحثـا ً عـن اللؤلـؤ وفي صيد‬
‫األسـماك والتجـارة‪ ،‬واكتسـبوا حـب المغامـرة وميـزة حـب األسـفار والتجـوال‪.‬‬
‫‪67‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫شكل رقم ‪ :1‬الموقع الجغرافي لدولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫بحـر‬

‫الحدود السياسية للدولة‬

‫تقــع أراضــي الدولــة فــي الجــزء الجنوبــي الشــرقي مــن شــبه الجزيــرة العربيــة‪ ،‬وبالتالــي تقــع فــي نطــاق جنــوب‬
‫غربــي قــارة آســيا‪ .‬وبحكــم هــذا الموقــع الجغرافــي اكتســبت الدولــة صفــة القاريــة نظــراً لوقوعهــا فــي العــروض‬
‫المداريــة الحــارة والجافــة‪ .‬وتشــترك الدولــة فــي حدودهــا السياســية مــع كل مــن المملكــة العربيــة الســعودية وقطــر‬
‫وســلطنة عمــان‪ ،‬حيــث نجــد أن األراضــي العمانيــة اإلماراتيــة تتالقــى فــي أكثــر مــن جهــة‪ ،‬وخاصــة بيــن منطقــة‬
‫شــعم وخصــب فــي الشــمال علــى الخليــج العربــي وجنوبـا ً علــى بحــر عمــان فــي منطقــة خطمــة مالحــة بالقــرب‬
‫مــن مدينــة كلبــاء‪ .‬كمــا أن هنــاك مناطــق أخــرى مثــل خطــم الشــكلة بالقــرب مــن مدينــة العيــن‪ ،‬أمــا فــي الجنــوب‬
‫فنجــد أن أراضــي الدولــة تتجــاور مــع حــدود المملكــة العربيــة الســعودية‪ .‬وفــي الغــرب‪ ،‬هنــاك حــدود بحريــة‬
‫تتجــاور مــع الميــاه اإلقليميــة لــكل مــن قطــر والمملكــة العربيــة الســعودية‪.‬‬
‫وتبلــغ مســاحة الدولــة اإلجماليــة بــدون الجــزر ‪77,700‬كــم‪ 2‬وهــي رقعــة جغرافيــة واحــدة ممتــدة مــن‬
‫دوحــة ســمارة جنــوب شــرق شــبه جزيــرة قطــر مــن ناحيــة الغــرب إلــى شــبه جزيــرة مســندم ورؤوس الجبــال‬
‫فــي الشــرق بــا انقطــاع‪ .‬وقــد ســاعد هــذا االمتــداد علــى التواصــل بيــن ســكانها المقيميــن علــى الســواحل وســكانها‬
‫المقيميــن فــي الداخــل نظــراً لعــدم وجــود عوائــق طبيعيــة تفصــل بينهــم‪.‬‬
‫أمــا عــن الشــكل الهندســي المطابــق لهيئــة وشــكل الدولــة فهــو المثلــث القائــم الزاويــة أو شــبه المنحــرف‬

‫‪68‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫القائــم الزاويــة‪ .‬وإذا مــا قمنــا برســم خريطــة للدولــة ضمــن هذيــن الشــكلين قلمــا نجــد بــروز أي جــزء مــن أرضهــا‬
‫‪2‬‬
‫خــارج نطــاق هذيــن الشــكلين‪ ،‬وهــذا يســهم فــي زيــادة درجــة الترابــط بيــن مــدن الدولــة وقراهــا بعضهــا ببعــض‪.‬‬

‫الخصائص الطبيعية لدولة اإلمارات‬

‫تتبايــن الخصائــص الطبيعيــة ألراضــي الدولــة مــن ســهول وجبــال وكثبــان رمليــة إلــى ســواحل وجــزر أســهمت‬
‫كلهــا فــي التنــوع التضاريســي والمناخــي البيولوجــي والبيئــي وفــي المظاهــر البيئيــة العامــة لدولــة اإلمــارات‪ .‬كمــا‬
‫أثــر هــذا التنــوع فــي أســلوب المعيشــة ونوعيــة األنشــطة االقتصاديــة التــي مارســها ســكان تلــك المناطــق منــذ‬
‫ـدور مهــم فــي تشــكيل البيئــة‬
‫القــدم وفــي قــدرة الســكان علــى التأقلــم والحيــاة فــي تلــك البيئــات‪ .‬وتقــوم التضاريــس بـ ٍ‬
‫الطبيعيــة مثــل ارتفــاع درجــات الحــرارة وســرعة هبــوب الريــاح والتســاقط ومصــادر الميــاه‪ .‬وفيمــا يلــي موجــز‬
‫للخصائــص الطبيعيــة ألراضــي دولــة اإلمــارات‪:‬‬

‫المناطق التضاريسية للدولة‬

‫الشريط الساحلي‬
‫تطــل أراضــي الدولــة علــى ســاحلين‪ :‬الســاحل الغربــي وهــي تلــك األراضــي التــي تطــل على ميــاه الخليــج العربي‪،‬‬
‫والســاحل الشــرقي وهــي تلــك األراضــي التــي تطــل علــى بحــر عمــان‪ .‬وتتبايــن أعمــاق هــذه الجبهــات المائيــة‬
‫حيــث تزيــد أعمــاق ميــاه بحــر عمــان علــى ‪ 60‬متــراً‪ ،‬بينمــا تبلــغ بعــض أعمــاق ميــاه الخليــج العربــي قرابــة ‪20‬‬
‫متــراً‪ .‬وتتأثــر ميــاه هــذه الســواحل بالتيــارات المائيــة؛ إذ يصــل تيــار الخليــج العربــي الــذي يمــر مــن بحــر عمــان‬
‫إلــى الخليــج العربــي بســرعة تقــارب ‪ 1.5‬ميل‪/‬ســاعة‪ ،‬وذلــك نتيجــة الختــاف نوعيــة ميــاه المســطحين المائييــن‬
‫مــن حيــث درجــة الحــرارة وملوحــة مياههمــا‪ ،‬ومــن ثــم كثافتهــا‪ .‬وتنتقــل ميــاه التيــارات البحريــة مــن المســطحات‬
‫المائيــة األعلــى كثافــة إلــى تلــك األقــل كثافــة منهــا‪ .‬ويمــر هــذا التيــار مــن جهــة الشــمال محاذيـا ً ال ّســاحل الجنوبــي‬
‫اإليرانــي عــن طريــق مضيــق هرمــز‪ ،‬ثــم يتجــه عكــس عقــارب الســاعة ليخــرج مــن المضيــق محاذيــا الســاحل‬
‫الغربــي لدولــة اإلمــارات مــروراً بمناطــق رأس الخيمــة الســاحلية‪.‬‬

‫‪‬الساحل الشرقي‬
‫تشــمل أراضــي هــذا الســاحل تلــك األراضــي التــي تمتــد مــا بيــن رأس دبــا فــي الشــمال إلــى منطقــة خــور كلبــاء‬
‫فــي الجنــوب وهــي تمتــد بطــول ‪ 90‬كــم وبعــرض يتــراوح مــا بيــن بضعــة أمتــار إلــى ‪ 10‬كــم فــي بعــض المناطــق‪.‬‬
‫ويتميــز هــذا الســاحل بمراوحــه الفيضيــة وبالفراشــات الرســوبية الفيضيــة (الســيوح)‪ 3.‬ويطلــق علــى هــذا الســاحل‬
‫عــدة مســميات مثــل ســهل الباطنــة وســهل الشــميلية‪ .‬وتكثــر األوديــة العميقــة فــي بعــض مناطقــه الوســطى‪ ،‬ومــا‬
‫يميــز هــذا الســاحل نــدرة جــزره إال مــن بعــض المســات البحريــة التــي تتكــون مــن الصخــور الناريــة (البديــة)‪.‬‬
‫‪69‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫وتعــد مــراوح دبــا ووادي حــام ووادي مدحــاء مــن أهــم المــراوح الفيضيــة المنحــدرة مــن المناطــق الجبليــة‬
‫علــى طــول الســاحل الشــرقي (شــكل رقــم ‪ 4.)2‬كمــا تكثــر االنحنــاءات فــي جزئــه الشــمالي بالقــرب مــن خورفــكان‬
‫ودبــا بينمــا يســتقيم خــط الســاحل فــي أجزائــه الجنوبيــة أي مــن منطقــة خورفــكان حتــى منطقــة خوركلبــا بالقــرب‬
‫مــن حــدود الدولــة مــع ســلطنة عمــان‪ .‬وتتــوزع األراضــي الزراعيــة فــي مناطــق المــراوح الفيضيــة؛ إذ تكــون‬
‫التربــة خصبــة ممــا ســاعد علــى التركــز الســكاني فــي تلــك المناطــق منــذ القــدم‪ .‬كمــا توجــد بعــض األلســنة المائيــة‬
‫أو مــا يطلــق عليــه الخيــران‪ ،‬ومــن بينهــا خوركلبــاء الــذي تنمــو علــى ســواحله أشــجار المانجــروف (القــرم)‪،‬‬
‫وخورفــكان الــذي يمثــل مينــا ًء طبيعيـا ً علــى ســاحله الشــرقي منــذ القــدم‪ ،‬كمــا يوجــد خــور دبــا فــي القســم الشــمالي‬
‫مــن الســاحل الشــرقي للدولــة‪.‬‬

‫شكل رقم ‪ :2‬أهم المراوح الفيضية في الساحل الشرقي للدولة‬

‫بحـــر‬

‫المصدر ‪ :‬أبو العينين‪ ،‬حسن (‪ .)1989‬ص ‪ .315‬غنيم‪ ،‬عبدالحميد ‪ 2001‬ص ‪ ،68‬الكتبي‪ ،‬أسماء ‪ 2005‬ص ‪،59‬‬

‫‪70‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫ويعــد الســاحل الشــرقي مــن المناطــق اإلســتراتيجية المهمــة فــي الدولــة؛ فمياهــه تطـ ّل علــى بحــار مفتوحة‬
‫(المحيــط الهنــدي) وتقــع أراضيــه خــارج مدخــل الخليــج العربــي (مضيــق هرمــز)‪ ،‬حيــث قامــت الدولــة بإنشــاء‬
‫مصافــي نفــط ومناطــق تجميــع المكونــات النفطيــة لتصديرهــا إلــى الخــارج‪ ،‬دون الحاجــة إلــى المــرور بمضيــق‬
‫هرمــز‪ .‬وتنتشــر التجمعــات الســكانية فــي كل مــن مــدن دبــا وخورفــكان والفجيــرة وكلبــاء‪ .‬كمــا يعــد مــن المناطــق‬
‫المهمــة فــي تصديــر مــواد البنــاء األساســية مثــل اإلســمنت وفتــات الصخــور بأنواعهــا‪.‬‬
‫‪‬الساحل الغربي‬
‫يمتــد الســاحل الغربــي بطــول ‪ 640‬كــم مــن خليــج الدويهــن ودوحــة ســماره فــي الجنــوب الغربــي مــن أرض الدولة‬
‫إلــى الحــدود العمانيــة علــى الخليــج العربــي‪ ،‬وبالتحديــد فــي منطقــة شــعم فــي رأس الخيمــة‪ .‬وتتباين نوعيــة التكوين‬
‫الجيولوجــي لهــذا الســاحل الغربــي‪ ،‬حيــث تظهــر التكوينــات الجيولوجيــة القديمــة فــي المناطــق الشــمالية الغربيــة‬
‫مــن مناطــق الجبــال التــي تتكــون أساسـا ً مــن تكوينــات مســندم الجيريــة‪ ،‬وتكويــن الحجــر العظمــى المحليــة‪ ،‬كمــا‬
‫هــو الحــال فــي مناطــق شــعم والرمــس فــي رأس الخيمــة‪ .‬أمــا فــي المناطــق الجنوبيــة مــن هــذا الســاحل فنجــد أن‬
‫غالبيــة تكويناتهــا الجيولوجيــة هــي تكوينــات رمليــة كربوناتيــة‪ ،‬وهــي تظهــر فــي رواســب الســبخات الســاحلية‬
‫والرواســب الشــاطئية‪ ،‬كمــا هــو الحــال فــي المناطــق المجــاورة لجزيــرة أبوظبــي‪.‬‬

‫شكل رقم ‪ :3‬الساحل الغربي للدولة‬

‫المصدر‪ :‬القايدي‪ ،‬سيف وآخرين (‪ ،)2004‬مذكرة جغرافية اإلمارات العربية المتحدة‪ .‬العين‪ :‬مطبعة جامعة اإلمارات ص ‪.63‬‬

‫‪71‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫وفــي المناطــق الشــمالية الشــرقية مــن هــذا الســاحل تنتشــر الرواســب الرمليــة كثيبيــة عظيمــة االمتــداد‪.‬‬
‫كمــا تظهــر جليــة فــي المناطــق الواقعــة مــن جبــل علــى فــي دبــي إلــى غــرب مدينــة أبوظبــي‪ 5.‬ويتميــز هذا الســاحل‬
‫بتنــوع خصائصــه المورفولوجيــة حيــث يمتــد مــن المناطــق الشــمالية إلمــارة رأس الخيمــة عنــد أقــدام الجبــال فــي‬
‫منطقــة شــعم‪ ،‬ثــم يبــدأ باالتســاع كلمــا اتجهنــا جنوب ـا ً حيــث يلتقــي بمناطــق الكثبــان الرمليــة والســبخات بالقــرب‬
‫مــن الحــدود البريــة مــع المملكــة العربيــة الســعودية فــي الجنــوب‪ .‬وتكثــر فيــه الخيــران الطبيعيــة مثــل‪ :‬خــور دبــي‬
‫وخــور عجمــان وخــور الشــارقة‪ ،‬كمــا تكثــر الجــزر الطبيعيــة والشــعاب المرجانيــة خاصــة فــي مناطقــه الجنوبيــة‬
‫والجنوبيــة الغربيــة (شــكل رقــم ‪.)3‬‬

‫السهول الحصوية‬
‫يقصــد بالســهول الحصويــة تلــك األراضــي المســتوية أو المنبســطة مــن ســطح األرض‪ ،‬وغالبــا ً مــا تتكــون مــن‬
‫حبيبــات الرمــل والحصــى والحصبــاء‪ ،‬وهــي تتكــون عنــد مخــارج األوديــة التــي تنحــدر مــن سلســلة جبــال عمــان‬
‫مــن جهــة الغــرب مــن أراضــي الدولــة‪ .‬وهــي عبــارة عــن ســهول حصويــة صالحــة للزراعــة متــى مــا توفــرت‬
‫الكميــات المناســبة مــن الميــاه‪ ،‬ويوجــد بهــا بعــض الغطــاء النباتــي الــذي تتغــذى عليــه الحيوانــات التــي تعيــش فــي‬
‫هــذه المناطــق‪ .‬ويطلــق عليهــا ســكان الدولــة عــدة مســميات مثــل‪ :‬الســيح والجــو واليــاو‪ .‬وهــي تمتــد مــن منطقــة رأس‬
‫الخيمــة وبالتحديــد مــن وادي البيــح فــي الشــمال وحتــى رواســب وادي إيديــه فــي الجنــوب‪ ،‬ثــم تظهــر مــرة أخــرى‬
‫فــي ســهل الجــو فــي إقليــم العيــن‪ ،‬حيــث يصــل عرضهــا إلــى قرابــة ‪ 25‬كــم‪ 6.‬وغالبيــة رواســب الســهول الحصويــة‬
‫‪7‬‬
‫تعــود إلــى أواخــر زمــن الباليستوســين (‪ 70‬ألــف ســنة)‪ ،‬ووســط الباليستوســين ( مــن ‪ 120 -500‬ألــف ســنة)‪.‬‬
‫وتتخلــل هــذه الســهول بعــض المرتفعــات مثــل‪ :‬جبــل مليحــة وجبــل فايــه‪ ،‬كمــا تتســع هــذه بعــض مناطقهــا‬
‫لتصــل إلــى قرابــة ‪ 16‬كــم وهــي تنحــدر تدريجيــا مــن الشــرق (عنــد أقــدام الجبــال) إلــى المناطــق الغربيــة مــن هــذه‬
‫‪8‬‬
‫الســهول لتنتهــي فــي مناطــق الكثبــان الرمليــة‪ ،‬وخاصــة بالقــرب مــن مناطــق مليحــة والمــدام فــي المنطقــة الوســطى‪.‬‬
‫وتضــم هــذه الســهول بعــض التجمعــات البشــرية منــذ القــدم حيــث اســتوطنها ســكان الدولــة نظــراً لتوافــر‬
‫الميــاه والتربــة الخصبــة التــي أســهمت فــي ازدهــار النشــاط الزراعــي فــي الفتــرات الماضيــة التــي ســبقت قيــام‬
‫االتحــاد‪ .‬وتعــد مناطــق المعيريــض والنخيــل فــي رأس الخيمــة مــن أهــم المســتوطنات البشــرية فــي شــمال الســهول‬
‫الحصويــة‪ ،‬بينمــا تعــد مناطــق المنامــة والذيــد ومليحــة مــن أهــم المســتوطنات التــي تقــع فــي المناطــق الوســطى‬
‫مــن هــذه الســهول‪ .‬وفــي الجــزء الجنوبــي نجــد مناطــق الفوعــة والمناطــق القريبــة مــن جبــل حفيــت مــن أهــم‬
‫المســتوطنات البشــرية فــي هــذه الســهول‪.‬‬
‫المرتفعات الجبلية‬
‫تعــد المرتفعــات الجبليــة مــن المظاهــر التضاريســية المهمــة فــي الدولــة نظــراً لمــا تحويــه مــن تنــوع فــي التكوينات‬

‫‪72‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫الجيولوجيــة والظاهــرات الجيومورفولوجيــة المنتشــرة فــي أجزائهــا الشــمالية والشــمالية الشــرقية‪ .‬وتعــد هــذه‬
‫المرتفعــات الجبليــة امتــداداً طبيعي ـا ً لسلســلة جبــال عمــان‪ .‬وهــي تمتــد مــن المناطــق الشــمالية مــع حــدود عمــان‬
‫بطــول ‪ 155‬كــم إلــى المناطــق القريبــة مــن مدينــة العيــن فــي الجنــوب‪ ،‬وبعــرض يتــراوح مــا بيــن ‪ 37-10‬كــم‬
‫فــي بعــض أجزائهــا الجنوبيــة‪ .‬ويطلــق علــى هــذه المرتفعــات الجبليــة عــدة مســميات منهــا‪ :‬جبــال الشــميلية وجبــال‬
‫الحجــر نظــراً لتنــوع امتــداد السالســل الجبليــة وتنــوع تكويناتهــا الجيولوجيــة‪ .‬ففــي بعــض أجزائهــا تتكــون مــن‬
‫الصخــور الناريــة فيمــا يتكــون بعضهــا اآلخــر مــن صخورمتحولــة ويتمثــل فيهــا أيضــا ً الصخــور الرســوبية‬
‫الجيريــة الكريتاســية‪.‬‬
‫ومــن خــال دراســة المرئيــات الفضائيــة (أو الصــور الجويــة) للمناطــق الجبليــة (شــكل رقــم ‪ )4‬ونتائــج‬
‫الدراســات الســابقة (أبوالعينيــن‪ 1996 ،‬عبــد الســام‪1978 ،‬م والكتبــي‪ )2004 ،‬نجــد أنــه يمكــن تقســيم المناطــق‬
‫الجبليــة فــي الدولــة إلــى ثالثــة أقســام‪ :‬القســم األول مرتفعــات رؤوس الجبــال‪ ،‬والثانــي مرتفعــات الشــميلية‪،‬‬
‫والثالــث المرتفعــات الجبليــة المنعزلــة‪.‬‬
‫‪‬مرتفعات رؤوس الجبال‬
‫وهــي تمتــد مــن منطقــة مســندم فــي الشــمال (ســلطنة عمــان) إلــى صــدع دبــا فــي الجنــوب‪ .‬وتوجــد بهــا أعلــى‬
‫قمــم حيــث يصــل ارتفاعهــا إلــى ‪1934‬م مــن ســطح األرض‪ .‬ويعــود العمــر الجيولوجــي لهــذه المنطقــة للزمــن‬
‫الجيولوجــي الثانــي‪ ،‬وهــي تتكــون مــن صخــور رســوبية كربونيــة جيريــة كيرتاســية‪ .‬ويتخلــل هــذه الجبــال العديــد‬
‫مــن األوديــة الخانقيــة العميقــة التــي تنحــدر مــن الشــرق وتصــب فــي الناحيــة الغربيــة جهــة ســواحل الخليــج العربي‪.‬‬
‫‪‬مرتفعات الشميلية‬
‫يطلــق علــى هــذه الكتلــة الجبليــة العديــد مــن المســميات العلميــة والمحليــة مثــل‪ :‬كتلــة جبــال الســمايل‪ ،‬والكتلــة‬
‫الناريــة األفيوليتيــة‪ ،‬والكتلــة الجبليــة الوســطى‪ ،‬والشــميلية‪ .‬وهــي تمتــد مــن منطقــة دبــا فــي الشــمال إلــى الحــدود‬
‫السياســية للدولــة مــع ســلطنة عمــان فــي الجنــوب‪ .‬وهــي كتلــة ضخمــة االمتــداد مــن الصخــور الناريــة الجوفيــة‬
‫المنشــأ تعرضــت لالرتفــاع بعــد برودتهــا فــي باطــن األرض وتبلــور معادنهــا‪ .‬ويتداخــل معهــا عنــد جوانبهــا‬
‫الغربيــة تكوينــات الحواســنة (الجيريــة الدولوميتيــة وبهــا صخــور متحولــة واندســات ناريــة)‪ .‬ويبلــغ طولهــا قرابــة‬
‫‪ 90‬كــم وبعــرض يتــراوح مابيــن ‪ 60-45‬كــم مــن الســاحل الشــرقي للدولــة حتــى مناطــق الســهل الحصــوي فــي‬
‫‪9‬‬
‫الغــرب‪ ،‬كمــا يتــراوح ارتفاعهــا مــا بيــن ‪ 1000‬إلــى ‪1500‬م فــوق ســطح األرض‪.‬‬
‫وتتميــز هــذه الكتلــة الجبليــة بكثــرة الصــدوع الجبليــة التــي كان لهــا الــدور الكبيــر فــي تشــكيل امتــدادات‬
‫األوديــة التــي يتجــه بعضهــا مــن شــمالي شــرقي إلــى جنوبــي غربــي مــع االمتــداد العــام لســطح صــدع وادي دبــا‪،‬‬
‫وأخــرى تتجــه شــمالي غربــي إلــى جنوبــي شــرقي مــع االمتــداد العــام لســطح صــدع وادي حــام‪.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫إلــى جانــب هــذه المرتفعــات الجبليــة ســابقة الذكــر‪ ،‬هنــاك بعــض المرتفعــات الجبليــة التــي يطلــق عليهــا‬
‫المرتفعــات المنعزلــة ومنهــا مرتفعــات قديمــة التكويــن‪ ،‬أي أن معظــم تكويناتهــا يعــود إلــى مــا قبــل الكمبــري مثــل‪:‬‬
‫جبــل الظنــة فــي إمــارة أبوظبــي‪ ،‬الــذي ال يزيــد ارتفاعــه عــن ‪ 100‬متــر عــن ســطح األرض‪ ،‬ويتكــون مــن قبــاب‬
‫ملحيــة متنوعــة ترجــع لتكوينــات هرمــز الكمبريــة‪ 10.‬كمــا يوجــد جبــل واجــد فــي جزيــرة صيــر بنــي يــاس الــذي ال‬
‫يتجــاوز ارتفاعــه ‪140‬م‪ .‬إلــى جانــب ذلــك توجــد بعــض المرتفعــات التــي تتألــف مــن صخــور حديثــة التكويــن‪ ،‬أي‬
‫تكونــت فــي الزمــن الجيولوجــي الثالــث‪ 66( ،‬مليــون ســنة تقريبــا) مثــل ‪ :‬جبــل حفيــت وجبــل فايــة وجبــل مليحــة‬
‫والــذي يمكــن مشــاهدته علــى يميــن الطريــق البــري الــذي يربــط بيــن مليحــة والمــدام‪ ،‬ويقطعــه الطريــق الســريع‬
‫الــذي يربــط مــا بيــن كلبــاء والشــارقة فــي المنطقــة الوســطى مــن إمــارة الشــارقة‪ .‬وهــي مرتفعــات تتألــف مــن‬
‫عــدة تكوينــات صخريــة جيريــة مارليــة مــن أســفل إلــى أعلــى تعــرف باســم تكوينــات حفيــت وتكوينــات الصناعيــة‬
‫‪11‬‬
‫ويعلوهــا تكوينــات الجــو الجيريــة كمــل هــو الحــال فــي تكوينــات جبــل حفيــت الــذي يقــع فــي إقليــم العيــن‪.‬‬

‫شكل رقم ‪ :4‬مرئية فضائية للمرتفعات الجبلية في دولة اإلمارات‬

‫المصدر‪Landsat images from USGS Glovis archive (http://glovis.usgs.gov/ :‬‬

‫األودية في اإلمارات‬
‫تعــد األوديــة مــن المصــادر الرئيســة للميــاه فــي الفتــرة التــي ســبقت قيــام االتحــاد‪ .‬وقــد تركــز علــى مســاراتها‬
‫ـار مائيــة‬
‫ومصباتهــا العديــد مــن قــرى الدولــة ومدنهــا مثــل‪ :‬البثنــة ومســافي والفجيــرة وكلبــاء‪ .‬واألوديــة هــي مجـ ٍ‬
‫تكونــت نتيجــة لعمليــات الرفــع التكتونيــة منــذ المايوســين (‪ 23‬مليــون ســنة تقريبــا) لتكويناتهــا الجيولوجيــة‪ ،‬وحفرت‬

‫‪74‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫معظــم األوديــة مجاريهــا فــي الصخــور وكونــت خوانــق نهريــة عميقــة ذات جوانــب عاليــة وشــديدة االنحــدار تبــدو‬
‫قطاعاتهــا العرضيــة علــى شــكل حــرف ‪ .V‬وتمتــد مجاريهــا علــى طــول امتــداد أســطح الصــدوع ومناطــق الضعــف‬
‫الجيولوجــي فــي القســم الشــمالي الشــرقي مــن الدولــة‪ .‬ويوجــد فــي دولــة اإلمــارات أكثــر مــن ‪ 30‬وادي ـا ً رئيس ـا ً‬
‫تغذيهــا الكثيــر مــن الروافــد الجبليــة العميقــة‪ ،‬كمــا هــو الحــال فــي وادي دبــا ووادي حــام (شــكل رقــم ‪.)5‬‬
‫‪12‬‬

‫وهنــاك العديــد مــن هــذه األوديــة تنبــع مــن أراضــي الدولــة ولكنّهــا تصــب فــي األراضــي العمانيــة‬
‫مثــل‪ :‬وادي حتــا ووادي القــور‪ ،‬بينمــا هنــاك بعــض األوديــة التــي تنبــع مــن عمــان مثــل‪ :‬وادي مدحــاء ووادي‬
‫الخضيــرة ووداي الســومني وتصــب فــي أراضــي الدولــة‪ .‬والعديــد مــن هــذه األوديــة تصــب فــي بحــر عمــان‬
‫واألخــرى تصــب فــي الخليــج العربــي‪ ،‬بينمــا تتحــد بعــض األوديــة الرافديــة مثــل‪ :‬وادي الســيجي ووادي شــوكة‬
‫ووادي صفنــي والنظيــرة وتتجمــع فــي مجــرى وا ٍد كبيــر ينتهــي فــي وادي لمحــة فــي فلــج المعــا ليكــون بــدوره‬
‫دلتــا مروحيــة فــي منطقــة المدفــق علــى الخليــج العربــي‪ .‬وتتجمــع أوديــة أخــرى مثــل‪ :‬وادي الخضيــرة والســمينيل‬
‫تلتقــي بــوادي إيديــة لتصــب فــي الداخــل الصحــراوي‪ .‬وتكمــن األهميــة االقتصاديــة لهــذه األوديــة فــي الفتــرة التــي‬
‫ســبقت قيــام االتحــاد؛ إذ إنهــا كانــت مناطــق تجمعــات ســكانية وبعــض مياههــا كانــت متوفــرة علــى طــول شــهور‬
‫الســنة مثــل وادي الســيجي والبثنــة‪ .‬أمــا فــي الســنوات الحاليــة فــإن غالبيــة هــذه األوديــة تكــون جافــة مــا عــدا بعض‬
‫الفتــرات التــي تلــي ســقوط األمطــار وخاصــة فــي شــهور الشــتاء لتصبــح مناطــق جــذب ســياحي للســكان‪.‬‬

‫شكل رقم ‪ :5‬أهم األودية الرئيسة في دولة اإلمارات‬

‫بحـــر‬

‫المصدر‪ :‬القايدي‪ ،‬سيف وآخرين (‪ ،)2004‬ص ‪.50‬‬

‫‪75‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫مناطق الكثبان والسهول الرملية‬

‫تشــغل الســهول والكثبــان الرمليــة معظــم أراضــي الدولــة وتمتــد أساس ـا ً مــن المناطــق الوســطى فــي الدولــة مــن‬
‫الشــمال حتــى المناطــق الغربيــة عنــد ليــوا والربــع الخالــي فــي الجنــوب‪ ،‬وهــي بذلــك تغطــي ثالثــة أربــاع مســاحة‬
‫الدولــة‪ .‬وتعــد هــذه المنطقــة امتــداداً طبيعيـا ً لمناطــق الربــع الخالــي‪ ،‬وهــي مناطــق ليســت منبســطة كمــا يتبيــن مــن‬
‫خــال المرئيــات الفضائيــة بــل هــي مناطــق كثبــان رمليــة قــد ترتفــع فــي مناطقهــا الغربيــة إلــى أكثــر مــن ‪300‬‬
‫متــر عــن ســطح األرض حيــث يطلــق عليهــا محليــا مصطلــح “قــرن” مثــل قــرن بنــت ســعود الــذي يبلــغ ارتفاعــه‬
‫‪ 325‬متــراً عــن ســطح األرض‪ 13.‬أمــا بقيــة المناطــق األخــرى فهــي ســهول صحراويــة يبلــغ متوســط ارتفاعهــا‬
‫مــا بيــن ‪30-10‬م وخاصــة عندمــا تقتــرب مــن مناطــق الســهول الســاحلية‪ .‬ويمتــد االنحــدار العــام لهــذه الكثبــان‬
‫الرمليــة مــن الشــرق إلــى الغــرب‪ ،‬وخاصــة فــي المناطــق الجنوبيــة‪ ،‬حيــث يصــل ارتفــاع بعــض التــال الرمليــة‬
‫فــي مناطــق الختــم والمنــادر بالقــرب مــن الحــدود العمانيــة اإلماراتيــة إلــى أكثــر مــن ‪250‬م عــن ســطح األرض‪،‬‬
‫ثــم يبــدأ المنســوب فــي التناقــص ليصــل إلــى ‪ 100‬متــر فــي المناطــق الغربيــة مــن الظفــره‪ 14.‬وتنتشــر بعــض‬
‫الشــجيرات الصغيــرة والمتوســطة االرتفــاع مثــل‪ :‬أشــجار الغــاف والغويــف فــي هــذه المناطــق الصحراويــة‪.‬‬
‫ونتيجــة لفعــل العوامــل الطبيعيــة مثــل التجويــة والتعريــة‪ ،‬فــإن الصخــور الرمليــة الجيريــة تتعــرض‬
‫للتفتــت وتتركــب رواســب فــي هــذه الســهول والكثبــان الرمليــة مــن الســليكات والمفتتــات الجيريــة المتفككــة‬
‫مــن الصخــور الناريــة الحمضيــة الســليكية‪ 15.‬وتتخلــل هــذه الكثبــان الرمليــة مناطــق منخفضــة وســبخات‪ ،‬وهــي‬
‫بحيــرات قديمــة للربــع الخالــي وخاصــة فــي المناطــق الجنوبيــة الغربيــة‪ .‬وتتــوزع بعــض الســبخات الملحيــة مثــل‪:‬‬
‫ســبخات الختــم بالقــرب مــن الطريــق البــري الــذي يربــط مدينــة العيــن مــع مدينــة أبوظبــي وســبخات الظفــرة‬
‫والمجــن‪ ،‬وفــي أقصــى الجنــوب الغربــي نجــد ســبخة مطــي‪ ،‬وهــي مناطــق ال تنمــو فيهــا إال بعــض الطحالــب‬
‫والنباتــات العشــبية التــي تتحمــل ارتفــاع نســبة الملوحــة فــي تربهــا‪.‬‬
‫وتعــد منطقــة الظفــرة فــي وســط الكثبــان الرمليــة مــن أكبــر هــذه المناطــق مســاحة حيــث تزيــد نســبة‬
‫مســاحتها عــن ‪ %50‬مــن مســاحة الكثبــان الرمليــة فــي الدولــة‪ ،‬ويوجــد فيهــا أهــم الحقــول النفطيــة البريــة مثــل‪:‬‬
‫حبشــان وبوحصــا وعصــب‪.‬‬
‫جزر دولة اإلمارات العربية المتحدة‬
‫تمثــل جــزر الدولــة أهميــة خاصــة لــدى ســكانها‪ ،‬وهــي تعــد مــن المنظومــة التضاريســية للدولــة حيــث ال تقتصــر‬
‫مســاحة الدولــة علــى اليابســة فقــط بــل تمتــد فــي المناطــق البحريــة‪ .‬ويوجــد فــي الدولــة أكثــر مــن ‪ 200‬جزيــرة‬
‫متنوعــة المنشــأ والحجــم والشــكل فبعضهــا يقتــرب مــن خــط الســاحل ويبتعــد بعضهــا اآلخــر فــي الميــاه اإلقليميــة‬
‫للدولــة‪ .‬وبشــكل عــام يمكــن تقســيم جــزر الدولــة علــى أســاس اختالفــات الموقــع والشــكل العــام للجــزر وتبايــن‬
‫مســاحتها وتكوينهــا الجيولوجــي إلــى األقســام التاليــة (جــدول رقــم ‪:)1‬‬
‫‪76‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫جدول رقم ‪ :1‬أهم أقسام جزر دولة اإلمارات‬

‫من حيث الموقع الجغرافي والشكل والمساحة والتكوين الجيولوجي‬
‫الموقع‬ ‫الشكل‬ ‫المساحة‬ ‫التكوين الجيولوجي‬

‫قريبة من خط الساحل‪:‬‬
‫الوحيل ‪ ،‬بوحيل السعديات‬
‫بعيدة عن خط الساحل‪:‬‬
‫داس‪ ،‬طنب الكبرى‪ ،‬طنب‬
‫الصغرى وأبوموسى‬
‫جزر بيضاوية الشكل‪:‬‬ ‫كبيرة الحجم‪:‬‬ ‫جزر مرتفعة المنسوب وقباب ملحية‬
‫ارزنة ودلما وصير بني ياس‬ ‫أبو األبيض‪ ،‬دلما‬ ‫ويعود عمرها للعصر الكمبري‪:‬‬
‫وصير بني ياس‬ ‫قرنين وزركوه وأرزنة‬
‫جزر مستعرضة الشكل‪:‬‬
‫أبو األبيض ومر ّوح‬ ‫صغيرة الحجم‪:‬‬ ‫جزر منخفضة المنسوب قليلة التضرس وحديثة‬
‫صالحة والحمر وعش‬ ‫العمر الجيولوجي‪:‬‬
‫جزر طولية الشكل‪:‬‬ ‫الغرابي والفطيسي وبوكشيشة‬
‫أبوظبي والضبعية‬

‫المصدر‪ :‬أبو العينين‪ ،‬حسن (‪ )1996‬ص ص ‪85-82‬‬

‫مــن خــال دراســة بيانــات الجــدول الســابق نجــد أن هنــاك تنوع ـا ً فــي الموقــع الجغرافــي والمســاحة‬
‫والتكوينــات الجيولوجيــة لجــزر الدولــة‪ .‬هــذا التنــوع أســهم بشــكل كبيــر فــي االســتغالل االقتصــادي لهــذه‬
‫الجــزر‪ .‬وهنــاك جــزر قديمــة التكويــن الجيولوجــي تعــود صخورهــا إلــى العصــر الكامبريــا (‪ 570‬مليــون‬
‫ســنة تقريبــا) ومــا قبلــه اندفعــت تكويناتهــا مــن أســفل إلــى أعلــى لتظهــر علــى الســطح فــي شــكل قبــاب‬
‫ملحيــة صخريــة بفعــل انبثــاق الملــح واندفاعــه إلــى أعلــى‪ .‬ومــن أمثلتهــا قبــاب هرمــز وجبــل الظنــة الملحيــة‪.‬‬
‫بينمــا نجــد أن بعضهــا اآلخــر عبــارة عــن جــزر رمليــة حديثــة التكويــن وتعــود رواســبها إلــى نهايــة الزمــن‬
‫‪16‬‬
‫الجيولوجــي الرابــع (‪ 2‬مليــون ســنة تقريبــا)‪.‬‬
‫وكمــا هــو معــروف فقــد كان لهــذه الجــزر دور حيــوي فــي الفتــرات التــي ســبقت قيــام االتحــاد حيــث‬
‫اســتخدمها ســكان المنطقــة خــال تنقالتهــم البحريــة بحكــم توطنهــم بالقــرب مــن المســطحات المائيــة وتواصلهــم‬
‫مــع بقيــة المناطــق البحريــة القريبــة منهــم‪ .‬فمث ـاً خــال فتــرات الغــوص بحث ـا ً عــن اللؤلــؤ كانــت هــذه الجــزر‬
‫تســتخدم بوصفهــا محطــات الســتراحة ســفن الغــوص‪ ،‬واللجــوء إليهــا أثنــاء فتــرة ارتفــاع أمــواج البحــر‬
‫وحــدوث العواصــف الشــديدة‪ .‬كمــا تعــد هــذه الجــزر جــزءاً ال يتجــزأ مــن أراضــي الدولــة فمنهــا مــا هــو ذو‬
‫قيمــة اســتراتيجية ومنهــا مــا هــو ذو قيمــة اقتصاديــة‪ .‬فمثـاً جــزر طنــب الكبــرى وطنــب الصغــرى وأبوموســى‬
‫هــي جــزر إماراتيــة اســتولت عليهــا إيــران بالقــوة وقامــت بطــرد ســكانها‪ .‬ومــا زالــت دولــة اإلمــارات تســعى‬
‫بالطــرق الدبلوماســية الســتعادة هــذه الجــزر مــن إيــران‪ 17.‬وتعــد هــذه الجــزر كنــوزاً اقتصاديــة يمكــن أن تســتغل‬
‫فــي مشــاريع اقتصاديــة وســكنية وســياحية لتوفيــر فــرص عمــل وجــذب للســياح‪ .‬كمــا تعـ ّد مصــادر رزق للعديــد‬
‫مــن ســكانها عندمــا تطــور وتســتغل مواردهــا الطبيعيــة مثــل‪ :‬الثــروات النفطيــة ومخزونهــا الصخــري الــذي‬
‫يعــود بالفائــدة علــى ســكانها وبيئتهــا المحيطــة‪ .‬وقــد قامــت الحكومــة ببنــاء مشــاريع زراعيــة وســياحية فــي‬
‫العديــد مــن هــذه الجــزر التــي أســهمت فــي جــذب التجمعــات الســكانية والمشــاريع التجاريــة واالقتصاديــة ممــا‬
‫يبشــر بإمكانيــة اســتغاللها مســتقبال فــي هــذا المجــال‪.‬‬

‫‪77‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫الظروف المناخية‬
‫تعــد الخصائــص المناخيــة مــن بيــن العوامــل الطبيعيــة التــي تؤثــر فــي حيــاة اإلنســان علــى األرض فــي أي مــكان‬
‫وزمــان؛ فاإلنســان حســب تكوينــه الجســماني ال يســتطيع أن يتحمــل االنخفــاض أو االرتفــاع الحــاد فــي درجــات‬
‫الحــرارة‪ ،‬كمــا أن نمــط حياتــه يتأثــر عندمــا تزيــد نســبة الرطوبــة فــي الجــو وفــي حالــة ارتفــاع درجــات الحــرارة‬
‫مــع ارتفــاع فــي نســبة الرطوبــة معـا ً فــإن إنتاجيــة اإلنســان تتأثــر بشــكل كبيــر‪ .‬وال شــك فــي أن غالبيــة دول العالــم‬
‫تلجــأ إلــى تعديــل الظــروف البيئــة التــي يعيــش فيهــا اإلنســان حتــى يســتطيع أن يزيــد مــن إنتاجيتــه‪ .‬ومــن هنــا نجــد‬
‫أن عناصــر المنــاخ‪ :‬اإلشــعاع الشمســي ودرجــة الحــرارة‪ ،‬ومقــدار الضغــط الجــوي والريــاح ونســبة الرطوبــة‬
‫واألمطــار تؤثــر بشــكل كبيــر فــي الحيــاة اليوميــة لســكان دولــة اإلمــارات‪ .‬فنجــد أن ســاعات العمــل فــي أشــد شــهور‬
‫الصيــف قيض ـا ً تقــل خاصــة العمــل فــي األماكــن المفتوحــة‪ .‬وقــد ســنت الدولــة قوانيــن صارمــة للمحافظــة علــى‬
‫حيــاة العمالــة فــي فتــرات الظهيــرة‪ .‬وتغطــي أراضــي الدولــة أكثــر مــن ‪ 65‬محطــة رصــد ألحــوال الطقــس اليوميــة‬
‫مــزودة بأحــدث األجهــزة والمعــدات الخاصــة برصــد حالــة الجــو مــن درجــات حــرارة وضغــط جــوي وســرعة‬
‫‪18‬‬
‫الريــاح ونســبة الرطوبــة وكميــات األمطــار (شــكل رقــم ‪.)6‬‬

‫شكل رقم ‪ :6‬التوزيع الجغرافي لمحطات األرصاد الجوية في دولة اإلمارات عام ‪2013‬‬

‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لألرصاد الجوية والزالزل‪http://new.ncms.ae/home .‬‬

‫‪78‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫وسوف نركز في هذا الجزء على أربعة عناصر مناخية رئيسة تؤثر في الخصائص المناخية للدولة وهي‪:‬‬
‫الحرارة‬
‫ترتفــع درجــات الحــرارة خــال شــهور الصيــف (يونيــو ويوليــو) حيــث تصــل فــي المتوســط إلــى ‪ 47‬درجــة مئويــة‪،‬‬
‫بينمــا تنخفــض لتصــل فــي بعــض شــهور الشــتاء (ينايــر وفبرايــر) لتصــل إلــى ‪ -2.7‬درجــة مئويــة فــي المناطــق‬
‫الشــمالية وذلــك فــي محطــة جبــل جيــس فــي رأس الخيمــة علــى ارتفــاع ‪1,739‬م مــن ســطح األرض (جــدول رقــم ‪.)2‬‬
‫وبشــكل عــام ترتفــع درجــات الحــرارة خــال فصــل الصيــف فــي جميــع مناطــق الدولــة‪ ،‬فمثــاً فــي‬
‫المناطــق الجنوبيــة (الغربيــة) وخاصــة فــي محطــة أم الزمــول تصــل درجــة الحــرارة إلــى حوالــي ‪ 49‬درجــة‬
‫مئويــة فــي يونيــو ويوليــو بينمــا تنخفــض فــي المنطقــة نفســها إلــى حوالــي ‪ 7-6‬درجــات مئويــة خــال شــهور‬
‫الشــتاء أي فــي ينايــر وفبرايــر‪ .‬هــذا التبايــن فــي درجــات الحــرارة بيــن المناطــق المرتفعــة فــي شــمالي الدولــة‬
‫وجنوبهــا أثــر بشــكل مباشــر فــي نوعيــة الغطــاء النباتــي والحيوانــات التــي تربــى فــي هــذه المناطــق‪.‬‬
‫ويبلــغ المــدى الحــراري لدرجــات الحــرارة (الفــرق بيــن درجــة الحــرارة الكبــرى والصغــرى خــال ‪24‬‬
‫ســاعة) فــي محطــة أم الزمــول حوالــي ‪ 31.6‬فــي شــهر إبريــل‪ ،‬بينمــا ال يتجــاوز ‪ 22.9‬درجــة مئويــة فــي محطــة‬
‫جبــل جيــس فــي المناطــق الشــمالية مــن الدولــة‪ .‬وكمــا هــو معــروف‪ ،‬فــإن ارتفــاع المــدى الحــراري يؤثــر بشــكل‬
‫كبيــر فــي نوعيــة المحاصيــل الزراعيــة التــي تــزرع فــي أي منطقــة زراعيــة ممــا يتســبب فــي فقــدان المحصــول‬
‫الزراعــي أثنــاء التغيــر الكبيــر فــي درجــات الحــرارة خــال فتــرة قصيــرة أي خــال ‪ 24‬ســاعة‪ .‬كمــا يؤثــر ارتفــاع‬
‫درجــات الحــرارة فــي إنتاجيــة العمالــة وتزيــد مــن تكاليــف تشــغيل المصانــع والمؤسســات اإلنتاجيــة األخــرى‪ ،‬مما‬
‫يضيــف أحمــاالً إضافيــة علــى مولــدات إنتــاج الكهربــاء خــال فتــرات شــهور الصيــف‪.‬‬

‫جدول رقم ‪ :2‬معدالت درجات الحرارة في جبل جيس‬

‫وفي رأس الخيمة وأم الزمول وفي أبوظبي خالل الفترة من ‪2011-2004‬‬
‫)‪Temperature (°C‬‬ ‫‪Month‬‬ ‫)‪Temperature (°C‬‬ ‫‪Month‬‬
‫درجة الحرارة في محطة جبل جبيس‬ ‫الشهر‬ ‫درجة الحرارة في محطة ام الزمول‬ ‫الشهر‬
‫‪Min.‬‬ ‫‪Mean‬‬ ‫‪Max.‬‬ ‫‪Min.‬‬ ‫‪Mean‬‬ ‫‪Max.‬‬
‫‪-00.3‬‬ ‫‪08.2‬‬ ‫‪19.5‬‬ ‫‪Jan‬‬ ‫‪07.0‬‬ ‫‪18.9‬‬ ‫‪31.3‬‬ ‫‪Jan‬‬
‫‪-02.7‬‬ ‫‪10.9‬‬ ‫‪19.7‬‬ ‫‪Feb‬‬ ‫‪06.4‬‬ ‫‪22.0‬‬ ‫‪38.3‬‬ ‫‪Feb‬‬
‫‪04.0‬‬ ‫‪15.0‬‬ ‫‪26.0‬‬ ‫‪Mar‬‬ ‫‪09.7‬‬ ‫‪25.8‬‬ ‫‪41.8‬‬ ‫‪Mar‬‬
‫‪05.3‬‬ ‫‪18.8‬‬ ‫‪28.2‬‬ ‫‪Apr‬‬ ‫‪13.8‬‬ ‫‪30.8‬‬ ‫‪45.4‬‬ ‫‪Apr‬‬
‫‪09.0‬‬ ‫‪23.9‬‬ ‫‪34.2‬‬ ‫‪May‬‬ ‫‪19.2‬‬ ‫‪35.5‬‬ ‫‪50.2‬‬ ‫‪May‬‬
‫‪16.4‬‬ ‫‪27.1‬‬ ‫‪36.5‬‬ ‫‪Jun‬‬ ‫‪23.2‬‬ ‫‪37.6‬‬ ‫‪49.7‬‬ ‫‪Jun‬‬
‫‪18.1‬‬ ‫‪27.4‬‬ ‫‪35.0‬‬ ‫‪Jul‬‬ ‫‪23.8‬‬ ‫‪38.2‬‬ ‫‪49.8‬‬ ‫‪Jul‬‬
‫‪17.8‬‬ ‫‪26.9‬‬ ‫‪33.9‬‬ ‫‪Aug‬‬ ‫‪24.6‬‬ ‫‪37.9‬‬ ‫‪49.9‬‬ ‫‪Aug‬‬
‫‪17.0‬‬ ‫‪24.6‬‬ ‫‪31.7‬‬ ‫‪Sep‬‬ ‫‪21.9‬‬ ‫‪35.1‬‬ ‫‪47.9‬‬ ‫‪Sep‬‬
‫‪12.9‬‬ ‫‪20.3‬‬ ‫‪29.2‬‬ ‫‪Oct‬‬ ‫‪17.6‬‬ ‫‪30.8‬‬ ‫‪43.4‬‬ ‫‪Oct‬‬
‫‪04.1‬‬ ‫‪14.6‬‬ ‫‪23.7‬‬ ‫‪Nov‬‬ ‫‪12.9‬‬ ‫‪25.7‬‬ ‫‪38.2‬‬ ‫‪Nov‬‬
‫‪02.2‬‬ ‫‪12.3‬‬ ‫‪21.1‬‬ ‫‪Dec‬‬ ‫‪07.8‬‬ ‫‪20.4‬‬ ‫‪31.7‬‬ ‫‪Dec‬‬

‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لألرصاد الجوية والزالزل‪http://new.ncms.ae/home .‬‬

‫‪79‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫الرياح والكتل الهوائية‬

‫تعــ ّد الكتــل الهوائيــة التــي تتعــرض لهــا أراضــي الدولــة مــن المقومــات األساســية التــي تســهم فــي اختــاف‬
‫درجــات الحــرارة فــي فتــرات شــهور الصيــف وشــهور الشــتاء‪ .‬كمــا تؤثــر هــذه الكتــل الهوائيــة فــي كميــة األمطــار‬
‫التــي تســقط علــى الدولــة خــال تلــك الفتــرات‪ .‬ويمكــن القــول‪ّ :‬‬
‫إن أراضــي الدولــة تتأثــر بعــدة كتــل هوائيــة بعضهــا‬
‫قــاري وبعضهــا بحــري‪ .‬ففــي فتــرة الصيــف تتعــرض الدولــة إلــى الكتــل الهوائيــة المداريــة القاريــة القادمــة مــن‬
‫القــارة األفريقيــة وشــبة الجزيــرة العربيــة‪ ،‬وهــي حــارة وجافــة تســبب زوابــع وأتربــة تكــون مفيــدة بالنســبة‬
‫للمزارعيــن‪ ،‬حيــث تؤثــر فــي ســرعة نضــوج بعــض ثمــار النخيــل‪ ،‬وفــي الوقــت نفســه تؤثــر فــي تســاقط ثمــار‬
‫بعــض المحاصيــل الزراعيــة وخاصــة المانجــو‪.‬‬

‫جدول رقم ‪ :3‬تسجيالت لبعض عناصر المناخ في محطة أبوظبي الساحلية‬

‫خالل الفترة من ‪2011-2003‬‬
‫‪Wind Speed‬‬ ‫‪Rainfall‬‬
‫)‪Relative Humidity (%‬‬ ‫) ‪Temperature (°C‬‬ ‫‪Month‬‬
‫)‪(m/s‬‬ ‫)‪(mm‬‬
‫متوسطات‪ /‬معدل‬ ‫معدل كميات‬
‫معدل الرطوبة النسبية‬ ‫معدل درجة الحرارة‬ ‫الشهر‬
‫سرعة الرياح‬ ‫األمطار مليمتر‬
‫‪Mean‬‬ ‫‪Mean‬‬
‫‪Max.‬‬ ‫‪Mean‬‬ ‫‪Mean totals‬‬ ‫‪Mean‬‬ ‫‪Min.‬‬ ‫‪Mean‬‬ ‫‪Max.‬‬
‫‪Min.‬‬ ‫‪Max.‬‬
‫‪3.7‬‬ ‫‪12.6‬‬ ‫‪13.6‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪13.0‬‬ ‫‪19.8‬‬ ‫‪30.3‬‬ ‫‪Jan‬‬
‫‪4.0‬‬ ‫‪15.1‬‬ ‫‪5.0‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪68‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪13.2‬‬ ‫‪21.1‬‬ ‫‪36.2‬‬ ‫‪Feb‬‬
‫‪3.9‬‬ ‫‪14.2‬‬ ‫‪5.4‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪13.4‬‬ ‫‪23.7‬‬ ‫‪40.2‬‬ ‫‪Mar‬‬
‫‪3.8‬‬ ‫‪19.1‬‬ ‫‪10.8‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪18.2‬‬ ‫‪27.5‬‬ ‫‪43.0‬‬ ‫‪Apr‬‬
‫‪3.5‬‬ ‫‪13.3‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪24.0‬‬ ‫‪31.3‬‬ ‫‪45.7‬‬ ‫‪May‬‬
‫‪3.7‬‬ ‫‪11.3‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪25.9‬‬ ‫‪33.3‬‬ ‫‪46.7‬‬ ‫‪Jun‬‬
‫‪3.7‬‬ ‫‪13.1‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪28.5‬‬ ‫‪34.6‬‬ ‫‪47.9‬‬ ‫‪Jul‬‬
‫‪3.6‬‬ ‫‪10.6‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪29.1‬‬ ‫‪35.5‬‬ ‫‪48.0‬‬ ‫‪Aug‬‬
‫‪3.4‬‬ ‫‪13.2‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪27.4‬‬ ‫‪33.5‬‬ ‫‪45.0‬‬ ‫‪Sep‬‬
‫‪3.3‬‬ ‫‪8.5‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪24.0‬‬ ‫‪30.8‬‬ ‫‪41.6‬‬ ‫‪Oct‬‬
‫‪3.5‬‬ ‫‪14.4‬‬ ‫‪2.1‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪19.0‬‬ ‫‪26.9‬‬ ‫‪37.4‬‬ ‫‪Nov‬‬
‫‪3.6‬‬ ‫‪12.6‬‬ ‫‪28.0‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪12.6‬‬ ‫‪22.2‬‬ ‫‪30.8‬‬ ‫‪Dec‬‬

‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لألرصاد الجوية والزالزل‪http://new.ncms.ae/home .‬‬

‫أمــا فــي فصــل الشــتاء‪ ،‬فتصــل إلــى الدولــة الكتــل الهوائيــة القطبيــة قادمــة مــن المناطــق الشــمالية للقــارة‬
‫وخاصــة مــن أراضــي العــراق وتركيــا وروســيا‪ ،‬وهــي تــؤدي إلــى انخفــاض فــي درجــات الحــرارة‪ .‬كمــا تهــب‬
‫علــى أراضــي الدولــة فــي الفتــرة نفســها بعــض الكتــل الهوائيــة القطبيــة البحريــة التــي تــؤدي إلــى تســاقط األمطــار‬
‫خــال شــهور الشــتاء‪ 19.‬إلــى جانــب ذلــك تهــب بعــض الكتــل الهوائيــة المداريــة البحريــة مصدرهــا المحيــط‬
‫الهنــدي‪ ،‬وهــي موســمية حيــث تســقط أمطارهــا علــى بعــض مناطــق ســلطنة عمــان (صاللــة) وقــد يصــل تأثيرهــا‬
‫إلــى مناطــق الدولــة ممــا يتســبب فــي تســاقط األمطــار الصيفيــة‪ ،‬وهــي قليلــة‪ ،‬وتســمى عنــد بعضهــم (بالروائــح)‪.‬‬

‫‪80‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫نسبة الرطوبة‬
‫تتأثــر المناطــق الســاحلية والداخــل الصحــراوي بزيــادة نســب الرطوبــة وانخفاضهــا خــال شــهور الســنة‪،‬‬
‫ممــا يؤثــر علــى النشــاط الذهنــي والبدنــي لإلنســان‪ .‬ومــن هنــا نجــد أن غالبيــة المناطــق الســاحلية فــي الدولــة‬
‫مثــل‪ :‬مدينــة أبوظبــي ودبــي والفجيــرة بحكــم موقعهــا علــى الشــريط الســاحلي فــإن نســب الرطوبــة تــزداد‬
‫فيهــا خــال فتــرة شــهور الصيــف مــع ازديــاد فــي معــدالت درجــات الحــرارة‪.‬‬
‫ومــا يهمنــا فــي هــذا الموضــوع هــو الرطوبــة النســبية “وهــي عبــارة عــن النســبة المئويــة بيــن مقــدار‬
‫بخــار المــاء الموجــود فعـاً فــي وحــدة حجــم معينــة مــن الهــواء” ‪ ،20‬وبيــن مقــدار مــا يمكــن أن يحملــه هــذا الحجــم‬
‫مــن الهــواء ليصــل إلــى درجــة التشــبع فــي نفــس درجــة حرارتــه وعنــد نفــس مقــدار ضغطــه‪ .‬وبدراســة بيانــات‬
‫(جــدول رقــم‪ )3 :‬نجــد أن متوســط الرطوبــة النســبية طيلــة شــهور الســنة تكــون فــي حــدود ‪ .%60‬ممــا يعنــى أن‬
‫نســب الرطوبــة تعــد مرتفعــة فــي المناطــق الســاحلية مــن أراضــي الدولــة‪ .‬فقــد تصــل معــدالت نســب الرطوبــة‬
‫خــال شــهور الصيــف والشــتاء إلــى أكثــر مــن ‪ %80‬كمــا هــو الحــال فــي مــدن دبــي وأبوظبــي والشــارقة‬
‫والفجيــرة‪ ،‬مــا يعنــي صعوبــة الخــروج خــال فتــرة الصيــف إلــى المنتزهــات حيــث يكــون الطقــس غيــر مريــح‬
‫بــدون اســتخدام أجهــزة التبريــد‪.‬‬
‫بينمــا نجــد أن نســبة الرطوبــة تقــل فــي بعــض مناطــق الداخــل الصحــراوي‪ ،‬حيــث تصــل فــي محطــة الفقــع إلــى‬
‫حوالــي ‪ %45‬ممــا يســهم فــي اعتــدال درجــات الحــرارة خــال فتــرات الليــل فــي بعــض شــهور الســنة (جــدول رقــم ‪.(4‬‬
‫جدول رقم ‪ :4‬بيانات لبعض عناصر المناخ في محطة الفقع في الداخل الصحراوي‬
‫خالل الفترة ‪2011-2003‬‬
‫معدل كميات‬
‫سرعة الرياح‪ /‬كم‬ ‫الرطوبة النسبية ‪%‬‬ ‫درجة الحرارة )‪(°C‬‬ ‫الشهر‬
‫األمطار م م‬

‫‪Max.‬‬ ‫‪Mean‬‬ ‫‪Mean totals‬‬ ‫‪Min.‬‬ ‫‪Mean‬‬ ‫‪Max.‬‬ ‫‪Min.‬‬ ‫‪Mean‬‬ ‫‪Max.‬‬

‫‪59‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪22.1‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪05.3‬‬ ‫‪17.3‬‬ ‫‪30.7‬‬ ‫‪Jan‬‬

‫‪39‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪14.1‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪04.7‬‬ ‫‪20.0‬‬ ‫‪36.7‬‬ ‫‪Feb‬‬

‫‪76‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2.6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪09.3‬‬ ‫‪23.4‬‬ ‫‪39.5‬‬ ‫‪Mar‬‬

‫‪55‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪7.8‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪10.6‬‬ ‫‪28.1‬‬ ‫‪42.8‬‬ ‫‪Apr‬‬

‫‪38‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪17.4‬‬ ‫‪32.9‬‬ ‫‪48.8‬‬ ‫‪May‬‬

‫‪72‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪20.4‬‬ ‫‪35.1‬‬ ‫‪49.2‬‬ ‫‪Jun‬‬

‫‪47‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5.8‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪22.4‬‬ ‫‪36.5‬‬ ‫‪49.0‬‬ ‫‪Jul‬‬

‫‪57‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪11.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪24.4‬‬ ‫‪36.6‬‬ ‫‪48.7‬‬ ‫‪Aug‬‬

‫‪43‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪0.7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪21.1‬‬ ‫‪33.4‬‬ ‫‪46.5‬‬ ‫‪Sep‬‬

‫‪34‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪15.9‬‬ ‫‪29.2‬‬ ‫‪42.8‬‬ ‫‪Oct‬‬

‫‪34‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪0.1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪11.1‬‬ ‫‪23.8‬‬ ‫‪36.7‬‬ ‫‪Nov‬‬

‫‪60‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪12.7‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪05.6‬‬ ‫‪18.8‬‬ ‫‪31.9‬‬ ‫‪Dec‬‬

‫المصدر‪ :‬المركز الوطني لألرصاد الجوية والزالزل‪http://new.ncms.ae/home .‬‬

‫‪81‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫األمطار‬
‫تقــع دولــة اإلمــارات‪ ،‬كمــا أســلفنا‪ ،‬فــي نطــاق الصحــاري الجافــة‪ .‬وتتــراوح كميــة األمطــار التــي تســقط‬
‫علــى أراضيهــا مــا بيــن ‪ 110‬إلــى ‪ 120‬مليمتــراً فــي الســنة‪ .‬ومــن خــال دراســة بيانــات كميــات تســاقط‬
‫األمطــار فــي الدولــة نجدهــا تتميــز بالتغيــر مــن عــام إلــى آخــر حيــث نجــد أن هنــاك ‪ 4-3‬ســنوات تــزداد‬
‫فيهــا كميــة األمطــار نســبيا ً فــي بعــض مناطــق الدولــة‪ ،‬وقــد تصــل إلــى ‪ 180‬مليمتــر فــي الســنة بينمــا‬
‫الســنوات التــي تليهــا قــد ال تســقط األمطــار بنفــس الكميــة‪ ،‬وقــد تتــراوح مــا بيــن ‪ 100‬إلــى ‪ 110‬مليمتــر‬
‫طيلــة أيــام الســنة‪ .‬وتزيــد كميــة األمطــار خــال فتــرات شــهور الشــتاء (شــكل رقــم ‪.)7‬‬
‫شــكل رقم ‪ :7‬معدالت تســاقط األمطار في كل من محطات بوحمرا ومســافي وحتا ومزيد (‪)2011-2003‬‬

‫وتصــل فــي المناطــق الشــمالية مــن أراضــي الدولــة وخاصــة فــي كل مــن مســافي إلــى ‪ 23.8‬مليمتــر فــي فبرايــر‬
‫وفــي حتــا ‪ 14.4‬مليمتــر فــي نوفمبــر‪ .‬كمــا تصــل فــي (مزيــد إلــى ‪ 24.2‬مليمتــر فــي إبريــل) بينمــا تقــل كميــة‬
‫األمطــار فــي محطــة بوحمــرا فــي المنطقــة الغربيــة مــن إمــارة أبوظبــي حيــث تصــل فــي شــهور الشــتاء (‪2.2‬‬
‫مليمتــر فــي فبرايــر)‪ .‬ومــن هنــا نجــد أن كميــة األمطــار تزيــد فــي المناطــق المرتفعــة مــن أرض الدولــة وخاصــة‬
‫فــي كل مــن مســافي وحتــا بينمــا تقــل فــي مناطــق الداخــل الصحــراوي وخاصــة فــي مناطــق الربــع الخالــي‪.‬‬

‫مصادر المياه العذبة واألمن المائي في الدولة‬

‫نظــراً للموقــع الجغرافــي لدولــة اإلمــارات فــي النطــاق الصحــراوي الــذي يتميــز بارتفــاع درجــات الحــرارة وبقلــة‬
‫التســاقط‪ ،‬فــإن الدولــة تعــد مــن ضمــن دول العالــم الفقيــرة فــي الثــروات المائيــة الجوفيــة‪ .‬كمــا أنــه ال تجــري فيهــا‬
‫أي أنهــار دائمــة الجريــان‪ ،‬وفــي الماضــي كانــت الميــاه الجوفيــة تعــد أهــم المصــادر التقليديــة للميــاه فــي الدولــة‪.‬‬
‫ولكــن هــذه المصــادر ال تكفــي حاجــة الســكان المتزايــد عددهــم ســنويا ً علــى أرضهــا‪ ،‬خصوصــا أن كميــة األمطــار‬
‫الســاقطة ال تعــوض النقــص فــي حجــم الميــاه الجوفيــة؛ لذلــك فقــد أخــذت الدولــة علــى عاتقهــا منــذ تأسيســها‬

‫‪82‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫البحــث عــن البدائــل غيــر التقليديــة لمصــادر الميــاه وقــد وجدتهــا فــي اســتخدام تقنيــة تعذيــب أو تحليــة ميــاه البحــر‬
‫لتعويــض النقــص مــن الميــاه الجوفيــة‪.‬‬
‫ويوجــد حاليـا ً ‪ 24‬مؤسســة حكوميــة وشــبه حكوميــة وخاصــة معنيــة بموضــوع الميــاه فــي الدولــة‪ :‬عشــر‬
‫مؤسســات حكوميــة‪ ،‬وســبع مؤسســات شــبة حكوميــة‪ ،‬وســبع مؤسســات خاصــة‪ .‬كمــا تعمــل أربــع هيئــات حكوميــة‬
‫فــي شــبكات ميــاه الشــرب وهــي‪ :‬الهيئــة االتحاديــة للكهربــاء والمــاء‪ ،‬وهيئــة ميــاه وكهربــاء أبوظبــي‪ ،‬وهيئــة‬
‫كهربــاء وميــاه دبــي‪ ،‬وهيئــة كهربــاء وميــاه الشــارقة‪.‬‬
‫وتبــذل هــذه المؤسســات جهــداً مضنيـا ً لتوفيــر البدائــل الممكنــة لتزويــد ســكان الدولــة بكميــات مياه الشــرب‬
‫بأســعار معقولــة ومدعومــة للتخفيــف عــن كاهــل ســكانها‪ .‬وتتــراوح قيمــة تعرفــة ميــاه الشــرب فــي الدولــة مــا بيــن‬
‫‪ 4-1‬فلــس لــكل جالــون ميــاه حســب كميــة االســتهالك اليومــي‪ ،‬فمثـاً تبلــغ قيمــة تعرفــة جالــون ميــاه الشــرب فــي‬
‫كل إمــارات الدولــة قرابــة ‪ 3‬فلــس إذا كانــت كميــة االســتهالك مــن (‪ 6000-0‬جالــون مــن الميــاه) بينمــا تبلــغ قيمــة‬
‫‪21‬‬
‫هــذه التعرفــة فــي إمــارة أبوظبــي فقــط ‪ 1‬فلــس لنفــس الكميــة وذلــك بهــدف التخفيــف عــن ســكانها‪.‬‬
‫ويوجــد فــي الدولــة نوعــان مــن مصــادر الميــاه العذبــة التــي كانــت ومــا زالــت تســتخدم لألغــراض‬
‫الزراعيــة واالســتخدامات المنزليــة؛ األول هــو مصــادر طبيعيــة تقليديــة مثــل اآلبــار والعيــون واألفــاج والبحايص‬
‫(حفــر صغيــرة بأعمــاق تتــراوح مــا بيــن ‪ 3-1‬أمتــار بالقــرب مــن المناطــق الســاحلية) والســدود‪ .‬الثانــي هــو‬
‫المصــادر الحديثــة والمتمثلــة فــي تعذيــب الميــاه أو تحليــة ميــاه البحــر التــي تعتمــد عليهــا جميــع مــدن الدولــة فــي‬
‫ري المســطحات الخضــراء واالســتخدام اليومــي المنزلــي ولبقيــة األنشــطة االقتصاديــة األخــرى كالصناعــة‪.‬‬
‫كمــا تســتخدم تقنيــة معالجــة ميــاه الصــرف الصحــي فــي توفيــر ميــاه الســتخدامها فــي عمليــات ري المســطحات‬
‫الخضــراء والحدائــق والمتنزهــات وبعــض مشــاريع الغابــات المزروعــة‪ .‬ويمكــن إيجــاز أهــم مصــادر الميــاه‬
‫التقليديــة وغيــر التقليديــة فــي الدولــة فــي التالــي‪:‬‬
‫العيــون‪ :‬وهــي مصــادر ميــاه جوفيــة تصــل إلــى الســطح طبيعي ـا ً بــدون تدخــل اإلنســان‪ ،‬وكانــت‬
‫تســتخدم لألغــراض المنزليــة وري المحاصيــل الزراعيــة فــي الفتــرة التــي ســبقت قيــام االتحــاد‪ ،‬وقــد اســتفاد‬
‫منهــا ســكان المناطــق الجبليــة والصحراويــة حيــث توجــد هــذه العيــون والينابيــع‪ .‬وتتكــون هــذه العيــون بشــكل‬
‫عــام نتيجــة عمليــات باطنيــة جوفيــة فــي مناطــق تحتــوي علــى غــازات بركانيــة ســاخنة‪ ،‬وكذلــك نتيجــة‬
‫لحركــة الميــاه الجوفيــة فــوق صخــور بركانيــة حديثــة أو أي مــواد بركانيــة أخــرى‪ ،‬وهــي ميــاه ســاخنة عــادة‬
‫تحتــوي علــى مــواد معدنيــة مختلفــة‪ 22.‬ويوجــد فــي الدولــة أربعــة عيــون مــا زالــت عاملــة وغالبيتهــا تســتخدم‬
‫فــي الوقــت الحالــي لألغــراض الســياحية وهــي؛ عيــن خــت فــي رأس الخيمــة‪ ،‬وعيــن مضــب وعيــن لغمــور‬
‫فــي الفجيــرة‪ ،‬وعيــن الفايضــة فــي العيــن‪.‬‬
‫األفــاج‪ :‬وهــي طريقــة قديمــة اســتخدمت فــي توصيــل ميــاه العيــون والينابيــع العذبــة مــن مناطــق منابعهــا‪.‬‬
‫وعــادة مــا تكــون فــي مناطــق مرتفعــة عــن ســطح األرض‪ ،‬وهــي أنفــاق اصطناعيــة مــن عمــل اإلنســان تمتـ ّد أفقيــا‬

‫‪83‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫فــي الطبقــات الصخريــة الحاملــة للميــاه الجوفيــة وتنحــدر بميــان بســيط حتــى يســهل تدفــق المــاء فيهــا‪ ،‬وغالبـا ً مــا‬
‫تكــون مغطــاة بأحجــار كبيــرة عندمــا تكــون بمســتوى ســطح األرض‪ ،‬وتوجــد بهــا فوهــات للتنظيــف وللتأكــد مــن‬
‫اســتمرارية تدفــق الميــاه بانســيابية خــال فتــرة غــزارة مياههــا‪ 23.‬وكان يقتســم مياههــا بمجــرد وصولــه إلــى القــرى‬
‫والبســاتين الزراعــة وفــق قســمة وحســبة تقليديــة كان متعارفـا ً عليهــا لــدى الســكان المحلييــن فــي فتــرة قبــل قيــام‬
‫االتحــاد‪ .‬ويعــد فلــج الصــاروج وفلــج العوينــة وفلــج مصفــوت وفلــج الحويــات وفلــج المعــا وفلــج الذيــد وفلــج‬
‫المنامــة مــن أشــهر هــذه األفــاج فــي الدولــة‪.‬‬
‫اآلبــار االرتوازيــة‪ :‬اآلبــار هــي حفــر رأســية مــن عمــل اإلنســان يقــوم بحفرهــا فــي التكوينــات الحاملــة‬
‫للميــاه الجوفيــة لتغذيــة مناطــق التجمعــات الســكانية والمناطــق الزراعيــة بالميــاه‪ .‬وتتفــاوت أعماقهــا مــن خمســة‬
‫أمتــار ونصــف متــر فــي باطــن األرض معتمــداً علــى الطبقــات الحاويــة للميــاه الجوفيــة‪ .‬وفــي الوقــت الحاضــر‬
‫يبلــغ عــدد اآلبــار العاملــة فــي الدولــة حوالــي ‪ 109‬ألــف بئــر يبلــغ إنتاجهــا قرابــة ‪ 80‬مليــون جالــون مــن الميــاه‬
‫يوميـا ً تســتخدم لــري المحاصيــل الزراعيــة ومشــاريع الغابــات وبقيــة االســتخدامات المنزليــة‪ .‬وتتــوزع ‪ %98‬مــن‬
‫هــذه اآلبــار المنتجــة فــي إمــارة أبوظبــي بينمــا تتــوزع البقيــة فــي بقيــة إمــارات الدولــة األخــرى‪ .‬وتتــراوح درجــة‬
‫‪24‬‬
‫ملوحــة غالبيــة هــذه اآلبــار مــا بيــن ‪15000-1000‬مليغــرام ‪/‬لتــر)‪.)ppm‬‬
‫الســدود‪ :‬نظــرا لقلــة تســاقط الميــاه خــال فتــرات شــهور الســنة‪ ،‬فــأي قطــرة مــاء تصــل إلــى األرض‬
‫تعــد ذات أهميــة قصــوى ليــس فقــط الســتخدامها فــي مجــال تغذيــة خزانــات الميــاه الجوفيــة لتعويــض كميــة الفاقــد‬
‫مــن الميــاه أو الســتخدامات الشــرب‪ ،‬بــل ألنّهــا أصبحــت مناطــق جــذب ســياحي خــال فتــرات شــهور الشــتاء‬
‫وخاصــة المناطــق الجبليــة؛ لذلــك قامــت الحكومــة االتحاديــة ببنــاء أكثــر مــن ‪ 63‬س ـ ّداً علــى مجــاري األوديــة‬
‫الرئيســة لحجــز مياههــا الســيلية بغــرض االســتفادة منهــا لألغــراض ســابقة الذكــر‪ .‬ويعــد ســد وادي حــام وســد‬
‫وادي الســيجي القديــم فــي المنطقــة الشــمالية مــن أرض الدولــة مــن أقــدم الســدود المائيــة وقــد شــيدا فــي عــام ‪1973‬‬
‫بهــدف تغذيــة الطبقــات األرضيــة الحاملــة للميــاه الجوفيــة للتقليــل مــن أضــرار الفيضانــات علــى المناطــق المحيطة‬
‫بمنطقــة الســد‪ .‬وغالبيــة ســدود الميــاه فــي الدولــة مــن النــوع الركامــي مــا عــدا ثالثــة ســدود إســمنتية هــي؛ صفــد‬
‫(‪ 12‬أ) وصفــد (‪12‬ب) والحاجــز الخرســاني خلــف ســد غليلــة‪.‬‬
‫محطــات التحليــة‪ :‬توجــد فــي الدولــة قرابــة ‪ 47‬محطــة تحليــة منتجــة تســتخدم عــدة تقنيــات فــي عمليــات‬
‫تحليــة الميــاه‪ %77 ،‬منهــا محطــات حكوميــة والبقيــة محطــات خاصــة‪ .‬وتبلــغ الطاقــة اإلنتاجيــة لهــذه المحطــات‬
‫أكثــر مــن مليــار جالــون مــن الميــاه يوميـاً‪ .‬وفــي الوقــت الحالــي تقــوم الحكومــة بتشــييد ‪ 9‬محطــات تحليــة جديــدة‬
‫تبلــغ طاقتهــا اإلنتاجيــة أكثــر مــن ‪ 300‬مليــون جالــون ميــاه يوميــا لتلبيــة الحاجــة المســتقبلية للميــاه فــي الدولــة‬
‫‪25‬‬
‫خاصــة بعــد فــوز دولــة اإلمــارات بتنظيــم معــرض أكســبو العالمــي ‪.2020‬‬

‫‪84‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫ميــاه الصــرف الصحــي‪ :‬علــى الرغــم مــن كثــرة الميــاه المســتهلكة ألغــراض الــري واالســتخدام المنزلي‬
‫والصناعــي إال أن الكميــات المعالجــة مــن هــذه الميــاه مازالــت محــدودة‪ ،‬حيــث توجــد غالبيــة محطــات معالجــة‬
‫ميــاه الصــرف الصحــي فــي المــدن الكبيــرة فــي الدولــة مثــل‪ :‬أبوظبــي ودبــي والشــارقة والعيــن‪ .‬ففــي الوقــت‬
‫الحاضــر يوجــد فــي الدولــة أكثــر مــن ‪ 32‬محطــة معالجــة ميــاه للصــرف الصحــي موزعــة فــي أهــم المــدن‬
‫الكبيــرة فــي الدولــة بطاقــة إنتاجيــة تبلــغ ‪ 237‬مليــون جالــون يوميــا‪ ،‬وتســتخدم غالبيــة هــذه الميــاه ألغــراض‬
‫ري المســطحات الخضــراء‪.‬‬
‫ونظــراً لتزايــد أعــداد الســكان فــي الدولــة مــن ‪ 560‬ألــف نســمة فــي بدايــة ‪ 1975‬إلــى أكثــر مــن ‪9.2‬‬
‫مليــون نســمة بنهايــة ‪2012‬م وزيــادة متطلبــات اســتخدام الميــاه فــي الدولــة فــي القطاعــات المنزليــة والصناعيــة‬
‫فقــد زادت معــه كميــات اســتهالك الميــاه خاصــة فــي المــدن الكبيــرة حيــث بلــغ المتوســط اليومــي الســتهالك الميــاه‬
‫عنــد الفــرد فــي الدولــة قرابــة ‪ 550‬لتــراً مقارنــة بالمعــدل العالمــي الــذي يبلــغ ‪ 330‬لتــراً مــن الميــاه يوميـاً‪ 26.‬فمثـاً‬
‫فــي عــام ‪ 2012‬بلغــت كميــة اســتهالك الميــاه فــي إمــارة أبوظبــي حســب إحصائيــات هيئــة ميــاه وكهربــاء أبوظبــي‬
‫أكثــر مــن ‪ 431‬مليــون جالــون مــن الميــاه يومي ـاً‪ .‬وتتوقــع الهيئــة أن تتضاعــف هــذه الكميــة لتصــل إلــى ‪1,362‬‬
‫‪27‬‬
‫مليــون جالــون فــي عــام ‪2030‬م حســب الخطــة اإلســتراتيجية إلمــارة أبوظبــي‪.‬‬
‫وتقــوم الحكومــة االتحاديــة والمحليــة بســن القوانيــن والتشــريعات ذات الصلــة بموضــوع ترشــيد اســتهالك‬
‫الميــاه فــي الدولــة مثــل‪ :‬القانــون رقــم (‪ )2‬لســنة ‪1998‬م بشــأن إنشــاء مكتــب التنظيــم والرقابــة لقطــاع الميــاه‬
‫والكهربــاء فــي إمــارة أبوظبــي الــذي كان لــه الــدور الكبيــر فــي ترشــيد اســتخدام الميــاه فــي اإلمــارة‪.‬‬

‫موجز عن الجغرافيا االقتصادية للدولة‬

‫قامــت الجغرافيــا االقتصاديــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة بــدور حيــوي فــي دراســة تنــوع مصــادر الدخــل‬
‫بالنســبة لســكان الدولــة منــذ القــدم؛ فعلــى الرغــم مــن الداخــل الصحــراوي الطــارد للســكان نظــراً الشــتداد درجــات‬
‫الحــرارة خــال شــهور الصيــف‪ ،‬إال أن ســكان المنطقــة بحكــم موقعهــم الجغرافــي علــى بحــار مفتوحــة مكنهــم‬
‫مــن التواصــل مــع العديــد مــن األقاليــم البحريــة‪ .‬هــذا التواصــل مــع ســكان الســواحل المجــاورة وخاصــة ســواحل‬
‫شــبه القــارة الهنديــة والســاحل الجنوبــي إليــران مكنهــم مــن االطــاع علــى ثقافــات ُسـ ّكان هــذه المناطــق ولغاتهــم‬
‫ومأكلهــم وحتــى طريقــة البنــاء والعمــران ممــا انعكــس إيجاب ـا ً فــي نوعيــة البنــاء وزيــادة التبــادل التجــاري بيــن‬
‫‪28‬‬
‫ســكان مناطــق الدولــة المختلفــة وســكان تلــك المناطــق الســاحلية‪.‬‬
‫ومــن دراســة خصائــص الظــروف الجغرافيــة الطبيعيــة والبشــرية للدولــة أمكــن معرفــة المجهــود الكبيــر‬
‫الــذي بذلــه المؤسســون األوائــل لهــذا الكيــان االتحــادي وطبيعــة األنشــطة االقتصاديــة التــي مارســها ســكان البيئات‬
‫الطبيعيــة المتنوعــة وخاصــة تلــك األنشــطة االقتصاديــة التــي مارســها ســكان المناطــق الجبليــة وســكان مناطــق‬

‫‪85‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫الســهول والواحــات الصحراويــة‪ .‬فمثـاً تمكــن ســكان ســواحل الدولــة بســفنهم القديمــة مــن بنــاء أســطول تجــاري‬
‫كان ينقــل البضائــع والســلع بيــن أهــم المــدن التجاريــة فــي تلــك الحقبــة‪ ،‬ووصلــوا بســفنهم إلــى موانــئ شــبه القــارة‬
‫الهنديــة مثــل‪ :‬كراتشــي فــي باكســتان ومومبــي وكليكــوت فــي الهنــد‪ .‬بــل إن ســفنهم وصلــت إلــى األجــزاء الشــرقية‬
‫مــن ســواحل الصيــن‪ ،‬وتمكنــوا مــن ربطهــا بأهــم الموانــئ التجاريــة فــي شــبة جزيــرة العــرب مثــل‪ :‬المــكال وعــدن‬
‫فــي جنــوب اليمــن‪ .‬كمــا نقلــت ســفنهم العديــد مــن الــركاب والبضائــع إلــى مــدن وموانــئ الســاحل الشــرقي ألفريقيــا‬
‫مثــل ممباســا فــي كينيــا ومدغشــقر‪ 29.‬وقــد بــرز أحمــد بــن ماجــد كأحــد أبنــاء هــذه الســواحل حيــث ألــف العديــد مــن‬
‫المؤلفــات عــن علــوم البحــار واألســفار‪.‬‬
‫وقــد اشــتهر ســكان الســاحل الشــرقي لدولــة اإلمــارات الــذي يضــم بعــض المناطــق المعروفــة فــي التاريــخ‬
‫بوصفهــا مناطــق تجمــع للتجــار وأســواقا ًَ للتجــارة مثــل‪ :‬منطقــة دبــا وخورفــكان حيــث تشــير بعــض الكتابــات إلــى‬
‫أن منطقــة دبــا كانــت منطقــة تجمــع للتجــار مــن شــبة القــارة الهنديــة‪ .‬وكان مرفــأ دبــا الطبيعــي يســتغل النطالقــة‬
‫الســفن مــن الســاحل الشــرقي وإليــه‪ 30.‬وكان ســكان المنطقــة يقومــون برحــات طويلــة وبعيــدة إلــى مناطــق الصيــن‬
‫والهنــد والســواحل الشــرقية ألفريقيــا ومدغشــقر‪ 31.‬ومــن خــال تلــك الرحــات كان هنــاك نــوع مــن التواصــل‬
‫وتبــادل المنافــع بيــن بحــارة المنطقــة وســكان المناطــق التــي يزورونهــا‪ .‬وقــد تمكــن ســكان المنطقــة مــن خــال‬
‫هــذا التواصــل أن ينَ ُّمــوا خبراتهــم فــي فنــون اإلبحــار‪ ،‬حتــى تمكنــوا مــن نيــل ســمعة جيــدة فــي النقــل البحــري‬
‫مكنتهــم مــن بنــاء أســطول بحــري للتجــارة بيــن الشــرق مــن جهــة أولــى والغــرب مــن جهــة أخــرى‪ .‬وينقــل العديــد‬
‫مــن الكتــاب عــن المســعودي أن تجــار المنطقــة كانــوا يخرجــون فــي رحــات بحريــة طويلــة‪ ،‬تــم مــن خاللهــا نقــل‬
‫العديــد مــن البضائــع والمحاصيــل الزراعيــة والشــتالت مثــل بعــض أنــواع أشــجار البرتقــال الــذي نقلــه ســكان‬
‫ســاحل الباطنــة‪ ،‬وهــي المنطقــة الســاحلية التــي تضــم مناطــق دبــا وخورفــكان وصحــار‪ ،‬مــن مناطــق الصيــن إلــى‬
‫‪32‬‬
‫عمــان والتــي زرع فيهــا ثــم تــم نقلهــا بعــد ذلــك إلــى مناطــق البحــر المتوســط‪.‬‬
‫واشــتهر ســوق دبــا فــي الســاحل الشــرقي قديمـا ً بوصفــه ســوقا ً إقليميـا ً يؤ ّمــه التجــار مــن جميــع المناطــق‬
‫المجــاورة‪ ،‬وكان نمــط التجــارة فيــه هــو التجــارة بالجملــة‪ .‬حيــث يتــم تبــادل عــدة أنــواع مــن البضائــع‪ ،‬بمــا فيهــا‬
‫مــواد البنــاء التــي كانــت تســتخدم آنــذاك فــي المنطقــة‪ .‬ويقــول األفغانــي فــي كتابــة “أســواق العــرب فــي الجاهليــة‬
‫واإلســام” ّ‬
‫إن العديــد مــن التجــار كانــوا يأتــون إلــى هــذه المنطقــة لعقــد صفقــات تجاريــة بيــن تجــار مــن المنطقــة‬
‫‪33‬‬
‫وتجــار مــن الهنــد والصيــن وغيرهــا مــن البلــدان‪.‬‬
‫وعنــد قــدوم االســتعمار األوروبــي إلــى المنطقــة وخاصــة البرتغالــي واإلنجليــزي تدهــور هــذا النشــاط‬
‫البحــري وأخــذت هــذه الــدول زمــام األمــور فــي مجــال التجــارة البحريــة نظــراً لتطــور نوعيــة الســفن البخاريــة‬
‫والتجهيــزات التــي أتــوا بهــا إلــى المنطقــة‪ .‬وبــدأت التجــارة البحريــة تنتقــل شــيئا ً فشــيئا ً إلــى العمالــة الهنديــة‬
‫والباكســتانية بنهايــة عــام ‪1862‬م‪ 34.‬ولكــن ســخر هللا لســكان هــذه المناطــق حرفــة جديــدة وهــي حرفــة الغــوص‬

‫‪86‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫بحث ـا ً عــن اللؤلــؤ حيــث لــم تقتصــر ممارســتها علــى ســكان المناطــق الســاحلية بــل ّ‬
‫إن بعــض ســكان الواحــات‬
‫والمناطــق الداخليــة هجــروا مهنهــم األصليــة المتمثلــة فــي الزراعــة والرعــي مثــل بعــض األفــراد مــن قبيلــة بنــي‬
‫يــاس الذيــن اســتوطنوا جزيــرة أبوظبــي فــي عــام ‪ 1761‬وشــرعوا بممارســة الغــوص بحث ـا ً عــن اللؤلــؤ‪ .‬وقــد‬
‫كانــت مغاصــات أم الشــيف وأريلــة وكحــة ورأس الخيمــة مــن أشــهر هــذه المغاصــات التــي كانــت تعــج بســفن‬
‫الغــوص فــي تلــك الفتــرة‪ 36.‬وتقــدر بعــض الدراســات أن عــدد ســفن الغــوص التــي كانــت تعمــل فــي ميــاه المنطقــة‬
‫فــي النصــف األول مــن القــرن الماضــي بأكثــر مــن ‪ 1,200‬ســفينة كان يعمــل عليهــا أكثــر مــن ‪ 22,000‬مــاح‪،‬‬
‫كمــا قــدرت تجارتهــا بأكثــر مــن ‪ 1,5‬مليــون جنيــه إســترليني‪ 41.‬وبعــد اكتشــاف اللؤلــؤ الصناعــي وازدهــار‬
‫زراعتــه االقتصاديــة فــي مناطــق جنــوب شــرقي آســيا‪ ،‬بــدأ هــذا النشــاط االقتصــادي يتقهقــر فــي منطقــة الخليــج‬
‫العربــي عموم ـا ً ومناطــق الدولــة خاصــة‪.‬‬
‫وعلــى الرغــم مــن البيئــة الصحراويــة الطــاردة للســكان فــي تلــك الفتــرة‪ ،‬فقــد اجتهــد ســكانها بالتمســك‬
‫بهــذه األرض‪ ،‬وخلــق فــرص عمــل لهــم عــن طريــق لجوئهــم لركــوب البحــر‪ ،‬وحــرث البــر‪ ،‬حتــى كتــب هللا‬
‫لهــم فــرص عمــل جديــدة فــي كل فتــرة تاريخيــة مــرت بهــا هــذه المنطقــة‪ .‬وهنــا قــدر هللا لســكان هــذه المناطــق‬
‫اكتشــاف ســلعة اقتصاديــة تســمى النفــط‪ ،‬وقــد مكنــت الدولــة بعــد تصديرهــا ألول شــحنه منــه فــي عــام ‪1962‬م‬
‫مــن إحــداث نقلــة نوعيــة فــي حيــاة البشــر التــي بــدأت تتوافــد إلــى أرضهــا‪ ،‬وتحولــت أراضــي الدولــة مــن‬
‫مناطــق طــرد ســكاني حيــث لجــأ بعــض مــن ســكانها للســفر للعمــل إلــى بعــض المناطــق المجــاورة مثــل‪ :‬قطــر‬
‫والكويــت والســعودية‪ ،‬إلــى مناطــق جــذب لجــأت إليهــا العمالــة مــن أكثــر مــن ‪ 200‬جنســية وافــدة لتصبــح مقــر‬
‫إقامــة وعمــل لهــذه العمالــة التــي تتقاســم خيــرات هــذه الدولــة‪ ،‬وتعمــل بالتناغــم مــع ســكانها اإلماراتييــن فــي جــو‬
‫يســوده الكثيــر مــن التفاهــم وتبــادل المصالــح‪.‬‬
‫أهمية مساهمة الموارد الطبيعية والبشرية‬
‫واالقتصادية في االستقرار االقتصادي للدولة‬
‫تشــمل المــوارد الطبيعيــة كالً مــن عناصــر الغــاف الجــوي والغــاف المائــي ومــا تحويــه مــن ثــروات مائيــة‬
‫وكائنــات حيــة وأمــاح ومعــادن موجــودة فــي قــاع البحــر‪ .‬وكذلــك ســطح أرض الدولــة الــذي يتضمــن الثــروات‬
‫الطبيعيــة والميــاه والتربــة والمــوارد النباتيــة بأنواعهــا‪ 37.‬كمــا أن الموقــع الجغرافــي يعــد مــن ضمــن هــذه المــوارد‬
‫الطبيعيــة تصبــح مــوارد اقتصاديــة بمجــرد اســتغاللها‪ .‬وجميــع هــذه المــوارد والثــروات تحتــاج إلــى مــوارد بشــرية‬
‫الســتغاللها وإدارتهــا بالطريقــة التــي تســمح لهــا بالنمــو والتطــور واالســتمرارية لفتــرات طويلــة‪ .‬وقــد تمتعــت‬
‫دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة بفضــل مــن هللا ومجهــود قادتهــا باألمــان واالســتقرار منــذ تأسيســها فــي عــام‬
‫‪1971‬م‪ .‬هــذا االســتقرار والشــفافية فــي التعامــل مــع المؤسســات العالميــة أدى إلــى تغلــب الدولــة علــى الكثيــر‬
‫مــن األزمــات االقتصاديــة وخاصــة األزمــة االقتصاديــة العالميــة فــي ‪2008‬م‪ .‬وقــد لعبــت المــوارد الطبيعيــة‪،‬‬

‫‪87‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫وهــي أشــمل مــن مصطلــح الثــروات‪ 38،‬التــي تتمتــع بهــا الدولــة ومــا نجــم عنهــا مــن اســتغالل اقتصــادي مــن‬
‫قبــل الحكومــة كل ذلــك أثــر بشــكل كبيــر ألن تصبــح الدولــة مكانـا ً آمنـا ً لالســتثمارات العالميــة والشــركات التــي‬
‫حافظــت علــى تواجدهــا فــي األســواق الخليجيــة‪ .‬ومــن المعــروف أن المــوارد بأنواعهــا تؤثــر ســلبا ً وإيجاب ـا ً فــي‬
‫نوعيــة األنشــطة االقتصاديــة التــي يمارســها اإلنســان فــي حياتــه اليوميــة‪.‬‬
‫ونظــراً للموقــع الجغرافــي للدولــة الــذي ســبق أن ذكرنــا أهميتــه نجــد أن حكومــة دولــة اإلمــارات قامــت‬
‫باســتغالل هــذا الموقــع ليعــود بالنفــع علــى ســكانه ومجتمعــه اإلقليمــي‪ .‬ومــن أهــم هــذه األنشــطة التــي وفقــت الدولــة‬
‫فــي تبنيهــا نشــاط الخدمــات حيــث قامــت الدولــة ببنــاء أضخــم الموانــئ العالميــة والمطــارات ذات المواصفــات‬
‫ـدور حيــوي فــي نقــل الــركاب بيــن قــارات العالــم؛ ففــي عــام ‪2013‬م بلــغ‬
‫العالميــة وهــذا مــا مكنهــا مــن القيــام بـ ٍ‬
‫إجمالــي عــدد المطــارات الدوليــة فــي اإلمــارات ســبعة مطــارات (مطــار أبوظبــي‪ ،‬ومطــار دبــي‪ ،‬ومطــار الشــارقة‪،‬‬
‫ومطــار رأس الخيمــة‪ ،‬ومطــار العيــن‪ ،‬ومطــار الفجيــرة‪ ،‬ومطــار آل مكتــوم)‪ .‬ويعــد مطــار دبــي الدولــي أكبــر‬
‫وأشــهر هــذه المطــارات الدوليــة حيــث بلــغ عــدد مســتخدمي هــذا المطــار فــي عــام ‪ 2012‬أكثــر مــن ‪ 57.6‬مليــون‬
‫مســافر وتعمــل بــه أكثــر مــن ‪ 150‬شــركة طيــران عالميــة تقــدم خدمــات لركابــه‪ ،‬وتنقلهــم بيــن قــارات العالــم‪،‬‬
‫تربطــه بأكثــر مــن ‪ 200‬وجهــة عالميــة‪ 39.‬كمــا يوجــد فــي الدولــة أكثــر مــن ثمانــي شــركات طيــران وطنيــة تخــدم‬
‫المســافرين المحلييــن والعالمييــن (اإلمــارات واالتحــاد والعربيــة وفــاي دبــي ورويلجــت وطيــران أبوظبــي ورأس‬
‫الخيمــة وروتانــا)‪ .‬وقــد أســهمت هــذه الشــركات بربــط مــدن الدولــة وجزرهــا بعضهــا ببعــض‪ ،‬وكذلــك ربــط‬
‫مــدن الدولــة مــع بقيــة مــدن العالــم وأقاليمــه‪ ،‬مــا شــجع علــى نمــو النشــاط الســياحي فــي الدولــة‪ .‬وتقــوم الفعاليــات‬
‫االقتصاديــة فــي الدولــة بإضافــة فنــادق جديــدة فــي كل عــام لخدمــة األعــداد المتزايــدة مــن الســياح الذيــن يــزورون‬
‫مــدن الدولــة‪ .‬فمثـاً يتوقــع أن يصــل عــدد الســياح الذيــن يــزورون اإلمــارات إلــى أكثــر مــن ‪ 22‬مليــون زائــر فــي‬
‫‪40‬‬
‫عــام ‪.2016‬‬
‫كمــا أســهمت البنيــة التحتيــة النوعيــة التــي قامــت الحكومــة بإنشــائها فــي تطــور مطــارات وموانــئ الدولــة‬
‫وشــبكات الطــرق الحديثــة فيهــا وتكويــن شــركات طيــران ومعــارض اقتصاديــة ومــدن تعليميــة وطبيــة وســياحية‪،‬‬
‫باإلضافــة إلــى الخدمــات المقدمــة مــن قبــل المؤسســات الحكوميــة والــدور الفاعــل لتوجــه الدولــة إلــى خدمــة‬
‫القطــاع االقتصــادي‪ .‬كل ذلــك يع ـ ّد مقومــات مه ّمــة فــي خدمــة الســكان المحلييــن والقاطنيــن علــى أرض الدولــة‬
‫ممــا قــوى مــن وضــع الدولــة التنافســي فــي األســواق العالميــة‪.‬‬
‫ونتيجــة لهــذا التوجــه‪ ،‬نجــد أن الوحــدات اإلنتاجيــة فــي الدولــة تعــددت فــي نوعيــة منتجاتهــا وزاد عددهــا‪،‬‬
‫كمــا ازدهــرت الصناعــات المحليــة ذات الطابــع العالمــي مــا شــجع العديــد مــن كبــرى الشــركات والمــاركات‬
‫العالميــة مثــل‪ :‬توشــيبا وغلــوب أكســبرس وجنــرال موتــورز مــن التوطــن فــي أرض الدولــة حتــى تكــون بالقــرب‬
‫مــن أســواقها اإلقليميــة‪ .‬وســاعدت الظــروف المناخيــة والتســهيالت المقدمــة مــن قبــل الحكومــة علــى تيســير‬
‫‪88‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫أمــور العمــل والتفاعــل وزيــادة نشــاط الشــركات العالميــة بالدولــة‪ .‬كل ذلــك مكــن هــذه الشــركات مــن زيــادة‬
‫عمليــات التبــادل التجــاري بيــن مــدن الدولــة وبقيــة مــدن العالــم األخــرى‪ .‬كمــا أســهمت هــذه التطــورات فــي زيــادة‬
‫صــادرات وإعــادة التصديــر الدولــة مــن الســلع غيــر النفطيــة مــن قرابــة ‪ 87‬مليــار درهــم فــي عــام ‪2001‬م إلــى‬
‫‪41‬‬
‫أكثــر مــن ‪ 325‬مليــار درهــم فــي عــام ‪2011‬م‪.‬‬

‫الخاتمة‬
‫وهكــذا نجــد أن المقومــات الجغرافيــة للدولــة مــن خــال دراســة بعــض موضوعاتهــا فــي الجغرافيــا الطبيعيــة‬
‫والبشــرية واالقتصاديــة بينــت مــدى أهميــة موضــوع هــذا الفصــل لمــا لــه مــن أهميــة فــي تشــكيل وتنــوع األنشــطة‬
‫االقتصاديــة التــي مارســها ومــا زالــوا ســكان الدولــة يمارســونها‪ .‬كل ذلــك انعكــس علــى موقــف الدولــة االقتصــادي‬
‫وتقويــة موقفهــا التنافســي فــي المحافــل الدوليــة‪ ،‬ويأتــي اختيــار اإلمــارات عامــة ودبــي خاصــة لتنظيــم معــرض‬
‫إكســبو العالمــي ‪ 2020‬دليـاً علــى هــذه المكانــة التــي وصلــت إليهــا الدولــة‪ .‬كمــا أن التنــوع الطوبوغرافــي الــذي‬
‫تتميــز بــه أراضــي الدولــة أســهم فــي نمــو بعــض القطاعــات االقتصاديــة مثــل‪ :‬الزراعــة والصناعــة والســياحة‪.‬‬
‫وكذلــك نجــد أن التبايــن فــي درجــات الحــرارة بيــن المناطــق الســاحلية والمناطــق الصحراويــة كان لــه دور فــي‬
‫تنــوع المحاصيــل الزراعيــة وممارســة األنشــطة االقتصاديــة فــي الدولــة‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪1 .1‬عبر اإلمارات‪ .‬اإلمارات األولى عربيا ً والـ‪ 27‬عالميا ً في مؤشر الرفاهية العالمي‪ .‬الصفحة األولى‪.20/02/2012 ،‬‬
‫‪2 .2‬العلماء‪ ،‬حسام‪ ،‬الفصل األول‪ :‬نشوء الدولة وتكوينها السياسي مذكرة جغرافية اإلمارات‪ .‬العين‪ :‬مطبعة الجامعة ص ‪.2004 ،11‬‬
‫‪3 .3‬هناك العديد من العلماء والباحثين الذين كتبو عن هذا الموضوع‪ ،‬ويمكن الرجوع إلى دراسات كل من ‪:‬‬
‫‪-‬أبو العينين‪ ،‬حسن ‪ .1996‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ :‬دراسات وبحوث جغرافية‪ .‬عمان‪ ،‬دار الصفاء‪.‬‬
‫عبد السالم‪ ،‬عادل‪ ،‬فصل األرض التي عليها الدولة‪ ،‬في كتاب دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬دراسة مسحية شاملة‪ .‬القاهرة‪ :‬الشركة المصرية للطباعة والنشر‪1978 ،‬م‪.‬‬
‫‪4 .4‬معهــد البحــوث والدراســات العربيــة‪ ،‬جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬دراســة مســحية شــاملة‪ ،‬إشــراف يوســف أبــو الحجــاج‪.‬‬
‫القاهــرة‪ :‬الشــركة المصريــة للطباعــة والنشــر‪ .‬ص ‪.1978 ،87-89‬‬
‫‪5 .5‬أبو العيينين‪ ،‬حسن والصباح‪ ،‬أمل‪ ،‬ص ‪.1990 ،1992-211‬‬
‫‪6 .6‬القايدي‪ ،‬سيف‪ ،‬الكتبي‪ ،‬أسماء‪ ،‬العلماء‪ ،‬حسام ورضا‪ ،‬نجاة‪ ،‬مذكرة جغرافية اإلمارات العربية المتحدة‪ .‬العين‪ :‬مطبعة الجامعة ص ‪.2004 ،52‬‬
‫‪Al-Farraj, A.M., 1996, Late Pleistocene geomorphology in Wadi Al-Bih northern UAE and Oman: with special7 .7‬‬
‫‪.emphasis on wadi terrace and alluvial fans [Ph.D. thesis]: Liverpool. The University of Liverpool‬‬
‫‪8 .8‬معهد البحوث والدراسات العربية‪ ،‬جامعة الدول العربية‪ .‬ص ‪.1978 ،94-97‬‬
‫‪9 .9‬أبو العينين‪ ،‬حسن‪ ،‬ص ‪ .1996 ،59-67‬والكتبي‪ ،‬أسماء‪ ،‬ص ‪.2004 ،44‬‬
‫‪1010‬أبو العينين‪،‬حسن‪ ،‬ص ‪.2010 ،407‬‬
‫‪1111‬أبو العينين‪ ،‬حسن‪ ،‬ص ‪.1992 ،451-466‬‬
‫‪1212‬أبو العينين‪ ،‬حسن “حوض وادي دبا في دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ .‬جامعة الكويت‪ ،‬إدارة األبحاث ومؤسسة الكويت للتقدم العلمي‪ .‬الكويت ص ‪.1990 ،10-28‬‬
‫‪1313‬عبد السالم‪ ،‬عادل‪ ،‬ص ‪ .1978 ،103‬والكتبي‪ ،‬أسماء‪ ،‬ص ‪.2004 ،70‬‬
‫‪1414‬غنيم‪ ،‬عبدالحميد‪ ،‬ص ‪.2001 ،99‬‬
‫‪1515‬أبو العينين‪ ،‬حسن ص ‪.1996 ،73-75‬‬
‫‪1616‬الكتبي‪ ،‬أسماء‪ ،‬ص ‪.2004 ،68-69‬‬
‫‪1717‬لمزيد من المعلومات عن جزر الدولة المحتلة من قبل إيران يمكنك الرجوع إلى موقع جريدة الخليج على العنوان التالي‪http://www.emirates-islands.ae :‬‬
‫‪1818‬المركز الوطني لألرصاد الجوية والزالزل‪http://new.ncms.ae/home .‬‬
‫‪1919‬معهد البحوث والدراسات العربية‪ ،‬جامعة الدول العربية‪ .‬ص ص ‪.1978 ،163-164‬‬
‫‪2020‬غنيم‪ .‬عبد الحميد‪ ،‬جغرافية اإلمارات العربية المتحدة اإلقليمية‪ .‬العين‪ :‬دار الكتاب الجامعي‪ .‬ص ‪.2001 ،193‬‬
‫‪2121‬الهيئة االتحادية للكهرباء والماء‪ ،‬دبي‪.2013 ،‬‬
‫‪Strahler, A., and Strahler, A., Modern Physical Geography P310, 19922222‬‬
‫‪2323‬القايدي‪ ،‬سيف‪ ،‬الكتبي‪ ،‬أسماء‪ ،‬العلماء‪ ،‬حسام ورضا‪ ،‬نجاة‪ ،‬ص ‪.2004 ،86‬‬
‫‪2424‬الهيئة االتحادية للكهرباء والماء‪ ،‬دبي‪2013 ،‬‬
‫‪2525‬الهيئة االتحادية للكهرباء والماء‪ ،‬دبي‪2013 ،‬‬
‫‪2626‬جريدة الخليج‪ .‬أخبار الدار‪ .‬العدد ‪ .12596‬ص ‪ 13 ،5‬نوفمبر ‪2013‬‬
‫‪2727‬الخليج‪ .‬أخبار الدار‪ .‬أبوظبي تستهلك ‪ 431‬مليون جالون مياه يومياً‪ .‬العدد ‪ ،12585‬ص ‪.2/11/2013 ،2‬‬
‫‪2828‬المهيــري‪ ،‬فاطمــة‪ ،‬أبوظبــي واللؤلــؤ قصــة لهــا تاريــخ‪ .‬الغــوص علــى اللؤلــؤ والتجــارة وأثرهمــا فــي العمــران التقليــدي إمــارة أبوظبــي أنموذجــا‪ .‬فصــل‬
‫فــي كتــاب تأليــف ســيف القايــدي‪ .‬أبوظبــي‪ :‬مركــز الحصــن للدراســات والبحــوث‪ ،‬صفحــة ص ‪.2011 ،540‬‬
‫‪Forman, Werner. Phoenix Rising, the United Arab Emirates, Past Present and Future. London: The Harvill Press. p. 10-20, 19962929‬‬
‫‪Miles, S. The Countries and Tribes of Persian Gulf. London: Frank Cass & Co. Ltd., 1966, pp. 451-452, 19663030‬‬
‫‪Hawley, D. The Trucial States. London: George Allen &Unwin Ltd. p. 56, 19703131‬‬
‫‪Hawely, D., p. 200-203, 19703232‬‬
‫‪3333‬األفغاني‪ ،‬سعيد‪ .‬أسواق العرب في الجاهلية واإلسالم‪ .‬بيروت‪ :‬دار الفكر للطباعة‪ ،‬ص‪ .‬ص ‪1960 ،260-265‬م‪.‬‬
‫‪3434‬الفارس‪ ،‬محمد الفارس‪ ،‬األوضاع االقتصادية في إمارات الساحل (دولة اإلمارات العربية المتحدة حاليا) ‪ .1862-1965‬أبوظبي‪ ،‬ص ص ‪.2000 ،25-40‬‬

‫‪90‬‬
 ‫الفصل الثالث‪ :‬المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬

‫‪3535‬محمد الروم‪ ،‬تقويم بني ياس البحري (الخريطة المرفقة من الكتيب)‪ .‬أبوظبي‪ :‬بن دسمال للطباعة والنشر ص ‪.1989 ،90-110‬‬
‫‪,Forman, Werner,, p. 11-13 19963636‬‬
‫‪3737‬القايدي‪ ،‬سيف‪ ،‬الجغرافيا االقتصادية أسس ومناهج وتطبيقات‪ .‬دبي‪ :‬دار القلم‪ .‬ص ‪.1999 ،61‬‬
‫‪3838‬الديب‪ ،‬محمد‪ ،‬الجغرافيا االقتصادية‪ .‬القاهرة‪ :‬مكتبة األنجلو المصرية ص ص ‪.1995 ،77-79‬‬
‫‪3939‬االقتصادية‪ .‬مطار دبي ثاني أكبر مطارات العالم من حيث عدد الركاب‪ .‬العدد ‪ 28 ،7108‬مارس ‪.2013‬‬
‫‪URL: http://www.aleqt.com/2013/03/28/article_743070.html‬‬
‫‪4040‬اإلمارات اليوم‪ ٪ 3 .‬ﻧﻤﻮاً ﻣﺘﻮﻗﻌﺎ ً ﻓﻲﻋﺪد اﻟﺴياح إﻟــــﻰ اﻹﻣﺎرات‪ ،6/5/2010 .‬البيان‪ :‬الثالثاء‪ 23 ،‬فبراير ‪ ،2016‬العدد ‪.13033‬‬
‫‪4141‬وزارة االقتصــاد‪ ،‬الوحــدة اإلحصائيــة‪ :‬إدارة التخطيــط ودعــم القــرار‪ .‬التقريــر اإلحصائــي الســنوي ألنشــطة لــوزارة االقتصــاد‪ .‬اإلصــدار األول يوليــو‬
‫ص ‪ .2012 ،5‬وﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭﺍالقتصاديــﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ص ‪2001 ،7‬ﻡ‪.‬‬

‫المراجع‬
‫المراجع باللغة لعربية‬
‫•أبــو العينيــن‪ ،‬حســن‪ ،‬الســهول الســاحلية فيمــا بيــن رأس دبــا وخوركلبــا علــى الســاحل الشــرقي لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ .‬الجمعيــة الجغرافيــة‬
‫الكويتيــة رقــم ‪ 122‬فبرايــر‪.1989 ،‬‬
‫•أبو العينين‪ ،‬حسن‪ ،‬دولة اإلمارات العربة المتحدة‪ :‬دراسات وبحوث جغرافية‪ .‬عمان‪ :‬درا صفاء‪.1996 ،‬‬
‫•أبــو العينيــن‪ ،‬حســن والصبــاح‪ ،‬أمــل‪ ،‬الســهول الســاحلية الغربيــة فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة وخصائصهــا الطبيعيــة‪ .‬نــدوة األبعــاد االقتصاديــة‬
‫والبيئيــة للتنميــة فــي دول مجلــس التعــاون لــدول الحليــج العربيــة‪ .‬العيــن ‪ 13-15‬مــارس‪.1990 ،‬‬
‫•أبو العينين‪ ،‬حسن جيومورفولوجية جبل الظنة‪ ...‬مجلة دراسات الخليج والجزيرة العربية‪ .‬العدد ‪ 139‬صص ‪.2010 ،397-469‬‬
‫•األفغاني‪ ،‬س‪ .‬أسواق العرب في الجاهلية واإلسالم‪ .‬بيروت‪ :‬دار الفكر للطباعة‪1960 ،‬م‪.‬‬
‫•االقتصادية‪ .‬مطار دبي ثاني أكبر مطارات العالم من حيث عدد الركاب‪ 28 .‬مارس‪ ،‬العدد ‪.2013 ،7108‬‬
‫•اإلمارات اليوم‪ ٪ 3 .‬نمواً متوقعا ً في عدد السياح إلى اإلمارات‪.6/5/2010 .‬‬
‫•الديب‪ ،‬محمد‪ ،‬الجغرافيا االقتصادية‪ .‬القاهر‪ :‬مكتبة األنجلو المصرية‪.1995 ،‬‬
‫•الروم‪ ،‬محمد‪ ،‬تقويم بني ياس البحري (الخريطة المرفقة من الكتيب)‪ .‬أبوظبي‪ :‬بن دسمال للطباعة والنشر‪.1989 ،‬‬
‫•العلماء‪ ،‬حسام‪ ،‬الفصل األول‪ :‬نشوء الدولة وتكوينها السياسي مذكرة جغرافية اإلمارات‪ .‬العين‪ :‬مطبعةجامعة اإلمارات‪.2004 ،‬‬
‫•الفارس‪ ،‬محمد الفارس‪ ،‬األوضاع االقتصادية في إمارات الساحل (دولة اإلمارات العربية المتحدة حاليا) ‪ .1862-1965‬أبوظبي‪.2000 ،‬‬
‫•الفراج‪ ،‬أسماء‪ .‬فصل المظاهر التضاريسية لدولة اإلمارات‪ .‬في مذكرة جغرافية اإلمارات العربية المتحدة‪ .‬العين‪ :‬مطبعة جامعة اإلمارات‪. 2005 ،‬‬
‫•القايدي‪ ،‬سيف‪ ،‬الجغرافيا االقتصادية أسس ومناهج وتطبيقات‪ .‬دبي‪ :‬دار القلم‪.1999 ،‬‬
‫•القايدي‪ ،‬سيف‪ ،‬الكتبي‪ ،‬أسماء‪ ،‬العلماء‪ ،‬حسام ورضا‪ ،‬نجاة‪ .‬مذكرة جغرافية اإلمارات العربية المتحدة‪ .‬العين‪ :‬مطبعة جامعة اإلمارات‪.2004 .‬‬
‫ً‬
‫•المهيــري‪ ،‬فاطمــة‪ ،‬أبوظبــي واللؤلــؤ قصــة لهــا تاريــخ‪ .‬الغــوص علــى اللؤلــؤ والتجــارة وأثرهمــا فــي العمــران التقليــدي إمــارة أبوظبــي نموذجـا‪ .‬فصــل‬
‫فــي كتــاب تأليــف‪ :‬ســيف القايــدي‪ .‬أبوظبــي‪ :‬مركــز الحصــن للدراســات والبحــوث‪.2011،‬‬
‫•جريدة الخليج‪ .‬أخبار الدار‪ .‬أبوظبي تستهلك ‪ 431‬مليون جالون مياه يومياً‪ .‬العدد ‪.2/11/2013 .12585‬‬
‫•عبــد الســام‪ ،‬عــادل‪ .‬فصــل األرض التــي عليهــا الدولــة‪ ،‬فــي كتــاب دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ :‬دراســة مســحية شــاملة‪ .‬القاهــر‪ :‬الشــركة المصريــة‬
‫للطباعــة والنشــر‪1978 ،‬م‪.‬‬
‫•عبد السالم‪ ،‬عادل‪ .‬فصل األرض التي عليها الدولة‪ ،‬في كتاب دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ :‬دراسة مسحية شاملة‪ .‬القاهر‪ :‬الشركة المصرية للطباعة والنشر‪1978 ،‬م‪.‬‬
‫•عبر اإلمارات‪ .‬اإلمارات األولى عربيا ً والـ‪ 27‬عالميا ً في مؤشر الرفاهية العالمي‪ .‬الصفحة األولى‪.20/02/2012 ،‬‬
‫•غنيم‪ .‬عبد الحميد‪ .‬جغرافية اإلمارات العربية المتحدة اإلقليمية‪ .‬العين‪ :‬دار الكتاب الجامعي‪.2001 ،‬‬
‫•معهــد البحــوث والدراســات العربيــة‪ ،‬جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬دراســة مســحية شــاملة‪ ،‬إشــراف يوســف أبــو الحجــاج‪.‬‬
‫القاهــرة‪ :‬الشــركة المصريــة للطباعــة والنشــر‪.1978 .‬‬
‫• الهيئة االتحادية للكهرباء والماء‪ ،‬إحصاءات متنوعة دبي‪.2013 ،‬‬
‫• وزارة االقتصــاد‪ ،‬الوحــدة اإلحصائيــة‪ :‬إدارة التخطيــط ودعــم القــرار‪ .‬التقريــر اإلحصائــي الســنوي ألنشــطة لــوزارة االقتصــاد‪ .‬اإلصــدار األول يوليــو‬
‫‪ .2012‬وﺍﻟﺘﻘﺭيراالقتصاديــﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ‪.2001‬‬

‫‪91‬‬
 ‫ المالمح الجغرافية الرئيسة لدولة اإلمارات‬:‫الفصل الثالث‬

‫المراجع باللغة اإلنجليزية‬

• Al Farraj, A. Late Pleistocene geomorphology in Wadi Al-Bih northern UAE and Oman: with special emphasis on
wadi terrace and alluvial fans [Ph.D. thesis]: Liverpool. (The University of Liverpool). (1996).
• Forman, W. Phoenix Rising, the United Arab Emirates, Past Present and Future. London: The Harvill Press. (1996).
• Hawely, D. The Trucial States. London: George Allen &Unwin Ltd. (1970).
• Miles, S. The Countries and Tribes of Persian Gulf. London: Frank Cass & Co. Ltd. (1966).
• Strahler, A. N, and Strahler, A.H, Modern Physical Geography. New York: John Wiley & Sons, Incorporated. (1992).
• Tomkinson, Michael The United Arab Emirates. London: Jerrold and Sons. (1975).
• Lees, G.M. The Geology and tectonic of Oman. “Quart. Our. Geological Society. Vol. 84 Part 4.

‫المراجع اإللكترونية‬
URL: http://www.aleqt.com/2013/03/28/article_743070.html •
http://www.emirates-islands.ae :‫•جريدة الخليج على العنوان التالي‬
.http://new.ncms.ae/home .‫•المركز الوطني لألرصاد الجوية والزالزل‬

92
 ‫الفصل الرابع‬
‫السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫‪93‬‬
 ‫الفصل الرابع‬
‫السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬
‫الدكتورة نسرين مراد‬

‫المقدمة‬
‫الوطــن ليــس عالقــة عابــرة أو ظرفيــة أو مؤقتــة‪ ،‬إنمــا هــو فــي جوهــره مجموعــة العالقــات اإلنســانية والوجدانيــة‬
‫والثقافيــة والماديــة المتنوعــة فــي إطــار هويــة معينــة‪ .‬وحيــن يعيــش اإلنســان فــي وطــن أو يكــون منتمي ـا ً إلــى‬
‫وطــن‪ ،‬يكتســب هــذا الفــرد صفــة المواطنــة داخــل مجتمعــه‪ ،‬ال ســيما مــن خــال مشــاركته فــي الحيــاة المدنيــة‬
‫والسياســية‪ ،‬واعتمــاداً علــى مبــادئ الحريــة والمســاواة والعدالــة والمشــاركة‪ ،‬تلــك القيــم التــي تجســد مفهــوم‬
‫المواطنــة الكاملــة فــي الدولــة العصريــة الحديثــة‪.‬‬
‫والمواطنــة‪ ،‬بهــذا المعنــى‪ ،‬هــي مجمــوع القيــم اإلنســانية والمعاييــر الحقوقيــة والقانونيــة والمدنيــة‬
‫واالجتماعيــة والسياســية واالقنصاديــة والثقافيــة التــي تمكــن الفــرد مــن االنخــراط فــي مجتمعــه والتفاعــل معــه‬
‫إيجابي ـا ً والمشــاركة فــي إدارة شــؤونه‪ 1.‬والمواطنــة أيض ـاً‪ ،‬وضــع قانونــي للفــرد فــي الدولــة؛ أي أن المواطنــة‬
‫هــي عضويــة الفــرد التامــة والمســؤولة فــي الدولــة‪ ،‬ويترتــب علــى ذلــك مجموعــة مــن العالقــات المتبادلــة بيــن‬
‫الطرفيــن نســميها حقوقــا ً وواجبــات‪.‬‬
‫يتنــاول هــذا الفصــل السياســة الداخليــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬ويوضــح العالقــة بيــن الدولــة‬
‫والمواطــن‪ ،‬مــن خــال اســتعراض شــكل النظــام السياســي‪ ،‬والمؤسســات السياســية‪ ،‬والعالقــة بينهــا‪ ،‬ودورهــا‬
‫فــي العمليــة السياســية مــن جهــة أولــى وتجــاه المواطــن مــن جهــة أخــرى‪ .‬كمــا يناقــش الفصــل أيض ـا ً الحقــوق‬
‫والواجبــات التــي كفلهــا الدســتور للمواطــن‪.‬‬
‫دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة هــي دولــة اتحاديــة مســتقلة ذات ســيادة‪ 2.‬وتتكــون هــذه الدولــة االتحاديــة‬
‫مــن ســبع إمــارات‪ ،‬هــي‪ :‬أبوظبــي‪ ،‬ودبــي‪ ،‬والشــارقة‪ ،‬ورأس الخيمــة‪ ،‬وعجمــان‪ ،‬وأم القيويــن‪ ،‬والفجيــرة‪ .‬ومــن‬
‫الناحيــة النظريــة‪ ،‬تتكــون الدولــة االتحاديــة (الفيدراليــة) مــن مجموعــة مــن اإلمــارات‪ ،‬انضــم بعضهــا إلــى بعــض‬
‫بمقتضــى دســتور فــي شــكل اتحــاد دائــم‪ ،‬تســوده هيئــة مركزيــة تمــارس ســلطاتها الدســتورية بطريــق مباشــرة‬
‫علــى حكومــات هــذه اإلمــارات‪ ،‬وعلــى رعاياهــا‪ ،‬ويترتــب علــى قيــام هــذه الرابطــة‪:‬‬
‫‪‬أن تفقــد اإلمــارات التــي تكونــت منهــا الدولــة االتحاديــة صفتهــا كإمــارات مســتقلة‪ ،‬وتكتســب عوضـا ً عــن‬
‫ذلــك صفتهــا الجديــدة كوحــدات سياســية فــي الدولــة االتحاديــة‪ .‬ويعنــي هــذا أن الدولــة االتحاديــة هــي التــي‬
‫تصبــح الوحــدة السياســية فــي النظــام السياســي الدولــي‪ ،‬أمــا الوحــدات المفــردة التــي انصهــرت شــخصيتها‬
‫فــي الدولــة االتحاديــة فــا يكــون لهــا كيــان دولــي‪ ،‬و ذلــك لفقدانهــا طبيعتهــا كإمــارات مســتقلة بمــا فيهــا‬
‫مــن عناصــر ومقومــات‪.‬‬

‫‪94‬‬
‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫‪‬تتركــز الشــخصية الدوليــة فــي الهيئــة المركزيــة للدولــة االتحاديــة؛ أي أن الحكومــة االتحاديــة هــي‬
‫الشــخصية الدوليــة فــي التعامــل الخارجــي باســم الدولــة وليســت الحكومــات المحليــة‪ ،‬وهــي الجهــة‬
‫المســؤولة عــن االلتزامــات الدوليــة ومــا يترتــب عليهــا‪ .‬فالدولــة االتحاديــة تســتقل وحدهــا بســلطة‬
‫إبــرام المعاهــدات والدخــول فــي عالقــات دوليــة مــع غيرهــا مــن الــدول والمنظمــات الدوليــة‪ ،‬وإعــان‬
‫الحــرب‪ ،‬وإبــرام الصلــح‪ ،‬وإرســال وتلقــي البعثــات الدبلوماســية‪ ،‬واالنضمــام للمنظمــات واألحــاف‬
‫الدوليــة‪ ،‬فــكل مــا تقــوم بــه الدولــة مــن تصرفــات فــي هــذا الخصــوص يعــد ملزم ـا ً لجميــع اإلمــارات‬
‫الداخلــة فــي االتحــاد‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪‬تقع المسؤولية الدولية على عاتق الحكومة المركزية دون اإلمارات الداخلة في االتحاد‪.‬‬
‫‪‬يحمل مواطنو اإلمارات السبع األعضاء في الدولة االتحادية جنسية واحدة‪.‬‬
‫‪‬دســتور الدولــة االتحاديــة هــو الــذي ينظــم العالقــات بيــن إمــارات الدولــة‪ ،‬وبينهــا وبيــن الهيئــة المركزيــة‪،‬‬
‫أو الحكومــة المركزيــة‪.‬‬
‫وعلــى الرغــم مــن أن كل النظــم االتحاديــة (الفيدراليــة) ليســت متشــابهة‪ ،‬إال أنهــا تتشــابه مــن حيــث‬
‫المشــاركة فــي االختصاصــات بيــن الحكومــة المركزيــة وبيــن الحكومــات المحليــة‪ ،‬ولكــن تختلــف الــدول االتحادية‬
‫فيمــا بينهــا مــن حيــث درجــة المشــاركة فــي هــذه االختصاصــات‪ 4.‬ومــن أمثلــة الــدول االتحاديــة (الفيدراليــة)‪:‬‬
‫الواليــات المتحــدة األمريكيــة‪ ،‬والبرازيــل‪ ،‬وباكســتان‪ ،‬والهنــد‪ ،‬واســتراليا‪ ،‬وسويســرا‪ ،‬وماليزيــا‪ ،‬والمكســيك‪،‬‬
‫ونيجيريــا‪ ،‬وكنــدا‪ ،‬واإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬
‫ينقســم هــذا الفصــل إلــى أربعــة محــاور رئيســة‪ :‬المبــادئ الدســتورية األساســية لدولــة اإلمــارات‪،‬‬
‫والبدايــات األولــى فــي تطــور نشــأة الدولــة‪ ،‬والعضويــة فــي المجتمــع السياســي واالنخــراط فيــه‪ :‬حقــوق المواطنين‬
‫وواجباتهــم والحريــات المدنيــة‪ ،‬والمؤسســات السياســية (الســلطات االتحاديــة)‪ ،‬والعالقــة بيــن الحكومــة االتحاديــة‬
‫والحكومــات المحليــة‪.‬‬

‫المبادئ الدستورية األساسية‬

‫الدســتور هــو مجموعــة القواعــد القانونيــة التــي تبيــن شــكل نظــام الحكم فــي الدولة‪ ،‬والســلطات المختلفــة وكيفية عملها‬
‫والعالقــة بينهــا‪ .‬ودســتور دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة الــذي صدر فــي الثاني من ديســمبر ‪ 1971‬هو أول دســتور‬
‫‪5‬‬
‫يصــدر مكتوبـا ً لإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬حيــث كانــت نظــم الحكــم قبــل ذلك تقــوم علــى قواعد عرفيــة وقبلية‪.‬‬
‫وكمــا هــو معــروف‪ ،‬فــإن الدســاتير تعبــر عــن المرحلــة التــي تمــر بهــا الدولــة‪ ،‬ســواء أكانــت مرحلــة‬
‫تكويــن أو بنــاء‪ ،‬أو مرحلــة انتقاليــة أو مرحلــة جديــدة مــن تطــور الدولــة‪ ،‬كمــا كان الحــال مــع دولــة اإلمــارات‬
‫العربيــة المتحــدة عندمــا صــدر الدســتور فــي ذلــك الوقــت‪ .‬كمــا أن الدســتور يعبــر عــن نمــط تفكيــر الرجــال‬
‫القائميــن عليــه فــي تلــك المرحلــة‪ ،‬ويعكــس‪ ،‬تحديــداً‪ ،‬الطمــوح والرؤيــة والتصــور المطــروح لبنــاء المجتمــع‬
‫‪6‬‬
‫واإلنســان وفــق تفكيــر قادتــه‪.‬‬
‫‪95‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫وكانــت الظــروف الســائدة أثنــاء إصــدار الدســتور المؤقــت لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي تلــك‬
‫الحقبــة السياســية عــام ‪ 1971‬قــد شــكلت إلــى حــد كبيــر الســمات والخصائــص العامــة لدســتور دولــة اإلمــارات‬
‫العربيــة المتحــدة؛ ذلــك أن قيــام االتحــاد بيــن اإلمــارات كان تجربــة وليــدة‪ ،‬خاصــة بعــد فشــل تجــارب عربيــة‬
‫ســابقة‪ .‬كمــا أن إصــدار دســتور لتنظيــم شــؤون الدولــة االتحاديــة الجديــدة يع ـ ّد فــي حقيقــة األمــر تطــوراً بالــغ‬
‫األهميــة فــي التاريــخ السياســي الحديــث للمنطقــة‪ 7.‬وقــد تــم العمــل بدســتور اإلمــارات “المؤقــت” لمــدة خمســة‬
‫وعشــرين عامـاً‪ .‬وكان الشــاغل الرئيســي للمســؤولين خــال تلــك المرحلــة هــو إقامــة الدولــة‪ ،‬وتشــييد مؤسســاتها‬
‫االتحاديــة‪ ،‬وتكويــن نهضتهــا فــي المجــاالت االقنصاديــة واالجتماعيــة والتعليميــة‪ .‬وكانــت تلــك المرحلــة أيضــا‬
‫ً‪8‬‬
‫فتــرة إنضــاج للعالقــة بيــن اإلمــارة واالتحــاد‪ ،‬بيــن المواطــن واتحــاده الجديــد‪ ،‬وتثبيــت هويتهمــا مع ـا‪.‬‬
‫وقــد اســتمر الدســتور المؤقــت حتــى عــام ‪ ،1996‬عندمــا قــرر المجلــس األعلــى لالتحــاد فــي اجتماعــه‬
‫يــوم العشــرين مــن مايــو ‪ 1996‬اعتبــار الدســتور المؤقــت دســتوراً دائم ـاً‪ ،‬وذلــك بحــذف كلمــة “مؤقــت” مــن‬
‫‪9‬‬
‫نصــوص أحــكام الدســتور‪.‬‬
‫ويتكــون دســتور اإلمــارات العربيــة المتحــدة مــن مائــة واثنتيــن وخمســين مــادة‪ ،‬موزعــة علــى عشــرة‬
‫أبــواب وثمانيــة فصــول‪ ،‬تحــدد مقومــات االتحــاد وأهدافــه السياســية والدعامــات االقنصاديــة واالجتماعيــة‬
‫والسياســية‪ ،‬باإلضافــة إلــى الحقــوق والواجبــات العامــة وتحديــد الســلطات االتحاديــة‪.‬‬
‫ومــن خــال اســتعراض مــواد الدســتور‪ ،‬يمكــن تحديــد الســمات العامــة التــي غلبــت علــى بعــض أحكامــه‬
‫وأهــم المبــادئ الدســتورية األساســية التــي رســخها‪:‬‬
‫‪‬قيــام اتحــاد اإلمــارات العربيــة المتحــدة بمقتضــى دســتور أقــره حــكام تلــك اإلمــارات‪ ،‬وتعاهــدوا عليــه‬
‫وأعلنــوا فيــه قيــام االتحــاد بيــن إماراتهــم‪ ،‬ونتــج عــن هــذا االتفــاق ميــاد كيــان سياســي قانونــي دولــي‬
‫جديــد هــو دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ .‬فقــد نصــت المــادة (‪ )1‬مــن الدســتور علــى أن اإلمــارات‬
‫العربيــة المتحــدة دولــة اتحاديــة مســتقلة ذات ســيادة‪ ،‬ويشــار إليهــا باالتحــاد‪ .‬كمــا أجــاز الدســتور ألي قطــر‬
‫‪10‬‬
‫عربــي مســتقل أن ينضــم الــى االتحــاد متــى وافــق المجلــس األعلــى لالتحــاد علــى ذلــك‪ ،‬بإجمــاع اآلراء‪.‬‬
‫‪‬يمــارس االتحــاد الشــؤون الموكولــة إليــه بمقتضــى الدســتور والســيادة علــى جميــع األراضــي والميــاه‬
‫اإلقليميــة الواقعــة داخــل الحــدود الدوليــة لإلمــارات األعضــاء‪ 11،‬ولإلمــارات األعضــاء حــق ممارســة‬
‫الســيادة علــى أراضيهــا ومياههــا اإلقليميــة فــي جميــع الشــؤون التــي ال يختــص بهــا االتحــاد‪ 12،‬وال يجــوز‬
‫لالتحــاد أن يتنــازل عــن ســيادته‪ ،‬أو أن يتخلــى عــن أي جــزء مــن أراضيــه أو مياهــه‪ 13.‬وترتــب علــى‬
‫ميــاد دولــة االتحــاد وتمتعهــا بالشــخصية الدوليــة المســتقلة أن تجــردت اإلمــارات األعضــاء فــي االتحــاد‬
‫مــن شــخصيتها الدوليــة وأصبحــت اإلمــارات وحــدات دســتورية داخــل الدولــة االتحاديــة‪ ،‬تمــارس علــى‬
‫أراضيهــا االســتقالل الذاتــي فيمــا ال يتعــارض مــع ســيادة دولــة االتحــاد‪.‬‬

‫‪96‬‬
‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫‪‬لقــد حــدد الدســتور هويــة دولــة اإلمــارات وأكــد ركائــز هــذه الهويــة المتمثلــة فــي العروبــة كمــا جــاء فــي‬
‫المــادة (‪ )6‬مــن الدســتور االتحــادي‪ 14.‬وبذلــك‪ ،‬أكــد الدســتور أن دولــة اإلمــارات دولــة عربيــة ولغــة‬
‫الدولــة الرســمية هــي اللغــة العربيــة‪ 15.‬ووفقــا للدســتور‪ ،‬فــإن شــعب اإلمــارات هــو جــزء مــن األمــة‬
‫العربيــة‪ ،‬والــذي يجمــع بيننــا هــي اللغــة العربيــة والديــن اإلســامي والتاريــخ العربــي المشــترك‪ .‬كمــا أن‬
‫شــعب اإلمــارات هــو شــعب واحــد بصــرف النظــر عــن تواجدنــا فــي إمــارات مختلفــة‪ ،‬وأن انتماءنــا هــو‬
‫إلــى هــذا الوطــن الصغيــر (اإلمــارات) وإلــى الوطــن األكبــر (األمــة العربيــة)‪ ،‬وأن اإلســام هــو الديــن‬
‫الرســمي لالتحــاد‪ ،‬والشــريعة اإلســامية مصــدر رئيســي للتشــريع فيــه‪.‬‬
‫‪‬يكــون لمواطنــي االتحــاد جنســية واحــدة يحددهــا القانــون‪ ،‬ويتمتعــون فــي الخــارج بحمايــة حكومــة االتحــاد‬
‫وفقـا ً لألصــول الدوليــة المرعيــة‪ 16.‬فالدولــة االتحاديــة بالنســبة للعالــم الخارجــي تظهــر كتلــة موحــدة تتكون‬
‫مــن مجمــوع اإلمــارات المكونــة لالتحــاد‪ ،‬وألن الجنســية هــي عبــارة عــن عالقــة فــرد بدولــة‪ ،‬فإنــه ال‬
‫توجــد فــي االتحــاد الفيدرالــي غيــر جنســية واحــدة لجميــع رعايــا (اإلمــارات) األعضــاء‪ ،‬وهــي جنســية‬
‫الدولــة االتحاديــة‪ .‬فــي ضــوء ذلــك‪ ،‬يظهــر شــعب الدولــة االتحاديــة شــعبا ً واحــداً لــه جنســية واحــدة يتكــون‬
‫مــن مجمــوع أفــراد اإلمــارات المندمجــة فــي االتحــاد‪ .‬هنــاك هويــة واحــدة وجنســية واحــدة يتمتــع بهــا كل‬
‫مواطــن إماراتــي‪ ،‬وهــي الجنســية اإلماراتيــة بصــرف النظــر عــن مــكان والدتــه أو إقامتــه (اإلمــارة)‪.‬‬
‫‪‬أهــداف االتحــاد هــي المحافظــة علــى اســتقالله وســيادته وصيانــة أمنــه واســتقراره‪ ،‬ودفــع كل عــدوان‬
‫علــى كيانــه أو كيــان اإلمــارات األعضــاء فيــه‪ ،‬و حمايــة حقــوق وحريــات شــعب االتحــاد‪ ،‬وتحقيــق‬
‫التعــاون الوثيــق فيمــا بيــن إماراتــه لصالحهــا المشــترك ومــن أجــل ازدهارهــا وتقدمهــا فــي المجــاالت‬
‫كاف ـةً‪ .‬كمــا تشــمل أهــداف االتحــاد توفيــر الحيــاة األفضــل لجميــع المواطنيــن‪ ،‬مــع احتــرام كل إمــارة‬
‫عضــو الســتقالل وســيادة اإلمــارات األخــرى فــي شــؤونها الداخليــة‪ 17 .‬ويترتــب علــى اســتقالل‬
‫اإلمــارات وتمتعهــا بســيادتها الداخليــة‪ ،‬احتفــاظ كل منهــا بنظامهــا السياســي‪ ،‬وســلطات التشــريع‬
‫والتنفيــذ والقضــاء الخاصــة بهــا‪.‬‬

‫وقد حرص الدستور على إقامة نوع من التوازن بين أمرين جوهريين‪:‬‬
‫‪ .1‬إقامــة دولــة واحــدة تتمتــع حكومتهــا المركزيــة بالصالحيــات الدســتورية الالزمــة لتحقيــق المصالــح‬
‫المشــتركة لشــعب اإلمــارات جميع ـاً‪ ،‬بمــا يؤكــد دولــة االتحــاد‪.‬‬
‫‪ .2‬االعتــراف لإلمــارات المكونــة لدولــة االتحــاد بالصالحيــات الدســتورية الالزمــة التــي تمكنهــا مــن‬
‫رعايــة مصالحهــا المحليــة‪ ،‬فــي إطــار األهــداف العامــة للدولــة االتحاديــة‪ ،‬ممــا يعنــي صيانــة الكيــان‬
‫‪18‬‬
‫الذاتــي لإلمــارات األعضــاء‪.‬‬

‫‪97‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫تطور نشأة الدولة‬

‫فــي الثانــي مــن شــهر ديســمبر عــام ‪1971‬م أعلــن عــن قيــام دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬وقــد تمكنــت خــال‬
‫العقــود األربعــة الماضيــة مــن تثبيــت موقــع متميــز لهــا علــى الخريطــة اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬لدرجــة أن العديــد مــن‬
‫الــدول تــدرس هــذه التجربــة االتحاديــة والبعــض اآلخــر يســعى إلــى محاكاتهــا وتطبيقهــا علــى واقعهــا المحلــي‪.‬‬

‫العضوية في المجتمع السياسي‬

‫تجلــت الحريــات والحقــوق المكفولــة للمواطــن اإلمارتــي والواجبــات الملقــاة علــى عاتقــه للنهــوض بالمجتمــع‬
‫والدولــة فــي نصــوص الدســتور‪ .‬فقــد نــص الدســتور علــى مبــدأ المســاواة بيــن جميــع المواطنيــن بصــرف النظــر‬
‫كمــا كفــل الدســتور الحريــة الشــخصية‬ ‫‪19‬‬
‫عــن األصــل أو الموطــن أو العقيــدة الدينيــة أو المركــز االجتماعــي‪.‬‬
‫لجميــع المواطنيــن‪ ،‬مــع عــدم جــواز القبــض علــى أحــد أو تفتيشــه أو حجــزه إال وفــق أحــكام القانــون‪ ،‬وعــدم‬
‫التعــرض ألي إنســان بالتعذيــب أو المعاملــة المهينــة لكرامتــه‪ 20.‬كمــا يتمتــع المواطــن والمقيــم علــى الســواء بحريــة‬
‫‪21‬‬
‫ممارســة شــعائر الديــن طبق ـا ً للعــادات المرعيــة‪ ،‬علــى أال يخــل ذلــك بالنظــام العــام‪ ،‬أو ينافــي األداب العامــة‪.‬‬

‫حق العيش للجميع‬

‫وكانــت اإلمــارات قــد انضمــت لالتفاقيــة الدوليــة للقضــاء علــى جميــع أشــكال التمييــز العنصــري‪ ،‬وعملــت علــى‬
‫االلتــزام بأحكامهــا والمنــاداة دائمـا ً فــي المنابــر الدوليــة واإلقليميــة بمنــع التمييــز العنصــري وحــق العيــش للجميــع‬
‫بــدون تمييــز بســبب العــرق أو الجنــس أو اللــون أو النســب أو األصــل القومــي أو األثنــي‪ 22.‬وباإلشــارة إلــى اتصــال‬
‫مبــادئ حقــوق اإلنســان وحظــر التمييــز العنصــري اللذيــن تنــص عليهمــا االتفاقيــة بالمبــادئ الدســتورية للدولــة‪،‬‬
‫فــإن تلــك المبــادئ تحظــى بحمايــة مضاعفــة بوصفهــا منصوص ـا ً عليهــا دســتوريا ً مــن جهــة‪ ،‬إذ يؤكــد دســتور‬
‫دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة ســامة كل فــرد وضمــان المســاواة والعدالــة االجتماعيــة‪ .‬كمــا يؤكــد دســتور‬
‫الدولــة الحريــات والحقــوق الخاصــة بجميــع المواطنيــن‪ ،‬ويحظــر التعذيــب والحبــس التعســفي واالعتقــال ويحتــرم‬
‫الحريــات المدنيــة بمــا فــي ذلــك حريــة التعبيــر والصحافــة‪ 23‬والتجمعــات الســلمية‪ 24،‬حيــث يجيــز الدســتور حريــة‬
‫االجتمــاع وتكويــن الجمعيــات‪ ،‬ولكــن فــي حــدود القانــون‪ .‬وممــا يســتدعي اإلشــارة إليــه أن المبــادئ التــي تنــص‬
‫عليهــا االتفاقيــة تنــدرج ضمــن مقومــات الديــن اإلســامي الــذي يعــد أحــد المرتكــزات التــي يقــوم عليهــا مجتمــع‬
‫‪25‬‬
‫دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬

‫حق اختيار العمل‬

‫يقــر دســتور دولــة اإلمــارات أن بــاب الوظائــف العامــة مفتــوح لجميــع المواطنيــن‪ ،‬علــى أســاس المســاواة‬
‫بينهــم فــي الظــروف‪ ،‬ووفقـا ً ألحــكام القانــون‪ .‬كمــا أقــر حــق كل مواطــن فــي اختيــار عملــه أو مهنتــه أو حرفتــه‬
‫فــي حــدود القانــون‪ ،‬وبمراعــاة التشــريعات المنظمــة لبعــض هــذه المهــن والحــرف‪ .‬وال يجــوز فــرض عمــل‬

‫‪98‬‬
‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫إجبــاري علــى أحــد إال فــي األحــوال االســتثنائية التــي ينــص عليهــا القانــون‪ ،‬وبشــرط التعويــض عنــه‪ .‬كمــا ال‬
‫يجــوز اســتعباد أي إنســان‪ 26.‬وكانــت اإلمــارات قــد تبنــت ثمانــي مــن اتفاقيــات منظمــة العمــل الدوليــة المعنيــة‬
‫بحقــوق اإلنســان وهــي‪ :‬االتفاقيــة المعنيــة بســاعات العمــل‪ ،‬االتفاقيــة المعنيــة بالعمــل الجبــري‪ ،‬االتفاقيــة‬
‫المعنيــة بتفتيــش العمــل‪ ،‬االتفاقيــة المعنيــة بالعمــل لي ـاً (النســاء)‪ ،‬االتفاقيــة المعنيــة بالمســاواة فــي األجــور‪،‬‬
‫االتفاقيــة المعنيــة بالتمييــز فــي االســتخدام والمهنــة‪ ،‬االتفاقيــة المعنيــة بالحــد األدنــى للســن‪ ،‬واالتفاقيــة المعنيــة‬
‫بأســوأ أنــواع أشــكال عمــل الطفــل‪.‬‬

‫مكافحة االتجار بالبشر‬

‫وكانــت اإلمــارات قــد أصــدرت قانــون مكافحــة االتجــار بالبشــر عــام ‪ 2006‬محتوي ـا ً علــى ‪ 16‬مــادة تتضمــن‬
‫جوانــب عــدة‪ .‬عــرّف هــذا القانــون االتجــار بالبشــر بأنــه تجنيــد أشــخاص أو نقلهــم أو ترحيلهــم أو اســتقبالهم‬
‫بوســاطة التهديــد بالقــوة أو اســتعمالها‪ ،‬أو غيــر ذلــك مــن أشــكال القســر أو االختطــاف أو االحتيــال أو الخــداع‪،‬‬
‫أو إســاءة اســتعمال الســلطة‪ ،‬أو إســاءة اســتغالل حالــة الضعــف أو بإعطــاء أو تلقــي مبالــغ ماليــة أو مزايــا‬
‫لنيــل موافقــة شــخص لــه ســيطرة علــى شــخص آخــر لغــرض االســتغالل‪ 27.‬وكجــزء مــن اســتراتيجيتها الوطنيــة‬
‫والدوليــة لمكافحــة االتجــار بالبشــر‪ ،‬قامــت دولــة اإلمــارات فــي مايــو ‪ 2007‬بالتصديــق علــى اتفاقيــة األمــم‬
‫المتحــدة لمكافحــة الجريمــة المنظمــة عبــر الوطنيــة (العابــرة للحــدود الوطنيــة) لعــام (‪ ،)2000‬والتــي تحتــوي‬
‫علــى بنــود متعلقــة بالتعــاون الدولــي فــي مجــال التصــدي لجرائــم االتجــار بالبشــر‪ .‬وفــي فبرايــر ‪ 2009‬صدقــت‬
‫دولــة اإلمــارات علــى بروتوكــول األمــم المتحــدة الخــاص بمنــع وقمــع ومعاقبــة االتجــار باألشــخاص‪ ،‬وبخاصــة‬
‫ويعــد‬ ‫‪28‬‬
‫النســاء واألطفــال (بروتوكــول باليرمــو)‪ ،‬وهــو أحــد البروتوكوليــن المكمليــن التفاقيــة الجريمــة المنظمــة‪.‬‬
‫قيــام مؤسســة “إيــواء” فــي أبوظبــي لضحايــا االتجــار بالبشــر تحــت مظلــة هيئــة الهــال األحمــر اإلماراتــي‪،‬‬
‫وإنشــاء مؤسســة دبــي لرعايــة النســاء واألطفــال بمنزلــة الخطــوة األولــى نحــو تقنيــن عمليــات دعــم الضحايــا‬
‫بمــا يتماشــى مــع نســق المعاييــر الدوليــة‪ .‬وتحــرص الدولــة علــى توثيــق عالقاتهــا بالمراكــز ذات الصلــة فــي‬
‫الــدول األخــرى‪ ،‬وذلــك للوقــوف علــى أفضــل الممارســات التنظيميــة والفنيــة المتعلقــة بمجــال عملهــا‪ .‬وتلعــب‬
‫هاتــان المؤسســتان دوراً حيويـا ً فــي تقديــم الخدمــات االجتماعيــة للضحايــا مــن أجــل التغلــب علــى اآلثــار النفســية‬
‫‪29‬‬
‫والجســدية الناجمــة عــن اإلهمــال والعنــف واالضطهــاد‪.‬‬

‫الحرية الشخصية‬
‫وقــد جــاءت اإلمــارات عالميـا ً فــي المرتبــة الثانيــة والســبعين فيمــا يتعلــق بالحريــة الشــخصية‪ .‬وقــال تقريــر معهــد‬
‫“ليجاتــوم” للرخــاء فــي ‪ 2009‬أن ‪ %90‬مــن الســكان راضــون عــن مســتويات الحريــة الشــخصية التــي يتمتعــون‬
‫ويحســب لدســتور اإلمــارات العربيــة المتحــدة اســتيعابه لمعظــم مــا تضمنتــه الشــريعة الدوليــة‬ ‫‪30‬‬
‫بهــا فــي الدولــة‪.‬‬

‫‪99‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫لحقــوق اإلنســان التــي ســبقته فــي الصــدور‪ ،‬كاإلعالن العالمــي لحقــوق اإلنســان ‪ ،1948‬والعهدين الدولييــن للحقوق‬
‫المدنيــة والسياســية والحقــوق االقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة‪ .‬وبنــا ًء علــى ذلــك‪ ،‬نجــد أن الدســتور اإلماراتــي‬
‫قــد راعــى عنــد وضعــه أن يتضمــن البنــود الخاصــة بعــدم جــواز إبعــاد المواطنيــن أو نفيهــم مــن االتحــاد‪ 31.‬كمــا أن‬
‫تســليم المواطنيــن والالجئيــن السياســيين‪ ،‬محظــور‪ 32.‬وينســحب ذلــك أيضـا ً علــى المصــادرة العامــة لألمــوال‪ ،‬وال‬
‫‪33‬‬
‫تكــون عقوبــة المصــادرة الخاصــة إال بنــاء علــى حكــم قضائــي‪ ،‬وفــي األحــوال المنصــوص عليهــا فــي القانــون‪.‬‬
‫كمــا أن دســتور اإلمــارات يحافــظ علــى حرمــة المســاكن‪ ،‬فــا يجــوز دخولهــا بغيــر إذن أهلهــا إال وفــق أحــكام‬
‫القانــون وفــي األحــوال المحــددة فيــه‪ 34.‬وقــد أعطــى الدســتور الحــق لــكل إنســان بالشــكوى إلــى الجهــات المختصــة‬
‫‪35‬‬
‫بمــا فــي ذلــك الجهــات القضائيــة مــن امتهــان الحقــوق والحريــات المنصــوص عليهــا فــي الدســتور‪.‬‬

‫الواجبات تجاه الدولة‬

‫وبطبيعــة الحــال‪ ،‬فــإن الدســتور االتحــادي الــذي كفــل للمواطنيــن والمقيميــن علىــى أرض الدولــة العديــد مــن‬
‫الحقــوق والحريــات‪ ،‬يتضمــن فــي الوقــت ذاتــه مجموعــة مــن الواجبــات التــي يتعيــن علــى المواطــن القيــام بهــا‬
‫تأكيــداً لوالئــه وانتمائــه لدولتــه والتزام ـا ً منــه بقوانينهــا‪ .‬ومــن بيــن هــذه الواجبــات‪ ،‬خدمــة الوطــن والدفــاع عــن‬
‫االتحــاد‪ ،‬وأداء الخدمــة العســكرية بوصفهــا فرض ـا ً مق ّدس ـا ً علــى كل مواطــن وشــرفا ً ينظمــه القانــون‪ 36.‬كمــا أنــه‬
‫يطالبهــم باحتــرام الدســتور والقوانيــن واألوامــر الصــادرة مــن الســلطات العامــة تنفيــذاً لهــا‪ ،‬و يؤكــد أن مراعــاة‬
‫‪37‬‬
‫النظــام العــام واحتــرام اآلداب العامــة واجــب علــى جميــع ســكان االتحــاد‪.‬‬
‫وال يســتثني الدســتور األجانــب فــي الدولــة مــن التمتــع بالحقــوق والحريــات المقــررة فــي المواثيــق الدوليــة‬
‫‪38‬‬
‫المرعيــة‪ ،‬أو فــي المعاهــدات واالتفاقيــات التــي يكــون االتحــاد طرف ـا ً فيهــا‪ ،‬وعليهــم الواجبــات المقابلــة لهــا‪.‬‬
‫وكانــت اإلمــارات قــد أنشــأت “اللجنــة العليــا إلدارة األزمــات العماليــة” للنظــر فــي الشــكاوى العماليــة كمــا قامــت‬
‫بإنشــاء مالجــئ إليــواء العمــال الذيــن فقــدوا وظائفهــم وتصاريــح عملهــم وأماكــن ســكنهم‪ .‬وبنــا ًء علــى مــا تقــدم‪،‬‬
‫فـ ّ‬
‫ـإن كل عضــو فــي مجتمــع منتــم لــه ولدولتــه‪ ،‬وبقــدر انتمائــه ووالئــه لدولتــه تكــون مشــاركته المجتمعيــة فــي‬
‫المجــاالت كافـةً‪ ،‬مثــل‪ :‬التطــوع فــي مجــال حمايــة البيئــة‪ ،‬ومســاعدة كبــار الســن‪ ،‬والخدمــة العســكرية‪ ،‬والخدمــة‬
‫المدنيــة‪ ،‬والدفــاع عــن الوطــن‪ ،‬والحفــاظ علــى وحــدة أراضــي الدولــة‪ ،‬والــذود عــن ســيادتها وأمنهــا واســتقرارها‪.‬‬

‫المؤسسات السياسية (السلطات االتحادية)‬

‫قســم دســتور دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة الســلطات االتحاديــة إلــى خمــس هيئــات تمــارس الوظائــف التنفيذيــة‬
‫والتشــريعية والقضائيــة‪ ،‬بمعنــى أن الوظيفــة الواحــدة تمــارس مــن قبــل عــدة هيئــات‪ 39.‬وطبقـا ً لنصوص الدســتور‪،‬‬
‫تتكــون الســلطات االتحاديــة مــن‪ :‬المجلــس األعلــى لالتحــاد‪ ،‬ورئيــس االتحــاد ونائبــه‪ ،‬ومجلــس وزراء االتحــاد‪،‬‬
‫والمجلــس الوطنــي االتحــادي‪ ،‬والقضــاء االتحــادي‪.‬‬

‫‪100‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫المجلس األعلى لالتحاد‬

‫يعـ ّد المجلــس األعلــى لالتحــاد الســلطة العليــا فــي الدولــة‪ ،‬وهــو يجمــع بيــن يديــه الســلطتين التنفيذيــة والتشــريعية‪،‬‬
‫ويتكــون المجلــس األعلــى مــن حــكام جميــع اإلمــارات المكونــة لالتحــاد أو مــن يقــوم مقامهــم فــي إماراتهــم فــي‬
‫حالــة غيابهــم أو تعــذر حضورهــم‪ .‬ويكــون لــكل إمــارة صــوت واحــد فــي مــداوالت المجلــس‪ 40.‬أمــا عن القــرارات‬
‫فقــد فــرق الدســتور بشــأنها بيــن المســائل الموضوعيــة والمســائل اإلجرائيــة حيــث تصــدر قــرارات المجلــس‬
‫األعلــى فــي المســائل الموضوعيــة بأغلبيــة خمســة أعضــاء مــن أعضائــه علــى أن تشــمل هــذه األغلبيــة صوتــي‬
‫إمارتــي أبوظبــي ودبــي وتلتــزم األقليــة رأي األغلبيــة‪ .‬أمــا قــرارات المجلــس فــي المســائل اإلجرائيــة فتصــدر‬
‫‪41‬‬
‫بأغلبيــة األصــوات‪.‬‬
‫ويمكــن القــول‪ :‬إن المجلــس األعلــى احتفــظ بــكل الســلطات المهمــة فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬وحتــى‬
‫االختصاصــات التــي يبــدو أنهــا أعطيــت لهيئــات أخــرى‪ ،‬تحتــاج إلــى التصديــق عليهــا أو الموافقــة على ممارســتها‬
‫مــن قبــل المجلــس األعلــى لالتحــاد‪ .‬وأهــم تلــك المهــام‪:‬‬

‫االختصاصات التنفيذية‬
‫‪42‬‬
‫‪‬انتخاب رئيس االتحاد ونائبه‪.‬‬
‫‪‬رســم السياســة العامــة لالتحــاد فــي جميــع المســائل الموكولــة لالتحــاد بمقتضــى الدســتور والنظــر فــي كل‬
‫‪43‬‬
‫مــا مــن شــأنه أن يحقــق أهــداف االتحــاد والمصالــح المشــتركة لإلمــارات األعضــاء‪.‬‬
‫‪44‬‬
‫‪‬الرقابة العليا على شؤون االتحاد‪.‬‬
‫‪45‬‬
‫‪‬التصديق على تكتل اإلمارات في وحدة سياسية أو إدارية‪.‬‬
‫‪46‬‬
‫‪‬اقتراح تعديل الدستور وتقديم المشروع الخاص بهذا الشأن‪.‬‬
‫‪‬الموافقــة علــى تعييــن رئيــس مجلــس وزراء االتحــاد وقبــول اســتقالته وإعفائــه مــن منصبــه بنــاء علــى‬
‫اقتــراح رئيــس االتحــاد‪.‬‬
‫‪47‬‬

‫‪48‬‬
‫‪‬المصادقة على المرسوم الخاص بإعالن الحرب الدفاعية (عن طريق رئيس االتحاد)‬
‫‪49‬‬
‫‪‬حل المجلس الوطني االتحادي (عن طريق رئيس الدولة)‪.‬‬
‫‪50‬‬
‫‪‬التصديق على المعاهدات واالتفاقات الدولية (عن طريق مجلس الوزراء)‪.‬‬
‫‪‬الموافقــة علــى تعييــن رئيــس وقضــاة المحكمــة االتحاديــة العليــا وقبــول اســتقاالتهم وفصلهــم فــي األحــوال‬
‫‪51‬‬
‫التــي ينــص عليهــا فــي الدســتور (عــن طريــق مجلــس الــوزراء)‪.‬‬

‫االختصاصات التشريعية‬
‫يعـ ّد المجلــس األعلــى لالتحــاد أعلــى ســلطة تشــريعية فــي دولــة اإلمــارات؛ فهــو يملــك حــق االعتــراض‬
‫أو الموافقــة علــى مشــروعات القوانيــن‪ ،‬وحــق التصديــق عليهــا‪ ،‬فــي ضــوء اختصاصاتــه الدســتورية‬

‫‪101‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫‪52‬‬
‫وذلــك علــى النحــو اآلتــي‪:‬‬
‫‪‬حــق االعتــراض أو الموافقــة علــى مشــروعات القوانيــن‪ :‬إذا أدخــل المجلــس الوطنــي االتحــادي تعدي ـاً‬
‫علــى مشــروع القانــون‪ ،‬ولــم يكــن هــذا التعديــل مقبــوالً لــدى رئيــس االتحــاد أو المجلــس األعلــى‪ ،‬أو إذا‬
‫رفــض المجلــس الوطنــي المشــروع‪ ،‬فــإن لرئيــس االتحــاد أو المجلــس األعلــى أن يعيــده إلــى المجلــس‬
‫الوطنــي‪ ،‬فــإذا أجــرى المجلــس الوطنــي فــي ذلــك أي تعديــل لــم يكــن مقبــوالً لــدى رئيــس االتحــاد‪ ،‬أو‬
‫المجلــس األعلــى‪ ،‬أو رأى المجلــس الوطنــي رفــض المشــروع‪ ،‬كان لرئيــس االتحــاد أن يصــدر القانــون‬
‫‪53‬‬
‫بعــد مصادقــة المجلــس األعلــى عليــه‪.‬‬
‫‪‬التصديــق علــى القوانيــن االتحاديــة‪ :‬يتولــى المجلــس األعلــى لالتحــاد التصديــق علــى القوانيــن االتحاديــة‬
‫‪54‬‬
‫المختلفــة قبــل إصدارهــا بمــا فــي ذلــك قوانيــن الميزانيــة العامــة الســنوية لالتحــاد والحســاب الختامــي‪.‬‬

‫رئيس االتحاد ونائبه‬

‫ينتخــب المجلــس األعلــى لالتحــاد‪ ،‬مــن بيــن أعضائــه‪ ،‬رئيس ـا ً لالتحــاد ونائبــه‪ .‬ويمــارس نائــب رئيــس االتحــاد‬
‫جميــع اختصاصــات الرئيــس عنــد غيابــه ألي ســبب مــن األســباب‪ 55.‬ومــدة رئيــس االتحــاد ونائبــه خمــس ســنوات‪.‬‬
‫‪56‬‬
‫ويجــوز إعــادة انتخابهمــا لــذات المنصــب‪.‬‬
‫عنــد تأســيس اتحــاد دولــة اإلمــارات تــم انتخــاب الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان (حاكــم إمــارة أبوظبــي)‬
‫رئيسـا ً لالتحــاد‪ ،‬والشــيخ راشــد بــن ســعيد آل مكتــوم (حاكــم إمــارة دبــي) نائبـا ً لــه‪ ،‬مــن قبــل حــكام اإلمــارات أعضــاء‬
‫المجلــس األعلــى‪ ،‬وعيــن الشــيخ مكتــوم بــن راشــد آل مكتــوم رئيس ـا ً لمجلــس الــوزراء‪ .‬وبعــد وفــاة الشــيخ راشــد‬
‫تولــى الشــيخ مكتــوم الحكــم فــي إمــارة دبــي و أصبــح نائب ـا ً لرئيــس الدولــة االتحاديــة ورئيس ـا ً لمجلــس الــوزراء‪.‬‬
‫وبعــد وفــاة المغفــور لــه الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان فــي ‪ 2‬نوفمبــر ‪ ،2004‬ووفــاة الشــيخ‬
‫مكتــوم بــن راشــد آل مكتــوم فــي ‪ 4‬ينايــر ‪ 2006‬تولــى الشــيخ خليفــة بــن زايــد آل نهيــان مقاليــد الحكــم فــي‬
‫إمــارة ابوظبــي وأصبــح رئيس ـا ً للدولــة‪ ،‬وتولــى الشــيخ محمــد بــن راشــد آل مكتــوم مقاليــد الحكــم فــي إمــارة‬
‫دبــي وأصبــح نائبــا ً لرئيــس الدولــة ورئيســا ً لمجلــس الــوزراء‪.‬‬
‫ووفقــا لمــا نــص عليــه الدســتور االتحــادي بخصــوص شــغر منصــب الرئيــس ونائــب الرئيــس فقــد‬
‫أوضحــت المــادة (‪ )9‬مــن الدســتور االتحــادي مــا يلــي‪ :‬وعنــد خلــو منصــب الرئيــس ونائبــه بالوفــاة أو االســتقالة‬
‫أو انتهــاء حكــم أي منهمــا فــي إمارتــه لســبب مــن األســباب‪ ،‬يدعــى المجلــس األعلــى خــال شــهر مــن ذلــك‬
‫التاريــخ لالجتمــاع‪ ،‬النتخــاب خلــف لشــغل المنصــب الشــاغر للمــدة المنصــوص عليهــا فــي المــادة (‪ )52‬مــن‬
‫هــذا الدستـــور‪ ،‬وعنــد خلــو منصبــي رئيــس المجلــس األعلــى ونائبــه مع ـاً‪ ،‬يجتمــع المجلــس فــوراً بدعــوة أي‬
‫عضــو مــن أعضائــه‪ ،‬أو مــن رئيــس مجلــس وزراء االتحــاد‪ ،‬النتخــاب رئيــس ونائــب رئيــس جديديــن لمــلء‬
‫‪57‬‬
‫المنصبيــن الشــاغرين‪.‬‬

‫‪102‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫سلطات رئيس االتحاد‬

‫وفيمــا يتعلــق بســلطات رئيــس االتحــاد فقــد نــص الدســتور االتحــادي فــي المــادة (‪ )54‬علــى الســلطات والمهــام‬
‫التــي يقــوم بهــا رئيــس الدولــة والموضحــة فيمــا يلــي‪:‬‬
‫‪58‬‬
‫يباشر رئيس االتحاد بصفته رئيس السلطة التنفيذية السلطات والمهام التالية‪:‬‬
‫‪‬يرأس المجلس األعلى‪ ،‬ويدير مناقشاته‪ ،‬كما يدعو المجلس األعلى لالجتماع‪ ،‬ويفض اجتماعاته‪.‬‬
‫‪‬يدعو الجتماع مشترك بين المجلس األعلى ومجلس وزراء االتحاد كلما اقتضت الضرورة ذلك‪.‬‬
‫‪59‬‬
‫‪‬يوقع القوانين والمراسيم والقرارات االتحادية التي يصدق عليها المجلس األعلى ويصدرها‪.‬‬
‫‪‬يعيــن رئيــس مجلــس وزراء االتحــاد‪ ،‬ويقبــل اســتقالته‪ ،‬ويعفيــه مــن منصبــه بموافقــة المجلــس األعلــى‪،‬‬
‫كمــا يعيــن نــواب رئيــس مجلــس وزراء االتحــاد والــوزراء‪ ،‬ويقبــل اســتقاالتهم ويعفيهــم مــن مناصبهــم‬
‫بنــا ًء علــى اقتــراح رئيــس مجلــس وزراء االتحــاد‪.‬‬
‫‪‬يعيــن الممثليــن الدبلوماســيين لالتحــاد لــدى الــدول األجنبيــة‪ ،‬وغيرهــم مــن كبــار الموظفيــن االتحادييــن‬
‫المدنييــن والعســكريين (باســتثناء رئيــس وقضــاة المحكمــة االتحاديــة العليــا)‪ ،‬ويقبــل اســتقاالتهم ويعزلهــم‬
‫بنــا ًء علــى موافقــة مجلــس وزراء االتحــاد‪ ،‬ويتــم هــذا التعييــن أو قبــول االســتقالة أو العــزل بمراســيم‬
‫وطبق ـا ً للقوانيــن االتحاديــة‪.‬‬
‫‪‬يوقــع أوراق اعتمــاد الممثليــن الدبلوماســيين لالتحــاد لــدى الــدول والهيئــات األجنبيــة‪ ،‬ويقبــل اعتمــاد‬
‫الممثليــن الدبلوماســيين والقنصلييــن للــدول األجنبيــة لــدى االتحــاد‪ ،‬ويتلقــى أوراق اعتمادهــم كمــا يوقــع‬
‫وثائــق تعييــن وبــراءات اعتمــاد الممثليــن‪.‬‬
‫‪‬يشــرف علــى تنفيــذ القوانيــن والمراســيم والقــرارات االتحاديــة بوســاطة مجلــس وزراء االتحــاد‬
‫والــوزراء المختصيــن‪.‬‬
‫‪‬يمثل االتحاد في الداخل وتجاه الدول األخرى‪ ،‬وفي جميع العالقات الدولية‪.‬‬
‫‪‬يمــارس حــق العفــو أو تخفيــف العقوبــة‪ ،‬ويصــادق علــى أحــكام اإلعــدام وفقــا ً ألحــكام الدســتور‬
‫والقوانيــن االتحاديــة‪.‬‬
‫‪‬يمنح أوسمة وأنواط الشرف العسكرية والمدنية وفقا ً للقوانين الخاصة بهذه األوسمة واألنواط‪.‬‬
‫‪‬أيــة اختصاصــات أخــرى يخولــه إياهــا المجلــس األعلــى أو تخــول لــه بمقتضــى أحــكام هــذا الدســتور أو‬
‫القوانيــن االتحاديــة‪.‬‬

‫اختصاصات نائب رئيس االتحاد‬

‫‪60‬‬
‫يمارس نائب رئيس االتحاد جميع اختصاصات الرئيس عند غيابه ألي سبب من األسباب‪.‬‬

‫‪103‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫مجلس الوزراء االتحادي‬

‫يتكــون مجلــس الــوزراء االتحــادي مــن رئيــس مجلــس الــوزراء ونوابــه وعــدد مــن الــوزراء‪ 61،‬ويتــم تعييــن‬
‫رئيــس الــوزراء بمرســوم يصــدر عــن رئيــس االتحــاد بعــد موافقــة المجلــس األعلــى لالتحــاد‪ ،‬أمــا نــواب رئيــس‬
‫‪62‬‬
‫الــوزراء والــوزراء فيتــم تعيينهــم بمرســوم أيض ـاً‪ ،‬وذلــك بنــا ًء علــى اقتــراح رئيــس مجلــس الــوزراء‪.‬‬

‫اختصاصات مجلس الوزراء االتحادي‬

‫يتولــى مجلــس الــوزراء‪ ،‬بوصفــه الهيئــة التنفيذيــة لالتحــاد وتحــت الرقابــة العليــا لرئيــس االتحــاد وللمجلــس‬
‫األعلــى‪ ،‬تصريــف جميــع الشــؤون الداخليــة والخارجيــة التــي يختــص بهــا االتحــاد‪ .‬ويمــارس مجلــس الــوزراء‬
‫‪63‬‬
‫بوجــه خــاص االختصاصــات التاليــة كمــا نــص عليهــا الدســتور االتحــادي فــي المــادة رقــم (‪:)60‬‬
‫‪‬متابعــة تنفيــذ السياســة العامــة لحكومــة االتحــاد فــي الداخــل والخــارج‪ .‬وعلــى ســبيل المثــال‪ :‬متابعــة تنفيــذ‬
‫السياســة التعليميــة والصحيــة واالجتماعيــة والسياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات‪.‬‬
‫‪‬اقتــراح مشــروعات القوانيــن االتحاديــة‪ ،‬وإحالتهــا إلــى المجلــس الوطنــي االتحــادي قبــل رفعهــا إلــى‬
‫رئيــس االتحــاد؛ لعرضهــا علــى المجلــس األعلــى للتصديــق عليهــا؛ إذ َّ‬
‫إن كل وزيــر أكثــر درايــة بشــؤون‬
‫وزارتــه‪ ،‬وأكثــر قــدرة علــى تلمــس جوانــب القصــور واقتــراح مشــروعات القوانيــن لعــاج ذلــك القصــور‬
‫ورفعهــا إلــى المجلــس الوطنــي لمناقشــتها وإبــداء الــراي فيهــا‪.‬‬
‫‪‬إعداد مشروع الميزانية السنوية العامة لالتحاد‪ ،‬والحساب الختامي‪.‬‬
‫‪‬إعداد مشروعات المراسيم والقرارات المختلفة‪.‬‬
‫‪‬وضع اللوائح الالزمة لتنفيذ القوانين االتحادية‪.‬‬
‫‪‬اإلشراف على تنفيذ القوانين والمراسيم واللوائح والقرارات االتحادية‪.‬‬
‫‪‬اإلشراف على تنفيذ أحكام المحاكم االتحادية‪ ،‬والمعاهدات واالتفاقيات الدولية التي يبرمها االتحاد‪.‬‬
‫‪‬تعييــن وعــزل الموظفيــن االتحادييــن وفق ـا ً ألحــكام القانــون‪ ،‬ممــن ال يتطلــب تعيينهــم أو عزلهــم إصــدار‬
‫مراســيم بذلــك‪.‬‬
‫‪‬مراقبة سير اإلدارات والمصالح العامة االتحادية‪ ،‬ومسلك وانضباط موظفي االتحاد عموماً‪.‬‬
‫يتضــح ممــا تقــدم ّ‬
‫أن دســتور دولــة اإلمــارات قــد حصــر ســلطات الحكومــة االتحاديــة فــي المســائل الســيادية‪،‬‬
‫وتــرك لــكل حاكــم إمــارة حريــة التصــرف فــي شــؤؤن إمارتــه بشــرط أال يتعــارض ذلــك مــع المصلحــة العليــا لالتحــاد‪.‬‬
‫وبمــا َّ‬
‫أن حــكام اإلمــارات الســبع هــم أعضــاء المجلــس األعلــى الــذي يمثــل الســلطة العليــا فــي الدولــة االتحاديــة‪،‬‬
‫فــإن ذلــك يكفــل ســير الشــأن االتحــادي‪ ،‬وتصريــف الشــؤون المحليــة علــى مســتوى كل إمــارة بشــكل تكاملــي يدعــم‬
‫السياســات االتحاديــة‪ ،‬ويوفــر المرونــة والالمركزيــة فــي الشــؤون الداخليــة الخاصــة بــكل إمــارة‪.‬‬

‫‪104‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫المجلس الوطني االتحادي‬

‫يتكــون المجلــس الوطنــي االتحــادي مــن أربعيــن مقعــداً موزعـا ً علــى النحــو االتــي‪ :‬ثمانيــة مقاعــد لكل مــن أبوظبي‬
‫ودبــي‪ ،‬ســتة مقاعــد لــكل مــن الشــارقة ورأس الخيمــة‪ ،‬وأربعــة مقاعــد لــكل مــن عجمــان وأم القيويــن والفجيرة‪.‬‬
‫ووفقـا ً للنظــام الدســتوري الــذي أقامــه دســتور دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬فــإن الباحــث فــي أحــكام‬
‫هــذا الدســتور يســتطيع أن يــدرك أن المجلــس الوطنــي االتحــادي بتشــكيله وتكوينــه هــو الــذي يمثــل شــعب‬
‫االتحــاد‪ ،‬فقــد نــص الدســتور فــي المــادة (‪ )77‬علــى أن عضــو المجلــس االتحــادي ينــوب عــن شــعب االتحــاد‬
‫جميعــه‪ ،‬وليــس فقــط عــن اإلمــارة التــي يمثلهــا داخــل المجلــس‪.‬‬
‫و فيمــا يتعلــق بالــدور التشــريعي للمجلــس (عمليــة وضــع القوانيــن أو ســن التشــريعات) فلم يحدد الدســتور‬
‫بنــص صريــح مــن يتولــى الســلطة التشــريعية‪ .‬وبرغــم خلــو الدســتور مــن نــص صريــح يحــدد الجهــة المســؤولة‬
‫عــن التشــريع‪ ،‬إال أنــه مــن المعــروف أن مجلــس الــوزراء يقتــرح مشــروعات القوانيــن االتحاديــة ثــم يحيلهــا إلــى‬
‫المجلــس الوطنــي االتحــادي لمناقشــتها‪ .‬وللمجلــس الوطنــي أن يوافــق علــى مشــروعات القوانيــن ولــه أن يعدلهــا‬
‫ولــه أن يرفضهــا‪ ،‬وذلــك وفق ـا ً لنــص المــادة (‪ )89‬مــن الدســتور‪ ،‬والتــي تنــص علــى أن “تعــرض مشــروعات‬
‫القوانيــن االتحاديــة بمــا فــي ذلــك مشــروعات القوانيــن الماليــة علــى المجلــس الوطنــي االتحــادي قبــل رفعهــا إلــى‬
‫رئيــس االتحــاد لعرضهــا علــى المجلــس األعلــى للتصديــق عليهــا”‪ .‬إن طبيعــة هــذا االختصــاص ال تجعــل مــن‬
‫إرادة المجلــس الوطنــي عنصــراً رئيس ـا ً وجوهري ـا ً وضروري ـا ً فــي إقــرار مشــروعات القوانيــن المقترحــة‪ ،‬وال‬
‫تجعــل مــن اقتراحــه بالتعديــل أو االعتــراض إال إبــداء لوجهــة نظــر يمكــن تجاوزهــا‪ .‬لــم يمنــح دســتور اإلمــارات‬
‫المجلــس الوطنــي االتحــادي دوراً تشــريعيا ً مؤثــراً‪ ،‬وهــو بذلــك يعــد بمثابــة مجلــس مــن مجالــس الشــورى تســتأنس‬
‫يتضــح مــن ذلــك أن ســلطة المجلــس الوطنــي هــي ســلطة استشــارية وليســت‬ ‫‪64‬‬
‫الســلطة العليــا بآرائــه وأفــكاره”‪.‬‬
‫تشــريعية‪ .‬فالمجلــس األعلــى لالتحــاد ورئيــس االتحــاد ومجلــس الــوزراء يجســدون الجهــة المشــرعة وليــس‬
‫‪65‬‬
‫المجلــس الوطنــي‪.‬‬
‫إن الخطــوة اإليجابيــة المتطــورة التــي أقدمــت عليهــا الدولــة عــام ‪ ،2006‬باعتمــاد فكــرة االنتخابــات‬
‫الجزئيــة لنصــف أعضــاء المجلــس بــدالً مــن التعييــن‪ ،‬هــي خطــوة مهمــة علــى طريــق اعتمــاد ترتيبــات انتخابيــة‬
‫أكثــر شــموالً فــي المرحلــة المقبلــة‪ .‬فــي ضــوء ذلــك‪ ،‬تمثــل انتخابــات المجلــس الوطنــي االتحــادي التــي أجريــت‬
‫فــي عــام ‪ 2006‬أهــم صــور المشــاركة السياســية فــي اإلمــارات العربيــة المتحــدة؛ فقــد جســد فتــح بــاب االنتخــاب‬
‫والترشــح إلــى حــد بعيــد معنــى المشــاركة السياســية‪ ،‬وحــرص القيــادة فــي الدولــة علــى الســعي إلــى ترســيخ‬
‫مشــاركة سياســية أكبــر فــي المرحلــة القادمــة‪ 66.‬وقــد قضــت الترتيبــات االنتخابيــة اإلماراتيــة عــام ‪ 2006‬تشــكيل‬
‫‪ 7‬هيئــات انتخابيــة‪ ،‬بعــدد إمــارات االتحــاد‪ .‬يعيــن حاكــم اإلمــارة الهيئــة االنتخابيــة فــي عددهــا األصلــي مــن ‪100‬‬
‫ضعــف ممثلــي كل إمــارة كحــد أدنــى‪ .‬ويتمتــع بحــق االنتخــاب كل مواطــن أدرج اســمه فــي الهيئــة االنتخابيــة‬

‫‪105‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫الخاصــة باإلمــارة التــي ورد اســمه فــي قائمتهــا‪ .‬ولــكل عضــو فــي الهيئــة االنتخابيــة‪ ،‬الحــق فــي الترشــح متــى‬
‫توافــرت فيــه الشــروط الــواردة فــي الدســتور‪ .‬وتتولــى كل هيئــة انتخابيــة‪ ،‬فيمــا بينهــا‪ :‬إمــا ترشــيحا ً أو اقتراعـاً‪،‬‬
‫اختيــار نصــف عــدد المقاعــد المحــددة لــكل إمــارة‪ ،‬حســب التمثيــل النســبي باالقتــراع الســري المباشــر‪ ،‬ويعيــن‬
‫حاكــم اإلمــارة النصــف اآلخــر‪.‬‬
‫منــذ بــدء هــذه االنتخابــات‪ ،‬دخلــت المــرأة اإلماراتيــة أول مــرة فــي عضويــة المجلــس عندمــا فــازت‬
‫ـان أخريــات لعضويــة المجلــس‪ .‬وتزامنـا ً مــع ذلــك‪ ،‬تــم تدشــين وزارة الدولــة لشــؤون‬
‫بمقعــد واحــد‪ ،‬وتــم تعييــن ثمـ ٍ‬
‫المجلــس الوطنــي لتولــي رعايــة شــؤون المجلــس الوطنــي االتحــادي واالضطــاع بمهمــة التنســيق بيــن الحكومــة‬
‫والمجلــس الوطنــي االتحــادي‪.‬‬
‫وقــد قــام المجلــس األعلــى لالتحــاد عــام ‪ 2011‬باتخــاذ مزيــد مــن الخطــوات البنــاءة إلرســاء دعائــم‬
‫الديمقراطيــة فــي المجتمــع‪ ،‬وذلــك بتعديــل بعــض أحــكام قــرار المجلــس األعلــى لالتحــاد لســنة ‪ 2006‬فــي شــأن‬
‫تحديــد طريقــة اختيــار ممثلــي اإلمــارات فــي المجلــس الوطنــي االتحــادي‪ ،‬باســتبدال الفقــرة “‪ ”1‬مــن المــادة‬
‫األولــى النــص التالــي‪ “ :‬يتــم انتخــاب نصــف األعضــاء مــن قبــل هيئــة انتخابيــة تشــكل بواقــع ثالثمائــة مضاعــف‬
‫لممثلــي كل إمــارة كحــد أدنــى”‪ 67‬بعــد أن كان العــدد الســابق “ بواقــع مائــة ضعــف لممثلــي كل إمــارة” فــي قــرار‬
‫المجلــس األعلــى لالتحــاد رقــم”‪ ”4‬لســنة ‪ ،2010‬وهــو مــا يؤكــد حــرص القيــادة علــى تمكيــن المجلــس الوطنــي‬
‫االتحــادي‪ ،‬وتفعيــل دوره اإليجابــي‪ ،‬ليصبــح ســلطة مســاندة وداعمــة للســلطة التنفيذيــة‪.‬‬

‫اختصاصات المجلس الوطني‬

‫يقــوم المجلــس الوطنــي االتحــادي فــي جلســاته بمناقشــة مشــروعات القوانيــن التــي تحــال إليــه مــن مجلــس‬
‫الــوزراء‪ ،‬وإبــداء رأيــه بخصوصهــا‪ ،‬ورفعــه للمجلــس األعلــى ( بصفتــه الجهــة التــي تملــك حــق التشــريع)‬
‫الحــق فــي قبولهــا أو رفضهــا‪ .‬أي أن صالحيــات المجلــس الوطنــي االتحــادي استشــارية وليســت ملزمــة‪ .‬ويمكــن‬
‫الرجــوع إلــى المــواد رقــم (‪ )92-89‬فــي الدســتور االتحــادي التــي حــددت صالحيــات المجلــس الوطنــي االتحــادي‬
‫علــى النحــو االتــي‪:‬‬
‫‪‬ينظــر المجلــس فــي دورتــه العاديــة فــي مشــروع قانــون الميزانيــة العامــة الســنوية لالتحــاد وفــي مشــروع‬
‫‪68‬‬
‫قانــون الحســاب الختامــي‪ ،‬وذلــك طبقـا ً لألحــكام الــواردة فــي البــاب الثامــن مــن هــذا الدســتور‪.‬‬
‫‪ ‬تتولــى الحكومــة إبــاغ المجلــس الوطنــي االتحــادي بالمعاهــدات واالتفاقيــات الدوليــة التــي تجريهــا مــع‬
‫‪69‬‬
‫الــدول األخــرى والمنظمــات الدوليــة المختلفــة‪ ،‬مشــفوعة بمــا يناســب مــن بيـــــان‪.‬‬
‫‪‬يمثــل حكومــة االتحــاد فــي جلســات المجلــس الوطنــي االتحــادي رئيــس مجلــس الــوزراء أونائبــه أو‬
‫أحــد أعضــاء الــوزارة االتحاديــة علــى األقــل‪ .‬ويجيــب رئيــس الــوزراء أو نائبــه أو الوزيــر المختــص‬

‫‪106‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫عــن األســئلة التــي يوجههــا إليهــم أي عضــو مــن أعضــاء المجلــس لالستفســار عــن األمــور الداخلــة فــي‬
‫‪70‬‬
‫اختصاصاتهــم‪ ،‬وذلــك وفقــا ً لإلجــراءات المقــررة فــي الالئحــة الداخليــة للمجلــس‪.‬‬

‫‪‬للمجلــس الوطنــي االتحــادي أن يناقــش أي موضــوع مــن الموضوعــات العامــة المتعلقــة بشــؤون االتحــاد‪،‬‬
‫ـس الوطنــي االتحــادي بــأن مناقشــة ذلــك الموضــوع مخالفــة لمصالــح‬
‫إال إذا أبلــغ مجلــسُ الــوزرا ِء المجلـ َ‬
‫االتحــاد العليــا‪ ،‬ويحضــر رئيــس الــوزراء أو الوزيــر المختــص النقــاش‪ ،‬وللمجلــس الوطنــي االتحــادي أن‬
‫يعبــر عــن توصياتــه ويحــدد الموضوعــات التــي يناقشــها‪ ،‬وإذا لــم يقــر مجلــس الــوزراء تلــك التوصيــات‬
‫‪71‬‬
‫أخطــر المجلــس الوطنــي االتحــادي بأســباب ذلــك‪.‬‬

‫القضاء االتحادي‬
‫خصــص الدســتور الفصــل الخامــس مــن البــاب الرابــع مــن الدســتور للقضــاء فــي االتحــاد واإلمــارات‪ ،‬واعتــراف‬
‫هــذا الدســتور بــأن القضــاء ســلطة مســتقلة حيــن أكــد فــي المــادة (‪“ )49‬أن العــدل أســاس الملــك‪ ،‬والقضــاة‬
‫مســتقلون ال ســلطان عليهــم فــي أداء واجبهــم لغيــر القانــون وضمائرهــم‪ 72.‬اســتقالل القضــاء يعنــي حمايتــه ‪-‬عــادة‬
‫بضمانــات دســتورية ‪ -‬مــن تدخــل الســلطات األخــرى للحكومــة فــي ســير عملــه‪ .‬وقــد نــص دســتور اإلمــارات‬
‫علــى أال يعــزل رئيــس المحكمــة االتحاديــة وقضاتهــا إبــان توليهــم القضــاء‪ ،‬وال تنتهــي واليتهــم إال لألســباب‬
‫التاليــة‪ :‬الوفــاة‪ ،‬االســتقالة‪ ،‬انتهــاء مــدة عقــود المتعاقديــن منهــم أو مــدة إعارتهــم‪ ،‬بلــوغ ســن اإلحالــة إلــى التقاعــد‪،‬‬
‫ثبــوت عجزهــم عــن القيــام بمهــام وظائفهــم ألســباب صحيــة‪ ،‬الفصــل التأديبــي بنــاء علــى األســباب واإلجــراءات‬
‫المنصــوص عليهــا فــي القانــون‪ ،‬وإســناد مناصــب أخــرى لهــم بموافقتهــم‪ 73.‬أمــا مــن حيــث درجــات المحاكــم فهــي‪:‬‬

‫المحكمة االتحادية العليا‬

‫تشــكل المحكمــة االتحاديــة العليــا مــن رئيــس وعــدد مــن القضــاة ال يزيــدون جميعـا ً علــى خمســة‪ ،‬يعينــون بمرســوم‬
‫يصــدره رئيــس االتحــاد بعــد مصادقــة المجلــس األعلــى عليــه‪ 74.‬إال أن القانــون االتحــادي رقــم (‪ )10‬لســنة‬
‫‪ 1973‬فــي شــأن المحكمــة االتحاديــة العليــا‪ ،‬أجــاز تعييــن قضــاة مناوبيــن ال يزيــد عددهــم علــى ثالثــة؛ لتكملــة‬
‫نصــاب المحكمــة عنــد االقتضــاء‪ ،‬علــى أال يجلــس منهــم أكثــر مــن واحــد فــي أيــة دائــرة مــن دوائــر المحكمــة‪،‬‬
‫وال يكــون ألي منهــم رئاســة الدائــرة‪.‬‬
‫اختصاصات المحكمة العليا‬
‫‪75‬‬
‫لقد أناط الدستور االتحادي في المادة (‪ )99‬بالمحكمة االتحادية االختصاصات التالية‪:‬‬
‫‪‬المنازعــات المختلفــة بيــن اإلمــارات األعضــاء فــي االتحــاد‪ ،‬أو بيــن أيــة إمــارة أو أكثــر وبيــن حكومــة‬
‫االتحــاد‪ ،‬متــى أحيلــت هــذه المنازعــات إلــى المحكمــة بنــا ًء علــى طلــب أي طــرف مــن األطــراف المعنيــة‪.‬‬

‫‪107‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫‪‬بحــث دســتورية القوانيــن االتحاديــة‪ ،‬إذا مــا طعــن فيهــا مــن قبــل إمــارة أو أكثــر لمخالفتهــا لدســتور‬
‫االتحــاد‪ ،‬وبحــث دســتورية التشــريعات الصــادرة عــن إحــدى اإلمــارات ‪ ،‬إذا مــا طعــن فيهــا مــن قبــل‬
‫إحــدى الســلطات االتحاديــة‪ ،‬لمخالفتهــا لدســتور االتحــاد‪ ،‬أو للقوانيــن االتحاديــة‪.‬‬
‫‪‬بحــث دســتورية القوانيــن والتشــريعات واللوائــح عمومـاً‪ ،‬إذا مــا أحيــل إليهــا هــذا الطلــب مــن أيــة محكمــة‬
‫مــن محاكــم البــاد أثنــاء دعــوى منظــورة أمامهــا‪ ،‬وعلــى المحكمــة المذكــورة أن تلتــزم قــرار المحكمــة‬
‫االتحاديــة العليــا الصــادر بهــذا الصـــــدد‪.‬‬
‫‪‬تفســير أحــكام الدســتور إذا مــا طلبــت إليهــا ذلــك إحــدى ســلطات االتحــاد أو حكومــة إحــدى اإلمــارات‪،‬‬
‫ويع ـ ّد هــذا التفســير ملزم ـا ً للكافــة‪.‬‬
‫‪‬مســاءلة الــوزراء‪ ،‬وكبــار موظفــي االتحــاد المعينيــن بمرســوم عمــا يقــع منهــم مــن أفعــال فــي أداء وظائفهم‬
‫الرســمية بنــا ًء علــى طلــب المجلــس األعلــى ووفقـا ً للقانــون الخــاص بذلك‪.‬‬
‫‪‬الجرائــم التــي لهــا مســاس مباشــر بمصالــح االتحــاد‪ ،‬كالجرائــم المتعلقــة بأمنــه فــي الداخــل أو الخــارج‪،‬‬
‫وجرائــم تزويــر المحــررات أو األختــام الرســمية إلحــدى الســلطات االتحاديــة‪ ،‬وجرائــم تزييــف العملــة‪.‬‬
‫‪ ‬تنازع االختصاص بين القضاء االتحادي والهيئات القضائية المحلية في اإلمارات‪.‬‬
‫‪‬تنــازع االختصــاص بيــن هيئــة قضائيــة فــي إمــارة وهيئــة قضائيــة فــي إمــارة أخــرى‪ ،‬وتنظــم القواعــد‬
‫الخاصــة بذلــك بقانــون اتحــادي‪.‬‬
‫‪‬أية اختصاصات أخرى منصوص عليها في هذا الدستور أو يمكن أن تحال إليها بموجب قانون اتحادي‪.‬‬
‫المحاكم االبتدائية االتحادية‬
‫نــص الدســتور علــى أن يكــون لالتحــاد محكمــة ابتدائيــة أو أكثــر تنعقــد فــي عاصمــة االتحــاد الدائمــة أو‬
‫بعــض عواصــم اإلمــارات‪ 76،‬للممارســة الواليــة القضائيــة فــي دوائــر اختصاصهــا فــي المنازعــات المدنيــة‬
‫والتجاريــة واإلداريــة بيــن االتحــاد واألفــراد‪ ،‬والجرائــم التــي ترتكــب ضمــن حــدود العاصمــة االتحاديــة‪،‬‬
‫وقضايــا األحــوال الشــخصية والقضايــا المدنيــة والتجاريــة وغيرهــا بيــن األفــراد والتــي تنشــأ فــي العاصمــة‬
‫‪77‬‬
‫االتحاديــة الدائمــة‪.‬‬

‫المحاكم االستئنافية االتحادية‬

‫وهــي المحاكــم التــي كانــت موجــودة داخــل التنظيــم القضائــي المحلــي لإلمــارات‪ ،‬وتــم تحويلهــا إلــى محاكــم‬
‫اســتئناف اتحاديــة بموجــب القانــون االتحــادي رقــم (‪ )6‬لســنة ‪ ،1978‬وتختــص محاكــم االســتئناف االتحاديــة‬
‫بالنظــر فيمــا يلــي‪ :‬القــرارات واألحــكام الصــادرة عــن المحاكــم االبتدائيــة االتحاديــة‪ ،‬واألحــكام الصــادرة فــي‬
‫المــواد المســتعجلة أيــا كانــت المحكمــة التــي أصدرتهــا ويكــون قرارهــا غيــر قابــل للطعــن‪ ،‬واألحــكام الجزائيــة‬
‫الصــادرة عــن المحاكــم المدنيــة ‪.78‬‬

‫‪108‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫العالقة بين الحكومة االتحادية والحكومات المحلية‬

‫توزيع االختصاصات بين الحكومة االتحادية واإلمارات‬
‫ينــص الدســتور علــى اختصــاص الحكومــة االتحاديــة علــى ســبيل الحصــر‪ ،‬ويتــرك باقــي االختصاصــات التــي‬
‫لــم تدخــل فــي حصــره لإلمــارات‪ ،‬فنــص الدســتور علــى أن ينفــرد االتحــاد بالتشــريع والتنفيــذ فــي الشــؤون‬
‫‪79‬‬
‫التاليــة‪:‬‬
‫‪‬الشؤون الخارجية‪.‬‬
‫‪‬الدفاع والقوات المسلحة االتحادية‪.‬‬
‫‪‬حماية أمن االتحاد مما يتهدده من الخارج أو الداخل‪.‬‬
‫‪‬شؤون األمن والنظام والحكم في العاصمة الدائمة لالتحاد‪.‬‬
‫‪‬شؤون موظفي االتحاد والقضاء االتحادي‪.‬‬
‫‪‬مالية االتحاد والضرائب والرسوم والعوائد االتحادية‪.‬‬
‫‪‬القروض العامة االتحادية‪.‬‬
‫‪‬الخدمات البريدية والبرقية والهاتفية والالسلكية‪.‬‬
‫‪‬شــق الطــرق االتحاديــة التــي يقــرر المجلــس األعلــى أنهــا طــرق رئيســة وصيانتهــا وتحســينها وتنظيــم‬
‫حركــة المــرور فيهــا‪.‬‬
‫‪‬المراقبة الجوية وإصدار تراخيص الطيارات والطيارين‪.‬‬
‫‪‬التعليم‪.‬‬
‫‪‬الصحة العامة والخدمات الطبية‪.‬‬
‫‪ ‬النقد والعملة‪.‬‬
‫‪‬المقاييس والمكاييل والموازين‪.‬‬
‫‪‬خدمات الكهرباء‪.‬‬
‫‪‬الجنسية االتحادية والجوازات واإلقامة والهجرة‪.‬‬
‫‪‬أمالك االتحاد وكل ما يتعلق بها‪.‬‬
‫‪‬شؤون التعداد واإلحصاء الخاصة بأغراض االتحاد‪.‬‬
‫‪‬اإلعالم االتحادي‪.‬‬
‫‪80‬‬
‫كما ينفرد االتحاد بالتشريع ‪ -‬دون اإلخالل بما هو منصوص عليه في المادة ‪ -120‬في الشؤون التالية‪:‬‬
‫‪‬عالقات العمل والعمال والتأمينات االجتماعية‪.‬‬
‫‪‬الملكية العقارية ونزع الملكية للمنفعة العامة‪.‬‬
‫‪‬تسليم المجرمين‪.‬‬

‫‪109‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫‪‬البنوك‪.‬‬
‫‪‬التأمين بأنواعه‪.‬‬
‫‪‬حماية الثروة الزراعية والحيوانية‪.‬‬
‫‪‬التشــريعات الكبــرى المتعلقــة بقوانيــن الجــزاء والمعامــات المدنيــة والتجاريــة والشــركات‪ ،‬واإلجــراءات‬
‫أمــام المحاكــم المدنيــة والجزائيــة‪.‬‬
‫‪‬حماية الملكية األدبية والفنية والصناعية وحقوق المؤلفين‪.‬‬
‫‪‬المطبوعات والنشر‪.‬‬
‫‪‬استيراد األسلحة والذخائر ما لم تكن الستعمال القوات المسلحة أو قوات األمن التابعة ألي إمارة‪.‬‬
‫‪‬شؤون الطيران األخرى التي ال تدخل في اختصاصات االتحاد التنفيذية‪.‬‬
‫‪‬تحديد المياه اإلقليمية‪ ،‬وتنظيم المالحة في أعالي البحار‪.‬‬
‫‪‬تنظيم وطريقة إنشاء المناطق الحرة المالية ونطاق استثنائها من تطبيق أحكام التشريعات االتحادية‪.‬‬

‫سلطات الحكومات المحلية (اإلمارات)‬

‫تختــص اإلمــارات األعضــاء بــكل مــا ال تنفــرد فيــه الســلطات االتحاديــة بموجــب أحــكام المادتيــن (‪120‬‬
‫وقــد أجــاز الدســتور لإلمــارات األعضــاء فــي االتحــاد عقــد اتفاقــات محــدودة ذات طبيعــة إداريــة‬ ‫‪81‬‬
‫و‪.)121‬‬
‫محليــة مــع الــدول واألقطــار المجــاورة لهــا‪ .‬وهــذه اإلجــازة هــي ســلطة اســتثنائية فــي الدســتور‪ ،‬حيــث إنــه‬
‫مــن المعــروف أن الدســتور جعــل الشــؤون الخارجيــة فــي يــد الســلطات االتحاديــة‪ .‬لكــن هــذا االســتثناء مقيــد‬
‫بعــدد مــن القيــود‪ ،‬مــن بينهــا‪:‬‬
‫‪‬أن تكون االتفاقية محدودة في أطرافها ومدتها وموضوعها‪.‬‬
‫‪‬أن تكــون االتفاقيــة ذات طبيعــة إداريــة محليــة‪ ،‬مثــل‪ :‬الطــرق وإدارة الموانــئ والخدمــات التــي تختــص‬
‫بهــا اإلمــارة‪.‬‬
‫‪‬أن تكون االتفاقية مع األقطار المجاورة لها والمحيطة بدولة اإلمارات‪.‬‬
‫‪‬أن ال تتعــارض مــع مصالــح االتحــاد وال مــع القوانيــن االتحاديــة‪ ،‬وبشــرط إخطــار المجلــس األعلــى‬
‫لالتحــاد مســبقاً‪ .‬فــإذا اعتــرض المجلــس علــى إبــرام مثــل تلــك االتفاقيــات فيتعيــن إرجــاء األمــر إلــى أن‬
‫‪82‬‬
‫تبــت المحكمــة االتحاديــة فــي هــذا االعتــراض‪.‬‬
‫كمــا أجــاز الدســتور لإلمــارات األعضــاء االحتفــاظ بعضويتهــا فــي منظمــة األوبــك ومنظمــة الــدول‬
‫العربيــة المصــدرة للنفــط أو االنضمــام إليهمــا‪ 83.‬كمــا أكــد الدســتور أنــه علــى الســلطات االتحاديــة المختصــة‪،‬‬
‫قبــل إبــرام أيــة معاهــدة أو اتفاقيــة دوليــة يمكــن أن تمــس المركــز الخــاص بإحــدى اإلمــارات‪ ،‬اســتطالع رأي هــذه‬
‫‪84‬‬
‫اإلمــارة مســبقاً‪ ،‬وعنــد الخــاف يعــرض األمــر علــى المحكمــة االتحاديــة العليــا للبــت فيــه‪.‬‬

‫‪110‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫و يتضــح أن الدســتور يؤ ّكــد أن تقــوم حكومــات اإلمــارات باتخــاذ مــا ينبغــي مــن تدابيــر لتنفيــذ القوانيــن‬
‫الصــادرة عــن االتحــاد والمعاهــدات واالتفاقيــات الدوليــة التــي يبرمهــا‪ ،‬بمــا فــي ذلــك إصــدار القوانيــن واللوائــح‬
‫والقــرارات واألوامــر المحليــة الالزمــة لهــذا التنفيــذ‪ .‬وللســلطات االتحاديــة اإلشــراف علــى تنفيــذ حكومــات‬
‫اإلمــارات للقوانيــن والقــرارات والمعاهــدات واالتفاقيــات الدوليــة واألحــكام القضائيــة االتحاديــة‪ .‬وعلــى الســلطات‬
‫‪85‬‬
‫اإلداريــة والقضائيــة المختصــة فــي اإلمــارات‪ ،‬تقديــم كل المســاعدات الممكنــة لســلطات االتحــاد فــي هــذا الشــأن‪.‬‬

‫الخاتمة‬
‫نســتخلص مــن هــذا الفصــل أن دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة تختلــف عــن باقــي الــدول العربيــة‪ ،‬لكــون نظــام‬
‫الحكــم اتحاديــا ً فيدراليــاً‪ .‬فهنــاك الحكومــة االتحاديــة ولهــا دور محــدد‪ ،‬وهنــاك الحكومــات المحليــة ولهــا دور‬
‫ضمــن حــدود إماراتهــا‪ .‬وبحكــم الدســتور فــإن العالقــة بيــن الحكومــة االتحاديــة وحكومــات اإلمــارات تتميــز‬
‫بإعطــاء الحكومــة المركزيــة ســلطات محــددة وتركــه مســاحة غيــر محــددة مــن الســلطات المفهومــة ضمنيــا ً‬
‫لإلمــارات كل علــى حــده‪.‬‬
‫وقــد حــدد دســتور اإلمــارات العربيــة المتحــدة االختصاصــات المنوطــة بالمؤسســات االتحاديــة‪ ،‬وألن‬
‫دولــة اإلمــارات تتبــع النظــام الفيدرالــي فـ ّ‬
‫ـإن الهيئــة المركزيــة التــي تتولــى شــؤون االتحــاد تتكــون بوجــه عــام مــن‬
‫ثــاث ســلطات‪ ،‬هــي‪ :‬الســلطة التشــريعية االتحاديــة‪ ،‬والســلطة التنفيذيــة االتحاديــة‪ ،‬والســلطة القضائيــة االتحاديــة‪.‬‬
‫ومــن المالحــظ أنــه مهمــا كان النظــام المتبــع فــي تنظيــم العالقــات بيــن الحكومــات المحليــة (اإلمــارات)‬
‫والهيئــة المركزيــة (الحكومــة االتحاديــة)‪ ،‬ومهمــا كان النظــام المتبــع فــي توزيــع الســلطات بينهمــا فإنــه مــن‬
‫المحقــق أن الهيئــة المركزيــة تحتــل مكانــة سياســية أقــوى مــن مكانــة الحكومــات المحليــة‪.‬‬
‫وو ّ‬
‫ضــح هــذا الفصــل العالقــة بيــن الدولــة والمواطــن؛ فهــي عالقــة تبادليــة بمعنــى أن المواطنــة تعنــي‬
‫هويــة رســمية لــكل فــرد مرتبطــة بدولــة بعينهــا‪ ،‬وهــي تعبــر عــن االنتمــاء إلــى أرض تحدهــا حــدود سياســية‬
‫ويعيــش عليهــا مجتمــع سياســي معيــن‪ .‬ويترتــب علــى هــذه الهويــة حقــوق وواجبــات متســاوية لجميــع المواطنيــن‬
‫وفــق مــا ينــص عليــه القانــون الــذي يشــمل كافـةً األفــراد‪ .‬وتكــون هــذه الهويــة أساســية إلــى درجــة أنهــا تصبــح مــن‬
‫مكونــات هويــة الفــرد‪ ،‬بــل تصبــح أكثــر أهميــة للتعريــف بالفــرد عندمــا يخــرج مــن حــدود بلــده‪ ،‬فتصيــر المواطنــة‬
‫مرادفــة للجنســية كمــا هــو الحــال فــي القانــون والمواثيــق الدوليــة‪.‬‬
‫تصبــح المواطنــة أساســا ً للتضامــن االجتماعــي‪ ،‬وتتضمــن هــذه المواطنــة مــن ناحيــة المبــدأ مســاواة‬
‫تامــة فــي الحقــوق القانونيــة وفــي الخدمــات التــي تقدمهــا الدولــة‪ ،‬مثــل‪ :‬ضمــان الحمايــة مــن العــدو الخارجــي‪،‬‬
‫والمحافظــة علــى األمــن والنظــام العــام‪ ،‬وذلــك مقابــل قيــام المواطــن بــدوره باحتــرام القوانيــن والدفــاع عــن‬
‫الوطــن وســيادته واســتقالله‪ ،‬والمشــاركة فــي عمليــة التنميــة‪ ،‬والخدمــة العســكرية إذا نــص عليهــا القانــون‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪1 .1‬عبد الحسين شعبان‪“ ،‬الوطن والمواطنة أية عالقة؟” جريدة الخليج‪ ،‬العدد (‪ 17 ،)11504‬نوفمبر‪2010 ،‬‬
‫‪2 .2‬المادة (‪/1‬ف‪ )1‬من دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪3 .3‬د‪ .‬محمد عبدالواحد الجميلي‪ ،‬الفرد والمجتمع‪ ،‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬العين‪ ،2005 ،‬ص ص‪216-217 .‬‬
‫‪4 .4‬د‪ .‬بطــرس بطــرس غالــي ود‪.‬خيــري عيســى‪ ،‬المدخــل فــي علــم السياســة‪ ،‬مكتبــة األنجلــو المصريــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،1998 ،‬ص ص‪221- .‬‬
‫‪.238‬‬
‫‪5 .5‬عبدالرحيــم عبداللطيــف الشــاهين‪ ،‬نظــام الحكــم واإلدارة فــي اإلمــارات العربيــة المتحــدة ‪ ،‬مطبعــة جلفــار‪ ،‬رأس الخيمــة‪ ،1997 ،‬ص ص‪.‬‬
‫‪.73،75‬‬
‫‪6 .6‬د‪ .‬حســين غبــاش‪“ ،‬الدســتور‪ ..‬مهــام تاريخيــة لالتحــاد” فــي اإلمــارات والمســتقبل‪ :‬نحــو رؤيــة وطنيــة جديــدة (ومقــاالت سياســية أخــرى)‪،‬‬
‫مركــز الخليــج للدراســات‪ ،‬الشــارقة‪ ،1999 ،‬ص‪29 .‬‬
‫‪7 .7‬دســتور دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة وتعديالتــه‪ ،‬قانــون المحكمــة االتحاديــة العليــا وتعديالتــه‪ ،‬قانــون تنظيــم حــاالت واجــراءات الطعــن‬
‫بالنقــض أمــام المحكمــة االتحاديــة العليــا‪.‬‬
‫‪8 .8‬د‪ .‬حسين غباش‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص‪29.‬‬
‫‪9 .9‬كمــا قــرر أن تكــون مدينــة أبوظبــي عاصمــة للدولــة بعــد أن كان الدســتور ينــص فــي المــادة التاســعة بــأن “تنشــأ عاصمــة االتحــاد فــي منطقــة‬
‫تمنحهــا إمارتــا أبوظبــي ودبــي علــى الحــدود بينهمــا‪ ،‬ويطلــق عليهــا إســم “الكرامــة”‪http://www.uaecabinet.gov.ae/Arabic/ .‬‬
‫‪.UAEGovernment/Pages/constitution_2_5.aspx‬‬
‫‪1010‬المادة (‪ )1‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1111‬المادة (‪ )2‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1212‬المادة (‪ )3‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1313‬المادة (‪ )4‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1414‬المادة (‪ )6‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1515‬المادة (‪ )7‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1616‬المادة (‪ )9‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1717‬المادة (‪ )10‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1818‬وزارة الدولــة لشــؤؤن المجلــس الوطنــي االتحــادي‪ “ ،‬إدارة التنميــة السياســية”‪ ،‬وزارة الدولــة لشــؤؤن المجلــس الوطنــي االتحــادي‪،‬‬
‫أبوظبــي‪ ،‬اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ .‬مطويــة عــن الثقافــة السياســية‪ ،‬ب‪ .‬ت‬
‫‪1919‬المادة (‪ )25‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪2020‬المادة (‪ )26‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪2121‬مادة (‪ )32‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪http://www.alittihad.ae/details.php?id=25529&y=2009 2222‬‬
‫‪“ 2323‬حرية الرأي والتعبير عنه بالقول والكتابة‪ ،‬وسائر وسائل التعبير مكفولة في حدود القانون”‪ .‬المادة (‪ )30‬من دستور اإلمارات العربية‬
‫المتحدة‪.‬‬
‫‪2424‬المادة (‪ )33‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪http://www.alittihad.ae/details.php?id=25529&y=20092525‬‬
‫‪2626‬المادة (‪ )34‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪http://www.emaratalyoum.com/local-section/accidents/2010-03-25-1.729312727‬‬
‫‪http://www.nccht.gov.ae2828‬‬
‫‪http://www.nccht.gov.ae2929‬‬
‫‪3030‬معهــد “ليجاتــوم” للرخــاء معهــد يرصــد مســتويات للرخــاء فــي العالــم وفــق تســعة عوامــل أساســية تســهم فــي تحريــك النمــو االقتصــادي‬

‫‪112‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫والرفاهيــة الشــخصية والرضــا عــن الحيــاة‪ .‬وهــذه العوامــل هــي اإلمكانيــات االقنصاديــة‪ ،‬ومســتويات البنيــة التحتيــة‪ ،‬والتعليــم‪ ،‬والصحــة‪،‬‬
‫واألمــن واألمــان‪ ،‬والحكــم الرشــيد‪ ،‬ومســتويات الحريــات الشــخصية والديمقراطيــة والســعادة الشــخصية وجــودة الحيــاة ألفــراد‪.‬‬
‫( ‪) http://www.alittihad.ae/details.php?id=25529&y=2009‬‬
‫‪3131‬مادة (‪ )37‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪3232‬المادة (‪ )38‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪3333‬مادة (‪ )39‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪3434‬مادة (‪ )36‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪3535‬المادة (‪ )41‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪3636‬المادة (‪ )41‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪3737‬المادة (‪ )44‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪3838‬المادة (‪ )40‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪3939‬عبدالرحيــم الشــاهين “تنظيــم الســلطات االتحاديــة فــي اإلمــارات العربيــة المتحــدة” فصــل فــي مجتمــع اإلمــارات‪ ،‬الطبعــة الثانيــة‪ ،‬جامعــة‬
‫اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬العيــن‪ ،2004 ،‬ص‪.82 .‬‬
‫‪4040‬المادة (‪ )46‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪4141‬المادة (‪ )49‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪4242‬المادة (‪ )51‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪4343‬المادة (‪/47‬ف‪ )1‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪(4444‬المادة ‪/47‬ف‪ )7‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪(4545‬المادة ‪ )118‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪(4646‬المادة ‪/144‬ف ‪/2‬أ) من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪4747‬المادة (‪/54‬ف‪ )5‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪4848‬المادة (‪ )140‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪4949‬المادة (‪ )88‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪5050‬المادة (‪/47‬ف‪ )4‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪5151‬المادة (‪/47‬ف‪ )6‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪5252‬عبدالرحيم الشاهين‪ ،‬تنظيم السلطات االتحادية في اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص‪.82.‬‬
‫‪5353‬المادة (‪/110‬ف‪3‬أ) من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪5454‬المادة (‪/47‬ف‪ )1‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪5555‬المادة (‪ )51‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪5656‬المادة (‪ )52‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪5757‬المادة (‪ )53‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪ 5858‬المادة (‪/54‬ف من ‪ )1-12‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪5959‬لمزيد من المعلومات حول المراسيم بقوانين‪ ،‬انظر المادة (‪ )113،114،115‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪ 6060‬المادة (‪/54‬ف‪ )11‬دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪ 6161‬المادة (‪ )55‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪ 6262‬المادة (‪/54‬ف ‪ )5‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪ 6363‬المادة (‪ )60‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪6464‬عبدالرحيم الشاهين‪ ،‬تنظيم السلطات االتحادية في اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص‪.87.‬‬
‫“إذا أدخــل المجلــس الوطنــي االتحــادي تعديــا علــى مشــروع القانــون ولــم يكــن هــذا التعديــل مقبــوال لــدى رئيــس االتحــاد أو المجلــس‬
‫األعلــى أو إذا رفــض المجلــس الوطنــي االتحــادي المشــروع ‪ ،‬فــإن لرئيــس االتحــاد أو المجلــس األعلــى أن يعيــده إلــى المجلــس الوطنــي‬
‫االتحــادي فــإذا أجــرى المجلــس الوطنــي االتحــادي فــي ذلــك أي تعديــل لــم يكــن مقبــوالً لــدى رئيــس االتحــاد أو رأي المجلــس األعلــى أو‬

‫‪113‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫رأي المجلــس الوطنــي االتحــادي رفــض المشــروع كان لرئيــس االتحــاد أن يصــدر القانــون بعــد مصادقــة المجلــس األعلــى عليــه ‪.‬و يقصــد‬
‫بعبــارة مشــروع القانــون الــواردة فــي هــذه الفقــرة المشــروع الــذي يقــدم لرئيــس االتحــاد مــن مجلــس الــوزراء مشــتمال علــى التعديــات التــي‬
‫أدخلهــا عليــه المجلــس الوطنــي االتحــادي ‪ ،‬أن وجــدت‪ .‬ومــع ذلــك إذا اقتضــى الحــال إصــدار قوانيــن اتحاديــة فــي غيــاب المجلــس الوطنــي‬
‫االتحــادي‪ ،‬فلمجلــس وزراء االتحــاد أن يســتصدرها عــن المجلــس األعلــى ورئيــس االتحــاد علــى أن يخطــر المجلــس االتحــادي بهــا فــي أول‬
‫اجتمــاع لــه”‪ .‬المــادة (‪/110‬ف ‪3‬أ‪3 ،‬ب و ف ‪ )4‬مــن دســتور اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬
‫‪6565‬المادة (‪/60‬ف‪ ،2‬المادة ‪/ 110‬ف ‪ )1،2،3،4‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪6666‬المادة (‪ )90‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪6767‬المادة (‪ )91‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪6868‬المادة (‪ )93‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪6969‬المادة (‪ )91‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪7070‬المادة (‪ )93‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪7171‬المادة (‪ )92‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪7272‬المادة (‪ )94‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪7373‬المادة (‪ )97‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪7474‬المادة (‪ )96‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪7575‬المادة (‪ /99‬ف‪ 1-‬ف ‪ )9‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪7676‬المادة (‪ )102‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪7777‬المادة (‪ 102‬ف ‪ )2 /‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪7878‬عبدالرحيم الشاهين‪ ،‬تنظيم السلطات االتحادية في اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬مصدر سابق‪ ،‬ص ‪.88‬‬
‫‪7979‬المادة (‪ )120‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪8080‬المادة (‪ )121‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪8181‬المادة (‪ )1‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪8282‬د‪ .‬يوســف الحســن‪ ،‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ :‬عصــارات فــي التاريــخ السياســي والنظــام الدســتوري والسياســة الخارجيــة‪ ،‬مركــز‬
‫الخليــج للدراســات‪ ،‬الشــارقة‪ ،2005 ،‬ص ص‪ 45-46.‬والمــادة ‪ ،123‬دســتور اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬
‫‪8383‬المادة (‪ )123‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪8484‬المادة (‪ )124‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪8585‬المادة (‪ )125‬من دستور اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬

‫المراجع‬
‫المراجع باللغة لعربية‬
‫الكتب‬
‫•السيد محمد إبراهيم‪ ،‬أسس التنظيم السياسي والدستوري لدولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬مركز الوثائق والدراسات‪ ،‬ابوظبي‪.1975 ،‬‬
‫•د‪ .‬بطرس بطرس غالي ود‪.‬خيري عيسى‪ ،‬المدخل في علم السياسة‪ ،‬مكتبة األنجلو المصرية‪ ،‬القاهرة‪.1998 ،‬‬
‫•د‪ .‬حسين غباش‪“ ،‬الدستور‪ ..‬مهام تاريخية لالتحاد” في اإلمارات والمستقبل‪ :‬نحو رؤية وطنية جديدة (ومقاالت سياسية أخرى)‪ ،‬مركز الخليج‬
‫للدراسات‪ ،‬الشارقة‪.1999 ،‬‬
‫•د‪ .‬خالد بن محمد القاسمي‪ ،‬اإلمارات العربية المتحدة‪ :‬تاريخ وحضارة المكتب الجامعي الحديث‪ ،‬اإلسكندرية‪.1998 ،‬‬
‫•رجاء بهلول (وآخرون)‪ ،‬الفرد والمجتمع‪ ،‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬العين‪.2005 ،‬‬
‫•عبدالرحيم عبداللطيف الشاهين‪ ،‬نظام الحكم واالدارة في اإلمارات العربية المتحدة ‪ ،‬مطبعة جلفار‪ ،‬رأس الخيمة‪.1997 ،‬‬
‫•الكتاب السنوي لدولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ترايدنت للنشر‪ ،‬لندن‪.2009 ،‬‬

‫‪114‬‬
 ‫الفصل الرابع‪ :‬السياسة الداخلية لدولة اإلمارات‬

‫•مجموعة من أساتذة جامعة اإلمارات المتحدة‪ ،‬مجتمع اإلمارات ‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬العين‪.2004 ،‬‬
‫•وزارة الدولة لشؤون المجلس الوطني االتحادي “مالمح المشاركة السياسية في اإلمارات العربية المتحدة”‪ ،‬وزارة الدولة لشؤون المجلس الوطني‬
‫االتحادي‪ ،‬أبوظبي‪ ،‬اإلمارات العربية المتحدة‪.2010 ،‬‬
‫•د‪ .‬يوسف الحسن‪ ،‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ :‬عصارات في التاريخ السياسي والنظام الدستوري والسياسة الخارجية ‪ ،‬مركز الخليج للدراسات‪،‬الشارقة‪،‬‬
‫‪.2005‬الفراج‪ ،‬أسماء‪ .‬فصل المظاهر التضاريسية لدولة اإلمارات‪ .‬في مذكرة جغرافية اإلمارات العربية المتحدة‪ .‬العين‪ :‬مطبعة جامعة اإلمارات‪. 2005 ،‬‬

‫المراجع باللغة اإلنجليزية‬

‫‪• Andrew Heywood, Politics (2nd ed.) (Basingstoke: Palgrave, 2002.‬‬
‫‪• Nasrin Murad, Territorial Disputes in the United Arab Emirates, Unpublished Ph.D.Thesis, Department of Politics,‬‬
‫‪Lancaster University, 1990.‬‬
‫المراجع اإللكترونية‬
‫‪• http:// kunoooz.com/vb347/showthread.php?p=68138‬‬
‫‪• http://www.alittihad.ae/details.php?id=25529&y=2009‬‬
‫‪• http://www.emaratalyoum.com/local-section/accidents/2010-03-25-1.72931‬‬
‫‪• http://www.nccht.gov.ae‬‬
‫‪• http://www.sheikhmohammed.co.ae‬‬
‫‪• http://www.albayan.ae/economy/local-market/2012-12-02-1.1777314‬‬

‫‪115‬‬
116
 ‫الفصل الخامس‬
‫السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫‪117‬‬
 ‫الفصل الخامس‬
‫السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬
‫الدكتور محمد بن هويدن‬

‫المقدمة‬
‫لقــد أدركــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة أنهــا ال تعيــش فــي عالــم منعــزل‪ ،‬بــل إنهــا تشــارك اآلخريــن فــي‬
‫عالــم ملــيء بالفــرص والتحديــات؛ لذلــك عملــت الدولــة علــى أن تجعــل لنفســها خطـا ً واضحـا ً ومميــزاً فــي تعاملهــا‬
‫مــع العالــم الخارجــي‪ ،‬وفقـا ً لسياسـ ٍة خارجيـ ٍة تُعبــر عــن مصالحهــا الوطنيــة التــي تبنتهــا منــذ نشــأتها كدولة مســتقلة‬
‫ذات ســيادة‪ .‬والحقيقــة هــي أن دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة قــد اســتطاعت وبرغــم حداثــة عهدهــا السياســي‬
‫أن تصنــع لنفســها مكانــة مرموقــة بيــن دول العالــم الســيما فــي مجــاالت احتــرام المواثيــق وااللتزامــات الدوليــة‪،‬‬
‫والعمــل فــي مجــال الدفــع نحــو تحقيــق األمــن واالســتقرار الدولييــن‪ ،‬وتوفيــر الظــروف المناســبة للمســاعدة علــى‬
‫تحقيــق ازدهــار الــدول األخــرى وتحقيــق أهدافهــا التنمويــة‪.‬‬
‫يلقــي هــذا الفصـ ُل الضــو َء علــى السياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬ويهــدف إلــى‬
‫تعريــف القــارئ بالجوانــب النظريــة والعمليــة المؤثــرة فــي السياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات مــن خــال‬
‫المحــاور التاليــة‪ :‬تعريــف السياســة الخارجيــة والفاعليــن الدولييــن فــي العالــم الخارجــي‪ ،‬تحديــد أهــداف‬
‫السياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات‪ ،‬توضيــح كيفيــة صنــع السياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات‪ ،‬مناقشــة‬
‫المحــددات المؤثــرة فــي صنــع السياســة الخارجيــة اإلماراتيــة‪ ،‬اســتعراض مواقــف السياســة الخارجيــة‬
‫اإلماراتيــة تجــاه بعــض القضايــا‪ ،‬عــرض أداء المســاعدات اإلماراتيــة للخــارج‪ ،‬وإبــراز مكانــة دولــة‬
‫اإلمــارات فــي بعــض المؤشــرات العالميــة‪.‬‬

‫تعريف السياسة الخارجية‬

‫كانــت العالقــات علــى مــر الزمــن قائمــة بيــن المجتمعــات فــي إطــار مــا ُعــرف فيمــا بعــد بالعالقــات الدوليــة‪،‬‬
‫وهــي العالقــات التــي تنظــم شــكل االتصــال بيــن المجتمعــات والــدول‪ .‬وتُع ـ ُّد السياســة الخارجيــة جــزءاً أساســيا ً‬
‫مــن أجــزاء العالقــات الدوليــة؛ إذ تمثــل البرنامــج الرســمي الــذي تســير عليــه الــدول فــي تنظيــم عالقاتهــا الدوليــة‪.‬‬
‫وبرغــم االختالفــات فــي تحديــد مفهــوم السياســة الخارجيــة بيــن علمــاء السياســة‪ 1،‬إال أننــا نســتطيع القــول‬
‫بــأن السياســة الخارجيــة هــي‪“ :‬اإلســتراتيجية التــي تعتمــد عليهــا الدولــة فــي تنظيــم عالقتهــا بالعالــم الخارجــي‬
‫مــن أجــل حمايــة مصالحهــا وتحقيــق أهدافهــا”‪ .‬وعنــد تحديــد العالــم الخارجــي فــإن المقصــود بــه العالــم الخــارج‬
‫عــن النطــاق الحــدودي المعتــرف بــه للدولــة‪ ،‬بمعنــى أن كل مــا يحــدث داخــل حــدود الدولــة يعتبــر جــزءاً مــن‬
‫السياســة الداخليــة للدولــة‪ ،‬فــي حيــن أن كل مــا تقــوم بــه الدولــة خــارج نطــاق حدودهــا الجغرافيــة مرتبــط بالسياســة‬

‫‪118‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫الخارجيــة‪ .‬فمــا تقــوم بــه حكومــة دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة مــن ممارســات وســلوكيات رســمية تنظــم‬
‫عالقــة الدولــة بالمجتمــع الداخلــي لهــا هــو سياســة داخليــة‪ ،‬فــي حيــن أن مــا تقــوم بــه حكومــة دولــة اإلمــارات‬
‫العربيــة المتحــدة مــن ممارســات وســلوكيات رســمية تنظــم عالقتهــا بالعالــم الخارجــي هــو سياســة خارجيــة‪.‬‬
‫وينبغــي فــي هــذا الخصــوص األخــذ فــي االعتبــار بــأن السياســة الخارجيــة تتأثــر بشــكل واضــح بالعديــد مــن‬
‫المحــددات الداخليــة فــي كل دولــة‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫وفــي ســياق تحديــد ماهيــة العالــم الخارجــي فــإن النظــرة الحديثــة اختلفــت كلي ـا ً عــن النظــرة التقليديــة‪،‬‬
‫والتــي كانــت تعــد السياســة الخارجيــة مضطلعــة بالعالقــات القائمــة بيــن الــدول فقــط‪ ،‬أي أن تفســير السياســة‬
‫الخارجيــة كان محــدوداً بشــكل أساســي بعالقــات الــدول بعضهــا باآلخــر‪ .‬فــي حيــن أن النظــرة الحديثــة للعالقــات‬
‫الدوليــة تتحــدث عــن بــروز فاعليــن أو العبيــن مــن غيــر الــدول يلعبــون دوراً مؤثــراً فــي العالــم الخارجــي ال‬
‫يقــل أهميــة فــي بعــض األحيــان عــن الــدور الــذي تقــوم بــه الــدول‪ .‬وبدمــج النظرتيــن‪ :‬التقليديــة‪ ،‬والحديثــة فإننــا‬
‫نســتطيع تحديــد الفاعليــن الدولييــن فــي العالــم الخارجــي علــى النحــو التالــي‪:‬‬

‫الدول في النظام الدولي‬

‫وهــي المكــون األساســي لمــا يعــرف بالنظــام الدولــي؛ إذ يوجــد فــي عالــم اليــوم ‪ 196‬دولــة (‪ 3،)2011‬تختلــف‬
‫فيمــا بينهــا مــن حيــث المســاحة‪ ،‬والعــدد الســكاني‪ ،‬والثقــل السياســي واالقتصــادي والعســكري‪ .‬وتعــد الــدول أهــم‬
‫فاعــل فــي النظــام الدولــي باعتبارهــا هــي صاحبــة الســيادة‪ ،‬أي الســلطة العليــا فــي نطاقهــا الجغرافــي‪ .‬ونظــراً‬
‫لغيــاب الحكومــة العالميــة التــي مــن شــأنها أن تأخــذ بعــض األدوار عــن الــدول‪ ،‬فــإن جميــع الــدول متســاوية فيمــا‬
‫بينهــا فــي األدوار التــي تقــوم بهــا فــي النظــام الدولــي‪ ،‬األمــر الــذي يقــوي مــن مكانــة الدولــة فــي النظــام الدولــي‬
‫ويجعلهــا الالعــب األساســي فيــه‪ 4.‬لذلــك فــإن دارس العالقــات الدوليــة ال يســتطيع أن يتجاهــل دور الــدول فــي ذلــك‬
‫باعتبارهــا المكــون الرئيــس للعالقــات الدوليــة‪.‬‬

‫المنظمات الدولية الحكومية‬

‫وهــي أحــد الفاعليــن مــن غيــر الــدول فــي النظــام الدولــي‪ .‬وهــذه المنظمــات تكــون عضويتهــا مقتصــرة علــى‬
‫الــدول بحيــث ال يســمح لغيــر الــدول بالحصــول علــى العضويــة الكاملــة فيهــا‪ ،‬وتأخــذ هــذه المنظمــات عــدة‬
‫أشــكال فهنــاك‪:‬‬
‫‪‬المنظمــات الدوليــة العالميــة‪ ،‬والتــي تكــون عضويتهــا مفتوحــة لجميــع دول العالــم كمنظمــة األمــم المتحــدة‬
‫التــي تضــم فــي عضويتهــا ‪ 193‬دولــة حتــى ‪.2011‬‬
‫‪‬المنظمــات الدوليــة اإلقليميــة‪ ،‬والتــي تكــون عضويتهــا محــددة لــدول إقليــم معيــن كجامعــة الــدول العربيــة‪،‬‬
‫ومجلــس التعــاون لــدول الخليــج العربيــة‪ ،‬واالتحــاد األوربــي‪ ،‬واالتحــاد األفريقــي حيــث ال يســمح إال‬
‫بــدول اإلقليــم االنضمــام إليهــا‪.‬‬

‫‪119‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫‪‬المنظمــات الدوليــة الوظيفيــة‪ ،‬والتــي تتمركــز اهتماماتهــا فــي القيــام بوظيفــة محــددة كالوظيفــة العســكرية‬
‫بالنســبة لحلــف الناتــو (منظمــة معاهــدة شــمال األطلســي)‪ ،‬أو الوظيفيــة االقتصاديــة لصنــدوق النقــد‬
‫الدولــي والبنــك الدولــي علــى ســبيل المثــال‪ .‬وعضويــة مثــل هــذه المنظمــات تتنــوع بيــن المنظمــات‬
‫الدوليــة الوظيفيــة العالميــة مثــل‪ :‬البنــك الدولــي وصنــدوق النقــد الدولــي‪ ،‬والمنظمــات الدوليــة الوظيفيــة‬
‫اإلقليميــة مثــل‪ :‬حلــف الناتوالمخصــص لوظيفــة معينــة وعضويتــه لــدول إقليــم معيــن هــي الــدول الواقعــة‬
‫علــى شــمال المحيــط األطلســي‪.‬‬

‫المنظمات الدولية غير الحكومية‬

‫وهــي المنظمــات التــي ال تضــم فــي عضويتهــا حكومــات الــدول بــل تشــمل أفــراداً ومؤسســات وجهــات غيــر‬
‫حكوميــة كحــزب الخضــر‪ ،‬ومنظمــة العفــو الدوليــة‪ ،‬ومنظمــة أصدقــاء البيئــة‪ .‬وهــذه المنظمــات ذات تأثيــر فاعــل‬
‫فــي مجــاالت تخصصهــا الــذي تعمــل فــي إطــاره‪ ،‬ســواء كان ذلــك فــي مجــال حمايــة البيئــة أو مجــال حمايــة‬
‫حقــوق اإلنســان وغيرهــا‪ ،‬ويمكــن للشــخص معرفــة إنجازاتهــا مــن خــال الدخــول إلــى مواقعهــا اإللكترونيــة‬
‫عبــر الشــبكة العنكبوتيــة‪.‬‬

‫التنظيمات الدينية‬
‫وهــي فاعــل دولــي جديــد بــرز مــع بــروز دور التنظيمــات ذات الصبغــة الدينيــة فــي اآلونــة األخيــرة‪ ،‬مثــل‪:‬‬
‫تنظيــم القاعــدة وحركــة طالبــان وحــزب هللا‪ ،‬والتــي أصبحــت تلعــب أدواراً مؤثــرةً فــي النظــام الدولــي‪ ،‬ســواء‬
‫كانــت تلــك األدوار إيجابيــة أو ســلبية‪ .‬فتنظيــم القاعــدة أصبــح اليــوم تنظيمــا ً دوليــا ً منتشــراً فــي العديــد مــن‬
‫أنحــاء العالــم بفكــره وأنشــطته‪ ،‬بحيــث صــارت دول العالــم ال تســتطيع تجاهــل مثــل هــذا التنظيــم‪ ،‬علم ـا ً بــأن‬
‫ــن مثَّــل تلــك التنظيمــات اســتطاع أن يلحــق أضــراراً بالغــة بــدول كان ينظــر إليهــا محصنــة مــن‬
‫بعــض َم ْ‬
‫التهديــدات الخارجيــة‪ ،‬مثــل الواليــات المتحــدة التــي تمكنــت القاعــدة مــن توجيــه ضربــة إرهابيــة قويــة لهــا فــي‬
‫عقــر دارهــا مــن خــال أحــداث الحــادي عشــر مــن ســبتمبر‪ ،2001‬األمــر الــذي يفــرض اعتبــار تنظيــم القاعــدة‬
‫العب ـا ً مؤثــراً فــي النظــام الدولــي‪.‬‬

‫القضايا العالمية‬
‫وهــي القضايــا ذات التأثيــر العالمــي والتــي تمــس المصلحــة العامــة للــدول بشــكل عــام‪ ،‬كقضيــة التلــوث البيئــي‪،‬‬
‫وقضيــة اإلرهــاب‪ .‬تتعــدى تأثيــرات مثــل هــذه القضايــا العالميــة حــدود الــدول المفــردة‪ ،‬وتتطلــب تحــركا ً جماعيـا ً‬
‫مــن قبــل دول العالــم لمواجهتهــا‪.‬‬
‫فالسياسة الخارجية تضطلع بإدارة عالقة الدولة مع كافة تلك األطراف والقضايا الدولية‪ ،‬وتسعى لتحقيق‬

‫‪120‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫مصالحها وأهدافها المرتبطة تجاه جميع أولئك الفاعلين‪ .‬وعليه‪ ،‬يتم رسم وتنفيذ السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬
‫العربية المتحدة وفقا ً لمتطلبات تحقيق أهداف الدولة ومصالحها في العالقة مع تلك الجهات جميعاً‪.‬‬

‫أهداف السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫تنطلــق السياســة الخارجيــة أليــة دولــة مــن العمــل علــى تحقيــق أهــداف ومصالــح تلــك الدولــة‪ ،‬ولقــد حــددت المــادة‬
‫‪ 10‬مــن دســتور دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة أهــداف االتحــاد فــي “الحفــاظ علــى اســتقالله وســيادته وأمنــه‬
‫واســتقراره‪ ،‬ودفــع كل عــدوان علــى كيانــه أو كيــان اإلمــارات األعضــاء فيــه‪ ،‬وحمايــة حقــوق وحريــات شــعب‬
‫االتحــاد وتحقيــق التعــاون الوثيــق فيمــا بيــن إماراتــه لصالحهــا المشــترك مــن أجــل هــذه األغــراض‪ ،‬ومــن أجــل‬
‫ازدهارهــا وتقدمهــا فــي كافــة المجــاالت”‪ 5.‬مــن أجــل ذلــك‪ ،‬فــإن السياســة الخارجيــة تأتــي فــي إطــار العمــل علــى‬
‫تحقيــق أهــداف االتحــاد تلــك باعتبارهــا مصلحــة وطنيــة عليــا‪ .‬وقــد حــدد دســتور دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‬
‫فــي مادتــه رقــم ‪ 12‬هــدف السياســة الخارجيــة للدولــة فــي “نصــرة القضايــا والمصالــح العربيــة واإلســامية‪،‬‬
‫‪6‬‬
‫وتوثيــق أواصــر الصداقــة والتعــاون مــع جميــع الــدول والشــعوب علــى أســاس مبــادئ ميثــاق األمــم المتحــدة”‪.‬‬
‫وعنــد النظــر بشــكل أكثــر تدقيقـا ً فــي أهــداف السياســة الخارجيــة اإلماراتيــة‪ ،‬فإننــا نســتطيع أن نجمــل مــن خــال‬
‫مــا حــدده الدســتور ومــا جــاء علــى لســان رئيــس الدولــة فــي خطاباتــه الســنوية للمجلــس الوطنــي االتحــادي‬
‫تلــك األهــداف فــي التالــي‪:‬‬
‫‪‬المحافظة على استقالل الدولة وحماية أمنها واستقرارها‪.‬‬
‫‪‬العمل على حل المشاكل العالقة مع الدول األخرى بالطرق الودية والسلمية‪.‬‬
‫‪‬تكريس كل المستطاع من أجل خدمة مصالح الوطن العربي واإلسالمي‪.‬‬
‫‪‬االلتزام بالمواثيق الدولية‪.‬‬
‫وطــوال فتــرة العمــر السياســي لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة فقــد ســعت الدولــة لتحقيق تلــك األهداف‬
‫مــن خــال االعتمــاد علــى مبدأيــن رئيســين فــي سياســتها الخارجيــة‪ ،‬وهمــا‪:‬‬
‫‪ -1‬احترام سيادة الدول وعدم التدخل في شؤونها الداخلية‪.‬‬
‫‪ -2‬انتهاج االستقاللية في سياستها الخارجية عن سيطرة القوى العظمى‪.‬‬

‫صنع السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫بمــا أن السياســة الخارجيــة تضطلــع بحمايــة مصالــح الدولــة فــي عالقتهــا مــع العالــم الخارجــي‪ ،‬فإنــه البــد مــن‬
‫أن تكــون هنــاك مؤسســات محــددة تتولــى هــذه العمليــة المهمــة والمعقــدة المتمثلــة فــي صنــع وتنفيــذ السياســة‬
‫الخارجيــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ .‬ويمكــن أن نوجــز هــذه المؤسســات فيمــا يلــي‪:‬‬

‫‪121‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫المجلس األعلى لالتحاد‬

‫يعــد المجلــس األعلــى لالتحــاد هــو الســلطة العليــا فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬وقــد أنــاط الدســتور‬
‫بالمجلــس األعلــى لالتحــاد بعــض األدوار المهمــة فــي السياســة الخارجيــة‪ ،‬الســيما مــا حددتــه المــادة ‪ 47‬والمتعلقــة‬
‫برســم السياســة العامــة فــي جميــع المســائل الموكلــة لالتحــاد‪ ،‬والمصادقــة علــى المعاهــدات واالتفاقيــات الدوليــة‪،‬‬
‫والرقابــة العليــا علــى شــؤون االتحــاد‪ 7.‬ولمــا كانــت السياســة الخارجيــة هــي مــن االختصاصــات الموكلــة للدولــة‬
‫االتحاديــة‪ ،‬فــإن المجلــس يملــك الحــق فــي رســم السياســة الخارجيــة للدولــة‪ .‬كمــا أنــه ال تعتبــر المعاهــدات‬
‫واالتفاقيــات الدوليــة الموقعــة بيــن دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة ودول العالــم ســارية إال بمصادقــة المجلــس‬
‫األعلــى لالتحــاد عليهــا‪ .‬إضافــة إلــى أن للمجلــس حــق الرقابــة علــى مختلــف شــؤون االتحــاد الداخليــة والخارجيــة‪،‬‬
‫وبالتالــي فــإن لــه الحــق فــي البــت فــي مســائل السياســة الخارجيــة‪ .‬ويضــاف إلــى ذلــك أن المجلــس األعلــى لــه‬
‫الحــق فــي االعتــراض علــى االتفاقيــات ذات الطابــع اإلداري التــي تعقدهــا أي إمــارة عضــو فــي االتحــاد مــع الدول‬
‫األخــرى الجــارة لهــا‪ 8.‬وعليــه فــإن المجلــس األعلــى لالتحــاد يعتبــر جهــة رئيســية فــي عمليــة صنــع السياســة‬
‫الخارجيــة للدولــة‪.‬‬

‫رئيس االتحاد ونائبه‬

‫يلعــب رئيــس االتحــاد دوراً كبيــراً فــي السياســة الخارجيــة مــن خــال الســلطة التــي خولهــا إياهــا دســتور اإلمارات‬
‫والمتمثلــة فــي التالي‪:‬‬
‫‪‬باعتبــاره جــزءاً مــن المجلــس األعلــى لالتحــاد‪ ،‬فهــو يشــارك المجلــس فــي رســم السياســة الخارجيــة‬
‫للدولــة‪ ،‬والمصادقــة علــى االتفاقيــات والمعاهــدات الدوليــة‪ ،‬والرقابــة علــى السياســة الخارجيــة‪.‬‬
‫‪‬لديــه الحــق فــي تعييــن الــوزراء المتخصصيــن بالسياســة الخارجيــة‪ ،‬وتعييــن الممثليــن الدبلوماســيين‬
‫لالتحــاد لــدى الــدول األجنبيــة والهيئــات الدوليــة‪ ،‬وقبــول أوراق اعتمــاد الممثليــن الدبلوماســيين‬
‫األجانــب لــدى الدولــة‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫‪‬تمثيل الدولة في الخارج باعتباره الدبلوماسي األول للدولة‪.‬‬
‫وبالنســبة لنائــب رئيــس االتحــاد‪ ،‬فإنــه يمــارس جميــع تلــك الصالحيــات فــي حالــة غيــاب رئيــس االتحــاد‬
‫كمــا حــدد ذلــك الدســتور‪ 10.‬لذلــك فــإن رئيــس االتحــاد ونائبــه يعتبــران أحــد األطــراف الرئيســة فــي عمليــة صنــع‬
‫السياســة الخارجيــة للدولــة و تنفيذهــا‪.‬‬

‫مجلس الوزراء ممثالً في وزارة الخارجية‬

‫َّ‬
‫إن مجلــس الــوزراء هــو المســؤول عــن تنفيــذ مــا يصــدر عــن المجلــس األعلــى ورئيــس االتحــاد ونائبــه مــن‬
‫قــرارات وقوانيــن ومراســيم وسياســات‪ ،‬بمــا فيهــا تلــك المرتبطــة بالسياســة الخارجيــة‪ .‬فــوزارة الخارجيــة تتولــى‬

‫‪122‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫مهــام تحقيــق أهــداف الدولــة ومصالحهــا وحمايــة رعاياهــا وتمثيــل الدولــة فــي الخــارج؛‪ 11‬وتحملــت الــوزارة‬
‫أيض ـا ً مهــام وزارة التجــارة الخارجيــة ســابقا ً والمتمثلــة فــي النهــوض بالتجــارة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات مــع‬
‫الــدول األخــرى‪ ،‬وحمايــة مصالــح الدولــة التجاريــة فــي الخــارج‪ ،‬وتعزيــز تنافســية تجــارة الدولــة فــي األســواق‬
‫العالميــة‪ 12.‬كمــا تتولــى وزارة الخارجيــة المســاهمة فــي رســم السياســة الخارجيــة للدولــة مــن خــال تقديــم‬
‫المقترحــات المتعلقــة بعملهــا ورفعهــا لمجلــس الــوزراء الــذي بــدوره يرفعهــا للمجلــس الوطنــي االتحــادي‪ ،‬ومــن‬
‫‪13‬‬
‫ثــم إلــى المجلــس األعلــى لالتحــاد للبــت فيهــا والمصادقــة عليهــا‪.‬‬

‫المحددات المؤثرة في صنع السياسة الخارجية اإلماراتية‬

‫محدد المصلحة الوطنية‬

‫تنطلــق الــدول فــي سياســتها الخارجيــة مــن رغبتهــا فــي المحافظــة علــى مصالحها الوطنيــة‪ ،‬ودولــة اإلمارات‬
‫العربيــة المتحــدة ليســت اســتثنا ًء فــي ذلــك‪ .‬فالمحافظــة علــى أمــن واســتقرار الدولــة مــن كل مــا يمكــن‬
‫أن يهددهــا هــو محــدد أساســي مــن محــددات السياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات‪ .‬وعليــه تُبنــى المواقــف‬
‫السياســية والتحالفــات الدوليــة وفقــا ً لمنظــور الدولــة لمصلحتهــا الوطنيــة‪ .‬والمصلحــة الوطنيــة تختلــف‬
‫بالطبــع مــن دولــة إلــى أخــرى‪ ،‬إال أن أهــم مصلحــة وطنيــة لجميــع الــدول هــي المحافظــة علــى كيــان الدولــة‬
‫وســيادتها مــن التهديــدات التــي مــن شــأنها أن تنــال منهمــا؛ لذلــك تتحــرك الــدول فــي نطاقهــا الخارجــي مــن‬
‫منطلــق حمايــة مصالحهــا الوطنيــة‪ ،‬ومنــع كل مــا يمكــن أن يعــرض تلــك المصالــح للخطــر‪.‬‬

‫المحدد الجغرافي‬
‫يلعــب الموقــع الجغرافــي دوراً هامـا ً فــي التأثيــر فــي السياســة الخارجيــة للــدول بشــكل عــام‪ .‬وفــي حالــة‬
‫دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة مثلــت الجغرافيــا دوراً بــارزاً فــي التأثيــر فــي السياســة الخارجيــة‬
‫للدولــة‪ .‬فمــن جهــة‪ ،‬لــدى دولــة اإلمــارات حــدود جغرافيــة بريــة مــع دول كبيــرة ومؤثــرة فــي المنطقــة‬
‫كالمملكــة العربيــة الســعودية وســلطنة عمــان‪ ،‬ولديهــا حــدود بحريــة مــع دولــة أخــرى كبيــرة ومؤثــرة‬
‫هــي جمهوريــة إيــران اإلســامية‪ .‬وهــذه الــدول لديهــا خالفــات حدوديــة بعضهــا قائــم إلــى اليــوم مــع‬
‫اإلمــارات‪ ،‬كمــا هــو الحــال فيمــا يتعلــق بالجــزر اإلماراتيــة الثــاث (أبوموســى‪ ،‬طنــب الكبــرى‪،‬‬
‫وطنــب الصغــرى) المحتلــة مــن قبــل إيــران‪ .‬ولذلــك‪ ،‬فــإن مســألة التعامــل مــع دول كبيــرة كهــذه بشــكل‬
‫يتســم بالوضــوح والدقــة كانــت ومــا تــزال ضروريــة لــدى صانــع القــرار السياســي الخارجــي فــي‬
‫دولــة اإلمــارات‪ .‬فالمحــدد الجغرافــي يفــرض علــى الدولــة التعــاون مــع الــدول الواقعــة فــي الجــوار‬
‫الجغرافــي‪ ،‬وعــدم الســماح للمشــاكل معهــا بالتأثيــر ســلبيا ً فــي المصالــح الوطنيــة لدولــة اإلمــارات‪ ،‬و‬
‫ذلــك باعتبارهــا دوالً قريبــة جغرافي ـاً‪.‬‬

‫‪123‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫كمــا أن منطقــة الخليــج العربــي هــي منطقــة أزمــات متكــررة‪ ،‬األمــر الــذي يفــرض علــى المطَّلــع‬
‫علــى شــؤون السياســة الخارجيــة أن يكــون أكثــر حذراً فــي التعامل الدبلوماســي لتنفيــذ السياســه الخارجية‪،‬‬
‫ويجعلــه يتبنــى مواقــف تســاعد علــى تحقيــق األمــن واالســتقرار للمنطقــة‪ ،‬والنــأي عــن المواقــف التــي‬
‫مــن شــأنها إثــارة حالــة عــدم االســتقرار‪ .‬فالموقــع الجغرافــي يؤثــر بشــكل كبيــر فــي ســلوك كل دولــة تجــاه‬
‫األخــرى‪ .‬وتبــرز مــع العامــل الجغرافــي المؤثــر فــي السياســة الخارجيــة مفاهيــم اســتراتيجية مثــل‪ :‬العمــق‬
‫الجغرافــي والمجــال الحيــوي‪ ،‬وهــي مفاهيــم تتطلــب مــن السياســة الخارجيــة للــدول أن تأخذهــا بغايــة‬
‫األهمية‪.‬‬

‫المحدد القومي‬
‫دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة دولــة عربيــة وهــي جــزء مــن الوطــن العربــي وعضــو فــي جامعــة‬
‫الــدول العربيــة‪ ،‬وبالتالــي فــإن المحــدد القومــي المتمثــل فــي عروبتهــا يحتــم عليهــا دعــم القضايــا العربيــة‬
‫مــن خــال سياســتها الخارجيــة‪ ،‬وهــو مــا يتضــح فــي دعمهــا للقضيــة الفلســطينية‪ ،‬وســعيها لحــل الخالفات‬
‫العربيــة ‪ -‬العربيــة بالطــرق الســلمية‪ .‬فالمحــدد القومــي دائم ـا ً مــا يكــون حاضــراً فــي توجــه اإلمــارات‬
‫الخارجــي‪ ،‬حيــث يضــع المصلحــة العربيــة مــن ضمــن أولويــات الدولــة التــي يعكســها االلتــزام الواضــح‬
‫تجــاه القضايــا العربيــة الرئيســة وتجــاه المصالــح القوميــة العربيــة‪ .‬إن المتابــع لخطابــات الدولــة الرســمية‬
‫فــي المحافــل الدوليــة يلحــظ جليـا ً الحضــور البــارز للقضايــا العربيــة فــي مختلــف المناســبات‪.‬‬

‫المحدد اإلسالمي‬
‫دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة دولــة مســلمة‪ ،‬يعتنــق كل مواطنيهــا الديــن اإلســامي‪ ،‬وهــي عضــو فــي‬
‫منظمــة التعــاون اإلســامي‪ ،‬األمــر الــذي يجعــل سياســة اإلمــارات الخارجيــة تأخــذ فــي عيــن االعتبــار‬
‫دعمهــا للقضايــا اإلســامية‪ ،‬وعملهــا علــى تحســين صــورة اإلســام والمســلمين لــدى بعــض الــدول التــي‬
‫بــدأت تتخــذ صــوراً ســلبية عــن اإلســام بعــد أحــداث الحــادي عشــر مــن ســبتمبر لعــام ‪ 2001‬ضــد‬
‫الواليــات المتحــدة األمريكيــة‪ ،‬والتــي دمــر مــن خاللهــا متطرفــون مــن العالــم اإلســامي المركــز التجاري‬
‫بنيويــورك وجــزءاً مــن مقــر وزارة الدفــاع بواشــنطن‪ ،‬وراح ضحيــة تلــك األحــداث أكثــر مــن ‪2970‬‬
‫شــخصا ً مــن المدنييــن‪ .‬وبشــكل عــام‪ ،‬يُحتــم العامــل الدينــي علــى الدبلوماســية اإلماراتيــة أن تدعــم القضايــا‬
‫اإلســامية التــي مــن شــأنها أن تخــدم اإلســام وال تضــر بســمعته ومكانتــه كديــن ســام وحضــارة‪ ،‬وقــد‬
‫ترجمــت دولــة اإلمــارات التزامهــا بمصالــح العالــم اإلســامي مــن خــال سياســاتها الخارجيــة تجــاه‬
‫العديــد مــن القضايــا والمواقــف فــي هــذا الشــأن‪.‬‬

‫‪124‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫المحدد االقتصادي‬
‫يؤثــر الوضــع االقتصــادي للدولــة فــي سياســتها الخارجيــة‪ ،‬ودولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة دولــة‬
‫منتجــة ومصــدرة للنفــط‪ ،‬ويعتمــد أداؤهــا الحيــوي فــي االقتصــاد المحلــي علــى عوائــد النفــط بشــكل كبيــر؛‬
‫لذلــك فمــن الطبيعــي أن تؤثــر هــذه االعتبــارات فــي السياســة الخارجيــة للدولــة‪ ،‬والتــي تجعــل نصــب‬
‫عينيهــا دائمـا ً العمــل علــى ضمــان الحصــول علــى أســواق جديــدة لشــراء النفــط اإلماراتــي‪ ،‬بــل وتنويــع‬
‫األســواق حتــى ال يكــون هنــاك اعتمــاد علــى ســوق معينــة يؤثــر فيهــا ســلبا ً فــي حالــة تراجــع ذلــك الســوق‬
‫لســبب مــن األســباب عــن شــراء النفــط اإلماراتــي‪ .‬باإلضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬تحــرص الدولــة علــى الترويــج‬
‫لفتــح بــاب االســتثمارات األجنبيــة فــي الدولــة علــى أســاس أنهــا تســهم فــي النمــو االقتصــادي‪ ،‬وتســعى‬
‫إلــى تعزيــز التبــادل التجــاري مــع دول العالــم المختلفــة‪ .‬فاالقتصــاد محــرك أساســي لتوجــه سياســات‬
‫الــدول الخارجيــة؛ لذلــك نجــد دولــة اإلمــارات تولــي التعــاون الدولــي أهميــة كبيــرة عبــر مؤسســاتها‬
‫الحكوميــة المعنيــة بهــذا المجــال‪.‬‬

‫المحدد الداخلي‬
‫هــذا المحــدد مرتبــط أساس ـا ً بشــكل الدولــة ذات الطبيعــة االتحاديــة (النظــام الفيدرالــي)‪ ،‬والــذي يعطــي‬
‫حريــات واســعة لإلمــارات األعضــاء فــي االتحــاد فــي إدارة شــؤونها الداخليــة‪ .‬ولعــل العالقــات المتميــزة‬
‫التــي أقامتهــا بعــض اإلمــارات عبــر التاريــخ مــع بعــض الــدول يجعــل مــن المهــم بالنســبة للدولــة االتحادية‬
‫أن تأخذهــا بعيــن النظــر عنــد تحديــد سياســتها الخارجيــة‪ ،‬بحيــث ال تتضــرر تلــك اإلمــارة قــدر اإلمــكان‬
‫مــن إجــراءات ونشــاطات السياســة الخارجيــة التــي تتخذهــا الحكومــة االتحاديــة‪ .‬كمــا أن التركيبة الســكانية‬
‫الداخليــة والمتمثلــة فــي وجــود أعــداد كبيــرة مــن بعــض الجاليــات مــن بعــض الــدول ‪-‬الســيما األســيوية‬
‫كباكســتان والهنــد وإيــران‪ -‬يفــرض علــى دولــة اإلمــارات الحــرص فــي سياســتها الخارجيــة علــى أن‬
‫تكــون أكثــر توازنـا ً فــي التعامــل مــع مثــل تلــك الــدول‪.‬‬

‫السياسة الخارجية اإلماراتية تجاه بعض القضايا‬

‫الجزر اإلماراتية المحتلة‬
‫احتلــت إيــران جــزر اإلمــارات الثــاث (طنــب الكبــرى‪ ،‬وطنــب الصغــرى‪ ،‬وأبوموســى) فــي الثالثيــن مــن نوفمبــر‬
‫‪ ،1971‬أي قبــل أقــل مــن يوميــن مــن قيــام دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ .‬ونظــراً لحداثة الدولــة االتحاديــة آنذك‪،‬‬
‫لــم تشــأ الدولــة مواجهــة إيــران فــي شــأن موضــوع الجــزر فــي ذلــك الوقــت المبكــر مــن نشــأتها‪ .‬ورغبــة منهــا فــي‬
‫عــدم إثــارة األزمــات عملــت الدولــة علــى اتبــاع أســلوب الدبلوماســية الهادئــة فــي تعاملهــا مــع موضــوع الجــزر‬
‫المحتلة؛ إذ وضعت حل مشاكلها العالقة بالطرق الودية والسلمية كأحد أهداف سياستها الخارجية‪.‬‬

‫‪125‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫وقــد التزمــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة خياريــن لحــل هــذه القضيــة‪ ،‬همــا‪ :‬التفــاوض المباشــر‬
‫بيــن الدولتيــن إليجــاد صيغــة حــل إلنهــاء االحتــال اإليرانــي للجــزر‪ ،‬أو تحويــل القضيــة لمحكمــة العــدل الدوليــة‬
‫التابعــة لألمــم المتحــدة للبــت فــي خصوصهــا‪ .‬إال أن الطــرف اإليرانــي لــم يبــد اســتعداداً واضحـا ً وصريحـا ً لألخــذ‬
‫بأحــد هذيــن الخياريــن‪.‬‬
‫وتمكنــت الدبلوماســية اإلماراتيــة منــذ قيــام الدولــة مــن حشــد التأييــد الدولــي لحــق اإلمــارات فــي الجــزر‪،‬‬
‫ونجحــت فــي الحصــول علــى الدعــم لموقفهــا الثابــت بضــرورة حــل القضيــة بالتفــاوض أو التحكيــم‪ 14.‬واســتمرت‬
‫دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي االلتــزام بالحــل الســلمي حتــى بعــد قيــام إيــران باالســتيالء الكامــل علــى‬
‫جزيــرة أبوموســى فــي ‪ 1992‬وفــرض ســيطرتها عليهــا‪ ،‬وقامــت بطــرد ســكانها العــرب‪ ،‬ضاربــة بعــرض الحائــط‬
‫‪15‬‬
‫مذكــرة التفاهــم الموقعــة بينهــا وبيــن إمــارة الشــارقة لتنظيــم وجودهمــا فــي الجزيــرة‪.‬‬
‫إن خشــية إيــران مــن الذهــاب إلــى التحكيــم الدولــي مــرده ضعــف الحجــج واألدلــة القانونيــة التــي تمتلكهــا‬
‫إلثبــات أحقيتهــا فــي الجــزر‪ .‬وإيمان ـا ً منهــا بضــرورة االعتمــاد علــى الطــرق الســلمية فــي حــل النــزاع القائــم‬
‫مــع إيــران حــول الجــزر‪ ،‬لــم تســتغل الدولــة الفــرص التــي أتيحــت لهــا للســيطرة علــى الجــزر بالطــرق غيــر‬
‫الدبلوماســية‪ ،‬كفرصــة الحــرب العراقيــة ‪ -‬اإليرانيــة عندمــا طالــب العــراق بعودة الجــزر اإلماراتية كأحد الشــروط‬
‫لوقــف هجومــه علــى إيــران؛ فقــد رفضــت اإلمــارات ربــط موضــوع الجــزر بموضــوع الحــرب الدائــرة بيــن‬
‫العــراق وإيــران‪ ،‬وهــذا مــا يؤكــد نزاهــة السياســة الخارجيــة اإلماراتيــة والتزامهــا الطــرق السياســية الدبلوماســية‬
‫لحــل خالفاتهــا مــع الــدول األخــرى‪.‬‬

‫القضية الفلسطينية‬
‫ظلــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة علــى الــدوام تعــد القضيــة الفلســطينية هــي قضيــة العــرب المحوريــة‪،‬‬
‫وتؤمــن بــأن تحقيــق حــل عــادل وشــامل للقضيــة هــو الســبيل األمثل لتحقيق الســام واالســتقرار فــي المنطقــة؛ لذلك‬
‫عملــت الدولــة علــى تقديــم كافــة أوجــه الدعــم للشــعب الفلســطيني والقيــادة الفلســطينية ممثلــة فــي منظمــة التحريــر‬
‫الفلســطينية باعتبارهــا الممثــل الشــرعي للشــعب الفلســطيني‪ .‬ولقــد تمحــورت السياســة الخارجيــة اإلماراتيــة تجــاه‬
‫القضيــة الفلســطينية حــول ضــرورة اســتعادة الشــعب الفلســطيني حقــه المشــروع فــي أراضيــه المحتلــة‪ ،‬وفق ـا ً‬
‫لقــرارات الشــرعية الدوليــة علــى أســس القــرار ‪ 242‬والقــرار ‪ 338‬والقــرار ‪ ،425‬وضــرورة االلتــزام بمبــدأ‬
‫األرض مقابــل الســام‪ .‬وإيمانـا ً منهــا بضــرورة خلــق األجــواء لتحقيــق فــرص العيــش بســام فــي منطقــة الشــرق‬
‫األوســط بيــن المســلمين واليهــود‪ ،‬فقــد أيــدت دولــة اإلمــارات المبــادرة العربيــة للســام مــع إســرائيل والقاضيــة‬
‫باالعتــراف العربــي بإســرائيل مقابــل العــودة إلــى حــدود عــام ‪.1967‬‬
‫ولــم تتــوان الدولــة عــن انتقــاد إســرائيل لعــدم التزامهــا بالقــرارات والمبــادرات الدوليــة‪ ،‬وكان موقفهــا‬

‫‪126‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫واضح ـا ً فــي هــذا المجــال الســيما فــي إدانتهــا لسياســة إســرائيل المســتمرة فــي االســتيطان‪ ،‬وإجــراءات تهويــد‬
‫القــدس‪ ،‬وعدوانهــا المتكــرر علــى الفلســطينيين؛ كمــا انتقــدت الدولــة مــراراً فــي عهــد الشــيخ زايــد بــن ســلطان‬
‫مواقــف الــدول الغربيــة الســيما الواليــات المتحــدة الداعمــة إلســرائيل‪ 16.‬وأبقــت دولــة اإلمــارات هــذا الملــف‬
‫حاضــراً فــي أنشــطتها الدبلوماســية الدوليــة المختلفة‪.‬وعملــت الدبلوماســية اإلماراتيــة علــى تحقيــق المصالحــة بيــن‬
‫الفلســطينيين أنفســهم الذيــن أدت اختالفاتهــم إلــى اســتخدام حركــة حمــاس للقــوة العســكرية لعــزل قطــاع غــزة عــن‬
‫باقــي األراضــي الفلســطينية‪ ،‬إال أن االختالفــات فــي صفــوف األشــقاء الفلســطينيين ظلــت مســتمرة‪ ،‬األمــر الــذي‬
‫أبقــى حالــة االنفصــال قائمــة بيــن الطرفيــن‪ ،‬وهــو مــا عقَّــد جهــود تســوية المســألة الفلســطينية بشــكل أكبــر‪.‬‬

‫حرب أكتوبر ‪1973‬‬

‫لقــد كان التــزام دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة بدعــم الحــق العربــي ونصــرة القضايــا العربيــة واضحـا ً بشــكل‬
‫جلــي مــن خــال موقفهــا الصــارم والداعــم للعــرب فــي حــرب أكتوبــر ‪ ،1973‬عندمــا دخلــت الجيــوش العربيــة‬
‫بقيــادة مصــر وســوريا فــي حــرب مــع إســرائيل الســتعادة األراضــي العربيــة المحتلــة فــي عــام ‪ .1967‬فعلــى‬
‫الرغــم مــن حداثــة الدولــة االتحاديــة فــي تلــك الفتــرة‪ ،‬والتــي لــم يمــض علــى تأسيســها ســوى أقــل مــن ســنتين‪،‬‬
‫اتخــذت دولــة اإلمــارات موقفـا ً شــجاعا ً ومشــرفا ً ال تتخــذه إال الــدول القويــة صاحبــة اإلرادة والعزيمــة الواضحــة‪.‬‬
‫فجــاءت مبــادرة الدولــة بوقــف تصديــر النفــط عــن الــدول المتحالفــة مــع إســرائيل ومــن ضمنهــا الواليــات المتحــدة‬
‫األمريكيــة‪ .‬وارتفعــت مــع تلــك المبــادرة المقولــة الشــهيرة والمدويــة لرئيــس الدولــة الشــيخ زايــد بــن ســلطان‪:‬‬
‫“النفــط العربــي ليــس بأغلــى مــن الــدم العربــي”‪ 17.‬وكان الدعــم اإلماراتــي معنويـا ً وماديـاً‪ ،‬حيــث كانــت القيــادة‬
‫السياســية فــي الدولــة علــى تواصــل مباشــر مــع قــادة كل مــن مصــر وســوريا‪ ،‬وتــم تنظيــم حمــات للتبــرع بالمــال‬
‫والــدم‪ ،‬ووضــع الجيــش علــى أهبــة االســتعداد للمشــاركة إذا مــا طلــب منــه ذلك‪18.‬هــذا الموقــف اإلماراتــي إنمــا‬
‫يعبــر بــكل وضــوح عــن دعــم دولــة اإلمــارات للقضايــا العربيــة فــي سياســتها الخارجيــة والوقــوف بحســم مــع‬
‫الحــق العربــي ضــد العــدوان الخارجــي‪.‬‬

‫الحرب العراقية‪-‬اإليرانية‬
‫ظلــت السياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة تركــز دائمــا ً علــى ضــرورة إبعــاد المنطقــة‬
‫الخليجيــة عــن التوتــرات‪ ،‬وذلــك بهــدف المحافظــة علــى أمنهــا واســتقرارها؛ لذلــك لــم تكــن اإلمــارات‬
‫مؤيــدة النــدالع واســتمرار الحــرب بيــن العــراق وإيــران‪ .‬واتبعــت الدولــة سياســة متزنــة بيــن البلديــن‬
‫المتحاربيــن؛ فقــد دعــت إلــى ضــرورة وقــف الحــرب لكونهــا ال تخــدم الطرفيــن‪ ،‬وال تســاعد علــى تحقيــق‬
‫أمــن المنطقــة‪ .‬ودخلــت دولــة اإلمــارات فــي ترتيبــات اندماجيــة مــع دول الخليــج العربيــة مــن خــال‬
‫إنشــاء مجلــس التعــاون لــدول الخليــج العربيــة فــي مايــو ‪ 1981‬بهــدف العمــل علــى تحقيــق أمــن واســتقرار‬

‫‪127‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫المنطقــة‪ ،‬ومنــع توســع الحــرب العراقية‪-‬اإليرانيــة إلــى دول الخليــج األخــرى‪ .‬ولقــد ســعت دولــة اإلمــارات‬
‫مــع بعــض الــدول الخليجيــة إلــى إيجــاد تســوية بيــن البلديــن إال أن تعنــت األطــراف لــم يــؤد إلــى نتيجــة‬
‫‪19‬‬
‫ملمومســة فــي هــذا الصــدد‪.‬‬
‫وابتعــدت دولــة اإلمــارات عــن اســتغالل طــرف ضــد الطــرف اآلخــر فــي الحــرب مــن أجــل تحقيــق‬
‫أهــداف ومصالــح خاصــة بهــا‪ ،‬وظلــت اإلمــارات تدعــو إلــى ضــرورة وقــف الحــرب وحــل الخالفــات القائمــة‬
‫بيــن الطرفيــن بالطــرق الدبلوماســية‪ .‬وعندمــا تعــرض حقــل أبــو البخــوش البحــري إلــى قصــف جــوي فــي عــام‬
‫‪ 1986‬تعاملــت الدولــة بشــكل هــادئ مــع الموضــوع‪ ،‬رغبــة منهــا فــي االبتعــاد عــن الصــراع الدائــر‪ ،‬حيــث لــم‬
‫تتهــم طرفـا ً بعينــه بالقيــام بذلــك االعتــداء‪ ،‬وأرادت بالتالــي االبتعــاد عــن تأجيــج الوضــع المتــأزم فــي ذلــك الوقــت‪.‬‬
‫ويعــد هــذا الموقــف تعبيــراً آخــر واضح ـا ً عــن رغبــة الدولــة فــي اتبــاع سياســة خارجيــة متزنــة وداعيــة للســام‬
‫بيــن جميــع األطــراف‪ .‬لذلــك رحبــت الدولــة بقبــول إيــران قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 598‬القاضــي بضــرورة‬
‫ً ‪20‬‬
‫وقــف إطــاق النــار بيــن الطرفيــن واعتبرتــه قــراراً شــجاعا‪.‬‬
‫ولعــل السياســة الخارجيــة اإلماراتيــة المتزنــة والداعيــة للســام ووقــف القتــال أثنــاء الحــرب العراقيــة‪-‬‬
‫اإليرانيــة قــد ألقــت بظاللهــا اإليجابيــة علــى دولــة اإلمــارات‪ ،‬حيــث لــم تطــل تلــك الحــرب أراضــي دولــة اإلمارات‬
‫ســوى فــي حالــة القصــف الــذي تعــرض لــه حقــل أبوالبخــوش البحــري فقــط‪ .‬وهــذا مــا يمكــن أن يُســجل فــي صالــح‬
‫أداء السياســة الخارجيــة اإلماراتيــة ودبلوماســيتها الحكيمــة التــي عملــت علــى تحقيــق هــدف إبعــاد الصراعــات‬
‫والتهديــدات عــن األراضــي اإلماراتيــة‪.‬‬

‫الحرب األهلية في لبنان‬

‫اتخــذت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة موقف ـا ً ثابت ـا ً منــذ انــدالع الحــرب األهليــة فــي لبنــان فــي العــام ‪،1975‬‬
‫يقضــي بضــرورة وقــف االقتتــال الدائــر هنــاك باعتبــار أن اســتمرار الحــرب ال يخــدم المصالــح العربيــة‪ .‬ولقــد‬
‫شــاركت دولــة اإلمــارات فــي العــام ‪ 1977‬بوحــدة عســكرية مــن قواتهــا ضمــن قــوة عربيــة لحفــظ الســام فــي لبنــان‪.‬‬
‫وكانــت تلــك المــرة األولــى التــي تشــارك فيهــا الدولــة بقــوات عســكرية خــارج أراضيهــا‪ 21.‬وبــادرت الدولــة بالدعــوة‬
‫رســميا ً لعقــد مؤتمــر عربــي مــن أجــل الوضــع فــي لبنــان‪ ،‬أســفرت عــن عقــد قمــة عربيــة طارئــة فــي المغــرب‪ ،‬تــم‬
‫مــن خاللهــا تشــكيل لجنــة تمكنــت مــن التوصــل إلــى مــا ُعــرف باتفــاق الطائــف فــي ســبتمبر ‪ .1989‬أوقــف االتفــاق‬
‫الحــرب األهليــة فــي لبنــان التــي اســتمرت ألربــع عشــرة ســنة‪ .‬وتكفلــت دولــة اإلمــارات بمشــروع إزالــة األلغــام‬
‫المزروعــة فــي لبنــان مــن قبــل الجيــش اإلســرائيلي‪ ،‬وذلــك بالتعــاون مــع األمــم المتحــدة والجيــش اللبنانــي‪ .‬وهــذا‬
‫موقــف آخــر يُكتــب لصالــح السياســة الخارجيــة اإلماراتيــة‪ ،‬ســعت مــن خاللــه إلــى مســاعدة العــرب والوقــوف معهــم‬
‫ضــد كل مــا يمكــن أن يــؤدي إلــى االقتتــال فيمــا بينهــم‪ ،‬وهــو جــزء أصيــل مــن أهــداف سياســتها الخارجيــة‪.‬‬

‫‪128‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫الخالف اليمني ـ العماني‬

‫لعبــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة دوراً فــي تســوية الخالفــات القائمــة بيــن الــدول العربيــة‪ ،‬ومنهــا الخــاف‬
‫الــذي كان دائــراً بيــن الطرفيــن العُمانــي واليمنــي الجنوبــي (جمهوريــة اليمــن الديمقراطيــة الشــعبية)‪ ،‬الناتــج عــن‬
‫دعــم اليمــن للثــوار العمانييــن (الجبهــة الشــعبية لتحريــر عمــان والخليــج العربــي) ذوي التوجــه الماركســي‪ ،‬الذيــن‬
‫كانــوا يســعون إلــى اإلطاحــة بحكــم الســلطان‪ .‬حيــث قامــت دولــة اإلمــارات ومعهــا الكويــت بــدور الوســاطة بيــن‬
‫البلديــن‪ ،‬أدت إلــى توقيــع الطرفيــن علــى اتفــاق فــي أكتوبــر ‪ 1982‬يقضــي بإقامــة عالقــات دبلوماســية بينهمــا‪،‬‬
‫ووقــف اليمــن الجنوبــي تقديــم الدعــم إلــى الجبهــة التــي توقــف نشــاطها بعــد ذلــك‪ .‬وهــذا موقــف آخــر أيضـا ً يُكتــب‬
‫فــي ســجل الدبلوماســية اإلماراتيــة التــي اســتطاعت أن تتوســط فــي حــل الخالفــات القائمــة بيــن األشــقاء العــرب‬
‫وهــو اعتبــار جوهــري ضمــن أهــداف سياســاتها الخارجيــة‪.‬‬

‫عودة مصر للحاضنة العربية‬

‫لقــد أدى توقيــع جمهوريــة مصــر علــى اتفاقيــة ســام مــع إســرائيل فــي العــام ‪ 1979‬إلــى اتخــاذ الــدول العربيــة‬
‫قرارهــا بنقــل مقــر الجامعــة العربيــة مــن مصــر إلــى تونــس‪ ،‬وتعليــق عضويــة مصــر فــي جامعــة الــدول العربيــة‪.‬‬
‫وبرغــم صــدور هــذا القــرار‪ ،‬إال أن دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة لــم تتــوان عــن االســتمرار فــي اإلشــارة‬
‫إلــى أهميــة عــودة مصــر إلــى الحاضنــة العربيــة؛ فقــد كانــت اإلمــارات مــن أوائــل الــدول التــي أعــادت عالقاتهــا‬
‫الدبلوماســية مــع مصــر إيمانـا ً بأهميــة مصــر وضــرورة وجودهــا كقــوة مركزيــة ضــد كل المحــاوالت التــي تســعى‬
‫إلــى تفكيــك العــرب‪ .‬و قــد تــم تحقيــق هــذا اإلنجــاز فــي العــام ‪ ،1988‬حيــث كان رئيــس الدولــة الشــيخ زايــد بــن‬
‫ســلطان أول رئيــس عربــي يــزور مصــر بعــد عودتهــا إلــى الجامعــة العربيــة‪ ،‬تعبيــراً عــن إيمــان دولــة اإلمــارات‬
‫بمــدى أهميــة مكانــة جمهوريــة مصــر وحاجــة المنطقــة العربيــة إلــى الــدور االســتراتيجي الــذي تقــوم بــه‪.‬‬

‫الغزو واالحتالل العراقي للكويت‬

‫لقــد فاجــأ الغــزو واالحتــال العراقــي لدولــة الكويــت فــي الثانــي مــن أغســطس عــام ‪ 1990‬دولــة اإلمــارات‬
‫العربيــة المتحــدة حكوم ـةً وشــعباً‪ ،‬تمام ـا ً كمــا فاجــأ دول الخليــج العربيــة األخــرى‪ .‬ولقــد جــاء الــرد اإلماراتــي‬
‫ســريعا ً وواضحــا ً برفــض الغــزو واالحتــال‪ ،‬وســعى لتحقيــق األهــداف الثالثــة التاليــة‪:‬‬
‫‪‬االنسحاب العراقي الكامل وغير المشروط من دولة الكويت‪.‬‬
‫‪‬عودة الحكومة الكويتية إلى الحكم‪.‬‬
‫‪‬وضع األسس المطلوبة لمنع تكرار مثل هذا التهديد في المستقبل‪.‬‬
‫ولقــد شــاركت الدولــة فــي كافــة االجتماعــات المرتبطــة بهــذه القضية علــى المســتويين العربــي والخليجي‪،‬‬
‫وعملــت علــى تنســيق سياســتها مــع دول الخليــج العربيــة لمواجهــة االحتــال وتحقيــق األهــداف الســابقة‪ ،‬وأيــدت‬

‫‪129‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫المســاعي الدوليــة لتحريــر الكويــت‪ .‬ورحبــت الدولــة بالمواطنيــن الكويتييــن الذيــن اســتضافتهم وقدمــت لهــم العديــد‬
‫مــن التســهيالت الالزمــة لتســيير أمــور حياتهــم وهــم علــى أرض اإلمــارات وخــارج أرضهــم‪ ،‬إيمان ـا ً منهــا بــأن‬
‫أهــل الكويــت هــم أهــل اإلمــارات وال يمكــن إال الوقــوف معهــم فــي محنتهــم‪ .‬واســتقبلت الدولــة بعــض القــوات‬
‫العربيــة علــى أرضهــا‪ ،‬وبــدأت تتعــاون مــع الــدول الكبــرى فــي ســبيل تحريــر دولــة الكويــت‪ ،‬وقــد شــاركت‬
‫قــوات ســاح الجــو اإلماراتــي فــي توجيــه ضربــات للقــوات العراقيــة المحتلــة للكويــت‪ ،‬ودخلــت القــوات البريــة‬
‫اإلماراتيــة ضمــن القــوات التــي أســهمت فــي الهجــوم البــري لتحريــر الكويــت‪.‬‬
‫‪22‬‬

‫وقــد جــاء هــذا الموقــف اإلماراتــي تعبيــراً واضحـا ً عــن التــزام اإلمــارات برفــض العــدوان علــى الــدول‬
‫الخليجيــة األعضــاء فــي منظومــة مجلــس التعــاون لــدول الخليــج العربيــة‪ ،‬وتقديــم كافــة أوجــه العــون والمســاعدة‬
‫أليــة دولــة خليجيــة تتعــرض العتــداء خارجــي؛ لذلــك فــإن التحــرك اإلماراتــي كان‪ ،‬مــن جهــة أولــى‪ ،‬اســتجابة‬
‫لاللتزامــات التــي تفرضهــا عليهــا المواثيــق الدوليــة الرافضــة للعــدوان الخارجــي علــى دول ذات ســيادة‪،‬‬
‫واســتجابة لاللتزامــات الخليجيــة التــي تفرضهــا عليهــا اســتحقاقات منظومــة مجلــس التعــاون الخليجــي‪ ،‬مــن‬
‫جهــة أخــرى‪ .‬فــدول الخليــج العربيــة أثبتــت فــي تلــك األزمــة أنهــا منظومــة أمــن مشــترك‪ ،‬تعمــل مــع بعضهــا‬
‫البعــض علــى ردع األخطــار المحدقــة بهــا‪.‬‬

‫مبادرة زايد لتجنيب العراق الحرب‬

‫اســتخدمت الواليــات المتحــدة فــي أثنــاء إدارة الرئيــس جــورج بــوش االبــن مجموعــة مــن الذرائــع لشــن هجومهــا‬
‫علــى العــراق‪ ،‬كان مــن أهمهــا ذريعــة اســتمرار العــراق فــي برنامــج إنتــاج أســلحة الدمــار الشــامل وعــدم تعاونــه‬
‫مــع المجتمــع الدولــي فــي مســألة التفتيــش والرقابــة علــى برنامــج العــراق لألســلحة غيــر التقليديــة؛ لذلــك شــنت‬
‫الواليــات المتحــدة ومعهــا بعــض الــدول الراغبــة فــي ذلــك هجوم ـا ً عســكريا ً علــى العــراق فــي العشــرين مــن‬
‫مــارس ‪ ،2003‬ونجحــت تلــك الــدول فــي دخــول بغــداد والقضــاء علــى نظــام صــدام حســين‪ .‬إال أن ذلــك النجــاح‬
‫لــم يقابلــه نصــر سياســي للواليــات المتحــدة فــي الحــرب‪ ،‬فقــد صــار العــراق بعــد ذلــك أرض ـا ً للمقاومــة ضــد‬
‫االحتــال والوجــود األمريكــي والغربــي فيــه‪ ،‬ولــم يشــهد العــراق فتــرة اســتقرار برغــم االنســحاب شــبه الكامــل‬
‫للقــوات األمريكيــة مــن العــراق فــي نهايــة ‪.2011‬‬
‫لــم تكــن دولــة اإلمــارات مــن الــدول المســاندة للغــزو األمريكــي للعــراق‪ ،‬بــل إنهــا كانــت رافضــه لــه‬
‫وداعمــة للحلــول الســلمية لحــل األزمــة مــع نظــام الحكــم العراقــي‪ .‬إال أنــه ومــع اشــتداد وتيــرة التهديــدات وقــرب‬
‫تنفيــذ وعيــد االجتيــاح حاولــت دولــة اإلمــارات تجنيــب العــراق والعالــم العربــي ويــات التدخــل العســكري‬
‫األجنبــي فــي بلــد كبيــر ومؤثــر كالعــراق؛ لذلــك قدمــت مبــادرة حملــت اســم “مبــادرة الشــيخ زايــد” لملــوك‬
‫ورؤســاء وقــادة الــدول العربيــة المجتمعيــن فــي قمــة شــرم الشــيخ بمصــر فــي األول مــن مــارس ‪ .2003‬ولكــن‬
‫بســبب وقــوف بعــض القــادة العــرب ضــد المبــادرة‪ ،‬ووصفهــا بأنهــا ُّ‬
‫تدخــل فــي الشــأن الداخلــي لدولــة عربيــة‪،‬‬

‫‪130‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫وأنهــا ســابقة خطيــرة فــي العالقــات الدوليــة لــم تُعــط المبــادرة الفرصــة كــي تحقــق هدفهــا فــي تجنيــب المنطقــة‬
‫تبعــات حــرب مدمــرة‪ .‬وجوهــر المبــادرة كان أن يتخلــى الرئيــس العراقــي صــدام حســين وباقــي أعضــاء القيــادة‬
‫فــي العــراق عــن الســلطة فــي غضــون أســبوعين ومغــادرة العــراق مــع توفيــر حمايــة ملزمــة للقيــادة العراقيــة‬
‫محليـا ً ودوليـا ً وحصانــة مــن أي ُمحاكمــة قضائيــة‪ ،‬وتتولــى جامعــة الــدول العربيــة واألمــم المتحــدة اإلشــراف على‬
‫الوضــع الداخلــي فــي العــراق لفتــرة انتقاليــة يُصــار خاللهــا إلــى اتخــاذ مــا يلــزم مــن إجــراءات مــن أجــل عــودة‬
‫األمــور إلــى نصابهــا وفــق مــا يــراه الشــعب العراقــي‪ .‬كمــا تضمنــت المبــادرة إصــدار عفــو عــام وشــامل عــن كل‬
‫‪23‬‬
‫العراقييــن داخــل العــراق وخارجــه‪.‬‬
‫ولكــن لــم يتــم األخــذ بتلــك المبــادرة‪ .‬ولقــد أثبتــت األيــام واألحــداث التــي جــرت مــن جــراء ذلــك‬
‫االجتيــاح واالحتــال األمريكــي للعــراق مــدى عقالنيــة تلــك المبــادرة‪ .‬فلــو أن العــرب أخــذوا بهــا لكانــت‬
‫المنطقــة فــي وضــع مختلــف كل االختــاف عــن الوضــع الراهــن الــذي أصــاب العــراق مــن تفــكك وانهيــار‬
‫وعــدم اســتقرار ألقــى بظاللــه علــى األمــة العربيــة بأســرها‪ ،‬مــن خــال انتشــار أفــكار االنقســامات المذهبيــة‬
‫والطائفيــة‪ ،‬وانتشــار الفكــر الجهــادي المتطــرف‪ ،‬وابتعــاد العــراق عــن حاضنتــه العربيــة وميلــه الكامــل نحــو‬
‫المشــروع الطائفــي التقســيمي فــي المنطقــة العربيــة‪.‬‬

