‫‪1‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪2‬‬
 ‫املحتويات‬
‫‪11‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬السياق املرتبط بتوجيه وتتبع وتقييم االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫‪ - 1‬الوقاية من الفساد ومحاربته يف املغرب ‪16.............................................................................................‬‬
‫‪ – 1.1‬املسار التاريخي وراهن سياسة مكافحة الفساد يف املغرب‪16 ............................................................‬‬
‫‪ – 2.1‬دور الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها يف البيئة العامة ملكافحة الفساد‬
‫واإلطار املرعي‪19.............................................................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬اسرتاتيجية وطنية للوقاية من الفساد ومحاربته‪20.................................................................................‬‬
‫‪ - 1.2‬خالصة تركيبية لتشخيص ونتائج تغطية مخاطر وبؤر الفساد‪21...........................................................‬‬
‫‪ - 2.2‬املقاربة املنهجية املعتمدة يف القطاعات‪22.........................................................................................‬‬
‫‪ - 3.2‬التعديالت املدرجة يف مخطط العمل تبعا لخالصات االجتامع األول للجنة‬
‫الوطنية ملكافحة الفساد‪23................................................................................................................‬‬
‫‪27‬‬ ‫الفصل الثاين ‪ :‬تحليل شامل لالسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫‪ - 1‬تحليل هيكلة ومضمون االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪28 ...........................................................‬‬
‫‪ - 1.1‬األشغال املنجزة‪28.............................................................................................................................‬‬
‫‪ - 2.1‬أهم املالحظات ‪29 ..........................................................................................................................‬‬
‫‪ - 3.1‬توصيات إلعادة هيكلة االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪33 .........................................................‬‬
‫‪ - 2‬تحليل حكامة اإلسرتاتيجية وإدارة املشاريع‪34 ......................................................................................‬‬
‫‪ - 1.2‬املالحظات األساسية‪34 ....................................................................................................................‬‬
‫‪ 2.2‬التوصيات‪38 ..................................................................................................................................‬‬
‫‪45‬‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬تتبع تنفيذ مخططات عمل االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد يف أفق سنة ‪2020‬‬
‫‪ - 1‬خطة العمل واألولويات لسنة ‪48 ..............................................................................................2019‬‬
‫‪ - 1.1‬تذكري‪48 .........................................................................................................................................‬‬
‫‪ - 2.1‬تقييم تقدم املشاريع‪49 ................................................................................................................‬‬
‫‪ - 3.1‬املشاريع التي تتطلب تعميق الدراسة‪51 .........................................................................................‬‬
‫‪ - 2‬خطة العمل الشاملة‪54 .....................................................................................................................‬‬
‫‪ - 3‬خطة العمل لسنة ‪54 ...............................................................................................................2020‬‬
‫‪ - 4‬التوصيات وخريطة الطريق ‪55 ..................................................................................................2020‬‬
‫‪ - 1.4‬بخصوص مخططات العمل‪55 ..........................................................................................................‬‬
‫‪ - 2.4‬بخصوص حكامة االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪56 ..................................................................‬‬
‫‪ - 3.4‬بخصوص دور الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪57 ............................................‬‬

‫‪3‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪ - 4.4‬بخصوص القطاعات واملؤسسات غري املعنية باالسرتاتيجية الحالية‪58 ..................................................‬‬
‫ملحق ‪ - 1‬ملخص التقدم املحرز يف املشاريع الواردة يف خطة عمل سنة ‪59..........................................2019‬‬
‫ملحق ‪ - 2‬خطة العمل لسنة ‪73 ...................................................................................................2019‬‬
‫ملحق ‪ - 3‬خطة العمل األولوية لسنة ‪ : 2020‬املشاريع ذات األولو ية‪91.....................................................‬‬
‫خطة العمل لسنة ‪ : 2020‬املشاريع األخرى املربمجة‪98..............................................................................‬‬
‫ملحق ‪ – 4‬خطة العمل الشاملة‪105........................................................................................................‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪4‬‬
 ‫ملخص‬
‫مضامني السياق‪ ،‬والخالصات األساسية وإطار التحليل‬
‫أطلــق املغــرب منــذ ســنة ‪ 1998‬عــدة مبــادرات ملكافحــة الفســاد‪ ،‬اقرتنــت بالت ـزام إقليمــي ودويل تجســد مــن‬
‫خــال االنضــام إىل عــدة اتفاقيــات‪ ،‬منهــا اتفاقيــة األمــم املتحــدة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬واالتفاقيــة العربيــة ملكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬واتفاقيــة االتحــاد اإلفريقــي بشــأن الوقايــة مــن الفســاد ومحاربتــه‪ .‬كــا كــرس دســتور ‪ ،2011‬بشــكل ال‬
‫رجعــة فيــه‪ ،‬االختيــار الدميقراطــي لألمــة‪ ،‬والتـزام الدولــة بإرســاء مبــادئ الحكامــة الجيــدة والنزاهــة والشــفافية‪.‬‬
‫وقــد تــم تكريــس إرادة مكافحــة الفســاد عــر تعزيــز الرتســانة القانونيــة‪ ،‬ووضــع آليــات وبرامــج حكوميــة (اللجنــة‬
‫الوطنيــة لتخليــق الحيــاة العامــة ســنة ‪ ،1999‬وبرنامجــي عمــل الحكومــة لســنتي ‪ 2005‬و‪ 2010‬باعتبارهــا مبــادرات‬
‫كان الهــدف منهــا التعبــر عــن انخ ـراط املغــرب يف مسلســل اإلصــاح ومكافحــة الفســاد‪ .‬ويف الســياق ذاتــه‪ ،‬تــم‬
‫اعتــاد اسـراتيجية وطنيــة ملكافحــة الفســاد خــال شــهر دجنــر ‪.2015‬‬
‫وبالرغــم مــا تحقــق مــن إنجــازات‪ ،‬فــإن الفســاد مــازال يشــكل أحــد العوائــق الكــرى التــي ت ُحــول دون تحقيــق‬
‫تنميــة مســتدامة وشــاملة‪ ،‬ودون تلبيــة حاجيــات الرفــع مــن تنافســية بالدنــا‪ ،‬واالســتجابة لالنتظــارات املرشوعــة‬
‫للمواطنــن‪.‬‬
‫وملواجهــة هــذا الوضــع‪ ،‬جعلــت الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا مــن إضفــاء ديناميــة‬
‫جديــدة عــى االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬وترسيــع وتــرة تنفيذهــا وتقويــة أثرهــا‪ ،‬واحــدا من أوراشــها‬
‫ذات األولويــة غــداة تعيــن جاللــة امللــك محمــد الســادس للســيد محمــد بشــر الراشــدي رئيســا للهيئــة يف دجنــر‬
‫‪.2018‬‬
‫ألجــل ذلــك‪ ،‬أنجــزت الهيئــة قـراءة نقديــة لالسـراتيجية الوطنيــة‪ ،‬وملــا تــم إنجــازه منهــا‪ ،‬وذلــك بعــد ثــاث ســنوات‬
‫مــن اعتامدهــا‪ .‬وأعــدت تقريـرا تحليليــا وتوجيهيــا‪ ،‬متثــل الوثيقــة الحاليــة نســخته املحينــة‪ ،‬تؤكــد فيــه عــى أهميــة‬
‫هــذه االسـراتيجية‪ ،‬باعتبارهــا إطــارا عامــا لقيــادة وتنفيــذ السياســات العموميــة يف مجــاالت التحســيس والوقايــة‬
‫مــن الفســاد ومحاربتــه‪ ،‬هــذا اإلطــار الــذي يحتــاج إىل دعمــه وتعزبــزه مبــا يضمــن تحقيــق االلتقائية والتامســك‬
‫ودعــم النتائــج بالنســبة ملجمــوع الفاعلــن العموميــن والخــواص واملجتمــع املــدين‪.‬‬

‫‪5‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫النقائص األساسية املستخلصة‪:‬‬
‫تتمثل أبرز النقائص التي تم تسجيلها يف ما ييل ‪:‬‬
‫‪1.1‬إنجــازات تحققــت بالفعــل‪ ،‬ولكــن بأثــر ضعيــف‪ ،‬وعــدد كبــر مــن التدابــر موجهــة إلنتــاج نصــوص‬
‫ترشيعيــة أو إلجــراءات داخليــة لــإدارة‪.‬‬
‫‪2.2‬مقاربــة تســعى ألن تكــون باألســاس نظاميــة‪ ،‬ولكــن ينقصهــا الرتابــط القــوي بــن أدوار الفاعلــن لضــان‬
‫إلتقائيــة اإلجـراءات ودعــم النتائــج‪.‬‬
‫‪3.3‬تجــزيء لإلج ـراءات التــي ال ت ـزال تنفــذ بشــكل منفــرد‪ ،‬عــى املســتوى القطاعــي‪ ،‬مــع خطــر مواجهــة‬
‫نفــس مظاهــر القصــور التــي عرفتهــا الربامــج الحكوميــة الســابقة لســنتي ‪ 2005‬و‪.2010‬‬
‫‪4.4‬محدوديــة اإلنجــازات التــي قامــت بهــا بعــض اإلدارات‪ ،‬مثــل رقمنــة الخدمــات املوجهــة للمواطنــن‪ ،‬يف‬
‫التحفيــز عــى تعميمهــا عــى باقــي اإلدارات عــى الرغــم مــن أثرهــا املؤكــد‪.‬‬
‫‪5.5‬عدد كبري من املشاريع تفتقد لاللتقائية وال تتاميش مع التوجهات العامة واملهيكلة لالسرتاتيجية‪.‬‬
‫‪6.6‬حكامــة متــت هندســتها بشــكل جيــد‪ ،‬ولكــن بعــض عنارصهــا األساســية تفتقــر إىل النجاعــة وبعضهــا‬
‫اآلخــر إىل الفعاليــة‪ .‬فاللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬باعتبارهــا الهيئــة العليــا لتوجيــه وقيــادة‬
‫االسـراتيجية‪ ،‬والتــي يرأســها رئيــس الحكومــة‪ ،‬مل تعقــد اجتامعهــا األول إال يف شــهر أبريــل ‪ .2018‬ولجــان‬
‫تنســيق الربامــج مل تســتفد مــن اإلرشاف املبــارش والفعــي للــوزراء أو عــى األقــل للكتــاب العامــن‪ ،‬كــا‬
‫هــو محــدد يف اتفاقيــات الربامــج‪ ،‬مــا أثــر ســلبا عــى تجانــس وإلتقائيــة مشــاريع وعمليــات الربامــج‬
‫وبالتــايل عــى النتائــج‪.‬‬
‫‪7.7‬الحصيلــة املحققــة اعتمــدت باألســاس عــى معطيــات متأتيــة مبــارشة مــن القطاعــات يطغــى عليهــا‬
‫البعــد الكمــي بشــكل يخفــي الفــوارق بــن طبيعــة اإلنجــازات‪ ،‬ويفتقــر إىل البعــد املتعلــق بتقييــم وقياس‬
‫األثــر‪ .‬حيــث أن هــذه الحصيلــة ال تقيــس مســاهمة هــذه االنجــازات يف تحقيــق األهــداف اإلجرائيــة‬
‫واالس ـراتيجية وخاصــة غيــاب مــا يتعلــق بقيــاس األثــر امللمــوس مــن قبــل الفئــات املســتهدفة‪.‬‬
‫‪8.8‬غياب عنرص هام يف االسرتاتيجية هو الفساد يف الحياة السياسية واالنتخابات‪.‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪6‬‬
 ‫إعادة هيكلة االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪ :‬محاور التجويد والتوصيات‬
‫ينبغــي التأكيــد أن األهــداف العامــة واالختيــارات األساســية التــي شــكلت ركائــز االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة‬
‫الفســاد ‪ ،‬وكــذا الربامــج املوضوعاتيــة العــرة التــي تتمحــور حولهــا‪ ،‬مل تكــن موضوعــا للمراجعــة أو النقــد‪ ،‬حيــث‬
‫أن الغايــة مــن العمــل الــذي قامــت بــه الهيئــة‪ ،‬يتجــى يف إعــادة بنــاء االسـراتيجية وفــق هيكلــة قويــة ومضمــون‬
‫واضــح‪ ،‬و إرســاء إطــار للحكامــة يضمــن قيــادة مثــى بخصــوص توجيــه واســتهداف األولويــات‪ ،‬وتدبــر أكــر‬
‫سالســة للمشــاريع وذلــك لتحقيــق أكــر أثــر ممكــن‪.‬‬
‫إن الديناميــة الجديــدة املنشــودة مــن خــال إعــادة هيكلــة االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬باعتبارهــا‬
‫إطــارا عامــا ملحاربــة الفســاد‪ ،‬ســواء يف القطــاع العــام أو يف القطــاع الخــاص‪ ،‬تســتدعي عــددا مــن إجــراءات‬
‫التقويــم والتجويــد وإعــادة التأطــر‪ ،‬وقــد تــم تحديــد هــذه اإلج ـراءات وفــق املنطــق التــايل ‪:‬‬
‫‪1.1‬دراس ـ ٌة وتحليـ ٌـل مفصــل لهيكلــة ومضامــن االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬بهــدف الخــروج‪،‬‬
‫بالنســبة لــكل برنامــج‪ ،‬مبخطــط عمــل تعديــي شــامل يضمــن التجانــس وااللتقائيــة والوضــوح‪.‬‬
‫‪2.2‬هــذا املخطــط تتــم ترجمتــه إىل مشــاريع مهيكلــة وأفقيــة عــى شــكل عمليــات بهــدف تحقيــق نتائــج‬
‫ملموســة‪ ،‬وفقــا ملنطــق قائــم عــى الرتاكــم وإنتــاج أثــر قابــل للقيــاس‪.‬‬
‫‪3.3‬تحديــد املشــاريع والعمليــات ذات األولويــة عــى أســاس تأثريهــا املهيــكل‪ ،‬وأثرهــا امللمــوس املحتمــل‪،‬‬
‫والقــدرة عــى إنجازهــا خــال الســنة‪ ،‬وذلــك لبلــورة مخطــط عمــل ســنوي للتدابــر ذات األولويــة‬
‫بغايــة ضــان تعبئــة املســؤولني الكبــار والفاعلــن املعنيــن‪ ،‬وإرســاء ديناميــة جامعيــة جديــدة لتنفيــذ‬
‫االس ـراتيجية بشــكل متحكــم فيــه‪.‬‬
‫‪4.4‬وضــع نظــام للمــؤرشات يغطــي مختلــف أبعــاد االسـراتيجية‪ ،‬مــن عمليــات ومشــاريع و برامــج وأهــداف‬
‫إجرائيــة واسـراتيجية محــددة فيها‪.‬‬
‫‪5.5‬توضيــح نظــام الحكامــة‪ ،‬بتدقيــق هندســة وأدوار ومســؤوليات مختلــف األجهــزة‪ .‬تتــوىل اللجنــة الوطنيــة‬
‫ملكافحــة الفســاد باعتبارهــا جهــازا للتوجيــه والقيــادة‪ ،‬وضــع األســس والوســائل الرضوريــة لتقييــم تقــدم‬
‫االسـراتيجية والنتائــج املحققــة وكــذا اإلكراهــات املحتملــة التــي ينبغــي تجاوزهــا‪.‬‬
‫‪6.6‬الدعــم والتعبئــة املبــارشة لكبــار املســؤولني (الــوزراء والكتــاب العامــن) للجــان تنســيق الربامــج‪،‬‬
‫باعتبارهــا جهــازا رضوريــا لتنفيــذ متجانــس وجامعــي للمشــاريع والعمليــات‪ ،‬يف انســجام مــع الديناميــة‬
‫املنشــودة‪.‬‬
‫‪7.7‬عــى هــذا األســاس‪ ،‬ومــع األخــذ يف االعتبــار مختلــف التجــارب الســابقة (تجربــة اللجنــة الوطنيــة ملنــاخ‬
‫االعــال واللجنــة بــن الوزاريــة للحكومــة االلكرتونيــة)‪ ،‬فإنــه ســيكون مــن املفيــد جعــل كتابــة اللجنــة‬
‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد تحــت االرشاف املبــارش لرئيــس الحكومــة تحقيقــا للنجاعــة والعرضانيــة‪.‬‬
‫ـب متخصــص‪ ،‬ومنصــة‬ ‫‪8.8‬أخ ـرا‪ ،‬تب ِّنــي منهجيــة موحــدة وفعالــة يف إدارة املشــاريع‪ ،‬مدعومــة مــن مكتـ ٍ‬
‫تشــاركية مقرونــة باملــؤرشات الناجعــة التــي مت ِّكــن يف مــا بعــد وبشــكل موضوعــي‪ ،‬مــن تتبــع التقــدم‬
‫الفعــي للمشــاريع‪ ،‬وقيــاس مــدى تحقيــق األهــداف املتعلقــة بهــا‪ ،‬ودعــم النتائــج‪ ،‬ووضــع لوحــات‬
‫قيــادة تبعــا لذلــك‪ ،‬ثــم تقييــم اآلثــار املنتظــرة‪.‬‬

‫‪7‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫إن املنهجيــة التــي أطلقتهــا الهيئــة ينبغــي أن تنــدرج يف إطــار ديناميــة متطــورة يف الزمــن حتــى بلــوغ مرحلــة‬
‫النضــج عــر دعــم النتائــج‪ ،‬والحلــول املناســبة لإلكراهــات والصعوبــات التــي متــت مواجهتهــا‪ ،‬وكل ذلــك وفــق‬
‫منطــق اسـراتيجي وســلس‪ .‬يتمثــل الهــدف املحـ َّدد لهــذه الديناميــة يف البحــث عــن أكــر قــدر مــن األثــر عــى‬
‫املواطنــن‪ ،‬وذلــك مــن أجــل إعــادة بنــاء الثقــة وتوســيع التعبئــة ضــد مختلــف مظاهــر الفســاد يف مفهومه الواســع‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫تواريخ وأرقام أساسية ذات صلة بإعادة هيكلة االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫يناير‪ /‬فرباير ‪2019‬‬
‫إن تحليــل االسـراتيجية واملقرتحــات التــي متخضــت عنهــا‪ ،‬والتــي تــم عــرض أبــرز عنارصهــا أعــاه‪ ،‬شــكل‬
‫موضــوع تقريــر أويل قــدم مبناســبة انعقــاد االجتــاع الثــاين للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد الــذي‬
‫ترأســه رئيــس الحكومــة بتاريــخ ‪ 15‬فربايــر ‪.2019‬‬
‫وقــد متــت املصادقــة باإلجــاع عــى هــذا التقريــر خالل هــذا االجتــاع واعتمــد كورقــة توجيهيــة ومؤطرة‬
‫لالسـراتيجية‪ ،‬تــم تعزيزهــا بالتـزام قــوي مــن مختلــف األطـراف املعنيــة مــن أجــل ضــان نجاحها‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ 239‬العدد األويل للمشاريع‪/‬العمليات (قبل مراجعتها من القطاعات)‬
‫‪3‬‬
‫‪ 197‬عدد املشاريع‪/‬العمليات بعد عملية أوىل للتجميع‬
‫‪ 44‬سحب املشاريع‪/‬العمليات‬
‫‪ 136‬مرشوع‪/‬إجراء تم تجميعها يف ‪ 27‬مرشوع أفقي‬
‫‪ 45‬مرشوع‪ /‬إجراء متت إضافتها‬
‫‪ 89‬مجموع املشاريع ‪ /‬اإلجراءات بعد إعادة الهيكلة‬
‫أبريل ‪ /‬يوليوز ‪2019‬‬
‫أحد عرش اجتامعا‬
‫نظمــت الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا عــدة اجتامعــات للتنســيق واملصادقــة‬
‫عــى مســتوى الربامــج العــرة املكونــة لالس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ .‬وقــد مكنــت هــذه‬
‫كل مــن الوزيــر املكلــف بتنســيق الربنامــج املعنــي ورئيــس‬
‫االجتامعــات‪ ،‬التــي ترأســها بشــكل مشــرك ٌ‬
‫الهيئــة‪ ،‬مــن تســليط الضــوء عــى مختلــف أوجــه التقــدم املحــرز عــى مســتوى تنفيــذ االس ـراتيجية‬
‫واملكتســبات التــي تــم تحقيقهــا وكــذا حدودهــا‪ ،‬وذلــك مــن حيــث هيكلتهــا ومحتواهــا‪ ،‬مــن جهــة‪،‬‬
‫ومنــط حكامتهــا مــن جهــة أخــرى‪ ،‬كــا متــت املصادقــة عــى مخطــط العمــل الشــامل املتعلــق بهــا بعــد‬
‫إعــادة هيكلتــه‪ ،‬وعــى أولويــات الربنامــج الخــاص بســنة ‪ ،2019‬وكــذا منهجيــة التســيري ومنــط الحكامــة‬
‫املقرتحــن‪ .‬لقــد جــاءت هــذه االجتامعــات التــي برمجــت مــن أجــل دعــم املقاربــة التشــاركية املعتمــدة‬
‫مــن طــرف الهيئــة والتــي مكنــت مــن تعزيــز مضمــون وهيكلــة االس ـراتيجية ومشــاركة كافــة األط ـراف‬
‫املعنيــة وانخ ـراط الجميــع يف املقاربــة الشــاملة‪.‬‬

‫‪ .1‬ملحوظة‪ :‬يتعلق األمر مبخطط العمل الذي قُ ِّدم للمصادقة وتم استكامله بعد استشارة مختلف األطراف املعنية‬
‫‪ .2‬يف مخطط العمل األويل قبل االجتامع األول للجنة الوطنية ملكافحة الفساد بتاريخ ‪ 4‬أبريل ‪2019‬‬
‫‪ .3‬عمل تم إنجازه داخل الكتابة الدامئة بالتنسيق مع القطاعات إىل غاية دجنرب ‪2018‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪8‬‬
 ‫نونرب ‪ /‬دجنرب ‪2019‬‬
‫أحد عرش اجتامعا‬
‫ثالثة عرش اجتامعا‬
‫ســهرت الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا بتنســيق مــع الكتابــة الدامئــة للجنــة‬
‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد عــى رصــد أولويــات مخططــات عمــل القطاعــات الوزاريــة والهيئــات التــي‬
‫تتــوىل تنفيــذ املشــاريع برســم ســنة ‪.2019‬‬
‫وهكــذا تــم عقــد خمســة عــر اجتامعــا مــع نقــط اتصــال القطاعــات الوزاريــة والهيئــات الســالفة الذكــر‬
‫بغايــة تحديــد مســتوى تقــدم املشــاريع التــي يرشفــون عليهــا ومراجعــة حزمــة املشــاريع مــن أجــل‬
‫تحديــد ودراســة مختلــف التغيـرات املحتملــة ومالءمــة املقرتحــات وتحيــن مخطــط العمــل عــى ضــوء‬
‫ذلــك‪.‬‬

‫يناير ‪2020‬‬
‫‪2020‬‬
‫اعتــرت ســنة مناســبة لالســتفادة مــا تحقــق مــن تراكــات ومنجـزات بشــأن إعــادة هيكلــة االسـراتيجية‬
‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد التــي انطلــق تنفيذهــا ســنة ‪ 2019‬يف صيغتهــا الجديــدة وبأجهــزة للحكامــة‬
‫متــت مراجعــة وظائفهــا‪ .‬حيــث ســيتم الرتكيــز عــى مخطــط العمــل أولويــات ســنة ‪ 2020‬والــذي أضيفــت‬
‫إليــه مشــاريع أخــرى برمجتهــا بعــض القطاعــات خــال نفــس الســنة‪.‬‬
‫إن الهــدف هــو عكــس املنحنــى عــى املــدى الطويــل بنتائــج ملحوظــة ومؤثــرة‪ ،‬لصالــح إعــادة بنــاء ثقــة‬
‫املواطنــن واملســتثمرين والفاعلــن االقتصاديــن واملؤسســيني واملنظــات الدوليــة‪.‬‬
‫مرشوعا تكتيس طابع األولوية‬ ‫‪27‬‬
‫مرشوعا عاما مربمجا‬ ‫‪22‬‬
‫مشاريع ذات طابع عرضاين‬ ‫‪04‬‬
‫‪ 21‬مرشوعا قطاعيا‬
‫مــن هنــا جــاءت األهميــة التــي شــددت عليهــا الهيئــة يف الوفــاء بااللتزامــات وتحقيــق األهــداف التــي‬
‫تــم تحديدهــا يف خطــة العمــل ذات األولويــة لســنة ‪ ،2020‬وذلــك بعــد ســنة ‪ 2019‬التــي تعتــر ســنة‬
‫تقويــة أســس االسـراتيجية الوطنيــة ملحاربــة الفســاد‪.‬‬

‫‪9‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪10‬‬
‫‪11‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪12‬‬
‫الفصــل األول‪ :‬الســياق املرتبــط بتوجيــه وتتبــع وتقييــم االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة‬
‫الفساد‬
‫يف إطــار مهامهــا الدســتورية املتعلقــة بــاإلرشاف وتتبــع التنفيــذ والتنســيق وتقييــم السياســات العموميــة يف مجــال‬
‫الوقايــة مــن الفســاد ومحاربتــه‪ ،‬أعــدت الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا قـراءة نقديــة‬
‫الفساد‬
‫ديناميــة‬ ‫ملكافحة‬
‫إضفــاء‬ ‫الوطنيةخاللهــا‬ ‫االستراتيجية‬
‫تتوخــى مــن‬ ‫وتقييمعــى إقرارهــا‪.‬‬
‫وتتبعســنوات‬
‫بتوجيهثــاث‬
‫املرتبطأزيــد مــن‬
‫السياقــك بعــد‬ ‫األول‪:‬‬
‫الوطنيــة‪ ،‬وذل‬ ‫الفصل‬
‫اتيجية‬‫لالسـر‬
‫جديــدة عــى االسـراتيجية املذكــورة ورفــع وتــرة تنفيذهــا وحجــم آثارهــا‪ ،‬وذلــك باالعتــاد عــى أفــكار وتصــورات‬
‫في إطار مهامها الدستورية املتعلقة باإلشراف وتتبع التنفيذ والتنسيق وتقييم السياسات العمومية في مجال الوقاية من‬
‫جديــدة موجهــة للحكومــة‪.‬‬
‫الفساد ومحاربته‪ ،‬أعدت الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها قراءة نقدية لالستراتيجية الوطنية‪ ،‬وذلك‬
‫الفاعلــن‬ ‫تعبئــة‬
‫ورفع وتيرة‬ ‫تتطلــب‬
‫املذكورة‬ ‫جديــدةاتيجية‬ ‫منهجيــة‬
‫على االستر‬ ‫يشــكالن جديدة‬ ‫خاللهااتيجية‪،‬‬
‫إضفاء دينامية‬ ‫هــذهمناالســر‬
‫وتقييــمتتوخى‬
‫تتبــع إقرارها‪.‬‬ ‫ثالثإىل أن‬
‫سنوات على‬ ‫اإلشــارة‬ ‫وتجــدر‬
‫أزيد من‬ ‫بعد‬
‫باالعتماد على أفكار وتصورات جديدة موجهة للحكومة‪.‬‬ ‫وذلكــم‪.‬‬
‫آثارها‪،‬أدواره‬
‫وحجمـا بــن‬
‫تنفيذهاـا قويـ‬
‫وترابطـ‬
‫امــج‬
‫قويارببين‬
‫وكــذا ال‬
‫الوطنيــة‪،‬رابطا‬
‫اتيجيةالفاعلين وت‬‫تتطلبرتعبئة‬
‫تتضمنهــا االســ‬ ‫الكــرى التــي‬
‫منهجية جديدة‬ ‫واالختيــارات‬
‫اتيجية‪ ،‬يشكالن‬ ‫األهــداف‬
‫هذه االستر‬ ‫تتبعأنوتقييم‬‫االعتبــار‬
‫بعــن إلى أن‬
‫وأخــذااإلشارة‬
‫وتجدر‬
‫املوضوعاتيــة العــرة التــي تتمحــور حولهــا‪ ،‬مل تكــن موضوعــا للمراجعــة أو النقــد‪ ،‬فــإن الغايــة مــن العمــل الــذي‬ ‫أدوارهم‪.‬‬
‫املوضو ِء إط‬
‫عاتيةــار‬ ‫امجـى إرســا‬
‫وكذاقائـالبـمر عـ‬
‫واضــح‬ ‫ومضمــون‬
‫الوطنية‪،‬‬ ‫االستـرـةاتيجية‬
‫تتضمنهاــة قوي‬
‫التيـق هيكل‬
‫اتيجية وفـ‬
‫اتـرالكبرى‬ ‫االس‬ ‫ـادة بنــاء‬
‫واالختيار‬ ‫يتوخــى إعـ‬
‫األهداف‬ ‫بعينالهيئــة‬
‫االعتبار أن‬ ‫ـت بــه‬ ‫قامـ‬
‫وأخذا‬
‫ـاريع‬ ‫الهيئةللمشـ‬
‫يتوخى‬ ‫سالســة‬
‫قامت به‬‫الذيأكــر‬‫وبتدبــر‬
‫ـات‪،‬العمل‬
‫األولويـمن‬
‫ـتهداف الغاية‬ ‫اجعةــهأوواسـ‬
‫النقد‪ ،‬فإن‬ ‫موضوعاــقللمربتوجي‬
‫تكن مــا يتعل‬
‫حولها‪،‬مثـلمـى يف‬
‫تتمحورقيــادة‬
‫العشرةــةالتييضمــن‬
‫للحكام‬
‫إرساء إطار للحكامة يضمن قيادة مثلى في ما يتعلق‬ ‫ِ‬ ‫ـن‪.‬قوية ومضمون واضح قائم على‬ ‫وفقممكـ‬
‫هيكلة‬ ‫اتيجيةأثــر‬
‫ـقر أكــر‬ ‫لتحقيـ‬
‫االست‬ ‫ـكبناء‬ ‫وذلـ‬
‫إعادة‬
‫بتوجيه واستهداف األولويات‪ ،‬وبتدبير أكثر سالسة للمشاريع وذلك لتحقيق أكبر أثر ممكن‪.‬‬
‫ألجــل ذلــك‪ ،‬جــاء اقـراح أن تتــم مراجعــة االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد وفــق منطــق يحافــظ عــى مــا‬
‫يحافظـج‪.‬على ما تم تحديده في‬
‫منطق والربامـ‬
‫وفقاتيجية‪،‬‬ ‫الفساد‬
‫االسـر‬ ‫ملكافحة‬
‫والركائــز‬ ‫الوطنية‬
‫ـداف‪،‬‬‫اتيجيةواألهـ‬ ‫االستر‬
‫الرؤيــة‪،‬‬ ‫ـوص‬‫اجعة‬
‫اتيجية مر‬
‫بخصـ‬ ‫احرأن تتم‬
‫ذلك‪،‬ـدهجاءيف اقتر‬
‫االسـ‬ ‫ألجلتحديـ‬
‫تــم‬
‫االستراتيجية بخصوص الرؤية‪ ،‬واألهداف‪ ،‬والركائز االستراتيجية‪ ،‬والبرامج‪.‬‬

‫‪-‬‬

‫في هذا السياق قدمت الهيئة‪ ،‬عبر مرحلتين‪ ،‬عددا من التعديالت والتحسينات واملقترحات إلعادة التأطير‪ ،‬تهم العناصر‬
‫يف هــذا الســياق قدمــت الهيئــة‪ ،‬عــر مرحلتــن‪ ،‬عــددا مــن التعديــات والتحســينات واملقرتحــات إلعــادة التأطــر‪،‬‬
‫األخرى في هيكلة ومضمون االستراتيجية (املشاريع‪/‬العمليات – األولويات – األهداف اإلجرائية) من جهة‪ ،‬وإدارة املشاريع‬
‫تهــم العنــارص األخــرى يف هيكلــة ومضمــون االسـراتيجية (املشــاريع‪/‬العمليات – األولويــات – األهــداف اإلجرائيــة)‬
‫والحكامة العامة لالستراتيجية من جهة أخرى‪ ،‬وذلك كما هو مفصل بعده‪:‬‬
‫مــن جهــة‪ ،‬وإدارة املشــاريع والحكامــة العامــة لالسـراتيجية مــن جهــة أخــرى‪ ،‬وذلــك كــا هــو مفصــل بعــده‪:‬‬

‫‪13‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫املستوى األول ‪ :‬تحليل هيكلة ومضمون االسرتاتيجية‪:‬‬
‫األشغال املنجزة‬
‫ تجميع املشاريع التي تهم جميع القطاعات يف «مشاريع أفقية» ميكن تنفيذها بشكل موحد ومنسجم؛‬
‫ مراجعــة وتركيــز عــدد مــن املشــاريع حتــى يكــون مضمونهــا أكــر اســتهدافا وتكــون نتائجهــا مضمونــة أكــر‪،‬‬
‫وتتــاىش مــع األهــداف اإلجرائيــة املرتبطــة بهــا؛‬
‫ اقرتاحــات بســحب املشــاريع ذات الطابــع «الخــاص مبهــام كل قطــاع» والتــي ليســت لهــا عالقــة مبــارشة‬
‫بالفســاد (بالرغــم مــن أثرهــا املبــارش عــى الشــفافية والحكامــة‪)...‬‬
‫ ضامن متاسك جميع مكونات االسرتاتيجية والتغطية الفعلية لألهداف اإلجرائية‪.‬‬
‫التوصيات واملقرتحات التي تم اعتامدها‬
‫ مخططات عمل للربامج العرشة التي متت مراجعتها وتبسيطها وربط بعضها ببعض بشكل جيد‪.‬‬
‫ مخططــات عمــل تحــدد األولويــات لســنتي ‪ 2019‬و‪ :2020‬مشــاريع‪/‬عمليات ذات أثــر و‪/‬أو تأثــر مهيــكل‬
‫(موزعــة عــى ‪ 10‬برامــج)‪.‬‬
‫املستوى الثاين ‪ :‬تحليل إدارة املشاريع وحكامة االسرتاتيجية‬
‫األشغال املنجزة‬
‫ تحليل الجوانب املتعلقة بتخطيط وإدارة املشاريع‪ :‬املنهجية‪ ،‬اآلليات‪ ،‬التقاطعات‪....‬‬
‫ تحليل الجوانب املتعلقة بالتنسيق وتتبع تنفيذ وتقييم االسرتاتيجية‬
‫ تحديد العوائق الكربى وإمكانيات التجويد‪.‬‬

‫التوصيات واملقرتحات التي تم اعتامدها‬

‫ تجديد االلتزامات‪ ،‬عرب تقديم واعتامد خارطة الطريق الجديدة لالسرتاتيجية أمام مجلس الحكومة‬
‫ إعادة النظر يف متوقع الكتابة الدامئة للجنة الوطنية ملكافحة الفساد وتعزيز وسائل عملها‬
‫ مراجعة واعتامد مقاربة جديدة وموحدة وفعالة إلدارة املشاريع‬
‫ إحــداث مكتــب مركــزي إلدارة املشــاريع لــدى اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬وخاليــا لدعــم مكتــب‬
‫إدارة املشــاريع عــى مســتوى منســقي الربامــج‪ ،‬وذلــك مــن أجــل مزيــد مــن الفعاليــة يف تتبــع وتنســيق‬
‫املشــاريع والربامــج‪.‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪14‬‬
 ‫تــم تقديــم تحليــل االسـراتيجية واملقرتحــات التــي متخضــت عنــه‪ ،‬مــن طــرف الهيئــة الوطنيــة للنزاهة‬
‫والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا خــال االجتــاع الثــاين للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد املنعقــد‬
‫يــوم ‪ 15‬فربايــر ‪ ،2019‬برئاســة رئيــس الحكومــة‪ .‬وحظــي التقريــر بإجــاع أعضــاء اللجنــة‪ ،‬وتــم‪ ،‬تبعــا‬
‫لذلــك‪ ،‬اعتــاده كورقــة مؤطــرة لالسـراتيجية مدعومــة بالتـزام قــوي مــن مختلــف األطـراف املعنيــة‬
‫لضــان نجاحهــا‪.‬‬
‫عــى هــذا األســاس‪ ،‬تــم عقــد اجتامعــات مــع املنســقني الثامنيــة (‪ )8‬لربامــج االس ـراتيجية الوطنيــة‬
‫ملكافحــة الفســاد للمصادقــة عــى مخططــات العمــل املرا َجعــة وعــى منهجيــة التدبــر وصيغــة‬
‫الحكامــة املقرتحــة‪ .‬هــذه االجتامعــات‪ ،‬التــي جــاءت لتدعــم املنهجيــة التشــاركية التــي تعتمدهــا‬
‫الهيئــة‪ ،‬مكنــت مــن تدقيــق أكــر لالسـراتيجية مبشــاركة فاعلــة لألطـراف املعنيــة وانخـراط الجميــع‬
‫يف املنهجيــة الشــاملة‪.‬‬
‫و خــال الثــاث أشــهر األخــرة مــن ســنة ‪ 2019‬ســهرت الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة من الرشــوة‬
‫ومحاربتهــا بتنســيق مــع الكتابــة الدامئــة للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد عــى تتبــع القطاعــات‬
‫الوزاريــة والهيئــات التــي تتــوىل تنفيــذ املشــاريع املدرجــة يف مخطــط عمــل األولويــات برســم ســنة‬
‫‪ ،2019‬وذلــك بغايــة تحديــد وضعيــة تقــدم املشــاريع ومراجعــة حزمــة املشــاريع مــن أجــل تحديــد‬
‫ودراســة مختلــف التغيـرات املحتملــة وتحيــن مخطــط العمــل الشــامل‪.‬‬
‫إن هــذا التقريــر يقــدم الحصيلــة النهائيــة ملســار املراجعــة ويضفــي ديناميــة جديدة عىل االسـراتيجية‬
‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬ويتضمــن املحــاور األساســية التاليــة‪ :‬بعــد تذكــر تركيبــي بأهــم العنــارص‬
‫املكونــة لالس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬تــم إنجــاز تحليــل عــى مرحلتــن أوالهــا تتجــى‬
‫يف إعــادة ق ـراءة هيكلــة االس ـراتيجية ومحتواهــا وطريقــة إدارة مشــاريعها وحكامتهــا‪ .‬وثانيهــا يف‬
‫تحليــل مفصــل ملخطــط العمــل‪ ،‬ســواء مــا يتعلــق بهيكلــة املشــاريع أو أهميتهــا أو ودقتهــا‪ ،‬باتجــاه‬
‫مزيــد مــن التامســك والوضــوح والقــدرة عــى جعــل تنفيــذه وتتبعــه أكــر سالســة‪ ،‬وخاصــة مــن أجــل‬
‫ضــان تحقيــق األثــر املرجــو مــن تنفيذهــا عــى املواطنــن واملســتثمرين والفاعلــن االقتصاديــن‬
‫واملؤسســاتيني‪.‬‬
‫لقــد مكنــت الخالصــات الناتجــة عــن هــذا التحليــل مــن اقـراح مراجعــة لالسـراتيجية الوطنيــة توفــر‬
‫رشوط التجانــس وااللتقائيــة والوضــوح‪ ،‬وتفــي إىل بلــورة مخطــط عمــل شــامل ميكــن ترجمتــه إىل‬
‫مشــاريع مهيكلــة مــع تحديــد العمليــات ذات األولويــة ملخطط العمل برســم ســنة ‪ ،2019‬واســتخالص‬
‫الــدروس األساســية مــن الســنة األوىل مــن تنفيــذ مسلســل الرصــد والتنســيق‪ ،‬واعتبــار ‪ 2020‬ســنة‬
‫أساســية إلعــادة التنشــيط الفعــي لالسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد وتقويــة أثرهــا‪.‬‬

‫‪15‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫‪ - 1‬الوقاية من الفساد ومحاربته يف املغرب‪:‬‬
‫‪ – 1.1‬املسار التاريخي وراهن سياسة مكافحة الفساد يف املغرب‬
‫شــهد املغــرب منــذ أواخــر ســنوات التســعينيات إطــاق مبــادرات متتاليــة تعكــس إرادة سياســية عــى أعــى‬
‫مســتوى‪ ،‬ملكافحــة الفســاد‪ .‬ويوضــح الشــكل التــايل أهــم معــامل هــذه املبــادرات‪:‬‬
‫الشكل رقم ‪ :1‬املحطات األساسية ملكافحة الفساد يف املغرب‬

‫فباإلضافــة إىل االلتزامــات الوطنيــة التــي تــم التعبــر عنهــا‪ ،‬بشــكل خــاص‪ ،‬يف مختلــف خطــب جاللــة امللــك محمــد‬
‫الســادس‪ ،‬وكــذا يف دســتور ‪ ،2011‬ومــن خــال مــا تحقــق مــن منجــزات ترشيعيــة ومؤسســاتية هامــة خــال‬
‫العقديــن األخرييــن‪ ،‬فقــد عـ َّـر املغــرب عــن الت ـزام قــوي عــى املســتوى الــدويل باالنضــام إىل عــدة اتفاقيــات‬
‫إقليميــة ودوليــة‪ ،‬خاصــة اتفاقيــة األمــم املتحــدة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬التــي رشع يف تنفيذها بشــكل فعــي‪ ،‬واالتفاقية‬
‫العربيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬واتفاقيــة االتحــاد االفريقــي حــول مكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫إال أن تفاقــم وضعيــة الفســاد والتطبيــع معــه وتدهــور ثقــة املغاربــة واقــران ذلــك مبجموعــة مــن العوامــل‬
‫األخــرى‪ ،‬يشــكل نواقــص بنيويــة تحــول دون إيجــاد ديناميــة قويــة يف خدمــة أهــداف التنميــة‪ .‬لذلــك مل يتمكــن‬
‫املغــرب مــن تحســن تصنيفــه يف مختلــف املــؤرشات الدوليــة املتعلقــة بالفســاد واملواضيــع ذات الصلــة‪ ،‬فرغــم‬
‫بعــض التقــدم الــذي حققــه مــن خــال تحســن موقعــه يف ترتيــب مــؤرش إدراك الفســاد الــذي تصــدره جمعيــة‬
‫ترانســبارنيس الدوليــة‪ ،‬فقــد تراجــع يف بدايــة ســنة ‪ 2020‬إىل املرتبــة ‪ 80‬بفقــدان ‪ 7‬درجــات ونقطتــن مقارنــة مــع‬
‫ســنة ‪. 2018‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪16‬‬
‫يضــاف إىل ذلــك‪ ،‬أن مختلــف األبحــاث والدراســات والتحليــات التــي قامــت بهــا املنظــات الوطنيــة والدوليــة‪ ،‬مبــا‬
‫فيهــا تلــك التــي أنجزتهــا الهيئــة‪ ،‬تكشــف عــن ضعــف لألثــر العــام لتلــك املنج ـزات عــى املواطــن واملقاولــة‪ ،‬أي‬
‫عــى الفئــات األساســية املســتهدفة مــن كل عمليــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬وتشــهد عــى التأثــر الســلبي للتطبيــع مــع‬
‫الفســاد الــذي يحــول دون التمكــن مــن عكــس اتجــاه الظاهــرة نحــو االنخفــاض‪ ،‬ويقــوض الثقــة‪ ،‬ومينــع مــن بنــاء‬
‫أســس تنميــة مســتدامة شــاملة تخــدم التامســك االجتامعــي الــروري لرفاهيــة الجميــع‪.‬‬
‫جدول ‪ :1‬الفساد يف املغرب أرقام أساسية‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬
‫البحث الوطني األول البارومــر العاملــي حول الفســاد‬
‫املؤرش‬
‫الهيئة املركزية للوقاية يف إفريقيــا ‪ -‬ترانســرونيس‬
‫الدوليــة‬ ‫من الرشوة‬
‫مستوى الفساد يف املغرب (اإلدراك واملعيش من طرف املواطنني)‬
‫‪7.5‬‬ ‫معدل املستوى العام للفساد يف نظر املواطنني (عىل ‪)10‬‬
‫الرتدد املعلن للتعرض ألفعال الفساد خالل ‪ 12‬شهرا‬
‫‪31%‬‬ ‫‪48%‬‬ ‫‪41%‬‬ ‫األخرية كام رصح املواطنون‬
‫معدل ترصيح املواطنني الذين يعتقدون أن مستوى‬
‫‪53%‬‬ ‫‪26%‬‬ ‫الفساد ارتفع‬
‫معدل ترصيح املواطنني الذين يعتقدون أن مستوى‬
‫‪12%‬‬ ‫‪24%‬‬ ‫الفساد انخفض‬
‫تنقيط ترانسربونيس الدولية ‪( 2018‬معدل املالمسة‬
‫‪43/100 - 73e /180‬‬ ‫والرتتيب)‬
‫رد فعل املواطنني أمام الفساد‬
‫معدل ترصيح املواطنني الذي يعتقدون أن عمل‬
‫‪13%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪27%‬‬ ‫الحكومة يف الوقاية من الفساد ومحاربته جيد و‪/‬أو‬
‫فعال‬
‫معدل ترصيح املواطنني الذي يعتقدون أن عمل‬
‫‪74%‬‬ ‫‪64%‬‬ ‫‪62%‬‬ ‫الحكومة يف الوقاية من الفساد ومحاربته يسء و‪/‬أو‬
‫غري فعال‬
‫‪3%‬‬ ‫معدل ترصيح املواطنني الذي يبلغون عن الفساد‬
‫معدل الذين قبلوا بعد التعرض للفساد خالل األشهر‬
‫‪86%‬‬
‫الثالثة األخرية‬