‫مواجهة اإلرهاب‬
‫يعــد اإلرهــاب قضيــة دوليــة شــائكة‪ ،‬وال ترتبــط ممارســاته و آثــاره بــدول معينــة‪ ،‬برغــم أن تداعياتــه الســلبية‬
‫أكبــر علــى المنطقــة العربيــة مــن غيرهــا‪ .‬وبتمحــور موقــف دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة مــن هــذه القضيــة‬
‫فــي الرفــض الكامــل لإلرهــاب بكافــة أشــكاله ومبرراتــه‪ ،‬انطالق ـا ً مــن قناعــة الدولــة بأهميــة التعايــش الســلمي‬
‫بيــن البشــر‪ ،‬ووفــا ًء بالتزامهــا أحــكام ميثــاق األمــم المتحــدة والقانــون الدولــي والقانــون اإلنســاني‪ ،‬بمــا فــي ذلــك‬
‫اتفاقيــات جنيــف الرابعــة الموقعــة فــي أغســطس ‪ 1949‬والمتعلقــة بحمايــة المدنييــن فــي أوقــات الحــروب‪ ،‬إال‬
‫أن موقــف دولــة اإلمــارات يأخــذ فــي الحســبان التمييــز بيــن اإلرهــاب مــن جهــة وبيــن حــق الشــعوب فــي تقريــر‬
‫مصيرهــا ومواجهــة المعتــدي مــن جهــة أخــرى‪ ،‬الســيما المحتــل وخاصــة فيمــا يتعلــق بنضال الشــعب الفلســطيني‪،‬‬
‫وذلــك اســتناداً لمبــادئ ميثــاق األمــم المتحــدة وأحــكام القانــون الدولــي وقــرارات الشــرعية الدوليــة التــي تجيــز‬
‫الدفــاع عــن النفــس وتحــرم االعتــداء‪ .‬وتعــد دولــة اإلمــارات مشــكلة اإلرهــاب قضيــة عالميــة تســتدعي تضافــر‬
‫كافــة الجهــود الدوليــة لمواجهتهــا؛ إذ ال يمكــن لدولــة معينــة أن تواجــه هــذه القضيــة بمفردهــا‪.‬‬
‫وفــي إطــار الجهــود التــي تقــوم بهــا الدولــة فــي هــذا المجــال‪ ،‬نجــد تشــكيلها للجنــة الوطنيــة لمكافحــة‬
‫اإلرهــاب مــن مختلــف أجهــزة الدولــة‪ ،‬وإصدارهــا قانــون مكافحــة غســل األمــوال وإجــراءات تجميــد عــدد مــن‬
‫حســابات البنــوك ال ُمشــتبه بهــا‪ ،‬وتقديــم المســاعدة لألطــراف المعنيــة بشــأن هــذه الحســابات والمــوارد الماليــة‬
‫ال ُمشــتبه بهــا‪ ،‬والدخــول فــي عالقــات تعــاون وتبــادل للمعلومــات مــع الــدول األخــرى ســواء علــى الصعيــد‬

‫‪131‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫الثنائــي أو اإلقليمــي والدولــي‪ ،‬وتنفيــذ تدابيــر جديــدة تهــدف إلــى مراقبــة العمليــات والتحويــات المصرفيــة‪،‬‬
‫وحظــر االنتمــاء إلــى الجماعــات اإلرهابيــة‪ ،‬ومنــع أيــة أنشــطة لهــا صلــة باإلرهابييــن أو بإجــراءات نقــل أســلحتهم‬
‫وعتادهــم‪ ،‬وإصــدار تشــريعات أخــرى تحظــر محــاوالت اســتغالل اإلرهابييــن ألراضــي دولــة اإلمــارات فــي‬
‫مجــاالت العمــل ضــد دول أو مصالــح أخــرى‪ ،‬وتشــديد الرقابــة علــى الحــدود ومنافــذ الدخــول والخــروج مــن وإلــى‬
‫البــاد‪ ،‬ومراقبــة إجــراءات الهجــرة بــكل دقــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى انضمــام الدولــة إلــى االتفاقيــات الدوليــة الخاصــة‬
‫بمكافحــة اإلرهــاب‪ ،‬بمــا فيهــا تلــك المتعلقــة باإلرهــاب النــووي‪ ،‬وإطــاق الدعــوات لضــرورة جعــل المنطقــة‬
‫العربيــة منطقــة خاليــة مــن الســاح النــووي‪.‬‬

‫أحداث ما يسمى بـ “الربيع العربي”‬

‫انطلقــت أحــداث مــا عــرف بـــ “الربيــع العربــي” مــع الثــورات الشــعبية التــي نجحــت فــي اإلطاحــة بأنظمــة‬
‫سياســية عربيــة حكمــت لفتــرات طويلــة مــن الزمــن‪ ،‬ابتــدا ًء بحكــم زيــن العابديــن بــن علــي فــي تونــس فــي ‪14‬‬
‫ينايــر ‪ ،2011‬وحكــم محمــد حســني مبــارك فــي مصــر فــي ‪ 11‬فبرايــر ‪ ،2011‬مــروراً بنظــام معمــر القذافــي‬
‫فــي ليبيــا فــي ‪ 20‬أكتوبــر ‪ ،2011‬وصــوالً إلــى حكــم علــي عبــدهللا صالــح فــي اليمــن فــي ‪ 21‬فبرايــر ‪.2012‬‬
‫كان العامــل المشــترك النطــاق تلــك الثــورات هــو تفشــي الفســاد والظلــم وســوء األحــوال المعيشــية التــي كانــت‬
‫تعانــي منهــا شــعوب تلــك الــدول‪ .‬لــم تقــف دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة ضــد تطلعــات الشــعوب العربيــة‬
‫فــي تحديــد مصيرهــا‪ ،‬بــل احترمــت تلــك المطالــب الشــعبية‪ .‬وكان موقــف دولــة اإلمــارات مشــهوداً لــه فــي دعــم‬
‫تطلعــات الشــعب الليبــي فــي العيــش بكرامــة وحرية‪،‬حيــث شــاركت دولــة اإلمــارات بدعــم سياســي وعســكري‬
‫ومــادي وإنســاني لدعــم الثــوار الليبييــن ضــد نظــام معمــر القذافــي الــذي كان قــاب قوســين أو أدنــى مــن أن يرتكــب‬
‫جرائــم فظيعــة فــي حــق الليبييــن المدنييــن فــي مدينــة بنغــازي التــي كانــت قواتــه تزحــف نحوهــا للقضــاء علــى‬
‫مظاهراتهــم المطالبــة بتغييــر النظــام‪.‬‬
‫ودعمــت دولــة اإلمــارات المبــادرة الخليجيــة الســتعادة األمــن واالســتقرار فــي اليمــن‪ ،‬حيــن ثــار الشــعب‬
‫اليمنــي مطالبـا ً برفــض اســتمرار النظــام القائــم‪ .‬كان المحــور األساســي للموقــف اإلماراتــي الداعم لمطالب الشــعوب‬
‫العربيــة يتمحــور حــول محاولــة وقــف ســيل دمــاء األبريــاء‪ ،‬ومنــع تدهــور األوضــاع األمنيــة فــي مثــل تلــك الــدول‬
‫لمــا لــه مــن تأثيــر ســلبي علــى أمــن المنطقــة بأســرها‪ ،‬ورفــض التدخــات األجنبيــة الهادفــة إلــى اإلضــرار بأمــن‬
‫الوطــن العربــي الســيما مــن دول تســعى إلــى إشــعال حالــة التفرقــة واالنقســام عبــر شــعارات مختلفــة‪.‬‬
‫ولعــل الموقــف اإلماراتــي تجــاه مــا يحــدث فــي ســوريا مــن حــرب أهليــة أحرقــت األخضــر واليابــس فــي‬
‫ذلــك البلــد دليــل علــى رغبــة اإلمــارات فــي وقــف نزيــف الــدم العربــي والمســلم فــي المنطقــة‪ .‬لقــد وقفــت اإلمــارات‬
‫مــع الشــعب الســوري مــن خــال المســاعدات اإلنســانية التــي تقدمهــا لــه‪ ،‬وعبــر تقديــم الدعــم السياســي للمحــاوالت‬
‫السياســية الهادفــة إلــى وقــف القتــال لصالــح عمليــة سياســية ترضــي الشــعب الســوري وتحقــق طموحاتــه‪ .‬وفــي مصــر‬

‫‪132‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫كانــت اإلمــارات داعمــة لخيــار الشــعب المصــري منــذ البدايــة؛ لذلــك وقفــت معــه بــكل مــا تملــك بعــد أن اتخــذ خيــاره‬
‫بإســقاط نظــام الرئيــس مبــارك‪ ،‬ودعمتــه مــرة ثانيــة أيضـا ً عندمــا اختــار أالَّ يســتمر مــع حكــم الرئيــس محمــد مرســي‬
‫ويثــور عليــه مطالبـا ً بانتخابــات جديــدة تعيــد الدولــة المصريــة إلــى مســار االســتقرار‪ ،‬بعــد أن عبــر الشــعب المصــري‬
‫عــن رفضــه االنســياق فــي اتجــاه فــرض ســيطرة حكــم اإلخــوان المســلمين علــى مفاصــل الدولــة المصريــة‪.‬‬

‫الحالة البحرينية‬
‫لقــد كانــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة واضحــة فــي دعمهــا لمملكــة البحريــن قيــادة وشــعبا ً ضــد التدخــات‬
‫األجنبيــة فــي الشــأن البحرينــي‪ ،‬تلــك التدخــات التــي أرادت اســتثمار حالــة التركيبــة الطائفيــة البحرينيــة إلحــداث‬
‫حالــة مــن عــدم االســتقرار األمنــي؛ لتحويــل البحريــن مــن دولــة خليجيــة مســتقرة تتبــع النظــام المحافــظ المتطــور‬
‫إلــى دولــة دينيــة تســير علــى خطــى الثــورة الدينيــة التــي انتهجتهــا إيــران لنفســها‪.‬‬
‫وهــذا الموقــف اإلماراتــي كان لــه األثــر الطيــب فــي الحالــة البحرينيــة‪ ،‬واســتعادة الوضــع األمنــي فــي‬
‫ذلــك البلــد الــذي كان يمكــن أن يــؤدي اإلضــرار بتجانســه الطائفــي إلــى اإلضــرار بالتجانــس الطائفــي فــي المنطقــة‬
‫الخليجيــة بأســرها‪ ،‬الســيما أن الــدول الخليجيــة العربيــة المنضويــة تحــت لــواء مجلــس التعــاون الخليجــي لــم‬
‫تعــرف علــى مــر الزمــن ســوى التجانــس بيــن أفــراد مجتمعاتهــا؛ لذلــك فــإن الدعــم اإلماراتــي للبحريــن جــاء فــي‬
‫إطــار الحفــاظ علــى وحــدة البحريــن ووحــدة تجانســه االجتماعــي‪.‬‬

‫التكامل الخليجي‬
‫تولــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة أهميــة كبيــرة للتكامــل الخليجــي؛ فــأول قمــة خليجيــة لمجلــس التعــاون‬
‫الخليجــي انطلقــت مــن العاصمــة أبوظبــي فــي مايــو ‪ ،1981‬وكانــت تعبيــراً واضحـا ً عــن رغبــة اإلمــارات الفعليــة‬
‫فــي الســير نحــو التكامــل الخليجــي؛ لذلــك فــإن الدولــة كانــت داعمــة لجميــع المســاعي التــي مــن شــأنها تعزيــز‬
‫التكامــل الخليجــي‪ ،‬والتــي مــن ضمنهــا إنشــاء قــوة درع الجزيــرة‪ ،‬الــذراع العســكري األمنــي لمجلــس التعــاون‬
‫الخليجــي‪ .‬وأيــدت دولــة اإلمــارات كذلــك المســاعي الخليجيــة إلقامــة االتحــاد الجمركــي الخليجــي ودفعــت نحــو‬
‫تحقيــق الوحــدة النقديــة‪ ،‬إال أنهــا لــم تســتمر فــي مشــروع الوحــدة النقديــة نظــراً لموقفهــا المطالــب بضــرورة‬
‫تحقيــق المشــاركة المتوازنــة علــى األدوار بيــن دول الخليــج العربــي‪ ،‬بحيــث ال يتــم تركيــز معظــم النشــاطات‬
‫الخليجيــة المحوريــة فــي دولــة خليجيــة معينــة‪ ،‬بــل البــد مــن توزيــع األدوار بيــن الــدول الخليجيــة لتحقيــق المنفعــة‬
‫المشــتركة‪ .‬باإلضافــة إلــى أن األزمــة الماليــة التــي عصفــت بأوروبــا منــذ ‪ 2011‬جعلــت دول الخليــج تفكــر مليـا ً‬
‫قبــل التوجــه نحــو تشــكيل االتحــاد النقــدي‪ .‬وفــي ذات اإلطــار أيــدت اإلمــارات مبــادرة العاهــل الســعودي الملــك‬
‫عبــد هللا بــن عبدالعزيــز التــي تقــدم بهــا أثنــاء القمــة الخليجيــة الثانيــة والثالثيــن المنعقــدة فــي الريــاض فــي ديســمبر‬
‫‪ 2011‬والداعيــة إلــى التحــول بمجلــس التعــاون الخليجــي مــن مرحلــة التعــاون إلــى مرحلــة االتحــاد‪.‬‬
‫‪133‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫وبرغــم دعــم دولــة اإلمــارات للمبــادرة‪ ،‬إال أنهــا رأت ضــرورة عــدم االســتعجال فــي خطــوة تكامليــة‬
‫علــى هــذه الدرجــة مــن األهميــة‪ ،‬بــل البــد مــن توفيــر البيئــة الخليجيــة والظــروف المناســبة لضمــان نجــاح فكــرة‬
‫االتحــاد‪ ،‬الســيما أن دولــة اإلمــارات كانــت متخوفــة علــى مســتقبل التكامــل الخليجــي بعــد إعــان ســلطنة عمــان‬
‫أنهــا ســتكون خــارج االتحــاد وال ترغــب فــي اإلنضمــام إليــه‪ .‬فخــروج عمــان قــد يســبب تفــكك منظومــة التكامــل‬
‫الخليجــي المتمثلــة فــي مجلــس التعــاون؛ لهــذا رأت اإلمــارات ضــرورة التريــث حتــى ال يفقــد التكامــل الخليجــي‬
‫قاعدتــه األساســية التــي قــام عليهــا‪ ،‬أال وهــي منظومــة مجلــس التعــاون الخليجــي التــي اســتطاعت أن تحقــق العديــد‬
‫مــن اإلنجــازات فــي ســبيل التقريــب بيــن دول الخليــج العربيــة‪.‬‬

‫المساعدات اإلماراتية للخارج‬

‫لقــد وضعــت دولــة اإلمــارات تقديــم المســاعدات الخارجيــة كأحــد األدوات الهامــة فــي سياســتها الخارجيــة‪ ،‬وذلــك‬
‫انطالق ـا ً مــن التعبيــر عــن مســؤوليتها تجــاه العالــم الخارجــي‪ ،‬الســيما تجــاه الــدول األكثــر حاجــة فــي المجتمــع‬
‫الدولــي‪ ،‬باعتبــار أن دولــة اإلمــارات دولــة مســؤولة فــي النظــام الدولــي‪ .‬فدولــة اإلمارات وضعــت قدراتهــا المادية‬
‫لمســاعدة األطــراف األكثــر تضــرراً فــي العالــم ومــن دون تمييــز‪ .‬ولقــد شــكلت الدولــة فــي مــارس ‪ 2013‬وزارة‬
‫تعنــى مــن بيــن مهامهــا المختلفــة بشــؤون المســاعدات الخارجيــة‪ ،‬وهــي وزارة التنميــة والتعــاون الدولــي‪ ،‬والتــي‬
‫وضعــت مــن ضمــن أهدافهــا دعــم وتعزيــز مكانــة اإلمــارات كجهــة مانحــة رئيســة للمســاعدات الخارجيــة‪ .‬وفــي‬
‫هــذا اإلطــار فــإن المســاعدات الخارجيــة التــي تتولــى الــوزارة مســؤولية اإلشــراف علــى توزيعهــا ومتابعتهــا فــي‬
‫الخــارج تشــمل المســاعدات التــي تأتيهــا مــن الجهــات التاليــة‪:‬‬

‫الوزارات االتحادية والدوائر الحكومية‬

‫‪‬وزارة شؤون الرئاسة‪.‬‬
‫‪‬وزارة الخارجية‪.‬‬
‫‪‬وزارة التنمية والتعاون الدولي‪.‬‬
‫‪‬وزارة الداخلية‪.‬‬
‫‪‬القوات المسلحة‪.‬‬
‫‪‬الدائرة المالية بإمارة أبوظبي‪.‬‬
‫‪‬القيادة العامة لشرطة أبوظبي‪.‬‬
‫‪‬القيادة العامة لشرطة دبي‪.‬‬
‫‪‬المشروع اإلماراتي إلعادة إعمار لبنان‪.‬‬

‫‪134‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫الجهات المستقلة أو الشبه مستقلة‬

‫‪‬صنــدوق أبوظبــي للتنميــة الــذي أنشــئ فــي ‪ 1971‬لتقديــم المســاعدات للبلــدان الناميــة فــي شــكل قــروض‬
‫ميســرة للمشــاريع‪.‬‬
‫‪‬مؤسســة خليفــة بــن زايــد آل نهيــان لألعمــال اإلنســانية والتي تأسســت فــي ‪ 2007‬لتقديــم العــون للمحتاجين‬
‫وتقديــم المســاعدات اإلغاثيــة لضحايــا الكوارث الطبيعيــة والصراعات‪.‬‬
‫‪‬هيئــة الهــال األحمــر التــي أنشــئت فــي ‪ 1983‬وتعتبــر الجهــة الرئيســية للدولــة المعنيــة باإلغاثــة داخليـا ً‬
‫وخارجيـاً‪.‬‬
‫‪‬مؤسســة زايــد بــن ســلطان آل نهيــان لألعمــال الخيريــة واإلنســانية والتــي تأسســت فــي ‪ 1992‬لتقديــم‬
‫األعمــال الخيريــة داخــل الدولــة وخارجهــا‪.‬‬
‫‪‬مؤسســة محمــد بــن راشــد آل مكتــوم لألعمــال الخيريــة واإلنســانية والتــي تأسســت فــي‪ 1997‬لتقديــم‬
‫المســاعدات داخــل الدولــة وخارجهــا‪.‬‬
‫‪‬هيئة آل مكتوم الخيرية والتي تأسست في ‪.1997‬‬
‫‪‬دبي العطاء والتي تأسست في ‪.2009‬‬
‫‪‬المدينة العالمية للخدمات اإلنسانية والتي قامت في ‪.2007‬‬
‫‪‬مؤسسة نور دبي والتي أنشئت في ‪.2010‬‬
‫‪‬جمعية دبي الخيرية والتي تأسست في ‪.1994‬‬
‫‪‬جمعية الشارقة الخيرية والتي قامت في ‪.1989‬‬
‫‪‬المستشفى اإلماراتي العالمي اإلنساني المتنقل والمنبثق عن مبادرة زايد العطاء عام ‪.2009‬‬
‫‪‬بيت الشارقة الخيري والمتأسس في ‪.1996‬‬
‫‪‬صندوق محمد بن زايد للمحافظة على الكائنات الحية والمنطلق منذ ‪.2009‬‬
‫‪‬مؤسسة أحمد بن زايد آل نهيان لألعمال الخيرية واإلنسانية التي تأسست في ‪.2010‬‬
‫‪‬باإلضافــة إلــى جهــات أخــرى مانحــة مثــل‪ :‬مؤسســة طيــران اإلمــارات الخيريــة‪ ،‬ومؤسســة ســلطان بــن‬
‫خليفــة اإلنســانية والعلميــة‪ ،‬ومؤسســة اإلمــارات لإلتصــاالت‪ ،‬ومركــز إيــواء النســاء واألطفــال‪.‬‬

‫تقرير المساعدات الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫يشــير تقريــر المســاعدات الخارجيــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة لعــام ‪ 2011‬بــأن الدولــة قدمــت ‪ 7.74‬مليار‬
‫درهــم أي مــا يســاوي ‪ 2.11‬مليــار دوالر أمريكــي فــي شــكل منــح وقــروض لبرامــج تنمويــة ومســاعدات خيريــة‬
‫لـــ ‪ 128‬دولــة حــول العالــم‪ .‬احتلــت المســاعدات الحكوميــة المرتبــة األولــى بنســبة ‪ 77.0‬فــي المائــة مــن إجمالــي‬
‫المســاعدات الخارجيــة للدولــة‪ .‬ولقــد شــكلت مســاهمة دولــة اإلمــارات فــي تقديــم المســاعدات اإلنمائيــة الرســمية‬

‫‪135‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫‪24‬‬
‫للخــارج مــا نســبته حوالــي ‪ 0.62‬فــي المائــة مــن الدخــل القومــي اإلجمالــي لدولــة اإلمــارات فــي عــام ‪.2011‬‬
‫وهــذا مــا يجعــل دولــة اإلمــارات مــن بيــن أكبــر الــدول المانحــة للمســاعدات فــي العالــم؛ فحســب تقريرالمســاعدات‬
‫اإلنســانية العالميــة “‪ ”The Global Humanitarian Assistance Report‬لعــام ‪ 2013‬فــإن دولــة اإلمــارات‬
‫‪25‬‬
‫كانــت مــن ضمــن قائمــة األكبــر ثالثيــن دولــة تقــدم مســاعدات حكوميــة إنســانية للخــارج‪.‬‬
‫يبيــن الجــدول رقــم (‪ )1‬مــدى أهميــة المســاعدات التــي تقدمهــا دولــة اإلمــارات إلــى الــدول األخــرى‪،‬‬
‫وذلــك كمــا يتضــح مــن حجــم القيمــة الماليــة لتلــك المســاعدات‪ ،‬والتــي تهــدف مــن ورائهــا الدولــة إلــى مســاعدة‬
‫الــدول المتلقيــة علــى تلبيــة متطلبــات التنميــة البشــرية لديهــا‪ .‬كمــا يوضــح الجــدول أن الــدول العربيــة واإلســامية‬
‫تأتــي فــي مقدمــة الــدول المتلقيــة للمســاعدات مــن دولــة اإلمــارات‪ ،‬ويؤكــد هــذا األمــر مــدى األولويــة التــي تمنحهــا‬
‫اإلمــارات لعالقاتهــا مــع دول العالميــن العربــي واإلســامي‪.‬‬
‫جدول رقم (‪)1‬‬
‫الدول العشر األكثر تلقيا ً للمساعدات اإلماراتية المدفوعة خالل ‪2012‬‬
‫(مليون درهم إماراتي)‬
‫‪ 966.90‬مليون درهم‬ ‫األردن‬ ‫‪1‬‬
‫‪507.18‬‬ ‫فلسطين‬ ‫‪2‬‬
‫‪366.79‬‬ ‫أفغانستان‬ ‫‪3‬‬
‫‪354.11‬‬ ‫باكستان‬ ‫‪4‬‬
‫‪208.80‬‬ ‫اليمن‬ ‫‪5‬‬
‫‪199.11‬‬ ‫أذربيجان‬ ‫‪6‬‬
‫‪196.96‬‬ ‫أرتيريا‬ ‫‪7‬‬
‫‪181.40‬‬ ‫موريتانيا‬ ‫‪8‬‬
‫‪156.49‬‬ ‫المغرب‬ ‫‪9‬‬
‫‪140.05‬‬ ‫البحرين‬ ‫‪10‬‬
‫المصدر‪ :‬التقرير المصغر للمساعدات الخارجية اإلماراتية لعام ‪ ،2012‬وزارة التنمية والتعاون الدولي‪www.icad.gov.ae ،‬‬

‫مكانة دولة اإلمارات في بعض المؤشرات العالمية‬

‫لقــد تمكنــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة مــن أن تتبــوأ مراكــز متقدمــة فــي العديــد مــن مؤشــرات التنميــة‪،‬‬
‫وذلــك برغــم حداثــة عمرهــا السياســي‪ .‬فحســب تقريــر التنميــة البشــرية لعــام ‪ 2011‬تأتــي الدولــة مــن ضمــن‬
‫القائمــة األولــى لــدول العالــم‪ ،‬وهــي مــن الــدول المصنفــة بأنهــا صاحبــة تنميــة بشــرية مرتفعــة جــداً فــي دليــل‬
‫التنميــة البشــرية‪ ،‬محتل ـةً المركــز الثالثيــن عالمي ـا ً واألولــى عربي ـاً‪ .‬يقيــس دليــل التنميــة البشــرية ثالثــة جوانــب‬

‫‪136‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫أساســية هــي الصحــة والتعليــم ومســتوى المعيشــة‪ .‬وبنــا ًء علــى مــا حققتــه الدولــة مــن إنجــازات كبيــرة فــي تلــك‬
‫‪26‬‬
‫الجوانــب‪ ،‬اســتطاعت أن تتصــدر الــدول العربيــة وتصنــف مــن ضمــن الــدول المتقدمــة فــي هــذا المجــال‪.‬‬
‫وبالنســبة لقــوة االقتصــاد اإلماراتــي‪ ،‬فــإن المنتــدى االقتصــادي العالمــي فــي تقريــر التنافســية لعــام‬
‫‪2012‬ـ‪ ،2013‬الــذي يقيــس قــوة االقتصــاد لـــ ‪ 144‬دولــة حــول العالــم ومــدى اندماجهــا عالميـا ً مــن خــال فاعليــة‬
‫المؤسســات والسياســات المؤثــرة فــي مســتوى إنتاجيــة الــدول‪ ،‬يضــع اإلمــارات فــي المرتبــة الـــ ‪ 24‬عالميـا ً وهــي‬
‫ً ‪27‬‬
‫مرتبــة متقدمــة جــدا‪.‬‬
‫وفيمــا يتعلــق بالشــفافية وغيــاب الفســاد‪ ،‬فــإن دولــة اإلمــارات أيضـا ً تتبــوأ الصــدارة فــي هــذا التصنيــف‪،‬‬
‫حيــث إنهــا تأتــي فــي المرتبــة الســابعة والعشــرين عالميـاً‪ ،‬واألولــى عربيـا ً مــع دولــة قطــر حســب تقريــر منظمــة‬
‫‪28‬‬
‫الشــفافية العالميــة لعــام ‪.2012‬‬
‫أمــا عــن مؤشــر النجــاح‪ ،‬فــإن دولــة اإلمــارات تحتــل أيضـا ً مركــز الصــدارة بيــن الــدول العربيــة حيــث‬
‫تأتــي فــي المركــز األول عربيــا ً والتاســع والعشــرين عالميــا ً مــن بيــن ‪ 142‬دولــة يتناولهــا دليــل النجــاح لعــام‬
‫‪ .2012‬يقيــس هــذا المؤشــر النجــاح وفقــا ً لدراســة تتنــاول كالً مــن‪ :‬االقتصــاد والحوكمــة والتعليــم والصحــة‬
‫واألمــن والحريــة‪ 29.‬وفــي ذات العــام احتلــت كل مــن مدينــة دبــي ومدينــة أبوظبــي صــدارة الترتيــب كأفضــل مــدن‬
‫للعيــش فيهــا بيــن كافــة مــدن الشــرق األوســط وأفريقيــا‪ 30.‬وتعــد دولــة اإلمــارات أكثــر الــدول العربيــة عولمــة‬
‫‪31‬‬
‫حســب تقريــر ‪ KOF‬لعــام ‪ ،2012‬والــذي يقيــس العولمــة مــن النواحــي‪ :‬االقتصاديــة واالجتماعيــة والسياســية‪.‬‬
‫وباإلضافــة إلــى ذلــك‪ ،‬فــإن دولــة اإلمــارات تمكنــت مــن الفــوز باســتضافة معــرض إكســبو العالمــي‪،‬‬
‫‪ 2020‬وهــو الحــدث الــذي ســيضع الدولــة علــى خارطــة أهــم الوجهــات التجاريــة العالميــة؛ إذ مــن المتوقــع أن‬
‫يســتقطب عــدداً كبيــراً مــن الشــركات العالميــة‪ ،‬ويعمــل كذلــك علــى التعريــف بالمنتــج اإلماراتــي للعالــم الخارجــي‪.‬‬
‫ويســير فــوز اإلمــارات بحــق اســتضافة معــرض إكســبو العالمــي جنبـا ً إلــى جنــب مــع المكانــة التــي حققتهــا الدولــة‬
‫فــي مجــال الطاقــة المتجــددة مــن خــال االعتــراف العالمــي بهــا عــن طريــق منحهــا حــق اســتضافة مقــر الوكالــة‬
‫الدوليــة للطاقــة المتجــددة (آيرينــا)‪.‬‬

‫الخاتمة‬
‫مــن خــال العــرض الســابق‪ ،‬نجــد أن السياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة قــد اتســمت بســمتين‬
‫أساســيتين همــا‪:‬‬
‫‪‬االتــزان فــي تعاملهــا مــع العالــم الخارجــي‪ ،‬فهــي لــم تعمــل الدولــة علــى التشــدد فــي عالقتهــا مــع دول‬
‫العالــم‪ ،‬بــل كانــت دائمـا ً معتدلــة فــي ذلــك‪ .‬فدولــة اإلمــارات لــم تســع نحــو تغليــب مصالحهــا فــي مواجهــة‬
‫مصالــح الــدول األخــرى‪ ،‬بــل توجهــت فــي سياســتها الخارجيــة نحــو تحقيــق المصالــح المتبادلــة مــع الــدول‬

‫‪137‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫األخــرى فــي العالــم‪ ،‬وهــذا مــا جعلهــا تتمتــع بعالقــات طيبــة مــع جميــع دول العالــم‪ ،‬وتنجــح فــي إقامــة‬
‫عالقــات دبلوماســية مــع أكثــر مــن ‪ 146‬دولــة فــي العالــم علــى مســتوى الســفراء‪.‬‬
‫‪‬المســؤولية تجــاه العالــم حيــث لعبــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة دورهــا المطلــوب كدولــة مســؤولة‬
‫فــي النظــام الدولــي‪ ،‬تعمــل علــى تعزيــز األمــن واالســتقرار الدولييــن‪ ،‬وتشــجع التعــاون بيــن دول العالم من‬
‫خــال الجهــود التــي تقــوم بهــا فــي نطاقهــا اإلقليمــي وفــي عضويتهــا فــي المنظمــات الدوليــة واإلقليميــة‪،‬‬
‫ومــن خــال المســاعدات التــي تقدمهــا لدعــم الــدول األكثــر احتياجـا ً لهــا‪ .‬فدولــة اإلمــارات لــم تنعــزل عــن‬
‫العالــم ولــم تقــف مكتوفــة اليديــن عــن مــد يــد المســاعدة لآلخريــن‪ ،‬بــل كانــت حاضــرة وبشــكل إيجابــي‬
‫ومتفاعــل فــي دعــم كل مــا مــن شــأنه تحقيــق األمــن واالســتقرار الدولييــن‪ ،‬وتحقيــق التقــدم لشــعوب العالــم‪.‬‬
‫لــم يســهم هــذان العامــان فــي تحقيــق أمــن واســتقرار الدولــة فحســب‪ ،‬بــل لعبــا أيضـا ً دوراً أساســيا ً فــي‬
‫توفيــر الظــروف السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة الالزمــة كــي تتبــوأ دولــة اإلمــارات مركــز الصــدارة فــي‬
‫العديــد مــن مؤشــرات التنميــة المختلفــة‪ ،‬والتــي عــززت مكانتهــا التنافســية علــى المســتوى العالمــي‪ .‬فمــا تحقــق‬
‫لدولــة اإلمــارات مــن احتــرام وتقديــر عالمييــن إنمــا هــو نتــاج هــذه السياســة الخارجيــة التــي اتســمت باالتــزان‬
‫والحضــور اإليجابــي‪ ،‬وهــو مــا يفســرلنا كيــف تمكنــت الدولــة مــن أن تحصــل علــى التأييــد العالمــي الكبيــر فــي‬
‫اســتضافة مقــر آيرينــا فــي أبوظبــي‪ ،‬واســتضافة انعقــاد معــرض إكســبو ‪ 2020‬فــي دبــي‪.‬‬

‫‪138‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪1 .1‬انظر على سبيل المثال التعريفات المذكورة في‪ :‬محمد السيد سليم‪ ،‬تحليل السياسة الخارجية (القاهرة‪ :‬مكتبة النهضة المصرية‪ ،)1998 ،‬ص ‪.7-12‬‬
‫‪2 .2‬بالنســبة للنظريــة الحديثــة‪ ،‬فقــد عبــرت عنهــا نظريــات الليبراليــة والليبراليــة الجديــدة وإلــى درجــة الواقعيــة الجديــدة؛ أمــا النظــرة التقليديــة‬
‫فقــد عبــرت عنهــا ولفتــرة طويلــة مــن الزمــن النظريــة الواقعيــة فــي العالقــات الدوليــة‪ ،‬والتــي وضعــت الــدول باعتبارهــا الفاعــل األساســي‬
‫والوحيــد فــي العالقــات الدوليــة‪.‬‬
‫‪Matt Rosenberg, The Number of Countries in the world, at about.com geography3 .3‬‬
‫‪4 .4‬تنطلــق النظريــة الواقعيــة والواقعيــة الجديــدة فــي العالقــات الدوليــة مــن فرضيــة أن النظــام الدولــي )أناركــي( أي أفقــي وليــس )هيراركــي(‬
‫هرمــي‪ ،‬وبالتالــي تتشــابه جميــع الــدول فــي األدوار‪.‬‬
‫‪5 .5‬المادة ‪ ،10‬دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪6 .6‬المادة ‪ ،12‬دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪7 .7‬المادة ‪ ،47‬دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪8 .8‬المادة ‪ ،123‬دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪9 .9‬المادة ‪ ،54‬دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1010‬المادة ‪ ،51‬دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1111‬موقع الوزارة على شبكة اإلنترنت‪www.mofa.gove.ae :‬‬
‫‪1212‬موقع الوزارة على شبكة اإلنترنت‪www.mofa.gov.ae :‬‬
‫‪1313‬المادة ‪ ،60‬دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪1414‬يوســف فالــح خضــر أبــو الشــيح‪ ،‬نمــط اإلمكانــات فــي النظــام اإلقليمــي الخليجــي واســتقاللية السياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات العربيــة‬
‫المتحــدة ‪( ،1971-1997‬رأس الخيمــة‪ :‬مركــز الدراســات والوثائــق‪.)2005 ،‬‬
‫‪1515‬محمد رشيد الفيل‪ ،‬دولة اإلمارات العربية المتحدة ومأزق االحتالل اإليراني للجزر اإلماراتية‪( ،‬مركز الخليج للكتب‪ ،)1999 ،‬ص ‪.260-263‬‬
‫‪1616‬د‪ .‬وليــم رو‪“ ،‬مالمــح الدبلوماســية والسياســة الدفاعيــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة”‪ ،‬مركــز اإلمــارات للدراســات والبحــوث‬
‫اإلســتراتيجية‪ ،‬سلســلة محاضــرات اإلمــارات رقــم ‪ ،2003 ،73‬ص ‪.32‬‬
‫‪1717‬سلطان بن محمد القاسمي‪ ،‬حديث الذاكرة (الشارقة منشورات القاسمي‪ ،)2010 ،‬ص ‪.65-67‬‬
‫عبــد الخالــق عبــدهللا‪ ،‬المبــادرات واالســتجابات فــي السياســة الخارجيــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة (أبوظبــي‪ :‬مركــز اإلمــارات‬
‫للدراســات والبحــوث اإلســتراتيجية‪ ،)2001 ،‬ص ‪.65‬‬
‫‪1818‬د‪ .‬أحمــد جــال التدمــري‪“ ،‬مالمــح اإلســتراتيجية القوميــة فــي النهــج السياســي لصاحــب الســمو الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان رئيــس دولــة‬
‫اإلمــارات العربيــة المتحــدة”‪ ،‬مركــز اإلمــارات للدراســات والبحــوث اإلســتراتيجية‪ ،‬سلســلة محاضرات اإلمــارات رقــم ‪ ،2002 ،59‬ص ‪.19‬‬
‫‪1919‬عبدالــرزاق خلــف محمــد الطائــي‪ ،‬قــراءة فــي موقــف دول مجلــس التعــاون لــدول الخليــج العربيــة مــن الحــرب العراقية‪-‬اإليرانيــة ‪1980-‬‬
‫‪( ،1988‬العــراق‪ :‬مركــز الدراســات اإلقليميــة)‪.‬‬
‫‪2020‬د‪ .‬وليم رو‪ “ ،‬مالمح الدبلوماسية والسياسة الدفاعية لدولة اإلمارات العربية المتحدة”‪ ،‬ص ‪.52-53‬‬
‫‪2121‬المصدر ذاته‪ ،‬ص ‪.37‬‬
‫‪2222‬المصدر ذاته‪ ،‬ص ‪.73‬‬
‫‪2323‬مبادرة زايد لتجنيب العراق الحرب‪ ،‬شبكة ألم اإلمارات‪ ،2-12-2004 ،‬تم دخول الصفحة في ‪.7-4-2012‬‬
‫‪2424‬مكتــب تنســيق المســاعدات الخارجيــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬اإلمــارات العربيــة المتحــدة المســاعدات الخارجيــة‪ ،2011‬أبوظبــي‪،‬‬
‫‪ ،2012‬ووزارة التنميــة والتعــاون الدولــي فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬
‫‪www.devinit.org2525‬‬
‫‪2626‬برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬تقرير التنمية البشرية العالمي لعام‪ :2011‬االستدامة واإلنصاف‪ ،‬مستقبل أفضل للجميع‪.‬‬
‫‪The World Economic Forum , Competitivness Report 2012/2013The G2727‬‬
‫‪2828‬تقرير الشفافية العالمية ‪www.transparency.org‬‬

‫‪139‬‬
 ‫الفصل الخامس‪ :‬السياسة الخارجية لدولة اإلمارات‬

‫‪The Legatum Institute, The 2012 Prosperity Index, www.prosperity.com2929‬‬

‫‪3030‬حسب استطالع ‪The Mecer 2012 Quality of Living Survey‬‬
‫‪KOF Index of Globalization 2012, www.globalization.kof.ethz.ch3131‬‬

‫المراجع‬
‫المراجع باللغة لعربية‬
‫•محمد السيد سليم‪ ،‬تحليل السياسة الخارجية (القاهرة‪ :‬مكتبة النهضة المصرية‪)1998 ،‬‬
‫•دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫•يوسف فالح خضر أبو الشيح‪ ،‬نمط اإلمكانات في النظام اإلقليمي الخليجي واستقاللية السياسة الخارجية لدولة اإلمارات العربية المتحدة ‪،1971-1997‬‬
‫(رأس الخيمة‪ :‬مركز الدراسات والوثائق‪.)2005 ،‬‬
‫•محمد رشيد الفيل‪ ،‬دولة اإلمارات العربية المتحدة ومأزق االحتالل اإليراني للجزر اإلماراتية‪( ،‬مركز الخليج للكتب‪.)1999 ،‬‬
‫•د‪ .‬وليم رو‪“ ،‬مالمح الدبلوماسية والسياسة الدفاعية لدولة اإلمارات العربية المتحدة”‪ ،‬مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية‪ ،‬سلسلة‬
‫محاضرات اإلمارات رقم ‪.2003 ،73‬‬
‫•سلطان بن محمد القاسمي‪ ،‬حديث الذاكرة (الشارقة منشورات القاسمي‪.)2010 ،‬‬
‫•عبدالخالق عبدهللا‪ ،‬المبادرات واالستجابات في السياسة الخارجية لدولة اإلمارات العربية المتحدة (أبوظبي‪ :‬مركز اإلمارات للدراسات والبحوث‬
‫اإلستراتيجية‪.)2001 ،‬‬
‫•د‪ .‬أحمد جالل التدمري‪“ ،‬مالمح اإلستراتيجية القومية في النهج السياسي لصاحب السمو الشيخ زايد بن سلطان آل نهيان رئيس دولة اإلمارات العربية‬
‫المتحدة”‪ ،‬مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية‪ ،‬سلسلة محاضرات اإلمارات رقم ‪.2002 ،59‬‬
‫•عبدالرزاق خلف محمد الطائي‪ ،‬قراءة في موقف دول مجلس التعاون لدول الخليج العربية من الحرب العراقية‪-‬اإليرانية ‪( ،1980-1988‬العراق‪ :‬مركز‬
‫الدراسات اإلقليمية)‪.‬‬
‫•مكتب تنسيق المساعدات الخارجية لدولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬اإلمارات العربية المتحدة المساعدات الخارجية‪ ،2011‬أبوظبي‪ 2012 ،‬ووزارة‬
‫التنمية والتعاون الدولي في دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫•برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬تقرير التنمية البشرية العالمي لعام‪ :2011‬اإلستدامة واإلنصاف‪ ،‬مستقبل أفضل للجميع‪.‬‬

‫المراجع اإللكترونية‬
‫‪• Matt Rosenberg, The Number of Countries in the world, at about.com geography‬‬
‫موقع الوزارة على شبكة اإلنترنت ‪• www.mofa.gove.ae :‬‬
‫‪• www.devinit.org‬‬
‫‪• The World Economic Forum global, Competitivness Report 2012/2013The‬‬
‫تقرير الشفافية العالمية ‪• www.transparency.org‬‬
‫‪• The Legatum Institute, The 2012 Prosperity Index, www.prosperity.com‬‬
‫حسب استطالع ‪• The Mecer 2012 Quality of Living Survey‬‬
‫‪• Globalization KOF Index of 2012, www.globalization.kof.ethz.ch‬‬

‫‪140‬‬
 ‫الفصل السادس‬
‫النظم االجتماعية يف مجتمع اإلمارات‬
‫التقليدي واملعاصر‬

‫‪141‬‬
 ‫الفصل السادس‬
‫النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬
‫الدكتورة ميثاء سالم الشامسي‬

‫مقدمة‬
‫النظــم االجتماعيــة هــي مجموعــة األنســاق األساســية للحيــاة االجتماعيــة‪ ،‬والتــي يســفر عنهــا التنظيــم االجتماعــي‪.‬‬
‫ويتكــون النظــام االجتماعــي مــن ركنيــن همــا‪ :‬البنــاء الذي يشــكل الهيــكل الرئيــس للنظام‪ ،‬ثــم الوظائــف االجتماعية‬
‫التــي يؤديهــا‪ 1.‬فمثـاً يوجــد النظــام الزراعــي إلنتــاج الغــذاء‪ ،‬والنظــام األســري لتربيــة النــشء‪.‬‬
‫وبالنظــر إلــى النظــم االجتماعيــة فــي وحدتهــا وترابطهــا‪ ،‬نجدهــا تشــكل البنــاء االجتماعــي الشــامل‬
‫المتماســك‪ 2.‬وتوجــه النظــم االجتماعيــة الســلوك الجماعــي الــذي تريــده حســب أهدافهــا؛ ألنهــا بمثابــة طريقــة‬
‫وأســلوب عمــل‪ .‬ومــن خصائــص النظــم االجتماعيــة أنهــا تلقائيــة ومــن صنــع المجتمــع كمــا أن لهــا قــوة االلتــزام‬
‫ً‪3‬‬
‫وعلــى الجميــع التقيــد بهــا‪ ،‬وكذلــك خضوعهــا للتغيــر فــي حالــة تغيــر المجتمــع ثقافي ـا ً واقتصادي ـا ً وسياســيا‪.‬‬
‫وفــي الغالــب تتداخــل النظــم االجتماعيــة فيمــا بينهــا‪ ،‬أي يؤثــر كل منهــا ويتأثــر باآلخــر‪ .‬فالنظــام األســري‬
‫مثـاً يتأثــر ويؤثــر فــي النظــام القبلــي‪ .‬كمــا أن أي نظــام اجتماعــي مهمــا تبـ َّدت بســاطته فإنــه ينطــوي علــى عــدد‬
‫‪4‬‬
‫كبيــر مــن األجــزاء أو العالقــات االجتماعيــة‪.‬‬

‫النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي‬

‫يتألــف البنــاء االجتماعــي فــي المجتمــع اإلماراتــي التقليــدي مــن عــدد مــن النظــم االجتماعيــة‪ ،‬وتتضمــن هــذه‬
‫النظــم عــدداً مــن األنســاق االجتماعيــة‪ .‬وتعــد النظــم االجتماعيــة فــي المجتمــع التقليــدي اإلماراتــي نظمـا ً مترابطــة‬
‫ومتداخلــة‪ ،‬ســواء النظــام القبلــي أو األســري أو نظــام التواصــل االجتماعــي أو التضامــن والتكافــل‪ .‬فهــي متســاندة‬
‫ويتضــح تقاربهــا بــل وتالحمهــا‪ .‬ولــذا عملــت هــذه النظــم علــى اســتقرار المجتمــع اإلماراتــي كمــا أســهمت فــي‬
‫اســتمراريته عبــر التاريــخ‪ ،‬وقــد قامــت هــذه النظــم بــأداء وظائفهــا المهمــة المنبثقــة مــن الوضــع االقتصــادي‬
‫الســائد ومتطلبــات الحيــاة االجتماعيــة‪.‬‬
‫وتعــد األســرة والقبيلــة عصــب الحيــاة االجتماعيــة والسياســية فــي مجتمــع اإلمــارات التقليــدي‬
‫(مجتمــع مــا قبــل التغيــرات االقتصاديــة والسياســية الحديثــة)‪ ،‬فقــد ســاعدت الظــروف االقتصاديــة والسياســية‬
‫الســائدة حينئــذ فــي تشــكيل نظــام أســري وقبلــي واســع عــن طريــق تكويــن وحــدات اجتماعيــة متضامنــة ذات‬
‫طبيعــة تدريجيــة تبــدأ باألســرة وتنتهــي بالقبيلــة‪ ،‬ولهــذه الوحــدات المتضامنــة قيــادة سياســية تقليديــة‪ .‬وقــد‬
‫تشــكل بنــاء علــى ذلــك نظــام سياســي يقــوم علــى قاعــدة النظــام األســري والقبلــي‪ ،‬وينتهــي بقيــادة مركزيــة‬
‫متدرجــة يمثلهــا شــيوخ العشــائر والقبائــل‪.‬‬

‫‪142‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫النظام األسري التقليدي‬

‫يتشــابه النظــام األســري التقليــدي فــي اإلمــارات مــع النظــام األســري فــي باقــي المجتمعــات الخليجيــة والعربيــة‬
‫التــي نشــأت فــي حضــن حضــارات المجتمعــات العربيــة واإلســامية‪ .‬ويمثــل النظــام األســري القاعــدة األساســية‬
‫‪5‬‬
‫للنظــام القبلــي‪ .‬وســوف نعــرض فيمــا يلــي أهــم الخصائــص البنائيــة‪ ،‬والوظيفيــة‪ ،‬والزواجيــة لألســرة التقليديــة‪:‬‬

‫الخصائص البنائية لألسرة‬

‫أســرة ممتــدة‪ :‬تعــد الخاصيــة االمتداديــة أهــم خصائــص األســرة التقليديــة‪ ،‬وهــي الخاصيــة التــي جعلتهــا تمثــل‬
‫“العمــود الفقــري” للبنــاء االجتماعــي للمجتمــع‪ .‬واألســرة الممتــدة اصطالحـا ً هــي األســرة التــي تتكــون مــن الرجل‬
‫وزوجتــه وأبنائــه المتزوجيــن وغيــر المتزوجيــن‪ .‬وهــي تشــمل بالضــرورة زوجــات األبنــاء وأبنــاء األبنــاء‪ .‬وفــي‬
‫مجتمــع اإلمــارات قــد تشــمل أحيانـا ً األخــوة واألخــوات واألعمــام واألخــوال وغيرهــم مــن األقربــاء‪ ،‬وبالتالــي فــإن‬
‫األســرة الممتــدة تتســم بشــبكة عالقــات أســرية واســعة‪.‬‬
‫أســرة أبويــة‪ :‬ومــن خصائــص األســرة الممتــدة أنهــا أســرة أبويــة‪ ،‬واألبويــة لهــا جانبــان‪ :‬األبويــة القرابيــة‪،‬‬
‫وأبويــة الســلطة‪ ،‬ونعنــي باألبويــة القرابيــة أن األســرة فــي اإلمــارات تقــوم علــى قاعــدة االنتســاب األبــوي‪ ،‬وهــو‬
‫االنتســاب بطريــق الذكــور مــن اآلبــاء لألبنــاء‪ .‬فيشــار للرجــل بأنــه “أبــو فــان”‪ ،‬ويترتــب علــى ذلــك العديــد مــن‬
‫الحقــوق والواجبــات المتبادلــة بيــن اآلبــاء واألبنــاء‪ ،‬كالحقــوق والواجبــات المتصلــة بالوراثــة والخالفــة والســكن؛‬
‫فجميــع هــذه األمــور تؤســس علــى قاعــدة أبويــة بحيــث تنتقــل بيــن اآلبــاء واألبنــاء‪ .‬وينســحب علــى ذلــك أن‬
‫االنتمــاء القبلــي هــو انتمــاء أبــوي‪ 6.‬أمــا أبويــة الســلطة أو الســلطة األبويــة فنعنــي بهــا أن األســرة التقليديــة تعتمــد‬
‫ســلطة األب علــى جميــع أفــراد األســرة‪ ،‬بحيــث تشــمل جميــع جوانــب الحيــاة مــن عمــل‪ ،‬وزواج‪ ،‬وطــاق‪ ،‬وســكن‬
‫وخــاف ذلــك‪ .‬فــاألب هــو صاحــب األمــر والنهــي فــي األســرة‪ .‬وهــو المســؤول عــن تســيير شــؤون األســرة‬
‫وتوجيــه األبنــاء المتزوجيــن وغيــر المتزوجيــن ســواء مــن الناحيــة التربويــة أو العمليــة‪ ،‬وإذا غــاب األب لســبب‬
‫‪7‬‬
‫مــا بعيــداً عــن األســرة يحــل محلــه الجــد أو األخ‪.‬‬
‫لقــد كانــت ســلطة األب علــى األســرة ســلطة مطلقــة‪ ،‬ارتبطــت بدرجــة كبيــرة بنمــط اإلنتــاج التقليــدي‬
‫بصفــة عامــة والوضــع االقتصــادي لــرب األســرة بصفــة خاصــة‪ .‬فنمــط اإلنتــاج التقليــدي كان يتطلــب مشــاركة‬
‫وتكاتــف جميــع أفــراد األســرة‪ .‬ورب األســرة كان هــو المتصــرف فــي العائــد مــن عمــل أفــراد األســرة وبالتالــي‬
‫فهــو المتصــرف أيض ـا ً فــي شــؤونها كمــا تتحــدد مكانتــه مــن منطلــق نجاحــه فــي قيــادة هــذه األســرة واالرتقــاء‬
‫‪8‬‬
‫بشــأنها اجتماعيــا ً واقتصاديــاً‪.‬‬
‫ويلعــب رب العائلــة الممتــدة دوراً مهمـا ً فــي الحيــاة االجتماعيــة مــن خــال توزيــع األدوار داخــل األســرة‪،‬‬
‫فــكل فــرد مــن أفــراد األســرة لــه دور فــي اســتمرارية النظــام األســري والمحافظــة علــى كيانــه ووحدته‪ .‬كمــا يتولى‬
‫رب العائلــة تنظيــم أدوار األفــراد اآلخريــن‪ ،‬وإن كانــت بعــض األدوار تأتــي وفق ـا ً لطبيعــة الحيــاة االقتصاديــة‪،‬‬

‫‪143‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫فمثــاً بالنســبة للذكــور عــادة مــا تربــط مهامهــم بطبيعــة النظــام االقتصــادي الــذي تعتمــده األســرة مــن واقــع‬
‫المــوارد المتاحــة لهــا‪ ،‬كمــا تأتــي األدوار االجتماعيــة تلقائيــة مســتمدة مــن عــادات وتقاليــد المجتمــع فمث ـاً األم‬
‫الكبــرى يقــع عليهــا مســؤولية تصريــف شــؤون المنــزل‪ ،‬وهــي تقــوم بتوزيــع األعبــاء والمســؤوليات بيــن نســاء‬
‫العائلــة كمــا تشــرف علــى إنجــاز المهــام المطلوبــة‪ .‬وفــي األســرة الممتــدة يتعلــم األبنــاء مــن الذكــور واألنــاث‬
‫طبيعــة األدوار المطلوبــة منهــم‪ .‬وعموم ـا ً تعتمــد األســرة الممتــدة مبــدأ احتــرام الســن فاألصغــر يحتــرم األكبــر‬
‫حتــى يصــل إلــى األب األكبــر صاحــب الســلطة والــذي يتمتــع بأكبــر قــدر مــن االحتــرام‪ .‬كمــا تتمتــع األم الكبــرى‬
‫‪9‬‬
‫باحتــرام وطاعــة جميــع الزوجــات فــي العائلــة‪.‬‬
‫ففــي األســرة الممتــدة ال يوجــد مجــال للفرديــة‪ ،‬بــل علــى جميــع أعضــاء األســرة االلتــزام بالمســؤولية‬
‫الجماعيــة‪ ،‬وتتحــدد العالقــات علــى أســاس الســن والجنــس‪ 10.‬وتســتمد األســرة مكانتهــا بمــا تمثلــه مــن قــوة فــي‬
‫أداء أدوارهــا‪ ،‬وفــي نجــاح أفرادهــا فــي مهامهــم‪ ،‬وكلمــا حققــت األســرة وظائفهــا وعــززت عالقتهــا وروابطهــا‬
‫القرابيــة‪ ،‬حظيــت بمكانــة أكبــر‪ ،‬وكلمــا تحققــت للقبيلــة القــوة والعــزة‪ ،‬نالــت مكانتهــا الالئقــة بيــن القبائــل األخــرى‪.‬‬
‫ولقــد كانــت المــرأة تتمتــع بمركــز اجتماعــي محــدود‪ ،‬كمــا أنهــا فــي الغالــب تخضــع لســلطة وســيادة‬
‫الرجــل‪ ،‬بــل إن مــن العــادات والتقاليــد ضــرورة طاعــة المــرأة لــرأي الرجــل‪ ،‬فهــي مث ـاً ال تتصــرف بــدون‬
‫مشــورته وتوجيهــه ســواء فــي أمــور المنــزل أو شــؤون األبنــاء‪ ،‬وإن كان لبعــض النســاء دورهــن فــي التشــاور‬
‫وإبــداء وجهــات الــرأي فــي األســرة الممتــدة خاصــة إذا كانــت هــي كبيــرة األســرة بيــن النســاء‪ ،‬ولهــا مــن‬
‫الخبــرات والحكمــة مــا يمكنهــا مــن إبــداء الــرأي والتوجيــه والتدخــل فــي القــرارات مــع رب األســرة‪ .‬وعــادة‬
‫مــا تحصــل المــرأة علــى مكانتهــا االجتماعيــة مــن واقــع دورهــا وقدرتهــا علــى تحمــل مســؤولياتها فــي تربيــة‬
‫األبنــاء‪ ،‬ورعايــة شــؤون المنــزل‪ .‬وفــي حــال غيــاب الــزوج‪ ،‬خاصــة فــي مجتمعــات الصيــد والغــوص‪ ،‬فهــي‬
‫تتحمــل كافــة المســؤوليات‪ ،‬وتقــوم مقــام رب األســرة‪ ،‬وتتخــذ جميــع القــرارات التــي مــن شــأنها رعايــة أســرتها‬
‫وتدبيــر شــؤون أبنائهــا‪ ،‬وعــادة مــا يتــم الفصــل فــي اتخــاذ القــرارات بيــن الرجــال والنســاء‪ ،‬وتعتبــر بعــض‬
‫القــرارات حصــراً علــى الرجــال فقــط‪.‬‬

‫الخصائص الوظيفية لألسرة‬

‫تعــد األســرة الوحــدة األساســية فــي البنــاء االجتماعــي‪ ،‬وتشــكل أول الخبــرات الحياتيــة لألفــراد مــن خــال‬
‫وظائفهــا البيولوجيــة واالجتماعيــة واالقتصاديــة بشــتى مفرداتهــا‪ .‬وترتبــط كل هــذه الوظائــف مــع بعضهــا‬
‫البعــض بحيــث يمكــن القــول‪ :‬إن اســتمرار تأثيــر األســرة كمؤسســة اجتماعيــة يرجــع إلــى الوظائــف التــي تؤديهــا‬
‫للمجتمــع والتــي تســاعد علــى بقائــه‪ .‬وبالتالــي فــإن أنمــاط الســلوك فــي األســرة ترتبــط بمعاييــر المجتمــع الــذي‬
‫تشــكل األســرة جــزءاً منــه‪ .‬فهنــاك تفاعــل متبــادل وعالقــة تبادليــة بيــن األســرة والمجتمــع باعتبــار األســرة أهــم‬
‫‪11‬‬
‫عناصــر البنــاء العــام للمجتمــع‪.‬‬

‫‪144‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫وتؤكــد الدراســات التــي تتنــاول أهميــة األســرة ودورهــا فــي المجتمــع وظائفهــا األساســية التــي ال يمكــن‬
‫االســتغناء عنهــا مهمــا تطــور شــكل األســرة‪ ،‬وهــي الوظيفــة األخالقيــة مــن خــال تزويــد أفــراد األســرة بقواعــد‬
‫الســلوك واآلداب العامــة‪ ،‬وقوالــب العــرف والعــادات والتقاليــد‪ ،‬ومســتويات الخيــر والشــر والفضيلــة والرذيلــة أي‬
‫المعنــى العــام أو الشــامل لألخــاق وليــس المعنــى الضيــق‪ ،‬والوظيفــة التربويــة القائمــة علــى تربيــة الطفــل منــذ‬
‫الــوالدة وترويضــه وغــرس القيــم والفضيلــة‪ ،‬والوظيفــة الدينيــة بــكل مرتكزاتهــا ومقوماتهــا ومفرداتهــا الروحيــة‪.‬‬
‫ونعــرض فيمــا يلــي أهــم الخصائــص الوظيفيــة‪:‬‬

‫الوظيفة اإلنجابية‬
‫إن الوظيفــة اإلنجابيــة مــن أهــم وظائــف األســرة منــذ بــدء الخليقــة‪ ،‬وقــد اكتســبت هــذه الوظيفــة أهميــة كبيــرة فــي‬
‫كافــة المجتمعــات‪ ،‬خاصــة تلــك المجتمعــات التقليديــة التــي تجعــل للوظيفــة اإلنجابيــة أهميــة كبيــرة فــي زيــادة عــدد‬
‫األبنــاء‪ ،‬وانعــكاس ذلــك علــى بنيــة األســرة ووظائفهــا ومكانتهــا االجتماعيــة‪.‬‬
‫ونظــراً ألهميــة زيــادة اإلنجــاب فــي األســرة التقليديــة فــي المجتمــع اإلماراتــي‪ ،‬فقــد حرصــت األســرة‬
‫علــى اتخــاذ عــدد مــن اإلجــراءات مثــل‪ :‬دعــم الــزواج المبكــر لــكل مــن الشــاب والفتــاة‪ ،‬وتوفيــر بيئــة اجتماعيــة‬
‫فــي محيــط األســرة الممتــدة لمســاعدة الزوجيــن فــي عمليــة التنشــئة االجتماعيــة‪ ،‬وكذلــك قيــام األســرة الممتــدة‬
‫بتوفيــر االحتياجــات المعيشــية الالزمــة‪ .‬ويمكننــا أن نبيــن أهميــة هــذه الوظائــف فــي ثــاث نقــاط رئيســة‪:‬‬
‫‪‬دعــم المكانــة االجتماعيــة لألســرة‪ :‬إن حجــم األســرة يحــدد مكانتهــا ومركزهــا االجتماعــي‪ ،‬فالفــرد‬
‫يســتمد مكانتــه مــن وضــع ومكانــة العائلــة الكبيــرة‪ ،‬وعليــه أن يمثلهــا أفضــل تمثيــل‪ ،‬فالتزامــه بالقيــم‬
‫والســلوك المرغــوب فيــه يعبــر عــن قــوة عائلتــه ويذكــي صيتهــا‪ ،‬ورب العائلــة يســتمد مكانتــه خاصــة‬
‫عندمــا يكــون ألبنائــه الذكــور أدوارهــم البــارزة فــي الوظائــف االقتصاديــة‪ ،‬والتحلــي بالخلــق والشــجاعة‬
‫والكــرم ومســاعدة اآلخريــن‪.‬‬
‫‪‬المشــاركة فــي األنشــطة االقتصاديــة‪ :‬إن عــدد أفــراد األســرة مهــم إلنجــاز المهــام واألعمــال التــي‬
‫تســتلزم تأميــن معيشــتهم‪ ،‬وتوفيــر احتياجاتهــم؛ إذ تتوافــر لألســرة األيــدي العاملــة مــن العائلــة نفســها‪.‬‬
‫‪‬دعامــة أساســية للدفــاع عــن القبيلــة‪ :‬إن زيــادة عــدد األفــراد مــن الذكــور فــي كل أســرة يوفــر للقبيلــة‬
‫أعــداداً مــن الرجــال الذيــن تعتمــد عليهــم القبيلــة فــي حالــة الدفــاع عنهــا وحمايــة ممتلكاتهــا‪ .‬باإلضافــة‬
‫إلــى أن اإلنجــاب فــي األســرة التقليديــة‪ ،‬يتفــق وتعاليــم الشــريعة اإلســامية‪ .‬ففــي حديــث الرســول محمــد‬
‫‪12‬‬
‫(صلــى هللا عليــه وســلم)‪ :‬تناكحــوا‪ ،‬تكاثــروا‪ ،‬فإنــي مبــا ٍه بكــم األمــم يــوم القيامــة‪.‬‬

‫وظيفة التنشئة االجتماعية‬

‫التنشــئة االجتماعيــة عمليــة تعلــم وتعليــم وتربيــة‪ ،‬وتثقيــف‪ ،‬واندمــاج اجتماعــي يقــوم علــى التبــادل االجتماعــي‪،‬‬

‫‪145‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫‪13‬‬
‫وتهــدف إلــى إكســاب اإلنســان ســلوكا ً ومعاييــر واتجاهــات مجتمعيــة خــال مراحــل نمــوه المتعاقبــة‪.‬‬
‫وتعــد األســرة مــن أهــم مؤسســات التنشــئة االجتماعيــة ألهميــة دورهــا فــي ذلــك؛ فهــي الوســيط والمؤثــر‬
‫فــي شــخصية الفــرد وبنــاء ذاتــه‪ ،‬ومنهــا يكتســب الطفــل قيــم المجتمــع وثقافتــه‪ ،‬ويتعلــم طــرق التفكيــر الســائدة‬
‫فــي مجتمعــه‪ ،‬ويتشــرب العــادات واالتجاهــات واألفــكار‪ ،‬وأســاليب التعــاون والتواصــل مــع اآلخريــن‪ ،‬واألســرة‬
‫ً ‪14‬‬
‫كمجتمــع صغيــر عبــارة عــن وحــدة حيــة ديناميكيــة تهــدف إلــى نمــو الطفــل نمــواً اجتماعي ـا‪.‬‬
‫وتقــوم األســرة التقليديــة فــي عمليــة التنشــئة االجتماعيــة علــى مرحلتيــن‪ :‬المرحلــة األولــى ذات جانــب‬
‫ثقافــي‪ ،‬اي تتمثــل فــي اكتســاب الفــرد لقيــم المجتمــع وعاداتــه وتقاليــده‪ ،‬وتلعــب دائــرة العالقــات فــي محيــط‬
‫األســرة الممتــدة مــع األقــارب والرفــاق فــي المنــزل والحــي دوراً مهمـا ً فــي تحديــد الهويــة‪ .‬أي أن مجمــل المنــاخ‬
‫االجتماعــي والثقافــي خــال حيــاة الطفــل فــي ســنواته األولــى يشــكل تجربــة المعايشــة وتكــون أفقــه الوجدانــي‬
‫ونظرتــه إلــى الــذات والكــون واآلخريــن‪ .‬والمرحلــة الثانيــة‪ :‬ذات جانــب اجتماعــي‪ ،‬يتضمــن بالضــرورة تعليــم‬
‫األبنــاء بعــض الحــرف والمهــن واألعمــال التــي تجعــل منهــم منتجيــن وفاعلييــن فــي أســرهم‪ ،‬وعــادة مــا تكــون‬
‫هــذه المهــن هــي مهنــة األب أو الجــد فــي المجتمعــات التقليديــة‪ ،‬ويكتســب الفــرد مكانتــه فــي أســرته وقبيلتــه مــن‬
‫واقــع مهنتــه ومشــاركته فــي الحيــاة االقتصاديــة‪.‬‬
‫وتلعــب القيــم والمعاييــر الدينيــة والمــوروث الثقافــي كوســائط تربويــة دوراً فاع ـاً فــي صناعــة المنــاخ‬
‫الثقافــي المتوافــق مــع البنــاء االجتماعــي وســائر النظــم المجتمعيــة األخــرى‪ ،‬نحــو بنــاء الهويــة وتعزيــز االنتمــاء‬
‫والمرجعيــة االجتماعيــة لألســرة والقبيلــة‪ ،‬فالهويــة تتحــدد وتتضــح بأســاليب التنشــئة التــي تبنــى علــى القيــم‬
‫‪15‬‬
‫والمعاييــر الدينيــة والمجتمعيــة والعــادات والتقاليــد مــن خــال النظــام األســري والقرابــي‪.‬‬

‫الوظيفة االقتصادية‬
‫لقــد كانــت األســرة الممتــدة فــي المجتمــع التقليــدي تمثــل وحــدة اقتصاديــة فــي نمــط اإلنتــاج الســائد‪ ،‬كمــا أن تقســيم‬
‫العمــل يتــم بشــكل تعاونــي داخــل األســرة الواحــدة‪ 16.‬ففــي المجتمعــات التــي يقــوم اقتصادهــا علــى الزراعــة كانــت‬
‫األراضــي الزراعيــة قليلــة بســبب عــدم توافــر الميــاه مــا عــدا بعــض الواحــات‪ ،‬كمــا أن غالبيــة اإلنتــاج الزراعــي‬
‫تعتمــد علــى زراعــة أشــجار النخيــل واســتغاللها بشــكل كامــل‪ ،‬فمنهــا يتوافــر الغــذاء رطب ـا ً وتمــراً وتبنــى مــن‬
‫جذوعهــا البيــوت‪ .‬كمــا يســتخدم ســعفها فــي الكثيــر مــن الصناعــات التقليديــة خاصــة تلــك المتعلقــة بالمســتلزمات‬
‫المنزليــة‪ ،‬إال أن أهــم مشــكلة تواجــه المزارعيــن هــي شــح مــوارد الميــاه التــي كانــت تعتمــد علــى اآلبــار واألفــاج‬
‫فــي ظــل قلــة األمطــار‪ 17،‬ممــا دعــا أبنــاء هــذه المجتمعــات إلــى إيجــاد أنظمــة للــري تكفــل العدالــة فــي توزيــع‬
‫الميــاه بمــا يلبــي حاجــة المزارعيــن لــري نخيلهــم وأشــجارهم‪.‬‬
‫أمــا فــي المجتمعــات التــي يقــوم اقتصادهــا علــى الغــوص والصيــد‪ ،‬فينقســم أبنــاء المجتمــع للعمــل فــي‬
‫الصيــد أو الغــوص أو التجــارة‪ ،‬وذلــك تبعـا ً للتدريــب والتعليــم الــذي يتلقــاه الذكــور مــن خــال آبائهــم فــي األســرة‬

‫‪146‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫الممتــدة‪ ،‬فكثيــراً مــا يعمــل ذكــور أســرة واحــدة فــي الصيــد‪ ،‬وأبنــاء أســرة أخــرى فــي التجــارة‪ ،‬والبعــض فــي‬
‫مهنــة الغــوص هــذه المهنــة التــي اعتمــدت عليهــا مجتمعــات الســاحل‪ .‬وكانــت تجــارة اللؤلــؤ تــدر مــوارد ماليــة‬
‫ازدهــرت علــى إثرهــا اقتصاديــات أبنــاء الســاحل‪ .‬وكثيــراً مــا كانــت تتــم مقايضــة البضائــع والمســتلزمات بيــن‬
‫أبنــاء الســاحل وأبنــاء المناطــق الزراعيــة‪ .‬وليــس هــذا فحســب بــل كثيــراً مــا تأتــي بعــض األســر فــي مواســم‬
‫(القيــظ) أي فصــل الصيــف‪ ،‬إلــى المناطــق الزراعيــة وذلــك لســببين‪ ،‬األول‪ :‬قضــاء فصــل الصيــف فــي مناطــق‬
‫النخيــل حيــث يكــون الصيــف أقــل حــرارة والمــاء العــذب متوافــراً باإلضافــة إلــى توافــر الرطــب وبعــض الفواكــه‬
‫األخــرى كالمانجــو والجوافــة‪ .‬واآلخــر‪ :‬تتــم أثنــاء هــذه الزيــارات التبــادالت التجاريــة فــي الســلع المعيشــية كالتمــر‬
‫واألرز واألســماك المجففــة‪ .‬وفــي هــذه الزيــارات تعــزز العالقــات االجتماعيــة بيــن األســر والقبائــل‪.‬‬
‫أمــا فــي مجتمعــات الرعــي‪ ،‬فنجــد أن تقســيم العمــل مهــم جــداً لتأديــة الوظيفــة االقتصاديــة‪ ،‬حيــث‬
‫األســرة الواحــدة تقســم المهــام بيــن أبنائهــا فــي مناطــق الــكأل والرعــي؛ فالبعــض يقــوم بمهمــة البحــث عــن‬
‫األماكــن الصالحــة للرعــي‪ ،‬والبعــض اآلخــر يقــوم بمهمــة رعــي األبــل واألغنــام‪ ،‬كمــا أن البعــض يهتــم‬
‫بالصناعــات الناتجــة عــن هــذه المهنــة كصناعــة األصــواف وغزلهــا وبنــاء بيــوت الشــعر وحلــب األبــل وإنتــاج‬
‫مــا يمكــن صناعتــه مــن ألبــان الماشــية‪.‬‬

‫وظائف اجتماعية أخرى‬

‫لألسرة التقليدية وظائف اجتماعية أخرى إضافة إلى ما سبق ذكره أهمها‪:‬‬
‫‪‬تحديــد المركــز االجتماعــي للفــرد الــذي يتحــدد وفــق مركــز األســرة فــي ســلم التــدرج االجتماعــي‪ ،‬وهــو‬
‫‪18‬‬
‫مركــز يتوافــق بالضــرورة مــع مركــز القبيلــة التــي تنتمــي لهــا األســرة‪.‬‬
‫‪‬دعــم المركــز االجتماعــي للقبيلــة حيــث إن األســرة الممتــدة تســتمد مركزهــا مــن القبيلــة التــي تنتمــي‬
‫إليهــا‪ ،‬و يتعيــن عليهــا الحفــاظ علــى مركــز القبيلــة ومكانتهــا‪ ،‬والعمــل علــى تأديــة وظائفهــا علــى الوجــه‬
‫األمثــل؛ ألن ذلــك يحقــق أمنهــا وبقاءهــا فــي مجتمــع يقــوم علــى المنافســة والنــزاع القبلــي‪ ،‬وبالتالــي فــإن‬
‫لألســرة وظيفــة غيــر مباشــرة لدعــم المكانــة السياســية للقبيلــة‪.‬‬

‫الخصائص الزواجية‬
‫تميــز النظــام األســري التقليــدي فــي المجتمــع اإلماراتــي‪ ،‬بعــدد مــن الخصائــص التــي تنســجم مــع طبيعــة الحيــاة‬
‫االجتماعيــة والظــروف االقتصاديــة‪ ،‬كمــا تنســجم مــع طبيعــة هــذا النظــام األســري‪ .‬ومــن أهــم خصائــص الــزواج‬
‫فــي الماضــي مــا يلــي‪:‬‬
‫‪‬الــزواج المبكــر يتــم الــزواج فــي ســن مبكــرة للشــاب مــن الســنة الثامنــة عشــرة‪ ،‬والفتــاة مــن الســنة الرابعــة‬
‫عشــرة‪ ،‬وعــادة مــا يتــم اختيــار الزوجــة وهــي طفلــة‪ .‬فكثيــراً مــا يتحــدد زواج ابــن العــم مــن بنــت العــم‬

‫‪147‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫أو العمــة أو الخالــة وهــم مــا زالــوا أطفــاالً‪ .‬فلــم يكــن لالختيــار الشــخصي مجــال‪ ،‬كمــا أن الــزواج المبكــر‬
‫يحظــى بالتشــجيع والقبــول االجتماعــي‪ ،‬فهــو مــن الناحيــة االقتصاديــة يســهم فــي زيــادة عــدد أفــراد األســرة‬
‫مــن خــال الوظيفــة اإلنجابيــة‪ ،‬كمــا أن الــزواج المبكــر يســهم فــي تحقيــق اســتقرار األبنــاء‪ ،‬وتمكينهــم مــن‬
‫بنــاء أســرهم‪ ،‬ودعــم قدراتهــم علــى تحمــل المســؤولية‪ ،‬والعمــل علــى بنــاء مجتمعهــم‪.‬‬
‫‪‬الــزواج القرابــي يتــم الــزواج فــي المجتمــع التقليــدي بالدرجــة األولــى بيــن األقــارب‪ ،‬فكثيــراً مــا يتــم‬
‫تفضيــل الــزواج مــن بنــت العــم أو الــزواج داخــل محيــط العائلــة الواحــدة‪ ،‬وإن كان فــي حــاالت قليلــة‬
‫يســمح بالــزواج مــن خــارج نطــاق العائلة‪.‬ويســتمد زواج األقــارب أهميتــه مــن فكــرة كــون العائلــة‬
‫الواحــدة أقــدر علــى تحقيــق التوافــق الزواجــي بيــن أبنائهــا‪ ،‬كمــا أن قــدرة كل مــن الــزوج والزوجــة‬
‫علــى االندمــاج واالنصهــار فــي العائلــة الممتــدة يتحقــق بشــكل أفضــل‪ ،‬باإلضافــة إلــى أنــه يســهم‬
‫فــي تعزيــز المكانــة االقتصاديــة لألســرة‪ .‬وفــي بعــض األحيــان يتــم الــزواج بيــن بعــض األقــارب‬
‫كأن يتــزوج أبنــاء العــم بنــات العــم فــي زيجــة واحــدة يســمى زواج المقايضــة وال يلــزم فــي مثــل هــذا‬
‫الــزواج دفــع أي مهــر‪ .‬كمــا أن عمليــة االختيــار تتــم مــن خــال أهــل الزوجيــن‪ ،‬ومــن النــادر أن يكــون‬
‫لــدى الشــاب أو الفتــاة رأي برفــض الــزواج ممــن تــم اخيتــاره مــن قبــل األب أو األم؛ فالــزواج يأتــي‬
‫مرتب ـا ً منظم ـا ً مــن خــال توافــق ورضــى األهــل‪ ،‬وهــم فــي العــادة أقــارب مــن نفــس العائلــة الممتــدة‬
‫أو العشــيرة أو الفخــذ أو القبيلــة‪.‬‬

‫إعداد األبناء للحياة الزوجية‬

‫أثنــاء عمليــة التنشــئة االجتماعيــة‪ ،‬يعمــل األهــل علــى تزويــد األبنــاء بالمهــارات الالزمــة؛ ففــي األســرة الممتــدة‬
‫تنشــأ الفتــاة وتعــد علــى أن تكــون زوجــة وأمـا ً فــي المســتقبل فــا تــكاد تكمــل الرابعــة عشــرة مــن العمــر‪ ،‬حتــى‬
‫تكــون الفتــاة قــد تعلمــت أصــول الطهــي وجلــب المــاء والعنايــة بالمنــزل ورعايــة األطفــال وذلــك مــن خــال‬
‫مســاعدتها لوالدتهــا فــي تربيــة أخوتهــا الصغــار‪ ،‬كمــا يعــد الشــاب علــى تعلــم جميــع الواجبــات التــي يُطلــب‬
‫أداؤهــا مــن قبــل الــزوج‪.‬‬
‫وتســهم عمليــة اإلعــداد هــذه فــي تحقيــق عمليــة التوافــق الزواجــي بيــن الزوجيــن‪ ،‬وذلــك للمعرفــة المســبقة‬
‫لــكل مــن الشــاب والفتــاه بالحقــوق والواجبــات الزوجيــة‪ ،‬ودائم ـا ً مــا تكــون المــرأة مطيعــة وممتثلــه لقــرارات‬
‫زوجهــا‪ ،‬كمــا أنهــا تبــذل جهــداً كبيــراً فــي إرضــاء زوجهــا وأهلــه وتحافــظ علــى ديمومــة زواجهمــا‪ ،‬والطــاق ال‬
‫يحــدث إال نــادراً وألســباب يقتنــع بهــا أهــل الزوجيــن‪.‬‬
‫ونستطيع إن نلخص أهم خصائص الزواج في المجتمع التقليدي‪:‬‬
‫‪‬إنه في الغالب زواج قرابي‪.‬‬
‫‪‬أنه يتم في سن مبكرة للذكور واألناث‪.‬‬

‫‪148‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫‪‬زواج منظــم ومرتــب مــن قبــل أهــل الزوجيــن‪ ،‬كمــا يتــم إعــداد األبنــاء فــي وقــت مبكــر لتحمــل أعبــاء‬
‫المســؤولية األســرية‪.‬‬
‫‪‬يتسم بالتوافق الزواجي‪.‬‬
‫‪‬يتسم باالستقرار والتماسك‪.‬‬
‫ولقــد كانــت المــرأة تتمتــع بمركــز اجتماعــي مهــم‪ ،‬وهــذا ال يعنــي أنهــا ال تخضــع لســلطة أو ســيادة الرجــل‪،‬‬
‫بــل إن مــن العــادات والتقاليــد المرعيــة ضــرورة إظهــار المــرأة خضوعهــا لــرأي الرجــل‪ ،‬ويتمثــل ذلــك فــي عــدم‬
‫خروجهــا مــن البيــت إال بإذنــه‪ ،‬كمــا أن الرجــال كثيــراً مــا يستشــيرون زوجاتهــم فــي األمــور الخاصــة بحياتهــم‬
‫العائليــة حتــى ْ‬
‫وإن كان الــرأي األخيــر لــرب العائلــة‪.‬‬

‫النظام القبلي‬
‫يتميــز مجتمــع اإلمــارات بتنظيمــه القبلــي األصيــل والعريــق‪ ،‬ويعــد العمــود الفقــري للبنــاء االجتماعــي‪ .‬وإن‬
‫التركيبــة القبليــة التــي بنتهــا وشــكلتها وأفرزتهــا البيئــة الصحراويــة والســاحلية لإلمــارات شــريانها العالقــة القرابية‬
‫التــي منحــت النظــام القبلــي الصالبــة والــوالء والوفــاء‪ ،‬وصــار تنظيمــا ً اجتماعيــا ً تنبثــق عنــه مجموعــة مــن‬
‫األنســاق‪ ،‬منهــا نســق القيــم ونســق التقاليــد وتتضمــن هــذه األنســاق قيم ـا ً وتقاليــد أصيلــة أوجــدت اإلطــار العــام‬
‫‪19‬‬
‫الــذي نشــأ وترعــرع فيــه أبنــاء المجتمــع‪.‬‬
‫ولقــد تشــكل المجتمــع القبلــي مــن تفاعــل مجموعــة عناصــر أولهــا طبيعــة المــكان وهــي البيئــة الطبيعيــة‪،‬‬
‫ثــم النظــم االجتماعيــة التــي تنتظــم مــن خاللهــا الحيــاة االجتماعيــة والمتمثلــة فــي التضامــن القبلــي الــذي منــح‬
‫القــوة والتماســك االجتماعــي بــكل قيمــه المترســخة‪ .‬كمــا عملــت األنســاق األخالقيــة مــن خــال عالقــات التواصــل‬
‫والتضامــن االجتماعــي علــى تالحــم أبنــاء المجتمــع وتشــرُّ ِ‬
‫ب أبنائــه لألعــراف والتقاليــد والقيــم‪ .‬وإن هــذه العناصــر‬
‫مجتمعــة أســهمت فــي تكويــن شــخصية أبنــاء المجتمــع كمــا عــززت والءهــم لنظامهــم القبلــي‪.‬‬
‫‪20‬‬

‫وتنقســم القبائــل بشــكل عــام إلــى قســمين رئيســين‪ :‬أوالً القبائــل التــي عاشــت علــى مــا تجــود بــه الصحراء‪،‬‬
‫فهــي تربــي الماشــية وتــزرع األراضــي فــي الواحــات‪ ،‬وثانيـاً‪ ،‬القبائــل التــي تعيــش علــى البحــر‪ ،‬ســواء باالعتمــاد‬
‫‪21‬‬
‫علــى صيــد األســماك أو الغــوص واســتخراج اللؤلــؤ أو التجــارة البحرية‪.‬‬
‫ومــن أهــم تجمــع للقبائــل‪ ،‬بنــي يــاس‪ ،‬والقواســم وكالهمــا يشــمل عــدداً كبيــراً مــن الحلفــاء الرئيســيين مــن‬
‫المناصيــر‪ ،‬والعوامــر‪ ،‬والظواهــر‪ ،‬والشــرقيين‪ ،‬والنعيــم‪ ،‬وآل علــي وغيرهــم‪ ،‬ولــكل مــن هــذه القبائــل تاريخهــا‬
‫العريــق ودورهــا فــي تاريــخ المنطقــة‪.‬‬
‫‪22‬‬

‫(وكثيــراً مــا نجــد القبيلــة الكبيــرة تنقســم إلــى عشــائر‪ ،‬والعشــائر تنقســم بدورهــا إلــى أفخــاذ‬
‫وتعيــش كل وحــدة فــي إقليــم خــاص بهــا وتمــارس فعالياتهــا االقتصاديــة بحريــة‪ ،‬فهــي مســتقلة عــن‬
‫الوحــدات األخــرى‪ ،‬وال تخضــع فــي حياتهــا السياســية لمركزيــة موحــدة‪ ،‬ولكــن الوحــدات تتحــد بعضهــا أو‬

‫‪149‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫‪23‬‬
‫كلهــا كلمــا جــد أمــ ٌر ذو خطــر أو اقتضــت الضــرورة)‪.‬‬
‫ولقــد ســاد النظــام القبلــي منطقــة اإلمــارات؛ إذ ينتمــي الســكان إلــى العناصــر الســامية‪ ،‬وتعــد القبائــل‬
‫فــي هــذه المنطقــة أبويــة أساس ـاً‪ ،‬تربــط بيــن أفرادهــا وشــائج النســب والقربــى والــدم وتنتمــي إلــى جــد أعلــى‪،‬‬
‫ومــن الممكــن أن يتتبــع أبنــاء بعــض تلــك القبائــل أنســابهم إلــى خمســة أجيــال أو أكثــر‪ ،‬وتمثــل األســرة الممتــدة‬
‫‪24‬‬
‫الوحــدة األساســية للنظــام القبلــي‪.‬‬
‫(ومجتمــع دولــة اإلمــارات مجتمــع لــه ثقافتــه الخاصــة التــي تميــزه مــن غيــره مــن المجتمعــات‬
‫المجــاورة برغــم اتفاقــه معهــا فــي عموميــات الثقافــة المشــتركة‪ .‬كمــا أن اختــاف جغرافيــة البيئــة‬
‫وانقســامها إلــى ثالثــة أقســام صحراويــة وزراعيــة وحضريــة ‪-‬ســاحلية‪ ،‬ونظــر اً لوقــوع اإلمــارات علــى‬
‫ســاحل الخليــج العربــي جعــل الســكان يعتمــدون علــى البحــر اعتمــاد اً كليــا ً كمصــدر أساســي للــرزق‬
‫والبحــث عــن اللؤلــؤ أو لممارســة مهنــة الصيــد)‪ 25 .‬ولــذا فــإن القبيلــة تمثــل محــور البنــاء االجتماعــي‬
‫علــى اختــاف شــكل اإلنتــاج التقليــدي ســواء فــي الداخــل أو علــى الســاحل‪ ،‬وإن كان النظــام القبلــي‬
‫هــو أكثــر مــا يكــون فــي الباديــة‪ .‬وقــد اتســم النظــام القبلــي بالتضامــن‪ ،‬ويمكــن توضيــح ذلــك فــي عــدة‬
‫أشــكال أهمهــا‪:‬‬
‫التضامن االجتماعي‬
‫ويعنــي تضامــن وتعــاون أبنــاء القبيلــة فــي االلتزامــات االجتماعيــة التــي توحدهــم ســواء فــي الســراء أو الضــراء‪.‬‬
‫ولهــذا نجــد الروابــط والعالقــات قويــة فــي األســرة الممتــدة وهــي بدورهــا تعكــس مــدى قــوة العالقــة فــي الفخــذ‬
‫الواحــد أو العشــيرة ومــن ثــم فــي القبيلــة؛ إذ نجــد التقــارب والتضامــن والتواصــل واإلحســاس بأهميــة دور الفــرد‬
‫فــي الجماعــة‪ ،‬وتقديــر الجماعــة للفــرد ممــا يعــزز مــن قيــم اإليثــار والتســامح‪.‬‬
‫فالفــرد يســعى دومــا ً لخدمــة اآلخريــن؛ ألن ذلــك ينعكــس علــى مكانتــه االجتماعيــة‪ ،‬فبقــدر مــا يكــون‬
‫قــادراً علــى العطــاء والتفانــي فــي خدمــة عائلتــه وعشــيرته‪ ،‬يكســب تقديرهــم واحترامهــم‪ .‬وفــي هــذا الشــأن نجــد‬
‫أن شــيخ القبيلــة هــو القــدوة والمثــل األعلــى‪ .‬ولــذا فــإن الشــيخ يعمــل علــى إدارة شــؤون قبيلتــه ويســعى إلــى دعــم‬
‫آليــات التضامــن والتواصــل االجتماعــي بيــن أفــراد قبيلتــه وذلــك بتشــجيعهم وتقربهــم منــه وتكليفهــم بمهــام تعــزز‬
‫مــن مكانتهــم االجتماعيــة فــي القبيلــة‪.‬‬
‫كمــا يتجلــى الضبــط االجتماعــي فــي إطــار تحقيــق هــذا التضامــن؛ إذ تتحــدد المســاءلة ويتــم التوجيــه بمــا‬
‫يكفــل التــزام األفــراد بالواجبــات والحقــوق‪ ،‬ممــا يســهم فــي تعزيــز المكانــة االجتماعيــة‪ ،‬ويحقــق مكانــة األســرة أو‬
‫العشــيرة ثــم القبيلــة‪ .‬ونظــراً لمــا يمثلــه مجلــس الشــيخ مــن نمــوذج لممارســة الشــورى مــع شــيوخ العشــائر وكبــار‬
‫القــوم‪ ،‬فإنــه يقــوم أيضــا ً بالبــت فــي كثيــر مــن القضايــا والنزاعــات األســرية‪ ،‬األمــر الــذي يســهم فــي توفيــر‬
‫االســتقرار االجتماعــي ألبنــاء القبيلــة‪.‬‬

‫‪150‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫التضامن االقتصادي‬
‫يعــد تقســيم العمــل جانبـا ً مهمـا ً فــي التضامــن االقتصــادي؛ ألن للفــرد دوراً يصــب فــي تحقيــق مصلحــة الجماعــة‪،‬‬
‫فالفــرد فــي المجتمــع القبلــي يعمــل أيضــا ً فــي مجموعــات كمجموعــات الصيــد والرعــي‪ ،‬وجنــي المحاصيــل‬
‫الزراعيــة‪ ،‬ومــن خــال هــذا العمــل فــي إطــار الجماعــة تتوحــد المصالــح‪ ،‬ويبــدو التضامــن االقتصــادي واضحـاً‪،‬‬
‫كمــا يتصــف هــذا التضامــن بعــدد مــن المزايــا أهمهــا‪:‬‬
‫‪‬التــوازن االقتصــادي‪ :‬إذ يعمــل التضامــن االقتصــادي علــى تحقيــق التــوازن بيــن مصــادر الثــروة‬
‫واســتغاللها‪ ،‬أي بيــن اإلنتــاج واالســتهالك‪.‬‬
‫‪‬التداخليــة االقتصاديــة‪ :‬التضامــن االقتصــادي فــي المجتمــع القبلــي جــزء ال يتجــزأ مــن حيــاة النــاس‬
‫المتعــددة الجوانــب‪ ،‬فهــو نظــام متكامــل بــه ترابــط واضــح بيــن النظــام االقتصــادي والنظــم الحياتيــة‬
‫األخــرى فــي المجتمــع‪.‬‬
‫‪‬الرقابــة الذاتيــة‪ :‬يتســم التضامــن االقتصــادي بالرقابــة الذاتيــة مــن قبــل األفــراد‪ ،‬فليــس هنــاك أجهــزة‬
‫رقابيــة أو مؤسســات للرقابــة‪ ،‬فالشــفافية مصدرهــا الضميــر‪ ،‬فهــي تنبــع مــن نفــوس االفــراد وتتضــح فــي‬
‫تالحــم األفــراد وترابطهــم وحرصهــم علــى االلتــزام بالمعاييــر والقيــم اإلســامية التــي تقتضــي النزاهــة‬
‫والعدالــة واألمانــة فــي التعامــات االقتصاديــة‪.‬‬
‫كمــا يتصــف التضامــن االقتصــادي بعــدم االزدواجيــة فــي الجمــع بين الملكيــة الفرديــة والملكيــة الجماعية‪،‬‬
‫وكال الملكيتيــن مــن صفاتهــا الخضــوع لمــا فيــه مصلحــة المجتمــع‪ ،‬ممــا يؤكــد الصفــة االجتماعيــة للملكيــة خاصــة‬
‫فــي المجتمــع القبلــي الــذي يتصــل باالقتصــاد الرعــوي‪ .‬ولشــيخ القبيلــة دور بــارز‪ ،‬فهــو يتحمــل مســؤولية اإلدارة‬
‫االقتصاديــة لشــؤون القبيلــة‪ ،‬كمــا أن عليــه حمايــة الحقــوق االقتصاديــة التقليديــة للقبيلــة وخاصــة فــي حــال نشــوب‬
‫أي نزاعــات أو صراعــات حــول مناطــق الرعــي أو مــوارد الميــاه‪.‬‬

‫التضامن السياسي‬
‫يتمثــل التضامــن السياســي فــي المســؤولية عــن توفيــر األمــن والحمايــة المشــتركة لجميــع أفــراد القبيلــة‪ ،‬كمــا‬
‫يتمثــل ذلــك فــي التحالفــات بيــن العشــائر فــي القبيلــة الواحــدة‪ ،‬وتوحيــد القــرارات بشــأن الســلم والنــزاع مــع القبائــل‬
‫األخــرى‪ .‬ويبــرز هــذا التضامــن مــن خــال غــرس القيــم المتعلقــة بالشــجاعة والقــوة والــوالء للقبيلــة فــي عمليــة‬
‫التنشــئة االجتماعيــة فــي األســرة الممتــدة‪ ،‬ممــا يدعــم روح التضامــن السياســي‪ ،‬ويجعــل مــن القبيلــة قــوة قــادرة‬
‫علــى القيــام بمســؤولية حمايــة أفرادهــا ورعايتهــم‪.‬‬
‫ويعتبــر شــيخ القبيلــة أو الحاكــم هــو مــن يتخــذ قــرار الحــرب والســلم‪ ،‬فهــو القائــد العســكري للقبيلــة‬
‫فــي حــاالت النــزاع والحــرب‪ ،‬ويقــع علــى عاتقــه توفيــر الحمايــة ألبنــاء القبيلــة‪ ،‬لــذا فإنــه يتحمــل تبعيــة هــذه‬

‫‪151‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫القــرارات‪ ،‬كمــا أنــه هــو الــذي يقــرر عمليــات المصالحــة عندمــا يــرى ضــرورة ذلــك‪ ،‬وبمــا يحقــق مصلحــة‬
‫قبيلتــه والحفــاظ علــى مكانتهــا وقوتهــا‪.‬‬
‫نظام التواصل والترابط االجتماعي‬
‫اعتمــد المجتمــع اإلماراتــي التقليــدي علــى نظــام التواصــل والترابــط االجتماعــي‪ ،‬منطلقــا ً مــن واقــع بنائــه‬
‫االجتماعــي الــذي يعتمــد علــى نســقه القيمــي األخالقــي المســتمد مــن الشــريعة اإلســامية‪ ،‬والقائــم علــى المبــادئ‬
‫والقيــم اإلســامية والقبيليــة‪ ،‬وبهــذا فقــد تجلــى نظــام التواصــل والترابــط االجتماعــي فــي الجانــب الدينــي فــي‬
‫المســجد‪ ،‬والجانــب االجتماعــي فــي المجلــس‪ .‬وســوف نعــرض فيمــا يلــي للمســجد ووظائفــه‪ ،‬والمجلــس وأنواعــه‬
‫ووظائفــه‪.‬‬
‫المسجد‬
‫يعــد المســجد أهــم مظهــر مــن مظاهــر الحيــاة الدينيــة واالجتماعيــة فــي المجتمــع التقليــدي ســواء فــي الباديــة‬
‫أو المــدن الســاحلية أو القــرى الزراعيــة والواحــات‪ ،‬ويســتمد المســجد قيمتــه االجتماعيــة مــن مبــادئ وتعاليــم‬
‫الديــن اإلســامي‪ .‬وتبنــى المســاجد وفــق حاجــة وقــدرات المجتمــع التقليــدي‪ ،‬فقــد تكــون مبنيــة مــن الطيــن‬
‫أو مــن ســعف النخيــل‪ .‬وكمــا هــو معــروف عــن التــزام أبنــاء المجتمــع اإلماراتــي بــأركان دينهــم اإلســامي‪،‬‬
‫فنجــد حــرص الرجــال علــى إقامــة شــعائر الصــاة فــي المســاجد‪ .‬ويــؤدي المســجد فــي المجتمــع التقليــدي‬
‫عــدة وظائــف مــن أهمهــا‪:‬‬
‫‪‬الوظيفــة الدينيــة‪ :‬وهــي الوظيفــة الرئيســية للمســجد والمســتمرة فــي كل المجتمعــات اإلســامية التقليديــة‬
‫أو الحديثــة‪ .‬وفــي المجتمــع اإلماراتــي يــؤدي أبنــاء المجتمــع صلواتهــم الخمــس فــي المســجد‪ ،‬كمــا أن‬
‫االلتــزام بالصــاة فــي المســجد عــادة مــا يعكــس اســتقامة الشــخص وحســن االلتــزام بواجباتــه الدينيــة‪،‬‬
‫ممــا يســهم فــي تزكيــة خلقــه بيــن أقرانــه‪ .‬وينشــأ الصغــار الذكــور علــى عــادة الصــاة فــي المســاجد‬
‫نظــراً لمــا تمثلــه مــن قيــم دينيــة ســامية يعتــز بهــا أبنــاء المجتمــع اإلماراتــي باإلضافــة إلــى مــا يقدمــه‬
‫أئمــة المســاجد مــن خطــب دينيــة‪ ،‬وتوجيهــات وإبــداء المشــورة لمــن يرغــب فــي حــاالت االستفســار عــن‬
‫بعــض االلتزامــات والحقــوق التــي تهــم األفــراد فــي حياتهــم وتعامالتهــم اليوميــة‪.‬‬
‫‪‬الوظيفــة التعليميــة والتربويــة‪ :‬يتمثــل التعليــم فــي الماضــي فــي القــدرة علــى قــراءة القــرآن وحفظــه‪،‬‬
‫ومــن الممكــن أيضـا ً تعليــم الكتابــة مــن خــال دروس القــرآن الكريــم‪ .‬ولقــد لعبــت المســاجد فــي المجتمــع‬
‫التقليــدي دوراً مهمـا ً فــي القيــام بالعمليــة التعليميــة‪ ،‬إذ تــم تخصيــص جــزء مــن المســاجد لتعليــم القــرآن‪،‬‬
‫إلــى جانــب مــا يقــدم لهــم مــن بعــض مبــادئ القــراءة والكتابــة والحســاب‪ ،‬وعــادة مــا يقــوم بهــذه المهمــة‬
‫إمــام المســجد ويســمى بالمطــوع‪ .‬وفــي بعــض األحيــان يتــم تعليــم الذكــور واألنــاث دون ســن البلــوغ فــي‬
‫مــكان واحــد‪ ،‬وفــي بعــض األحيــان تقــوم بعــض النســاء بــدور المطوعــة وتتولــى تعليــم الفتيــات‪ .‬وال‬

‫‪152‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫تتطلــب العمليــة التعليميــة أكثــر مــن مصحــف و بعــض األلــواح الخشــبية ويقــوم الصغــار بدفــع أجــرة‬
‫للمطــوع قــد تكــون نقديــة أو عينيــة تدفــع كل خميــس وتســمى (بالخميســية)‪.‬‬
‫‪‬الوظيفــة االتصاليــة‪ :‬يعــد المســجد مــكان التقــاء أفــراد المجتمــع‪ ،‬إذ بعــد أداء الصــاة كثيــراً ما يتــم التواصل‬
‫والســؤال عــن أحــوال األهــل واألصدقــاء‪ ،‬ويناقشــون أمــور دينهــم ودنياهــم‪ ،‬وتســهم القيــم الدينيــة فــي‬
‫االرتقــاء بســلوك األفــراد إذ يتــم التعامــل مــع بعضهــم بالمــودة والتراحــم وتنعكــس ســلوكيات التعامــل فــي‬
‫المســجد علــى النــشء مــن الصغــار فنراهــم يتعلمــون هــذه القيــم والســلوكيات التــي تنتقــل بيــن األجيــال‪.‬‬
‫‪‬الوظيفــة السياســية‪ :‬تبــرز وظيفــة المســجد السياســية باعتبــاره يحمــل قدســية اإلســام وســماحته‬
‫وتســامحه‪ ،‬ومــن هنــا كثيــراً مــا يكــون مكانـا ً لمصالحــة الخصــوم ســواء بيــن األفــراد أو األســر أو القبائــل‬
‫خاصــة إذا كان ســبب الخصومــة يحتــاج إلــى حلــول ذات مرجعيــة دينيــة‪.‬‬
‫‪‬وظائــف أخــرى‪ :‬وقــد يكــون للمســجد وظائــف أخــرى‪ ،‬إذ قــد يكــون مكانــا ً إليــواء عابــري الســبيل‪.‬‬
‫ويتــم تقديــم الطعــام والشــراب لحيــن توفيــر المــكان المناســب إلقامتهــم‪ .‬وقــد يكــون إمــام المســجد أو‬
‫المطــوع علــى درايــة ببعــض الوصفــات الطبيــة مــن األعشــاب الطبيعيــة فيلجــأ إليــه أبنــاء المجتمــع‬
‫للعــاج أو الرقــى الشــرعية‪.‬‬
‫المجلس‬
‫يــؤدي المجلــس فــي المجتمــع التقليــدي اإلماراتــي دوراً حيويـا ً فــي الحيــاة االجتماعيــة فهــو مــن أهــم أنظمــة التواصل‬
‫والترابــط االجتماعــي‪ ،‬ومــن جانــب آخــر فهــو يســهم فــي تعزيــز صــور الضبــط االجتماعــي لــدى أبنــاء المجتمــع‪،‬‬
‫وقــد اكتســب المجلــس مكانــة مهمــة فــي المجتمــع التقليــدي نظــراً للوظائــف التــي يؤديهــا‪ .‬فالمجلــس فــي األصــل هــو‬
‫المــكان الملحــق بالبيــت والمخصــص الســتقبال الضيــوف والــزوار مــن الرجــال‪ .‬ونجــد أن المجلــس موجــود فــي‬
‫جميــع المناطــق فــي المجتمــع اإلماراتــي التقليــدي فنجــده فــي المجتمعــات الســاحلية التــي يعيــش ســكانها علــى موارد‬
‫البحــر والتجــارة‪ ،‬كمــا نجــده فــي المجتمعــات الزراعيــة والواحــات‪ ،‬وكذلــك فــي الباديــة‪ .‬وتبنــى هــذه المجالــس عــادة‬
‫مــن جــذوع النخــل والســعف أو الطيــن فــي المجتمعــات الســاحلية والزراعيــة‪ ،‬أمــا فــي الباديــة فهــي عــادة مــا تشــيد‬
‫مــن خيــام الشــعر التــي تصنــع مــن صــوف األغنــام أو األبــل فــي فصــل الشــتاء‪ ،‬أمــا فــي فصــل الصيــف فتكــون فــي‬
‫‪26‬‬
‫الهــواء الطلــق‪ .‬وتنقســم المجالــس تبعـا ً لمكانتهــا ودورهــا فــي المجتمــع إلــى ثالثــة أنــواع‪:‬‬
‫مجلس الشيوخ‬
‫وعــادة مــا تكــون هــذه المجالــس ملحقــة بمــكان ســكن الحاكــم أو شــيخ القبيلــة يتبعهــا مــكان مخصــص إلعــداد‬
‫القهــوة‪ .‬وتعتبــر هــذه المجالــس أكبــر مــن حيــث مســاحتها نظــراً الســتقبالها أعــداداً كبيــرة مــن أبنــاء القبيلــة‪ .‬وينظر‬
‫أبنــاء القبيلــة إلــى االلتقــاء فــي المجلــس والســام علــى الحاكــم أو شــيخ القبيلــة بوصفهــا مســألة هامــة‪ ،‬فهــي تتيــح‬
‫لهــم توثيــق عالقتهــم وصالتهــم بالحــكام‪ ،‬كمــا أنهــا تمكنهــم مــن مناقشــة قضاياهــم ومطالبهــم‪.‬‬

‫‪153‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫كمــا يتــم فــي مجلــس الحاكــم اســتقبال شــيوخ القبائــل‪ ،‬ويعتبــر مجلــس الحاكــم أو الشــيخ بمثابــة مــكان لتنفيذ‬
‫قــرارات سياســية واقتصاديــة مثــل إجــراء التحالفــات القبليــة‪ ،‬أو حــل النزاعــات مــع بعــض القبائــل والعشــائر‪.‬‬
‫وعــادة مــا تتخــذ هــذه القــرارات بالتشــاور بيــن الشــيخ أو الحاكــم وبيــن كبــار رجــال القبيلــة ممــا يجعــل مــن هــذه‬
‫المجالــس مكانـا ً للتشــاور والتــداول فــي أمــور الحكــم وتصريــف أمــور الحيــاة ألبنــاء المجتمــع القبلــي‪ .‬ومــن هنــا‬
‫يمكننــا تحديــد وظائــف مجالــس الشــيوخ فيمــا يلــي‪:‬‬
‫‪‬مكان للشورى وتبادل الرأي في شؤون الحكم‪.‬‬
‫‪‬عقد التحالفات القبلية وتوحيد الجهود‪.‬‬
‫‪‬فض النزاعات والخالفات والخصومات بين العشائر والقبائل‪.‬‬
‫‪‬التباحث والتشاور في قضايا األفراد وتقديم ما يمكن لتلبية احتياجاتهم‪.‬‬
‫‪‬تعزيز التواصل والترابط بين الحاكم وبين أبناء القبيلة‪.‬‬
‫‪‬يتــم فــي المجلــس إشــراك أهــل الــرأي والمشــورة فــي وضــع القــرارات القانونيــة ومبــادئ التحكيــم‬
‫باإلنصــاف والعدالــة بمــا يتوافــق والمبــادئ اإلســامية واألعــراف القبليــة‪.‬‬

‫مجلس التجار واألعيان‬

‫هــذه المجالــس تلحــق ببيــوت األعيــان والتجــار ونجدهــا تنتشــر فــي المجتمعــات الســاحلية التــي تقــوم أنشــطتها‬
‫االقتصاديــة علــى الغــوص والصيــد والتجــارة‪ .‬ولهــذا فــإن التجــار ممــن يمتلكــون الســفن ويعملــون فــي تجــارة‬
‫اللؤلــؤ عــادة مــا يهتمــون ببنــاء هــذه المجالــس‪ ،‬وتكــون ملحقــة ببيوتهــم وتخصــص الســتقبال التجــار والضيــوف‪،‬‬
‫ويــؤدي هــذا النــوع مــن المجالــس الوظائــف التاليــة‪:‬‬
‫‪‬التقاء التجار وعقد الصفقات التجارية‪.‬‬
‫‪‬تبادل األخبار والمعلومات االقتصادية‪.‬‬
‫‪‬مناقشة المشاكل المهنية التي يتعرض لها الغواصون‪.‬‬
‫‪‬توثيق العالقات التجارية مع التجار من خارج المجتمع‪.‬‬
‫‪‬تقديم بعض المزايا الترفيهية كسرد القصص واألشعار من قبل بعض الرواة والشعراء‪.‬‬
‫‪‬توثيق العالقات والصالت بين أبناء المجتمع‪ ،‬كما تتيح مجاالً لتفعيل نظام التكافل االجتماعي‪.‬‬

‫مجالس العامة‬
‫تعتبــر مجالــس العامــة جــزءاً أساســيا ً فــي المجتمــع التقليــدي ســواء فــي مجتمعــات الرعــي (الباديــة) أو المجتمعــات‬
‫الزراعيــة والواحــات أو فــي المجتمعــات الســاحلية‪ .‬ولكنهــا ليســت كبيــرة الحجــم‪ ،‬ويتــم اســتخدامها مــن قبــل أفــراد‬

‫‪154‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫العائلــة لعــدة أغــراض باإلضافــة إلــى كونـــها مخصصــة الســتقبال الضيــوف‪ .‬وتقــوم هــذه المجالــس فــي محيــط‬
‫العائلــة الممتــدة بــدور أساســي فــي عمليــة التنشــئة االجتماعيــة‪ ،‬إذ تســهم هــذه المجالــس أوالً فــي نقــل الثقافــة‬
‫والمعرفــة والخبــرة مــن كبــار الســن إلــى األبنــاء‪ ،‬أي أنهــا تســهم فــي التواصــل بيــن األجيــال‪ ،‬كمــا أنهــا تقــوم‬
‫بتعزيــز صــور الضبــط االجتماعــي فيتعلــم األبنــاء الذكــور “الســنع” وهــو أســلوب وســلوكيات التعامــل المقبولــة‬
‫مــع الكبــار والصغــار‪ ،‬وكيــف يعبــر األبنــاء عــن االحتــرام والطاعــة والمبــادرة وحســن الخلــق وســرعة البديهــة‬
‫والفطنــة‪ ،‬ومــن خــال هــذه المبــادئ يتــم إعــداد األبنــاء ليكونــوا رجــاالً قادريــن علــى تمثيــل أنفســهم وعائلتهــم فــي‬
‫مجالــس الشــيوخ‪ ،‬وتتمثــل أهميــة هــذه المجالــس فيمــا يلــي‪:‬‬
‫‪‬غرس قيم االحترام والتقدير والتواضع والتسامح والتعاون‪.‬‬
‫‪‬يتعلم النشء األخالق الحميدة والسلوك الحسن وحسن الفطنة‪.‬‬
‫‪‬كمــا أن هــذه المجالــس تجمــع بيــن أبنــاء العائلــة الواحــدة‪ ،‬وتمكنهــم مــن التشــاور فــي أمــور حياتهــم‪،‬‬
‫وتوثــق عــرى التواصــل والترابــط فيمــا بينهــم‪.‬‬
‫‪‬تتيــح لألفــراد مجــاالً للترفيــه وســرد القصــص‪ ،‬وإلقــاء الشــعر النبطــي واألمثــال‪ ،‬والتعريــف‬
‫بالمــوروث الشــعبي‪.‬‬

‫نظام التكافل االجتماعي‬

‫يعــد نظــام التكافــل االجتماعــي مكونـا ً للبنــاء االجتماعــي فــي المجتمــع التقليــدي‪ ،‬كمــا أنــه فــي مضمونــه مســتم ٌد‬
‫مــن تعاليــم الديــن اإلســامي ســواء فــي القــرآن الكريــم أو الســنة النبويــة‪ .‬ففــي حديــث عــن الرســول محمــد‬
‫(صلــى هللا عليــه وســلم) “المؤمــن للمؤمــن كالبنيــان المرصــوص يشــد بعضــه بعض ـاً”‪ .‬ويتســم التكافــل بالبعــد‬
‫‪27‬‬
‫االجتماعــي واالقتصــادي باإلضافــة إلــى البعــد األخالقــي‪.‬‬
‫ولــذا نجــد أن نســق القيــم فــي هــذا النظــام محــل إيمــان والتــزام مــن جانــب أبنــاء المجتمــع اإلماراتــي‪،‬‬
‫فنــرى أن مظاهــر العــون والرعايــة تشــكل عصــب التضافــر فــي العالقــات والروابــط بيــن أفــراد المجتمــع‪ .‬كمــا‬
‫أن العــون الــذي يقــدم للنــاس هــو حــق لهــم يجــب أالَّ يخــرج عــن إطــار مراعــاة عــزة المحتــاج وكرامتــه ومراعــاة‬
‫خصوصيتــه‪ .‬وســوف نعــرض ألهــم أوجــه التكافــل فــي المجتمــع اإلماراتــي التقليــدي فيمــا يلــي‪:‬‬

‫الزكاة والصدقة‬
‫الــزكاة ركــن مــن أركان اإلســام الخمســة‪ ،‬وال يتــم إســام المــرء بــدون أدائهــا‪ ،‬وهــي حــق معلــوم فــي أمــوال‬
‫األغنيــاء تــؤدى إلــى الفقــراء‪ .‬وقــد صنــف القــرآن الكريــم الفئــات المســتحقة لهــا وآليــة دفعهــا وقيمتهــا ســواء‬
‫فــي المــال النقــدي أو الذهــب أو الفضــة أو بهائــم األنعــام‪ .‬وبرغــم قلــة المــوارد الماليــة فــي المجتمــع التقليــدي‪،‬‬

‫‪155‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫ومــا يعانيــه المجتمــع مــن ظــروف معيشــية صعبــة‪ ،‬إال أن أبنــاء المجتمــع التزمــوا بهــا‪ ،‬كمــا أنهــا أســهمت فــي‬
‫اســتمرارية المجتمــع ودعــم بنائــه‪ ،‬وكذلــك هــو الحــال بالنســبة للصدقــة التــي التــزم بهــا أبنــاء المجتمــع وفقــا ً‬
‫لتعاليــم الشــريعة اإلســامية‪ .‬وقــد حــرص أبنــاء المجتمــع علــى تقديمهــا فــي ســرية تامــة‪ ،‬فهــي أوجــب لألجــر‬
‫والثــواب‪ ،‬كمــا أنهــا تســهم فــي خلــق الترابــط والتقــارب بيــن أبنــاء المجتمــع‪ .‬وتقــدم الصدقــة ســواء مــن المــال أو‬
‫الطعــام أو الكســاء‪.‬‬

‫الشوفة‬
‫وهــو نظــام تكافــل يتمثــل فــي العالقــة بيــن الرعيــة والحاكــم‪ ،‬ويقــوم أبنــاء المجتمــع بالتضامــن مــع الحاكــم فــي‬
‫حــاالت الحــروب والمناســبات االجتماعيــة والدينيــة المختلفــة‪ ،‬فنجــد أبنــاء القبيلــة يقدمــون مســاهمتهم النقديــة أو‬
‫العينيــة وفــق قدراتهــم الماديــة لتعزيــز مكانــة حاكمهــم؛ لمســاعدته علــى القيــام بواجباتــه والوفــاء بمســؤولياته إذا‬
‫اقتضــت الظــروف ذلــك‪.‬‬

‫الشرهة‬
‫وهــو نظــام تكافــل يعــزز العالقــة بيــن الحاكــم والرعيــة‪ ،‬فنجــد الحاكــم فــي المجتمــع التقليــدي يقــدم الشــرهة‬
‫الســنوية ألبنــاء المجتمــع المحتاجيــن ســواء نقديــة أو عينيــة‪ ،‬ويعتبــر نظــام الشــرهة مــن أنظمــة التكافــل التــي قامت‬
‫بيــن الحاكــم ورعيتــه لســنوات طويلــة وحتــى بعــد إقامــة االتحــاد‪ ،‬واســتمرت مظاهــر الشــرهة لســنوات‪ .‬ويعتــز‬
‫أبنــاء المجتمــع اإلماراتــي بالشــرهة؛ ألنهــا داللــه علــى التواصــل والمحبــة والرعايــة مــن الحاكــم أو الشــيخ ألبنــاء‬
‫القبيلــة‪ ،‬وقــد عمــل هــذا النــوع مــن أنظمــة التكافــل علــى تعزيــز روابــط التواصــل مــع الحاكــم أو شــيخ القبيلــة‪.‬‬

‫الفزعة‬
‫هــي المســاعدة الماديــة أو المعنويــة التــي يلتــزم أبنــاء القبيلــة أو العشــيرة أو األســرة الممتــدة بتقديمهــا عنــد‬
‫الحاجــة‪ ،‬ســواء للجماعــات أو األفــراد‪ .‬وهــي تقــدم فــي الشــدائد والمســرات‪ .‬وقــد تتخــذ الفزعــة شــكالً سياســيا ً فــي‬
‫حــال تعــرض قبيلــة أو جماعــة إلــى اعتــداء أو تعــد مفاجــئ‪ ،‬فتهــب الجماعــة التــي تربطهــا بعالقــات قرابــة أو‬
‫جــوار أو حلــف إلــى نجدتهــا والوقــوف معهــا ضــد االعتــداء الخارجــي‪ .‬وغالبـا ً مــا تتخــذ الفزعــة شــكالً أو مظهــراً‬
‫اجتماعيـا ً فــي حــال تعــرض أحــد األفــراد للمــرض أو العجــز عــن العمــل‪ ،‬أو فــي حــال وفــاة رب األســرة‪ ،‬أو فــي‬
‫حــاالت الــزواج وبنــاء منــزل‪ .‬كمــا تظهــر الفزعــة فــي تقديــم المســاعدة للجماعــة فــي حــال تعرضهــا إلــى كارثــة‬
‫طبيعيــة أو محنــة اجتماعيــة‪ .‬ونجــد فــي كل األحــوال أن أبنــاء القبيلــة واألســرة ملتزمــون بتقديــم المســاعدة الماديــة‬
‫أو المعنويــة فــي إطــار نســق قيــم التعــاون والتكاتــف التــي تعــد أســاس نظــام الفزعــة‪ .‬وتعمــل الفزعــة علــى تقويــة‬
‫العالقــات االجتماعيــة بيــن أبنــاء المجتمــع وتعــزز مــن التالحــم االجتماعــي بينهــم‪.‬‬

‫‪156‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫اإلجارة أو الدخلة‬
‫ويعنــى هــذا النظــام بتوفيــر الحمايــة واألمــان لألفــراد والجماعــات القبليــة فــي حــاالت تعرضهــا لظــروف‬
‫المنازعــات أو الخصومــة أو المالحقــة ألي ســبب مــن األســباب‪ .‬وفــي حــال عــدم قــدرة األفــراد أو الجماعــة علــى‬
‫توفيــر الحمايــة واألمــن‪ ،‬فإنهــم يلجــؤون إلــى الحاكــم أو شــيخ قبيلــة أو أي شــخصية ذات مركــز اجتماعــي‪ ،‬وفــي‬
‫هــذه الحالــة فــإن هــذا الحاكــم أو الشــيخ أو الشــخص يقــدم لدخيلــه األمــن و الحمايــة‪ ،‬وال يســمح ألحــد بالتعــرض‬
‫لــه بســوء أو وصمــه بــأي ســمه ســيئة‪ .‬فاحتــرام وحمايــة الدخيــل تســتمد مــن مكانــة واحتــرام الحاكــم أو الشــيخ‬
‫أو الشــخص الــذي حمــى الدخيــل‪ .‬وإذا لــم يحصــل الدخيــل علــى هــذا الحــق مــن الرعايــة والحمايــة فإنــه ينتقــل‬
‫لطلــب اإلجــارة مــن حاكــم آخــر أو شــيخ آخــر‪ .‬ويعكــس هــذا النظــام أيضـا ً قــوة الروابــط والصــات االجتماعيــة‬
‫بيــن األفــراد والقبائــل‪ .‬نتبيــن مــن هــذا أن أنظمــة التكافــل ال تعنــى فقــط بالحفــاظ علــى الحيــاة ومــوارد العيــش بــل‬
‫أيض ـا ً بتوفيــر األمــن والحمايــة لألفــراد والمجموعــات‪.‬‬

‫الدية‬
‫يرتبــط نظــام الديــة بنظــام التكافــل االجتماعــي‪ ،‬كمــا أنــه مســتمد مــن التشــريع اإلســامي‪ ،‬وقــد أوردهــا هللا فــي‬
‫كتابــه العزيــز‪ .‬وتتجلــى مظاهــر الترابــط والتضامــن االجتماعــي فــي نظــام الديــه باشــتراك أبنــاء القبيلــة فــي جمــع‬
‫قيمــة الديــة المطلوبــة مــن أي شــخص قــام باالعتــداء أو القتــل الخطــأ ســواء علــى األفــراد أو علــى ممتلكاتهــم‪.‬‬
‫وتتحــدد قيمتهــا وفــق األعــراف والقوانيــن الســائدة بيــن القبائــل‪ .‬ويعتبــر نظــام المشــاركة فــي دفــع الديــة وســيلة‬
‫لدعــم الترابــط االجتماعــي بيــن أبنــاء األســرة الواحــدة والقبيلــة الواحــدة‪ ،‬كمــا أنــه يســهم فــي إرســاء مبــادئ رعايــة‬
‫الحقــوق وفــق أنظمــة ومبــادئ تكامليــة مســتمدة مــن التشــريع اإلســامي واألعــراف المرعيــة التــي تتوافــق مــع‬
‫هــذا التشــريع‪ .‬ومــا زال نظــام الديــة موجــوداً فــي قوانيــن الدولــة فــي حــاالت القتــل الخطــأ أو غيــر ذلــك ممــا‬
‫حددتــه قوانيــن الدولــة والمســتندة فــي معطياتهــا مــن التشــريع اإلســامي‪.‬‬

‫التغير في النظم االجتماعية‬

‫إن انتقــال المجتمــع اإلماراتــي مــن المجتمــع التقليــدي إلــى المجتمــع الحديــث حــدث وفــق تطــور تدريجــي‬
‫علــى الصعيــد السياســي والصعيــد االقتصــادي‪ ،‬ومــا تبــع ذلــك مــن تحــول وتغيــر فــي النظــم االجتماعيــة‬
‫المكــون األساســي للبنــاء االجتماعــي‪ .‬وفــي هــذا الصــدد البــد مــن اإلشــارة إلــى الــدور الكبيــر الــذي قــام بــه‬
‫مؤســس االتحــاد وبانــي الدولــة المغفــور لــه بــإذن هللا الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان وأخوانــه أصحــاب‬
‫الســمو حــكام اإلمــارات‪ ،‬الذيــن اســتطاعوا بحكمتهــم وقدرتهــم قيــادة شــيوخ القبائــل وجعلهــم شــركاء حقيقييــن‬
‫فــي بنــاء الدولــة‪ ،‬ممــا أســهم فــي تحقيــق طموحــات االتحــاد بإيجــاد دولــة موحــدة‪ .‬وقــد أســهمت الوحــدة‬

‫‪157‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫االجتماعيــة والوحــدة السياســية واالقتصاديــة التــي أعقبــت هــذا االتحــاد فــي نجاحــه‪ ،‬وأصبــح االتحــاد مطلبـا ً‬
‫شــعبيا ً قبــل أن يكــون واقع ـا ً سياســياً‪.‬‬
‫وسوف نعرض في هذا الجزء ألهم التغيرات التي شهدتها النظم االجتماعية‪:‬‬

‫التغير في النظام القبلي‬

‫فــي ظــل التحــوالت االقتصاديــة واالجتماعيــة تالشــى العديــد مــن وظائــف القبيلــة وأدوارهــا‪ ،‬فلــم يعــد لهــا أي‬
‫وظيفــة اقتصاديــة؛ إذ تبنــت مؤسســات الدولــة القيــام بهــذا الــدور مثــل وزارة االقتصــاد وووزارة تنميــة المجتمــع‬
‫باإلضافــة إلــى هيئــات عديــدة عملــت علــى تهيئــة فــرص العمــل المناســبة ألبنــاء الوطــن مــع الســعي إلــى تنويــع‬
‫قطاعــات اإلنتــاج االقتصــادي‪ .‬ووضعــت الدولــة الكثيــر مــن االســتراتيجيات والبرامــج واآلليــات الالزمــة مــن‬
‫أجــل جعــل أبنــاء الوطــن شــركاء فــي التنميــة االقتصاديــة‪ ،‬ممــا جعــل دولــة اإلمــارات تتبــوأ مكانــة متقدمــة علــى‬
‫مســتوى الــدول المتحضــرة فــي تحقيــق نمــو اقتصــادي متزايــد‪.‬‬
‫أمــا عــن دور القبيلــة المتعلــق بالتضامــن االجتماعــي‪ ،‬فقــد عملــت قيــادة الدولــة علــى صهــر أبنــاء القبائــل‬
‫فــي مجتمــع واحــد‪ ،‬وهيــأت لهــم بيئــة اجتماعيــة أســهمت فــي الحفــاظ علــى عاداتهــم وثقافتهــم وموروثهــم‪ ،‬كمــا‬
‫تالشــت وظيفــة القبيلــة فــي تحقيــق الضبــط االجتماعــي والعدالــة‪ ،‬إذ أوجــدت الدولــة وزارة الداخليــة والمحاكــم‬
‫الشــرعية وطــورت مــن المؤسســات القضائيــة‪.‬‬
‫أمــا بالنســبة لوظيفــة القبيلــة فــي المجــال السياســي والمنــوط بهــا تأميــن الحمايــة لألراضــي ولألفــراد‪ ،‬فقــد‬
‫تالشــت أيض ـاً؛ إذ أنشــأت الدولــة وزارة الدفــاع ووزارة الداخليــة‪ ،‬وكلفــت هاتيــن المؤسســتين مســؤولية توفيــر‬
‫األمــن والحمايــة ألراضــي دولــة اإلمــارات وســكانها‪ .‬وفــي بدايــة عهــد االتحــاد انخــرط عــدد كبيــر مــن أبنــاء‬
‫القبائــل فــي العمــل فــي وزارة الدفــاع ووزارة الداخليــة إيمانـا ً منهــم بأهميــة المشــاركة فــي خدمــة الوطــن‪ .‬مــن أهــم‬
‫مالمــح التغيــر فــي النظــام القبلــي‪:‬‬
‫‪‬انصهــار أبنــاء القبيلــة فــي المجتمــع كمواطنيــن يشــكلون مجتمعــا ً منســجما ً مــع متطلبــات التحــول‬
‫السياســي واالقتصــادي‪ ،‬ويشــكلون بنــا ًء اجتماعيـا ً متوافقـا ً مع النظــم االجتماعيــة واالقتصادية والسياســية‬
‫الحديثــة‪ ،‬وتتولــى مســؤولياتها مؤسســات حكوميــة ومؤسســات المجتمــع المدنــي فــي ســبيل تأديــة وظائفها‬
‫تجــاه المجتمــع‪ ،‬وتحقيــق كافــة أهــداف ومتطلبــات التنميــة وفــق رؤى واســتراتيجيات وخطــط وبرامــج‬
‫عمــل اعتمدتهــا الحكومــة‪.‬‬
‫‪‬توزيــع الوظائــف والمهــام الناتجــة عــن التضامــن القبلــي االجتماعــي واالقتصــادي والسياســي علــى‬
‫مؤسســات الدولــة‪ ،‬وســن القوانيــن والتشــريعات التــي تكفــل تمكيــن أبنــاء المجتمــع ودعــم مشــاركتهم فــي‬
‫األنشــطة االقتصاديــة‪ ،‬وتأميــن متطلباتهــم المعيشــية ورعايتهــم وتأميــن الحمايــة واألمــن لهــم‪.‬‬
‫‪‬تعزيــز االنتمــاء للدولــة قبــل القبيلــة‪ ،‬وتوحيــد أبنــاء القبائــل فــي المواطنــة واشــتراكهم بإيجابيــة فــي‬

‫‪158‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫حــب الوطــن وخدمتــه‪ ،‬ولــم تعــد القبيلــة إال رمــزاً ومرجعيــة لألصــول وللتعــارف‪ .‬وبرغــم أكثــر مــن‬
‫أربعــة عقــود علــى تأســيس االتحــاد إال أن أبنــاء المجتمــع يلتزمــون بالتضامــن والتالحــم االجتماعــي‪،‬‬
‫مرجعيتهــم فــي ذلــك النســق القيمــي الــذي كان ومــا يــزال يســود بيــن أجدادهــم فــي النظــام القبلــي‪ ،‬ذلــك‬
‫النســق الــذي يتضمــن قيمـا ً ومعاييــر ومبــادئ ســامية مصدرهــا تشــريعهم اإلســامي وأعرافهــم وتقاليدهــم‬
‫اإليجابيــة التــي أســهمت فيمــا مضــى فــي دعــم البنــاء االجتماعــي ألبنــاء اإلمــارات‪ ،‬ومكنتهــم مــن البقــاء‬
‫واالســتمرارية بقــوة وعــزة ومكانــة الئقــة بيــن المجتمعــات العربيــة‪ ،‬وكفلــت لهــم قدرتهــم علــى الدفــاع‬
‫عــن أرضهــم ضــد الغــزاه والطامعيــن‪.‬‬

‫التغير في النظام األسري‬

‫إن انتقــال المجتمــع اإلماراتــي مــن النظــام القبلــي إلــى الدولــة االتحاديــة بمؤسســاتها الحديثــة أدى إلــى إحــداث‬
‫العديــد مــن التغيــرات فــي النظــام األســري‪.‬‬

‫التغيرات التي حدثت في النظام األسري‬

‫تغيــر فــي الخصائــص البنائيــة لألســرة‪ :‬تميــزت األســرة فــي المجتمــع التقليــدي بخاصيــة األســرة الممتــدة‪ ،‬وهــي‬
‫وجــود أكثــر مــن جيــل أي وجــود أجــداد وأبنــاء وأحفــاد يعيشــون جميع ـا ً فــي مســكن واحــد‪ .‬وبعــد التحــوالت‬
‫السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬أصبحــت األســرة أقــل عــدداً فــي بنائهــا‪ ،‬وتحولــت إلــى األســرة النــواة أي‬
‫إلــى الــزوج والزوجــة وأبنائهمــا‪ .‬وبالرغــم مــن بــروز األســرة النــواة فــي المجتمــع إال أن ذلــك ال يعنــي انعــزال‬
‫هــذه األســرة عــن أســرة الزوجيــن‪ ،‬باإلضافــة إلــى اإلبقــاء علــى آليــات التــزاور والتواصــل مــع األهــل واألقربــاء‬
‫والتضامــن معهــم فــي المناســبات‪ ،‬وإلــى وقتنــا الحاضــر توجــد بعــض األســر التــي تحتضــن أبناءهــا المتزوجيــن‬
‫وتبنــي لهــم بيوتـا ً ملحقــة ببيــت العائلــة فــي الســعي للحفــاظ علــى الصــات بيــن اآلبــاء واألبنــاء‪.‬‬
‫تغيــر فــي العالقــات األســرية‪ :‬تلعــب العالقــات االجتماعيــة التــي تربــط الفــرد بعائلتــه الــدور المؤثــر فــي تطويــر‬
‫وتنميــة حالتــه الروحيــة واألخالقيــة واإلنســانية‪ 28.‬إن التغيــرات التــي طــرأت علــى النظــام األســري أســهمت فــي‬
‫تغيــر نمــط العالقــة والتواصــل بيــن أفرادهــا‪ ،‬وفــي بعــض األحيــان (أصبحــت الســعادة الشــخصية هــي القيمــة‬
‫المنشــودة‪ ،‬وال تلبــث األســرة أن تفقــد تكاملهــا عندمــا يقــرر بعــض األفــراد أنهــم ال يرغبــون فــي االســتمرار‬
‫كأعضــاء بداخلهــا)‪ 29.‬ولــذا نجــد زيــادة حــاالت الطــاق‪ ،‬كمــا أصبــح األبنــاء يعبــرون عــن رأيهــم ويشــاركون‬
‫فــي اتخــاذ القــرارات خاصــة تلــك التــي تتعلــق بمســارهم التعليمــي أو بزواجهــم أو بنوعيــة عملهــم ذكــوراً أو‬
‫إناثـاً‪ .‬وبرغــم مــا طــرأ علــى األســرة مــن تغيــرات‪ ،‬إال أن العالقــات األســريه مــا تــزال تتســم بالترابــط والتواصــل‬
‫بيــن أعضائهــا وبيــن أســرة الزوجيــن‪ ،‬وإن كان هــذا التواصــل يتــم بشــكل غيــر مماثــل لمــا كان عليــه ســابقا ً‬
‫فــي المجتمــع التقليــدي؛ إذ أصبــح أفــراد األســرة يعتمــدون علــى الهاتــف والتقنيــات الحديثــة فــي تواصلهــم‪،‬‬

‫‪159‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫وكذلــك الزيــارات‪ ،‬خاصــه أن الكثيــر مــن األســر النــواه تعيــش بعيــدة فــي أغلــب الحــاالت عــن أســرة الزوجيــن‪،‬‬
‫وأصبــح وجــود األســر الممتــدة أو المشــتركة التــي تعيــش فــي نفــس المنــزل محــدوداً‪ .‬إال أن األبنــاء مــا زالــوا‬
‫يتواصلــون مــع الوالديــن واألقــارب فــي إطــار التزامهــم بقيــم وثقافــة المجتمــع التــي تحــث علــى بــر الوالديــن‬
‫واألهــل واإلحســان إليهمــا‪ ،‬ولــذا نجــد أن غالبيــة المســنين يعيشــون بيــن أحضــان أســرهم‪.‬‬
‫تغيــر مكانــة المــرأة‪ :‬ومــن التغيــرات التــي شــهدتها األســرة تغيــر مكانــة المــرأة وتنــوع دورهــا‪ ،‬فقــد أتيحــت‬
‫للمــرأه فــرص كبيــرة لاللتحــاق بالتعليــم والعمــل شــأنها شــأن الرجــل‪ ،‬حيــث التحقــت المــرأة بكافــة مجــاالت‬
‫التعليــم‪ ،‬ولــم تعــد تقبــل بأقــل مــن الشــهادة الجامعيــة‪ .‬كمــا أتاحــت خطــط واســتراتيجيات الحكومــة للمــرأة بفضــل‬
‫رؤيــة القيــادة الرشــيدة االلتحــاق بكافــة مجــاالت األنشــطة االقتصاديــة‪ ،‬فهــي تعمــل فــي قطــاع األمــن والشــرطة‬
‫والطيــران والصناعــة والطــب والتعليــم‪ .‬ولقــد نتــج عــن إتاحــة التعليــم وفــرص العمــل للمــرأة تغيي ـ ٌر كبي ـ ٌر فــي‬
‫دورهــا وتعزيــز مكانتهــا‪ ،‬وأصبحــت تشــارك الرجــل فــي بنــاء األســرة وأداء وظائفهــا‪ ،‬كمــا ترتــب علــى ذلــك‬
‫حصــول األبنــاء علــى ثقافــة أســرية جديــدة تتطلــب مــن كل أفرادهــا تحمــل المســؤولية والمشــاركة فــي اتخــاذ‬
‫القــرار‪ .‬ومــع كل هــذه التغيــرات فــي الــدور والمكانــة لــرب األســرة والزوجــه واألبنــاء‪ ،‬فــإن األســرة اإلماراتيــة‬
‫مــا زالــت تعتــز بمرجعيتهــا لقيمهــا األساســية فــي أن األســرة تقــوم علــى التعــاون واالحتــرام والتســامح‪.‬‬

‫التغير في الخصائص الوظيفية لألسرة‬

‫لقــد تغيــرت وظائــف األســرة فــي النظــام األســري فــي المجتمــع الحديــث‪ .‬وفيمــا يلــي أهــم مالمــح هــذه‬
‫التغيــرات الوظيفيــة‪:‬‬

‫الوظيفه اإلنجابية لألسرة‬

‫تعتبــر الوظيفــة اإلنجابيــة مــن أولــى الوظائــف لألســرة‪ ،‬فقــد مــرت معظــم المجتمعــات ببعــض التغيــرات فــي هــذه‬
‫الوظيفــة مــن حيــث تحديــد عــدد األبنــاء‪ ،‬والــذي يخضــع لعــدد مــن العوامــل االقتصاديــة واالجتماعيــة ومنهــا عــدم‬
‫تفــرغ المــرأة والتحاقهــا بالعمــل‪ ،‬وكذلــك مــا يصاحــب عمليــة التنشــئة والتربيــة مــن مســؤوليات‪ .‬وقــد تقلــص معدل‬
‫عــدد األبنــاء فــي األســرة اإلماراتيــة الحديثــة‪ ،‬إذ إن معظــم األســر أصبحــت تعتمــد علــى تنظيــم النســل وتكتفــي‬
‫بإنجــاب عــدد محــدد مــن األبنــاء‪.‬‬
‫وأشــار تقريــر لألمــم المتحــدة “نســاء العالــم ‪ ”2010‬إلــى أن خصوبــة المواطنــات في الدولــة انخفضت‬
‫ألكثــر مــن النصــف خــال الســنوات الثالثيــن الماضيــة‪ ،‬لتمثــل أقــل المعــدالت فــي منطقــة الخليــج العربــي‪،‬‬
‫حيــث انخفــض المعــدل مــن ‪ 5.2‬لــكل امــرأة بيــن عامــي ‪ 1985 - 1980‬إلــى ‪ 2.3‬خــال الســنوات الخمــس‬
‫‪30‬‬
‫المشــار إليهــا‪.‬‬

‫‪160‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫كمــا أظهــر تقريــر لهيئــة الصحــة فــي دبــي‪ ،‬أن معــدل خصوبــة المــرأة اإلماراتيــة مــا يــزال منخفض ـاً‪،‬‬
‫ولــم يطــرأ عليــه ارتفــاع خــال العــام ‪ ،2012‬مقارنــة بعــام ‪ .2011‬وأشــار إلــى أن أحــدث إحصــاء أظهــر أن‬
‫معــدل الخصوبــة للمــرأة اإلماراتيــة‪ ،‬فــي الفئــة العمريــة مــن ‪ 15‬إلــى ‪ 49‬عامـاً‪ ،‬انخفــض إلــى ‪ 2.3‬طفــل فــي ســن‬
‫الخصوبــة‪ ،‬فــي حيــن انخفــض المعــدل إلــى ‪ 1.8‬لــكل امــرأة غيــر مواطنــة‪ ،‬فــي الفئــة العمريــة نفســها‪ .‬وســبق‬
‫لهيئــة الصحــة فــي دبــي أن أصــدرت تقريــراً لعــام ‪ ،2012‬كشــفت فيــه أن معــدل خصوبــة المــرأة اإلماراتيــة كان‬
‫‪ 5.7‬أطفــال‪ ،‬لكنــه انخفــض فــي عــام ‪ 2011‬إلــى ‪ 2.3‬طفــل لــكل امــرأة مواطنــة‪ 31.‬ووصــل المعــدل إلــى ‪ 1.8‬طفــل‬
‫‪32‬‬
‫لــكل امــرأة مواطنــة فــي عــام ‪.2013‬‬
‫وقــد ال يكــون تحديــد عــدد األبنــاء مؤشــراً إيجابي ـا ً فــي المجتمــع اإلماراتــي الــذي يعانــي مــن قلــة‬
‫عــدد الســكان المواطنيــن؛ إذ يعــد تشــجيع اإلنجــاب ضمــن السياســة االجتماعيــة التــي تعمــل الدولــة علــى‬
‫تفعيلهــا‪ ،‬وتشــجيع زواج المواطنيــن مــن مواطنــات مــن خــال مؤسســة صنــدوق الــزواج التــي تدعــم‬
‫الشــباب المقبليــن علــى الــزواج ماليــا ً‪ ،‬وكذلــك مــن خــال تخصيــص عــاوة لألبنــاء يتــم صرفهــا ضمــن‬
‫الراتــب الشــهري للــزوج‪.‬‬

‫وظيفة التنشئة االجتماعية‬

‫تعمــل التنشــئة االجتماعيــة علــى غــرس األخــاق والقيــم ومعتقــدات وأهــداف المجتمــع الــذي يعيــش فيــه األطفــال‬
‫ويتفاعلــون معــه‪ .‬وهــذا ال يعنــي أن األســرة بمفردهــا فــي المجتمــع الحديــث هــي مــن يقــوم بعمليــة التنشــئة‬
‫االجتماعيــة‪ ،‬بــل هنــاك عــدة مؤسســات تعليميــة وإعالميــة تشــارك مشــاركة فعالــة فــي بنــاء وصقــل الشــخصية‬
‫ووضعهــا فــي قالــب معيــن‪ ،‬باإلضافــة إلــى المجموعــات االجتماعيــة المختلفــة التــي ينتمــي إليهــا الفــرد فيتأثــر بهــا‬
‫‪33‬‬
‫ويؤثــر فيهــا كاألقــران والمجتمــع المحلــي‪.‬‬
‫وتعمــل األســرة اإلماراتيــة مــع مــا تقدمــه الدولــة مــن مســتوى متطــور مــن خدمــات الرعايــة فــي مجــال‬
‫اإلســكان والتعليــم والصحــة وتوفيــر فــرص العمــل علــى إعــداد أفــراد مز ََّوديــن بالعلــم والمعرفــة متحليــن بالقيــم‬
‫واألخالقيــات‪ .‬ومــن أهــم مالمــح التغيــر فــي وظيفــة التنشــئة االجتماعيــة مــا يلــي‪:‬‬
‫‪‬االعتمــاد علــى العمالــة المنزليــة فــي تربيــة األبنــاء‪ :‬ويعــد هــذا التحــول مــن أكثــر التحــوالت خطــراً على‬
‫بنــاء شــخصية األطفــال‪ ،‬باإلضافــة إلــى تعــرض لغتهــم ومفاهيمهــم وســلوكياتهم للكثيــر مــن المتناقضــات‬
‫التــي قــد ال تتوافــق وقيــم وســلوكيات األســرة اإلماراتيــة‪.‬‬
‫‪‬الــزواج مــن أجنبيــات‪ :‬إن التحــوالت االجتماعيــة التــي أصابــت األســرة اإلماراتيــه بمــا وفرتــه مــن فــرص‬
‫تحــرر لألبنــاء فــي قضايــا الــزواج‪ ،‬وبســبب انفتــاح المجتمــع اإلماراتــي علــى العالــم‪ ،‬وتوافــد أعــداد كبيــرة‬
‫مــن الســكان الوافديــن للعمــل واإلقامــة بــه ممــا دفــع عــدد مــن أبنــاء اإلمــارات للــزواج مــن أجنبيــات‪،‬‬

‫‪161‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫وبذلــك تغيــر النســيج االجتماعــي والثقافــي فــي األســرة الواحــدة‪ ،‬ووجــد أبنــاء الزوجــه األجنبيــة أنفســهم في‬
‫كثيــر مــن الحــاالت منقســمين فــي إنتمائهــم لثقافتيــن مختلفتيــن‪ ،‬وتشــكلت لديهــم فــي بعــض األحيــان قيــم‬
‫ومفاهيــم وســلوكيات قــد تكــون أقــرب إلــى مجتمــع األم األجنبيــة مــن ثقافــة وقيــم األب المواطــن‪.‬‬
‫‪‬اســتخدام التكنولوجيــا فــي التواصــل األســري‪ :‬تأثــرت األســرة فــي المجتمــع الحديــث باســتخدام التقنيــات‬
‫الذكيــة فــي مجــال التواصــل االجتماعــي ممــا خلــق نوعـا ً مــن العزلــة بيــن أفــراد األســرة‪ ،‬وأتــاح لثقافــة‬
‫العولمــة علــى صفحــات اإلنترنــت بــث كافــة أنــواع المعلومــات اإليجابيــة منهــا والســلبية‪ .‬ومــن المهــم‬
‫هنــا العمــل علــى تحســين قــدرة اآلبــاء علــى اســتخدام التقنيــات الحديثــة‪ ،‬ووضــع نــوع مــن الرقابــة علــى‬
‫اســتخدام األبنــاء لمواقــع اإلنترنــت وصفحــات التواصــل االجتماعــي مــن أجــل حمايــة األبنــاء والحفــاظ‬
‫علــى ثقافتهــم وهويتهــم‪ ،‬وهــذا يتطلــب إعطــاء الوقــت الكافــي مــن األم واألب لألبنــاء‪ ،‬وتجنــب االنشــغال‬
‫بالمهــام والمتطلبــات الوظيفيــة والمنزليــة‪ ،‬وعــدم تــرك هــذا الــدور األساســي فــي الرعايــة والرقابــة‬
‫والتوجيــه؛ ألن ذلــك مــن شــأنه أن يعــرض األبنــاء إلــى الكثيــر مــن المخاطــر النفســية‪ ،‬ويعــوق تحصيلهــم‬
‫العلمــي‪ ،‬ويضعــف توافقهــم مــع قيــم ومعاييــر مجتمعهــم‪.‬‬
‫‪‬االســتقرار األســري‪ :‬تأثــرت الكثيــر مــن األســر في المجتمــع بفعــل التطــورات والمســتجدات الراهنة‪ ،‬مما‬
‫أثــر فــي وظيفــة التنشــئة االجتماعيــة بفعــل العوامــل التــي تهــدد االســتقرار األســري‪ .‬فقــد تزايــدت حــاالت‬
‫الطــاق‪ ،‬إذ تشــير دراســة لصنــدوق الــزواج الرتفــاع حــاالت الطــاق بيــن المواطنيــن والمواطنــات‬
‫مــن ‪ 1622‬حالــة فــي عــام ‪ 2006‬إلــى ‪ 1807‬فــي عــام ‪ 2011‬بنســبة زيــادة بلغــت ‪ %11.4‬فــي فتــرة‬
‫الدراســة‪ 34.‬وتأثــرت عمليــة التنشــئة االجتماعيــة ســلبا ً بســبب عــدم تواجــد أحــد الوالديــن ممــا ال يتيــح‬
‫ألطفــال تلــك األســر الحصــول علــى تنشــئة اجتماعيــة متوازنــة‪ ،‬وإن كانــت حــاالت الطــاق موجــودة فــي‬
‫المجتمــع التقليــدي ولكنهــا كانــت قليلــة‪ ،‬وكان وجــود األطفــال بيــن أعضــاء األســرة الممتــدة يســهم فــي‬
‫تعويضهــم عمــا يفتقدونــه عنــد غيــاب أحــد الوالديــن‪.‬‬

‫الوظيفة االقتصادية‬
‫بعــد تحــول المجتمــع اإلماراتــي مــن مجتمــع قبلــي إلــى مجتمــع الدولــة بمؤسســاتها المختلفــة‪ ،‬لــم يعــد لألســرة ذات‬
‫الوظيفــة االقتصاديــة التــي كانــت تقــوم بهــا فــي المجتمــع التقليــدي‪ .‬وفيمــا يلــي توضيــح لتلــك التغيــرات التــي‬
‫‪35‬‬
‫لحقــت بالوظيفــة االقتصاديــة لألســرة‪:‬‬
‫‪‬حــل االقتصــاد المجتمعــي بــدل االقتصــاد األســري‪ ،‬وأصبحــت مؤسســات الدولــة بكافــة قطاعاتهــا‬
‫تســتوعب أفــراد األســرة للعمــل والمشــاركة االقتصاديــة فــي المســيرة التنمويــة‪ ،‬وقــد ســاعد ذلــك علــى‬
‫وجــود االســتقالل االقتصــادي ألفــراد األســرة بمــا فيهــم المــرأة‪.‬‬

‫‪162‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫‪‬قيــام المؤسســات التعليميــة بالتعليــم والتدريــب المهنــي ألبنــاء األســرة مــن أجــل تهيئتهــم وتمكينهــم مــن‬
‫القيــام بدورهــم فــي كافــة مجــاالت العمــل االقتصــادي‪ ،‬بينمــا كانــت األســرة الممتــدة هــي مــن يقــوم بتهيئــة‬
‫األبنــاء وتأهيلهــم لمهــن الزراعــة والصيــد والرعــي والغــوص‪.‬‬
‫‪‬انحســار المهــن التقليديــة (الرعــي‪ ،‬الصيــد‪ ،‬الغــوص)‪ ،‬وكذلــك اضمحــال الحــرف التقليديــة مثــل‬
‫صناعــة الغــزل ودباغــة الجلــود والصناعــات المعتمــدة علــى شــجر النخيــل‪.‬‬
‫‪‬اعتمــاد األســرة فــي ضمــان معيشــتها علــى الدولــة‪ ،‬فقــد كفلــت الدولــة لألفــراد تأميــن الســكن والتعليــم‬
‫والرعايــة الصحيــة وتقديــم الضمــان االجتماعــي للفئــات المســتحقة كاأليتــام واألرامــل والمســنين‪.‬‬
‫‪‬اعتمــاد األســرة علــى العمالــة المنزليــة فــي تســيير شــؤون المنــزل كإعــداد الطعــام والتنظيــف‪ ،‬وقــد أســهم‬
‫هــذا فــي اتكاليــة األبنــاء علــى هــذه العمالــة فــي تأميــن احتياجاتهــم المنزليــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى عــدم اكتســابهم‬
‫المهــارات الالزمــة خاصــة بالنســبة للفتيات‪.‬‬
‫‪‬اعتمــاد األســرة علــى التكنولوجيــا المنزليــة الحديثــة‪ ،‬وال شــك فــي أنــه مــن أهــم إيجابيــات التحــول‬
‫والتطــور الــذي تعرضــت لــه األســرة اإلماراتيــة‪ ،‬إذ أســهم فــي تقليــص الجهــد والوقــت‪ ،‬وأتــاح ألفــراد‬
‫األســرة وقتــا ً كافيــا ً ألداء مهامهــم األخــرى‪.‬‬

‫التغيرات في الزواج‬
‫لقــد طــرأت تغيــرات كبيــرة علــى الخصائــص الزواجيــة التــي كانــت ســائدة فــي المجتمــع التقليــدي وســوف‬
‫نعــرض فيمــا يلــي ألهــم هــذه التغيــرات‪:‬‬
‫‪‬ارتفــاع ســن الــزواج مقارنــة بالماضــي وهــو ارتفــاع أكبــر بالنســبة للذكــور وارتفــاع أقــل بالنســبة‬
‫لإلنــاث‪ ،‬وهــذا التغيــر أصــاب جميــع المجتمعــات العربيــة والخليجيــة‪.‬‬
‫‪‬بــروز ظاهــرة زواج المواطنيــن مــن غيــر المواطنــات وزواج المواطنــات مــن غيــر المواطنيــن‪ .‬وتشــير‬
‫دراســة لصنــدوق الــزواج إلــى ارتفــاع إقبــال المواطنيــن علــى الــزواج مــن غيــر المواطنــات فــي كل‬
‫اإلمــارات بشــكل عــام‪ ،‬حيــث زادت أعــداد عقــود زواج المواطــن بالوافــدة مــن ‪ 1488‬عقــد فــي عــام‬
‫‪ 2006‬إلــى ‪ 1850‬عقــد زواج فــي عــام ‪ ،2011‬بنســبة زيــادة بلغــت ‪ %24.3‬فــي فتــرة الدراســة وبمعــدل‬
‫ســنوي ‪ .%4.7‬وارتفعــت نســبة زواج الوافــد بالمواطنــة بشــكل كبيــر علــى مســتوى الدولــة مــن ‪650‬‬
‫حالــة إلــى ‪ 824‬حالــة حيــث زادت بنســبة ‪ %26.8‬وبمتوســط ‪ ،%5.1‬إال أنهــا زادت فــي بعــض اإلمارات‬
‫‪37‬‬
‫وانخفضــت فــي أخــرى‪.‬‬
‫وقــد أســهم زواج المواطنيــن مــن غيــر المواطنــات فــي تأخــر ســن زواج المواطنــات‪ ،‬أو فــي عــدم‬
‫توافــر فــرص للــزواج لــدى البعــض منهــن‪ ،‬ممــا أســهم فــي ســعي بعــض النســاء المواطنــات للــزواج مــن غيــر‬

‫‪163‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫المواطنيــن‪ .‬وهنــاك عوامــل أســهمت فــي زواج المواطنيــن مــن أجنبيــات أهمهــا‪:‬‬
‫‪‬ارتفاع تكاليف الزواج‪.‬‬
‫‪‬االنفتاح الثقافي وتزايد االمتزاج بالثقافات الوافدة‪.‬‬
‫‪‬تغير توجهات الشباب نحو الزواج والمسؤولية االجتماعية‪.‬‬
‫‪‬إتاحة مجال أكبر من الحرية للشباب في قضية االختيار في الزواج‪.‬‬
‫‪‬لــم يعــد للــزواج القرابــي نفــس المكانــة التــي كان يحظــى بهــا فــي المجتمــع التقليــدي‪ ،‬ولــم يعــد االلــزام فــي الــزواج‬
‫القرابــي موجــوداً‪ ،‬وقــد ســاعد علــى هــذا حصــول األبنــاء مــن الذكــور واإلنــاث علــى حريــة االختيــار فــي الــزواج‪.‬‬
‫التغير في نظام التكافل االجتماعي‬
‫لقــد دعــم نظــام التكافــل االجتماعــي فــي المجتمــع التقليــدي البنــاء االجتماعــي؛ إذ أســهم فــي إحــداث نــوع مــن‬
‫التــوازن بيــن أبنــاء المجتمــع القبلــي فــي الحصــول علــى احتياجاتهــم المعيشــية خاصــة فــي ظــل الظــروف‬
‫االقتصاديــة الســائدة آنــذاك مــع قلــة المــوارد‪ .‬وقــد مثّــل نظــام التكافــل االجتماعــي دور مؤسســات الضمــان‬
‫االجتماعــي والرعايــة االجتماعيــة‪ ،‬وإن كانــت بعــض نظــم التكافــل االجتماعــي كالــزكاة والصدقــة مازالــت‬
‫موجــودة؛ ألنهــا تعــد ضمــن واجبــات األفــراد فــي المجتمــع المســلم كمــا نصــت عليــه تعاليــم الشــريعة اإلســامية‪.‬‬
‫أمــا عــن نظــم الشــوفه والدخلــة‪ ،‬فقــد تالشــت بســبب الــدور اإليجابــي والمتنامــي لمؤسســات الدولــة فــي رعايــة‬
‫أبنــاء المجتمــع وتوفيــر كافــة ســبل الحيــاة الكريمــة لالرتقــاء بمســتوى رفــاه الفــرد وصــون كرامتــه‪ ،‬والحــرص‬
‫علــى الوفــاء بــكل مــا يحتاجــه ويوفــر األمــن والحمايــة لــه‪ ،‬واســتمر جــزء بســيط مــن نظــام الفزعــة‪.‬‬
‫التغير في نظام التواصل االجتماعي‬
‫لقــد أحــدث االنتقــال مــن مجتمــع القبيلــة إلــى المجتمــع الحديــث عــدداً مــن التغيــرات فــي النظــم االجتماعيــة بمــا‬
‫فــي ذلــك نظــام التواصــل االجتماعــي‪ ،‬وإن لــم يكــن هــذا التغيــر بشــكل جــذري؛ إذ مــا زالــت أدوات التواصــل‬
‫فــي المجتمــع التقليــدي تقــوم بدورهــا وإن تقلــص هــذا الــدور بعــض الشــيء‪ .‬فمثـاً نجــد المســجد يحتفــظ بمكانتــه‬
‫األساســية كمــكان للعبــادة وإقامــة شــعائر الصــاة واالســتماع إلــى خطــب الجمعــة‪ .‬وحتــى وقتنــا الحاضــر تحتضــن‬
‫بعــض المســاجد ملحقـا ً أو مركــزاً لتحفيــظ القــرآن الكريــم‪ ،‬ولكــن العمليــة التعليميــة تقــوم بهــا المؤسســات التعليميــة‬
‫التــي توفــر للنــشء كافــة أنــواع المعلومــات والمعــارف العلميــة واألدبيــة‪ .‬وقــد عملــت الدولــة علــى بنــاء المســاجد‬
‫علــى أحــدث التصاميــم المعماريــة‪ ،‬وتــوزع المســاجد فــي جميــع المناطــق واألحيــاء الســكنية‪.‬‬
‫أمــا عــن المجالــس فهــي أيض ـا ً وإن تالشــت بعــض وظائفهــا كالوظيفــة االقتصاديــة والتربويــة فهــي مــا‬
‫تــزال محــل اهتمــام القيــادة وأبنــاء الوطــن‪ ،‬وإن كانــت ال تــؤدي بعــض وظائفهــا الســابقة فــي المجتمــع التقليــدي‬
‫بســبب تولــي عــدد مــن المؤسســات الحكوميــة تلــك الوظائــف‪ ،‬مثــل وزارة االقتصــاد والغــرف التجاريــة‬

‫‪164‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫والمؤسســات التعليميــة واإلعالميــة‪.‬‬

‫وتتمتــع مجالــس الحــكام والشــيوخ بأهميــة كبيــرة حتــى وقتنــا الحاضــر‪ ،‬وتعتبــر مــكان التقــاء القيــادة بأبنــاء‬
‫الوطــن‪ ،‬وتبــرز فــي هــذه المجالــس صــور مثاليــة عــن العالقــة المتوازنــة بيــن القيــادة والشــعب‪ ،‬يلمــس فيهــا أبنــاء‬
‫الوطــن اهتمــام قيادتهــم بمشــاكلهم وهمومهــم ومتطلباتهــم‪.‬‬
‫وتعمــل هــذه المجالــس وفــق سياســة البــاب المفتــوح‪ ،‬كمــا تمثــل نموذج ـا ً مــن نمــاذج الديمقراطيــة خاصــة‬
‫فــي تعامــل القيــادة مــع قضايــا ومطالــب أبنــاء الوطــن‪ ،‬ممــا يدعــم التواصــل بيــن المواطنيــن مــن جانــب ويحقــق‬
‫فــرص الرعايــة مــن جانــب آخــر‪ ،‬باإلضافــة إلــى تحقيــق مبــادئ الحكــم الرشــيد التــي تســهم فــي إشــاعة العدالــة‬
‫والمســؤولية‪ ،‬وتعمــق روح الــوالء واالنتمــاء للوطــن‪.‬‬

‫‪165‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪1 .1‬قيــادي محمــد إســماعيل‪ ،‬أســس البنــاء االجتماعــي‪ ،‬منشــأة المعــارف‪ ،‬اإلســكندرية‪ ،1989 ،‬ص‪ .78‬ربــودون وف‪ .‬بوريكــو‪ ،‬المعجــم النقــدي‬
‫لعلــم االجتمــاع‪ ،‬ترجمــة د‪ .‬ســليم حــداد‪( ،‬بيــروت‪ ،‬مؤسســة مجــد‪ )2007 ،‬ص ص ‪.564-570‬‬
‫‪2 .2‬حسين عبدالحميد رشوان‪ ،‬تطور النظم االجتماعية وأثرها على الفرد والمجتمع‪ ،‬المكتب الجامعي‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،1993 ،‬ص‪.49،50‬‬
‫‪3 .3‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.49‬‬
‫‪4 .4‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.49،50‬‬
‫‪5 .5‬عباس أحمد وميثاء الشامسي‪،‬النظم االجتماعية فصل في ) دراسات في مجتمع اإلمارات(‪ ،‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬العين‪،‬‬
‫‪ ،1997‬ص ‪ .91‬وانظر ‪ :‬محمد نبيل جامع‪ ،‬علم االجتماع األسري‪ ،‬دار الجامعة الجديدة‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،2010 ،‬ص ‪68،69،70‬؛ علياء‬
‫شكري‪ ،‬االتجاهات المعاصرة في دراسة األسرة‪ ،‬دار المعرفة الجامعية‪ ،‬االسكندرية‪ ،1982 ،‬ص‪103‬؛ عبدالعاطي السيد‪ ،‬دراسات في‬
‫علم االجتماع العائلي‪ ،‬دار المعرفة الجامعية‪ ،‬اإلسكندرية‪،1997 ،‬ص ‪.9‬‬
‫‪6 .6‬عباس أحمد وميثاء الشامسي‪ ،‬المصدر السابق‪ ،‬ص ‪.92‬‬
‫‪7 .7‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.92،93‬‬
‫‪8 .8‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.92‬‬
‫‪9 .9‬حسين رشوان‪ ،‬المصدر السابق‪ ،‬ص‪.81‬‬
‫‪1010‬المصدر نفسه‪ ،‬ص‪.83‬‬
‫‪1111‬رشــاد غنيــم وآخــرون‪ ،‬دراســات فــي علــم االجتمــاع العائلــي‪ ،‬ط ‪ ،1‬اإلســكندرية‪ ،2008 ،‬ص‪ .32-33 ،24-25 ،11‬وانظــر‪ :‬محمــد يســري‬
‫إبراهيــم دعبــس‪ ،‬التربية األســرية وتنميــة المجتمــع‪ ،‬القاهــرة‪،1997 ،‬ص ‪.55،56،59،60‬‬
‫‪1212‬الحديث الشريف‬
‫‪1313‬أحمد جميل حمودي‪ ،‬األسرة العربية والتنشئة االجتماعية الحوار ‪www.ahewar.orgldebatlshow-art.asp 22-6-2008‬‬
‫‪1414‬المصدر نفسه‪.‬‬
‫‪1515‬وزارة العمــل والشــؤون االجتماعيــة بــدول مجلــس التعــاون‪ ،‬التنشــئة االجتماعيــة بيــن تأثيــر وســائل اإلعــام الحديثــة ودور األســرة‪ ،‬سلســلة‬
‫الدراســات االجتماعيــة والعماليــة (‪ ،)5‬الريــاض‪ ،1995 ،‬ص‪.53‬‬
‫‪1616‬محمد أبو العنيين‪ ،‬التحوالت االجتماعية واالقتصادية في اإلمارات العربية المتحدة وأثرها على دور حياة األسرة‪ ،‬جمعية االجتماعيين‪،‬‬
‫‪ ،1998‬ص‪.147‬‬
‫‪ 1717‬فوزي رمضان العربي وفاروق مصطفى‪ ،‬البناء االجتماعي‪ ،‬دار المعرفة الجامعية ‪،‬اإلسكندرية‪ ،1985 ،‬ص‪.142‬‬
‫‪1818‬عباس أحمد وميثاء الشامسي‪،‬المصدر السابق‪ ،‬ص ‪.97‬‬
‫‪1919‬المصدر نفســه‪ ،‬ص ‪ .97‬معن خليل العمر‪ ،‬مجتمع اإلمارات والمفاعيل العمالقة‪ ،‬ط ‪ ،1‬مكتبة الكتاب الجامعي‪ ،‬العين‪،2000 ،‬ص ‪.110‬‬
‫‪2020‬مركــز اإلمــارات للدراســات والبحــوث اإلســتراتيجية‪ ،‬بقــوة اإلتحــاد صاحــب الســمو الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان‪ ،‬القائــد والدولــة‪،‬‬
‫ط‪ ،5‬أبوظبــي‪ ،2013 ،‬ص ‪ 27‬وراجــع‪:‬‬
‫‪Edward Henderson, This Strange Eventful History, Memoirs of Earlier Days in the UAE and Oman,‬‬
‫‪London, 1988, pp. 27,28,29,30.‬‬
‫‪2121‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪ ،32‬وأنظر‪:‬‬
‫‪Michèle Barrault, Translated by Terence Lehane & Anne Pargoud, The United Arab Emirates, France, 2001, p. 15.‬‬
‫‪2222‬محمد سليمان الطيب‪ ،‬قبائل دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ط‪ ،1‬الرياض‪ ،2008 ،‬ص‪.78‬‬
‫‪2323‬لويتس مير‪ ،‬مقدمة في اإلنثربولوجيا االجتماعية‪ ،‬ترجمة شاكر مصطفى سليم‪ ،‬ط‪ ،2‬وزارة الثقافة واإلعالم‪ ،‬دار الحرية ‪ ،‬بغداد‪ ،1983 ،‬ص‪.415‬‬
‫‪2424‬فوزي العربي وفاروق أحمد‪ ،‬المصدر السابق‪ ،‬ص‪.155‬‬
‫‪2525‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪ .151‬وأنظر‪:‬‬
‫‪.Christopher M. Davidson, The United Arab Emirates, A Study in Survival, USA, 2005, pp. 5,9,10‬‬

‫‪166‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫‪2626‬عباس أحمد وميثاء الشامسي‪ ،‬المصدر السابق‪ ،‬ص ‪ .212‬وراجع‪:‬‬

‫;‪-Peter Vine & Paula Casey, Arab Gold, Heritage of the UAE, London, 1989, p. 109‬‬
‫‪-Diana Darke, Discovery guide to The United Arab Emirates, London, 1998, pp. 26,27,28,29,49,50.‬‬
‫‪ 2727‬محمــد فــاروق النبهــان‪ ،‬أثــر القيــم الدينيــة فــي اســتقرار األســرة فــي المجتمعــات اإلســامية‪ ،‬فصــل فــي ) أزمــة القيــم ودور األســرة فــي‬
‫تطــور المجتمــع المعاصــر(‪ ،‬أكاديميــة المملكــة المغربيــة‪ ،‬الربــاط‪ ،2001 ،‬ص ‪.250‬‬
‫‪2828‬إحسان محمد الحسن‪ ،‬علم االجتماع‪ ،‬دراسة تحليلية في النظريات والنظم االجتماعية‪ ،‬وزارة التعليم والبحث العلمي‪ ،‬بغداد‪ ،1988 ،‬ص‪.181‬‬
‫‪2929‬فوزي رضوان العربي و فاروق أحمد مصطفى‪ ،‬المصدر السابق‪ ،‬ص‪.147‬‬
‫‪3030‬تقرير األمم المتحدة (نساء العالم ‪)2011 ،2010‬‬
‫‪3131‬تقرير هيئة الصحة في دبي‪ ،‬سبتمبر ‪2013‬‬
‫‪3232‬البيان ‪ 15‬نوفمبر ‪ 2013‬عبر اإلمارات‪ .‬على الموقع اإللكتروني للبيان ‪www.albayan.ae/across...use :‬‬
‫‪ 3333‬حسين عبدالحميد رشوان‪ ،‬المصدر السابق‪ ،‬ص‪.79‬‬
‫‪3434‬مؤسسة صندوق الزواج‪ ،‬دراسة إحصائية لواقع الزواج والطالق في المجتمع اإلماراتي (‪ ،)2011 – 2006‬أبوظبي‪.2012 ،‬‬
‫‪ 3535‬عباس أحمد وميثاء الشامسي‪ ،‬المصدر السابق‪ ،‬ص ‪.205‬‬
‫‪ 3636‬مؤسسة صندوق الزواج‪ ،‬الطالق في دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬األسباب واآلثار والحلول‪ ،‬أبوظبي‪.2005 ،‬‬
‫‪3737‬مؤسسة صندوق الزواج‪ ،‬دراسة إحصائية لواقع الزواج والطالق في المجتمع اإلماراتي (‪ ،)2011 – 2006‬أبوظبي‪.2012 ،‬‬

‫المراجع‬
‫المراجع باللغة لعربية‬
‫•المراجع باللغة العربية‬
‫•أحمد ‪ ،‬عباس وميثاء الشامسي‪ ،‬النظم االجتماعية‪ ،‬فصل في (دراسات في مجتمع اإلمارات)‪ ،‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬العين‪.1997 ،‬‬
‫•أبو العينين ‪ ،‬محمد ‪ ،‬التحوالت االجتماعية واالقتصادية في اإلمارات العربية المتحده وأثرها على دور حياة األسرة ‪ ،‬جمعية االجتماعيين‪،‬الشارقة‪.1998 ،‬‬
‫•إسماعيل ‪ ،‬قيادي محمد ‪ ،‬أسس البناء االجتماعي ‪ ،‬اإلسكندرية ‪.1989 ،‬‬
‫•تقرير األمم المتحدة‪ ،‬نساء العالم ‪.2010-2011‬‬
‫•تقرير هيئة الصحة‪ ،‬دبي ‪ ،‬سبتمبر ‪.2013‬‬
‫•جامع‪ ،‬محمد نبيل ‪ ،‬علم االجتماع األسري ‪ ،‬دار الجامعة الجديدة‪ ،‬اإلسكندرية‪.2010 ،‬‬
‫•الحسن‪ ،‬إحسان محمد‪ ،‬علم االجتماع‪ ،‬دراسة تحليلية في النظريات والنظم االجتماعية ‪ ،‬وزارة التعليم والبحث العلمي‪ ،‬بغداد ‪.1988 ،‬‬
‫•دعيس ‪ ،‬محمد يسري إبراهيم ‪ ،‬التربية األسرية وتنمية المجتمع ‪ ،‬القاهرة ‪.1997‬‬
‫•رشوان ‪ ،‬حسين عبدالحميد‪ ،‬تطور النظم االجتماعية وأثرها على الفرد والمجتمع‪ ،‬المكتب الجامعي ‪ ،‬اإلسكندرية ‪.1993 ،‬‬
‫•السيد‪ ،‬عبدالعاطي ‪ ،‬دراسات في علم االجتماع العائلي ‪ ،‬دار المعرفة الجامعية‪ ،‬اإلسكندرية ‪.1997 ،‬‬
‫•شكري‪ ،‬علياء ‪ ،‬اإلتجاهات المعاصرة في دراسة األسرة ‪ ،‬دار المعرفة الجامعية ‪ ،‬اإلسكندرية‪.1982 ،‬‬
‫•الطيب‪ ،‬محمد سليمان ‪ ،‬قبائل دولة اإلمارات العربية المتحدة ‪ ،‬ط‪ ،1‬الرياض ‪.2008 ،‬‬
‫•العربي‪ ،‬فوزي رمضان وفاروق مصطفى ‪ ،‬البناء االجتماعي‪ ،‬دار المعرفة الجامعية ‪ ،‬اإلسكندرية ‪.1985 ،‬‬
‫•العمر‪ ،‬معن خليل ‪ ،‬مجتمع اإلمارات والمفاعيل العمالقة ‪ ،‬ط‪ ،1‬مكتبة الكتاب الجامعي ‪ ،‬العين ‪.2000 ،‬‬
‫•عمر ‪ ،‬معن خليل ‪ ،‬البناء االجتماعي ‪ ،‬أنساقه ونظمه ‪ ،‬دار الشروق للنشر والتوزيع ‪ ،‬اإلسكندرية ‪.1992 ،‬‬
‫•غنيم ‪ ،‬رشاد وآخرون‪ ،‬دراسات في علم االجتماع العائلي ‪ ،‬ط‪ ،1‬اإلسكندرية‪.2008 ،‬‬
‫•مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية ‪ ،‬بقوة االتحاد صاحب السمو الشيخ زايد بن سلطان آل نهيان‪ ،‬القائد والدولة‪ ،‬ط ‪ ، 5‬أبوظبي ‪.2013 ،‬‬
‫•مؤسسة صندوق الزواج‪ ،‬الطالق في دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬األسباب واآلثار والحلول‪ ،‬أبوظبي‪.2005 ،‬‬
‫•مؤسسة صندوق الزواج ‪ ،‬دراسة إحصائية لواقع الزواج والطالق في المجتمع اإلماراتي (‪ ،)2006-2011‬أبوظبي ‪.2012 ،‬‬
‫•مير‪ ،‬لويس ‪ ،‬مقدمة في اإلنثربولوجيا االجتماعية‪ ،‬ترجمة شاكر مصطفى سليم‪ ،‬ط ‪ ، 2‬وزارة الثقافة واإلعالم ‪ ،‬دارة الحريه ‪ ،‬بغداد‪.1983 ،‬‬

‫‪167‬‬
 ‫الفصل السادس‪ :‬النظم االجتماعية في مجتمع اإلمارات التقليدي والمعاصر‬

‫•النبهان‪ ،‬محمد فاروق ‪ ،‬أثر القيم الدينية في استقرار األسرة في المجتمعات اإلسالمية‪ ،‬فصل في (أزمة القيم ودور األسرة في تطور المجتمع المعاصر)‪،‬‬
‫أكاديمية المملكة المغربية‪ ،‬الرباط‪.2001 ،‬‬
‫•ربودون وف‪ .‬بوريكو‪ ،‬المعجم النقدي لعلم االجتماع‪ ،‬ترجمة د‪ .‬سليم حداد‪( ،‬بيروت مؤسسة مجد‪.)2007 ،‬‬
‫•وزارة العمل والشؤون االجتماعية ‪ ،‬التنشئة االجتماعية بين تأثير وسائل اإلعالم الحديثة ودور األسرة ‪ ،‬سلسلة الدراسات االجتماعية والعمالية ‪،‬‬
‫الرياض‪.1995 ،‬‬

‫المراجع باللغة اإلنجليزية‬

‫‪• Barrault, Michèle, Translated by Terence Lehane & Anne Pargoud, The United Arab Emirates, France, 2001.‬‬
‫‪• Darke, Diana, Discovery guide to The United Arab Emirates, London, 1998.‬‬
‫‪• Davidson, Christopher M., The United Arab Emirates, A Study in Survival, USA, 2005.‬‬
‫‪• Henderson, Edward, This Strange Eventful History, Memoirs of Earlier Days in the UAE and Oman, London, 1988.‬‬
‫‪• Vine, Peter & Paula Casey, Arab Gold, Heritage of the UAE, London, 1989.‬‬

‫المراجع اإللكترونية‬
‫حمودي‪ ،‬أحمد جميل‪ ،‬األسرة العربية والتنشئة االجتماعية‪ ،‬الحوار ‪• www.ahewar.orgldebatlshow.art.asp 22-6-2008‬‬
‫‪• www.albayan.ae/across...use.‬‬

‫‪168‬‬
 ‫الفصل السابع‬
‫التنمية االجتماعية يف دولة اإلمارات‬

‫‪169‬‬
 ‫الفصل السابع‬
‫التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬
‫الدكتورة سالمة الرحومي‬

‫المقدمة‬
‫يعــرض هــذا الفصــل مظاهــر التنميــة االجتماعيــة فــي دولــة اإلمــارات‪ .‬ويقصــد بالتنميــة االجتماعيــة فــي هــذا‬
‫الفصــل‪ ،‬الخدمــات االجتماعيــة التــي يتــم تقديمهــا ألفــراد المجتمــع مــن أجــل توفيــر حاجاتهــم األساســية‪ :‬الماديــة‬
‫منهــا والمعنويــة‪ ،‬وكذلــك يقصــد بالتنميــة االجتماعيــة تنميــة وتدريــب أفــراد المجتمــع الذيــن يحتاجــون إليهــا مــن‬
‫أجــل إعدادهــم وتمكنهــم للعمــل المنتــج‪ ،‬ولذلــك يعــد اإلنســان فــي التنميــة االجتماعيــة هــو وســيلة التنميــة وغايتهــا‬
‫فــي نفــس الوقــت‪.‬‬
‫ينقســم هــذا الفصــل إلــى جزأيــن‪ .‬يقــدم الجــزء األول عرضـا ً موجــزاً لمعنــى التنميــة االجتماعيــة والخدمــات‬
‫االجتماعيــة‪ .‬ويناقــش الجــزء الثانــي التنميــة االجتماعيــة والخدمــات االجتماعيــة فــي مجتمــع اإلمــارات المعاصــر‬
‫مــن خــال تنــاول الموضوعــات التاليــة‪ :‬الضمــان االجتماعــي‪ ،‬رعايــة الطفــل‪ ،‬رعايــة المســنين‪ ،‬رعايــة ذوي‬
‫االحتياجــات الخاصــة‪ ،‬رعايــة المســلمين الجــدد‪ ،‬تمكيــن المــرأة‪ ،‬دعــم الشــباب‪ ،‬الجمعيــات ذات النفــع العــام‪ ،‬األســر‬
‫المنتجــة‪ ،‬التطــوع‪ ،‬خدمــات اإلســكان‪ ،‬األمــن الصحــي‪ ،‬ومؤشــرات التنميــة البشــرية فــي دولــة اإلمــارات‪.‬‬

‫معنى التنمية االجتماعية والخدمات االجتماعية‬

‫اإلنسان هو الغاية والوسيلة‬
‫إن رســالة التنميــة هــي رســالة لعامــة بنــي البشــر فــي المقــام األول؛ ألنهــا تقــوم علــى مبــدأ حــق اإلنســان فــي‬
‫الخدمــات األساســية والحيــاة الكريمــة والمعيشــة األفضــل‪ .‬وإذا كان األســاس التنظيمــي لسياســة التنميــة يتنــاول‬
‫شــكلها ف ـإِن األســاس االجتماعــي يمثــل مضمونهــا وجوهرهــا األساســي‪ ،‬لمــاذا؟ ألن التنميــة تتخــذ مــن المكــون‬
‫البشــري غايتهــا ووســيلتها‪.‬‬
‫حيــث تتمحــور فكــرة التنميــة االجتماعيــة حــول االهتمــام بالجانــب اإلنســاني مــن عمليــة التنميــة الشــاملة‪،‬‬
‫وهــي ضــرورة حتميــة دعــت إليهــا عــدة أســباب منهــا‪ :‬التطــور الديناميكــي للنظــم الحضاريــة فــي المجتمــع‪،‬‬
‫وتطــور األســاليب العلميــة والعمليــة‪ ،‬وتطــور مفاهيــم الوظائــف االقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬إلــى جانــب اهتمــام‬
‫الهيئات الدولية بعملية التنمية االجتماعية‪ .‬ويتضمــن األســاس االجتماعــي لسياســة التنميــة التعــرف علــى‬
‫كل مــا يتعلــق بالمكــون البشــري للمجتمــع مــن تنظيــم وخصائــص وعالقــات وقيــم وأفــكار ومعتقــدات ومعــارف‬

‫‪170‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫وخبــرات؛ لالســتفادة منهــا فــي رســم السياســات التنمويــة الســليمة‪ .‬واالســتثمار فــي الصحــة والتعليــم واإلســكان‬
‫أوالً وأخيــراً هــو اســتثمار فــي البشــر‪ ،‬أي فــي اإلنســان‪ .‬فالتعليــم مثــاً يــزود الفــرد بالمعلومــات والخبــرات‬
‫والمهــارات والمفاهيــم والقيــم واالتجاهــات‪ ،‬ممــا يجعلــه قــادراً علــى تنميــة نفســه كفــرد وكشــخصية إنســانية‬
‫متكاملــة الجوانــب العقليــة والروحيــة والبدنيــة واالنفعاليــة واالجتماعيــة واألخالقيــة والجماليــة‪ ،‬ويكمــل كل جانــب‬
‫الجوانــب األخــرى ويســير معهــا بالتــوازي‪ ،‬أي ال ينمــو جانــب علــى حســاب الجانــب اآلخــر‪ .‬وتتــم أيضـا ً تنميــة‬
‫المجتمــع مــن خــال تعزيــزه بالقــوى البشــرية المنتجــة ضمــن خطــط التنميــة االقتصاديــة والسياســية والثقافيــة‬
‫واالجتماعيــة‪ ،‬قريبــة أو متوســطة أو بعيــدة المــدى‪ ،‬وهــذا مــا نعنيــه بالتنميــة البشــرية التــي هــي فــي النهايــة أســاس‬
‫‪1‬‬
‫ي تق ـ ّدم‪.‬‬
‫نجــاح أو إخفــاق أ ّ‬

‫مفهوم التنمية االجتماعية والخدمات االجتماعية‬

‫يقصــد بالتنميــة تلــك الجهــود العمليــة الســتثمار وتعبئــة مختلــف المــوارد واإلمكانيــات الماديــة والبشــرية لتحقيــق‬
‫أهــداف المجتمــع‪ .‬وتعــرف التنميــة بأنهــا “كافــة العمليــات والجهــود المخططــة التــي تتــم وتســتهدف إحــداث‬
‫سلســلة متتابعــة مــن التغيــرات االجتماعيــة المقصــودة‪ ،‬والراميــة الــى زيــادة معــدل رفاهيــة أفــراد المجتمــع‪،‬‬
‫ونقــل المجتمــع مــن وضــع اجتماعــي معيــن إلــى وضــع آخــر أفضــل منــه‪ .‬وتعتمــد هــذه العمليــة علــى التحكــم‬
‫بحجــم ونوعيــة المــوارد الماديــة والبشــرية المتاحــة للوصــول بهــا إلــى أقصــى اســتغالل ممكــن‪ ،‬فــي أقصــر‬
‫فتــرة مســتطاعة‪ ،‬وذلــك بهــدف تحقيــق الرفاهيــة االجتماعيــة المنشــودة للغالبيــة مــن أفــراد المجتمــع وخاصــة‬
‫الفئــات األكثــر احتياجـاً‪ .‬وينظــر إليهــا آخــرون علــى أنهــا عمليــة توافــق اجتماعــي تتطلــع إلــى إشــباع الحاجــات‬
‫االجتماعيــة لإلنســان إلــى جانــب تنميــة طاقــات الفــرد إلــى أقصــى حــد مســتطاع‪ .‬أمــا مفهــوم األمــم المتحــدة للتنمية‬
‫فإنــه يتضمــن النمــو والتغييــر معـاً‪ .‬ومــن الضــروري أن يحــدث التغييــر هنــا فــي المجــاالت االجتماعيــة والثقافيــة‬
‫واالقتصاديــة والسياســية وأن يشــمل جانبيــه الكمــي والكيفــي‪ .‬ونســتنتج ممــا ســبق أن التنميــة تعتمــد علــى جهــود‬
‫‪2‬‬
‫األفــراد الذيــن يتفاعلــون مــع بعضهــم البعــض‪ ،‬ويكرســون جهودهــم لتحســين أحوالهــم االجتماعيــة فــي المجتمــع‪.‬‬
‫لقــد ارتبــط مفهــوم التنميــة االجتماعيــة بذلــك االتجــاه الداعــي إلــى ربطــه بمصطلــح الرعايــة االجتماعيــة‬
‫الهادفــة لتحقيــق تنميــة المــوارد البشــرية‪ ،‬بمعنــى أن التركيــز هنــا ينصــب علــى الثــروة البشــرية حيــث إنهــا الســند‬
‫الحقيقــي لتحقيــق التنميــة‪ .‬ولذلــك فقــد ركــز مفهــوم التنميــة علــى الخدمــات التــي تقــدم فــي عــدة مجــاالت منهــا‪:‬‬
‫التعليــم والصحــة واإلســكان وتوفيــر الخدمــات للفئــات األكثــر احتياجـا ً فــي المجتمــع كــذوي االحتياجــات الخاصــة‬
‫والمســنين والشــباب‪ ،‬يضــاف إلــى ذلــك أن هنــاك مــن يــرى أن التنميــة االجتماعيــة فــي األســاس عبــارة عــن تغيــر‬
‫‪3‬‬
‫اجتماعــي ويهــدف إلشــباع الحاجــات االجتماعيــة لألفــراد األكثــر حاجــة فــي المجتمــع‪.‬‬

‫‪171‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫التنمية االجتماعية في مجتمع اإلمارات المعاصر‬

‫لقــد كانــت القيــم والمعاييــر والعــادات والتقاليــد التــي توارثهــا أفــراد المجتمــع اإلماراتــي تحــل محــل التشــريعات‬
‫والقوانيــن التــي أصدرتهــا دولــة اإلمــارات بعــد قيامهــا في ســبيل رعايــة األفــراد والمجموعــات والمجتمــع بصورة‬
‫كليــة‪ .‬وفــي المجتمــع اإلماراتــي مــا قبــل االتحــاد كانــت مســارات التنميــة والرعايــة االجتماعيــة تحددهــا نظــم‬
‫وأطــر تعــارف عليهــا المجتمــع ونابعــة مــن التقاليــد العربيــة اإلســامية التــي يديــن لهــا أفــراد المجتمــع بالــوالء‪.‬‬
‫فنظــام “التكافــل االجتماعــي” الــذي التــزم بــه ســكان اإلمــارات كان موجه ـا ً لهــم فــي كل أمورهــم وعالقاتهــم‪،‬‬
‫وكان يســتمد أسســه مــن تعاليــم الديــن اإلســامي‪ .‬وكان مــن أوجــه التكافــل االجتماعــي الــزكاة والنفقــات وإطعامــه‬
‫الجائــع واإليثــار والوصيــة والهبــة واإلعــارة والوقــف والضيافــة‪ ،‬إضافــة إلــى القيــم االجتماعيــة ومنهــا‪ :‬الفزعــة‪،‬‬
‫والشــوفة‪ .‬وكان “المطــوع” فــي المجتمــع اإلماراتــي القديــم ملتزم ـا ً بتعليــم األبنــاء والبنــات دون مقابــل مالــي‪،‬‬
‫ومــن دون تكليــف مــن أحــد‪ ،‬وهــذه المبــادرة تقــوم علــى جهــد المطــوع الــذي ينشــئ “الكتــاب” مــن إحــدى زوايــا‬
‫‪4‬‬
‫منزلــه لتعليــم التالميــذ تــاوة القــرآن وحفظــه‪.‬‬
‫مــن خــال نظــرة دقيقــة إلــى واقــع مجتمــع اإلمــارات فــي فتــرة مــا قبــل قيــام االتحــاد نكتشــف عــدة‬
‫خصائــص وقيــم حــددت المســلك المتبــع فــي إشــباع الحاجــات األساســية لألفــراد ســواء االجتماعيــة أو االقتصاديــة‬
‫أو التعليميــة‪ ،‬فقــد اعتمــدت سياســة التنميــة االجتماعيــة فــي جميــع مجاالتهــا علــى عــدة مرتكــزات رئيســة مــن‬
‫أهمهــا‪ :‬النســب والقرابــة واألســرة الممتــدة وعالقــات الــدم والتحالفــات االجتماعيــة والسياســية ومفهــوم الطــراز أي‬
‫‪5‬‬
‫الضرائــب والتأميــن االجتماعــي والتكافــل االجتماعــي والعــزوة والشــوفة والواليــة والفزعــة والصدقــة والــزكاة‪.‬‬
‫كان مجتمــع اإلمــارات مــا قبــل قيــام االتحــاد معروفـا ً باســم “مجتمــع القبيلــة” الــذي يتكــون مــن عشــائر‬
‫تربطهــا عالقــات نســب وقرابــة قائمــة علــى أســاس الرابــط الدمــوي والوحــدة الســكنية إن كانــت فــي “الديــرة” فــي‬
‫الباديــة أو فــي “القريــة” فــي المناطــق الزراعيــة أو فــي “الفريــج” فــي المــدن الســاحلية‪ .‬فعالقــات النســب كانــت‬
‫تبنــى عليهــا عالقــات الــزواج وكانــت تؤســس عليهــا العــادات والتقاليــد التــي تتحكــم بدورهــا فــي مســتويات الفــرد‬
‫فــي مجتمــع القبيلــة‪ .‬أمــا األســاس الثانــي القبلــي الــذي تعتمــد عليــه حركــة نمــو اإلنســان وتنميتــه فهــو “التحالــف”‪,‬‬
‫الــذي ينــص علــى عــدم االقتتــال واعتمــاد منطــق الحــوار والتعــاون والتفاهــم‪ ،‬ويشــكل األســاس لتعــاون األفــراد‬
‫‪6‬‬
‫فــي تقديــم الخدمــات االجتماعيــة لــكل مــن يحتــاج مــن أفــراد القبيلــة‪.‬‬
‫لقــد عــرف إنســان اإلمــارات ظاهــرة التكافــل االجتماعــي ورعايــة األفــراد لحقــوق بعضهــم البعــض‪.‬‬
‫وثمــة مظاهــر لهــذا التكافــل دفعــت بحيــاة إنســان اإلمــارات إلــى إشــهارها والتمســك بهــا‪ ،‬فكانــت حيــاة الغــوص‬
‫والبعــد عــن األهــل والبحــث عــن الــرزق ووجــود بيــت العائلــة الكبيــر (العائلــة الممتــدة)‪ ،‬كل هــذا علــم اإلنســان‬
‫فــي هــذا المجتمــع ذكــراً كان أو أنثــى كيــف يتآلــف مــع أخيــه ويرعــى شــؤونه ويخــاف عليــه ويقــف بجانبــه فــي‬
‫الملمــات كمــا يشــاركه فــي األفــراح والمســرات‪ .‬ومــن مظاهــر التكافــل والتعــاون فــي الســراء والضــراء أنــك تجــد‬

‫‪172‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫جميــع أفــراد “الفريــج” أو “القريــة” أو “الديــرة” يســارعون إلــى إعــادة أســباب الحيــاة الطبيعيــة إلــى مــن أصابتــه‬
‫محنــة‪ ،‬وذلــك بالمســارعة إلــى جمــع المــال الــازم لــه وتعويــض المتــاع الــذي فقــده أو تســوية بيتــه الــذي احتــرق‬
‫أو اســتبدال القــارب الــذي كان مصــدر رزقــه‪ ،‬ممــا يجعلــه يشــعر باالرتيــاح والرضــى عــن إخوانــه وأقاربــه‬
‫وعشــيرته وجيرانــه‪.‬‬
‫وحتــى المناســبات اتخــذ منهــا اإلنســان اإلماراتــي مظهــراً اجتماعيـا ً إيجابيـا ً دل علــى التماســك والترابــط‬
‫فــي هــذه الناحيــة‪ ،‬فــإذا دخــل شــهر رمضــان وجدنــا تغييــراً جذريـا ً فــي حيــاة النــاس العاديــة‪ .‬وتبــرز أيضـا ً مظاهــر‬
‫‪7‬‬
‫التآلــف والتواصــل فــي األعيــاد واألحــزان وكذلــك فــي مناســبات الــزواج‪.‬‬

‫مسؤوليات التكافل االجتماعي‬

‫أدى قيــام دولــة االتحــاد فــي عــام ‪1971‬م وســعي مؤسســاتها المختلفــة إلــى تقديــم خدمــات اجتماعيــة حديثــة‬
‫لألفــراد إلــى تقويــة العالقــة بيــن الفــرد والدولــة‪ ،‬وإلــى ربــط األمــن المعيشــي والحياتــي لألفــراد بالدولــة‪ ،‬بعــد‬
‫أن كان فيمــا مضــى يرتبــط باألســرة الممتــدة والمجموعــات القرابيــة الواســعة‪ .‬تضــع دولــة اإلمــارات فــي مقدمــة‬
‫أهدافهــا االهتمــام بالمواطــن والحــرص علــى تقديــم برامــج الرعايــة المختلفــة لــه حتــى يســاهم بشــكل فعــال فــي‬
‫تطــور مجتمعــه‪ .‬وتتبنــى دولــة اإلمــارات مفهــوم دولــة الرفاهيــة أو الرعايــة انطالقــا ً مــن اعتبــارات إنســانية‬
‫واجتماعيــة واقتصاديــة وثقافيــة ودينيــة‪.‬‬
‫‪8‬‬

‫لقــد بــدأت خطــط التنميــة فــي اإلمــارات منــذ الســتينيات وذلــك بإنشــاء العديــد مــن اللجــان والهيئــات‬
‫التــي تقــوم بمشــاريع تنمويــة علــى مســتوى اإلمــارات‪ ،‬وقــد ســبق ذلــك فــي بدايــة الخمســينيات قيــام مجلــس‬
‫لحــكام اإلمــارات ينظــر فــي األمــور المتصلــة باألوضــاع الداخليــة مــن الجوانــب كافــة‪ .‬وجــاء صنــدوق تطويــر‬
‫“اإلمــارات المتصالحــة” فــي عــام ‪1965‬م ليؤكــد بدايــة مرحلــة جديــدة مــن مراحــل التنميــة فــي اإلمــارات‪،‬‬
‫ولعــل اكتشــاف النفــط فــي عــام ‪1958‬م وتصديــره فــي ‪1962‬م ومجــيء الشــيخ زايــد للحكــم فــي إمــارة أبوظبــي‬
‫فــي عــام ‪ 1966‬قــد ســاهم فــي التعجيــل بتنفيــذ العديــد مــن مشــاريع التنميــة‪ .‬وقــد كان االهتمــام منصب ـا ً علــى‬
‫تطويــر التعليــم والزراعــة‪ ،‬إضافــة إلــى إنشــاء الطــرق لربــط اإلمــارات مــع بعضهــا البعــض‪ ،‬وتــم فــي تلــك‬
‫الفتــرة وضــع األســس لعمليــة التنميــة وشــكلت العديــد مــن اللجــان لمتابعــة تطبيــق المشــاريع‪ ،‬ومنــذ تلــك الفتــرة‬
‫‪9‬‬
‫كان االهتمــام بالتعليــم المهنــي والفنــي‪.‬‬
‫إن قيــام االتحــاد قــد دفــع بالمشــاريع التنمويــة إلــى األمــام بقــوة‪ ،‬خاصــة فــي ظــل وجــود العديــد مــن‬
‫الــوزارات والمؤسســات المنفــذة والمخططــة للتنميــة‪ .‬فقــد روعــي فــي العديــد مــن المراســيم والقوانيــن أهميــة‬
‫التنميــة فــي اإلمــارات مــن أجــل تطويــر الدولــة والمجتمــع‪ .‬وليــس صــدور القانــون االتحــادي رقــم ‪ 3‬لســنة ‪1973‬‬
‫فــي شــأن التخطيــط القومــي إال أحــد المؤشــرات السياســية المهمــة لتوجهــات الدولــة نحــو التنميــة‪ ،‬إضافــة إلــى‬
‫االهتمــام بالتخطيــط كأســاس علمــي‪ .‬وقــد وضــع المرســوم االتحــادي رقــم ‪ 40‬لســنة ‪ 1974‬بشــأن وزارة التخطيــط‬
‫والمعــدل بمرســوم اتحــادي رقــم ‪ 20‬لســنة ‪ 1978‬مالمــح ذلــك التوجــه بحيــث أكــد الصالحيــات الممنوحــة لــكل‬

‫‪173‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫إدارة مــن إدارات وزارة التخطيــط وفــي نفــس الوقــت مهامهــا‪ .‬وقــد نصــت المــادة (‪ )2‬مــن المرســوم علــى‬
‫التشــاور مــع الــوزارات األخــرى فــي االتحــاد والســلطات المعنيــة فــي اإلمــارات فيمــا يتطلــب متابعــة تنفيــذ‬
‫‪10‬‬
‫الخطــة العامــة للتنميــة االجتماعيــة فــي الدولــة‪.‬‬
‫وأصبحــت الدولــة بهــذه المســؤولية دولــة خدمــات وتنميــة وتخطيــط إلــى جانــب كونهــا دولــة مؤسســات‪،‬‬
‫و قــد تبنــت دولــة اإلمــارات مفهــوم “دولــة الرفاهيــة” أو”دولــة الرعايــة” بمعنــى أن الحكومــة مســؤولة عــن‬
‫توفيــر احتياجــات المجتمــع فــي مجــال الدخــل والتعليــم والصحــة والغــذاء واإلســكان‪ .‬وقــد ترجــم دســتور دولــة‬
‫اإلمــارات العربيــة المتحــدة فلســفة التنميــة االجتماعيــة الشــمولية فــي بابــه الثاني المختــص بالدعامــات االجتماعية‬
‫األساســية لالتحــاد‪ 11.‬وهــذا يتضــح مــن خــال تفســير وشــرح “مــادة ‪ ”14‬مــن الدســتور اإلماراتــي المختصــة‬
‫بالتنميــة االجتماعيــة فــي دولــة اإلمــارات‪:‬‬
‫‪‬المســاواة والعدالــة االجتماعيــة وتوفيــر األمــن والطمأنينــة‪ ،‬وتكافــؤ الفــرص لجميــع المواطنيــن (بغــض‬
‫النظــر عــن النــوع والعمــر والدخــل واإلمــارة) مــن دعامــات المجتمــع‪ ،‬والتعاضــد والتراحــم صلــة‬
‫وثقــى بينهــم‪.‬‬
‫‪‬وتنظــر الدولــة إلــى مجموعــة مــن التحديــات فــي مجــال القضــاء علــى جميــع أشــكال التمييــز العنصــري‬
‫مثــل‪ :‬المشــاركة السياســية والحريــات الدينيــة (وتمكيــن المــرأة والشــباب ودمــج ذوي االحتياجــات‬
‫الخاصــة) فــي المجتمــع والرعايــة الصحيــة واالجتماعيــة والتعليــم والعمالــة واالتجــار بالبشــر‪.‬‬
‫‪‬حثــت الدولــة المواطنيــن علــى أهميــة المشــاركة السياســية وقــد صــدر قــرار المجلــس األعلــى لالتحــاد‬
‫رقــم (‪ )4‬لســنة ‪ 2006‬والــذي أقــر فيــه صــورة جديــدة للمشــاركة السياســية‪.‬‬
‫‪‬كمــا يمثــل القضــاء أســاس العدالــة االجتماعيــة فــي المجتمــع اإلماراتــي حيــث كفــل الدســتور والقانــون‬
‫حــق التقاضــي وحــق الشــكوى مــن دون تمييــز لكافــة األشــخاص‪.‬‬
‫‪‬تعــد اإلمــارات دولــة إســامية ذات قيــم وتقاليــد راســخة تحتــرم تمام ـا ً حقــوق وحريــات اآلخريــن فــي‬
‫ممارســة أديانهــم وكفالــة الحريــة الدينيــة والتــي رســخها الدســتور فــي “المــادة ‪ ”32‬منــه حيــث عملــت‬
‫الحكومــة علــى تســهيل عمليــة إنشــاء أماكــن العبــادة للعديــد مــن األديــان والمذاهــب‪ ،‬ومنحتهــم أراضــي‬
‫مجانيــة لبنــاء دور العبــادة حيــث يوجــد اليــوم فــي الدولــة عــدد كبيرمــن الكنائــس للمســيحيين وعــدد مــن‬
‫المعابــد للهنــدوس والســيخ‪.‬‬
‫‪‬تعمــل اإلمــارات دائم ـا ً علــى تعزيــز مبــادئ العــدل والمســاواة فــي جميــع تشــريعاتها ونظمهــا الوطنيــة‬
‫انطالق ـا ً مــن قيــم الديــن اإلســامي الــذي يعــد مصــدراً مــن مصــادر التشــريع‪ ،‬ويتمتــع شــعب اإلمــارات‬
‫بقيــم التســامح والترابــط والتآخــي مــع مختلــف الشــعوب واألجنــاس‪.‬‬
‫‪‬تحــرص اإلمــارات علــى المحافظة على مســتوى معيشــي مرتفع لمواطنيها وذلك باالســتثمار في التعليم‪،‬‬
‫وقــد عملــت وزارة التربيــة والتعليــم علــى تضميــن مناهجهــا العلميــة العديــد مــن الموضوعــات ذات‬
‫العالقــة بحقــوق اإلنســان وحقــوق الطفــل وحقــوق المــرأة ومناهضــة التمييــز العنصــري ومبــادئ‬

‫‪174‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫اإلعــان العالمــي لحقــوق اإلنســان‪ ،‬وذلــك بهــدف نشــر قيــم التســامح الدينــي والعرقــي بيــن كافــة‬
‫الطلبــة‪.‬‬
‫‪‬وقــد جــاءت نصــوص قانــون العمــل لحمايــة حقــوق العمــال‪ ،‬حيــث أكــدت المســاواة فــي االســتخدام والمهنة‬
‫بيــن العمــال‪ :‬أيــا كانــت جنســياتهم أو دياناتهــم أو معتقداتهــم السياســية أو غيــر ذلــك مــن أســباب التمييــز‪،‬‬
‫وحمايــة األجــور حيــث نظــم القانــون األجــر وكفــل الوفــاء بــه باعتبــاره ركنـا ً أساســيا ً فــي عقــد العمــل وال‬
‫يقــوم العقــد إال بتحديــد األجــر فيــه‪ ،‬وحــدد القانــون ســاعات العمــل طبق ـا ً لمعاييــر العمــل الدوليــة بحيــث‬
‫ال تزيــد علــى ثمانــي ســاعات فــي اليــوم‪ .‬وبيــن القانــون التزامــات صاحــب العمــل بتوفيــر وســائل الوقايــة‬
‫لحمايــة العمــال مــن أخطــار اإلصابــات واألمــراض المهنيــة‪.‬‬
‫‪‬بالنســبة إلــى مكافحــة االتجــار بالبشــر أصــدرت الدولــة القانــون االتحــادي رقــم ‪ 51‬لســنة ‪2006‬م في شــأن‬
‫مكافحــة اإلتجــار بالبشــر‪ ،‬وصــور االســتغالل المختلفــة وبخاصــة تلــك التــي تقــع علــى النســاء واألطفــال‬
‫كاالســتغالل الجنســي وعمالــة األطفــال‪ .‬وفــي إطــار حمايــة ضحايــا االتجــار فقــد تــم إنشــاء مراكــز إليــواء‬
‫النســاء واألطفــال ومــن أهــم تلــك المراكــز مركــز إيــواء النســاء واألطفــال ضحايــا االتجــار بالبشــر فــي‬
‫‪12‬‬
‫أبوظبــي ومؤسســة دبــي الخيريــة لرعايــة النســاء واألطفــال فــي دبــي‪.‬‬

‫الرعاية االجتماعية‬
‫تمثــل الرعايــة االجتماعيــة فــي العصــر الحديــث مدخــاً مهمــا ً فــي عمليــة التنميــة االجتماعيــة واالقتصاديــة‬
‫واإلنســانية والبشــرية وانتقــاالً مهمـا ً للمجتمعــات للوصــول إلــى الرفاهيــة المجتمعيــة ودولــة الرفــاه‪ .‬وبهــذا تصبــح‬
‫الرعايــة االجتماعيــة أحــد مصــادر التغييــر االجتماعــي وتحســين المســتوى المعيشــي‪ ،‬حســب التعريفــات الحديثــة‬
‫للرعايــة االجتماعيــة‪ 13.‬مــن أهــم الخصائــص الرئيســة للرعايــة االجتماعيــة فــي دولــة اإلمــارات فــي الوقــت‬
‫الحاضــر مــا يلــي‪:‬‬
‫‪‬اســتطاعت اإلمــارات أن توســع نطــاق تقديــم الخدمــات االجتماعيــة بحيــث ال يقتصــر علــى الحاجــات‬
‫األساســية للمواطنيــن‪ ،‬وإنمــا تعداهــا إلــى االســتجابة للتطلعــات المتزايــدة للنــاس‪ .‬وقــد انعكــس ذلــك علــى‬
‫اطّــراد النمــو فــي الخدمــات األساســية مثــل‪ :‬ارتفــاع عــدد المــدارس الحكومية والمنشــآت الصحيــة ومراكز‬
‫‪14‬‬
‫الفئــات الخاصــة والمســنين ودور الحضانــة‪.‬‬
‫‪ ‬إن المتتبــع لتاريــخ الرعايــة االجتماعيــة فــي اإلمــارات يســتطيع مالحظــة أن مفهــوم الرعايــة االجتماعيــة‬
‫قــد بــدأ ينتقــل مــن المفهــوم التقليــدي الــذي كان يقتصــر علــى تقديــم مســاعدات عينيــة وماديــة وعالجيــة‬
‫لبعــض فئــات المجتمــع إلــى األخــذ باألســاليب الوقائيــة والتنمويــة إلــى جانــب األســلوب العالجــي‪.‬‬
‫‪ ‬اســتندت الرعايــة االجتماعيــة ألول مــرة إلــى قوانيــن وتشــريعات ملزمــة وضعهــا اإلنســان بعــد مــا كانــت‬
‫تســتند فيمــا قبــل إلــى شــرائع ســماوية نصــت عليهــا األديــان‪ ،‬وعلــى عــادات وتقاليــد وأعــراف المجتمــع‪.‬‬
‫‪ ‬اهتمت الرعاية االجتماعية ببناء اإلنسان باعتباره أهم ثروات المجتمع والذي يقود حركة التنمية‪.‬‬

‫‪175‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫الرعاية االجتماعية والتنمية االجتماعية‬

‫لقــد ســعت دولــة اإلمــارات إلــى تنفيــذ العديــد مــن الخدمــات فــي إطــار الرعايــة االجتماعيــة والتنميــة االجتماعيــة‬
‫تمثلــت فــي‪ :‬الخدمــات الصحيــة‪ ،‬والخدمــات التعليميــة والثقافيــة‪ ،‬وخدمــات اإلســكان‪ ،‬وخدمــات لتحســين وتمكيــن‬
‫أوضــاع المــرأة‪ ،‬وخدمــات دعــم الشــباب وخدمــات دعــم المســلمين الجــدد‪ ،‬وخدمــات الرعايــة االجتماعيــة‬
‫واألســرية التــي تترجــم فــي عــدة مؤسســات‪ ،‬مــن أهمهــا مــا يلــي‪ :‬ووزارة تنميــة المجتمــع‪ ،‬ونظــام الضمــان‬
‫االجتماعــي‪ ،‬ومراكــز التنميــة االجتماعيــة‪ ،‬والجمعيــات ذات النفــع العــام‪ ،‬ورعايــة الطفولــة‪ ،‬ورعايــة النــشء‬
‫والشــباب‪ ،‬وصنــدوق الــزواج‪ ،‬ورعايــة وتأهيــل األحــداث‪ .‬كمــا تشــمل خدمــات الرعايــة االجتماعيــة الكثيــر مــن‬
‫الفئــات األكثــر احتياج ـا ً داخــل المجتمــع اإلماراتــي كاأليتــام واألرامــل وذوي االحتياجــات الخاصــة والمســنين‪.‬‬

‫الضمان االجتماعي‬
‫تعــد ووزارة تنميــة المجتمــع إحــدى الجهــات االتحاديــة المنــاط بهــا تحقيــق األمــن االجتماعــي لألفــراد واألســر‬
‫المشــمولة بأحــكام القانــون االتحــادي رقــم (‪ )2‬لســنة ‪ 2001‬فــي شــأن الضمــان االجتماعــي الــذي شــمل ‪ 21‬فئــة‬
‫مــن فئــات المجتمــع‪ .‬وتقــوم إدارة الضمــان االجتماعــي بتقديــم المســاعدات االجتماعيــة للمســتفيدين عــن طريــق‬
‫مكاتــب الشــؤون االجتماعيــة الموزعــة فــي الدولــة والتــي بلــغ عددهــا فــي عــام ‪ )65( 2008‬مكتــب والتــي‬
‫بدورهــا تقــدم خدمــات للمســتفيدين الذيــن بلــغ عددهــم ‪ 68,722‬مســتفيداً ثلثهــم مــن الذكــور وعددهــم ‪22,794‬‬
‫والباقــي مــن اإلنــاث وعددهــم ‪.45,982‬‬

‫جدول رقم (‪ )1‬عدد الحاالت وقيمة المساعدة االجتماعية بالدرهم خالل األعوام (‪)2013-2009‬‬
‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫السنوات‬

‫‪41,256‬‬ ‫‪41,140‬‬ ‫‪39,723‬‬ ‫‪40,476‬‬ ‫‪39,242‬‬ ‫عدد الحاالت‬

‫‪2,752,827,086‬‬ ‫‪2,725,423,437‬‬ ‫‪2,330,082,450‬‬ ‫‪2,322,575,807‬‬ ‫‪2,325,363,749‬‬ ‫القيمة‬

‫المصدر‪ :‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2011-2012 ،‬ملخص تنفيذي‬

‫ويالحــظ مــن الجــدول (‪ )1‬خــال الســنوات (‪ )2013-2009‬ارتفــاع قيمــة المســاعدات االجتماعيــة‬

‫للمســتفيدين عــن طريــق مكاتــب الشــؤون االجتماعيــة الموزعــة فــي الدولــة مــن ‪ 2,325,363,749‬درهم ـا ً فــي‬
‫عــام ‪ 2009‬إلــى ‪ 2,752,827,086‬درهمـا ً فــي عــام ‪ .2013‬والفئــات المســتفيدة مــن هــذه المســاعدات هــم كبــار‬
‫الســن والمطلقــات ثــم الطلبــة المتزوجــون وهــي أكبــر الفئــات المســتفيدة تليهــا حــاالت الترمــل والهجــر وزوجــة‬
‫غيــر المواطــن واأليتــام والعجــز الصحــي والعجــز المــادي وأُ َســر المســجونين ومجهــول الوالديــن والمعوقيــن‬
‫‪15‬‬
‫والحــاالت االســتثنائية للمحتاجيــن للمســاعدة‪.‬‬

‫‪176‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫مساعدات اإلغاثة‬
‫حــدد القانــون االتحــادي رقــم (‪ )2‬لســنة ‪ 2001‬فــي شــأن الضمــان االجتماعــي وقــرار مجلــس الــوزراء رقــم‬
‫(‪ )11‬لســنة ‪ 2002‬فــي شــأن مســاعدات اإلغاثــة‪ ،‬وتقــوم ووزارة تنميــة المجتمــع بتقديــم مســاعدة إغاثــة عاجلــة‬
‫لألســر واألفــراد لمواجهــة النكبــات والكــوارث العامــة والخاصــة‪ ،‬وتحــدد شــروط اســتحقاق المســاعدة وقيمتهــا‪.‬‬
‫يبيــن الجــدول (‪ )2‬أن عــدد حــاالت اإلغاثــة قــد ارتفعــت بنســبة (‪ )% 20‬خــال عــام ‪ 2012‬مقارنــة بعــام ‪،2011‬‬
‫وترجــع هــذه الزيــادة إلــى زيــادة عــدد حــاالت اإلغاثــة التــي تــم تقديمهــا فــي كل مــن إمارتــي الفجيــرة والشــارقة‬
‫‪16‬‬
‫وذلــك بســبب الحــوادث الطبيعيــة كالفيضانــات التــي تعرضــت لهــا الســواحل الشــرقية‪.‬‬

‫جدول رقم (‪ )2‬حاالت اإلغاثة وقيمة المساعدة بالدرهم حسب نوع الضرر لعامي ‪2012-2011‬‬
‫اإلجمالي‬ ‫أخرى‬ ‫غرق قارب‬ ‫حريق منزل‬ ‫البيان‬
‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫القيمة‬ ‫العدد‬ ‫السنة‬
‫‪2,282,510‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪113,000‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪43,238‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2,126,272‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪2,239,440‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪503,300‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪27,570‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1,708,570‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪2012‬‬
‫أكثر من ‪4‬‬ ‫أكثر من ‪5‬‬ ‫نسبة الزيادة‪/‬‬
‫‪-%2‬‬ ‫‪+%20‬‬ ‫‪-%36‬‬ ‫‪-%33‬‬ ‫‪- %20‬‬ ‫‪-%5‬‬
‫أضعاف‬ ‫أضعاف‬ ‫النقصان‬
‫المصدر‪ :‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2012-2011 ،‬ملخص تنفيذي‬

‫رعاية الطفل‬
‫تعــد دور الحضانــة مــن أهــم المؤسســات التــي تعنــى باألطفــال فــي المراحــل األولــى مــن عمــر الطفــل (مــن ‪45‬‬
‫يوم ـا ً إلــى ‪ 4‬ســنوات)‪ ،‬وجــاء قــرار مجلــس الــوزراء بإنشــاء دور حضانــة فــي المؤسســات الحكوميــة داعم ـا ً‬
‫أساســيا ً لتعزيــز مســاهمة المــرأة فــي ســوق العمــل‪ ،‬فتكــون األم العاملــة مطمئنّــة بوجــود أطفالهــا فــي دار حضانــة‬
‫تقــدم خدمــات متميــزة وبرســوم رمزيــة‪ .‬وقــد بلــغ عــدد الحضانــات الحكوميــة ‪ 32‬حضانــة فــي عــام ‪.2012‬‬
‫جدول رقم (‪ )3‬عدد الحضانات في الدولة حسب اإلمارة ‪2012-2011‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫اإلمارة‬
‫‪+%14‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪92‬‬ ‫أبوظبي‬
‫‪+%7‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪122‬‬ ‫دبي‬
‫‪+%1‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪78‬‬ ‫الشارقة‬
‫‪+%17‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫عجمان‬
‫‪+%25‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫أم القيوين‬
‫‪+%36‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪14‬‬ ‫رأس الخيمة‬
‫‪+%60‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫الفجيرة‬
‫‪+%13‬‬ ‫‪354‬‬ ‫‪312‬‬ ‫اإلجمالي‬

‫المصدر‪ :‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2012-2011 ،‬ملخص تنفيذي‬

‫‪177‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫يبيــن الجــدول (‪ )3‬أن هنــاك زيــادة فــي عــدد الحضانــات بنســبة ‪ %13‬ويرجــع ذلــك إلــى‪ :‬اعتمــاد معاييــر‬
‫جــودة الخدمــات المقدمــة لألطفــال فــي الحضانــات‪ ،‬وزيــادة الجرائــم مــن قبــل الخادمــات فــي المنــازل ضــد‬
‫األطفــال الرضــع علــى وجــه الخصــوص‪ ،‬وزيــادة الوعــي لــدى األم العاملــة بــأن الحضانــة أكثــر أمنـا ً لطفلهــا مــن‬
‫وجــوده مــع المربيــة فــي المنــزل‪.‬‬

‫قانون وديمة لحماية الطفل‬

‫يهــدف إلــى تنظيــم حقــوق الطفــل وكل المجــاالت المتعلقــة بتوفيــر الحيــاة اآلمنــة والمســتقرة لــه‪ .‬يحتــوي القانــون‬
‫علــى ‪ 73‬مــادة تــم توزيعهــا علــى ‪ 12‬فص ـاً‪ ،‬تضمنــت التعريفــات واألهــداف المنوطــة بالســلطات المختصــة‬
‫والجهــات المعينــة وأحكام ـا ً عامــة‪ ،‬فض ـاً عــن الحقــوق األساســية للطفــل ســواء كانــت هــذه الحقــوق أســرية أو‬
‫صحيــة أو اجتماعيــة أو ثقافيــة أو حتــى التعليميــة منهــا‪ .‬والقانــون يوفــر للطفــل الحــق فــي الحمايــة إضافــة إلــى‬
‫آليــات وتدابيــر هــذه الحمايــة‪ ،‬وصــوالً إلــى العقوبــات التــي تُفــرض علــى كل مــن يعتــدي علــى الطفــل اعتــدا ًء‬
‫‪17‬‬
‫جســديا ً أو نفســياً‪ ،‬علــى غــرار بعــض العقوبــات التــي تنجــم عــن ســوء المعاملــة واإلهمــال‪.‬‬
‫بعــد مناقشــة القانــون فــي المجلــس الوطنــي االتحــادي تــم تغييــر مســمى مشــروع القانــون مــن “وديمــة”‬
‫إلــى “حقــوق الطفــل” لتماشــيه مــع االتفاقيــة الدوليــة لحقــوق الطفــل التــي انض ّمــت إليهــا الدولــة‪ ،‬علــى أن يذكــر‬
‫بجانــب “حقــوق الطفــل” كلمــة “وديمــة” نظــراً لقيــام نائــب رئيــس الدولــة الشــيخ محمــد بــن راشــد آل مكتــوم‬
‫باقتــراح مســماه بعــد حادثــة الطفلــة “وديمــة”‪ ،‬وتحــول المشــروع إلــى قانــون فــي عــام ‪.2016‬‬
‫ويُنظّــم مشــروع القانــون حقــوق الطفــل وكافــة المجــاالت المتعلقــة بالطفــل وآليــات توفيــر الحيــاة اآلمنــة‬
‫والمســتقرة لــه‪ ،‬حيــث تضّمــن مشــروع القانــون عقوبــات شــديدة تطبــق علــى كل مــن تُسـ ّول لــه نفســه ارتــكاب أي‬
‫‪18‬‬
‫فعــل ضــد الطفــل يؤثــر فــي توازنــه العاطفــي والنفســي والجســدي واألخالقــي واالجتماعــي‪.‬‬

‫رعاية المسنين‬
‫تمثــل رعايــة كبــار الســن أهميــة متناميــة منــذ النصــف الثانــي مــن القــرن العشــرين‪ ،‬نســبة الرتفــاع مســتوى‬
‫الرعايــة والخدمــات الصحيــة‪ ،‬والــذي انعكــس علــى ارتفــاع متوســط األعمــار‪ ،‬وبالتالــي تزايــد أعــداد المســنين‬
‫فــي العالــم‪ .‬وفــي دولــة اإلمــارات أخــذ عــدد المســنين فــي التزايــد المســتمر بســبب ارتفــاع معــدل البقــاء علــى قيــد‬
‫‪19‬‬
‫الحيــاة والــذي وصــل إلــى ‪79‬ســنة فــي عــام ‪.2013‬‬
‫وتقــوم إدارة التنميــة األســرية بــووزارة تنميــة المجتمــع باإلشــراف علــى المســنين مــن خــال مراكــز‬
‫رعايــة كبــار الســن‪ ،‬وهــي مؤسســات اجتماعيــة تهــدف الــى إيــواء المواطنيــن مــن كبــار الســن ممــن ال تقــل‬
‫أعمارهــم عــن ‪ 65‬ســنة وتقــوم علــى توفيــر الرعايــة االجتماعيــة والنفســية والصحيــة الالزمــة لهــم‪ 20.‬ويشــكل‬
‫عــدد حــاالت المســنين ‪ %34‬مــن إجمالــي عــدد الحــاالت التــي تحصــل علــى مســاعدات اجتماعيــة وذلــك نظــراً‬

‫‪178‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫للمكانــة التــي توليهــا لهــم الحكومــة مــن خــال ضمــان توفيــر حيــاة كريمــة لهــم‪ .‬وتوفــر الدولــة كذلــك وحــدة‬
‫متنقلــة لرعايــة كبــار الســن وهــي مجهــزة بفريــق عمــل متخصــص مكــون مــن (اختصاصيــة اجتماعيــة‪ ،‬وطبيبــة‪،‬‬
‫واختصاصيــة عــاج طبيعــي‪ ،‬وممرضــة‪ ،‬ومســاعدة خدمــات طبيــة) يقــوم بالزيــارات المنزليــة إلــى كبــار الســن‬
‫لتقديــم الخدمــات الالزمــة التــي يحتاجــون إليهــا فــي منازلهــم وبيــن أســرهم‪ ،‬ونشــر الوعــي بطــرق العنايــة بكبــار‬
‫الســن وتوجيــه وإرشــاد أســرهم لكيفيــة التعامــل معهــم‪ 21.‬ونالحــظ عــدد حــاالت المســنين اإلماراتييــن والــذي‬
‫وصــل إلــى ‪ 13,845‬حالــة‪ ،‬ووصلــت قيمــة المســاعدات التــي تقــدم مــن قبــل ووزارة تنميــة المجتمــع لهــم إلــى‬
‫‪22‬‬
‫‪ 1,059,593,361‬درهمــا ً فــي عــام ‪.2012‬‬

‫رعاية وتأهيل المعوقين‬

‫شــملت المــادة السادســة عشــرة مــن دســتور دولــة اإلمــارات المعوقيــن مــن بيــن الفئــات الذيــن يشــملهم المجتمــع‬
‫برعايتــه ويتولــى مســاعدتهم وتاهيلهــم لصالــح المجتمــع‪ 23.‬ونــص قــرار مجلــس الــوزراء رقــم ‪ 1‬لســنة‬
‫‪ 1977‬بشــأن نظــام ووزارة تنميــة المجتمــع علــى معاونــة المحتاجيــن ورعايــة المعوقيــن والمســنين مــن‬
‫أفــراد المجتمــع‪ ،‬كمــا نــص هــذا القــرار علــى إنشــاء المؤسســات ومراكــز التأهيــل المهنــي الالزمــة لرعايــة‬
‫األحــداث واليتامــى ومجهولــي األبويــن والمكفوفيــن والمســنين‪ ،‬والعجــزة‪ ،‬والمعوقيــن‪ ،‬واإلشــراف علــى‬
‫تلــك المؤسســات والمراكــز وغيرهــا مــن المؤسســات الخاصــة العاملــة فــي هــذا الميــدان‪ .‬وهنــاك العديــد مــن‬
‫المؤسســات والجمعيــات التــي تعنــى بــذوي اإلعاقــات‪ ،‬وهــي إمــا اتحاديــة تتبــع ووزارة تنميــة المجتمــع أو تتبــع‬
‫الحكومــات المحليــة أو مرخصــة بمزاولــة النشــاط مــن ووزارة تنميــة المجتمــع‪ .‬وفــي الدولــة ‪ 45‬مركــزاً أو‬
‫جمعيــة لرعايــة ذوي اإلعاقــات‪ ،‬منهــا ‪ 5‬اتحاديــة تتبــع ووزارة تنميــة المجتمــع ومنهــا ‪ 15‬تتبــع الحكومــات‬
‫‪24‬‬
‫المحليــة ومنهــا ‪ 25‬تتبــع القطــاع الخــاص‪.‬‬
‫جدول رقم (‪ )4‬عدد الطالب المعاقين المسجلين في المراكز حسب القطاع ‪2012-2011‬‬
‫نسبة الزيادة ‪ /‬النقصان‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫القطاع‬

‫‪-%16‬‬ ‫‪459‬‬ ‫‪546‬‬ ‫حكومي اتحادي‬

‫‪-%22‬‬ ‫‪1692‬‬ ‫‪2166‬‬ ‫حكومي محلي‬

‫‪+%9‬‬ ‫‪1968‬‬ ‫‪1799‬‬ ‫قطاع خاص‬

‫‪-%9‬‬ ‫‪4119‬‬ ‫‪4511‬‬ ‫اإلجمالي‬

‫المصدر‪ :‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2012-2011 ،‬ملخص تنفيذي‬

‫وتديــر ووزارة تنميــة المجتمــع مراكــز لرعايــة المعوقيــن تختــص بتعليــم وتدريــب وتأهيــل المعــ َّوق‬
‫وتوفيــر العــاج النفســي واالجتماعــي‪ ،‬والتمكيــن مــن االندمــاج فــي المجتمــع مــن خــال التدريــب والتأهيــل‬
‫المهنــي‪ .‬ويتضــح مــن الجــدول (‪ )4‬أن عــدد الطــاب فــي مراكــز رعايــة وتأهيــل المعاقيــن فــي الدولــة انخفــض‬

‫‪179‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫بنســبة ‪ %16‬فــي القطــاع الحكومــي االتحــادي وفــي القطــاع المحلــي بنســبة ‪ ،%22‬وذلــك نتيجــة اتبــاع سياســة‬
‫الدمــج فــي مــدارس التعليــم العــام بالنســبة إلــى الحــاالت القــادرة علــى التعلم مــن ذوي اإلعاقــة الخفيفة والمتوســطة‪.‬‬

‫جدول رقم (‪ )5‬األحداث المودعين في دور التربية االجتماعية ‪2012-2011‬‬

‫نسبة الزيادة‪ /‬النقصان‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫الدار‬ ‫م‬

‫‪+%93‬‬ ‫‪515‬‬ ‫‪267‬‬ ‫دار التربية االجتماعية للفتيان‪ /‬أبوظبي‬ ‫‪1‬‬

‫‪+%185‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪13‬‬ ‫دار التربية االجتماعية للفتيان‪ /‬الشارقة‬ ‫‪2‬‬

‫‪+%60‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪35‬‬ ‫دار التربية االجتماعية للفتيان‪ /‬الفجيرة‬ ‫‪3‬‬

‫‪+%45‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪11‬‬ ‫دار التربية االجتماعية للفتيات‪ /‬أبوظبي‬ ‫‪4‬‬

‫‪-%13‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪16‬‬ ‫دار التربية االجتماعية للفتيات‪ /‬الشارقة‬ ‫‪5‬‬

‫‪+%87‬‬ ‫‪638‬‬ ‫‪342‬‬ ‫اإلجمالي‬

‫المصدر‪ :‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2012-2011 ،‬ملخص تنفيذي‬

‫رعاية األحداث‬
‫رعايــة األحــداث ملزمــة بحكــم القانــون االتحــادي رقــم (‪ )9‬لســنة ‪ 1976‬فــي شــأن األحــداث الجانحيــن‬
‫والمشــردين‪ ،‬وقوانيــن أخــرى اشــتملت علــى بعــض المــواد التــي تختــص بشــؤون األطفــال‪ .‬يتضــح مــن الجــدول‬
‫(‪ )5‬أن هنــاك زيــادة ملحوظــة فــي إجمالــي األحــداث المودعيــن فــي دور التربيــة تصــل نســبتها ‪ %87‬عــام‬
‫‪ 2012‬مقارنــة بعــام ‪ .2011‬ترجــع هــذه الزيــادة فــي عــدد األحــداث المودعيــن بتلــك الــدور إلــى المهمــة الفعالــة‬
‫لمؤسســات الضبــط االجتماعــي الرســمية فــي مجــال تطبيــق القانــون‪ ،‬كمــا أن أكثــر الجرائــم ارتكابــا ً عــام‬
‫‪25‬‬
‫‪ 2012‬هــي الســرقة وبلغــت نســبتها ‪.%31‬‬

‫التنمية االجتماعية‬
‫الجمعيات ذات النفع العام‬
‫وهــي كمــا جــاء فــي القانــون االتحــادي لســنة ‪ 2008‬مــادة رقــم (‪ )2‬يقصــد بالجمعية ذات النفــع العــام‪“ :‬كل جماعة‬
‫ذات تنظيــم لــه صفــة االســتمرار لمــدة محــددة أو غيــر محــددة تؤلــف مــن أشــخاص طبيعييــن أو اعتبارييــن‪ ،‬بقصــد‬
‫تحقيــق نشــاط اجتماعــي‪ ،‬أو دينــي‪ ،‬أو ثقافــي‪ ،‬أو علمــي‪ ،‬أو تربــوي‪ ،‬أو مهنــي‪ ،‬أو نســوي‪ ،‬أو إبداعــي‪ ،‬أو فنــي‪،‬‬
‫أو تقديــم خدمــات إنســانية‪ ،‬أو تحقيــق غــرض مــن أغــراض البــر‪ ،‬أو التكافــل ســواء كان ذلــك عــن طريــق المعاونة‬
‫الماديــة أو المعنويــة أو الخبــرة الفنيــة‪ ،‬وتســعى فــي جميــع أنشــطتها للصالــح العــام وحــده دون الحصــول علــى‬
‫ربــح مــادي‪ .‬وتكــون العضويــة فيهــا مفتوحــة للجميــع وفقـا ً ألحــكام هــذا القانــون‪ ،‬وتكــون العبــرة فــي تحديــد هــدف‬
‫‪26‬‬
‫الجمعيــة بالغــرض الرئيســي الــذي أنشــئت مــن أجلــه‪.‬‬
‫‪180‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫جدول رقم (‪ )6‬توزيع الجمعيات ذات النفع العام حسب الفئة لعامي ‪2012-1991‬‬
‫‪2012‬‬ ‫‪1991‬‬ ‫السنة‬
‫نوع الجمعية‬
‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫دينية‬

‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫نسائية‬

‫‪30‬‬ ‫‪10‬‬ ‫مهنية‬

‫‪28‬‬ ‫‪26‬‬ ‫فنون شعبية‬

‫‪33‬‬ ‫‪8‬‬ ‫عامة وثقافية‬

‫‪19‬‬ ‫‪6‬‬ ‫إنسانية ‪ /‬خيرية‬

‫‪12‬‬ ‫‪8‬‬ ‫مسارح‬

‫‪15‬‬ ‫‪17‬‬ ‫جاليات‬

‫‪145‬‬ ‫‪88‬‬ ‫اإلجمالي‬

‫المصدر‪ :‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2012-2011 ،‬ملخص تنفيذي‬

‫لقــد ســعت ووزارة تنميــة المجتمــع فــي ضــوء الخطــة اإلســتراتيجية للــوزارة إلــى التركيــز علــى جمعيــات النفــع‬
‫العــام مــن خــال تعزيــز مفهــوم المســؤولية المجتمعيــة وأهميــة الشــراكة الفاعلــة مــع القطــاع األهلــي والخــاص‪،‬‬
‫وتــم إطــاق وتنفيــذ عــدة مبــادرات لتفعيــل العمــل األهلــي‪ .‬نالحــظ مــن الجــدول (‪ )6‬أن هنــاك زيــادة فــي مؤشــر‬
‫حجــم الجمعيــات فــي عــام ‪ 2012‬مقارنــة بعــام ‪ ،1991‬وذلــك نتيجــة لزيــادة الوعــي فــي المجتمــع بأهميــة العمــل‬
‫االجتماعــي والتطوعــي؛ إذ بلــغ عــدد األعضــاء فــي الجمعيــات ذات النفــع العــام (‪ )66,796‬عضــواً فــي عــام‬
‫‪27‬‬
‫‪ 2012‬مقارنــة مــع (‪ )34,333‬عضــواً فــي عــام ‪.1991‬‬

‫جدول رقم (‪ )7‬توزيع الجمعيات التعاونية حسب نوع الجمعية للعام ‪2012‬‬

‫‪2012‬‬ ‫نوع الجمعية‬ ‫م‬

‫‪2‬‬ ‫اتحادات تعاونية‬ ‫‪1‬‬
‫‪16‬‬ ‫استهالكية‬ ‫‪2‬‬
‫‪1‬‬ ‫إسكان‬ ‫‪3‬‬
‫‪13‬‬ ‫صيادين أسماك‬ ‫‪4‬‬
‫‪1‬‬ ‫التأجير‬ ‫‪5‬‬
‫‪3‬‬ ‫استهالكية خدمية‬ ‫‪6‬‬
‫‪36‬‬ ‫اإلجمالي‬
‫المصدر‪ :‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2012-2011 ،‬ملخص تنفيذي‬

‫‪181‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫الجمعيات التعاونية‬
‫تســاهم الجمعيــات التعاونيــة فــي نمــو وتطويــر األداء االجتماعــي واالقتصــادي للمجتمــع‪ ،‬وهــي متنوعــة النشــاط‪،‬‬
‫وكمــا نالحــظ مــن الجــدول (‪ )7‬فهنــاك الجمعيــات التعاونيــة االســتهالكية‪ ،‬والجمعيــات التعاونيــة اإلســكانية‪،‬‬
‫والتعاونيــات الخدميــة‪ .‬وتقــوم هــذه الجمعيــات بــأدوار فــي مجــال تعزيــز التنميــة االجتماعيــة فــي الدولــة‪.‬‬

‫التنمية األسرية‬
‫تعــد األســرة أهــم مقومــات المجتمــع وضمانــة أساســية مــن ضمانــات األمــن االجتماعــي‪ ،‬وانطالق ـا ً مــن ذلــك‬
‫ركــزت الدولــة علــى الدعــم المحــوري لألســرة فــي تحقيــق تماســك ووحــدة المجتمــع‪ ،‬وترســيخ قيمــه وعاداتــه‬
‫وتقاليــده وموروثاتــه الداعيــة إلــى تضامــن األجيــال علــى نحــو يحقــق أهدافهــا اإلســتراتيجية‪.‬‬
‫األســر المنتجــة‪ :‬برنامــج األســر المنتجــة هــو أحــد البرامــج المهمــة فــي دعــم مشــاريع األســر المنتجــة وتمكيــن‬
‫أفرادهــا ممــن يمتلكــون مهــارة مــا فــي صنــع وإنتــاج الســلع المختلفــة وتســويقها لزيــادة الدخــل وتحســين المســتوى‬
‫المعيشــي لألســرة‪ .‬يبيــن الجــدول (‪ )8‬أنــه تــم تســجيل (‪ )125‬أســرة منتجــة جديــدة فــي عــام ‪ 2012‬بزيــادة ‪%25‬‬
‫مــن إجمالــي عــدد األســر المنتجــة المســجلة فــي الــوزارة مقارنــة بعــام ‪ 28.2011‬ويرجــع ذلــك لفتــح مراكــز‬
‫خدمــات جديــدة فــي أم القيويــن وعجمــان والفجيــرة ممــا ســنح للعديــد مــن األســر المنتجــة تلقــي التدريــب والتأهيــل‬
‫وتســويق منتجاتهــا مــن خــال قاعــات العــرض فــي هــذه المراكــز‪.‬‬

‫جدول رقم (‪ )8‬مشاركة األسر المنتجة ‪2012-2011‬‬

‫نسبة الزيادة‪/‬‬ ‫م‬

‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫السنة‬
‫النقصان‬
‫‪+%25‬‬ ‫‪625‬‬ ‫‪500‬‬ ‫عدد األسر المنتجة‬ ‫‪1‬‬
‫المصدر ‪ :‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع لعامي ‪ ،2012-2011‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬الملخص التنفيذي‬

‫تمكين المرأة‬
‫تتقــدم المجتمعــات اإلنســانية إذا اســتثمرت طاقــات كل فــرد فيهــا‪ ،‬وتُعــد رعايــة المــرأة وتمكينهــا أحــد أبــرز‬
‫المعاييــر التــي تــدل علــى تقــدم المجتمــع وتطــوره‪ .‬وقــد شــهد العالــم لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة بالتقــدم‬
‫والتطــور؛ فمــن خــال اإلحصائيــات احتلــت اإلمــارات مكانــة متميــزة فــي تمكيــن المــرأة‪ ،‬فهــي تمثــل ثلثــي‬
‫‪29‬‬
‫العامليــن فــي القطــاع الحكومــي‪.‬‬
‫وتشــغل المــرأة اآلن مناصــب عليــا فــي جميــع قطاعــات المجتمع‪...‬القضــاء‪ ،‬والســلك الدبلوماســي‪،‬‬
‫والشــرطة‪ ،‬والجيــش‪ ،‬واألعمــال والتمويــل‪ .‬وعلــى الصعيــد السياســي تتمثــل المــرأة بثمــان مقاعــد فــي‬

‫‪182‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫مجلــس الــوزراء‪ .‬وفــي العــام ‪ 2015‬تــم انتخــاب ســيدة واحــدة وتعييــن ســبع ســيدات فــي المجلــس‬
‫الوطنــي االتحــادي‪ .‬وتحتــل إنجــازات اإلمــارات فــي تمكيــن المــرأة المرتبــة الثامنــة والثالثيــن مــن بيــن‬
‫‪30‬‬
‫‪ 187‬دولــة فــي مؤشــر التنميــة المتعلــق بالجنــس التابــع لبرنامــج األمــم المتحــدة اإلنمائــي لعــام ‪.2011‬‬
‫وفــي عــام ‪ 2014‬نالــت اإلمــارات المرتبــة األولــى عالميــا ً فــي مؤشــر احتــرام المــرأة فــي تقريــر‬
‫تابــع للمنتــدى االقتصــادي العالمــي‪ 31 .‬وهــذا المؤشــر مقيــاس لمســتوى التنميــة االجتماعيــة للمــرأة فــي‬
‫اإلمــارات مقارنــة بمســتويات التنميــة االجتماعيــة للمــرأة فــي العالــم ومــدى توفيــر الخدمــات االجتماعيــة‬
‫للمــرأة لتحقيــق طموحاتهــا وطاقاتهــا‪.‬‬
‫تعــ ُّد المــرأة اإلماراتيــة قبــل قيــام االتحــاد هــي المســؤولة عــن تربيــة األبنــاء ورعايتهــم‪ ،‬واتخــاذ‬
‫القــرارات المهمــة فــي الحيــاة األســرية‪ ،‬وهــي المســؤولة عــن تعليــم القــرآن الكريــم‪ -‬إن كانــت قــد نالــت قــدراً‬
‫مــن التعليــم يؤهلهــا لذلــك ‪ -‬إلــى جانــب الكثيــر مــن األعمــال كالحياكــة والتطريــز‪ ،‬وطحــن الحبــوب‪ ،‬وتربيــة‬
‫الماشــية‪ ،‬وجلــب المــاء مــن اآلبــار‪ ،‬وفالحــة األرض وســقي الــزرع‪ ،‬وصناعــة الحصيــر والســال والســجاد‬
‫والخيــام والصناديــق‪ ...‬إضافــة إلــى األعمــال التــي ال تســتقيم حيــاة األســر اإلماراتيــة قديمــا ً ّإل بهــا‪ .‬لقــد‬
‫وجــدت رحلــة الكفــاح التــي عاشــتها المــرأة اإلماراتيــة قديمـا ً مــن يقدرهــا؛ فهــا هــي ســمو الشــيخة فاطمــة بنــت‬
‫مبــارك تقــول‪“ :‬لقــد عــاش كل إنســان علــى هــذه األرض تجربــة الماضــي القريــب‪ ،‬حيــن شــاركت المــرأة فــي‬
‫الكفــاح تحــت أقســى الظــروف‪ ،‬وال بــد لهــا مــن أن تشــارك فــي ثمــار الحاضــر والمســتقبل”‪ 32.‬وشــهد التاريــخ‬
‫أيضـا ً للمــرأة اإلماراتيــة قديمـا ً بالــدور البــارز الــذي كانــت تقــوم بــه‪ ،‬وقدرتهــا علــى صناعــة األجيــال التــي‬
‫شــاركت فيمــا بعــد فــي بنــاء المجتمــع اإلماراتــي الحديــث‪ .‬ويتضــح تمكيــن المــراة فــي دولــة اإلمــارات مــن‬
‫خــال‪:‬‬

‫المرأة في فكر القائد الشيخ زايد‬

‫لــم تكــن مــواد الدســتور هــي وحدهــا التــي مهــدت األرض أمــام ابنــة اإلمــارات‪ ،‬فقــد كانــت كلمــات الشــيخ‬
‫زايــد بــن ســلطان آل نهيــان لعمــل المــرأة وتشــجيعه لهــا حافــزاً للمــرأة اإلماراتيــة علــى المضــي قدم ـا ً فــي‬
‫طريــق العلــم والعمــل وبنــاء المجتمــع‪ .‬ولكــن هــذا التشــجيع كان مشــروطا ً بالتزامهــا مبــادئ إســامها‪ ،‬ومــن‬
‫أقــوال الشــيخ زايــد‪“ :‬إننــي أوافــق علــى عمــل المــرأة فــي أي مــكان تجــد فيــه احترامهــا ووقارهــا‪ ،‬وكل‬
‫موقــع عمــل تجــده مناســبا ً لهــا‪ ،‬عليهــا أالّ تتوانــى عــن العمــل بــه‪ .‬وكمــا قلــت فإننــي أؤيــد مــا يؤيــده اإلســام‬
‫‪33‬‬
‫وأعــارض مــا يعارضــه اإلســام”‪.‬‬
‫ضــا‪“ :‬إننــي أشــجع عمــل المــرأة فــي المواقــع التــي تتناســب مــع طبيعتهــا‪ ،‬وبمــا يحفــظ لهــا‬
‫ومــن أقوالــه أي ً‬
‫احترامهــا‪ ،‬وكرامتهــا كأم وصانعــة أجيــال‪ .‬وال بــد مــن أن تمثــل المــرأة بالدهــا فــي المؤتمــرات النســائية بالخــارج‪،‬‬

‫‪183‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫لتعبــر عــن نهضــة البــاد‪ ،‬وتكــون صــورة مشــرقة لنــا ولمجتمعنــا‪ ،‬ولديننــا الــذي أعطاهــا كافــة الحقــوق”‪ 34.‬ومــن‬
‫آمــال األب الحانــي البنتــه اإلماراتيــة‪“ :‬أملــي فــي اليــوم الــذي أرى فيــه الطبيبــة والمهندســة والدبلوماســية بيــن فتيات‬
‫اإلمــارات ‪ ...‬كمــا أننــي أتطلــع إلــى اليــوم الــذي أرى فيــه فتاتنــا وهــي تقــوم بواجبهــا وتلعــب الــدور الــذي لعبتــه‬
‫الفتيــات العربيــات فــي الــدول الشــقيقة”‪ 35.‬وممــا قالــه الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان‪“ :‬إن مــا حققتــه المــرأة فــي‬
‫دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي فتــرة وجيــزة‪ ،‬يجعلنــي ســعيداً ومطمئنـا ً بــأن مــا غرســناه باألمــس بــدأ اليــوم‬
‫‪36‬‬
‫يؤتــي ثمــاره‪ ،‬ونحمــد هللا أن دور المــرأة فــي المجتمــع بــدأ يبــرز ويتحقــق لمــا فيــه خيــر أجيالنــا الحاليــة والقادمــة”‪.‬‬

‫المرأة في ظل االتحاد‬
‫إن قيــام االتحــاد عــزز مكانــة المــرأة وأبرزهــا‪ ،‬ووضــع لهــا أطــراً قانونيــة وتشــريعية تحقــق للمــرأة مكانتهــا‪،‬‬
‫وتؤكــد دورهــا المحــوري فــي المجتمــع‪ .‬هــذه األطــر الزمــة التنفيــذ فهــي دســتور دولــة‪ ،‬وأقــوال رئيــس محــب‬
‫لشــعبه‪ ،‬حريــص علــى تحقيــق الرفــاه لرجــال ونســاء الوطــن علــى حــد ســواء‪ .‬وألن دولــة اإلمــارات العربيــة‬
‫المتحــدة دولــة إســامية عربيــة خليجيــة‪ ،‬فدســتورها نابــع مــن دينهــا وعروبتهــا وانتمائهــا لمحيطهــا الخليجــي‪...‬‬
‫وألن اإلســام أعـ َّز المــرأة وأعطاهــا حقوقهــا وســاواها بالرجــل فــي الكثيــر مــن المجــاالت‪ ،‬فكذلــك جــاء الدســتور‬
‫منصف ـا ً للمــرأة معلي ـا ً مــن قدرهــا‪ 37.‬ومــن مــواد الدســتور اإلماراتــي‪:‬‬
‫‪‬مــادة ‪ ،14‬المســاواة والعدالــة االجتماعيــة وتوفيــر األمــن والطمأنينــة‪ ،‬وتكافــؤ الفــرص لجميــع المواطنيــن‬
‫مــن دعامــات المجتمــع والتعاضــد والتراحــم صلــة وثقــى بينهــم‪.‬‬
‫‪‬مــادة ‪ ،17‬التعليــم عامــل أساســي لتقــدم المجتمــع وهــو إلزامــي لمرحلتــه الثانويــة‪ 38،‬ومجانــي فــي كل‬
‫مراحلــه داخــل االتحــاد‪ ،‬ويضــع القانــون الخطــط الالزمــة لنشــر التعليــم وتعميمــه بدرجاتــه المختلفــة‪،‬‬
‫والقضــاء علــى األميــة‪.‬‬
‫‪‬مــادة ‪ ،20‬يقــدر المجتمــع العمــل كركــن أساســي مــن أركان تقدمــه ويعمــل علــى توفيــره للمواطنيــن‬
‫وتأهيلهــم لــه‪ ،‬ويهيــئ الظــروف المالئمــة لذلــك؛ بمــا يضعــه مــن تشــريعات تصــون حقــوق العمــال‬
‫ومصالــح أربــاب العمــل‪ ،‬علــى ضــوء التشــريعات العماليــة العالميــة المتطــورة‪.‬‬
‫‪‬مــادة ‪ ،35‬بــاب الوظائــف العامــة مفتــوح لجميــع المواطنيــن‪ ،‬علــى أســاس المســاواة بينهــم فــي الظــروف‪،‬‬
‫ووفقـا ً ألحــكام القانــون‪ .‬والوظائــف العامــة خدمــة وطنيــة تنــاط بالقائميــن بهــا‪ .‬ويســتهدف الموظــف العــام‬
‫فــي أداء واجبــات وظيفتــه المصلحــة العامــة وحدهــا‪.‬‬
‫هــذه المــواد الدســتورية العظيمــة فــي مفرداتهــا تؤكــد أن المــرأة تتمتــع بكافــة الحقــوق التــي يتمتــع بهــا‬
‫الرجــل‪ ،‬فالمســاواة االجتماعيــة هــي ركيــزة مــن ركائــز المجتمــع اإلماراتــي‪ ،‬وكذلــك الحــق فــي التعليــم‪ ،‬وفــي‬
‫‪39‬‬
‫توفيــر فــرص العمــل للجنســين‪.‬‬

‫‪184‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫مبادرة الشيخ خليفة لتمكين المرأة‬

‫فــي إطــار ســعي رئيــس الدولــة صاحــب السموالشــيخ خليفــة بــن زايــد حفظــه هللا ‪ -‬ســعيا ً جــاداً فــي تحســين‬
‫مشــاركة شــعب اإلمــارات فــي صنــع القــرار‪ ،‬والترســيخ التدريجــي للممارســة الديمقراطيــة‪ ،‬شــهد المجلــس‬
‫الوطنــي االتحــادي تطــوراً نوعي ـا ً بإجــراء االنتخابــات الثالثــة فــي أكتوبــر ‪ 2015‬التــي مكنــت مــن انتخــاب ‪20‬‬
‫عضــواً يمثلــون نصــف أعضــاء المجلــس مــن بينهــم امــرأة ‪.‬‬
‫ولــم تكــن سياســة المشــاركة هــذه لتؤتــي ثمارهــا لــوال اهتمــام الشــيخ خليفــة مــن خــال مبــادرة تمكيــن‬
‫المــرأة بتحســين أوضاعهــا وتأهيلهــا لتكــون امــرأة فاعلــة ومنتجــة‪ ،‬وهــو مــا ســمح لهــا باحتــال مكانــة مرموقــة‬
‫فــي المجتمــع اإلماراتــي؛ فقــد باتــت تشــارك فــي الســلطات الســيادية الثالثــة‪ :‬التنفيذيــة والتشــريعية والقضائيــة‪،‬‬
‫ووصــل تمثيلهــا فــي المجلــس الوطنــي االتحــادي إلــى نســبة ‪ 20‬بالمئــة بعــد انتخــاب امــرأة وتعييــن ‪ ،7‬وارتفــع‬
‫تمثيلهــا فــي مجلــس الــوزراء فــي العــام ‪ 2016‬مــن مقعديــن إلــى أربعــة مقاعــد‪ ،‬وتــم تعييــن ثــاث ســفيرات‬
‫معتمــدات للدولــة فــي الخــارج‪ ،‬كمــا تشــكل النســاء نســبة ‪ %70‬مــن مجمــوع خريجــي الجامعــات فــي الدولــة‪،‬‬
‫وتشــغل النســاء ‪ %60‬مــن الوظائــف الحكوميــة‪ 40.‬هــذا وتحظــى المــرأة اإلماراتيــة اليــوم بتمثيــل ‪ 15‬بالمئــة علــى‬
‫‪41‬‬
‫مســتوى مجالــس اإلدارة‪ ،‬وفــي اإلمــارات أكثــر مــن ‪ 11‬ألــف امــرأة ممــن يمتهــن إدارة األعمــال‪.‬‬

‫دور الشيخة فاطمة في تشجيع وتمكين المرأة‬

‫ســمو الشــيخة فاطمــة بنــت مبــارك هــي رائــدة العمــل النســائي فــي دولــة اإلمــارات والداعمــة لحقــوق المــرأة‬
‫لتعزيــز دورهــا فــي المجتمــع‪ .‬فقــد حظيــت قضيــة المــرأة باهتمــام خــاص مــن قبــل ســموها ‪ ،‬إذ إنهــا تؤمــن‬
‫بــأن تمكيــن المــرأة واالرتقــاء بدورهــا هــو النهــوض بالمجتمــع ككل‪ .‬وقــد عملــت وتابعــت ســموها تقــدم المــرأة‬
‫اإلماراتيــة علــى المســتوى المحلــي واإلقليمــي والدولــي‪ .‬ومنــذ قيــام االتحــاد ســاهمت مــع مؤســس الدولــة المغفــور‬
‫لــه الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان فــي تشــجيع المــرأة علــى التعليــم‪ ،‬وااللتحــاق بالعمــل‪ ،‬حيــث كان منهج ـا ً‬
‫يوميـا ً وعمليـا ً ســاعد القيــادة السياســية فــي دولــة اإلمــارات علــى تحقيــق المنجــزات التــي تمتعــت بهــا المــرأة علــى‬
‫كافــة األصعــدة‪.‬‬
‫إن ســمو الشــيخة فاطمــة بنــت مبــارك هــي بحــق ســيدة اســتثنائية لمــا تمتلكــه مــن رؤيــة وحكمة ومبــادرات‬
‫رائــدة؛ إذ أتاحــت للنســاء فرص ـا ً متكافئــة مــع الرجــال وعــززت مــن قدراتهــن علــى مواجهــة تحديــات الحيــاة‪.‬‬
‫وهــو نجــاح يحســب لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي مجــال تمكيــن المــرأة اإلماراتيــة‪ .‬وأسســت ســموها أول‬
‫جمعيــة نســائية عــام ‪ ،1973‬وتبــع ذلــك تأســيس االتحــاد النســائي عــام ‪ 1975‬وإطــاق مؤسســة التنميــة األســرية‬
‫عــام ‪ 2006‬والمجلــس األعلــى لألمومــة والطفولــة فــي العــام ‪.2003‬‬
‫وقــد عملــت ســمو الشــيخة فاطمــة إلــى جانــب مؤســس الدولــة الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان ‪ -‬طيــب‬

‫‪185‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫هللا ثــراه ‪ -‬فــي اســتثمار كافــة قــدرات المــرأة وتذليــل كافــة العقبــات والصعــاب التــي تواجههــا‪ .‬وتابعــت ســموها‬
‫كل خطــوة بهــذا االتجــاه وتالحقــت اإلجــراءات والقــرارات فــي إطــار تخطيــط ســليم ورؤيــة متوازنــة مــع خطــط‬
‫وبرامــج الدولــة فــي كافــة المجــاالت‪.‬‬
‫وبمــا أن دفــع المــرأة نحــو القــوة اإلنتاجيــة يعتمــد علــى بعديــن أساســيين‪ :‬تخطيطــي وإســتراتيجي‪،‬‬
‫فقــد عملــت ســموها علــى وضــع اســتراتيجية متقدمــة للمــرأة قامــت بتدشــينها فــي عــام ‪ 2002‬مــن منطلــق‬
‫حرصهــا علــى أن يكــون للمــرأة تواجــد فــي كافــة مناشــط الحيــاة وشــؤونها كشــريك أساســي وفاعــل رئيســي‪،‬‬
‫إلــى أن تصــدرت اإلمــارات مؤشــر احتــرام المــرأة عالميـا ً فــي الحفــاظ علــى كرامتهــا وتعزيــز مكانتهــا‪ ،‬وفــق‬
‫نتائــج تقريــر مؤشــرات التطــور االجتماعــي فــي دول العالــم‪ ،‬والصــادر مــن مجلــس األجنــدة الدولــي التابــع‬
‫للمنتــدى االقتصــادي العالمــي لعــام ‪.2014‬‬
‫ومــن يســتقرئ مســيرة عمــل ســمو الشــيخة فاطمــة‪ ،‬يجــد نفســه أمــام إنجــازات ضخمــة ‪ ،‬إنجــازات تعددت‬
‫ميادينهــا وأبعادهــا االجتماعيــة واالقتصاديــة والسياســية‪ ،‬فالمــرأة تبقــى المحــور الرئيــس فــي هندســة عمليــة البنــاء‬
‫‪42‬‬
‫النهضــوي الــذي تشــهده دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬
‫إن جهودهــا المتواصلــة مــن أجــل تمكيــن المــرأة ســواء فــي مجــال التعليــم أو المشــاركة االقتصاديــة أو‬
‫المشــاركة السياســة ســاهمت فــي تحقيــق االســتقرار لألســرة والمجتمــع‪ ،‬باإلضافــة إلــى جهودهــا اإلنســانية التــي‬
‫قدمتهــا للمــرأة والطفــل علــى مســتوى العالــم مــن أجــل أن تتمكــن المــرأة مــن تحقيــق أهدافهــا كأم وشــريك أساســي‬
‫‪43‬‬
‫فــي تحقيــق التنميــة واالســتقرار والســلم لمجتمعهــا‪.‬‬

‫دعم ورعاية الشباب‬

‫وزارة الثقافة وتنمية المعرفة‬
‫تقــوم وزارة الثقافــة وتنميــة المعرفــة باإلشــراف علــى قطــاع الشــباب مــن خــال الهيئــة العامــة للشــباب‬
‫والرياضــة‪ ،‬وتعنــى عملي ـا ً بالتخطيــط واإلشــراف علــى مختلــف األنشــطة الخاصــة برعايــة الشــباب‪ .‬كمــا تقــدم‬
‫الــوزارة مجموعــة خدماتهــا وبرامجهــا الثقافيــة والمجتمعيــة ألفــراد المجتمــع عبــر واجهتهــا الرئيســة المتمثلــة‬
‫فــي المراكــز الثقافيــة والمكتبــات التابعــة لهــا والتــي تهــدف إلــى االرتقــاء بمســتوى الوعــي الثقافــي والمجتمعــي‬
‫ودعــم المواهــب والمبدعيــن مــن خــال إقامــة ورعايــة األنشــطة والبرامــج الثقافيــة لتنميــة مجتمــع مثقــف ومبــدع‪.‬‬
‫وتمثــل هــذه المنظومــة مراكــز إشــعاع ثقافــي مجتمعــي علــى مســتوى الدولــة تخــدم المجــاالت الثقافيــة والمجتمعيــة‬
‫والمعلوماتيــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى خلــق بيئــة قــادرة علــى تطويــر طاقــات المبدعيــن وترســيخ الهويــة الوطنيــة والعمــل‬
‫علــى التواصــل مــع الثقافــات األخــرى‪ .‬وتنــدرج هــذه المنظومــة تحــت قســم المراكــز الثقافيــة التاليــة‪:‬‬
‫‪‬المركز الثقافي بالمنطقة الغربية‬

‫‪186‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫‪‬المركز الثقافي برأس الخيمة‬

‫‪‬المركز الثقافي بأم القيوين‬
‫‪‬المركز الثقافي بالفجيرة‬
‫‪‬المركز الثقافي بدلما‬
‫‪‬المركز الثقافي بدبا الفجيرة‬
‫‪‬المركز الثقافي بمسافي‬
‫وتعمــل هــذه المراكــز الثقافيــة فــي تناغــم تــام لتحقيــق رؤيــة ورســالة وزارة الثقافــة وتنميــة المعرفــة‪.‬‬
‫وتمتــد الدائــرة الجغرافيــة للمراكــز الثقافيــة والمكتبــات؛ لتصــل إلــى كافــة المناطــق المختلفــة فــي اإلمــارات‪،‬‬
‫وتضــم هــذه المراكــز مجموعــة مــن المرافــق الثقافيــة والتــي تشــمل المكتبــات العامــة بجميــع أقســامها‪،‬‬
‫تســعى لتوفيــر مصــادر المعرفــة الحديثــة وتقديــم خدمــات مكتبيــة عصريــة وفــق أرقــى المعاييــر العالميــة‬
‫حيــث تجــاوزت مجموعاتهــا اليــوم (‪ )45000‬ألــف عنــوان‪ ،‬باإلضافــة إلــى المســارح الحديثــة والمجهــزة‬
‫بأحــدث األنظمــة حيــث تصــل الطاقــة االســتيعابية لهــا إلــى (‪ )1000‬شــخص وتقــدم مــن خاللهــا األنشــطة‬
‫والفعاليــات المختلفــة‪ ،‬وتشــمل المراكــز أيضــا ً صــاالت للمعــارض وقاعــات متعــددة األغــراض وقاعــات‬
‫‪44‬‬
‫التدريــب والمرافــق الخدميــة‪.‬‬

‫الهيئة العامة لرعاية الشباب والرياضة‬

‫تعــد الهيئ ـةُ الجهــا َز األعلــى المختــص برعايــة الشــباب والعنايــة بشــؤونهم ونشــاطاتهم فــي الدولــة‪ ،‬كمــا تعــد‬
‫الجهــة اإلداريــة المختصــة بجميــع األمــور المتعلقــة برعايــة شــؤون الشــباب والرياضــة بمــا فــي ذلــك البــت‬
‫فــي الشــكاوى والتظلمــات التــي تعــرض عليهــا‪ ،‬وتلتــزم جميــع الجهــات العاملــة تنفيــذ قــرارات الهيئــة فــي هــذا‬
‫الشــأن‪ 45.‬والمؤسســات التــي تدعــم مشــاريع الشــباب علــى مســتوى الدولــة‪:‬‬

‫مؤسسة اإلمارات لتنمية الشباب‬

‫إن مــن أبــرز عوامــل نجــاح أ ّ‬
‫ي بل ـ ٍد هــو االســتثمار فــي فئــة الشــباب لتنميــة قدراتهــم علــى الصعيــد االقتصــادي‬
‫والتكنولوجــي والعلمــي واالجتماعــي‪ .‬وهــذا بالتحديــد مــا قامــت بــه مؤسســة اإلمــارات لتنميــة الشــباب فــي دولــة‬
‫اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ .‬تأسســت هــذه المؤسســة عــام ‪ 2005‬فــي أبــو ظبــي‪ ،‬بهــدف ابتــكار وســيلة للقطــاع‬
‫الخــاص يســتطيع مــن خاللهــا القيــام بالتزاماتــه تجــاه المجتمــع اإلماراتــي‪ .‬وقــد بنــت مؤسســة اإلمــارات شــراكة‬
‫بيــن القطاعيــن العــام والخــاص فــي الدولــة‪ ،‬لتق ـ ّدم هبــا ٍ‬
‫ت لمنظمــات وأفــراد المجتمــع المدنــي‪ ،‬ولدعــم مبــادرات‬
‫‪46‬‬
‫الشــباب اإلماراتــي فــي مجموعــة واســعة مــن المجــاالت‪.‬‬

‫‪187‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫صــارت هــذه المؤسســة تتبــع نمــوذج عمــل خيــري اســتثماري وتقــوم باســتثمارات اجتماعيــة تتمحــور‬
‫‪47‬‬
‫حــول الشــباب مــن خــال ســتة برامــج أساســية‪:‬‬
‫‪‬تكاتف‪ ،‬برنامج اجتماعي لتعزيز ثقافة التطوع في أنحاء اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪‬كفــاءات‪ ،‬برنامــج لتمكيــن الشــباب‪ ،‬يدربهــم علــى القيــادة والمهــارات الشــخصية ويمكنّهــم مــن الوصــول‬
‫إلــى القطــاع الخــاص ويزيــد وعيهــم بالفــرص التــي يقدمهــا هــذا األخيــر‪.‬‬
‫‪‬بالعلــوم نفكــر‪ ،‬مســابقة تشــجع الشــباب علــى التخصــص فــي مجــال العلــوم‪ ،‬بخاصــة فــي قطاعــات النفــط‬
‫والغــاز‪ ،‬والطيــران‪ ،‬والمواصــات التــي تحتــاج إلــى مــوارد بشــرية إماراتيــة‪.‬‬
‫‪‬ســانِد‪ ،‬منظمــة تؤ ّمــن متطوعيــن مدربيــن علــى االســتجابة فــي الحــاالت الطارئــة يســاعدون الســلطات‬
‫المحليــة والوطنيــة عنــد وقــوع حــوادث كبيــرة‪.‬‬
‫‪‬محــو األميــة الماليــة‪ ،‬برنامــج وطنــي يســاعد الشــباب علــى تعلّــم كيفيــة إدارة أموالهــم الخاصــة وديونهــم‬
‫بشــكل خاصّ ‪.‬‬
‫‪‬كيانــي‪ ،‬برنامــج يؤســس شــركات اجتماعيــة مســتدامة توفــر فــرص عمــل للشــباب ذوي االحتياجــات‬
‫إن ‪ %80‬مــن‬‫الخاصــة‪ .‬القــت المبــادرات الجديــدة حتــى اآلن ردود فعــل إيجابيــة جــداً مــن الشــباب‪ ،‬إذ ّ‬
‫أفــراد مؤسســة اإلمــارات اليــوم ينتمــون إلــى فئــة الشــباب‪ ،‬كمــا أن أكثــر مــن ‪ 28‬ألــف متطــوع مسـجّل‬
‫‪48‬‬
‫فــي المؤسســة‪.‬‬

‫صندوق خليفة لتطوير المشاريع‬

‫تــم تدشــين صنــدوق خليفــة لتطويــر المشــاريع فــي الثالــث مــن يونيــو‪ ،2007‬بهــدف خلــق جيــل مــن رواد األعمــال‬
‫اإلماراتييــن‪ .‬ويوفــر الصنــدوق الــذي يبلــغ رأســماله حاليـا ً مليــاري درهــم حلــوالً تمويليــة متنوعــة بفوائــد مخفضــة‬
‫لمشــروعات الشــباب المجديــة التــي تصــب فــي خدمــة االقتصــاد الوطنــي‪ ،‬حيــث قــام بطــرح برامــج (خطــوة‪،‬‬
‫بدايــة‪ ،‬زيــادة وتصنيــع) لتغطــي شــرائح المشــروعات كافــة‪ ،‬إضافــة إلــى طــرح عــدد مــن المبــادرات مثــل‪:‬‬
‫“صوغــة” المو َّجــه لــذوي الحــرف اليدويــة والتراثيــة‪ ،‬و“الــردة” المو َّجــه إلــى نــزالء المراكــز‪ ،‬و“إشــراق”‬
‫الموجَّــه إلــى المتعافيــن مــن اإلدمــان مــن نــزالء المركــز الوطنــي للتأهيــل‪ ،‬وبرنامــج “أمــل” الموجَّــه لــذوي‬
‫‪49‬‬
‫االحتياجــات الخاصــة‪.‬‬

‫مؤسسة محمد بن راشد لدعم مشاريع الشباب‬

‫تــم تأســيس مؤسســة محمــد بــن راشــد لدعــم مشــاريع الشــباب فــي ‪ 12‬يونيــو ‪ ،2002‬بهــدف احتضــان وتغذية روح‬
‫المبــادرة والريــادة‪ ،‬وتقديــم التشــجيع والتســهيالت لتطويــر أنشــطة األعمــال والريــادة بيــن الشــباب اإلماراتييــن‪،‬‬

‫‪188‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫كمــا تهــدف إلــى تحفيــز روح اإلبــداع ونشــر ثقافــة ريــادة األعمــال باعتبارهــا ركيــزة أساســية للتنميــة االقتصاديــة‬
‫فــي الدولــة‪ .‬وتســعى المؤسســة إلــى رعايــة رواد األعمــال وتشــجيع ودعــم اإلماراتييــن للمشــاركة بفاعليــة فــي‬
‫النمــو االقتصــادي للدولــة‪ ،‬وتســهيل اإلجــراءات لتأســيس المؤسســات الصغيــرة والمتوســطة‪ ،‬وتوفيــر مدخــل إلــى‬
‫‪50‬‬
‫أنشــطة المشــتريات الحكوميــة‪.‬‬

‫مؤسسة الشارقة لدعم المشاريع الريادية “رواد”‬

‫تأسســت مؤسســة الشــارقة لدعــم المشــاريع الرياديــة ســنة ‪ 2005‬بغــرض دعــم ومســاندة المشــاريع‬
‫الصغيــرة والمتوســطة بإمــارة الشــارقة مــن خــال تقديــم الدعــم المباشــر وتهيئــة المنــاخ المالئــم إلنشــاء‬
‫وتطــور هــذه المشــاريع‪ ،‬وتوفيــر فــرص التمويــل المناســبة وفقــا ً لنظــم وقواعــد التمويــل اإلســامي‪.‬‬
‫وتقــوم المؤسســة بدعــم ومســاندة أعمــال المنشــآت الفرديــة والشــركات الصغيــرة والمتوســطة التــى يقيمهــا المواطنــون‬
‫فــى إمــارة الشــارقة‪ ،‬وتوفيــر الدعــم المالــي والفنــي وتقديــم خدمــات تمويليــة علــى أســس تنافســية وفق ـا ً لنظــم التمويــل‬
‫اإلســامي‪ ،‬والعمــل كحلقــة اتصــال بيــن القطاعيــن الحكومــي والخــاص إلزالــة العقبــات التــى تقف أمــام تطور المشــاريع‬
‫الرياديــة‪ ،‬ودراســة التجــارب المحليــة والدوليــة الناجحــة فــي تنميــة المشــاريع الرياديــة وبحــث الســبل الممكنــة لالســتفادة‬
‫‪51‬‬
‫منهــا بمــا يتناســب مــع طبيعــة وظــروف المنشــآت فــي اإلمــارة‪.‬‬

‫برنامج سعود المعال إلدارة مشاريع الشباب‬

‫يهــدف البرنامــج (وفقـا ً للمرســوم األميــري رقــم ‪ 3‬لســنة ‪ )2009‬إلــى رعايــة وتشــجيع مشــاريع الشــباب المواطنين‬
‫مــن كال الجنســين لإلقــدام علــى ممارســة األنشــطة االقتصاديــة التــي تذكــي التطلعــات الزدهــار التنميــة مــن خــال‬
‫اختيارهــم لمشــروعاتهم وإشــرافهم علــى مبادراتهــم بالتعــاون والتنســيق مــع البرنامــج وكافــة الجهــات االتحاديــة‬
‫والمحليــة‪ ،‬وأن يوفــر المســاعدة والرعايــة لقيــام هــذه المشــروعات مــن خــال مناقشــة مبــادرات الشــباب‪ ،‬وإعــداد‬
‫الدراســات الالزمــة بشــأنها والتعريــف بهــا‪ ،‬وإيجــاد حلقــة مــن التنســيق والتواصــل فيمــا بينهــا وبيــن المؤسســات‬
‫‪52‬‬
‫المعنيــة عــن رعايــة ودعــم مشــاريع الشــباب‪.‬‬

‫برنامج سعود بن صقر القاسمي لدعم مشاريع الشباب‬

‫وهــو برنامــج ملحــق بغرفــة تجــارة وصناعــة رأس الخيمــة‪ ،‬وتــم االفتتــاح الفعلــي فــي تاريــخ ‪2008/05/28‬‬
‫ويهــدف إلــى تنميــة قطــاع األعمــال‪ ،‬وتشــجيع األفــكار المبدعــة والخالقــة‪ .‬يتلقــى البرنامــج الدعــم المالــي مــن‬
‫مصــادر تمويليــة مختلفــة‪ ،‬وتعفــى مشــاريع الشــباب مــن أي ضرائــب أو رســوم لمــدة ‪ 3‬ســنوات‪ ،‬تبــدأ مــن تاريــخ‬
‫تأسيســها‪ ،‬وتشــمل جهــات اإلعفــاء ثــاث دوائــر حكوميــة محليــة (الدائــرة االقتصاديــة وغرفــة التجــارة والصناعــة‬
‫والبلديــة) وكذلــك وزارة العمــل‪ .‬وتتنــوع خدمــات البرنامــج بيــن اإلعفــاءات‪ ،‬والتدريــب‪ ،‬واالستشــارات‪،‬‬
‫‪53‬‬
‫والمعلومــات‪ ،‬والتمويــل‪.‬‬

‫‪189‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫خدمات اإلسكان الحكومي‬

‫يمثــل اإلســكان عالمــة فارقــة فــي رقــي الشــعوب ونهضتهــا حيــث إنــه مــن متطلبــات االســتقرار فــي حيــاة األفــراد‬
‫والمجتمعــات؛ لهــذا أولــت الــدول والحكومــات اهتمامهــا البالــغ بتوفيــر المســكن المالئــم لجميــع األفــراد فيهــا‬
‫كعامــل مــن عوامــل االســتقرار والرقــي‪ ،‬وأصبــح اإلســكان بذلــك مــن أهــم دوافــع تطــور صناعــة البنــاء والتــي‬
‫هــي أكبــر قطاعــات العمــل وأكثرهــا تــداوالً‪ .‬وإن ال ُمتابــع لتاريــخ اإلمــارات يــدرك تمام ـا ً مــدى الجهــد الهائــل‬
‫المبــذول فــي تطويــر عمليــة اإلســكان فيهــا منــذ أن أسســها الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل نهيــان‪.‬‬
‫وترتكــز سياســة اإلســكان فــي دولــة اإلمــارات علــى توفيــر الســكن الالئــق والمناســب لإلماراتييــن‬
‫والوافديــن‪ ،‬وال تُعنــى هــذه السياســة بتوفيــر المبانــي السكنيـــة فحســب‪ ،‬إنمــا تتعــداه إلــى ضــرورة توفيـــر البيئــة‬
‫السكنيـــة المتكاملــة‪ ،‬أي تجهيــز المناطـــق السكنيـــة بكافــة العناصــر البيئيــة األساسيـــة مــن خدمـــات ومـــواصالت‬
‫واتصــاالت وتعليـــم وصحـــة وغيرهــا‪ .‬وتتخــذ عمليــة توفيـــر الســكن أشــكاالً مختلفــة منهــا‪:‬‬
‫‪‬المسكن الحكومي المجاني المنفذ لإلماراتيين محدودي الدخل‪.‬‬
‫‪‬مساعـــدات ماديــة لإلماراتييــن الذيــن تتوافــر لديهــم أرض ســكنية لبنــاء مســكن‪ ،‬أو مــن لديهــم ســكن‬
‫يريــدون إدخــال إضافــات أو تحســين عليــه‪.‬‬
‫‪‬قروض طويلة األجل بدون فوائد‪.‬‬

‫تمويل قطاع اإلسكان‬

‫الحكومــة االتحاديــة متمثلــة فــي وزارة األشــغال العامــة‪ :‬تتولــى بنــاء بعــض التجمعــات الســكنية الصغيــرة للوفــاء‬
‫باالحتياجــات العاجلــة لتوطيــن البــدو‪ ،‬و ُعــرف هــذا المســكن بالبيــت الشــعبي‪ ،‬وفــي عــام ‪ 1976‬صــدر قــرار ببنــاء‬
‫إضافــات جديــدة علــى مســاكن األهالــي فــي المــدن القديمــة‪.‬‬
‫برنامــج الشــيخ زايــد لإلســكان‪ :‬صــدر فــي عــام ‪ 1999‬قانــون بإنشــاء برنامــج الشــيخ زايــد لإلســكان بهــدف‬
‫‪54‬‬
‫تحســين الظــروف المعيشــية لإلماراتييــن‪ ،‬التزامــا ً باســتمرار الرعايــة االجتماعيــة الشــاملة‪.‬‬
‫هيئــة قــروض المســاكن فــي أبوظبــي‪ :‬تــم إنشــاء الهيئــة فــي يوليــو ‪ 1990‬بموجــب القانــون رقــم ‪ 3‬لســنة ‪1990‬‬
‫بغــرض منــح اإلماراتييــن قروضـا ً بــدون فائــدة لبنــاء مســاكن لهــم أو توســيع وترميــم مســاكنهم الحاليــة‪ .‬وفــي ســنة‬
‫‪ 2008‬رفــع رئيــس الدولــة الشــيخ خليفــة بــن زايــد آل نهيــان بصفتــه حاكم ـا ً إلمــارة أبوظبــي قــروض المســاكن‬
‫الخاصــة لإلماراتييــن فــي اإلمــارة إلــى مليونــي درهــم بــدالً مــن مليــون ومائتــي ألــف درهــم‪ ،‬باإلضافــة إلــى‬
‫‪55‬‬
‫الكثيــر مــن الميــزات األخــرى‪.‬‬
‫مؤسســة محمــد بــن راشــد لإلســكان‪ :‬هــي مؤسســة حكوميــة عامــة ذات شــخصية اعتباريــة تهــدف إلــى توفيــر‬
‫الســكن المالئــم لإلماراتييــن‪ ،‬تأسســت عــام ‪ ،2006‬بــرأس مــال ابتدائــي قــدره ‪ 12‬مليــار درهــم‪ ،‬وتهــدف إلــى‬
‫‪56‬‬
‫توفيــر الســكن المالئــم وقــروض اإلســكان واألراضــي الســكنية المالئمــة لإلماراتييــن فــي إمــارة دبــي‪.‬‬

‫‪190‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫برنامــج الشــيخ ســعود لإلســكان‪ :‬مــن منطلــق الحــرص علــى توفيــر كافــة ســبل الحيــاة الكريمــة ألبنــاء رأس‬
‫الخيمــة فقــد أمــر حاكــم اإلمــارة الشــيخ صقــر بــن محمــد القاســمي بإنشــاء برنامــج لإلســكان فــي رأس الخيمــة وقــد‬
‫صــدر القــرار رقــم ‪ 24‬بتاريــخ ‪ 13/7/2008‬حيــث تمــت المباشــرة باســتالم طلبــات االســتفادة مــن هــذا البرنامــج‬
‫‪57‬‬
‫مــن جميــع قبائــل ومناطــق رأس الخيمــة‪.‬‬
‫دائــرة اإلســكان فــي الشــارقة‪ :‬أصــدر حاكــم إمــارة الشــارقة الشــيخ الدكتــور ســلطان بــن محمــد القاســمي المرســوم‬
‫األميــري رقــم ‪ 11‬لســنة ‪2010‬م بشــأن إنشــاء دائــرة اإلســكان فــي إمــارة الشــارقة‪ .‬وتهــدف الدائــرة إلــى اإلســهام‬
‫فــي اســتقرار وتنميــة المجتمــع مــن خــال‪ :‬القيــام بتأميــن الســكن المناســب لمواطنــي اإلمــارة ال ُمســتحقين مــن‬
‫خــال المســاعدة الســكنية‪ ،‬بمــا يلبــي احتياجاتهــم وفــق أفضــل المعاييــر والمواصفــات الفنيــة‪ ،‬وتوحيــد مرجعيــة‬
‫اإلســكان الحكومــي فــي اإلمــارة مــن حيــث االعتمــاد والتنفيــذ واإلشــراف والتســليم‪ ،‬وإيجــاد مصــادر التمويــل‬
‫‪58‬‬
‫للدائــرة وتفعيلهــا بمــا يؤمــن تحقيــق خططهــا فــي اإلســكان‪.‬‬

‫األمن الصحي‬

‫معيار “األمان الصحي”‬

‫ويقصــد بــه شــعور المواطــن بــأن الخدمــات الصحيــة متوافــرة بكفــاءة وفعاليــة بمــا يضمــن لــه التخلــص مــن‬
‫المــرض (أي نــوع مــن المــرض) حــال وقوعــه‪ ،‬وال يقتصــر معيــار األمــان الصحــي علــى مجــرد شــعور الفــرد‬
‫بتوافــر خدمــات صحيــة ذات كفــاءة وفعاليــة‪ ،‬ولكــن أن يشــعر كذلــك بــأن تكاليــف تلــك الخدمــات تكــون فــي‬
‫مســتوى قدرتــه علــى الدفــع‪ .‬ومــن ثــم يمكــن أن نضيــف للخدمــات الصحيــة بعــداً ثالث ـا ً يمكــن أن نطلــق عليــه‬
‫“األمــان الصحــي” باإلضافــة إلــى البعديــن األساســيين للخدمــات الصحيــة وهمــا البعــد العالجــي والبعــد الوقائي‪.‬‬
‫‪59‬‬

‫واألمــان الصحــي يعنــي أن يشــعر المواطــن أنــه دائمـا ً تحــت مظلــة مــن الرعايــة الصحيــة ال نعلــم متــى‬
‫ســيحتاج إليهــا‪ ،‬وربمــا ال يحتــاج إليهــا طــوال حياتــه‪ .‬فربمــا تمــر بــه ظــروف أزمــة صحيــة أو مرضيــة تكــون‬
‫مــن الشــدة والقســوة ممــا يجعلــه فــي حاجــة لهــذا الغطــاء الصحــي الكامــل‪ ،‬ويحــدث ذلــك فــي حــاالت الحــوادث‬
‫الطارئــة أو فــي حالــة اإلصابــة بأحــد األمــراض الخطيــرة أو المزمنــة مثــل الســرطان أو الــدرن أو المــرض‬
‫العقلــي بحيــث لــو حــاول الفــرد مواجهتهــا بمفــرده فلــن يســتطيع نظــراً لتكلفــة العــاج الباهظــة‪ ،‬وربمــا تســتنفد‬
‫جميــع مدخراتــه التــي جمعهــا طــوال حياتــه‪ ،‬وقــد تزحــف علــى أصــول ثروتــه الماديــة ومــع ذلــك ال يســتطيع‬
‫‪60‬‬
‫مواجهــة هــذه األمــور الطارئــة‪.‬‬
‫ويعنــي األمــان الصحــي حصــول الفــرد وجميــع أســرته علــى الرعايــة الصحيــة حتــى فــي حالــة فقــده‬
‫العمــل‪ ،‬أو تغييــر مــكان عملــه‪ ،‬أو بــدء عمــل جديــد‪ ،‬أو التقاعــد قبــل الســن القانونــي‪ ،‬وكذلــك يتحقــق األمــان‬
‫الصحــي إذا مــا شــعر المســنون والمقعــدون والمعوقــون ّ‬
‫أن مظلــة التغطيــة الصحيــة تشــملهم‪ ،‬ويمكــن أن تقــدم لهــم‬

‫‪191‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫الرعايــة الصحيــة فــي مــكان إقامتهــم‪ .‬ويتحقــق األمــان الصحــي عندمــا تنتشــر الخدمــات الصحيــة والوقائية لتشــمل‬
‫‪61‬‬
‫جميــع فئــات المجتمــع‪ ،‬وخاصــة بعــض الفئــات الحساســة مثــل األطفــال والســيدات الحوامــل‪.‬‬

‫التأمين الصحي‬

‫الضمان الصحي بإمارة أبوظبي‬

‫تــم تأســيس شــركة “ضمــان” بتاريــخ ‪ 26‬ســبتمبر ‪ 2005‬بموجــب المرســوم األميــري رقــم (‪ )39‬لســنة ‪.2005‬‬
‫ويمثــل هــذا المشــروع قفــزة نوعيــة فــي تاريــخ الرعايــة الصحيــة بأمــارة أبوظبــي‪ .‬وقــد تــم التعاقــد مــع مجموعــة‬
‫ميونــخ ري كشــريك اســتراتيجي لشــركة “ضمــان” وتعــد ميونــخ ري واحــدة مــن الشــركات الرائــدة فــي مجــال‬
‫‪62‬‬
‫إعــادة التأميــن‪.‬‬
‫وتعــد شــركة ضمــان أول وأكبــر شــركة وطنيــة متخصصــة بالتأميــن الصحــي فــي دولــة اإلمــارات‪،‬‬
‫تقــدم لعمالئهــا تشــكيلة واســعة مــن برامــج التأميــن والتــي تشــتمل علــى برنامــج “ثقــة” والــذي شــهد نجاح ـا ً‬
‫كبيــرا‪ .‬وتقــع تحــت مظلــة ضمــان ‪ 13‬شــركة تأميــن‪ ،‬تعــد مقــدم تغطيــة تقــوم بتحمــل تكاليــف الخدمــات الصحيــة‬
‫‪63‬‬
‫المقدمــة للمســتفيد‪.‬‬

‫الضمان الصحي بإمارة دبي‬

‫أمــا فــي إمــارة دبــي فقــد صــدر قانــون التأميــن الصحــي الــذي يجعــل كافــة موظفــي حكومــة دبــي وعائالتهــم‬
‫مشــمولين بنظــام تأميــن صحــي اختيــر لهــا مســمى “عنايــة”‪ ،‬وهــو نظــام جــاء وليــد شــراكة اســتراتيجية للتأميــن‬
‫الصحــي مــا بيــن “هيئــة الصحــة بدبــي” وشــركة “نيــورون”‪ .‬يقــدم “عناية” لكافــة موظفــي حكومة دبــي وتابعيهم‬
‫غطــا ًء طبيـا ً شــامالً تتــدرج مســتوياته تبعـا ً لدرجــة الموظــف الحكومــي‪ .‬وعــاوة علــى الحــاالت المرضيــة العاديــة‬
‫يغطــي هــذا النظــام معالجــة األســنان والعيــون ومعالجــة األمــراض المزمنــة واألمــراض التــي كان الموظــف‬
‫ً ‪64‬‬
‫يعانــي منهــا قبــل أن يشــمله النظــام‪ ،‬فــي كل مــن المشــافي والعيــادات‪ ،‬حكوميـةً وخاصـة‪.‬‬
‫وبدايــة مــن شــهر فبرايــر للعــام ‪ 2010‬أصبحــت تكاليــف العــاج فــي المشــافي والعيــادات الخاصــة ترتب‬
‫بموجبــه أن يدفــع الموظــف‪ ،‬أو مــن فــي تابعيتــه‪ %20 ،‬مــن تلــك التكاليــف‪ ،‬ســواء تــم العــاج داخــل المشــافي‬
‫أو العيــادات أو خارجهــا‪ .‬عــاوة علــى ‪ %20‬مــن ثمــن األدويــة المشــتراة و‪ %50‬مــن كلفــة عــاج أمــراض‬
‫العيــن و‪ %30‬مــن كلفــة عــاج األســنان‪ ،‬علــى أن العــاج فــي المشــافي الحكوميــة يبقــى مجانيـا ً للمواطنيــن‪ ،‬فيمــا‬
‫‪65‬‬
‫يتوجــب علــى موظفــي الحكومــة الوافديــن أو مــن فــي تابعيتهــم أن يدفعــوا رســوما ً رمزيــة تبلــغ ‪ 20‬درهم ـاً‪.‬‬

‫التأمين الصحي إلمارة الشارقة‬

‫كمــا صــدر فــي إمــارة الشــارقة المرســوم األميــري رقــم (‪ )8‬لعــام ‪ 2012‬بشــأن إنشــاء هيئــة الشــارقة للتأميــن‬

‫‪192‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫الصحــي لتغطيــة جميــع فئــات موظفــي حكومــة الشــارقة مــن مواطنيــن ومقيميــن‪ ،‬ونــص المرســوم علــى أن تنشــأ‬
‫فــي اإلمــارة هيئــة تســمى هيئــة الشــارقة للتأميــن الصحــي تتمتــع بالشــخصية االعتباريــة المســتقلة ماليـا ً وإداريـا ً‬
‫وباألهليــة القانونيــة لمباشــرة جميــع األعمــال والتصرفــات التــي تكفــل تحقيــق أغراضهــا‪ ،‬وينظــم القانــون أهــداف‬
‫وصالحيــات واختصاصــات الهيئــة‪ ،‬وتضطلــع الهيئــة بالتعــاون مــع الجهــات المعنيــة فــي اإلمــارة باختيــار أفضــل‬
‫الممارســات فــي مجــال التأميــن الصحــي‪.‬‬