‫‪17‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫أبــرزت النســخة الثانيــة مــن البارومــر العاملــي حــول الفســاد يف إفريقيــا املنجــز برســم ســنة ‪ ،2019‬أرقامــا‬
‫مقلقــة حــول وضعيــة الفســاد يف املغــرب‪ .‬هكــذا‪ ،‬فــإذا كان عــدد املغاربــة املتورطــن (طوعــا أو تحــت‬
‫ضغــط) يف أفعــال الفســاد ســنة ‪ 2019‬قــد تراجــع مقارنــة مــع ســنة ‪ 2015‬مــن ‪ 48%‬إىل ‪( 31%‬الــذي يبقــى‬
‫مرتفعــا جــدا)‪ ،‬فــإن املــؤرشات األخــرى ســجلت باملقابــل تدهــورا‪ .‬إذ أن نســبة ‪ 53%‬مــن املغاربــة الذيــن‬
‫يعتــرون أن الفســاد تفاقــم خــال االثنــي عــر شــهرا األخــرة تبقــى يف حــد ذاتهــا أمـرا مقلقــا‪.‬‬
‫لكــن مــا يثــر القلــق أكــر أن ‪ % 74‬مــن املغاربــة يعتــرون أن سياســات مكافحــة الفســاد ســيئة‪ ،‬مقابــل‬
‫‪ 64%‬ســنة ‪ .2015‬إن هــذا يعنــي أن املغاربــة باتــوا أقــل ثقــة يف إمكانيــة تحســن األمــور يف املســتقبل‪.‬‬

‫مــن بــن أهــم النقائــص التــي تحــول دون تحقيــق تغيــر ملمــوس ميكــن اعتبــاره تغيـرا نهائيــا ال رجعــة فيــه وليس‬
‫ظرفيــا أو تــم تحقيقــه بشــكل معــزول‪ ،‬ولــه نتائــج حقيقيــة عــى املواطنــن‪ ،‬يجــب اإلشــارة إىل العنــارص التالية‪:‬‬
‫ غيــاب مقاربــة اسـراتيجية شــاملة وواضحــة‪ ،‬قابلة للتنفيــذ‪ ،‬تجمع كل األطراف املعنية‪ ،‬وتســمح باســتهداف‬
‫فعــال ألهــم بــؤر أو مخاطــر الفســاد‪ ،‬مــن أجــل تحقيــق نتائــج وآثــار كبــرة‪ .‬فاملقاربــات الســابقة متيــزت‬
‫بوضــع خطــط انطالقــا مــن «قامئــة إج ـراءات»‪ ،‬ترشيعيــة ومؤسســاتية أساســا‪ ،‬عــى شــكل مخطــط عمــل‬
‫ال يخضــع ملنطــق االســتهداف‪ ،‬واألولويــات‪ ،‬واملالءمــة بــن األهــداف والوســائل املرصــودة‪ ،‬مــع تحديــد‬
‫املســؤوليات بخصــوص النتائــج واآلثــار املنشــودة؛‬
‫ ضعف استمرارية واستدامة املبادرات املناهضة للفساد التي تظل رهينة الوترية والزمن السياسيني؛‬
‫ ضعــف العمــل األفقــي والتنســيق والتعــاون بــن األط ـراف املعنيــة الرئيســية ســواء الحكوميــة أو غــر‬
‫الحكوميــة؛‬
‫ شــبه غيــاب تقييــم نتائــج وآثــار مختلــف املبــادرات‪ ،‬وهــو تقييــم يفــرض أن يفــي إىل إدخــال التعديــات‬
‫أو التصحيحــات الالزمــة لضــان الفعاليــة والنجاعة؛‬
‫ ضعــف الوســائل املخصصــة ملكافحــة الفســاد والتــي تعتــر حتــى اآلن «نفقــات» عــوض اعتبارهــا اســتثامرا‬
‫رضوريــا وذا مردوديــة كبــرة للبلــد‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪18‬‬
‫‪ – 2.1‬دور الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا يف البيئــة العامــة‬
‫ملكافحــة الفســاد واإلطــار املرجعــي‬
‫الشكل رقم ‪ :2‬تخطيط اسرتاتيجي لالسرتاتيجية الوطنية تدمج كل الفاعلني – نظرة عامة‬

‫منــذ تعيــن رئيســها يف نهايــة ‪ ،2018‬مــا فتئــت الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا تضــع‬
‫أســس هياكلهــا مبــا يتــاىش مــع توســيع مهامهــا الدســتورية‪ .‬وللمــرور مــن نظــام قائــم عــى الفاعلــن إىل منظومــة‬
‫مرتابطــة تعتــزم الجمــع بــن جهودهــا وجهــود الفاعلــن املعنيــن يف القطاعــن العــام والخــاص واملجتمــع املــدين‪،‬‬
‫مــع االضطــاع مبســؤولياتها املؤسســاتية يف مــا يخــص مهامهــا الدســتورية وذلــك للمســاهمة يف تحقيــق األهــداف‬
‫األساســية التاليــة‪:‬‬
‫ عكــس اتجــاه الظاهــرة بشــكل كبــر نحــو االنخفــاض‪ ،‬وتقليــص هــام للبــؤر التــي تشــجع عــى تفاقمهــا‪،‬‬
‫وذلــك عــر اعتــاد مقاربــة جريئــة مــن أجــل تعبئــة حقيقيــة لجميــع الفاعلــن‬
‫ إحياء قيم النزاهة والشفافية والحكامة املسؤولة‬
‫ تشجيع بناء ثقة املواطنني والفاعلني االقتصاديني واملؤسساتيني‬
‫ تحسني موقع املغرب عىل املستوى الدويل وجعله منوذجا يف مجال الوقاية من الفساد ومكافحته‪.‬‬
‫ألجــل ذلــك‪ ،‬فتحــت الهيئــة عــددا مــن األوراش االس ـراتيجية ذات األولويــة‪ ،‬مــن بينهــا الــورش املتعلــق بإضفــاء‬
‫ديناميــة جديــدة عــى االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬وترسيــع وتــرة تنفيذهــا‪ ،‬وتحســن آثارهــا‪ ،‬موضوع‬
‫هــذا التقريــر‪ ،‬مبــوازاة عــرة أوراش أخــرى‪ ،‬مــن بينهــا ورش مراجعــة القانــون رقــم ‪ 113-12‬لتقويــة وتوضيــح‬
‫مهــام الهيئــة واســتقالليتها‪ ،‬حتــى تتمكــن مــن االضطــاع بدورهــا املؤسســايت كامــا وبفعاليــة ويف ارتبــاط قــوي مــع‬
‫أدوار املؤسســات األخــرى الفاعلــة يف منظومــة مكافحــة الفســاد‪.‬‬

‫‪19‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫يشــكل إعطــاء ديناميــة لالســراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد وللسياســات العموميــة األخــرى ذات الصلــة‬
‫بالوقايــة مــن الفســاد ومحاربتــه جــزءا مــن املحــاور الســتة االس ـراتيجية املهيكلــة للمهــام الدســتورية للهيئــة‬
‫الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا املتمثلــة يف التوجيــه واإلرشاف والتنســيق وتتبــع وتقييــم‬
‫تنفيــذ السياســات العموميــة‪ ،‬إىل جانــب مهــام البحــث والتحــري يف امللفــات املتعلقــة بأفعــال الفســاد باعتبارهــا‬
‫آليــة للمســاهمة يف محاربــة عــدم اإلفــات مــن العقــاب يف هــذا املجــال‪ .‬وقــد وضعــت الهيئــة خارطــة طريــق‬
‫اس ـراتيجية وعمليــة بأهــداف ملموســة وقابلــة للقيــاس‪.‬‬
‫يف هــذا الســياق‪ ،‬انكبــت الهيئــة عــى إنجــاز أشــغال تــروم إضفــاء ديناميــة جديــدة عــى االس ـراتيجية‬
‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬وإعــادة النظــر يف حكامتهــا‪ ،‬حتــى تكــون رافعــة حقيقيــة للوقايــة مــن الظاهرة‬
‫ومحاربتهــا‪ ،‬مــن خــال تحليــل شــامل وعميــق‪ ،‬متخضــت عنــه توجهــات واضحــة متــت بلورتهــا بدورهــا‬
‫عــى شــكل خارطــة طريــق‪ .‬وســيكون مجمــوع هــذه األفــكار موضــوع تحليــل مفصــل يف الفقـرات القادمــة‪.‬‬

‫‪ - 2‬اسرتاتيجية وطنية للوقاية من الفساد ومحاربته‬

‫انطالقــا مــن مقاربــة علميــة مســتوحاة مــن املامرســات الدوليــة الفضــى‪ ،‬تقــوم االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬يف صيغتهــا األوىل‪ ،‬عــى منطــق الركائز‪/‬املحــاور االســراتيجية‪ .‬قبــل أن يتــم اســتكامل هــذه املقاربــة‬
‫بإضافــة بُعــد الربامــج املوضوعاتيــة‪ ،‬بربطهــا باملشــاريع التــي تدخــل يف نطاقهــا‪ ،‬وبتجميــع املشــاريع املتقاربــة‬
‫لتحويلهــا إىل مشــاريع أفقيــة ميكــن تنزيلهــا وتنفيذهــا قطاعيــا‪.‬‬
‫يتمثــل الهــدف مــن هــذه املراجعــة يف ضــان تحقيــق الوضــوح والتامســك يف مــا يتعلــق بالتصــور والربمجــة‪،‬‬
‫وسالســتها يف مــا يتعلــق بالتنفيــذ والتنســيق‪ ،‬حيــث تــم إســناد التنســيق إىل القطــاع املعنــي باملــروع مــع إرشاك‬
‫املؤسســات واألجهــزة العموميــة والقطــاع الخــاص وذلــك يف إطــار اتفاقيــة‪ -‬برنامــج موقعــة مــع القطاعــات األخــرى‪.‬‬
‫عــى املســتويني الوطنــي والــدويل‪ ،‬تقــوم االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد عىل هدفني اسـراتيجيني يعكســان‬
‫رؤيــة جامعيــة تطمــح إىل تعزيــز النزاهــة وتقليــص الفســاد بشــكل كبري يف أفــق ‪.2025‬‬
‫الشكل رقم ‪ :3‬االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد – نظرة عامة‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪20‬‬
‫إضافــة إىل ذلــك‪ ،‬تــم إعــداد مخطــط عمــل وفقــا ملقاربــة برنامجيــة تضــم ‪ 10‬برامــج محــددة يتــم تنفيذهــا بشــكل‬
‫تدريجــي‪.‬‬
‫الشكل رقم ‪ :4‬الربامج املوضوعاتية ال ‪ 10‬لالسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬

‫املالحظات العامة األساسية التي رصدتها الهيئة‬

‫بعــد ثــاث ســنوات مــن إطــاق االســراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬انكبــت الهيئــة‪ ،‬ضمــن أوراشــها‬
‫االسـراتيجية ذات األولويــة‪ ،‬عــى إنجــاز تحليــل وتقييــم شــاملني‪ ،‬بالنظــر إىل اإلشــكاالت واملالحظــات التــي ظلــت‬
‫مطروحــة‪ ،‬ســواء فيــا يتعلــق باملقاربــة أو فيــا يتعلــق بهيكلــة ومضامــن االسـراتيجية‪ .‬ويتضمــن هــذا الفصــل‬
‫أهــم املالحظــات العامــة التــي تــم رصدهــا‪ .‬بينام ســيتم عــرض النتائــج املفصلــة لتحليل هيكلــة ومضامــن وإدارة‬
‫مشــاريع وحكامــة االسـراتيجية يف الفصلــن القادمــن‪ ،‬عــى أن يتــم يف آخــر هــذا التقريــر الخــروج مبجموعــة مــن‬
‫التوصيــات والتوجهــات االسـراتيجية‪ ،‬لتعزيــز نقــط القــوة يف االسـراتيجية وتــدارك نقــط الضعــف‪.‬‬

‫‪ - 1.2‬خالصة تركيبية لتشخيص ونتائج تغطية مخاطر وبؤر الفساد‬

‫اعتمــد التشــخيص عــى معطيــات وطنيــة ودوليــة مكنــت مــن تحديــد بــؤر الفســاد الكــرى التــي تتطلب اســتهدافا‬
‫اس ـراتيجيا‪ .‬تبعــا لذلــك‪ ،‬ومــع األخــذ يف االعتبــار الركائــز االس ـراتيجية والربامــج ومخططــات العمــل‪ ،‬تــم اعتــاد‬
‫مقاربــة منهجيــة تراعــي خصوصيــات املحيــط العــام‪ ،‬قبــل الرتكيــز عــى املخاطــر املحــددة حيــث ســيتم اســتكامل‬
‫هــذه املقاربــة مبعالجــة تغطيــة هــذه املخاطــر بــإرشاك الفاعلــن املعنيــن يف القطاعــن العــام والخــاص ومنظــات‬
‫املجتمــع املــدين‪.‬‬
‫وإذا كانــت املقاربــة املنهجيــة تجــد ُم َس ـ ِّوغَها يف اعتبارهــا عمليــة وقائيــة تهــم املجــال بشــكل عــام‪ ،‬فإنهــا تفــرض‬
‫ترابطــا بــن أدوار الفاعلــن لضــان إلتقائيــة العمليــات وتجميــع النتائــج‪ ،‬وهــا معــا ميثــان النواقــص األساســية‪ ،‬حتى‬
‫اليــوم‪ ،‬لتنفيــذ االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬يف غيــاب مراجعــة حقيقيــة لهيكلتهــا وغيــاب حكامة نشــطة‪.‬‬

‫‪21‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫باإلضافــة إىل ذلــك‪ ،‬فــإن عــددا مــن اإلج ـراءات املتخــذة تكتــي طابعــا ترشيعيــا أو إداريــا‪ ،‬وأثرهــا عــى واقــع‬
‫الفســاد مرتبــط إىل حــد كبــر بتنفيذهــا عمليــا وباكتاملهــا للحــد مــن الثغ ـرات ومــن الســلوكات غــر املرشوعــة‬
‫القامئــة‪.‬‬
‫أيضــا‪ ،‬واعتبــارا ملجمــوع هــذه األســباب‪ ،‬يبقــى األثــر املنشــود للمشــاريع والعمليــات واإلجـراءات املربمجــة ضعيفــا‪،‬‬
‫وبالتــايل ســتظل قضيــة الوقايــة وتغطيــة املخاطــر الكــرى املعروفــة للفســاد مطروحــة بإلحــاح شــديد‪.‬‬
‫إن ضعــف األثــر كــا تــم رصــده‪ ،‬يتفاقــم أكــر‪ ،‬وذلــك بســبب تجــزيء العمليــات التــي الي ـزال تنفيذهــا يتــم‬
‫بشــكل منفــرد عــى املســتوى القطاعــي ويســاهم بذلــك يف تشـتُّت املبــادرات وكــذا بفعل ضعــف انخـراط األطراف‬
‫املعنيــة يف إطــار مقاربــة شــاملة ومتامســكة للتنفيــذ الناجــع للعمليــات املربمجــة‪ .‬إن هــذا العنــر األســايس لنجــاح‬
‫االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد ســيتم تحليلــه فيــا تبقــى مــن هــذه الوثيقــة‪.‬‬
‫أخـرا‪ ،‬البــد مــن اإلشــارة إىل أن النســخة الحاليــة مــن االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد تخلــو مــن عمليــات‬
‫تهــم تخليــق الحيــاة السياســية وتعزيــز األخالقيــات والشــفافية يف االنتخابــات‪ ،‬وهــي مــن املجــاالت املعرضــة‬
‫ملخاطــر الفســاد‪ ،‬ولهــا أثــر كبــر‪ ،‬بشــكل مبــارش أو غــر مبــارش‪ ،‬عــى باقــي املجــاالت وعــى حيــاة املواطنــن‬
‫وكذلــك عــى تنميــة البلــد بشــكل عــام‪.‬‬
‫‪ - 2.2‬املقاربة املنهجية املعتمدة يف القطاعات‬
‫يف النســخة األوىل لالســراتيجية‪ ،‬يتضمــن مخطــط العمــل نوعــن مــن املشــاريع‪ .‬مشــاريع أفقيــة مــن جهــة‪،‬‬
‫ومشــاريع قطاعيــة مــن جهــة أخــرى‪ .‬فالبعــد األفقــي جــاء ليجيــب بشــكل اســتهدايف عــى اإلشــكاالت التــي تــم‬
‫تحديدهــا يف التشــخيص‪ ،‬يف انســجام مــع املامرســات االسـراتيجية الفضــى‪ .‬بينــا تــم عكــس مسلســل التخطيــط‬
‫االس ـراتيجي خــال إعــداد الجــزء القطاعــي‪ ،‬خاصــة يف ظــل عــدم االســتعداد أو حتــى عــدم القــدرة عــى إنجــاز‬
‫الخرائــط املفصلــة للمخاطــر القطاعيــة وتجميعهــا بشــكل شــامل ومتامســك وذلــك مــع املســؤولني والفاعلــن‬
‫املعنيــن‪ .‬هكــذا‪ ،‬وبــدل تحديــد أهــم مخاطــر الفســاد وترجمــة املقاربــة والتوجهــات االس ـراتيجية إىل إج ـراءات‬
‫مالمئــة تســمح بتغطيتهــا مبــارشة وبشــكل فعــال‪ ،‬طُلــب مــن القطاعــات أن تقــرح بنفســها اإلجـراءات التــي تراهــا‬
‫ذات أهميــة لتقليــص الفســاد داخلهــا‪ .‬هــذه املقاربــة املعكوســة‪ ،‬بالطريقــة التــي تــم بهــا إعاملهــا‪ ،‬تحــد بالــرورة‬
‫وبشــكل كبــر مــن متاســك االس ـراتيجية وت ُضعــف بالتــايل األثــر املنشــود مــن اإلج ـراءات التــي تــم اعتامدهــا‪.‬‬
‫إن هــذه املقاربــة تفــر كذلــك‪ ،‬جزئيــا‪ ،‬العــدد الكبــر مــن «املشــاريع» التــي تضمنهــا مخطــط العمــل النهــايئ‬
‫لالسـراتيجية‪ ،‬وهــي مشــاريع ال تتــاىش بشــكل جيــد مــع التوجهــات العامــة واملهيكلــة (حيــث عــدد من املشــاريع‬
‫تتشــابه حــد التطابــق يف كل قطــاع مــن القطاعــات املعنيــة‪ ،‬أو أنهــا عبــارة عــن إجـراءات ينبغــي أن تنــدرج ضمــن‬
‫مــروع مهيـ ِكل أكــر عــى املســتوى األفقــي ويســتهدف بشــكل أفضــل تحقيــق النتائــج وإنتــاج األثــر)‪.‬‬
‫لذلــك‪ ،‬فاملقاربــة املعتمــدة بالنســبة للقطاعــات كانــت مبثابــة «قامئــة عمليــات أو إجـراءات» ال عالقــة لهــا أحيانــا‬
‫بالتوجهــات العامــة واملهيكلــة لالســراتيجية مــع وجــود مخاطــر حقيقــة واضحــة (تجــدر اإلشــارة إىل أن هــذا‬
‫النــوع مــن املقاربــات القطاعيــة املســتند عــى «قامئــة عمليــات أو إج ـراءات» أبانــت عــن محدوديتهــا بالنســبة‬
‫للمخططــات الحكوميــة الســابقة ‪ 2005‬و‪.)2012 – 2010‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪22‬‬
 ‫ختامــا‪ ،‬فــإن غيــاب هيكلــة وحكامــة وآليــات مواكبــة‪ ،‬إىل جانــب اإلشــكاالت املشــار إليهــا‪ ،‬تفــر يف جانــب كبــر‬
‫منهــا مســتوى النتائــج واآلثــار املتحصــل عليهــا‪ ،‬وكذلــك التأخــر الــذي عرفتــه االسـراتيجية التــي التـزال بالرغــم‬
‫مــن بعــض اإلنجــازات التــي ال ميكــن إنكارهــا‪ ،‬يف مرحلــة االنطــاق وبنتائــج ضعيفــة ســواء عــى املواطنــن أو‬
‫عــى الفاعلــن االقتصاديني‪.‬‬

‫‪ - 3.2‬التعديالت املدرجة يف مخطط العمل تبعا لخالصات االجتامع األول للجنة الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫عــى إثــر االجتــاع األول للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد يــوم ‪ 4‬أبريــل ‪ ،2018‬تــم تقديــم عــدة توصيــات تهــم‬
‫حكامــة االسـراتيجية‪ ،‬وإدارة املشــاريع وأيضــا محتــوى مخطــط العمــل‪ ،‬وذلــك مــن طــرف منســقي الربامــج وباقــي‬
‫الفاعلــن مــن القطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين‪.‬‬
‫ومــن بــن التوصيــات األساســية املقدمــة توصيــة تتعلــق مبراجعــة مخطــط العمــل بهــدف تعزيــز املشــاريع‬
‫وتقليــص عددهــا اإلجــايل واســتهدافها بشــكل أفضــل (مــن خــال تجميـعٍ متجانــس للمشــاريع‪ ،‬ومضمــون قــوي‬
‫يــرر وجودهــا)‪ .‬وأســفرت االجتامعــات التــي عقدهــا املنســقون فيــا بعــد عــى إدخــال عــدد مــن التعديــات‪.‬‬
‫جدول ‪ :3‬تحليل التعديالت عىل مخطط عمل االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة‬
‫الفساد عىل إثر االجتامع األول للجنة الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫مالحظات وتحليل‬ ‫التعديالت‬
‫عــدد كبــر مــن املشــاريع‪/‬اإلجراءات الــواردة يف مخطــط العمــل الســابق متــت صياغتهــا بشــكل‬
‫فضفـ�اض وعـ�ام‪ ،‬وتضـ�م عـ�دة عمليـ�ات أو إجـ�راءات‪.‬‬
‫تجميع املشاريع‬
‫تــم تجميعهــا يف «مشــاريع» لتكــون أكــر متانــة‪ ،‬وذلــك بهــدف خلــق مزيــد مــن التجانــس‬ ‫املتقاربة‬
‫وااللتقائيــة‪ .‬بيــد أن النتيجــة تظــل دون األهــداف املتوخــاة‪ ،‬بــل إن تســميات بعــض «املشــاريع»‬
‫تفســح املجــال لصيــغ عامــة أكــر وتحيــل عــى أهــداف عامــة‪.‬‬
‫حيــث أن عمليــة التصفيــة واملعايــر املرتبطــة بهــا مل يتــم إعدادهــا بشــكل مســبق‪ ،‬فــإن ســحب‬
‫املشــاريع مل يخضــع دامئــا ملعايــر موضوعيــة‪.‬‬ ‫سحب عدد‬
‫من املشاريع‬
‫تم اعتبارها غري لقــد تــم ســحب املشــاريع التــي عرفــت تأخـرا كبـرا يف التنفيــذ أو التــي بــدت صعبــة بالنســبة‬
‫للقطاعــات املكلفــة بهــا دون تحليــل ألثرهــا عــى واقــع الفســاد‪ ،‬أو أثــر ســحبها عــى األهــداف‬
‫مهمة‬
‫العامــة لالس ـراتيجية‪.‬‬
‫إعادة برمجة‪ /‬لقــد تــم التأجيــل عــى أســاس التأخــر املســجل يف التنفيــذ أو الصعوبــات التــي متــت مصادفتهــا‪.‬‬
‫تأجيل عدد من هــذه الربمجــة الجديــدة‪ ،‬تــم التفكــر فيهــا بشــكل مل يســمح بتربيــر التأخــر الحقيقــي املرتتــب‬
‫عنهــا وأثــره عــى التفــاوت الحاصــل يف تنفيــذ االس ـراتيجية‪.‬‬ ‫املشاريع‬
‫عــدة مشــاريع‪ ،‬تــم تقدميهــا يف آخــر تقريــر للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد باعتبارهــا إنجــازا‪.‬‬
‫إن كثـرا مــن هــذه املشــاريع التــي تنــدرج‪ ،‬يف الواقــع‪ ،‬ضمــن األنشــطة العاديــة « ملهــام» القطــاع‬
‫إضافة مشاريع املعنــي وليــس ضمــن تدابــر الوقايــة مــن الفســاد أو مكافحتــه‪ ،‬كانــت يف طــور االنتهــاء أو أنهــا‬
‫كانــت قــد انتهــت فعــا لحظــة إدماجهــا يف مخطــط عمــل االس ـراتيجية‪ .‬وقــد ســاهمت هــذه‬ ‫جديدة‬
‫اإلضافــة يف الرفــع بشــكل آيل مــن عــدد املشــاريع التــي تــم تنفيذهــا مبــا قــد يوحــي ب»نجــاح»‬
‫املرحلــة األوىل مــن االسـراتيجية‪.‬‬

‫‪23‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫يشــار إىل أن املراجعــة األوىل للربامــج أدى إىل انتقــال العــدد اإلجــايل «للمشــاريع» مــن ‪ 239‬يف النســخة القدميــة‬
‫مــن برنامــج العمــل إىل ‪ 197‬يف النســخة املراجعــة‪ .‬باملقابــل‪ ،‬هنــاك عــدد مــن املشــاريع الجديــدة ‹األكــر أهميــة›‬
‫والتــي ينبغــي أن تكــون مهي ِكلــة أكــر‪ ،‬تتضمــن عــددا كبـرا مــن اإلجـراءات‪ ،‬أو باألحــرى مشــاريع فرعيــة‪ ،‬ومل يتــم‬
‫بــذل أي مجهــود حقيقــي لتنســيقها وتجميعهــا‪ .‬وبالتــايل‪ ،‬فــإن الهــدف األســايس لعمليــة االخت ـزال يجــد نفســه‬
‫محكومــا بهــذا املنطــق القائــم عــى تعــدد وتقــارب اإلجـراءات التــي يجــب اتخاذهــا‪.‬‬
‫عــاوة عــى ذلــك‪ ،‬تجــدر اإلشــارة إىل أن تحديــد أولويــات االس ـراتيجية والعمليــات اســتند إىل منهجيــة تغطــي‬
‫املــدى القصــر واملتوســط والطويــل‪ ،‬مــع تقســيمها إىل ثــاث مراحــل‪ ،‬متتــد كل مرحلــة عــى ثــاث ســنوات‪ ،‬حيــث‬
‫كان االنشــغال األكــر هــو قابليتهــا لإلنجــاز خــال هــذه اآلجــال وبالوســائل املتاحــة (وفقــا لتقدي ـرات القطــاع‬
‫املعنــي‪ ،‬وليــس اســتجابة لألولويــات املحــددة يف االســراتيجية وال لتلبيــة االنتظــارات املرشوعــة للمواطنــن)‪.‬‬
‫وبالتــايل‪ ،‬فــإن تحديــد األولويــات مل يخضــع ملعايــر اآلثــار والنتائــج ورضورة تعبئــة املــوارد‪.‬‬
‫وكخالصــة‪ ،‬فهــذه املقاربــة ال تأخــذ يف االعتبــار أحــد العوامــل الرئيســية لنجــاح االس ـراتيجية‪ ،‬أي األثــر امللمــوس‬
‫أو املعيــش مــن طــرف الفئــات املســتهدفة‪ ،‬وكــذا النتيجــة املتمثلــة يف تقليــص فعــي للفســاد أو ملخاطــر الفســاد‪.‬‬
‫بهــذا تكــون االسـراتيجية قــد تــم اختزالهــا وفــق منطــق كمــي يــروم إبـراز عــدد اإلجـراءات املتخــذة‪.‬‬
‫الشكل رقم ‪ :5‬تحليل شامل للتقدم املحرز و نقائص االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد وحكامتها‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪24‬‬
 ‫ختامــا‪ ،‬إن التغيـرات التــي تــم إدخالهــا ســواء عــى املقاربــة املعتمــدة أو عــى املضامــن مل تســمح فعــا باســتهداف‬
‫جيــد ملخاطــر الفســاد‪ ،‬وال بتخفيــف وتبســيط مخطــط العمــل املصاحــب لهــا‪ .‬هــذه املبــادرات‪ ،‬املحمــودة بالتأكيــد‪،‬‬
‫اقتــرت عــى تغيـرات منهجيــة عــى مســتوى الهيكلــة العامــة وليــس يف العمــق‪ ،‬مــع أثــر ضعيــف عــى النتيجــة‪،‬‬
‫وبالتــايل عــى ضــان فعاليــة االس ـراتيجية‪ .‬وهكــذا بــات مــن الــروري القيــام بتحليــل عميــق لهيكلــة ومضمــون‬
‫مخطــط عمــل االسـراتيجية (املشــاريع‪/‬العمليات – األهــداف اإلجرائيــة‪ )...‬مــن أجــل الخــروج بهيكلــة جديــدة‪ ،‬مــع‬
‫ضــان التجانــس وااللتقائيــة والوضــوح وزيــادة األثــر‪.‬‬
‫ميثــل هــذا أحــد األهــداف األساســية لهــذا التقريــر‪ ،‬يف نســخته املحينــة‪ ،‬والــذي عــى أساســه واصلــت الهيئــة تعزيــز‬
‫العمــل عــى مســتوى كل برنامــج مــن الربامــج العــرة التــي تشــكل االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬مــع‬
‫األخــذ يف االعتبــار لق ـرارات االجتــاع الثــاين للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد بتاريــخ ‪ 15‬فربايــر ‪ .2019‬إن العمــل‬
‫املذكــور ال يـزال متواصــا مــن خــال عقــد اجتامعــات للتنســيق واملصادقــة بالنســبة لــكل برنامــج‪ ،‬إضافــة إىل عــدة‬
‫اجتامعــات بــن املجموعــة املكلفــة بهــذا الــورش لــدى الهيئــة واملجموعــات التقنيــة يف القطاعــات املعنيــة‪.‬‬

‫جدول ‪ :4‬جدول اجتامعات القيادة وتنسيق الربامج‬

‫(املنعقدة ما بني ماي وغشت ‪)2019‬‬
‫اجتامع عام مع الكتابة الدامئة لالسرتاتيجية الوطنية بحضور الوزير وممثيل منسقي الربامج‬ ‫‪ 2‬ماي ‪2019‬‬
‫اجتامع مع منسق الربنامجني ‪ 3‬و‪4‬‬ ‫‪ 27‬ماي ‪2019‬‬
‫اجتامع مع منسق الربنامج ‪1‬‬ ‫‪ 28‬ماي ‪2019‬‬
‫اجتامع مع منسق الربنامج ‪2‬‬ ‫‪ 21‬يونيو ‪2019‬‬
‫اجتامع تحضريي مع منسق الربنامجني ‪ 5‬و‪7‬‬ ‫‪ 02‬يوليوز ‪2019‬‬
‫اجتامع مع منسق الربنامج ‪01‬‬ ‫‪ 10‬يوليوز ‪2019‬‬
‫اجتامع مع منسق الربنامجني ‪ 5‬و‪7‬‬ ‫‪ 22‬يوليوز ‪2019‬‬
‫اجتامع تحضريي مع منسق الربنامج ‪9‬‬ ‫‪ 23‬يوليوز ‪2019‬‬
‫اجتامع مع منسق الربنامج ‪9‬‬ ‫‪ 25‬يوليوز ‪2019‬‬
‫اجتامع مع منسق الربنامج ‪8‬‬ ‫‪ 29‬يوليوز ‪2019‬‬
‫اجتامع مع منسق الربنامج ‪6‬‬ ‫‪ 02‬غشت ‪2019‬‬
‫هــذه االجتامعــات ترأســها بشــكل مشــرك الوزيــر املكلــف بتنســيق الربنامــج املعنــي ورئيــس الهيئــة‪ ،‬وذلــك مــن‬
‫أجــل التدقيــق وضــان انخـراط مجمــوع األطـراف املعنيــة يف املنهجيــة املعتمــدة واملصادقــة عــى مخطــط العمــل‬
‫الشــامل املراجــع املتعلــق بهــا وعــى األولويــات برســم ســنة ‪.2019‬‬
‫ملحوظة‬
‫إن التحليــل الشــامل لالسـراتيجية املفصــل يف الفقـرات القادمــة يتــوزع إىل قســمني أساســيني‪ ،‬يتعلــق األول‬
‫بتحليــل بنيــة االسـراتيجية ومضامينهــا‪ ،‬ويهــم الثــاين الرتكيــز عــى البعــد املتعلــق بــإدارة املشــاريع والحكامة‪.‬‬
‫ويســتعرض الفصــان اآلتيــان أشــغال التحليــل الــذي تــم إنجــازه‪ ،‬واملالحظــات والتوصيــات املقرتحــة إلضفــاء‬
‫ديناميــة جديــدة عــى االس ـراتيجية وزيــادة أثرهــا ومتاســكها ووضوحهــا‪ ،‬ســواء فيــا يتعلــق بهيكلتهــا أو‬
‫بأجهــزة وصيــغ الحكامــة فيهــا‪.‬‬

‫‪25‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪26‬‬
‫‪27‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫‪ - 1‬تحليل هيكلة ومضمون االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫‪ - 1.1‬األشغال املنجزة‬
‫تتمثل أهم األشغال التي أنجزتها الهيئة يف ما ييل‪:‬‬

‫أ‪ -‬تحليل شمولية وتجانس األهداف االجرائية ‪:‬‬

‫ التأكــد مــن أن األهــداف اإلجرائيــة تتقاطــع مــع األهــداف االسـراتيجية وأنهــا شــاملة يف مجموعهــا وغــر‬
‫مكــررة (إعــادة صياغتهــا عنــد االقتضــاء)؛‬
‫ التأكد من أن املشاريع املربمجة يف كل هدف إجرايئ تسمح بتحقيقه بطريقة فعالة وناجعة‪.‬‬

‫ب‪ -‬التأكد من كون املشاريع واإلجراءات املربمجة تتالءم مع املبادئ األساسية ومحددات كل برنامج‪.‬‬
‫عــى هــذا األســاس تــم إعــداد قامئــة مــن املحــددات انطالقــا مــن املامرســات الفضــى واملعايــر الدوليــة لــكل‬
‫برنامــج يف االس ـراتيجية‪ ،‬ومتــت مقارنتهــا مــع املشــاريع املربمجــة وذلــك بهــدف اســتكاملها‪ ،‬أو إضافــة العنــارص‬
‫الناقصــة‪.‬‬

‫ج‪ -‬تحليل مضمون وصياغة املشاريع‪:‬‬

‫ التأكــد مــن أن املشــاريع املربمجــة تغطــي بشــكل شــامل أهــم مخاطر‪/‬بــؤر الفســاد التــي لهــا عالقــة‬
‫بالربنامــج؛‬
‫ فحص صياغة املشاريع بهدف ضامن وضوحها؛‬
‫ تحديــد املشــاريع املســاة «أفقيــة» التــي ينبغــي تنفيذهــا بشــكل موحــد يف كل القطاعــات (التــي ال تهــم‬
‫قطاعــا معينــا وال مجــاال واحــدا للعمــل)؛‬
‫ تجميــع املشــاريع املشــتتة املقرتحــة مــن طــرف مختلــف القطاعــات يف مــروع أفقــي‪ ،‬إمــا بترصيفــه‬
‫قطاعيــا أو باعتبــاره مرشوعــا رائــدا أو أيضــا إج ـرا ًء مواكبــا؛‬
‫ تحديــد املشاريع‪/‬األنشــطة العمليــة (الخاصــة مبهــام كل قطــاع) التــي ليســت لهــا عالقــة مبــارشة بالوقايــة‬
‫مــن الفســاد ومحاربتــه‪ ،‬واقـراح ســحبها مــن مخطــط العمــل؛‬
‫ تحديد املشاريع املتشابهة أو املرتبطة ببعضها مبا يربر تجميعها؛‬
‫ التأكد من جدوى تنفيذ املشاريع املقرتحة‪.‬‬

‫د‪-‬التأكــد مــن تجانــس مخطــط العمــل واملشــاريع املربمجــة وذلــك لضــان التكامل بــن املشــاريع املربمجة‬
‫يف السـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد وااللتالقيــة يف أهدافهــا مــع تلك املحــددة يف االسـراتيجية ذاتها‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪28‬‬
‫ه‪-‬تحليــل شــامل لألثــر املنتظــر لــكل مــروع ولــكل برنامــج عــى الفئــات املســتهدفة الرئيســية ‪:‬‬
‫يتعلــق األمــر بتقدي ـ ٍر عــى نطــاق موســع يهــدف إىل التأكــد مــن أهميــة أثــر االس ـراتيجية بشــكل عــام‪.‬‬
‫لقــد مكــن هــذا التحليــل‪ ،‬عــى الخصــوص‪ ،‬مــن إعــادة التــوازن إىل مخطــط العمــل‪ .‬كــا تــم يف الوقــت ذاتــه‬
‫القيــام بتحليــل األثــر املحتمــل يف مــا يتعلــق باملــؤرشات االس ـراتيجية التــي تــم تحديدهــا مســبقا عنــد إعــداد‬
‫االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد (مــؤرش مالمســة الرشــوة‪ ،‬مــؤرش منــاخ األعــال ‪.)... ،‬‬
‫‪ - 2.1‬أهم املالحظات‬
‫‪ - I‬بخصوص هيكلة ومضمون مخطط العمل‬
‫باإلضافــة إىل املالحظــات العامــة عــى مخطــط العمــل املذكــور يف الجــزء األول مــن هــذا التقريــر‪ ،‬تــم رصــد‬
‫املالحظــات التاليــة بشــكل متكــرر‪:‬‬
‫ تقســيم مخطــط العمــل إىل مراحــل (مــن ‪ 3‬ســنوات) يبقــى فضفاضــا جــدا‪ ،‬ويؤثــر خاصــة عــى التصــور‬
‫املتعلــق بأثــر املشــاريع‪ ،‬وعــى العالقــات بــن الربامــج وعــى تخطيــط املــوارد؛‬
‫ األهــداف اإلجرائيــة لبعــض الربامــج تفتقــر نســبيا إىل التامســك و‪/‬أو ال تغطــي بشــكل كامــل محــددات‬
‫هــذه الربامــج؛‬
‫ طابــع العموميــة أو الغمــوض الــذي ميــز صياغــة بعــض األهــداف اإلجرائيــة واملشــاريع‪ ،‬األمــر الــذي مل‬
‫يســمح بتحديــد الفئــات املســتهدفة واألهــداف املنشــودة بشــكل واضــح؛‬
‫ بعــض املشــاريع األفقيــة املتضمنــة يف الربنامــج نفســه والتــي يجب تنفيذهــا يف كل القطاعات‪ ،‬متــت برمجتها‬
‫بشــكل منفــرد لعــدد محــدود مــن القطاعــات‪ .‬وتهــم أساســا املشــاريع املتعلقــة باالســتقبال‪ ،‬والتوجيــه‪،‬‬
‫وتبســيط ونــر املســاطر‪ ،‬ووضــع أنظمــة فعالــة للشــكايات والتبليــغ‪ ،‬وحمــات التواصــل الداخــي‪ ،‬إلــخ‪..‬‬
‫ تقديــم املشــاريع القطاعيــة يتــم يف الغالــب بشــكل مبعــر ضمــن مخطــط العمــل‪ ،‬مــا يؤثــر عــى درجــة‬
‫متاســكها وقــوة اســتهدافها؛‬
‫ بعــض املشــاريع‪/‬اإلجراءات ذات طبيعــة عمليــة (خاصــة مبهــام كل قطــاع)‪ ،‬وال يبــدو أن لهــا عالقــة مبــارشة‬
‫بالفساد‪.‬‬
‫‪ - II‬بخصوص األثر اإلجاميل املحتمل للمشاريع واالسرتاتيجية‬
‫يتعلــق األمــر بتحليــل األثــر «املحتمــل» لــكل مــروع‪ ،‬ثــم لــكل برنامــج‪ ،‬مــن أجــل تحديــد مــا ينبغــي القيــام بــه‬
‫لتقويتــه‪ .‬إن الهــدف مــن هــذا التحليــل ليــس هــو تحديــد حجــم األثــر بدقــة‪ ،‬بــل تحديــد األهــداف اإلجرائيــة أو‬
‫الربامــج التــي تحتــاج إىل دعــم لتحقيــق أهــداف االسـراتيجية‪.‬‬
‫إلنجــاز ذلــك‪ ،‬تــم تقديــر األثــر املحتمــل لــكل مــروع بنــاء عــى تنقيــط أج ـراه ثالثــة أشــخاص وف ًقــا للمقيــاس‬
‫التــايل‪ = 0 :‬ال يوجــد أثــر ‪ = 1 -‬أثــر ضعيــف ‪ = 2 -‬أثــر متوســط​​‪ = 3 -‬أثــر كبــر‪ .‬وبنــاء عــى معــدل حســايب لهــذا‬
‫التنقيــط تــم تحديــد مســتوى األثــر املتوقــع بالنســبة لــكل مــروع‪ ،‬ولــكل هــدف إجـرايئ ولــكل برنامــج‪.‬‬

‫‪29‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫وميكن تلخيص نتائج هذا التحليل عىل النحو التايل ‪:‬‬
‫جدول‪- 5‬رسم بياين ‪ :1‬معدل األثر املتوقع لكل برنامج‬
‫األثر‬ ‫الربامج‬
‫‪70%‬‬ ‫الربنامج ‪ :1‬تحسني خدمة املواطن‬
‫‪65%‬‬ ‫الربنامج ‪ : 2‬رقمنة الخدمات اإلدارية‬
‫‪83%‬‬ ‫الربنامج ‪ :3‬الشفافية والوصول إىل املعلومات‬
‫‪89%‬‬ ‫الربنامج ‪ :4‬األخالقيات‬
‫‪84%‬‬ ‫الربنامج ‪ :5‬الرقابة واملساءلة‬
‫‪89%‬‬ ‫الربنامج ‪ :6‬تقوية املتابعة والزجر‬
‫‪68%‬‬ ‫الربنامج ‪ : 7‬الطلبيات العمومية‬
‫‪78%‬‬ ‫الربنامج ‪ :8‬نزاهة القطاع الخاص‬
‫‪90%‬‬ ‫الربنامج ‪ : 9‬التواصل والتحسيس‬
‫‪81%‬‬ ‫الربنامج ‪ :10‬الرتبية والتكوين‬

‫وبصفــة عامــة‪ ،‬يبقــى معــدل األثــر وفقــا للتقديـرات املتوصــل إليهــا معــدال متوســطا‪ .‬ولعــل قـراءة هــذه النتيجــة‬
‫مــن خــال ربطهــا بالتحليــل الخــاص بتقييــم االس ـراتيجية يف القســم التــايل‪ ،‬مــن شــأنها أن تفــر جزئ ًيــا عــدم‬
‫تحقيــق أهــداف االسـراتيجية املحــددة مــن خــال املــؤرشات املعتمــدة‪ ،‬كــا يؤكــد هــذا التحليــل املالحظــات التــي‬
‫تــم رصدهــا يف التحليــل الشــامل لالسـراتيجية يف مــا يتعلــق بضعــف االســتهداف وتحديــد األولويــات لــكل مرحلــة‬
‫مــن مراحــل التنفيــذ بــدالً مــن معايــر األثــر والنتائــج‪.‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪30‬‬
 ‫ويوضح الجدول التايل األثر املقدر لكل هدف‪:‬‬
‫جدول ‪ :6‬معدل األثر لكل هدف (حسب تقدي ٍر أويل)‬
‫نسبة األثر‬ ‫الربامج – األهداف‬
‫الربنامج ‪ :1‬تحسني خدمة املواطن‬
‫‪70%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫‪70%‬‬ ‫‪63%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫‪78%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع ومعالجة الشكايات‬
‫الربنامج ‪ : 2‬رقمنة الخدمات اإلدارية‬
‫‪59%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ‪ : 4‬وضع وتقوية أنظمة املعلومات الخاصة بالتدبري الداخيل‬
‫‪65%‬‬ ‫‪75%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :5‬التبادل اإللكرتوين بني اإلدارات‬
‫‪61%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :6‬وضع الخدمات عىل الخط‬
‫الربنامج ‪ :3‬الشفافية والوصول إىل املعلومات‬
‫‪87%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :7‬وضع اإلطار القانوين وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫‪83%‬‬ ‫‪83%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :8‬نرش املعلومات املتعلقة بسياسات وتدابري مكافحة الفساد‬
‫‪79%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :9‬نرش املعلومات اإلدارية‬
‫الربنامج ‪ :4‬األخالقيات‬
‫‪100%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :10‬تعزيز نزاهة املوارد البرشية بالقطاع العام‬
‫‪89%‬‬ ‫‪78%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :11‬تعزيز تكافؤ الفرص‬
‫‪90%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :12‬التشخيص والتقييم املستمرين للنزاهة باملغرب‬
‫الربنامج ‪ :5‬الرقابة واملساءلة‬
‫‪100%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :13‬تعزيز وحدات التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬
‫‪84%‬‬ ‫‪85%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :14‬تعزيز وتنسيق اآلليات الرقابية‬
‫‪67%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :15‬مراجعة أنظمة الترصيح باملمتلكات وتنازع املصالح‬
‫الربنامج ‪ :6‬تقوية املتابعة والزجر‬
‫‪93%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :16‬مراجعة اإلطار القانوين املتعلق مبكافحة الفساد‬
‫‪89%‬‬ ‫‪100%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :17‬دعم وتأهيل األجهزة املعنية مبكافحة الفساد‬
‫‪73%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :18‬توسيع وتجويد آليات التبليغ والنرش يف مجال مكافحة الفساد‬
‫الربنامج ‪ : 7‬الطلبيات العمومية‬
‫‪71%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫‪68%‬‬ ‫‪67%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 20‬تحديث الطلبيات العمومية‬
‫‪67%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 21‬تدبري عقود الرشاكة والتدبري املفوض‬

‫‪31‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫الربنامج ‪ :8‬نزاهة القطاع الخاص‬
‫‪83%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :22‬تعزيز نزاهة القطاع الخاص‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :23‬تعزيز الشفافية وتشجيع التحول الرقمي وتطوير الوصول إىل‬
‫‪67%‬‬
‫‪78%‬‬ ‫املعلومات‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 24‬مواكبة املبادرات األفقية وتطوير املامرسات الفضىل يف مجال‬
‫‪83%‬‬
‫مكافحة الفساد‬
‫الربنامج ‪ : 9‬التواصل والتحسيس‬
‫‪78%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل وتحسيس املواطنني حول مجاالت مكافحة الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 26‬التواصل وتحسيس املوارد البرشية بالقطاع العام حول مجاالت‬
‫‪100%‬‬
‫‪90%‬‬ ‫مكافحة الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 27‬التواصل وتحسيس القطاع الخاص واملجتمع املدين واملؤسسات‬
‫‪93%‬‬
‫الدينية حول مجاالت مكافحة الفساد‬
‫الربنامج ‪ :10‬الرتبية والتكوين‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :28‬تكوين املوارد البرشية بالقطاع العام يف املواضيع املتعلقة مبكافحة‬
‫‪88%‬‬
‫الفساد‬
‫‪81%‬‬ ‫‪89%‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :29‬إدماج مكافحة الفساد يف برامج الرتبية والتعليم والتكوين‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :30‬تكوين الفاعلني يف القطاع الخاص واملجتمع املدين يف املواضيع‬
‫‪67%‬‬
‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬

‫يســمح هــذا الجــدول مبالحظــة االختــال املوجــود بــن األهــداف اإلجرائيــة مــن حيــث األثــر املتوقــع‪ ،‬ومي ِّكــن‬
‫مــن تحديــد األهــداف التــي ينبغــي مراجعتهــا مــن منظــور تعزيــز النتائــج واألثــر‪ .‬لقــد أخــذ مخطــط العمــل‬
‫املعــدل الــذي اقرتحتــه الهيئــة يف ‹امللحــق ‪ ›4‬يف االعتبــار هــذا التحليــل وتم إدخــال التحســينات املناســبة‪ .‬وموازاة‬
‫مــع ذلــك‪ ،‬تقــوم الهيئــة بتحليــل مفصــل لألثــر يســتند عــى مــؤرشات كل مــروع وعــى الربــط بــن األهــداف‬
‫اإلجرائيــة واألهــداف االسـراتيجية املفصلــة‪ ،‬عــاوة عــى تقييــم شــامل لألثــر‪ ،‬ســيتم إنجــازه انطالقــا مــن دراســة‬
‫و‪/‬أو بحــوث مناســبة ‪.‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪32‬‬
 ‫‪ - 3.1‬توصيات إلعادة هيكلة االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫إن مــا تــم القيــام بــه مــن أشــغال موضحــة يف هــذا الفصــل مكنــت مــن إدخــال عــدد مــن التغيــرات‬
‫والتحســينات التــي تــم اقرتاحهــا ومناقشــتها مــع منســقي الربامــج خــال اجتامعــات العمــل املنعقــدة بــن‬
‫شــهري مــاي وغشــت ‪ 2019‬وذلــك كــا تــم عرضهــا ســابقا‪.‬‬
‫وقــد توجــت هــذه االجتامعــات‪ ،‬التــي نُظمــت بدعــم مــن الكتابــة الدامئــة للجنــة الوطنيــة ملكافحة الفســاد‪،‬‬
‫ومبشــاركة نشــطة ملنســقي الربامــج العــرة ومجمــوع األطـراف املعنيــة‪ ،‬بعــرض األشــغال التــي قامــت بهــا‬
‫الهيئــة‪ ،‬ودراســة مقرتحاتهــا بشــكل مشــرك ومفصــل واســتكاملها وتحيينهــا عنــد االقتضــاء‪ ،‬وذلــك يف أفــق‬
‫التوصــل إىل نســخة نهائيــة معتمــدة ملخطــط العمــل الشــامل ومخطــط عمــل األولويــات املنبثــق عنــه‪.‬‬

‫تظهر أهم التعديالت والتوصيات املتعلقة بهيكلة ومحتوى االسرتاتيجية ومخطط العمل كام ييل ‪:‬‬
‫‪ - 1.3.1‬خطة العمل الشاملة‬
‫بالنظــر إىل أهميتهــا يف توحيــد املقاربــة ودعــم الرؤيــة الشــاملة‪ ،‬فإنــه يفضــل اإلبقــاء عــى ركائــز وبرامــج‬
‫االس ـراتيجية كقاعــدة للتامســك والوضــوح والتــي تهيــكل مخطــط العمــل الشــامل‪ .‬وباملقابــل تــم اق ـراح إج ـراء‬
‫التعديــات التاليــة‪:‬‬
‫األهداف االسرتاتيجية‬
‫ تــم تدقيقهــا وتفصيلهــا إىل أهــداف قابلــة للقيــاس وتعكــس النتائــج الفعليــة واألثــر امللمــوس مــع ربطهــا‬
‫باألهــداف اإلجرائيــة لــكل برنامــج‪.‬‬
‫الركائز والربامج‬
‫ اإلبقاء عليها واالستعانة بها للتحقق من التامسك العام لالسرتاتيجية‪.‬‬
‫األهداف اإلجرائية‬
‫ مراجعــة خفيفــة لضــان تجانســها مــع املحــددات الرئيســية لــكل برنامــج باالســتناد إىل املامرســات‬
‫الدوليــة الفضــى يف هــذا املجــال‪ ،‬وأيضــا لضــان التغطيــة الشــاملة‪ .‬يجــب أال تكــون أهــداف الربنامــج‬
‫متشــابهة بعضهــا ببعــض‪ ،‬وأن تكــون يف مجموعهــا شــاملة‪ .‬وباإلضافــة إىل ذلــك‪ ،‬ينبغــي صياغتهــا بطريقــة‬
‫واضحــة وقــادرة عــى التأثــر‪.‬‬
‫املشاريع والعمليات‬
‫ســاعدت األشــغال املذكــورة أعــاه‪ ،‬عــى تجويــد مخطــط العمــل وإعــادة تركيــز املشــاريع املربمجــة لتحقيــق أثــر‬
‫أكــر‪ .‬ويف مــا يــي أهــم التعديــات التــي ينبغــي القيــام بهــا‪:‬‬
‫ إضافــة بعــض املشــاريع املهيكلــة الناقصــة (تغطــي بشــكل متجانــس محــددات كل برنامــج) وســحب‬
‫املشــاريع األخــرى التــي مل يتأكــد أثرهــا أو صلتهــا بالفســاد‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫ إعــادة صياغــة وتركيــز بعــض املشــاريع لتيســر قراءتهــا وفهمهــا مع تحديــد الفئــات املســتهدفة واألهداف‬
‫املنشودة‪.‬‬
‫  تجميــع اإلجـراءات أو املشــاريع القطاعيــة املتقاربــة أو التــي تتطلــب التنفيــذ بشــكل موحــد يف مشــاريع‬
‫أفقيــة وتنفيذهــا عــى املســتوى القطاعــي وفقــا لخصوصيــات كل قطــاع‪ ،‬أو يف مشــاريع رائــدة تقرتحهــا‬
‫القطاعــات لتيســر قراءتهــا‬
‫‪.‬‬

‫ ومــن املهــم اإلشــارة إىل أنــه يتعــن عــى منســقي الربامــج إعــداد دالئــل عمليــة تحــدد منهجيــة مفصلــة‬
‫للتنفيــذ املوحــد لــكل مــروع مــن هــذه املشــاريع األفقيــة التــي يتعــن تنفيذهــا مــن طــرف جميــع‬
‫القطاعــات‪.‬‬
‫ هــام‪ :‬اق ـراح إضافــة جــدول زمنــي مؤقــت يعكــس برمجــة عــى ثــاث ســنوات متتــد حتــى عــام ‪2025‬‬
‫اســتنا ًدا إىل معايــر األثــر املحتمــل واملــدة املتوقعــة للتنفيــذ والكلفــة اإلجامليــة‪ ،‬وذلــك لتعويــض املنهجية‬
‫الســابقة القامئــة عــى الربمجــة املرحليــة‪.‬‬
‫وقــد تــم اقـراح برمجــة دفعــة أوىل مــن املشــاريع بــن ســنتي ‪ 2019‬و‪ ،2022‬وتعديــل الربمجــة تبعــا للتقــدم املحرز‬
‫يف املشــاريع ويف التقييــم الشــامل لالسـراتيجية‪ .‬وجديــر بالذكــر أن الرزنامــة الزمنيــة املقرتحــة يف مخطــط العمــل‬
‫املعــدل قــد متــت مناقشــتها واعتامدهــا خــال االجتامعــات مــع منســقي الربامــج‪.‬‬
‫تم عرض مخطط العمل املعدل خالل االجتامعات التنسيقية الخاصة بالربامج ‪ 10‬يف امللحق رقم ‪4‬‬
‫‪ - 2.3.1‬خطة العمل األولوية لسنة ‪2019‬‬
‫باملــوازاة مــع مخطــط العمــل الشــامل لالسـراتيجية‪ ،‬تــم إعــداد مخططــات ســنوية للعمــل بالتعــاون مــع منســقي‬
‫الربامــج تتضمــن مشــاريع‪/‬إجراءات مســتمدة مــن مخطــط العمــل الشــامل‪ ،‬وذلــك وفقًــا ملعياريــن رئيســيني‪:‬‬
‫طابعهــا املهيـ ِكل الــذي مــن شــأنه تســهيل أو ترسيــع تنفيــذ املشــاريع األخــرى يف االسـراتيجية‪ ،‬و‪/‬أو األثــر القــوي‬
‫املحتمــل عــى املــدى القصــر (ســنة واحــدة) الســتعادة ثقــة املواطنــن واملؤسســات والفاعلــن االقتصاديــن‪ .‬وعليه‪،‬‬
‫فــإن بنيــة مخططــات عمــل األولويــات ظلــت مطابقــة لهيكلــة مخطــط العمــل الشــامل والربامــج العــرة‪.‬‬
‫ومــن شــأن مخططــات العمــل هاتــه إضفــاء املصداقيــة عــى جهــود الحكومــة والفاعلــن اآلخريــن املعنيــن يف‬
‫مجــال الوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه‪ ،‬وضــان التعبئــة املحفــزة ملختلــف األط ـراف املعنيــة يف االس ـراتيجية‪.‬‬
‫انظر خطة العمل األولوية لسنة ‪ 2019‬املعتمدة يف امللحق رقم ‪.2‬‬
‫‪ - 2‬تحليل حكامة اإلسرتاتيجية وإدارة املشاريع‬
‫‪ - 1.2‬املالحظات األساسية‬
‫باإلضافــة إىل تحليــل املضامــن واملخططــات العمــل الخاصــة بالربامــج العــرة لـــاسرتاتيجية الوطنيــة ملكافحــة‬
‫الفســاد‪ ،‬اعتــرت الهيئــة أنــه مــن املهــم القيــام بتشــخيص لآلليــات املوضوعــة لحكامتهــا وتنفيذهــا الفعــي‪ .‬حيــث‬
‫أن لهــذه اآلليــات أهميــة كــرى بحكــم كونهــا الضامــن األســايس لتحقيــق األهــداف املســطرة لـــاسرتاتيجية‬
‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪.‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪34‬‬
 ‫وقد اتبعت الهيئة للقيام بذلك الخطوات التالية‪:‬‬
‫ تحليل الجوانب املتعلقة بقيادة وتنسيق وتتبع تنفيذ االسرتاتيجية؛‬
‫ تحليل الجوانب املتعلقة بتخطيط وإدارة املشاريع (املنهجيات ‪ -‬األدوات‪)...،‬؛‬
‫ تحليل الجوانب املتعلقة بتقييم االسرتاتيجية؛‬
‫ تحديد العوائق الكربى ومجاالت التجويد‪.‬‬
‫‪ - I‬أجهزة التسيري‬
‫متــت مأسســة اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد التــي يرأســها رئيــس الحكومــة‪ ،‬مبوجــب مرســوم‪ ،‬وهــي مكلفــة‬
‫أساســا مبهــام تنســيق وتتبــع وتقييــم االســراتيجية الوطنيــة‪ .‬وقــد أُســ ِندت كتابــة هــذه اللجنــة إىل الســلطة‬
‫الحكوميــة املكلفــة بإصــاح اإلدارة‪.‬‬
‫وتبقــى املــوارد البرشيــة واملاليــة املرصــودة للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد محــدودة مقارنــة باملهــام املعقــدة‬
‫املوكولــة إليهــا‪ .‬كــا تصطــدم الكتابــة الدامئــة لالسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬يف الغالــب بضعــف تعــاون‬
‫بعــض القطاعــات‪ ،‬إضافــة إىل صعوبــة الوصــول إىل املعلومــات املهمــة ذات الصلــة مــن أجــل التنفيــذ األمثــل‬
‫للمهــام التــي تدخــل يف اختصاصهــا‪.‬‬
‫وفيــا يتعلــق بتتبــع تنفيــذ االسـراتيجية‪ ،‬تجــدر اإلشــارة إىل أن عــدد االجتامعــات التــي عقدتهــا كل مــن اللجنــة‬
‫ـت الــذي ينبغــي أن تكــون فيــه‬ ‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد ولجــان تنســيق الربامــج يبقــى ضئيــا جــدا‪ ،‬يف الوقـ ٍ‬
‫هــذه االجتامعــات أكــر تواتـرا ً مــن أجــل التتبــع والتنســيق عــى مســتوى القطاعــات املكلفــة بقيــادة االتفاقيــات‪-‬‬
‫الربامــج‪ ،‬وعــى مســتوى اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬لتقييــم الســر الجيــد لالسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة‬
‫الفســاد يف مجموعهــا‪ ،‬ولضــان التوجيــه وإعــادة التأطــر عنــد االقتضــاء‪.‬‬
‫كل هــذا يــؤدي إىل ضعــف التقائيــة ومتاســك وفعاليــة العمليــات‪ ،‬وبالتــايل إىل وقــوع تأخــر كبــر يف تحقيــق‬
‫األهــداف اإلجرائيــة والعامــة لالســراتيجية‪.‬‬
‫أخ ـ ًرا‪ ،‬بــات التنســيق صعبــا أيضً ــا بســبب تعقيــد التنظيــم (انظــر القســم التــايل)‪ ،‬وبســبب العــدد الكبــر مــن‬
‫املشــاريع واإلجـراءات مبســتويات غايـ ًة يف التنــوع‪ ،‬إضافــة إىل الصعوبــات التــي يواجههــا املنســقون للحصــول عــى‬
‫النتائــج‪ ،‬أو لفــرض احـرام املواعيــد املحــددة للقطاعــات األخــرى والفاعلــن املعنيــن‪.‬‬
‫‪ - II‬التنظيم الهيكيل‬
‫ينبنــي التنظيــم الهيــكيل ألجهــزة إدارة االسـراتيجية عــى اتفاقيات‪-‬برامــج‪ ،‬موقعــة بــن كل األطـراف املعنيــة‪،‬‬
‫ومنســق رفيــع املســتوى (ميكــن للوزيــر أن يفــوض ذلــك للكاتــب العــام إذا اقتــى األمــر)‪ ،‬إضافــة إىل مســؤويل‬
‫املشــاريع الخاصــة بالقطــاع املعنــي يف إطــار مختلــف الربامــج‪.‬‬
‫األهداف األولية التي بررت إقرار هيكلة قامئة عىل الربامج والتنظيم املنبثق عنها تتمثل يف‪:‬‬
‫ ضامن التجانس الشامل لالسرتاتيجية ومخطط العمل؛‬
‫ اعتــاد مقاربــة موحــدة وضامنــة لاللتقائيــة يف التنفيــذ‪ ،‬متكــن مــن اســتغالل إمكانيــات تضافــر الجهــود‪،‬‬

‫‪35‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫وتجنــب التك ـرار يف الهــدف العــام املتمثــل يف الفعاليــة والنجاعــة‪ .‬ولكــن أيضً ــا وقبــل كل يشء يف رؤيــة‬
‫أكــر وضوحــا للنتائــج املنتظــرة بالنســبة للمواطنــن والفاعلــن االقتصاديــن وباقــي الفئــات املســتهدفة مــن‬
‫املشــاريع واإلج ـراءات املتخــذة‪.‬‬
‫إرســاء حكامــ ٍة وآليــات للتتبــع أكــر تقاربــا‪ ،‬مــع إرشاك كبــار املســؤولني (الوزراء‪/‬الكتــاب العامــن) يف‬
‫القطاعــات الرئيســية املكلفــة بتنســيق الربامــج‪ ،‬لضــان االلتقائيــة وتحقيــق األهــداف املســطرة؛‬
‫ جعــل االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد وبرامجهــا وإجراءاتهــا‪ ،‬مــن خــال هــذه املقاربــة‪ ،‬يف قلــب‬
‫السياســات العموميــة‪.‬‬
‫مــع ذلــك‪ ،‬يظهــر أن عــددا مهــا مــن املشــاريع واإلج ـراءات قــدم وفــق مقاربــة تجزيئيــة ناتجــة عــن العوامــل‬
‫املشــار إليهــا أعــاه‪ ،‬الســيام تلــك املتعلقــة بضعــف االســتهداف‪ ،‬وعــدم تجانــس املشــاريع ودقتهــا‪ ،‬مــا يجعــل‬
‫مــن هــذا التنظيــم املبنــي عــى املصفوفــة أكــر تعقيــدا مــا كان متوقعــا ‪.‬‬
‫عــاوة عــى ذلــك‪ ،‬مــن املهــم أن نالحــظ أن املوظفــن الذيــن تــم تعيينهــم إلدارة مشــاريع االسـراتيجية غالبـاً مــا‬
‫يكونــون هــم أنفســهم داخــل اإلدارات مكلفــن مبهــام (خاصــة بقطاعهــم) أكــر أولويــة بالنســبة لهــم‪ ،‬وليــس لهــذه‬
‫املهــام يف الغالــب أي عالقــة أو أي ارتبــاط باإلشــكاليات املطروحــة‪ ،‬وال باملقاربــة االسـراتيجية التــي تــم تبنيهــا‪ ،‬كــا‬
‫أن أكرثهــم مل يتلقــوا أي تكويــن خــاص يف هــذا املجــال‪.‬‬
‫باإلضافــة إىل مشــاكل التعقيــد التنظيمــي والكفــاءة يف التدبــر‪ ،‬هنــاك عامــل رئيــي آخــر يســاهم يف عــدم تحقيــق‬
‫األهــداف يتمثــل يف ضعــف مشــاركة كبــار املســؤولني(قبل ‪ ، )2019‬والــذي تجســد بشــكل خــاص يف غيابهــم عــن‬
‫اجتامعــات مختلــف اللجــان واجتامعــات التنســيق‪.‬‬
‫لتجــاوز هــذه اإلشــكاالت والصعوبــات األخــرى التــي تــم تحديدهــا‪ ،‬تــم‪ ،‬يف القســم الخــاص بالتوصيــات‪ ،‬اق ـراح‬
‫إعــادة تنظيــم مخطــط العمــل ألول مــرة‪ ،‬باإلضافــة إىل طريقــة عمــل جديــدة‪ .‬وترتكــز هــذه املقاربــة التــي‬
‫اقرتحتهــا الهيئــة عــى املكتســبات‪ ،‬مــع مراجعــة منهجيــة‪ ،‬وذلــك مــن أجــل التغلــب عــى الصعوبــات وإضفــاء‬
‫ديناميــة جديــدة عــى االس ـراتيجية‪ ،‬وإغنائهــا مبخرجــات اجتامعــات تنســيق الربامــج بهــدف املصادقــة النهائيــة‬
‫عليهــا خــال اجتــاع اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد بتاريــخ ‪ 15‬فربايــر ‪.2019‬‬
‫‪ - III‬إدارة املشاريع‬
‫لتنفيــذ االسـراتيجية الوطنيــة‪ ،‬تــم اعتــاد املقاربــة القامئــة عــى إدارة املشــاريع‪ .‬غــر أنــه تــم تســجيل عــدد مــن‬
‫الصعوبــات أبرزهــا‪:‬‬
‫ غيــاب مقاربــة موحــدة قامئــة عــى آليــات موحــدة للتخطيــط والتتبــع والتقييــم إلدارة املشــاريع (جذاذات‬
‫ومواثيــق املــروع‪ ،‬آليــات معلوماتيــة للتخطيــط والتتبــع والتدبــر والدعــم وتقاســم املعلومــات‪ ،‬ولوحــات‬
‫القيادة‪ ،‬ومــؤرشات‪)..‬؛‬
‫ غياب «مكتب إدارة املشاريع» مكلف مبواكبة فريق املرشوع وتيسري تتبع وتقييم االسرتاتيجية؛‬
‫ غياب اإلعداد املنتظم للميزانيات التوقعية عىل أساس يسمح بقراءة واضحة للمعطيات ومقارنتها‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪36‬‬
 ‫ غياب تحديد وتعيني منتظمني لفرق املرشوع واملسؤوليات ذات الصلة ؛‬
‫ غياب تكوين األشخاص املعنيني حول املفاهيم واآلليات املتعلقة بتصور وبرمجة وإدارة املشاريع‪.‬‬
‫إن هــذه النقائــص تفســح املجــال لعــدة مقاربــات‪ ،‬وتنطــوي عــى صعوبــات يف مــا يتعلــق بالتقــارب واملقارنــة‬
‫بــن القطاعــات‪ ،‬وبالتنســيق والتقييــم‪ ،‬وبشــكل عــام فهــي تتعلــق بضعــف اســتثامر املنجــز والفعاليــة والنجاعــة‪.‬‬
‫‪ - IV‬تقييم االسرتاتيجية‬
‫تؤكــد التقاريــر التــي أعدهــا منســقو املشــاريع والتــي يتــم تجميعهــا عــى مســتوى الكتابــة الدامئــة للجنــة الوطنيــة‬
‫ملكافحــة الفســاد مجمــوع اإلشــكاالت املثــارة أعــاه‪ ،‬أي‪ :‬غيــاب مقاربــة موحــدة‪ ،‬نقــص التكويــن‪ ،‬العــرض غــر‬
‫املتجانــس للمعلومــات‪ ،‬ضعــف التنســيق‪ ،‬إلــخ‪.‬‬
‫وتقــدم هــذه التقاريــر يف الغالــب املســتوى العــام لإلنجــاز والتنفيــذ‪ ،‬بــدل تقييــم مفصــل للجوانــب األساســية‬
‫ملــروع مــا‪ :‬تق ـ ُّدم التنفيــذ (يف مــا يتعلــق باآلجــال‪ ،‬املتوقعــة‪ ،‬وتلــك التــي تــم تجاوزهــا‪ ،‬والنتائــج املحققــة‪،‬‬
‫وارتباطهــا وأثرهــا عــى مــا تبقــى مــن املــروع وعــى باقــي املشــاريع ذات الصلــة‪ ،)....‬اإلكراهــات وخطــط‬
‫مواكبتهــا‪ ،‬املخاطــر وخطــط تغطيتهــا‪ ،‬مســتوى تحقيــق األهــداف واألثــر النهــايئ‪ ،‬ثــم مقرتحــات إعــادة التأطــر‬
‫والتوجيــه إذا اقتــى األمــر‪.‬‬
‫واســتغالل مختلــف التقاريــر املســلمة مــن طــرف القطاعــات املعنيــة بصيــغ مختلفــة ومبضامــن متنوعــة تقــوم‬
‫الكتابــة الدامئــة بإنجــاز تقريرهــا‪ .‬ولعــل هــذه الطريقــة يف العمــل تجعــل التقييــم املســتمر شــاقا جــدا‪ ،‬وكذلــك‬
‫التقييــم يف نهايــة دورة االسـراتيجية‪ ،‬وذلــك بالنظــر لصعوبــة تحديــد االختــاالت التــي حالــت دون تحقيــق بعــض‬
‫األهــداف‪ .‬لهــذا مــن املهــم‪ ،‬أيضــا‪ ،‬تســجيل الثغـرات التاليــة‪:‬‬
‫ غياب مؤرشات قياس التقدم واألثر بالنسبة لألهداف اإلجرائية والعامة للربامج‪،‬‬
‫ غياب االنسجام يف الصيغ واملضامني‪،‬‬
‫ التأخري يف نقل املعلومات من طرف مديري الربامج‪/‬املشاريع؛‬
‫ ضعف أهمية بعض املعلومات املرسلة‪ :‬مثال‪ ،‬إحصائيات عامة جدا ال تسمح بتحليل مفصل‪.‬‬
‫وجديــر بالذكــر‪ ،‬أن التقريــر األخــر للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد يــورد أن مــا مجموعــه ‪ 89‬مرشوعــا « تــم‬
‫إنجازهــا»‪ .‬وهومــا قــد يفهــم منــه بــأن أغلــب املشــاريع املربمجــة للمرحلــة مــن ‪ 2016‬إىل ‪ 2018‬قــد تــم إنجازهــا‬
‫(‪ 59‬انتهــت‪ ،‬و‪ 30‬يف مرحلــة متقدمــة)‪ .‬إال أن العــروض األخــرة حــول تقــدم املشــاريع املقدمــة خــال االجتامعــات‬
‫اإلعداديــة النعقــاد اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد بتاريــخ ‪ 15‬فربايــر ‪ ،2019‬أبانــت عــن نســبة تقــدم أقــل‬
‫بكثــر (يف حــدود ‪.)50%‬‬
‫إن هــذا يؤكــد صعوبــة الحصــول عــى تحليــل موضوعــي ومعــر عــن الواقــع‪ ،‬ويســمح بالتــايل بالتقديــر األمثــل‬
‫لوضعيــة اإلنجــازات‪ ،‬وهــذه الصعوبــات تعتــر الســبب األســايس يف عــدم تحقيــق النتائــج املنشــودة‪ ،‬ومــن ثــم‬
‫اســتغالل املنجــز وإعــادة التأطري‪/‬التوجيــه الرضوريــة لتحســن ســر تنفيــذ االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪.‬‬

‫‪37‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫وهكــذا‪ ،‬فــإن التقريــر املذكــور يكتفــي بتحليــل كمــي يهــم عــدد املشــاريع ويقــف عنــد ثــاث وضعيــات (منجــز‪،‬‬
‫يف طــور اإلنجــاز‪ ،‬مل يتــم الــروع فيــه)‪ ،‬وهــذا بغــض النظــر عــن طبيعــة وأهميــة هــذه املشــاريع‪ .‬ولهــذا‪ ،‬ال ميكــن‬
‫اعتبــار التقريــر املشــار إليــه تقريـرا تقييميــا‪ ،‬بــل يبقــى تقريبيــا جــدا حتــى يف بعــده «الكمــي»‪.‬‬
‫وبخصــوص تقديــر أثــر ‪ 89‬مرشوعــا التــي تــم اعتبارهــا منجــزة‪ ،‬فإنــه يف ضــوء تطــور املــؤرشات العامــة املعتمــدة‬
‫يف إطــار االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد ‪ ،‬يبقــى أثـرا ضعيفــا كــا يبــن ذلــك الجــدول التــايل‪:‬‬
‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014 2013‬‬
‫‪41‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪37‬‬ ‫مؤرش إدراك الفساد‬
‫‪74‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪52‬‬ ‫مؤرش العدالة العاملية‬
‫‪75‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪77‬‬ ‫املنتدى اإلقتصادي العاملي‬

‫إن تحليــل هــذا الجــدول يكشــف أن األهــداف العامــة املحــددة مل تتحقــق‪ .‬وهــذا يبــن ليــس فقــط أن املشــاريع‬
‫التــي تــم إنجازهــا مل تحقــق األثــر املنتظــر يف مــا يتعلــق بتحســن املــؤرشات والتقليــص الفعــي للفســاد‪ ،‬ولكــن‬
‫أيضــا أن املواطــن مل يلمــس تغيـرا كبـرا‪.‬‬
‫هــذه الخالصــة الكــرى هــي الحافــز األســايس للمبــادرة املتعلقــة بإصــاح حكامــة االسـراتيجية ســواء مــا يتعلــق‬
‫بــوزن وارتبــاط األدوار واملســؤوليات‪ ،‬أو بربــط هــذه املشــاريع مبــؤرشات قيــاس األثــر‪ ،‬ومــدى مســاهمتها يف‬
‫تحقيــق األهــداف التــي ســطرتها االسـراتيجية‪ .‬إن املقرتحــات األوىل يف هــذا االتجــاه مفصلــة يف الفصــل التــايل مــن‬
‫هــذا التقريــر املتعلــق ب «التوصيــات»‪.‬‬
‫‪ 2. 2‬التوصيات‬
‫حكامة وإدارة املشاريع‪ :‬توضيح األدوار وتدقيق اآلليات‬
‫مــن أجــل إضفــاء ديناميــة جديــدة عــى االســراتيجية‪ ،‬وكــذا عــى إدارة املشــاريع‪ ،‬ومــن أجــل التغلــب عــى‬
‫اإلشــكاالت املرصــودة‪ ،‬يقــرح القيــام بتعديــات عــى ثالثــة مســتويات‪:‬‬
‫‪ 1.1‬مراجعة وتعزيز هيكلة الحكامة؛‬
‫‪ 2.2‬توضيح أدوار هيكل‪/‬كل الهياكل والتقاطعات بينها؛‬
‫‪ 3.3‬تحديد طرق وأدوات اإلدارة‪.‬‬
‫تتعلــق التوصيــة األوىل بتعديــل املرســوم ‪ 2 -17 - 582‬بشــأن اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد مــن أجــل‬
‫اســتكامله‪ ،‬وذلــك مــن جه ـ ٍة ملراعــاة تفعيــل املهــام الدســتورية للهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة‬
‫ومحاربتهــا‪ ، ،‬وخاصــة مهــام اإلرشاف والتنســيق وضــان تتبــع تنفيــذ السياســات العموميــة يف هــذا املجــال‪ ،‬ومــن‬
‫جهــة أخــرى بغايــة إعــادة متوقــع الكتابــة الدامئــة لــدى رئيــس الحكومــة‪ ،‬ومتكينهــا مــن الطابــع األفقــي الــروري‬
‫لضــان تنســيق فعــال‪.‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪38‬‬
‫إضافــة إىل ذلــك‪ ،‬يــوىص أيضــا مبنــح الكتابــة الدامئــة الوســائل الالزمــة (نظــام املعلومــات‪ ،‬املــوارد البرشيــة‪،‬‬
‫الخ ـرات‪ ،‬إلــخ) حتــى تتمكــن مــن تأمــن دعــم مفيــد ودائــم عــى أعــى مســتوى ملديــري املشــاريع‪ ،‬وتطويــر‬
‫التواصــل والتفاعــل بــن املتدخلــن يف برنامــج معــن ومــع اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫أخ ـ ًرا‪ ،‬يــوىص بتحيــن التعاقــد خاصــة بالنســبة للقطاعــات واملؤسســات التــي مل يتــم إرشاكهــا يف االس ـراتيجية‬
‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد (عــى ســبيل املثــال‪ :‬وزارة األوقــاف والشــؤون اإلســامية‪ ،‬الوكالــة القضائيــة للمملكــة‪،‬‬
‫‪ )...‬بصفتهــا جهــة حاملــة للمشــاريع‪.‬‬
‫ميكن تلخيص خطاطة الهيكلة العامة املقرتحة كالتايل‪:‬‬
‫الشكل رقم ‪ :6‬الهيكلة املقرتحة للحكامة‬

‫لضــان اشــتغال ســلس وفعــال لهــذه الهيكلــة‪ ،‬ينبغــي أيضــا تدقيــق أدوار ومهــام كل متدخــل‪ ،‬وكــذا الوســائل‬
‫التــي يجــب توفريهــا يف كل مســتوى مــن مســتوياتها‪ ،‬وذلــك وفقــا للتصــور التــايل‪:‬‬
‫اللجنة الوطنية ملكافحة الفساد وكتابتها الدامئة‬
‫يتعــن عــى اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد أن تحافــظ عــى وتــرة اجتامعاتهــا مبعــدل اجتامعــن يف الســنة‬
‫وذلــك لتغطيــة األدوار التاليــة‪:‬‬
‫قيادة االسرتاتيجية‪:‬‬
‫تحــدد اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد التوجهــات االسـراتيجية واملنهجيــة‪ ،‬وتــرف بشــكل كامــل عــى قيــادة‬
‫الربامــج‪ ،‬وتنجــز تقييــا لتقــدم االس ـراتيجية وأثرهــا‪ ،‬وتقــرر يف ضــوء هــذا التقييــم مــا إذا كان ينبغــي إعــادة‬
‫تأطريهــا أو توجيههــا‪ ،‬وتصــادق عــى التقاريــر التــي تُقـ َّد ُم إليهــا‪ ،‬وتتخــذ القـرارات التــي تُ ِّكــن االسـراتيجية مــن‬
‫تحقيــق أهدافهــا بالشــكل األمثــل واألكــر دقــة‪.‬‬

‫‪39‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫وتضمــن اللجنــة‪ ،‬عنــد القيــام بالتحكيــم ‪ ،‬تنســيقا عــى أعــى مســتوى بــن منســقي الربامــج املعنيــن‪ ،‬وذلــك‬
‫لتأمــن رشوط التنفيــذ األمثــل لالســراتيجية‪.‬‬
‫الكتابة الدامئة‬
‫تتــوىل الكتابــة الدامئــة تتبــع وتعزيــز مســتوى تقــدم االسـراتيجية والحــرص عــى تنفيــذ توجيهــات اللجنــة الوطنيــة‬
‫ملكافحــة الفســاد ‪.‬كــا تتــوىل تجميــع وتوحيــد واســتغالل البيانــات املجمعــة ولوحــات القيــادة الــواردة مــن‬
‫منســقي الربامــج ومديــري املشــاريع بهــدف ضــان التتبــع الشــامل واملنتظــم لالس ـراتيجية‪.‬‬
‫وســعيا وراء تقويــة دور الكتابــة الدامئــة‪ ،‬فإنــه يتعــن خلــق مكتــب مركــزي إلدارة املشــاريع (‪ ،)PMO‬تكــون مهمته‬
‫مواكبتهــا يف الربمجــة والتخطيــط وتتبــع التنفيــذ وتقييــم مخططــات العمــل للربامــج العــرة‪ .‬كــا ســيتوىل هــذا‬
‫املكتــب عــى الخصــوص تطويــر اآلليــات التاليــة وتقاســمها مــع مجمــوع املتدخلــن‪:‬‬
‫ منصــة تشــاركية ونظــام معلومــايت يســمحان بجمــع وتقاســم‪ ،‬حســب الحاجــة‪ ،‬مجمــوع وثائــق ومعطيــات‬
‫االسـراتيجية التــي ينتجهــا مختلــف الفاعلــن؛‬
‫ منــاذج موحــدة وأدوات تخطيــط املشــاريع املعــدة عــى أســاس املامرســات الفضــى يف هــذا املجــال‬
‫(جــذاذات‪ /‬مواثيــق املــروع – الجــداول الزمنيــة التفصيليــة – امليزانيــات التقديريــة – أدوات القيــاس‪.)...‬‬
‫مــع تقاســم هــذه النــاذج مــن الوثائــق مــع مجمــوع املتدخلــن الســتخدامها بشــكل أمثــل وموحــد‪.‬‬
‫ لوحــات قيــادة وتقاريــر منتظمــة للتتبــع (خاصــة بالرجــوع إىل املعلومــات املتاحــة عــى املنصــة التعاونيــة‪،‬‬
‫وإىل قواعــد التخطيــط) وتجميــع املعلومــات املتعلقــة باملشــاريع والربامــج؛‬
‫ أدوات لبلورة وتتبع املؤرشات املعتمدة لقياس التقدم املحرز والنتائج املحققة‪.‬‬
‫وهكــذا يــوىص بــأن تتــوىل الكتابــة الدامئــة مــن خــال مكتــب إدارة املشــاريع تنظيــم دورات تكوينيــة عــى إدارة‬
‫املشــاريع وعــى األدوات املوضوعــة رهــن إشــارة مجمــوع املتدخلــن تبعــا لــدور كل واحــد‪ .‬كــا يــوىص أيضــا‬
‫بتحديــد الحاجيــات املفصلــة وإعــداد الربامــج املتعلقــة بهــذه التكوينــات بتعــاون وثيــق مــع منســقي الربامــج‪.‬‬
‫وباملــوازاة مــع ذلــك‪ ،‬يُقــرح تنزيــل النظــام كــا تــم تصــوره‪ ،‬مــن خــال إحــداث خاليــا ملكتــب إدارة املشــاريع‪،‬‬
‫لــدى منســقي الربامــج‪ ،‬لتكــون مبثابــة نقــط االتصــال مــع مكتــب إدارة املشــاريع املركــزي والكتابــة الدامئــة‪.‬‬
‫إن الهــدف مــن إحــداث هــذه الخاليــا هــو توفــر الدعــم املســتمر ملديــري املشــاريع والفاعلــن املشــاركني يف‬
‫مشــاريع االس ـراتيجية‪ ،‬وتحســن التواصــل وتيســر تــداول املعلومــات بشــكل آيل عــى أوســع نطــاق وهــذا مــا‬
‫سيســمح بتجــاوز اإلكراهــات املتعلقــة بآجــال إرســال املعلومــات‪.‬‬
‫منسقو الربامج‬
‫يتعلــق األمــر بســبع قطاعــات وزاريــة زيــادة عــى االتحــاد العــام ملقــاوالت املغــرب‪ ،‬ويتــوىل منســقو الربامــج‬
‫الســهر عــى تنســيق وتنفيــذ وضــان تتبــع مخططــات العمــل املتعلقــة بالربامــج العــرة‪ ،‬ولهــذه الغايــة يقــوم‬
‫منســقو الربامــج عــى الخصــوص مبــا يــي‪:‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪40‬‬
‫ ضــان انتظــام اجتامعــات تنســيق الربامــج‪ ،‬التــي يرأســها الوزيــر أو الكاتــب العــام للقطــاع املكلــف بهــذا‬
‫التنسيق؛‬
‫ إنشــاء إطــار لتجميــع والتقائيــة وتجانــس مشــاريع الربنامــج مــن خــال إعــداد دالئــل تنفيــذ موحــدة‬
‫للمشــاريع األفقيــة بالتعــاون مــع األط ـراف املعنيــة؛‬
‫ توحيــد أســاليب وأدوات العمــل (جــذاذات املرشوع–جــداول التنفيــذ املفصلــة ‪ )...‬وضــان توافــر البيانــات‬
‫املتعلقــة مبشــاريع الربنامج؛‬
‫ وضــع مــؤرشات للتتبــع وقيــاس األثــر وتحيينهــا مــن خــال تحديــد طــرق التعبئــة والقيــاس (لوحــات القيادة‬
‫والتقارير)؛‬
‫ التحفيز عىل االستفادة مام تحقق من منجزات وتبادل الخربات‪.‬‬
‫لذلــك‪ ،‬يُقــرح أن يعقــد منســقو الربامــج اجتامعــات كل ثالثــة أشــهر لضــان تنفيــذ مخططــات العمــل وإدخــال‬
‫التعديــات املطلوبــة واللجــوء إىل التحكيــم عنــد الحاجــة‪.‬‬
‫مسؤولو املشاريع‬
‫يتــوىل مســؤولو املشــاريع تنفيــذ مشــاريع االس ـراتيجية عــى مســتوى القطاعــات واملؤسســات‪ ،‬ســواء مركزيــا أو‬
‫جهويــا‪ .‬ألجــل ذلــك يقومــون مبــا يــي‪:‬‬
‫ إدارة املشاريع من خالل التخطيط املفصل للتنفيذ وتحيينها عىل ضوء أي تطورات محتملة؛‬
‫ تتبــع التقــدم املحــرز يف مشــاريعهم والتقييــم املبــارش مــن خــال املــؤرشات املقرتحــة‪ ،‬وإغنــاء املنصــة‬
‫التعاونيــة وإرســال املعلومــات الالزمــة إىل األط ـراف املعنيــن‪ ،‬باإلضافــة إىل تقديــم تقاريــر منتظمــة إىل‬
‫منســق الربنامــج‪.‬‬
‫ولتســهيل قيامهــم بهــذه املهــام‪ ،‬يعتمــد مســؤولو املشــاريع عــى األدوات املوضوعــة تحــت ترصفهــم‪ ،‬مــن خــال‬
‫تعبئــة جــذاذات املشــاريع وجــداول التنفيــذ املفصلــة (املوحــدة)‪ .‬إضافــة إىل إعــداد مــؤرش ٍ‬
‫ات للتتبــع والتقييــم‪،‬‬
‫وتحديدهــا واإلشــارة إليهــا بانتظــام يف جــذاذات املــروع‪.‬‬
‫الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‬
‫إن الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا مدعــوة‪ ،‬مبوجــب صالحياتهــا الدســتورية‪ ،‬لضــان‬
‫اإلرشاف وتنســيق برامــج االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬والســهر عــى تتبــع تنفيذهــا الشــامل‪ .‬كــا‬
‫ينــاط بهــا تقييــم مجمــوع السياســات الوطنيــة يف مجــاالت النزاهــة والحكامــة ومحاربــة الفســاد‪ ،‬مبــا يف ذلــك‬
‫االس ـراتيجية الوطنيــة ملحاربــة الفســاد‪ .‬وتتمثــل مهامهــا األساســية يف مــا يــي‪:‬‬