‫رعاية المسلمين الجدد‬

‫دار زايــد للثقافــة اإلســامية‪ :‬أنشــات دار زايــد للثقافــة اإلســامية بنــاء علــى القــرار رقــم (‪ )10‬لعــام ‪ 2005‬بأمــر‬
‫مــن رئيــس الدولــة الشــيخ خليفــة بــن زايــد آل نهيــان‪ ،‬وهــي مؤسســة ثقافيــة إســامية تهتــم بتوفيــر العنايــة الالزمــة‬
‫للمســلمين الجــدد وتقديــم الرعايــة االجتماعيــة واألســرية لهــم‪ ،‬وتفعيــل أســلوب التعايــش مــع المجتمــع المســلم‪ .‬كمــا‬
‫تهــدف الــدار إلــى تعريــف المهتميــن باإلســام بحقيقتــه وجوهــره وروح التســامح فيــه وقِيَمــه األساســية‪ .‬كمــا تتميــز‬
‫دار زايــد للثقافــة اإلســامية بأنهــا المؤسســة الرائــدة فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة التــي تقــدم خدمــات‬
‫‪66‬‬
‫وبرامــج متكاملــة ومميــزة للمهتديــن‪.‬‬
‫كمــا وضعــت دائــرة الشــؤون اإلســامية والعمــل الخيــري بدبــي برنامجـا ً شــامالً لرعايــة المســلمين الجــدد‬
‫والعنايــة بهــم علــى مــدار العــام يهــدف إلــى تأميــن التعليــم والتوعيــة الدينيــة لهــم بالصــورة التــي تضمــن إنجــاح‬
‫مهــام الدائــرة تجــاه تلــك الفئــة‪ .‬إن الخطــة اإلســتراتيجية للدائــرة تتحقــق فيهــا الرعايــة الكاملــة للمســلمين الجــدد‬
‫‪67‬‬
‫مــن النواحــي الماديــة واالجتماعيــة والدينيــة‪.‬‬

‫العمل التطوعي في مجتمع اإلمارات‬

‫كانــت الخدمــات العامــة التطوعيــة فــي مجتمــع اإلمــارات التقليــدي تعتمــد علــى تعاليــم الديــن اإلســامي‬
‫ومــا كفلــه مــن نظــام للتكافــل االجتماعــي والتــزام ســكان مجتمــع اإلمــارات هــذا النظــام فــي توظيــف أمــوال‬
‫الــزكاة والصدقــات فــي مســاعدة األيتــام والمعوزيــن والمســتحقين‪ ،‬وكذلــك كانــت تلــك الخدمــات تعتمــد‬
‫علــى التــراث االجتماعــي الــذي يعــود فــي أصولــه إلــى التكويــن االجتماعــي القبلــي‪ .‬الخدمــات التطوعيــة‬
‫هــي مبــادرات إيجابيــة نابعــة مــن روح التكافــل االجتماعــي‪ ،‬ولكــن مــع قيــام االتحــاد وتطــور المجتمــع‪،‬‬
‫توســع العمــل التطوعــي فــي اإلمــارات بفضــل الجهــود التــي تبذلهــا مؤسســات المجتمــع المدنــي وجمعيــات‬
‫النفــع العــام مســايرة للمســتجدات الداخليــة والخارجيــة ومســاعدة المجتمعــات فــي حــاالت الكــوارث‬
‫الطبيعيــة والحــوادث الكبــرى والحــروب‪ ،‬وبالتعــاون والتنســيق مــع المؤسســات العاملــة فــي مجــال‬
‫اإلغاثــة‪ .‬واتجهــت بعــض المؤسســات لوضــع الئحــة تنظــم مشــاركة العامليــن الراغبيــن فــي التطــوع‪،‬‬

‫‪193‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫ومن المؤسسات البارزة بشكل واضح في مجتمع اإلمارات المعاصر‪:‬‬

‫‪‬مؤسسة زايد بن سلطان آل نهيان لألعمال الخيرية‬
‫‪‬مؤسسة محمد بن راشد آل مكتوم الخيرية‬
‫‪‬مؤسسة خليفة بن زايد لألعمال الخيرية‬
‫‪‬برنامج تكاتف التابع لمؤسسة اإلمارات‬
‫‪‬برنامج أيادي العطاء لحكومة دبي‬
‫‪‬البرنامج الطبي نور دبي لمواجهة ظاهرة أمراض العيون في العالم‬
‫‪‬برنامج محمد بن راشد آل مكتوم إلعداد الشباب‪.‬‬
‫هــذا إلــى جانــب الهــال األحمــر ودوره الكبيــر والمميــز‪ .‬ومــن المؤسســات المعنيــة بالعمــل التطوعــي‬
‫جمعيــة متطوعــي اإلمــارات وجائــزة الشــارقة للعمــل التطوعــي والتــي جــاء انطالقهــا القــوي ليعمــق الروابــط‬
‫بيــن المؤسســات التطوعيــة العربيــة‪ .‬و بشــكل عــام توجــد ‪ 15‬جمعيــة خيريــة مرخصــة حكوميــة اتحاديــة أو‬
‫محليــة تعمــل فــي الدولــة‪ ،‬إضافــة إلــى وجــود ‪ 9‬جمعيــات نســائية تعمــل بالتنســيق مــع االتحــاد النســائي العــام‪.‬‬
‫كمــا توجــد ‪ 132‬جمعيــة نفــع عــام مرخصــة مــن ووزارة تنميــة المجتمــع‪ ،‬وتمثــل هــذه الجمعيــات قاعــدة تتيــح‬
‫‪68‬‬
‫ألفــراد المجتمــع كل فــي مجــال اختصاصــه أو اهتمامــه المشــاركة فــي العمــل التطوعــي الخيــري واإلنســاني‪.‬‬

‫مؤشرات التنمية البشرية‬

‫قيــاس التنميــة اإلنســانية يعنــي التعبيــر بصــورة رقميــة (عدديــة) عــن الحالــة القائمــة للتنميــة اإلنســانية فــي‬
‫إن حالــة التنميــة اإلنســانية فــي إحــدى مــدن اإلمــارات تســاوي ‪ %55‬بــدالً مــن أن‬
‫المجتمــع‪ .‬فنقــول مث ـاً‪ّ :‬‬
‫نقــول‪ّ :‬‬
‫إن هــذه الحالــة طيبــة أوعاديــة أو ســيئة‪ ،‬فالتعبيــر بالرقــم واضــح ومحــدد‪ ،‬بينمــا التعبيــر باللفــظ قــد‬
‫يحمــل معانــي متعــددة ومختلفــة‪.‬‬
‫مؤشرات التنمية البشرية لدولة اإلمارات العربية المتحدة‬
‫احتلــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة صــدارة الترتيــب العربــي فــي تقريــر برنامــج األمــم المتحــدة اإلنمائــي‬
‫الســنوي للتنميــة البشــرية الــذي صــدر عــام ‪ 2010‬وشــمل معــدالت التقــدم فــي كل دول العالــم‪ .‬وحــرص التقريــر‬
‫وألول مــرة منــذ صــدوره قبــل عشــرين عام ـا ً علــى أن يكــون التقويــم ممتــداً لعــدة ســنوات يتــم الوقــوف فيهــا‬
‫علــى مــا أنجزتــه الدولــة مــن تقــدم فــي مجــاالت الصحــة والتعليــم والنمــو االقتصــادي إضافــة إلــى المســاواة بيــن‬
‫الجنســين‪ ،‬إلــى جانــب تقييــم النمــو البشــري فــي دول العالــم علــى مــدى أربعيــن عام ـا ً خاصــة فــي الــدول التــي‬
‫بينهــا وبيــن أغلبيــة الــدول فــوارق كبيــرة فــي معــدالت التنميــة البشــرية‪.‬‬

‫‪194‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫وقــد تصــدرت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة الترتيــب العربــي فــي ‪ ،2010‬وجــاءت األولــى عربيـاً‪،‬‬
‫واحتلــت المرتبــة ‪ 32‬علــى المســتوى العالمــي‪ ،‬لتصعــد خمســة مراكــز فــي الترتيــب العــام عمــا كانــت عليــه‬
‫عــام ‪ ،2005‬وهــو مــا يجســد حجــم اإلنجــاز الــذى شــهدته الدولــة علــى صعيــد التنميــة البشــرية خــال تلــك‬
‫الفتــرة القصيــرة‪ .‬واعتمــد التقريــر فــي تقييمــه لتلــك الفتــرة علــى معــدل ارتفــاع الدخــل والتقــدم المحــرز علــى‬
‫المســتوى الصحــي والتعليمــي وســرعة تحقيقــه‪ ،‬وهــو المقيــاس الــذي وضــع دول آســيا والــدول العربيــة لتتقاســم‬
‫‪69‬‬
‫معــا ً المراكــز العشــرة األولــى فــي جــدول الترتيــب العــام للتنميــة البشــرية علــى مســتوى العالــم‪.‬‬
‫أمــا فــي عــام ‪ 2011‬فقــد احتلــت دولــة اإلمــارات المركــز األول عربيـا ً وتقدمــت مركزيــن إلــى الترتيــب‬
‫الـــ‪ 30‬عالمي ـا ً مــن إجمالــي ‪ 187‬دولــة فــي تقريــر التنميــة البشــرية العالمــي‪ .‬وأطلــق برنامــج األمــم المتحــدة‬
‫اإلنمائــي بالتعــاون مــع مجلــس اإلمــارات للتنافســية ودائــرة التنميــة االقتصاديــة فــي أبوظبــي تقريــر التنميــة‬
‫البشــرية العالمــي ‪ ،2011‬بمركــز اإلمــارات للدراســات والبحــوث اإلســتراتيجية بأبوظبــي‪ ،‬تقديــراً للمكانــة‬
‫المتميــزة التــي حققتهــا اإلمــارات‪ ،‬واعتراف ـا ً باإلنجــازات غيــر المســبوقة التــي مكنتهــا مــن احتــال الصــدارة‬
‫‪70‬‬
‫علــى مســتوى الــدول العربيــة‪.‬‬
‫إن متابعــة تقاريــر التنميــة البشــرية تعطــي صــورة واضحــة عــن القفــزات التــي حققتهــا دولــة اإلمــارات‬
‫‪71‬‬
‫فــي مجــال التنميــة البشــرية‪ ،‬والتــي تؤكــد معظــم مؤشــراتها تحســن نوعيــة الحيــاة للمواطــن اإلماراتــي‪.‬‬

‫الخاتمة‬
‫لقــد تحولــت التنميــة االجتماعيــة والرعايــة االجتماعيــة فــي دولــة اإلمــارات المفهــوم التقليــدي للرعايــة االجتماعية‬
‫مــع بنــاء الدولــة الحديثــة مــن مجــرد خدمــات تقــدم مــن أجــل اإلعانــة إلــى صنــع اإلنســان اإليجابــي القــادر علــى‬
‫التفاعــل فــي المجتمــع‪ ،‬األمــر الــذي يعنــي ّ‬
‫أن االهتمــام تحــول إلــى اإلنســان القــادر علــى المشــاركة وتوســيع‬
‫خياراتــه لتوفيــر فــرص التنميــة وتنميــة القــدرات كمــا يظهــر ذلــك فــي تعريــف األمــم المتحــدة للرعايــة االجتماعية‪.‬‬
‫وتعــد دولــة اإلمــارات نموذجــا ً يحتــذى بــه فــي النقلــة التنمويــة والمجتمعيــة علــى مســتوى البلــدان‬
‫العربيــة‪ ،‬ومــا صاحــب ذلــك مــن اهتمــام باإلنســان اإلماراتــي وتنميــة قدراتــه وفــق الخطــوات الدوليــة التــي‬
‫وضعتهــا األمــم المتحــدة فــي هــذا المجــال‪ .‬كمــا تتمتــع الرعايــة االجتماعيــة والتنميــة االجتماعيــة بخاصيــة‬
‫الشــمول فــي كل برامــج الرعايــة االجتماعيــة وخدماتهــا‪ ،‬ناهيــك عــن التعديــل المســتمر فــي التشــريعات والقوانيــن‬
‫المتعلقــة بمجــاالت الرعايــة االجتماعيــة المختلفــة لتلبيــة االحتياجــات األساســية لــدى اإلنســان اإلماراتــي‪ .‬كمــا‬
‫شــملت الرعايــة االجتماعيــة والخدمــات فــي بعــض جوانبهــا الســكان الوافديــن فــي الدولــة‪ ،‬فيمــا يتعلــق بقوانيــن‬
‫العمــل والعمــال والطفولــة‪ .‬كمــا لــم تقتصــر الرعايــة االجتماعيــة والتنميــة االجتماعيــة علــى توفيــر االحتياجــات‬

‫‪195‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫االجتماعيــة فحســب‪ ،‬بــل تمتــد إلــى توفيــر االحتياجــات النفســية والتربويــة لجميــع الفئــات االجتماعيــة المســتفيدة‬
‫أيضـاً‪ .‬كمــا أنّهــا قامــت علــى أســاس معاييــر التنميــة البشــرية واإلنســانية ومقاييســها‪ ،‬مــا وســع مــن الخيــارات‬
‫المتوفــرة أمــام المواطــن اإلماراتــي‪ ،‬وفــي ضــوء ذلــك احتلــت دولــة اإلمــارات مراكــز متقدمــة فــي معيــار التنميــة‬
‫البشــرية بحســب مواصفــات األمــم المتحــدة‪.‬‬

‫‪196‬‬
 ‫الفصل السابع‪ :‬التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪1 .1‬محمد توهيل اسعيد‪ ،‬د‪.‬يوسف شراب ‪ :‬مجتمع اإلمارات األصالة والمعاصرة‪ ،‬مكتبة الفالح‪ ،‬اإلمارات‪ ،‬ط‪ ،2011 ،3‬ص ‪.168‬‬
‫‪2 .2‬الطاهــر محمــد عــوض هللا‪ ،‬خالــد أحمــد مصطفــى حجــر‪ :‬النظريــة والتطبيــق فــي مجــال رســم السياســة التنمويــة‪ ،‬وزارة التعليــم العالــي‪ ،‬جامعــة أم القــرى‪،‬‬
‫مركــز البحــوث العلميــة‪ ،‬سلســلة بحــوث العلــوم االجتماعيــة‪ ،‬المملكة العربيــة الســعودية‪1995 ،‬م‪ ،‬ص ‪.88‬‬
‫‪3 .3‬محمد توهيل اسعيد‪ ،‬د‪.‬يوسف شراب ‪ :‬مجتمع اإلمارات األصالة والمعاصرة‪ ،‬ص ‪.168‬‬
‫‪4 .4‬محمد عبدهللا المطوع ‪ :‬التنمية والتغير االجتماعي في اإلمارات‪ ،‬شركة المطبوعات اللبنانية‪ ،‬ط‪ ،1‬دار الفارابي‪ ،‬بيروت‪ ،‬لبنان‪ 1991 ،‬ص ‪.57-58‬‬
‫‪ 5 .5‬سعد الكبيسي ‪ :‬مجتمع اإلمارات‪ ،‬الفصل العاشر ‪ :‬التنمية االجتماعية‪ ،‬برنامج علم االجتماع‪ ،‬كلية العلوم اإلنسانية واالجتماعية‪ ،‬جامعة اإلمارات‪ ،‬ط‪،2‬‬
‫‪ ،2004‬ص ‪.191-190‬‬
‫‪ 6 .6‬نفس المصدر‪.‬‬
‫‪ 7 .7‬نفس المصدر ص ‪. 190‬‬
‫‪ 8 .8‬نفس المصدر ‪ 192‬و محمد توهيل اسعيد‪ ،‬د‪.‬يوسف شراب ‪ :‬مجتمع اإلمارات األصالة والمعاصرة‪ ،‬مكتبة الفالح‪ ،‬اإلمارات‪ ،‬ط‪ ،2011 ،3‬ص ‪.166‬‬
‫‪http://www.alamuae.com/uae/showtopics-814.html‬‬
‫‪Aqil Kazim, The United Arab Emirates, A.D. 600 to The Present: A Socio-Discursive Transformation in the Arabian 9 .9‬‬
‫‪Gulf (Dubai: Gulf Book Center, 2000), p 332-300‬‬
‫‪1010‬محمد عبدهللا المطوع ‪ :‬التنمية والتغير االجتماعي في اإلمارات‪ ،‬شركة المطبوعات اللبنانية‪ ،‬ط‪ ،1‬دار الفارابي‪ ،‬بيروت‪ ،‬لبنان‪ 1991 ،‬ص ‪.68-69‬‬
‫‪1111‬سعد الكبيسي ‪ :‬مجتمع اإلمارات‪ ،‬الفصل العاشر ‪ :‬التنمية االجتماعية‪ ،‬ص ‪.195‬‬
‫‪http://www.mohamoon-uae.com/default.aspx?action=displayNews&type=3&ID=84261212‬‬
‫‪1313‬د‪ .‬عثمان سراج الدين فتح الرحمن ‪ :‬الرعاية االجتماعية بين االتفاقيات والمواثيق الدولة والقوانين المحلية ‪ :‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬نموذجاً‪ ،‬ص‪.52‬‬
‫‪http:strategicvisions.ecssr.com/ECSSR/ECSSR_DOCDATA_PRO_EN/Resources/PDF/Rua_Strategia/Rua-Issue-04/‬‬
‫‪rua04_052.PDF‬‬
‫‪1414‬دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة (‪ ،)2000‬ص ‪ .6‬شملت المادة السادسة عشرة من الباب الثاني من دستور اإلمارات المعوقين من بين الفئات الخاصة‪.‬‬
‫‪1515‬محمد توهيل اسعيد‪ ،‬د‪ .‬يوسف شراب ‪ :‬مجتمع اإلمارات األصالة والمعاصرة‪ ،‬مكتبة الفالح‪ ،‬اإلمارات‪ ،‬ط‪ ،2011 ،3‬ص ‪.235‬‬
‫‪1616‬ص ‪ 32-33‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2011-2012 ،‬ملخص تنفيذي‪.‬‬
‫‪1717‬اإلمارات اليوم “قانون وديمة” ‪www.emaratalyoum.com/local-section/other/2013-11-11-1.622302‬‬
‫‪http://www.albayan.ae/across-the-uae/news-and-reports/2013-12-12-1.20192201818‬‬
‫‪1919‬وزارة التعليم العالي والبحث العلمي ‪.2014‬عقيل كاظم‪ ،‬السكان والمناطق الحضرية‪ ،‬الفصل الثامن من دراسات إماراتية‬
‫‪2020‬محمد توهيل اسعيد‪ ،‬د‪.‬يوسف شراب ‪ :‬مجتمع اإلمارات االصالة والمعاصرة‪ ،‬مكتبة الفالح‪ ،‬اإلمارات‪ ،‬ط‪ ،2011 ،3‬ص ‪.225-226‬‬
‫‪2121‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2011-2012 ،‬ملخص تنفيذي‪ ،‬ص ‪.36-39‬‬
‫‪2222‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2011-2012 ،‬ملخص تنفيذي‪ ،‬ص ‪.40‬‬
‫‪2323‬دستور اإلمارات المادة السادسة عشرة‪ ،‬ص ‪.6‬‬
‫‪2424‬ســعد الكبيســي ‪ :‬مجتمــع اإلمــارات‪ ،‬الفصــل العاشــر ‪ :‬التنميــة االجتماعيــة‪ ،‬ص‪ .204-205‬محمــد توهيــل اســعيد‪ ،‬د‪ .‬يوســف شــراب ‪ :‬مجتمــع اإلمــارات‬
‫االصالــة والمعاصــرة‪ ،‬مكتبــة الفــاح‪ ،‬اإلمــارات‪ ،‬ط‪ ،2011 ،3‬ص ‪.215‬‬
‫‪2525‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2011-2012 ،‬ملخص تنفيذي ص ‪.40‬‬
‫‪2626‬الحياة االجتماعية ‪ -‬موسوعة اإلمارات ‪http/www.uaepedia.ae -‬‬
‫‪2727‬تقريــر ووزارة تنميــة المجتمــع لعامــي ‪ ،2011-2012‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬الملخــص التنفيــذي ص ‪ 26‬وراشــد محمــد راشــد‪ ،‬المشــاركة بالعمــل‬
‫التطوعــي فــي اإلمــارات العربيــة المتحــدة (بــدون دار نشــر‪ )1992 ،‬ص ‪ 76‬و ‪.82‬‬
‫‪2828‬تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ 2011-2012‬ملخص تنفيذي ص ص‪31 25-‬‬
‫‪2929‬المرأة ‪http://www.uaepedia.ae/index.U4cHYXKazCQ‬‬
‫‪3030‬المرأة ‪http://www.uaepedia.ae/index.U4cHYXKazCQ‬‬
‫‪3131‬المرأة ‪http://www.uaepedia.ae/index.U4cHYXKazCQ‬‬

‫‪197‬‬
 ‫ التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬:‫الفصل السابع‬

http://www.uaepedia.ae ‫الحياة االجتماعية‬3232

http://www.uaepedia.ae ‫الحياة االجتماعية‬3333
http://www.uaepedia.ae ‫الحياة االجتماعية‬3434
http://www.uaepedia.ae ‫الحياة االجتماعية‬3535
http://www.uaepedia.ae ‫الحياة االجتماعية‬3636
.)2000( ‫دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‬3737
.‫ بعد القرار الوزاري الجديد أصبح التعليم إلزاميا ً لمرحلة الثانوية‬3838
)http/www.uaepedia.ae - ‫ موسوعة اإلمارات‬- ‫(الحياة االجتماعية‬3939
http://www.uaepedia.ae ‫الحياة االجتماعية‬4040
.51 ‫ ص‬.2012 ‫ ديسمبر‬017 ‫ عدد‬،‫ الطريق نحو القمة لسيدات اإلمارات‬،‫مجلة فورتشن‬4141
.‫ مستشارة سمو الرئيس األعلى لمؤسسة التنمية األسرية‬،‫ وزيرة دولة‬-‫ ميثاء سالم الشامسي‬.‫د‬4242
‫نفس المصدر‬4343
http://www.mcycd.ae/ar/theministry/pages/centerslisting.aspx4444
www.abudabi.ae/portal/faces/ar/departments/department_detail?docName=ADEGP_DF4545
http:m.emiratesfoundation.ae/ar4646
http:m.emiratesfoundation.ae/ar4747
http:m.emiratesfoundation.ae/ar4848
http:www.alkhaleej.ae/mob/detailed/a922472b-3d18-4d8e-80b8-4c95e68a97f2/bda68614-52b6-4d6c-92d5-4949
57330905931d
http://www.potential.com/ar/for/um-topic5050
http://www.potential.com/displayArticle.php?article_id=54065151
http://www.potential.com/displayArticle.php?article_id=54065252
http://www.potential.com/displayArticle.php?article_id=54065353
.6-7 ‫ ص‬،2009 ‫ فبراير‬15 ‫ حتى‬2008 ‫ نوفمبر‬1 ‫ استراتيجيات اإلسكان الحكومي (بالتعاون مع برنامج الشيخ زايد لإلسكان) الفترة من‬: ‫دراسة بحثية‬5454
http://www.iskan.gov.ae/SSHP.aspx5555
.8 ‫ ص‬،2009 ‫ فبراير‬15 ‫ حتى‬2008 ‫ نوفمبر‬1 ‫ استراتيجيات اإلسكان الحكومي (بالتعاون مع برنامج الشيخ زايد لإلسكان) الفترة من‬: ‫دراسة بحثية‬5656
http://www.iskan.gov.ae/SSHP.aspx5757
http://www.iskan.gov.ae/SGHC.aspx5858
.34 ‫ ص‬،2000 ،2‫ ط‬،‫ مصر‬،‫ الزقازيق‬،‫ مكتبة المدينة‬،‫ اقتصاديات الخدمات الصحية‬: ‫طلعت الدمرداش إبراهيم‬5959
.34 ‫ ص‬،‫نفس المصدر‬6060
.34 ‫ ص‬،‫ اقتصاديات الخدمات الصحية‬: ‫ طلعت الدمرداش إبراهيم‬6161
www.seha.ae/seha/ar/Pages/Daman.aspx6262
www.seha.ae/seha/ar/Pages/Daman.aspx6363
www.dubai.ae/ar/lists/Articles/DispForm.aspx?ID=101&category=citizens6464
www.dubai.ae/ar/lists/Articles/DispForm.aspx?ID=101&category=citizens6565
http://www.zhic.ae/ar/Default.aspx6666
http://www.albayan.ae/across-the-uae/1138359216489-2006-01-28-1.8863066767
178:‫ ص‬1177- :‫ ص‬،2011 ،3‫ ط‬،‫ مجتمع اإلمارات األصالة والمعاصرة‬: ‫ يوسف شراب‬.‫ د‬،‫ محمد توهيل اسعيد‬.210 ‫ ص‬،‫ التنمية االجتماعية‬،‫سعد الكبيسي‬6868
http://www.alkhaleej.ae/alkhaleej/page/d05c2bff-c2d7-4f51-afa4-442374f82e036969
http://www.alittihad.ae/details.php?id=2633&y=20127070
.ً‫دولة اإلمارات العربية المتحدة نموذجا‬: ‫ الرعاية االجتماعية بين االتفاقيات والمواثيق الدولية والقوانين المحلية‬:‫عثمان سراج الدين فتح الرحمن‬.‫ د‬7171
http://strategicvisions.ecssr.com/ECSSR/ECSSR_DOCDATA_PRO_EN/Resources/PDF/Rua_Strategia/Rua-
Issue-04/rua04_052.pdf

198
 ‫المراجع‬
‫المراجع باللغة العربية‬
‫•الطاهــر محمــد عــوض هللا‪ ،‬خالــد أحمــد مصطفــى حجــر‪ :‬النظريــة والتطبيــق فــي مجــال رســم السياســة التنمويــة‪ ،‬وزارة التعليــم العالــي‪ ،‬جامعــة أم القــرى‪،‬‬
‫مركــز البحــوث العلميــة‪ ،‬سلســلة بحــوث العلــوم االجتماعيــة‪ ،‬المملكــة العربية الســعودية‪1995 ،‬م‪.‬‬
‫•مجلة فورتشن‪ ،‬الطريق نحو القمة لسيدات اإلمارات‪ ،‬عدد ‪ 017‬ديسمبر ‪.2012‬‬
‫•مسودة قانون التأمين االتحادي‬
‫•محمد توهيل أسعد‪ ،‬يوسف شراب‪ :‬مجتمع اإلمارات األصالة والمعاصرة‪ ،‬مكتبة الفالح‪ ،‬اإلمارات‪ ،‬ط‪.2011 ،3‬‬
‫•محمد عبدهللا المطوع ‪ :‬التنمية والتغير االجتماعي في اإلمارات‪ ،‬شركة المطبوعات اللبنانية‪ ،‬ط‪ ،1‬دار الفارابي‪ ،‬بيروت‪ ،‬لبنان‪.1991،‬‬
‫•د‪ .‬عثمان سراج الدين فتح الرحمن ‪ :‬الرعاية االجتماعية بين االتفاقيات والمواثيق الدولة والقوانين المحلية ‪ :‬دولة االمارات العربية المتحدة نموذجاً‪.‬‬
‫•عقيل كاظم‪ ،‬السكان والمناطق الحضرية‪ ،‬الفصل الثامن من دراسات إماراتية‪ ،‬وزارة التعليم العالي والبحث العلمي ‪.2014‬‬
‫•سعد الكبيسي ‪ :‬مجتمع اإلمارات‪ ،‬الفصل العاشر ‪ :‬التنمية االجتماعية‪ ،‬برنامج علم االجتماع‪ ،‬كلية العلوم اإلنسانية واالجتماعية‪ ،‬جامعة اإلمارات‪ ،‬ط‪.2004 ،2‬‬
‫•دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة (‪ ،)2000‬شملت المادة السادسة عشرة من الباب الثاني من دستور اإلمارات المعوقين من بين الفئات الخاصة‪.‬‬
‫•ووزارة تنمية المجتمع ‪,‬دولة اإلمارات‪ ،‬إدارة البحوث والدراسات‪ ،‬أرشيف الدراسات والبحوث ( ‪.)2006-2013‬‬
‫•تقرير ووزارة تنمية المجتمع ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،2011-2012 ،‬ملخص تنفيذي‪.‬‬
‫•راشد محمد راشد‪ ،‬المشاركة بالعمل التطوعي في اإلمارات العربية المتحدة (بدون دار نشر‪. )1992 ،‬‬
‫•دراسة بحثية ‪ :‬استراتيجيات األسكان الحكومي ( بالتعاون مع برنامج الشيخ زايد لإلسكان )الفترة من ‪ 1‬نوفمبر ‪ 2008‬حتى ‪ 15‬فبراير ‪.2009‬‬
‫•طلعت الدمرداش إبراهيم ‪ :‬اقتصاديات الخدمات الصحية‪ ،‬مكتبة المدينة‪ ،‬الزقازيق‪ ،‬مصر‪ ،‬ط‪.2000 ،2‬‬

‫المراجم باللغة اإلنجليزية‬

‫‪Kazim Aqil, The United Arab Emirates, A.D. 600 to The Present: A Socio-Discursive Transformation in the‬‬
‫‪Arabian Gulf (Dubai: Gulf Book Center, 2000.‬‬

‫المراجع اإللكترونية‬
‫‪• www.abudabi.ae/portal/faces/ar/departments/department_detail?docName=ADEGP_DF‬‬
‫‪• http:m.emiratesfoundation.ae/ar‬‬
‫‪• http:m.emiratesfoundation.ae/ar‬‬
‫الحياة االجتماعية – موسوعة اإلمارات ‪• http/www.uaepedia.ae‬‬
‫‪• www.seha.ae/seha/ar/Pages/Daman.aspx‬‬
‫‪• www.dubai.ae/ar/lists/Articles/DispForm.aspx?ID=101&category=citizens‬‬
‫الحياة االجتماعية ‪• http://www.uaepedia.ae/index‬‬
‫المرأة ‪• http://www.uaepedia.ae/index.U4cHYXKazCQ‬‬
‫‪• http://www.alamuae.com/uae/showtopics-814.html‬‬
‫‪• http://www.mohamoon-uae.com/default.aspx?action=displayNews&type=3&ID=8426‬‬
‫‪• http:strategicvisions.ecssr.com/ECSSR/ECSSR_DOCDATA_PRO_EN/Resources/PDF/Rua_Strategia/Rua-‬‬
‫‪Issue-04/rua04_052.PDF‬‬
‫اإلمارات اليوم “ قانون وديمة “ ‪• www.emaratalyoum.com/local-section/other/2013-11-11-1.622302‬‬
‫‪• http://www.albayan.ae/across-the-uae/news-and-reports/2013-12-12-1.2019220‬‬
‫‪• http://www.iskan.gov.ae/SGHC.aspx‬‬
‫الحياة االجتماعية ‪• http://www.uaepedia.ae/index‬‬

‫‪199‬‬
 ‫ التنمية االجتماعية في دولة اإلمارات‬:‫الفصل السابع‬

• http://www.alittihad.ae/wajhatdetails.php?id=78014
• http://www.mcycd.ae/ar/theministry/pages/centerslisting.aspx
• http://www.iskan.gov.ae/SSHP.aspx
• http://www.zhic.ae/ar/Default.aspx
• http://www.albayan.ae/across-the-uae/1138359216489-2006-01-28-1.886306
• http:www.alkhaleej.ae/mob/detailed/a922472b-3d18-4d8e-80b8-4c95e68a97f2/bda68614-52b6-4d6c-92d5-57330905931d
• http://www.potential.com/ar/for/um-topic
• http://www.potential.com/displayArticle.php?article_id=5406
• http://www.uaepedia.ae/index ‫الحياة االجتماعية‬
• http://www.alkhaleej.ae/alkhaleej/page/d05c2bff-c2d7-4f51-afa4-442374f82e03
• http://www.alittihad.ae/details.php?id=2633&y=2012
• http://strategicvisions.ecssr.com/ECSSR/ECSSR_DOCDATA_PRO_EN/Resources/PDF/Rua_Strategia/Rua-Issue-04/rua04_052.pdf
• (http/www.uaepedia.ae - ‫ موسوعة اإلمارات‬- ‫)الحياة االجتماعية‬

200
 ‫الفصل الثامن‬
‫السكان واملناطق الحضرية يف دولة‬
‫اإلمارات‬

‫‪201‬‬
 ‫الفصل الثامن‬
‫السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬
‫الدكتور عقيل كاظم‬

‫المقدمة‬
‫يعــرض هــذا الفصــل للســكان والنمــو الحضــري فــي مجتمــع اإلمــارات ويضــم مبحثيــن‪ :‬يناقــش األول التركيبــة‬
‫الســكانية ومتغيراتهــا‪ ،‬ويحلــل الثانــي تطــور المناطــق الحضريــة‪ .‬ونقصــد بدراســة الســكان تنــاول المجتمــع‬
‫ديمغرافيـاً؛ أي الدراســة العلميــة لتحليــل األســباب التــي تــؤدي إلــى التغيــر الســكاني ونتائــج هــذا التغيــر مــن خــال‬
‫‪1‬‬
‫دراســة البيانــات الســكانية الجاهــزة‪ ،‬التســجيل الحيــوي‪ ،‬والتعــدادات الســكانية‪.‬‬
‫يهتــم علــم الســكان بتحليــل المتغيــرات الســكانية مــن حيــث الحجــم والنمــو‪ ،‬وعواملــه الســكانية كالمواليــد‬
‫والوفيــات‪ ،‬والهجــرة‪ ،‬وعالقــة هــذه المتغيــرات بالتنميــة االقتصاديــة والسياســية والثقافيــة واالجتماعيــة‪ .‬ونقصــد‬
‫بالمناطــق الحضريــة المنطقــة التــي مســاحتها أكبــر مــن مائــة كيلومتــر مربــع‪ ،‬وبداخلهــا مدينــة مركزيــة وعــدة‬
‫مــدن صغيــرة‪ ،‬ومراكــز للتســوق‪ ،‬ومــدن معرفيــة وأكاديميــة ورياضيــة وصحيــة وصناعيــة وترفيهيــة‪ ،‬وقــرى‬
‫صغيــرة‪ ،‬ومناطــق زراعيــة مترابطــة مــن خــال شــبكة مــن الطــرق الســريعة وتكنولوجيــا االتصــاالت‪.‬‬

‫السكان في مجتمع اإلمارات‬

‫يناقــش هــذا المبحــث ســكان مجتمــع اإلمــارات مــن خــال المصــادر الرئيســة للمعلومــات الســكانية كالتعــدادات‪،‬‬
‫والبيانــات الحيويــة‪ ،‬والبيانــات الجاهــزة‪ .‬وتعــد اإلمــارات مــن الــدول التــي تعطــي أهميــة كبيــرة للمعطيــات‬
‫الســكانية منــذ قيــام االتحــاد إلــى اآلن‪ ،‬وعلــى المســتويين‪ :‬االتحــادي والمحلــي‪ ،‬ومــن أجــل االســتفادة مــن‬
‫التخطيــط الســليم للمجتمــع‪ ،‬وزيــادة الوعــي بــه‪ ،‬واقتــراح الحلــول‪ ،‬ووضــع السياســات والقــرارات‪ ،‬والتخطيــط‬
‫علــى المــدى القصيــر والبعيــد‪ ،‬قامــت الحكومــة االتحاديــة بإنشــاء وزارة التخطيــط منــذ قيــام االتحــاد مــن أجــل‬
‫جمــع البيانــات الســكانية‪ .‬وكان أول تعــداد ســكاني قامــت بــه اإلمــارات فــي عــام ‪ ،1975‬ومنــذ هــذا التاريــخ‬
‫اســتمرت الدولــة فــي عمليــة التعــداد مــرة كل خمــس ســنوات حتــى عــام ‪ ،1985‬وبعــد ذلــك بــدأت القيــام بعمليــة‬
‫التعــداد مــرة كل عشــر ســنوات؛ لــذا أجــرت الدولــة آخــر تعداديــن بعــد ذلــك فــي عامــي ‪ 1995‬و‪ ،2005‬ثــم‬
‫‪2‬‬
‫بــدأت االســتعدادات لتعــداد عــام ‪.2015‬‬
‫ويقصــد بالتعــداد العمليــة اإلحصائيــة الشــاملة التــي تقوم بهــا الدولة لعد الســكان وجمع بياناتهــم االقتصادية‬
‫واالجتماعيــة عــن طريــق الزيــارة المباشــرة لــكل شــخص‪ ،‬أو أســرة‪ ،‬وفــي وقــت محــدد مــرة كل خمــس أوعشــر‬
‫ســنوات‪ ،‬ونشــر تلــك البيانــات فــي كتــاب خــاص‪ 3.‬أمــا التســجيل الحيــوي فهــو تســجيل األحــداث الحيويــة الــذي‬
‫تقــوم بــه الدولــة‪ ،‬ويقــع خــال ســنة ميالديــة واحــدة‪ ،‬وهــذه األحــداث تتمثــل فــي المواليــد‪ ،‬والوفيــات‪ ،‬والهجــرة‪،‬‬
‫‪202‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫وحــاالت الــزواج والطــاق وقــت حدوثهــا‪ ،‬والحــوادث المروريــة وقــت وقوعهــا‪ 4.‬قبــل عــام ‪ 1976‬كان هنــاك‬
‫تســجيل لحــاالت المواليــد والوفيــات التــي تتــم فــي المستشــفيات وفــي المــدن داخــل اإلمــارات‪ ،‬وكذلــك حــاالت‬
‫الميــاد والوفيــات للوافديــن فــي جهــات الدولــة المختلفــة‪ 5.‬وبــدأت اإلمــارات تطبــق نظــام تســجيل األحــداث‬
‫الحيويــة منــذ عــام ‪ ،1976‬وبعــد ذلــك أصبــح تســجيل هــذه األحــداث قانون ـا ً إلزامي ـا ً لجميــع ســكان الدولــة مــن‬
‫إماراتييــن وغيرهــم‪ ،‬فمثـاً بالنســبة إلــى المواليــد البــد مــن تســجيل المولــود خــال شــهر مــن والدتــه‪ 6.‬وبالنســبة‬
‫‪7‬‬
‫إلــى الوفيــات البــد مــن تســجيل المتوفــى خــال االثنتيــن والســبعين ســاعة مــن وفاتــه‪.‬‬
‫ومــن أفضــل البيانــات للتحليــل الســكاني البيانــات الجاهــزة التــي تؤخــذ مباشــرة مــن التعــدادات‪،‬‬
‫والتســجيل الحيــوي‪ ،‬والتقاريــر الرســمية التــي تعدهــا الدوائــر الحكوميــة االتحاديــة منهــا والمحليــة‪ .‬ومعظــم هــذه‬
‫البيانــات تتعلــق بالســكان مــن حيــث النــوع‪ ،‬والعمــر‪ ،‬والحجــم‪ ،‬ومســتوياتهم الصحيــة‪ ،‬وكذلــك المواليــد والوفيــات‪،‬‬
‫وأجــور العمــال‪ ،‬وســاعات العمــل‪ ،‬ومعــدالت البطالــة‪ ،‬ومعــدالت الجريمــة‪ 8.‬وقــد أصبحــت البيانــات الجاهــزة فــي‬
‫اإلمــارات متوافــرة ومتاحــة للجميــع وبعــدة لغــات مطبوعــة ورقيـا ً وإلكترونيـاً‪ ،‬وخصوصـا ً علــى موقــع اإلحصــاء‬
‫‪9‬‬
‫الوطنــي للدولــة ومراكــز اإلحصــاء المحليــة‪.‬‬
‫َّ‬
‫إن هــذه المصــادر والبيانــات الســكانية ذات أهميــة منهجيــة فــي أســلوب دراســة علــم الســكان؛ ألن هــذا‬
‫العلــم هــو الــذي يــدرس الســكان إحصائيًــا‪ ،‬أو ديموغرافيــاً‪ ،‬أي يهتــم بالحقائــق التــي يمكــن التعبيرعنهــا فــي‬
‫صــورة كميــة؛ ألن مادتهــا تقــوم علــى األرقــام‪ ،‬وقيــاس المعــدالت‪ ،‬وتحليــل المتغيــرات الســكانية كحجــم الســكان‪،‬‬
‫والنمــو الســكاني‪ ،‬والتركيبــة الســكانية‪ ،‬والعوامــل الرئيســية فــي النمــو الســكاني كالمواليــد‪ ،‬والوفيــات‪ ،‬والهجــرة‪،‬‬
‫وعالقتهــا بالتنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة‪.‬‬
‫إن المنهــج المتّبــع فــي هــذا المبحــث هــو منهــج التحليــل الك ّمــي‪ ،‬والمنهــج اإلحصائــي التاريخــي المقــارن‬
‫الــذي يعتمــد علــى وصــف وتحليــل أســباب التغيــر ونتائجــه مــن خــال دراســة البيانــات الســكانية المتوافــرة عــن‬
‫المراحــل المختلفــة مــن تاريــخ مجتمــع اإلمــارات‪.‬‬
‫يتنــاول المبحــث األول الموضوعــات التاليــة‪ :‬حجــم الســكان‪ ،‬والنمــو الســكاني‪ ،‬وعوامــل النمــو الســكاني‪،‬‬
‫وخصائــص التركيبــة الســكانية‪ ،‬والتنــوع الســكاني‪.‬‬

‫حجم السكان‬
‫المقصــود بحجــم الســكان هــو عــدد األفــراد فــي مــكان محــدد وفــي فتــرة زمنيــة معينــة‪ ،‬ومعرفــة تغيــرات‬
‫هــذا الحجــم عبــر فتــرات زمنيــة مختلفــة‪ 10 .‬وإذا نظرنــا لحجــم الســكان فــي منطقــة اإلمــارات نــرى أنــه لــم‬
‫يكــن ثابتــاً‪ ،‬ولكنــه مــر بحــاالت مــن الزيــادة والنقصــان ألســباب اقتصاديــة وسياســية واجتماعيــة وثقافيــة‬
‫مــرت بهــا المنطقــة فــي فتــرات مختلفــة‪.‬‬
‫قليلــة هــي اإلحصائيــات المتعلقــة بفتــرات مــا قبــل قيــام االتحــاد؛ بســبب عــدم وجــود المصــادر الرئيســة‬

‫‪203‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫للبيانــات الســكانية كالتعــدادات ماعــدا تعــداد عــام ‪1968‬م والــذي لــم يكــن شــامالً أو دقيقـاً‪ 11.‬ومــن خــال تركيــب‬
‫البيانــات مــن مصــادر مختلفــة نســتطيع أن نعطــي تصــوراً عامـا ً عــن حجــم الســكان فــي فتــرات مــا قبــل االتحــاد‪.‬‬
‫ولكــن بعــد قيــام االتحــاد نالحــظ أن البيانــات أصبحــت أكثــر وفــرة ودقــة‪ ،‬بســبب اهتمــام الدولــة بالتعــدادات‬
‫وتســجيل األحــداث‪ .‬ويبيــن الجــدول رقــم (‪ )1‬فــي األســفل التطــور التاريخــي لحجــم الســكان فــي اإلمــارات‪.‬‬
‫يســاعدنا الجــدول علــى معرفــة حجــم الســكان مــن حيــث تغيراتــه فــي نفــس المــكان وفــي أوقــات مختلفــة‪،‬‬
‫والحجــم الــذي ســيصل إليــه فــي المســتقبل‪ .‬ومــن البيانــات المتوافــرة لدينــا نســتطيع أن نحلــل الزيــادة أوالنقصــان‬
‫أو الثبــات فــي حجــم الســكان مــن خــال النظــر إلــى عوامــل النمــو الســكاني وعالقتهــا بالظــروف االقتصاديــة‬
‫واالجتماعيــة والسياســية والثقافيــة التــي كان يمــر بهــا مجتمــع اإلمــارات‪ .‬كمــا يظهــر الجــدول أن حجــم ســكان‬
‫منطقــة اإلمــارات فــي عــام ‪ 1800‬كان فــي حــدود ‪ 390,000‬نســمة أو ربمــا أكثــر‪ ،‬ويعــود ذلــك إلــى تمــدد قــوة‬
‫القواســم البحريــة ونشــاطهم االقتصــادي والتجــاري المؤثــر فــي المحيــط الهنــدي‪ 12.‬ولكــن فــي حــدود عــام ‪1913‬‬
‫نقــص حجــم الســكان إلــى ‪ 200,000‬نســمة بالرغــم مــن أن هــذه الفتــرة تعــد قمــة االزدهــار والتطــور فــي تجــارة‬
‫اللؤلــؤ فــي منطقــة الخليــج العربــي‪ 13،‬وذلــك بســبب ســيطرة اإلنجليــز علــى منطقــة الخليــج العربــي عامــة ومنطقــة‬
‫اإلمــارات خاصــة فــي فتــرة مــا بعــد عــام ‪1820‬م‪ ،‬وتقلــص أعــداد موانــئ منطقــة اإلمــارات‪ ،‬وســفنها التجاريــة‬
‫‪14‬‬
‫البعيــدة المســافات بســبب االحتــال اإلنجليــزي‪.‬‬
‫جدول رقم (‪ )1‬النمو السكاني في اإلمارات ‪2015-1800‬‬
‫نسبة التغير‪%-+‬‬ ‫حجم السكان‬ ‫السنة‬ ‫نسبة التغير‪%-+‬‬ ‫حجم السكان‬ ‫السنة‬
‫‪+%39.1‬‬ ‫‪1,920,000‬‬ ‫‪1990‬‬ ‫‪390,000‬‬ ‫‪1800‬م‬
‫‪+%25.5‬‬ ‫‪2,410,000‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫‪-%95‬‬ ‫‪200,000‬‬ ‫‪1913‬‬
‫‪+%19.9‬‬ ‫‪2,900,000‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪-%65‬‬ ‫‪70,000‬‬ ‫‪1950‬‬
‫‪+%41.6‬‬ ‫‪4,106,427‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪+%222.9‬‬ ‫‪226, 000‬‬ ‫‪1970‬‬
‫‪+%100.9‬‬ ‫‪8,248,865‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪+%147.8‬‬ ‫‪560,000‬‬ ‫‪1975‬‬
‫‪+%12.3‬‬ ‫‪9,260,100‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪+%81.4‬‬ ‫‪1,016,000‬‬ ‫‪1980‬‬
‫‪+%16.3‬‬ ‫‪10, 765,000‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪+%35.8‬‬ ‫‪1,380,000‬‬ ‫‪1985‬‬
‫‪15‬‬
‫أعددنا هذا الجدول اعتمادًا على‪ :‬تعدادات السكان من ‪ 1975‬إلى ‪ 2005‬و‪ 2010‬وفقًا لتقريرصدر بجريدة االتحاد وصدر تقرير‪ 2015‬بتقرير من البنك الدولي لعام ‪2013‬م‪.‬‬

‫أمــا فــي غضــون عــام ‪ ،1950‬كمــا نالحــظ انخفــاض حجــم ســكان منطقــة اإلمــارات مــن ‪ 200,000‬نســمة‬
‫فــي عــام ‪ 1913‬إلــى ‪ 70,000‬فــي عــام ‪ ،1950‬وذلــك بســبب انهيــار تجــارة اللؤلــؤ فــي منطقــة الخليــج فــي‬
‫نهايــة العشــرينيات وبدايــة الثالثينيــات مــن القــرن الماضــي‪ ،‬وانتشــار اللؤلــؤ الصناعــي اليابانــي تجاريـاً‪ ،‬وانهيــار‬
‫أســواق األســهم العالميــة فــي ‪ 1929‬بدايــة فــي أمريــكا ومــا تبعــه مــن الكســاد االقتصــادي العالمــي ممــا أدى إلــى‬
‫قلــة الطلــب علــى اللؤلــؤ‪ .‬وكذلــك بســبب الحــرب العالميــة الثانيــة التــي أدت إلــى انهيــار الوضــع االقتصــادي‬

‫‪204‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫لمنطقــة اإلمــارات وتدهــور المســتوى المعيشــي والصحــي وانتشــار األمــراض والبطالــة والفقــر وهجــرة الشــباب‬
‫إلــى الخــارج‪ .‬وقــد قــدر الذيــن هاجــروا إلــى خــارج منطقــة اإلمــارات وعمــان بنحــو ‪ 20‬ألــف شــخص ســنويا ً‬
‫بعــد انهيــار اقتصــاد اللؤلــؤ مباشــرةً‪ ،‬وقــد كان معظــم الذيــن هاجــروا قــد اتجهــوا إلــى الكويــت والمملكــة العربيــة‬
‫‪16‬‬
‫الســعودية وقطــر والبحريــن؛ بســبب اكتشــاف النفــط فيهــا وتوفــر الوظائــف‪.‬‬
‫ولكــن نالحــظ أن حجــم الســكان فــي عــام ‪ 1970‬وصــل إلــى ‪ ،226,000‬وذلــك بســبب النمــو االقتصــادي‬
‫الــذي حصــل فــي نهايــة الخمســينيات والســتينيات مــن القــرن العشــرين فــي منطقــة اإلمــارات‪ ،‬فنجــد مثـاً أن إمارة‬
‫دبــي قــد تحولــت إلــى مركــز إلعــادة التصديــر بعــد تنفيــذ المشــاريع اإلداريــة واالقتصاديــة فــي نهايــة الخمســينيات‬
‫وبدايــة الســتينيات كإنشــاء بلديــة دبــي وشــركة دبــي للكهربــاء وتطويــر مينــاء دبــي وشــركة االتصــاالت والميــاه‬
‫وفــي أبوظبــي بــدأت المشــاريع اإلدارية‬ ‫‪17‬‬
‫وإنشــاء المستشــفيات والمطــار وتهيئــة الطــرق وتحســين الخور‪....‬الــخ‪.‬‬
‫واالقتصاديــة مــع اكتشــاف النفــط عــام ‪ .1958‬وقــد أســهم عائــد النفــط فــي التطــور االقتصــادي إلمــارة أبوظبــي‪،‬‬
‫وخاصــة‪ ،‬مــع تولــي الشــيخ زايــد بــن ســلطان زمــام الحكــم فيهــا عــام ‪1966‬م‪ ،‬حيــث بــدأ تطويــر المشــاريع‬
‫‪18‬‬
‫اإلداريــة واالقتصاديــة باإلمــارة‪.‬‬
‫وفــي منتصــف الســتينيات مــن القــرن الماضــي حصلــت اإلمــارات الشــمالية علــى قــدر مــن الدعــم‬
‫االقتصــادي عبــر مكتــب شــيوخ المجلــس المهــادن ومــن خــال اســتحداث صنــدوق تطويــر إمــارات الســاحل‬
‫المهــادن‪ .‬وكان الهــدف هــو مســاعدة اإلمــارات الشــمالية فــي مجــال التعليــم والصحــة وغيرهــا‪ .‬وقــد أســهمت‬
‫‪19‬‬
‫إمــارة أبوظبــي بعــد تولــي الشــيخ زايــد مقاليــد الحكــم فــي معظــم ميزانيــة هــذا الصنــدوق‪.‬‬
‫أمــا فــي عــام ‪ 1975‬فقــد وصــل حجــم الســكان إلــى ‪ 560,000‬نســمة‪ ،‬وتعــد هــذه الفتــرة مرحلــة سياســية‬
‫واقتصاديــة جديــدة وفارقــة مــن تاريــخ اإلمــارات؛ بســبب قيــام االتحــاد فــي ‪ 2‬ديســمبر ‪ 1971‬ومــا تبعــه مــن‬
‫التنميــة االقتصاديــة الشــاملة نتيجــة اســتثمار أمــوال تصديــر النفــط فــي تطويــر البنيــة التحتيــة بعــد أن زاد إنتاجــه‬
‫وســعره عقــب عــام ‪ .1973‬لقــد ارتفــع إنتــاج اإلمــارات مــن النفــط مــن ‪ 1.2‬مليــون برميــل يومي ـا ً عــام ‪1972‬‬
‫إلــى‪ 1.7‬مليــون برميــل يوميــا ً عــام ‪ .1975‬وكذلــك ارتفــع ســعر البرميــل مــن ‪ $2.54‬فــي عــام ‪ 1972‬إلــى‬
‫‪ $15.49‬فــي عــام ‪ 20.1975‬نالحــظ مــن خــال الجــدول (‪ )1‬فــي ســنوات مــا بعــد عــام ‪ 1975‬أن حجــم الســكان‬
‫اســتمر فــي الزيــادة؛ إذ وصــل عــام ‪ 2005‬إلــى ‪ 4,106,427‬نســمة‪.‬‬
‫ولكــن نالحــظ أن حجــم الســكان تضاعــف فــي عــام ‪2010‬؛ إذ وصــل إلــى ‪ 8,248,865‬نســمة بســبب‬
‫التنميــة االقتصاديــة الســريعة فــي مجــاالت مختلفــة منهــا الخدمــات بشــكل عــام والعقــارات بشــكل خــاص‬
‫بعــد إصــدار قانــون التملــك الحــر‪ ،‬وقــد واكــب هــذه الفتــرة طفــرة فــي ســعر النفــط فوصــل إلــى أكثــر مــن‬
‫‪ $100‬للبرميــل‪ 21 .‬وزاد حجــم الســكان فــي عــام ‪ 2012‬فوصــل إلــى ‪ 9,260,070‬ويتوقــع أن يصــل إلــى‬
‫‪22‬‬
‫‪ 10,765,000‬فــي عــام ‪2015‬م‪.‬‬

‫‪205‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫النمو السكاني‬
‫ديموغرافيًــا يقصــد بهــذا النمــو التغيــر الســكاني ســلبا ً أو إيجابـاً‪ .‬فالنمــو هــو الفــرق فــي حجــم الســكان بيــن فترتيــن‬
‫زمنيتيــن‪ .‬والســؤال الــذي يطــرح نفســه هنــا‪ :‬مــا األســباب المباشــرة التــي تــؤدي إلــى التغيــر فــي حجــم الســكان‬
‫مــن فتــرة إلــى أخــرى؟ واإلجابــة أن هنــاك ســببين للتغيــر الســكاني‪ ،‬إمــا والدة أفــراد جــدد فــي المجتمــع أو وفــاة‬
‫أفــراد فيــه‪ .‬و إذا كان عــدد المواليــد أكثــر مــن الوفيــات بيــن الفترتيــن‪ ،‬فــإن الزيــادة تتحقــق فــي حجــم الســكان فــي‬
‫الفتــرة الثانيــة‪ ،‬وديموغرافيـا ً تســمى هــذه الزيــادة الزيــادة الطبيعيــة للســكان‪.‬‬
‫ولكــن المجتمعــات البشــرية عــادة غيــر مغلقــة‪ ،‬حيــث يدخلهــا أفــراد ويرحــل عنهــا آخــرون‪ .‬لذلــك‪،‬‬
‫فــإن هنــاك ســببا ً آخــر للنمــو الســكاني أال وهــو صافــي الهجــرة‪ ،‬وهــو الفــرق بيــن عــدد المهاجريــن إلــى الداخــل‬
‫وعــدد المهاجريــن إلــى الخــارج فــي نفــس الفتــرة الزمنيــة‪ .‬وعــادة مــا يكــون صافــي الهجــرة منخفضــا ً أو‬
‫مرتفع ـاً‪ .‬وقــد يكــون النمــو الســكاني مرتفع ـا ً مــع الزيــادة فــي عــدد المهاجريــن إلــى داخــل الدولــة عــن عــدد‬
‫‪23‬‬
‫المهاجريــن إلــى خارجهــا‪.‬‬
‫لــو نظرنــا إلــى النمــو الســكاني فــي منطقــة اإلمــارات مــن خــال الجــدول رقــم (‪ )1‬نالحــظ أنهــا مــرت‬
‫بعــدة مراحــل زمنيــة مختلفــة يتميــز الســكان فيهــا بالحركــة والتغيــر إمــا نحــو االتجــاه الســلبي نتيجــة لنقصــان‬
‫الســكان أو نحــو النمــو اإليجابــي نتيجــة لزيادتهــم‪ .‬ومــن خــال نســبة التغيــر نالحــظ االختــاف فــي النمــو الســكاني‬
‫بيــن الفتــرات التاريخيــة المختلفــة لمجتمــع اإلمــارات‪ .‬و كمــا ذكرنــا ســابقا ً هنــاك ثالثــة عوامــل تســاعد علــى النمــو‬
‫الســكاني‪ ،‬وهــي‪ :‬المواليــد‪ ،‬والوفيــات‪ ،‬والهجــرة مــن الخــارج ومــن الداخــل‪.‬‬
‫وفــي منطقــة اإلمــارات فــي الفتــرة مــن ‪ 1800‬إلــى ‪ ،1913‬تناقــص نمــو الســكان تناقص ـا ً شــديداً‬
‫وكانــت نســبة النمــو الســلبي ‪ %95‬وبرغــم أن ســنة ‪ 1913‬تعــد مــن ســنوات االنتعــاش االقتصــادي لتجــارة‬
‫اللؤلــؤ إال أن هــذه الفتــرة بعــد ســنة (‪ )1820‬وعقــب الســيطرة اإلنجليزيــة شــهدت تراجع ـا ً للمــدن والســفن‬
‫التجاريــة والتجــارة الخارجيــة وانهيــاراً لــدور المنطقــة التاريخــي فــي إعــادة تصديــر الســلع والبضائــع‬
‫المختلفــة التــي يجلبهــا التجــار والمالحــون‪ .‬هــذا االنهيــار التاريخــي يعــد الســبب فــي الهجــرات مــن منطقــة‬
‫اإلمــارات إلــى خارجهــا وزيــادة الوفيــات وانخفــاض معــدل النمــو الطبيعــي فــي جميــع مناطــق اإلمــارات؛‬
‫ألن كل هــذه المناطــق كانــت مترابطــة ومتالحمــة ويعتمــد بعضهــا علــى اآلخــر‪ 24 ،‬ومثــال علــى ذلــك‪ ،‬كان‬
‫عــدد ســكان منطقــة اإلمــارات فقــط مــن حلــف القواســم ‪ 390,000‬نســمة فــي عــام ‪1800‬م ولكــن تقلــص هــذا‬
‫‪25‬‬
‫العــدد إلــى ‪ 50,750‬نســمة فــي عــام ‪1900‬م‪.‬‬
‫أمــا فــي الفتــرة مــن ‪1913‬م إلــى ‪ 1950‬فنالحــظ أيضـا ً أن معــدل النمــو كان شــديد االنخفــاض وكانــت‬
‫نســبة النمــو الســلبي ‪ .%65‬وقــد جــاءت هــذه الفتــرة بعــد االنهيــار التدريجــي لصناعــة اللؤلــؤ فــي الخليــج‬
‫العربــي واإلمــارات ممــا أدى إلــى التدهــور فــي النمــو الطبيعــي اإليجابــي للســكان‪ 26.‬كذلــك أدى االنهيــار‬

‫‪206‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫االقتصــادي التدريجــي فــي هــذه الفتــرة إلــى جعــل منطقــة اإلمــارات طــاردة للســكان وخصوص ـا ً فــي نهايــة‬
‫الثالثينيــات واألربعينيــات وبدايــة الخمســينيات مــن القــرن الماضــي‪ ،‬وكذلــك توقفــت الهجــرات مــن الخــارج‬
‫إلــى هــذه المنطقــة‪ 27.‬والســبب الرئيــس وراء االنهيــار الســكاني هــو ربــط االســتعمار اإلنجليــزي المنطقــة‬
‫بالســوق الرأســمالية العالميــة مــن خــال إنتــاج ســلعة واحــدة هــي اللؤلــؤ فــي الفتــرة بيــن ‪ ،1945-1869‬وعــدم‬
‫‪28‬‬
‫وجــود أنمــاط اقتصاديــة بديلــة بعــد عــام ‪1820‬م‪.‬‬
‫بالرغــم مــن االرتفــاع فــي معــدل الوفيــات الخــام ومعــدل وفيــات الرضــع واألطفــال بشــكل خــاص إال أن‬
‫قيــم المجتمــع فــي هــذه الفتــرة كالــزواج المبكــر ومتطلبــات المكانــة االجتماعيــة التــي شــجعت علــى كثــرة اإلنجــاب‬
‫‪29‬‬
‫أســهمت فــي التــوازن بيــن الوفيــات والمواليــد وحمايــة المجتمــع مــن التعــرض لمخاطــر االنقــراض‪.‬‬
‫وقــد شــهدت الفتــرة مــن ‪ 1950‬إلــى ‪ 1970‬فــي منطقــة اإلمــارات بدايــة التحــول التنمــوي علــى جميــع‬
‫األصعــدة كالتنظيــم اإلداري وبنــاء المؤسســات والدوائــر الحكوميــة والبنيــة التحتيــة مثــل توصيــل الكهربــاء‬
‫والميــاه واالتصــاالت والطــرق والموانــئ ‪....‬إلــخ‪ .‬وقــد كان النمــو الســكاني فــي هــذه الفتــرة نتيجــة الهجــرة‬
‫الخارجيــة وخصوصــا ً األيــدي العاملــة المؤقتــة التــي اســتقدمت لســد النقــص فــي األيــدي العاملــة المحليــة‪.‬‬
‫ولكــن نتيجــة للســيطرة اإلنجليزيــة علــى منطقــة اإلمــارات ذهبــت معظــم المشــاريع التنمويــة إلــى الشــركات‬
‫اإلنجليزيــة التــي اعتمــدت بشــكل كلــي علــى األيــدي العاملــة مــن شــبه القــارة الهنديــة بســبب توافرهــا بكثــرة‬
‫ورخصهــا واســتعدادها للعمــل خــارج الهنــد‪ .‬وقــد أمكــن لأليــدي العاملــة الهنديــة المســاهمة فــي زيــادة أربــاح‬
‫الشــركات القائمــة علــى المشــاريع التنمويــة‪ ،‬اعتبــرت األيــدي العاملــة الهنديــة مســالمة سياســيا ً بســبب التجربــة‬
‫االســتعمارية لبريطانيــا فــي الهنــد‪ 30.‬كذلــك شــهدت هــذه الفتــرة تحســنا ً فــي المســتوى الصحــي ممــا أســهم فــي‬
‫انخفــاض الوفيــات مقارنــة بالفتــرة الســابقة واســتمر معــدل المواليــد مرتفعـا ً خاللهــا‪ .‬كمــا يبيــن الجــدول‪ ،‬أصبــح‬
‫معــدل النمــو الســكاني فــي العــام ‪ 1970‬شــديد االرتفــاع‪ ،‬ووصلــت نســبة النمــو اإليجابــي إلــى ‪ %222.9‬وهــو‬
‫يســاوي أربعــة أضعــاف الفتــرة الســابقة‪.‬‬
‫كمــا يعــرض الجــدول الســابق الفتــرة مــن ‪ 1975‬إلــى وقتنــا الحاضــر والتــي اســتمرت فيهــا الزيــادة‬
‫الســكانية‪ ،‬والنمــو اإليجابــي للســكان بســبب الزيــادة الطبيعيــة‪ ،‬ولكــن الــذي أســهم فعلي ـا ً فــي أن يتضاعــف النمــو‬
‫الســكاني عــدة مــرات هــو الهجــرة الخارجيــة المؤقتــة‪ .‬ففــي عــام ‪1975‬م كان النمــو الســكاني شــديد االرتفــاع‪،‬‬
‫وبلغــت نســبة االرتفــاع ‪ %147.8‬أي زاد الســكان أكثــر مــن ضعــف فــي هــذه الفتــرة الوجيــزة بســبب قيــام‬
‫االتحــاد‪ ،‬وارتفــاع أســعار النفــط وزيــادة إنتاجــه وإيراداتــه‪ ،‬واســتخدام الدولــة هــذه العائــدات فــي تطويــر البنيــة‬
‫التحتيــة وتوفيــر الخدمــات الضروريــة للشــعب كالمــدارس والمستشــفيات والمســاكن وتوصيــل الكهربــاء والميــاه‬
‫وتمهيــد الطــرق ‪...‬إلــخ‪ .‬وبســبب قلــة األيــدي العاملــة اإلماراتيــة قامــت الشــركات الخاصــة التــي نفــذت هــذه‬
‫المشــاريع العمالقــة بجلــب األيــدي العاملــة مــن الخــارج‪ ،‬وخاصــة مــن شــبه القــارة الهنديــة التــي أصبحــت نموذجـا ً‬
‫لأليــدي العاملــة اليدويــة منــذ الخمســينيات مــن القــرن العشــرين‪.‬‬

‫‪207‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫بعــد عــام ‪ 1980‬توافــرت البنيــة التحتيــة وانخفضــت أســعار النفــط‪ ،‬لكــن القطاعــات االقتصاديــة األخــرى‬
‫شــاركت بقــوة فــي إجمالــي الناتــج المحلــي‪ ،‬وقــل االعتمــاد علــى النفــط إلــى حــد كبيــر وكذلــك قــل صافــي معــدل‬
‫الهجــرة الخارجيــة قلي ـاً عــن عــام ‪ 1980‬ولكــن معــدل النمــو الطبيعــي اســتمر فــي االرتفــاع فــي هــذه الفتــرة‪.‬‬
‫وفــي األعــوام مــا بيــن ‪ 1980‬و‪ 2005‬نــرى أن نســبة التغيــر قــد اســتقرت عنــد حــد االرتفــاع وليــس الحــد الشــديد‬
‫االرتفــاع‪ ،‬وأخــذت نســبة التغيــر تتناقــص فيمــا عــدا عــام ‪1990‬م والــذي ارتفعــت النســبة فيــه إلــى ‪ ،%39.1‬وفــي‬
‫عــام ‪ 2005‬ارتفعــت النســبة إلــى ‪.%41.6‬‬
‫وفــي عــام ‪ 2010‬تضاعــف الســكان مــرة أخــرى وبلغــت نســبة التغيــر ‪ %100.9‬وارتفــع النمــو الســكاني‬
‫بشــدة‪ .‬وكان الســبب وراء ذلــك زيــادة الهجــرة الخارجيــة ومنــح غيــر اإلماراتييــن الذيــن امتلكــوا عقــارات فــي‬
‫مناطــق التملــك الحــر عقــود إقامــة طويلــة األمــد بعــد عــام ‪ .2005‬وال ننســى الدخــل مــن صــادرات النفــط‬
‫واالســتثمارات الخارجيــة التــي تضاعفــت عــدة مــرات فــي الفتــرة بيــن ‪ .2010-2005‬واســتثمرت الدولــة فــي‬
‫المشــاريع التنمويــة الضخمــة والمميــزة وخصوص ـا ً فــي مجــال البنيــة التحتيــة كبنــاء مينــاء الشــيخ خليفــة فــي‬
‫أبوظبــي وتطويــر مطــار أبوظبــي الدولــي وكذلــك تطويــر مطــار دبــي الدولــي ومطــار آل مكتــوم “ورلــد ســنترال”‬
‫‪....‬إلــخ‪ .‬وكان التطويــر التنمــوي المميــز الــذي حصــل فــي هــذه الفتــرة هــو إنشــاء الشــركات المســاهمة كشــركة‬
‫إعمــار العقاريــة وشــركة الــدار العقاريــة‪ ،‬ورأس الخيمــة العقاريــة وهــذه الشــركات وغيرهــا مــن الشــركات‬
‫المســاهمة شــاركت فــي النهضــة العقاريــة والخدمــات المرتبطــة بالمشــاريع العمالقــة‪ .‬وســاعدت هــذه المشــاريع‬
‫الحكوميــة والخاصــة علــى جــذب أعــداد كبيــرة مــن األيــدي العاملــة المؤقتــة إلــى اإلمــارات‪ .‬واســتمر ارتفــاع‬
‫النمــو الطبيعــي فــي هــذه الفتــرة بيــن اإلماراتييــن وكذلــك بيــن الوافديــن مــع اســتقرار أعــداد كبيــرة منهــم مــع‬
‫أســرهم فــي مجتمــع اإلمــارات‪.‬‬
‫وفــي عــام ‪ 2012‬اســتمرت زيــادة نســبة التغيــر‪ ،‬ومــن المتوقــع أن يســتمر هــذا االرتفــاع فــي الســنوات‬
‫القادمــة بســبب الهجــرات الخارجيــة المؤقتــة والنمــو الطبيعــي‪.‬‬

‫عوامل النمو السكاني‬

‫ســبقت اإلشــارة إلــى أن هنــاك ثالثــة عوامــل تؤثــر فــي النمــو الســكاني‪ ،‬هــذا يعنــي الزيــادة أو النقصــان أو الثبــات‬
‫فــي عــدد الســكان‪ ،‬وهــذه العوامــل هــي‪ :‬الوفيــات والمواليــد والهجــرة‪ .‬ونناقــش هنــا العالقــة بيــن معــدالت الوفيــات‬
‫والمواليــد والهجــرة والتنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة فــي المجتمــع اإلماراتــي المعاصــر‪.‬‬

‫الوفيات‬
‫فــي أكتوبــر ‪ 2005‬أعلــن تقريــر التوجهــات الســكانية العالميــة لألمــم المتحــدة أن الدولــة التــي فيهــا معــدل الوفيــات‬
‫الخــام األدنــى فــي العالــم هــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ .‬حيــث تدنــى معــدل الوفيــات الخــام فيهــا إلــى ‪1‬‬

‫‪208‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫مــن كل ‪ 1000‬مــن الســكان‪ ،‬وكانــت الدولــة التــي فيهــا معــدل الوفيــات الخــام األعلــى فــي العالــم هــي جمهوريــة‬
‫أفريقيــا الوســطى ومعــدل الوفيــات الخــام فيهــا ‪ 18‬مــن كل ‪ 1000‬مــن الســكان ومعــدل الوفيــات الخــام فــي العالــم‬
‫بلــغ ‪ 9‬مــن كل ‪ 1000‬مــن ســكان العالــم‪ 31.‬واســتمرت اإلمــارات فــي المركــز األول عالمي ـا ً بالرغــم مــن التغيــر‬
‫الطفيــف الــذي طــرأ علــى معــدل الوفيــات فــي عــام ‪ 2010‬والــذي وصــل إلــى ‪ 1.34‬مــن كل ‪ 1000‬مــن ســكان‬
‫اإلمــارات‪ .‬ومقارن ـةً باألعــوام الســابقة‪ ،‬نالحــظ فــي عــام ‪ 2000‬أن المعــدل كان ‪ 2‬مــن كل ‪ 1000‬مــن الســكان‬
‫‪32‬‬
‫وفــي ‪ 1950‬كان المعــدل ‪ 20‬مــن كل ‪ 1000‬شــخص مــن الســكان‪.‬‬
‫وفــي تقريــر آخــر عــن العمــر المتوقــع لإلنســان عنــد الــوالدة يتضــح أن معــدل العمــر المتوقــع أو معــدل‬
‫البقــاء علــى قيــد الحيــاة فــي اإلمــارات (‪ 79‬ســنة) أعلــى منــه فــي أمريــكا (‪ 78‬ســنة) وهــو متســا ٍو مــع بريطانيــا‬
‫(‪ 79‬ســنة) للفــرد مــن الذكــور واإلنــاث‪ .‬واألعلــى فــى العالــم هــو فــي اليابــان (‪ 82‬ســنة)‪ 33.‬ومقارنــة بمعــدل البقــاء‬
‫علــى قيــد الحيــاة فــي اإلمــارات باألعــوام الســابقة‪ ،‬نالحــظ فــي عــام ‪2000‬م أن المعــدل كان ‪ 73‬ســنة وفــي عــام‬
‫‪34‬‬
‫‪1950‬م كان المعــدل ‪ 48‬ســنة‪.‬‬
‫ولونظرنــا إلــى وفيــات األطفــال تحــت خمــس ســنوات نجدهــا وصلــت فــي اإلمــارات عــام ‪ 2013‬إلــى ‪7‬‬
‫لــكل ‪ 1000‬طفــل مولــود حــي‪ ،‬ووصــل المعــدل العالمــي لعــام ‪ 2013‬إلــى ‪ 48‬لــكل ‪ 1000‬طفــل‪ .‬وكان المعــدل فــي‬
‫اإلمــارات فــي عــام ‪2000‬م ‪ 10.47‬مــن كل ‪ 35،1000‬وفــي عــام ‪ 1950‬كان المعــدل ‪ 150‬لــكل ‪.1000‬‬
‫وإذا نظرنــا إلــى األطفــال الرضــع الذيــن هــم أقــل مــن ســنة‪ ،‬فــإن معــدل الوفيــات فيهــم قــد وصــل فــي‬
‫اإلمــارات فــي ‪ 2013‬إلــى ‪ 7.06‬رضيــع لــكل ‪ 1000‬مولــود حــي مــن الســكان‪ ،‬وفــي ‪ 2013‬كان المعــدل العالمــي‬
‫لوفيــات األطفــال الرضــع ‪ 49.4‬لــكل ‪ .1000‬وكان معــدل وفيــات األطفــال الرضــع فــي اإلمــارات عــام ‪2000‬م‬
‫‪37‬‬
‫‪ 8.19‬لــكل ‪ 1000‬مولــود رضيــع حــي‪ 36،‬وفــي ‪ 1950‬كان المعــدل ‪ 130‬وفــاة رضيــع لــكل ‪ 1000‬مولــود رضيع‪.‬‬
‫ويعــد تحســن معــدل وفيــات األطفــال تحــت خمــس ســنوات‪ ،‬وتحســن معــدل طــول العمــر مــن أهــم‬
‫المؤشــرات التــي تــدل علــى التحســن فــي معــدل الوفيــات فــي المجتمــع؛ ألن معظــم الوفيــات فــي المجتمعــات‬
‫اإلنســانية إمــا أن تكــون فــي عمــر مــا تحــت خمــس ســنوات بســبب المناعــة الضعيفــة عنــد األطفــال أو العمــر‬
‫المتوقــع فــي البقــاء علــى قيــد الحيــاة‪ ،‬ألن اإلنســان كلمــا كبــر فــي العمــر أصبــح معرض ـا ً لألخطــار الصحيــة‬
‫كاألمــراض المزمنــة ومظاهــر الضعــف الجســدي عمومــاً‪.‬‬
‫وقــد اســتطاعت دولــة اإلمــارات أن تحقــق مســتوى أكثــر تطــوراً فــي العالــم مــن حيــث انخفــاض معــدل‬
‫الوفيــات ممــا ســاعد علــى النمــو الطبيعــي للســكان‪ .‬ومــن أهــم األســباب التــي أدت إلــى ذلــك‪ :‬التنميــة االقتصاديــة‪،‬‬
‫وارتفــاع مســتوى الدخــل‪ ،‬والوعــي الثقافــي‪ ،‬وتعليــم المــرأة‪ ،‬والنظافــة العامــة والخاصــة‪ ،‬وتوفيــر النظــام الصحــي‬
‫المجانــي للجميــع مــن خــال القطاعيــن الحكومــي والخــاص‪ .‬لقــد تطــور النظــام الصحــي فــي اإلمــارات بشــكل‬
‫‪38‬‬
‫ســريع فــي الســنوات األخيــرة مــن خــال توفــر األطبــاء والمستشــفيات الحديثــة والوســائل الصحيــة واألدويــة‪.‬‬

‫‪209‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫بجانــب وفيــات األطفــال تحــت خمــس ســنوات‪ ،‬ووفيــات الكبــار فــي الســن كمؤشــرات لمعــدل الوفيــات‪،‬‬
‫نالحــظ فــي المجتمــع اإلماراتــي بعــض الوفيــات المرتبطــة بالحــوادث المروريــة‪ ،‬خصوص ـا ً بيــن فئــة الشــباب‪.‬‬
‫ففــي عــام ‪ 2011‬أكــدت اإلحصائيــات أن عــدد الوفيــات فــي الحــوادث المروريــة بلغــت ‪ 1272‬وفــاة وكانــت نســبة‬
‫اإلماراتييــن ‪ .%12‬أي ‪ 159‬وفــاة‪ ،‬وتصــدرت وفيــات الفئــة العمريــة مــن ‪ 18‬إلــى ‪ 40‬ســنة مــن جميــع الجنســيات‬
‫إجمالــي الوفيــات‪ 39.‬ووفيــات أخــرى مرتبطــة بالســمنة واألمــراض المتعلقــة بهــا كالقلــب والســكري والضغــط‪،‬‬
‫ويؤكــد قطــاع السياســات الصحيــة فــي وزارة الصحــة أن اإلحصائيــات خــال العقديــن الماضييــن أثبتــت أن ‪%52‬‬
‫مــن إجمالــي الوفيــات المســجلة فــي الدولــة تعــود إلــى األمــراض المزمنــة‪ ،‬وتعــد هــذه األمــراض المســبب الرئيــس‬
‫للوفــاة فــي الدولــة‪ ،‬ويأتــي فــي مقدمــة هــذه األمــراض‪ ،‬أمــراض القلــب والشــرايين التــي بلغــت ‪ %26‬مــن إجمالــي‬
‫‪40‬‬
‫الوفيــات وذلــك وفــق إحصائيــات عــام ‪.2010‬‬

‫المواليد‬
‫والعامــل الثانــي لظواهــر النمــو الســكاني هــو المواليــد‪ ،‬وتجــدر اإلشــارة إلــى أن المجتمــع اإلنســاني يعيــد‬
‫إنتــاج نفســه مــن خــال المواليــد‪ ،‬وإذا زادت المواليــد ونقصــت الوفيــات عرفــت هــذه الظاهــرة ســكانيا ً بالزيــادة‬
‫الطبيعيــة‪ .‬ويمكــن النظــر إلــى النقصــان أو الزيــادة الطبيعيــة مــن خــال العالقــة بيــن المواليــد والوفيــات علــى‬
‫النحــو التالــي‪ :‬الزيــادة أو النقصــان = (عــدد المواليد‪-‬عــدد الوفيــات) والفــارق بيــن المواليــد والوفيــات يســمى‬
‫النقــص أو الزيــادة الطبيعيــة‪ .‬لقــد انخفضــت الوفيــات فــي اإلمــارات بشــكل كبيــر مقارنــة بالســنوات الماضيــة‪.‬‬
‫وانخفضــت علــى المســتوى العالمــي بســبب التنميــة االجتماعيــة والصحيــة‪ .‬أمــا المواليــد أو الخصوبــة فتتأثــر‬
‫بالتغيــرات االقتصاديــة والثقافيــة واالجتماعيــة فــي المجتمــع كتأخيــر ســن الــزواج‪ ،‬وتكلفــة الــزواج وحجــم‬
‫‪41‬‬
‫األســرة‪ ،‬ومعــدل الطــاق‪ ،‬وتنظيــم النســل‪.‬‬
‫وعنــد دراســتنا للمواليــد البــد مــن توضيــح معــدل المواليــد الخــام والــذي يعنــي عــدد المواليــد لــكل ‪1000‬‬
‫شــخص مــن الســكان فــي مجتمــع محــدد وفــي فتــرة زمنيــة معينــة‪ .‬ويعنــي مصطلــح الخصوبــة القــدرة البيولوجيــة‬
‫للمــرأة علــى الحمــل واإلنجــاب‪ ،‬ويحــدد ســن اإلنجــاب عالميـا ً فيمــا بيــن ‪ 49-15‬ســنة‪ ،‬ومعــدل الخصوبــة الكلــي‬
‫= قســمة عــدد المواليــد علــى عــدد النســاء فــي ســن اإلنجــاب (‪ )49-15‬ضــرب ‪ .100‬والقــدرة علــى اإلنجــاب‬
‫تختلــف بيــن فئــات الســن المختلفــة‪ ،‬فيقــل اإلنجــاب فــي الفئــة العمريــة التــي هــي أقــل مــن ‪ 20‬ســنة وتزيــد فــي‬
‫الفئــة العمريــة مــا بيــن ‪ 20‬و‪ 30‬ســنة‪ ،‬وتقــل قــدرة المــرأة علــى اإلنجــاب تدريجيـا ً بعــد ‪ 30‬ســنة‪ 42.‬وفــي اإلمــارات‬
‫وصــل معــدل المواليــد الخــام فــي عــام ‪ 2010‬إلــى ‪ 16.2‬مولــوداً لــكل ألــف مــن الســكان‪ ،‬والمعــدل العالمــي فــي‬
‫نفــس العــام كان ‪ 20.3‬مولــوداً لــكل ‪ 1000‬شــخص‪ .‬ونــرى أن معــدل المواليــد فــي عــام ‪ 2005‬كان ‪ 19.6‬مولــوداً‬
‫‪43‬‬
‫لــكل ألــف مــن الســكان‪ ،‬وفــي عــام ‪ 2000‬كان ‪ 25‬مولــوداً لــكل ألــف مــن الســكان‪.‬‬

‫‪210‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫شكل رقم (‪ )1‬معدل الزيادة الطبيعية في اإلمارات ‪( 2013-1977‬المواليد والوفيات لكل ‪)1000‬‬

‫‪44‬‬
‫أعددنا هذا الشكل اعتماداًعلى ‪ :‬دولة اإلمارات مركز اإلحصاء ‪ 2012-1980‬وكذلك انظر إلى‪.‬‬

‫يعــرض الشــكل رقــم (‪ )1‬فــي األعلــى اتجــاه معــدل الزيــادة الطبيعيــة بيــن ســكان اإلمــارات مــن خــال‬
‫المواليــد ‪ -‬الوفيــات‪ .‬ويوضــح أن هنــاك انخفاضـا ً فــي معــدل الزيــادة الطبيعيــة فــي اإلمــارات بشــكل تدريجــي‪،‬‬
‫فقــد كان معــدل الزيــادة الطبيعيــة ‪ 37.7‬فــي عــام ‪ ،1977‬وانخفــض المعــدل إلــى ‪ 15.5‬فــي عــام ‪ .2013‬برغــم‬
‫االنخفــاض الشــديد للوفيــات فــي اإلمــارات ألســباب التنميــة‪ ،‬فقــد انخفــض اتجــاه معــدل المواليــد بشــكل كبيــر‬
‫أيضــا ً ممــا أدى إلــى انخفــاض معــدل النمــو الطبيعــي للســكان والــذي كان ‪ 34.2‬شــخصا ً لــكل ‪ 1000‬مــن‬
‫الســكان فــي عــام ‪ 1977‬فانخفــض إلــى ‪ 14.3‬شــخصا ً لــكل ‪ 1000‬مــن الســكان فــي عــام ‪2013‬م‪ .‬والســبب‬
‫الرئيــس لهــذا االنخفــاض الشــديد فــي معــدل المواليــد الخــام هــو التراجــع فــي معــدل الخصوبــة الكلــي‪ .‬كمــا‬
‫م ـ َّر معنــا‪ ،‬فــإن هنــاك ســن محــدد مــن حيــاة المــرأة تســتطيع اإلنجــاب فيــه‪ ،‬وهنــاك مجموعــة مــن األســباب‬
‫االجتماعيــة تؤثــر فــي قدرتهــا علــى اإلنجــاب‪.‬‬
‫إذا نظرنــا إلــى معــدل خصوبــة المــرأة الكلــي فــي اإلمــارات‪ ،‬فإننــا نالحــظ أنــه وصــل فــي عــام ‪ 2010‬فــي‬
‫الفئــة العمريــة مــن ‪ 15‬إلــى ‪ 49‬عا ًمــا إلــى ‪ 2.3‬طفــل لــكل أمــرأة‪ ،‬فــي حيــن وصــل المعــدل إلــى ‪ 1.8‬طفــل لــكل‬
‫امــرأة وافــدة مقيمــة فــي اإلمــارات‪ ،‬والمعــدل العالمــي للخصوبــة الكلــي فــي نفــس الفتــرة الزمنيــة كان ‪ 2.59‬طفــل‬
‫لــكل امــرأة‪ ،‬أي معــدل الخصوبــة الكلــي فــي اإلمــارات كان أقــل مــن المعــدل العالمــي‪ .‬وإذا قارنــا معــدل الخصوبــة‬
‫الكلــي للمــرأة اإلماراتيــة فــي ســنوات مختلفــة‪ ،‬فإننــا نالحــظ أن هــذا المعــدل كان ‪ 5.2‬مواليــد لــكل امــرأة فــي ســن‬
‫الخصوبــة فــي عــام ‪1980‬م و‪ 4.5‬مواليــد فــي عــام ‪2000‬م و‪ 2.3‬مولــود فــي ‪2010‬م وانخفــض المعــدل إلــى ‪1.8‬‬
‫‪45‬‬
‫مولــود فــي عــام ‪2013‬م‪.‬‬

‫‪211‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫مــن األســباب الرئيســة التــي أســهمت فــي انخفــاض معــدل الخصوبــة الكلــي للمــرأة اإلماراتيــة تأخــر ســن‬
‫الــزواج للمــرأة حيــث إن معظــم الدراســات تشــير إلــى أن األغلبيــة مــن اإلنــاث فــي مجتمــع اإلمــارات ‪%62,7‬‬
‫يتزوجــن بعــد ســن الـــ ‪ 24‬مقارنــة بـــ ‪ %11,5‬فــي عــام ‪ .1975‬ومــن الطبيعــي أن المــرأة التــي يتأخــر ســن زواجهــا‬
‫تقــل أيضـا ً فــرص إنجابهــا‪ .‬ومــن أســباب تأخيــر الــزواج للمــرأة مواصلتهــا التعليــم الجامعــي‪ .‬فاإلنــاث يشــكلن نســبة‬
‫‪ %67‬مــن إجمالــي الطلبــة فــي التعليــم الجامعــي فــي اإلمــارات‪ .‬وللمســتوى التعليمــي للمــرأة المتزوجــة تأثيــر فــي‬
‫ً ‪46‬‬
‫إنجابهــا‪ ،‬وتشــير الدراســات إلــى أن إنجــاب المــرأة األكثــر تعليم ـا ً أقــل مــن المــرأة األقــل تعليم ـا‪.‬‬
‫وكذلــك يعــد عمــل المــرأة مــن األســباب الرئيســة فــي انخفــاض معــدل الخصوبــة الكلــي فــي اإلمــارات‬
‫وتشــير بعــض التقاريــر الحكوميــة إلــى أن االنخفــاض فــي أعــداد المواليــد يعــود إلــى زيــادة فــرص العمــل للنســاء‬
‫وإقبــال المــرأة علــى العمــل بأعــداد كبيــرة فــي الســنوات األخيــرة‪ ،‬ممــا يجعلهــا تؤخــر اإلنجــاب‪ ،‬كمــا أن بعــض‬
‫النســاء يعملــن فــي مهــن تتطلــب مجهــوداً بدني ـا ً كبيــراً‪ ،‬أو يتعرضــن لضغــوط فــي العمــل‪ ،‬ممــا يجعــل معــدل‬
‫‪47‬‬
‫إنجابهــن محــدوداً‪.‬‬
‫ومــن األســباب األخــرى التــي تكــون العالقــة فيهــا عكســية‪ ،‬والتــي ســاهمت فــي انخفــاض معــدل‬
‫الخصوبــة فــي اإلمــارات‪ :‬ارتفــاع معــدالت الطــاق بيــن الفئــات العمريــة فــي ســن الخصوبــة‪ ،‬وارتفــاع‬
‫دخــل األســرة‪ ،‬وارتفــاع المســتوى المعيشــي‪ ،‬والحيــاة الحضريــة‪ ،‬وانتشــار نمــط األســرة النوويــة‪ ،‬واســتخدام‬
‫‪48‬‬
‫وســائل تنظيــم األســرة‪.‬‬

‫الهجرة‬
‫الهجــرة هــي عمليــة انتقــال اإلنســان مــن مــكان إلــى آخــر‪ .‬وهــي العامــل الثالــث مــن عوامــل النمــو الســكاني‪ .‬ومــع‬
‫الوفيــات والمواليــد نســتطيع معرفــة التغيــر فــي معــدل النمــو الســكاني‪ ،‬وحجــم وخصائــص التركيبــة الســكانية‬
‫لمنطقــة محــددة وفــي فتــرة زمنيــة معينــة‪ .‬والمهاجرهــو الشــخص الــذي انتقــل مــن مــكان منشــئه األصلــي (واجتاز‬
‫حــدوداً إداريـةً أو سياســية) إلــى مجتمــع مضيــف مــن أجــل المعيشــة والســكن بشــكل دائــم‪ 49.‬والهجــرة فــي وقتنــا‬
‫الحاضــر تعــد عنصــراً رئيس ـا ً مــن عناصــر التحليــل الســكاني‪ .‬ومعنــى الهجــرة يختلــف تبع ـا ً للزمــن والمســافة‬
‫والمــكان الــذي ينتقــل إليــه المهاجــر‪ .‬وكذلــك تتأثــر قــرارات الهجــرة بســبب العائلــة والحالــة االجتماعيــة وعمــر‬
‫‪50‬‬
‫وجنــس المهاجــر وقوانيــن الدولــة المرســلة والدولــة المســتقبلة‪.‬‬
‫وبخصــوص الهجــرة إلــى دولــة اإلمــارات‪ ،‬هجــرة القــوى العاملــة المؤقتــة مــن أجــل العمــل‪ ،‬أو التجــارة‪،‬‬
‫أو لإلقامــة المؤقتــة الينطبــق عليهــا التعريــف العالمــي للهجــرة‪ ،‬ولكــن ينطبــق عليهــا مصطلــح الهجــرة المؤقتــة‬
‫التــي تعنــي هجــرة الوطــن لفتــرة وجيــزة مــن أجــل العمــل المؤقــت‪ ،‬أو اإلقامــة المؤقتــة‪ ،‬ويرجــع المهاجــر‬
‫إلــى وطنــه بعــد انتهــاء فتــرة عملــه المؤقــت أو إقامتــه المؤقتــة‪ 51.‬وفــي اإلمــارات هنــاك قوانيــن تســمح بدخــول‬
‫وخــروج األيــدي العاملــة المؤقتــة بطريقــة منظمــة‪ .‬وهــذه القوانيــن تشــجع الهجــرة المؤقتــة القانونيــة مــن أجــل‬

‫‪212‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫ومن األسباب األخرى التي تكون العالقة فيها عكسية والتي ساهمت في انخفاض معدل الخصوبة في اإلمارات‪،‬‬
‫ارتفاع معدالت الطالق بين الفئات العمرية في سن الخصوبة‪ ،‬وارتفاع دخل األسرة‪ ،‬وارتفاع المستوى المعيشي‪ ،‬والحياة‬
‫أو‬ ‫ـي‪48،‬أو القطــاع الخــاص‪ ،‬أوالشــركات متعــددة القوميــات‪،‬‬‫الحكومـ‬
‫األسرة‪.‬‬ ‫ـاعتنظيم‬
‫واستخدامالقطـ‬
‫وسائل‬ ‫النووية‪،‬مــن قبــل‬
‫األسرةحاجــة‬
‫نمطهنــاك‬
‫انتشاركان‬
‫ـل إذا‬‫العمـو‬
‫الحضرية‪،‬‬

‫األفــراد عــن طريــق عقــد العمــل بيــن صاحــب العمــل والعامــل‪ ،‬واســتطاعت هــذه القوانيــن أن تحــد مــن الهجــرة‬
‫الهجرة‬
‫مكان إلى آخر‪ .‬وهي العامل الثالث من عوامل النمو السكاني‪ .‬ومع الوفيات والمواليد‬ ‫الهجرة هي عملية انتقال اإلنسان من ‪52‬‬
‫ـرعية‪.‬النمو السكاني‪ ،‬وحجم وخصائص التركيبة السكانية لمنطقة محددة وفي فترة زمنية معينة‪.‬‬ ‫فيـ معدل‬‫التغيرالش‬
‫وغيــر‬ ‫ـوائيةعلى‬ ‫نستطيعالعشـ‬
‫التعرف‬
‫ألسـأجل‬‫ـر من‬ ‫مضيف‬ ‫والمهاجرهو الشخص الذي انتقل من مكان منشئه األصلي (واجتاز حدو ًدا إداريةً ‪53‬‬
‫ـباب عديــدة‬ ‫مجتمع يهاجـ‬
‫أن الفــرد‬‫ـظ إلى‬‫سياسية)‬
‫أو نالحـ‬ ‫بالنظــر إلــى نمــوذج الهجــرة فــي الشــكل (‪ )2‬فــي األســفل‪،‬‬
‫المعيشة والسكن بشكل دائم‪ 49.‬والهجرة في وقتنا الحاضر تعتبر عنصرً ا رئيسيًا من عناصر التحليل السكاني‪ .‬ومعنى الهجرة‬
‫ـكل مــكان‬ ‫والحالة فــي الشـ‬
‫االجتماعية‬ ‫الدائرتــان‬
‫بسببــلالعائلة‬
‫ـارات‪ .‬وتمث‬
‫اتـ الهجرة‬ ‫قراراإلم‬
‫ثرــى‬
‫للمهاجريـ تـنتأ إل‬ ‫الذيـلينتسقـلـببا ًإليهرئيس ـا ً‬
‫المهاجر‪ .‬وكذلك‬ ‫مكانالعمـ‬
‫ويعــد‬ ‫العمــل‪،‬‬
‫مسافة وال‬ ‫ـنًا لبينهــا‬
‫لزمن وال‬ ‫يختلفمـتبع‬
‫‪50‬‬
‫وعمر وجنس المهاجر وقوانين الدولة المرسلة والدولة المستقبلة‪.‬‬
‫المؤقتة العوامــل‬
‫قامةفتمثــل‬‫الموجبــة‬
‫ـا‪ ،‬أو لإل‬‫وأصفأـوـار‪ :‬أمـ‬
‫التجارة‬ ‫أجلــةالعمل‪،‬‬
‫وموجب‬ ‫العاملة ســالبة‬
‫المؤقتة من‬ ‫إشــارات‬ ‫علــى‬
‫القوى‬ ‫هجرة‬‫وتحتوي‪،‬ــان‬
‫ـتقبلةاإلمارات‬ ‫والمسـدولة‬ ‫المرســلة‬
‫الهجرة إلى‬ ‫وبخصوص‬ ‫الدولتيــن‬
‫الينطبق عليها التعريف العالمي للهجرة‪ ،‬ولكن ينطبق عليها مصطلح الهجرة المؤقتة التي تعني هجرة الوطن لفترة وجيزة من‬
‫وفيالمرتفــع‪،‬‬ ‫والدخــل‬
‫‪51‬‬ ‫إقامتهـكن‪،‬‬
‫المؤقتة‪.‬‬ ‫المؤقتـل‪،‬أو والسـ‬
‫ـل‪ :‬العمـ‬ ‫ـة مثـ‬
‫عمله‬ ‫بإيجابيـ‬
‫فترة‬ ‫بعدــاانتهاء‬
‫وطنهمعه‬‫ويتعامــل‬ ‫للهجــرة‪،‬‬
‫المهاجر إلى‬ ‫ويرجع‬ ‫يتطلــع‬ ‫اإلقامةالــذي‬
‫المؤقتة‪،‬‬ ‫المؤقت‪،‬ــاأوالفــرد‬
‫ـي يفضله‬ ‫أجل التـ‬
‫العمل‬
‫اإلمارات هناك قوانين تسمح بدخول وخروج األيدي العاملة المؤقتة بطريقة منظمة‪ .‬وهذه القوانين تشجع الهجرة المؤقتة‬
‫العوامــل التــي‬
‫ـىات‪ ،‬أو‬ ‫ـالبةا إلـ‬
‫لقومي‬ ‫أوالشركات السـ‬
‫متعددة‬ ‫ـير‪ ،‬اإلشــارات‬ ‫اص‬ ‫القطاعــاالختشـ‬
‫ـكان‪ ،‬بينم‬‫للم‪،‬ـ أو‬ ‫اإليجابيــة‬
‫الحكومي‬ ‫القطاع‬ ‫ـص‬ ‫والخصائـ‬
‫قبل‬ ‫هناكــعحاجة من‬ ‫المعيشإذاــيكانالمرتف‬
‫ـتوىالعمل‬
‫والمسـأجل‬
‫القانونية من‬
‫األفراد عن طريق عقد العمل بين صاحب العمل والعامل‪ ،‬واستطاعت هذه القوانين أن تحد من الهجرة العشوائية وغير‬
‫ـكل ســلبيات لــدى الفــرد كالبطالــة المرتفعــة واألجــور المتدنيــة والنقــص فــي الخدمــات‪ .‬وتشــير األصفــار إلــى‬ ‫تشـ‪52‬‬
‫الشرعية‪.‬‬
‫‪53‬‬
‫العوامــل التــي ال يعيرهــا الفــرد أي أهتمــام‪ .‬ويــوازن الفــرد فــي حالــة الهجــرة بيــن اإليجابيــات والســلبيات ومــن‬
‫‪،‬‬ ‫لعمل‬ ‫ا‬ ‫بينها‬ ‫من‬ ‫عديدة‬ ‫ألسباب‬ ‫يهاجر‬ ‫الفرد‬ ‫أن‬ ‫نالحظ‬ ‫‪،‬‬‫األسفل‬ ‫في‬ ‫)‬ ‫‪5‬‬ ‫(‬ ‫شكل‬ ‫ال‬ ‫في‬ ‫الهجرة‬ ‫نموذج‬ ‫إلى‬ ‫نظر‬ ‫بال‬
‫ويعتبر العمل سببًا رئيسيًا للمهاجرين إلى اإلمارات‪ .‬وتمثل الدائرتان في الشكل مكان الدولتين المرسلة والمستقبلة وتحتويان‬
‫ـول مــكان‬ ‫ـيرة دخـ‬
‫يجابية‬ ‫ويتعاملتأشـ‬
‫معها بإ‬ ‫ـار مثــل‪:‬‬ ‫يتطلعاالعتبـ‬
‫للهجرة‪،‬‬ ‫الذي فــي‬
‫يأخذهــا‬‫يفضلهاأنالفرد‬
‫التي ال بــد‬
‫العوائــق‬
‫العوامل‬ ‫فتمثلــن‬
‫مجموعــة م‬‫ـاك الموجبة‬ ‫هنـأما‬ ‫وموجبةولكــن‬
‫وأصفار‪:‬‬ ‫سالبةالهجــرة‪.‬‬‫إشاراتـرر‬
‫على ثــم يقـ‬
‫مثل‪ :‬العمل‪ ،‬والسكن‪ ،‬والدخل المرتفع‪ ،‬والمستوى المعيشي المرتفع والخصائص اإليجابية للمكان‪ ،‬بينما تشير اإلشارات السالبة‬
‫عقــد عمــل‬‫ـى إلى‬ ‫المؤقــت علـ‬
‫األصفار‬ ‫ـر وتشير‬ ‫المهاجـ‬
‫دمات‪.‬‬ ‫ـل الخ‬‫يحصـفي‬
‫والنقص‬ ‫المتدنية أن‬
‫ـارات يجــب‬ ‫واألجور‬‫المرتفعةاإلمـ‬
‫كالبطالة قانــون‬
‫ـة‪( ،‬وفــي‬ ‫القانونيـ‬
‫الفرد‬ ‫والمشــكالت‬
‫سلبيات لدى‬ ‫الوصــول‬
‫التي تشكل‬ ‫إلى العوامل‬
‫العوامل التي ال يعيرها الفرد أي أهتمام‪ .‬ويوازن الفرد في حالة الهجرة بين اإليجابيات والسلبيات ومن ثم‪54‬يقرر الهجرة‪ .‬ولكن‬
‫ـخ‪.‬القانونية‪( ،‬وفي قانون‬ ‫والغربة‪...‬إلـ‬
‫والمشكالت‬ ‫الوصول‬‫النفســية‬
‫دخولـةمكان‬
‫تأشيرةوالتكلفـ‬
‫االنتقــال‬
‫ـة مثل‪:‬‬ ‫فيـى تكلفـ‬
‫االعتبار‬
‫ـارات)أنفض ـاً‬
‫يأخذهاعلـ‬ ‫ـول اإلمـ‬
‫العوائق ال بد‬ ‫دخـمن‬ ‫هناك قبــل‬
‫مجموعة‬
‫النفسيةمنتصــف‬ ‫اإلمارات يجب أن يحصل المهاجر المؤقت على عقد عمل قبل دخول اإلمارات) فضال عن تكلفة االنتقال والتكلفة‬
‫ـكان فــي‬ ‫والغربة‪...‬الخ‪ 54.‬ويحســب معــدل الهجــرة الوافــدة بقســمة عــدد المهاجريــن الوافديــن علــى عــدد السـ‬
‫الزمنية في‬
‫ـارن الزيــادة‬ ‫ـدل الفترة‬
‫يجعلنــا نقـ‬ ‫منتصف‬
‫في المعـ‬ ‫السكانهــذا‬
‫‪.)1000‬‬ ‫على عدد‬ ‫‪ 100‬أو‬‫الوافدين‬‫المهاجرينـــ (‬
‫ـرب الناتــج ب‬ ‫تقسيمـ عدد‬
‫عادةـة‪ :‬وض‬ ‫الوافدةمعينـ‬
‫منطقــة‬‫الهجرة‬
‫معدلفــي‬ ‫يحسب‬
‫الزمنيــة‬ ‫الفتـ و‬
‫ـرة‬
‫منطقة معينة وضرب الناتج بـ ( ‪ 500‬أو ‪ .)5000‬هذا المعدل يجعلنا نقارن الزيادة في عدد المهاجرين في مكان معين وفترات‬
‫المهاجريــن‬ ‫الخـو عــدد‬
‫ارجين) من‬ ‫ـرة (هـ‬‫عددـي الهجـ‬
‫المهاجرين‬ ‫ناقصصافـ‬‫ومعــدل‬ ‫(الداخلين)ــة‪.‬‬
‫إلى‪55‬الدولة‬ ‫زمنيــة معين‬ ‫المهاجرينـرات‬
‫الوافدين‬ ‫عددمعيــن وفتـ‬ ‫ـكان‬ ‫الهجرةمـهو‬
‫صافيـن‪56‬فــي‬
‫المهاجريـ‬
‫ـددومعدل‬ ‫معينة‪.‬عـ‬
‫‪55‬‬
‫زمنية فــي‬
‫الدولة خالل فترة زمنية معينة‪.‬‬
‫‪56‬‬
‫الوافديــن (الداخليــن) إلــى الدولــة ناقــص عــدد المهاجريــن (الخارجيــن) مــن الدولــة خــال فتــرة زمنيــة معينــة‪.‬‬
‫شكل رقم (‪ )5‬نموذج الهجرة‬
‫شكل رقم (‪ )2‬نموذج الهجرة‬

‫العوائق المقترحة‬
‫‪0-----‬‬ ‫‪+0 +-+‬‬
‫‪----+-0‬‬ ‫‪+0+-++‬‬
‫‪--------‬‬
‫‪- - -+- - -‬‬ ‫‪+ 0 + - ++‬‬
‫‪+-00--‬‬ ‫‪++0+-+‬‬
‫‪-- -----‬‬
‫‪+‬‬ ‫‪++0‬‬
‫مكان األصل‬ ‫مكان الدخول‬
‫‪++0‬‬
‫الدول المرسلة‬ ‫الدول المستقبلة‬
‫د‬
‫لقــد بــدأت الهجــرات الخارجيــة للقــوى العاملــة إلــى منطقــة اإلمــارات منــذ منتصــف القــرن الماضــي‬
‫‪7‬‬
‫واتخــذت أربــع مراحــل‪ .‬بــدأت المرحلــة األولــى‪ ،‬فــي نهايــة منتصــف القــرن الماضــي عندمــا نشــأت مشــاريع‬
‫التطويــر فــي دبــي‪ ،‬ومــن ثــم أبوظبــي‪ ،‬وبقيــة اإلمــارات الشــمالية‪ ،‬مثــل إنشــاء الموانــئ‪ ،‬وشــق الطــرق‪ ،‬وإمــداد‬
‫الكهربــاء والميــاه وغيرهــا‪ ،‬وكان معظــم المهاجريــن إلــى المنطقــة مــن جنــوب آســيا وخصوصـا ً مــن الهنــد التــي‬

‫‪213‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫كانــت تعانــي مــن الزيــادة الســكانية ومــن البطالــة المرتفعــة‪ ،‬وألن معظــم مشــاريع التطويــر ذهبــت فــي هــذه الفتــرة‬
‫إلــى الشــركات البريطانيــة التــي اســتعانت مــن قبــل بأيـ ٍد عاملــة مــن الهنــد‪ ،‬لكــون الهنــد مســتعمرة بريطانيــة ســابقة‬
‫وكانــت معرفتهــم بهــا قويــة ومــن تجاربهــم الســابقة باأليــدي العاملــة الهنديــة كتحملهــم األعمــال الشــاقة‪ ،‬ورخــص‬
‫أجورهــم وقــرب المســافة بيــن اإلمــارات والهنــد‪ .‬وقــد ســاعد اإلنجليــز علــى اســتيراد األيــدي العاملــة مــن الهنــد‪،‬‬
‫فقــد كانــوا مهيمنيــن سياســيا ً علــى منطقــة الخليــج العربــي فــي هــذه الفتــرة‪ 57.‬ومــن جانــب آخــر كانــت المــدارس‬
‫والشــرطة والبنــوك والمؤسســات اإلداريــة تعتمــد علــى اللغــة العربيــة ممــا ســاعد علــى الهجــرة مــن بعــض الــدول‬
‫العربيــة خصوص ـا ً مــن فلســطين وســوريا واألردن ومصــر والســودان‪ .‬كمــا نالحــظ مــن الشــكل رقــم (‪ )3‬فــي‬
‫األســفل أن الهجــرة أســهمت فــي زيــادة ســكان منطقــة اإلمــارات فــي هــذه الفتــرة بنســبة ‪.%47‬‬
‫وكانــت المرحلــة الثانيــة‪ ،‬مــن الهجــرة المؤقتــة إلــى دولــة اإلمــارات بعــد قيــام االتحــاد واســتمرت إلــى‬
‫عــام ‪ .1995‬وفــي هــذه الفتــرة كانــت الحاجــة ماســة إلــى تطويــر البنيــة التحتيــة‪ ،‬وبنــاء دولــة حديثــة‪ ،‬وتوفيــر‬
‫جميــع متطلبــات الحيــاة الكريمــة للمواطنيــن‪ ،‬والتوســع فــي الموانــئ والمطــارات فــي المــدن الســاحلية‪ .‬كل ذلــك‬
‫تطلــب األيــدي العاملــة مــن الخــارج لضخامــة المشــاريع وقلــة عــدد الســكان اإلماراتييــن وقلــة الكــوادر الوطنيــة‬
‫الفنيــة والمهنيــة منهــا‪ .‬وقــد اشــتغلت العمالــة الوافــدة المؤقتــة فــي هــذه المرحلــة فــي معظــم الوظائــف المهنيــة‪.‬‬
‫شكل رقم (‪ )3‬اتجاهات النمو السكاني للوافدين في اإلمارات ‪1970‬م‪( 2015-‬باأللف)‬

‫أعددنا هذا الشكل اعتماداًعلى‪ :‬تعدادات السكان من ‪ 1975‬إلى ‪ 2005‬و ‪2010‬م تقرير صدر في جريدة االتحاد و*‪ 2015‬تقرير صدر في تقرير البنك الدولي لعام ‪2013‬م‪.‬‬

‫وقــد أســهمت المرحلــة األولــى فــي تشــكيل المرحلــة الثانيــة‪ ،‬مــن حيــث جهــة المنشــأ للمهاجريــن المؤقتيــن‬
‫والنــوع والفئــة العمريــة (كان غالبيتهــم فــي الســن مــن ‪ 65-15‬ســنة) ونوعيــة العمــل والمهــن التــي كانــوا يقومــون‬

‫‪214‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫بهــا وســهولة تكيفهــم فــي مجتمــع اإلمــارات‪ .‬وفــي المرحلــة الثانيــة‪ ،‬أصبــح المهاجــرون يعتمــدون بشــكل أكبرعلــى‬
‫أنفســهم فــي توفيــر احتياجاتهــم مــن جميــع أنــواع المــواد االســتهالكية والخدمــات‪.‬‬
‫نالحــظ مــن الشــكل رقــم (‪ )3‬فــي األعلــى أن نمــو الســكان المهاجريــن مــن األيــدي العاملــة المؤقتــة فــي‬
‫المرحلــة الثانيــة زاد مــن ‪ 97‬ألفـا ً فــي عــام ‪ 1970‬إلــى ‪ 388‬ألفـا ً فــي ‪ 1975‬و مــن ثــم إلــى ‪ 983‬ألفـا ً فــي ‪1985‬‬
‫ومليونيــن و‪ 332‬ألفـا ً فــي آخــر هــذه المرحلــة عــام ‪ .1995‬وبالرغــم مــن هبــوط أســعار النفــط فــي فتــرة الثمانينيات‬
‫مــن القــرن الماضــي‪ ،‬إال أن الهجــرة المؤقتــة إلــى اإلمــارات اســتمرت‪ ،‬وزادت أعدادهــا فــي هــذه الفتــرة‪ ،‬لعــدة‬
‫أســباب مجتمعــة منهــا االســتثمارات فــي البنيــة التحتيــة فــي األعــوام الســابقة‪ ،‬والتــي أســهمت فــي توفيــر الخدمــات‬
‫الصحيــة‪ ،‬واألمنيــة‪ ،‬والتعليميــة‪ ،‬واالســتهالكية‪ ،‬وغيرهــا‪ ،‬ممــا أدى إلــى تطويــر القطاعــات اإلنتاجيــة كالمصانــع‪،‬‬
‫والخدماتيــة كالمطــارات والموانــئ‪ ،‬وإعــادة التصديــر وتجــارة التجزئــة والفنــادق والمطاعــم وغيرهــا‪ .‬شــجعت‬
‫هــذه األســباب الهجــرة الخارجيــة؛ ألنهــا أصبحــت مــن عوامــل الجــذب للمهاجريــن الجــدد‪ .‬والذيــن أســهموا فــي‬
‫ذلــك هــم المهاجــرون المؤقتــون أنفســهم وخصوصـا ً الذيــن كانــوا يعملــون فــي القطــاع الخــاص والذيــن اســتثمروا‬
‫فــي تجــارة التجزئــة والــورش والمصانــع المتوســطة والصغيــرة والمطاعــم والفنــادق‪ .‬ومــع اتســاع الطلــب علــى‬
‫هــذه الخدمــات زادت الحاجــة إلــى األيــدي العاملــة المؤقتــة مــن قبــل القطــاع الخــاص ومــن قبــل أولئــك المهاجريــن‬
‫المؤقتيــن القدامــى الذيــن أســهموا فــي إيجــاد فــرص عمــل ألقاربهــم وتســهيل دخولهــم إلــى اإلمــارات بطريقــة‬
‫قانونيــة عــن طريــق اســتخراج عقــود العمــل والعمــل فــي متاجرهــم ومؤسســاتهم ‪.‬‬
‫والمرحلــة الثالثــة‪ :‬وهــي المرحلــة مــا بيــن ‪ 1995‬إلــى ‪ 2005‬بــدأت فــي بدايــة التســعينيات بعــد انهيــار‬
‫المعســكر الشــرقي ونهايــة الحــروب البــاردة وانتهــاء حكــم أقليــة البيــض فــي جنــوب إفريقيــا وبعــد حــرب‬
‫الخليــج الثانيــة‪ .‬وقــد شــهدت هــذه المرحلــة التطــورات الســريعة فــي تكنولوجيــا االتصــاالت والمواصــات و‬
‫ثــورة المعلومــات‪ ،‬وتحــول العالــم إلــى نظــام االقتصــاد الرأســمالي العالمــي (العولمــة) وانفتــاح الــدول بعضهــا‬
‫علــى بعــض مــن خــال االتفاقيــات الدوليــة‪ ،‬ممــا أســهم فــي االســتثمارات العالميــة‪ ،‬وانتشــار الشــركات المتعــددة‬
‫القوميــات‪ ،‬والهجــرات العالميــة‪.‬‬
‫وقــد اســتفاد المجتمــع اإلماراتــي بســبب تطــور بنيتــه التحتيــة مــن هــذه التطــورات ممــا جعلــه بحاجــة‬
‫إلــى المزيــد مــن األيــدي العاملــة المؤقتــة‪ ،‬لكــي تســهم فــي التوســعات فــي قطــاع الخدمــات واإلنتــاج والمناطــق‬
‫الحــرة والخدمــات المنزليــة‪ .‬ولكــن تنوعــت فــي هــذه الفتــرة جنســيات المهاجريــن‪ ،‬ومناطقهــم‪ ،‬وبعــدت المســافة‬
‫بيــن اإلمــارات ومناطــق األصــل‪ ،‬واختلفــت أســباب الهجــرة مــن قبــل هــؤالء المهاجريــن المؤقتيــن الجــدد الذيــن‬
‫هاجــروا إلــى اإلمــارات مثــل‪ :‬الــروس والصينييــن وأبنــاء الجمهوريــات الروســية الســابقة ومــن أفريقيــا بشــكل‬
‫عــام وجنــوب أفريقيــا بشــكل خــاص وأمريــكا‪ ،‬وكثيــر مــن العــرب الذيــن هاجــروا إلــى اإلمــارات فــي هــذه‬
‫المرحلــة العراقيــون وعــرب المغــرب العربــي وعــرب المهجــر‪ 58.‬نالحــظ مــن الشــكل رقــم (‪ )3‬فــي األعلــى‬

‫‪215‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫زيــادة الســكان فــي هــذه المرحلــة مــن مليونيــن و‪ 920‬ألف ـا ً فــي عــام ‪ 1995‬إلــى أربعــة مالييــن ‪ 106.427‬فــي‬
‫عــام ‪ 2005‬وبلغــت نســبة الوافديــن مــن إجمالــي الســكان إلــى حــدود ‪.%79‬‬
‫والمرحلــة الرابعــة‪ :‬هــي الفتــرة مــن ‪ 2005‬إلــى وقتنــا الحاضــر‪ .‬وهــي تكملــة للمرحلــة الســابقة ولكنهــا‬
‫تتميــز بأنهــا أكثــر ارتباطـا ً بالعولمــة مــن المرحلــة الســابقة‪ .‬وكانــت التطــورات التنمويــة أكثــر شــمولية وخصوصـا ً‬
‫فــي مجــال العقــارات وإنشــاء المــدن وشــبكات الطــرق والقطــارات والمطــارات والموانــئ ومراكــز التســوق‬
‫والمراكــز الماليــة والمــدن التعليميــة والصحيــة والترفيهيــة والرياضيــة والصناعيــة والمعرفيــة‪ .‬والــذي أســهم‬
‫فــي هــذا التطــور الشــركات القابضــة والشــركات المســاهمة واالســتثمارات المحليــة واإلقليميــة والدوليــة؛ لكــون‬
‫اإلمــارات أصبحــت مركــزاً عالمي ـا ً فــي االقتصــاد الدولــي الجديــد مــن حيــث الخدمــات وإعــادة التصديــر‪ .‬وكان‬
‫ارتفــاع أســعار النفــط فــي هــذه الفتــرة عامـاً مســاعداً علــى ضخامــة اإلنجــازات‪ .‬وقــد شــكلت هــذه الطفــرة فــرص‬
‫عمــل غيــر مســبوقة لجميــع المهــن والجنســيات وخصوص ـا ً األوروبييــن والفلبينييــن والصينييــن وكذلــك الهنــود‪.‬‬
‫ووفــدت جنســيات مــن مناطــق بعيــدة جــداً عــن اإلمــارات مثــل المكســيك واألرجنتيــن وكنــدا‪ .‬كمــا نالحــظ مــن‬
‫الشــكل رقــم (‪ )3‬تضاعــف الســكان خــال خمــس ســنوات مــن (‪ ،)2010-2005‬كان إجمالــي الســكان فــي عــام‬
‫‪ 2005‬أربعــة مالييــن و ‪ 106‬آالف‪ ،‬فــزاد إلــى ثمانيــة مالييــن ‪ 248.865‬فــي عــام ‪ ،2010‬ووصلــت نســبة‬
‫الوافديــن مــن إجمالــي الســكان إلــى حــدود ‪ .%88‬ووصــل إجمالــي الســكان إلــى عشــرة مالييــن و‪ 765‬ألــف نســمة‬
‫فــي عــام ‪ 2015‬وأن تقــل نســبة الوافديــن مــن إجمالــي الســكان عــن النســبة الحاليــة‪.‬‬

‫خصائص التكوين السكاني في اإلمارات‬

‫يصــف هــذا القســم ويحلــل خصائــص الســكان اإلماراتييــن والوافديــن مــن حيــث تكوينهــم النوعــي والعمــري‬
‫والتعليمــي والعملــي‪ .‬والبيانــات المرتبطــة بتكويــن الســكان تفيــد المجتمــع فــي التعــرف علــى احتياجــات الســكان مــن‬
‫الخدمــات واإلنتــاج؛ ألن مــن خــال أعمــار طلبــة المــدارس نعــرف احتياجاتهــم التعليميــة فــي المســتقبل وبمعرفــة‬
‫عــدد كبــار الســن نحــدد مــدى احتياجــات المجتمــع مــن خدمــات التقاعــد ونــوادي المســنين وخدماتهــم الصحيــة‪ .‬ومــن‬
‫خــال معرفتنــا بالفئــات العمريــة فــي ســن العمــل نقيــم مــدى حيويــة المجتمــع واحتياجاتــه إلــى الوظائــف‪.‬‬

‫التكوين النوعي للسكان اإلماراتيين‬

‫ويقصــد بالتكويــن النوعــي للســكان توزيعهــم إلــى ذكــور وإنــاث‪ ،‬ونســبة النــوع هــي عبــارة عــن عــدد الذكــور‬
‫لــكل ‪ 100‬أنثــى ويتــم حســابها كالتالــي‪ :‬نقســم عــدد الذكــور علــى عــدد اإلنــاث ونضــرب الناتج فــي ‪ .100‬والنســبة‬
‫النوعيــة الطبيعيــة فــي المجموعــات الســكانية تتــراوح مــا بيــن ‪ 95‬إلــى ‪ 105‬ذكــور لــكل ‪ 100‬أنثــى‪ 59.‬وفــي‬
‫اإلمــارات فــي منتصــف ‪2010‬م وصــل عــدد الذكــور اإلماراتييــن إلــى ‪ 479,109‬وعــدد اإلنــاث اإلماراتيــات إلــى‬
‫‪ 468,888‬ونســبة النــوع كانــت‪ 102=100 × 468,888 ÷ 479,109 :‬ذكــر لــكل ‪ 100‬أنثــى‪ .‬وتعــد هــذه النســبة‬

‫‪216‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫طبيعيــة بيــن الســكان اإلماراتييــن‪ ،‬ونالحــظ أن عــدد الذكــور يقــل فــي مســتقبل حياتهــم عــن عــدد اإلنــاث ألنهــن‬
‫‪60‬‬
‫يحظيــن بمعــدالت وفيــات أقــل مــن الذكــور فــي كل الفئــات العمريــة‪.‬‬

‫التكوين النوعي للسكان الوافدين‬

‫فــي حالــة الدولــة التــي فيهــا معــدالت مرتفعــة مــن المهاجريــن كدولــة اإلمــارات‪ ،‬تزيــد بالطبــع نســبة الذكــور عــن‬
‫اإلنــاث‪ .‬كمــا نالحــظ‪ ،‬أن عــدد الســكان الوافديــن مــن الذكــور وصــل فــي منتصــف عــام ‪ 2010‬إلــى ‪،5,682,711‬‬
‫وعــدد اإلنــاث ‪ ،1,633,362‬وكانــت نســبة النــوع‪ 347.9 = 100 ×1,633,362÷5,682,711 :‬ذكــرا لــكل‬
‫‪ 100‬أنثــى‪ 61.‬وهــذه النســبة تعــد أعلــى كثيــراً مــن النســبة الطبيعيــة‪ ،‬وتــدل علــى أن معظــم الســكان الوافديــن مــن‬
‫الذكــور وأن معدلهــم يصــل إلــى أكثــر مــن ثالثــة ذكــور لــكل أنثــى‪.‬‬

‫التكوين العمري للسكان اإلماراتيين‬

‫نقصــد بالتكويــن العمــري للســكان توزيعهــم حســب الفئــات والجماعــات العمريــة المختلفــة‪ .‬ومــن خــال‬
‫التوزيــع العمــري للســكان فــي مــكان محــدد وفتــرة زمنيــة معينــة‪ ،‬نتعــرف الجماعــات والفئــات العمريــة‬
‫المختلفــة للســكان ومــدى تأثيــر الوفيــات والمواليــد والهجــرة فــي أحجامهــم وأنواعهــم وأعمارهــم‪ .‬ونتعــرف‬
‫األجيــال أو الجماعــات العمريــة المختلفــة فــي المجتمــع ومــدى تأثــر كل جماعــة عمريــة بالتجــارب واألحــداث‬
‫التاريخيــة المختلفــة التــي مــرت فــي حياتهــم‪ ،‬كمــا نســتطيع أن نتعــرف نشــاط المجتمــع واحتياجاتــه؛ فوجــود‬
‫نســبة عاليــة مــن الفئــات العمريــة الصغيــرة أو المتوســطة فــي المجتمــع دليــل علــى نســبة عاليــة مــن الشــباب‬
‫القادريــن علــى العمــل فــي المســتقبل‪ ،‬ووجــود نســبة عاليــة مــن الفئــات العمريــة الكبيــرة فــي المجتمــع دليــل‬
‫علــى التقــدم الصحــي فــي المجتمــع‪ .‬ومــن خــال الفئــات العمريــة نتعــرف مــدى احتياجاتهــم مــن الخدمــات‬
‫التعليميــة والوظيفيــة والصحية‪...‬إلــخ‪ .‬ويعــد الهــرم الســكاني أفضــل وســيلة لتوضيــح تركيبــة الفئــات العمريــة‬
‫فــي المجتمــع‪ .‬وعــادة مــا تتأثــر التركيبــة العمريــة والنوعيــة لمنطقــة معينــة بمــا حصــل فــي الماضــي؛ لذلــك‬
‫يعــد الهــرم الســكاني تســجيالً لحيــاة الســكان‪.‬‬
‫الشــكل رقــم (‪ )4‬فــي األســفل الــذي يمثــل التكويــن العمــري والنوعــي لإلماراتييــن مــن خــال مســح أجــراه‬
‫المركــز الوطنــي لإلحصــاء فــي عــام ‪2008‬؛ يشــير إلــى عــدة مميــزات بــارزة كتلــك التــي تتعلــق بالذيــن فــي الفئــة‬
‫العمريــة مــن ‪ 9-0‬الذيــن ولــدوا فــي األعــوام مابيــن ‪2008-1999‬؛ والفئــة العمريــة التــي هــي أكبــر مــن ‪ 65‬الذيــن‬
‫ولــدوا قبــل عــام ‪ 1943‬وعاصــروا أحداثـا ً وتجــارب كثيــرة قبــل أن يصلــوا لهــذا العمــر‪ ،‬ويبــدو حجمهــم قليـاً‪ ،‬وهــذا‬
‫بســبب قلــة ســكان منطقــة اإلمــارات فــي فتــرة والدتهــم حيــث كان فــي حــدود ‪ 70‬ألــف نســمة‪ .‬وعلــى الرغــم مــن‬
‫كثــرة اإلنجــاب فــي تلــك الفتــرة إال أن قلــة الســكان وارتفــاع نســبة الوفيــات أثــر فــي حجمهــم كمــا يبــدو مــن الهــرم‪.‬‬
‫ومــن المتوقــع أن يزيــد حجــم المســنين بســبب وصــول الفئــة العمريــة الكبيــرة فئــة ‪ 34-25‬إلــى ســن التقاعــد‬

‫‪217‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫ومــن المتوقــع فــي ‪2020‬م أن تصــل نســبة المســنين إلــى ‪ %19,4‬مــن ســكان اإلمــارات‪ ،‬ولذلــك يتوقــع أن تزيــد‬
‫الخدمــات المرتبطــة بالمســنين‪ 62.‬كمــا نالحــظ مــن الشــكل رقــم (‪ )4‬التــوازن بيــن اإلنــاث والذكــور فــي جميــع‬
‫الفئــات العمريــة‪.‬‬
‫شكل رقم (‪)4‬‬

‫أعددنا هذا الشكل اعتماداًعلى ‪ :‬المركز الوطني لإلحصاء ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة مسح ‪2008‬‬

‫التكوين العمري للسكان الوافدين‬

‫أمــا بخصــوص الوافديــن فنــرى أن الهــرم الســكاني لهــم يختلــف عــن الهــرم الســكاني لإلماراتييــن كمــا يشــير الشــكل‬
‫رقــم (‪ )5‬فــي األســفل‪ .‬فنالحــظ تضخمـا ً فــي شــكل الهــرم فــي فئــة مــا بيــن ‪ 44-25‬ســنة؛ ألن معظــم الوافديــن فــي‬
‫اإلمــارات كانــوا مــن األيــدي العاملــة‪ ،‬وهــذه الفئــة العمريــة تعــد الفئــة الحيويــة للعمــل والهجــرة‪ .‬وكذلك نالحــظ ارتفاع‬
‫نســب الذكــور مقارنــة باإلنــاث فــي جميــع الفئــات العمريــة ماعــدا فئــة ما بيــن ‪ ،19-15‬فنســبة الذكــور ‪ 49.4%‬ونســبة‬
‫اإلنــاث ‪ .50.6%‬وكذلــك يشــير الهــرم إلــى ارتفــاع نســبة اإلنــاث فــي فئــة مــا بيــن ‪ 44-25‬ســنة بســبب العمــل‪.‬‬
‫شكل رقم (‪)5‬‬

‫أعددنا هذا الشكل اعتماداً على ‪ :‬المركز الوطني لإلحصاء ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة مسح ‪2008‬‬

‫‪218‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫المستوى التعليمي للسكان اإلماراتيين‬

‫يعــد المســتوى التعليمــي مــن المؤشــرات المهمــة فــي مقيــاس التنميــة البشــرية وتقــدم المجتمــع‪ .‬ومــن خــال التعليــم‬
‫تزيــد معرفــة أفــراد المجتمــع ومهاراتهــم ممــا يســاعد علــى زيــادة إنتاجيتهــم وارتفــاع مســتوى معيشــتهم؛ إذ إن‬
‫دخــل المتعلميــن عــادة أعلــى مــن دخــل غيــر المتعلميــن‪ .‬وقــد الحظنــا فــي الهــرم الســكاني لإلماراتييــن أن النســبة‬
‫الكبيــرة منهــم فــي فئــات مــا قبــل ‪ 25‬ســنة‪ ،‬حيــث تصــل إلــى ‪%64.4‬؛ لذلــك ينخــرط معظمهــم فــي مراحــل‬
‫التعليــم المختلفــة بســبب إجباريــة التعليــم فــي المراحــل األولــى وكذلــك مجانيــة التعليــم فــي جميــع المراحــل‪ .‬كمــا‬
‫يبيــن الرســم البيانــي فــي األســفل أن نســبة اإلماراتييــن الحاصليــن علــى الشــهادة الثانويــة فمــا فوقهــا تبلــغ ‪%47‬‬
‫ونســبة األميــة بيــن اإلماراتييــن بلغــت ‪ %7‬ونســبة مــن يقــرأ ويكتــب بلغــت ‪ %10‬ومعظــم هــؤالء مــن الفئــات‬
‫‪63‬‬
‫العمريــة الكبيــرة بســبب نــدرة التعليــم فــي فتــرة مــا قبــل منتصــف القــرن الماضــي‪.‬‬

‫المستوى التعليمي للسكان الوافدين‬

‫يوضــح الشــكل رقــم (‪ )6‬فــي األســفل أن نســبة الوافديــن الحاصليــن علــى الشــهادة الثانويــة فمــا قبلهــا بلغــت ‪%75‬‬
‫ونســبة الحاصليــن علــى الشــهادة الجامعيــة فمــا بعدهــا بلغــت فقــط ‪ .%24.9‬وكذلــك نســبة األميــة بلغــت ‪،%5.3‬‬
‫ونســبة مــن يقــرأ ويكتــب بلغــت ‪ .%13.3‬وهــذا يــدل علــى أن مجتمــع اإلمــارات مــا زال يعتمــد علــى األيــدي‬
‫العاملــة شــبه الماهــرة وغيــر الماهــرة‪.‬‬
‫شكل رقم (‪)6‬‬
‫التوزيع النسبي للحالة التعليمية للسكان في اإلمارات (عشر سنوات فأكثر)‬
‫‪40‬‬
‫‪35‬‬
‫‪30‬‬
‫‪25‬‬
‫‪20‬‬ ‫إماراتيين‬
‫‪15‬‬ ‫إجمالي السكان‬
‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪0‬‬
‫أمي‬ ‫يقرأ ويكتب‬ ‫إبتدائي‬ ‫إعدادي‬ ‫ثانوي‬ ‫جامعي فأعلى‬

‫أعددنا هذا الشكل اعتماداً على‪ :‬المركز الوطني لإلحصاء‪ ،‬تقديرالنتائج الرئيسية لمسح القوى العاملة ‪.2009‬‬

‫العمل والقوى العاملة‬

‫كان العمــل مــن األســباب الرئيســية للهجــرة الخارجيــة المؤقتــة إلــى اإلمــارات‪ ،‬وتطــورت العالقــة بيــن العمــل‬
‫والهجــرة قبــل قيــام االتحــاد بســبب مشــاريع التطويــر مــن جانــب وقلــة األيــدي العاملــة اإلماراتيــة مــن جانــب‬
‫آخــر‪ ،‬واســتمرت هــذه العالقــة إلــى وقتنــا الحاضــر مــع اســتمرارية المشــاريع التنمويــة العمالقــة مــع قلــة األيــدي‬
‫العاملــة اإلماراتيــة‪ .‬وفــي هــذا القســم ســوف نعــرف العمــل وحجــم األيــدي العاملــة اإلماراتيــة مقارنــة بالوافــدة‪.‬‬
‫‪219‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫اإلماراتيون والوافدون في سوق العمل‬

‫العمــل هــو كل مــا يبــذل مــن جهــد فكــري أو فنــي أو جســماني لقــاء أجــر‪ .‬يقصــد بالعامــل الفــرد الــذي فــي ســن‬
‫العمــل (‪ 65-15‬ســنة) ويعمــل لصاحــب العمــل مقابــل أجــر‪ ،‬أو يعمــل لحســابه الخــاص‪ .‬والعاطــل عــن العمــل هــو‬
‫الفــرد الــذي فــي ســن العمــل وال يعمــل‪ ،‬ولكنــه قــادر وراغــب فــي العمــل ويبحــث عنــه ولــم يجــده خــال ســنة‪.‬‬
‫والــذي ليــس فــي ســن العمــل وليــس قــادراً وال يبحــث عنــه ال يعــد مــن الفئــة العاملــة‪ ،‬وكذلــك الــذي يقــوم باألعمــال‬
‫المنزليــة بــدون مقابــل‪.‬‬
‫وحســب تعــداد عــام ‪ 2015‬بلغــت نســبة العامليــن فــي ســوق العمــل مــن إجمالــي اإلماراتييــن فــي ســن‬
‫العمــل ‪ .%26‬وبلغــت نســبة الذكــور العامليــن مــن إجمالــي اإلماراتييــن ‪ ،%40‬ونســبة اإلنــاث بلغــت ‪.%31.2‬‬
‫وبخصــوص الوافديــن بلغــت نســبة العامليــن فــي ســوق العمــل مــن إجمالــي الوافديــن ‪ .%71.4‬وبلغــت نســبة‬
‫‪64‬‬
‫الذكــور ‪ %85.7‬وبلغــت نســبة اإلنــاث ‪.%33.4‬‬
‫نالحــظ أن نســبة اإلماراتييــن منخفضــة فــي ســوق العمــل‪ ،‬والســبب حســب مســح القــوى العاملــة لعــام‬
‫‪ 2008‬أن ‪ %41‬مــن اإلماراتييــن هــم فــي فئــة مــا دون ســن العمــل‪ ،‬و‪ %64‬منهــم أقــل مــن ‪ 25‬ســنة‪ ،‬ومعــدل‬
‫التقاعــد المبكــر أي مــا قبــل ‪ 65‬ســنة بيــن اإلماراتييــن مرتفــع‪ ،‬وبخصــوص اإلنــاث بســبب التفــرغ ألعمــال‬
‫المنــزل‪ .‬ولكــن نالحــظ العكــس بخصــوص الوافديــن فنســبتهم مرتفعــة فــي ســوق العمــل وخصوصـا ً الذكــور منهــم‬
‫‪65‬‬
‫بســبب هجرتهــم إلــى اإلمــارات مــن أجــل العمــل المؤقــت‪.‬‬
‫وحســب مســح القــوى العاملــة لعــام ‪ ،2009‬تبلــغ نســبة العاطليــن إلــى إجمالــي الســكان ‪ %2.3‬علــى مســتوى‬
‫الدولــة‪ .‬ولكــن معــدل العاطليــن بيــن اإلماراتييــن ‪ %14‬وبيــن الوافديــن ‪ .%2.8‬وســبب ارتفــاع النســبة بيــن‬
‫اإلماراتييــن أن معظمهــم (أي مــا يقــرب مــن ‪ )%84‬لــم يســبق لهــم العمــل وينتظــرون الوظيفــة المناســبة‪ .‬ونســبة‬
‫العاطليــن الوافديــن منخفضــة بســبب أن معظمهــم قــد حصلــوا علــى عقــد العمــل قبــل دخولهــم اإلمــارات و‪%77‬‬
‫‪66‬‬
‫مــن العاطليــن منهــم ســبق لهــم العمــل‪.‬‬

‫عبء اإلعالة لإلماراتيين‬

‫يقصــد بعــبء اإلعالــة األفــراد الذيــن هــم خــارج القــوى العاملــة فــي الدولــة (أصغــر مــن ‪ 15‬وأكبــر مــن ‪65‬‬
‫ســنة)‪ ،‬وتبلــغ نســبة اإلعالــة علــى مســتوى اإلماراتييــن ‪ ،%72‬أي كل ‪ 100‬عامــل يعيــل ‪ 72‬فــرداً ال يعمــل‪،‬‬
‫وتعــد هــذه النســبة مرتفعــة‪ ،‬والســبب كمــا ســبق أن نســبة كبيــرة مــن اإلنــاث خــارج القــوى العاملــة ونســبة ‪%65‬‬
‫مــن فئــة مــا قبــل ‪ 25‬ســنة ومــا زالــوا طلبــة‪.‬‬
‫عبء اإلعالة للوافدين‬
‫ونســبة اإلعالــة بيــن الوافديــن ‪ ،%25‬أي كل ‪ 100‬عامــل وافــد يعيــل ‪ 25‬فــرداً ال يعمــل وهــذه النســبة‬

‫‪220‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫منخفضــة جــداً‪ ،‬والســبب فــي ذلــك أن معظــم الوافديــن فــي اإلمــارات يعــدون مــن القــوى العاملــة‪ ،‬ويعيلــون‬
‫أســرهم وأقاربهــم خــارج اإلمــارات ونســبة المتواجديــن مــن غيــر العامليــن قليلــة‪ .‬وقــد أثــرت هــذه النســبة‬
‫المنخفضــة لإلعالــة للوافديــن فــي نســبة اإلعالــة علــى مســتوى إجمالــي الدولــة والتــي بلغــت ‪ ،%34‬أي كل‬
‫‪67‬‬
‫‪ 100‬عامــل يعيــل ‪ 34‬شــخصا ً ال يعمــل‪.‬‬

‫التنوع الثقافي في اإلمارات‬

‫تطــور التنــوع الســكاني فــي مجتمــع اإلمــارات فــي فتــرة مــا قبــل االتحــاد واســتمر النمــو فــي مرحلــة االتحــاد‬
‫بســبب تزايــد األيــدي العاملــة المؤقتــة مــن جنســيات مختلفــة إلــى أن وصلــت فــي الوقــت الحاضــر إلــى أكثــر مــن‬
‫‪ 200‬جنســية بإثنياتهــا ودياناتهــا ومذاهبهــا ولغاتهــا ولهجاتهــا وقيمهــا وعاداتهــا وتقاليدهــا المختلفــة‪ 68.‬ويوضــح‬
‫الشــكل رقــم (‪ )7‬الجنســيات والمناطــق العالميــة األكثــر حضــوراً فــي مجتمــع اإلمــارات‪.‬‬

‫اإلماراتيون‬

‫نــرى فــي الشــكل الحضــور القــوي للجنســيات مــن جنــوب آســيا وخصوصـا ً الهنــد وبنغالديــش وباكســتان‬
‫وســيريالنكا وكذلــك مــن أفغانســتان وإيــران بســبب تواجدهــم قبــل االتحــاد ونموهــم بعــد ذلــك‪ .‬ونالحــظ التواجــد‬
‫القــوي للجنســيات العربيــة ـ وخصوصـا ً مــن مصــر وســوريا ولبنــان واألردن وفلســطين والســودان واليمــن ـ وفــي‬
‫اآلونــة األخيــرة حــل العــراق ودول المغــرب العربــي‪ .‬و نالحــظ التواجــد القــوي لجنســيات شــرق وجنــوب شــرق‬
‫آســيا وخصوصــا ً الفلبيــن وأندونيســيا وأخيــراً الصيــن وكوريــا الجنوبيــة‪ ،‬ومــن أوروبــا وخصوصــا ً بريطانيــا‬
‫وفرنســا وروســيا وألمانيــا وإيطاليــا وأخيــراً اليونــان‪ ،‬ومــن أفريقيــا وخصوصـا ً أثيوبيــا وكينيــا وجنــوب أفريقيــا‪.‬‬