‫‪41‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫ اإلرشاف‪ :‬مــن خــال اقــراح التوجهــات العامــة‪ ،‬والتوصيــات املتعلقــة مبضمــون وتدبــر وحكامــة‬
‫االســراتيجية‪ ،‬بهــدف تحســن مالءمــة األهــداف املســطرة وتحقيقهــا؛‬
‫ التنســيق‪ :‬مــن خــال قيــادة وتتبــع تنفيــذ الربامــج واملشــاريع‪ ،‬بالتعــاون مــع منســقي الربامــج وباقــي‬
‫املتدخلــن‪ ،‬يف انســجام مــع األهــداف املســطرة ويف اآلجــال املحــددة‪ ،‬وذلــك يف إطــار نظــام الحكامــة‬
‫الخــاص باللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ .‬ويف هــذا االتجــاه‪ ،‬فــإن الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة‬
‫مــن الرشــوة ومحاربتهــا‬
‫ ســوف ترصــد الوســائل الالزمــة لتعزيــز وتقويــة االنســجام وااللتقائيــة والتجانــس يف تنفيــذ العمليــات‬
‫املقــررة‪ .‬كــا ستســعى الهيئــة أيضــا إىل إتاحــة وتيســر ســبل الحصــول وتقاســم املعلومــات واملعطيــات‬
‫املهمــة ذات الصلــة بالربامــج واملشــاريع‪ ،‬وجعــل هــذا األمــر رشطــا لنجــاح االس ـراتيجية ورافعــة لنجعتهــا‪.‬‬
‫ تتبــع اإلنجــاز وتقييــم األثــر‪ :‬مــن خــال تتبــع منتظــم لإلنجــازات‪ ،‬ووضــع املقاربــات املنهجيــة واآلليــات‬
‫املتعلقــة بقيــاس آثــر السياســات العموميــة يف مجــال الوقايــة مــن الفســاد ومحاربتــه‪.‬‬
‫ ولتحقيــق ذلــك‪ ،‬ســتعمل الهيئــة‪ ،‬مــن جهــة‪ ،‬عــى اســتثامر تحليــل املعطيــات ومعلومــات لوحــات القيادة‬
‫والتقاريــر واملــؤرشات املتأتيــة مــن اآلليــات التــي تــم إرســاؤها يف إطــار تنفيــذ الربامــج واملشــاريع‪ ،‬ومــن‬
‫جهــة أخــرى اســتغالل معطيــات األبحــاث والدراســات الوطنيــة‪ ،‬والقطاعيــة واملوضوعاتيــة التــي ســتقوم‬
‫بإطالقهــا يف إطــا ٍر مــن التكامــل واالنتظــام‪.‬‬
‫ومــن أجــل ضــان إنجــاح االس ـراتيجية‪ ،‬يبقــى مــن الــروري انخ ـراط املســؤولني الكبــار يف التنســيق وقيــادة‬
‫الربامــج‪ ،‬مبــا يضمــن تحقيــق االلتقائيــة واتخــاذ القـرارات الالزمــة وبالتــايل دعــم وتــرة إنجــاز وتنفيــذ االسـراتيجية‬
‫يف شــموليتها‪.‬‬
‫وأخ ـرا‪ ،‬البــد مــن ضــان سالســة التدبــر والتواصــل وتوافــر املعلومــات‪ ،‬وذلــك باللجــوء إىل الرقمنــة كوســيلة‬
‫مالمئــة إلنجــاح مثــل هــذه األوراش الوطنيــة الكــرى‪.‬‬
‫تقييم االسرتاتيجية‬
‫إقرار بعد «التقييم لالسرتاتيجية» من أجل قياس النجاعة وإعادة التأطري عند االقتضاء‬
‫يشــكل التقييــم مرحلــة أساســية يف مســار تنزيــل االسـراتيجية ألنــه مي ّكــن‪ ،‬مــن جهــة‪ ،‬مــن التأكــد مــن تحقيــق‬
‫األهــداف املحــددة وتطويــر االس ـراتيجية ملالءمتهــا مــع التغي ـرات املالحظــة‪ ،‬ومــن جهــة أخــرى‪ ،‬التحقــق مــن‬
‫أثرهــا الفعــي عــى مســتوى تقليــص مســتوى الفســاد‪ ،‬وضــان بلــوغ القيــم املســتهدفة للمــؤرشات االسـراتيجية‬
‫ذات الصلــة‪.‬‬
‫يف هــذا الســياق‪ ،‬يــوىص بتنفيــذ اإلج ـراءات التاليــة للتغلــب عــى أوجــه القصــور التــي تــم رصدهــا عــى هــذا‬
‫املســتوى‪:‬‬
‫ وضــع إطــار موحــد لتقييــم املشــاريع يتضمــن مــؤرشات لتتبــع التقــدم الفعــي لإلنجــاز وليــس فقــط مــا‬
‫يتعلــق بعــدد املشــاريع‪/‬العمليات املنجــزة؛‬
‫ إعداد لوحات قيادة الكرتونية وتحيينها بشكل مستمر طيلة فرتة تنفيذ املشاريع؛‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪42‬‬
‫ ربــط كل املشــاريع مبــؤرشات للتتبــع قابلــة للقيــاس‪ ،‬مــع مراعــاة أهــداف االسـراتيجية مــن خــال ربــط‬
‫واضــح ومنهجــي بــن املشــاريع واألهــداف اإلجرائيــة ثــم األهــداف العامــة (االس ـراتيجية)؛‬
‫ إعداد تقارير دورية للتقييم وفقا لنموذج محدد َسلَفاً‪.‬‬
‫وبشــكل ملمــوس‪ ،‬تقــرح الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا نظامــا أو منوذجــا لتقييــم‬
‫االس ـراتيجية يبــدأ مــن األهــداف االس ـراتيجية وصــوال إىل مــؤرشات تتبــع املشــاريع وقيــاس أثرهــا‪ ،‬وذلــك كــا‬
‫هــو مبــن يف الخطاطــة أســفله‪.‬‬
‫لقــد تــم ربــط األهــداف االسـراتيجية املفصلــة باألهــداف اإلجرائيــة للربامــج العــرة‪ ،‬ومــؤرشات التتبــع ومــؤرشات‬
‫ـر مواكبــة تحقيــق‬
‫قيــاس األثــر بالنســبة لــكل هــدف إجـرايئ‪ .‬وينبغــي تدقيــق هــذه املــؤرشات وتفصيلهــا يك تُ َيـ ِّ َ‬
‫األهداف‪.‬‬
‫أخـرا‪ ،‬فــإن مديــري املشــاريع مدعــوون لتطويــر مــؤرشات أخــرى للتتبــع خاصــة بــكل مــروع أو عمليــة مربمجــة‬
‫وضــان ربطهــا باملــؤرشات العامــة للربامــج‪ ،‬وتوجيــه كل ذلــك لضــان تدفــقٍ منتظــم للمعلومــات مــن أدىن‬
‫مســتويات التنفيــذ املتمثــل يف املشــاريع والعمليــات إىل املســتوى االس ـراتيجي األعــى‪.‬‬
‫إن هــذا النظــام يهــدف إىل تيســر تقييــم االسـراتيجية واملشــاريع املتفرعــة عنهــا‪ ،‬باالعتــاد عــى نظــام معلومــايت‬
‫مالئــم‪ ،‬ميكــن مديــري املشــاريع مــن إغنــاء مؤرشاتهــم (يجــب تحديدهــا) وتجميعهــا تلقائيــا وتقدميهــا عــى شــكل‬
‫لوحــات قيــادة تســمح بإنجــاز تتبــع منتظــم ودقيــق لالسـراتيجية‪.‬‬
‫جدول ‪ :7‬لتوضيح النظام‪ /‬النموذج املقرتح‬

‫‪43‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫اإلجراءات املواكبة‬
‫ينبغــي التأكيــد عــى أن امليزانيــات الرضوريــة لتمويــل املشــاريع ال‪ 197‬مل يتم تحديــد مصادرها ومل يتــم تخصيصها‪،‬‬
‫وأن الحصــص اإلضافيــة يف امليزانيــات القطاعيــة مل تتــم برمجتهــا يف قوانــن املاليــة‪ .‬ولقــد أثــارت العديــد مــن‬
‫القطاعــات إشــكالية متويــل مشــاريعها وعملياتهــا القطاعيــة وإىل صعوبــة تغطيتهــا مبيزانياتهــا الحاليــة‪.‬‬
‫لــذا‪ ،‬قدمــت الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا توصيتهــا امللحــة القاضيــة بخلــق برنامــج‬
‫«الوقايــة مــن الفســاد ومحاربتــه» يف مختلــف امليزانيــات القطاعيــة املعنيــة‪ ،‬وتحويــل االعتــادات املخصصــة أصــا‬
‫للمشــاريع والعمليــات الــواردة يف برامــج االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد إىل هــذا الربنامــج ‪ ،‬ومتكينــه‬
‫مــن الوســائل املاليــة اإلضافيــة لالســتجابة ملتطلبــات إنجــاز هــذه املشــاريع والعمليــات‪ .‬وســيكون مــن شــأن ذلــك‬
‫تســهيل تنســيق الجهــود وتوضيــح الرؤيــة أكــر لهــذا الربنامــج األفقــي الــذي ســيتم ترصيفــه قطاعيــا‪.‬‬
‫زيادة عىل الجانب املتعلق بالتمويل ‪ ،‬فإن هناك إجراءات أخرى مواكبة لضامن إنجاح االسرتاتيجية تتمثل يف‪:‬‬
‫ توظيــف و‪/‬أو تخصيــص مــوارد برشيــة تتوفــر عــى الخــرة الرضوريــة‪ ،‬ســواء عــى مســتوى أجهــزة‬
‫اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد أو عــى مســتوى القطاعــات‪ ،‬لضــان تدبــر احـرايف للمشــاريع عاليــة‬
‫الخصوصيــة يف االســراتيجية‪.‬‬
‫ تكويــن مختلــف املتدخلــن عــى مضمــون االس ـراتيجية‪ ،‬وأســاليب إدارة املشــاريع‪ ،‬وعــى الخصوصيــات‬
‫التــي تنطــوي عليهــا الوقايــة مــن الفســاد ومحاربتــه‪.‬‬
‫ مواكبــة االســراتيجية والعمليــات ذات األولويــة بربنامــج تواصــي فعــال بهــدف تقاســم اإلنجــازات‬
‫واالســتجابة لالنتظــارات وتحســيس مجمــوع املشــاركني مبســؤولياتهم‪.‬‬
‫وختامــا‪ ،‬مــن املهــم اإلشــارة إىل أن اللجــوء إىل الخــرة الخارجيــة الوطنيــة و‪/‬أو عــر التعــاون الــدويل ميكــن أن تكــون‬
‫يف بعــض الحــاالت مفيــدة‪ ،‬خاصــة مــن أجــل نقــل الخــرة وتقديــم الدعــم التقنــي إلرســاء مقاربــات متقدمــة يف‬
‫مجــال إدارة املشــاريع‪ ،‬ويف مجــال التكويــن واآلليــات التكنلوجيــة‪ .‬كــا أن هــذا قــد يشــكل إضافــة مؤكــدة يف مــا‬
‫يتعلــق باســتثامر املامرســات الفضــى عــى املســتوى الــدويل لتوفــر الدعــم املبــارش لبعــض املشــاريع التــي تتطلــب‬
‫خـرات خاصــة‪.‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪44‬‬
‫‪45‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪46‬‬
‫يف إطــار مامرســتها ملهامهــا الدســتورية‪ ،‬املتمثلــة يف اإلرشاف والتنســيق وتنفيــذ ومتابعــة وتقييــم االس ـراتيجيات‬
‫والسياســات العموميــة يف مجــال الوقايــة مــن الفســاد ومحاربتــه‪ ،‬بــدأت الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن‬
‫الرشــوة ومحاربتهــا منــذ نونــر‪ 2019‬عمليــة رصــد تنفيــذ مخطــط عمــل أولويــات ســنة ‪ 2019‬لالسـراتيجية الوطنية‬
‫ملكافحــة الفســاد بالتنســيق مــع الكتابــة الدامئــة للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫وتعتــر هــذه املبــادرة امتــدادا للمقاربــة التــي اعتمدتهــا الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتها‬
‫لتحســن مســتوى تنفيــذ االسـراتيجية املذكــورة‪ ،‬كــا تهــدف إىل تحديــد درجــة التقــدم املحــرز يف تنفيــذ املشــاريع‬
‫املســجلة برســم ســنة ‪ .2019‬حيــث قامــت الهيئــة الوطنيــة مبعيــة والكتابــة الدامئــة للجنــة الوطنيــة ملكافحــة‬
‫الفســاد مبواكبــة القطاعــات املســؤولة عــن املشــاريع الــواردة يف خطــة العمــل األولويــة ســنة ‪.2019‬‬
‫هكــذا تــم عقــد عــدة جلســات عمــل مــع نقــاط االتصــال مبختلــف املؤسســات املســؤولة عــن املشــاريع املذكــورة‪.‬‬
‫وكانــت هــذه االجتامعــات فرصــة ملراجعــة حزمــة مشــاريع هــذه القطاعــات مــن أجــل تحديــد التغيـرات املمكنــة‬
‫وتحيــن مخطــط العمــل الشــامل‪.‬‬
‫وقد جرت هذه االجتامعات وفق الربنامج التايل‪:‬‬
‫جدول رقم ‪ 8‬خاص باجتامعات رصد تنفيذ مخطط عمل األولويات لسنة ‪2019‬‬
‫وزارة الصحة (املفتشية)‬ ‫‪ 21‬نونرب ‪2019‬‬
‫وزارة الرتبية الوطنية‬ ‫‪ 27‬نونرب ‪2019‬‬
‫وزارة االقتصاد واملالية (الخزينة العامة)‬ ‫‪ 28‬نونرب ‪2019‬‬
‫وزارة الصحة (املفتشية)‬ ‫‪ 29‬نونرب ‪2019‬‬
‫قطاع إصالح اإلدارة _ الكتابة الدامئة للجنة الوطنية ملكافحة الفساد‬ ‫‪ 02‬دجنرب ‪2019‬‬
‫وزارة االقتصاد واملالية (الجامرك)‬ ‫‪ 05‬دجنرب ‪2019‬‬
‫املجلس األعىل للسلطة القضائية‬ ‫‪ 05‬دجنرب ‪2019‬‬
‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ 05‬دجنرب ‪2019‬‬
‫النيابة العامة‬ ‫‪ 06‬دجنرب ‪2019‬‬
‫االتحاد العام ملقاوالت املغرب‬ ‫‪ 10‬دجنرب ‪2019‬‬
‫وزارة العدل‬ ‫‪ 10‬دجنرب ‪2019‬‬
‫وزارة الصناعة‬ ‫‪ 12‬دجنرب ‪2019‬‬
‫وزارة الداخلية (الكتابة العامة)‬ ‫‪ 13‬دجنرب ‪2019‬‬
‫رئاسة الحكومة‬ ‫‪ 07‬فرباير ‪2020‬‬
‫وزارة التجهيز‬ ‫‪ 11‬فرباير ‪2020‬‬
‫املفتشية العامة للاملية‬ ‫‪ 12‬فرباير ‪2020‬‬
‫قطاع التكوين املهني‬ ‫‪ 12‬فرباير ‪2020‬‬
‫لجنة الحق يف الحصول عىل املعلومات‬ ‫‪ 13‬فرباير ‪2020‬‬
‫قطاع التعليم العايل‬ ‫‪ 14‬فرباير ‪2020‬‬

‫‪47‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫‪ - 1‬خطة العمل واألولويات لسنة ‪2019‬‬
‫‪ - 1.1‬تذكري‬
‫أدت اجتامعــات التنســيق التــي تــم تنظيمهــا بــن شــهري مــاي وغشــت ‪ 2019‬مــع منســقي برامــج االسـراتيجية‬
‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد إىل اعتــاد خطــة العمــل الشــاملة املعــاد هيكلتهــا‪ ،‬وخطــة عمــل املشــاريع ذات‬
‫األولويــة لســنة ‪( 2019‬انظــر امللحــق ‪ )1‬وذلــك بغايــة ترسيــع وتــرة تنفيــذ هــذه االس ـراتيجية والرفــع مــن‬
‫أثرهــا عــى املواطنــن و املســتثمرين والفاعلــن االقتصاديــن‪.‬‬
‫وللتذكري‪ ،‬تم إعداد مخطط عمل أولويات سنة ‪( 2019‬امللحق رقم ‪ )1‬عىل النحو التايل‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪ :9‬توزيع املشاريع يف مخطط عمل أولويات سنة ‪ 2019‬حسب الربامج‬
‫عدد املشاريع‬ ‫الربامج‬
‫‪21‬‬ ‫الرينامج رقم ‪1‬‬
‫‪7‬‬ ‫الرينامج رقم ‪2‬‬
‫‪4‬‬ ‫الرينامج رقم ‪3‬‬
‫‪6‬‬ ‫الرينامج رقم ‪4‬‬
‫‪5‬‬ ‫الرينامج رقم ‪5‬‬
‫‪4‬‬ ‫الرينامج رقم ‪6‬‬
‫‪5‬‬ ‫الرينامج رقم ‪7‬‬
‫‪1‬‬ ‫الرينامج رقم ‪8‬‬
‫‪2‬‬ ‫الرينامج رقم ‪9‬‬
‫‪3‬‬ ‫الرينامج رقم ‪01‬‬
‫‪94‬‬
‫الجدول رقم ‪ : 10‬توزيع املشاريع يف مخطط عمل أولويات سنة ‪ 2019‬حسب القطاعات‬
‫عدد املشاريع‬
‫‪2‬‬ ‫وزارة الصحة (املفتشية)‬
‫‪2‬‬ ‫وزارة الرتبية الوطنية‬
‫‪4‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية ( الخزينة العامة للمملكة)‬
‫‪1‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية ( الجامرك)‬
‫‪1‬‬ ‫املجلس األعىل للسلطة القضائية‬
‫‪21‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬
‫‪3‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪2‬‬ ‫وزارة الصناعة‬
‫‪7‬‬ ‫وزارة الداخلية ( الكتابة العامة)‬
‫‪2‬‬ ‫قطاع الحكامة‬
‫‪2‬‬ ‫رئاسة الحكومة‬
‫‪2‬‬ ‫رئاسة النيابة العامة‬
‫‪49‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪48‬‬
 ‫‪ 2.1‬تقييم تقدم املشاريع‬
‫تبعــا الجتامعــات التتبــع املنظمــة مــع القطاعــات املعنيــة مبشــاريع االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد برســم‬
‫ســنة ‪ ، 2019‬يظهــر مــا يــي‪:‬‬
‫الجدول رقم ‪/ 11‬الرسم ‪ : 7‬وضعية إنجاز مشاريع مخطط عمل األولويات لسنة ‪2019‬‬
‫النسبة املاوية‬ ‫عدد املشاريع‬
‫‪12 ,24‬‬ ‫‪6‬‬ ‫املشاريع املنجزة‬
‫‪16,8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫املشاريع املحولة‬
‫‪34 ,69‬‬ ‫‪17‬‬ ‫املشاريع التي تم إطالقها‬
‫‪22, 45‬‬ ‫‪11‬‬ ‫املشاريع املؤجلة‬
‫‪22 ,45‬‬ ‫‪11‬‬ ‫املشاريع تم التخيل عنها‬
‫‪100‬‬ ‫‪49‬‬

‫املشاريع املنجزة‪ :‬مرشوعات مكتملة‬

‫املشاريع املحولة‪ :‬مشاريع تم نقل مسؤولية قيادتها‬
‫املشــاريع التــي تــم إطالقهــا ‪ :‬مشــاريع تــم الــروع يف تنفيذهــا ســنة ‪ 2019‬ولكــن اإلنجــاز النهــايئ لــن يتــم إال‬
‫ســنة ‪ 2020‬فــا فــوق‬
‫املشاريع املؤجلة‪ :‬مشاريع تم تأجيل تنفيذها إىل غاية ‪( 2020‬أو بعدها)‬
‫مشاريع تم التخيل عنها‪ :‬مشاريع تم سحبها من حقيبة مشاريع اإلسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬

‫يبــدو مــن خــال ق ـراءة هــذه األرقــام بأنــه تــم تنفيــذ ســتة مشــاريع فقــط فيــا تــم الــروع يف تنفيــذ ســبعة‬
‫عــرة مرشوعــا مــع توقــع تنفيذهــا الكامــل خــال ســنة ‪.2020‬‬
‫كــا أن حــوايل ‪ 50٪‬مــن خطــة عمــل أولويــات ســنة ‪ 2019‬مل يتــم تنفيذهــا (منهــا مشــاريع مل يــرع يف إنجازهــا‬
‫وأخــرى حولــت إىل جهــة أخــرى) مــا يطــرح العديــد مــن األســئلة حــول مــررات هــذا التأخــر والــذي ميكــن أن‬
‫يكــون لــه تأثــر كبــر عــى تنزيــل مخطــط العمــل الشــامل لالسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬الــيء الــذي‬
‫متــت إثارتــه خــال اجتامعــات رصــد مخطــط عمــل أولويــات ســنة ‪ 2019‬املنظمــة برشاكــة بــن الهيئــة الوطنيــة‬

‫‪49‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا والكتابــة الدامئــة للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫وهكــذا ينبغــي التأكيــد عــى أن ســنة ‪ 2019‬شــهدت إطــاق أو اســتكامل إنجــاز العديــد مــن املشــاريع التــي مل‬
‫تكــن مربمجــة لهــذا التاريــخ وكذلــك دمــج مشــاريع جديــدة يف حزمــة مشــاريع االسـراتيجية الوطنيــة مــا يــرز‬
‫األهميــة التــي توليهــا مختلــف اإلدارات واملؤسســات املنخرطــة يف هــذا الــورش الحاســم للبــاد‪.‬‬
‫ملحوظــة ‪ :‬مــن أجــل االطــاع عــى العنــارص التفصيليــة املتعلقــة بتتبــع املشــاريع املدرجــة يف خطــة العمــل‬
‫األولويــة لســنة ‪ 2019‬ينظــر امللحــق رقــم‪1‬‬

‫تحليل مركب‬
‫بنــاء عــى نتائــج تحليــل االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬الــذي شــكل محطــة ضمــن مســار إعــادة‬
‫تنشــيطها‪ ،‬ويف ضــوء املالحظــات التــي متــت إثارتهــا خــال مختلــف االجتامعــات الخاصــة بتنســيق ورصــد‬
‫التقــدم املحــرز يف إنجــاز مخطــط عمــل أولويــات ‪، 2019‬ميكــن اســتخالص الخالصــات األساســية التاليــة‪:‬‬
‫ استمرار االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد يف تسجيل تأخر كبري عىل مستوى التنفيذ‪.‬‬
‫ بقــاء إشــكالية تخصيــص امليزانيــات الخاصــة باالس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد بــدون إجابــة الــيء‬
‫الــذي يفــر جزئي ـاً حــاالت التأخــر امللحوظــة‪.‬‬
‫ أداء مبنــي عــى التنظيــم القطاعــي أكــر منــه عــى الربنامــج‪ .‬و هــذه املقاربــة ال تســعف يف الوصــول إىل‬
‫مســتوى أعــى مــن الفعاليــة‪ ،‬كــا أنهــا تضعــف النتائــج‪.‬‬
‫ إن ضعــف عــى مســتوى االعتــاد عــى منهجيــة التدبــر والحكامــة املقرتحــة مــن طــرف الهيئــة الوطنيــة‬
‫للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا واملعتمــدة خــال اجتامعــات تنســيق الربامــج مــع العلــم أن هــذه‬
‫املنهجيــة تضمــن الكثــر مــن التنســيق واالنســجام بــن إنجــازات القطاعــات‪.‬‬
‫ ال يـزال منطــق املشــاريع العرضانيــة يتطلــب بــذل جهــود عميقــة لتملكــه مــن طــرف كافــة الفاعلــن املعنيــن‪.‬‬
‫يف هــذا اإلطــار‪ ،‬يــرى ممثلــو بعــض القطاعــات الوزاريــة أن هــذه املقاربــة‪ ،‬التــي تقتــي التكامــل واالندمــاج‬
‫تتطلــب دعــا عــى مســتوى رئيــس الحكومــة‪ ،‬اعتبــارا لكــون منســقي الربنامــج عــى نفــس مســتوى نظرائهــم‬
‫املعنيــن باملشــاريع‪ ،‬ولعــدم توفرهــم عــى ســلطات لتنفيــذ اإلصالحــات الوطنيــة التــي تســتدعي تدخــل عــدة‬
‫قطاعــات‪ .‬كــا أن مصالــح رئاســة الحكومــة تــرى بأنهــا ال ميكــن أن تكــون حاملــة للمشــاريع وهــو املوقــف الــذي‬
‫تدعمــه الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا‪.‬‬
‫ ال تدمــج االسـراتيجية‪ ،‬حتــى اآلن‪ ،‬جميــع القطاعــات واملؤسســات املعنيــة‪ ،‬ســيام يف املشــاريع العرضانيــة‪ .‬لذاك‬
‫ســيكون مــن الصعــب إرشاكهــا يف هــذه املرحلــة املتقدمــة نســب ًيا مــن هــذا املســار‪ ،‬مــا يفــرض أوالً املــرور عــر‬
‫مرحلــة التحديــد والتحليــل لخصائصهــا املحتملة‪.‬‬
‫ إن تنفيــذ املشــاريع األفقيــة يبقــى محصــورا ً يف القطاعــات واملؤسســات التــي شــاركت بالفعــل يف االسـراتيجية‬
‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫ لوحــظ تأخــر كبــر يف تنفيــذ أدوات القيــادة وإدارة املشــاريع والتتبــع‪ .‬وهــذا املســار يتطلــب أيضً ــا املواكبــة‬
‫وقيــادة التغيــر‪.‬‬
‫ ال ت ـزال االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد غــر مصحوبــة مبخطــط تواصــي مناســب ميكــن مــن إخبــار‬
‫الجمهــور املســتهدف باإلنجــازات وباآلفــاق املســتقبلية‪ ،‬بغايــة إحــداث التغيــر املوضوعــي إلدراك وتعبئــة‬
‫املواطنــن والفاعلــن االقتصاديــن وغريهــم مــن الفاعلــن املعنيــن‪.‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪50‬‬
 ‫‪ 3.1‬املشاريع التي تتطلب تعميق الدراسة‬
‫إن املشاريع املفصلة أدناه قد تم اعتبارها من طرف القطاعات املعنية إما مؤجلة أو محذوفة‪،‬‬
‫غــر أنــه وبنــاء عــى تحليــات وتقدي ـرات لآلثــار املحتملــة للمشــاريع التــي قامــت بهــا الهيئــة يف إطــار رصــد‬
‫تنفيــذ االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد لســنة ‪ 2019‬وتوقعــات ســنة ‪ ،2020‬فإنهــا تعتــر أن مــن ضمــن‬
‫هــذه املشــاريع‪ ،‬هنــاك مشــاريع مهمــة ومهيكلــة لتحقيــق األهــداف العمليــة واالس ـراتيجية املرجــوة‪.‬‬
‫وأخــذا بعــن االعتبــار اإلكراهــات والصعوبــات لتنزيلهــا وتنفيذهــا عمليــا‪ ،‬تقــرح الهيئــة تعميــق دراســة هــذه‬
‫املشــاريع مبشــاركة اإلدارات املعنيــة مــن أجــل تأطريهــا بشــكل أفضــل وتهيئــة الظــروف املالمئــة لتنفيذهــا عــى‬
‫النحــو األمثــل‪.‬‬
‫تحديــد الرتاخيــص التــي ميكــن اســتبدالها بالرقابــة البعديــة مــع فــرض عقوبــات عــى‬
‫الخروقــات املمكــن ارتكابهــا‬ ‫العنوان‬
‫الرخص تهم مجموعة من القطاعات واإلدارات‪،‬‬
‫ مــن الصعــب إق ـرار هــذا املبــدأ يف املســتقبل بالنظــر لحساســية بعــض القطاعــات‬ ‫الوضعية الحالية‬
‫وللمخاطــر التــي ميكــن أن تنتــج عنــه ومساســها بحقــوق املواطنــن (الســكن‪)...‬‬ ‫‪ /‬اقرتاح الجهة‬
‫نــر القانــون املتعلــق بتبســيط املســاطر اإلداريــة ينــص عــى إحــداث لجنــة وطنيــة‬ ‫حاملة املرشوع‬
‫لتبســيط املســاطر اإلداريــة وعــى مراســيم تنفيذيــة‪.‬‬
‫مــن الواضــح أن موضــوع منــح الرخــص يف عــدد مــن القطاعــات واملؤسســات أضحــى‬
‫يشــكل مصــدرا لتقويــض الحقــوق وتفــي الفســاد والزبونيــة واالســتفادة مــن االمتيــازات‬
‫غــر املســتحقة‪ ،‬لذلــك جعلتــه العديــد مــن البلــدان محــورا رئيسـيًا لتحســن عالقــة اإلدارة‬
‫باملرتفقــن‪.‬‬
‫كــا أن القطــاع املســؤول عــن تنســيق الربنامــج الــذي ينــدرج فيــه هــذا املــروع‪ ،‬لــه دور‬
‫هيــكيل مــن أجــل تيســر تحديــده وتنفيــذه‪.‬‬
‫ويبقــى مــن الطبيعــي تقييــم املخاطــر املرتبطــة باالنتقــال مــن وضعيــة تدبــر مبنيــة عــى‬
‫الرخــص ورقابــة الرشعيــة القبليــة‪ ،‬إىل وضعيــة قامئــة عــى الترصيــح والرقابــة البعديــة‪.‬‬
‫طرح واقرتاح الهيئة مــع العلــم أن الوضعيــة األوىل‪ ،‬الجــاري بهــا العمــل يف كثــر مــن الحــاالت‪ ،‬ال تخــدم مصلحــة‬
‫أغلــب املواطنــن املعنيــن‪ ،‬بســبب الضغــط الناتــج عــن طــول اآلجــال وتعقــد إجــراءات‬ ‫الوطنية للنزاهة‬
‫الحصــول عــى هــذه الرخــص‪ ،‬مــا يســهم يف خلــق الظــروف املواتيــة لتفــي الفســاد‬
‫والوقاية من الرشوة بجميــع أشــكاله‪.‬‬
‫ومحاربتها‬
‫فيــا يتعلــق بتبســيط املســاطر‪ ،‬يتعــن اعتــاد هــذا اإلجـراء كوســيلة أساســية إلزالــة عــدد‬
‫مــن املســاطر (مثــل الرخــص القبليــة)‪ ،‬والتخفيــف مــن التعقيــدات التــي يعــاين منهــا‬
‫املواطــن واملرتفــق‪ .‬وقــد أعطــت هــذه املقاربــة نتائــج مهمــة يف العديــد مــن البلــدان (مثــل‬
‫املكســيك يف عمليــة تبســيط كبــرة خــال ســنوات التســعينات و ‪.)2000‬‬
‫يف الختــام ‪ ،‬تأكــد الهيئــة الوطنيــة عــى توصيتهــا باإلبقــاء عــى هــذا الــورش ‪ ،‬واعتبــاره ورشــا‬
‫يكتــي طابــع األولويــة ‪ ،‬والعمــل مــع مجمــوع األط ـراف املعنيــة عــى إعطائــه األهميــة‬
‫التــي يســتحقها وتســهيل تنفيــذه ‪ ،‬ال ســيام مــن خــال الربمجــة املثــى حســب املراحــل‬
‫والرخــص والقطاعــات املعنيــة‪.‬‬

‫‪51‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫مراجعة مقتضيات قانون الترصيح باملمتلكات واعتامد نظام إلكرتوين للترصيح‬ ‫العنوان‬
‫الوضعية الحالية‬
‫مــروع عــى مســتوى قطــاع إصــاح اإلدارة بتعــاون مــع املجلــس األعــى للحســابات‪ .‬تــم‬
‫إعــداد دراســة يف هــذا الشــأن وتحديــد التوجهــات األوليــة‪.‬‬
‫‪ /‬الجهة حاملة‬
‫املرشوع‬
‫هــذا مــروع يكتــي حســب منظــور الهيئــة أهميــة قصــوى‪ ،‬وتقــرح بشــأنه تصــورا ينبنــي‬
‫عــى إلزاميــة الترصيــح اإللكــروين عــر تطويــر تطبيــق معلومــايت مرتبــط مبصــادر البيانــات‬
‫وقواعــد معطيــات املؤسســات الوطنيــة املعنيــة (املحافظــة العقاريــة ؛ إدارة الرضائــب ؛ إدارة‬
‫الجــارك ؛ مكتــب الــرف ؛ ‪ )...‬هــذا التطبيــق ميكــن مــن التحليــل االســتباقي لتحديــد‬
‫طرح واقرتاح الهيئة الحــاالت التــي تســتلزم االســتهداف والتدقيــق‪.‬‬
‫هــذا املنظــور يرمــي يف مجملــه إىل معالجــة آليــة للبيانــات واملعطيــات املــرح بهــا‪ .‬وتبقــى‬ ‫الوطنية للنزاهة‬
‫الحــاالت التــي يكــون تقاطــع املعطيــات يــرز فيهــا شــبهات وقرائــن حقيقيــة‪ ،‬هــي التــي‬
‫تســتلزم تدخــل ســلطات التحــري لتعميــق األبحــاث والتأكــد مــن هــذه الشــبهات ‪ .‬وضمــن‬
‫هــذه الــروط ال تعــود هنالــك حاجــة لتقليــص عــدد امللزمــن بالترصيــح يف املناصــب‬
‫والوظائــف املعنيــة‪.‬‬
‫ضــان التــوازن التعاقــدي بــن الجهــة صاحبــة املــروع واملقاولــة للحــد مــن كرثة التفسـرات‬
‫للــروط التعاقديــة (توضيح االســتثناءات)‬ ‫العنوان‬
‫هــذا املــروع تــرف عليــه وزارة االقتصــاد واملاليــة‪ .‬ومبا أنــه يتعلق مبنشــور موجــه للجهات‬
‫صاحبــة املــروع‪ ،‬فــإن الخزينــة العامــة للمملكــة تــرى بــأن مصالــح رئاســة الحكومــة تبقــى‬
‫مؤهلــة أكــر لضــان تنفيــذ هــذا املرشوع‪.‬‬
‫غــر أن مصالــح رئاســة الحكومــة‪ ،‬ال ميكنهــا أن تكــون مســؤولة عــن تنفيــذ مشــاريع‪ ،‬وهــو‬
‫املوقــف الــذي تتبنــاه كذلــك الهيئــة الوطنيــة‪ .‬بــل األكــر مــن هــذا أن رئاســة الحكومــة تــرى‬
‫الوضعية الحالية‪ /‬بــأن هــذا املــروع يتعــن ســحبه يف إطــار اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫اقرتاح الجهة حاملة هــذا املــروع مل يــرع يف تنفيــذه ســنة ‪ ،2019‬ومــن تــم يتعــن إرجــاء تنفيــذه إىل ســنة‬
‫‪ .2020‬وعليــه فــإن القطــاع املعنــي يقــرح الصياغــة التاليــة‪:‬‬ ‫املرشوع‬
‫«نــر دوريــة لرئيــس الحكومــة يدعــو مــن خاللهــا كل الفاعلــن (إدارات و مقــاوالت و‬
‫أجهــزة الرقابــة) عــى التنزيــل األمثــل للمقتضيــات التنظيميــة للطلبيــات العموميــة وااللتـزام‬
‫بهــا لضــان اإلنجــاز األفضــل لألعــال موضــوع الصفقــة وصيانــة حقــوق املقاولــة يف إطــار‬
‫عالقــة رابح‪/‬رابــح‪».‬‬
‫يقرتح اإلبقاء عىل املرشوع نظرا ألهميته القصوى يف الوقاية من الفساد يف مجال جد‬
‫حساس مع برمجة ورشة عمل مع القطاع املعني (املالية‪/‬الخزينة) لتدقيق مضامينه وجوانبه‬
‫ومراحله‪ .‬وتقرتح الهيئة تحديد مضمونه كالتايل ‪:‬‬
‫طرح واقرتاح الهيئة‬
‫«العمل عىل وضع آليات كفيلة بضامن إنجاز الصفقات العمومية يف إطار عالقة تعاقدية‬
‫الوطنية للنزاهة‬
‫متوازنة تكرس التنزيل األمثل للمقتضيات التنظيمية وتصون حقوق املقاولة‪ ،‬يف أفق املرحلة‬
‫الثاين ة املتعلقة مبراجعة النصوص التنظيمية املتعلقة به «‬
‫وعىل صعيد آخر ‪ ،‬فال ميكن أن يكون رئيس الحكومة مكلفا مبرشوع يف إطار االسرتاتيجية‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪52‬‬
 ‫مراجعة تحليلية شاملة لألحكام الرضيبية من أجل توضيحها وتبسيطها‬ ‫العنوان‬
‫مالحظــة ‪ :‬املراجعــة الشــاملة وإعــادة الهيكلــة للمدونــة العامــة للرضائــب‪ ،‬قــد تــم االنتهــاء‬
‫مــن إنجازهــا ســنة ‪ ،2018‬وكانــت موضــوع يــوم درايس يف الربملــان خصــص لتقديــم ونقــاش‬
‫التوجهــات واألهــداف املقصــودة مــن وراء مضمــون املــروع‪.‬‬
‫طــرح واقــراح وتعتــر الهيئــة أن هــذا املــروع املتعلــق باملدونــة العامــة للرضائــب الجديــدة‪ ،‬ســيكون لــه‬
‫الهيئــة الوطنيــة إســهام كبــر يف توضيــح أحــكام هــذا القانــون وبالتــايل يف تنفيــذه ويف تقويــة الشــفافة التــي‬
‫تحكــم العالقــة بــن إدارة الرضائــب واالشــخاص الخاضعــن للرضيبــة‪.‬‬ ‫للنز ا هــة‬
‫ومن أجل هذا الهدف تقرتح الهيئة تحديد مضمون مرشوع املراجعة املذكور‪ ،‬كالتايل ‪:‬‬
‫« الترسيــع بإدخــال مــروع املراجعــة الشــاملة للمدونــة العامــة للرضائــب يف املســار‬
‫الترشيعــي قصــد اعتامدهــا وتفعيــل مقتضياتهــا‪».‬‬

‫مواكبــة تعميــم نظــام الكــروين ألخــذ املواعيــد عــى مســتوى جميــع القطاعــات الوزاريــة‬
‫العنوان‬
‫واملؤسســات العموميــة‬
‫الوضــع ‪ /‬اقــراح‬
‫اإلدارة املســؤولة القطاع املعني يقرتح سحب املرشوع‬
‫عــن املــروع‬
‫طــرح واقــراح‬
‫يقــرح اإلبقــاء عــى املــروع نظ ـرا ألهميتــه مــع برمجــة لقــاء عمــل مــع القطــاع املعنــي‬
‫الهيئــة الوطنيــة‬
‫لتدقيــق جوانبــه‪.‬‬
‫للنز ا هــة‬
‫إجباريــة نــر تقاريــر املفتشــيات العامــة وهيئــات الرقابــة عــى املواقــع اإللكرتونيــة مــع‬
‫العنوان‬
‫مراعــاة اح ـرام رسيــة املعطيــات الشــخصية وقرينــة ال ـراءة‬
‫الوضــع ‪ /‬اقــراح‬
‫اإلدارة املســؤولة القطاع املعني يقرتح سحب املرشوع‬
‫عــن املــروع‬
‫طــرح واقــراح‬
‫الهيئــة الوطنيــة يقرتح اإلبقاء عىل املرشوع نظرا ألهميته يف تدعيم الشفافية والحكامة الجيدة‬
‫للنز ا هــة‬
‫وضــع إطــار لحاميــة وتعزيــز دور اإلعــام يف التبليــغ عــن قضايــا الفســاد خاصــة فيــا‬
‫يرتبــط بالصحافــة االســتقصائية وتعزيــز اســتقالليتها والحفــاظ عــي حاميــة مصادرهــا‬ ‫العنوان‬
‫الوضــع ‪ /‬اقــراح‬
‫اإلدارة املســؤولة القطاع املعني يقرتح سحب املرشوع‬
‫عــن املــروع‬
‫طــرح واقــراح‬
‫الهيئــة الوطنيــة يقرتح اإلبقاء عىل املرشوع نظرا ألهميته يف تدعيم الشفافية والحكامة الجيدة ‪.‬‬
‫للنز ا هــة‬

‫‪53‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫‪ - 2‬خطة العمل الشاملة‬
‫لقــد كانــت اجتامعــات املتابعــة التــي ُعقــدت مــع نقــط اتصــال االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد فرصــة‬
‫ملراجعــة حزمــة املشــاريع القطاعيــة املدرجــة يف مخطــط العمــل الشــامل لالسـراتيجية الوطنيــة‪ .‬و مكنــت هــذه‬
‫العمليــة مــن إدخــال مختلــف التعديــات القطاعيــة عــى مخطــط العمــل الشــامل وتحليلهــا مــع مراعــاة ســياق‬
‫طرحهــا األمــر الــذي ســيكون لــه أثــر أكيــد عــى مخطــط العمــل يف صيغتــه النهائيــة مــن قبيــل‪:‬‬
‫ إنجاز املرشوع قبل املوعد املحدد؛‬
‫ متديــد آجــال تنفيــذ بعــض املشــاريع ألســباب مختلفــة‪ ،‬الســيام مــا يتعلــق بنقــص الوســائل أو عــدم‬
‫الســيطرة عــى عوامــل خارجيــة معينــة؛‬
‫ تأجيل إطالق بعض املشاريع مقارنة بالجدول الزمني األويل لنفس األسباب املذكورة أعاله؛‬
‫ تغيري بعض مسؤويل املشاريع؛‬
‫ أو التخيل عن بعض املشاريع لعدم التوفر عىل اإلمكانيات‪...‬‬
‫لقــد تــم عــرض كل التعديــات املقرتحــة مــن قبــل القطاعــات يف مخطــط العمــل الشــامل‪ ،‬مصحوبــة بالتعليقــات‬
‫الخاصــة بــكل تعديــل أو حــذف‪ ،‬مقرتنــة بتقييــم الهيئــة الوطنيــة بخصوصهــا‪.‬‬
‫وتجــدر اإلشــارة إىل أن االســتعدادات الزالــت جاريــة لعقــد اجتامعــات أخــرى تخصــص لوضــع آخــر اللمســات عــى‬
‫محتــوى املشــاريع املدرجــة يف االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد ( انظــر امللحــق ‪.)4‬‬
‫‪ - 3‬خطة العمل لسنة ‪2020‬‬
‫بنــاء عــى التعديــات املســجلة يف تنفيــذ بعــض املشــاريع املربمجــة لســنة ‪ ، 2019‬إىل جانــب املشــاريع املخطــط‬
‫لهــا مبدئ ًيــا لســنة ‪ ،2020‬وعــى ضــوء مقرتحــات اإلدارات واملؤسســات املختلفــة املشــاركة يف االسـراتيجية الوطنيــة‬
‫ملكافحــة الفســاد‪ ،‬فــإن مخطــط العمــل لســنة ‪ ، 2020‬املشــار إليــه يف امللحــق‪ ،‬قــد تــم اقرتاحــه مــن أجــل رفــع‬
‫معــدل تنفيــذ املشــاريع وتعزيــز إنجــازات وتأثــر االسـراتيجية الوطنيــة‪.‬‬
‫وينقسم مخطط العمل هذا إىل جزأين‪:‬‬
‫الجزء األول‪ :‬عبارة عن تجميع للمشاريع املنتقاة كأولويات لسنة ‪ ،2020‬وذلك بالنظر العتبارات تتعلق ب ‪:‬‬
‫ األثر املبارش عىل املواطن واالستثامر واالقتصاد؛‬
‫ هيكلة وتعزيز تنفيذ بقية الربنامج أو االسرتاتيجية يف شموليتها؛‬
‫ مواكبة التغيري والسلوكات؛‬
‫ التمثيلية الواضحة للربامج العرشة لالسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪.‬‬
‫الجــزء الثــاين‪ :‬جــاء ليكمــل األول ويجمــع اإلج ـراءات األخــرى املربمجــة و‪ /‬أو املقرتحــة مــن طــرف القطاعــات‬
‫لســنة ‪.2020‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪54‬‬
‫لذلــك يــوىص برتكيــز جهــود الرصــد والتقييــم عــى هــذه اإلجـراءات يف أفــق التوســيع والترسيــع انطالقــا مــن ســنة‬
‫‪ ( 2020‬انظــر امللحــق ‪ .)3‬وعــى الرغــم مــن أن هذيــن الجزأَيــن مــن مخطــط العمــل ‪ 2020‬عــى نفــس القــدر مــن‬
‫األهميــة‪ ،‬فــإن الرتكيــز ســينصب باألســاس عــى الجــزء األول املتعلــق باألولويــات لضــان تحقيــق األهــداف والرفــع‬
‫مــن مســتوى األثــر املطلــوب‪ ،‬ومــن مثــة ضــان وضــع االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد يف ديناميــة قويــة‪.‬‬
‫‪ - 4‬التوصيات وخريطة الطريق ‪2020‬‬
‫‪ .1.4‬بخصوص مخططات العمل‬
‫فيــا يتعلــق بتحيــن وتوحيــد مخططــات العمــل ‪ ،‬عقــدت اجتامعــات عمــل مشــركة بــن الهيئــة الوطنيــة‬
‫للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا والكتابــة الدامئــة للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد خــال الفــرة‬
‫املمتــدة مــن ديســمرب ‪ 2019‬إىل فربايــر ‪ 2020‬مبشــاركة مختلــف اإلدارات واملؤسســات املعنيــة‪ ،‬حيــث خصصــت‬
‫هــذه االجتامعــات لتحيــن الدراســة التحليليــة لالسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد واإلعــداد لالجتــاع الثالــث‬
‫للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫وكان الهدف من عقد هذه االجتامعات‪:‬‬
‫ املصادقــة النهائيــة عــى مخطــط عمــل ‪ 2020‬ومخطــط العمــل الشــامل و الربامــج واملشــاريع املكونــة‬
‫لهــا حســب القطاعــات أو املؤسســات املعنيــة؛‬
‫ تقاســم مخططــات العمــل الجديــدة لضــان اشــتغال كل املتدخلــن وفــق رؤيــة موحــدة (منــاذج محينــة‬
‫وســهلة االســتخدام تتضمــن املعلومــات الرضوريــة ونظــام ترميــز بســيط) ؛‬
‫ تشغيل البوابة التعاونية والتأكد من تطعيمها عىل أساس مخطط العمل الجديد‪.‬‬
‫لذلك يقرتح ‪:‬‬
‫ املصادقــة عــى مخطــط عمــل أولويــات ســنة ‪ 2020‬املقــرح برتابــط وثيــق مــع منســقي الربنامــج ونقــط‬
‫االتصــال‪ ،‬وذلــك يف إطــار اجتامعــات تكميليــة تســعى كل مــن الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن‬
‫الرشــوة ومحاربتهــا والكتابــة الدامئــة للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد إىل تنظيمهــا خــال الثالثــة أشــهر‬
‫األوىل مــن ســنة ‪. 2020‬‬
‫ النــر عــى أوســع نطــاق مخطــط عمــل أولويــات ســنة ‪ 2020‬املصــادق عليــه‪ ،‬مــن أجــل ضــان اشــتغال‬
‫جميــع املتدخلــن عــى نفس األســاس‪.‬‬

‫‪55‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫املشاريع العرضانية _ وتفريعاتها القطاعية‬
‫يقــوم تصــور الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا بشــأن تنفيــذ مخططــات العمــل‬
‫الشــاملة عــى رضورة تجميــع املشــاريع القطاعيــة أو اإلج ـراءات مــن نفــس الطبيعــة أو التــي تتطلــب‬
‫التنفيــذ املوحــد مــع املشــاريع العرضانيــة‪ .‬وذلــك بالنظــر لكــون التنفيــذ املشــتت لهــذه املشــاريع يؤثــر‬
‫بقــوة عــى اآلثــار املنتظــرة‪.‬‬
‫أمثلة‪:‬‬
‫الهدف اإلجرايئ األول‪:‬‬

‫الهدف االجرايئ ‪25‬‬

‫مــن املهــم ج ـ ًدا التوصيــة بــرورة قيــام منســقي الربامــج بإعــداد دالئــل عمليــة تصــف بشــكل مفصــل‬
‫منهجيــة التنفيــذ املوحــد للمشــاريع مــن قبــل جميــع القطاعــات‪.‬‬

‫‪ . 2.4‬بخصوص حكامة االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬

‫ يقــرح الترسيــع يف تعميــم منصــة تشــاركية كأداة لتقاســم وتتبــع تنفيــذ االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة‬
‫الفســاد وإطــاق برنامــج للتكويــن مــن أجــل ضبــط آليــات اســتعامل هــذه املنصــة‪.‬‬
‫ يتعــن عــى نقــاط االتصــال ومنســقي الربامــج الســهر عــى ضــان تتبــع صــارم لتنفيــذ املشــاريع‪ .‬كــا‬
‫يُقــرح اللجــوء إىل املزيــد مــن الرصــد والتنســيق بــن الكتابــة الدامئــة للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‬
‫ومنســقي الربنامــج‪ ،‬وكــذا الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا‪ ،‬لتحقيــق مزيــد مــن‬
‫النجاعــة‪ ،‬وذلــك مــن خــال ‪:‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪56‬‬
‫‪-‬إعــداد تقاريــر مرحليــة شــهرية عــن املشــاريع حســب الربنامــج (لنقــاط االتصــال ومنســقي الربنامــج)‬
‫مدعومــة بنظــام للتذكــر عــى مســتوى الكتابــة الدامئــة؛‬
‫‪ -‬إعداد تقارير وصفية ومفصلة للمشاريع التي تم اإلعالن عن إنجازها؛‬
‫‪-‬عقــد اجتامعــات فصليــة للتنســيق حســب كل برنامــج عــى حــدة وذلــك لعــرض تقــدم املشــاريع‪ ،‬وإيجاد‬
‫حلــول للصعوبــات والعقبــات التــي تعــرض تنفيذهــا‪ ،‬واقـراح تحيــن مخططــات العمــل (التأجيــل‪ ،‬إعــادة‬
‫التأطــر‪ ،‬الســحب عنــد االقتضاء) ‪.‬‬
‫‪-‬ينبغــي عــى حامــي املشــاريع تحديــد مصــادر متويلهــا والجدولــة الزمنيــة لتنفيذهــا وكل األطـراف املعنيــة‬
‫املحتملــة وذلــك بشــكل واضــح‪ .‬أمــا بالنســبة لبقيــة مشــاريع ســنة ‪ ،2020‬يُقــرح اســتكامل جــداول‬
‫برمجــة املشــاريع مــن خــال إضافــة خانــات تشــر بتفصيــل إىل املعلومــات الخاصــة بهــا والخطــوات‬
‫الواجــب اتباعهــا وعنــد االقتضــاء للحصــول عــى هــذه املعلومــات‪.‬‬
‫‪-‬يــوىص أيضــا‪ ،‬مســتقبال‪ ،‬بــإدراج بنــد خــاص «بالوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه»‪ ،‬يف امليزانيــة الخاصــة‬
‫مبختلــف القطاعــات‪ ،‬والــذي يتعــن أن يضــم جميــع التمويــات املخصصــة لتغطيــة املشــاريع القطاعيــة‬
‫املربمجــة‪ ،‬مــع تحديــد األهــداف ومــؤرشات القيــاس‪.‬‬
‫‪ .3.4‬بخصوص دور الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‬
‫التنسيق واملصاحبة واملساعدة‪:‬‬
‫تلتــزم الهيئــة بتقديــم املســاعدة لألط ـراف املعنيــة بغايــة ضــان متلــك األســاليب واألدوات املقرتحــة‪ ،‬ومصاحبــة‬
‫القطاعــات الراغبــة يف ذلــك يف تنفيــذ مشــاريعها‪ .‬ولهــذا الغــرض ســيتم تنظيــم ورشــات عمــل مشــركة بــن الكتابــة‬
‫الدامئــة للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد والهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا لتوفــر مزيــد‬
‫مــن التفاصيــل حــول منهجيــة التنســيق والقيــادة التدريــب عــى األدوات املرصــودة مــن أجــل تنفيــذ موحــد وناجــع‪.‬‬
‫وباملــوازاة مــع ورش العمــل املذكــورة ميكــن للكتابــة الدامئــة للجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد أن تقــوم بشــكل‬
‫مســتقل بتنظيــم تداريــب حــول النظــام املعلومــايت الجديــد‪.‬‬
‫التتبــع وتقييــم األثــر‪ :‬يُقــرح اللجــوء إىل إجـراء تقييــم مرحــي آلثــار االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‬
‫(‪ ) 2020-2021‬وعليــه‪:‬‬
‫ سيساهم البحث الوطني الذي ستقوم به الهيئة الوطنية يف إغناء جزء من هذا التقييم‪.‬‬
‫ يف ضوء النتائج التي سيتم التوصل بها‪ ،‬ميكن القيام بدراسة تكميلية لتقييم األثر‪،‬‬
‫ يجــب أن يتــم دمــج نتائــج التقييــم مــع نتائــج دراســات خرائطيــة مخاطــر الفســاد املربمجــة يف مجموعــة‬
‫مــن القطاعــات مــن أجــل إجـراء التعديــات الرضوريــة عــى االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪.‬‬

‫‪57‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫‪ - 4.4‬بخصوص القطاعات واملؤسسات غري املعنية باالسرتاتيجية الحالية‬
‫إن املقــرح الجديــد القائــم عــى منطــق املشــاريع العرضانيــة ســوف يفتــح أفقــا جديــدا إلدمــاج كل القطاعــات‬
‫واملؤسســات العموميــة املعنيــة باإلجـراءات الشــاملة القابلــة للتعميــم‪ ،‬حيــث يقــرح العمــل عــى تحديــد هــذه‬
‫القطاعــات واملؤسســات‪ .‬ويف هــذا اإلطــار‪ ،‬يُقــرح دعــوة جميــع هــذه القطاعــات واملؤسســات إىل ورشــات عمــل‬
‫الطالعهــا عــى املنهجيــة الجديــدة؛ تزويدهــا بالدالئــل املوحــدة للمشــاريع العرضانيــة الخاصــة‪ ،‬مــع تحديــد طــرق‬
‫تفعيلهــا؛ ويف األخــر ســوف تتــوىل القطاعــات واملؤسســات املدمجــة حديثًــا مســؤولية املشــاريع الخاصــة بــه‪.‬‬

‫هــذه هــي التوجهــات االســراتيجية الكــرى للهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا‬
‫املقرتحــة إلضفــاء ديناميــة جديــدة عــى االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ ،‬ومراجعــة حكامتهــا وذلــك‬
‫لجعلهــا رافعــة حقيقيــة للوقايــة مــن هــذه الظاهــرة ومحاربتهــا‪ .‬وهــي ظاهــرة تحــول دون تحقيــق بالدنــا‬
‫للتنميــة املنشــودة‪.‬‬
‫إنهــا مهمــة يف صميــم أولويــات السياســات العموميــة التــي ينبغــي النهــوض بهــا بعزميــة وجــرأة‪ ،‬مــن أجــل‬
‫ترســيخ مســتدام لقيــم النزاهــة واألخالقيــات والحكامــة الجيــدة يف بالدنــا‪ ،‬بدعــم مــن التعبئــة املســؤولة لــكل‬
‫الفاعلــن العموميــن والخــواص واملجتمــع املــدين وتضافــر جهودهــم‪ ،‬وذلــك يف بيئــة تســاعد عــى االنخـراط‬
‫القــوي للمواطــن باعتبــاره فاعــا ومســتهدفا‪ .‬و يشــكل ذلــك رشطــا أساســيا لدولــة الحــق والقانــون وإلعــادة‬
‫بنــاء ثقــة املجتمــع مبختلــف مكوناتــه‪ ،‬مواطنــن ومســتثمرين ومقــاوالت وإدارات ومنظــات دوليــة‪.‬‬
‫إننــا مدعــوون جميعــا‪ ،‬كل يف إطــار مســؤولياته‪ ،‬لتحقيــق أهــداف هــذا العمــل الجامعــي‪ ،‬بضــان التنفيــذ‬
‫الفعــي واملتســارع للمشــاريع خاصــة تلــك التــي تتضمنهــا مخططــات عمــل األولويــات‪ ،‬ألن نجــاح هــذه‬
‫املرحلــة األوىل تقتــي إضفــاء ديناميــة جديــدة عــى االس ـراتيجية يف مجملهــا وطيلــة مراحــل أجرأتهــا‪.‬‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪58‬‬
‫‪59‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪60‬‬
 ‫نظرة عامة‬
‫الجدول رقم ‪ 12‬مشاريع مخطط عمل أولويات سنة ‪ 2019‬حسب القطاعات‬
‫مشاريع مشاريع تم‬ ‫مشاريع تم مشاريع‬ ‫مشاربع‬
‫املجموع‬
‫سحبها‬ ‫مؤجلة‬ ‫الرشوع فيها منقولة‬ ‫منجزة‬
‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وزارة الصحة ( املفتشية العامة)‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫وزارة الرتبية الوطنية‬
‫‪4‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية (الخزينة العامة‬
‫للمملكة)‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية ( الجامرك )‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫املجلس األعىل للسلطة القضائية‬
‫‪19‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪7‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬
‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وزارة الصناعة‬
‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫وزارة الداخلية ( كتابة عامة)‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫قطاع الحكامة‬
‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫رئاسة الحكومة‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫رئاسة النيابة العامة‬
‫‪45‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪2‬‬ ‫املجموع‬
‫التفاصيل حسب القطاعات واملؤسسات‬
‫وزارة الصحة ( املفتشية العامة)‬
‫إنشاء منظومة منوذجية الستقبال املواطنني يف املؤسسات الصحية‬ ‫العنوان‬
‫يف البدايــة‪ ،‬تــم تحديــد املستشــفى اإلقليمــي بالجديــدة كموقــع تجريبــي إلحــداث بنيــة‬
‫منوذجيــة لالســتقبال وذلــك بتمويــل مــن برنامــج األمــم املتحــدة اإلمنــايئ ومبســاعدة قطــاع‬
‫إصــاح اإلدارة‪ .‬إال أنــه وبالنظــ ًر لتعقــد «وظيفــة االســتقبال» يف البنيــة االستشــفائية‪،‬‬
‫مقارنــة مــع البنيــات اإلداريــة األخــرى (امللحقــات اإلداريــة‪ ،‬مصالــح الرضائــب ‪ )...‬كان‬ ‫الوضعية الحالية ‪/‬‬
‫مــن الــروري إعــادة النظــر يف هــذا املــروع ومراجعــة كلفتــه املاليــة‪ .‬مــا تطلــب منــح‬ ‫اقرتاح الجهة حاملة‬
‫ـت إضــايف للجهــة املانحــة (برنامــج األمــم املتحــدة اإلمنــايئ) قصــد املصادقــة‪ .‬الــيء‬‫وقـ ً‬ ‫املرشوع‬
‫الــذي أدى إىل التأخــر يف تنفيــذ املــروع عــى مســتوى املستشــفى اإلقليمــي بالجديــدة‪.‬‬
‫ولتجــاوز هــذا التأخــر‪ ،‬قــررت وزارة الصحــة إعــادة برمجــة املــروع يف إطــار برنامــج‬
‫«دعــم قطــاع الصحــة ‪ « 2025 / 2020‬والــذي يهــدف إىل إنشــاء ‪ 12‬مرك ـ ًزا استشــفائيا‬
‫جهويــا و ‪ 63‬مركـزا ً استشــفائيا إقليميــا‪ .‬وهكــذا فــإن الــوزارة تطمــح إىل تدعيــم هياكلهــا‬
‫ببنيــات حديثــة لالســتقبال اســتجابة ملتطلبــات االس ـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪.‬‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من املرشوع بحلول ماي ‪2020‬‬ ‫األفاق‬

‫‪61‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫إنجــاز دراســة حــول خرائطيــة مخاطــر الفســاد يف قطــاع الصحــة ووضــع اإلج ـراءات‬ ‫العنوان‬
‫الالزمــة لتدبريهــا‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬ســيتم ربــط االتصــال قريبــا مبســؤويل الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة‬
‫اقــراح الجهــة حاملــة ومحاربتهــا مــن طــرف مصالــح قطــاع الصحــة قصــد مواكبــة هــذه املصالــح يف تنفيــذ‬
‫هــذا املــروع ( إعــداد اإلطــار املرجعــي للدراســة)‬ ‫املــروع‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع بحلول ماي ‪2020‬‬ ‫األفاق‬
‫وزارة الرتبية الوطنية‬
‫تنظيــم حمــات تحسيســية ومســابقات وطنيــة بغايــة تعزيــز قيــم النزاهــة ومحاربــة‬ ‫العنوان‬
‫الفســاد عــر األنشــطة املوازيــة‬
‫وضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقرتاح ســيتم ربــط االتصــال قريبــا مبســؤويل الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة‬
‫الجهــة حاملــة املرشوع ومحاربتهــا مــن طــرف مصالــح قطــاع الرتبيــة الوطنيــة قصــد مواكبــة هــذه املصالــح يف‬
‫تنفيــذ هــذا املــروع ‪ ،‬بحيــث أن الهيئــة تعتــر رشيــكا فيــه ‪.‬‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬

‫دمــج قيــم النزاهــة والتخليــق ومكافحــة الفســاد يف املناهــج الدراســية واألنشــطة‬

‫العنوان‬
‫املوازيــة ‪ :‬تطــور تدريجــي ‪ /‬طــرق تدريــس محــددة‬
‫وضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقرتاح تــم تحيــن مضمــون الكتــب املدرســية عــر إدمــاج قيــم النزاهــة بطريقــة رصيحــة‬
‫الجهــة حاملــة املرشوع ومبــارشة عــى عكــس األهــداف املحــددة يف البدايــة للمــروع‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع ما بني سنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬ ‫األفاق‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة يتعــن برمجــة جلســات عمــل مــع القطــاع املعنــي مــن أجــل تحديــد مجــال ومضمــون‬
‫املرشوع‬ ‫للنزاهــة‬

‫وزارة االقتصاد واملالية ( الخزينة العامة للمملكة)‬

‫وضــع آليــة لضــان فعاليــة تلقــي مالحظــات املتنافســن واقرتاحاتهــم وشــكاياتهم‬
‫بشــأن العنــارص التمييزيــة التــي قــد تشــكل تقييــدا ً للمنافســة وتتبعهــا ومعالجتهــا‬
‫العنوان‬
‫مــع االلتــزام بنرشهــا املنتظــم والفــوري مــن خــال البوابــة الوطنيــة للصفقــات‬
‫العموميــة‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬تطويــر تطبيــق لتلبيــة احتياجــات االسـراتيجية الوطنيــة ملكافحــة الفســاد وســيكون‬
‫اقــراح الجهــة حاملــة قريبــا عــى اإلنرتنــت‪ .‬غــر أنــه يتعــن تعميــق الجوانــب التنظيميــة والقانونيــة التــي‬
‫تقــوم عليهــا هــذه اآلليــة‪.‬‬ ‫املــروع‬
‫تم نقل املرشوع إىل األشهر األوىل من سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪62‬‬
‫تدعيــم قاعــدة بيانــات للصفقــات العموميــة و تحديــد جــداول القيــادة املســاعدة‬
‫العنوان‬
‫لهيئــات الرقابــة التخــاذ الق ـرار‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪/‬‬
‫اقــراح الجهــة حاملــة تم إعداد قاعدة املعطيات وهي جاهزة لالستعامل الفعيل‬
‫املــروع‬
‫ضــان تــوازن تعاقــدي أفضــل بــن الســلطة املتعاقــدة واملقاولــة للحــد مــن إمكانيــات‬
‫القـراءة املكثفــة للــروط التعاقديــة (تحديد االســتثناءات)‬ ‫العنوان‬
‫مــن املشــاريع التــي تــرف عليهــا وزارة االقتصــاد واملاليــة‪ .‬ومبــا أن األمــر يتعلــق‬
‫مبنشــور موجــه ملســؤويل املشــاريع ‪ ،‬فــإن مســؤويل مصالــح الخزينــة العامــة للمملكــة‬
‫يــرون بــأن مصالــح رئاســة الحكومــة مؤهلــة أكــر لضــان تنفيــذ هــذا املــروع ‪.‬‬
‫غــر أن مصالــح رئاســة الحكومــة تــرى بأنهــا لــن تكــون حاملــة للمشــاريع وأن هــذا‬
‫املــروع يتعــن ســحبه يف إطــار اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة الفســاد ‪.‬‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪/‬‬
‫اقــراح الجهــة حاملــة إن هذا املرشوع مل يتم إنجازه سنة ‪ 2019‬وعليه يتعني نقله إىل سنة ‪.2020‬‬
‫املــروع‬
‫وعليه يقرتح القطاع املعني الصياغة التالية‪:‬‬
‫« نــر منشــور لرئيــس الحكومــة يدعــو مــن خاللــه كل الفاعلــن ( إدارات ومقــاوالت‬
‫وأجهــزة الرقابــة ) عــى التنفيــذ األمثــل واح ـرام املقتضيــات التنظيميــة للطلبيــات‬
‫العموميــة مــن خــال ضــان اإلنجــاز األفضــل لألعــال موضــوع الصفقــة وحاميــة‬
‫حقــوق املقاولــة يف إطــار عالقــة متوازنــة‬
‫يقــرح اإلبقــاء عــى املــروع نظ ـرا ألهميتــه يف الوقايــة مــن الفســاد يف قطــاع بالــغ‬
‫الحساســية‪ ،‬مــع برمجــة ورشــة عمــل مــع القطــاع املعنــي ( املاليــة ‪ /‬الخزينــة العامــة‬
‫للمملكــة ) لتدقيــق مضامينــه وجوانبــه ومراحــل أجرأتــه‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة كام تقرتح الهيئة تحديد مضمونه كالتايل‪:‬‬
‫للنزاهــة‬
‫« وضــع آليــات كفيلــة بضــان إنجــاز الصفقــات العموميــة يف إطــار عالقــة تعاقديــة‬
‫متوازنــة‪ ،‬يف أفــق مراجعــة النصــوص التنظيميــة يف مرحلــة ثانيــة ســتكرس تنزيــل‬
‫هــذه املقتضيــات وتصــون حقــوق املقاولــة»‬

‫‪63‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫وزارة االقتصاد واملالية ( إدارة الجامرك والرضائب غري املبارشة)‬
‫رقمنــة إجـراءات التخليــص الجمــريك‪ :‬تبــادل املعلومــات مــع كافــة املتدخلــن يف سلســلة‬
‫التجــارة الخارجيــة‬ ‫العنوان‬
‫حســب ممثــي إدارة الجــارك ‪ ،‬انطلــق هــذا املــروع ســنة ‪ 2018‬وبرمــج عــى عــدة‬
‫مراحــل‪ .‬تــم االنتهــاء مــن البعــض منهــا مــا بــن ســنتي ‪ 2018‬و‪ ،2019‬أمــا املراحــل‬
‫األخــرى فربمجــت برســم ســنة ‪.2020‬‬
‫املنجزات‪:‬‬
‫ تجهيــز كل الجمركــن بلوحــات إلكرتونيــة (‪ )tablettes‬مرتبطــة بنظــام بــدر‬ ‫الوضعية الحالية ‪/‬‬
‫للقيــام بــكل العمليــات الجمركيــة؛‬ ‫اقرتاح حامل املرشوع‬
‫ وضــع نظــام ‪ PORTNET‬لتبــادل املعلومــات ذات الصلــة بالرتخيــص باســترياد‬
‫املنتوجــات الغذائيــة‪.‬‬
‫ويف هــذا اإلطــار‪ ،‬تــم توقيــع اتفاقيــة مــع املكتــب الوطنــي للســامة الصحيــة للمنتجــات‬
‫الغذائيــة ووزارة الصناعــة ووزارة النقــل‪.‬‬
‫ تطبيــق التجربــة املتبعــة لرخــص اســترياد املنتوجــات الغذائيــة عــى منتوجــات‬
‫وســائل االتصــال برشاكــة مــع الوكالــة الوطنيــة لتقنــن املواصــات‬
‫ تطبيــق التجربــة املتبعــة لرخــص اســترياد املنتوجــات الغذائيــة عــى تصديــر‬
‫املنتوجــات خاضعــة لرقابــة قبليــة يف املعامــل برشاكــة مــع املكتــب الوطنــي‬
‫للســامة الصحيــة للمنتجــات الغذائيــة واملكتــب الرشيــف ملراقبــة الصــادرات‬ ‫األفاق‬

‫ تجريــب نظــام معلومــايت لتبــادل املعطيــات مــع العاملــن يف الشــحن والتخزيــن‬

‫عــى منصــة موانــئ ومطــارات اململكــة‪.‬‬

‫املجلس األعىل للسلطة القضائية‬

‫نرش األحكام والقرارات النهائية الصادرة يف جرائم الفساد‬ ‫العنوان‬

‫مل يتــم الــروع يف تنفيــذ املــروع وســيتم تأجيلــه اعتبــارا للصعوبــات القانونيــة ذات‬ ‫الوضعية ‪ /‬اقرتاح‬
‫الصلــة باح ـرام مبــدأ قــوة الــيء املقــي بــه‪ ،‬لنــر هــذا النــوع مــن الوثائــق‪.‬‬ ‫حامل املرشوع‬
‫يقدر املجلس األعىل للسلطة القضائية إنجاز هذا املرشوع سنة ‪. 2020‬‬ ‫األفاق‬

‫مبــا أن األمــر يتعلــق بأحــكام نهائيــة وأخــذا بعــن االعتبــار القانــون املتعلــق بالحــق يف‬
‫اقرتاحات الهيئة‬
‫الحصــول عــى املعلومــات‪ ،‬وبالنظــر إىل بعــض التجــارب الدوليــة يتعــن تحديــد معــامل‬
‫هــذا املــروع بشــكل أوضــح مــن أجــل املالءمــة مــع القانــون ‪.‬‬
‫الوطنية للنزاهة‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪64‬‬
 ‫قطاع إصالح اإلدارة‬
‫نرش القانون املتعلق مبيثاق املرافق العمومية و وضع آليات لتنفيذه‬ ‫العنوان‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2021‬‬ ‫األفاق‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة تــرى الهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة ومحاربتهــا بــأن هــذا املــروع‬
‫يكتــي أهميــة كــرى وأن آليــات تنفيــذ ميثــاق املرافــق العموميــة ميكــن أن تكــون‬ ‫للنزاهــة‬
‫جاهــزة ســنة ‪2020‬‬

‫اعداد إطار تنظيمي لتحسني استقبال املواطنني‬ ‫العنوان‬

‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع بني سنتي ‪ 2020‬و‪2021‬‬ ‫األفاق‬

‫إلـزام جميــع اإلدارات التــي تقــدم خدمــة مبــارشة للمواطنــن واملقــاوالت بنــر جميع‬
‫اإلج ـراءات املعمــول بهــا‪ ،‬مــع تحديــد الوثائــق الــازم إعدادهــا واآلجــال والتكاليــف‬
‫املحتملــة عــى نفــس البوابــة (‪ www.services_publics.ma‬عــى ســبيل املثــال)‪.‬‬
‫العنوان‬
‫ويجــب أن تكــون هــذه اإلجــراءات ملزمــة لجميــع األطــراف وأن تتحمــل اإلدارات‬
‫املعنيــة املســؤولية عــن تنفيذهــا املوحــد‪ .‬يتعــن إعــداد ونــر قانــون لجعــل النــر‬
‫ملزمــا لجميــع األط ـراف‪.‬‬
‫هــذا املــروع مل يعــد ذا راهنيــة بعــد نــر القانــون ‪ 59.19‬املتعلــق بتبســيط‬
‫األفاق‬
‫املســاطر االداريــة‬

‫وضــع آليــات ملراقبــة جــودة الخدمــات العموميــة ولتقييــم أداء املوظفــن‪ :‬دراســات‬
‫حــول جــودة الخدمــات‪ ،‬مــع وضــع رهــن إشــارة املوطنــن اســتامرات عنــد نهايــة‬ ‫العنوان‬
‫الخدمــة‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬

‫تحســن منهجيــة وآليــات نلقــي الشــكايات ومعالجتهــا‪ ،‬عــن طريــق تعزيــز فعاليــة‬
‫وتأثــر خدمــة « ‪ .»chikaya .ma‬متكــن مســتعميل هــذه الخدمــة مــن تقييــم‬ ‫العنوان‬
‫مســتوى رضاهــم مقارنــة بالتجــاوب مــع شــكايتهم‬
‫وضعيــة الحاليــة ‪ /‬اق ـراح‬
‫تم إنجاز هذا املرشوع مع منظومة للتقييم‬
‫الجهــة حاملــة املــروع‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة مــن املهــم التأكــد مــن أن بوابــة «‪ »chikaya .ma‬تدمــج فعليــا نظــام تقييــم‬
‫مســتوى رضــا املشــتكني‬ ‫للنزاهــة‬

‫‪65‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫التعميــم التدريجــي للولــوج املشــرك واملؤمــن للبيانــات اإللكرتونيــة بــن القطاعــات‬
‫الوزاريــة واملؤسســات العموميــة‬ ‫العنوان‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقرتاح تــم التخــي عــن هــذا املــروع ألنــه مل يعــد ذا راهنيــة خصوصــا مــع تنفيــذ املــروع‬
‫الجهــة حاملــة املرشوع بعد ه‬

‫مــروع منوذجــي ‪ :‬إنشــاء منصــات رقميــة مؤمنــة للتقاســم الفــوري للمعلومــات بــن‬
‫اإلدارات العموميــة املعنيــة مبجموعــة محــدودة مــن املســاطر اإلداريــة «املعقــدة»‬
‫التــي تتطلــب تنقــات متعــددة للمرتفقــن (املواطنــن أو الــركات) بهــدف ضــان‬ ‫العنوان‬
‫تفاعــل شــفاف مــع املرتفــق‪ .‬ولــوج واحــد ‪،‬تنقــل واحــد وآجــال جــد محــدودة‪ :‬إنشــاء‬
‫الــركات عــى الخــط‪ ،‬الرضائــب‪ ،‬الجــارك‪ ،‬مجــال العقــار والبنــاء‪.... ،‬إلــخ‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقــرح مرشوع تم نقله إىل وكالة التنمية الرقمية و يهم إحداث بوابة موحدة للمواطن‬
‫الجهــة حاملــة املــروع‬
‫إعداد ونرش القانون املتعلق باإلدارة اإللكرتونية‬ ‫العنوان‬
‫يتعلــق هــذا املــروع بإعــداد مــروع قانــون بشــأن اإلدارة اإللكــرو نيــة‪ .‬والصيغــة‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقـراح املقرتحــة هــي ‪:‬‬
‫الجهــة حاملــة املــروع «وضــع إطــار تنظيمــي لتأطــر رقمنــة ووضــع الخدمــات عــى الخــط بالنســبة لــإدارات‬
‫واملؤسســات العمومية»‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع (التصويت عليه ) سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬
‫وضــع اآلليــات الالزمــة ملواكبــة القانــون رقــم ‪ 31.13‬املتعلــق بالحــق يف الحصــول عــى‬
‫العنوان‬
‫املعلومات‬
‫الوضعيــة الحاليــة‪ /‬اقـراح يــرى القطــاع املكلــف باملــروع بــأن القانــون املتعلــق بالحــق يف الحصــول عــى‬
‫الجهــة صاحبــة حاملــة املعلومــات ينــص عــى كل اآلليــات ذات الصلــة بتنفيــذه‪ ،‬لذلــك يقــرح تعويضــه‬
‫مبــروع يتعلــق ب» تكويــن املكونــن يف مجــال الولــوج إىل املعلومــات»‬ ‫املــروع‬
‫تم إنجاز هذا املرشوع سنة ‪2019‬‬ ‫االفاق‬
‫إطالق بوابة الكرتونية وطنية « لتعزيز الشفافية والحصول إىل عىل املعلومة»‬ ‫العنوان‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬
‫إعــداد مدونــة الســلوكيات واألخالقيــات يف الوظيفــة العموميــة ووضــع آليــات تفعيــل‬ ‫العنوان‬
‫مقتضيا تها‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقرتاح انطلق املرشوع سنة ‪ ، 2017‬ولقد تم إعداد املرشوع‬
‫الجهــة حاملــة املرشوع‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪ 2020‬مع وضع آليات تنفيذه‬ ‫األفاق‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪66‬‬
‫مراجعــة مراســيم التعيــن يف املناصــب العليــا و مناصــب املســؤولية بالتأكيــد عــى‬
‫مبــادئ النزاهــة والكفــاءة وتكافــؤ الفــرص‬ ‫العنوان‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬

‫مراجعــة املرســوم املتعلــق بتقييــم وترقيــة املوظفــن بالتأكيــد عــى النزاهــة‬

‫والكفــاءة وتكافــؤ الفــرص‬ ‫العنوان‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2022‬‬ ‫األفاق‬

‫مراجعــة اإلطــار التنظيمــي للمفتشــيات العامــة للــوزارات بغايــة تقويــة دورهــا يف‬
‫العنوان‬
‫مراقبــة مخاطــر الفســاد‬
‫اعتبــارا لصعوبــة التحكــم يف آجــال املســار الترشيعــي والتنظيمــي‪ ،‬تقــدر الــوزارة‬
‫األفاق‬
‫االنتهــاء مــن هــذا املــروع ســنة ‪2021‬‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة تــرى الهيئــة بــأن هــذا املــروع يكتــي أهميــة كــرى وأنــه ميكــن الترسيــع‬
‫بإنجــازه ســنة ‪2020‬‬ ‫للنزاهــة‬

‫مراجعــة املقتضيــات املتعلقــة بالقوانــن الخاصــة بالترصيــح اإلجبــاري باملمتلــكات‬

‫واعتــاد نظــام إلكــروين للترصيــح‬ ‫العنوان‬

‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬

‫مراجعــة القانــون املحــدث للهيئــة الوطنيــة للنزاهــة والوقايــة مــن الرشــوة‬

‫ومحاربتهــا بغايــة تعزيــز اســتقالليتها وتقويــة قدرتهــا لالضطــاع عــى النحــو األمثــل‬ ‫العنوان‬
‫بصالحياتهــا‪ ،‬مبــا فيهــا صالحيــات التحــري‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقـراح تــم إعــداد مــروع قانــون وأحيــل عــى األمانــة العامــة للحكومــة قصــد عرضــه‬
‫الجهــة حاملــة املــروع عــى مجلــس الحكومــة للمصادقــة ‪.‬‬

‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬

‫إعــداد وتعميــم دليــل حــول املقتضيــات القانونيــة والتنظيميــة املرتبطــة مبكافحــة‬

‫العنوان‬
‫الفســاد‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقـراح‬
‫تم الرشوع يف إعداد املرشوع سنة ‪2018‬‬
‫الجهــة حاملــة املــروع‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2019‬‬ ‫األفاق‬

‫‪67‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫إعــداد وتعميــم مصفوفــة تكويــن أفقيــة لفائــدة املــوارد البرشيــة بالقطــاع العــام‬
‫حــول قضايــا مكافحــة الفســاد‬ ‫العنوان‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬

‫دمــج موضوعــات النزاهــة والحكامــة ومكافحــة الفســاد ضمــن برامــج تكويــن‬

‫األطــر بالنســبة للقطاعــات واملؤسســات العموميــة‬ ‫العنوان‬

‫يــرى القطــاع املعنــي بــأن هــذا املــروع مياثــل املــروع الســابق ‪ ،‬لذلــك يقــرح‬
‫تغيــر عنوانــه كــا يــي ‪:‬‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقـراح «دمــج موضوعــات النزاهــة والحكامــة ومكافحــة الفســاد ضمــن برامــج تكويــن‬
‫الجهــة حاملــة املــروع األطــر» ‪.‬‬
‫و يقــرح كذلــك أن يعهــد بهــذا املــروع إىل مديريــة املؤسســات العموميــة‬
‫الخوصصــة بــوزارة االقتصــاد واملاليــة‬

‫وزارة العدل‬

‫إنشــاء بوابــة الكرتونيــة لــإدارة القضائيــة ينــاط بهــا تقديــم جميــع خدمــات اإلعــام‬
‫العنوان‬
‫و نــر املعلومــات املرتبطــة بالشــؤون القضائيــة‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقـراح‬
‫تم إنجاز املرشوع‬
‫الجهــة حاملــة املــروع‬

‫تعزيز قدرات ضباط الرشطة القضائية يف مكافحة الجرائم املالية‬ ‫العنوان‬

‫يــرى القطــاع املعنــي بــأن هــذا املــروع يدخــل يف إطــار صالحيــات رئاســة النيابــة‬
‫العامــة وبالتــايل يقــرح نقلــه إىل حزمــة مشــاريعها ( مــروع بــدأت النيابــة العامة‬ ‫األفاق‬
‫يف تنفيــذه)‬

‫توسيع جهات التبليغ عن الفساد‬ ‫العنوان‬

‫يــرى القطــاع املعنــي بأنــه بعــد اســتقالل النيابــة العامــة تــم نقــل هــذا املــروع إليهــا‬
‫األفاق‬
‫وأنجــز باســم « إحــداث مركــز نــداء لإلرشــاد القانــوين»‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪68‬‬
 ‫وزارة الصناعة‬
‫مــن املهــم اإلشــارة إىل أن وكالــة التنميــة الرقميــة أصبحــت املســؤولة عــن مشــاريع الــوزارة املدرجــة يف االسـراتيجية‬
‫الوطنيــة ملكافحــة الفســاد‪ .‬وهــذا التحــول نتــج عنــه تأخــر تدبــر وإدارة هــذه املشــاريع اعتبــارا لكــون الوكالــة‬
‫تحتــاج لوقــت كايف لتملــك هــذه املشــاريع ‪.‬‬

‫إمتــام النصــوص القانونيــة والتنظيميــة الخاصــة بخلــق املقــاوالت عــن بعــد ‪ ،‬بغايــة‬
‫العنوان‬
‫ترسيــع دخولــه حيــز التنفيــذ‪.‬‬
‫ تــم إعــداد ثالثــة قوانــن‪ :‬يتعلــق األمــر بالقانــون رقــم ‪ 87/17‬والقانــون‬
‫رقــم ‪ 17 /88‬والقانــون رقــم‪17 /89‬‬ ‫الوضعيــة الحاليــة ‪/‬‬
‫اقــراح الجهــة حاملــة‬
‫ املراسيم التطبيقية يف طور اإلنجاز‬ ‫املــروع‬
‫ أرضية إلكرتونية قيد التطوير‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬

‫رقمنــة ووضــع الخدمــات عــى الخــط بالنســبة لــإدارات واملؤسســات العموميــة عــر‬
‫العنوان‬
‫بعــض املشــاريع النموذجيــة والقطاعيــة‬
‫ستعود الوزارة إىل اللجنة الدامئة لتحديد الرؤية واآلجال‪.‬‬ ‫األفاق‬

‫وزارة الداخلية ( الكتابة العامة)‬

‫مــروع منوذجــي ‪ :‬تحســن اســتقبال املواطنــن عــى مســتوى امللحقــات اإلداريــة»‬

‫العنوان‬
‫ملحقــات إداريــة شــفافة ومواطنــة»‬

‫ انطلــق املــروع ســنة ‪ 2018‬وســجلت ســنة ‪ 2019‬تحديــث وعرصنــة ســت‬

‫ملحقــات إداريــة‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪/‬‬
‫ إعــادة اســتعامل بوابــة ‪ Chikaya‬عــى املســتوى الالمركــزي مــن خــال‬ ‫اقــراح الجهــة حاملــة‬
‫بوابــة منوذجيــة ‪Pachalik Casa Anfa‬‬ ‫املــروع‬
‫ التعميم رهني بتوفر املوارد املالية الكافية‪.‬‬
‫تقــدر الــوزارة االنتهــاء مــن هــذا املــروع وتحديــث مجمــوع امللحقــات االداريــة‬
‫األفاق‬
‫ســنة ‪2025‬‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة اعتبــارا لكــون املــروع ســيمتد انجــازه عــى عــدة ســنوات وللمزيــد مــن النجاعــة‬
‫وبغايــة تســهيل تتبــع وتقييــم تحقيــق األهــداف‪ ،‬مــن املهــم تدقيــق الربمجة الســنوية‬ ‫للنزاهــة‬

‫‪69‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫تحديــد الرتاخيــص التــي ميكــن اســتبدالها بالرقابــة البعديــة مــع فــرض عقوبــات عــى‬
‫العنوان‬
‫الخروقــات املمكــن ارتكابهــا‬
‫يقرتح سحب هذا املرشوع لالعتبارات التالية‪:‬‬
‫الرخــص ال تخــص فقــط لــوزارة الداخليــة‪ ،‬بــل مجموعــة مــن القطاعــات الوزاريــة‬
‫واإلدارات معنيــة أيضــا‪،‬‬ ‫الوضعيــة الحاليــة ‪/‬‬
‫مــن الصعــب إق ـرار هــذا املبــدأ يف املســتقبل بالنظــر لحساســية بعــض القطاعــات‬ ‫اقــراح الجهــة حاملــة‬
‫وللمخاطــر التــي ميكــن أن تنتــج عنــه ومتــس املواطنــن (الســكن‪)...‬‬ ‫املــروع‬

‫كــا أن القانــون املتعلــق بتبســيط املســاطر اإلداريــة ينــص عــى إحــداث لجنــة وطنيــة‬
‫لتبســيط املســاطر اإلداريــة وعــى مراســيم تنفيذيــة‪.‬‬
‫إن هــذا املــروع ال يهــم وزارة الداخليــة وحدهــا‪ ،‬غــر أنهــا معنيــة بــه بصفتهــا منســق‬
‫الربنامــج الــذي ينــدرج فيــه‪.‬‬
‫يجــب بالطبــع تقييــم املخاطــر‪ ،‬املرتبطــة باالنتقــال مــن وضعيــة تدبــر مبنيــة عــى‬
‫الرتخيــص‪ ،‬ورقابــة الرشعيــة القبليــة‪ ،‬نحــو وضعيــة قامئــة عــى الترصيــح والرقابــة‬
‫البعديــة‪ .‬وتجنــب االســتمرار يف التدبــر باملخاطــر ومعاقبــة معظــم الســكان املعنيــن‪،‬‬
‫بخلــق ظــروف مواتيــة النتشــار الفســاد بجميــع أشــكاله‪.‬‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة فيــا يتعلــق بتبســيط املســاطر‪ ،‬يجــب أن يدمــج هــذا املبــدأ كأحــد الســبل األساســية‬
‫للتخفيــف مــن تعقدهــا وبطئهــا (مثــل الرتاخيــص القبليــة) التــي تواجــه املواطنــن‬ ‫للنزاهــة‬
‫واملرتفقــن‪ .‬مقاربــة كانــت لهــا نتائــج مهمــة يف العديــد مــن البلــدان (مثــل املكســيك يف‬
‫عمليــة التبســيط الكبــرة يف التســعينات ‪.)2000 /‬‬
‫يف الختــام ‪ ،‬تــويص الهيئــة الوطنيــة بشــدة باإلبقــاء عــى هــذا الــورش ‪ ،‬واعتبــاره ورشــا‬
‫يكتــي طابــع األولويــة ‪ ،‬والعمــل مــع جميــع األطــراف املعنيــة إلعطائــه األهميــة‬
‫التــي يســتحقها وتســهيل تنفيــذه ‪ ،‬ال ســيام مــن خــال الربمجــة املثــى حســب املراحــل‬
‫والرخــص والقطاعــات‪.‬‬

‫تحديــد الرتاخيــص التــي ميكــن اســتبدالها بالترصيــح بالــرف مــع فــرض عقوبــات عــى‬
‫الخروقــات املمكــن ارتكابهــا‬
‫العنوان‬

‫يقــرح إعــادة تســمية املــروع كــا يــي «تحديــد الرتاخيــص التــي ميكــن اســتبدالها‬
‫بالترصيــح بالــرف مــع الرفــع مــن ســقف العقوبــات الخاصــة بالترصيــح الــكاذب»‪.‬‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪/‬‬
‫اقــراح الجهــة حاملــة باإلضافة إىل ذلك فإن الرشوع يف تنفيذ هذا املرشوع لن يتم إال بعد‪:‬‬
‫مراجعة املقتضيات القانونية بغاية تشديد العقوبات ؛‬ ‫املــروع‬
‫انخراط كافة املتدخلني ( القطاعات الوزارية‪ ،‬اإلدارات املعنية)‬
‫ستعود الوزارة إىل اللجنة الدامئة لتحديد الرؤية واآلجال‬ ‫األفاق‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪70‬‬
 ‫تحديد الوثائق اإلدارية األساسية رقمنة إجراءات طلبها عىل الخط‬ ‫العنوان‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقرتاح انطلــق املــروع ســنة ‪ 2018‬وســجل تقدمــا ملموســا ســنة ‪ 2019‬مــن خــال وضــع‬
‫الجهــة حاملــة املرشوع بوابــة ‪Roukhas.ma‬‬
‫تقدر الوزارة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2025‬‬ ‫األفاق‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة اعتبــارا لكــون املــروع ســيمتد عــى عــدة ســنوات وللمزيــد مــن النجاعــة وبغايــة‬
‫تســهيل تتبــع وتقييــم تحقيــق األهــداف ‪ ،‬مــن املهــم تدقيــق الربمجــة الســنوية‬ ‫للنزاهــة‬

‫إجباريــة نــر تقاريــر املفتشــيات العامــة وهيئــات الرقابــة عــى املواقــع اإللكرتونيــة‬ ‫العنوان‬
‫مــع مراعــاة احـرام رسيــة املعطيــات الشــخصية وقرينــة الـراءة‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقرتاح يقرتح نقل املرشوع إىل مصالح رئاسة الحكومة اعتبارا لطباعه العرضاين‬
‫الجهــة حاملــة املرشوع‬
‫يتعــن تأطــره عــى أنــه مــروع عرضــاين حتــى يتســنى تطبيقــه عــى مجمــوع‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة القطاعــات (تقاريــر املفتشــيات العامــة للــوزارات)‪ .‬وزارة الداخليــة مســؤولة بصفتهــا‬
‫منســقة الربنامــج الــذي ينــدرج فيــه املــروع ‪ ،‬كــا أن أول تنزيــل لــه يتعــن أن‬ ‫للنزاهــة‬
‫يكــون نــر خالصــة تركيبيــة لتقاريــر املفتشــية العامــة لــإدارة الرتابيــة‪.‬‬
‫بالنســبة للهيئــة‪ ،‬مــن املفيــد أن يتــوىل تتبــع هــذا املــروع أحــد القطاعــات الوزارية‬
‫وليــس رئيــس الحكومــة ( قطــاع إصــاح اإلدارة‪ ،‬أو الداخلية)‬