‫‪221‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫وتزايــد حجــم الجنســيات مــن الواليــات المتحــدة األمريكيــة وكنــدا وخصوصـا ً عــرب المهجــر‪ ،‬وكذلــك أســتراليا‬
‫ونيوزلنــدا‪ ،‬وفــي الســنوات األخيــرة مــن أمريــكا الجنوبيــة والالتينيــة‪ ،‬وصــل عــدد الوافديــن مــن الجنســيات‬
‫المختلفــة فــي عــام ‪ 2010‬إلــى ‪ 7,248,865‬وعــدد اإلماراتييــن ‪ 948,000‬نســمة‪ 69.‬وفــي عــام ‪ 2012‬بلــغ عــدد‬
‫الوافديــن ‪ 8,110,100‬وعــدد اإلماراتييــن ‪ 1,150,000‬نســمة‪.‬‬
‫هنــا نحــاول أن نحلــل باختصــار مــدى تعامــل هــذه القوميــات واإلثنيــات المتنوعــة بعضهــا مــع البعــض‬
‫ومــدى تكيفهــم فــي مجتمــع اإلمــارات وانســجامهم وتعايشــهم مــع اإلماراتييــن فــي مجتمــع واحــد ينعــم باألمــن‬
‫والســام‪ .‬تعــد دولــة اإلمــارات كمــا فــي الشــكل رقــم (‪ )7‬مــن أكثــر دول العالــم التــي فتحــت حدودهــا للمهاجريــن‬
‫مــن جميــع أنحــاء العالــم وخاصــة األيــدي العاملــة المؤقتــة والمســتثمرين ممــا جعلهــا مــن أكثــر الــدول انفتاحـا ً مــن‬
‫‪70‬‬
‫حيــث التنــوع الثقافــي‪.‬‬
‫بالرغــم مــن أن االتجــاه العالمــي فــي وقتنــا الحاضــر وخصوصـا ً فــي الــدول الغربيــة نحــو إعــادة النظــر‬
‫‪71‬‬
‫فــي سياســة التعدديــة الثقافيــة والرجــوع إلــى االنغــاق وتبنــي سياســة االنصهــار الثقافــي والتالحــم االجتماعــي‪،‬‬
‫نــرى اإلمــارات تقــدم فــي االنســجام والتآلــف بيــن الجنســيات والعرقيــات المختلفــة نموذجـا ً فريــداً لــم يصبــه هــذا‬
‫التغيــر الــذي جــرى فــي الغــرب بــل أصبــح أكثــر تنوعـا ً وتفاعـاً واختالطـا ً مــع تأكيــد التشــريع اإلماراتــي علــى‬
‫‪72‬‬
‫ثقافــة االنفتــاح والتعايــش الســلمي بيــن الجاليــات‪.‬‬
‫لقــد اســتطاعت اإلمــارات أن تطــور نموذجـا ً خاصـا ً بهــا فــي التنــوع الثقافــي واســتطاع هــذا النمــوذج أن‬
‫ينعــم فــي التعايــش المشــترك بيــن الجنســيات والعرقيــات المختلفــة‪ .‬تعتبــر دولــة اإلمــارات معظــم المهاجريــن إليهــا‬
‫عمالــة تعاقديــة مؤقتــة‪ .‬وتمــر رحلــة العمالــة الوافــدة المؤقتــة إلــى دول االســتقبال عبــر أربــع مراحــل متداخلــة‬
‫وهــي‪ :‬االســتقطاب‪ ،‬والتوظيــف‪ ،‬والعمــل‪ ،‬ثــم العــودة بعــد ذلــك إلــى الوطــن األصلــي‪ 73.‬ولذلــك لــم تفــرض‬
‫دولــة اإلمــارات علــى المهاجريــن سياســة اندماجهــم فــي الثقافــة اإلماراتيــة‪ .‬ولكنهــا عــززت المبــادئ والحقــوق‬
‫األساســية فــي العمــل بمــا يكفــل حقــوق طرفــي اإلنتــاج حيــث شــملت هــذه المبــادئ نظــام حمايــة األجــور ومنــح‬
‫تصريــح عمــل جديــد للعامــل بعــد انتهــاء عملــه مــع صاحــب العمــل لالنتقــال إلــى منشــأة أخــرى والرعايــة العماليــة‬
‫‪74‬‬
‫التــي تعنــى بحقوقهــم وواجباتهــم‪.‬‬
‫إن تواجــد األعــداد الكبيــرة مــن المقيميــن واأليــدي العاملــة الوافــدة بثقافــات مختلفــة واختالفهــم فــي الديــن‬
‫واللغــة والقيــم والتقاليــد فــي الملبــس واألكل والفنــون وغيرهــا وكذلــك فــي مجتمــع صغيــر كاإلمــارات‪ ،‬كل‬
‫ذلــك أوجــد نوع ـا ً مــن االختــاط والتفاعــل والتمــازج فــي المجتمــع بفعــل سياســة الدولــة المنفتحــة والمتســامحة‬
‫مــع التنــوع الثقافــي‪ ،‬وعــدم فــرض سياســة االندمــاج فــي ثقافــة واحــدة‪ ،‬ممــا أدى إلــى بــروز الثقافــة المختلطــة‬
‫والتهجيــن الثقافــي‪.‬‬
‫ويعنــي مفهــوم التهجيــن المــزج بيــن عنصريــن أو أكثــر مــن عناصــر ثقافــات مختلفــة وتكيــف هــذه‬

‫‪222‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫العناصــر الممزوجــة داخــل كل ثقافــة بالطريقــة التــي تتمــاش مــع تلــك الثقافــة‪ .‬والتهجيــن عمليــة مســتمرة وتحصــل‬
‫فــي جميــع األماكــن وفــي كل األوقــات‪ .‬ولكــن بعــض الثقافــات أكثــر تهجين ـا ً مــن ثقافــات أخــرى‪ 75.‬لكــي يحــدث‬
‫التهجيــن البــد مــن وجــود التنــوع الثقافــي واالحتــكاك بيــن الثقافــات‪ .‬نالحــظ ذلــك مــن خــال‪ :‬اللغــة واألفــكار‪،‬‬
‫واألذواق‪ ،‬واهتمامــات البشــر اليوميــة كالموســيقى‪ ،‬والشــعر‪ ،‬والمالبــس‪ ،‬والطبــخ‪ 76،‬وفــي تصميــم المنــازل‬
‫والعمــارات‪ ،‬وفــي حفــات الــزواج‪ .‬وأصبــح الفــرد فــي اإلمــارات مزيج ـا ً ثقافي ـا ً بســبب احتكاكــه وتجربتــه مــع‬
‫التنــوع الثقافــي المتواجــد فــي اإلمــارات وكذلــك تواصلــه مــع المســتجدات فــي العالــم مــن خــال تقنيــة المعلومــات‬
‫وتدفــق الســلع والموضــات والخدمــات مــن جميــع أنحــاء العالــم‪.‬‬
‫‪77‬‬

‫وثمــة فــرق بيــن التعدديــة الثقافيــة واالندمــاج الثقافــي مــن جانــب والثقافــة المختلطــة والتهجيــن مــن‬
‫جانــب آخــر‪ .‬فالثقافــة المختلطــة والتهجيــن الثقافــي يتجــاوز التعدديــة الثقافيــة وتؤثــر الثقافــات المختلفــة فــي‬
‫بعضهــا البعــض مــن خــال التواصــل واالحتــكاك والمعايشــة‪ ،‬ومــن األمثلــة علــى ذلــك‪ ،‬فــي اإلمــارات‪ ،‬لــو‬
‫دخلنــا أي مؤسســة نــرى كيــف أن اإلماراتييــن يعملــون مــع أخوانهــم العــرب مــن الســودان‪ ،‬ومصــر‪ ،‬واألردن‪،‬‬
‫والمغــرب‪ ،‬والجنســيات األجنبيــة األخــرى كالهنــود‪ ،‬واإلنجليــز وجنــوب أفريقيــا فــي ود واحتــرام‪ .‬وفــي‬
‫خــارج مؤسســات العمــل‪ ،‬لــو ذهبنــا إلــى األســواق نــرى حجــم التفاعــل اليومــي فــي البيــع والشــراء واالحتــكاك‬
‫والتفاعــل بيــن الجنســيات المختلفــة‪ .‬وفــي بيــوت اإلماراتييــن ومســاكن الوافديــن نــرى حجــم االختــاط والتبــادل‬
‫الثقافــي بيــن الجنســيات المختلفــة‪.‬‬
‫إن التنــوع الثقافــي فــي اإلمــارات لــم يتحــول إلــى سياســة التعدديــة الثقافيــة كمــا حصــل فــي بعــض‬
‫الــدول األوروبيــة وكنــدا‪ ،‬وكذلــك لــم يتحــول إلــى سياســة االندمــاج الثقافــي كمــا حصــل فــي أمريــكا وفرنســا‪.‬‬
‫والــذي حصــل هــو االختــاط والتهجيــن الثقافــي ممــا ســاهم فــي التفاعــل واالحتــكاك بيــن الثقافــات المختلفــة‪.‬‬
‫فالمهاجــرون فــي اإلمــارات لــم يعيشــوا فــي عزلــة وخــوف‪ ،‬ولــم تبــرز بينهــم الكراهيــة والعــداوة وعــدم الثقــة؛‬
‫ألن الــذي حصــل هــو التكيــف واالنســجام فيمــا بينهــم نتيجــة للتأثيــر والتفاعــل المتبــادل بينهــم‪ ،‬وبســبب احتيــاج‬
‫بعضهــم لبعــض فــي األعمــال والخدمــات‪.‬‬
‫إن مجتمــع اإلمــارات بالرغــم مــن وجــود أكثــر مــن ‪ 200‬جنســية مختلفــة فيهــا لــم يتحــول إلــى مجتمــع‬
‫التعدديــة الثقافيــة وال مجتمــع االندمــاج أو االنصهــار الثقافــي‪ ،‬واســتمر التنــوع الثقافــي بــدون تغيــر؛ ألنــه‬
‫تحــول إلــى نمــوذج خــاص بمجتمــع اإلمــارات أال وهــو االختــاط الثقافــي والتهجيــن الثقافــي‪ .‬ومــن أســباب‬
‫نجــاح مجتمــع اإلمــارات فــي اســتقطاب هــذا العــدد الكبيــر مــن الجنســيات المختلفــة هــو منــاخ التســامح‬
‫والتعايــش الحضــاري وعدالــة القانــون‪ 78.‬وهــذه األســباب مجتمعــة مــع توافــر كافــة الخدمــات فــي مــدن‬
‫اإلمــارات وضواحيهــا وأريافهــا أســهمت فــي إيجــاد البيئــة المناســبة للتعايــش الســلمي بيــن هــذا الكــم الكبيــر‬
‫مــن الثقافــات المختلفــة‪.‬‬

‫‪223‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫التحضر‪ :‬تطور المدن في اإلمارات‬

‫والمبحــث الثانــي مــن هــذا الفصــل يتضمــن عرضـا ً موجــزاً لتطــور المناطــق الحضريــة فــي اإلمــارات‪ ،‬فيناقــش‬
‫عوامــل تطــور المــدن فــي اإلمــارات‪ ،‬ويعــرض باختصــار مراحــل تطــور المــدن‪ ،‬ويبيــن أنهــا مــرت بخمــس‬
‫مراحــل قبــل الوصــول لمرحلــة المناطــق الحضريــة‪ ،‬ويحلــل خصائــص المــدن مــن خــال وصــف البيانــات حــول‬
‫المــدن فــي اإلمــارات الســبعة مــن حيــث‪ :‬الحجــم الســكاني‪ ،‬والمســاحة‪ ،‬والكثافــة الســكانية‪ .‬ويبــرز مــدى ارتبــاط‬
‫وتنافســية مــدن اإلمــارات عالميـاً‪.‬‬

‫عوامل تطور المدن في اإلمارات‬

‫تعريــف التحضــر‪ :‬نقصــد بالتحضــر عمليــة بنــاء المــدن ونموهــا وتوســعها وخصائصها‪ .‬ونقصــد بالمدينــة المنطقة‬
‫ـال مــن الكثافــة الســكانية وتنــوع الســكان مــن‬
‫الجغرافيــة التــي تحتــوي علــى حجــم كبيــر مــن الســكان ومعــدل عـ ٍ‬
‫حيــث مهنهــم وثقافاتهــم ومســتوياتهم المعيشــية‪ .‬ونالحــظ مــن الجــدول رقــم (‪ )2‬فــي األســفل أن نســبة كبيــرة مــن‬
‫ســكان الدولــة يقطنــون فــي المناطــق الحضريــة؛ إذ بلغــت عــام ‪ 2010‬نحــو ‪ ،%78‬وأمــا الذيــن يســكنون خــارج‬
‫المدينــة فــي األريــاف والباديــة والمناطــق الجبليــة والمناطــق شــبه الحضريــة فبلغــت نســبتهم حوالــي ‪.%22‬‬
‫ويبيــن الجــدول أنــه فــي عــام ‪ 1975‬وصــل ســكان الحضــر فــي الدولــة ألعلــى نســبة فــي حــدود ‪ %85.6‬ثــم‬
‫تقلصــت هــذه النســبة فــي األعــوام مــن ‪1985‬إلــى ‪ 2005‬ثــم ارتفعــت قليـاً فــي عــام ‪ .2010‬والســبب فــي ذلــك‬
‫توفــر الخدمــات فــي األريــاف وتشــجيع الدولــة ســكان القــرى والمناطــق شــبه الحضريــة علــى االســتقرار فــي‬
‫‪79‬‬
‫مناطقهــم مــن خــال توافيــر متطلباتهــم الضروريــة وربطهــم بالمــدن مــن خــال شــبكة الطــرق الســريعة‪.‬‬
‫وكذلــك تحولــت معظــم مــدن الدولــة إلــى مناطــق حضريــة بعــد عــام ‪ 2000‬ومــن خــال تطويــر مجمعــات‬
‫ســكنية ومــدن أكاديميــة ومعرفيــة وصحيــة ومــدن صناعيــة وترفيهيــة ورياضيــة ومراكــز للتســوق بعيــدة نســبيا ً‬
‫عــن المــدن كمــا حصــل فــي دبــي وأبوظبــي والشــارقة ورأس الخيمــة‪ ،‬وكمــا يحصــل فــي الفجيــرة وعجمــان وأم‬
‫القيويــن والعيــن والمناطــق الغربيــة‪ .‬وتحولــت حتــى بعــض الجــزر القريبــة مــن مدينــة أبوظبــي إلــى تجمعــات‬
‫ســكنية ومــدن ترفيهيــة ومحميــات ســياحية‪ .‬وأنشــئت جــزر صناعيــة ضخمــة فــي دبــي وتــم تحويلهــا إلــى مجمعات‬
‫ســكنية وترفيهيــة ومراكــز للتســوق وشــواطئ لالســتجمام‪ ...‬إلــخ‪ .‬وربطــت كل هــذه المناطــق بشــبكة مــن الطــرق‬
‫وشــبكات المتــرو والجســور ووســائل االتصــاالت الحديثــة‪.‬‬
‫ونقصــد بالمناطــق الحضريــة كل منطقــة تكــون مســاحتها أكبــر مــن مائــة كيلومتــر مربــع‪ ،‬وبداخلهــا‬
‫مدينــة مركزيــة وعــدة مــدن صغيــرة‪ ،‬ومراكــز للتســوق‪ ،‬ومــدن معرفيــة وأكاديميــة ورياضيــة وصحيــة‬
‫وصناعيــة وترفيهيــة‪ ،‬وقــرى صغيــرة‪ ،‬ومناطــق زراعيــة مترابطــة مــن خــال شــبكة مــن الطــرق الســريعة‬
‫وتكنولوجيــا االتصــاالت‪ .‬تطــورت هــذه المناطــق فــي اإلمــارات فــي بدايــة األلفيــة الثانيــة‪ ،‬وهــي مختلفــة عــن‬
‫المــدن التقليديــة التــي ظهــرت فــي المراحــل التاريخيــة الســابقة‪ ،‬وهــي أيض ـا ً مختلفــة عــن المــدن وضواحيهــا‬

‫‪224‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫التــي تطــورت فــي الســبعينيات مــن القــرن الماضــي‪ .‬فمــا األســباب التــي أدت إلــى تطــور تلــك المناطــق‬
‫الحضريــة؟ ومــا خصائصهــا؟ ومــا مــدى ارتباطهــا بالعولمــة؟ ســنناقش هــذه األســئلة باختصــار فــي الفقــرات‬
‫القادمــة مــن خــال عــرض مختصــر لمراحــل تطــور المــدن فــي منطقــة اإلمــارات إلــى أن وصلــت لمرحلــة‬
‫المناطــق الحضريــة فــي الوقــت الحاضــر‪.‬‬
‫جدول رقم (‪)2‬‬
‫حجم السكان والمساحة والكثافة السكانية ونسبة سكان الحضر‬
‫في اإلمارات ‪( 2010- 1968‬حجم السكان بااللف)‬
‫الكثافة‬ ‫المساحة‬
‫نسبة‬ ‫نسبة‬
‫السكانية‬ ‫بالـ كم‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫‪1985‬‬ ‫‪1975‬‬ ‫‪1970‬‬ ‫‪1968‬‬ ‫اإلمارة‬
‫المساحة‬ ‫السكان‬
‫‪2010‬‬ ‫المربع‬
‫‪41.2‬‬ ‫‪86.7‬‬ ‫‪72481.1‬‬ ‫‪36.1‬‬ ‫‪2,988‬‬ ‫‪1,399‬‬ ‫‪942.5‬‬ ‫‪566‬‬ ‫‪212‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪46.5‬‬ ‫أبوظبي‬
‫‪705.7‬‬ ‫‪5.00‬‬ ‫‪4180.0‬‬ ‫‪35.7‬‬ ‫‪2,950‬‬ ‫‪1,322‬‬ ‫‪689.4‬‬ ‫‪371‬‬ ‫‪184‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪59‬‬ ‫دبي‬
‫‪456.3‬‬ ‫‪3.33‬‬ ‫‪2783.0‬‬ ‫‪15.4‬‬ ‫‪1,270‬‬ ‫‪793.6‬‬ ‫‪403‬‬ ‫‪228‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪31.5‬‬ ‫الشارقة‬
‫‪209.5‬‬ ‫‪2.17‬‬ ‫‪1814.0‬‬ ‫‪4.6‬‬ ‫‪380.2‬‬ ‫‪210‬‬ ‫‪143.4‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪24.5‬‬ ‫رأس الخيمة‬
‫‪183.4‬‬ ‫‪1.50‬‬ ‫‪1254.0‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪230.0‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪76‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9.7‬‬ ‫الفجيرة‬
‫‪1317.6‬‬ ‫‪0.33‬‬ ‫‪275.8‬‬ ‫‪4.4‬‬ ‫‪363.4‬‬ ‫‪207‬‬ ‫‪121.5‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4.2‬‬ ‫عجمان‬
‫‪99.3‬‬ ‫‪1.00‬‬ ‫‪836.0‬‬ ‫‪1.0‬‬ ‫‪83.0‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪34.5‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪3.7‬‬ ‫أم القيوين‬
‫‪98.9‬‬ ‫‪100.0‬‬ ‫‪83600‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪8,264‬‬ ‫‪4,106‬‬ ‫‪2,411‬‬ ‫‪1,378‬‬ ‫‪560‬‬ ‫‪226‬‬ ‫‪179‬‬ ‫المجموع‬
‫‪78.0‬‬ ‫‪76.3‬‬ ‫‪77.7‬‬ ‫‪79.8‬‬ ‫‪85.6‬‬ ‫‪81.5‬‬ ‫‪78.1‬‬ ‫نسبةالحضر‬
‫‪80‬‬
‫أعددنا هذا الجدول اعتمادا على‪ :‬تعدادات السكان من ‪ 1975‬إلى ‪ 2005‬و ‪2010‬م وفق تقرير صدر في جريدة االتحاد ومصادر أخرى انظر إلى‪.‬‬

‫هنــاك عــدة أســباب مجتمعــة ســاهمت فــي ظهــور المــدن منهــا‪ :‬االقتصــادي‪ ،‬والسياســي‪ ،‬والثقافــي‪.‬‬
‫وهنــاك أســباب ســاعدت علــى نمــو المــدن كالنمــو الطبيعــي للســكان‪ ،‬والهجــرة الداخليــة مــن األريــاف إلــى‬
‫المــدن‪ ،‬والهجــرة الخارجيــة‪ ،‬وكذلــك األســباب االقتصاديــة والسياســية والثقافيــة التــي تــؤدي إلــى توســع المــدن‬
‫وتحويلهــا إلــى مناطــق حضريــة كمــا حصــل فــي اإلمــارات‪ .‬قبــل الدخــول فــي تفاصيــل تطــور المــدن فــي‬
‫اإلمــارات البــد مــن أن نذكــر عــدة أســباب أســهمت فــي بــروز المناطــق الحضريــة فــي اإلمــارات مثــل‪:‬‬
‫عــدم وجــود أســوار للمــدن‪ ،‬وكذلــك سياســة الحكومــة االتحاديــة والحكومــات المحليــة‪ ،‬والهجــرات الخارجيــة‬
‫أراض شاســعة غيــر معمــرة‪ ،‬والعولمــة واالســتثمارات الخارجيــة‪،‬‬
‫ٍ‬ ‫والداخليــة‪ ،‬والشــركات العقاريــة‪ ،‬ووجــود‬
‫ووســائل المواصــات الســريعة واالتصــاالت‪.‬‬

‫مراحل تطور المدن في اإلمارات‬

‫مــر تطــور المــدن فــي منطقــة اإلمــارات بخمــس مراحــل قبــل الوصــول لمرحلــة المناطــق الحضريــة‪ .‬وهــذه‬
‫المراحــل هــي فتــرة مــا قبــل العصــر اإلســامي‪ ،‬الفتــرة اإلســامية ‪ ،1500-630‬فتــرة التحــوالت ‪،1820-1500‬‬
‫فتــرة الهيمنــة البريطانيــة ‪ ،1971-1820‬فتــرة بدايــة االتحــاد وتطــور الضواحــي ‪ ،2000-1971‬فتــرة المناطــق‬
‫الحضريــة بعــد عــام ‪ 2000‬إلــى وقتنــا الحاضــر‪.‬‬
‫‪225‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫المرحلــة األولــى‪ :‬مــا قبــل العصــر اإلســامي‪ :‬ظهــرت المــدن فــي منطقــة اإلمــارات بســبب التجــارة‬
‫البحريــة مــع شــرق أفريقيــا والهنــد وحتــى الصيــن‪ .‬وكذلــك التجــارة البريــة مــع الحجــاز وبــاد الشــام وحتــى‬
‫الــروم‪ .‬ومــن المــدن التــي اشــتهرت تجاريـا ً فــي منطقــة اإلمــارات مدينتــا الــدور ومليحــة وقبــل نهايــة هــذه الفتــرة‬
‫كانــت مدينتــا دبــا وتــوام مــن المــدن المشــهورة‪ .‬ولعبــت مــدن المنطقــة فــي هــذه الفتــرة دور حلقــة وصــل بيــن‬
‫مــدن المحيــط الهنــدي والحجــاز ومصــر وبــاد الرافديــن والشــام وفــارس‪ .‬ومــن الســلع التــي كانــت تصــدر مــن‬
‫منطقــة اإلمــارات اللبــان العربــي والبخــور والمــر‪ ،‬وكانــت تســتورد ســلع مــن المحيــط الهنــدي إلعــادة التصديــر‬
‫كالبهــارات والعطــور والحريــر والبرســلين الصينــي‪.‬‬
‫المرحلــة الثانيــة‪ :‬الفتــرة اإلســامية مــن ‪ :1500-630‬أصبحــت المــدن مهمــة فــي منطقــة اإلمــارات فــي‬
‫هــذه الفتــرة لســببين‪ :‬انتشــار اإلســام فــي المحيــط الهنــدي ممــا أدى إلــى إنهــاء الحــروب التــي كانــت قائمــة بيــن‬
‫الساســانيين والبيزنطييــن واســتقرار المنطقــة‪ .‬ووصــول اإلســام إلــى األندلــس وربطــه البحــر المتوســط بالمحيــط‬
‫الهنــدي عــن طريــق البحــر األحمــر ممــا أســهم فــي زيــادة مناطــق اإلنتــاج واالســتهالك فــي العالــم‪ .‬وقــد اســتفادت‬
‫منطقــة اإلمــارات مــن هــذا التغيــر؛ ألن مدنهــا كانــت تلعــب دور الوســيط بيــن جنــوب وشــرق آســيا والعالميــن‬
‫اإلســامي واألوروبــي‪ .‬وارتبطــت المــدن التجاريــة بمــدن تجاريــة أخــرى فــي الخليــج العربــي فــي فتــرات مختلفــة‬
‫مــن الفتــرة اإلســامية كســراف وقيــس وهرمــز‪ .‬واســتمرت فــي هــذه الفتــرة بعــض المــدن مــن بقايــا الفتــرة‬
‫الســابقة كدبــا‪ ،‬وظهــرت مــدن أخــرى كجلفــار ومدينــة منطقــة الجميــرا فــي دبــي وخورفــكان وكلبــا‪.‬‬
‫المرحلــة الثالثــة‪ :‬الفتــرة التحوليــة مــن ‪ :1820-1500‬وفيهــا أصبحــت مــدن منطقــة اإلمــارات تحــت‬
‫الســيطرة البرتغاليــة ولعــب البرتغاليــون دور الوســيط بيــن آســيا وأوربــا وحولــوا تجــارة المحيــط الهنــدي بأنفســهم‬
‫إلــى أوروبــا بــدل أن يعتمــدوا علــى التجــار العــرب‪ .‬واســتطاعت دولــة اليعاربــة تحريــر مــدن منطقــة اإلمــارات‬
‫مــن البرتغالييــن‪ .‬وبعــد انهيــار دولــة اليعاربــة وبــروز قــوة القواســم وبنــي يــاس‪ ،‬ظهــرت المــدن التجاريــة مــرة‬
‫أخــرى كــرأس الخيمــة والشــارقة وعاصمــة القواســم (لنجــة) علــى الســاحل الشــرقي مــن الخليــج العربــي‪ .‬وفــي‬
‫نهايــة هــذه الفتــرة عمــل اإلنجليــز علــى تدميــر المــدن التجاريــة فــي منطقــة اإلمــارات مــن أجــل فــرض نفوذهــم‬
‫علــى منطقــة الخليــج العربــي وحمايــة مســتعمراتهم فــي الهنــد مــن أي قــوة تنافســهم كالقواســم‪.‬‬
‫المرحلــة الرابعــة‪ :‬فتــرة الهيمنــة البريطانيــة مــن ‪ :1971-1820‬وفيهــا انهــارت معظــم المــدن فــي منطقــة‬
‫اإلمــارات حتــى عــام ‪ 1887‬لكــن ظهــرت دبــي كمدينــة تجاريــة فــي المنطقــة لعــدة أســباب منهــا‪ :‬تراجــع مكانــة‬
‫(لنجــة) عاصمــة القواســم ووصــول البواخــر البريطانيــة إلــى دبــي بعــد عــام ‪ 1902‬وأصبحــت دبــي مينــاء لتصدير‬
‫اللؤلــؤ مــن منطقــة اإلمــارات إلــى بومبــاي بالهنــد وإعــادة تصديــر البضائــع والســلع االســتهالكية إلــى منطقــة‬
‫الخليــج العربــي كعمــان وقطــر‪ .‬وفــي الخمســينيات والســتينيات مــن القــرن الماضــي نمــت إمــاراة دبــي كمدينــة‬
‫إلعــادة التصديــر ونمــت أبوظبــي كمدينــة لتصديــر النفــط‪ ،‬وبعــد ذلــك نمــت المــدن فــي اإلمــارات الشــمالية‬

‫‪226‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫بســبب المشــاريع التنمويــة والخدماتيــة كمــا ذكرنــا ســابقاً‪ .‬وزاد حجــم ســكان المــدن بســبب الهجرتيــن الخارجيــة‬
‫والداخليــة والنمــو الطبيعــي‪ ،‬وبلغــت نســبة القاطنيــن فــي المــدن فــي نهايــة الســتينيات مــن القــرن الماضــي حوالــي‬
‫‪ %78.1‬ألن معظــم المشــاريع التنمويــة والخدماتيــة كانــت فــي المــدن الســاحلية كدبــي وأبوظبــي‪.‬‬
‫المرحلــة الخامســة‪ :‬فتــرة قيــام االتحــاد وتطــور الضواحــي مــن ‪ :2000-1971‬فــي هــذه الفتــرة‬
‫تحولــت مــدن اإلمــارات كأبوظبــي ودبــي والشــارقة مــن مــدن صغيــرة إلــى (ميتروبوليتــن) أي مدينــة تحوطهــا‬
‫الضواحــي‪ ،‬ولكــن توســعت المــدن علــى الخليــج العربــي مــن الشــمال مــن جهــة الصحــراء بســبب إطاللهــا علــى‬
‫ســاحل الخليــج وعلــى امتــداد الســاحل مــن جهــة الشــرق والغــرب‪ .‬وهنــاك عــدة عوامــل أســهمت فــي تطــور‬
‫الضواحــي مثــل‪ :‬قيــام الحكومــة االتحاديــة والحكومــات المحليــة ببنــاء مســاكن شــعبية للذيــن هاجــروا إلــى‬
‫المــدن والذيــن ال يمتلكــون الســكن مــن قاطنــي المــدن‪.‬‬
‫وقــد جذبــت الدولــة الســكان إلــى الضواحــي وخصوصـا ً بعــد أن وفــرت لهــم الطــرق والكهربــاء والميــاه‬
‫وشــبكات الهاتــف وانتشــار المركبــات‪ .‬وبســبب توجــه أعــداد كبيــرة مــن األيــدي العاملــة مــن الوافديــن إلــى‬
‫أوســاط المــدن اإلماراتيــة واالكتظــاظ الســكاني‪ ،‬اتجــه اإلماراتيــون إلــى ســكنى الضواحــي وتأجيــر بيوتهــم‪.‬‬
‫وســكنت الفئــات المهنيــة العليــا والوســطى مــن الوافديــن واإلماراتييــن ضواحــي المدينــة بســبب مــا جذبهــم مــن‬
‫عوامــل النظافــة والهــدوء واألمــن فــي الضواحــي‪ .‬ونالحــظ فــي هــذه الفتــرة أن ســاكني الضواحــي مازالــوا‬
‫مرتبطيــن بالمدينــة مــن أجــل العمــل والتســوق والترفيــه؛ ألن كل المؤسســات الحكوميــة والخاصــة كانــت فــي‬
‫المدينــة وكذلــك الخدمــات الصحيــة والتســويقية‪...‬إلخ‪.‬‬
‫المرحلــة السادســة‪ :‬فتــرة المناطــق الحضريــة فيمــا بعــد عــام ‪ 2000‬إلــى وقتنــا الحاضــر‪ :‬مــ َّر‬
‫بنــا أن المنطقــة الحضريــة هــي منطقــة ذات مســاحة أكبــر مــن ‪ 100‬كيلومتــر مربــع وتتضمــن مدينــة‬
‫ضخمــة كأبوظبــي ودبــي والشــارقة وعــدة مــدن صغيــرة‪ ،‬ومدن ـا ً أكاديميــة وصحيــة ورياضيــة وترفيهيــة‬
‫ومراكــز للتســوق ومناطــق حــرة ومجمعــات ســكنية وحدائــق ضخمــة ‪...‬إلــخ‪ .‬وهــذه المناطــق تربطهــا‬
‫شــبكة مــن الطــرق ووســائل االتصــاالت والمواصــات الســريعة ‪ .‬وأســهمت عــدة أمــور فــي تطــور‬
‫المناطــق الحضريــة مثــل‪ :‬توفيــر معظــم الخدمــات الصحيــة والتســوقية والتعليميــة داخــل الضواحــي‬
‫وأصبحــت الضواحــي مناطــق جاذبــة للمســتثمرين‪ .‬وبعــد تطويــر الدولــة الطــرق الســريعة الخارجيــة‬
‫كشــارع الشــيخ محمــد بــن زايــد وشــارع اإلمــارات وطريــق دبــي العيــن وأبوظبــي دبــي أتيــح للحكومــات‬
‫المحليــة والشــركات العقاريــة واالســتثمارية االســتثمار فــي المناطــق القريبــة مــن هــذه الشــوارع كبنــاء‬
‫التجمعــات الســكنية الفخمــة والمغلقــة ومراكــز التســوق والمــدن األكاديميــة والمعرفيــة والصناعيــة‪.‬‬
‫واســتطاعت الشــركات العقاريــة جــذب الســكان لهــذه المناطــق مــن داخــل الدولــة وخارجهــا وخصوصــا ً‬
‫إلــى مناطــق التملــك الحــر‪ ،‬وكذلــك اســتطاعت الحكومــات المحليــة جــذب المســتثمرين مــن داخــل‬

‫‪227‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫الدولــة وخارجهــا إلــى المــدن الصناعيــة واألكاديميــة والترفيهيــة‪ .‬وكذلــك أســهم تطويــر المناطــق الحــرة‬
‫ومجمعــات التملــك الحــر فــي جــذب الشــركات العالميــة والمســتثمرين للدولــة بســبب الحوافــز كاإلعفــاء‬
‫الضريبــي واإلقامــة طويلــة المــدى‪ ،‬وبســبب الموقــع وحداثــة البنيــة التحتيــة لمعظــم مــدن اإلمــارات مــع‬
‫توفيــر كافــة الخدمــات األساســية‪ ،‬وســبل الرفاهيــة والراحــة‪ ،‬والتنــوع الثقافــي‪ ،‬واألمــن واألمــان‪ ،‬وتوفيــر‬
‫المواصــات والتكنولوجيــا الحديثــة‪ .‬وفــي هــذه الفتــرة اســتطاعت كل منطقــة أن تجــذب ســكانا ً جــدد اً‬
‫وزبائــن ومتســوقين وأن توفــر وظائــف للباحثيــن عــن العمــل واســتطاعت أن تجــذب ســكانا ً مــن داخــل‬
‫الدولــة وخارجهــا‪.‬‬

‫خصائص المدن في اإلمارات‬

‫يبيــن الجــدول رقــم (‪ )2‬مــدى ســرعة النمــو الســكاني فــي إمــارات الدولــة منــذ عــام ‪ 1968‬إلــى عــام ‪ ،2010‬حيــث‬
‫شــهدت جميــع إمــارات الدولــة هــذا النمــو الســكاني الســريع‪ ،‬كمــا نالحــظ كيــف تضاعــف الســكان فــي فتــرة خمــس‬
‫ســنوات فقــط مــن عــام ‪ 2005‬إلــى عــام ‪.2010‬‬
‫ويظهرالجــدول إمــارة أبوظبــي كأكبــر إمــارات الدولــة فــي عــام ‪ 2010‬مــن حيــث نســبة الســكان والمســاحة‬
‫وقلــة الكثافــة الســكانية‪ ،‬ويتــوزع ســكانها إلــى ثــاث مناطــق‪ ،‬ونســبة ‪ %61.6‬من ســكانها فــي مدينة أبوظبــي العاصمة‬
‫وضواحيهــا وكثافتهــا الســكانية ‪ 120‬فــرداً لــكل كــم مربــع‪ ،‬ونســبة ‪ %27.6‬مــن ســكانها فــي مدينــة العيــن وضواحيهــا‬
‫وكثافتهــا الســكانية ‪ 44‬فــرداً لــكل كــم مربــع‪ ،‬ونســبة ‪ %10.6‬مــن ســكانها فــي المــدن الغربيــة (الظفــرة وليــوا وزايــد‬
‫والرويــس) وكثافتهــا ‪ 5.6‬أشــخاص لــكل كــم مربــع بســبب مســاحتها الشاســعة وبعــد المــدن عــن بعضهــا‪.‬‬
‫ونســبة التحضــر فــي إمــارة أبوظبــي فــي حــدود ‪ %61‬بســبب توفيــر الخدمــات فــي جميــع مناطــق‬
‫أبوظبــي ممــا شــجع ســكان المناطــق شــبه الحضريــة والقــرى والمــدن الصغيــرة علــى االســتقرار فيهــا وعــدم‬
‫الهجــرة إلــى العاصمــة أبوظبــي أو مدينــة العيــن‪ .‬وتحولــت العاصمــة أبوظبــي إلــى منطقــة حضريــة شاســعة‬
‫تضــم عــدة مــدن ومناطــق مثــل‪ :‬بنــي يــاس‪ ،‬ومنطقــة خليفــة‪ ،‬ومنطقــة محمــد بــن زايــد‪ ،‬والشــهامة‪ ،‬وتحولــت‬
‫جزرهــا القريبــة إلــى مــدن ترفيهيــة وســكنية وســياحية وتجاريــة كجــزر‪ :‬اليــاس‪ ،‬والريــم‪ ،‬والماريــة‪ ،‬والســعديات‪،‬‬
‫وأصبحــت كل هــذه المــدن والمناطــق مترابطــة مــع بعضهــا البعــض بشــبكات مــن الطــرق واالتصــاالت الســريعة‪،‬‬
‫ويتوقــع أن تترابــط فــي عــام ‪ 2016‬بخــط المتــرو والقطــارات الخفيفــة‪.‬‬
‫ويبيــن الجــدول أن إمــارة دبــي ثانــي أكبــر إمــارات الدولــة مــن حيــث نســبة الســكان والمســاحة‬
‫والكثافــة الســكانية‪ .‬وقــد تحولــت دبــي إلــى منطقــة حضريــة واســعة تضــم مدينــة مركزيــة وعــدة مــدن‬
‫ســكنية ومتخصصــة كمــدن‪ :‬المعرفــة واإلنترنــت واإلعــام والمدينــة األكاديميــة والخدمــات اإلنســانية‬
‫والماليــة والطبيــة والصناعيــة والرياضيــة والترفيهيــة ومراكــز للتســوق مترابطــة مــع بعضهــا البعــض‬

‫‪228‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫مــن خــال شــبكات مــن الطــرق والمتــرو والتــرام‪ ،‬واتصلــت بشــبكة اإلنترنــت الســريعة‪ .‬ووصلــت نســبة‬
‫ســكان الحضــر فــي دبــي إلــى ‪ %92‬ونســبة ســكان الريــف إلــى ‪.%8‬‬
‫وتعتبــر إمــارة الشــارقة ثالــث أكبــر إمــارات الدولــة مــن حيــث نســبة الســكان والمســاحة‪ ،‬وتصــل نســبة‬
‫التحضــر فيهــا إلــى ‪ ،%85‬ويتــوزع ســكان الحضــر منهــا فــي عــدة مــدن‪ ،‬وتعــد مدينــة الشــارقة مــن أكبــر مــدن‬
‫اإلمــارة‪ ،‬وخورفــكان وكلبــا مــن مدنهــا المطلــة علــى بحــر عمــان ومدينــة الذيــد مــن مدنهــا فــي المنطقــة الوســطى‪،‬‬
‫وتشــتهر مدينــة الشــارقة بأنهــا العاصمــة الثقافيــة للدولــة‪.‬‬
‫ويظهــر الجــدول أن نســبة الذيــن يقطنــون اإلمــارات الثــاث الكبــرى فــي حــدود ‪ %87.3‬مــن ســكان‬
‫اإلمــارات‪ ،‬وتليهــن رأس الخيمــة بنســبة ‪ %4.6‬وعجمــان بنســبة ‪ %4.4‬والفجيــرة بنســبة ‪ %2.8‬وأم‬
‫القيويــن بنســبة ‪ .%1‬وتعــد الكثافــة الســكانية فــي إمــارة عجمــان األعلــى فــي الدولــة فهــي فــي حــدود ‪1317.6‬‬
‫شــخصا ً لــكل كيلومتــر مربــع‪ ،‬والســبب هــو صغــر مســاحتها التــي تبلــغ ‪ %0.33‬مــن مســاحة الدولــة‪ ،‬ويعــد‬
‫حجــم ســكانها كبيــراً مقارنــة بمســاحتها‪ .‬و يعــود ســبب الزيــادة الســكانية فيهــا وأيضـا ً فــي مدينــة الشــارقة إلــى‬
‫ارتباطهمــا بالمناطــق الحضريــة لمدينــة دبــي‪ ،‬وكلتاهمــا تشــكالن منطقــة حضريــة شاســعة ومترابطــة مــن‬
‫خــال شــبكات مــن الطــرق الســريعة‪.‬‬

‫ارتباط وتنافسية مدن اإلمارات عالميا ً‬

‫هنــا ســوف نحلــل باختصــار مــدى عولمــة مــدن اإلمــارات ومــدى تنافســيتها فــي المقاييــس الدوليــة ألفضــل‬
‫المــدن فــي العالــم‪ .‬فــي التنــوع الثقافــي ناقشــنا أن دولــة اإلمــارات تحتضــن أكثــر مــن ‪ 200‬جنســية‪ ،‬وهــذا‬
‫الكــم الكبيــر مــن الثقافــات المختلفــة جعــل مــدن اإلمــارات مــن أكثــر المــدن فــي العالــم عولمــة (كوزموبوليتــن)‬
‫وأســهم فــي ربــط مــدن اإلمــارات بالعالــم اقتصاديـا ً وثقافيـا ً واجتماعيـا ً وحتــى سياســياً‪ .‬والمــدن العالميــة هــي التــي‬
‫يرتبــط اقتصادهــا المحلــي مــع المجتمــع العالمــي مــن خــال تــداوالت وتدفقــات المعرفــة والســلع والمســتثمرين‬
‫‪81‬‬
‫والتكنولوجيــا واأليــدي العاملــة والســياحة‪...‬إلخ‪.‬‬
‫وتعــد المــدن المواقــع التــي يتحقــق فيهــا التبــادل االقتصــادي والثقافــي العالمــي‪ ،‬وأصبحــت المــدن تتنافــس‬
‫علــى االســتثمارات الخارجيــة والفئــات المبدعــة والتجــار والســياح لكــي تكــون فــي المراكــز األولــى فــي المقاييــس‬
‫الدوليــة‪ 82.‬ومــن أجــل أن تكتســب مكانــة عالميــة بــدأت بعــض المــدن تعمــل مــن أجــل الشــهرة وتؤســس لنفســها‬
‫عالمــة مــن خــال تحســين بنيتهــا التحتيــة وبنــاء معالــم ورمــوز مميــزة ومراكــز ماليــة ومنتزهــات ومراكز تســوق‬
‫ضخمــة وجــذب للمناســبات واألحــداث والمشــاهير العالمييــن‪ ،‬والترويــج علــى أنهــا مميــزة مــن خــال شــعارات‬
‫كمدينــة الذهــب ومدينــة الطاقــة النظيفــة والمدينــة الذكيــة والمدينــة المشمســة والمدينــة اآلمنــة‪.‬‬
‫وحســب تعريفنــا للعولمــة يبــدو أن مــدن اإلمــارات جميعهــا أصبحــت معولمــة‪ .‬وتعــد دبــي والعاصمــة‬

‫‪229‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫أبوظبــي مــن المــدن التــي أصبحــت تنافــس علــى المراكــز األولــى ألفضــل المــدن عالمي ـا ً مــن خــال التطويــر‬
‫النوعــي فــي البنيــة التحتيــة ومراكــز التســوق والمراكــز الماليــة والمــدن الترفيهية‪ .‬واســتطاعت أن تربــط مطاراتها‬
‫وموانئهــا بمــدن العالــم عبــر أكبــر الناقــات الجويــة عالميـا ً كطيــران اإلمــارات (ثالــث أكبــر شــركة طيــران فــي‬
‫العالــم) واالتحــاد للطيــران‪.‬‬
‫وأصبحــت لمــدن الدولــة معالــم ورمــوز عالميــة كأكبــر مركــز للتســوق فــي العالــم (مــول دبــي)‪ ،‬وأكبــر‬
‫مينــاء صناعــي فــي العالــم (مينــاء جبــل علــي)‪ ،‬وأكبــر جــزر صناعيــة فــي العالــم (جــزر النخلــة وأطــول فنــدق‬
‫فــي العالــم (بــرج العــرب)‪ ،‬وأطــول مبنــى فــي العالــم (بــرج خليفــة)‪ ،‬وأول مدينــة نظيفــة علــى مســتوى العالــم‬
‫(مدينــة مصــدر‪ -‬خاليــة مــن االنبعاثــات الكربونيــة)‪ ،‬وأكبــر شــبكة متــرو فــي العالــم يعمــل بــدون ســائق‪ .‬ويعــد‬
‫مســجد الشــيخ زايــد مــن المعالــم العالميــة‪ ،‬وكذلــك تملــك مــدن الدولــة مجموعــة مــن األماكــن الترفيهيــة والســياحية‬
‫العالميــة كمدينــة فيــراري وحديقــة األلعــاب المائيــة مرجــان وايســاند ودبــي النــد ومتاحــف اللوفــر وغوغنهايــم‪.‬‬
‫وتجــذب مــدن الدولــة المناســبات واألحــداث والمشــاهير العالميييــن علــى مــدار الســنة كالفــوز بمعــرض‬
‫إكســبو ‪ 2020‬الــذي يعطــي دفعــة كبيــرة لتطــور المــدن اإلماراتيــة كمــا أعطــى دفعــة لمدينــة باريــس فــي عــام‬
‫‪ 1889‬عندمــا بُنــي فيهــا بــرج إيفــل مــن أجــل إكســبو‪ ،‬واليــوم يعــد مــن أشــهر الرمــوز العالميــة‪.‬‬
‫نذكــر بعــض البيانــات التــي توضــح لنــا مكانــة مــدن اإلمــارات علــى المســتوى اإلقليمــي والعالمــي‪ .‬فــي‬
‫عــام ‪ 2012‬صنــف تقريــر وحــدة البحــوث االقتصاديــة التابعــة لمجلــة إيكونوميســت مدينــة دبــي فــي المرتبــة‬
‫األولــى كأكثــر مدينــة تنافســية فــي الشــرق األوســط‪ ،‬تلتهــا أبوظبــي فــي المركــز الثانــي‪ 83.‬وفــي عــام ‪2013‬‬
‫بحســب تقريــر صــادر عــن المعهــد الدولــي للتنميــة اإلداريــة حلــت دولــة اإلمــارات فــي المرتبــة األولــى شــرق‬
‫أوســطيا ً والرابعــة عالمي ـا ً فــي مؤشــر االنفتــاح علــى العالــم‪ ،‬وفــي االســتفادة بشــكل إيجابــي مــن العولمــة وعــدم‬
‫‪84‬‬
‫التــردد فــي االنفتــاح التجــاري واالقتصــادي علــى العالــم‪.‬‬
‫وحلــت مدينــة دبــي فــي المركــز األول فــي مؤشــر “دراســة األنمــاط المعيشــية” عــام ‪ 2013‬الصــادر عــن‬
‫مؤسســة “نايــت فرنــك” االستشــارية العالميــة‪ .‬وكشــف تقريــر المؤسســة أن دبــي اســتأثرت بثالثــة مراكــز مــن‬
‫أصــل أربعــة‪ .‬وجــاءت دبــي فــي المركــز األول عالميـا ً فــي عــدد المــدارس الدوليــة التــي تقــع فــي دائــرة محيطهــا‬
‫وعــدد أيــام الســنة المشمســة والمركــز الثالــث فــي قــرب الوجهــات الترفيهيــة عــن المدينــة‪ ،‬وتشــمل وســائ ُل‬
‫‪85‬‬
‫ـب الجولــف‪ ،‬والحدائــق المائيــة‪ ،‬وحلبــات التزلــج‪ ،‬وســباق الخيــل‪.‬‬
‫الرفاهي ـ ِة مالعـ َ‬
‫وكشــفت نتائــج النســخة الخامســة لـــ “اســتطالع أصــداء بيرســون مارســتيلر” (‪ )2013‬لــرأي الشــباب‬
‫العربــي‪ ،‬أن دولــة اإلمــارات حافظــت علــى مكانتهــا المتميــزة كدولــة نموذجيــة فــي نظــر الشــباب العربــي‪ ،‬حيــث‬
‫‪86‬‬
‫كانــت الخيــار األول لديهــم للعيــش فيهــا‪ ،‬وتلتهــا فرنســا فــي المرتبــة الثانيــة ثــم الواليــات المتحــدة األمريكيــة‪.‬‬
‫كذلــك حصلــت مدينــة دبــي علــى المركــز الثانــي فــي منافســات أفضــل مدينــة رياضيــة فــي العالــم للعــام ‪،2013‬‬

‫‪230‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫‪87‬‬
‫لتحصــل مدينــة لنــدن علــى المركــز األول ومدينــة أوكالنــد علــى المركــز الثالــث‪.‬‬
‫وأظهــر تقريــر التنافســية العالميــة للمنتــدى االقتصــادي العالمــي دافــوس للعــام ‪ 2014/2013‬تقــدم‬
‫اإلمــارات خمــس مراتــب لتقفــز مــن المرتبــة ‪ 24‬فــي العــام ‪ 2012‬وتتبــوأ المرتبــة ‪ 19‬فــي التصنيف العام لتنافســية‬
‫الــدول‪ ،‬والمرتبــة الرابعــة فــي أســواق الســلع ذات الكفــاءة العاليــة‪ ،‬والمرتبــة الخامســة فــي النوعيــة المتميــزة‬
‫لبنيتهــا التحتيــة‪ ،‬وحافظــت علــى تواجدهــا فــي مرحلــة االقتصــادات القائمــة علــى اإلبــداع واالبتــكار‪ 88.‬وحلــت‬
‫مدينــة دبــي فــي المركــز الخامــس فــي قائمــة موقــع “ســي بــي آر” ألفضــل مــدن العالــم فــي مجــال التكنولوجيــا‬
‫واالبتــكار‪ .‬وتعتبــر دبــي لإلنترنــت مدينــة حــرة وقاعــدة إســتراتيجية وتعــد مقــراً لبعــض أكبــر الشــركات مثــل‬
‫‪89‬‬
‫“لينكــد إن” و”فيســبوك” و”غوغــل”‪.‬‬
‫وحلــت مدينــة أبوظبــي العاصمــة فــي عــام ‪ 2013‬فــي المركــز الرابــع بيــن أكثــر عشــر مــدن مفضلــة‬
‫فــي العالــم‪ ،‬متفوقــة بذلــك علــى ســيدني األســترالية وزيــورخ السويســرية وطوكيــو اليابانيــة‪ ،‬وذلــك وفقـا ً لنتائــج‬
‫اســتطالع أجرتــه منظمــة إيبســوس ألبحــاث الســوق التــي اســتطلعت أكثــر مــن ‪ 18‬ألــف شــخص مــن ‪ 24‬دول ـةً‬
‫فــي العالــم‪ ،‬وســألتهم عــن أفضــل المــدن فــي العالــم للحيــاة وإقامــة األعمــال والســياحة‪ .‬وفــي االســتطالع‪ ،‬فضــل‬
‫البرازيليــون أبوظبــي علــى مدينتهــم ريــو‪ ،‬وقالــوا إنهــم يفضلــون زيــارة أبوظبــي علــى زيــارة لنــدن أو لــوس‬
‫أنجلــوس األميركيــة‪ .‬وقــال اإلســبان إنهــم يفضلــون الحيــاة فــي أبوظبــي علــى العيــش فــي مدينتهــم مدريــد‪ .‬واحتلــت‬
‫‪90‬‬
‫أبوظبــي‪ ،‬أيض ـاً‪ ،‬المركــز األول فــي تصويــت اإليطالييــن متفوقــة علــى مدينتهــم رومــا‪.‬‬
‫وحلــت اإلمــارات فــي عــام ‪ 2013‬فــي المركــز األول فــي قائمــة وجهــات الــدول العشــر األول فــي‬
‫االســتثمار األجنبــي المباشــر فــي منطقــة الشــرق األوســط وشــمال إفريقيــا‪ ،‬مســجلة ‪ 291‬مشــروعاً‪ ،‬تلتهــا جنــوب‬
‫إفريقيــا بـــ ‪ 149‬مشــروعاً‪ ،‬ثــم الســعودية بـــ ‪ 107‬مشــاريع‪ 91.‬وذكــر تقريــر االســتثمار األجنبــي المباشــر للعــام‬
‫‪ 2013‬أن اإلمــارات اســتقطبت اســتثمارات أجنبيــة مباشــرة خــال ‪ 2012/2013‬فــي حــدود ‪ 64.21‬مليــار‬
‫‪93‬‬
‫درهــم‪ 92.‬وتعــد اإلمــارات حاليــا ً المقــر اإلقليمــي ألكثــر مــن ‪ %25‬مــن أكبــر ‪ 500‬شــركة فــي العالــم‪.‬‬
‫أمــا فيمــا يتعلــق بالســياحة الدوليــة‪ ،‬فقــد زار أكثــر مــن خمســة عشــرة مالييــن ســائح دولــي اإلمــارات‬
‫فــي عــام ‪ .2015‬وســاهمت الســياحة بإجمالــي الناتــج المحلــي للدولــة فــي حــدود ‪ 125.5‬مليــار درهــم فــي‬
‫عــام ‪ .2013‬وحلــت اإلمــارات فــي المرتبــة الـــ ‪ 28‬عالميـا ً واألولــى شــرق أوســطيا ً علــى قائمــة الــدول األكثــر‬
‫تطــوراً فــي قطــاع الســياحة والطيــران وفــق تقريــر التنافســية للســفر والســياحة لعــام ‪ 2013‬الــذي أصــدره‬
‫‪94‬‬
‫المنتــدى االقتصــادي العالمــي‪.‬‬
‫مــن تحليلنــا للمعالــم والرمــوز والبيانــات حــول االســتثمارات والشــركات والســياحة الدوليــة يمكننــا أن‬
‫نقــول‪ :‬إن اإلمــارات اســتطاعت أن تــروج لمدنهــا‪ ،‬وأن تصــل لمراتــب عاليــة فــي التنافســية علــى المســتوى‬
‫اإلقليمــي والدولــي ممــا جعــل مدنهــا معروفــة عالميــة‪ ،‬وجذبــت هــذه الشــهرة المزيــد مــن المهاجريــن‬
‫والمســتثمرين والســياح إليهــا‪.‬‬

‫‪231‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫صــا الجــدول رقــم (‪ )2‬أن بعــض مــدن اإلمارات أصبحــت أكثر‬

‫وكمــا الحظنــا فــي المبحــث الثانــي وخصو ً‬
‫عولمــة وتنو ًعــا ثقافيًــا مــن مدنهــا األخــرى‪ .‬وســاهم التنــوع الثقافــي والشــركات اإلماراتيــة والدوليــة والمراكــز‬
‫الماليــة والمــدن المعرفيــة واألكاديميــة والترفيهيــة باســتثماراتها حــول العالــم وإبداعاتهــا وإبتكاراتهــا وبحوثهــا‬
‫وجذبهــا للســياح فــي أن تصبــح تلــك المــدن عالميــة‪.‬‬
‫وتعــد مــدن اإلمــارات العالميــة أماكــن لتقديــم الخدمــات مــن ترانزيــت إلــى إعــادة التصديــر إلــى اإلبــداع‬
‫واالبتــكار واالســتثمار واإلنتــاج والتســويق‪ .‬وعالميــة المــدن ليســت فقــط حكــراً علــى نيويــورك ولنــدن وطوكيــو‬
‫‪95‬‬
‫كمــا تــرى عالمــة االجتمــاع ساســكيا ساســن‪.‬‬
‫فبالنســبة إلــى مــا ذكــرت ساســن مــن أن المــدن العالميــة أماكــن للتفاعــات العالميــة وأماكــن للتحكــم‬
‫ومراكــز المــال وخدمــات الشــركات العالميــة واإلنتــاج وأســواق اإلبــداع‪ ،‬وأن هــذه المعاييــر تنطبــق علــى المــدن‬
‫الثالثــة بينمــا ترتبــط بهــا المــدن األخــرى األصغــر منهــا علــى شــكل عنقــود كدبــي وســنغافورة وأخــرى أصغــر‬
‫منهــا ترتبــط بها‪...‬إلــخ‪ .‬فإننــا نختلــف معهــا ونعتقــد أن العالميــة ليســت حكــراً علــى بعــض المــدن؛ فهنــاك مــدن‬
‫تلعــب أدواراً مختلفــة أكثــر مــن غيرهــا‪ ،‬والعالقــة والترابــط بيــن المــدن الكبــرى عــادة تكــون متبادلة‪ .‬ونتفــق معها‬
‫فــي فكــرة بــروز فئتيــن مــن الوظائــف فــي المــدن العالميــة‪ :‬األولــى العليــا كوظائــف االختصاصييــن والمديريــن‬
‫التنفيذييــن والثانيــة وظائــف الذيــن يعملــون فــي الخدمــات واألعمــال اليدويــة‪ .‬وتســاند الفئ ـةُ الثانيــة األولــى فــي‬
‫المــدن العالميــة‪ .‬وتظهــر بيانــات مســح المهــن فــي مــدن اإلمــارات لعــام ‪ 96،2009‬أن نســبة الفئــة األولــى العليــا‬
‫مــن مديــري األعمــال ‪ %7.9‬ومــن االختصاصييــن مثــل‪ :‬المهندســين والمحاميــن واألطبــاء وأســاتذة الجامعــات‬
‫‪%15.9‬؛ وتســاند الفئــات العليــا البقيــة مــن الفئــة الثانيــة ونســبتهم ‪ %76‬كالفنييــن وممتهنــي الكتابــة والبيــع الذيــن‬
‫يعملــون فــي مراكــز التســوق ومحــات “الســوبرماركت” واألعمــال اليدويــة كعمــال البنــاء والمهــن البســيطة‬
‫كســائقي األجــرة والطباخيــن والحالقيــن والخــدم ومربيــات البيــوت وعمــال النظافــة ورجــال األمــن وغيرهــم‪.‬‬

‫الخاتمة‬
‫تحدثنــا فــي المبحــث األول مــن هــذا الفصــل عــن ثالثــة عوامــل تؤثــر فــي النمــو الســكاني الــذي يعنــي الزيــادة‬
‫أو النقصــان أو الثبــات فــي الســكان وهــذه العوامــل هــي‪ :‬الوفيــات والمواليــد والهجــرة‪ .‬وفــي مجتمــع اإلمــارات‬
‫المعاصــر نالحــظ أن معــدالت الوفيــات والمواليــد والهجــرة قــد ســاهمت فــي زيــادة حجــم الســكان مــن ‪ 226‬ألــف‬
‫نســمة فــي عــام ‪ 1970‬إلــى ثمانيــة مالييــن و‪ 264‬ألف ـا ً فــي عــام ‪ 2010‬ووصــل إجمالــي الســكان إلــى عشــرة‬
‫مالييــن و‪ 765‬ألفــا فــي عــام ‪ .2015‬نجحــت اإلمــارات فــي تقليــص الوفيــات إلــى أفضــل المعــدالت العالميــة ممــا‬
‫ســاعد علــى الزيــادة الطبيعيــة للســكان مقارنــة بالماضــي‪ .‬بالرغــم مــن ذلــك هنــاك بعــض أنــواع الوفيــات التــي‬
‫يمكــن تجنبهــا مثــل تلــك المرتبطــة بحــوادث الســيارات والســمنة؛ ففــي مجــال حــوادث الســيارات البــد مــن توعيــة‬
‫الشــباب وفــي مجــال الســمنة ال بــد مــن توجيــه األطفــال نحــو التقليــل مــن األطعمــة والوجبــات الســريعة وتوجيــه‬

‫‪232‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫الكبــار نحــو االهتمــام بالرياضــة‪.‬‬

‫وكذلــك ســاهمت المواليــد فــي اإلمــارات فــي الزيــادة الطبيعيــة للســكان ولكــن كمــا أوضحنــا البــد‬
‫مــن إيجــاد حلــول لمشــكلة ضعــف الخصوبــة‪ ،‬وإن كان عمــل المــرأة ســببا ً مــن أســباب المشــكلة‪ ،‬ويتمثــل‬
‫الحــل فــي التوصــل إلــى التــوازن بيــن عمــل المــرأة ومتطلبــات األســرة واإلنجــاب مــن خــال تقليــل‬
‫ســاعات عملهــا وتوفيــر الحضانــات فــي أماكــن العمــل ليــس علــى مســتوى بعــض المؤسســات‪ ،‬ولكــن علــى‬
‫مســتوى المؤسســات جميعهــا وحتــى المؤسســات التعليميــة كالجامعــات‪ .‬وكذلــك البــد مــن تحقيــق التــوازن‬
‫بيــن قيــم اإلنجــاب والعمــل عنــد المــرأة‪.‬‬
‫الحظنــا أن الســبب الرئيســي فــي الزيــادة الكبيــرة فــي حجــم الســكان فــي اإلمــارات هــو الهجــرة‬
‫الخارجيــة المؤقتــة وضخامــة المشــاريع التنمويــة مــع قلــة الســكان اإلماراتييــن‪ .‬كمــا الحظنــا أن نســبة الوافديــن‬
‫مــن إجمالــي الســكان وصلــت إلــى معــدالت مرتفعــة جــداً‪ ،‬وال بــد مــن إيجــاد بعــض الحلــول العمليــة لهــذه‬
‫المشــكلة وذلــك مــن خــال تشــجيع اإلماراتييــن واإلماراتيــات علــى العمــل وإعــاء قيمــة العمــل بغــض النظــر‬
‫عــن نوعيتــه كمــا هــو الشــأن فــي الــدول المتقدمــة مــع إيجــاد فــرص عمــل تناســبهم‪ ،‬وهنــاك الكثيــر مــن‬
‫الوظائــف التــي يشــغلها الوافــدون ولكــن يســتطيع اإلماراتيــون القيــام بهــا بــكل جــدارة؛ لذلــك البــد مــن التفكيــر‬
‫الجــدي فــي توطيــن هــذه الوظائــف بشــكل تدريجــي‪.‬‬
‫توصلنــا إلــى أن مجتمــع اإلمــارات بالرغــم مــن وجــود أكثــر مــن ‪ 200‬جنســية مختلفــة فيــه لــم يتحــول إلــى‬
‫مجتمــع التعدديــة الثقافيــة وال مجتمــع االندمــاج أو االنصهــار الثقافــي واســتمر التنــوع الثقافــي بــدون تغيــر؛ ألنــه‬
‫تحــول إلــى نمــوذج خــاص بمجتمــع اإلمــارات أال وهــو االختــاط الثقافــي والتهجيــن الثقافــي‪.‬‬
‫وعرضنــا فــي المبحــث الثانــي لظهــور المــدن فــي منطقــة اإلمــارات قبــل اإلســام ومرورهــا بخمــس‬
‫مراحــل قبــل وصولهــا لمرحلــة المناطــق الحضريــة‪ .‬وكيــف ارتبطــت مــدن اإلمــارات بالعالــم‪ .‬ومسـ ً‬
‫ـتقبل يتوقــع‬
‫أن تتوســع المناطــق الحضريــة وتصبــح اإلمــارات منطقــة حضريــة ضخمــة مــن رأس الخيمــة إلــى أبوظبــي‬
‫ومــن دبــي إلــى الفجيــرة‪ ،‬وأن يرتبــط بعضهــا ببعــض عــن طريــق الســكك الحديديــة والقطــارات الســريعة‬
‫وشــبكات الطــرق والقنــوات المائيــة واالتصــاالت الفائقــة الســرعة‪ .‬وتتصــل هــذه المناطــق بالعالــم عــن طريــق‬
‫تقديــم الخدمــات وخصوص ـا ً المواصــات والترانزيــت وإعــادة التصديــر والخدمــات الماليــة والســياحة وتجــارة‬
‫التجزئــة والعقــارات واالســتثمارات العالميــة‪ ،‬ومــن خــال الشــركات المتعــددة الجنســيات والمــدن المعرفيــة‬
‫ومراكــز األبحــاث واإلبــداع‪ .‬ويزيــد عــدد موظفــي الفئــات العليــا مــن المبدعيــن والمهندســين والمستشــارين‬
‫ومــدراء الشــركات المحليــة والدوليــة وتزيــد التجمعــات الســكنية الفخمــة والمغلقــة والخدمــات الترفيهيــة لتلبيــة‬
‫احتياجاتهــم وجــذب الســياح‪ .‬ويتوقــع أن يعــاد ترميــم المناطــق القديمــة فــي أوســاط المــدن لتصبــح مناطــق ســياحية‬
‫واســتثمارية‪ ،‬ويزيــد عــدد الفئــات الثانيــة المعاونــة وتزيــد الخدمــات المصاحبــة لتلبيــة احتياجاتهــم كالمجمعــات‬
‫الســكانية والخدمــات االســتهالكية والشــخصية‪.‬‬

‫‪233‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪Holdsworth C., Finney M., and Paul N., Population and Society (Los Angeles: SAGE, 2013), p.11‬‬ ‫‪.1‬‬

‫‪2‬محمــد الريثــي‪ ،‬ســكان دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬فــي ســكان العالــم العربــي الواقــع والمســتقبل‪ ،‬القســم اآلســيوي الجــزء األول (الرياض‪:‬مكتبــة‬ ‫‪.2‬‬

‫العبيــكات‪ ،)2003،‬ص‪.57‬‬
‫‪.John R. Weeks, Population: An Introduction to Concepts Issues, Tenth Edition (USA: Belmont, CA, 2008), pp.108-1093‬‬ ‫‪.3‬‬

‫علــي عبدالــرزاق جلبــي‪ ،‬علــم اجتمــاع الســكان‪ ،‬الطبعــة الرابعــة (القاهــرة‪ :‬دار المعرفــة الجامعيــة‪ ،)1998،‬ص ‪146-147‬‬
‫‪ .Weeks, Population: An Introduction to Concepts Issues, p.134-135 4‬جلبي‪ ،‬علم اجتماع السكان‪ ،‬ص‪157‬‬ ‫‪.4‬‬

‫‪5‬الرويثي‪ ،‬سكان دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ص ‪.59‬‬ ‫‪.5‬‬

‫‪6‬وزارة الدولــة لشــؤون المجلــس األعلــى‪ ،‬مجموعــة القوانيــن والمراســيم لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة (‪ ،)1975‬ص‪ .61-71‬وردت هــذه المعلومــة فــي‬ ‫‪.6‬‬

‫دراســة محمــد المنصــور‪ ،‬الســكان والتحضــر فــي مجتمــع اإلمــارات (أبوظبــي‪ :‬جامعــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،)2004،‬ص‪.227‬‬
‫‪7‬المصدر نفسه‪ ،‬ص‪.231‬‬ ‫‪.7‬‬

‫جلبي‪ ،‬علم اجتماع السكان‪ ،‬ص ‪160‬‬ ‫‪8 .8‬‬

‫‪9‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬وزارة االقتصاد‪ ،‬اإلدارة المركزية لإلحصاء‪www.economy.ae ،‬‬ ‫‪.9‬‬

‫‪1010‬جلبي‪ ،‬علم السكان‪ ،‬ص‪.31‬‬

‫‪1111‬محمد الريثي‪ ،‬سكان دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ص ‪.57‬‬
‫‪.Sultan Al-Qasimi, the Myth of Arab Piracy in the Gulf (London: Groom Helm, 1986), pp. 26-271212‬‬
‫ر‪.‬ف‪ .‬كليكوفسكي و ف‪.‬أ‪.‬لوتسكييفيتش‪ ،‬اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ترجمة حسان إسحق (دمشق‪ :‬دار ميسل‪ ،)1979،‬ص ‪.18‬‬
‫‪1313‬مانع سعيد العتيبة‪ ،‬البترول واقتصاد اإلمارات (لندن‪ :‬كروم هيلم‪ ،)1977،‬ص ‪Lorimer, J.G. Gazetteer of the Persian Gulf, Oman .6‬‬
‫‪and Central Arabia. Vol.1. Calcutta: Superintendent Government Printing, India, 1915) Westmead, England:‬‬
‫‪Gregg International Publishers Ltd., 1970), p. 2256‬‬
‫‪Aqil Kazim, The United Arab Emirates, A.D. 600 to The Present: A Socio-Discursive Transformation in the Arabian1414‬‬
‫‪Gulf (Dubai: Gulf Book Center, 2000), p.133.Al-Qasimi Sultan, “The Myth of Arab Piracy in the Gulf”, p.224-225‬‬
‫‪1515‬أنظر‪ :‬ر‪.‬ف‪ .‬كليكوفسكي و ف‪.‬أ‪.‬لوتسكييفيتش‪ ،‬اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ص ‪ .18‬مانع سعيد العتيبة‪ ،‬البترول واقتصاد اإلمارات‪ ،‬ص ‪.6‬‬
‫‪Sadik, M and William Snavely, Bahrain, Qatar and the United Arab Emirates: Colonial Past, Present Problems and‬‬
‫دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬مركز اإلحصاء الوطني لدولة اإلمارات ‪Future Prospects (Lexington, MA: D.C. Heath, 1972), p.15‬‬
‫‪1616‬محمد فارس الفارس‪ ،‬األوضاع االقتصادية في إمارات الساحل‪(1862-1962 :‬مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية‪ ،)2000،‬ص ‪.175-176‬‬
‫‪Aqil Kazim, “The Pearling Industry in the UAE region 1869-1938: its Construction, Reproduction and Decline” paper presented‬‬
‫‪at NYUA Conference on “Pre-Occupations in the UAE: The Work-A-Day World before Oil.” Abu Dhabi, May 13-14, 2013‬‬
‫‪Aqil Kazim, The United Arab Emirates, p.233-2401717‬‬
‫‪1818‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.261-269‬‬
‫‪.1919‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪ 282-292‬انظر إلى الجدول رقم ‪.12.1‬‬
‫‪2020‬انظر‪ :‬تقارير دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬وزارة النفط والثرورة المعدنية ‪ -‬أبوظبي‪.1973-1976 :‬‬
‫‪2121‬البيان االقتصادي‪ ،‬شروط منح تأشيرة مالك العقارات‪ 22 ،‬نوفمبر‪www.albayan.ae/economy/frontline-2011-06/30-1.164128 ،2013‬‬
‫البيان‪ ،‬االقتصادي‪ ،‬األحد ‪ 24‬نوفمبر ‪( 2013‬العدد ‪ ،)12212‬ص ص ‪.4-5‬‬
‫‪2222‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬موقع المركز الوطني لإلحصاء ‪www.uaestatistics.gov.ae‬‬
‫‪Yaukey D., Anderton D. and Lundquist J., Demography: The Study of Human Population, Third Ed. (Long Grove, IL:2323‬‬
‫‪.Waveland Press, 2007), pp.8-9‬‬
‫‪Aqil Kazim, The United Arab Emirates, pp.149-1552424‬‬

‫‪234‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫‪2525‬ر‪.‬ف‪ .‬كليكوفسكي و ف‪.‬أ‪.‬لوتسكييفيتش‪ ،‬اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ص ‪18‬‬

‫‪Aqil Kazim, “The Pearling Industry in the UAE region“2626‬‬
‫‪2727‬الحياة االقتصادية (دبي‪ :‬القراءة للجميع‪)1990،‬عبدالرحمن عبدهللا‪ ،‬اإلمارات في ذاكرة أبنائها‬
‫‪Aqil Kazim, “The Pearling Industry in the UAE region”, p. 225-226‬‬
‫‪Aqil Kazim, “The Pearling Industry in the UAE region“2828‬‬
‫‪2929‬عباس أحمد وميثاء الشامسي‪ ،‬النظم االجتماعية‪ ،‬ص ‪ ،97‬محمد المنصور‪ ،‬السكان والتحضر‪،‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ص ‪.224‬‬
‫‪Aqil Kazim, “The Pearling Industry in the UAE region”, pp.246, 271 and 2923030‬‬
‫‪.Ibid, p.713131‬‬
‫‪3232‬محمد أحمد الرويثي‪ ،‬سكان دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ص ‪.68‬‬
‫‪.Collins, Atlas of Global Issues: The World Bank, Washington, DC. (Glasgow: Collins, 2007), pp. 122-1273333‬‬
‫‪3434‬محمد المنصور‪ ،‬السكان والتحضر‪ ،‬مجتمع اإلمارات‪،‬ص ‪.231‬‬
‫‪3535‬االتحاد‪“ ،‬الصحة”‪ ،‬األحد ‪ 2 18‬ديسمبر ‪ ،2012‬ص ‪.10‬‬
‫‪3636‬المصدر نفسه‪.‬‬
‫‪3737‬وفي عام ‪ 1965‬كان المعدل ‪ 100‬لكل ‪ 1000‬رضيع مولود حي‪ .‬محمد المنصور‪ ،‬ص ‪.231‬‬
‫‪3838‬البيان‪ ،‬روح االتحاد ‪ ،42‬ص ص ‪.18-19‬‬
‫‪3939‬البيان عبر اإلمارات‪ ،‬الثالثاء ‪ 20‬ديسمبر‪ 2011‬العدد (‪ ،)11507‬ص‪.20‬‬
‫‪4040‬االتحاد‪“ ،‬الصحة”‪ ،‬األحد ‪ 2‬ديسمبر ‪ ،2012‬ص ‪.10‬‬
‫‪Holdsworth C., est. Population and Society, pp.22-23 4141‬‬
‫‪4242‬علي عبدالرازق جلبي‪ ،‬تجديد علم اجتماع السكان (اإلسكندرية‪ :‬دار المعرفة الجامعية‪ ،)2012،‬ص ص ‪.201-202‬‬
‫‪4343‬اإلمارات اليوم‪www.emaratalyoum.com/local.../2013-01-16-1.54159 ،‬‬
‫‪4444‬محمد الرويثي‪ ،‬سكان دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬جدول رقم (‪ ،)3‬ص ‪.68‬‬
‫فايــز محمــد العيســوي‪ ،‬نمــو ســكان اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي الفتــرة مــن (‪ )1975-2002‬مجلــة العلــوم اإلنســانية واالجتماعيــة مجلــد (‪)21‬عــدد (‪)1‬‬
‫إبريــل ‪2005‬م‪ ،‬الجــدول‪ ،‬ص‪.380‬‬
‫اإلمارات اليوم‪www.emaratalyoum.com/local.../2013-01-16-1.54159 ،‬‬
‫‪4545‬البيان ‪ 15‬نوفمبر ‪ 2013‬عبر اإلمارات‪ .‬على الموقع اإللكتروني للبيان ‪www.albayan.ae/across...use‬‬
‫‪.Holdsworth C., est. Population and Society, pp.22-234646‬‬
‫‪4747‬محمــد الرويثــي‪ ،‬ســكان دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬جــدول رقــم (‪ ،)3‬ص ‪ .68‬وفايــز محمــد العيســوي‪ ،‬نمــو ســكان اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬ص‬
‫‪ .380‬وكذلــك اإلمــارات اليــوم‪www.emaratalyoum.com/local.../2013-01-16-1.54159 ،‬‬
‫‪www.emaratalyoum.com/local.../2013-01-16-1.541594848‬‬
‫محمد الرويثي‪ ،‬سكان دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬جدول رقم (‪ ،)3‬ص ص ‪.68-69‬‬
‫محمد المنصور‪ ،‬السكان والتحضر‪ ،‬مجتمع اإلمارات‪ ،‬ص ص‪.228-230‬‬
‫‪John R. Weeks, Population, p.2644949‬‬
‫‪Holdsworth C., est. Population and Society, p.985050‬‬
‫‪John R. Weeks, Population, p.2465151‬‬
‫‪5252‬قانون العمل لدولة اإلمارات العربية المتحدة والقرارات الوزارية الصادرة لتنفيذ أحكامه (جمعية الحقوقين لدولة اإلمارات العربية المتحدة‪)2008 ،‬‬
‫‪5353‬ص‪.171‬فوزي عيد سهاونة وموسى عبودة سمحة‪ ،‬جغرافية السكان (عمان ‪ -‬األردن‪ :‬دار وائل للنشر‪،)2003 ،‬‬
‫‪ Holdsworth C., Est. Population and Society, p.1065454‬والمصدرنفســه‪ ،‬ص ‪.170‬‬
‫‪Donald T. Rowland, Demographic methods and concepts, P.3975555‬‬
‫‪5656‬فوزي عيد سهاونة وموسى عبودة سمحة‪ ،‬جغرافية السكان ص ص ‪160-161‬‬
‫‪5757‬ميثــاء ســالم الشامســي‪ ،‬الهجــرة الوافــدة إلــى دول مجلــس التعــاون الخليجــي‪ :‬إشــكاليات الواقــع‪ ،‬ورؤى المســتقبل‪( ،‬أبوظبــي‪ :‬مركــز اإلمــارات للدراســات‬
‫والبحــوث االســتراتجية‪ ،)2010 ،‬ص ‪.39‬‬

‫‪235‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫‪Aqil Kazim, The Rise of Dubai: A Social History of the Commercial Cities in the Gulf, encounters, No.2, spring (2010), P. 865858‬‬
‫‪5959‬فوزي عيد سهاونة وموسى عبودة سمحة‪ ،‬جغرافية السكان ص ‪ ،56-57‬وعلي جلبي‪ ،‬تجديد علم اجتماع السكان‪ ،‬ص ص ‪.176-177‬‬
‫‪6060‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬المركز الوطني لالحصاء (‪ )2010‬وفوزي عيد سهاونة وموسى عبودة سمحة‪ ،‬جغرافية السكان‪،‬ص ‪.57‬‬
‫‪6161‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬المركز الوطني لإلحصاء (‪)2010‬‬
‫‪6262‬االتحاد ‪ -‬اإلمارات‪ ،‬اإلثنين ‪ 14‬أبريل ‪ ،2008‬ص ‪.10‬‬
‫في عام ‪ 1968‬نسبة األمية بين الذكور كانت ‪ 71%‬والنسبة بين اإلناث كانت ‪ 91%‬ومن إجمالي سكان اإلمارات كانت ‪ .79%‬انظر إلى ‪:‬‬ ‫‪6363‬‬

‫‪Sadik, M and William P. Sanvely, Bahrain, Qatar and the United Arab Emirates, p. 68‬‬
‫‪ 6464‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬وزارة االقتصاد‪ ،‬تعداد ‪ ،2005‬المركز الوطني لالحصاء‪.‬‬
‫‪6565‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬المركز الوطني لإلحصاء‪ ،‬تقرير بالنتائج الرئيسية لمسح القوى العاملة ‪ ،2008‬ص ‪.15‬‬
‫‪6666‬المصدر نفسه‪ ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪6767‬المصدرنفسه‪ ،‬ص ‪.26-27‬‬
‫‪6868‬االتحاد‪ ،‬األحد ‪ 11‬مارس ‪ ،2012‬ص‪.2‬‬
‫‪6969‬االتحاد‪ ،‬اإلثنين ‪ 4‬أبريل ‪ ،2011‬ص ‪.4-5‬‬
‫‪7070‬الخليج‪ ،‬الجمعة ‪ 8‬نوفمبر ‪( 2010‬العدد ‪ ،)11492‬ص‪.17‬‬
‫‪Vertovec S. and Wessndorf S., Eds., The Multiculturalism Backlash: European discourses, policies and practices New7171‬‬
‫‪York: Routledge, 2010‬‬
‫‪7272‬البيان‪ ،‬األحد ‪ 20‬نوفمبر ‪(،2011‬العدد ‪ ،)11477‬ص ‪.19‬‬
‫‪7373‬البيان شؤون محلية‪ ،‬الثالثاء ‪ 23‬يناير ‪( 2008‬العدد‪ ،)10079‬ص ‪.8‬‬
‫‪7474‬االتحاد‪ ،‬اإلمارات‪ ،‬األربعاء ‪ 6‬يونيو ‪ ،2012‬ص‪.18‬‬
‫‪Peter Burke, Cultural Hybridity (Cambridge: Polity Press, 2009(7575‬‬
‫‪Aqil Kazim, the United Arab Emirates, pp. 424-4297676‬‬
‫‪.Ibid7777‬‬
‫‪ 7878‬الخليج‪-‬أخبار الدار‪ ،‬الجمعة ‪ 23‬ديسمبر ‪( 2011‬العدد ‪،)11905‬ص‪.3‬‬
‫‪7979‬محمد الكبيسي‪ ،‬التنمية االجتماعية‪ ،‬مجتمع اإلمارات (أبوظبي‪ :‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،)2004،‬ص ‪.270‬‬
‫‪Sadik, M and William Snavely, Bahrain, Qatar and the United Arab Emirates: p.158080‬‬
‫‪Aqil Kazim, the Rise of Dubai, p. 76 8181‬‬
‫‪Deborah Stevenson, The City (Cambridge, UK: Policy Press, 2013), pp.148-1498282‬‬
‫‪8383‬البيان االقتصادي‪ ،‬الثالثاء ‪ 13‬مارس ‪( 2012‬العدد ‪ ،)11986‬ص ‪.1‬‬
‫‪8484‬االتحاد االقتصادي‪،‬األربعاء ‪ 12‬يونيو ‪ ،2013‬ص ‪.3‬‬
‫‪8585‬البيان االقتصادي‪ 20 ،‬أكتوبر ‪( 2013‬العدد‪ ،)12177‬ص ‪.2‬‬
‫‪8686‬األربعاء‪ ،‬إبريل ‪(2013 ،10‬العدد ‪ ،)12379‬ص ‪.4‬الخليج االقتصادي‬
‫‪8787‬البيان الرياضي‪ ،‬اإلثنين ‪ 18‬نوفمبر ‪(2013‬العدد ‪ ،)12206‬ص ‪.3‬‬
‫‪8888‬البيان االقتصادي‪ 15 ،‬ديسمبر‪( 2013‬العدد ‪ ،)12233‬ص ‪.11‬‬
‫‪8989‬ص ‪.1‬الخليج االقتصادي‪ ،‬السبت ‪ 14‬ديسمبر‪( 2013‬العدد‪)12627‬‬
‫‪9090‬أبوظبي‪ -‬أفضل‪ -‬مدن‪ -‬العالم ‪www.skynewsarabia.com/web/article/.../‬‬
‫‪9191‬البيان االقتصادي‪ 22 ،‬ديسمبر‪(2013‬العدد ‪ ،)12240‬ص ‪.1‬‬
‫‪ 189292‬ديسمبر ‪( 2013‬العدد ‪ ،)12631‬ص ‪.7‬الخليج االقتصادي‪،‬‬
‫‪9393‬االتحاد االقتصادي‪ ،‬الثالثاء ‪ 10‬ديسمبر ‪ ،2013‬ص ‪.3‬‬
‫‪9494‬االتحاد االقتصادي‪ ،‬االحد ‪ 1‬سبتمبر ‪ ،2013‬ص ‪.5‬‬
‫‪Sassen, S. Global City (New Jersey: Princeton University Press, 1991(9595‬‬
‫‪9696‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬المركز الوطني لإلحصاء ‪ ،‬مسح القوى العاملة ‪ .2009‬ووزارة االقتصاد‪ ،‬تعداد ‪.2005‬‬

‫‪236‬‬
 ‫الفصل الثامن‪ :‬السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬

‫المراجع‬
‫المراجع باللغة العربية‬
‫•ر‪.‬ف‪ .‬كليكوفسكي و ف‪.‬أ‪.‬لوتسكييفيتش‪ ،‬اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬ترجمة حسان إسحق (دمشق‪ :‬دار ميسل‪.)1979 ،‬‬
‫•دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬وزارة الدولة لشؤون المجلس األعلى‪ ،‬مجموعة القوانين والمراسيم لدولة اإلمارات العربية المتحدة (‪.)1975‬‬
‫•دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬المركز الوطني لإلحصاء (‪.)2010‬‬
‫•دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬المركز الوطني لإلحصاء‪ ،‬تقرير بالنتائج الرئيسية لمسح القوى العاملة ‪.2008‬‬
‫•دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬المركز الوطني لإلحصاء‪ ،‬دولة اإلمارات‪ ،‬مسح القوى العاملة ‪.2009‬‬
‫•دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬وزارة االقتصاد‪ ،‬تعداد ‪ ،2005‬المركز الوطني لإلحصاء‪.‬‬
‫•قانون العمل لدولة اإلمارات العربية المتحدة والقرارات الوزارية الصادرة لتنفيذ أحكامه (جمعية الحقوقيين لدولة اإلمارات العربية المتحدة‪.)2008 ،‬‬
‫•االتحاد‪ -‬اإلمارات‪ ،‬اإلثنين ‪ 14‬أبريل ‪.2008‬‬
‫•علي عبدالرزاق جلبي‪ ،‬علم اجتماع السكان‪ ،‬الطبعة الرابعة (القاهرة‪ :‬دار المعرفة الجامعية‪.)1998 ،‬‬
‫•علي عبدالرازق جلبي‪ ،‬تجديد علم اجتماع السكان (اإلسكندرية‪ :‬دار المعرفة الجامعية‪.)2012،‬‬
‫•عباس أحمد وميثاء الشامسي‪ ،‬النظم االجتماعية ‪،‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة (أبوظبي‪ :‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة‪.)2004،‬‬
‫•عبدهللا عبد الرحمن‪ ،‬اإلمارات في ذاكرة أبنائها‪ :‬الحياة االقتصادية (دبي‪ :‬القراءة للجميع‪.)1990،‬‬
‫•فايز محمد العيسوي‪ ،‬نمو سكان اإلمارات العربية المتحدة في الفترة من (‪ )1975-2002‬مجلة العلوم اإلنسانية واالجتماعية مجلد (‪)21‬عدد (‪ )1‬إبريل ‪2005‬م‪.‬‬
‫•فوزي عيد سهاونة وموسى عبودة سمحة‪ ،‬جغرافية السكان (عمان ‪ -‬األردن‪ :‬دار وائل للنشر‪.)2003 ،‬‬
‫•مانع سعيد العتيبة‪ ،‬البترول واقتصاد اإلمارات (لندن‪ :‬كروم هيلم‪.)1977،‬‬
‫•ميثــاء ســالم الشامســي‪ ،‬الهجــرة الوافــدة إلــى دول مجلــس التعــاون الخليجــي‪ :‬إشــكاليات الواقــع‪ ،‬ورؤى المســتقبل‪( ،‬أبوظبــي‪ :‬مركــز اإلمــارات للدراســات‬
‫والبحــوث اإلســتراتجية‪.)2010 ،‬‬
‫•محمد الرويثي‪ ،‬سكان دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬في سكان العالم العربي الواقع والمستقبل‪ ،‬القسم اآلسيوي الجزء األول (الرياض‪:‬مكتبة العبيكات‪.)2003 ،‬‬
‫•محمد المنصور‪ ،‬السكان والتحضر في مجتمع اإلمارات (أبوظبي‪ :‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة‪.)2004 ،‬‬
‫•محمد الكبيسي‪ ،‬التنمية االجتماعية‪ ،‬مجتمع اإلمارات (أبوظبي‪ :‬جامعة اإلمارات العربية المتحدة‪.)2004 ،‬‬
‫•محمد فارس الفارس‪ ،‬األوضاع االقتصادية في إمارات الساحل‪( 1862-1962 :‬مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية‪.)2000 ،‬‬

‫المراجم باللغة اإلنجليزية‬

‫‪• Collins, Atlas of Global Issues: The World Bank, Washington, DC. (Glasgow: Collins, 2007).‬‬
‫‪• Deborah Stevenson, the City (Cambridge, UK: Policy Press, 2013).‬‬
‫‪• Holdsworth C., Finney M., and Paul N., Population and Society (Los Angeles: SAGE, 2013).‬‬
‫‪• John R. Weeks, Population: An Introduction to Concepts Issues, Tenth Edition (USA: Belmont, CA, 2008).‬‬
‫‪• Kazim Aqil, the United Arab Emirates, A.D. 600 to the Present: A Socio-Discursive Transformation in the Arabian‬‬
‫‪Gulf (Dubai: Gulf Book Center, 2000).‬‬
‫‪• Kazim Aqil, The Rise of Dubai: A Social History of the Commercial Cities in the Gulf, encounters, No.2, spring (2010).‬‬
‫”‪• Kazim Aqil, “The Pearling Industry in the UAE region 1869-1938: its Construction, Reproduction and Decline‬‬
‫‪paper presented at NYUA Conference on “Pre-Occupations in the UAE: The Work-A-Day World before Oil.” Abu‬‬
‫‪Dhabi, (May 13-14, 2013).‬‬
‫‪• Peter Burke, Cultural Hybridity (Cambridge: Polity Press, 2009).‬‬
‫‪• Lorimer, J.G. Gazetteer of the Persian Gulf, Oman and Central Arabia. Vol.1. Calcutta: Superintendent Government‬‬

‫‪237‬‬
 ‫ السكان والمناطق الحضرية في دولة اإلمارات‬:‫الفصل الثامن‬

Printing, India, 1915) Westmead, England: Gregg International Publishers Ltd., 1970).
• Al-Qasimi Sultan, the Myth of Arab Piracy in the Gulf (London: Groom Helm, 1986).
• Sadik, M and William Snavely, Bahrain, Qatar and the United Arab Emirates: Colonial Past, Present Problems and
Future Prospects (Lexington, MA: D.C. Heath, 1972).
• Sassen, S. Global City (New Jersey: Princeton University Press, 1991).
• Vertovec S. and Wessndorf, S., Eds., The Multiculturalism Backlash: European discourses, policies and practices
(New York: Routledge, 2010).
• Yaukey D., Anderton D. and Lundquist J., Demography: The Study of Human Population, Third Ed. (Long Grove,
IL: Waveland Press, 2007).

‫المراجع اإللكترونية‬
• www.emaratalyoum.com/local.../2013-01-16-1.54159.
• www.uaestatistics.gov.ae ‫ المركز الوطني لإلحصاء‬،‫دولة اإلمارات العربية المتحدة‬
• www.skynewsarabia.com/web/article/.../ ‫ العالم‬-‫ مدن‬-‫ أفضل‬-‫أبوظبي‬
• www.albayan.ae/economy/frontline-2011-06/30-1.164128.
• www.economy.ae ‫ اإلدارة المركزية لإلحصاء‬،‫ وزارة االقتصاد‬،‫دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

238
 ‫الفصل التاسع‬
‫التنمية االقتصادية يف دولة اإلمارات‬

‫‪239‬‬
 ‫الفصل التاسع‬
‫التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬
‫الدكتورة فاطمة سعيد الشامسي‬

‫المقدمة‬
‫يشــار إلــى التنميــة بمفهومهــا العــام بأنهــا تلــك الهادفــة إلــى االرتقــاء بالنظــام االقتصــادي واالجتماعــي للدولــة‬
‫مــن حيــث توفيــر الحاجــات األساســية ورفــع مســتوى المعيشــة لكافــة الســكان‪ .‬وقــد حــدد االقتصاديــون ثالثــة‬
‫أبعــاد للتنميــة االقتصاديــة بمفهومهــا العــام‪ :‬البعــد األول ويعنــى بالتوظيــف الــذي هــو عنصــر أساســي ورئيــس‬
‫فــي السياســة التنمويــة‪ .‬البعــد الثانــي يؤكــد النمــو كأحــد العناصــر األساســية للتنميــة‪ ،‬ولكنــه ال يكفــي بمفــرده إذا‬
‫لــم يهــدف إلــى التطويــر واالرتقــاء بالمســتوى المعيشــي للســكان؛ ألن النمــو االقتصــادي يجــب أال يهــدف فقــط‬
‫إلــى توفيــر الحاجــات األساســية فقــط‪ ،‬بــل يتعــدا إلــى تحســين واســتمرارية النمــو‪ .‬ثــم البعــد الثالــث المتعلــق‬
‫بأهــداف ومحــددات التنميــة البشــرية حيــث إن هــذا البعــد يســاهم فــي توفيــر الحافــز إلــى تحقيــق األهــداف التنمويــة‬
‫والمشــاركة فــي بنــاء االقتصــاد الوطنــي‪.‬‬
‫ضمــن هــذه األبعــاد كان مســار وأهــداف التنميــة االقتصاديــة فــي دولــة اإلمــارات‪ .‬فقــد بــدأت مســيرة بنــاء‬
‫الدولــة الحديثــة فــي اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي النصــف األول مــن الســبعينيات فــي القــرن الماضــي حيــث‬
‫تســارعت الجهــود لتصميــم بنيــة تحتيــة صلبــة مــن األبنيــة والطرقــات ومحطــات الطاقــة واالتصــاالت وتطويــر‬
‫النظــام التعليمــي والصحــي إضافــة إلــى الخدمــات العامــة األخــرى‪.‬‬
‫وقــد اعتمــد بنــاء هــذه الدولــة الحديثــة علــى معاييــر الحريــة االقتصاديــة للفــرد اإلماراتــي فــي اختيــار‬
‫نشــاطه االقتصــادي ودون ضريبــة محســوبة علــى الدخــل‪ ،‬وكذلــك علــى حريــة االســتيراد والتصديــر دون رســوم‬
‫جمركيــة تذكــر‪ .‬وشــهد اقتصــاد دولــة اإلمــارات تحــوالت كبيــرة منــذ تلــك الفتــرة تمثلــت فــي تســارع معــدالت‬
‫النمــو االقتصــادي‪ ،‬ممــا ترتــب عليــه تحــوالت هيكليــة نقلــت اقتصــاد الدولــة مــن اقتصــاد تقليــدي إلــى اقتصــاد‬
‫حديــث‪ .‬وقــد أســهمت العوائــد النفطيــة بالدرجــة األولــى فــي إحــداث هــذه التحــوالت الهيكليــة‪ ،‬وأســهمت هــذه‬
‫العوائــد أيضــا ً بطريقــة غيــر مباشــرة فــي تنميــة وتطــور القطاعــات االقتصاديــة المختلفــة‪.‬‬
‫وعلــى الرغــم مــن أهميــة النفــط فــي تمويــل مشــاريع رأس المــال االجتماعــي‪ ،‬وأهميــة دوره فــي خلــق‬
‫التحــوالت الهيكليــة القتصــاد دولــة اإلمــارات‪ ،‬فــإن االســتمرار فــي االعتمــاد الكبيــر عليــه يمكــن أن يضــع‬
‫االقتصــاد أمــام خطــورة التقلبــات فــي أســعاره التــي تنتــج عــن التغيــرات المســتمرة فــي األوضــاع االقتصاديــة‬
‫العالميــة‪ .‬ولذلــك فــإن المشـرّع االقتصــادي فــي اإلمــارات لــم يغفــل أهميــة خلــق قاعــدة متنوعــة لإلنتــاج مــن خــال‬
‫قطاعــات إنتاجيــة متطــورة وديناميكيــة ومترابطــة‪ ،‬تمثــل األســاس فــي تحفيــز النمــو وتحقيــق معــدالت عاليــة‪،‬‬
‫‪240‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫وتنويــع مصــادر الدخــل القومــي بزيــادة األهميــة النســبية للقطاعــات اإلنتاجيــة الســلعية والخدميــة األخــرى‪،‬‬
‫لضمــان تنميــة مســتدامة ال تتأثــر مســيرتها بإنتــاج وعوائــد النفــط الخــام‪.‬‬
‫وقــد تزامنــت جهــود التنويــع هــذه مــع ازديــاد وتيــرة النشــاطات االقتصاديــة فــي قطاعــات المــال‬
‫والتجــارة والخدمــات‪ ،‬وكذلــك فــي عمليــات الخصخصــة وتشــجيع مشــاركة القطــاع الخــاص فــي جهــود التنميــة‬
‫ممــا جعــل عمليــات التنــوع هــذه ممكنــة وناجحــة‪ .‬إن المســار الصحيــح للتنميــة االقتصاديــة ال يتحقــق بمعــزل‬
‫عــن التطــور المؤسســي والتطــور االجتماعــي والثقافــي‪ ،‬وفــي المقــام األول إعــداد وتطويــر الثــروة البشــرية؛‬
‫لذلــك أدركــت دولــة اإلمــارات أهميــة خلــق اإلطــار المؤسســي المناســب الــذي ينظــم العمــل االقتصــادي‪ ،‬مــن‬
‫خــال اســتحداث القوانيــن واألطــر التــي تنظــم هــذا العمــل االقتصــادي‪ ،‬ومــن خــال االســتثمار فــي تنميــة رأس‬
‫المــال البشــري ليكــون مؤه ـاً لقيــادة وتوجيــه مســار التنميــة الوجهــة الصحيحــة‪.‬‬
‫ضمــن هــذا اإلطــار ســنحاول إلقــاء بعــض الضــوء علــى مســار النمــو والتنميــة االقتصاديــة فــي دولــة‬
‫اإلمــارات مــن خــال تتبــع مراحــل النمــو االقتصــادي‪ ،‬ثــم نحاول إلقــاء الضــوء على بعــض القطاعــات االقتصادية‬
‫التــي لعبــت وتلعــب دوراً أساســيا ً فــي مراحــل النمــو المختلفــة للوقــوف علــى مــدى مســاهمتها فــي تحفيــز النمــو‬
‫االقتصــادي وتحقيــق أهــداف اســتراتيجيات التنميــة‪.‬‬
‫مــن المعلــوم أن عمليــة النمــو والتنميــة تحتــاج إلــى قاعــدة أساســية لالنطــاق؛ لهــذا فــإن الحديــث ال بــد‬
‫مــن أن يشــمل تطــور البنيــة األساســية فــي دولــة اإلمــارات‪ .‬إن الناتــج المحلــي اإلجمالــي‪ 1‬هــو مؤشــر مهــم فــي‬
‫قيــاس النمــو االقتصــادي للــدول ومــدى مســاهمة القطاعــات االقتصاديــة المختلفــة فيــه يعكــس درجــة التنــوع‬
‫وتعــدد األنشــطة‪ ،‬ومــن أجــل هــذا‪ ،‬فــإن اإلشــارة ضروريــة إلــى األهميــة النســبية لــكل قطــاع مــن القطاعــات‬
‫االقتصاديــة المختلفــة‪ ،‬والــدور الــذي يلعبــه كل قطــاع مــن خــال مســاهمته فــي الناتــج المحلــي اإلجمالــي‪،‬‬
‫ونصيــب الفــرد مــن هــذا الناتــج‪.‬‬
‫احتلــت اإلمــارات المركــز األول اقليمي ـا ً وعالمي ـا ً فــي الحريــة الماليــة واالقتصاديــة وســهولة تأســيس‬
‫الشــركات‪ ،‬وســنحاول فــي الجــزء الالحــق مــن الدراســة اإلشــارة إلــى الشــركات اإلماراتيــة ودورهــا فــي بنــاء‬
‫اقتصــاد دولــة اإلمــارات‪ ،‬وكيــف تطــورت هــذه الشــركات لتصبــح شــركات عالميــة تعدت حــدود الدولــة وأصبحت‬
‫تنافــس كبــرى الشــركات العالميــة‪.‬‬

‫مراحل التطور االقتصادي‬

‫كان إنشــاء دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي عــام ‪ 1971‬علــى يــد المؤســس الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل‬
‫نهيــان بمنزلــة اإلشــارة النطــاق االقتصــاد الوطنــي إلــى آفــاق أرحــب وأوســع مـ ّر فيهــا بمرحلــة تحـ ّول كبيــرة‬
‫غيــرت مــن وجهــه فــي العديــد مــن الجوانــب إلــى أن “أصبــح واحــداً مــن االقتصــادات األكثــر تطــوراً فــي المنطقــة‬
‫‪241‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫والعالــم‪ ،‬بــل وبــات واحــداً مــن االقتصــادات المتجهــة بقــوة نحــو مــا يســمى (اقتصــاد المعرفــة) نظــراً إلــى اعتمــاده‬
‫‪2‬‬
‫الشــديد علــى اإلبــداع واالبتــكار وتنامــي أهميــة المعرفــة كمكــون أساســي للقيمــة المضافــة”‪.‬‬

‫المرحلة األولى‬
‫اعتمــد اقتصــاد منطقــة اإلمــارات فــي مرحلتــه التقليديــة علــى تجــارة المســافات البعيــدة وإعــادة التصديــر فــي‬
‫فتــرة العصــر اإلســامي مــن (‪630‬م إلــى ‪1500‬م)‪ ،‬وشــهدت هــذه التجــارة انحســاراً تدريجيــا ً بعــد الهيمنــة‬
‫األوروبيــة علــى المحيــط الهنــدي منــذ ســيطرة البرتغالييــن عليــه بقيــادة فاســكو دا غامــا عــام ‪1498‬م‪ ،‬ومــن‬
‫ثــم الهيمنــة اإلنجليزيــة علــى منطقــة الخليــج العربــي بعــد انهيــار حلــف القواســم عــام ‪1820‬م‪ 3.‬أدى ذلــك إلــى‬
‫تحويــل الســاحل الغربــي للخليــج العربــي إلــى اقتصــاد معتمــد علــى إنتــاج ســلعة اللؤلــؤ‪ ،‬وارتباطــه باألســواق‬
‫العالميــة مــن خــال تصديــر هــذه الســلعة فــي الفتــرة مــا بيــن ‪ 4.1938-1869‬وكان فــي تلــك الفتــرة دخــل إمــارة‬
‫أبوظبــي مــن تجــارة اللؤلــؤ ‪ ،%95‬وكانــت نســبة األيــدي العاملــة المرتبطــة بهــذا القطــاع ‪ ،%85‬ولكــن حــل‬
‫االنهيــار بهــذا القطــاع فــي الثالثينيــات مــن القــرن الماضــي وبشــكل تدريجــي مــع انتشــار اللؤلــؤ الصناعــي‬
‫اليابانــي فــي العشــرينيات مــن القــرن الماضــي‪ ،‬وبالتواكــب مــع اكتشــاف النفــط فــي الخليــج العربــي وبدايــة‬
‫‪5‬‬
‫التحــول إلــى اقتصــاد معتمــد علــى النفــط‪.‬‬
‫بــدأت المرحلــة األولــى مــن النمــاء والتطــور االقتصــادي مــع بدايــات تكــون دولــة اإلمــارات فــي الثانــي‬
‫مــن ديســمبر ‪ ،1971‬حيــث كان الناتــج المحلــي اإلجمالــي فــي تلــك الفتــرة ال يتجــاوز ‪ 6.5‬مليــار درهــم إماراتــي‪،‬‬
‫ومنتجــه الرئيــس هــو القطــاع النفطــي الــذي كانــت تتجــاوز مســاهمته ‪ ،%75‬وذلــك مــن خــال إنتــاج و تصديــر‬
‫النفــط الخــام إلــى األســواق العالميــة‪ ،‬فــي حيــن كانــت نســبة مســاهمة القطاعــات األخــرى متدنيــة وال تتجــاوز‬
‫‪ .%25‬إال أن االقتصــاد الوطنــي انطلــق خــال الفتــرة مــن ‪ 1975‬إلــى ‪ 1980‬بمعــدالت نمــو متســارعة بلغــت فــي‬
‫المتوســط ‪ .%36‬ونتيجــة االعتمــاد الرئيــس علــى قطــاع النفــط فقــد أثــر تراجــع أســعار النفــط فــي عــام ‪1981‬‬
‫فــي معــدالت النمــو خــال الفتــرة مــن ‪.1985-1980‬‬

‫المرحلة الثانية‬
‫المرحلــة الثانيــة مــن مراحــل التطــور االقتصــادي اتســمت بمرحلــة التخطيــط والتهيــؤ لالنطــاق‪ ،‬والتــي مــن أبرز‬
‫ســماتها بدايــة تشــكيل المؤسســات االقتصاديــة واالجتماعيــة والسياســية بصــورة رســمية‪ ،‬تلــك المؤسســات التــي‬
‫شــرعت لبدايــة الدولــة العصريــة وباشــرت بتطويــر البنيــة األساســية الضروريــة النطــاق عمليــة النمــو والنمــاء‬
‫الحقيقــي لالقتصــاد الوطنــي مــن تعليــم وصحــة وطــرق وموانــئ بحريــة وجويــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى خلــق فــرص‬
‫عمــل تســتوعب مواطنــي الدولــة بحوافــز مجزيــة أســهمت فــي رفــع معــدالت المعيشــة‪.‬‬

‫‪242‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫المرحلة الثالثة‬
‫أدركــت دولــة اإلمــارات فــي مرحلــة تاليــة أن االعتمــاد علــى مصــدر وحيــد للدخــل القومــي ليــس خيــاراً‬
‫اســتراتيجيا ً خاصــة إذا كان هــذا المصــدر قابـاً للنضــوب؛ لذلــك كان ال بــد مــن الحــرص علــى وضــع الخطــط‬
‫الجــادة التــي تهــدف إلــى تنويــع مصــادر الدخــل وتوســيع القاعــدة االقتصاديــة مــن أجــل خلــق ركائــز القتصــاد‬
‫حقيقــي لــه صفــة االســتمرارية واالســتدامة يشــتمل علــى قاعــدة إنتاجيــة وماليــة وخدميــة‪ ،‬ويســهم بفاعليــة فــي‬
‫تنويــع مصــادر الدخــل القومــي‪ ،‬وإيجــاد مصــادر أخــرى تشــكل مــع قطــاع النفــط قاعــدة أساســية القتصــاد قــوي‬
‫ومتنــوع ومتــوازن‪ ،‬وذلــك مــن أجــل ضمــان اســتمرار وتيــرة النمــو الســريع‪ ،‬واســتمرار مســتوى المعيشــة‬
‫المرتفــع لإلماراتييــن‪ ،‬وتوفيــر فــرص العمــل المناســبة لهــم‪.‬‬

‫المرحلة الرابعة‬
‫فــي مرحلــة الحقــة اســتيقنت الحكومــة أيضـا ً أن النمــو والتنميــة االقتصاديــة لــن يكونــا مجدييــن إذا اعتمــدا علــى‬
‫القطــاع الحكومــي وحــده كمحــرك أساســي لعمليــة النمــو‪ ،‬وأن التجــارب العالميــة أثبتــت قصــور القطــاع العــام‬
‫بمفــرده عــن تحويــل عمليــة النمــو االقتصــادي إلــى تنميــة اقتصاديــة بأبعادهــا المختلفــة إذا لــم يرافقــه قطــاع خــاص‬
‫فاعــل وقــوي ومبتكــر؛ لذلــك ســعت الحكومــة جاهــدة إلــى توســيع مســاهمة القطــاع الخــاص فــي عمليــة التنميــة‬
‫مــن خــال التوظيــف الجيــد لمــوارد النفــط‪ ،‬وتوفيــر الدعــم الحكومــي‪ ،‬واإلنفــاق علــى تنميــة القطاعــات االقتصادية‬
‫الواعــدة مثــل الصناعــة والســياحة‪ ،‬خاصــة تلــك القائمــة علــى المبــادرات الفرديــة والداعمــة لالســتثمار الخــاص‪.‬‬
‫كمــا أدرك متخــذو القــرار أهميــة توفيــر المنــاخ المالئــم لجــذب االســتثمارات الخاصــة؛ محليــة كانــت أو أجنبيــة‪،‬‬
‫مــع تقديــم الدعــم المناســب للمبــادرات الرائــدة‪ ،‬وتوفيــر البنيــة األساســية المطلوبــة‪ ،‬وتشــجيع بنــاء شــراكات‬
‫اســتراتيجية مــع الشــركات العالميــة متعــددة الجنســيات‪ ،‬مــع تطويــر وتحديــث القوانيــن والتشــريعات لتتواكــب مــع‬
‫متطلبــات العصــر وتكــون قــادرة علــى اســتقطاب االســتثمارات الواعــدة‪.‬‬

‫السياسة االقتصادية للدولة‬

‫اتجهــت سياســة الدولــة مــن خــال اإلســتراتيجية االتحاديــة ورؤيــة الدولــة ‪ 2021‬إلــى تشــجيع القطــاع الخــاص‬
‫ليلعــب دوراً أكبــر فــي التنميــة حيــث فتحــت المجــال أمامــه للدخــول فــي كافــة األنشــطة االقتصاديــة‪ ،‬وعملــت على‬
‫تشــجيعه للمســاهمة فــي شــراكات مــع الشــركات األجنبيــة وخاصــة الشــركات متعــددة الجنســيات‪ ،‬وعقــدت الدولــة‬
‫االتفاقيــات الثنائيــة والجماعيــة ومتعــددة األطــراف مــع عــدد مــن الــدول والشــركاء االقتصادييــن والتجارييــن‪ ،‬مــن‬
‫أجــل تســهيل عمليــات التبــادل التجــاري ونقــل التكنولوجيــا والخبــرات اإلداريــة و الفنيــة‪.‬‬
‫تبعــا ً لذلــك تصــدرت دولــة اإلمــارات المركــز األول فــي الشــرق األوســط‪ ،‬والمركــز الخامــس عشــر‬
‫عالميـاً ضمــن مؤشــر الثقــة لالســتثمار األجنبــي المباشــر فــي عــام ‪ 2012‬حســب مؤسســة األبحــاث األمريكيــة‬

‫‪243‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫“أيــه تــي كيرنــي”‪ .‬كمــا أنهــا حلــت فــي المرتبــة الثانيــة عالميـا ً فــي مؤشــر ثقــة المقيميــن فــي قيــادات الحكومــة‬
‫واألعمــال والمؤسســات والمنظمــات األهليــة ووســائل اإلعــام لعــام ‪ 2012‬حســب مؤشــر ادلمــان للثقــة الــذي‬
‫أجرتــه شــركة “ســتراتيجي ون”‪.‬‬

‫دول مجلس التعاون‬

‫أدركــت دولــة اإلمــارات أهميــة التنســيق والتكامــل االقتصــادي علــى المســتوى اإلقليمــي‪ ،‬ولعبــت دوراً رياديـا ً فــي‬
‫لــم الشــمل مــن خــال منظومــة دول مجلــس التعــاون‪ ،‬وكان انطــاق المجلــس فــي ‪ 1981‬مــن دولــة اإلمــارات‬
‫تأكيــداً علــى دور اإلمــارات ونظــرة قيادتهــا الثاقبــة للــدور الهــام الــذي يمكــن أن تلعبــه التكتــات االقتصاديــة‪.‬‬
‫لقــد ارتــأت القيــادة أن الخيــار األمثــل لــدول مجلــس التعــاون جميعهــا هــو تعميــق المســيرة التكامليــة وتنســيق‬
‫السياســات االقتصاديــة مــن أجــل خلــق فــرص أفضــل لتحقيــق التنميــة الفعليــة‪ ،‬وذلــك مــن خــال تنســيق سياســات‬
‫االســتثمار‪ ،‬والحــد مــن ازدواجيــة المشــروعات االقتصاديــة التــي تقــود إلــى تبديــد المــوارد‪ ،‬وتــؤدي إلــى التنافــس‬
‫فــي األســواق العالميــة؛ فالتكامــل والتنســيق فــي السياســات ســيؤدي إلــى تقويــة الموقــف التفاوضــي لهــذه الــدول‬
‫فيمــا يتعلــق بسياســات النفــط وغيرهــا مــن السياســات‪ .‬كمــا أن خلــق تكتــل عربــي أوســع يمكــن أن يشــكل رافــداً‬
‫ألنشــطة اقتصاديــة ذات كفــاءة إنتاجيــة أفضــل وقــدرة اســتيعابية أكبــر‪ ،‬ممــا يفتــح آفاقـا ً جديــدة أمــام االســتثمارات‬
‫المشــتركة‪ ،‬ويدعــم دور القطــاع الخــاص للمشــاركة فــي أنشــطة إنتاجيــة ذات جــدوى اقتصاديــة‪ ،‬ويقــوي الموقــف‬
‫التفاوضــي لهــذه الــدول علــى المســتوى العالمــي‪.‬‬

‫منظمة التجارة الدولية‬

‫مــع دخــول العالــم األلفيــة الثالثــة وإدراك أهميــة االنضمــام إلــى منظمــة التجــارة الدوليــة ‪ WTO‬لمــا لــه مــن آثــار‬
‫إيجابيــة تتمثــل فــي رفــع كفــاءة اســتغالل المــوارد وتوفيــر األســواق الكبيــرة‪ ،‬ســعت الدولــة إلــى تســريع عمليــة‬
‫االنضمــام التــي جــاءت فــي ‪ 10‬أبريــل ‪ .1996‬وحيــث إن العضويــة فــي المنظمــة تعنــي القبــول ببنــود اتفاقيــة‬
‫األرغــواي (فيمــا يتعلــق بتحريــر التجــارة الدوليــة فــي الســلع والخدمــات واالســتثمارات األجنبيــة‪ ،‬ممــا يترتــب‬
‫عليــه القيــام ببعــض اإلصالحــات والتحــوالت فــي السياســات التجاريــة والماليــة والنقديــة الالزمــة لتصحيــح‬
‫الهيــكل االقتصــادي للدولــة)‪ ،‬آنــذاك وجــدت القيــادة السياســية فــي دولــة اإلمــارات نفســها أمــام تحديــات صعبــة فــي‬
‫مواجهــة ضغــوط متطلبــات االنفتــاح علــى الســوق العالمــي والضغــوط التكنولوجيــة‪ ،‬خصوصـا ً مــا يتعلــق بإلغــاء‬
‫الدعــم أو تخفيضــه إلــى أدنــى حــد للصناعــات الموجهــة للتصديــر‪ ،‬وإزالــة دعــم أســعار المــواد الخــام‪ ،‬والدعــم‬
‫بتوفيــر خدمــات المرافــق العامــة بأســعار منخفضــة‪ ،‬وتقديــم القــروض الميســرة وإزالــة الحمايــة عــن طريــق‬
‫فــرض الرســوم الجمركيــة علــى الــواردات المنافســة‪.‬‬
‫عملــت دولــة اإلمــارات جاهــدة علــى االلتــزام ببنــود االتفاقيــة‪ ،‬وخلــق األطــر المناســبة لتســهيل انعــكاس‬

‫‪244‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫االلتــزام بمتطلبــات االنفتــاح االقتصــادي علــى الوحــدات االقتصاديــة المختلفــة‪ .‬وفــي نفــس الوقــت اتجهــت الجهود‬
‫نحــو اســتكمال مســيرة التنســيق والتعــاون فــي مجلــس التعــاون مــن خــال االتحــاد الجمركــي واســتكمال قيــام‬
‫الســوق اإلقليميــة المشــتركة‪ ،‬ممــا يســمح بتوســيع حجــم الســوق‪ ،‬وتقليــل االزدواجيــة فــي المشــروعات التنمويــة‪،‬‬
‫ورفــع كفــاءة اســتغالل المــوارد البشــرية وتقويــة الموقــف التفاوضــي‪.‬‬
‫ولكــون االنفتــاح االقتصــادي يترتــب عليــه ضــرورة مواكبــة ركــب البلــدان الصناعيــة المتطــورة‪،‬‬
‫وخاصــة أن دولــة اإلمــارات العربيــة فــي بدايــة نشــأتها ال تمتلــك ذلــك التاريــخ الصناعــي والتكنولوجــي الــذي‬
‫تمتلكــه تلــك البلــدان المتقدمــة‪ ،‬فقــد كانــت النظــرة الثاقبــة لمؤســس الدولــة الشــيخ زايــد بــن ســلطان الــذي أدرك‬
‫أن “العلــم ثــروة ونحــن نبنــي المســتقبل علــى أســاس علمــي”‪ ،6‬وأن معاييــر التقــدم والتطــور يجــب أن تبنــى علــى‬
‫أســاس معرفــي مــن أجــل التعجيــل بعمليــة النمــو وردم الفجــوة بيــن الــدول المتقدمــة والناميــة‪ .‬لقــد اســتكمل رئيــس‬
‫الدولــة الشــيخ خليفــة المســيرة بالتأكيــد علــى أهميــة اختــزال فجــوة المعرفــة بالتــزود بالعلــم‪ ،‬مؤكــداً أنــه “يجــب‬
‫التــزود بالعلــوم الحديثــة والمعــارف الواســعة واإلقبــال عليهــا بــروح عاليــة ورغبــة صادقــة علــى طــرق مجــاالت‬
‫‪7‬‬
‫العمــل كافــة حتــى تتمكــن دولــة اإلمــارات خــال األلفيــة الثالثــة مــن تحقيــق نقلــة حضاريــة واســعة”‪.‬‬

‫األزمة المالية العالمية ‪2008‬‬

‫نظــراً النتهــاج دولــة اإلمــارات سياســة االنفتــاح االقتصــادي فقــد كان حتمـا ً أن تتأثــر بالتحــوالت والتغيــرات التــي‬
‫تحصــل علــى الصعيــد العالمــي‪ ،‬ولهــذا فــإن األزمــة الماليــة العالميــة فــي ‪ 2008‬كان لهــا تأثيــر فــي اقتصــاد الدولة‪،‬‬
‫إال أن السياســات واإلجــراءات التــي اتبعتهــا الحكومــة كان لهــا دور هــام فــي الحــد مــن االنعكاســات الســلبية لهــذه‬
‫األزمــة علــى مجمــل الحيــاة االقتصاديــة فــي الدولــة‪ .‬لقــد نجحــت الدولــة فــي الحفــاظ علــى مســتوى المعيشــة‬
‫الالئــق لكافــة أفــراد المجتمــع‪ ،‬وحرصــت علــى اســتقرار األنشــطة االقتصاديــة واإلنتاجيــة‪ ،‬واســتعادة التــوازن‬
‫للقطاعــات المختلفــة‪ ،‬ودعــم أنشــطة القطــاع الخــاص‪ ،‬وســعت إلــى تطويــر منــاخ أفضــل للتنميــة مــن خــال خلــق‬
‫األطــر القانونيــة والتشــريعية المناســبة وبنــاء أســس االقتصــاد الحديــث القائــم علــى المعرفــة‪ ،‬والســاعي إلــى‬
‫تطويــر الخدمــات ورفــع كفاءتهــا‪ .‬لقــد ســاعدت األزمــة الماليــة علــى إعــادة النظــر فــي السياســات واألســاليب‬
‫االقتصاديــة التقليديــة الســابقة وتطويرهــا بحيــث تتفــق مــع األوضــاع االقتصاديــة المســتجدة‪“ ،‬فالتغييــر أصبــح‬
‫‪8‬‬
‫ضــرورة ملحــة بعــد أن أصبحــت الدولــة فــي بــؤرة االهتمــام العالمــي”‪.‬‬

‫االقتصاد القائم على المعرفة‬

‫انســجاما ً مــع التطــورات العلميــة والتكنولوجيــة التــي يمــر بهــا العالــم‪ ،‬وإدراكا ً مــن متخــذي القــرار أن االتجــاه‬
‫نحــو تعزيــز االقتصــاد القائــم علــى المعرفــة أصبــح مطلبـا ً ضروريـا ً ويشــكل الطريــق المســتقبلي القتصــاد الدولــة‬
‫خــال الســنوات القادمــة”‪ ،9‬أكــدت اســتراتيجية الحكومــة االتحاديــة ‪ 2021‬أهميــة تبنــي النمــوذج االقتصــادي‬

‫‪245‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫المعتمــد علــى المعرفــة واالبتــكار‪ ،‬الداعــم والمســتثمر فــي العلــوم والتكنولوجيــا واألبحــاث العلميــة التــي تعنــى‬
‫بمختلــف القطاعــات االقتصاديــة‪ ،‬والــذي ســيقود إلــى اقتصــاد متنــوع مــرن عالــي اإلنتاجيــة بقيــادة كفــاءات‬
‫إماراتيــة‪ ،‬ويعــزز المهــارات المواطنــة‪ ،‬ويســهم فــي تطويــر رأس المــال البشــري اإلماراتــي‪ ،‬ويشــجع علــى‬
‫‪10‬‬
‫الريــادة والقيــادة فــي األنشــطة اإلنتاجيــة التنافســية بشــراكة اســتراتيجية بيــن القطاعيــن الخــاص والعــام‪.‬‬

‫قطاع النفط والغاز‬

‫تمتلــك دولــة اإلمــارات مخزون ـا ً اســتراتيجيا ً ضخم ـا ً مــن المــوارد النفطيــة والغــاز الطبيعــي اســتخدمت عوائــده‬
‫بصــورة كبيــرة فــي بنــاء الدولــة الحديثــة وتطويــر بنيتهــا التحتيــة الماديــة والبشــرية‪ .‬هــذه الثــروة تمــت إدارتهــا‬
‫بصــورة كفــؤة ومتطــورة مــن أجــل الحفــاظ عليهــا لمــدة زمنيــة أطــول ومــن أجــل ضمــان حــق األجيــال القادمــة‬
‫فيهــا‪ .‬لقــد لعــب قطــاع النفــط ومــا زال يلعــب دوراً هامـا ً فــي قيــادة عمليــة التنميــة؛ إذ شــكلت الصــادرات مــن النفــط‬
‫الخــام والغــاز مصــدراً أساسـيًا لتمويــل مشــروعات التنميــة االقتصاديــة‪ ،‬وتطويــر البنيــة التحتيــة الهامــة النطــاق‬
‫االقتصــاد الوطنــي إلــى آفــاق االقتصــادات المتقدمــة‪.‬‬
‫ويعــد قطــاع النفــط والغــاز مــن أهــم القطاعــات االقتصاديــة ذات القيمــة المضافــة العاليــة وإمكانــات‬
‫النمــو المســتقبلية القويــة حيــث بلــغ معــدل نمــوه ‪ %6.3‬فــي العــام ‪ ،2012‬ولتنميــة هــذا القطــاع نفــذت الدولــة‬
‫مشــروعات هامــة وتشــرع باســتكمال وبــدء تنفيــذ مشــروعات أخــرى جديــدة‪ ،‬تصــب فــي اتجــاه تطويــر القــدرة‬
‫اإلنتاجيــة لتصــل إلــى ‪ 3.5‬مليــون برميــل يوميـا ً فــي عــام ‪ 2017‬صعــوداً مــن قدرتــه الحاليــة البالغــة ‪ 11.2.6‬كمــا‬
‫تشــكل إيــرادات النفــط قاعــدة صلبــة للنمــو بالدولــة نتيجــة توافــر احتياطــي كبيــر منــه يقــدر بحوالــي ‪ 97.8‬مليــار‬
‫برميــل فــي عــام ‪ 2010‬بنســبة ‪ %6‬مــن االحتياطــي العالمــي‪ ،‬تكفــي لنحــو ‪ 100‬عــام أخــرى بمعــدالت اإلنتــاج‬
‫الحاليــة التــي تصــل إلــى ‪ 2.6‬مليــون برميــل فــي اليــوم‪ .‬وتعــد دولــة اإلمــارات ســابع دولــة فــي العالــم مــن حيــث‬
‫االحتياطــي النفطــي‪ .‬وتشــير اإلحصــاءات إلــى تطــور حجــم ناتــج القطاعــات النفطيــة لتبلــغ نحــو ‪ 335.3‬مليــار‬
‫درهــم عــام ‪ ،2012‬مــع توقــع االســتمرار فــي االرتفــاع النســبي باألســعار علــى المــدى القصيــر والمتوســط بنــاء‬
‫علــى توقعــات وكالــة الطاقــة وصنــدوق النقــد الدولــي‪.‬‬
‫وتبلــغ الطاقــة اإلنتاجيــة لحقــول النفــط ثالثــة مالييــن برميــل يوميـا ً إال أن مــا ينتــج هــو أقــل مــن ذلــك‬
‫مــن أجــل المحافظــة علــى تــوازن الســوق مــن ناحيــة‪ ،‬وضمــان المحافظــة علــى الثــروة مــن النضــوب ألطــول‬
‫فتــرة ممكنــة‪ .‬وتحتــل دولــة اإلمــارات المرتبــة الثامنــة عالميـا ً فــي إنتــاج النفــط الخــام حيــث بلــغ معــدل اإلنتــاج‬
‫ومــن المتوقــع أن يســتمر القطــاع النفطــي فــي اإلنفــاق علــى‬‫النفطــي ‪ 2.8‬مليــون برميــل فــي اليــوم فــي ‪.2012‬‬
‫‪12‬‬

‫مشــروعات التنميــة وخصوص ـا ً تلــك التــي تحقــق أهــداف سياســة التنويــع االقتصــادي علــى األقــل فــي المــدى‬
‫المتوســط‪ 13.‬وتعــد اإلمــارات مــن المصدريــن الرئيســين فــي ســوق النفــط العالمــي‪ ،‬حيــث بلغــت صادراتهــا ‪2.5‬‬
‫مليــون برميــل يومي ـا ً فــي ‪.2012‬‬

‫‪246‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫وتمتلــك دولــة اإلمــارات خمــس محطــات لتكريــر البتــرول بلغــت طاقتهــا اإلنتاجيــة أكثــر مــن ‪ 770‬ألــف‬
‫برميــل يوميـا ً فــي ‪ ،2012‬أكبرهــا محطــة الرويــس بطاقــة إنتاجيــة تصــل إلــى ‪ 400‬ألــف برميــل يوميـاً‪ ،‬وجبــل‬
‫علــي وطاقتهــا اإلنتاجيــة ‪ 120‬ألــف برميــل يوميـاً‪ ،‬ومــن المتوقــع أن تبــدأ محطــة تكريــر الفجيــرة باإلنتــاج بطاقــة‬
‫ً ‪14‬‬
‫تصــل إلــى ‪ 250‬ألــف برميــل يومي ـا‪.‬‬
‫يقــدر احتياطــي الغــاز الطبيعــي ‪ 215‬تريليــون متــر مكعــب‪ ،‬أو مــا يســاوي ‪ %4‬مــن االحتياطــي العالمــي‪.‬‬
‫وتحتــل دولــة اإلمــارات المركــز الســابع علــى مســتوى العالــم فــي االحتياطــي مــن الغــاز الطبيعــي‪ .‬بلــغ إنتــاج‬
‫الغــاز ‪ 1.9‬ترليــون متــر مكعــب فــي ‪ .2012‬وتعتبــر دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة مــن الــدول الرائــدة فــي‬
‫اســتخدام الغــاز الطبيعــي فــي عمليــات االســتخراج للنفــط‪ ،‬عــن طريــق إعــادة ضــخ الغــاز فــي آبــار النفــط‪ ،‬إال أن‬
‫الدولــة اتجهــت حديثـا ً نتيجــة توســع الطلــب علــى الغــاز الطبيعــي لالســتخدامات األخــرى إلــى تبنــي تقنيــات أخــرى‬
‫‪15‬‬
‫فــي عمليــات االســتخراج مــن أجــل ترشــيد اســتخدام الغــاز ألغــراض االســتهالك المحلــي‪.‬‬
‫وتتولــى شــركات النفــط المحليــة بالشــراكة مــع العديــد مــن الشــركات العالميــة الكبــرى إدارة‬
‫وتنظيــم عمليــات التنقيــب واالســتخراج والتصديــر؛ ففــي أبوظبــي تشــرف شــركة أدنــوك والشــركات‬
‫التابعــة لهــا علــى العمليــات اليوميــة وفــق األهــداف التــي يقرهــا مجلــس أبوظبــي األعلــى للبتــرول‪.‬‬
‫كمــا تعتبــر أدنــوك الشــريك الرئيــس فــي عمليــات اإلنتــاج والتكريــر وغيرهــا مــن الصناعــات المتعلقــة‬
‫بالقطــاع النفطــي وقطــاع الغــاز الطبيعــي‪.‬‬
‫ويتولــى المجلــس األعلــى للطاقــة تطويــر وتنســيق سياســات الطاقــة فــي إمــارة دبــي‪ ،‬ويعنــي برســم‬
‫السياســات الخاصــة التــي تضمــن حصــول دبــي علــى حاجتهــا مــن مصــادر الطاقــة الضروريــة لعمليــة النمــاء‬
‫والتطــور‪ ،‬ويضــم المجلــس ممثليــن لشــركات النفــط وشــركات التوزيــع العاملــة فــي اإلمــارة‪.‬‬

‫تطور البنية التحتية‬

‫أهــم مــا يميــز التنميــة االقتصاديــة هــي قدرتهــا علــى إحــداث التغيــر الهيكلــي فــي القطاعــات اإلنتاجيــة مــن‬
‫القطــاع الزراعــي والصناعــي والتجــاري والمؤسســي والحضــري والديمغرافــي‪ ،‬باإلضافــة إلــى قدرتهــا‬
‫علــى خلــق التحــول فــي مكونــات الطلــب واإلنتــاج المحلــي والخارجــي‪ .‬وتحتــاج عمليــة التحــول االقتصــادي‬
‫إلــى مجموعــة مــن الركائــز المهمــة التــي تســهل عمليــة االنطــاق وتلبــي حاجــة القطاعــات االقتصاديــة مــن‬
‫المتطلبــات األساســية للنمــو‪.‬‬
‫وقــد أدرك متخــذو القــرار أهميــة خلــق وتطويــر البنيــة األساســية التحتيــة كمتطلــب ســابق لعمليــة النمــو‬
‫والتنميــة االقتصاديــة؛ ألن البنيــة األساســية هــي ركيــزة مهمــة فــي عمليــة التحــول والنمــو االقتصــادي نظــراً‬
‫للــدور الــذي تلعبــه فــي مجمــل األنشــطة االقتصاديــة فــي الدولــة وتســهيل العمليــة اإلنتاجيــة‪ .‬وقــد اهتمــت دولــة‬

‫‪247‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫اإلمــارات منــذ نشــأتها بتطويــر ركائــز التنميــة االقتصاديــة‪ ،‬وخصصــت الحكومــة نســبة كبيــرة مــن موازناتهــا‬
‫الســنوية مــن أجــل بنــاء بنيــة أساســية ماديــة وبشــرية متينــة ومتطــورة‪ .‬وقــد اســتمر تطويــر البنيــة التحتيــة فــي‬
‫قطاعــات اإلنشــاءات‪ ،‬والتجمعــات الســكنية‪ ،‬والســياحية‪ ،‬والصناعيــة‪ ،‬والتجاريــة علــى نطــاق واســع‪ ،‬ممــا أحــدث‬
‫تغيــراً جذري ـا ً فــي البيئــة الحضريــة فــي اإلمــارات‪ .‬كمــا كان التعليــم‪ ،‬والرعايــة الصحيــة‪ ،‬وخدمــات الســياحة‪،‬‬
‫وتوليــد الكهربــاء‪ ،‬والميــاه‪ ،‬واالتصــاالت‪ ،‬والموانــئ‪ ،‬والمطــارات هــي محــور تركيــز ضــخ رؤوس األمــوال‬
‫الكبــرى منــذ بدايــة نشــأة الدولــة‪.‬‬
‫ترتــب علــى ذلــك أن أصبحــت دولــة اإلمــارات تملــك طــرق المواصــات ووســائل النقــل الجــوي والبــري‬
‫والبحــري والموانــئ والمطــارات الدوليــة التــي تضاهــي الــدول المتقدمــة‪ ،‬وســعت حديث ـا ً إلــى إقامــة مزيــد مــن‬
‫شــبكة الطــرق الســريعة والســكك الحديديــة والخدمــات اللوجســتية بمعاييــر عالميــة‪ ،‬ممــا أســهم فــي تعزيــز بيئــة‬
‫األعمــال وتســهيل التجــارة واســتقطاب االســتثمارات األجنبيــة بمختلــف أنواعهــا‪ .‬وأســهمت المرافــق التــي تعــزز‬
‫البنيــة التحتيــة أيضـا ً فــي تحســين أســلوب الحيــاة المعيشــي للمقيميــن‪ ،‬ممــا جعــل دولــة اإلمــارات وجهــة إقليميــة‬
‫وعالميــة لألعمــال واالســتثمارات الضخمــة المحليــة واإلقليميــة والعالميــة‪.‬‬
‫يتولــى القطــاع الحكومــي تمويــل مشــاريع البنيــة التحتيــة ســواء علــى مســتوى الحكومــة االتحاديــة أو‬
‫علــى مســتوى الحكومــات المحليــة‪ .‬وقــد بلــغ حجــم اســتثمار الحكومــة االتحاديــة ‪ 54.7‬مليــار درهــم فــي ‪2010‬‬
‫بعــد أن كان ‪ 15.2‬مليــار فــي ‪ 2005‬بمعــدل نمــو ســنوي وصــل إلــى ‪ 16.%29.3‬وفــي ‪ 2013‬تــم تخصيــص‬
‫‪ 16‬مليــار درهــم لمشــاريع البنيــة التحتيــة فــي اإلمــارات الشــمالية‪ ،‬كمــا رصــدت حكومــة أبوظبــي مــا يزيــد‬
‫علــى ‪ 200‬مليــار دوالر فــي خطتهــا ‪ 2030‬مــن أجــل “خطــة تنميــة عمرانيــة”‪ ،‬وكذلــك خصصــت دبــي‬
‫‪ %42‬مــن ميزانيتهــا مــن أجــل بنــاء المزيــد مــن الطاقــات فــي بنيتهــا التحتيــة وفــي مجــال النقــل‪ ،‬والمشــاريع‬
‫المرتبطــة بالخدمــات االجتماعيــة‪ 17.‬و لــم تغفــل اســتراتيجية دولــة اإلمــارات التنمويــة الخدمــات التعليميــة‬
‫والصحيــة كونهــا مكون ـا ً أساســيا ً فــي بنــاء الثــروة البشــرية وباعتبارهــا الركيــزة األساســية لمواصلــة مســيرة‬
‫التقــدم والتطــور‪ .‬لقــد بــادرت الدولــة إلــى توفيــر المــدارس لمراحــل التعليــم المختلفــة‪ ،‬ووفــرت التعليــم المجانــي‬
‫للمواطنيــن بمختلــف مراحلــه األساســية والجامعيــة‪ ،‬وحرصــت علــى تطويــر المناهــج لتتناســب مــع متطلبــات‬
‫االقتصــاد المعرفــي‪ ،‬وتطويــر البنيــة التحتيــة التقنيــة والمبانــي المدرســية وتجهيزهــا وفق ـا ً للمعاييــر الدوليــة‪.‬‬
‫وقــد اســتحوذ قطــاع التعليــم علــى نســبة ‪ %21‬مــن ميزانيــة الحكومــة فــي ‪ 2014‬بمــا يعــادل ‪ 9.8‬مليــار درهــم‪،‬‬
‫‪18‬‬
‫‪ %61‬منهــا ذهــب للتعليــم العــام والباقــي للتعليــم الجامعــي‪.‬‬
‫كمــا أولــت الدولــة أهميــة خاصــة للخدمــات الصحيــة‪ ،‬ورصــدت الحكومــة مبالــغ ماليــة ضخمــة لتطويــر‬
‫الخدمــات الصحيــة الوقائيــة والعالجيــة‪ ،‬وأقيمــت المنشــآت الصحيــة الحديثــة فــي مختلــف مناطــق الدولــة‪ ،‬ممــا‬

‫‪248‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫أســهم فــي ارتفــاع كافــة مؤشــرات الصحــة خــال الفتــرة ‪ 2010- 2005‬وخاصــة عــدد األطبــاء والعيــادات‬
‫الحكوميــة الخارجيــة‪ .‬وتزامــن ذلــك مــع تطويــر األطــر التنظيميــة والتشــريعية لالرتقــاء بمســتوى الخدمــات‬
‫الصحيــة فــي القطاعيــن العــام والخــاص‪ .‬وقــد أكــدت تقاريــر األمــم المتحــدة ومنظماتهــا المتخصصــة أن دولــة‬
‫اإلمــارات تحقــق بصــورة مطــردة معــدالت عاليــة فــي التنميــة البشــرية‪ ،‬وتتواصــل جهودهــا لتوفيــر مســتوى‬
‫ق مــن الخدمــات األساســية لمواطنيهــا والســكان المقيميــن خاصــة فــي قطاعــي الصحــة والتعليــم‪ ،‬وتنفيــذ برامــج‬
‫را ٍ‬
‫‪19‬‬
‫متطــورة للتنميــة االجتماعيــة‪.‬‬
‫فــي قــراءة لمؤشــرات جــودة البنيــة التحتيــة فــي دولــة اإلمــارات يشــير التقريــر العالمــي لتمكيــن‬
‫التجــارة‪ ،‬والصــادر عــن المنتــدى االقتصــادي العالمــي‪ ،‬إلــى أن اإلمــارات حققــت مراتــب متقدمــة عالميـاً‪ .‬فعلــى‬
‫ســبيل المثــال حلــت اإلمــارات األولــى عربيـا ً والرابعــة والعشــرين عالميـا ً فــي مؤشــر أداء الخدمــات اللوجســتية‬
‫التجاريــة‪ ،‬ممــا يعكــس كفــاءة نقــل البضائــع وســهولة ربــط المنتجيــن والمســتهلكين مــع األســواق العالميــة‪ .‬أيضـا ً‬
‫جــاءت اإلمــارات األولــى إقليميـا ً والحاديــة عشــرة عالميـا ً فــي جــودة البنيــة التحتيــة لعــام ‪ .2012‬فقــد صنفــت‬
‫األولــى بيــن ‪ 132‬دولــة فــي العالــم فــي توافــر الطــرق المعبــدة وفــي المرتبــة الرابعــة فــي جــودة قطــاع النقــل‬
‫الجــوي‪ ،‬والسادســة عالمي ـا ً فــي جــودة الموانــئ البحريــة‪.‬‬

‫التنمية في قطاعي اإلنتاج والخدمات‬

‫أدركــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة منــذ نشــأتها أن هاجــس تنــوع مصــادر الدخــل القومــي هــو التحــدي‬
‫الرئيــس الــذي يجــب أن يعطــى األولويــة فــي خطــط التنميــة مــن أجــل ضمــان المحافظــة علــى مســتوى المعيشــة‬
‫المرتفــع لمواطنيهــا‪ ،‬وتطويــر قاعــدة اإلنتــاج‪ ،‬وزيــادة الكفــاءة والفاعليــة للقطاعــات االقتصاديــة المختلفــة‪،‬‬
‫واعتمــاد سياســات اقتصاديــة تهــدف إلــى خلــق قاعــدة اقتصاديــة لهــا صفــة الــدوام واالســتمرار مــن أجــل خلــق‬
‫اقتصــاد مســتقر ومــرن ومتنــوع‪ .‬إن التنــوع االقتصــادي المنشــود يتطلــب تفعيــل قطاعــات اســتراتيجية جديــدة‬
‫وتوســيع القاعــدة اإلنتاجيــة للقطاعــات المختلفــة‪ .‬ومــن هنــا تــم وضــع األطــر واقتــراح السياســات والخطــط‬
‫الكفيلــة بتعزيــز عمليــة التنويــع االقتصــادي واالرتقــاء باالقتصــاد الوطنــي إلــى مســتوى التنافســية العالميــة‪ ،‬ودعــم‬
‫التنافســية للقطاعــات االقتصاديــة كافــة‪ ،‬والعمــل علــى إيجــاد بيئــة مشــجعة لالســتثمار الحكومــي والخــاص المحلــي‬
‫واألجنبــي‪ .‬وقــد تمثلــت هــذه السياســة أوالً فــي بنــاء األســاس للتحــوالت الهيكليــة مــن خــال خلــق وتطويــر البنيــة‬
‫األساســية فــي الدولــة‪ ،‬والتــي تتمثــل مــن ناحيــة فــي البنيــة األساســية الماديــة مــن طــرق مواصــات ومســاكن‬
‫وخدمــات صحيــة‪ ،‬ومــن ناحيــة ثانيــة فــي تطويــر البنيــة األساســية البشــرية مــن خــال إتاحــة الفــرص التعليميــة‬
‫والصحيــة لدعــم الكفــاءات البشــرية‪.‬‬

‫‪249‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫شكل رقم (‪ : )1‬مساهمة القطاعات اإلنتاجية والخدمية في الناتج المحلي اإلجمالي ‪% 2012‬‬

‫المصدر‪ :‬وزارة االقتصاد ”التقرير االقتصادي السنوي ‪ ”2013‬أبوظبي‪.‬‬

‫ثــم بعــد ذلــك اتجهــت الجهــود نحــو تنميــة الصناعــات والصــادرات الوطنيــة التــي تملــك الدولــة فيهــا ميــزة‬
‫نســبية‪ ،‬مــع تطويــر وتنظيــم المشــاريع الصغيــرة والمتوســطة مــن أجــل تشــجيع ريــادة األعمــال الوطنيــة‪.‬‬
‫ترتــب علــى ذلــك أن وصلــت مســاهمة القطاعــات اإلنتاجيــة‪ ،‬التــي تشــمل كالً مــن قطــاع الزراعــة والنفــط‬
‫والصناعــة والكهربــاء والمــاء والتشــييد والبنــاء‪ %55.4 ،‬فــي ‪ 2012‬وبنســبة نمــو بلغــت ‪ %4.1‬خــال‬
‫‪ .2012-2011‬أمــا مســاهمة قطــاع الخدمــات اإلنتاجيــة الــذي يتكــون مــن كل مــن التجــارة الداخليــة و‬
‫الماليــة‪ ،‬الفنــادق والنقــل واالتصــاالت والمشــروعات الماليــة‪ ،‬فقــد كانــت ‪ %36.2‬خــال نفــس الفتــرة‪.‬‬
‫وقــد أســهم قطــاع الخدمــات الحكوميــة واالجتماعيــة والشــخصية بحوالــي ‪ %8.4‬وبنســبة نمــو وصلــت إلــى‬
‫‪ %10.1‬خــال نفــس الفتــرة (انظــر الشــكل رقــم (‪.)1‬‬