‫رئاسة النيابة العامة‬

‫تعزيز قدرات ضباط الرشطة القضائية يف مكافحة الجرائم املالية‬ ‫العنوان‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقرتاح تم الرشوع يف هذا املرشوع سنة ‪ 2019‬بتنظيم عدة دورات تكوينية‬
‫الجهــة حاملــة املرشوع‬
‫تقدر مؤسسة رئاسة النيابة العامة االنتهاء من هذا املرشوع سنة ‪2020‬‬ ‫األفاق‬

‫قطاع الحكامة‬

‫إنجــاز خرائطيــة ملخاطــر الفســاد التــي تعــوق املســتثمرين املغاربــة واألجانــب‬

‫العنوان‬
‫وبلــورة دالئــل لحاميــة املســتثمرين مــن هــذه املخاطــر‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة يتعــن إعــادة تحديــد نطــاق هــذا املــروع بتشــاور بــن االتحــاد العــام ملقــاوالت‬
‫املغــرب و الوكالــة املغربيــة لتنميــة االســتثامرات والصــادرات (‪.)AMDIE‬‬ ‫للنزاهــة‬

‫‪71‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
 ‫إضفاء الطابع املؤسسايت عىل اللجنة الوطنية لحكامة املقاوالت‬ ‫العنوان‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪ /‬اقـراح‬
‫الجهــة حاملــة املــروع تم إعداد مرشوع قانون يف انتظار املصادقة عليه‬

‫غياب رؤية واضحة العتامد مرشوع هذا القانون‬ ‫األفاق‬

‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة ســنة ‪ ،2018‬تــم إعــداد صيغــة متقدمــة للمــروع برئاســة مشــركة بــن االتحــاد‬
‫العــام ملقــاوالت املغــرب وقطــاع الحكامــة‪ .‬يتعــن إعــادة تنشــيط املــروع‬ ‫للنزاهــة‬

‫رئاسة الحكومة‬
‫صياغــة منشــور لرئيــس الحكومــة يحــث املفتشــيات عــى تكثيــف عمليــات املراقبــة‬
‫والتدقيــق يف جميــع مراحــل الطلبيــات العموميــة وعــى الصعيديــن املركــزي و املحيل‬
‫مــع اســتهداف أكــر انطالقــا مــن مخرجــات الدراســات الخرائطيــة ملخاطر الفســاد‬ ‫العنوان‬
‫إجباريــة نــر تقاريــر املفتشــيات و هيئــات الرقابــة عــى املواقــع اإللكرتونيــة مــع‬
‫مراعــاة اح ـرام رسيــة املعطيــات الشــخصية وقرينــة ال ـراءة‬
‫الوضعيــة الحاليــة ‪/‬‬
‫اقــراح الجهــة حاملــة يقرتح سحب املرشوعني‬
‫ا ملــروع‬
‫اقــراح الهيئــة الوطنيــة يقــرح االحتفــاظ باملــروع الثــاين‪ ،‬وأن يعهــد بتتبــع إنجــازه اىل قطــاع وزاري يتــم‬
‫التوافــق عليــه‪.‬‬ ‫للنزاهــة‬

‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬

‫‪72‬‬
‫‪73‬‬ ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪74‬‬

‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬
‫‪ -‬يجــب أن تنظــم العالقــة بــن املواطــن مــن جهــة‪،‬‬
‫وجميــع املِؤسســات التــي تقــدم خدمــات عامــة‬
‫(اإلدارات واملِؤسســات العموميــة والســلطات املحليــة قطاع‬
‫واملندوبيــات وهيئــات التقنــن واملؤسســات املامثلــة) إصالح‬
‫مــن جهــة اخــرى‪.‬‬
‫اإلدارة‬
‫‪ -‬يجب أن تشكل مرجعية لتوجيه وتجويد الخدمات‬
‫العمومية وكذا لتتبع وتقييم جودتها‪.‬‬
‫وضع إطار تنظيمي لتحسني استقبال املرتفقني‬
‫قطاع‬
‫يستحسن دمج هذا املرشوع مع املشاريع املوالية‬
‫إصالح‬
‫واعادة الصياغة إلضفاء طابع األجرأة‬
‫اإلدارة‬
‫وزارة‬ ‫يستحسن اعادة الصياغة إلضفاء طابع األجرأة عرب‬
‫تحسني استقبال املرتفقني باملؤسسات الصحية‬
‫الصحة‬ ‫تحويله اىل برنامج منوذجي بقطاع الصحة‪.‬‬
‫الئحة املشاريع برسم سنة ‪2019‬‬
‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫الصيغة األولية كام جاءت يف االسرتاتيجية‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫الربنامج ‪ - 1‬تحسني خدمة املواطن‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 1‬تحسني االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫إعداد النصوص التنظيمية واآلليات‬
‫الالزمة لضامن فاعلية القانون املتعلق‬
‫الهيئة‬
‫مبيثاق املرفق العمومي (يف طور اإلعداد)‬
‫وفقا ملقتضيات الفصل ‪ 157‬من الدستور‬
‫(اقرتاح إعادة الصياغة) (اقرتاح دمج)‬
‫وضع إطار تنظيمي لتحسني استقبال‬
‫االسرتاتيجية‬
‫تحسني االستقبال باإلدارات العمومية من‬ ‫املرتفقني وتنزيله خالل سنة ‪ ،2019‬عرب‬
‫خالل انجاز مواقع منوذجية‬ ‫بعض املشاريع النموذجية ‪:‬‬
‫االسرتاتيجية‬
‫إنشاء منظومة منوذجية الستقبال‬
‫املرتفقني باملؤسسات الصحية‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪75‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪76‬‬
‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة األولية كام جاءت يف‬ ‫الصيغة املقرتحة‬ ‫املصدر‬
‫االسرتاتيجية‬ ‫من طرف الهيئة‬
‫‪ -‬مرشوع تم إطالقه برشاكة بني الهيئة ووزارة الداخلية‬ ‫ مرشوع منوذجي ‪ " :‬ملحقات إدارية‬
‫(يف طور اإلنجاز)‪ ،‬كمرشوع تجريبي الختبار بعض‬ ‫شفافة ومواطنة" ‪ :‬إنشاء مرشوع منوذجي‬
‫املامرسات الجيدة قبل تعميمه عىل جميع امللحقات‬

‫الهيئة‬
‫وزارة الداخلية‬ ‫يهم تحديث ‪ 10‬ملحقات إدارية منوذجية‬
‫اإلدارية عىل املدى املتوسط‬ ‫(استقبال ‪ -‬تنظيم – تبسيط املساطر اإلدارية‬
‫له تأثري مهم عىل املواطنني وذو طابع مهيكل‪.‬‬ ‫‪ -‬رقمنة ‪ -‬رقابة ‪)... -‬‬
‫‪ -‬إجراء يف إطار الربنامج ‪ - 1‬تحسني خدمة املواطن‪.‬‬
‫‪-‬خدمة رسيعة (فورية) وتسعرية مناسبة لتغطية‬ ‫مرشوع منوذجي ‪ :‬إنشاء شبابيك رسيعة‬
‫التكاليف اإلضافية مبا فيها تلك املتعلقة بأجور‬ ‫مدفوعة الرسوم يف مجموعة منوذجية‬

‫الهيئة‬
‫وزارة الداخلية‬ ‫املوظفني املعينني واملكونني‪.‬‬ ‫من اإلدارات التي تقدم خدمات مبارشة‬
‫‪ -‬التواصل لتجنب اعتبار أداء الرسوم امتيازا للفئات‬ ‫للمواطنني و التي تعاين من اكتظاظ كبري‬
‫امليسورة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 2‬تبسيط ونرش املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫قطاع إصالح‬ ‫يستحسن دمج هذا املرشوع مع املرشوع التايل مع‬ ‫مواكبة اإلدارات يف تدوين ونرش‬
‫اإلدارة‬ ‫اعادة الصياغة إلضفاء طابع األجرأة‬ ‫الخدمات اإلدارية وتبسيطها‬
‫الزام جميع اإلدارات التي تقدم خدمة مبارشة‬
‫للمرتفقني )املواطنني‪ ،‬الرشكات‪( …،‬بنرش جميع‬
‫إجراء قطاعي يف إطار الربنامج ‪ - 1‬تحسني خدمة‬ ‫اإلجراءات املعمول بها‪ ،‬مع تحديد الوثائق الالزم‬
‫املواطن‪.‬‬ ‫إعدادها واآلجال والتكاليف املحتملة عىل نفس‬
‫قطاع إصالح‬ ‫‪-‬مواكبة املرشوع بالتبسيط والتعميم‬ ‫البوابة (‪ www.services_publics.ma‬عىل‬
‫اإلدارة‬ ‫سبيل املثال)‪ .‬ويجب أن تكون هذه اإلجراءات‬
‫‪-‬ال يجب ان يتجاوز أجل التنفيذ ‪ 6‬أشهر‬ ‫ملزمة لجميع األطراف وأن تتحمل اإلدارات‬
‫املعنية املسؤولية عن تنفيذها املوحد‪.‬‬
‫إعداد ونرش قانون لجعل النرش إلزاميًا و‬
‫ملزما لجميع األطراف قبل نهاية ‪.2019‬‬
 ‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫الصيغة األولية كام جاءت يف‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫االسرتاتيجية‬
‫إجراء قطاعي يف إطار الربامج ‪ - 1 :‬تحسني خدمة‬ ‫تحديد الرتاخيص التي ميكن استبدالها بالرقابة‬
‫للمواطن‪ - 5P ،‬الرقابة واملساءلة و‪ - 8P‬نزاهة‬ ‫البعدية مع فرض عقوبات عىل الخروقات‬
‫القطاع الخاص‪.‬‬ ‫املمكن ارتكابها ‪:‬‬
‫‪ -‬تحديد قامئة الرتاخيص الرئيسية التي تتميز‬ ‫‪ -‬اعتامد استبدال الرتاخيص التي تم تحديدها‬
‫بآجال طويلة وتشكل مخاطر للفساد‪.‬‬ ‫(رخص البناء‪ ،‬التجزئات‪ ،‬تصاريح السكن‪.)... ،‬‬

‫الهيئة‬
‫وزارة الداخلية‬ ‫‪ -‬بالنسبة للرتاخيص التي ال ميكن استبدالها‬
‫‪ -‬تحميل املسؤولية للمهنيني (املهندسني‬
‫املعامريني‪ ،‬واملوثقني ومراجعي الحسابات‪.)...،‬‬ ‫بالرقابة البعدية‪( ،‬عىل املدى القريب عىل‬
‫االقل) اعتامد آجال محددة للحصول عىل‬
‫‪ -‬تحميل مسؤولية أكرب للمعنيني يف حالة املراقبة‬
‫الرتاخيص من اإلدارة‪ .‬ويف حالة الرفض أو‬
‫البعدية‪.‬‬
‫استيفاء اآلجال‪ ،‬تقديم تربيرات موضوعية‬
‫وموثقة‪.‬‬
‫وزارة الصناعة‬

‫إعادة الصياغة)‬
‫واالستثامر‬ ‫عقد اتفاقيات رشاكة مع الهيئة‬ ‫تعجيل إمتام النصوص القانونية‬

‫االسرتاتيجية‬
‫(اقرتاح‬
‫والتجارة‬ ‫والجامعات املهنية املعنية لتسهيل‬ ‫والتنظيمية‪ ،‬قصد ترسيع دخول حيز‬
‫واالقتصاد‬ ‫خلق املقاوالت عن بعد‬ ‫التنفيذ خلق املقاوالت عن بعد‬
‫الرقمي‬
‫تحديد الرتاخيص التي ميكن استبدالها‬
‫‪ -‬تحميل مسؤولية أكرب للمرصحني (مواطنني‬

‫الهيئة‬
‫وزارة الداخلية‬ ‫بالترصيح بالرشف مع فرض عقوبات عىل‬
‫ورشكات)‬
‫الخروقات املمكن ارتكابها‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪77‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪78‬‬
‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫الصيغة األولية كام جاءت يف‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫االسرتاتيجية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 3‬تحسني تتبع ومعالجة الشكايات‬
‫يستحسن اعادة صياغة هذا املرشوع إلضفاء طابع األجرأة‪.‬‬
‫وضع آليات ملراقبة جودة الخدمات‬

‫(اقرتاح إعادة الصياغة)‬

‫هل يتعلق األمر بإنجاز دراسات حول جودة الخدمات‪ ،‬أو‬
‫وضع نظام لقياس جودة الخدمات‬ ‫العمومية ولتقييم اداء املوظفني ‪:‬‬
‫وضع استامرات رهن إشارة املرتفقني عند مغادرة اإلدارات قطاع إصالح‬

‫االسرتاتيجية‬
‫او آلية ذات صلة؟‬ ‫اإلدارية وتتبع مدى احرتامها‬ ‫دراسات حول جودة الخدمات ‪ -‬مع‬
‫اإلدارة‬
‫لاللتزامات املسبقة‬ ‫وضع وتعميم استامرات رهن إشارة‬
‫‪ -‬يقرتح إضافة هدف إجرايئ خاص مبراقبة جودة الخدمات‬
‫املرتفقني عند نهاية الخدمة ‪.... -‬‬
‫توفري املتابعة الشهرية مع نرش اإلحصائيات‬ ‫تحسني منهجية وآليات تلقي الشكايات‬
‫ومعالجتها‪ ،‬عن طريق تعزيز فاعلية و‬
‫‪ -‬إنهاء عملية معالجة الشكايات بالتأكد من رضا أصحابها‬ ‫تأثري خدمة "‪."Chikaya.ma‬‬
‫قطاع إصالح‬ ‫مبآالتها‬

‫الهيئة‬
‫متكني مستعميل هذه الخدمة من‬
‫‪ -‬ضامن إعداد تقارير شهرية بشأن معالجة الشكايات عىل اإلدارة‬
‫تنقيط مستوى رضاهم والتجاوب‬
‫مستوى كل إدارة ‪ /‬مؤسسة‬ ‫اإليجايب مع شكاياتهم‬
 ‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫الصيغة األولية‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫كام جاءت يف‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫االسرتاتيجية‬
‫الربنامج ‪ - 2‬رقمنة الخدمات اإلدارية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬التبادل اإللكرتوين بني اإلدارات‬
‫قطاع‬
‫التعميم التدريجي للولوج املشرتك املؤمن للبيانات اإللكرتونية بني‬
‫إصالح‬
‫القطاعات الوزارية واملؤسسات العمومية‬
‫اإلدارة‬
‫مرشوع منوذجي ‪ :‬إنشاء منصات رقمية مؤمنة للتشارك الفوري‬

‫الهيئة‬
‫سيساهم هذا املرشوع يف تبسيط اإلجراءات املعنية‬ ‫للمعلومات بني اإلدارات العمومية املعنية مبجموعة محدود من املساطر‬
‫وكالة‬ ‫والحد من تنقالت املرتفقني بني العديد من اإلدارات‬ ‫اإلدارية "املعقدة" التي تتطلب تنقالت متعددة للمرتفقني (املواطنني‬
‫التنمية‬ ‫والتكاليف الناتجة عن ذلك‪.‬‬ ‫أو الرشكات) بهدف ضامن تفاعل شفاف مع املرتفق ولوج متفرد‬
‫الرقمية‬
‫‪ -‬تحديد املساطر التي تدخل يف إطار هذا املرشوع‪.‬‬ ‫(تنقل واحد وآجال جد محدودة) ‪ :‬إنشاء الرشكات عىل الخط‪ ،‬الرضائب‪،‬‬
‫الجامرك‪ ،‬مجال العقار والبناء‪... ،‬‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 6‬وضع الخدمات عىل الخط‬
‫وكالة‬
‫يستحسن دمج هذا املرشوع مع املشاريع املوالية‬ ‫رقمنة ووضع الخدمات عىل الخط بالنسبة لإلدارات واملؤسسات‬
‫التنمية‬
‫واعادة الصياغة إلضفاء طابع األجرأة‬ ‫العمومية عرب بعض املشاريع النموذجية والقطاعية‬
‫الرقمية‬
‫‪ -‬إجراء قطاعي أطلقته وزارة الداخلية ‪ :‬التحقق من‬
‫وزارة‬ ‫مرشوع منوذجي ‪ :‬تحديد الوثائق اإلدارية األساسية وأمتتة‬

‫الهيئة‬
‫مدى تقدمه وإمكانية تحويله إىل حملة وطنية‪.‬‬
‫الصحة‬ ‫إجراءات طلبها عىل الخط‬
‫‪ -‬تحديد الوثائق اإلدارية املعنية‬
‫قطاع‬
‫إجراء مصاحب ‪ :‬وضع إطار تنظيمي لتأطري رقمنة ووضع‬
‫إصالح‬
‫الخدمات عىل الخط بالنسبة لإلدارات واملؤسسات العمومية‬
‫اإلدارة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪79‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪80‬‬
‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة األولية كام جاءت يف االسرتاتيجية‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬

‫(اقرتاح إعادة الصياغة)‬

‫وزارة االقتصاد‬ ‫أمتتة دائرة التخليص الجمريك‪ :‬تبادل أمتتة دائرة التخليص الجمريك‪ :‬تبادل‬

‫االسرتاتيجية‬
‫واملالية ‪ -‬مديرية‬ ‫املعلومات مع كافة املتدخلني يف سلسلة‬ ‫املعلومات مع كافة املتدخلني يف‬
‫الجامرك‬ ‫التجارة الخارجية‬ ‫سلسلة التجارة الخارجية‬
‫‪ -‬يستحسن دمج املرشوع ضمن مرشوع‬ ‫إنشاء بوابة الكرتونية لإلدارة‬

‫دمج‬
‫نرش اإلعالنات املتعلقة باملبيعات القضائية يف "إنشاء بوابة الكرتونية لإلدارة القضائية"‬ ‫القضائية يناط بها تقديم جميع‬

‫وإضافة)‬
‫الهيئة‬
‫وزارة العدل‬

‫(اقرتاح‬
‫يناط به تقديم خدمات اإلعالم و نرش‬ ‫املواقع اإللكرتونية للمحاكم‬ ‫خدمات اإلعالم و نرش املعلومات‬
‫املعلومات إضافة إىل خدمات أخرى‪.‬‬ ‫املرتبطة بالشؤون القضائية‬
 ‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة األولية كام‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫جاءت يف االسرتاتيجية‬
‫الربنامج ‪ - 3‬الشفافية والوصول إىل املعلومات‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 7‬وضع اإلطار القانوين وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫قطاع إصالح‬ ‫يستحسن اعادة صياغة هذا املرشوع‬ ‫مواكبة تنفيذ القانون‬ ‫وضع اآلليات الالزمة ملواكبة تنفيذ القانون ‪ 31.13‬املتعلق‬

‫(اقرتاح إعادة‬
‫االسرتاتيجية‬
‫الصياغة)‬
‫اإلدارة‬ ‫‪ 31.13‬املتعلق‬ ‫بالحق يف الوصول إىل املعلومات‬
‫بالحق يف الوصول إىل‬
‫املعلومات‬
‫منصة مركزية لتمكني املواطنني من الحصول عىل قطاع إصالح‬ ‫إطالق بوابة الكرتونية وطنية «‪»ecnerapsnarT‬‬

‫الهيئة‬
‫جميع املعلومات اإلدارية واملالية الصادرة عن اإلدارة‬ ‫‪ ‬لتعزيز الشفافية و تسهيل الوصول إىل املعلومة‬
‫القطاعات واملؤسسات الوطنية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 8‬نرش املعلومات املتعلقة بسياسات وتدابري مكافحة الفساد‬
‫املجلس االعىل‬ ‫‪ -‬إبراز فعالية قوانني مكافحة الفساد‪ ،‬مع‬ ‫نرش األحكام والعقوبات الصادرة يف حاالت الفساد (بعد صدور‬

‫الهيئة‬
‫للسلطة‬ ‫الحفاظ عىل الحقوق مبا يف ذلك مبدأ افرتاض‬ ‫االحكام النهائية)‬
‫القضائية‬ ‫الرباءة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 9‬نرش املعلومات اإلدارية‬
‫‪ -‬ضامن نرش تقارير املفتشيات عىل غرار نرش‬ ‫إجبارية نرش تقارير املفتشيات و هيئات الرقابة عىل املواقع‬
‫تقارير املجلس األعىل للحسابات واملناقشات‬ ‫اإللكرتونية مع مراعاة احرتام رسية املعطيات الشخصية وقرينة‬
‫التي ترتتب عىل ذلك ال سيام عىل مستوى‬
‫الربملان‪.‬‬ ‫الرباءة‬

‫الهيئة‬
‫‪ -‬ضامن املزيد من الشفافية يف اإلجراءات التي‬
‫تتخذها السلطات مع مراعاة احرتام رسية‬
‫املعطيات الشخصية وقرينة الرباءة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪81‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪82‬‬
‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة األولية كام‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫جاءت يف االسرتاتيجية‬
‫الربنامج ‪ – 4‬األخالقيات‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 10‬تعزيز نزاهة املوارد البرشية بالقطاع العام‬
‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫يستحسن اعادة صياغة هذا املرشوع مع تحديد األهداف‬ ‫إعداد مدونة السلوكيات واألخالقيات يف الوظيفة العمومية ووضع إعداد مدونة السلوكيات‬

‫إعادة‬
‫االسرتاتيجية‬
‫الصياغة)‬
‫إلضفاء طابع األجرأة‬ ‫واألخالقيات يف الوظيفة‬ ‫آليات تفعيل مقتضياتها‬

‫(اقرتاح‬
‫العمومية‬
‫رئاسة الحكومة‬ ‫اجراء للتفعيل العميل ملدونة السلوكيات واألخالقيات‬ ‫إحداث لجان لألخالقيات يف جميع القطاعات الوزارية واملؤسسات‬

‫الهيئة‬
‫العمومية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 11‬تعزيز تكافؤ الفرص‬
‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ -‬يستحسن اعادة صياغة هذا املرشوع كالتايل «مراجعة‬ ‫مراجعة مراسيم التعيني‬ ‫مراجعة مراسيم التعيني باملناصب العليا ومناصب املسؤولية مع‬

‫(اقرتاح إعادة الصياغة)‬

‫مراسيم التعيني باملناصب العليا ومناصب املسؤولية مع‬ ‫باملناصب العليا ومناصب‬ ‫الرتكيز عىل مبادئ النزاهة والكفاءة وتكافؤ الفرص‬
‫الرتكيز عىل مبادئ النزاهة والكفاءة و تكافؤ الفرص «‬ ‫املسؤولية‬

‫االسرتاتيجية‬
‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ -‬يستحسن اعادة صياغة هذا املرشوع كالتايل « مراجعة‬ ‫مراجعة املرسوم املتعلق‬ ‫مراجعة املرسوم املتعلق بتقييم املوظفني والرتقية مع الرتكيز عىل‬
‫املرسوم املتعلق بتقييم املوظفني والرتقية مع الرتكيز عىل‬ ‫بتقييم املوظفني والرتقية‬ ‫مبادئ النزاهة والكفاءة وتكافؤ الفرص‬
‫مبادئ النزاهة والكفاءة و تكافؤ الفرص «‬
 ‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫الصيغة األولية كام جاءت‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫يف االسرتاتيجية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 12‬تقييم النزاهة باملغرب‬

‫(اقرتاح إعادة الصياغة)‬

‫‪ -‬يستحسن اعادة صياغة هذا املرشوع كالتايل‬ ‫تدبري املخاطر يف مجال‬

‫االسرتاتيجية‬
‫إنجاز دراسة خرائطية ملخاطر الفساد بقطاع الصحة‬
‫وزارة الصحة‬ ‫"إنجاز دراسة خرائطية مخاطر الفساد بقطاع‬ ‫مكافحة الفساد بقطاع‬
‫ووضع اإلجراءات الالزمة لتدبريها‬
‫الصحة ووضع اإلجراءات الالزمة لتدبريها"‬ ‫الصحة‬
‫‪ -‬إجراء قطاعي يف إطار برنامج ‪ - P8‬نزاهة القطاع‬
‫االتحاد العام‬ ‫الخاص‬
‫إنجاز خرائطية ملخاطر الفساد التي تعوق املستثمرين‬
‫ملقاوالت املغرب‬ ‫‪ -‬مع إرشاك الوكالة الوطنية لتنمية االستثامرات‬

‫الهيئة‬
‫املغاربة واألجانب وبلورة دالئل لحامية املستثمرين‬
‫واملراكز الجهوية لالستثامر بالتعاون مع الفيدراليات ووزارة الشؤون‬ ‫من هذه املخاطر‬
‫العامة والحكامة‬ ‫املهنية‪.‬‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪83‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪84‬‬
‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة األولية كام جاءت يف االسرتاتيجية‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫الربنامج ‪ - 5‬الرقابة واملساءلة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 13‬تعزيز وتنسيق اآلليات الرقابية‬
‫يستحسن اعادة صياغة هذا املرشوع مع تحديد األهداف‬

‫(اقرتاح إعادة‬
‫االسرتاتيجية‬
‫مراجعة اإلطار التنظيمي للمفتشيات‬

‫الصياغة)‬
‫قطاع إصالح‬ ‫إلضفاء طابع األجرأة‬ ‫مراجعة اإلطار التنظيمي للمفتشيات العامة‬
‫العامة للوزارات بهدف تعزيز أدوارها‬
‫يجب أن تشمل املراجعة وضع آلية لضامن التنسيق وتبادل اإلدارة‬ ‫للوزارات‬
‫الرقابية فيام يرتبط مبخاطر الفساد‬
‫املعلومات بني املفتشيات العامة للوزارات‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 14‬تعزيز وحدات التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬

‫االسرتاتيجية‬
‫إحداث هياكل إدارية مكلفة باالفتحاص القانوين ‪ -‬يقرتح سحبه من الربامج ذات األولية لسنة ‪ 2019‬عىل‬
‫وزارة‬

‫سحب)‬
‫(اقرتاح‬
‫القبيل للقرارات واألعامل اإلدارية قبل اتخاذها اعتباره مرشوعا قطاعيا وال يكتيس أهمية بالغة أو أثرا مبارشا‬
‫الداخلية‬
‫ملحوظا‬ ‫عىل مستوى العامالت واألقاليم‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 15‬مراجعة أنظمة الترصيح باملمتلكات وتنازع املصالح‬
‫مراجعة قانون الترصيح اإلجباري باملمتلكات‬
‫قطاع إصالح‬ ‫مراجعة مقتضيات وإجراءات الترصيح‬

‫الهيئة‬
‫لتحديد قامئة املناصب والوظائف املعنية واعتامد يقرتح تجزئ املرشوعني إلضفاء طابع األجرأة‬
‫اإلدارة‬ ‫باملمتلكات بهدف تعزيز النزاهة‬
‫نظام الكرتوين للترصيح والنرش‬
‫إعادة توجيه املرشوع مع تحديد األهداف إلضفاء طابع‬ ‫مراجعة مقتضيات قانون‬

‫االسرتاتيجية االسرتاتيجية‬
‫األجرأة من قبيل تقليل األشخاص املعنيني و املراقبة املنتظمة قطاع إصالح‬ ‫الترصيح باملمتلكات لتحديد‬
‫للترصيحات ضامنا للفاعلية ‪ -‬تحديد األشخاص الخاضعني اإلدارة‬ ‫قامئة املناصب والوظائف‬
‫إلجبارية الترصيح‬ ‫املعنية‬
‫قطاع إصالح‬
‫‪-‬من شأن النظام االلكرتوين للترصيح ومعالجة البيانات‬ ‫اعتامد نظام الكرتوين للترصيح‬
‫اإلدارة‬
‫إلكرتونيا (إىل حد كبري تلقائيا) أن ميكن من تجاوز مسألة‬ ‫باملمتلكات برشاكة مع‬
‫العدد‬ ‫املجلس األعىل للحسابات‬
 ‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫الصيغة األولية كام جاءت يف‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫االسرتاتيجية‬
‫الربنامج ‪ - 6‬تقوية املتابعة والزجر‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 17‬دعم وتأهيل األجهزة املعنية مبكافحة الفساد‬
‫‪ -‬ترسيع تبني التعديالت املقرتحة بخصوص القانون‬
‫الخاص بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الفساد‬
‫ومكافحته‬ ‫تكييف اختصاصات الهيئات املسؤولة عن التحقيق‬
‫‪ -‬إجراء تحليل قانوين ومؤسيس لنصوص الهيئات‬ ‫يف قضايا الفساد ومقاومته ومتابعة مرتكبيها وفقاً‬
‫النيابة العامة‬
‫املسؤولة عن التحقيق ومكافحة الفساد‪ ،‬مع التوصية‬ ‫للدستور والتزامات أعىل السلطات يف الدولة‬
‫باالمتثال للمعايري األكرث تقد ًما‪.‬‬

‫الهيئة‬
‫واالتفاقيات الدولية‪.‬‬
‫‪ -‬تحديث املساطر اإلجرائية وفقا ألفضل املامرسات‬
‫الدولية‪.‬‬
‫تعزيز استقاللية الهيئة الوطنية للنزاهة‬
‫قطاع إصالح‬
‫وتقوية قدرتها لالضطالع عىل النحو األمثل‬
‫اإلدارة‬
‫بصالحياتها‪ ،‬مبا فيها صالحيات التحري‬
‫‪ -‬موارد برشية و تكوينات‬

‫االسرتاتيجية‬
‫تعزيز قدرات ضباط الرشطة القضائية يف‬
‫النيابة العامة‬ ‫‪ -‬وسائل عمل‬
‫مكافحة الجرائم املالية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 18‬توسيع وتجويد آليات اإلبالغ والنرش يف مجال مكافحة الفساد‬

‫إعادة‬
‫توسيع جهات اإلبالغ عن الفساد عرب‬

‫االسرتاتيجية‬
‫الصياغة)‬
‫النيابة العامة‬ ‫إحداث مركز النداء لإلبالغ عن الرشوة‬ ‫إحداث مركز نداء لإلرشاد القانوين‬

‫(اقرتاح‬
‫وطلب املساعدة القانونية‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪85‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪86‬‬
‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫الصيغة األولية كام جاءت يف‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫االسرتاتيجية‬
‫الربنامج ‪ - 7‬الطلبيات العمومية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫وضع آليات لتقليص استعامل السلطة التقديرية‬
‫وزارة االقتصاد‬
‫يف مجال الطلبيات العمومية يف جميع القطاعات‬
‫واملالية‬
‫الوزارية واملؤسسات العمومية‬
‫‪ -‬نرش املالحظات ‪ /‬الشكايات و كذا الردود عىل بوابة‬
‫الطلبيات العمومية‬
‫وضع آلية لضامن فعالية تلقي مالحظات‬
‫‪ -‬تتبع نتائج هذه الحاالت من طلبات العروض (عدد‬

‫الهيئة‬
‫املتنافسني واقرتاحاتهم وشكاياتهم بشأن‬
‫وطبيعة العروض املالية املفتوحة ومقارنتها بالشكايات‬
‫وزارة االقتصاد‬ ‫العنارص التمييزية التي قد تشكل تقييدا ً‬
‫املوضوعة املرتبطة بتقييد املنافسة) أمتتة اللجوء إىل اللجنة‬
‫واملالية‬ ‫للمنافسة وتتبعها ومعالجتها مع االلتزام‬
‫الوطنية للطلبيات العمومية مع إمكانية اللجوء للهيئة‬
‫الوطنية للنزاهة والوقاية من الفساد ومكافحته‬ ‫بنرشها املنتظم والفوري من خالل البوابة‬
‫الوطنية للصفقات العمومية‬
‫‪ -‬إمكانية التحقيق يف الحاالت التي ميكن اعتبارها خطرية‬
‫(نقط متييزية‪ ،‬إجابات غري موضوعية ‪.)...‬‬
‫نرش دورية لرئيس الحكومة لضامن توازن‬
‫تعاقدي أفضل بني السلطة املتعاقدة‬

‫الهيئة‬
‫واملقاولة للحد من إمكانيات القراءة‬
‫املكثفة للرشوط التعاقدية (تحديد‬
‫االستثناءات)‬
 ‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫الصيغة األولية كام جاءت يف‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫االسرتاتيجية‬
‫صياغة منشور لرئيس الحكومة يحث املفتشيات عىل‬
‫تكثيف عمليات املراقبة والتدقيق يف جميع مراحل‬

‫الهيئة‬
‫الطلبيات العمومية وعىل الصعيدين املركزي و املحيل‬
‫مع استهداف أكرب انطالقا من مخرجات الدراسات‬
‫الخرائطية ملخاطر الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 20‬تحديث الطلبيات العمومية‬
‫تدعيم قاعدة بيانات للصفقات‬

‫االسرتاتيجية‬
‫وزارة االقتصاد‬ ‫العمومية وتحديد جداول القيادة‬ ‫تدعيم قاعدة بيانات للصفقات العمومية و تحديد‬
‫يستحسن اعادة صياغة هذا املرشوع‬
‫واملالية‬ ‫املساعدة لهيئات الرقابة التخاذ‬ ‫جداول القيادة املساعدة لهيئات الرقابة التخاذ القرار‬
‫القرار‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪87‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪88‬‬
‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫الصيغة األولية كام جاءت‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫يف االسرتاتيجية‬
‫الربنامج ‪ - 8‬نزاهة القطاع الخاص‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 22‬تعزيز نزاهة القطاع الخاص‬

‫االسرتاتيجية‬
‫وزارة الشؤون‬ ‫إضفاء الطابع املؤسسايت عىل اللجنة الوطنية لحكامة‬
‫العامة والحكامة‬ ‫املقاوالت‬
‫الربنامج ‪ - 9‬التواصل والتحسيس‬
‫التواصل والتحسيس اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة الفساد‬
‫وزارة الرتبية‬ ‫اقرتاح دمج مرشوعني‪:‬‬
‫الوطنية والتعليم‬ ‫‪" -‬تنظيم حمالت تحسيسية لفائدة املواطنني بخصوص‬

‫(اقرتاح إعادة الصياغة)‬

‫العايل والبحث‬ ‫مواضيع مكافحة الفساد"‬ ‫تنظيم حمالت تحسيسية ومسابقات وطنية لإلبداع من‬

‫االسرتاتيجية‬
‫العلمي‬
‫‪" -‬تنظيم مسابقة وطنية لإلبداع يف مواضيع مكافحة الفساد‬ ‫أجل تعزيز قيم النزاهة ومكافحة الفساد عرب األنشطة‬
‫الهيئة الوطنية‬ ‫(أعامل فنية ‪ -‬تطبيقات معلوماتية ‪ -‬أبحاث علمية ‪-‬‬ ‫املوازية‬
‫للنزاهة‬ ‫كاريكاتري ‪")... -‬‬
‫مع وضعه تحت إرشاف مشرتك وبرمجته سنة ‪2019‬‬
‫قطاع إصالح‬ ‫إعداد وتعميم دليل حول املقتضيات القانونية‬

‫الهيئة‬
‫اإلدارة‬ ‫والتنظيمية املرتبطة مبكافحة الفساد‬
 ‫مرشوع مقرتح يف أولويات االسرتاتيجية‬ ‫مرشوع مقرتح من طرف الهيئة‬ ‫الصيغة املقرتحة‬
‫املسؤول‬ ‫مالحظات‬ ‫الصيغة األولية كام جاءت يف االسرتاتيجية‬ ‫الصيغة املقرتحة من طرف الهيئة‬ ‫املصدر‬
‫الربنامج ‪ - 10‬الرتبية والتكوين‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 29‬تكوين املوارد البرشية بالقطاع العام يف املواضيع املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫إعداد وتعميم مصفوفة تكوين أفقية لفائدة‬ ‫إعداد وتعميم مصفوفة تكوين أفقية لفائدة املوارد‬

‫االسرتاتيجية‬
‫قطاع إصالح‬
‫املوارد البرشية بالقطاع العام بخصوص‬ ‫البرشية بالقطاع العام بخصوص مواضيع مكافحة‬
‫اإلدارة‬
‫مواضيع مكافحة الفساد‬ ‫الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ - 30‬إدماج مكافحة الفساد يف برامج الرتبية والتعليم والتكوين‬
‫إجراء قطاعي يف إطار برنامج ‪ - P10‬الرتبية‬
‫وزارة الرتبية‬ ‫والتكوين‬
‫دمج موضوعات النزاهة والحكامة ومكافحة الفساد‬
‫الوطنية والتعليم‬ ‫‪ 3 -‬مستويات يف التكوين ‪ :‬املبتدئني‪،‬‬ ‫ضمن برامج تكوين األطر بالنسبة للقطاعات‬
‫األطر ذوي الخربة واألطر العليا مع تكييف العايل والبحث‬
‫واملؤسسات العمومية‬
‫العلمي‬ ‫املحتويات وفقا لخصوصيات القطاع ‪/‬‬
‫املؤسسة‪.‬‬