‫مساهمة القطاعات االقتصادية في الناتج المحلي اإلجمالي‬

‫مــن أجــل الحديــث عــن التغيــر الهيكلــي الــذي أحدثتــه التنميــة االقتصاديــة البــد مــن تنــاول كيفيــة إســهام مختلــف‬
‫القطاعــات فــي إحــداث هــذا التغيــر‪ ،‬وكيفيــة اســتجابتها لمختلــف التغيــرات التــي صاحبــت التنميــة مــن تغيــر فــي‬
‫الطلــب ومكوناتــه‪ ،‬والتغيــر الديمغرافــي والســكاني الــذي حــدث مــع بدايــة التنميــة‪.‬‬

‫الناتج المحلي اإلجمالي ودخل الفرد‬

‫لقــد تمثلــت التحــوالت الهيكليــة فــي تســارع معــدالت النمــو االقتصــادي فــي الدولــة متمثلــة فــي ارتفــاع حجــم‬
‫الناتــج المحلــي اإلجمالــي‪ ،‬وزيــادة متوســط نصيــب الفــرد مــن هــذا الناتــج خصوصـا ً فــي بدايــة قيــام االتحــاد‪ ،‬ممــا‬

‫‪250‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫ترتــب عليــه ازديــاد مطــرد فــي إجمالــي الناتــج المحلــي‪ .‬يالحــظ المتتبــع لمســار النمــو أن الناتــج المحلــي‬
‫قــد ازداد بمعــدل إجمالــي فــاق ‪ %545‬بيــن عامــي ‪ 1975‬و‪ 2001‬وبمعــدل نمــو ســنوي بلــغ فــي المتوســط‬
‫حوالــي ‪ .%8.5‬هــذا المعــدل الســنوي بلــغ حوالــي ‪ %36.3‬فــي المتوســط خــال الفتــرة ‪1980-1975‬‬
‫ولكــن نتيجــة انخفــاض أســعار النفــط بعــد عــام ‪ 1981‬حــدث انكمــاش فــي معــدالت النمــو بحيــث بلغــت‬
‫حوالــي ‪ %1.7‬خــال الفتــرة ‪ ،1985-1980‬ولكــن معــدالت النمــو عــاودت إلــى االرتفــاع بعــد ذلــك حيــث‬
‫ـرةبلغاات‬
‫التســعينيات‬ ‫فتـاث‬
‫ـالحيا‬
‫بعاادخـذلااك‬ ‫االرتفاااع‬
‫موجبــة‬ ‫ااودتــت‬
‫‪،1990-1985‬ا وبقي‬
‫ـرةان معاادالت النمااو ع‬
‫الفتـلكا‬
‫‪ ،1780‬و‬
‫‪-1786‬خــال‬ ‫االلـيالفتاارة‬
‫المتوســط‬ ‫اواليــي‪ %1.9‬خا‬
‫‪ %4.2‬فـ‬ ‫ـتحاحوال‬
‫بلغاـات‬
‫بحيااث بلغ‬
‫حوالي ‪ %4.8‬في المتوسط خالل الفترة ‪ ،1776-1780‬وبقيت موجبة خالل فترة التساعينيات ولكنهاا متأرجحاة باين أقال‬
‫النفط‪.‬معــدل النمــو‬
‫حيــث كان‬ ‫‪1998‬‬
‫في أسعار‬ ‫عــام الحاد‬ ‫ماعــدا‬
‫االنخفاإ‬ ‫‪%14‬‬
‫نتيجة‬ ‫مــن سالبا‬
‫أكثــرالنمو‬ ‫حيثإلــى‬
‫كان معدل‬ ‫‪%11778‬‬
‫أقــل مــن‬ ‫‪ %‬بيــن‬
‫ماعدا عام‬ ‫متأرجحــة‬ ‫ولكنهــا‬
‫أكثر من ‪14‬‬ ‫من ‪ %1‬إلى‬
‫ســالبا ً نتيجــة االنخفــاض الحــاد فــي أســعار النفــط‪.‬‬
‫شكل رقم (‪ )2‬معدل النمو في الناتج المحلي اإلجمالي وغير النفطي ‪%‬‬
‫شكل رقم (‪ )2‬معدل النمو في الناتج المحلي اإلجمالي وغير النفطي ‪%‬‬

‫‪8663‬‬

‫إ‬
‫‪ ”2013‬أبوظبي‪.‬‬
‫السنوي" أبوظبي‪.‬‬ ‫االقتصادي‬
‫السنوي ‪8613‬‬ ‫”التقرير‬
‫االقتصادي‬ ‫وزارة االقتصاد‬
‫االقتصادر"التقرير‬ ‫المصدر‪:‬وزارة‬
‫المصدر‪:‬‬

‫‪ ،%27‬ولكنهــا‬ ‫ـاوزت‬
‫لالنخفااإ‬ ‫ولكنهاا تجـ‬
‫عاادت‬ ‫‪ %‬حيــث‬‫‪،2000‬‬ ‫ـال عــام‬
‫تجاوزت ‪89‬‬ ‫‪8666‬خـحيث‬
‫عامكبيــرة‬
‫خاللـادة‬
‫ـهدت زيـ‬
‫زيادةشـكبيرة‬
‫شهدتـنوية‬
‫السنويةــو السـ‬
‫نســبة النم‬
‫نسبةــنالنمو‬
‫ولكن ولك‬
‫تعاافىالنفــط‪ .‬إال‬ ‫الاوطني‬
‫عوائــد‬ ‫االقتصاادــاض‬ ‫‪ 2001‬ان‬
‫نتيجــة انخف‬ ‫الانفط‪ .‬إال‬
‫عوائادعــام‬
‫انخفااإ فــي‬
‫نتيجاةــي ‪-%3‬‬
‫‪8661‬ـغ حوال‬
‫عاامـالب بلـ‬ ‫ـى‪%‬معـفاي‬
‫ـدل سـ‬ ‫حاواليإلـ‪3-‬‬
‫بلاغ الحــاد‬
‫ساالبـاض‬
‫معادللالنخفـ‬
‫إلاىـادت‬
‫الحاد عـ‬
‫وحقق معدالت نمو موجباة خاالل الفتارة مان ‪ 8616-8660‬بلغات فاي المتوساط ‪ %8.4‬باألساعار الحقيقياة‪ .‬و قاد تجااوز‬
‫الماضايةالمتوســط‬
‫سانهــت فــي‬
‫‪ 2010-2005‬بلغ‬ ‫الناتجـرة مــن‬
‫تضااعف خاالل ال‪48‬‬ ‫ـال الفتـ‬
‫يعنيـ أن‬
‫موجبــة خ‬ ‫ـدالت نمــو‬
‫‪ 8613‬مما‬ ‫ـق معـ‬
‫درهم في‬ ‫‪1609‬وحقـ‬
‫مليار‬ ‫قيمتهتعافــى‬
‫الوطنــي‬ ‫االقتصــاد‬
‫اإلجمالي ما‬ ‫الناتج أن‬
‫المحلي‬
‫‪20‬‬
‫‪ 100‬مرة‪.‬‬
‫باألســعار الحقيقيــة‪ .‬و قــد تجــاوز الناتــج المحلــي اإلجمالــي مــا قيمتــه ‪ 1067‬مليــار درهــم فــي ‪ ،2013‬ممــا‬ ‫بأكثر من‬
‫‪%2.4‬‬
‫وقد بلغ متوسط النمو السنوي للقطاعات غير النفطية بين عامي ‪ 1790‬و‪ 8661‬حوالي ‪ %11.0‬سانويا وهاو‬
‫ادالت النمااو فااي الناااتج المحلااي‬
‫‪20‬‬
‫معاــرة‪.‬‬
‫‪ 165‬م‬‫ـنا أن‬ ‫بأكثـوـر مـ‬
‫يالح‬ ‫الماضيــة‬
‫الفتاارة‪.‬‬ ‫ـنهاي لاانفس‬ ‫ال‪ 42‬سـ‬
‫المحلا‬ ‫ـالالناااتج‬
‫خاـاالي‬
‫ـفجم‬‫انويـ إل‬
‫تضاع‬‫ـج السا‬
‫النماـاو‬
‫متوساأناطالنات‬
‫يعنــي‬
‫مااا يفااوق‬
‫اأثير‬‫ا‬ ‫ت‬ ‫اى‬‫ا‬ ‫عل‬ ‫ادل‬ ‫ا‬ ‫ي‬ ‫اا‬
‫ا‬ ‫مم‬ ‫‪،‬‬ ‫اي‬ ‫ا‬ ‫المحل‬ ‫ااتج‬‫ا‬ ‫الن‬ ‫االي‬ ‫ا‬ ‫إجم‬ ‫اي‬ ‫ا‬ ‫ف‬ ‫او‬‫ا‬ ‫النم‬ ‫ادالت‬
‫وقــد بلــغ متوســط النمــو الســنوي للقطاعــات غيــر النفطيــة بيــن عامــي ‪ 1975‬و‪ 2001‬حوالــي ‪%11.5‬‬‫ا‬ ‫لمع‬ ‫اابها‬‫ا‬ ‫مش‬ ‫ا‬ ‫اار‬
‫ا‬ ‫مس‬ ‫ات‬ ‫ا‬ ‫اتبع‬ ‫اي‬‫ا‬ ‫النفط‬ ‫ار‬ ‫ا‬ ‫غي‬ ‫ااع‬ ‫ا‬ ‫للقط‬ ‫االي‬‫اإلجما‬
‫األوضاع في أسواق النفط على هذه القطاعات‪.‬‬
‫المعادالتمعــدالت‬
‫يالحــظ أن‬ ‫ـط في الناتج المحلي للقطاعات غير النفطية تتمتع بتقلبات أقل مان تلاك‬
‫و‬ ‫ـرة‪.‬‬ ‫ـ‬ ‫الفت‬ ‫ـس‬ ‫ـ‬ ‫لنف‬ ‫ـي‬ ‫ـ‬ ‫المحل‬ ‫ـج‬‫ـ‬ ‫النات‬ ‫ـي‬ ‫ـ‬ ‫إلجمال‬ ‫ـنوي‬ ‫ـ‬ ‫الس‬ ‫ـو‬‫ـ‬ ‫النم‬ ‫متوسـ‬
‫النمو‬ ‫أيضاــاأنيفــوق‬
‫معدالت‬ ‫يالحوهــو م‬ ‫ـنوياً‪،‬‬
‫سـ و‬
‫فاي إجمالــي‬
‫‪13‬ـو‪%‬فــي‬‫مانالنمـ‬
‫ـدالت‬ ‫ـابها ًباين‬
‫لمعـأكثار‬ ‫مســاراً مشـ‬
‫التساعينيات‬ ‫النفطي في‬
‫غير اتبعــت‬ ‫المحلي‬
‫النفطــي‬ ‫الناتج‬
‫غيــر‬ ‫فيـاع‬‫النموللقطـ‬ ‫ـي معدالت‬
‫اإلجمالــي‬ ‫تقلبت‬
‫المحلـ‬‫المحلي‪.‬ــجوقد‬
‫الناتجفــي النات‬‫إلجماليالنمــو‬
‫عام ‪ 1774‬إلى معدل سالب بلغ حوالي ‪ %11-‬في ‪ ،1777‬ولكن معدالت النمو لهذه القطاعاات ارتفعات بشاكل كبيار فاي‬
‫السانوي للقطاعاات‬ ‫القطاعــات‪.‬‬ ‫بلاغـي هــذه‬
‫متوساط النماو‬ ‫ـط فـ‬‫النفـقاد‬ ‫عاامأســواق‬
‫‪ .8661‬و‬ ‫فايــي‬
‫‪%‬ـاع ف‬‫األوضـ‬
‫لحاوالي ‪4.3‬‬‫تانخفض تأثيــر‬
‫ـدل علــى‬ ‫قبل يـأن‬
‫ـي‪%،‬ممــا‬‫المحلـ‪39‬‬
‫لتتجاوز‬ ‫‪8666‬ــج‬
‫عام النات‬
‫غياار النفطيااة بااين عااامي ‪ 1790‬و‪ 8661‬حااوالي ‪ %11.0‬ساانويا وهااو مااا يفااوق متوسااط النمااو الساانوي إلجمااالي الناااتج‬
‫‪251‬‬ ‫المحلي لنفس الفترة‪ .‬وقد ارتفعت مساهمة القطاع غير النفطي في اإلنتاج بصاورة كبيارة نتيجاة جهاود الدولاة فاي تنوياع‬
‫‪21‬‬
‫مصادر الدخل القومي مما جعل مساهمة القطاع غير النفطي تصل إلى حوالي ‪ %07.0‬في ‪.8616‬‬
‫ويشير الشكل رقم (‪ )2‬إلى مسار النمو في الناتج المحلي اإلجمالي وناتج القطاعات غير النفطية خالل الفترة‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫ويالحــظ أيضــا ً أن معــدالت النمــو فــي الناتــج المحلــي للقطاعــات غيــر النفطيــة تتمتــع بتقلبــات أقــل‬
‫مــن تلــك المعــدالت إلجمالــي الناتــج المحلــي‪ .‬وقــد تقلبــت معــدالت النمــو فــي الناتــج المحلــي غيــر النفطــي فــي‬
‫التســعينيات بيــن أكثــر مــن ‪ %13‬فــي عــام ‪ 1994‬إلــى معــدل ســالب بلــغ حوالــي ‪ -%11‬فــي ‪ ،1999‬ولكــن‬
‫معــدالت النمــو لهــذه القطاعــات ارتفعــت بشــكل كبيــر فــي عــام ‪ 2000‬لتتجــاوز ‪ %37‬قبــل أن تنخفــض لحوالــي‬
‫‪ %4.3‬فــي عــام ‪ .2001‬وقــد بلــغ متوســط النمــو الســنوي للقطاعــات غيــر النفطيــة بيــن عامــي ‪ 1975‬و‪2001‬‬
‫حوالــي ‪ %11.5‬ســنوياً‪ ،‬وهــو مــا يفــوق متوســط النمــو الســنوي إلجمالــي الناتــج المحلــي لنفــس الفتــرة‪ .‬وقــد‬
‫ارتفعــت مســاهمة القطــاع غيــر النفطــي فــي اإلنتــاج بصــورة كبيــرة نتيجــة جهــود الدولــة فــي تنويــع مصــادر‬
‫‪21‬‬
‫الدخــل القومــي‪ ،‬ممــا جعــل مســاهمة القطــاع غيــر النفطــي تصــل إلــى حوالــي ‪ %69.5‬فــي ‪.2010‬‬
‫ويشــير الشــكل رقــم (‪ )2‬إلــى مســار النمــو فــي الناتــج المحلــي اإلجمالــي وناتــج القطاعــات غيــر النفطيــة‬
‫خــال الفتــرة مــن ‪ 2001‬إلــى ‪ .2012‬إن القــراءة المتأنيــة لمدلــوالت األرقــام توضــح تعافــي معــدالت النمــو بعــد‬
‫األزمــة الماليــة التــي اجتاحــت العالــم بأســره‪ ،‬وذلــك نتيجــة تضافــر الجهــود الحتــواء االنعــكاس الســلبي والتعامــل‬
‫معهــا بحكمــة وضمــن منظومــة دولــة اإلمــارات ككل‪ ،‬وليــس علــى مســتوى اإلمــارة الواحــدة‪.‬‬
‫أمــا متوســط نصيــب الفــرد مــن الناتــج المحلــي اإلجمالــي فإنــه شــهد ارتفاعـا ً خــال الفتــرة مــن ‪1980-‬‬
‫‪ 1975‬بمعــدل ســنوي بلــغ فــي المتوســط ‪ %8.4‬ليبلــغ حوالــي ‪ 110,400‬درهــم للفــرد عــام ‪ 1980‬ولكنــه شــهد‬
‫تراجعـا ً بعــد ذلــك نتيجــة التدفــق الســكاني الكبيــر مــن العمالــة الوافــدة وأُســرها لإلمارات؛ ليســتقر بشــكل نســبي بين‬
‫‪ 60000‬و‪ 80000‬درهــم للفــرد الواحــد منــذ ذلــك الحيــن وحتــى ‪ .2001‬ويقــدر نصيــب الفــرد مــن الناتــج المحلــي‬
‫خــال ‪ 2012‬بحوالــي ‪ 154854‬درهــم للفــرد (أي حوالــي ‪ )$ 42,080‬وهــو مــن المعــدالت المرتفعــة فــي العالــم‪.‬‬

‫مساهمة القطاعات غير النفطية‬

‫لقــد أدت الرغبــة فــي تنويــع مصــادر الدخــل القومــي‪ ،‬وخلــق قاعــدة إنتاجيــة لهــا صفــة الــدوام واالســتمرار‪،‬‬
‫إلــى ازديــاد ملحــوظ فــي نســبة مســاهمة القطاعــات غيــر النفطيــة فــي إجمالــي الناتــج المحلــي اإلجمالــي‪ .‬كمــا أن‬
‫المــوارد النفطيــة قــد أســهمت فــي تحســين أداء القطاعــات غيــر النفطيــة‪ ،‬ممــا أدى لزيــادة مســاهمتها فــي النشــاط‬
‫االقتصــادي مــن حوالــي ‪ %33‬فــي عــام ‪ 1975‬إلــى حوالــي ‪ %70‬فــي عــام ‪ .2010‬ومــع أن قطــاع النفــط‬
‫الخــام مــا زال وســيبقى يلعــب دوراً رئيسـا ً فــي الناتــج المحلــي اإلجمالــي‪ ،‬إال أن التطــور الملحــوظ فــي مســاهمة‬
‫القطاعات غير النفطية في االقتصاد الوطني يؤكد أن التنوع االقتصادي يتجه في المسار الصحيح‪.‬‬
‫ويوضــح الشــكل رقــم (‪ )3‬حصــة القطاعــات غيــر النفطيــة مــن اإلنتــاج‪ ،‬ويشــير إلــى أن كالً مــن قطــاع‬
‫التجــارة المحليــة والتشــييد والبنــاء والصناعــة التحويليــة والنقــل واالتصــاالت والمشــروعات الماليــة تلعــب دوراً‬
‫رئيسـا ً فــي مكونــات الناتــج المحلــي اإلجمالــي حيــث كانــت مســاهمتها ‪ %19.7‬و‪ %16.6‬و‪ %15.1‬و‪ %12.9‬و‬
‫‪ %11.3‬لهــذه القطاعــات علــى التوالــي فــي ‪.2012‬‬

‫‪252‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫شكل رقم (‪ : )3‬مساهمة القطاعات غير النفطية في الناتج المحلي اإلجمالي ‪% 2012‬‬

‫المصدر‪ :‬وزارة االقتصاد ”التقرير االقتصادي السنوي ‪ ”2013‬أبوظبي‪.‬‬

‫وخــال ‪ 2012-2011‬ســجلت القطاعــات اإلنتاجيــة نمــواً ســنويا ً وصــل إلــى ‪ ،%4.1‬وأســهمت بمــا نســبته‬
‫‪ %55.4‬فــي الناتــج‪ ،‬وبالمثــل كان نمــو قطــاع الخدمــات اإلنتاجيــة حوالــي ‪ %3.5‬وكانــت مســاهمته ‪ .%36.2‬أمــا‬
‫القطاعــات الخدميــة فقــد بلغــت نســبة نموهــا ‪ %4.4‬وبلغــت مســاهمتها فــي اإلنتــاج ‪ %8.4‬خــال نفــس الفتــرة‪.‬‬

‫مساهمة قطاعي الخدمات والصناعة‬

‫وضمــن الناتــج المحلــي اإلجمالــي غيــر النفطــي نالحــظ مــن الشــكل رقــم (‪ )3‬ازديــاد أهميــة قطــاع الخدمــات‬
‫فــي تكويــن النســبة األعلــى فــي الناتــج المحلــي الــذي يشــمل تجــارة الجملــة والتجزئــة والمواصــات والتمويــل‬
‫والتأميــن والعقــارات والخدمــات الحكوميــة والخدمــات األخــرى‪.‬‬
‫وعلــى مســتوى مكونــات قطــاع اإلنتــاج الســلعي ســيطر قطــاع التشــييد والبنــاء علــى معظــم أنشــطة‬
‫القطــاع‪ ،‬كمــا ازدادت أهميــة قطــاع الصناعــات التحويليــة الــذي يعتبــر مــن أهــم القطاعــات الــذي يعــول عليهــا‬
‫فــي تنويــع مصــادر الدخــل القومــي؛ نظــراً لتوفــر العديــد مــن المقومــات األساســية مــن رؤوس األمــوال والطاقــة‬
‫وبعــض أنــواع المــواد األوليــة‪ ،‬ممــا شــجع علــى إقامــة العديــد مــن الصناعــات خاصــة تلــك التــي تعتمــد علــى‬
‫النفــط الخــام والغــاز الطبيعــي‪ .‬لقــد قامــت األجهــزة المعنيــة فــي الدولــة بوضــع وتنفيــذ البرامــج المتتاليــة لبنــاء‬

‫‪253‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫القطــاع الصناعــي‪ ،‬وذلــك مــن خــال إقامــة العديــد مــن الصناعــات الكبيــرة والصغيــرة وفــي مختلــف الفــروع‬
‫واألنشــطة الصناعيــة‪ ،‬حيــث أســهم كل مــن القطاعيــن العــام والخــاص بتنفيــذ اســتثمارات فــي هــذا القطــاع بلغــت‬
‫‪160‬مليــار درهــم خــال الفتــرة مــن )‪.(2010 - 2005‬‬
‫كمــا تــم توجيــه االســتثمارات المحليــة واألجنبيــة إلــى هــذا القطــاع وخاصــة الصناعــات التــي يمكــن أن‬
‫تحــل محــل الــواردات‪ ،‬وتشــجع االســتثمار األجنبــي مــن خــال توفيــر البيئــة المناســبة إلنتــاج صناعــي متنــوع‬
‫يضيــف إلــى اإلنجــازات الكبيــرة التــي حققتهــا الصناعــات البتروكيماويــة‪ .‬ونتيجــة لهــذا ارتفــع حجــم اإلنتــاج فــي‬
‫هــذا القطــاع مــن ‪ 209.7‬مليــار درهــم عــام ‪ 2005‬إلــى ‪ 279.3‬مليــار درهــم عــام ‪ ،2010‬كمــا ارتفعــت القيمــة‬
‫المضافــة للقطــاع مــن ‪ 70.4‬مليــار درهــم عــام ‪ 2005‬إلــى ‪ 92.3‬مليــار درهــم عــام ‪ 2010‬وبمعــدل نمــو ســنوي‬
‫ً ‪22‬‬
‫بلــغ حوالــي ‪ % 5.6‬ســنويا‪.‬‬
‫ويعــد القطــاع العقــاري مــن القطاعــات التــي تلعــب دوراً أساســيا ً فــي مكونــات الناتــج المحلــي اإلجمالــي‪،‬‬
‫وقطاعـا ً حيويـا ً فــي جــذب االســتثمار الخــاص المحلــي واألجنبــي حيــث بلغــت نســبة مســاهمته ‪ %10.6‬مــن الناتــج‬
‫المحلــي فــي ‪ ،2010‬واســتحوذ علــى ‪ %17.7‬مــن االســتثمار‪.‬‬
‫كمــا أدركــت دولــة اإلمــارات أهميــة قطــاع الســياحة فــي تعزيــز التنــوع اإلنتاجــي‪ ،‬ولكونــه قطاع ـا ً‬
‫يخــدم ويتفاعــل مــع قطاعــات أخــرى‪ ،‬اتجهــت الجهــود نحــو تشــجيعه وتطويــره؛ ألن ازدهــاره سيســهم‬
‫فــي تطــور القطاعــات األخــرى‪ ،‬كقطــاع الفنــادق والمطاعــم والنقــل واالتصــاالت والتجــارة والمصــارف‪،‬‬
‫باإلضافــة إلــى دوره فــي ازدهــار األنشــطة الثقافيــة والترفيهيــة‪ .‬بــرز اهتمــام دولــة اإلمــارات بهــذا القطــاع‬
‫مــن خــال الحــرص علــى إنشــاء المؤسســات الحكوميــة المتخصصــة والمنــوط بهــا تطويــره‪ ،‬مثــل‪ :‬هيئــة‬
‫أبــو ظبــي للســياحة‪ ،‬وشــركة التطويــر واالســتثمار الســياحي بأبوظبــي‪ ،‬وشــركة أبوظبــي الوطنيــة للفنــادق‪،‬‬
‫ودائــرة الســياحة والتســويق التجــاري بدبــي‪ ،‬وهيئــة اإلنمــاء التجــاري والســياحي بالشــارقة‪ ،‬ومكتــب الفجيــرة‬
‫الســياحي‪ ،‬ودائــرة الســياحة بــرأس الخيمــة‪.‬‬
‫يعــد القطــاع المصرفــي مــن القطاعــات الهامــة المكونــة لالقتصــاد الوطنــي‪ ،‬ألنــه القطــاع المحــرك‬
‫للقطاعــات االقتصاديــة األخــرى؛ فهــو المســؤول عــن تحديــد السياســة النقديــة والماليــة فــي الدولــة‪ ،‬وهــو المنظــم‬
‫لسياســات الحكومــة االقتصاديــة التــي تســتخدمها فــي معالجــة بعــض االختــاالت االقتصاديــة مــن تضخــم أو‬
‫بطالــة‪ ،‬كمــا أنــه هــو الجهــاز الحافــظ للمدخــرات وممــول االســتثمارات‪.‬‬
‫وبالرغــم مــن انعــكاس األزمــة الماليــة العالميــة علــى القطــاع المصرفــي عالمي ـاً‪ ،‬فــإن سياســة الحكومــة‬
‫الداعمــة باإلضافــة إلــى إلزاميــة سياســات المصــرف المركــزي جعلتــه يحافــظ علــى قوتــه خــال األزمــة‪ .‬وإن‬
‫تطــور القطــاع المصرفــي بالدولــة‪ ،‬وقــوة المراكــز الماليــة لوحداتــه وقدراتــه التقنيــة العاليــة‪ ،‬أســهمت إلــى حــد‬
‫كبيــر فــي تخفيــف حــدة األزمــة التــي عصفــت بالكثيــر مــن المصــارف فــي أكبــر الــدول وأقــوى االقتصــادات علــى‬

‫‪254‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫مســتوى العالــم‪ .‬فقــد وصلــت ودائــع العمــاء إلــى ‪ 1167.8‬مليــار درهــم عــام ‪ 2012‬مرتفعــة بنســبة ‪ %9.2‬عــن‬
‫مســتواها عــام ‪ ،2011‬وزادت فــي النصــف األول مــن ‪ 2013‬بنســبة ‪ ،%6‬وارتفــع إجمالــي رأس مــال واحتياطيــات‬
‫المصــارف فــي اإلمــارات مــن ‪ 276.4‬مليــار درهــم فــي ‪ 2012‬إلــى ‪ 288.8‬مليــار فــي بدايــة ‪.2013‬‬

‫الشركات اإلماراتية و تطورها نحو العالمية‬

‫إدراكا ً ألهميــة الــدور الــذي يمكــن أن يلعبــه القطــاع الخــاص فــي مســيرة النمــاء االقتصــادي‪ ،‬تبنــت الدولــة العديد‬
‫مــن الوســائل لتحفيــز وتوجيــه وتعزيــز دور القطــاع الخــاص ليوجــه اســتثماراته نحــو القطاعــات اإلنتاجيــة‬
‫مــن صناعيــة وزراعيــة وقطــاع اإلنشــاءات والتجــارة وغيرهــا‪ ،‬وذلــك بهــدف أن يكــون للقطــاع الخــاص دور‬
‫فعــال وأساســي فــي عمليــة النمــو‪ .‬فقــد دخلــت الحكومــة معــه فــي شــراكات اســتراتيجية مــن خــال شــركات‬
‫مســاهمة تملــك الحكومــة نســبة مــن أســهمها ويشــارك القطــاع الخــاص بالنســبة األخــرى‪.‬‬
‫فعلــى ســبيل المثــال تأسســت شــركة الــدار وصــروح فــي إمــارة أبوظبــي (الــدار حاليًــا) لتتولــى المشــاريع‬
‫العقاريــة العمالقــة الهادفــة إلــى بنــاء مشــاريع تنمويــة فــي قطــاع الســياحة واألنشــطة الثقافيــة والتراثيــة‪ .‬وتعــد‬
‫شــركة مبادلــة مــن الشــركات الرائــدة التــي تســاهم بصــورة فعالــة فــي دعــم التنميــة االقتصاديــة فــي أبوظبــي حيــث‬
‫إنهــا شــركة اســتثمار وتطويــر فــي مشــاريع البنيــة التحتيــة‪ ،‬تتنــوع أنشــطتها مــن التطويــر العقــاري إلــى الخدمــات‬
‫الماليــة والنقــل والخدمــات اللوجســتية وخدمــات الرعايــة الصحيــة وغيرهــا‪ .‬اســتطاعت مبادلــة أيضـا ً االســتثمار‬
‫فــي العديــد مــن المشــاريع اإلنتاجيــة‪ ،‬كالمشــاريع الصناعيــة التــي مــن أبرزهــا صناعــة الطيــران حيــث تتولــى‬
‫مبادلــة مــن خــال شــراكات عالميــة تقديــم خدمــات متعــددة فــي مجــال صناعــة الطيــران مــن حلــول فنيــة وحيويــة‪،‬‬
‫إلــى تصنيــع هيــاكل الطائــرات وإصــاح الطائــرات المدنيــة والعســكرية‪ ،‬إلــى التدريــب علــى الطيــران‪ .‬يضــاف‬
‫إلــى ذلــك أن مبادلــة لهــا أنشــطة عالميــة فــي أكثــر مــن ‪ 20‬دولــة علــى مســتوى العالــم فــي مشــاريع اســتثمارية‬
‫تتجــاوز قيمتهــا ‪ 55‬مليــار دوالر أمريكــي‪.‬‬
‫وبالمثــل فــإن شــركة إعمــار وهــي شــركة مســاهمة مدرجــة فــي ســوق دبــي المالــي تعتبــر مــن الشــركات‬
‫العالميــة فــي مجــال التطويــر العقــاري واالســتثمار العالمــي‪ .‬وكذلــك الحــال بالنســبة لشــركة نخيــل ودبــي القابضــة‬
‫اللتيــن لــم يقتصــر دورهمــا علــى النطــاق المحلــي بــل انطلقــت اســتثماراتهما إقليمي ـا ً وعالمي ـاً‪ .‬وتعــد مؤسســة‬
‫دبــي لالســتثمار الــذراع االســتثمارية لحكومــة دبــي‪ ،‬وتتكــون مــن مجموعــة شــركات مملوكــة كلي ـا ً للحكومــة‪،‬‬
‫أو بالمشــاركة مــع القطــاع الخــاص‪ ،‬وتتولــى مجموعــة مــن االســتثمارات اإلســتراتيجية فــي مجــاالت الطاقــة‬
‫والصناعــة و النقــل والمواصــات والتمويــل واألنشــطة الماليــة األخــرى‪.‬‬
‫وتعــد شــركة اتصــاالت مــن الشــركات الرائــدة فــي منطقــة الشــرق األوســط وآســيا وأفريقيــا فــي خدمــة‬
‫االتصــاالت الســلكية والالســلكية‪ ،‬ومــن أكبــر المؤسســات الموجــودة علــى مســتوى دول مجلــس التعــاون‪ ،‬بقيمــة‬
‫ســوقية وصلــت إلــى ‪ 22‬مليــار دوالر وإيــرادات ســنوية بلغــت ‪ 9‬مليــار دوالر‪.‬‬

‫‪255‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫أمــا شــركة دبــي لأللمنيــوم (دوبــال) فهــي مــن أكبــر شــركات مصاهــر األلمنيــوم بالعالــم مملوكــة‬
‫لشــركة مبادلــة و شــركة دبــي لالســتثمار‪ ،‬يصــل إنتاجهــا مــن األلمنيــوم إلــى مليــون طــن ســنويا ً ويصــدر إلــى‬
‫‪ 57‬دولــة فــي العالــم‪.‬‬
‫تملــك دولــة اإلمــارات ميــزة عالميــة فــي تقديــم الخدمــات المصرفيــة‪ ،‬ويعــد القطــاع المصرفــي فــي الدولــة‬
‫مــن القطاعــات المتطــورة بالمقاييــس العالميــة‪ ،‬ويســاهم بصــورة فعالــة فــي تنويــع مصــادر الدخــل‪ .‬ويضــم هــذا‬
‫القطــاع مصــارف عالميــة باإلضافــة إلــى المصــارف المحليــة التــي يتشــارك القطــاع الخــاص والعــام فــي ملكيتهــا‪.‬‬
‫بعــض هــذه المصــارف المحليــة انطلقــت أيضـا ً نحــو العالميــة وأنشــأت فروعـا ً لهــا فــي دول عربيــة وأجنبيــة‪ ،‬تقــدم‬
‫خدمــات مصرفيــة متطــورة و تنافــس البنــوك العالميــة‪.‬‬
‫وقــد صنــف البنــك الدولــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة قطبـا ً اقتصاديـا ً عالميـا ً ضمــن تقريــره الصــادر‬
‫فــي عــام ‪ 2011‬تحــت عنــوان “التعدديــة القطبيــة فــي االقتصــاد العالمــي الجديــد”‪ ،‬وس ـ َّوغ ذلــك بالمكانــة التــي‬
‫يحتلهــا االقتصــاد الوطنــي اإلماراتــي فــي الوقــت الراهــن ودوره فــي تحريــك النمــو االقتصــادي العالمــي‪ ،‬وعــدد‬
‫مــن المؤشــرات األخــرى‪ ،‬وخصوصـا ً دوره كواحــد مــن أهــم مصــادر صفقــات االندمــاج واالســتحواذ فــي العالــم‪،‬‬
‫كمــا توقــع البنــك فــي تقريــره أن تتحــول بعــض الشــركات اإلماراتيــة إلــى شــركات عالميــة عابــرة للحــدود‪.‬‬

‫الخاتمة‬
‫لقــد نجحــت دولــة اإلمــارات فــي مواجهــة تحــدي النمــو والتنميــة االقتصاديــة مــن خــال اســتخدام مخصصــات‬
‫العوائــد النفطيــة فــي بنــاء القاعــدة األساســية للنمــو‪ ،‬وذلــك باالســتثمار فــي البنيــة التحتيــة الماديــة والبشــرية‪.‬‬
‫ومــر االقتصــاد بمراحــل تطــور مختلفــة اســتطاع خاللهــا أن ينتقــل مــن اقتصــاد بدائــي إلــى عصــري ومتطــور‬
‫بالمفاهيــم العالميــة‪ .‬بعــد ذلــك أدركــت الدولــة أن تحقيــق معــدالت نمــو اقتصاديــة ثابتــة لــن يتــم إال مــن خــال‬
‫قطاعــات إنتاجيــة ذاتيــة النمــو منفتحــة علــى العالــم الخارجــي ومتناســقة علــى الصعيــد اإلقليمــي؛ لذلــك كان مــن‬
‫الضــروري تهيئــة منــاخ أفضــل للتنميــة؛ يركــز علــى اقتصــاد متكامــل قابــل للتطبيــق واالســتدامة‪ ،‬قــادر علــى‬
‫المنافســة العالميــة‪ ،‬مــن خــال رؤيــة تكامليــة إيجابيــة مــن شــأنها أن تســاعد فــي اســتمرار تطويــر االقتصــاد‪،‬‬
‫وتأهيــل القطاعــات اإلنتاجيــة والخدميــة مــن أجــل تنميــة طويلــة األمــد تعالــج األبعــاد المختلفــة للنمــو االقتصــادي‬
‫واالجتماعــي والسياســي‪ .‬فكانــت اســتراتيجية الحكومــة االتحاديــة التــي شــملت الجوانــب المختلفــة للتنميــة لكــي‬
‫تكــون القــرارات االقتصاديــة مبنيــة علــى دراســات رصينــة‪ ،‬ترســم صــورة واضحــة للمســتقبل البعيــد الــذي يأخــذ‬
‫فــي االعتبــار ليــس فقــط متطلبــات الجيــل الحاضــر بــل أجيــال المســتقبل كذلــك‪.‬‬
‫وقــد جــاءت كل مــن رؤيــة اإلمــارات ‪ 2021‬والرؤيــة االقتصاديــة إلمــارة أبوظبي ‪ 2030‬لتحــدد األهداف‬
‫التنمويــة‪ ،‬وترتــب األولويــات اإلســتراتيجية‪ ،‬وتقتــرح الوســائل وأدوات التنفيــذ‪ ،‬وتفصــل مراحــل وآليــات التقييــم‬
‫التــي يجــب اتباعهــا مــن أجــل تنــوع اإلنتــاج وخلــق فــرص العمــل ذاتيــة النمــو‪ ،‬وتحقيــق األهــداف اإلســتراتيجية‬

‫‪256‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫الراميــة إلــى رفــع و تطويــر مســتوى المعيشــة‪ ،‬وفــي نفــس الوقــت ضمــان تحقيــق التنميــة المتوازنــة‪ ،‬ليــس فقــط‬
‫علــى المســتويات المحليــة‪ ،‬بــل اإلقليميــة و العالميــة أيضــاً‪ ،‬ممــا يســهل االندمــاج فــي االقتصــاد الدولــي‪ .‬لقــد‬
‫أدركــت الــرؤى اإلســتراتيجية أهميــة االنتقــال النوعــي نحــو اقتصــاد المعرفــة الــذي يهــدف إلــى تطويــر اقتصــاد‬
‫الدولــة إلــى نمــوذج تعتمــد التنميــة فيــه علــى المعرفــة واالبتــكار مــن خــال االســتثمار فــي التعليــم وتطويــر‬
‫التكنولوجيــا الحديثــة التــي ترتقــي باألنشــطة االقتصاديــة واإلنتاجيــة لتنافــس االقتصــادات العالميــة‪.‬‬
‫هــذا النمــوذج مــن التنميــة يتطلــب تأســيس بيئــة أعمــال رياديــة‪ ،‬تســتوعب مهــارات اإلماراتييــن‬
‫وإبداعاتهــم‪ ،‬وتنمــي قــدرات جيــل جديــد مــن رواد األعمــال‪ ،‬وتشــجعهم عبــر دعــم مشــاريعهم النوعيــة الصغيــرة‬
‫والمتوســطة‪ ،‬وضمــن مجهــود وطنــي يشــجع علــى نشــر روح المبــادرة والعمــل الجــاد والجــرأة واإلبــداع‪ ،‬ويحفــز‬
‫المواطــن علــى القيــام بــدور رئيــس فــي التنميــة‪.‬‬
‫إن اإلمــارات وهــي تســعى إلــى تأميــن تنافســية عالميــة بكافــة المقاييــس تتطلــع إلــى أن تتخطــى نمــاذج‬
‫االقتصــاد التقليــدي‪ ،‬وتؤســس ألنظمــة مرنــة ومتطــورة تركــز علــى تلبيــة احتياجــات مؤسســات األعمــال‬
‫والمســتهلكين الذيــن تحــدد أذواقهــم ومتطلباتهــم نــوع الســلع والخدمــات المطلــوب إنتاجهــا وتقديمهــا‪ ،‬والتــي‬
‫تعتمــد فــي نفــس الوقــت المعاييــر العالميــة مــن أجــل المنافســة فــي الســوق الدولــي‪ .‬كل ذلــك يمكــن تحقيقــة‬
‫عبــر الــرؤى الطموحــة والسياســات المحفــزة لريــادة األعمــال المحليــة والداعمــة للمبــادرات الخالقــة والجاذبــة‬
‫لالســتثمارات األجنبيــة المباشــرة‪ ،‬بهــدف الوصــول باقتصــاد اإلمــارات إلــى اقتصــاد مــرن ذاتــي النمــو ومســتدام‪،‬‬
‫بمــا يضمــن ازدهــاراً بعيــد المــدى ألبنــاء هــذه األرض الطيبــة وأجيالهــم المقبلــة‪.‬‬

‫‪257‬‬
 ‫الفصل التاسع‪ :‬التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪1 .1‬الناتــج المحلــي اإلجمالــي يشــير إلــى القيمــة الســوقية لمختلــف الســلع والخدمــات التــي يتــم إنتاجهــا محليـا ً فــي دولــة مــا خــال فتــرة زمنيــة محــددة و يســتخدم‬
‫كمؤشــر لقيــاس مســتوى المعيشــة فــي الــدول المختلفــة‪.‬‬
‫‪2 .2‬مركز اإلمارات للدراسات اإلستراتيجية‪.‬‬
‫‪Aqil Kazim, The United Arab Emirates, A.D. 600 to The Present: A Socio-Discursive Transformation in the Arabian 3 .3‬‬
‫‪Gulf (Dubai: Gulf Book Center, 2000), p p.30-58‬‬
‫”‪Aqil Kazim, “The Pearling Industry in the UAE region 1869-1938: its Construction, Reproduction and Decline‬‬ ‫‪4 .4‬‬

‫‪paper presented at NYUA Conference on “Pre-Occupations in the UAE: The Work-A-Day World before Oil.” Abu‬‬
‫‪Dhabi, May 13-14, 2013‬‬
‫‪5 .5‬نفس المصدر‪.‬‬
‫‪6 .6‬مركز اإلمارات‪ ، 2013:‬ص ‪. 2‬‬
‫‪7 .7‬مركز اإلمارات‪ ،2013:‬ص ‪.2‬‬
‫‪8 .8‬وزارة االقتصاد ‪.2012‬‬
‫‪9 .9‬وزارة االقتصاد ‪.2013‬‬
‫‪1010‬رؤية الحكومة ‪.2021‬‬
‫‪1111‬وزارة االقتصاد ‪.2014‬‬
‫‪US Energy information: 20131212‬‬
‫‪1313‬وزارة االقتصاد ‪.2014‬‬
‫‪US Energy information: 20131414‬‬
‫‪US Energy information: 20131515‬‬
‫‪1616‬وزارة االقتصاد‪.‬‬
‫‪1717‬بيت االستثمار العالمي “جلوبل‪.”2009:‬‬
‫‪1818‬مركز اإلمارات ص ‪.5‬‬
‫‪1919‬وزارة االقتصاد‪.‬‬
‫‪2020‬مركز اإلمارات للدراسات اإلستراتيجية ‪:‬نوفمبر ‪ ،2013‬ص ‪.9‬‬
‫‪2121‬وزارة االقتصاد‪.2012 :‬‬
‫‪2222‬وزارة االقتصاد‪ :‬التقرير االقتصادي‪.‬‬

‫‪258‬‬
 ‫ التنمية االقتصادية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬:‫الفصل التاسع‬

‫المراجع‬
‫المراجع باللغة العربية‬
.”2005-2010 ‫ “تقرير– التطورات االقتصادية واالجتماعية بدولة اإلمارات العربية المتحدة‬،)2012( ،‫•التخطيط ودعم القرار‬
.2021 ‫ وثيقة رؤية اإلمارات‬،‫•مجلس الوزراء في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬
.”‫ اقتصاد معرفي مستدام‬،‫ عاما ً من التنمية‬42“ ،)2013 ‫ نوفمبر‬19 ‫ (الثالثاء‬،‫•ملحق أخبار الساعة‬
.”‫ “إجراءات تسوية المنازعات االستثمارية في مشروع قانون االستثمار االتحادي ودور الوسائل البديلة لفض المنازعات فيها‬،‫•عبدهللا عبدالرحمن الخطيب‬
.‫ اإلصدار الحادي والعشرون‬.”2013 ‫ “التقرير االقتصادي السنوي للعام‬،‫•وزارة االقتصاد في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬
.‫ “موسوعة األرقام القياسية في دولة اإلمارات العربية المتحدة” مركز المزماة للدراسات والبحوث‬،)2013( ،‫•المجلس الوطني لإلعالم‬
.‫ البنية التحتية” الكويت‬،‫ اإلمارات‬- ‫) “اإلستراتيجية االقتصادية و الرؤية المستقبلية‬2009( -‫جلوبال‬-‫•بيت االستثمار العالمي‬

‫المراجم باللغة اإلنجليزية‬

• Dubai Aluminum, “Partnerships through excellence – Facts & Figures
• Kazim Aqil, The United Arab Emirates, A.D. 600 to The Present: A Socio-Discursive Transformation in the Arabian
Gulf (Dubai: Gulf Book Center, 2000).
• Kazim Aqil, “The Pearling Industry in the UAE region 1869-1938: its Construction, Reproduction and Decline”
paper presented at NYUA Conference on “Pre-Occupations in the UAE: The Work-A-Day World before Oil.” Abu
Dhabi, May 13-14, 2013.
• U.S. Energy Information Administration, (2013), “Overview-The United Arab Emirates is one of the 10 largest oil
and natural gas producers in the world, and is a member of the Organization of the Petroleum Exporting Countries
(OPEC) and the Gas Exporting Countries Forum (GECF)” .
• World Economic Forum, “The United Arab Emirates and the World: Scenarios to 2025”.
• The World Bank, (January 2014), “Global Economic Prospects, Coping with policy normalization in high-income countries”.
• Samir Pradhan, Gulf Research Center, Dubai School of Government, (August 2009), “The UAE’s Economic Policy
and the Current Global Meltdown: An Appraisal”. Working Paper Series No. 09-04.

‫المراجم باللغة اإلنجليزية‬

(http://www.etisalat.ae/ar/aboutus/etisalatcorporation/corporation/profile/company-profile.jsp)

259
260
 ‫الفصل العاشر‬
‫الطاقة يف دولة اإلمارات‬

‫‪261‬‬
 ‫الفصل العاشر‬
‫الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬
‫الدكتور عبدهللا عبدالعزيز النجار‬

‫المقدمة‬
‫يعــد “االســتثمار فــي البشــر” هدفـا ً وطنيـا ً فــي دولــة اإلمــارات‪ .‬وال يخفــى علــى أحــد أن مؤســس الدولــة الشــيخ‬
‫زايــد بــن ســلطان‪ ،‬هــو الــذي آمــن وأكــد ضــرورة االهتمــام باإلنســان‪ ،‬واالســتثمار فــي المواطــن‪ ،‬منــذ الســنوات‬
‫األولــى لميــاد الدولــة االتحاديــة فــي ‪ 2‬ديســمبر ‪.1971‬‬
‫وكان صاحــب الســمو الشــيخ خليفــة بــن زايــد آل نهيــان رئيــس الدولــة‪ ،‬وأخوانــه أصحــاب الســمو أعضــاء‬
‫المجلــس األعلــى لالتحــاد‪ ،‬قــد أكــدوا ضــرورة توفيــر البيئــة والحيــاة النوعيــة المحفــزة لإلنســان اإلماراتــي‪ ،‬والتــي‬
‫تدمــج مــا بيــن الرخــاء المجتمعــي والتنميــة المســتدامة‪.‬‬
‫إن الفــرد اإلماراتــي يســاهم بفاعليــة فــي إنتــاج المعرفــة التــي لــم تعــد حكــراً علــى الغــرب‪ ،‬ويســاهم فــي‬
‫تحقيــق معــدالت النمــو االقتصــادي العاليــة‪ ،‬بفضــل سياســات الدولــة التــي تعــزز مــن هويــة وانتمــاء اإلماراتــي‬
‫إلــى وطنــه‪ ،‬فــي ظــل إنجــازات وطنيــة عظيمــة‪ ،‬فــي كافــة مناحــي الحيــاة‪ .‬إن التنميــة الشــاملة والمســتدامة التــي‬
‫تتحقــق فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬تحــوز دائمـا ً علــى تقديــر وتثميــن المؤسســات والمنظمــات الدوليــة واإلقليميــة‪ ،‬ودول‬
‫‪1‬‬
‫الجــوار والعالــم أجمــع‪ ،‬ممــا يؤكــد الــدور الريــادي لدولــة اإلمــارات‪ ،‬باعتبارهــا نموذجـا ً يحتــذى بــه فــي المنطقــة‪.‬‬
‫وتعــد الطاقــة‪ ،‬خاصــة النظيفــة والمتجــددة منهــا‪ ،‬عمــاد التنميــة الشــاملة والمســتدامة فــي المســتقبل‪ .‬وتؤكــد‬
‫هــذه الحقيقــة تقاريــر المنظمــات الدوليــة المختلفــة منــذ العقــد األول مــن القــرن الواحــد العشــرين‪ ،‬ومنهــا منظمــة‬
‫“الــدول المصــدرة للنفــط” األوبــك‪ ،‬ومنظمــة “الــدول العربيــة المصــدرة للبتــرول” األوابــك‪ ،‬والوكالــة الدوليــة‬
‫للطاقــة المتجــددة‪ ،‬وغيرهــا مــن المنظمــات الدوليــة التــي تبــرز جميعهــا المكانــة المتميــزة للدولــة فــي هــذا المجــال‪.‬‬
‫إن مســتقبل النمــو االقتصــادي واالســتقرار المجتمعــي أصبــح يعتمــد بشــكل أساســي علــى مــا يحققــه المجتمــع مــن‬
‫تقــدم علــى درب مجتمــع واقتصــاد المعرفــة‪.‬‬
‫فــي هــذا الســياق‪ ،‬تبــرز قضيــة الطاقــة النظيفــة فــي دولــة اإلمــارات‪ ،‬باعتبارهــا صــورة مــن صــور‬
‫مجتمــع واقتصــاد المعرفــة القائــم علــى األفــكار االبتكاريــة واالســتثمار النوعــي ذي القيمــة المضافــة فــي الوطــن‬
‫والمجتمــع‪ .‬كمــا أنــه يعبــر بجــاء عــن أصالــة المجتمــع اإلماراتــي‪ ،‬والســير بخطــى ثابتــة وواثقــة علــى درب النمو‬
‫‪2‬‬
‫المعرفــي؛ لتحقيــق الرفاهيــة وتحســين ظــروف الحيــاة للمواطــن‪ ،‬ولتكــون فــى أفضــل صورهــا ومســتوياتها‪.‬‬
‫ينقســم هــذا الفصــل إلــى ثالثــة أجــزاء‪ ،‬يختــص الجــزء األول منهــا بالطاقــة النظيفــة فــي دولــة اإلمــارات‬
‫العربيــة المتحــدة‪ ،‬ويشــمل هــذا الجــزء‪ ،‬أوالً‪ :‬التعريــف بالطاقــة وصورهــا ووضعهــا الدولــي‪ ،‬وثانيــاً‪ :‬بــروز‬

‫‪262‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫اإلمــارات العربيــة المتحــدة كمنصــة للطاقــة المتجــددة والنظيفــة‪ .‬ويعــرض الفصــل فــي الجــزء الثانــي جهــود دولــة‬
‫اإلمــارات فــي تطويــر واســتخدام الطاقــة النظيفــة‪ ،‬ويشــمل الحديــث إنشــاء مدينــة مصــدر‪ ،‬وجائــزة زايــد لطاقــة‬
‫المســتقبل‪ ،‬وأيضـا ً احتضــان دولــة اإلمــارات مقــر الوكالــة الدوليــة للطاقــة المتجــددة “آيرينــا”‪ ،‬ويتنــاول البصمــة‬
‫البيئيــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬وكذلــك جهــود الدولــة فــي تنويــع مصــادر الطاقــة (الطاقــة الشمســية ‪-‬‬
‫الطاقــة النوويــة ‪ -‬طاقــة الريــاح)‪.‬‬
‫ويتعلــق الجــزء الثالــث بالمــدن المســتدامة‪ ،‬ويشــمل‪ ،‬أوالً‪ :‬مبــادرة االقتصــاد األخضــر‪ ،‬وثانيـاً‪ :‬المــدن‬
‫والمبانــي المســتدامة‪ ،‬وثالثــاً‪ :‬نمــاذج لمــدن االســتدامة (أبوظبــي ‪ -‬دبــي ‪ -‬الشــارقة ‪ -‬البنايــات الحكوميــة‪،‬‬
‫المــدارس‪ ،‬الفنــادق‪.)....،‬‬

‫الطاقة النظيفة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫قبــل التطــرق إلــى قضيــة الطاقــة النظيفــة فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬يكــون مــن المهــم تعريــف الطاقــة‬
‫النظيفــة‪ ،‬إضافــة إلــى تتبــع صــور تطورهــا‪.‬‬

‫التعريف بالطاقة وصورها ووضعها الدولي‬

‫الطاقة وصور تطورها‬

‫الطاقــة هــي القــدرة علــى القيــام بنشــاط مــا‪ .‬وقــد عــرف اإلنســان النــار فــي بدايــة اســتغالله للطاقــة‪ ،‬الســتخدامها‬
‫فــي مختلــف أغراضــه الحياتيــة‪ ،‬ثــم تطــور األمــر لتتغيــر صــور الطاقــة‪ ،‬مــن صورتهــا الحراريــة االشــتعالية؛ إذ‬
‫أصبحــت تتخــذ صــوراً متنوعــة‪ ،‬منهــا‪ :‬الحــرارة‪ ،‬الضــوء‪ ،‬الصــوت‪ ،‬الطاقــة المكيانيكيــة‪ ،‬الكهربائيــة‪ ،‬الحركيــة‪،‬‬
‫اإلشــعاعية‪ ،‬والذريــة‪ .‬كمــا يمكــن تحويــل الطاقــة مــن صــورة ألخــرى‪ ،‬مــن طاقــة كيمائيــة إلــى طاقــة ضوئيــة‪،‬‬
‫ومــن كهربائيــة إلــى حركيــة مثـاً‪.‬‬
‫تصنــف الطاقــة ومصادرهــا حســب إمكانيــة تجددهــا واســتمراريتها‪ .‬وفــي هــذا الســياق نجــد فــي موســوعة‬
‫البيئــة إشــارة إلــى نوعيــن مــن الطاقــة‪:‬‬
‫‪1 .1‬الطاقــة التقليديــة أو المســتنفدة‪ ،‬وتشــمل‪ :‬الفحــم‪ ،‬البتــرول‪ ،‬المعــادن‪ ،‬الغــاز الطبيعــي‪ ،‬المــواد الكيميائية‪.‬‬
‫وهــي معرضــة للنفــاد‪ ،‬بعــد اســتغاللها لفتــرة مــن الوقــت‪.‬‬
‫‪2 .2‬الطاقــة المتجــددة أو النظيفــة أو البديلــة‪ ،‬وتشــمل‪ :‬الطاقــة الشمســية‪ ،‬طاقــة الريــاح‪ ،‬طاقــة الكتلــة‬
‫الحيــة ‪ ،Biomass‬طاقــة المســاقط المائيــة‪ ،‬طاقــة حــرارة باطــن األرض‪ ،‬طاقــة حركــة األمــواج‬
‫والمــد والجــزر‪ ،‬وطاقــة فــرق درجــات الحــرارة فــي أعمــاق المحيطــات والبحــار‪ .‬وهــي أنــواع ال‬
‫‪3‬‬
‫تنضــب مــن الطاقــة‪.‬‬
‫‪263‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫الطاقة المتجددة‬
‫هنــا تظهــر الحاجــة لتعريــف الطاقــة المتجــددة‪ ،‬وهــي طاقــة مســتمدة مــن المــوارد الطبيعيــة‪ ،‬المتجــددة‪ ،‬التــي‬
‫تختلــف بصــورة جذريــة عــن مصــادر الوقــود األحفــوري‪ ،‬فــي صــور الفحــم والبتــرول والغــاز الطبيعــي‪ ،‬أو‬
‫الوقــود النــووي المســتخدم فــي محطــات المفاعــات النوويــة‪ .‬وال تصــدر نفايــات مضــرة باإلنســان والبيئــة عــن‬
‫‪4‬‬
‫هــذا النــوع مــن الوقــود‪ ،‬حســب التعريــف المعتمــد مــن الوكالــة الدوليــة للطاقــة المتجــددة‪.‬‬

‫طاقة المستقبل اآلمن‬

‫مــع تعاظــم الســلبيات الناتجــة عــن الطاقــة التقليديــة‪ ،‬وضعــت العديــد مــن دول العالــم المتقدمــة خطط ـا ً لزيــادة‬
‫إنتاجهــا مــن الطاقــة المتجــددة‪ ،‬بنســب تتــراوح مــا بيــن (‪ )%25 - 20‬بحلــول عــام ‪ 2020‬مــن اســتهالكها للطاقــة‪.‬‬
‫ففــي مؤتمــر كيوتــو فــي اليابــان‪ ،‬اتفــق غالبيــة رؤســاء العالــم علــى تخفيــض كميــات إنتــاج ثانــي أكســيد الكربــون‪،‬‬
‫لتقليــل حــدة التهديــدات الناتجــة عــن التغيــر المناخــي بســبب اإلســراف فــي اســتخدام الوقــود التقليــدي واألحفــوري‪.‬‬
‫وكان فــي مقدمــة هــذه الــدول الصيــن والــدول الغربيــة‪ ،‬ودول آســيوية وعربيــة مشــهود لهــا بالتقــدم علــى درب‬
‫مجتمــع المعرفــة‪ ،‬ويعتبرهــا البعــض نموذج ـا ً إقليمي ـا ً يحتــذى بــه‪ ،‬مثــل دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ .‬ويعــد‬
‫المركــز الصينــي الوطنــي للطاقــة المتجــددة‪ ،‬ومدينــة مصــدر فــي أبوظبــي‪ ،‬ومدينــة الملــك عبــد هللا للطاقــة الذريــة‬
‫والمتجــددة بالســعودية مــن أهــم الوحــدات اإلســتراتيجية المعنيــة بدراســة وإنتــاج الطاقــة المتجــددة‪.‬‬

‫مزايا الطاقة المتجددة‬

‫تكشــف سلســلة دراســات خضــراء عــن أهميــة الطاقــة المتجــددة فــي الحفــاظ علــى صحــة اإلنســان والبيئــة‪،‬‬
‫مشــددة علــى أن االســتخدام المكثــف للطاقــة التقليديــة يضــر بصحــة اإلنســان والبيئــة‪ ،‬ويقــود لظواهــر‬
‫تعانــي منهــا البشــرية‪ ،‬منهــا ارتفــاع درجــة حــرارة األرض‪ 5 .‬ومــن مزايــا الطاقــة المتجــددة أنهــا‪ :‬ال‬
‫تنضــب‪ ،‬وتعطــي طاقــة نظيفــة خاليــة مــن النفايــات (الغازيــة والســائلة والصلبــة) حمايــة لصحــة اإلنســان‪،‬‬
‫والمحافظــة علــى البيئــة الطبيعيــة‪ .‬وهــي طاقــة منتشــرة فــي كل مــكان‪ ،‬ويمكــن الحصــول عليهــا حيــث‬
‫تتواجــد المجتمعــات البشــرية فــي المناطــق النائيــة‪ ،‬وهــي تفيــد فــي تحســين معيشــة اإلنســان والحــد مــن‬
‫الفقــر‪ ،‬وتأميــن فــرص عمــل جديــدة‪ .‬وإن اســتخدامها يفيــد فــي الحــد مــن االنبعاثــات الغازيــة والحراريــة‬
‫الضــارة‪ ،‬وانخفــاض عــدد وشــدة الكــوارث الطبيعيــة الناتجــة عــن ارتفــاع درجــة حــرارة األرض‪ ،‬وذلــك‬
‫‪6‬‬
‫حمايــة لكافــة الكائنــات الحيــة وخاصــة المهــددة باالنقــراض‪.‬‬

‫الطاقة المتجددة دوليا ً وعربيا ً‬

‫لقــد زاد االهتمــام بالطاقــة المتجــددة دوليـا ً وعربيـاً‪ ،‬مــن أجــل الحفــاظ علــى بيئــة مســتدامة وآمنــة‪ ،‬وترجــم هــذا فــي‬
‫زيــادة اســتثمارات العالــم فــي هــذا القطــاع لتبلــغ حوالــي ‪ 350‬مليــار دوالر عــام ‪ ،2012‬حســب مــا قالــه الدكتــور‬

‫‪264‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫علــى صايــغ رئيــس الوكالــة الدوليــة للطاقــة المتجــددة (‪ ،)WREN‬مقابــل ‪ 320‬مليــار اســتثمار فــي قطــاع الطاقــة‬
‫التقليديــة‪ ،‬مضاف ـا ً إليهــا ‪ 7‬مليــارات دوالر للتخلــص مــن نفايــات الطاقــة التقليديــة‪ 7.‬وتعــد الســعودية واإلمــارات‬
‫والكويــت فــي مقدمــة الــدول العربيــة المســتثمرة فــي الطاقــة المتجــددة‪ ،‬طاقــة المســتقبل‪ .‬وهنــاك أكثــر مــن ‪100‬‬
‫مشــروع قيــد التطويــر فــي المنطقــة العربيــة والشــرق األوســطية حاليـا ً موجهــة للطاقــة الشمســية وطاقــة الريــاح‪.‬‬
‫وينمــو هــذا القطــاع بمعــدل يــدور حــول ‪ .%40‬وتــزداد الحاجــة للطاقــة المتجــددة‪ ،‬فــي ظــل تنامــي الطلــب علــى‬
‫‪8‬‬
‫اســتهالك الكهربــاء إقليميـا ً فــي المنطقــة العربيــة‪.‬‬

‫اإلمارات العربية المتحدة منصة للطاقة المتجددة والنظيفة‬

‫تعــد اإلمــارات مــن أهــم الــدول المنتجــة والمصــدرة للبتــرول‪ ،‬كمــا أنهــا تمتلــك احتياطيــات كبيــرة مــن الغــاز‬
‫الطبيعــي‪ .‬ونجحــت الدولــة بفضــل توجيهــات قيادتهــا الرشــيدة ونظرتهــا المســتقبلية واســعة اآلفــاق فــي تنويــع‬
‫مصــادر الطاقــة‪ ،‬فــي ظــل النمــو الســكاني فــي الدولــة‪ ،‬وخاصــة أن الطاقــة التقليديــة نافــدة‪.‬‬
‫يكشــف تقريــر اإلحصــاء الســنوي الصــادر عــن المركــز الوطنــي اإلماراتــي لإلحصــاء لعــام ‪ 2012‬أن‬
‫القــدرة اإلنتاجيــة لمحطــات توليــد الكهربــاء فــي الدولــة تزيــد بمعــدالت أعلــى مــن معــدالت االســتهالك‪ .‬وتأتــي‬
‫أبوظبــي ودبــي فــي مقدمــة اإلمــارات المنتجــة للكهربــاء فــي الدولــة‪ ،‬تليهمــا بقيــة اإلمــارات‪ .‬ويتضــح مــن تحليــل‬
‫مصــادر إمــدادت الطاقــة‪ ،‬أن الغــاز الطبيعــي يعــد مــن المــوارد الرئيســية الموفــرة للكهربــاء فــي الدولــة‪ .‬وهــذا مــا‬
‫يظهــر أهميــة االســتعانة بالطاقــة النظيفــة المتجــددة‪ ،‬خاصــة الطاقــة الشمســية والطاقــة النوويــة وطاقــة الريــاح‪،‬‬
‫‪9‬‬
‫لتوفيــر احتياجــات الدولــة مــن الطاقــة والكهربــاء فــي المســتقبل‪.‬‬
‫تجــدر اإلشــارة إلــى أن الرؤيــة الحاليــة الخاصــة بوضــع خطــط طموحــة للحفــاظ علــى البيئــة وتحقيــق‬
‫الرفاهيــة للمواطــن فــي المجتمــع اإلماراتــي تعــد امتــداداً إلنجــازات وجهــود ورؤيــة الشــيخ زايــد بــن ســلطان آل‬
‫نهيــان‪ .‬فقــد آمــن الشــيخ زايــد بحمايــة البيئــة والحفــاظ علــى المــوارد الطبيعيــة‪ ،‬واســتثمارها بالصــورة المثلــى مــن‬
‫أجــل األجيــال المســتقبلية مــن أبنــاء الدولــة‪ .‬وســارت قيــادة اإلمــارات مــن بعــده علــى ذات النهــج‪ ،‬الهــادف لدفــع‬
‫ً ‪10‬‬
‫جهــود التنميــة المســتدامة‪ ،‬وزيــادة تنافســية الدولــة عربي ـا ً وإقليمي ـا ً ودولي ـا‪.‬‬

‫اإلمارات والطاقة في “الورقة البيضاء”‬

‫بلــورت اإلمــارات سياســتها بشــأن الطاقــة فــي “الورقــة البيضــاء” الصــادرة عــن وزارة البيئــة الجتمــاع‬
‫مجموعــة العشــرين‪ .‬وتكشــف هــذه الوثيقــة الرســمية عــن التــزام دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة بتأديــة دور‬
‫رائــد فــي التطويــر الناجــح للممارســات المحفــزة للطاقــة النظيفــة‪ ،‬وكفــاءة الطاقــة محلي ـا ً وحــول العالــم‪ .‬وتعتقــد‬
‫دولــة اإلمــارات أنــه ليــس فقــط بصفتهــا جهــة مســؤولة عــن تزويــد العالــم بالطاقــة‪ ،‬ولكــن بصفتهــا أيضـا ً صاحبــة‬
‫أحــد أعلــى مســتويات اســتهالك الطاقــة للفــرد‪ ،‬أنهــا تملــك فرصــة فريــدة للعــب دور فعــال فــي تطويــر واعتمــاد‬
‫تكنولوجيــا الطاقــة البديلــة والمتجــددة‪.‬‬
‫‪265‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫فــي هــذا الســياق‪ ،‬أسســت مجموعــة العشــرين ‪ G20‬مجموعــة عمــل الطاقــة النظيفــة لمعالجــة تحديــات‬
‫ارتفــاع الطلــب علــى الطاقــة والتغيــر المناخــي‪ ،‬وتحديــد أفضــل الممارســات فــي مجال الطاقــة النظيفــة‪ .‬وأوضحت‬
‫وثيقــة “الورقــة البيضــاء” أن اإلمــارات العربيــة المتحــدة تملــك ســابع أكبــر احتياطــي نفطــي فــي العالــم‪ ،‬وســابع‬
‫أكبــر احتياطــي مــن الغــاز الطبيعــي‪ ،‬ممــا يجعلهــا شــريكا ً مهمـا ً فــي األســواق العالميــة للطاقــة‪ ،‬ومــزوداً جديــراً‬
‫بالثقــة فــي هــذه األســواق‪ .‬فاإلمــارات هــي ثالــث أكبــر مصــدر للنفــط الخــام عالميـاً‪ ،‬وتــدرك الدولــة جيــداً المخاطر‬
‫المرتبطــة باالعتمــاد المكثــف علــى نــوع واحــد مــن الصناعــات التصديريــة‪ ،‬الســيما بعــد انهيــار قطــاع اللؤلــؤ‬
‫فــي الثالثينيــات مــن القــرن العشــرين‪ .‬وكانــت اإلمــارات فــي مقدمــة الــدول التــي صدقــت علــى بروتوكــول كيوتــو‬
‫‪11‬‬
‫لالتفــاق اإلطــاري لألمــم المتحــدة بشــأن التغيــر المناخــي‪.‬‬
‫وتعمــل حكومــة اإلمــارات علــى تنفيــذ سياســات تنويــع االقتصــاد المحلــي‪ ،‬والحــد مــن االعتمــاد علــى‬
‫الوقــود التقليــدي‪ ،‬مــع التوســع فــي الطاقــة الشمســية وطاقــة الريــاح والطاقــة النوويــة الســلمية‪ .‬ونتــج عــن هــذه‬
‫السياســات توفيــر مئــات اآلالف مــن فــرص العمــل‪ ،‬فــي قطاعــات عديــدة‪ .‬كمــا اســتثمرت حكومــة أبوظبــي أكثــر‬
‫مــن ‪ 20‬مليــار دوالر‪ ،‬فــي أكثــر برامــج الطاقــة النظيفــة طموحـاً‪ .‬وتركــز هــذه المبــادرة علــى تطويــر وتســويق‬
‫تكنولوجيــا الطاقــة المتجــددة‪ .‬وأعلنــت أبوظبــي أنــه بحلــول عــام ‪ ،2020‬ســيعتمد توليــد ‪ %7‬مــن الكهربــاء‬
‫علــى الطاقــة المتجــددة‪ .‬كمــا وضعــت دبــي هدفــا ً لتوليــد ‪ %5‬مــن طاقتهــا الكهربائيــة مــن مصــادر الطاقــة‬
‫‪12‬‬
‫المتجــددة بحلــول عــام ‪.2030‬‬

‫جهود دولة اإلمارات في تطوير واستخدام الطاقة النظيفة‬

‫اهتمــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة بمجموعــة مــن المشــاريع الوطنيــة‪ ،‬التــي قامــت بتنفيذهــا‪ ،‬بنــاء علــى‬
‫التوجيهــات الحكيمــة مــن قيادتهــا الوطنيــة‪ ،‬نذكرهــا علــى النحــو التالــي‪:‬‬

‫مدينة مصدر‬
‫هــي أول مدينــة فــي العالــم خاليــة مــن النفايــات‪ ،‬صديقــة للبيئــة‪ ،‬وتعمــل كليــة بالطاقــة الشمســية‪ ،‬وتعــد مــن‬
‫أكبــر وأكثــر المشــاريع العالميــة طموح ـاً‪ ،‬فــي فئــة مــدن العالــم المســتدامة‪ .‬تقــع المدينــة بالقــرب مــن مدينــة‬
‫أبوظبــي‪ ،‬وهــي منطقــة عالميــة وإقليميــة لالقتصــاد األخضــر‪ ،‬والتقنيــات المتقدمــة‪ ،‬وطاقــة المســتقبل‪ ،‬والقيــام‬
‫بالبحــوث والدراســات‪ ،‬وإنتــاج المعرفــة واألفــكار االبتكاريــة‪ ،‬وتطويــر وتســويق وتطبيــق التكنولوجيــات‬
‫الخاصــة بالطاقــة المتجــددة‪ ،‬وتحديــداً الطاقــة الشمســية‪ .‬وتمتلــك شــركة مبادلــة للتنميــة التابعــة لحكومــة‬
‫‪13‬‬
‫أبوظبــي مدينــة مصــدر بالكامــل‪.‬‬
‫وهــي مدينــة مصــدر مدينــة متكاملــة‪ ،‬تقــوم علــى مخطــط رئيــس‪ ،‬يركــز علــى االســتدامة والتنميــة‪،‬‬
‫وفــق مجموعــة مــن العناصــر‪ ،‬متمثلــة فــي‪ :‬تصميــم المبانــي والشــوارع بطريقــة تقلــل مــن اكتســاب الحــرارة‪،‬‬
‫‪266‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫وتحقيــق التكامــل بيــن العمــل والســكن والترفيــه وســهولة النقــل‪ .‬كمــا أن مبانيهــا منخفضــة‪ ،‬ولمناطقهــا‬
‫الحضريــة حيويــة وتشــجيع علــى التنــزة فــي الهــواء الطلــق النقــي بالمدينــة‪ ،‬ولــذا فهــي مدينــة صديقــة للبيئــة‬
‫تكتســب مدينــة مصــدر ســمعة عالميــة نظــراً لتفردهــا‬ ‫‪14‬‬
‫عال‪.‬‬
‫والمشــاة‪ ،‬خاصة أن مســتوى جودة الحياة بها ٍ‬
‫وتميزهــا‪ ،‬وهنــا نجحــت مدينــة مصــدر فــي أن تســتضيف ســنويا ً “القمــة العالميــة لطاقــة المســتقبل”‪ .‬وتعالــج‬
‫القمــة قضايــا ذات صلــة محوريــة بالطاقــة المتجــددة‪ ،‬وكفــاءة الطاقــة‪ ،‬ومواجهــة ظاهــرة التغيــر المناخــي‪،‬‬
‫والموضوعــات المرتبطــة بسياســات وتســويق وتكنولوجيــا وتمويــل الطاقــة المتجــددة‪ .‬يجتمــع فــي هــذه القمــة‬
‫مســؤولو الحكومــات‪ ،‬والشــركات متعــددة الجنســية‪ ،‬والخبــراء المختصــون‪ ،‬والمهتمــون بطاقــة المســتقبل‪،‬‬
‫الطاقــة المتجــددة‪ .‬وتهتــم القمــة بطــرح قضايــا أخــرى ذات صلــة وثيقــة باالقتصــاد األخضــر والمــدن والمبانــي‬
‫‪15‬‬
‫الخضــراء‪ ،‬والتطــور فــي تكنولوجيــات توليــد الطاقــة المتجــددة‪.‬‬
‫يتبــع مدينــة مصــدر‪ ،‬التــي تأسســت فــي عــام ‪ ،2006‬خمــس وحــدات متكاملــة‪ ،‬تعمــل جميعهــا فــي مجــال‬
‫الطاقــة المتجــددة‪ ،‬هــي‪ :‬شــركة مصــدر‪ ،‬ومعهــد مصــدر‪ ،‬ومصــدر للطاقــة‪ ،‬ومصــدر إلدارة الكربــون‪ ،‬وشــركة‬
‫‪16‬‬
‫مصــدر لالســتثمار‪.‬‬
‫فيمــا يتعلــق بمعهــد مصــدر للعلــوم والتكنولوجيــا‪ ،‬وهــو جامعــة مســتقلة خاصــة بالدراســات العليــا‬
‫واألبحــاث‪ ،‬وتعــد الجامعــة الوحيــدة المعنيــة إقليميــا ً بمجــاالت الطاقــة النظيفــة والتنميــة المســتدامة‪ ،‬بهــدف‬
‫تخريــج الطلبــة وتأهيــل جيــل مــن المبتكريــن والعلمــاء والباحثيــن فــي تكنولوجيــات الطاقــة المتجــددة‪ .‬ويعــد‬
‫معهــد ماساتشوســتس للتكنولوجيــا‪ ،‬أحــد أشــهر وأهــم المعاهــد العالميــة واألميركيــة‪ ،‬شــريكا ً رئيســا ً لمعهــد‬
‫مصــدر للعلــوم والتكنولوجيــا‪.‬‬
‫كمــا يتبــع مدينــة مصــدر‪ ،‬وحــدة “مصــدر إلدارة الكربــون” التــي تعمــل علــى تخفيــض االنبعاثــات‬
‫الكربونيــة‪ ،‬مــن خــال زيــادة كفــاءة اســتهالك الطاقــة‪ ،‬واســترداد الحــرارة المهــدورة‪ .‬يضــاف إلــى هــذا مشــروع‬
‫احتجــاز وتخزيــن غــاز ثانــي أكســيد الكربــون علــى نطــاق عالمــي بالتعــاون مــع شــركة بتــرول أبوظبــي الوطنيــة‬
‫“أدنــوك”‪ .‬كمــا تعمــل مصــدر للكربــون فــي مشــاريع عربيــة‪ ،‬منهــا مشــاريع فــي مصــر‪ ،‬وجنــوب الصحــراء‬
‫‪17‬‬
‫األفريقيــة الكبــرى‪ ،‬وفــي آســيا‪.‬‬
‫أمــا وحــدة مصــدر لالســتثمار‪ ،‬فهــي تقــدم الدعــم المــادي والخبــرة الفنيــة حيــث تديــر اســتثمارات عالميــة‬
‫ومحليــة وإقليميــة ناجحــة‪ ،‬وتعتمــد فــي اســتثماراتها علــى “صنــدوق مصــدر للطاقــة النظيفــة” المؤســس عــام‬
‫‪ ،2006‬و”صنــدوق دويتشــه بنــك مصــدر للتقنيــات النظيفــة” المؤســس فــي ‪ .2009‬وتصــل جملــة اســتثمارات‬
‫الصندوقيــن إلــى حوالــي ‪ 35‬مليــون دوالر‪ .‬وكانــت مدينــة مصــدر مــن األســباب المحفــزة للتصويــت مــن أجــل‬
‫‪18‬‬
‫اســتضافة اإلمــارات للمقــر الرئيــس للوكالــة الدوليــة للطاقــة المتجــددة “آيرينــا” فــي اإلمــارات‪.‬‬

‫‪267‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫مشاريع مدينة مصدر‪ :‬إماراتيا ً وعربيا ً ودوليا ً‬

‫مــن المشــاريع الطموحــة‪ ،‬التــي تنفذهــا مدينــة مصــدر للطاقــة النظيفــة فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪،‬‬
‫كمــا تضــم قائمــة مشــاريع مصــدر للطاقــة‪ :‬المشــروع‬ ‫‪19‬‬
‫تطويــر محطــة “شــمس ‪ ،”1‬و”محطــة نــور ‪.”1‬‬
‫المشــترك بيــن أبنجــوا ســوالر وتوتــال فــي المنطقــة الغربيــة مــن أبوظبــي‪ .‬يعــد هــذا المشــروع أكبــر محطــة للطاقة‬
‫الشمســية المركــزة فــي الشــرق األوســط‪ ،‬وأحــد أكبــر المشــاريع فــي العالــم‪ .‬وقامــت الشــركة بتطويــر محطــة‬
‫كهروضوئيــة فــي مدينــة مصــدر‪ ،‬وتقــوم كذلــك ببنــاء مزرعــة لتوليــد طاقــة الريــاح ومحطــة كهرضوئيــة علــى‬
‫جزيــرة صيــر بنــي يــاس‪ .‬وتنفــذ مصــدر للطاقــة النظيفــة اســتثمارات اســتراتيجية فــي تطويــر مشــاريع احتجــاز‬
‫‪20‬‬
‫وتخزيــن الكربــون فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬
‫يضــاف إلــى هــذا افتتــاح أكبــر محطــة للطاقــة الشمســية الكهروضوئيــة فــي أفريقيــا‪ ،‬أطلقتهــا الحكومــة‬
‫الموريتانيــة بالتعــاون مــع شــركة أبوظبــي لطاقــة المســتقبل “مصــدر” فــي أبريــل ‪ .2013‬ومشــاريع أخــرى‬
‫تــم تنفيذهــا بواســطة “مصــدر” مثــل محطــة “خيماســوالر” للطاقــة الشمســية فــي إســبانيا‪ ،‬ومصفوفــة لنــدن‬
‫لطاقــة الريــاح البحريــة فــي المملكــة المتحــدة علــى نهــر التايمــز‪ ،‬ومحطــة مينــاء فيكتوريــا لطاقــة الريــاح‬
‫فــي سيشــل بأفريقيــا لتوفيــر ‪ %25‬مــن احتياجاتهــا مــن الطاقــة مــن طاقــة الريــاح‪ ،‬ومشــروع أفغانســتان‬
‫لتوفيــر أنظمــة الطاقــة الشمســية باأللــواح الكهروضوئيــة‪ .‬وأعلنــت شــركة “مصــدر” أن الشــركة تتطلــع‬
‫‪21‬‬
‫كذلــك لالســتثمار فــي الســعودية‪.‬‬

‫جائزة زايد لطاقة المستقبل‬

‫لتحفيــز المبتكريــن والمبدعيــن والخبــراء للمســاهمة فــي تطويــر سياســات وتشــريعات وتكنولوجيــا الطاقــة‬
‫المتجــددة‪ ،‬أطلقــت اإلمــارات “جائــزة زايــد لطاقــة المســتقبل”‪ ،‬تقديــراً للــدور الريــادي الــذي لعبــه الشــيخ‬
‫زايــد بــن ســلطان آل نهيــان‪.‬‬
‫تخصــص هــذه الجائــزة لإلنجــازات االبتكاريــة فــي تحقيــق التنميــة المســتدامة فــي مجــال الطاقــة‬
‫المتجــددة‪ ،‬لمواجهــة التحديــات الخاصــة بأمــن الطاقــة فــي العالــم والمجتمــع اإلماراتــي‪ .‬وتخصــص الجائــزة‬
‫لشــركات صغيــرة ومتوســطة وكبيــرة ومنظمــات أهليــة غيــر حكوميــة‪ ،‬ابتكاريــة ونشــيطة فــي مجــال مواجهــة‬
‫التغيــر المناخــي‪ ،‬وحمايــة البيئــة‪ ،‬وتطويــر تكنولوجيــا الطاقــة المتجــددة كســبيل للطاقــة المســتدامة النظيفــة التــي‬
‫تقــوم عليهــا االقتصاديــات الخضــراء‪ .‬والجائــزة مفتوحــة للجميــع‪ ،‬بغــرض االســتفادة مــن المســاهمة اإلنســانية‬
‫المبتكــرة والمبدعــة لتطويــر تكنولوجيــات طاقــة المســتقبل‪ ،‬وفــاز بالجائــزة العديــد مــن األشــخاص مــن دول عديــدة‬
‫‪22‬‬
‫كالهنــد‪ ،‬وبريطانيــا‪ ،‬وفرنســا‪ ،‬والواليــات المتحــدة‪ ،‬وغيرهــا‪.‬‬

‫‪268‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫اإلمارات تحتضن مقر الوكالة الدولية للطاقة المتجددة “آيرينا”‬

‫نجحــت دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬فــي ظــل توجيهــات صاحــب الســمو رئيــس الدولة الشــيخ خليفة بــن زايد‬
‫آل نهيــان فــي أن تتحــول لمنصــة عالميــة للتعــاون والحــوار حــول الطاقــة المتجــددة‪ ،‬فقــد تــم اختيار دولــة االمارات‬
‫الســتضافة مقــر منظمــة الوكالــة الدوليــة للطاقــة المتجــددة “آيرينــا”‪ .‬وتقــوم اإلمــارات بلعــب دور محــوري فــي‬
‫قضيــة التغيــر المناخــي بالتعــاون مــع “آيرينــا”‪ .‬وقامــت وزارة الخارجيــة فــي دولــة اإلمــارات بتأســيس إدارة‬
‫متخصصــة فــي التغيــر المناخــي وشــؤون الطاقــة‪ ،‬لضمــان التمثيــل األمثــل والفعــال للدولــة فــي وكالــة “آيرينــا”‪،‬‬
‫فضـاً عــن تعزيــز ودعــم تمثيــل الدولــة فــي المحافــل الدوليــة المعنيــة بالطاقــة النظيفــة والمتجــددة‪.‬‬
‫و قــد تأسســت الوكالــة الدوليــة للطاقــة المتجــددة “آيرينــا” فــي ‪ 26‬ينايــر ‪ ،2009‬فــي مؤتمــر تأسيســي‬
‫بمدينــة بــون األلمانيــة‪ ،‬ووقعــت علــى نظامهــا األساســي ‪ 75‬دولــة‪ .‬وخــال ‪ 4‬ســنوات مــن عمــر “آيرينــا”‪،‬‬
‫ســاهمت اإلمــارات فــي أن تتحــول الوكالــة لمنصــة عالميــة شــاملة تضــم معظــم دول العالــم‪ ،‬ليصــل عــدد‬
‫أعضائهــا حتــى يوليــو ‪ 2010‬إلــى ‪ 147‬دولــة‪ .‬وتعمــل “آيرينــا” علــى تحفيــز وتشــجيع وتنويــع مصــادر‬
‫الطاقــة‪ ،‬وانتشــار مشــاريع وحلــول الطاقــة المتجــددة‪ ،‬وتشــجيع اســتخدام مصــادر الطاقــة المتجــددة فــي مختلــف‬
‫دول العالــم‪ 23.‬وقــدم صنــدوق أبوظبــي للتنميــة إلــى “آيرينــا” تموي ـاً ميســراً بقيمــة ‪ 350‬مليــون دوالر علــى‬
‫‪24‬‬
‫مــدار ‪ 7‬ســنوات‪ ،‬لتمويــل مشــاريع الطاقــة المتجــددة‪.‬‬
‫وعلــى مســتوى التشــريعات والقــرارات‪ ،‬اهتمــت الدولــة بتوفيــر البيئــة القانونيــة والتشــريعية المحفــزة‬
‫للطاقــة المتجــددة‪ ،‬فيمــا يتعلــق بالتشــريعات الخاصــة بالتمثيــل الرســمي للدولــة فــي المقــر الرئيــس للوكالــة الدوليــة‬
‫للطاقــة المتجــددة “آيرينــا” فــي العاصمــة أبوظبــي‪ .‬هــذا وكان اختيــار دولــة اإلمــارات لتكــون مقــراً للمنظمــة‬
‫‪25‬‬
‫باإلجمــاع فــي اجتمــاع اســتضافته مدينــة شــرم الشــيخ المصريــة يــوم ‪ 29‬يونيــو ‪.2009‬‬
‫تولــي وزارة الخارجيــة ممثلــة فــي ســمو الشــيخ عبــد هللا بــن زايــد آل نهيــان وزيــر الخارجيــة اهتمام ـا ً‬
‫كبيــراً بالشــراكة بيــن الدولــة ووكالــة “آيرينــا” والــدول األعضــاء فيهــا‪ ،‬لتشــجيع نمــو قطــاع الطاقــة المتجــددة‪،‬‬
‫بغــرض الوصــول إلــى مســتويات المنافســة فــي الســوق العالميــة‪ ،‬خاصــة أن اإلمــارات تعــد مركــزاً عالميـا ً داعمـا ً‬
‫لالبتــكار فــي مجــال الطاقــة المتجــددة‪ ،‬فــي ظــل توجــه أنظــار العالــم إلــى اإلمــارات مقــر “آيرينــا” بهــدف‬
‫التوصــل إلــى حلــول قــادرة علــى مواجهــة تحديــات ومخاطــر تغيــر المنــاخ‪ ،‬بحيــث تصبــح “آيرينــا”‪ ،‬انطالق ـا ً‬
‫‪26‬‬
‫مــن اإلمــارات‪ ،‬منصــة فاعلــة تســهم فــي تحقيــق أمــن الطاقــة وضمــان وصولهــا للجميــع‪.‬‬

‫البصمة البيئية لدولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫“البصمــة البيئيــة هــي مؤشــر االســتدامة الــذي يخبرنــا عــن العالقــة بيــن اســتهالك البشــر ومــوارد األرض‪.‬‬
‫كمــا يمكــن للبصمــة البيئيــة أن تكــون أداة لقيــاس تأثيــر الدولــة فــي مــوارد كوكــب األرض عــن طريــق‬
‫‪269‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫‪27‬‬
‫مقارنــة طلــب تعــداد الســكان للمــوارد مــع قــدرة الطبيعــة علــى تجديــد هــذه المــوارد”‪.‬‬
‫كشــف تقريــر الكوكــب الحــي لعــام ‪ ،2006‬عــن أن اإلمــارات تعــد صاحبــة أعلــى بصمــة بيئيــة للفــرد فــي‬
‫العالــم‪ .‬ويأتــي هــذا التصنيــف مــع إطــاق مبــادرة البصمــة البيئيــة لإلمــارات عــام ‪ ،2007‬بالشــراكة بيــن وزارة‬
‫البيئــة بالدولــة ومبــادرة أبوظبــي العالمــي للبيانــات البيئيــة ‪ ،AGEDI‬وهيئــة البيئــة بأبوظبــي‪ ،‬وجمعيــة اإلمــارات‬
‫للحيــاة الفطريــة‪ ،‬بالتعــاون مــع الصنــدوق العالمــي لصــون الطبيعــة ‪ ،EWS-WWF‬والشــبكة العالميــة للبصمــة‬
‫البيئيــة ‪ .FFN‬وتأتــي اإلمــارات عالميـاً‪ ،‬مــن حيــث البصمــة البيئيــة وأنمــاط االســتهالك‪ ،‬فــي المركــز الثالــث بعــد‬
‫كل مــن سويســرا واليابــان‪ ،‬ثــم انخفضــت بعــد ذلــك لتشــغل المركــز الخامــس‪ 28.‬ويشــير هــذا األمــر إلــى أن ســكان‬
‫‪29‬‬
‫اإلمــارات يســتهلكون الطعــام‪ ،‬واألليــاف‪ ،‬والطاقــة‪ ،‬والبضائــع والخدمــات المختلفــة بنســب كبيــرة‪.‬‬

‫أهداف مبادرة البصمة البيئية لإلمارات‬

‫تعمــل اإلمــارات علــى تحســين مكانتهــا البيئيــة‪ ،‬مــن خــال تعزيــز التعــاون بيــن الجهــات الحكوميــة والخاصــة‪.‬‬
‫ويتــم ذلــك عبــر خفــض البصمــة البيئيــة‪ ،‬وتطويــر البيانــات البيئيــة فــي الدولــة‪ ،‬وتشــجيع جميــع الجهــات علــى‬
‫المشــاركة‪ .‬وتعمــل المبــادرة علــى رفــع التوعيــة لــدى المواطنيــن‪ ،‬مســتهدفة‪ :‬المنــازل‪ ،‬المــدارس‪ ،‬القطاعيــن‬
‫الحكومــي والخــاص‪ ،‬فيمــا يتعلــق بأهميــة الحفــاظ علــى الطاقــة الكهربائيــة والمــاء‪ ،‬وكيفيــة التحــول لبيئــة‬
‫‪30‬‬
‫خضــراء ومســتدامة‪.‬‬
‫وهنــاك مجموعــة مــن البرامــج التثقيفيــة العامــة لزيــادة الوعــي الجماهيــري‪ ،‬تنظمهــا جمعيــة اإلمــارات‬
‫للحيــاة الفطريــة باالشــتراك مــع الصنــدوق العالمــي لصــون الطبيعــة (‪ ،)EWS-WWF‬وهيئــة البيئــة ‪ -‬أبوظبــي‪،‬‬
‫ووزارة الطاقــة‪ ،‬ووزارة البيئــة والميــاه (وزارة التغييــر المناخــي)‪ ،‬وشــركة مصــدر‪ ،‬وهيئــة ميــاه وكهربــاء‬
‫أبوظبــي‪ .‬وتشــمل البرامــج‪ :‬أبطــال اإلمــارات‪ ،‬حملــة النظافــة العربيــة‪ ،‬حملــة “نظفــوا اإلمــارات”‪ ،‬وبرنامــج‬
‫‪31‬‬
‫“يــوم بــا ورق”‪.‬‬

‫سيناريوهات خفض البصمة البيئية‬

‫اعتمــدت مبــادرة البصمــة البيئيــة للدولــة علــى ابتــكار نمــوذج جديــد إلدارة الميــاه والكهربــاء بصــورة أكثــر‬
‫فاعليــة‪ ،‬ليديــر متخــذ القــرار هــذه القطاعــات بشــكل أفضــل‪ ،‬مــن خــال التقليــل مــن انبعــاث غــاز ثانــي أكســيد‬
‫الكربــون؛ لتحســين كفــاءة األراضــي الزراعيــة‪ ،‬والمراعــي‪ ،‬ومناطــق الصيــد فــي الدولــة‪.‬‬
‫توجــد مجموعــة مــن الخطــوات‪ ،‬يمكــن اتباعهــا مــن اآلن وحتــى حلــول عــام ‪ ،2030‬تســاهم فــي تحســين‬
‫البصمــة البيئيــة للدولــة‪ ،‬تتمثــل فــي‪ :‬خفــض الطلــب علــى التبريــد واســتخدام األجهــزة الموفــرة للطاقــة‪ ،‬وترشــيد‬
‫اســتخدام الســيارات مــع االهتمــام بالســيارات الكهربائيــة‪ ،‬وبنــاء ‪ 4‬محطــات للطاقــة النوويــة الســلمية‪ ،‬واالهتمــام‬
‫بإنتــاج الطاقــة المتجــددة‪ ،‬تحــت مظلــة “اســتراتيجية اإلمــارات للتنميــة الخضــراء” لتحقيــق التنميــة المســتدامة‪.‬‬

‫‪270‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫تنويع مصادر الطاقة‬

‫أدت الزيــادات المتتاليــة فــي أســعار الوقــود التقليــدي األحفــوري‪ ،‬إلــى تزايــد أهميــة الطاقــة الشمســية عالمي ـاً‪،‬‬
‫فــي ظــل تطــور تكنولوجيــات توليدهــا‪ ،‬وانخفــاض تكلفــة إنتــاج الخاليــا الشمســية الكهرومغناطيســية خــال العقــد‬
‫األخيــر‪ .‬جــاء اهتمــام دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة بتنويــع مصــادر الطاقــة تنفيــذاً لتوجيهــات رئيــس الدولــة‬
‫الشــيخ خليفــة بــن زايــد‪ ،‬الــذي قــال أكثــر مــن مــرة‪“ :‬تتطلــع اإلمــارات إلــى زيــادة تنــوع مصادرهــا مــن الطاقــة‪،‬‬
‫وتعمــل علــى تنميــة خبراتهــا فــي أســواق الطاقــة العالميــة‪ ،‬واالرتقــاء بدورهــا الريــادي كمركــز عالمــي للبحــث‬
‫‪32‬‬
‫والتطويــر فــي مجــال الطاقــة المتجــددة”‪.‬‬
‫وكان نائــب رئيــس الدولــة الشــيخ محمــد بــن راشــد قــد وجــه إلــى ضــرورة المحافظــة علــى المــوارد‬
‫والبيئــة والطاقــة‪ ،‬بقولــه‪“ :‬نحــن نــدرك أن حمايــة مواردنــا تمثــل واحــداً مــن أعظــم التحديــات فــي مســيرتنا نحــو‬
‫التنميــة المســتدامة‪ ،‬إال أن هــذا الهــدف لــن يكــون قابـاً للتحقــق مــا لــم تتوحــد جهــود مختلــف فئــات مجتمعنــا فــي‬
‫تبنــي قواعــد الحفــاظ علــى الطاقــة ضمــن قيمهــا الرئيســة‪ ،‬وســتكون األجيــال القادمــة هــي المســتفيد األكبــر مــن‬
‫‪33‬‬
‫هــذه اإلنجــازات وخيــر مــن يقيــم مــا ســنحققه فــي هــذا المجــال”‪.‬‬

‫الطاقة الشمسية‬
‫شــهد الطلــب علــى الطاقــة الكهربائيــة الشمســية نمــواً عبــر الســنوات الماضيــة‪ ،‬وســجل نمــواً ملحوظـا ً بدايــة مــن‬
‫عــام ‪ .2010‬وكذلــك زاد إنتــاج واســتهالك الطاقــة الشمســية فــي اإلمــارات فــي عــام ‪2010‬؛‪ 34‬بســبب نجــاح‬
‫اإلمــارات فــي اســتغالل تطبيقــات الطاقــة الشمســية فــي مشــاريع تتعلــق بأنظمــة المــرور‪ ،‬ومواقــف الســيارات‪،‬‬
‫وأجهــزة ضبــط الســرعة‪ ،‬إال أن عــام ‪ 2011‬ســجل عالمــة فارقــة فــي ذلــك؛ إذ أعلنــت بلديــة دبــي عــن عزمهــا‬
‫تطبيــق مشــروع تقنيــة (الســخانات الشمســية) لتوفيــر الميــاه الســاخنة فــي كثيــر مــن المبانــي‪ ،‬وتوفيــر اســتهالك‬
‫الكهربــاء‪ ،‬باإلضافــة للعائــد البيئــي المتمثــل بخفــض انبعــاث الغــازات الضــارة بالبيئــة فــي حــال تطبيقــه علــى‬
‫‪35‬‬
‫نصــف مبانــي اإلمــارة‪ .‬وأصــدرت تعميم ـا ً خاص ـا ً باســتخدام نظــام الســخانات الشمســية‪.‬‬
‫اســتخدمت بلديــة دبــي نظــام الســخانات الشمســية فــي مشــروعات حيويــة عــدة فــي اإلمــارة‪ ،‬كان أهمهــا‬
‫مشــروع “مجمــع الشــيخ حمــدان بــن محمــد األولمبــي”‪ ،‬لتســخين الميــاه فيــه‪ .‬وأعلنــت بلديــة دبــي عــن‬
‫اســتخدامها للطاقــة الشمســية فــي اإلضــاءة‪ ،‬وشــبكة الــري فــي مشــروع “ميــدان بورســعيد بــازا”‪،‬‬
‫إذ يتــم ري النباتــات واألشــجار‪ ،‬إضافــة إلــى اإلنــارة الليليــة مــن دون تكاليــف تشــغيلية للطاقــة‪ .‬ويعــد‬
‫المشــروع توجه ـا ً جديــداً فــي مجــال الحدائــق المفتوحــة داخــل اإلمــارة‪ .‬واســتخدمت كذلــك دبــي األلــواح‬
‫فــي “محميــة المهــا الصحراويــة” التــي يتوســطها فنــدق مــن فئــة خمــس نجــوم تــدار مرافقــه بالكامــل‪،‬‬
‫إضافــة إلــى التبريــد‪ ،‬باســتخدام طاقــة كهربائيــة‪ ،‬تولدهــا األلــواح الضوئيــة “الشمســية” ‪. 36‬‬
‫‪271‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫مصدر ومشاريع الطاقة الشمسية‬

‫أمــا مدينــة مصــدر‪ ،‬فقــد أدخلــت عــام ‪ 2011‬مشــروعا ً تجريبيـا ً مشــتركا ً مــع هيئــة ميــاه وكهربــاء أبوظبــي للطاقــة‬
‫الشمســية‪ ،‬يتــم مــن خاللــه تركيــب ألــواح كهروضوئيــة علــى أســطح عــدة مبــان حكوميــة وبخاصــة فــي أبوظبــي‪،‬‬
‫حيــث تعمــل األلــواح علــى تحويــل طاقــة أشــعة الشــمس مباشــرة إلــى طاقــة كهربائيــة‪ ،‬يمكــن تخزينهــا فــي‬
‫بطاريــات خاصــة‪ ،‬الســتخدامها وقــت غيــاب الشــمس‪.‬‬
‫وتعــد محطــة “خيماســوالر” للطاقــة الشمســية المركــزة فــي إســبانيا‪ ،‬مشــروعا ً مشــتركا ً بيــن‬
‫“مصــدر” وشــركة “ســينير” اإلســبانية‪ ،‬ونفذتهــا شــركة “توريســول إنرجــي”‪ .‬افتتحــت المحطــة فــي‬
‫أكتوبــر ‪ ،2011‬وهــي أول محطــة للطاقــة الشمســية فــي العالــم قــادرة علــى إمــداد الشــبكة بالكهربــاء علــى‬
‫‪37‬‬
‫مــدار ‪ 24‬ســاعة دون انقطــاع‪.‬‬
‫وخــال افتتــاح المحطــة اإلســبانية‪ ،‬قــال ســمو ولــي عهــد أبوظبــي الشــيخ محمــد بــن زايــد‪“ :‬إن‬
‫اإلمــارات ماضيــة فــي جهودهــا الراميــة لتحقيــق التنميــة المســتدامة‪ ،‬والعمــل علــى توفيــر أهــم مســتلزماتها‪،‬‬
‫واإلســهام الفاعــل فــي تعزيــز أمــن الطاقــة العالمــي‪ ،‬عبــر تعميــم جــدوى االســتثمار فــي تكنولوجيــا الطاقــة‬
‫المتجــددة‪ ،‬وبمــا يحقــق تــوازن المصــادر واســتدامة المــوارد الالزمــة لمواجهــة كافــة التحديــات المســتقبلية”‪.‬‬
‫وأضــاف ســموه أن “النجــاح الحقيقــي يتطلــب قيــام “مصــدر” بتشــجيع وإلهــام ومســاعدة اآلخريــن إليجــاد‬
‫مصــادر مســتقبلية للطاقــة”‪ ،‬مشــدداً علــى “الــدور المهــم لدولــة اإلمــارات مــن خــال مبــادرة مصــدر فــي‬
‫تعزيــز العالقــات الدوليــة‪ ،‬وفــي مجــال الطاقــة المتجــددة والتكنولوجيــا المتقدمــة والجهــود الهادفــة لضمــان أمــن‬
‫‪38‬‬
‫الطاقــة والحــد مــن تداعيــات تغيــر المنــاخ”‪.‬‬
‫كمــا تعــد “محطــة األلــواح الكهروضوئيــة” مــن المشــروعات المحليــة “لمدينــة مصــدر” فــي مجــال‬
‫الطاقــة المتجــددة‪ .‬وتعمــل المحطــة فــي “مدينــة مصــدر” منــذ أكثــر مــن ســنتين‪ ،‬لتأميــن احتياجــات المبانــي القائمــة‬
‫حاليــا ً فــي “مدينــة مصــدر”‪ ،‬وتحويــل الفائــض إلــى الشــبكة الوطنيــة للكهربــاء فــي أبوظبــي‪.39‬‬

‫النماذج المهمة لتوظيف الطاقة الشمسية في اإلمارات‬

‫مجمــع محمــد بــن راشــد آل مكتــوم للطاقــة الشمســية‪ 40:‬يعــد هــذا المجمــع مــن المجمعــات الرائــدة فــي منطقــة‬
‫الخليــج‪ ،‬ويســهم فــي توفيــر إمــدادات الطاقــة واســتدامة مصادرهــا‪ ،‬مــع تحقيــق المواءمــة بيــن احتياجــات الجيــل‬
‫الحالــي واألجيــال القادمــة‪ ،‬وخلــق بيئــة حضريــة تحقــق االســتدامة فــي المــوارد الداعمــة إلمــاراة دبــي‪ .‬ويوفــر‬
‫هــذا المجمــع طاقــة متجــددة تصــل إلــى ‪ %5‬للطاقــة الكهربائيــة‪ ،‬و‪ %12‬للطاقــة النوويــة‪ ،‬وللفحــم النظيــف‪،‬‬
‫والنســبة الباقيــة لتوليــد الكهربــاء باســتخدام الغــاز الطبيعــي بحلــول عــام ‪ 41.2030‬هــذا وتبلــغ التكلفــة االســتثمارية‬
‫‪42‬‬
‫للمجمــع ‪ 12‬مليــار درهــم‪ .‬وتــم تشــغيل المرحلــة األولــى مــن المجمــع خــال الربــع األخيــر لعــام ‪.2013‬‬

‫‪272‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫ويشــرف علــى المشــروع المجلــس األعلــى للطاقــة فــي دبــي فــي إطــار اســتراتيجية دبــي المتكاملــة للطاقــة ‪.2030‬‬
‫وكشــف المجلــس األعلــى للطاقــة فــي دبــي عــن أنــه ســيتم إصــدار حزمــة مــن التشــريعات لتقنيــن عمــل مشــاريع‬
‫مجمــع الطاقــة الشمســية‪ ،‬ســواء كان يتعلــق ذلــك بمصــادر الطاقــة الشمســية علــى أســطح المنــازل أو علــى األرض‬
‫‪43‬‬
‫أو محطــات الطاقــة الشمســية ذات قــدرات اإلنتــاج العاليــة‪.‬‬

‫اســتخدام الطاقــة الشمســية فــي تحليــة ميــاه البحــر‪ 44:‬يوجــد فــي الدولــة نوعــان مــن مصــادر المــوارد المائيــة‪،‬‬
‫هــي الميــاه الجوفيــة وميــاه التحليــة والعادمــة المعالجــة‪ .‬ربمــا يشــكل موضــوع ارتفــاع معــدل النمــو الســكاني‬
‫أهــم القضايــا المتعلقــة بأمــن الميــاه فــي اإلمــارات‪ ،‬وهــذا النمــو مرتبــط بارتفــاع معــدل اســتهالك الفــرد والتوســع‬
‫العمرانــي والزراعــي الســريع‪ .‬وتعــد اإلمــارات الثانيــة فــي العالــم فــي إنتــاج الميــاه المحــاة‪ ،‬ومــع ذلــك تحتــاج‬
‫الدولــة إلــى ‪ 4.5‬مليــار متــر مكعــب مــن الميــاه ســنوياً‪ ،‬وبذلــت الحكومــة جهــوداً كبيــرة فــي عمليــة اإلنتــاج لحــل‬
‫مشــكالت الميــاه بتوظيــف الطاقــة المتجــددة‪ 45.‬فــي هــذا الســياق‪ ،‬قامــت هيئــة البيئــة فــي أبوظبــي ببنــاء ‪ 26‬محطــة‬
‫لتحليــة الميــاه الجوفيــة عاليــة الملوحــة باســتخدام الطاقــة الشمســية‪.‬‬
‫وذكــر تقريــر هيئــة البيئــة بأبوظبــي لعــام ‪ ،2012‬أن الهيئــة تعمــل علــى خلــق تــوازن بيــن التنميــة‬
‫االقتصاديــة واالجتماعيــة وحمايــة البيئــة‪ ،‬وفــق قناعــة اإلمــارات بأهميــة تحقيــق التنميــة المســتدامة‪ ،‬والمحافظــة‬
‫علــى نقــاء وســامة البيئــة‪ ،‬وصحــة اإلنســان وتطويــر مــوارد البيئــة الطبيعيــة”‪ 46.‬وتركــز الهيئــة علــى زيــادة‬
‫كفــاءة نظــام تجميــع الطاقــة الشمســية وتقليــل األثــر البيئــي للتخلــص اآلمــن مــن الميــاه عاليــة الملوحــة‪ ،‬مــن‬
‫خــال تطويــر حكومــة أبوظبــي لنظــم صديقــة للبيئــة‪ ،‬وصناعــات ذات مــردود اقتصــادي‪ ،‬مثــل‪ :‬إنتــاج األمــاح‪،‬‬
‫‪47‬‬
‫وصناعــة األعــاف الحيوانيــة أو األســمدة والمخصبــات الزراعيــة‪.‬‬

‫“محطــة شــمس ‪ :”1‬يعــد مشــروع “شــمس ‪ ”1‬أكبــر محطــة للطاقــة الشمســية المركــزة فــي العالــم‪ .‬وقــد بلغــت‬
‫تكلفتــه االســتثمارية ‪ 600‬مليــون دوالر‪ .‬ويخطــط أن يوفــر التغذيــة الكهربائيــة لنحــو ‪ 20‬ألــف منــزل‪ 48.‬وقــال رئيس‬
‫الدولــة الشــيخ خليفــة بــن زايــد خــال افتتاحــه مشــروع المحطــة إنــه “إنجــاز بــارز ضمــن رؤيــة دولــة اإلمــارات‬
‫الراميــة إلــى تنويــع اقتصادهــا ومواردهــا مــن الطاقــة‪ .‬وامتالكنــا القــدرة علــى إنتــاج الطاقــة المتجــددة محليـا ً يســهم‬
‫‪49‬‬
‫فــي إطالــة أمــد مواردنــا الثمينــة مــن النفــط والغــاز‪ ،‬فضـاً عــن دعــم نمــو قطــاع جديــد يتمتــع بآفــاق واعــدة”‪.‬‬
‫تشــرف شــركة مصــدر علــى المشــروع‪ .‬ويشــارك بجانــب مصــدر فــي هــذا المشــروع العمــاق‬
‫شــركة ابينجــوال ســوالر اإلســبانية‪ ،‬وشــركة توتــال الفرنســية‪ ،‬وتمتلــك مصــدر ‪ %60‬مــن المشــروع‪.‬‬
‫وبفضــل هــذه المحطــة‪ ،‬أصبحــت شــركة مصــدر تصنــف عالمي ـا ً فــي إنتــاج الطاقــة الشمســية؛ إذ تنتــج‬
‫مصــدر ُعشــر اإلنتــاج العالمــي‪ .‬كمــا تنتــج مــا تقتــرب نســبته مــن ‪ %68‬مــن اإلنتــاج الخليجــي للطاقــة‬
‫‪50‬‬
‫المتجــددة‪ ،‬وتحديــداً الطاقــة الشمســية‪.‬‬

‫‪273‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫مشــروع “نــور ‪ :”1‬يوجــد مشــروع “نــور ‪ ”1‬فــي العيــن بالمنطقــة الشــرقية إلمــارة أبوظبــي‪ ،‬وهــو‬
‫مشــروع لأللــواح الكهروضوئيــة‪ ،‬ويعــد أحــد أكبــر المشــروعات عالمي ـا ً مــن نوعهــا‪ .‬وتعمــل شــركة مصــدر‬
‫علــى تطويــر محطــة توليــد الكهربــاء النظيفــة بواســطة طاقــة الريــاح فــي جزيــرة صيــر بنــي يــاس‪ .‬كمــا‬
‫خططــت مصــدر ألن يعــزز هــذا المشــروع الســياحة البيئيــة‪ ،‬ويتــم ربطــه بشــبكة كهربــاء أبوظبــي‪ .‬وتعمــل‬
‫‪51‬‬
‫المحطــة منــذ يونيــو ‪.2009‬‬

‫اســتخدام الطاقــة الشمســية لتبريــد المبانــي‪ :‬هنــا نجــد أن شــركة مصــدر طــورت نظام ـا ً هــو األول مــن نوعــه‬
‫فــي منطقــة الخليــج‪ ،‬يســتخدم الطاقــة الشمســية فــي توليــد الكهربــاء لتشــغيل نظــم مكيفــات الهــواء الصديقــة للبيئــة‪.‬‬
‫ويســتخدم هــذا النظــام فــي البنايــات الســكنية واإلداريــة ومراكــز التســوق‪ .‬ويهــدف هــذا النظــام إلــى خفــض‬
‫انبعــاث ثانــي أكســيد الكربــون ســنوياً‪ .‬وحــازت هــذه النوعيــة مــن المبانــي علــى التصنيــف البالتينــي مــن المجلــس‬
‫‪52‬‬
‫األمريكــي لإلنشــاءات صديقــة البيئــة‪ ،‬بســبب التوفيــر فــي الطاقــة‪.‬‬

‫محطــات الطاقــة النوويــة لألغــراض الســلمية‪ :‬بــدأ اهتمــام اإلمــارات بالطاقــة النوويــة لألغــراض الســلمية فــي‬
‫ســياق توجيهــات رئيــس الدولــة الشــيخ خليفــة بــن زايــد؛ إذ تــم تأســيس مؤسســة اإلمــارات للطاقــة النوويــة نهايــة‬
‫عــام ‪ ،2009‬حيــن أصــدر رئيــس الدولــة مرســوما ً فــي هــذا الشــأن‪ .‬وتعــد مؤسســة اإلمــارات للطاقــة النوويــة‬
‫أحــد برامــج إنتــاج الطاقــة الرئيســية المدعومــة مــن حكومــة اإلمــارات وشــعبها‪ .‬وملكيــة المؤسســة تعــود بالكامــل‬
‫لحكومــة أبوظبــي‪ ،‬وتخضــع لقوانيــن الهيئــة االتحاديــة للرقابــة النوويــة‪ ،‬وهــي هيئــة رقابيــة وتنظيميــة مســتقلة‪،‬‬
‫ترفــع تقاريرهــا إلــى وزارة شــؤون الرئاســة‪ .‬وتختــص المؤسســة فــي امتــاك محطــات الطاقــة النوويــة وتشــغيلها‬
‫فــي الدولــة‪ ،‬وفــي نفــس الوقــت القيــام باســتثمارات اســتراتيجية فــي القطــاع النــووي علــى الصعيديــن المحلــي‬
‫‪53‬‬
‫والعالمــي‪.‬‬
‫كشــفت وزارة الطاقــة بدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة عــن أن الدولــة ســوف تشــغل أول محطــة للطاقــة‬
‫النوويــة لألغــراض الســلمية بحلــول عــام ‪ 2017‬ضمــن مشــروع طمــوح للطاقــة الكهربائيــة النوويــة‪ ،‬ومخطــط‬
‫أن يتــم افتتــاح محطــات نوويــة أخــرى‪ ،‬بحيــث يصــل عددهــا إلــى أربــع محطــات‪ ،‬وذلــك فــي موقــع “براكــة” فــي‬
‫المنطقــة الغربيــة فــي أبوظبــي‪ ،‬بحلــول عــام ‪ 54.2020‬وستســهم المحطــات النوويــة فــي توليــد حوالــي ‪ %25‬مــن‬
‫‪55‬‬
‫احتياجــات الدولــة مــن الكهربــاء‪.‬‬
‫هنــاك ســتة مبــادئ الســتخدام الطاقــة النوويــة لتوليــد الكهربــاء فــي االمــارات‪ ،‬هــي‪ :‬الشــفافية التشــغيلية‬
‫التامــة‪ ،‬أعلــى معاييــر حظــر ومنــع االنتشــار النــووي‪ ،‬االبتعــاد عــن االســتعماالت العســكرية‪ ،‬أعلــى معاييــر‬
‫الســامة واألمــان‪ ،‬والعمــل وفــق توجيهــات الوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريــة‪ ،‬وتوفيــر الدعــم التقنــي للــدول الراغبــة‬
‫فــي تطويــر برامــج نوويــة ســلمية‪ .‬كمــا وقعــت اإلمــارات اتفاقــات تعــاون مــع ســبع دول تســمح لهــا باالســتفادة مــن‬

‫‪274‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫‪57‬‬
‫خبراتهــا‪ ،‬هــي الواليــات المتحــدة‪ ،56‬وبريطانيــا‪ ،‬وفرنســا‪ ،‬واليابــان‪ ،‬وكوريــا الجنوبيــة‪ ،‬واســتراليا‪ ،‬وكنــدا‪.‬‬
‫ينظــم القانــون االتحــادي الصــادر فــي عــام ‪ ،2009‬عمليــة ترخيــص المــواد النوويــة ومراقبتهــا‪ 58 .‬وتتولى‬
‫ثــاث هيئــات حكوميــة مســؤولية التشــغيل والتنظيــم واإلشــراف علــى برنامــج الطاقــة النوويــة‪ ،‬وهــذه الهيئــات‬
‫هــي‪ :‬الهيئــة االتحاديــة للرقابــة النوويــة‪ ،‬ومؤسســة اإلمــارات للطاقــة النوويــة‪ ،‬والمجلــس االستشــاري الدولــي‪.‬‬
‫‪59‬‬
‫وتضــم هــذه الهيئــات نخبــة مــن الخبــراء المواطنيــن والعالمييــن‪.‬‬

‫المدن المستدامة‬
‫مبادرة االقتصاد األخضر‬
‫تعــد دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة أول دولــة عربيــة بــدأت تطلــق مبــادرة االقتصــاد األخضــر‪ .‬ففــي ‪ 15‬ينايــر‬
‫عــام ‪ ،2012‬أعلــن نائــب رئيــس الدولــة الشــيخ محمــد بــن راشــد عــن إطــاق مبــادرة وطنيــة طويلــة المــدى لبنــاء‬
‫االقتصــاد األخضــر فــي الدولــة تحــت شــعار “االقتصــاد األخضــر مــن أجــل التنميــة المســتدامة”‪ .‬تنــدرج مبــادرة‬
‫االقتصــاد األخضــر فــي إطــار وثيقــة رؤيــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة ‪ ،2021‬التــي صــدرت عــن مجلــس‬
‫‪60‬‬
‫الــوزراء فــي ‪ 7‬فبرايــر ‪.2010‬‬
‫فــي إطــار هــذه المبــادرة‪ ،‬وقعــت هيئــة كهربــاء وميــاه دبــي و”آيرينــا” مذكــرة تفاهــم بهــدف تعزيــز‬
‫التنميــة المســتدامة فــي إمــارة دبــي التــي تهــدف إلــى توفيــر ووضــع إطــار عمــل وتيســير ســبل التعــاون بيــن‬
‫الهيئــة والوكالــة مــع دعــم وتعزيــز عمليــة االســتخدام واالســتفادة مــن الطاقــة المتجــددة‪ .‬كمــا أعلنــت “مدينــة‬
‫مصــدر” عــن تشــييد مجمــع مقرهــا الرئيــس الجديــد الــذي يضــم أيضــا ً المقــر الرئيســي للوكالــة الدوليــة‬
‫للطاقــة المتجــددة “آيرينــا”‪ .‬وســيطبق المجمــع تقنيــات متطــورة فــي مجــال تعزيــز كفــاءة الطاقــة والمبانــي‬
‫‪61‬‬
‫الخضــراء وترشــيد اســتهالك الميــاه‪.‬‬
‫تقــوم مبــادرة “االقتصــاد األخضــر” علــى حزمــة مــن المشــاريع‪ ،‬والبرامــج‪ ،‬والتشــريعات‪ ،‬والسياســات‪،‬‬
‫تغطــي مجــاالت هــي‪ :‬تشــجيع إنتــاج واســتخدام الطاقــة المتجــددة‪ ،‬ووضــع معاييــر الســتهالك الطاقــة فــي‬
‫القطاعيــن العــام والخــاص‪ ،‬وتشــجيع االســتثمارات فــي االقتصــاد األخضــر‪ ،‬وتســهيل إنتــاج واســتيراد وتصديــر‬
‫وإعــادة تصديــر المنتجــات الخضــراء والتكنولوجيــات‪ ،‬وتخطيــط المــدن الخضــراء والمبانــي الخضــراء‪ ،‬ووســائل‬
‫النقــل الصديقــة للبيئــة‪ ،‬والحــد مــن انبعاثــات الكربــون الناجمــة عــن المواقــع الصناعيــة والتجاريــة‪ ،‬وتشــجيع‬
‫الزراعــة العضويــة‪ ،‬والحفــاظ علــى التنــوع البيولوجــي والتــوازن البيئــي فــي اإلمــارات‪ ،‬وتنظيــم اســتخدام مــوارد‬
‫الميــاه والكهربــاء والمــوارد الطبيعيــة‪ ،‬وإعــادة تدويــر الميــاه‪ ،‬وتعزيــز التثقيــف البيئــي‪ ،‬وتطويــر التكنولوجيــا‬
‫هــذا وأدرجــت منظمــة العمــل الدوليــة مبــادرة اإلمــارات “اقتصــاد أخضــر لتنميــة مســتدامة خــال‬ ‫‪62‬‬
‫الخضــراء‪.‬‬
‫‪63‬‬
‫األعــوام (‪ ،”)2021 -2012‬مــن بيــن المبــادرات التــي تبنتهــا ‪ 21‬دولــة لالســتدامة البيئيــة‪.‬‬

‫‪275‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫المباني المستدامة‬
‫المباني الخضراء‬
‫اهتمــت دبــي اهتمامـا ً كبيــراً بتوســيع نطــاق المبانــي الخضــراء الصديقــة للبيئــة فــي اإلمــارة‪ ،‬عبــر آليــات متنوعــة‪،‬‬
‫منهــا‪ :‬نشــر الثقافــة والتوعيــة بأهميــة هــذه المبانــي‪ ،‬مــع إصــدار حزمــة القوانيــن ذات الصلــة‪ ،‬لمــا لهــذه المبانــي‬
‫مــن تأثيــر إيجابــي‪ ،‬خاصــة أن هنــاك قوانيــن إلزاميــة تطبــق نظــام البنــاء األخضــر علــى المبانــي الجديــدة فــي‬
‫القطاعــات الســكنية والتجاريــة والصناعيــة منــذ ‪ 22‬ينايــر ‪ 64 .2014‬وتحــدد هــذه القوانيــن مواصفــات البنــاء‪،‬‬
‫والبيئــة‪ ،‬وكفــاءة أنظمــة الطاقــة والميــاه والنفايــات وغيرهــا‪ 65.‬وســيؤدي هــذا األمــر إلــى زيــادة المســاحة الخضراء‬
‫‪66‬‬
‫فــي دبــي إلــى الضعــف بحلــول عــام ‪.2020‬‬
‫كمــا يســهم تبنــي دبــي لمبــادئ “االقتصــاد األخضــر‪ -‬المبانــي الخضــراء”‪ ،‬فــي توفيــر احتياجــات الطاقــة‪،‬‬
‫عــن طريــق مصــادر الطاقــة الشمســية الموزعــة علــى أســطح المنــازل‪ ،‬وتقليــل المهــدر مــن اســتهالك الميــاه‬
‫والكهربــاء وتحســين جــودة الهــواء داخــل المبانــي‪ .‬ودعم ـا ً لهــذه السياســة‪ ،‬أصــدرت بلديــة دبــي قــراراً بتشــكيل‬
‫“لجنــة االســتدامة” لتقــوم بوضــع اآلليــات الالزمــة لتقييــم مــدى تحقيــق المبانــي الخضــراء لمعاييــر التنميــة‬
‫المســتدامة‪ .‬ويؤكــد نائــب حاكــم دبــي ســمو الشــيخ مكتــوم بــن محمــد‪“ ،‬أن دولــة اإلمــارات هــي الســباقة فــي تنفيــذ‬
‫المبانــي الخضــراء الصديقــة للبيئــة”‪ ،‬وذلــك خــال افتتــاح ســموه معــرض “الخمســة الكبــار” خــال الفتــرة مــن‬
‫‪67‬‬
‫‪ 8 - 5‬نوفمبــر ‪.2012‬‬
‫هــذا ويؤكــد مجلــس اإلمــارات لألبنيــة الخضــراء أن هنــاك اعتراف ـا ً دولي ـا ً بــاألداء اإليجابــي لإلمــارات‬
‫لترشــيد االســتهالك فــي الطاقــة والميــاه والنفايــات وانبعــاث غــاز ثانــي أكســيد الكربــون‪ ،‬وهــو مــا يجعــل هــذه‬
‫‪68‬‬
‫األبنيــة تمثــل عناصــر حيويــة فــي دعــم مبــادرات تحقيــق التنميــة المســتدامة فــي الدولــة‪.‬‬

‫مجلس اإلمارات لألبنية الخضراء‬

‫أشــار مجلــس اإلمــارات لألبنيــة الخضــراء إلــى أن هنــاك قلــة فــي عــدد البنايــات الحاصلــة علــى ترخيــص المبانــي‬
‫الصديقــة للبيئــة‪ ،‬ولــذا فإنــه منــذ عــام ‪ 2008‬تــم الحــرص علــى أن المبانــي التــي تــم بناؤهــا تراعــي المعاييــر‬
‫البيئيــة‪ .‬واســتطاع المجلــس أن يشــارك فــي تحويــل نحــو ‪ 15‬ألــف بنايــة قديمــة إلــى بنايــة صديقــة للبيئــة‪ 69 .‬ويعــد‬
‫مشــروع المبانــي الخضــراء فــي أبوظبــي مــن المشــاريع الرائــدة فــي هــذا المجــال‪ ،‬ومــن أمثلتــه المبانــي الخضــراء‬
‫لشــرطة أبوظبــي‪ 70.‬وفــي الســياق ذاتــه‪ ،‬كشــفت شــركة مبانــي اإلمــارات المتخصصــة فــي المبانــي الخضــراء عــن‬
‫نمــو ســوق هــذه النوعيــة مــن المبانــي فــي مختلــف أنحــاء الدولــة بمعــدل يــدور حــول ‪ ،%40‬وفــق اســتراتيجة‬
‫‪71‬‬
‫مجلــس أبوظبــي للتخطيــط العمرانــي‪ ،‬خاصــة فيمــا يتعلــق بالمــدارس والفنــادق والمبانــي الســكنية‪.‬‬

‫‪276‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫نماذج لمدن االستدامة‬

‫“استدامة”‪ :‬نموذج أبوظبي للتنمية المستدامة‬

‫تجــدر اإلشــارة هنــا إلــى أن مجلــس أبوظبــي للتخطيــط العمرانــي أطلــق فــي عــام ‪“ 2008‬مبــادرة اســتدامة”‪،‬‬
‫لتقييــم المبانــي وفــق ‪ 4‬أركان لالســتدامة‪ ،‬تتعلــق بتحقيــق التــوازن بيــن المتطلبــات االقتصاديــة والمجتمعيــة‬
‫والثقافيــة والبيئيــة‪ ،‬وتمثــل أســاس “خطــة أبوظبــي ‪ .”2030‬وتعتمــد هــذه المبــادرة علــى معيــار يســمى نظــام‬
‫“اللؤلــؤ” لتقييــم اســتدامة المبانــي‪ .‬ويجــب علــى كل المشــاريع اإلســتراتيجية فــي أبوظبــي أن تكــون مطابقــة لنظــام‬
‫‪72‬‬
‫“اللؤلــؤ” ابتــدا ًء مــن عــام ‪.2010‬‬

‫مدينة دبي المستدامة‬

‫لــم تعــد االســتدامة كلمــة نظريــة‪ ،‬إنمــا صــارت ضــرورة ملحــة فــي عالــم األعمــال اليــوم‪ ،‬خصوصـا ً أن الجميــع‬
‫قــد لمــس اآلثــار االقتصاديــة اإليجابيــة لالســتدامة‪ .‬فــي هــذا الســياق‪ ،‬دشــن نائــب حاكــم دبــي الشــيخ مكتــوم بــن‬
‫محمــد‪ ،‬مشــروع مدينــة دبــي المســتدامة‪ ،‬فــي جنــاح دائــرة األراضــي واألمــاك فــي دبــي‪ ،‬خــال معــرض ســيتي‬
‫ســكيب جلوبــل فــي أكتوبــر ‪ .2012‬ويأتــي هــذا المشــروع فــي ســياق تفعيــل دور القطــاع العقــاري للوصــول إلــى‬
‫‪73‬‬
‫بيئــة عقاريــة خضــراء وآمنــة‪ ،‬تســاهم فــي بنــاء اقتصــاد أخضــر‪ ،‬وتوفيــر ســبل الراحــة للمواطنيــن والمقيميــن‪.‬‬
‫ويلبــي المشــروع متطلبــات اإلســتدامة بأعلــى معاييرهــا‪ ،‬وأبرزهــا االســتخدام األمثــل لــأرض‪ ،‬وتلبيــة‬
‫احتياجــات الســكان مــن الطاقــة المتجــددة والميــاه المعــاد تدويرهــا‪ ،‬وخفــض االنبعاثــات الكربونيــة فــي المدينــة‪،‬‬
‫ومعالجــة النفايــات‪ .‬وتتمتــع المدينــة بنظــام نقــل مســتدام‪ ،‬يتنــوع بيــن المركبــات التــي تعمــل بالطاقــة الشمســية‪،‬‬
‫وعربــات الخيــل‪ ،‬الــذي ســيخصص لنــزالء منتجــع ســياحي كبيــر‪ ،‬ويوفــر تجربــة ســياحية مختلفــة‪ ،‬تتيــح ممارســة‬
‫حيــاة تقــوم علــى ممارســات بيئيــة مســتدامة بنســبة ‪ .%100‬كمــا تضــم المدينــة حدائــق ومــزارع منتجــات عضوية‪،‬‬
‫‪74‬‬
‫تلبــي الحــد األدنــى مــن غــذاء الســكان‪ ،‬وتســتوعب المدينــة ‪ 2500‬عائلــة‪.‬‬

‫الطاقة المتجددة (البديلة) والمستدامة في الشارقة‬

‫أمــا بالنســبة للشــارقة‪ ،‬فهــى األخــرى تســير علــى درب االقتصــاد األخضــر والتنميــة المســتدامة؛ إذ يعــد الحفــاظ‬
‫علــى البيئــة‪ ،‬وربطهــا بمشــاريع الطاقــة المتجــددة (النظيفــة) أمــران ال ينفصــان فــي سياســة عضــو المجلــس‬
‫األعلــى للدولــة حاكــم الشــارقة الشــيخ الدكتــور ســلطان بــن محمــد القاســمي‪ .‬تولــي الشــارقة اهتمامــا ً كبيــراً‬
‫بمشــاريع التنميــة المســتدامة‪ ،‬ومنهــا‪ :‬المركــز المتخصــص لمعالجــة وتدويــر النفايــات فــي منطقــة الصجعــة‬
‫‪75‬‬
‫وإنتــاج الطاقــة منــه‪ .‬كمــا تعــد شــركة الشــارقة للبيئــة مــن أولــى الشــركات المتكاملــة للبيئــة فــي الشــرق األوســط‪.‬‬
‫وفــي ســياق متصــل‪ ،‬تهتــم جامعــة الشــارقة بالطاقــة الشمســية‪ ،‬وتجلــى هــذا األمــر مــن خــال‪ ،‬أوالً‪،‬‬

‫‪277‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫طــرح الجامعــة لبرنامــج البكالوريــوس فــي هندســة الطاقــة المتجــددة والمســتجدة‪ 76 .‬واألمــر الثانــي‪ ،‬تمثــل‬
‫فــي اتفــاق الجامعــة مــع شــركة آفــاق لالســتثمار والتطويــر لتحويــل المشــاريع الهندســية للطلبــة إلــى مشــاريع‬
‫‪77‬‬
‫تجاريــة‪ ،‬وإنشــاء مركــز معرفــة متخصــص بالتوعيــة فــي مجــال الطاقــة المتجــددة وترشــيد االســتهالك‪.‬‬
‫‪78‬‬
‫وقامــت الجامعــة بتدشــين مختبــر جديــد للطاقــة المتجــددة والمســتدامة‪ ،‬لخدمــة المجتمــع اإلماراتــي والشــارقة‪.‬‬
‫وتحظــى مخرجــات المعرفــة االبتكاريــة للطلبــة والطالبــات باهتمــام ورعايــة جامعــة الشــارقة؛ إذ ابتكــرت‬
‫ســتة طالبــات مواطنــات فــي كليــة الهندســة مشــروعين‪ ،‬األول لتحليــة ميــاه البحــر‪ ،‬والثانــي لتســخين الهــواء‬
‫البــارد‪ ،‬باســتخدام الطاقــة الشمســية المتجــددة‪.‬‬
‫‪79‬‬

‫وعلــى مســتوى الفعاليــات المعنيــة بالطاقــة المتجــددة‪ ،‬قــام الشــيخ الدكتــور ســلطان بــن محمــد‬
‫القاســمي‪ ،‬برعايــة وحضــور العديــد مــن الفعاليــات واألحــداث الدوليــة للطاقــة المتجــددة‪ ،‬التــي تســتضيها‬
‫الشــارقة‪ ،‬ومنهــا‪ :‬المؤتمــر الســنوي الســادس للمنتــدى العربــي للبيئــة والتنميــة “أفــد”‪ ،‬فــي ‪ 28‬أكتوبــر‬
‫‪ ،2013‬حــول “الطاقــة المســتدامة لمســتقبل البلــدان العربيــة”‪ .‬وركــز المؤتمــر علــى بدائــل الطاقــة‬
‫التقليديــة ممثلــة فــي الطاقــة النوويــة والطاقــة الشمســية وطاقــة الريــاح‪ 80 .‬وكانــت الشــارقة مــن أوائــل‬
‫المهتميــن بقضيــة الطاقــة المتجــددة‪ ،‬وتجلــى هــذا األمــر فــي تنظيــم مؤتمــر دولــي حــول الطاقــة الشمســية‬
‫بالشــارقة فــي فبرايــر ‪ ،2001‬وكان مــن أوائــل مؤتمــرات الطاقــة المتجــددة باإلمــارات‪ ،‬التــي نظمهــا مركــز‬
‫‪81‬‬
‫البحــوث بجامعــة الشــارقة‪.‬‬
‫وفيمــا يتعلــق بمســيرة التنميــة المســتدامة فــي الشــارقة واالعتمــاد علــى الطاقــة النظيفــة‪ ،‬نذكــر هنــا صدور‬
‫المرســوم األميــري رقــم ‪ 20‬لســنة ‪ ،2008‬بتعديــل المرســوم األميــري رقــم ‪ 1‬لســنة ‪ ،1995‬بشــأن إنشــاء هيئــة‬
‫كهربــاء وميــاه الشــارقة‪ ،‬والتعديــات الخاصــة علــى قيــام الهيئــة واألنشــطة التــي تدخــل فــي نطــاق اختصاصهــا‪،‬‬
‫إلنشــاء محطــات للتبريــد المركــزي‪ ،‬وتأســيس الشــركات‪ ،‬أو الدخــول فــي شــراكة مــع الشــركات المتخصصــة‬
‫فــي الطاقــة النظيفــة‪ ،‬لتلبيــة االحتياجــات الحاليــة والمســتقبلية مــن الطاقــة والميــاه والغــاز‪ ،‬الالزمــة لالســتهالك‬
‫‪82‬‬
‫والتنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة‪.‬‬

‫مبادرة المدارس المستدامة‬

‫أطلقــت هــذه المبــادرة هيئــة البيئــة فــي أبوظبــي مــع مجلــس أبوظبــي للتعليــم عــام ‪ ،2009‬بدعــم مــن شــركة “بــي‬
‫بــي” للبتــرول‪ .‬ونجحــت “مبــادرة المــدارس المســتدامة” فــي معالجــة اآلثــار البيئيــة الناتجــة عــن إدارة العمليــات‬
‫اليوميــة داخــل المــدارس‪ ،‬الخاصــة بتقليــل إنتــاج النفايــات‪ ،‬واســتهالك الميــاه‪ ،‬واســتخدام وســائل النقــل الجماعــي‬
‫فــي المــدارس المشــاركة فــي المبــاردة‪ ،‬بهــدف غــرس الســلوكيات الصديقــة للبيئــة بيــن أوســاط النــشء مــن طلبــة‬
‫المــدارس منــذ الصغــر‪ ،‬لخلــق جيــل محفــز وداعــم وقــادر علــى حمايــة اقتصــاد الدولــة األخضــر‪ ،‬وغــرس القيــم‬
‫‪83‬‬
‫والســلوكيات الصديقــة للبيئــة فــي أجيــال المســتقبل‪.‬‬

‫‪278‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫الخاتمة‬
‫إن مســتقبل النمــو االقتصــادي‪ ،‬وتحقيــق مجتمــع الرخــاء والرفاهيــة؛ الــذي يعلــي مــن شــأن اإلنســان‪ ،‬واالســتثمار‬
‫فــي المواطــن فــي دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬يتطلــب دائمـا ً االســتثمار فــي األفــكار االبتكاريــة التــي تســاهم‬
‫فــي إنتــاج المعرفــة التــي تعــد الطاقــة المتجــددة‪ ،‬مــن صورهــا الرئيســة‪ .‬وهنــا تظهــر مجموعــة مــن القضايــا‬
‫المحوريــة‪ ،‬المطلــوب االهتمــام بهــا‪.‬‬
‫‪‬إن حفــاظ دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬علــى ريادتهــا فــي المنطقــة‪ ،‬كنمــوذج يحتــذى بــه‪ ،‬يتطلــب‬
‫االهتمــام بالتعليــم االبتــكاري؛ لتأهيــل جيــل مــن المواطنيــن‪ ،‬قــادر علــى إنتــاج المعرفــة‪ ،‬وتطويــر‬
‫قطــاع الطاقــة المتجــددة مســتقبالً‪.‬‬
‫‪‬إن الدعــم الكبيــر الــذي تقدمــه حكومــة دولــة اإلمــارات ممثلــة فــي توجيهــات رئيس الدولــة الشــيخ خليفة بن‬
‫زايــد‪ ،‬وأخوانــه الشــيوخ أعضــاء المجلــس األعلــى للدولــة‪ ،‬يتطلــب منــا علــى مســتوى األفــراد والشــركات‬
‫ومؤسســات المجتمــع المدنــي‪ ،‬االنضمــام الــى برامــج توفيــر وحفــظ الطاقــة‪ ،‬وتقديــم كل الجهــود واألفــكار‬
‫البنــاءة‪ ،‬للحفــاظ علــى ريــادة المجتمــع اإلماراتــي فــي المنطقــة‪ ،‬كنمــوذج يحتــذى بــه‪ ،‬عبــر مجموعــة مــن‬
‫الســلوكيات اإليجابيــة التــي تعلــي مــن شــأن الهويــة الوطنيــة‪ ،‬والمشــاركة فــي جهــود التنميــة المســتدامة‪،‬‬
‫المعتمــدة علــى االبتــكار واإلبــداع ألبنــاء اإلمــارات‪.‬‬
‫‪‬هنــاك حاجــة ماســة للربــط بيــن المؤسســات البحثيــة واألكاديميــة مــن ناحيــة أولــى‪ ،‬ووحــدات القطــاع‬
‫الخــاص مــن ناحيــة أولــى فــي المجتمــع اإلماراتــي؛ لتوجيــه البحــث العلمــي واالبتــكار التكنولوجــي لتلبيــة‬
‫احتياجــات المجتمــع واالقتصــاد الوطنــي‪ ،‬بــدالً مــن اســتيراد التكنولوجيــا مــن الخــارج‪ ،‬فأبنــاء اإلمــارات‪،‬‬
‫قــادرون علــى إنتــاج هــذه المعرفــة‪ ،‬وتبــوء مراكــز الريــادة خليجيـا ً وعربيـا ً وإقليميـاً‪.‬‬
‫‪‬توفيــر المنــاخ المحفــز والداعــم لــرواد األعمــال مــن أصحــاب األفــكار االبتكاريــة والشــركات الناشــئة‬
‫العاملــة فــي مجــال الطاقــة المتجــددة‪ ،‬وتســويق التكنولوجيــات الجديــدة المرتبطــة بهــا‪ ،‬للمســاهمة فــي‬
‫جهــود نمــو اقتصــاد اإلمــارات‪ ،‬وخلــق فــرص العمــل‪ ،‬وتراكــم الثــروات لألجيــال‪ ،‬والحفــاظ علــى الســام‬
‫االجتماعــي فــي المجتمــع اإلماراتــي الــذي يتمتــع بمســتويات عاليــة مــن الرخــاء والرفاهيــة‪.‬‬