‫الهيئة‬
‫‪ -‬إجراء قطاعي يف إطار برنامج ‪ - P10‬الرتبية‬
‫وزارة الرتبية‬ ‫والتكوين‬
‫دمج قيم ومبادئ النزاهة والتخليق ومكافحة الفساد يف‬
‫‪ -‬تم إطالق املرشوع من طرف الهيئة املركزية الوطنية والتعليم‬
‫املناهج الدراسية واألنشطة املوازية‪ :‬تطور تدريجي ‪-‬‬
‫للوقاية من الرشوة برشاكة مع وزارة الرتبية العايل والبحث‬
‫طرق تدريس محددة ‪... -‬‬
‫الوطنية والتعليم العايل والبحث العلمي ‪ :‬العلمي‬
‫انجازات متقدمة وجب استثامرها‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪89‬‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪90‬‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪91‬‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪92‬‬
 ‫الربنامج ‪ : 1‬تحسني خدمة املواطن‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة الداخلية‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫إصدار القانون املتعلق مبيثاق املرافق العمومية ووضع آليات لتنفيذه ‪ :‬مواكبة مسطرة املصادقة قطاع إصالح‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪ P1.01‬عىل املرشوع عىل مستوى الربملان مع إعداد مشاريع النصوص التنظيمية لتفعيل مضامني امليثاق اإلدارة‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫تحســن االســتقبال بــاإلدارات العموميــة مــن خــال إنجــاز مواقــع منوذجيــة ‪ :‬مواصلــة تحســن‬
‫‪2020‬‬ ‫االســتقبال بالوحــدات النموذجيــة ‪:‬املستشــفى اإلقليمــي للجديــدة (مصلحــة املســتعجالت‪ /‬قطاع إصالح‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪ P1.03‬مصلحــة االســتقبال‪/‬مصلحة الــوالدة)‪ ،‬مركــز تســجيل الســيارات بالربــاط‪ ،‬املقــر الرئيــس ي اإلدارة‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫لرئاســة النيابــة العامــة بالربــاط‬
‫إنشاء منظومة منوذجية الستقبال املرتفقني مبؤسسة‪/‬وحدة صحية ‪ :‬مواصلة تعميم‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪P1.03-a‬‬
‫تحسني االستقبال باملؤسسات الصحية‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫تحسني استقبال املرتفقني بامللحقات اإلدارية «ملحقات إدارية شفافة ومواطنة» ‪:‬‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫توسيع هذه التجربة عىل مستوى امللحقة اإلدارية «بدر» التابعة للدائرة الحرضية أنفا‪ ،‬وزارة الداخلية ‪2019-2020‬‬ ‫‪P1.03-b‬‬
‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫يف أفق تعميمها عىل باقي عامالت و أقاليم اململكة‬
‫تفعيل القانون املتعلق بتبسيط اإلجراءات واملساطر اإلدارية واعتامد نصوصه التنظيمية‪ :‬الرشوع‬
‫قطاع إصالح‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫اإلدارة‬ ‫يف مواكبة تنزيل مقتضيات القانون املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية من خالل‬ ‫‪P1.04‬‬
‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫إعداد مشاريع املراسيم التطبيقية‬
‫نرش الخدمات املقدمة للمقاوالت من خالل إحداث بوابة وطنية للمقاولة مع اعتامد‬
‫قطاع إصالح‬ ‫مقاربة جهوية ‪ :‬مواصلة تدوين مساطر املقاولة عىل صعيد جهة طنجة والعمل عىل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫اإلدارة‬ ‫‪P1.05-b‬‬
‫إطالق البوابة الوطنية للمقاولة التي تدون ‪ 02‬خدمة إدارية متعلقة باملقاولة عىل‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫مستوى كل جهات اململكة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪93‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪94‬‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫إعداد دليل حول الرسوم القضائية وأتعاب مساعدي العدالة ومساطر تحديدها‬ ‫‪P1.05-c‬‬
‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫الترسيع بإدخال مرشوع املراجعة الشاملة للمدونة العامة للرضائب يف املسار‬
‫وزارة االقتصاد‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫واملالية‬ ‫الترشيعي قصد اعتامدها وتفعيل مقتضياتها (املرشوع تم االنتهاء من إعداده مند‬ ‫‪P1.05-i‬‬
‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫‪)2018‬‬
‫تحديد الشواهد اإلدارية التي ميكن استبدالها بالترصيح بالرشف مع رفع منسوب‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪P1.05-h‬‬
‫العقوبات الزجرية عىل التصاريح الكاذبة‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫وزارة الصناعة‬
‫والتجارة‬ ‫امتام النصوص القانونية والتنظيمية‪ ،‬قصد ترسيع دخول حيز التنفيذ خلق املقاوالت‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫واالقتصاد‬ ‫عن بعد ‪ - 88‬عرض مرشوع ظهري رشيف بتنفيذ القانون رقم ‪ 71‬عىل مسطرة‬ ‫‪P1.25‬‬
‫االخرض‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫املصادقة وكذا إطالق البوابة اإللكرتونية لخلق و مواكبة املقاوالت‬
‫والرقمي‬
‫مؤسسة‬ ‫إجراء‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع‬
‫‪2020‬‬ ‫الوسيط‬ ‫إعداد برامج تكوين للموظفني يف استقبال شكايات املرتفقني‬ ‫‪P1.06-c‬‬
‫مصاحب‬ ‫ومعالجة الشكايات‬
‫كلام تواجدت هذه اإلشارة فهي تتعلق ‬‪‭‬مبرشوع‬ ‪‭‬قطاعي‬ ‪‭‬متفرع‬ ‪‭‬عن‬ ‪‭‬مرشوع‬ ‪‭‬أفقي‬
 ‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫وزارة التجهيز‬ ‫وضع وتقوية أنظمة التدبري الداخيل بوزارة التجهيز والنقل واللوجستيك واملاء‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫والنقل‬ ‫‪P2.06‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة بالتدبري‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫الداخيل‬
‫وكالة التنمية‬ ‫إنشاء منصة رقمية مؤمنة للتشارك الفوري للمعلومات بني اإلدارات العمومية املعنية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 5‬التبادل‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫‪P2.02‬‬
‫الرقمية‬ ‫مبجموعة محدود من املساطر اإلدارية «املعقدة»‬ ‫اإللكرتوين بني اإلدارات‬
‫تحديد الوثائق اإلدارية األساسية وأمتتة إجراءات طلبها عىل الخط ‪ :‬االنتقال‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫التدريجي من وظيفة اإلخبار أو اإلعالن عن املساطر إىل تقديم خدمات فورية عرب‬ ‫‪P2.03-b‬‬
‫الخدمات عىل الخط‬
‫الخط لنزع الصفة املادية عىل أهم املساطر األكرث تداوال‬
‫الربنامج ‪ : 3‬الشفافية والوصول إىل املعلومات‬
‫املنسق ‪ -‬قطاع إصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 7‬وضع اإلطار‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ P3.01a‬إطالق بوابة الكرتونية وطنية لتعزيز الشفافية وتسهيل الوصول إىل املعلومة‬ ‫القانوين للوصول إىل املعلومات‬
‫وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 7‬وضع اإلطار‬
‫لجنة الحق يف الوصول‬
‫‪2020‬‬ ‫‪ P3.01b‬إعداد خطة تواصلية حول الحق يف الوصول إىل املعلومة‬ ‫القانوين للوصول إىل املعلومات‬
‫إىل املعلومة‬
‫وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪95‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪96‬‬
‫الربنامج ‪ : 4‬األخالقيات‬
‫املنسق ‪ -‬قطاع إصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫الصحة‬ ‫وزارة‬ ‫إنجاز خرائطية مخاطر الفساد يف قطاع الصحة ووضع اإلجراءات الالزمة لتدبريها‬ ‫‪P4.04-a‬‬ ‫والتقييم املستمرين للنزاهة‬
‫باملغرب‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص‬
‫قطاع الشؤون‬ ‫إنجاز خرائطية ملخاطر الفساد التي تعوق املستثمرين املغاربة واألجانب وبلورة‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫‪P4.04-c‬‬ ‫والتقييم املستمرين للنزاهة‬
‫العامة والحكامة‬ ‫دالئل لحامية املستثمرين من هذه املخاطر‬
‫باملغرب‬
‫الربنامج ‪ : 5‬الرقابة واملساءلة‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة االقتصاد واملالية و إصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 15‬مراجعة‬
‫مراجعة مقتضيات قانون الترصيح باملمتلكات واعتامد نظام المادي للترصيح باملمتلكات‪ :‬قطاع إصالح‬
‫‪2020‬‬ ‫أنظمة الترصيح باملمتلكات وتنازع ‪P5.06‬‬
‫اإلدارة‬ ‫إعداد مرشوع قانون موحد حول منظومة الترصيح اإلجباري باملمتلكات‬
‫املصالح‬
‫الربنامج ‪ : 6‬تقوية املتابعة والزجر‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة العدل‬
‫اآلجال‬ ‫المسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫مراجعة الرتسانة القانونية الجنائية فيام يتعلق باملقتضيات الخاصة مبكافحة الفساد‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 16‬مراجعة اإلطار‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P6.04‬‬
‫واإلثراء الغري املرشوع‬ ‫القانوين املتعلق مبكافحة الفساد‬
‫قطاع إصالح‬ ‫مراجعة القانون املحدث للهيئة الوطنية للنزاهة لتعزيز استقالليتها وتقوية قدرتها‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 17‬دعم وتأهيل‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫‪P6.08‬‬
‫اإلدارة‬ ‫لالضطالع عىل النحو األمثل بصالحياتها كاملة‬ ‫األجهزة املعنية مبكافحة الفساد‬
 ‫الربنامج ‪ : 7‬الطلبيات العمومية‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫‪ P7.02‬إنجاز خرائطية مخاطر الفساد بالطلبيات العمومية‬
‫و إصالح اإلدارة‬ ‫ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫وضع آلية لضامن فعالية تلقي مالحظات املتنافسني واقرتاحاتهم وشكاياتهم بشأن‬
‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫‪ P7.03‬العنارص التمييزية التي قد تشكل تقييدا ً للمنافسة وتتبعها ومعالجتها مع االلتزام‬
‫و إصالح اإلدارة‬ ‫ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫بنرشها املنتظم والفوري من خالل البوابة الوطنية للصفقات العمومية‬
‫وضع آليات كفيلة بضامن إنجاز الصفقات العمومية يف إطار عالقة تعاقدية‬
‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫تضمن أكرث توازن بني صاحب املرشوع واملقاولة‪ ،‬تكرس التنزيل األمثل للمقتضيات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P7.04‬‬
‫و إصالح اإلدارة‬ ‫التنظيمية الحالية‪ ،‬يف أفق مرحلة ثانية تتوجه نحو مراجعة النصوص التنظيمية‬ ‫ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫املتعلقة بالصفقات العمومية‬
‫الربنامج ‪ :10‬الرتبية والتكوين‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة الرتبية الوطنية والتكوين املهني والتعليم العايل والبحث العلمي‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد‬
‫إعداد وتعميم مصفوفة تكوين أفقية لفائدة املوارد البرشية بالقطاع العام بخصوص‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫البرشية بالقطاع العام يف املواضيع‬
‫‪ P10.01‬مواضيع مكافحة الفساد‬
‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫وزارة الرتبية الوطنية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 29‬إدماج‬
‫دمج قيم ومبادئ النزاهة والتخليق ومكافحة الفساد يف املناهج الدراسية واألنشطة‬
‫والتكوين املهني والتعليم ‪2020-2021‬‬ ‫‪P10.02‬‬ ‫مكافحة الفساد يف برامج الرتبية‬
‫املوازية ‪ :‬تطور تدريجي ‪ -‬طرق تدريس محددة ‪... -‬‬
‫العايل والبحث العلمي‬ ‫والتعليم والتكوين‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪97‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪98‬‬
‫خطة العمل لسنة ‪ : 2020‬املشاريع األخرى املربمجة‬
‫الربنامج ‪ : 1‬تحسني خدمة املواطن‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة الداخلية‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫‪- 2019‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ P1.03‬تحسني االستقبال باإلدارات العمومية من خالل إنجاز مواقع منوذجية‬
‫‪2020‬‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫‪2020‬‬ ‫إنشاء منظومة منوذجية الستقبال املرتفقني يف مقاطعات الرشطة ويف مصالح املديرية العامة لألمن‬ ‫‪P1.03-c‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫الوطني‬ ‫البطاقة الوطنية للتعريف اإللكرتونية ويف مراكز تسليم وثائق اإلقامة‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫إنشاء منظومة منوذجية الستقبال املرتفقني يف مراكز الدرك لتحسني‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2020‬‬ ‫الدرك املليك‬ ‫‪P1.03-d‬‬
‫االستقبال‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫الدرك املليك‬ ‫نرش املساطر عىل مستوى اإلدارات املعنية‬ ‫‪P1.04-b‬‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫وزارة إعداد الرتاب الوطني‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫اعتامد مرشوع القانون املتعلق بوثائق التعمري للحسم بشأن آجال إعدادها والتعمري واإلسكان وسياسة‬ ‫‪P1.05-g‬‬
‫املدينة‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫وزارة إعداد الرتاب الوطني‬ ‫تبسيط مساطر منح رخص التجزئة والبناء ‪ :‬صياغة دورية مشرتكة مع‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫والتعمري واإلسكان وسياسة‬
‫وزارة الداخلية لتبسيط مسطرة البناء بالعامل القروي‬ ‫‪P1.05-h‬‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫املدينة‬
‫‪2020‬‬ ‫تبسيط ونرش املساطر والخدمات اإلدارية الخاصة بوزارة التجهيز والنقل وزارة التجهيز والنقل‬ ‫‪P1.22‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫واللوجستيك واملاء‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫اصالح منظومة الجامرك املتعلقة بتعشري السيارات الخاصة بهدف تعزيز وزارة االقتصاد واملالية‬
‫وإصــاح اإلدارة – إدارة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫الجــارك والرضائــب غــر‬ ‫النزاهة والشفافية يف جميع اإلجراءات االستغناء عن التبادل الورقي‬ ‫‪P1.27‬‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫املبارشة‬ ‫لشهادة املعاينة وشهادة التعشري‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫تعميم نظام مندمج لتلقي ومعالجة شكايات املواطنني عىل مستوى‬ ‫‪P1.06-a‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع‬
‫الجامعات الرتابية‬ ‫ومعالجة الشكايات‬
 ‫الربنامج ‪ : 2‬اإلدارة اإللكرتونية‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة الصناعة واالستثامر والتجارة واالقتصاد الرقمي ‪ /‬وكالة التنمية الرقمية‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫وضع أنظمة معلوماتية مساعدة عىل اتخاد القرار يف مجال التخطيط والتدبري‬ ‫‪P2.01‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة بالتدبري‬
‫الداخيل‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫تعميم النظام املعلومايت إلدارة مصالح الرشطة ‪ :‬ربط واليات أمن العيون و وجدة املديرية العامة لألمن‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P2.02‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة بالتدبري‬
‫الوطني‬ ‫بهذا النظام املعلومايت‬
‫الداخيل‬
‫أمتتة دائرة التخليص الجمريك ‪ :‬تبادل املعلومات مع كافة املتدخلني يف سلسلة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2020 - 2019‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P2.04‬‬
‫التجارة الخارجية‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫وزارة التجهيز والنقل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2020 - 2019‬‬ ‫وضع بعض خدمات وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك واملاء عىل الخط‬ ‫‪P2.05‬‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫الربنامج ‪ : 3‬الشفافية والوصول إىل املعلومات‬
‫املنسق ‪ -‬قطاع إصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 7‬وضع اإلطار‬
‫لجنة الحق يف الوصول إىل‬
‫‪2020‬‬ ‫تنظيم دورات تكوينية يف مجال الحق يف الحصول عىل املعلومات‬ ‫‪P3.01c‬‬ ‫القانوين للوصول إىل املعلومات‬
‫املعلومة‬
‫وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫الوزارة املكلفة بالعالقات مع‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 9‬نرش املعلومات‬
‫‪2020‬‬ ‫‪ P3.04‬إعداد ونرش سجل وطني للمجتمع املدين يتضمن قامئة بالجمعيات‬
‫الربملان واملجتمع املدين‬ ‫اإلدارية واملالية‬
‫وزارة إعداد الرتاب الوطني‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 9‬نرش املعلومات‬
‫‪2020‬‬ ‫نرش الدراسات وخطط التهيئة عىل البوابات اإللكرتونية للوكاالت الحرضية والتعمري واإلسكان وسياسة‬ ‫‪P3.05-a‬‬
‫اإلدارية واملالية‬
‫املدينة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪99‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪100‬‬
‫الربنامج ‪ : 4‬األخالقيات‬
‫املنسق ‪ -‬قطاع إصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 10‬تعزيز نزاهة‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫إحداث لجن لألخالقيات عىل مستوى املستشفيات‬ ‫‪P4.01-a‬‬
‫املوارد البرشية بالقطاع العام‬
‫املجلس األعىل للسلطة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 10‬تعزيز نزاهة‬
‫‪2020‬‬ ‫إعداد مدونة السلوكيات واألخالقيات للعاملني بالسلك القضايئ‬ ‫‪P4.01-c‬‬
‫القضائية‬ ‫املوارد البرشية بالقطاع العام‬
‫مراجعة مراسيم التعيني باملناصب العليا ومناصب املسؤولية بغية تعزيز الشفافية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 11‬تعزيز تكافؤ‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P4.02‬‬
‫والنزاهة وتكافئ الفرص‬ ‫الفرص‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 11‬تعزيز تكافؤ‬
‫‪2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ P4.03‬مراجعة املرسوم املتعلق بتقييم املوظفني والرتقية‬
‫الفرص‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص‬
‫إنجاز خرائطية ملخاطر الفساد عىل مستوى الرضائب ووضع اإلجراءات‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P4.04-b‬‬ ‫والتقييم املستمرين للنزاهة‬
‫الالزمة لتدبريها‬
‫باملغرب‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص‬
‫‪2020‬‬ ‫جمعية ترانسبارنيس املغرب‬ ‫‪ P4.06‬تقييم املنظومة الوطنية للنزاهة‬ ‫والتقييم املستمرين للنزاهة‬
‫باملغرب‬
‫الربنامج ‪ : 5‬الرقابة واملساءلة‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة االقتصاد واملالية و إصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫المسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 13‬تعزيز‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫إحداث مفتشية للشؤون اإلدارية لوزارة العدل‬ ‫وحدات التفتيش والتدقيق املركزية ‪P5.01-b‬‬
‫والالممركزة‬
 ‫الربنامج ‪ : 6‬تقوية املتابعة والزجر‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة العدل‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫تعزيز املنظومة الوطنية ملكافحة غسل األموال وخاصة فيام يتعلق بارتباطها بأموال وحدة معالجة املعلومات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 16‬مراجعة اإلطار‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P6.01‬‬
‫املالية‬ ‫الفساد‬ ‫القانوين املتعلق مبكافحة الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 16‬مراجعة اإلطار‬
‫‪2020‬‬ ‫مراجعة نظام املصادرة واسرتداد املوجودات وتكريس اإللزامية يف جرائم الفساد املايل وزارة العدل‬ ‫‪P6.02‬‬
‫القانوين املتعلق مبكافحة الفساد‬
‫تأهيل وتدعيم دور الوكالة القضائية يف مجال مكافحة الفساد املايل واملطالبة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 17‬دعم وتأهيل‬
‫‪2020‬‬ ‫الوكالة القضائية للمملكة‬ ‫‪P6.07‬‬
‫باسرتجاع عائدات وفوائد أفعال الفساد‬ ‫األجهزة املعنية مبكافحة الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 17‬دعم وتأهيل‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫النيابة العامة‬ ‫‪ P6.09‬تعزيز قدرات ضباط الرشطة القضائية يف مجال مكافحة الفساد والجرائم املالية‬
‫األجهزة املعنية مبكافحة الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 17‬دعم وتأهيل‬
‫‪2020‬‬ ‫النيابة العامة‬ ‫‪ P6.10‬تعزيز قدرات قضاة النيابة العامة يف مكافحة الجرائم املالية‬
‫األجهزة املعنية مبكافحة الفساد‬
‫تعزيز اإلطار القانوين املتعلق بتقنيات وبآليات البحث والتحري يف جرائم الفساد‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 17‬دعم وتأهيل‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P6.11‬‬
‫املايل‬ ‫األجهزة املعنية مبكافحة الفساد‬
‫وحدة معالجة املعلومات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 17‬دعم وتأهيل‬
‫‪2020‬‬ ‫‪ P6.12‬تدعيم وتأهيل وحدة معالجة املعلومات املالية‬
‫املالية‬ ‫األجهزة املعنية مبكافحة الفساد‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪101‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪102‬‬
‫الربنامج ‪ : 7‬الطلبيات العمومية‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫دراسة الجدوى لتحديد األسعار املرجعية للخدمات حسب الجهات كأساس إلعداد‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع‬
‫‪2019-2020‬‬
‫وإصالح اإلدارة‬ ‫الصفقات العمومية من قبل االمرين بالرصف‬ ‫‪P7.05‬‬ ‫ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫إعداد أسعار مرجعية لكل وحدة خاصة يف مجال البناء واألشغال العمومية ‪ :‬إنجاز وزارة التجهيز والنقل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P7.06‬‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫منظومة معلوماتية مع تكوين املستعملني‬ ‫ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫تدعيم قاعدة بيانات للصفقات العمومية وتحديد جداول القيادة املساعدة لهيئات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 20‬تحديث‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P7.08‬‬
‫الرقابة التخاذ القرار ‪ :‬إنجاز االختبارات الوظيفية والتقنية لبنك املعلومات‬ ‫الطلبيات العمومية‬
‫الربنامج ‪ : 8‬نزاهة القطاع الخاص‬
‫املنسق ‪ -‬االتحاد العام ملقاوالت املغرب‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫ميثاقاملقاولة) قطاع الحكامة‬ ‫اضفاء الطابع املؤسسايت عىل اللجنة الوطنية لحكامة املقاوالت ‪ :‬تحيني‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 22‬تعزيز نزاهة‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫‪ P8.01‬املامرسات الرشيدة لحوكمة املقاوالت (امليثاق العام وتطبيقاته حسب نوعية‬ ‫القطاع الخاص‬
‫تعزيز اإلشهاد باملطابقة مع مواصفات مكافحة الفساد من خالل معيار ‪ISO‬‬
‫االتحاد العام ملقاوالت‬ ‫‪ 37001 P8.02‬عرب إعداد برامج النزاهة يف القطاع الخاص (مدونات السلوك ‪ -‬لجان‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 22‬تعزيز نزاهة‬
‫‪2020‬‬
‫األخالقيات ‪ -‬التقييم الذايت ‪ -‬تقييم املطابقة ‪ ،)... -‬ودعم مجهودات القطاع الخاص املغرب‬ ‫القطاع الخاص‬
‫يف هذا النهج مبساهمة املعهد املغريب للتقييس‬
‫تحسيس املقاوالت بأهمية رقمنة أنظمتها بهدف تسهيل الحصول عىل املعلومات و االتحاد العام ملقاوالت‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 23‬تعزيز‬
‫‪2020‬‬ ‫‪ P8.03‬مواكبة املقاوالت يف عمليات التحول الرقمي‬ ‫الشفافية وتشجيع التحول الرقمي‬
‫املغرب‬ ‫وتطوير الوصول إىل املعلومات‬
 ‫الربنامج ‪ : 9‬التواصل والتحسيس‬
‫املنسق ‪ -‬قطاع االتصال‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫وضع اسرتاتيجية متكاملة للتواصل مع املواطنني حول مختلف الجوانب‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل‬
‫‪2020‬‬ ‫الهيئة الوطنية للنزاهة‬ ‫‪ P9.01‬املرتبطة مبكافحة الفساد‪ ،‬وتنسيق املخططات التواصلية مع القطاعات‬ ‫والتحسيس اتجاه املواطنني‬
‫والهيئات املعنية‬
‫بلورة وتنزيل برامج تحسيسية لفائدة املواطنني حول خطورة الفساد‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل‬
‫‪2020‬‬ ‫الهيئة الوطنية للنزاهة‬ ‫‪P9.01-b‬‬
‫وسبل مكافحته‬ ‫والتحسيس اتجاه املواطنني‬
‫وزارة الرتبية الوطنية‬
‫مكافحة والتكوين املهني والتعليم‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫إلبداع‬ ‫وطنية‬ ‫ومسابقات‬ ‫تحسيسية‬ ‫حمالت‬ ‫تنظيم‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P9.03-e‬‬ ‫والتحسيس اتجاه املواطنني‬
‫العايل والبحث العلمي‬ ‫الغش يف الوسط املدريس وتعزيز قيم النزاهة عرب ا لنشطة املوازية‬
‫‪2020‬‬ ‫إعداد خطة تواصلية لفائدة املواطنني حول السياسات واملبادرات الوطنية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل‬
‫قطاع االتصال‬ ‫‪ P9.03‬املرتبطة مبكافحة الفساد‬ ‫والتحسيس اتجاه املواطنني‬
‫اهةحول مبادرات قطاع الصحة يف وزارة الصحة‬ ‫تنظيم حمالت للتواصل مع املواطنني‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P9.03-a‬‬
‫مجال مكافحة الفساد وتعزيز النز‬ ‫والتحسيس اتجاه املواطنني‬
‫التواصل مع املواطنني حول مجهودات النيابة العامة يف مجال مكافحة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل‬
‫‪2020‬‬ ‫النيابة العامة‬ ‫‪P9.03-d‬‬
‫الفساد‬ ‫والتحسيس اتجاه املواطنني‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 26‬التواصل‬
‫والتحسيس تجاه موظفي وزارة العدل يف مجال وزارة العدل‬ ‫تنظيم حمالت للتواصل‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P9.04-c‬‬ ‫والتحسيس اتجاه املوارد البرشية‬
‫مكافحة الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫بالقطاع العام‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 27‬التواصل‬
‫املجتمع املدين حول مبادرات قطاع الصحة يف وزارة الصحة‬ ‫التواصل مع املواطنني وجمعيات‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P9.07‬‬ ‫والتحسيس اتجاه القطاع الخاص‬
‫مجال مكافحة الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫واملجتمع املدين واملؤسسات الدينية‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪103‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪104‬‬
‫الربنامج ‪ :10‬الرتبية والتكوين‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة الرتبية الوطنية والتكوين املهني والتعليم العايل والبحث العلمي‬
‫اآلجال‬ ‫المسؤول‬ ‫المشروع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرائي‬
‫تنظيم دورات تكوينية خاصة مبساعدي القضاء يف مجال مكافحة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫الفساد‬ ‫البرشية بالقطاع العام يف املواضيع ‪P10.01-c‬‬
‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫تنظيم دورات تكوينية ملوظفي وزارة الداخلية والجامعات الرتابية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫لتعزيز النزاهة واألخالقيات‬ ‫البرشية بالقطاع العام يف املواضيع ‪P10.01-d‬‬
‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 30‬تكوين‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الثقافة واالتصال‬ ‫تنظيم دورات تكوينية مستمرة لفائدة الصحفيني املهنيني يف مجال الصحافة‬ ‫الفاعلني يف القطاع الخاص‬
‫‪ P10.05‬االستقصائية‬ ‫واملجتمع املدين يف املواضيع‬
‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪105‬‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪106‬‬
 ‫الربنامج ‪ : 1‬تحسني خدمة املواطن‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة الداخلية‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬ ‫الرمز‬
‫القديم‬ ‫الجديد‬
‫إصدار القانون املتعلق مبيثاق املرافق العمومية ووضع آليات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫إضافة‬ ‫‪P1.01‬‬
‫لتنفيذه‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2020-2021‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ P1.07‬وضع إطار تنظيمي لتحسني استقبال املرتفقني‬ ‫‪P1.02‬‬
‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫تحسني االستقبال باإلدارات العمومية من خالل إنجاز مواقع‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P1.04‬‬ ‫‪P1.03‬‬
‫منوذجية‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫إنشاء منظومة منوذجية الستقبال املرتفقني مبؤسسة‪/‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪P1.08‬‬ ‫‪P1.03-a‬‬
‫وحدة صحية‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫تحسني استقبال املرتفقني عىل مستوى امللحقات اإلدارية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2019-2025‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪P1.06‬‬ ‫‪P1.03-b‬‬
‫«ملحقات إدارية شفافة ومواطنة»‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫إنشاء منظومة منوذجية الستقبال املرتفقني يف مقاطعات‬
‫املديرية العامة لألمن‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2020‬‬ ‫الرشطة ويف مصالح البطاقة الوطنية للتعريف‬ ‫‪P1.07‬‬ ‫‪P1.03-c‬‬
‫الوطني‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫اإللكرتونية ويف مراكز تسليم وثائق اإلقامة‬
‫إنشاء منظومة منوذجية الستقبال املرتفقني يف مراكز‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2020‬‬ ‫الدرك املليك‬ ‫‪P1.09‬‬ ‫‪P1.03-d‬‬
‫الدرك لتحسني االستقبال‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫إجراء‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2019‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫إعداد برامج تكوين للموظفني يف استقبال املرتفقني‬ ‫إضافة‬ ‫‪P1.03-e‬‬
‫مصاحب‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫إجراء وضع الية لقياس جودة الخدمات العمومية ومواكبة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني‬
‫‪2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P1.39‬‬ ‫‪P1.03-f‬‬
‫مصاحب اإلدارات يف اعتامده‬ ‫االستقبال يف املرافق العمومية‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪107‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪108‬‬
‫تفعيل القانون املتعلق بتبسيط اإلجراءات واملساطر اإلدارية‬
‫واعتامد نصوصه التنظيمية‪ :‬الرشوع يف مواكبة تنزيل مقتضيات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020-2021‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P1.10‬‬ ‫‪P1.04‬‬
‫القانون املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية من خالل‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫إعداد مشاريع املراسيم التطبيقية‬
‫تبسيط ونرش املساطر والخدمات اإلدارية الخاصة بوزارة وزارة التجهيز والنقل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P1.22‬‬ ‫‪P1.04-a‬‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫التجهيز والنقل واللوجستيك واملاء‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫الدرك املليك‬ ‫نرش املساطر عىل مستوى اإلدارات املعنية‬ ‫‪P1.30‬‬ ‫‪P1.04-b‬‬
‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫تحليل املساطر اإلدارية املرتبطة بخدمة املرتفقني بهدف تجويدها‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫إضافة‬ ‫‪P1.05‬‬
‫وتبسيطها اعتامدا عىل املامرسات الجيدة الدولية يف هذا املجال‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫وزارة الصناعة واالستثامر‬ ‫إمتام النصوص القانونية والتنظيمية‪ ،‬قصد ترسيع دخول‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫‪P1.25‬‬ ‫‪P1.05-a‬‬
‫والتجارة واالقتصاد الرقمي‬ ‫حيز التنفيذ خلق املقاوالت عن بعد‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫نرش الخدمات املقدمة للمقاوالت من خالل إحداث‬
‫بوابة وطنية للمقاولة مع اعتامد مقاربة جهوية ‪:‬‬
‫مواصلة تدوين مساطر املقاولة عىل صعيد جهة طنجة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2017-2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P1.31‬‬ ‫‪P1.05-b‬‬
‫والعمل عىل إطالق البوابة الوطنية للمقاولة التي تدون‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫‪ 02‬خدمة إدارية متعلقة باملقاولة عىل مستوى كل‬
‫جهات اململكة‬
‫إعداد دليل حول الرسوم القضائية وأتعاب مساعدي‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P1.19‬‬ ‫‪P1.05-c‬‬
‫العدالة ومساطر تحديدها‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫تحديث ومركزة أرشيف الوثائق املحررة من قبل‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫العدول‪ ،‬قصد تسهيل الحصول عىل نسخ منها‪ ،‬وتجاوز‬ ‫‪P1.26‬‬ ‫‪P1.05-d‬‬
‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫طرق النساخة‬
‫وضع املرجع الوطني للمنتسبني إىل املهن القضائية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P1.17‬‬ ‫‪P1.05-e‬‬
‫والقانونية‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
 ‫وزارة إعداد الرتاب الوطني‬ ‫مراجعة معايري قبول طلبات االستثناءات يف مجال‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫والتعمري واإلسكان وسياسة‬ ‫التعمري مع تعريفها وتوضيحها ونرشها وتعميمها عىل‬ ‫‪P1.23‬‬ ‫‪P1.05-f‬‬
‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫املدينة‬ ‫الحاالت املامثلة‬
‫وزارة إعداد الرتاب الوطني‬
‫اعتامد مرشوع القانون املتعلق بوثائق التعمري للحسم‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫والتعمري واإلسكان وسياسة‬ ‫‪P1.24‬‬ ‫‪P1.05-g‬‬
‫بشأن آجال إعدادها‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫املدينة‬
‫وزارة إعداد الرتاب الوطني‬ ‫تبسيط مساطر منح رخص التجزئة والبناء‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫والتعمري واإلسكان وسياسة‬ ‫صياغة دورية مشرتكة مع وزارة الداخلية لتبسيط‬ ‫إضافة‬ ‫‪P1.05-h‬‬
‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫املدينة‬ ‫مسطرة البناء بالعامل القروي‬
‫الترسيع بإدخال مرشوع املراجعة الشاملة للمدونة العامة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫للرضائب يف املسار الترشيعي قصد اعتامدها وتفعيل‬ ‫‪P1.15‬‬ ‫‪P1.05-i‬‬
‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫مقتضياتها (املرشوع تم االنتهاء من إعداده مند ‪)2018‬‬
‫تحديد الرتاخيص التي ميكن استبدالها بالرقابة البعدية‬
‫مع فرض عقوبات عىل الخروقات املمكن ارتكابها ‪:‬‬
‫‪ -‬اعتامد الرتاخيص التي تم تحديدها (رخص البناء‪،‬‬
‫التجزئات‪ ،‬تصاريح السكن‪.)... ،‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫إضافة‬ ‫‪P1.05-j‬‬
‫‪ -‬بالنسبة للرتاخيص التي ال ميكن استبدالها بالرقابة البعدية‪،‬‬ ‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫(عىل املدى القريب عىل االقل) اعتامد آجال محددة‬
‫للحصول عىل الرتاخيص من اإلدارة‪ .‬ويف حالة الرفض أو‬
‫استيفاء اآلجال‪ ،‬تقديم تربيرات موضوعية وموثقة‪.‬‬
‫تحديد الشواهد اإلدارية التي ميكن استبدالها بالترصيح‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫بالرشف مع رفع منسوب العقوبات الزجرية عىل‬ ‫إضافة‬ ‫‪P1.05-h‬‬
‫املساطر والخدمات اإلدارية‬
‫التصاريح الكاذبة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪109‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪110‬‬
‫إصدار دليل عميل خاص مبوظفي وحدات تلقي ومعالجة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع‬
‫‪2019‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫إضافة‬ ‫‪P1.06‬‬
‫الشكايات‬ ‫ومعالجة الشكايات‬
‫تعميم نظام مندمج لتلقي ومعالجة شكايات املواطنني‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫إضافة‬ ‫‪P1.06-a‬‬
‫عىل مستوى الجامعات الرتابية‬ ‫ومعالجة الشكايات‬
‫وزارة إعداد الرتاب الوطني‬
‫إحداث نوافذ للشكايات عىل مستوى بوابات اإلنرتنت‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع‬
‫‪2021‬‬ ‫والتعمري واإلسكان وسياسة‬ ‫‪P1.34‬‬ ‫‪P1.06-b‬‬
‫للوكاالت الحرضية‬ ‫ومعالجة الشكايات‬
‫املدينة‬
‫إجراء إعداد برامج تكوين للموظفني يف استقبال شكايات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع‬
‫‪2020‬‬ ‫مؤسسة الوسيط‬ ‫إضافة‬ ‫‪P1.06-c‬‬
‫مصاحب املرتفقني‬ ‫ومعالجة الشكايات‬
‫مشاريع منجزة‬
‫إنشاء منظومة منوذجية الستقبال املرتفقني عىل مستوى‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني االستقبال يف‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P1.01‬‬
‫املحاكم لتحسني خدمات االستقبال يف قطاع العدل‬ ‫املرافق العمومية‬
‫وزارة التجهيز والنقل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني االستقبال يف‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫تحسني االستقبال مبراكز تسجيل السيارات‬ ‫‪P1.02‬‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫املرافق العمومية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :1‬تحسني االستقبال يف‬
‫‪2018‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية مرشوع منجز‬ ‫وضع جهاز جمريك لالستقبال واإلرشاد والدعم‬ ‫‪P1.03‬‬
‫املرافق العمومية‬
‫وزارة إعداد الرتاب‬
‫الوطني والتعمري‬ ‫تبسيط مسطرة تسليم رخصة السكن بترصيح املهندس‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش املساطر‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫‪P1.13‬‬
‫واإلسكان وسياسة‬ ‫املعامري وليس بقرار اللجنة‬ ‫والخدمات اإلدارية‬
‫املدينة‬
‫تدوين ونرش مسطرة نزع امللكية من أجل املنفعة العامة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش املساطر‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P1.29‬‬
‫وتحديد الئحة اإلجراءات الالزمة لتبسيطها‬ ‫والخدمات اإلدارية‬
 ‫تعريف وتبسيط وتنسيق ونرش املساطر األكرث عرضة ألعامل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش املساطر‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪P1.12‬‬
‫الفساد يف الجامعات الرتابية والوحدات اإلدارية‬ ‫والخدمات اإلدارية‬
‫تعديل املقتضيات القانونية املتعلقة بالسجل التجاري ملواكبة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش املساطر‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P1.20‬‬
‫عملية تحديثه وتبسيط وتحديث املساطر املرتبطة‬ ‫والخدمات اإلدارية‬
‫إصدار املرسوم ‪ 2.17.265‬املتعلق بكيفيات تلقي مالحظات‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع ومعالجة‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫املرتفقني واقرتاحاتهم وشكاياتهم وتتبعها ومعالجتها (كيفية قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P1.31‬‬
‫الشكايات‬
‫املعالجة ‪ -‬التفاعل الرسيع ‪)... -‬‬
‫فتح نافذة يف البوابة اإللكرتونية للمحكمة للتوصل مبالحظات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع ومعالجة‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P1.36‬‬
‫املواطنات واملواطنني بشأن الخدمات املقدمة‬ ‫الشكايات‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع ومعالجة‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫احداث مركز لتدبري الشكايات‬ ‫‪P1.33‬‬
‫الشكايات‬
‫إصالح منظومة الجامرك املتعلقة بتعشري السيارات الخاصة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش املساطر‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P1.27‬‬
‫بهدف تعزيز النزاهة والشفافية يف جميع اإلجراءات‬ ‫والخدمات اإلدارية‬
‫تبسيط الخدمات وتوحيد ونرش املساطر اإلدارية داخل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :2‬تبسيط ونرش املساطر‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪P1.18‬‬
‫املؤسسات الصحية‬ ‫والخدمات اإلدارية‬
‫تعميم نظام مندمج لتلقي ومعالجة شكايات املواطنني عىل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع ومعالجة‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪P1.41‬‬
‫مستوى الوحدات اإلدارية والعامالت‬ ‫الشكايات‬
‫قطاع اإلسكان وسياسة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ :3‬تحسني تتبع ومعالجة‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫إنجاز البوابة اإللكرتونية لتدبري الشكايات عىل صعيد الوزارة‬ ‫‪P1.37‬‬
‫املدينة‬ ‫الشكايات‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪111‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪112‬‬
‫الربنامج ‪ : 2‬اإلدارة اإللكرتونية‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة الصناعة واالستثامر والتجارة واالقتصاد الرقمي ‪ /‬وكالة التنمية الرقمية‬
‫الرمز‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬ ‫الرمز الجديد‬
‫القديم‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫وضع أنظمة معلوماتية مساعدة عىل اتخاد القرار يف مجال‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P2.30‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة‬ ‫‪P2.01‬‬
‫التخطيط والتدبري‬
‫بالتدبري الداخيل‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫املديرية العامة لألمن‬
‫‪2020‬‬ ‫تعميم النظام املعلومايت إلدارة مصالح الرشطة‬ ‫‪P2.05‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة‬ ‫‪P2.02‬‬
‫الوطني‬
‫بالتدبري الداخيل‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫وزارة التجهيز والنقل‬ ‫وضع وتقوية أنظمة التدبري الداخيل بوزارة التجهيز والنقل‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P2.06‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة‬ ‫‪P2.03‬‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫واللوجستيك واملاء‬
‫بالتدبري الداخيل‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫إنشاء نظام للمعلومات عىل مستوى الجامعات‬ ‫‪P2.07‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة‬ ‫‪P2.04‬‬
‫بالتدبري الداخيل‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫‪2021‬‬ ‫الدرك املليك‬ ‫إنشاء نظام تسجيل البيانات الرقمية‬ ‫‪P2.09‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة‬ ‫‪P2.05‬‬
‫بالتدبري الداخيل‬
‫إنشاء منصة رقمية مؤمنة للتشارك الفوري للمعلومات بني‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 5‬التبادل‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫وكالة التنمية الرقمية‬ ‫اإلدارات العمومية املعنية مبجموعة محدود من املساطر‬ ‫إضافة‬ ‫‪P2.06‬‬
‫اإللكرتوين بني اإلدارات‬
‫اإلدارية «املعقدة»‬
 ‫إصدار القانون املتعلق باإلدارة الرقمية واعتامد نصوصه‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019-2021‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P2.59‬‬ ‫‪P2.07‬‬
‫التنظيمية‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫إنشاء بوابة الكرتونية حكومية مندمجة‬
‫للولوج عىل الخط إىل الخدمات والوثائق‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2021‬‬ ‫وكالة التنمية الرقمية‬ ‫‪P2.13‬‬ ‫‪P2.07-a‬‬
‫اإلدارية وتعزيزها بتطبيق للهواتف الذكية‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫وربطها بالخدمات القطاعية‬
‫تحديد الوثائق اإلدارية األساسية وأمتتة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2018-2025‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫إضافة‬ ‫‪P2.07-b‬‬
‫إجراءات طلبها عىل الخط‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫أمتتة دائرة التخليص الجمريك ‪ :‬تبادل‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫املعلومات مع كافة املتدخلني يف سلسلة‬ ‫‪P2.27‬‬ ‫‪P2.07-c‬‬
‫الخدمات عىل الخط‬
‫التجارة الخارجية‬
‫وزارة إعداد الرتاب‬
‫تعميم نظام بطائق املعلومات اإللكرتونية الوطني والتعمري‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019-2021‬‬ ‫‪P2.31‬‬ ‫‪P2.07-d‬‬
‫واإلسكان وسياسة‬ ‫عىل الوكاالت الحرضية‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫املدينة‬
‫إنشاء بوابة مؤسساتية للمديرية العامة لألمن‬
‫املديرية العامة لألمن‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫الوطني يناط بها تقديم بعض الخدمات‬ ‫‪P2.32‬‬ ‫‪P2.07-e‬‬
‫الوطني‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫املرقمنة و نرش املعلومات التي تهم املرتفقني‬
‫إنشاء بوابات موضوعاتية لوزارة الداخلية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2021‬‬ ‫يناط بها تقديم بعض الخدمات املرقمنة و وزارة الداخلية‬ ‫‪P2.33‬‬ ‫‪P2.07-f‬‬
‫الخدمات عىل الخط‬
‫نرش املعلومات التي تهم املرتفقني‬
‫إنشاء مركز اتصال وموقع عىل شبكة االنرتنت‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2022‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪P2.35‬‬ ‫‪P2.07-g‬‬
‫لتحسني الولوج عن بعد للجامعات‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪113‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪114‬‬
‫وزارة التجهيز والنقل‬ ‫وضع بعض خدمات وزارة التجهيز والنقل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P2.26‬‬ ‫‪P2.07-h‬‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫واللوجستيك واملاء عىل الخط‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫تعميم أخذ املواعيد عن طريق الهاتف أو‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫الدرك املليك‬ ‫‪P2.34‬‬ ‫‪P2.07-i‬‬
‫اإلنرتنت‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫تعميم تطبيق للهواتف الذكية من أجل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪P2.17‬‬ ‫‪P2.07-j‬‬
‫الحصول عىل املواعيد‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫تنظيم حمالت تواصلية منتظمة حول‬
‫اإلجراءات الالزمة وكذا التحديثات التي يتم‬ ‫إجراء‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2021‬‬ ‫وكالة التنمية الرقمية‬ ‫إضافة‬ ‫‪P2.07-k‬‬
‫إجراؤها عىل رقمنة ووضع الخدمات عىل‬ ‫مصاحب‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫الخط لتشجيع املرتفقني عىل اإلستفادة منها‬
‫مشاريع منجزة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة العدل‬ ‫وضع وتقوية أنظمة التدبري الداخيل بوزارة العدل‬ ‫‪P2.04‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة بالتدبري‬
‫الداخيل‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة العدل‬ ‫إعداد قاعدة بيانات باملنتسبني للمهن القضائية‬ ‫‪P2.14‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة بالتدبري‬
‫الداخيل‬
‫وضع بوابة حكومية من أجل تبسيط اإلجراءات اإلدارية وزارة الصناعة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 5‬التبادل اإللكرتوين‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫عن طريق استبدال الوثائق الورقية املطلوبة بتبادالت واالستثامر والتجارة‬ ‫‪P2.01‬‬
‫بني اإلدارات‬
‫واالقتصاد الرقمي‬ ‫إلكرتونية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة العدل‬ ‫الحوسبة الشاملة للمساطر واإلجراءت القضائية‬ ‫‪P2.28‬‬
‫الخدمات عىل الخط‬
 ‫إنشاء بوابة الكرتونية لإلدارة القضائية يناط بها تقديم‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة العدل‬ ‫بعض الخدمات املرقمنة و نرش املعلومات املرتبطة‬ ‫إضافة‬
‫الخدمات عىل الخط‬
‫بالشؤون القضائية التي تهم املرتفقني‬
‫وضع نظام لتدبري التوقيع اإللكرتوين عىل صعيد مكونات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P2.15‬‬
‫اإلدارة القضائية‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 4‬وضع وتقوية‬
‫وضع نظام لتدبري االدوية يف املؤسسات الصحية وترسيخ‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪P2.08‬‬ ‫أنظمة املعلومات الخاصة بالتدبري‬
‫أليات تتبع مسار االدوية داخل املستشفيات‬
‫الداخيل‬
‫وضع ألية للتبادل اإللكرتوين للمعلومات بشأن خدمات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 5‬التبادل اإللكرتوين‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P2.19‬‬
‫السجل العديل املوجهة للجالية املغربية بالخارج‬ ‫بني اإلدارات‬
‫الرقمنة التدريجية للسجالت واملطبوعات الورقية املحررة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P2.23‬‬
‫يدوياً‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫إنشاء تطبيق للهواتف الذكية ميكن الولوج إىل املعلومات‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫املتعلقة بالصفقات العمومية لإلدارات واملؤسسات‬ ‫‪P2.12‬‬
‫الخدمات عىل الخط‬
‫العمومية‬
‫وزارة الشغل واإلدماج‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫تعميم النظام املعلومايت إلدارة عقود عمل األجانب‬ ‫‪P2.03‬‬
‫املهني‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫تعميم استعامل األنظمة اإللكرتونية للحد من األداء‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P2.10‬‬
‫النقدي املبارش باإلدارات واملؤسسات العمومية‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫الوزارة املكلفة‬
‫إحداث بوابة الكرتونية خاصة بالتمويل العمومي‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 6‬رقمنة ووضع‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫بالعالقة مع الربملان‬ ‫‪P2.22‬‬
‫للجمعيات‬ ‫الخدمات عىل الخط‬
‫واملجتمع املدين‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪115‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪116‬‬
‫الربنامج ‪ : 3‬الشفافية والوصول إىل املعلومات‬
‫املنسق ‪ -‬قطاع إصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز القديم‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬ ‫الرمز الجديد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 7‬وضع اإلطار‬
‫إصدار القانون ‪ 31.13‬املتعلق بالحق يف الوصول إىل‬
‫‪2018‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P3.01‬‬ ‫القانوين للوصول إىل املعلومات‬ ‫‪P3.01‬‬
‫املعلومات‬
‫وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 7‬وضع اإلطار‬
‫إطالق بوابة الكرتونية وطنية لتعزيز الشفافية‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫إضافة‬ ‫القانوين للوصول إىل املعلومات‬ ‫‪P3.01a‬‬
‫وتسهيل الوصول إىل املعلومة‬
‫وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫لجنة الحق يف‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 7‬وضع اإلطار‬
‫إجراء إعداد خطة تواصلية حول الحق يف الوصول إىل‬
‫‪2020‬‬ ‫الوصول إىل‬ ‫‪P3.06‬‬ ‫‪ P3.01b‬القانوين للوصول إىل املعلومات‬
‫مصاحب املعلومة‬
‫املعلومة‬ ‫وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫لجنة الحق يف‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 7‬وضع اإلطار‬
‫إجراء تنظيم دورات تكوينية يف مجال الحق يف‬
‫‪2020‬‬ ‫الوصول إىل‬ ‫إضافة‬ ‫القانوين للوصول إىل املعلومات‬ ‫‪P3.01c‬‬
‫مصاحب الحصول عىل املعلومات‬
‫املعلومة‬ ‫وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 8‬نرش املعلومات‬
‫املجلس األعىل‬ ‫نرش األحكام والعقوبات الصادرة يف حاالت الفساد (بعد‬
‫‪P3.04‬‬ ‫املتعلقة بسياسات وتدابري مكافحة‬ ‫‪P3.02‬‬
‫للسلطة القضائية‬ ‫صدور االحكام النهائية)‬
‫الفساد‬
‫نرش اإلعالنات املتعلقة باملبيعات القضائية يف املواقع‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 9‬نرش املعلومات‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P3.07‬‬ ‫‪P3.03‬‬
‫اإللكرتونية للمحاكم وعىل البوابة الكرتونية لإلدارة القضائية‬ ‫اإلدارية واملالية‬
 ‫الوزارة املكلفة‬
‫بالعالقات مع‬ ‫إعداد ونرش سجل وطني للمجتمع املدين يتضمن قامئة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 9‬نرش املعلومات‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P3.09‬‬ ‫‪P3.04‬‬
‫الربملان واملجتمع‬ ‫بالجمعيات‬ ‫اإلدارية واملالية‬
‫املدين‬
‫وزارة إعداد الرتاب‬
‫الوطني والتعمري‬ ‫نرش الدراسات وخطط التهيئة عىل البوابات اإللكرتونية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 9‬نرش املعلومات‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P3.08‬‬ ‫‪P3.05-a‬‬
‫واإلسكان وسياسة‬ ‫للوكاالت الحرضية‬ ‫اإلدارية واملالية‬
‫املدينة‬
‫نرش تقارير املفتشية العامة للجامعات املحلية يف إطار‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 9‬نرش املعلومات‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫إضافة‬ ‫‪P3.06-a‬‬
‫الشفافية و والوصول إىل املعلومات‬ ‫اإلدارية واملالية‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪117‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪118‬‬
‫مشاريع منجزة‬
‫وزارة الصناعة‬
‫مرشوع‬ ‫تعميم مرجع ألسعار العقار كأساس لفرض الرضائب عىل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 7‬وضع اإلطار القانوين‬
‫‪2018‬‬ ‫واالستثامر والتجارة‬ ‫‪P3.06‬‬
‫منجز‬ ‫املعامالت يف سائر الرتاب الوطني‬ ‫للوصول إىل املعلومات وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫واالقتصاد الرقمي‬
‫مرشوع‬ ‫نرش املعلومات املتعلقة مبكافحة الفساد عرب البوابة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 8‬نرش املعلومات املتعلقة‬
‫‪2019‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P3.05‬‬
‫منجز‬ ‫الكرتونية لإلدارة القضائية‬ ‫بسياسات وتدابري مكافحة الفساد‬
‫مرشوع‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 7‬وضع اإلطار القانوين‬
‫‪2019‬‬ ‫تكوين املكونني يف مجال الحق يف الحصول عىل املعلومات قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫إضافة‬
‫منجز‬ ‫للوصول إىل املعلومات وتطويره ومواكبة تنفيذه‬
‫املشاريع املقرتح سحبها أو ترحيلها إىل برامج أخرى‬
‫إجبارية نرش جميع املعلومات اإلدارية عىل بوابة‬
‫الكرتونية (التنظيم‪-‬املهام ‪ -‬املسؤولني‪ ،)... ،‬واملالية‬
‫يقرتح سحب املرشوع من‬
‫املرتبطة باملداخيل واملصاريف (الطلبيات العمومية‪-‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 9‬نرش‬
‫‪2021‬‬ ‫الئحة املشاريع بعد صدور‬ ‫أفقي‬ ‫إضافة‬
‫االستثامرات‪ ،)...-‬و امليزانيات‪ ... ،‬بالنسبة لجميع‬ ‫املعلومات اإلدارية واملالية‬
‫قانون الوصول اىل املعلومة‬
‫القطاعات الوزارية واملؤسسات العمومية و الجامعات‬
‫املحلية واألحزاب واملجتمع املدين‬
 ‫الربنامج ‪ : 4‬األخالقيات‬
‫املنسق ‪ -‬قطاع إصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز القديم‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬ ‫الرمز الجديد‬
‫إعداد مدونة السلوكيات واألخالقيات يف الوظيفة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 10‬تعزيز نزاهة املوارد‬
‫‪2021‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P4.04‬‬ ‫‪P4.01‬‬
‫العمومية ووضع آليات تفعيل مقتضياتها‬ ‫البرشية بالقطاع العام‬
‫إحداث لجن لألخالقيات عىل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 10‬تعزيز نزاهة املوارد‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪P4.02‬‬ ‫‪P4.01-a‬‬
‫مستوى املستشفيات‬ ‫البرشية بالقطاع العام‬
‫إحداث خلية باملفتشية العامة‬
‫املجلس األعىل للسلطة‬ ‫باملجلس األعىل للسلطة القضائية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 10‬تعزيز نزاهة املوارد‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P4.06‬‬ ‫‪P4.01-b‬‬
‫القضائية‬ ‫لتتبع وتقييم األخالقيات يف املجال‬ ‫البرشية بالقطاع العام‬
‫القضايئ‬
‫إعداد مدونة السلوكيات واألخالقيات املجلس األعىل للسلطة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 10‬تعزيز نزاهة املوارد‬
‫‪2020‬‬ ‫إضافة‬ ‫‪P4.01-c‬‬
‫القضائية‬ ‫للعاملني بالسلك القضايئ‬ ‫البرشية بالقطاع العام‬
‫وضع آليات لتتبع وتقييم احرتام‬
‫إجراء‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 10‬تعزيز نزاهة املوارد‬
‫‪2021‬‬ ‫أفقي‬ ‫مقتضيات مدونة السلوكيات‬ ‫إضافة‬ ‫‪P4.01-d‬‬
‫مصاحب‬ ‫البرشية بالقطاع العام‬
‫واألخالقيات‬
‫مراجعة مراسيم التعيني باملناصب العليا ومناصب‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 11‬تعزيز تكافؤ‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫املسؤولية بغية تعزيز الشفافية والنزاهة وتكافئ قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P4.11‬‬ ‫‪P4.02‬‬
‫الفرص‬
‫الفرص‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 11‬تعزيز تكافؤ‬
‫‪2019-2022‬‬ ‫مراجعة املرسوم املتعلق بتقييم املوظفني والرتقية قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P4.12‬‬ ‫‪P4.03‬‬
‫الفرص‬
‫وضع إطار منهجي ومرجعي موحد يف أفق تعميم‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص والتقييم‬
‫‪2021‬‬ ‫خرائطية مخاطر الفساد وإجراءات تدبريها عىل قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫إضافة‬ ‫‪P4.04‬‬
‫املستمرين للنزاهة باملغرب‬
‫مستوى القطاعات‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪119‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪120‬‬
‫إنجاز خرائطية مخاطر الفساد يف‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص والتقييم‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫قطاع الصحة ووضع اإلجراءات‬ ‫‪P4.16‬‬ ‫‪P4.04-a‬‬
‫املستمرين للنزاهة باملغرب‬
‫الالزمة لتدبريها‬
‫إنجاز خرائطية ملخاطر الفساد عىل‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص والتقييم‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫مستوى الرضائب ووضع اإلجراءات وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P5.10‬‬ ‫‪P4.04-b‬‬
‫املستمرين للنزاهة باملغرب‬
‫الالزمة لتدبريها‬
‫إنجاز خرائطية ملخاطر الفساد التي االتحاد العام ملقاوالت‬
‫تعوق املستثمرين املغاربة واألجانب املغرب‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص والتقييم‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫‪P8.05‬‬ ‫‪P4.04-c‬‬
‫وبلورة دالئل لحامية املستثمرين من ووزارة الشؤون العامة‬ ‫املستمرين للنزاهة باملغرب‬
‫والحكامة‬ ‫هذه املخاطر‬
‫التقييم الذايت لالطار الترشيعي حسب مقتضيات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص والتقييم‬
‫‪2019‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P4.15‬‬ ‫‪P4.05‬‬
‫اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد‬ ‫املستمرين للنزاهة باملغرب‬
‫جمعية ترانسبارنيس‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص والتقييم‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫تقييم املنظومة الوطنية للنزاهة‬ ‫إضافة‬ ‫‪P4.06‬‬
‫املغرب‬ ‫املستمرين للنزاهة باملغرب‬
‫مشاريع منجزة‬
‫إنشاء مدونة سلوك قطاعية ملوظفي وزارة إعداد الرتاب الوطني و‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 10‬تعزيز نزاهة املوارد‬
‫‪2018‬‬ ‫املدينة مرشوع منجز‬ ‫‪P4.01‬‬
‫التعمري واإلسكان وسياسة‬ ‫الوكاالت الحرضية‬ ‫البرشية بالقطاع العام‬
‫تقييم النزاهة يف إطار التعاون مع‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص والتقييم‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P4.13‬‬
‫منظمة التعاون والتنمية االقتصادية‬ ‫املستمرين للنزاهة باملغرب‬
‫املشرتكةللولوج إىل الوظائف قطاع إصالح اإلدارة‬
‫تنظيم مباريات‬
‫‪2018-2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫‪P4.10‬‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 11‬تعزيز تكافؤ الفرص‬
‫الوزارية‬
‫إنجاز خرائطية مخاطر الفساد يف قطاع وزارة إعداد الرتاب الوطني و‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 12‬التشخيص والتقييم‬
‫‪2018-2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫العقار والتعمري ووضع اإلجراءات‬ ‫‪P5.03‬‬
‫املدينة‬ ‫وسياسة‬ ‫واإلسكان‬ ‫التعمري‬ ‫املستمرين للنزاهة باملغرب‬
‫الالزمة لتدبريها‬
 ‫الربنامج ‪ : 5‬الرقابة واملساءلة‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة االقتصاد واملالية و إصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز القديم‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬ ‫الرمز الجديد‬
‫وزارة االقتصاد واملالية‬
‫وضع دليل مرجعي للمراقبة الداخلية موجه لإلدارات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 13‬تعزيز وحدات‬
‫‪2021‬‬ ‫وإصالح اإلدارة ‪-‬‬ ‫‪P5.06‬‬ ‫‪P5.01‬‬
‫العمومية‬ ‫التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬
‫املفتشية العامة للاملية‬
‫إنشاء خاليا للرقابة والتدقيق الداخيل‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 13‬تعزيز وحدات‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪P5.26‬‬ ‫‪P5.01-a‬‬
‫للجامعات والوحدات اإلدارية‬ ‫التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬
‫إحداث مفتشية للشؤون اإلدارية لوزارة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 13‬تعزيز وحدات‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P5.15‬‬ ‫‪P5.01-b‬‬
‫العدل‬ ‫التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬
‫مراجعة اإلطار التنظيمي للمفتشيات العامة للوزارات‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫‪2019-2021‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫بهدف تعزيز أدوارها الرقابية فيام يرتبط مبخاطر‬ ‫‪P5.07‬‬ ‫‪P5.02‬‬
‫الرقابية‬
‫الفساد‬
‫تقوية قدرات املفتشيات العامة للوزارات‬
‫إجراء وتعزيز التنسيق فيام بينها عرب تنظيم‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫‪2021‬‬ ‫دورات تكوينية مشرتكة تكون كذلك إطار قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫إضافة‬ ‫‪P5.02-a‬‬
‫الرقابية‬
‫مصاحب لتبادل التجارب خاصة يف مجال مكافحة‬
‫الفساد‬
‫وزارة االقتصاد واملالية و‬
‫سن قانون إلصالح نظام الحكامة واملراقبة املالية للدولة إصالح اإلدارة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P5.13‬‬ ‫‪P5.03‬‬
‫مديرية املنشئات العامة‬ ‫عىل املؤسسات واملقاوالت العمومية وهيئات أخر‬ ‫الرقابية‬
‫والخوصصة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪121‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪122‬‬
‫وزارة إعداد الرتاب‬
‫إعداد نظام لتتبع وتقييم املشاريع املستفيدة من‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫الوطني والتعمري‬ ‫‪P5.20‬‬ ‫‪P5.04‬‬
‫االستثناء عىل مستوى الوكاالت الحرضية‬ ‫الرقابية‬
‫واإلسكان وسياسة املدينة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫الدرك املليك‬ ‫تسجيل تدخالت الدرك خالل أوقات العمل‬ ‫‪P5.11‬‬ ‫‪P5.05‬‬
‫الرقابية‬
‫وضع كامريات للمراقبة عىل مستوى مراكز االستقبال‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫الدرك املليك‬ ‫‪P5.12‬‬ ‫‪P5.06‬‬
‫وقاعات االستامع وغرف األمن‬ ‫الرقابية‬
‫املديرية العامة لألمن‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫تسجيل املراقبة املنجزة من قبل الرشطة‬ ‫‪P5.16‬‬ ‫‪P5.07‬‬
‫الوطني‬ ‫الرقابية‬
‫املديرية العامة لألمن‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫تسجيل االستجوابات واألبحاث يف غرف الرشطة‬ ‫‪P5.19‬‬ ‫‪P5.08‬‬
‫الوطني‬ ‫الرقابية‬
‫وزارة الشغل واالدماج‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫‪2020‬‬ ‫أمتتة املراقبة من قبل مفتشية الشغل‬ ‫‪P5.14‬‬ ‫‪P5.09‬‬
‫املهني‬ ‫الرقابية‬
‫مراجعة مقتضيات قانون الترصيح باملمتلكات واعتامد‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 15‬مراجعة أنظمة‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P5.28‬‬ ‫‪P5.10‬‬
‫نظام المادي للترصيح باملمتلكات‬ ‫الترصيح باملمتلكات وتنازع املصالح‬
‫إصدار قانون يجرب كبار املسؤولني يف اإلدارات‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 15‬مراجعة أنظمة‬
‫‪2022‬‬ ‫واملؤسسات العمومية عىل الترصيح بتنازع املصالح عند قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P5.30‬‬ ‫‪P5.11‬‬
‫الترصيح باملمتلكات وتنازع املصالح‬
‫ولوجهم للمنصب‬
 ‫مشاريع منجزة‬
‫وزارة إعداد الرتاب الوطني‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 13‬تعزيز وحدات‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫إنشاء وحدات الرقابة الداخلية يف الوكاالت الحرضية والتعمري واإلسكان وسياسة‬ ‫‪P5.24‬‬
‫التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬
‫املدينة‬
‫وزارة التجهيز والنقل‬ ‫تعزيز وحدات التفتيش والتدقيق املركزية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 13‬تعزيز وحدات‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫‪P5.25‬‬
‫والالممركزة لوزارة التجهيز والنقل واللوجستيك واملاء واللوجستيك واملاء‬ ‫التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬
‫متكني املجلس األعىل للحسابات وهيئات الحكامة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫األخرى من إحالة قضايا الفساد مبارشة عىل النيابة وزارة العدل‬ ‫‪P5.01‬‬
‫الرقابية‬
‫العامة‬
‫اعتامد معايري مبنية عىل مقاربة املخاطر لربمجة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P5.06‬‬
‫الرقابة الرضيبية‬ ‫الرقابية‬
‫وزارة إعداد الرتاب الوطني‬
‫اعتامد القانون ‪ 12-66‬لتحديد مسؤوليات مراقبة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 13‬تعزيز وحدات‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫و التعمري واإلسكان وسياسة‬ ‫‪P5.05‬‬
‫التعمري بخصوص أعوان السلطة‬ ‫التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬
‫املدينة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 13‬تعزيز وحدات‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫إنشاء هياكل تفتيش جهوية‬ ‫‪P5.23‬‬
‫التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬
‫إحداث هياكل إدارية مكلفة باالفتحاص القانوين‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 13‬تعزيز وحدات‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫القبيل للقرارات واألعامل اإلدارية قبل اتخاذها عىل‬ ‫‪P.5.27‬‬
‫التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬
‫مستوى العامالت واألقاليم‬
‫وزارة التجهيز والنقل‬ ‫تعزيز وتنسيق اآلليات الرقابية بوزارة التجهيز‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 14‬تعزيز وتنسيق اآلليات‬
‫‪2019‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫‪P5.13‬‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫والنقل واللوجستيك واملاء‬ ‫الرقابية‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪123‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪124‬‬
‫املشاريع املقرتح سحبها أو ترحيلها إىل برامج أخرى‬
‫إنشاء آليات محاربة التغيب غري املرشوع‬
‫إجراء داخيل ويقرتح سحبه من الئحة املشاريع‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪P5.02‬‬
‫ملهنيي الصحة‬
‫وزارة إعداد الرتاب الوطني و التعمري واإلسكان‬ ‫إنجاز خرائطية مخاطر الفساد يف قطاع‬
‫يستحسن تنقيل املرشوع اىل الربنامج ‪4‬‬ ‫‪P5.03‬‬
‫وسياسة املدينة‬ ‫العقار والتعمري‬
‫إجراء قطاعي ويقرتح سحبه من الئحة املشاريع‬ ‫وزارة الثقافة واالتصال‬ ‫‪P5.04‬‬ ‫اعتامد القانون الجديد للصحافة‬
‫إنجاز خرائطية ملخاطر الفساد عىل مستوى‬
‫يستحسن تنقيل املرشوع اىل الربنامج ‪4‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P5.10‬‬
‫الرضائب‬
‫وضع إطار لتبادل املعلومات يف ما بني‬
‫إجراء داخيل ويقرتح سحبه من الئحة املشاريع‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P5.18‬‬
‫مديريات وزارة االقتصاد واملالية‬
‫يستحسن تنقيل هذا املرشوع إىل الربنامج ‪ 10‬املتعلق بالرتبية‬ ‫تكوين مستمر لفائدة الصحفيني املهنيني يف‬
‫قطاع االتصال‬ ‫‪P5.21‬‬
‫و التكوين‬ ‫مجال الصحافة االستقصائية‬
‫وضع آلية للتنسيق وتتبع التوصيات ذات‬
‫يستحسن دمجه مع املرشوع ‪07-05‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية و إصالح اإلدارة‬ ‫‪P5.08‬‬ ‫االولوية الواردة يف التقارير مع املفتشيات‬
‫العامة للوزارات‬
‫تعزيز الوسائل املخصصة للكشف عرب رشاء‬
‫إجراء داخيل ويقرتح سحبه من الئحة املشاريع‬ ‫الدرك املليك‬ ‫‪P5.17‬‬
‫مركبات ال تحمل عالمات الدرك‬
 ‫الربنامج ‪ : 6‬تقوية املتابعة والزجر‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة العدل‬
‫الرمز‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز القديم‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬
‫الجديد‬
‫وضع آليات لضامن تنفيذ مقتضيات القانون املتعلق بحامية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 18‬توسيع وتجويد آليات‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫إضافة‬ ‫‪P6.13‬‬
‫املبلغني والشهود والضحايا بهدف تعزيز الحامية وتوسيع مجالها‬ ‫اإلبالغ والنرش يف مجال مكافحة الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 18‬توسيع وتجويد آليات‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫إحداث هيئة وطنية لحامية املبلغني الشهود و الضحايا‬ ‫‪P6.16‬‬ ‫‪P6.14‬‬
‫اإلبالغ والنرش يف مجال مكافحة الفساد‬
‫وضع إطار قانوين لحامية ولتعزيز دور اإلعالم يف التبليغ عن‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 18‬توسيع وتجويد آليات‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫قضايا الفساد خاصة فيام يرتبط بالصحافة االستقصائية وتعزيز‬ ‫إضافة‬ ‫‪P6.15‬‬
‫اإلبالغ والنرش يف مجال مكافحة الفساد‬
‫استقالليتها والحفاظ عيل حامية مصادرها‬
‫النيابة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 18‬توسيع وتجويد آليات‬
‫‪2019‬‬ ‫إحداث آلية الخط املبارش للتبليغ عن الرشوة والفساد‬ ‫‪P6.14‬‬ ‫‪P6.16‬‬
‫العامة‬ ‫اإلبالغ والنرش يف مجال مكافحة الفساد‬
‫قطاع إصالح‬ ‫إصدار قانون يتعلق بحامية املوظفني مثريي االنتباه إىل أفعال‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 18‬توسيع وتجويد آليات‬
‫‪2019-2022‬‬ ‫‪P6.19‬‬ ‫‪P6.17‬‬
‫اإلدارة‬ ‫الفساد املرتكبة باإلدارات العمومية‬ ‫اإلبالغ والنرش يف مجال مكافحة الفساد‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪125‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪126‬‬
‫مشاريع منجزة‬
‫مرشوع‬ ‫متديد حقوق املجتمع املدين ملتابعة األشخاص املشتبه‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 18‬توسيع وتجويد آليات‬
‫‪2018‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P6.13‬‬
‫منجز‬ ‫فيهم يف قضايا الفساد‬ ‫اإلبالغ والنرش يف مجال مكافحة الفساد‬
‫مرشوع‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 17‬دعم وتأهيل األجهزة‬
‫‪2018‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫تدعيم وتأهيل أقسام الجرائم املالية‬ ‫‪P6.06‬‬
‫منجز‬ ‫املعنية مبكافحة الفساد‬
‫وزارة إعداد الرتاب الوطني‬
‫مرشوع‬ ‫تعزيز العقوبات ضد أعامل الغش فيام يتعلق بالتعمري‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 16‬مراجعة اإلطار القانوين‬
‫‪2018‬‬ ‫والتعمري واإلسكان وسياسة‬ ‫‪P6.01‬‬
‫منجز‬ ‫يف إطار القانون ‪12-66‬‬ ‫املتعلق مبكافحة الفساد‬
‫املدينة‬
‫املشاريع املقرتح سحبها أو ترحيلها إىل برامج أخرى‬
‫بالنظر ملقتضيات القانون ‪ 12-113‬املحدث للهيئة الوطنية‬
‫للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪ ،‬فمن املنتظر ان تضم‬ ‫إحداث املرصد الوطني ملكافح الفساد‬
‫وزارة العدل‬ ‫‪P6.15‬‬
‫الهيئة ضمن أجهزتها مرصدا وطنيا للفساد‪ .‬وعليه يستحسن‬
‫سحب هذا املرشوع تفاديا لتداخل املهام‬
 ‫الربنامج ‪ : 7‬الطلبيات العمومية‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة االقتصاد واملالية و إصالح اإلدارة‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز القديم‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬ ‫الرمز الجديد‬
‫وزارة االقتصاد واملالية و‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع ونزاهة‬
‫‪2021‬‬ ‫إحداث مرصد تتبع الطلبيات العمومية‬ ‫‪P7.09‬‬ ‫‪P7.01‬‬
‫إصالح اإلدارة‬ ‫الطلبيات العمومية‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية و‬ ‫إنجاز خرائطية مخاطر الفساد بالطلبيات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع ونزاهة‬
‫‪P7.05‬‬ ‫‪P7.02‬‬
‫إصالح اإلدارة‬ ‫العمومية‬ ‫الطلبيات العمومية‬
‫وضع آلية لضامن فعالية تلقي مالحظات‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫املتنافسني واقرتاحاتهم وشكاياتهم بشأن العنارص‬
‫وزارة االقتصاد واملالية و‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع ونزاهة‬
‫التمييزية التي قد تشكل تقييدا ً للمنافسة وتتبعها‬ ‫إضافة‬ ‫‪P7.03‬‬
‫إصالح اإلدارة‬ ‫الطلبيات العمومية‬
‫ومعالجتها مع االلتزام بنرشها املنتظم والفوري‬
‫من خالل البوابة الوطنية للصفقات العمومية‬
‫وضع آليات كفيلة بضامن إنجاز الصفقات‬
‫العمومية يف إطار عالقة تعاقدية تضمن أكرث‬
‫وزارة االقتصاد واملالية و‬ ‫توازن بني صاحب املرشوع واملقاولة‪ ،‬تكرس‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع ونزاهة‬
‫‪2020‬‬ ‫إضافة‬ ‫‪P7.04‬‬
‫التنزيل األمثل للمقتضيات التنظيمية الحالية‪ ،‬يف إصالح اإلدارة‬ ‫الطلبيات العمومية‬
‫أفق مرحلة ثانية تتوجه نحو مراجعة النصوص‬
‫التنظيمية املتعلقة بالصفقات العمومية‬
‫دراسة الجدوى لتحديد األسعار املرجعية‬
‫وزارة االقتصاد واملالية و‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع ونزاهة‬
‫‪2020‬‬ ‫للخدمات حسب الجهات كأساس إلعداد الصفقات‬ ‫‪P7.03‬‬ ‫‪P7.05‬‬
‫إصالح اإلدارة‬ ‫الطلبيات العمومية‬
‫العمومية من قبل االمرين بالرصف‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪127‬‬

‫إعداد أسعار مرجعية لكل وحدة خاصة يف مجال‬
‫وزارة التجهيز والنقل‬
‫‪2020‬‬
‫واللوجستيك واملاء‬
‫وزارة االقتصاد واملالية و‬
‫‪2021‬‬
‫إصالح اإلدارة‬
‫وزارة االقتصاد واملالية و‬
‫‪2019-2020‬‬
‫إصالح اإلدارة‬
‫وزارة االقتصاد واملالية و‬
‫‪2022‬‬
‫إصالح اإلدارة‬
‫وزارة االقتصاد واملالية و‬
‫‪2021‬‬
‫إصالح اإلدارة‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪128‬‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع ونزاهة‬
‫البناء واألشغال العمومية ‪ -‬إنجاز منظومة‬ ‫إضافة‬ ‫‪P7.06‬‬
‫الطلبيات العمومية‬
‫معلوماتية مع تكوين املستعملني‬
‫تقوية النظام املعلومايت للصفقات العمومية مع‬
‫الرقمنة الكاملة لجميع املراحل بهدف تقليص‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 20‬تحديث الطلبيات‬
‫تدخل العنرص البرشي تفاديا ملخاطر الفساد‬ ‫إضافة‬ ‫‪P7.07‬‬
‫العمومية‬
‫وتحديد جداول القيادة لتتبع مسار الطلبيات‬
‫واملشاريع‬
‫تدعيم قاعدة بيانات للصفقات العمومية و تحديد‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 20‬تحديث الطلبيات‬
‫‪P7.08‬‬ ‫‪P7.08‬‬
‫جداول القيادة املساعدة لهيئات الرقابة التخاذ القرار‬ ‫العمومية‬
‫مراجعة اإلطار القانوين لتوضيح وتبسيط‬
‫اإلجراءات واملسؤوليات يف عقود الرشاكة بني‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 21‬تدبري عقود الرشاكة‬
‫إضافة‬ ‫‪P7.09‬‬
‫القطاع العام والقطاع الخاص (الوطني واألجنبي)‬ ‫والتدبري املفوض‬
‫لضامن الشفافية والتنافسية‬
‫مراجعة اإلطار القانوين لتوضيح وتبسيط‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 21‬تدبري عقود الرشاكة‬
‫اإلجراءات واملسؤوليات يف عقود التدبري املفوض‬ ‫إضافة‬ ‫‪P7.10‬‬
‫والتدبري املفوض‬
‫لضامن الشفافية والتنافسية‬
 ‫مشاريع منجزة‬
‫اعتامد مناذج موحدة للوثائق (دفاتر التحمالت‪،‬‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع‬
‫‪2018‬‬ ‫منجز‬ ‫الرشوط املرجعية ‪ )...‬حسب طبيعة الطلبية (طلب وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P7.02‬‬
‫ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫عروض ‪ -‬عقد ‪)... -‬‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع‬
‫‪2018‬‬ ‫منجز‬ ‫وزارة الشؤون العامة والحكامة‬ ‫إعادة هيكلة اللجنة الوطنية للطلبيات العمومية‬ ‫‪P7.01‬‬
‫ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫رفع العتبة املالية من أجل املصادقة عىل الصفقات وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع‬
‫‪2018‬‬ ‫منجز‬ ‫‪P7.06‬‬
‫واملاء‬ ‫لصالح الوحدات الرتابية وتقوية املراقبة‬ ‫ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫تسليم شهادة لجميع املوظفني املستفيدين من‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 19‬تعزيز تتبع‬
‫‪2018‬‬ ‫منجز‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P7.07‬‬
‫دورات تكوينية يف مجال الطلبيات العمومية‬ ‫ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫تنفيذ مقتضيات القانون رقم ‪ 86-12‬املتعلق بعقود‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 21‬تدبري‬
‫‪2019‬‬ ‫منجز‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P7.10‬‬
‫الرشاكة بني القطاعني العام والخاص‬ ‫عقود الرشاكة والتدبري املفوض‬
‫املشاريع املقرتح سحبها أو ترحيلها إىل برامج أخرى‬
‫وضع برنامج تكويني خاص للمسؤولني عن تدبري‬
‫إجراء تقني ويقرتح سحبه من الئحة املشاريع‬ ‫وزارة االقتصاد واملالية‬ ‫‪P7.11‬‬
‫عقود الرشاكة بني القطاعني العام والخاص‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪129‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪130‬‬
‫الربنامج ‪ : 8‬نزاهة القطاع الخاص‬
‫املنسق ‪ -‬االتحاد العام ملقاوالت املغرب‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز القديم‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬ ‫الرمز الجديد‬
‫مأسسة اللجنة الوطنية لحكامة املقاوالت (مرسوم‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 22‬تعزيز نزاهة القطاع‬
‫‪2020‬‬ ‫قطاع الحكامة‬ ‫‪P8.01‬‬ ‫‪P8.01‬‬
‫احداث وتنظيم اللجنة)‬ ‫الخاص‬
‫تعزيز اإلشهاد باملطابقة مع مواصفات مكافحة‬
‫الفساد من خالل معيار ‪ 37001 ISO‬عرب إعداد‬
‫برامج النزاهة يف القطاع الخاص (مدونات السلوك االتحاد العام ملقاوالت‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 22‬تعزيز نزاهة القطاع‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P8.02‬‬ ‫‪P8.02‬‬
‫املغرب‬ ‫‪ -‬لجان األخالقيات ‪ -‬التقييم الذايت ‪ -‬تقييم‬ ‫الخاص‬
‫املطابقة ‪ ،)... -‬ودعم مجهودات القطاع الخاص يف‬
‫هذا النهج مبساهمة املعهد املغريب للتقييس‬
‫وزارة الصناعة والتجارة‬
‫واالستثامر واالقتصاد‬ ‫تحسيس املقاوالت بأهمية رقمنة أنظمتها‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 23‬تعزيز الشفافية‬
‫‪2020‬‬ ‫بهدف تسهيل الحصول عىل املعلومات و مواكبة الرقمي‬ ‫‪P8.06‬‬ ‫وتشجيع التحول الرقمي وتطوير الوصول‬ ‫‪P8.03‬‬
‫االتحاد العام ملقاوالت‬ ‫املقاوالت يف عمليات التحول الرقمي‬ ‫إىل املعلومات‬
‫املغرب‬
‫إجبارية نرش جميع املعلومات اإلدارية (التنظيم‪ -‬االتحاد العام ملقاوالت‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 23‬تعزيز الشفافية‬
‫‪2021‬‬ ‫املهام ‪ -‬املسؤولني‪ )... ،‬وكذا املالية‪ ،‬بالنسبة لجميع املغرب وزارة االقتصاد‬ ‫إضافة‬ ‫وتشجيع التحول الرقمي وتطوير الوصول‬ ‫‪P8.04‬‬
‫مؤسسات القطاع الخاص عىل املواقع اإللكرتونية واملالية‬ ‫إىل املعلومات‬
 ‫مشاريع منجزة‬
‫وضع نظام تثمني املقاوالت الحاصلة عىل شهادة‬
‫االتحاد العام ملقاوالت املغرب‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 22‬تعزيز نزاهة‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫املسؤولية االجتامعية للمقاولة يف الصفقات العمومية‬ ‫‪P8.04‬‬
‫ووزارة االقتصاد واملالية‬ ‫القطاع الخاص‬
‫مع تحديد رشوط تنزيله‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 24‬مصاحبة‬
‫النهوض بربنامج مكافحة الغش كرافعة للقضاء عىل‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫القطاع املكلف باالستثامر‬ ‫‪P8.08‬‬ ‫املبادرات األفقية وتطوير املامرسات‬
‫بؤر الفساد‬
‫الفضىل يف مجال مكافحة الفساد‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪131‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪132‬‬
‫الربنامج ‪ : 9‬التواصل والتحسيس‬
‫املنسق ‪ -‬قطاع اإلتصال‬
‫الرمز‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬ ‫الرمز الجديد‬
‫القديم‬
‫وضع اسرتاتيجية متكاملة للتواصل مع املواطنني حول‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫‪2020‬‬ ‫الهيئة الوطنية للنزاهة‬ ‫مختلف الجوانب املرتبطة مبكافحة الفساد‪ ،‬وتنسيق‬ ‫إضافة‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.01‬‬
‫املخططات التواصلية مع القطاعات والهيئات املعنية‬ ‫الفساد‬
‫تنظيم حمالت للتواصل مع املواطنني حول‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫الهيئة الوطنية للنزاهة‬ ‫املقتضيات القانونية والتنظيمية املرتبطة‬ ‫إضافة‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.01-a‬‬
‫مبكافحة الفساد‬ ‫الفساد‬
‫بلورة وتنزيل برامج تحسيسية لفائدة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫‪2020‬‬ ‫الهيئة الوطنية للنزاهة‬ ‫املواطنني حول خطورة الفساد و سبل‬ ‫إضافة‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.01-b‬‬
‫مكافحته‬ ‫الفساد‬
‫وضع وتنزيل برامج تحسيسية لفائدة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫الهيئة الوطنية للنزاهة‬ ‫املواطنني حول أهمية وسبل التبليغ عن‬ ‫‪P9.09‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.01-c‬‬
‫جرائم الفساد‬ ‫الفساد‬
‫وزارة الرتبية الوطنية‬ ‫تنظيم حمالت تحسيسية ومسابقات وطنية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫والتكوين املهني‬ ‫إلبداع من أجل مكافحة الغش يف الوسط‬
‫‪2020‬‬ ‫‪P9.08‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.03-d‬‬
‫والتعليم العايل‬ ‫املدريس وتعزيز قيم النزاهة عرب ا لنشطة‬
‫الفساد‬
‫والبحث العلمي‬ ‫املوازية‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫إعداد وتعميم دليل حول املقتضيات القانونية والتنظيمية‬
‫‪2019‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪P9.06‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.02‬‬
‫املرتبطة مبكافحة الفساد‬
‫الفساد‬
 ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫إعداد خطة تواصلية لفائدة املواطنني حول السياسات‬
‫‪2020‬‬ ‫قطاع اإلتصال‬ ‫‪P9.11‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.03‬‬
‫واملبادرات الوطنية املرتبطة مبكافحة الفساد‬
‫الفساد‬
‫تنظيم حمالت للتواصل مع املواطنني حول‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫مبادرات قطاع الصحة يف مجال مكافحة‬ ‫‪P9.03‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.03-a‬‬
‫الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫الفساد‬
‫تنظيم حمالت للتواصل مع املواطنني حول وزارة إعداد الرتاب‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫مبادرات قطاع إعداد الرتاب الوطني والتعمري الوطني والتعمري‬
‫‪2021‬‬ ‫‪P9.07‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.03-b‬‬
‫واإلسكان وسياسة املدينة يف مجال مكافحة واإلسكان وسياسة‬
‫الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫الفساد‬
‫املدينة‬
‫وزارة إعداد الرتاب‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫تنظيم حمالت للتواصل مع املواطنني حول الوطني والتعمري‬
‫‪2021‬‬ ‫مبادرات الوكاالت الحرضية يف مجال مكافحة‬ ‫‪P9.13‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.03-c‬‬
‫واإلسكان وسياسة‬ ‫الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫الفساد‬
‫املدينة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫التواصل مع املواطنني حول مجهودات النيابة‬
‫‪2020‬‬ ‫النيابة العامة‬ ‫‪P9.09‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.03-d‬‬
‫العامة يف مجال مكافحة الفساد‬
‫الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫إجراء إنشاء دليل عميل يتطرق لقضايا الفساد ميكن‬
‫‪2021‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫‪P4.05‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.03-e‬‬
‫مصاحب من تحسني التواصل‬
‫الفساد‬
‫إعداد وتعميم مصفوفة أفقية للتواصل والتحسيس تجاه‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 26‬التواصل والتحسيس‬
‫‪2021‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫املوارد البرشية للقطاع العام بخصوص مواضيع مكافحة‬ ‫‪P9.11‬‬ ‫اتجاه املوارد البرشية بالقطاع العام‬ ‫‪P9.04‬‬
‫الفساد‬ ‫بخصوص مواضيع مكافحة الفساد‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪133‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪134‬‬
‫تنظيم حمالت للتواصل والتحسيس مع‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 26‬التواصل والتحسيس‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫موظفي وزارة الصحة يف مجال مكافحة‬ ‫‪P9.12‬‬ ‫اتجاه املوارد البرشية بالقطاع العام‬ ‫‪P9.04-a‬‬
‫الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫بخصوص مواضيع مكافحة الفساد‬
‫تنظيم حمالت للتواصل والتحسيس تجاه‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 26‬التواصل والتحسيس‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫موظفي وزارة الداخلية يف مجال مكافحة‬ ‫‪P9.15‬‬ ‫اتجاه املوارد البرشية بالقطاع العام‬ ‫‪P9.04-b‬‬
‫الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫بخصوص مواضيع مكافحة الفساد‬
‫تنظيم حمالت للتواصل والتحسيس تجاه‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 26‬التواصل والتحسيس‬
‫‪2025‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫موظفي وزارة العدل يف مجال مكافحة‬ ‫‪P9.16‬‬ ‫اتجاه املوارد البرشية بالقطاع العام‬ ‫‪P9.04-c‬‬
‫الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫بخصوص مواضيع مكافحة الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 27‬التواصل والتحسيس‬
‫إنجاز حمالت توعية حول دور القطاع الخاص يف مكافحة االتحاد العام ملقاوالت‬ ‫اتجاه القطاع الخاص واملجتمع املدين‬
‫‪2020‬‬ ‫إضافة‬ ‫‪P9.05‬‬
‫املغرب‬ ‫الفساد‬ ‫واملؤسسات الدينية بخصوص مواضيع‬
‫مكافحة الفساد‬
‫وزارة إعداد الرتاب‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 27‬التواصل والتحسيس‬
‫التواصل مع القطاع الخاص حول اسرتاتيجية‬
‫الوطني والتعمري‬ ‫اتجاه القطاع الخاص واملجتمع املدين‬
‫‪2020‬‬ ‫الوقاية من مخاطر الرشوة ومحاربتها يف‬ ‫‪P9.17‬‬ ‫‪P9.05-a‬‬
‫واإلسكان وسياسة‬ ‫واملؤسسات الدينية بخصوص مواضيع‬
‫قطاعي التعمري والعقار‬
‫املدينة‬ ‫مكافحة الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 27‬التواصل والتحسيس‬
‫الوزارة املكلفة‬
‫إنجاز حمالت توعية حول دور املجتمع املدين يف مكافحة‬ ‫اتجاه القطاع الخاص واملجتمع املدين‬
‫‪2020‬‬ ‫بالعالقة مع الربملان‬ ‫‪P9.01‬‬ ‫‪P9.06‬‬
‫الفساد‬ ‫واملؤسسات الدينية بخصوص مواضيع‬
‫واملجتمع املدين‬
‫مكافحة الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 27‬التواصل والتحسيس‬
‫التواصل مع املجتمع املدين حول مبادرات قطاع الصحة يف‬ ‫اتجاه القطاع الخاص واملجتمع املدين‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪P9.18‬‬ ‫‪P9.07‬‬
‫مجال مكافحة الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫واملؤسسات الدينية بخصوص مواضيع‬
‫مكافحة الفساد‬
 ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 27‬التواصل والتحسيس‬
‫وزارة األوقاف‬ ‫إنجاز حمالت توعية حول دور املؤسسات الدينية يف‬ ‫اتجاه القطاع الخاص واملجتمع املدين‬
‫‪2020‬‬ ‫إضافة‬ ‫‪P9.08‬‬
‫والشؤون اإلسالمية‬ ‫مكافحة الفساد‬ ‫واملؤسسات الدينية بخصوص مواضيع‬
‫مكافحة الفساد‬
‫مشاريع منجزة‬
‫تنظيم حمالت للتواصل والتحسيس تجاه‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 26‬التواصل والتحسيس‬
‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك منجز ‪ -‬إجراء‬ ‫موظفي وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك‬
‫‪2018‬‬ ‫‪P9.10‬‬ ‫اتجاه املوارد البرشية بالقطاع العام‬
‫مستمر‬ ‫واملاء‬ ‫واملاء يف مجال مكافحة الفساد وتعزيز‬
‫بخصوص مواضيع مكافحة الفساد‬
‫النزاهة‬
‫نظيم حمالت تحسيسية لفائدة املواطنني‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك منجز ‪ -‬إجراء‬
‫‪2018‬‬ ‫بخصوص مواضيع مكافحة الفساد ذات‬ ‫‪P9.02‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬
‫مستمر‬ ‫واملاء‬
‫الصلة مبدونة السري‬ ‫الفساد‬
‫تنظيم حمالت للتواصل مع املواطنني حول‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 25‬التواصل والتحسيس‬
‫منجز ‪ -‬إجراء‬
‫‪2019‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫مبادرات قطاع العدل يف مجال مكافحة‬ ‫‪P9.04‬‬ ‫اتجاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة‬
‫مستمر‬
‫الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫الفساد‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪135‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪136‬‬
‫الربنامج ‪ :10‬الرتبية والتكوين‬
‫املنسق ‪ -‬وزارة الرتبية الوطنية والتكوين املهني والتعليم العايل والبحث العلمي‬
‫اآلجال‬ ‫املسؤول‬ ‫املرشوع‬ ‫الرمز القديم‬ ‫الهدف اإلجرايئ‬ ‫الرمز الجديد‬
‫إعداد وتعميم مصفوفة تكوين أفقية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد‬
‫‪P10.07‬‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫لفائدة املوارد البرشية بالقطاع العام‬ ‫البرشية بالقطاع العام يف املواضيع‬ ‫‪P10.01‬‬
‫تجميع‬
‫بخصوص مواضيع مكافحة الفساد‬ ‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫تنظيم دورة تدريبية سنوية‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد‬
‫املجلس األعىل للسلطة‬
‫‪2018-2025‬‬ ‫للقضاة حول املضمون القانوين‬ ‫‪P10.01‬‬ ‫البرشية بالقطاع العام يف املواضيع‬ ‫‪P10.01-a‬‬
‫القضائية‬
‫للفساد‬ ‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫تنظيم دورة تدريبة للقضاة يف‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد‬
‫املجلس األعىل للسلطة‬
‫‪2018-2025‬‬ ‫مجال الجرائم املالية بتعاون مع‬ ‫‪P10.02‬‬ ‫البرشية بالقطاع العام يف املواضيع‬ ‫‪P10.01-b‬‬
‫القضائية‬
‫املنضامت الدولية‬ ‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫تنظيم دورات تكوينية خاصة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة العدل‬ ‫مبساعدي القضاء يف مجال‬ ‫‪P10.11‬‬ ‫البرشية بالقطاع العام يف املواضيع‬ ‫‪P10.01-c‬‬
‫مكافحة الفساد‬ ‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫تنظيم دورات تكوينية ملوظفي‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد‬
‫وزارة الداخلية والجامعات‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪P10.08‬‬ ‫البرشية بالقطاع العام يف املواضيع‬ ‫‪P10.01-d‬‬
‫الرتابية لتعزيز النزاهة‬
‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫واألخالقيات‬
‫تنظيم دورات تكوينية يف مجال‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد‬
‫مراقبة وزجر املخالفات يف‬
‫وزارة الداخلية‬ ‫‪P10.09‬‬ ‫البرشية بالقطاع العام يف املواضيع‬ ‫‪P10.01-e‬‬
‫مجال التعمري والبناء لفائدة‬
‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫املوظفني ورجال السلطة‬
 ‫وزارة الرتبية الوطنية‬
‫والتكوين املهني‬ ‫تنظيم دورات تكوينية ملوظفي‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد‬
‫والتعليم العايل والبحث‬ ‫مراكز التكوين املهني يف مجال‬ ‫‪P9.14‬‬ ‫البرشية بالقطاع العام يف املواضيع‬ ‫‪P10.01-f‬‬
‫العلمي‬ ‫مكافحة الفساد وتعزيز النزاهة‬ ‫املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫قطاع التكوين املهني‬
‫وزارة الرتبية الوطنية‬ ‫دمج قيم ومبادئ النزاهة والتخليق‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 29‬إدماج مكافحة‬
‫والتكوين املهني‬ ‫ومكافحة الفساد يف املناهج الدراسية‬
‫‪2020-2021‬‬ ‫‪P10.13‬‬ ‫الفساد يف برامج الرتب والتعليم‬ ‫‪P10.02‬‬
‫والتعليم العايل والبحث‬ ‫واألنشطة املوازية ‪ :‬تطور تدريجي ‪ -‬طرق‬
‫والتكوين‬
‫العلمي‬ ‫تدريس محددة ‪... -‬‬
‫وزارة الرتبية الوطنية‬
‫برمجة مادة خاصة مبكافحة الفساد ضمن‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 29‬إدماج مكافحة‬
‫والتكوين املهني‬
‫‪2021‬‬ ‫أسالك املاسرت و الدكتوراة يف القانون و‬ ‫إضافة‬ ‫الفساد يف برامج الرتبية والتعليم‬ ‫‪P10.03‬‬
‫والتعليم العايل والبحث‬
‫االقتصاد‬ ‫والتكوين‬
‫العلمي‬
‫تنظيم دورات تكوينية مستمرة لفائدة‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 30‬تكوين الفاعلني‬
‫‪2020‬‬ ‫وزارة الثقافة واالتصال‬ ‫الصحفيني املهنيني يف مجال الصحافة‬ ‫‪P5.21‬‬ ‫يف القطاع الخاص واملجتمع املدين يف‬ ‫‪P10.05‬‬
‫االستقصائية‬ ‫املواضيع املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫االتحاد العام ملقاوالت‬ ‫تنظيم دورات تكوينية حول املامرسات‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 30‬تكوين الفاعلني‬
‫‪2021‬‬ ‫الجيدة للحكامة ومكافحة الفساد بالقطاع املغرب وقطاع التعليم‬ ‫‪P8.03‬‬ ‫يف القطاع الخاص واملجتمع املدين يف‬ ‫‪P10.06‬‬
‫العايل‬ ‫الخاص برشاكة مع األكادمييات‬ ‫املواضيع املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪137‬‬
 ‫االسرتاتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪ :‬من أجل دينامية شاملة ومتجددة‬
‫‪138‬‬
‫مشاريع منجزة‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد البرشية‬
‫وضع برنامج تكويني حول مكافحة الفساد املديرية العامة لألمن‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫‪P10.04‬‬ ‫بالقطاع العام يف املواضيع املتعلقة مبكافحة‬
‫الوطني‬ ‫باملعهد املليك للرشطة‬
‫الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد البرشية‬
‫تنظيم ورشة تكوين املكونني حول النزاهة‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪P10.05‬‬ ‫بالقطاع العام يف املواضيع املتعلقة مبكافحة‬
‫يف الصفقات العمومية‬
‫الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد البرشية‬
‫تنظيم ورشة تكوينية لفائدة املنسقني‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫‪P10.06‬‬ ‫بالقطاع العام يف املواضيع املتعلقة مبكافحة‬
‫الجهويني يف التفتيش‬
‫الفساد‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد البرشية‬
‫وضع برنامج تكويني حول مكافحة الفساد‬
‫‪2018‬‬ ‫مرشوع منجز‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪P10.03‬‬ ‫بالقطاع العام يف املواضيع املتعلقة مبكافحة‬
‫باملعهد املليك لإلدارة الرتابية‬
‫الفساد‬
‫تنظيم دورات تكوينية يف مجال الشؤون‬
‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد البرشية‬
‫القانونية واملنازعات واالفتحاص القانوين‬
‫‪2019‬‬ ‫وزارة الداخلية‬ ‫‪P10.10‬‬ ‫بالقطاع العام يف املواضيع املتعلقة مبكافحة‬
‫القبيل لفائدة مسؤويل اإلدارة املركزية‬
‫الفساد‬
‫والرتابية‬
‫تنظيم دورات تكوينية للموظفني املكلفني‬ ‫الهدف اإلجرايئ ‪ : 28‬تكوين املوارد البرشية‬
‫‪2018‬‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫مبهام التفتيش عىل املستوى املركزي‬ ‫‪P10.12‬‬ ‫بالقطاع العام يف املواضيع املتعلقة مبكافحة‬
‫والجهوي يف مجال مكافحة الفساد‬ ‫الفساد‬