‫‪279‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪1 .1‬الدكتــور جمــال ســند الســويدي‪ ،‬مجتمــع دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ :‬نظــرة مســتقبلية‪ ،‬مركــز اإلمــارات للدراســات والبحــوث اإلســتراتيجية‪ .2003 ،‬ود‪.‬‬
‫محمــد توهيــل أســعيد‪ ،‬مجتمــع اإلمــارات‪ :‬األصالــة والمعاصــرة‪ ،‬دار حنيــن للنشــر والتوزيــع‪.2005 ،‬‬
‫‪2 .2‬تعــد قضيــة الطاقــة النظيفــة‪ ،‬مــن القضايــا الحديثــة فــي العالــم‪ ،‬وكذلــك دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬ومــن ثــم فــإن المصــادر األوليــة ســتكون مــن المصــادر‬
‫المحوريــة الســتقاء المعلومــات‪ ،‬فيمــا يتعلــق بالوثائــق الحكوميــة والتقاريــر اإلعالميــة الصحفيــة والتلفزيونيــة وعلــى الشــبكات اإلخباريــة علــى اإلنترنــت‪ ،‬مدعمة‬
‫ببعــض الكتــب‪ ،‬التــي عالجــت القضيــة‪ ،‬خاصــة أن االهتمــام بهــذه القضيــة بــدأ يتعاظــم خــال الســنوات الخمــس األخيــرة‪ .‬ويكشــف مســح ميدانــي للدراســات‬
‫الســابقة‪ ،‬أن غالبيتهــا تقاريــر إعالميــة‪ .‬وهنــا تتجلــى أهميــة توثيــق الجهــود الرياديــة لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي مضمــار الطاقــة النظيفــة (المتجــددة)‪.‬‬
‫‪3 .3‬الكتــاب األبيــض‪ ،‬حكومــة بيجينــج بالصيــن‪ ،‬مترجــم بواســطة وكالــة األنبــاء الصينيــة شــينخوا‪ ،‬أكتوبــر ‪ ،2012‬حــول سياســات الصيــن لالســتثمار فــي الطاقــة‬
‫الجديــدة والمتجــددة‪ ،‬ص ‪.15‬‬
‫‪The International Renewable Energy Agency (IRENA), “Renewable Power Generation Costs in 2012: An Overview”, 4 .4‬‬
‫‪report, January 2013, and “Renewable Energy Country Profiles for the Middle East”, report, November 2012‬‬
‫‪5 .5‬الدكتــور مجــد جرعتلــي‪“ ،‬أهميــة الطاقــة المتجــددة فــي الحفــاظ علــى صحــة اإلنســان والبيئــة”‪ ،‬سلســلة دراســات خضــراء ‪ ،Green Studies‬دراســات‬
‫وبحــوث بيئيــة‪ ،‬حلــب ‪ -‬ســورية‪ 2 ،‬نوفمبــر ‪.2011‬‬
‫‪Report about the “Renewable energy financing case studies: lessons to be learned from successful initiatives”, A report for 6 .6‬‬
‫‪the Commission for Environmental cooperation, Montreal, Quebec, Canada. See also, Ariel Bergmann, Nick Hanley, “The‬‬
‫‪costs and benefits of renewable energy in Scotland”, Report to the Expert group on environmental studies, Government‬‬
‫‪Offices of Sweden – Ministry of Finance, May 2012, pp 21-28‬‬
‫‪“7 .7‬اإلنفــاق العالمــي علــى الطاقــة المتجــددة تجــاوز ‪ 350‬مليــار فــي ‪ 2012‬و”اإليسيســكو” تتطلــع إلــى نتائــج المنامــة”‪ ،‬جريــدة الوســط اليوميــة‪ ،‬المنامــة ‪-‬‬
‫البحريــن‪ ،‬العــدد ‪ - 4099‬األربعــاء ‪ 27‬نوفمبــر ‪.2013‬‬
‫‪ 8 .8‬فتــح الرحمــن يوســف‪“ ،‬الســعودية‪ :‬تجــدد الدعــوات لتعزيــز التوجــه لالســتثمار فــي الطاقــات المتجــددة‪ :‬حجــم االســتثمارات اإلقليميــة فــي القطــاع بلــغ ‪ 2.9‬مليــار‬
‫دوالر”‪ ،‬جريــدة الشــرق األوســط اليوميــة‪ ،‬لنــدن ‪ -‬المملكــة المتحــدة‪ ،‬العــدد ‪ 8 ،12703‬ســبتمبر ‪ .2013‬وأنظــر‪ :‬شــفيق األســدي‪“ ،‬دول الشــرق األوســط وشــمال‬
‫أفريقيــا اســتثمرت عــام ‪ 2.9 :2012‬بليــون دوالر فــي الطاقــة المتجــددة” جريــدة الحيــاة اللندنيــة اليوميــة‪ ،‬لنــدن ‪ -‬المملكــة المتحــدة‪ ٢٤ ،‬نوفمبــر ‪.٢٠١٣‬‬
‫‪ 9 .9‬تقرير اإلحصاء السنوي الصادر عن المركز الوطني اإلماراتي لإلحصاء‪ ،‬والصادر في ‪ 5‬يونيو ‪.2012‬‬
‫‪Klaus Schwab, World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2012-2013, Geneva - Switzerland1010‬‬
‫أنظر أيضا ً في مقابلة مع‪ :‬آن فرانس بوجو بيراتسي‪ ،‬الخبيرة االقتصادية األولى في المعهد الدولي للتنمية اإلدارية ورئيسة العمليات في مجلس التنافسية‬
‫العالمي‪ ،‬لوزان ‪ -‬سويسرا “مجلس التنافسية العالمي‪ :‬اإلمارات نموذج يحتذى به”‪ ،‬مقابلة على قناة دبي‪ ،‬متاحة على اليوتيوب ‪.YouTube‬‬
‫انظــر كذلــك‪ ،‬يوســف البســتنجي‪“ ،‬أكــد أهميــة الدعــم الخليجــي للــدول العربيــة‪“ :‬النقــد الدولــي”‪ :‬اإلمــارات نمــوذج يحتــذى للــدول المنتجــة للنفــط فــي التنويــع‬
‫االقتصــاد”‪ ،‬جريــدة االتحــاد اليوميــة‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 22 ،‬نوفمبــر ‪.2013‬‬
‫‪“1111‬اإلمــارات فــي مجموعــة العشــرين ‪ -‬وثيقــة رســمية‪ :‬الطاقــة النظيفــة وكفــاءة الطاقــة”‪ ،‬المعروفــة باســم “الورقــة البيضــاء”‪Clean Energy and Energy ،‬‬
‫‪ ،Efficiency Policy, UAE@G20‬وزارة البيئــة‪ -‬حكومــة أبوظبــي‪ ،‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬ص ص ‪.6 – 1‬‬
‫‪United Arab Emirates, Renewable Energy Country Profile, International Renewable Energy Agency IRENA, Abu Dhabi,1212‬‬
‫‪UAE, 2013, p 1-2‬‬
‫‪1313‬انظر الموقع اإللكتروني لمدينة مصدر على اإلنترنت‪ ،‬وتعريف المدينة‪.http://masdarcity.ae ،‬‬
‫‪1414‬تقرير “واقع اليوم لطاقة المستقبل”‪ ،‬صادر عن مدينة مصدر إحدى شركات مبادلة‪ ،‬أبوظبي – اإلمارات‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬مايو ‪ ،2011‬ص ص ‪.17 – 6‬‬
‫‪1515‬ذات المرجع السابق‪ ،‬ص ص ‪.27 – 20‬‬
‫‪ 1616‬دليل “استكشاف مدينة مصدر”‪ ،‬مدينة مصدر إحدى شركات مبادلة‪ ،‬أبوظبي – اإلمارات‪ ،‬النسخة الثانية‪ ،‬يناير ‪ ،2011‬ص ص ‪.31 – 21‬‬
‫‪“1717‬ضمــن خطــة شــاملة لتنويــع االقتصــاد فــي كافــة مجــاالت التنميــة المســتدامة‪“ :‬مصــدر” ترســخ مكانــة أبوظبــي عاصمــة عالميــة لطاقــة المســتقبل”‪ ،‬جريــدة‬
‫البيــان اليوميــة‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 12 ،‬ديســمبر ‪.2011‬‬
‫‪1818‬انظر دليل “استكشاف مدينة مصدر”‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬الجزء الثاني ص ص ‪.44 - 32‬‬

‫‪280‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫‪“1919‬قمــة طاقــة المســتقبل تعكــس ريــادة أبوظبــي عالميـا ً فــي القطــاع‪ 50 :‬مليــار دوالر اســتثمارات اإلمــارات فــي الطاقــة النظيفــة بحلــول ‪ ،”2015‬جريــدة الخليــج‬
‫اليوميــة‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 19 ،‬ينايــر ‪.2012‬‬
‫‪“2020‬ضمن خطة شاملة لتنويع االقتصاد في كافة مجاالت التنمية المستدامة‪“ :‬مصدر” ترسخ مكانة أبوظبي عاصمة عالمية لطاقة المستقبل”‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪2121‬تصريحات سلطان الجابر الرئيس التنفيذي لمدينة مصدر إلى قناة سكاي نيوز عربية‪ ،‬تقرير مصور‪“ ،‬مصدر” تتطلع لالستثمار في السعودية‪ 11 ،‬سبتمبر ‪.2012‬‬
‫‪2222‬دليل “استكشاف مدينة مصدر”‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪“ 2323‬اإلمارات وإيرينا شريكان فاعالن في جهود تعزيز قطاع الطاقة المتجددة”‪ ،‬ديوان ممثل الحاكم للمنطقة الغربية‪ ،‬حكومة أبوظبي ‪ -‬اإلمارات‪ 27 ،‬نوفمبر ‪.2013‬‬
‫‪“2424‬اإلمارات وإيرينا شريكان فاعالن في جهود تعزيز قطاع الطاقة المتجددة”‪ ،‬ديوان ممثل الحاكم للمنطقة الغربية‪ ،‬حكومة أبوظبي ‪ -‬اإلمارات‪ 27 ،‬نوفمبر ‪.2013‬‬
‫‪“2525‬العالم يختار أبوظبي مقرا لـ (إيرينا)”‪ ،‬وزارة الخارجية ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ 30 ،‬يونيو ‪.2009‬‬
‫‪2626‬ذات المرجع السابق‪.‬‬
‫‪“2727‬بصمــة اإلمــارات البيئيــة”‪ ،‬ملحــق صــادر بالتعــاون بيــن وزارة البيئــة اإلماراتيــة‪ ،‬هيئــة البيئــة أبوظبــي‪،Global Footprint Network، EWS WWF ،‬‬
‫أبوظبــي – اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ 11 ،‬أكتوبــر ‪ ،2010‬ص ‪.2‬‬
‫‪2828‬سلمان الدوسري‪“ ،‬اإلمارات تطلق مبادرة وطنية باسم “البصمة البيئية””‪ ،‬جريدة الشرق األوسط اللندنية‪ ،‬العدد ‪ 19 ،10552‬أكتوبر ‪.2007‬‬
‫‪“2929‬فــي محاضــرة نظمتهــا مجموعــة عمــل اإلمــارات للبيئــة البصمــة البيئيــة للفــرد بالدولــة أعلــى مــن المتوســط العالمــي”‪ ،‬جريــدة االتحــاد اليوميــة‪ 26 ،‬ســبتمبر‬
‫‪ .2013‬وانظــر أيضـاً‪“ :‬البصمــة البيئيــة لإلمــارات”‪ ،Ecological Foot Print - EWS WWF،‬أنظــر الموقــع اإللكترونــي‪.‬‬
‫‪3030‬تقرير البالغ الوطني الثاني لدولة اإلمارات العربية المتحدة المقدم إلى اتفاقية لألمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ (‪ )2010‬وزارة الطاقة‪ ،‬اإلمارات‬
‫العربية المتحدة‪.‬‬
‫‪3131‬برامج التوعية البيئية‪ ،‬حكومة أبوظبي‪ ،‬الموقع اإللكتروني لهيئة البيئة ‪ -‬أبوظبي ‪،‬الموقع اإللكتروني ألبطال اإلمارات‪ ،‬والموقع اإللكتروني لمجموعة‬
‫اإلمارات للبيئة‬
‫‪“3232‬اطلع على مجسم المشروع البالغة كلفته ‪ 12‬مليار درهم‪ :‬محمد بن راشد يطلق “مجمع الطاقة الشمسية” بدبي‪ ،‬جريدة االتحاد‪ 10 ،‬يناير ‪.2012‬‬
‫‪ 3333‬ذات المرجع السابق‪.‬‬
‫‪“3434‬اإلمــارات مركــزاً جديــداً لمشــاريع الطاقــة الشمســية‪ :‬إطــاق محطــة شــمس ‪ 1‬فــي المنطقــة الغربيــة بأبوظبــي يبشــر بمســتقبل مشــرق لقطــاع الطاقــة المتجــددة‬
‫فــي المنطقــة”‪ ،‬نشــرة مصــدر تايمــز‪ ،‬العــدد ‪ ،9‬الربــع الثانــي ‪ ،2013‬ص ‪.1‬‬
‫‪3535‬عمــر خليــل عربــي‪ ،‬دبــي تســتعد لتطبيــق “الســخان الشمســي”‪ .‬ومشــروع بيــن “مصــدر” و”كهربــاء أبوظبــي” يبــدأ بـــ ‪ 11‬مبنــى‪ :‬اإلمــارات تســتثمر فــي‬
‫“الشــمس” بديـاً عــن “كهربــاء النفــط” ‪ ،1-2‬جريــدة اإلمــارات اليــوم‪ 31 ،‬ديســمبر ‪ .2011‬انظــر كذلــك‪ ،‬عمــر خليــل عربــي‪ ،‬دبــي ارتبــاط الطاقــة الكهربائيــة‬
‫والوقــود التقليــدي بعوامــل التكلفــة والسياســات والمخاطــر يدفــع باتجــاه الطاقــة النظيفــة‪ :‬اإلمــارات تســتثمر فــي “الشــمس” بديـاً عــن “كهربــاء النفــط” ‪،2-2‬‬
‫جريــدة اإلمــارات اليــوم‪ 31 ،‬ديســمبر ‪.2011‬‬
‫‪3636‬ذات المرجع السابق‪.‬‬
‫‪“3737‬أبوظبي وإسبانيا تدشنان أول محطة للطاقة الشمسية المركزة في العالم”‪ ،‬ميدل إيست أونالين‪ 4 ،‬أكتوبر ‪.2011‬‬
‫‪ 3838‬ذات المرجع السابق‪.‬‬
‫‪“3939‬محطة الطاقة الشمسية في مدينة مصدر تحقق أهدافها التشغيلية وتدخل عامها الثالث بنجاح”‪ ،‬المركز اإلعالمي لمدينة مصدر‪ 8 ،‬يونيو ‪.2011‬‬
‫‪“4040‬محمد بن راشد يدشن المرحلة األولى من مشروع “مجمع محمد بن راشد آل مكتوم للطاقة الشمسية”‪ ،‬جريدة اإلمارات اليوم‪ 22 ،‬أكتوبر ‪.2013‬‬
‫‪“4141‬بتكلفــة إجماليــة قدرهــا ‪ 12‬مليــار درهــم‪ :‬حاكــم دبــي يدشــن المرحلــة األولــى لمشــروع “مجمــع محمــد بــن راشــد آل مكتــوم للطاقــة الشمســية”‪ ،‬جريــدة‬
‫الريــاض اليوميــة‪ ،‬الريــاض ‪ -‬الســعودية‪ ،‬العــدد ‪ 24 ،16558‬أكتوبــر ‪.2013‬‬
‫‪4242‬هيئــة كهربــاء وميــاه تبــدأ فــي تنفيــذ المرحلــة األولــى فــي مشــروع مجمــع محمــد بــن راشــد آل مكتــوم للطاقــة الشمســية بدبــي‪ ،‬المجلــس األعلــى للطاقــة ‪-‬‬
‫حكومــة دبــي‪ ،‬دبــي – اإلمــارات‪ 24 ،‬أكتوبــر ‪.2013‬‬
‫‪4343‬هيئة كهرباء ومياه تبدأ في تنفيذ المرحلة األولى في مشروع مجمع محمد بن راشد آل مكتوم للطاقة الشمسية بدبي‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪“4444‬اإلمــارات مركــزاً جديــداً لمشــاريع الطاقــة الشمســية‪ :‬إطــاق محطــة شــمس ‪ 1‬فــي المنطقــة الغربيــة بأبوظبــي يبشــر بمســتقبل مشــرق لقطــاع الطاقــة المتجــددة‬
‫فــي المنطقــة”‪ ،‬مرجــع ســابق‪ ،‬ص ص ‪.6 - 5‬‬
‫‪4545‬هاني عوكل‪“ ،‬ندوة‪ :‬ربط األمن المائي بالغذائي وحسن إدارة الموارد سبيل استدامة مصادر المياه”‪ ،‬جريدة الخليج اليومية‪ 5 ،‬أبريل ‪.2013‬‬
‫‪4646‬ماجدة مالوي‪“ ،‬بيئة أبوظبي تبني ‪ 26‬محطة لتحلية المياه بالطاقة الشمسية”ـ جريدة البيان‪ ،‬عبر اإلمارات‪ 12 ،‬مايو ‪.2013‬‬
‫‪“4747‬الطاقة الشمسية تضخ المياه العذبة في أبوظبي”‪ ،‬ميدل إيست أون الين ‪ 19‬نوفمبر ‪.2010‬‬

‫‪281‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫‪“4848‬مصدر للطاقة” تعزز مكانتها في األسواق العالمية للطاقة النظيفة”‪ AME info، 24 ،‬مايو ‪.2011‬‬
‫‪4949‬قناة وشبكة أخبار الجزيرة‪“ ،‬اإلمارات تفتتح أكبر محطة للطاقة الشمسية”‪ 17 ،‬مارس ‪.2013‬‬
‫‪5050‬وكالة األنباء الفرنسية “أ‪.‬ف‪.‬ب”‪“ ،‬اإلمارات تفتتح أكبر محطة للطاقة الشمسية المركزة في العالم”‪ 17 ،‬مارس ‪.2013‬‬
‫‪5151‬عبــد الفتــاح منتصــر‪“ ،‬بتكلفــة ‪ 2.2‬مليــار درهــم ويبــدأ اإلنتــاج فــي ‪ :2012‬أبوظبــي تنجــز ‪ % 45‬مــن أكبــر محطــة للطاقــة الشمســية فــي العالــم”‪ ،‬جريــدة‬
‫البيــان‪ ،‬المحلــق االقتصــادي‪ 25 ،‬مايــو ‪.2011‬‬
‫‪“5252‬اســتخدام نواتــج التجربــة األولــى فــي مكاتــب الشــركة‪“ :‬مصــدر” تعمــل علــى اســتخدام الطاقــة الشمســية لتبريــد المبانــي”‪ ،‬جريــدة االتحــاد‪ ،‬الملحــق‬
‫االقتصــادي‪ 26 ،‬ســبتمبر ‪2010‬‬
‫‪Christopher M. Blanchard, Paul K. Kerr, The United Arab Emirates nuclear program and proposed U.S. nuclear cooperation, 5353‬‬
‫‪Congressional research service, December 20, 2010, p 1-4‬‬
‫انظر أيضا ً “اإلمارات للطاقة النووية تسهم في تنويع إمدادات وضمان مستقبل أمن الطاقة”‪ ،‬جريدة البيان‪ ،‬عبر اإلمارات‪ 28 ،‬نوفمبر ‪.2013‬‬
‫‪5454‬عمــاد عبــد البــاري‪“ ،‬منتــدى مجتمعــي لـــ “اإلمــارات للطاقــة النوويــة” فــي رأس الخيمــة‪ :‬الطاقــة النوويــة تشــكل ‪ 25٪‬مــن احتياجــات الكهربــاء بحلــول‬
‫‪ ،”2020‬جريــدة االتحــاد‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 11 ،‬أكتوبــر ‪.2013‬‬
‫‪ 5555‬حاتــم فــاروق‪“ ،‬المؤتمــر الدولــي للطاقــة النوويــة يبــدأ مناشــطه‪ .‬المزروعــي‪ 40 :‬ألــف ميجــاوات طلــب اإلمــارات علــى الطاقــة بحلــول ‪ ،”2020‬جريــدة‬
‫الرؤيــة االقتصاديــة‪ 12 ،‬نوفمبــر ‪.2013‬‬
‫‪Agreement for Cooperation Between the Government of the United States of America and the Government of the United5656‬‬
‫‪.)Arab Emirates Concerning Peaceful Uses of Nuclear Energy, U.S. Government Printing Office, Washington (2009‬‬
‫‪5757‬أزاد عيشــو‪“ ،‬القحطانــي‪ :‬احتماليــة حصــول حــادث فــي المفاعــل تبلــغ مــرة كل نصــف مليــون عــام‪“ :‬النــووي اإلماراتــي” يوفــر ‪ 25٪‬مـــن احتياجــات‬
‫الكهربــاء‪ ،‬جريــدة اإلمــارات اليــوم‪ ،‬صفحــات االقتصــاد‪ 26 ،‬ديســمبر ‪.2012‬‬
‫‪.UAE diversifies resources, invests in nuclear, renewable energy”, Khaleej Times, October 15, 20135858‬‬
‫‪5959‬محمــد الطنيجــي‪“ ،‬تقريــر‪ :‬مؤسســة اإلمــارات للطاقــة النوويــة تســهم فــي تنويــع إمــدادات وضمــان مســتقبل أمــن الطاقــة”‪ ،‬وكالــة أنبــاء اإلمــارات “وام”‪27 ،‬‬
‫نوفمبــر ‪ .2013‬وانظــر أيضـاً‪“ :‬البرنامــج النــووي‪ :‬هيئــات التشــغيل واإلشــراف”‪ ،‬مؤسســة اإلمــارات للطاقــة النوويــة‪ ،‬حكومــة أبوظبــي‪.‬‬
‫‪6060‬موشيه تردمان‪“ ،‬إطالق مبادرة االقتصاد األخضر في دولة اإلمارات العربية المتحدة”‪ ،‬بوابة عرب بيئة المرشد للبيئة‪ ،‬يناير ‪.2012‬‬
‫‪“ 6161‬تقرير‪ :‬اإلمارات و”إيرينا” شريكان فاعالن في جهود تعزيز قطاع الطاقة المتجددة‪ ،‬جريدة االتحاد‪ ،‬الملحق االقتصادي‪ 27 ،‬نوفمبر ‪.2013‬‬
‫‪Jerry Yudelson, Green building trends: Europe, Island press, The Centre fot Resource Economics, Washington DC., 20096262‬‬
‫يعتبــر هــذا الكتــاب (‪ 159‬صفحــة) مــن الكتــب الرائــدة فــي تنــاول ظاهــرة المــدن الخضــراء فــي أوروبــا‪ ،‬ومــا يرتبــط بهــا مــن إنشــاءات وهندســة خضــراء‪،‬‬
‫وعالــج دراســات حالــة فــي كل مــن المملكــة المتحــدة وألمانيــا‪ ،‬والتحديــات‪ ،‬تواجــه هــذه المــدن مســتقبالً‪ ،‬رغــم التقنيــات االبتكاريــة العاليــة الموظفــة فيهــا‪.‬‬
‫‪6363‬منظمــة العمــل الدوليــة أدرجتهــا ضمــن مبــادرات االســتدامة البيئيــة‪ 21 :‬دولــة تتبنــى مبــادرة االقتصــاد األخضــر اإلماراتيــة”‪ ،‬جريــدة البيــان‪ ،‬المحلــق‬
‫االقتصــادي‪ 16 ،‬يونيــو ‪.2013‬‬
‫‪Media Centre of The World Future Energy Summit (WFES), 22 - 24 January 2014, Abu Dhabi National Exhibition Centre6464‬‬
‫‪“6565‬بلديــة دبــي تثقــف الجمهــور بشــأن قوانيــن المبانــي الخضــراء فــي “ذا بيــج ‪ ،””5‬جريــدة البيــان‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 24 ،‬ســبتمبر ‪ .2013‬انظــر أيضـا ً فــي‬
‫“خــال معــرض الخمســة الكبــار‪ :‬بلديــة دبــي تنظــم نــدوات حــول قوانيــن المبانــي الخضــراء”‪ ،‬جريــدة االتحــاد‪ ،‬الملحــق االقتصــادي ‪ 24‬ســبتمبر ‪.2013‬‬
‫‪6666‬أميــر األلفــي‪“ ،‬تحويــل ‪ 1500‬مبنــى قديــم إلــى “أخضــر” فــي ‪“ :2012‬المبانــي الخضــراء” توفــر ‪ 70٪‬مــن الطاقــة فــي اإلمــارات”‪ ،‬جريــدة اإلمــارات اليــوم‪،‬‬
‫االقتصــاد‪ 28 ،‬نوفمبر ‪.2012‬‬
‫‪“6767‬لجنة لتطوير نظام المباني الخضراء في دبي”‪ ،‬جريدة االتحاد‪ ،‬اإلمارات‪ 27 ،‬سبتمبر ‪.2013‬‬
‫‪.Vesela Todorova, “UAE leads Gulf countries in renewable energy, expert says”, The National, October 24, 20136868‬‬
‫‪6969‬ذات المرجع السابق‪.‬‬
‫‪“7070‬نالت إشادات من القيادات العليا‪ :‬المباني الخضراء في شرطة أبوظبي مشروع ريادي صديق للبيئة”‪ ،‬جريدة البيان‪ ،‬عبر اإلمارات‪ 3 ،‬سبتمبر ‪.2013‬‬
‫‪ 15%“7171‬نسبة المباني الخضراء في اإلمارات”‪ ،‬جريدة البيان‪ ،‬الملحق االقتصادي‪ 25 ،‬أبريل ‪.2012‬‬
‫‪“7272‬رؤية أبوظبي ‪ ،”2030‬مجلس أبوظبي للتخطيط العمراني‪ .‬وانظر أيضاً‪“ :‬استدامة”‪ :‬نموذج أبوظبي للتنمية المستدامة”‪ ،‬بوابة حكومة أبوظبي‪.‬‬
‫‪“7373‬مكتــوم بــن محمــد يشــهد إطــاق مدينــة دبــي المســتدامة‪ ،‬ثمــرة مركــز تشــجيع االســتثمار فــي أراضــي دبــي”‪ ،‬بوابــة دبــي العقاريــة‪ ،‬دائــرة األراضــي‬
‫واألمــاك – دبــي‪ 3 ،‬أكتوبــر ‪ .2012‬انظــر أيضــاً‪Muzaffar Rizvi, “Dubai Sustainable City construction starts in July”, Khaleej :‬‬

‫‪282‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫‪Times, May 1, 2013. Also see: Parag Deulgaonkar, “Dubai Sustainable City: Home owners will not pay service fees..‬‬
‫‪Diamond Developers to hand over 100 villas by December 2014”, Emirates24/7, October 7, 2013. And see also: “Dubai‬‬
‫‪.- A City Without Community?”, Sustainable Cities Collective, January 24, 2013‬‬
‫‪7474‬مشــرق علــي حيــدر‪“ ،‬األولــى فــي العالــم وتضــم جامعــة ومــدارس وفيلــا ســكنية علــى مســاحة ‪ 5‬مالييــن قــدم مربــع‪ :‬دبــي تطلــق مدينــة مســتدامة بمليــار‬
‫درهــم”‪ ،‬جريــدة البيــان‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 28 ،‬أبريــل ‪.2012‬‬
‫‪7575‬أمجد قاسم‪ ،‬الطاقة البديلة والحفاظ على البيئة على رأس اهتمامات إمارة الشارقة‪ ،‬مجلة آفاق علمية وتربوية‪ 2 ،‬يوليو ‪.2011‬‬
‫‪“7676‬جامعة الشارقة تطرح بكالوريوس هندسة الطاقة البديلة”‪ ،‬جريدة الخليج اليومية‪ ،‬أخبار الدار‪ 2 ،‬نوفمبر ‪.2010‬‬
‫‪“7777‬تعاون في مجال الطاقة المتجددة بين جامعة الشارقة وآفاق لالستثمار”‪ ،‬جريدة الخليج اليومية‪،‬أخبار الدار‪ 31 ،‬مايو ‪.2012‬‬
‫‪7878‬تحريــر األميــر‪“ ،‬اطلــع علــى مشــروع “روبــوت” أنجــزه طلبــة مواطنــون يتحــدث العربيــة ويرقــص اليولــة‪ :‬ســلطان القاســمي يدشــن مختبريــن لفحــص‬
‫األشــعة الســينية وللطاقــة المتجــددة بجامعــة الشــارقة”‪ ،‬جريــدة االتحــاد اليوميــة‪ ،‬اإلمــارات‪ 25 ،‬نوفمبــر ‪.2013‬‬
‫‪7979‬ســامة الكتبــي‪“ ،‬ابتكرتهمــا‬‪ 6‬طالبــات فــي جامعــة الشــارقة‪ :‬مشــروعان إماراتيــان لتحليــة الميــاه وتســخين الهــواء بـــ “الطاقــة النظيفــة””‪ ،‬جريــدة اإلمــارات‬
‫اليــوم‪ ،‬محليــات‪ 1 ،‬مــارس ‪.2013‬‬
‫‪“8080‬مــداوالت مؤتمــر المنتــدى العربــي للبيئــة والتنميــة‪ :‬دعــوة للتحــول إلــى قطــاع طاقــة عربيــة مســتدام”‪ ،‬موقــع المنتــدى العربــي للبيئــة والتنميــة‪ 29 ،‬أكتوبــر‬
‫‪ .2013‬وكذلــك انظــر‪”“ :‬أفــد” يفتتــح مؤتمــره ويطلــق تقريــره الســادس فــي الشــارقة‪ :‬الطاقــة المتجــددة خيــار اســتراتيجي لـــ ‪ 35‬مليــون عربــي محــروم”‪،‬‬
‫جريــدة المســتقبل اليوميــة‪ ،‬بيــروت ‪ -‬لبنــان‪ ،‬شــؤون لبنانيــة ‪ 29‬أكتوبــر ‪ -‬تشــرين األول ‪ ،2013‬ص ‪.9‬‬
‫‪8181‬نظــم المؤتمــر مركــز البحــوث والدراســات بجامعــة الشــارقة‪ ،‬وكان مديــر المركــز حينــذاك الدكتــور عبــد اللـــه عبــد العزيز النجــار‪ ،‬والرئيــس الحالي للمؤسســة‬
‫العربيــة للعلــوم والتكنولوجيــا‪ .‬انظــر‪Sharjah Solar Energy Conference”, WREN News (World Renewable Energy Network),“ :‬‬
‫‪ .London, UK, Vol. 2, 2001, pp 1-2‬انظــر أيضـاً‪“ :‬تحــت رعايــة ســلطان القاســمي‪ :‬بــدء فعاليــات مؤتمــر الشــارقة العالمــي للطاقــة الشمســية‪75 ،‬‬
‫دولــة تشــارك بالمؤتمــر واســتعراض ‪ 391‬ورقــة عمــل”‪ ،‬جريــدة البيــان اليوميــة‪ ،‬عبــر اإلمــارات‪ 20 ،‬فبرايــر ‪.2001‬‬
‫‪“8282‬سلطان القاسمي يصدر مرسوما ً بشأن كهرباء الشارقة”‪ ،‬جريدة البيان‪ ،‬عبر اإلمارات‪ 15 ،‬يونيو ‪.2008‬‬
‫‪8383‬وكالة أنباء اإلمارات‪“ ،‬هيئة البيئة ‪ -‬أبوظبي تطلق “ بادرة المدارس المستدامة” في نسختها الجديدة”‪ 16 ،‬سبتمبر ‪.2014‬‬

‫المراجع‬
‫المراجع باللغة العربية‬
‫•د‪ .‬جمال سند السويدي‪ ،‬مجتمع دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ :‬نظرة مستقبلية‪ ،‬مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية‪.2003 ،‬‬
‫•د‪ .‬محمد توهيل أسعيد‪ ،‬مجتمع اإلمارات‪ :‬األصالة والمعاصرة‪ ،‬دار حنين للنشر والتوزيع‪.2005 ،‬‬
‫• الكتاب األبيض‪ ،‬حكومة بيجينج بالصين‪ ،‬مترجم بواسطة وكالة األنباء الصينية شينخوا‪ ،‬أكتوبر ‪.2012‬‬
‫•د‪ .‬مجــد جرعتلــي‪“ ،‬أهميــة الطاقــة المتجــددة فــي الحفــاظ علــى صحــة اإلنســان والبيئــة”‪ ،‬سلســلة دراســات خضــراء ‪ ،Green Studies‬دراســات‬
‫وبحــوث بيئيــة‪ ،‬حلــب – ســورية‪ 2 ،‬نوفمبــر ‪.2011‬‬
‫•اإلنفــاق العالمــي علــى الطاقــة المتجــددة تجــاوز ‪ 350‬مليــار فــي ‪ 2012‬و”اإليسيســكو” تتطلــع إلــى نتائــج المنامــة”‪ ،‬جريدة الوســط اليوميــة‪ ،‬المنامــة ‪ -‬البحرين‪،‬‬
‫العــدد ‪ - 4099‬األربعــاء ‪ 27‬نوفمبــر ‪.2013‬‬
‫•فتــح الرحمــن يوســف‪“ ،‬الســعودية‪ :‬تجــدد الدعــوات لتعزيــز التوجــه لالســتثمار فــي الطاقــات المتجــددة‪ :‬حجــم االســتثمارات اإلقليميــة فــي القطــاع بلــغ‬
‫‪ 2.9‬مليــار دوالر”‪ ،‬جريــدة الشــرق األوســط اليوميــة‪ ،‬لنــدن ‪ -‬المملكــة المتحــدة‪ ،‬العــدد ‪ 8 ،12703‬ســبتمبر ‪.2013‬‬
‫•شــفيق األســدي‪“ ،‬دول الشــرق األوســط وشــمال أفريقيــا اســتثمرت عــام ‪ 2.9 :2012‬بليــون دوالر فــي الطاقــة المتجــددة” جريــدة الحيــاة اللندنيــة اليوميــة‪،‬‬
‫لنــدن ‪ -‬المملكــة المتحــدة‪ ٢٤ ،‬نوفمبــر ‪.٢٠١٣‬‬
‫•تقرير اإلحصاء السنوي الصادر عن المركز الوطني اإلماراتي لإلحصاء‪ ،‬والصادر في ‪ 5‬يونيو ‪.2012‬‬
‫• آن فرانــس بوجــو بيراتســي‪ ،‬الخبيــرة االقتصاديــة األولــى فــي المعهــد الدولــي للتنميــة اإلداريــة ورئيســة العمليــات فــي مجلــس التنافســية العالمــي‪،‬‬
‫لــوزان ‪ -‬سويســرا “مجلــس التنافســية العالمــي‪ :‬اإلمــارات نمــوذج يحتــذى بــه”‪ ،‬مقابلــة علــى قنــاة دبــي‪ ،‬متاحــة علــى اليوتيــوب ‪.YouTube‬‬
‫•يوســف البســتنجي‪“ ،‬أكــد أهميــة الدعــم الخليجــي للــدول العربيــة‪“ :‬النقــد الدولــي”‪ :‬اإلمــارات نمــوذج يحتــذى للــدول المنتجــة للنفط فــي التنويــع االقتصاد”‪،‬‬
‫جريــدة االتحــاد اليوميــة‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 22 ،‬نوفمبر ‪.2013‬‬

‫‪283‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫•“اإلمارات في مجموعة العشرين ‪ -‬وثيقة رسمية‪ :‬الطاقة النظيفة وكفاءة الطاقة”‪ ،‬المعروفة باسم “الورقة البيضاء”‪Clean Energy and Energy ،‬‬
‫•تقرير “واقع اليوم لطاقة المستقبل”‪ ،‬صادر عن مدينة مصدر إحدى شركات مبادلة‪ ،‬أبوظبي – اإلمارات‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬مايو ‪.2011‬‬
‫•دليل “استكشاف مدينة مصدر”‪ ،‬مدينة مصدر إحدى شركات مبادلة‪ ،‬أبوظبي – اإلمارات‪ ،‬النسخة الثانية‪ ،‬يناير ‪.2011‬‬
‫•“ضمــن خطــة شــاملة لتنويــع االقتصــاد فــي كافــة مجــاالت التنميــة المســتدامة‪“ :‬مصــدر” ترســخ مكانــة أبوظبــي عاصمــة عالميــة لطاقــة المســتقبل”‪،‬‬
‫جريــدة البيــان اليوميــة‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 12 ،‬ديســمبر ‪.2011‬‬
‫•دليل “استكشاف مدينة “‪ ،‬الجزء الثاني‪.‬‬
‫•“قمــة طاقــة المســتقبل تعكــس ريــادة أبوظبــي عالميـا ً فــي القطــاع‪ 50 :‬مليــار دوالر اســتثمارات اإلمــارات فــي الطاقــة النظيفــة بحلــول ‪ ،”2015‬جريــدة‬
‫الخليــج اليوميــة‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 19 ،‬ينايــر ‪.2012‬‬
‫•“ضمن خطة شاملة لتنويع االقتصاد في كافة مجاالت التنمية المستدامة‪“ :‬مصدر” ترسخ مكانة أبوظبي عاصمة عالمية لطاقة المستقبل”‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫•تصريحات سلطان الجابر الرئيس التنفيذي لمدينة مصدر إلى قناة سكاي نيوز عربية‪ ،‬تقرير مصور‪“ ،‬مصدر” تتطلع لالستثمار في السعودية‪ 11 ،‬سبتمبر ‪.2012‬‬
‫•دليل “استكشاف مدينة مصدر‪.‬‬
‫•“العالم يختار أبوظبي مقرا لـ (إيرينا)”‪ ،‬وزارة الخارجية ‪ -‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ 30 ،‬يونيو ‪.20009‬‬
‫•“اإلمــارات وإيرينــا شــريكان فاعــان فــي جهــود تعزيــز قطــاع الطاقــة المتجــددة”‪ ،‬ديــوان ممثــل الحاكــم للمنطقــة الغربيــة‪ ،‬حكومــة أبوظبــي ‪ -‬اإلمــارات‪،‬‬
‫‪ 27‬نوفمبــر ‪.2013‬‬
‫•“بصمــة اإلمــارات البيئيــة”‪ ،‬ملحــق صــادر بالتعــاون بيــن وزارة البيئــة اإلماراتيــة‪ ،‬هيئــة البيئــة أبوظبــي‪ ،‬أبوظبــي – اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪11 ،‬‬
‫أكتوبــر ‪.2010‬‬
‫•سلمان الدوسري‪“ ،‬اإلمارات تطلق مبادرة وطنية باسم “البصمة البيئية””‪ ،‬جريدة الشرق األوسط اللندنية‪ ،‬العدد ‪ 19 ،10552‬أكتوبر ‪.2007‬‬
‫•“في محاضرة نظمتها مجموعة عمل اإلمارات للبيئة البصمة البيئية للفرد بالدولة أعلى من المتوسط العالمي”‪ ،‬جريدة االتحاد اليومية‪ 26 ،‬سبتمبر ‪.2013‬‬
‫•تقريــر البــاغ الوطنــي الثانــي لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة المقــدم إلــى اتفاقيــة األمــم المتحــدة اإلطاريــة بشــأن تغيــر المنــاخ (‪ )2010‬وزارة الطاقــة‪،‬‬
‫اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪.‬‬
‫•“اطلع على مجسم المشروع البالغة كلفته ‪ 12‬مليار درهم‪ :‬محمد بن راشد يطلق “مجمع الطاقة الشمسية” بدبي‪ ،‬جريدة االتحاد‪ 10 ،‬يناير ‪.2012‬‬
‫•“اإلمــارات مركــزا جديــدا لمشــاريع الطاقــة الشمســية‪ :‬إطــاق محطــة شــمس ‪ 1‬فــي المنطقــة الغربيــة بأبوظبــي يبشــر بمســتقبل مشــرق لقطــاع الطاقــة‬
‫المتجــددة فــي المنطقــة”‪ ،‬نشــرة مصــدر تايمــز‪ ،‬العــدد ‪ ،9‬الربــع الثانــي ‪.2013‬‬
‫•عمــر خليــل عربــي‪ ،‬دبــي تســتعد لتطبيــق “الســخان الشمســي”‪ .‬ومشــروع بيــن “مصــدر” و”كهربــاء أبوظبــي” يبــدأ بـــ ‪ 11‬مبنــى‪ :‬اإلمــارات تســتثمر فــي‬
‫“الشــمس” بديـاً عــن “كهربــاء النفــط” ‪ ،1-2‬جريــدة اإلمــارات اليــوم‪ 31 ،‬ديســمبر ‪.2011‬‬
‫•عمــر خليــل عربــي‪ ،‬دبــي ارتبــاط الطاقــة الكهربائيــة والوقــود التقليــدي بعوامــل التكلفــة والسياســات والمخاطــر يدفــع باتجــاه الطاقــة النظيفــة‪ :‬اإلمــارات‬
‫تســتثمر فــي “الشــمس” بديـاً عــن “كهربــاء النفــط” ‪ ،2-2‬جريــدة اإلمــارات اليــوم‪ 31 ،‬ديســمبر ‪.2011‬‬
‫•“أبوظبي وإسبانيا تدشنان أول محطة للطاقة الشمسية المركزة في العالم”‪ ،‬ميدل إيست أونالين‪ 4 ،‬أكتوبر ‪.2011‬‬
‫•“محطة الطاقة الشمسية في مدينة مصدر تحقق أهدافها التشغيلية وتدخل عامها الثالث بنجاح”‪ ،‬المركز اإلعالمي لمدينة مصدر‪ 8 ،‬يونيو ‪.2011‬‬
‫•“محمد بن راشد يدشن المرحلة األولى من مشروع “مجمع محمد بن راشد آل مكتوم للطاقة الشمسية”‪ ،‬جريدة اإلمارات اليوم‪ 22 ،‬أكتوبر ‪.2013‬‬
‫•“بتكلفــة إجماليــة قدرهــا ‪ 12‬مليــار درهــم‪ :‬حاكــم دبــي يدشــن المرحلــة األولــى لمشــروع “مجمــع محمــد بــن راشــد آل مكتــوم للطاقــة الشمســية”‪ ،‬جريــدة‬
‫الريــاض اليوميــة‪ ،‬الريــاض ‪ -‬الســعودية‪ ،‬العــدد ‪ 24 ،16558‬أكتوبــر ‪.2013‬‬
‫•هيئــة كهربــاء وميــاه تبــدأ فــي تنفيــذ المرحلــة األولــى فــي مشــروع مجمــع محمــد بــن راشــد آل مكتــوم للطاقــة الشمســية بدبــي‪ ،‬المجلــس األعلــى للطاقــة‬
‫‪ -‬حكومــة دبــي‪ ،‬دبــي ‪ -‬اإلمــارات‪ 24 ،‬أكتوبــر ‪.2013‬‬
‫•هيئة كهرباء ومياه تبدأ في تنفيذ المرحلة األولى في مشروع مجمع محمد بن راشد آل مكتوم للطاقة الشمسية بدبي‪ ،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫•هاني عوكل‪“ ،‬ندوة‪ :‬ربط األمن المائي بالغذائي وحسن إدارة الموارد سبيل استدامة مصادر المياه”‪ ،‬جريدة الخليج اليومية‪ 5 ،‬أبريل ‪.2013‬‬
‫•ماجدة مالوي‪“ ،‬بيئة أبوظبي تبني ‪ 26‬محطة لتحلية المياه بالطاقة الشمسية”ـ جريدة البيان‪ ،‬عبر اإلمارات‪ 12 ،‬مايو ‪.2013‬‬
‫•“الطاقة الشمسية تضخ المياه العذبة في أبوظبي”‪ ،‬ميدل إيست أون الين ‪ 19‬نوفمبر ‪.2010‬‬
‫•“مصدر للطاقة” تعزز مكانتها في األسواق العالمية للطاقة النظيفة”‪ AME info، 24 ،‬مايو ‪.2011‬‬
‫•قناة وشبكة أخبار الجزيرة‪“ ،‬اإلمارات تفتتح أكبر محطة للطاقة الشمسية”‪ 17 ،‬مارس ‪.2013‬‬
‫•وكالة األنباء الفرنسية “أ‪.‬ف‪.‬ب”‪“ ،‬اإلمارات تفتتح أكبر محطة للطاقة الشمسية المركزة في العالم”‪ 17 ،‬مارس ‪.2013‬‬

‫‪284‬‬
 ‫الفصل العاشر‪ :‬الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬

‫•عبــد الفتــاح منتصــر‪“ ،‬بتكلفــة ‪ 2.2‬مليــار درهــم ويبــدأ اإلنتــاج فــي ‪ :2012‬أبوظبــي تنجــز ‪ % 45‬مــن أكبــر محطــة للطاقــة الشمســية فــي العالــم”‪ ،‬جريــدة‬
‫البيــان‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 25 ،‬مايــو ‪.2011‬‬
‫•“اســتخدام نواتــج التجربــة األولــى فــي مكاتــب الشــركة‪“ :‬مصــدر” تعمــل علــى اســتخدام الطاقــة الشمســية لتبريــد المبانــي”‪ ،‬جريــدة االتحــاد‪ ،‬الملحــق‬
‫االقتصــادي‪ 26 ،‬ســبتمبر ‪2010‬‬
‫•“اإلمارات للطاقة النووية تسهم في تنويع إمدادات وضمان مستقبل أمن الطاقة”‪ ،‬جريدة البيان‪ ،‬عبر اإلمارات‪ 28 ،‬نوفمبر ‪.2013‬‬
‫•عمــاد عبــد البــاري‪“ ،‬منتــدى مجتمعــي لـــ “اإلمــارات للطاقــة النوويــة” فــي رأس الخيمــة‪ :‬الطاقــة النوويــة تشــكل ‪ 25٪‬مــن احتياجــات الكهربــاء بحلــول‬
‫‪ ،”2020‬جريــدة االتحــاد‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 11 ،‬أكتوبــر ‪.2013‬‬
‫•حاتم فاروق‪“ ،‬المؤتمر الدولي للطاقة النووية يبدأ مناشطه‪.‬‬
‫•المزروعي‪ 40 :‬ألف ميجاوات طلب اإلمارات على الطاقة بحلول ‪ ،”2020‬جريدة الرؤية االقتصادية‪ 12 ،‬نوفمبر ‪.2013‬‬
‫•أزاد عيشــو‪“ ،‬القحطانــي‪ :‬احتماليــة حصــول حــادث فــي المفاعــل تبلــغ مــرة كل نصــف مليــون عــام‪“ :‬النــووي اإلماراتــي” يوفــر ‪ 25٪‬مـــن احتياجــات‬
‫الكهربــاء‪ ،‬جريــدة اإلمــارات اليــوم‪ ،‬صفحــات االقتصــاد‪ 26 ،‬ديســمبر ‪.2012‬‬
‫•محمــد الطنيجــي‪“ ،‬تقريــر‪ :‬مؤسســة اإلمــارات للطاقــة النوويــة تســهم فــي تنويــع إمــدادات وضمــان مســتقبل أمــن الطاقــة”‪ ،‬وكالــة أنبــاء اإلمــارات “وام”‪،‬‬
‫‪ 27‬نوفمبــر ‪“ .2013‬البرنامــج النــووي‪ :‬هيئــات التشــغيل واإلشــراف”‪ ،‬مؤسســة اإلمــارات للطاقــة النوويــة‪ ،‬حكومــة أبوظبــي‪.‬‬
‫•موشيه تردمان‪“ ،‬إطالق مبادرة االقتصاد األخضر في دولة اإلمارات العربية المتحدة”‪ ،‬بوابة عرب بيئة المرشد للبيئة‪ ،‬يناير ‪.2012‬‬
‫•“تقرير‪ :‬اإلمارات و”إيرينا” شريكان فاعالن في جهود تعزيز قطاع الطاقة المتجددة‪ ،‬جريدة االتحاد‪ ،‬الملحق االقتصادي‪ 27 ،‬نوفمبر ‪.2013‬‬
‫•منظمــة العمــل الدوليــة أدرجتهــا ضمــن مبــادرات االســتدامة البيئيــة‪ 21 :‬دولــة تتبنــى مبــادرة االقتصــاد األخضــر اإلماراتيــة”‪ ،‬جريــدة البيــان‪ ،‬الملحــق‬
‫االقتصــادي‪ 16 ،‬يونيــو ‪.2013‬‬
‫•“بلدية دبي تثقف الجمهور بشأن قوانين المباني الخضراء في “ذا بيج ‪ ،””5‬جريدة البيان‪ ،‬الملحق االقتصادي‪ 24 ،‬سبتمبر ‪.2013‬‬
‫•“خالل معرض الخمسة الكبار‪ :‬بلدية دبي تنظم ندوات حول قوانين المباني الخضراء”‪ ،‬جريدة االتحاد‪ ،‬الملحق االقتصادي ‪ 24‬سبتمبر ‪.2013‬‬
‫•أميــر األلفــي‪“ ،‬تحويــل ‪ 1500‬مبنــى قديــم إلــى “أخضــر” فــي ‪“ :2012‬المبانــي الخضــراء” توفــر ‪ 70٪‬مــن الطاقــة فــي اإلمــارات”‪ ،‬جريــدة اإلمــارات‬
‫اليــوم‪ ،‬االقتصــاد‪ 28 ،‬نوفمبــر ‪.2012‬‬
‫•“لجنة لتطوير نظام المباني الخضراء في دبي”‪ ،‬جريدة االتحاد‪ ،‬اإلمارات‪ 27 ،‬سبتمبر ‪.2013‬‬
‫•“نالت إشادات من القيادات العليا‪ :‬المباني الخضراء في شرطة أبوظبي مشروع ريادي صديق للبيئة”‪ ،‬جريدة البيان‪ ،‬عبر اإلمارات‪ 3 ،‬سبتمبر ‪.2013‬‬
‫•“‪ 15%‬نسبة المباني الخضراء في اإلمارات”‪ ،‬جريدة البيان‪ ،‬الملحق االقتصادي‪ 25 ،‬أبريل ‪.2012‬‬
‫•“رؤية أبوظبي ‪ ،”2030‬مجلس أبوظبي للتخطيط العمراني‪.‬‬
‫•“مكتــوم بــن محمــد يشــهد إطــاق مدينــة دبــي المســتدامة‪ ،‬ثمــرة مركــز تشــجيع االســتثمار فــي أراضــي دبــي”‪ ،‬بوابــة دبــي العقاريــة‪ ،‬دائــرة األراضــي‬
‫واألمــاك – دبــي‪ 3 ،‬أكتوبــر ‪2012‬‬
‫•مشــرق علــي حيــدر‪“ ،‬األولــى فــي العالــم وتضــم جامعــة ومــدارس وفيلــا ســكنية علــى مســاحة ‪ 5‬مالييــن قــدم مربــع‪ :‬دبــي تطلــق مدينــة مســتدامة بمليــار‬
‫درهــم”‪ ،‬جريــدة البيــان‪ ،‬الملحــق االقتصــادي‪ 28 ،‬أبريــل ‪.2012‬‬
‫• أمجد قاسم‪ ،‬الطاقة البديلة والحفاظ على البيئة على رأس اهتمامات إمارة الشارقة‪ ،‬مجلة آفاق علمية وتربوية‪ 2 ،‬يوليو ‪.2011‬‬
‫•“جامعة الشارقة تطرح بكالوريوس هندسة الطاقة البديلة”‪ ،‬جريدة الخليج اليومية‪ ،‬أخبار الدار‪ 2 ،‬نوفمبر ‪.2010‬‬
‫•“تعاون في مجال الطاقة المتجددة بين جامعة الشارقة وآفاق لالستثمار”‪ ،‬جريدة الخليج اليومية‪،‬أخبار الدار‪ 31 ،‬مايو ‪.2012‬‬
‫•تحريــر األميــر‪“ ،‬اطلــع علــى مشــروع “روبــوت” أنجــزه طلبــة مواطنــون يتحــدث العربيــة ويرقــص اليولــة‪ :‬ســلطان القاســمي يدشــن مختبريــن لفحــص‬
‫األشــعة الســينية وللطاقــة المتجــددة بجامعــة الشــارقة”‪ ،‬جريــدة االتحــاد اليوميــة‪ ،‬اإلمــارات‪ 25 ،‬نوفمبــر ‪.2013‬‬
‫•ســامة الكتبــي‪“ ،‬ابتكرتهمــا‬‪ 6‬طالبــات فــي جامعــة الشــارقة‪ :‬مشــروعان إماراتيــان لتحليــة الميــاه وتســخين الهــواء بـــ “الطاقــة النظيفــة””‪ ،‬جريــدة‬
‫اإلمــارات اليــوم‪ ،‬محليــات‪ 1 ،‬مــارس ‪.2013‬‬
‫•“مداوالت مؤتمر المنتدى العربي للبيئة والتنمية‪ :‬دعوة للتحول إلى قطاع طاقة عربية مستدام”‪ ،‬موقع المنتدى العربي للبيئة والتنمية‪ 29 ،‬أكتوبر ‪.2013‬‬
‫•“أفــد” يفتتــح مؤتمــره ويطلــق تقريــره الســادس فــي الشــارقة‪ :‬الطاقــة المتجــددة خيــار اســتراتيجي لـــ ‪ 35‬مليــون عربــي محــروم”‪ ،‬جريــدة المســتقبل‬
‫اليوميــة‪ ،‬بيــروت ‪ -‬لبنــان‪ ،‬شــؤون لبنانيــة ‪ 29‬أكتوبــر ‪ -‬تشــرين األول ‪.2013‬‬
‫•نظــم المؤتمــر مركــز البحــوث والدراســات بجامعــة الشــارقة‪ ،‬وكان مديــر المركــز حينــذاك الدكتــور عبــد اللـــه عبــد العزيــز النجــار‪ ،‬والرئيــس الحالــي‬
‫للمؤسســة العربيــة للعلــوم والتكنولوجيــا‪Vol. 2, 2001 :.‬‬

‫‪285‬‬
 ‫ الطاقة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‬:‫الفصل العاشر‬

،”‫ ورقــة عمــل‬391 ‫ دولــة تشــارك بالمؤتمــر واســتعراض‬75 ,‫ بــدء فعاليــات مؤتمــر الشــارقة العالمــي للطاقــة الشمســية‬:‫•“تحــت رعايــة ســلطان القاســمي‬
.2001 ‫ فبرايــر‬20 ،‫ عبــر اإلمــارات‬،‫جريــدة البيــان اليوميــة‬
.2008 ‫ يونيو‬15 ،‫ عبر اإلمارات‬،‫ جريدة البيان‬،”‫•“سلطان القاسمي يصدر مرسوما ً بشأن كهرباء الشارقة‬
2014 ‫ سبتمبر‬16 ،”‫ أبوظبي تطلق “ بادرة المدارس المستدامة” في نسختها الجديدة‬- ‫ “هيئة البيئة‬،‫•وكالة أنباء اإلمارات‬

‫المراجم باللغة اإلنجليزية‬

• Klaus Schwab, World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2012-2013, Geneva - Switzerland.
• The International Renewable Energy Agency (IRENA), “Renewable Power Generation Costs in 2012: An Overview”,
report, January 2013, and “Renewable Energy Country Profiles for the Middle East”, report, November 2012,
• “Sharjah Solar Energy Conference”, WREN News (World Renewable Energy Network), London, UK
• Muzaffar Rizvi, “Dubai Sustainable City construction starts in July”, Khaleej Times, May 1, 2013
• Parag Deulgaonkar, “Dubai Sustainable City: Home owners will not pay service fees… Diamond Developers to
hand over 100 villas by December 2014”, Emirates24/7, October 7, 2013..”Dubai - A City Without Community?”,
Sustainable Cities Collective, January 24, 2013.
• Vesela Todorova, “UAE leads Gulf countries in renewable energy, expert says”, The National Media Centre of The
World Future Energy Summit (WFES), 22 - 24 January 2014, Abu Dhabi National Exhibition Centre.
• Jerry Yudelson, Green building trends: Europe, Island press, The Centre for Resource Economics, Washington DC., 2009.
• UAE diversifies resources, invests in nuclear, renewable energy”, Khaleej Times, October 15, 2013.
• Christopher M. Blanchard, Paul K. Kerr, The United Arab Emirates nuclear program and proposed U.S. nuclear
cooperation, Congressional research service, December 20, 2010.
• United Arab Emirates, Renewable Energy Country Profile, International Renewable Energy Agency IRENA, Abu
Dhabi, UAE, 2013.
• Report about the “Renewable energy financing case studies: lessons to be learned from successful initiatives”,
A report for the Commission for Environmental cooperation, Montreal, Quebec, Canada.
• Ariel Bergmann, Nick Hanley, “The costs and benefits of renewable energy in Scotland”, Report to the Expert group
on environmental studies, Government Offices of Sweden – Ministry of Finance, May 2012.

‫المراجم باللغة اإلنجليزية‬

Global Footprint Network, EWS WWF
Ecological Foot Print - EWS WWF “‫”البصمة البيئية لإلمارات‬
‫ الموقع اإللكتروني لهيئة البيئة – أبوظبي‬،‫ حكومة أبوظبى‬،‫برامج التوعية البيئية‬.
‫الموقع اإللكتروني ألبطال اإلمارات‬.
‫الموقع اإللكتروني لمجموعة اإلمارات للبيئة‬
Efficiency Policy, UAE@G20
‫الموقع اإللكتروني لمدينة مصدر‬
http://masdarcity.ae ‫تعريف المدينة‬

286
 ‫الفصل الحادي عشر‬
‫رؤى مستقبلية‬

‫‪287‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‬
‫رؤى مستقبلية‬
‫الدكتور محمد سالم المزروعي‬

‫المقدمة‬
‫يتنــاول هــذا الفصــل رؤى المســتقبل لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة مــن خــال التعرف علــى فلســفة ومرتكزات‬
‫رؤيــة اإلمــارات ‪ ،2021‬ورؤيــة أبوظبــي ‪ .2030‬وتهــدف الرؤيتــان إلــى التخطيــط بوعــي وإدراك لمــا يمكــن أن‬
‫تكــون عليــه الدولــة والمواطــن فــي المســتقبل؛ فأيــة أمــة أو دولــة ال تخطــط لمســتقبلها تخاطــر بــأن تفقــد منجــزات‬
‫الحاضــر أو لــن تكــون لهــا القــدرة علــى اســتيفاء متطلبــات التنميــة فــى المســتقبل‪ ،‬بــل ســيكون مســتقبلها مرتهنـا ً‬
‫بــر َّدات فعــل علــى مســتجدات قــد تمــس أمنهــا‪ ،‬أو اســتقرارها‪ ،‬أو تنميتهــا‪ ،‬أو نســيجها االجتماعــي‪ .‬وإذا كانــت‬
‫الرؤيــة فــي معناهــا العــام هــي تعبيــر عــن حلــم بالمســتقبل تتحقــق فيــه الطموحــات الكبــرى واألمانــي العريضــة‪،‬‬
‫إال أن هــذا الحلــم يجــب أال يكــون نســجا ً مــن الخيــال‪ ،‬أو ضربـا ً مــن ضــروب المســتحيل‪ .‬فتحقيــق الرؤيــة مرتهــن‬
‫بإبــراز عناصــر القــوة فــي حاضــر هــذا الوطــن‪ ،‬خاصــة تلــك التــي تتعلــق باإلنجــازات الهائلــة التــي جعلــت الدولــة‬
‫فــي مصــاف الــدول المتقدمــة‪ .‬وهــذا مــا أشــارت إليــه بوضــوح رؤيــة اإلمــارات ‪ ،2021‬ورؤيــة أبوظبــي ‪2030‬‬
‫فــي ضمــان النجــاح لعمليــات التنميــة والتطويــر‪ ،‬ســواء فــى الدولــة‪ ،‬أو فــي إمــارة أبوظبــي ‪.‬‬
‫انطلقــت رؤيتــا المســتقبل مــن مكتســبات وثمــار التنميــة الشــاملة الحاضــرة‪ .‬فكأنمــا جــاءت الرؤيتــان‬
‫لتجيبــا عــن تســاؤل‪ :‬كيــف يمكــن أن نحافــظ علــى مــا حققنــاه؟ وهــل يمكننــا تطويــر مــا حققنــاه حتــى نحيــا فــي‬
‫إطــار “التنميــة العالميــة”؟‬
‫إن الرؤيتيــن محــل الدراســة فــي هــذا الفصــل لــم تعتمدتــا فقــط علــى دعائــم الحاضــر‪ ،‬وإنمــا كانــت نقطــة‬
‫انطالقهمــا األساســية والثابتــة هــي االعتــراف بأصالــة وعراقــة الماضــي ودوره فــي بنــاء المســتقبل‪ ،‬مــن خــال‬
‫التمســك بالديــن والقيــم الوطنيــة اإلماراتيــة واالقتــداء بخطــى اآلبــاء المؤسســين؛ حتــى ال تدمــر تنميــة المســتقبل‬
‫النســيج االجتماعــي المترابــط والمتماســك الســائد فــي الدولــة‪.‬‬
‫لعــل إعــداد أيــة رؤيــة للمســتقبل يتطلــب دراســة مســبقة ومتأنيــة‪ ،‬وفكــر متعمــق؛ لكــي تتحقــق الغايــات‬
‫المأمولــة والمســتهدفة‪ .‬وأهــم مــا يميــز الــرؤى المســتقبلية للدولــة هــو وضــوح األهــداف‪ ،‬واإليمــان بقــدرات الدولــة‬
‫البشــرية وإمكاناتهــا الماديــة علــى تحقيــق هــذه األهــداف‪ ،‬باإلضافــة إلــى دراســة طبيعــة التحديــات والمخاطــر‬
‫المســتقبلية‪ ،‬ســواء المحتملــة منهــا‪ ،‬أو تلــك التــي يبرزهــا واقــع الحاضــر‪.‬‬
‫وال شــك فــي أن الدولــة عندمــا تخطــط لمســتقبلها‪ ،‬ســواء فــي رؤيــة اإلمــارات ‪ 2021‬أو رؤيــة أبوظبــي‬
‫‪ ،2030‬فإنمــا هــي تخطــط لنجاحهــا‪ ،‬وتفوقهــا‪ ،‬وتميزهــا‪ .‬وهــذا مــا أكدتــه الرؤيتــان؛ فاألولــى تخطــط ألن تكــون‬
‫الدولــة مــن أفضــل دول العالــم‪ ،‬ورصيدهــا فــي ذلــك مؤشــرات التقاريــر الدوليــة ونجاحــات الحاضــر‪ .‬والثانيــة‬

‫‪288‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫تخطــط لصياغــة رؤيــة اقتصاديــة شــاملة تجعــل أبوظبــي مركــزاً عالميـا ً متميــزاً فــي التنميــة‪ ،‬ورصيدهــا فــي ذلــك‬
‫إمكانــات ماديــة وبشــرية عظيمــة عبــرت عــن نفســها باقتــدار وكفــاءة فــي معطيــات الحاضــر‪.‬‬
‫إن مثــل هــذه الــرؤى تستشــرف آفــاق المســتقبل وتحدياتــه‪ ،‬حتــى تتوافــر القــدرة والتمكــن مــن التعامــل‬
‫مــع الفــرص التــي يحتمــل أن يتيحهــا لنــا هــذا المســتقبل‪ .‬وفــي هــذا الشــأن أســتعير مــا قالــه العالــم الشــهير ألبــرت‬
‫أينشــتاين‪ ،‬عندمــا ســئل عــن اهتمامــه بالتخطيــط للمســتقبل فقــال مقولتــه الشــهيرة‪“ :‬ببســاطة ألننــا ذاهبــون إلــى‬
‫هنــاك”‪ .‬وإزاء اهتمــام كل دول العامــل بالتخطيــط للمســتقبل نشــأ علــم قائــم بذاتــه هــو علــم الدراســات المســتقبلية‪،‬‬
‫الــذي يعتمــد علــى التنبــؤ بأوضــاع المســتقبل وأهدافــه فــي ضــوء إدراك معطيــات الحاضــر‪ ،‬وأصالــة التاريــخ‪.‬‬
‫وأهــم مــا يميــز الرؤيتيــن محــل الدراســة فــي هــذا البــاب أن مرتكزاتهمــا وأهدافهمــا راعــت اإلمكانــات‬
‫الحاليــة للدولــة‪ ،‬وتمــت صياغتهمــا فــي إطــار رؤيــة شــاملة تتكامــل عناصرهــا مــع بعضهــا البعــض لتحقيــق األفــق‬
‫المســتهدف للمســتقبل‪ .‬فــي ضــوء ذلــك تــم تقســيم هــذا الفصــل إلــى ثالثــة مباحــث أساســية‪:‬‬
‫المبحــث األول‪ :‬قواعــد وأساســيات رؤى المســتقبل مــن خــال البحــث فــي فلســفة كل رؤيــة‪ ،‬وآليــات العمــل العــام‬
‫لتحقيــق أبعــاد هــذه الفلســفة‪.‬‬
‫المبحــث الثانــي‪ :‬آفــاق الــرؤى المســتقبلية خاصــة فيمــا يتعلــق بتحقيــق مفهــوم “ تنميــة الدولــة”؛ ألن التنميــة هــي‬
‫الغايــة النهائيــة مــن الرؤيتيــن‪ ،‬فــكان مــن الضــروري أن نتعــرف علــى اشــتراطات التنميــة‪ ،‬وعناصــر تحقيقهــا‪،‬‬
‫واألطــر العامــة المشــكلة لهــا‪ ،‬ومــدى اســتيعاب الرؤيتيــن لمفهــوم التنميــة‪ .‬ويتضمــن هــذا المبحــث دور المواطــن‬
‫اإلماراتــي فــي الرؤيتيــن‪ ،‬علــى أســاس أن المواطــن هــو الشــريك الفاعــل فــي صناعــة بنــاء المســتقبل‪.‬‬
‫المبحــث الثالــث‪ :‬مرتكــزات الرؤيتيــن؛ ألنــه مــن الضــروري التعــرف علــى الركائــز األساســية للرؤيتيــن‪ ،‬إذ إن‬
‫هــذه الركائــز تمثــل محــاور العمــل التفصيليــة التــي وردت فــي الرؤيتيــن‪.‬‬

‫قواعد وأساسيات رؤى المستقبل‬

‫إذا كان حاضــر األمــم هــو نتــاج ماضيهــا‪ ،‬فــإن مســتقبلها هــو انعــكاس لثوابــت ومتغيــرات حاضرهــا‪ ،‬وأي تطلــع‬
‫لهــذا المســتقبل البــد مــن أن يقــوم علــى رؤى وخطــط اســتراتيجية ناجحــة تحــدد الهــدف الــذي تريــد أن تصــل‬
‫إليــه وفــق إمكانياتهــا‪ .‬فالرؤيــة لمســتقبل الدولــة وفــق مــا ورد فــى رؤيــة اإلمــارات ‪ ،2021‬والرؤيــة االقتصاديــة‬
‫إلمــارة أبوظبــي ‪ 2030‬ارتكــزت علــى طمــوح متســلح بإنجــازات الحاضــر‪ ،‬واعتــزاز بعراقــة الماضــي‪ .‬وحتــى‬
‫نحــدد قواعــد وأساســيات رؤى المســتقبل‪ ،‬فإنــه ينبغــي التعــرف بدايــة األمــر علــى ماهيــة وفلســفة كل رؤيــة‪.‬‬

‫فلسفة رؤية اإلمارات ‪2021‬‬

‫تــم اختيــار عــام ‪ 2021‬كأمــد زمنــي لرؤيــة اإلمــارات‪ ،‬ألن ذلــك ســيتوافق مــع اليوبيــل الذهبــي إلنشــاء دولــة‬
‫اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬وتســتلهم الرؤيــة آفاقهــا المســتقبلية مــن برنامــج العمــل الوطنــي لصاحــب الســمو‬

‫‪289‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫الشــيخ خليفــة بــن زايــد آل نهيــان رئيــس الدولــة الــذي اعتمــده أصحــاب الســمو أعضــاء المجلــس األعلــى لالتحــاد‬
‫‪1‬‬
‫حــكام اإلمــارات‪.‬‬
‫وترتكــز الفلســفة األساســية للرؤيــة علــى اتحــاد أبنــاء الوطــن‪( ،‬قيــادة ‪ -‬حكومــة ‪ -‬شــعباً)‪ ،‬فــي الطمــوح‬
‫والعزيمــة لبنــاء مســتقبل تكــون فيــه اإلمــارات واحــدة مــن أفضــل دول العالــم‪ .‬وتمثلــت مفــردات تحقيــق هــذه‬
‫الفلســفة مــن خــال‪ :‬الحفــاظ علــى االتحــاد كمســؤولية اجتماعيــة وجماعيــة؛ فهــو مشــروع نهضــة‪ ،‬وبرنامــج‬
‫عمــل مســتمر‪ .‬علــى أن يصاحــب ذلــك تمكيــن المواطــن؛ ألنــه يمثــل ذخيــرة التطــور والتنميــة المســتقبلية‪ .‬إال أن‬
‫هــذا المواطــن يجــب أن ينشــأ ويتقــدم فــى إطــار أســرة إماراتيــة متماســكة‪ ،‬مســتقرة‪ ،‬ومعتــزة بهويتهــا الوطنيــة‪.‬‬
‫وتضمنــت مفــردات تحقيــق فلســفة الرؤيــة ســيادة األمــن والعــدل فــي المجتمــع اإلماراتــي‪ ،‬وإعــاء قيــم التطــوع‬
‫والمبــادرة للمواطــن لتكريــس التقــدم والتنميــة‪ ،‬ونظــام تعليمــي حديــث متقــدم‪ ،‬وخدمات صحيــة متطــورة‪ ،‬واقتصاد‬
‫مســتدام قائــم علــى المعرفــة‪ ،‬وبنيــة تحتيــة متكاملــة‪ ،‬وبيئــة مســتدامة ومــوارد طبيعيــة مصانــة‪ ،‬ومكانــة عالميــة‬
‫متميــزة‪.‬‬
‫وإذا كان هــذا مــا نريــد أن نصــل إليــه بعــد مــرور خمســين عام ـا ً علــى إنشــاء االتحــاد‪ ،‬فمــا هــي آليــة‬
‫العمــل األساســية والمناســبة لتحقيــق مــا نريــد؟ حــدد رئيــس الدولــة صاحــب الســمو الشــيخ خليفــة بــن زايــد آل‬
‫‪2‬‬
‫نهيــان فــي مشــروع العشــرية االتحاديــة الخامســة آليتيــن أساســيتين لذلــك‪:‬‬
‫‪‬أولهمــا‪ :‬التواصــل الفعــال بيــن المواطــن والحكومــة‪ ،‬ســواء فــى إطــار التخطيــط ‪ ،‬أو اختيــار األهداف‬
‫المســتقبلية‪ ،‬أو فــي قــرارات الحاضــر؛ ألن هــذه الوســيلة تعكــس خصائــص وســمات الثــورات‬
‫المعرفيــة الحديثــة التــي تتنــوع فيهــا وســائل االتصــال الجماهيــري‪ ،‬وأدوات التواصــل االجتماعــي‪،‬‬
‫ولهــذا الغــرض فــإن حكومــة الدولــة تهتــم فــي أولويــات عملهــا الوطنــي بتحديــث أدوات االتصــال‬
‫والتكنولوجيــا‪.‬‬
‫‪‬ثانيهمــا‪ :‬توســيع المشــاركة الشــعبية‪ ،‬واعتبارهــا جــزءاً ال يتجــزأ مــن برنامــج التمكيــن السياســي‬
‫لمســتقبل الدولــة‪ .‬وقــد بــدا ذلــك واضحــا ً فــي انتخابــات المجلــس الوطنــي االتحــادي التــي زادت‬
‫فيهــا أعــداد الهيئــات االنتخابيــة مــن حوالــي ‪ 6000‬ناخــب وناخبــة عــام ‪ 2006‬إلــى مــا يزيــد علــى‬
‫‪ 1350000‬عــام ‪ 2011‬كمــا زاد فــي عــام ‪.2015‬‬
‫ولتأكيــد قيمــة المشــاركة الشــعبية جــاءت خطــوات برنامــج التمكيــن السياســي مــن خــال‪ :‬انتخــاب‬
‫نصــف أعضــاء المجلــس الوطنــي االتحــادي الــذي يضــم ‪ 40‬عضــواً فــي عــام ‪ ،2006‬واســتحداث وزارة تعنــى‬
‫بشــؤون تطويــر العمــل البرلمانــي هــي وزارة الدولــة لشــؤون المجلــس الوطنــي االتحــادي‪ ،‬ومصادقــة المجلــس‬
‫األعلــى لالتحــاد فــي ‪ 10‬فبرايــر ‪ 2009‬علــى تعديــل الدســتور لتوســيع صالحيــات المجلــس الوطنــي االتحــادي‪،‬‬
‫وتمكينــه كســلطة تشــريعية ورقابيــة مــن االســتمرار فــي ترســيخ عمليــة المشــاركة وتطورهــا‪.‬‬

‫‪290‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫فلسفة رؤية أبوظبي ‪2030‬‬

‫تــم اختيــار عــام ‪ 2030‬كأمــد زمنــي لهــا؛ ألن تقديــرات ومؤشــرات النمــو تؤكــد أن إمــارة أبوظبــي فــي عــام‬
‫‪ 2030‬ســتحقق نتائــج واقعيــة بشــأن توجهــات التنويــع االقتصــادي مــن خــال‪ :‬تعزيــز البيئــة االقتصاديــة ومنــاخ‬
‫األعمــال عبــر ارتبــاط اقتصــاد أبوظبــي باالقتصــاد العالمــي‪ ،‬وتســهيل تصديــر رؤوس األمــوال مــن خــال إقامــة‬
‫اســتثمارات مدروســة مــع شــركاء عالمييــن‪ ،‬وتنميــة المــوارد االجتماعيــة والبشــرية مــن خــال توافــر خدمــات‬
‫تعليميــة وصحيــة عاليــة الجــودة‪ ،‬وتطويــر قــوة العمــل بمــا يضمــن التوظيــف الكامــل للمواطنيــن‪ ،‬وتطويــر البنيــة‬
‫التحتيــة والمحافظــة عليهــا مــن خــال نشــر خطــة عمرانيــة شــاملة للعاصمــة حتــى عــام ‪ ،2030‬والنهــوض‬
‫بمســتوى األداء الحكومــي مــن خــال رفــع كفــاءة الدوائــر والهيئــات الحكوميــة‪ ،‬ومراجعــة وتعزيــز األطــر‬
‫والعمليــات التشــريعية لتحقيــق أقصــى درجــات الكفــاءة‪.‬‬
‫تُمثــل هــذه الفلســفة بجوانبهــا المتعــددة لرؤيــة أبوظبــي ‪ 2030‬خارطــة طريــق طويلــة األمــد للتقــدم‬
‫االقتصــادي فــي اإلمــارة‪ ،‬كمــا أنهــا إطــار عــام يضــم بيــن جوانبــه كافــة السياســات والخطــط لرؤيــة اقتصاديــة‬
‫شــاملة‪ .‬فاألمــر فــي رؤيــة أبوظبــي ليــس حلم ـا ً للمســتقبل‪ ،‬ولكــن إعــداد خطــط وبرامــج لتحقيــق هــذا الحلــم‪.‬‬
‫وقــد اعتمــدت هــذه الرؤيــة فــي صياغتهــا علــى أجنــدة السياســة العامــة إلمــارة أبوظبــي للعــام ‪2007‬‬
‫‪ 3،2008-‬التــي ترتكــز علــى دعائــم محــددة لتحقيــق مجتمــع آمــن‪ ،‬واقتصــاد منفتــح‪ ،‬ونشــاط مؤسســي‪ ،‬وهــذه‬
‫الدعائــم هــي‪:‬‬
‫‪‬خدمــات تعليميــة وصحيــة عاليــة الجــودة وبنيــة تحتيــة متطــورة‪ :‬تمثــل هــذه الدعامــة األســاس لتنميــة‬
‫المــوارد البشــرية باعتبــار أن المواطــن هــو الغايــة النهائيــة لــرؤى المســتقبل؛ فالمواطــن الفاعــل هــو‬
‫الــذي يســهم فــى بنــاء وطنــه مــن خــال قدراتــه وإمكاناتــه التعليميــة‪ ،‬ووضعــه الصحــي الجيــد‪ ،‬يســانده‬
‫فــي ذلــك بنيــة تحتيــة متطــورة قــادرة علــى إمــداده بمــا يحتــاج إليــه مــن مقومــات التنميــة‪.‬‬
‫‪‬قطــاع خــاص فاعــل ومؤثــر‪ :‬يعكــس هــذا العنصــر التطــور العالمــي المصاحــب لثــورات العولمــة‬
‫التــي جعلــت حكومــات العالــم تتحــول مــن الحكومــات الراعيــة‪ ،‬أي التــي تشــرف وترعــى شــؤون‬
‫أفرادهــا فــي كل صغيــرة وكبيــرة‪ ،‬إلــى فكــرة الحكومــات الحارســة التــي تحــرس تقــدم ونمــو وإبــداع‬
‫أفرادهــا وتجعلهــم مســاهمين بصفــة أساســية فــي جميــع مناحــي التنميــة والتقــدم‪ .‬لقــد أصبــح القطــاع‬
‫الخــاص بمنزلــة القاطــرة لنمــو الــدول مــن خــال مســاهمته فــي اإلنتــاج القومــي‪ ،‬وفــي االبتــكارات‬
‫الصناعيــة والزراعيــة‪ ،‬وتجــارة الخدمــات‪ ،‬وهــو القــادر علــى اســتيعاب طموحــات المواطنيــن بمــا‬
‫لديــه مــن فــرص تنافســية واســعة‪.‬‬
‫‪‬إقامــة اقتصــاد مرتكــز علــى المعرفــة المســتدامة؛ فاالقتصــاد مهمــا بلغــت قدراتــه التنافســية وتطــوره‬
‫التكنولوجــي يبقــى فــي حاجــة ماســة إلــى المعرفــة المســتدامة‪ ،‬أي العلــم المتطــور القــادر علــى اســتيعاب‬

‫‪291‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫أحــدث المعــارف العلميــة دون توقــف؛ ألن ذلك هو الســبيل لتســخير اإلمكانــات الالمتناهية فــي االقتصاد‪،‬‬
‫مــن خــال تشــجيع أنشــطة البحــث والتطويــر العلمــي‪ ،‬وتعزيــز بنــاء القــدرات العلميــة والتكنولوجيــة‪،‬‬
‫وإدمــاج التكنولوجيــا والمعرفــة العلميــة فــي خطــط واســترتيجيات التنميــة االجتماعيــة واالقتصاديــة‪.‬‬
‫‪ ‬بيئــة تشــريعية تتســم بالكفــاءة والشــفافية‪ :‬أصبحــت البيئــة التشــريعية عنصــراً أساســيا ً فــي التقــدم‬
‫والتنميــة؛ ألنهــا تعبــر عــن دولــة ســيادة القانــون التــي يطمئــن فيهــا األفــراد والمســتثمرون لحقوقهــم‬
‫ومصالحهــم‪ ،‬وهــي التــي تعطــي الثقــة بالتــزام الــدول بحقــوق اإلنســان‪ ،‬وبمعاييــر الرقابــة والتقييــم‬
‫الدوليــة‪ ،‬كمــا أن اتســام البيئــة التشــريعية بالكفــاءة والشــفافية يصــون البــاد ضــد أي فســاد أو‬
‫انحــراف‪ ،‬أو اختــال عــن المعاييــر والخطــوات المســتهدفة لتحقيــق رؤى المســتقبل‪.‬‬
‫‪‬اســتقرار آمــن علــى الصعيديــن الداخلــي والخارجــي‪ :‬يعنــي مفهــوم االســتقرار قــدرة الدولــة علــى‬
‫توظيــف مؤسســاتها إلجــراء مــا يلــزم مــن تغيــرات للحصــول علــى رضــاء المواطنيــن؛ فاالســتقرار‬
‫اآلمــن يعنــي دولــة تســعى بــكل طاقاتهــا إلــى إرضــاء طموحــات مواطنيهــا دون القبــول بــأي تهديــدات أو‬
‫أوضــاع خارجيــة تؤثــر فــي مســتقبلها التنمــوي‪.‬‬
‫‪‬المحافظــة علــى العالقــات المتميــزة مــع دول العالــم علــى مختلــف األصعــدة‪ :‬لقــد ظــل ذلــك نهج ـا ً‬
‫ثابتــا ً فــي سياســة الدولــة الخارجيــة‪ ،‬فالحفــاظ علــى العالقــات المتميــزة مــع مختلــف دول العالــم‬
‫يقــوم علــى أســاس احتــرام مبــادئ المواثيــق الدوليــة‪ ،‬والقانــون الدولــي‪ ،‬والوفــاء بتعهداتهــا فــي‬
‫االتفاقيــات الدوليــة‪ ،‬واحتــرام ميثــاق األمــم المتحــدة‪ ،‬خاصــة فيمــا يتعلــق بعــدم التدخــل فــي‬
‫الشــؤون الداخليــة للــدول األخــرى‪ ،‬وعــدم اســتخدام القــوة أو التلويــح بهــا فــي العالقــات الدوليــة‪،‬‬
‫واحتــرام حســن الجــوار القائــم علــى تبــادل المنافــع والمصالــح المشــتركة‪ ،‬وعــدم االعتــداء علــى‬
‫الحــدود والســيادة الوطنيــة‪ ،‬وكذلــك التعــاون مــع دول العالــم فــي القضايــا الدوليــة ذات االهتمــام‬
‫العالمــي المشــترك‪.‬‬
‫‪‬تطويــر المــوارد فــي اإلمــارة‪ :‬إن المقصــود بمفهــوم تطويــر المــوارد هــو تحقيــق أقصــى اســتفادة ممكنــة‬
‫مــن المــوارد فــي ظــل تحســين اســتخدامها وصــوالً إلــى تحقيــق األهــداف المرجــوة‪ ،‬وهــذا مــا يشــار إليــه‬
‫فــي تنويــع مصــادر الدخــل الوطنــي‪ ،‬وصــوالً إلــى المســتوى األفضــل فــي التنميــة‪.‬‬
‫‪‬المحافظــة علــى قيــم إمــارة أبوظبــي وثقافتهــا وتراثهــا‪ :‬فالقيــم هــي القواعــد التــي تحــدد ســلوك‬
‫األفــراد فــي المجتمــع؛ فهــي الحاكــم لمــا ينبغــي اعتبــاره خيــراً أو شــراً‪ ،‬أمــا الثقافــة فهــي تعكــس‬
‫الوجــه المميــز لمقومــات األمــة التــي تميزهــا عــن غيرهــا مــن األمــم االخــرى‪ .‬ويعنــي هــذا العنصــر‬
‫أن تنميــة الدولــة فــي مســتقبلها ســيبنى علــى قيمهــا األصيلــة المتوارثــة مــن الماضــي العريــق‪ ،‬وعلــى‬
‫ثقافتهــا العربيــة اإلســامية‪.‬‬

‫‪292‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫‪‬مواصلــة اإلســهام فــي توثيــق عــرى االتحــاد بيــن إمــارات الدولــة‪ :‬لــم يعــد توثيــق عــرى االتحــاد بيــن‬
‫إمــارات الدولــة خيــاراً‪ ،‬بــل هــو واجــب وطنــي‪ ،‬وضــرورة حتميــة لمواجهــة تحديــات المســتقبل‪ .‬فــإذا‬
‫كانــت إمــارات الدولــة قــد انصهــرت فــي دولــة واحــدة مــن خــال الدســتور الــذي حــدد اختصاصــات‬
‫دولــة االتحــاد واإلمــارات المكونــة لهــا‪ ،‬فــإن تالقــي إرادات اإلمــارات علــى توثيــق عــرى االتحــاد‬
‫أصبــح أكثــر إلحاح ـا ً فــي ظــل تطــورات إقليميــة ودوليــة‪ ،‬تتنامــى فيهــا االتحــادات‪ ،‬والكيانــات الدوليــة‬
‫فــي ســياق عولمــة اقتصاديــة وفكريــة وثقافيــة وسياســية واتصاليــة‪ ،‬ممــا يســتوجب التكاتــف والتعاضــد‬
‫لمواجهــة األخطــار والتحديــات المشــتركة‪.‬‬

‫آفاق الرؤى المستقبلية (تنمية الدولة)‬

‫اعتمــدت رؤيــة اإلمــارات‪ ،2021‬ورؤيــة أبوظبــي ‪ 2030‬فــي تخطيطهمــا للمســتقبل علــى مفهــوم أساســي يتعلــق‬
‫باتحــاد أجــزاء الدولــة فــى كل متكامــل وهــو االتحــاد‪ ،‬ويبــرز ذلــك فــي اآلتــي‪:‬‬

‫بنية الدولة‬
‫اتحــاد إمــارات الدولــة فــي الوطــن األم‪ ،‬اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬وهــذا االتحــاد يســتمد مشــروعيته؛ مــن‬
‫ثالثــة مصــادر أساســية‪:‬‬
‫‪‬الماضــي‪ :‬وهــو التاريــخ الــذي نشــأت فيــه الدولــة وفــق تعاقــد حــر بيــن حــكام اإلمــارات‪ ،‬وبمقتضــاه‬
‫تنازلــت اإلمــارات المكونــة لالتحــاد عــن جــزء مــن حقوقهــا المطلقــة لمصلحــة االتحــاد‪.‬‬
‫‪‬كارزميــة اآلبــاء المؤسســين لالتحــاد الذيــن وظفــوا كل جهودهــم وأفكارهــم مــن أجــل إقامــة االتحــاد‪،‬‬
‫وكانــوا محــل ثقــة مطلقــة مــن مواطنيهــم‪ ،‬فأضفــت هــذه الثقــة علــى المواطنيــن االنحيــاز التــام لدولــة‬
‫االتحــاد‪.‬‬
‫‪‬الشــرعية القانونيــة التــي اكتســبها االتحــاد مــن دســتور الدولــة فــي عــام ‪ ،1971‬الــذي جــاء معبــراً‬
‫عــن إرادة التعاقــد الحــر خاصــة فيمــا يتعلــق باختصاصــات الســلطات االتحاديــة‪ ،‬واختصاصــات‬
‫الســلطات المحليــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى القوانيــن المتعــددة التــي صــدرت فــي أعقــاب الدســتور وإلــى اآلن‬
‫فــي شــأن االتحــاد والنهــوض بمصالحــه‪.‬‬

‫مستهدفات الدولة‬
‫اتحــاد المواطنيــن مــع الوطــن؛ فــا تقــدم للوطــن بــدون مواطــن كــفء وفاعــل‪ ،‬وال تقــدم للمواطــن بــدون وطــن‬
‫مســتقر وآمــن‪ .‬ولذلــك فــإن الرؤيتيــن لــم تفصــا بيــن تنميــة المواطــن وتقدمــه التعليمــي والصحــي والبنيــة‬
‫التحتيــة التــي تمــده بالخدمــات األساســية التــي يحتاجهــا‪ ،‬وبيــن تنميــة الوطــن مــن خــال اقتصــاد المعرفــة‪،‬‬
‫وتنويــع مــوارد الدخــل الوطنــي‪.‬‬

‫‪293‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫إن عناصــر التنميــة فــي الدولــة مترابطــة؛ فالتنميــة البشــرية تتحــد مــع إمكانــات ومــوارد التنميــة‬
‫االقتصاديــة‪ ،‬فــا تعليــم بــا صحــة‪ ،‬وال غــرض للنمــو االقتصــادي إال إســعاد المواطنيــن‪ .‬ومــن ثــم فــإن عناصــر‬
‫التنميــة تتكامــل مــع بعضهــا البعــض‪ ،‬وإن كل عنصــر مــن عناصــر التنميــة هــو جــز ٌء فــى حلقــة متكاملــة األركان‪.‬‬
‫لذلــك اختــارت رؤيــة اإلمــارات عنوانهــا “متحــدون فــي الطمــوح والعزيمــة” ولتحقيــق هــذه الفلســفة‪،‬‬
‫وحتــى ال تصبــح رؤى المســتقبل ضربــا ً مــن الخيــال‪ ،‬فــا بــد مــن أن تعتمــد علــى مجموعــة مــن المقومــات‬
‫والعناصــر األساســية لبلــوغ المســتقبل منهــا‪:‬‬
‫‪‬اإلمكانــات والمــوارد البشــرية‪ :‬مــن خــال التعليــم‪ ،‬والصحــة‪ ،‬واألســرة المتماســكة‪ ،‬والبنيــة التحتيــة‬
‫المتطــورة التــي تُعيــن المواطــن علــى اإلبــداع واالبتــكار‪.‬‬
‫‪‬اإلمكانــات والمــوارد االقتصاديــة‪ :‬تنويــع مصــادر الدخــل لالقتصــاد الوطنــي‪ ،‬واعتبــار المعرفــة واإلبداع‬
‫أسُسـا ً لبنــاء االقتصــاد التنافســي‪ ،‬والمحافظــة علــى بيئــة إماراتيــة مســتدامة فــي عطائها‪.‬‬
‫ولكــن ينشــأ هــذا التســاؤل‪ :‬هــل هــذه المصــادر والعناصــر التــي وردت فــي الرؤيتيــن كافيــة لبلــوغ اآلفــاق‬
‫الرحبــة للمســتقبل؟ ومــا القيمــة النســبية لــكل مصــدر فــي تحقيــق المســتهدف مــن الرؤيتيــن؟‬
‫مــن الواضــح أن قيمــة كل مصــدر أو عنصــر فــي أي مــن الرؤيتيــن مــا هــو إال قيمــة نســبية أو جــزء‬
‫يتــم توظيفــه لصالــح باقــي أجــزاء الرؤيــة‪ ،‬فــا يمكــن بنــاء اتحــاد قــوي آمــن بــدون بنــاء اقتصــاد تنافســي يقــوم‬
‫علــى المعرفــة‪ ،‬وال يتحقــق ذلــك إال بمجتمــع متمســك بهويتــه الوطنيــة‪ ،‬وببيئــة معطــاءة مســتدامة تضمــن‬
‫الصحــة للمواطنيــن‪.‬‬
‫إن دراســة الرؤيتيــن تتطلــب التحلــي بالنظــرة الشــمولية‪ ،‬فــإذا كانــت رؤيــة اإلمــارات ‪ ،2021‬فــي نظرتهــا‬
‫الشــمولية تهــدف إلــى أن تكــون الدولــة بيــن أفضــل دول العالــم فــي عــام ‪ ،2021‬ورؤيــة أبوظبــي تهــدف إلــى‬
‫صياغــة رؤيــة اقتصاديــة شــاملة تــؤدي إلــى تحقيــق التنــوع االقتصــادي لإلمــارة‪ ،‬فــإن غايتهمــا النهائيــة هــي‬
‫تحقيــق تنميــة الدولــة‪ ،‬فالتنميــة تُشــكل الغايــة النهائيــة التــي تريــد كل مــن الرؤيتيــن تحقيقهمــا بحلــول عــام ‪2021‬‬
‫وعــام ‪ .2030‬والتنميــة تعنــي أن للدولــة مشــروعا ً للمســتقبل‪ ،‬يتجــاوز االنطباعــات‪ ،‬ويمتلــك منهجيــة محــددة‬
‫فــي بنــاء المســتقبل‪.‬‬
‫اعتمــدت كلتــا الرؤيتيــن علــى االبتــكار‪ ،‬واإلبــداع‪ ،‬والمعرفــة والتعليــم‪ ،‬كأســس منهجيــة لتحقيــق المصادر‬
‫والعناصــر المتضمنــة فيهمــا‪ .‬لكــن هــذه المنهجيــة ال تكفــي مــا لــم تكــن عناصــر الرؤيــة واقعيــة‪ ،‬تســير وفــق‬
‫خطــوات تدرجيــة لبلــوغ ذروة أهدافهــا فــي آمادهــا المحــددة‪ ،‬وهــو التحدي الكبيــر أمــام الرؤيتين لتحقيــق أهدافهما؛‬
‫ألنــه ســيواجه الكثيــر مــن المصاعــب الداخليــة والخارجيــة‪ ،‬أو مــا يُعــرف “بموضوعيــة تنميــة الدولــة”‪.‬‬
‫فالــرؤى المســتقبلية ال تتحقــق فقــط بقوانيــن‪ ،‬أو قــرارات رئاســية أو وزاريــة‪ ،‬وإنمــا ال بــد مــن تخطيــط‪،‬‬
‫وسياســات عمــل‪ ،‬وإدارات ُمنفِّــذة لسياســات العمــل‪ ،‬ومــن ثــم فــإن مجموعــة التغييــرات االقتصاديــة‪ ،‬واالجتماعية‪،‬‬

‫‪294‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫والسياســية‪ ،‬والثقافيــة المســتهدفة فــي الرؤيتيــن تحتــاج إلــى بنــاء أطــر عمــل متكاملــة وقــادرة علــى مواجهــة‬
‫التحديــات التــي ســيفرضها المســتقبل علــى مشــروع التنميــة‪.‬‬
‫مــن المالحــظ أن للرؤيتيــن أبعــاد اً علميــة‪ ،‬وتقنيــة‪ ،‬واقتصاديــة‪ ،‬واجتماعيــة‪ ،‬وبيئيــة‪ ،‬وبشــرية‪،‬‬
‫باإلضافــة إلــى البعــد الوجــودي المتعلــق بســيرورة االتحــاد‪ .‬أي أن مشــروع الرؤيتيــن هــو مشــروع‬
‫نهضــوي تطويــري وإبداعــي‪ ،‬األمــر الــذي يتطلــب النظــر بدقــة وبحــث وموضوعيــة إلــى المؤثــرات‬
‫المحيطــة بــكل عنصــر مــن عناصــر الرؤيتيــن‪ ،‬فــا بــد مــن دراســة عوامــل القــوة والضعــف والتحديــات‬
‫والفــرص فــى كل أدوات العمــل الالزمــة لتحقيــق أهــداف الرؤيتيــن‪ .‬وال يعنــي ذلــك االنفصــال بيــن هــذه‬
‫العناصــر وبعضهــا؛ ألن هــذه العناصــر تتكامــل مــع بعضهــا بعض ـا ً لتحقيــق أهــداف مشــتركة فــي تنميــة‬
‫الدولــة‪ .‬وســيعزز هــذا التكامــل لعناصــر الرؤيتيــن البنيــة الفكريــة المشــتركة لمواطنــي الدولــة‪ ،‬مــن‬
‫حيــث الســمات الحضاريــة‪ ،‬والقيــم الدينيــة‪ ،‬وقيــم األســرة اإلماراتيــة‪ ،‬واالقتــداء باآلبــاء المؤسســين‪،‬‬
‫والثقافــة الوطنيــة المشــتركة‪.‬‬
‫وحتــى تتــم صياغــة وإعــداد الخطــط اإلســتراتيجية والتشــغيلية وسياســات العمــل بشــكل يتيــح لهــا أن‬
‫تتكامــل مــع مســتهدفات الرؤيتيــن‪ ،‬فــإن هــذا التكامــل يجــب أن يكــون وفــق اآلتــي‪ :‬تكامــل أفقــي‪ :‬ويقصــد بــه‬
‫آليــات التواصــل والتنســيق والتعــاون بيــن مختلــف الــوزارات والهيئــات االتحاديــة والمحليــة بشــأن سياســاتها‬
‫وخططهــا‪ ،‬فاســتراتيجية التعليــم مثـاً تتكامــل مــع اســتراتيجية المــوارد البشــرية وغيرهــا‪ .‬تكامــل رأســي‪ :‬ويقصــد‬
‫بــه أن كل عنصــر مــن عناصــر اإلســتراتيجية أو مــن سياســات العمــل يجــب أن يتكامــل مــع العناصــر األخــرى‬
‫الــواردة فــي ذات اإلســتراتيجية‪ .‬وهــذا مــا يُطلــق عليــه ”ترابطيــة منهــج التنميــة”‪ ،‬ونقصــد بــه أن تحقيــق عناصر‬
‫الرؤيتيــن ليســت مســؤولية حكوميــة فقــط‪ ،‬وليســت سياســات وخطــط وبرامــج حكوميــة فقــط‪ ،‬وإنمــا هــي مســؤولية‬
‫المجتمــع اإلماراتــي أيضـا ً بجميــع إماراتــه‪ ،‬وتنوعاتــه؛ فالمواطــن جــزء أصيــل مــن عمليــة التنميــة‪ ،‬وتنميــة الدولــة‬
‫ال يمكــن فصلهــا عــن تنميــة المواطــن‪.‬‬
‫فــا يمكــن تحقيــق نظــام تعليمــي حديــث متقــدم دون االعتمــاد علــى األســرة المتماســكة المعتــزة‬
‫بهويتهــا الوطنيــة‪ ،‬إلــى جانــب العالقــة والتفاعــل بيــن المواطــن واألجهــزة الحكوميــة‪ ،‬وعالقــات الثقــة‬
‫واالطمئنــان بينهمــا‪ .‬الخالصــة هــي أن الرؤيتيــن ال تســعيان إلــى عصــر جديــد للدولــة فــي ‪ 2021‬و ‪،2030‬‬
‫بــل إلــى االنفتــاح علــى المســتقبل مــن خــال اســتثمار إمكانــات الحاضــر‪ ،‬وبالوعــي التاريخــي للتطــور‬
‫والتنميــة المتمثــل فــي ماضيهــا العريــق‪.‬‬

‫اإلطار العام لتنمية الدولة في الرؤيتين‬

‫لعــل مــن الضــروري أن يكــون ألي رؤيــة مســتقبلية إطــار عــام يحــدد الماهيــة الفكريــة والسياســية قبــل أن‬
‫يحــدد عناصــر الرؤيــة‪ .‬فمــا هــو اإلطــار العــام لمســتقبل هــذه الدولــة فــي ظــل رؤيتــي اإلمــارات ‪،2021‬‬
‫وأبوظبــي ‪2030‬؟‬

‫‪295‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫يتشكل اإلطار العام من ستة منظورات‬

‫‪ 1 .‬منظــور فكــري فلســفي يقــوم علــى التخطيــط لبنــاء المســتقبل ارتــكازاً علــى منجــزات الحاضــر‪ .‬فمــن‬
‫المهــم أن يكــون لديــك مشــروع ورؤيــة تخطــط بهــا لمســتقبلك‪ .‬أمــا حالــة الفــراغ المســتقبلي‪( ،‬أي عــدم‬
‫التخطيــط) فهــي تعنــي عــدم التبصــر الفكــري لمــا يمكــن أن يكــون عليــه الوطــن فــي المســتقبل‪ .‬ولذلــك‬
‫فــإن الرؤيتيــن تعبــران عــن إطــار فكــري لمســتقبل الدولــة‪ ،‬وهــذا اإلطــار حكمتــه فلســفة النهــوض بالوطــن‬
‫والمواطــن فــي إطــار متكيــف مــع تطــورات العالــم المســتقبلية‪.‬‬
‫‪ 2 .‬منظــور تاريخــي فقــد راعــت الرؤيتــان كل ذي صلــة بتاريــخ هــذه الدولــة‪ ،‬وســعتا إلــى تحقيــق التوافــق بيــن‬
‫ـاض يحمــل تراثـا ً وتقاليــد وطنيــة راســخة‪ ،‬وحاضــر بمنجــزات ومكتســبات عظيمــة‪ ،‬ومســتقبل ســيكون‬ ‫مـ ٍ‬
‫الحاضــر لــه تاريــخ والماضــي بالنســبة لــه زمــن موغــل فــي القــدم‪ .‬فــكل مــا هــو ممكــن‪ ،‬أو مفضــل‪ ،‬أو‬
‫محتمــل فــى المســتقبل اليمكــن تحقيقــه دون البنــاء علــى قيــم الماضــي‪ ،‬فتاريــخ اإلمــارات هــو النافــذة التــي‬
‫يســتلهم منهــا المســتقبل أفــكاره‪ ،‬ومــن ثــم ال يمكــن ألي شــخص أن يتــذرع بــأن عناصــر هــذه الــرؤى‬
‫المســتقبلية قــد تتناقــض مــع ديــن أو قيــم‪ ،‬أو مــع تقاليــد‪ ،‬أو مــع ثقافــة وطنيــة‪.‬‬
‫‪3 .3‬منظــور سياســي فالرؤيتــان تعبــران عــن إمكانــات ومــوارد الدولــة فــي حاضرهــا‪ ،‬دون أن يعنــي ذلــك‬
‫غيــاب التحديــات‪ .‬إذ إن البنــاء الحضــاري للمســتقبل يتطلــب إرســاء أســس ســليمة فــي الحاضــر تعتمــد‬
‫علــى إعــاء شــأن الصالــح العــام ورعايــة شــؤون المواطنيــن بمــا يلبــي تطلعاتهــم‪ ،‬وســيادة قيــم المحاســبة‬
‫والمســؤولية‪ ،‬والشــفافية فــي مؤسســات الدولــة‪ ،‬واالنفتــاح علــى العالــم‪ ،‬واالســتفادة مــن منجــزات العالــم‬
‫وتطــورات التكنولوجيــا‪ .‬وهــذه الخصائــص وغيرهــا هــي أطــر عمــل أساســية فــي حاضــر الدولــة‪ ،‬ومــن‬
‫ثــم فــإن مــن حقهــا سياســيا ً أن يكــون لهــا مشــروع مســتقبلي تتجــه فيــه نحــو األفضــل‪.‬‬
‫‪4 .4‬المنظــور اإلســتراتيجي الــذي يجســد نصــوص الوثيقتيــن المعبرتيــن عــن الرؤيتيــن‪ .‬ويالحــظ أن المنظــور‬
‫االســتراتيجي للرؤيتيــن عمــل علــى توظيــف إمكانــات ومــوارد الدولــة‪ ،‬وتهيئــة بيئتهــا الداخليــة والخارجيــة‬
‫لتحقيــق أهــداف الرؤيتيــن بنــاء علــى وســائل اســتراتيجية ماديــة ومعنويــة؛ فاألولــى تتضمــن العناصــر‬
‫االقتصاديــة والمــوارد البشــرية‪ ،‬والثانيــة تضمنــت العناصــر الثقافيــة واالجتماعيــة‪ ،‬ممــا يعنــي أن وســائل‬
‫تحقيــق االســترتيجية تعكــس إمكانيــات متاحــة للدولــة فــي ماضيهــا وحاضرهــا‪.‬‬
‫‪5 .5‬المنظــور الثقافــي االجتماعــي فمــن المتعــارف عليــه أن البنــاء الثقافــي ‪ -‬االجتماعــي للدولــة هــو الــذي‬
‫يصــوغ النمــط االقتصــادي‪ ،‬والعلمــي‪ ،‬والتكنولوجــي المتقــدم؛ ألن األبنيــة الثقافيــة واالجتماعيــة هــي‬
‫التــي تعبــر عــن خصوصيــة أرض اإلمــارات‪ ،‬وخصوصيــة المواطــن اإلماراتــي‪ .‬فهنــاك دافعيــة وفاعليــة‬
‫مســتمرة بيــن خصوصيــة األرض‪ ،‬وخصوصيــة المواطــن‪ .‬أو بمعنــى آخــر‪ ،‬إن تنميــة الدولــة التــي تنشــدها‬
‫الرؤيتــان ال تعتمــد فقــط علــى المنجــزات الماديــة والتطــورات العلميــة أو التكنولوجيــة واالقتصاديــة التــي‬

‫‪296‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫يمكــن أن تتحقــق فــي المســتقبل‪ ،‬وإنمــا يتجلــى الوجــه الداخلــي للرؤيتيــن فــي النظــر إلــى اإلنســان اإلماراتي‬
‫كثــروة علميــة‪ ،‬وســلوكية‪ ،‬وقيميــة‪ .‬وفــي إطــار المنظــور الثقافــي لرؤيتــي المســتقبل‪ ،‬فإنهمــا انطلقتــا مــن‬
‫االنفتــاح والتفاعــل مــع الثقافــات اإلنســانية األخــرى‪ ،‬ورفــض الجمــود واالنغــاق وذلــك مــن خــال الدعــوة‬
‫لالقتصــاد التنافســي العالمــي‪ ،‬وتعزيــز مكانــة اإلمــارات علــى الســاحة الدوليــة‪.‬‬
‫‪6 .6‬المنظــور الذاتــي للرؤيتيــن تــدور الرؤيتــان حــول اســتنهاض القــدرات الذاتيــة‪ ،‬ســواء الماديــة أو البشــرية‬
‫للوصــول إلــى مراحــل وغايــات الرؤيتيــن‪ .‬وهــذا مــا نلحظــه فــي الرؤيتيــن اللتيــن أبدتــا اهتمام ـا ً واســعا ً‬
‫بالتطــور التعليمــي‪ ،‬والتنويــع االقتصــادي‪ ،‬والبيئــة المســتدامة‪ ،‬وتأهيــل المــوارد البشــرية حتــى يتحقــق‬
‫اســتنهاض القــدرة الذاتيــة لصناعــة المســتقبل‪ .‬كمــا نلحــظ أن اســتنهاض القــدرة الذاتيــة (إمكانــات الدولــة‬
‫البشــرية والماديــة) لصناعــة المســتقبل تتبــدى جلي ـا ً فــي رؤيــة اإلمــارات مــن خــال عنوانهــا “متحــدون‬
‫فــي الطمــوح والعزيمــة”‪ ،‬وأن عناصرهــا اتخــذت مــن لفظــة “متحــدون” أساسـا ً لمحاور كل عنصــر‪ ،‬األمر‬
‫الــذي يعنــي أن كالً مــن الدولــة والمواطــن ســينضمان بقدراتهمــا الذاتيــة ليتحقــق معنــى كلمــة “متحــدون”‪.‬‬

‫دور المواطن اإلماراتي في الرؤيتين‬

‫ال يكفــي أن ننســج للمســتقبل اســتراتيجيات‪ ،‬أو خططـاً‪ ،‬أو رؤى دون أن يكــون للمواطــن الــدور األبــرز واألكثــر‬
‫حســما ً فــي تنفيــذ هــذه الطموحــات علــى أرض الواقــع؛ فالمواطــن تقــع عليــه مســؤولية وواجــب رئيــس فــي تدعيــم‬
‫مكونــات الرؤيتيــن‪.‬‬
‫وعنــد النظــر فــي الرؤيتيــن نجــد أن هنــاك مقومــات أساســية لــدور المواطــن ومســؤولياته يمكــن إيجازهــا فــي‬
‫اآلتــي‪:‬‬
‫‪‬إذا كان عليــك أن تفخــر بذاتيتــك وهويتــك اإلماراتيــة‪ ،‬وتعتــز بانتمائــك إلــى هــذا الوطــن‪ ،‬فــإن هــذا‬
‫االفتخــار واالعتــزاز يلقــي عليــك تبعــة المســؤولية فــي أن تندمــج وتســتوعب فكــر المســتقبل‪ .‬فالمواطــن‬
‫يمثــل الركيــزة األساســية للبنيــة التحتيــة لــرؤى المســتقبل‪.‬‬
‫‪‬الوعــي واإلدراك بــأن العالــم مــن حولنــا يتغيــر ويتبــدل بتســارع مذهــل وحركــة دائبــة‪ .‬وهــذا التغيــر‬
‫والتبــدل متعــدد ومتنــوع فــي اتجاهاتــه‪ ،‬ومراحلــه‪ ،‬ومجاالتــه‪ .‬إال أن ذلــك ال يعنــي محــاكاة اآلخريــن‬
‫فــي كل تغيــر أو تبــدل أو تطــور؛ ألن التنميــة وإن كانــت مشــروعا ً يبشــر بالتطــور والتقــدم‪ ،‬إال أنــه قــد‬
‫يصاحبهــا بعــض المحاذيــر خاصــة مــا يتعلــق بانقطــاع الصلــة بيــن الماضــي والمســتقبل؛ أي بيــن التــراث‬
‫والتقاليــد وبيــن المعاصــرة والتحديــث‪ .‬فالرؤيتــان تجمعــان بيــن األصالــة والمعاصــرة‪ ،‬تجمعــان بيــن‬
‫االلتــزام بتنميــة العصــر ومــا ينتجــه مــن نمــو وتقــدم وبيــن حــق مجتمعنــا فــي أن يرفــض أو يقبــل أشــكال‬
‫التنميــة التــي يمكــن أن تتصــادم مــع ثوابتــه ومرتكزاتــه األساســية‪.‬‬

‫‪297‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫‪‬غايــات الرؤيتيــن ال تعنــي تحقيــق النمــو القائــم علــى التغريــب‪ ،‬أو أن تتقــدم وتنمــو مــوارد وإمكانــات‬
‫الدولــة الماديــة دون اســتثمار لطاقــات وإمكانــات المواطــن‪ .‬ومــن ثــم فــإن مــن مســؤولياتك أن تتحــد‬
‫مــع مصيــر ومســتقبل هــذا الوطــن عبــر الفكــر‪ ،‬والعلــم والعمــل‪ .‬فهــذه المعانــي الثالثــة هــي الوجــه‬
‫الحقيقــي ‪ -‬ســواء نظريـا ً أو عمليـا ً ‪ -‬لمرتكــزات رؤى المســتقبل‪ .‬فشــعار “اإلنســان يصنــع تاريخــه”‪،‬‬
‫هــو الــذي يجــب أن يعيــش فــي فكــر وعلــم وعمــل المواطــن‪.‬‬
‫‪‬اعتمــاد العلــم ومناهجــه كأســلوب حيــاة فــي تحقيــق مكونــات الرؤيتيــن‪ .‬فمقيــاس تقــدم األمــم‪ ،‬ونهضــة‬
‫المجتمعــات أصبــح يقــاس بمنتجــات البحــث العلمــي فــي كل مجــاالت ومناحــي الحيــاة‪.‬‬
‫‪‬االســتفادة مــن الكفــاءات والخبــرات األجنبيــة دون أن يعنــي ذلــك فقــد الثقــة فــي الــذات‬
‫اإلماراتيــة‪ .‬فتقــع علــى عاتــق كل مواطــن مســؤولية أساســية فــي تطويــع خبــرات وعلــوم‬
‫ومعــارف اآلخريــن لتكــون وســيلة لنمــوه الفكــري والعقلــي؛ ألن المواطــن اإلماراتــي هــو‬
‫مفتــاح تنميــة الدولــة فــي الرؤيتيــن‪ .‬وقــد يعيــن علــى تحقيــق ذلــك منجــزات المعرفــة واالتصــال‬
‫والعلــوم فــي عصرنــا الحاضــر‪.‬‬
‫‪‬علــى المواطــن مســؤولية أساســية فــي الدفــاع عــن الهويــة والثقافــة الوطنيــة والقيــم اإلســامية المعتدلــة‪،‬‬
‫باعتبــار أن ذلــك يمثــل أصالــة الشــخصية المواطنــة اإلماراتيــة‪.‬‬
‫‪‬التســلح بالقيــم األخالقيــة وروح اإلبــداع والمبــادرة‪ ،‬مــن منطلــق أن هــذه األمــور تمثــل األســاس فــي كفــاءة‬
‫وفعاليــة المواطن‪.‬‬
‫‪‬التمســك باألســرة المتماســكة والمســتقرة‪ ،‬والمحافظــة علــى الســمات األصيلــة والعراقــة المتجــذرة للعادات‬
‫والتقاليــد التــي يقرهــا الدين‪.‬‬

‫ويمكن إيجاز دور الدولة في تحقيق متطلبات الرؤيتين‪:‬‬

‫‪‬الحفــاظ علــى تطويــر وتحديــث القــوات المســلحة‪ ،‬وامتالكهــا أحــدث األســلحة المتطــورة؛ ألنهــا القــوة‬
‫القــادرة علــى حمايــة االتحــاد القــوي واآلمــن‪.‬‬
‫‪‬تشــجيع االســتثمار فــي بنيــة تحتيــة تكنولوجيــة متطــورة تســتوعب مــا وصلــت إليــه ثــورات العلــم‪،‬‬
‫والمعرفــة‪ ،‬والتكنولوجيــا‪.‬‬
‫‪‬تشــجيع اإلنتــاج المعرفــي فــي المجــاالت االقتصاديــة والتكنولوجيــة وغيرهمــا مــن العلــوم‪ ،‬وتشــجيع‬
‫االبتــكار والتطويــر بمــا يالئــم األولويــات الوطنيــة مــع تطويــر البحــوث وتمويــل الباحثيــن‪.‬‬
‫‪‬نشر روح المبادرة بين المواطنين؛ ألن المبادرة الوطنية هي أيقونة التطور والتقدم‪.‬‬

‫‪298‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫مرتكزات رؤى المستقبل‬

‫يالحــظ الــدراس لفلســفة ومرتكــزات رؤيــة اإلمــارات ‪ ،2021‬ورؤيــة أبوظبــي ‪ 2030‬أن الرؤيتيــن اعتمدتــا على‬
‫تخطيــط اســتراتيجي ممنهــج لإلجابــة عــن تســاؤل رئيــس هــو‪ :‬كيــف يمكننــا أن نكــون فــي المســتقبل؟ فالرؤيتــان‬
‫حددتــا نظــرة بعيــدة المــدى لحالــة مســتقبل الدولــة والمواطــن‪ ،‬مــن خــال تقييــم مــا وصلنــا إليــه فــي الحاضــر علــى‬
‫األصعــدة السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافية‪.‬‬

‫رؤية اإلمارات ‪2021‬‬

‫فــإذا كانــت رؤيــة اإلمــارات حــددت غايتهــا فــي أن تكــون الدولــة مــن أفضــل دول العالــم بحلــول عــام ‪ ،2021‬فإنهــا‬
‫اعتمــدت علــى عناصــر أساســية محــددة لتحقيــق هــذه الغايــة‪ ،‬وتتضــح هــذه العناصــر من خــال الجــدول اآلتي‪:‬‬

‫جدول (‪ )1‬عناصر غايات رؤية اإلمارات ‪2021‬‬

‫آليات التنفيذ‬ ‫العنصر‬

‫مــن خــال مواطــن يثــق فــي نفســه وقدراتــه‪ ،‬ويتســلح بالقيــم األخالقيــة النبيلــة‪ ،‬ويشــارك بمســؤولية فــي بنــاء وطنــه‪،‬‬
‫وأن تحافــظ األســرة اإلماراتيــة علــى تماســكها وقيمهــا وعاداتهــا وتقاليدهــا‪ ،‬ومبادئهــا اإلســامية المعتدلــة‪ ،‬كمــا أن‬
‫المســؤولية البــد مــن أن تتدعــم بالتالحــم والتضامــن االجتماعــي الــذي يمثــل جــزءاً أصي ـاً مــن ثقافتنــا الغنيــة بقيــم‬ ‫المسؤولية‬
‫التقــدم‪ ،‬والــوالء الوطنــي ‪ ،‬ومــن ثــم يتعيــن الحفــاظ علــى اللغــة العربيــة والتــراث الوطنــي اإلماراتــي‪ ،‬كمقومــات‬
‫أساســية فــي عنصــر المســؤولية‪.‬‬

‫اليمكــن لدولــة أن تزدهــر فــي مســتقبلها إال إذا كان لــدى مواطنيهــا إحســاس قــوي ومتيــن بالمصيــر المشــترك‪ ،‬وحتــى‬
‫تكــون مــن أفضــل دول العالــم فــي عــام ‪ ،2021‬فإنــه البــد التحــاد الدولــة مــن أن يكــون قويـا ً وآمنـاً‪ ،‬وأن نســتذكر ُخطــى‬
‫اآلبــاء المؤسســين وتضحياتهــم‪ ،‬مــن أجــل إقامــة هــذا الكيــان الشــامخ لدولــة االتحــاد‪.‬‬
‫المصير‬
‫فــا تعــارض بيــن مــا هــو اتحــادي ومحلــي‪ ،‬وإنمــا هــو تكامــل وتنســيق وترابــط مــن أجــل المصلحــة العامــة للدولــة‪ ،‬تلــك‬
‫المشترك‬
‫المصلحــة التــي تحتــم ســيادة قيــم العــدل والمســاواة لجميــع المواطنيــن‪ ،‬والفــرص المتكافئــة‪ ،‬والمزايــا المنصفــة والنظــام‬
‫القضائــي الفعــال؛ حتــى يتــم تحقيــق الطمأنينــة والعــدل للمواطــن‪.‬‬
‫باإلضافة إلى التطوير الدائم للقوات المسلحة؛ ألنها آلية الرد األساسية لكل من يحاول المساس بهذا الكيان الشامخ‪.‬‬

‫معيــار التقــدم واإلنجــاز فــي عالــم اليــوم والغــد لــن يكــون إال مــن خــال المعرفــة والعلــم‪ ،‬لذلــك أولــت رؤيــة‬ ‫السعي إلى‬
‫اإلمــارات أهميــة كبــرى لــرأس المــال البشــري المواطــن‪ ،‬مــن خــال التأكيــد علــى تشــجيعه وتحفيــزه لتحصيــل‬ ‫اكتساب‬
‫المعرفــة والعلــم‪ ،‬وجــذب أفضــل الخبــرات العالميــة لتأهيلــه وتدريبــه خاصــة فــي بنــاء اقتصــاد معرفــي عالــي‬ ‫المعرفة‬
‫اإلنتاجيــة ومتنــوع ومســتدام‪.‬‬ ‫والعلم‬

‫‪299‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫مــن خــال نظــام صحــي وعالجــي يرقــى ألفضــل المســتويات العالميــة‪ ،‬واعتبــار شــفاء وعــاج المرضــى‬
‫أولويــة قصــوى فــي اســتراتيجيات الدولــة المســتقبلية‪.‬‬ ‫السعي‬
‫باإلضافة إلى مضاعفة جهود الدولة الوقائية لمكافحة األمراض الناشئة من أسلوب الحياة غير السليم‪.‬‬ ‫ألن يمتلك‬
‫كذلــك فــإن اختــال مقومــات الحيــاة العصريــة الحديثــة يعتمــد فــي جوهــره علــى نظــام تعليمــي يتجــاوز التلقيــن‬ ‫المواطن‬
‫إلــى التفكيــر النقــدي والقــدرات العمليــة والتــزود بالمهــارات والمعــارف األساســية‪ ،‬باإلضافــة إلــى التوســع فــي‬ ‫كل مقومات‬
‫التدريــب والتعليــم المهنــي‪.‬‬ ‫وأساسيات‬
‫كمــا أن امتــاك مقومــات الحيــاة العصريــة الحديثــة وفــق مــا أكــدت عليــه رؤيــة اإلمــارات ســيعززه توفيــر الدولــة‬ ‫الحياة‬
‫لبنيــة تحتيــة عالميــة المســتوى‪ ،‬وخدمــات حكوميــة متميــزة‪ ،‬باإلضافــة إلــى حمايــة البيئــة واســتدامة عطائهــا‪،‬‬ ‫العصرية‬
‫حتــى يــورث أجيــال المســتقبل دولــة قويــة عصريــة‪.‬‬

‫رؤية أبوظبي ‪2030‬‬

‫فقــد تحــددت غاياتهــا فــي صياغــة رؤيــة اقتصاديــة شــاملة طويلــة األمــد‪ ،‬وذات أهــداف محــددة نحــو تحقيــق غايــة‬
‫مواصلــة النجاحــات االقتصاديــة المتحققــة فــي إمــارة أبوظبــي‪ ،‬وبمــا يــؤدي إلــى نتائــج ملموســة فــي توجهــات‬
‫التنويــع االقتصــادي لإلمــارة‪ .‬ولتحقيــق هــذه الغايــة اعتمــدت رؤيــة أبوظبــي علــى عناصــر محــددة تتضــح مــن‬
‫خــال الجــدول اآلتــي‪:‬‬

‫جدول (‪ )2‬عناصر رؤية أبوظبي ‪2030‬‬

‫آليات التنفيذ‬ ‫العنصر‬

‫فبنــاء اقتصــاد مســتدام ســيتم مــن خــال تنويــع وتوســيع قاعــدة األعمــال ضمــن مختلــف القطاعــات‪ ،‬وعبــر‬
‫اتخــاذ خطــوات لتحســين القــدرات التنافســية للقطــاع االقتصــادي المحلــي‪ ،‬وتحفيــز قطــاع المؤسســات‬
‫الصغيــرة والمتوســطة‪ ،‬وتشــجيع االبتــكار فــي القطاعــات ذات القيمــة المضافــة‪ ،‬والتركيــز علــى القطاعــات‬
‫ذات االســتخدام الكثيــف لــرأس المــال والموجــه نحــو التطويــر‪.‬‬ ‫تحقيق اقتصاد مستدام‬
‫أمــا بنــاء اقتصــاد متــوازن فإنــه ســيتم مــن خــال تنميــة المــوارد الوطنيــة‪ ،‬خاصــة تمكيــن الشــباب وتهيئتهــم‬ ‫ومتوازن لإلمارة‬
‫لدخــول ســوق العمــل ومــا يتطلبــه ذلــك مــن مراجعــة المناهــج الدراســية وتشــجيع الشــباب علــى العمــل فــي‬
‫دوام جزئــي‪ ،‬وتعزيــز فــرص التعليــم المهنــي‪ ،‬وكذلــك تمكيــن المــرأة اقتصاديـاً‪ ،‬واســتقطاب األيــدي العاملــة‬
‫األجنبيــة الماهــرة‪ ،‬وتســريع وتيــرة التنميــة فــي المناطــق النائيــة‪.‬‬

‫‪300‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫لبنــاء اقتصــاد مســتدام ومتــوازن‪ ،‬فــإن هنــاك سياســات وخططـا ً ســتعمل علــى أن تتوافــر بيئــة أعمــال متفتحــة‬
‫وفاعلــة مــن خــال التنســيق الكفــؤ بيــن المســتويين االتحــادي والمحلــي‪ ،‬ونظــام قضائــي يتســم بالشــفافية‬
‫وتشــريعات اســتثمارية عصريــة‪ ،‬وتعزيــز صــورة بيئــة األعمــال المحليــة أمــام المســتثمرين الدولييــن‪،‬‬
‫وتيســير اإلجــراءات الحكوميــة‪.‬‬
‫كمــا أن مــن أساســيات خطــط المســتقبل لالقتصــاد المســتدام والمتــوازن ضبــط السياســات الماليــة مــن خــال‬
‫توفيــر مصــادر متنوعــة لإليــرادات الماليــة‪ ،‬وتحقيــق إنفــاق حكومــي أمثــل‪ ،‬مــن خــال مبــدأ التخطيــط‬
‫المؤسســي وتطويــر ســوق الســندات الماليــة‪ ،‬بالتعــاون مــع المؤسســات الدوليــة الكبــرى‪ ،‬كذلــك توفيــر‬
‫أطــر تنظيميــة وإشــرافية فاعلــة ومؤثــرة لقطاعــي المصــارف والتأميــن‪ ،‬وتطويــر أدوات اســتثمارية جديــدة‬
‫وطويلــة األجــل إلعــادة توجيــه الفائــض مــن الســيولة نحــو تمويــل المشــاريع التنمويــة فــي اإلمــارة‪ ،‬باإلضافة‬
‫السياسات والخطط‬
‫إلــى الســيطرة علــى مســتويات التضخــم‪ ،‬مــن خــال اتبــاع سياســات نقديــة أكثــر فاعليــة‪.‬‬
‫الالزمة لبناء اقتصاد‬
‫وســتعتمد سياســات العمــل لبنــاء اقتصــاد مســتدام ومتــوازن علــى اســتقطاب أعــداد متزايــدة مــن األيــدي‬
‫مستدام ومتوازن في‬
‫والخبــرات األجنبيــة الماهــرة‪ ،‬دون أن يخــل ذلــك بزيــادة مشــاركة المواطنيــن فــي قــوة العمــل خصوصـا ً فــي‬
‫أبوظبي‬
‫القطــاع الخــاص‪ ،‬مــن خــال زيــادة االســتثمار فــي التعليــم والتدريــب المناســبين ‪.‬‬
‫كمــا أنــه ســيتم ربــط سياســات العمــل واإلقامــة بتقييــم دوري لالحتياجــات الفعليــة لســوق العمــل‪ ،‬كمــا ســتعتمد‬
‫سياســات العمــل علــى تطويــر قطــاع التعليــم ليحقــق االســتخدام األمثــل عبــر التعليــم الموجــه ألغــراض‬
‫التوظيــف ‪.‬‬
‫ويحتــاج بنــاء اقتصــاد مســتدام ومتــوازن إلــى بنيــة تحتيــة متطــورة وقويــة‪ ،‬قــادرة علــى مواكبــة النمــو‬
‫االقتصــادي المتوقــع‪ ،‬مــع وجــود سياســات لضمــان أمــن الطاقــة مســتقبالً‪ ،‬إلــى جانــب تطويــر البنيــة التحتيــة‬
‫فــي مجــال النقــل خاصــة فــي المطــارات والموانــئ والطرقــات‪ ،‬باإلضافــة إلــى توفيــر بنيــة عاليــة الكفــاءة‬
‫لتقنيــة االتصــاالت والمعلومــات ومراعــاة االســتدامة البيئيــة ‪.‬‬

‫تعتمــد رؤيــة أبوظبــي علــى تنويــع اقتصــاد اإلمــارة مــن خــال تطويــر عــدد مــن القطاعــات التــي يخطــط‬
‫لهــا أن تنمــو مجتمعــة بمعــدل ســنوي يفــوق ‪ ،7.5%‬مثــل قطــاع الطاقــة (النفــط‪ ،‬الغــاز) والنقــل والصناعــات‬ ‫محركات التنويع‬
‫البتروكيماويــة‪ ،‬والمعــادن‪ ،‬وصناعــة الطيــران‪ ،‬والفضــاء‪ ،‬والدفــاع‪ ،‬والصناعــات الدوائيــة‪ ،‬والتقنيــة‬ ‫االقتصادي في‬
‫الحيويــة‪ ،‬والســياحة‪ ،‬والتجــارة‪ ،‬والخدمــات اللوجســتية‪ ،‬والماليــة‪ ،‬واإلعــام‪ .‬وخــال عقديــن ســيتم التقليــل‬ ‫المستقبل‬
‫مــن االعتمــاد علــى قطــاع النفــط والغــاز‪.‬‬

‫‪301‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫تعتمــد رؤيــة أبوظبــي علــى رفــع معــدالت إنتاجيــة األفــراد والمواطنيــن‪ ،‬مــن خــال تطويــر السياســات‬
‫التعليميــة وبمــا يضمــن التوظيــف الكامــل للمواطنيــن‪ .‬وإذا كان ســيتم االعتمــاد علــى جــذب الخبــرات‬ ‫رأس المال البشري‬
‫واأليــدي العاملــة األجنبيــة‪ ،‬ذات المهــارات الخاصــة للمحافظــة علــى حيويــة االقتصــاد‪ ،‬فإنــه فــي ذات‬ ‫المواطن كأساس‬
‫الوقــت ســيتم مضاعفــة أعــداد الحاصليــن علــى الشــهادات الجامعيــة أو مــا يعادلهــا فــي قــوة العمــل‪،‬‬ ‫وقيمة‬
‫باإلضافــة إلــى التركيــز علــى التعليــم التطبيقــي المتخصــص‪.‬‬

‫مــن خــال قــراءة العناصــر األساســية المتضمنــة فــي رؤيــة اإلمــارات ‪ 2021‬ورؤيــة أبوظبــي ‪ 2030‬وفــق‬
‫الوصــف الموجــز فــي الجدوليــن الســابقين‪ ،‬يمكــن أن نصــل فــي النهايــة إلــى أن الرؤيتيــن تســعيان إلــى التأكيــد‬
‫علــى ثمانــي قيــم ومعــان تُعتبــر ركائــز أساســية لبنــاء المســتقبل‪ ،‬هــي‪:‬‬
‫‪‬تكريــس الهويــة والثقافــة الوطنيــة والقيــم اإلســامية المعتدلــة‪ :‬تهتــم الرؤيتــان بتعزيــز قيــم الــوالء‬
‫واالنتمــاء للوطــن‪ ،‬والمحافظــة علــى اللغــة العربيــة‪ ،‬والقيــم اإلســامية المعتدلــة‪ ،‬والتقاليــد اإلماراتيــة‬
‫األصيلــة‪ ،‬والحفــاظ علــى الشــخصية اإلماراتيــة مــن حيــث خصوصيتهــا وتميزهــا‪.‬‬
‫‪‬قــوات مســلحة حديثــة تملــك أحــدث األســلحة المتطــورة‪ :‬اتفقــت الرؤيتــان علــى أن حمايــة مصالــح الوطــن‬
‫ومواطنيــه تتطلــب إعــداد القــوات المســلحة وتجهيزهــا علــى مســتوى العنصــر البشــري ال ُمــدرب‪ ،‬وعلــى‬
‫مســتوى التســليح والتجهيــز‪ ،‬بهــدف المحافظــة علــى إنجــازات شــعب اإلمــارات وردع الطامعيــن فــي‬
‫الوطــن‪.‬‬
‫‪‬االلتــزام بخطــى اآلبــاء المؤسســين‪ :‬االتفــاق علــى نهــج اآلبــاء المؤسســين وأهدافهــم فــي بنــاء المؤسســات‪،‬‬
‫والقيــم التــي آمنــوا بهــا لتضامــن وتماســك االتحــاد‪ ،‬وإعــاء شــأن المواطــن وتحمــل المســؤولية‪ ،‬مــع األخــذ‬
‫بالمقومــات التــي طرحتهــا رؤيــة اآلبــاء المؤسســين باعتبارهــا الحصــن والمــاذ للجميــع‪.‬‬
‫‪‬شــراكة المســؤولية‪ :‬االتفــاق علــى أن شــراكة المســؤولية بتعــدد مســتوياتها‪ ،‬ومنهــا‪ :‬االلتــزام بالدســتور‬
‫باعتبــاره المرجعيــة النهائيــة للســلطات واالختصاصــات علــى المســتويين االتحــادي والمحلــي والتنســيق‬
‫بينهمــا‪ ،‬هــو الــذي أعطــى لالتحــاد منزلــة متقدمــة ســيتم المحافظــة عليهــا مســتقبالً‪.‬‬
‫‪‬التخطيــط واإلعــداد للمســتقبل يبــدأ مــن برامــج التمكيــن والتطويــر والتنميــة‪ :‬إن برامــج التمكيــن والتطوير‬
‫والتحديــث التــي أكــدت مســيرة االتحــاد وتطــوره جــاءت محــل اتفــاق بيــن الرؤيتيــن‪ .‬فبرنامــج التمكيــن‬
‫لصاحــب الســمو رئيــس الدولــة الــذي أطلقــه عــام ‪ 2005‬والخطــة العشــرية‪ ،‬واســتراتيجيات الحكومــة‬
‫االتحاديــة‪ ،‬وخطــة أبوظبــي‪ ،‬إضافــة إلــى برامــج التطويــر فــي المجــاالت التعليميــة والصحيــة وكافــة‬
‫الخدمــات تعــد توجه ـا ً مســتقبلياً‪ ،‬يعتمــد التخطيــط منهج ـا ً للوصــول إلــى التنميــة الشــاملة‪.‬‬
‫‪302‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫‪‬وطــن عصــري ببنيــة تكنولوجيــة متطــورة وبنيــة تحتيــة ذات كفــاءة‪ :‬الرؤيتــان تؤسســان لوطــن عصــري‬
‫يأخــذ بســبل التقــدم ‪ ،‬يقــوم علــى بنيــة تكنولوجيــة متطــورة باعتبارهــا أحــد مفاتيــح العصــر‪ ،‬باالعتمــاد علــى‬
‫مــا حققتــه اإلمــارات خــال الســنوات الماضيــة مــن ســبق فــي هــذا الشــأن‪.‬‬
‫‪‬نظــام قضائــي فعــال يحقــق ســيادة وحكــم القانــون‪ :‬االتفــاق علــى أهميــة توفيــر بيئــة تشــريعية عاليــة الكفاءة‬
‫يشــعر مــن خاللهــا الجميــع بالعدالــة والثقــة بالنظــام القضائــي‪ ،‬مــع مواكبــة التشــريعات للمســتجدات بمــا‬
‫يعــزز مــن مكانــة الدولــة كدولــة قانــون‪ .‬كمــا تتفــق الرؤيتــان علــى تحســين حوكمــة النظــام القضائــي‬
‫والخدمــات القضائيــة‪ ،‬وتطويــر األنظمــة واإلجــراءات الحاكمــة لعملــه ضمان ـا ً لحقــوق األفــراد والمؤسســات‪.‬‬
‫‪‬االســتثمار األمثــل إلمكانــات ومــوارد الوطــن البشــرية والماديــة‪ :‬الرؤيتــان اتفقتــا على أن االســتثمار األمثل‬
‫لإلمكانــات الماديــة مــن ثــروات طبيعيــة‪ ،‬وموقــع اســتراتيجي مميــز‪ ،‬وثــروات معدنيــة‪ ،‬وإمكانــات بشــرية‬
‫شــابه مدربــة ومؤهلــة ستســهم ‪-‬كمــا كانــت مســاهمة فــي الماضــي‪ -‬فــي وجــود وطــن قــوي ومســتقر‪.‬‬

‫وختامـ ـاً‪ ،‬فــإن تنميــة الدولــة فــى مفهومهــا الرئيــس تعنــي تنميــة المواطــن؛ فكالهمــا كل ال يتجــزأ‪ ،‬فالدولــة‬
‫راعيــة لمواطنيهــا‪ ،‬وحارســة لحقوقهــم‪ ،‬ومؤتمنــة دســتوريا ً علــى حرياتهــم‪ ،‬فــي حيــن أن المواطــن هــو‬
‫الكيــان األهــم فــي بنيــان الدولــة‪ ،‬وعليــة تقــع تبعيــة الدفــاع عــن أراضيهــا وصيانــة ثوابتهــا‪ ،‬والتفاعــل‬
‫اإليحابــي مــع نموهــا وتطورهــا‪.‬‬

‫‪303‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫الهوامش والمراجع‬
‫الهوامش‬
‫‪1‬كلمــة صاحــب الســمو الشــيخ خليفــة بــن زايــد آل نهيــان رئيــس دولــة اإلمــارات العربيــة المتحدة‪ ،‬بمناســبة اليــوم الوطنــي األربعين فــي ‪ 1‬ديســمبر ‪ ،2011‬الكلمة‬ ‫‪.1‬‬

‫متاحــة علــى الموقــع الرســمي لصاحــب الســمو رئيــس الدولــة علــى الرابــط التالــي‪http://www.uaepresident.ae/AR/TheLeader/Speeches/ :‬‬
‫‪Pages/Union40.aspx‬‬
‫‪2‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة ‪ ،‬المجلــس التنفيــذي إلمــارة أبوظبــي‪ ،‬أجنــدة السياســة العامــة ‪ ،2007-2008‬أبوظبــي‪ ،2007 ،‬األجنــدة متاحــة علــى‬ ‫‪.2‬‬

‫الموقــع اإللكترونــي للمجلــس التنفيــذي إلمــارة أبوظبــي‪ ،‬علــى الرابــط اإللكترونــي التالــي‪:‬‬
‫‪http://gsec.abudhabi.ae/Sites/GSEC/Content/AR/PDF/Publications/policy-agenda-2007-08,property=pdf.pdf3‬‬ ‫‪.3‬‬

‫المراجع‬
‫الوثائق والمطبوعات الحكومية‬
‫‪1 .1‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬رؤية اإلمارات ‪ ،2021‬الموقع الرسمي اإللكتروني للرؤية على صفحة اإلنترنت ‪:‬‬
‫‪ads/UAE-http://www.vision2021.ae/downloVision2021-Brochure-Arabic.pdf‬‬
‫‪2 .2‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬حكومــة أبوظبــي‪ ،‬الرؤيــة االقتصاديــة ‪ 2030‬إلمــارة أبوظبــي‪ ،‬أبوظبــي‪ ،‬نوفمبــر ‪ ،2008‬الرؤيــة متاحــة علــى الموقــع‬
‫اإللكترونــي للمجلــس التنفيــذي إلمــارة أبوظبــي‪ ،‬علــى الرابــط اإللكترونــي التالــي‪:‬‬
‫‪http://gsec.abudhabi.ae/Sites/GSEC/Content/AR/PDF/Publications/economic-vision-2030-full-version,property=pdf.pdf‬‬
‫‪3 .3‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬األمانة العامة للمجلس الوطني االتحادي‪ ،‬دستور دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬المواد (‪ )89،90،91‬أبوظبي‪.2010 ،‬‬
‫‪4 .4‬دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬األمانة العامة للمجلس الوطني االتحادي‪ ،‬الالئحة الداخلية للمجلس الوطني االتحادي‪ ،‬المواد (‪ )106‬و(‪ )116‬أبوظبي‪.2010 ،‬‬
‫‪5 .5‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة ‪ ،‬المجلــس التنفيــذي إلمــارة أبوظبــي‪ ،‬أجنــدة السياســة العامــة ‪ ،2007-2008‬أبوظبــي‪ ،2007 ،‬األجنــدة متاحــة علــى‬
‫الموقــع اإللكترونــي للمجلــس التنفيــذي إلمــارة أبوظبــي‪ ،‬علــى الرابــط اإللكترونــي التالــي‪:‬‬
‫‪http://gsec.abudhabi.ae/Sites/GSEC/Content/AR/PDF/Publications/policy-agenda-2007-08,property=pdf.pdf‬‬
‫‪6 .6‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬مجلــس الــوزراء ‪ ،‬مالمــح اســتراتيجية حكومــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة ‪ ،2011-2013‬اإلســتراتيجية متاحــة علــى‬
‫الموقــع اإللكترونــي لــوزارة شــؤون مجلــس الــوزراء علــى الرابــط التالــي‪http://www.moca.gov.ae/?wpfb_dl=9 :‬‬
‫‪7 .7‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬الجريــدة الرســمية لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬قــرار المجلــس األعلــى لالتحــاد رقــم (‪ )3‬لســنة ‪ ، 2005‬العــدد‬
‫(‪ )442‬ينايــر‪.2006 ،‬‬
‫‪8 .8‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬الجريــدة الرســمية لدولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬قانــون اتحــادي رقــم (‪ )7‬لســنة ‪ 2009‬بشــأن إلغــاء القانــون‬
‫االتحــادي رقــم (‪ )7‬لســنة ‪ 1993‬بإنشــاء الهيئــة االتحاديــة للبيئــة وتعديالتــه‪ ،‬أبوظبــي‪ ،‬العــدد (‪ ،)498‬ســبتمبر‪.2009 ،‬‬
‫‪9 .9‬كلمــة صاحــب الســمو الشــيخ خليفــة بــن زايــد آل نهيــان رئيــس دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬بمناســبة اليــوم الوطنــي األربعيــن فــي ‪ 1‬ديســمبر ‪،2011‬‬
‫الكلمــة متاحــة علــى الموقــع الرســمي لصاحــب الســمو رئيــس الدولــة علــى الرابــط التالــي‪:‬‬
‫‪http://www.uaepresident.ae/AR/TheLeader/Speeches/Pages/Union40.aspx‬‬
‫‪1010‬دولة اإلمارات العربية المتحدة ‪ ،‬وزارة االقتصاد‪ ،‬تقرير التطورات االقتصادية واالجتماعية بدولة اإلمارات العربية المتحدة ( ‪ ،)2010 2005-‬أبوظبي‪.2012 ،‬‬
‫‪1111‬دولــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة‪ ،‬األمانــة العامــة للمجلــس الوطنــي االتحــادي‪ ،‬كتــاب خطابــات رئيــس الدولــة فــي افتتــاح أدوار انعقــاد المجلــس الوطنــي‬
‫االتحــادي وردود المجلــس عليهــا ‪ ،‬أبوظبــي‪.2003 ،‬‬

‫‪304‬‬
 ‫الفصل الحادي عشر‪ :‬رؤى مستقبلية‬

‫الكتب والصحف‬
‫‪1 .1‬محمد بن هويدن‪ ،‬الفيدرالية في اإلمارات‪ :‬النظرية والواقع‪ ،‬والمستقبل‪ ،‬مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية‪ ،‬أبوظبي‪ ،‬ط ‪.2010 ،1‬‬
‫‪2 .2‬محمــد كامــل عبيــد‪ ،‬نظــم الحكــم ودســتور اإلمــارات ‪ ،‬دراســة تحليليــة مقارنــة لدســتور اإلمــارات العربيــة المتحــدة علــى ضــوء المبــادئ الدســتورية‬
‫العامــة ونظــم الحكــم المعاصــرة ‪ ،‬مطابــع البيــان التجاريــة‪ ،‬دبــي‪.1998 ،‬‬
‫‪3 .3‬محمــد يونــس‪ ،‬تجربــة اإلمــارات العربيــة المتحــدة فــي حمايــة البيئــة‪ ،‬مركــز اإلمــارات للدراســات والبحــوث اإلســتراتيجية‪ ،‬سلســلة دراســات اســتراتيجية‪،‬‬
‫العــدد (‪ ، )142‬أبوظبــي‪ ،‬ط‪.2009 ،1‬‬
‫‪4 .4‬واقع التعليم واآلفاق المستقبلية لتطويره في اإلمارات العربية المتحدة ‪ ،‬مركز اإلمارات للدراسات والبحوث اإلستراتيجية ‪ ،‬أبوظبي‪ ،2011 ،‬ط‪.1‬‬
‫‪5 .5‬جريدة الخليج‪ ،‬الشارقة‪.2013 ،‬‬

‫‪.‬‬

‫‪305‬‬
306