‫‪7102‬‬

‫دليل إرشادي لرقابة إطار العمل‬

‫المؤسسي لمكافحة الفساد‬
 ‫المحتويات‬

‫مقدمة ‪3 .............................................................................................................................‬‬
‫فريق الخبراء ‪4 .....................................................................................................................‬‬
‫الجزء األول‪ :‬مقدمة ‪5 ..............................................................................................................‬‬
‫‪1‬أ‪ :‬معلومات عامة ‪5 ............................................................................................................‬‬
‫‪1‬ب‪ :‬نطاق الدليل اإلرشادي ‪5 ..................................................................................................‬‬
‫‪1‬جـ‪ .‬كيفية قراءة الدليل اإلرشادي ‪6 ...........................................................................................‬‬
‫الجزء الثاني‪ :‬مكافحة الفساد بالجهاز األعلى للرقابة ‪7 ...........................................................................‬‬
‫‪2‬أ‪ :‬تعريف الفساد ‪7 .............................................................................................................‬‬
‫‪2‬ب‪ :‬أنواع الفساد وأسبابه وآثاره‪8 .............................................................................................‬‬
‫‪2‬جـ‪ :‬إطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد‪11 ................................................................................‬‬
‫د‪ :2‬دور األجهزة العليا للرقابة في مكافحة الفساد ‪13 ........................................................................‬‬
‫الجزء الثالث‪ :‬الرقابة على األداء فيما يتعلق بمكافحة الفساد ‪16 ................................................................‬‬
‫‪ :1.3‬نموذج الرقابة على األداء ومفهومه ‪16 ....................................................................................‬‬
‫‪1.3‬أ‪ :‬مفاهيم لرقابة األداء المتعلقة بمكافحة الفساد ‪17 .......................................................................‬‬
‫المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ذات الصلة بتقييم أطر العمل المؤسسية لمكافحة‬ ‫‪1.3‬ب‪:‬‬
‫‪11 ..................................................................................................................‬‬ ‫الفساد‬
‫مناهج الرقابة على األداء ‪11 ......................................................................................‬‬ ‫‪1.3‬ج‪:‬‬
‫‪1.3‬د‪ :‬الرقابة على األداء ‪ -‬مراقبة الجودة وضمانها ‪22 ...................................................................‬‬
‫التعقيدات الرقابية والحساسية السياسية‪24 ........................................................................‬‬ ‫‪ 1.3‬هـ‪:‬‬
‫‪ :1.2‬عملية رقابة األداء ‪ -‬تخطيط الرقابة ‪25 ...................................................................................‬‬
‫‪ 1.2‬أ‪ :‬اختيار موضوعات الرقابة ‪26 .........................................................................................‬‬
‫‪ 1.2‬ب‪ :‬إجراء دراسة مسبقة على موضوع الرقابة‪26 ......................................................................‬‬
‫‪ 1.2‬جـ‪ :‬تصميم عملية الرقابة ‪27 .............................................................................................‬‬
‫‪3.2‬د‪ :‬خطة الرقابة‪42 ..........................................................................................................‬‬
‫‪3.2‬هـ‪ :‬أوراق عمل التخطيط الرقابي‪42 ......................................................................................‬‬
‫‪3.2‬و‪ :‬رقابة الجودة ‪42 .........................................................................................................‬‬
‫‪ 3.3‬عملية رقابة األداء ‪ -‬إجراء المهام الرقابية ‪43 ..............................................................................‬‬
‫‪3.3‬أ‪ :‬مقدمة ‪43 .................................................................................................................‬‬
‫‪3.3‬ب‪ :‬العمل الميداني للرقابة‪43 ..............................................................................................‬‬

‫‪1‬‬
‫‪3.3‬جـ‪ :‬جمع األدلة ‪44 ..........................................................................................................‬‬
‫‪3.3‬د‪ :‬تقييم األدلة ‪45 ...........................................................................................................‬‬
‫‪3.3‬هـ‪ :‬نتائج الرقابة ‪46 ........................................................................................................‬‬
‫‪3.3‬و‪ :‬مراقبة الجودة خالل إجراء عملية الرقابة ‪47 .........................................................................‬‬
‫‪3.3‬ز‪ :‬مصفوفة النتائج ‪47 .....................................................................................................‬‬
‫الجزء ‪ :3.4‬رقابة األداء ‪ -‬إعداد التقارير ‪53 ....................................................................................‬‬
‫‪3.4‬أ‪ :‬مقدمة ‪53 .................................................................................................................‬‬
‫‪3.4‬ب‪ :‬إعداد التقارير ‪53 ......................................................................................................‬‬
‫‪1.3‬ج‪ :‬شكل تقرير رقابة األداء ومحتوياته ‪54 ...............................................................................‬‬
‫‪ 1.3‬د‪ :‬نشر تقارير رقابة األداء وتوزيعها ‪57 ................................................................................‬‬
‫‪1.3‬هـ‪ :‬إستراتيجية التواصل ‪57 ...............................................................................................‬‬
‫‪ 1.3‬ز‪ :‬مراقبة الجودة أثناء إعداد التقارير‪51 ................................................................................‬‬
‫الجزء ‪ :1.3‬رقابة األداء ‪ -‬ضمان الجودة‪62 ....................................................................................‬‬
‫الجزء ‪ :1.3‬عملية رقابة األداء ‪ -‬مرحلة المتابعة ‪62 ...........................................................................‬‬
‫‪ 1.3‬أ‪ :‬مقدمة ‪62 ................................................................................................................‬‬
‫‪ 1.3‬ب‪ :‬الغرض من متابعة الرقابة ‪62 .......................................................................................‬‬
‫‪ 1.3‬جـ‪ :‬عملية المتابعة‪63 .....................................................................................................‬‬
‫‪ 1.3‬د‪ :‬تقرير المتابعة ‪64 ......................................................................................................‬‬
‫‪ 1.3‬هـ‪ :‬نموذج متابعة الرقابة الحالية ‪64 .....................................................................................‬‬
‫المالحق‪65 ........................................................................................................................:‬‬
‫ملحق ‪ :3‬طرق جمع البيانات ‪65 ..............................................................................................‬‬
‫ملحق ‪ :2‬خصائص تقرير رقابة األداء ‪67 ....................................................................................‬‬

‫‪2‬‬
 ‫مقدمة‬

‫تنتشر اآلثار المدمرة للفساد في مختلف مجاالت الحوكمة وتقديم الخدمات‪ ،‬كما أن الحد من فقدان الموارد بسبب الفساد أمر بالغ األهمية من‬
‫أجل تحقيق جدول أعمال األمم المتحدة لعام ‪ 2212‬الخاص بالتنمية المستدامة‪ .‬وتتمتع األجهزة العليا للرقابة بدور فريد في مكافحة الفساد‬
‫من خالل تعزيز اإلدارة المالية العامة وأنظمة الرقابة المتعلقة بالحوكمة وتقديم الخدمات من قبل القطاع العام‪ .‬وقد تسهم الرقابة والتدقيق في‬
‫مكافحة الفساد من خالل الكشف عن المخاطر ووضع ضوابط داخلية قوية وفعالة‪ .‬وقد ألقي الضوء على دور األجهزة العليا للرقابة في منع‬
‫حدوث الغش والفساد والكشف عنهما كأحد الموضوعين المطروحين في مؤتمر اإلنتوساي السادس عشر المنعقد في مونتيفيديو بأوروغواي‬
‫عام ‪ .3991‬وبعد ذلك‪ ،‬تم تفعيل دور فريق عمل االنتوساي لمكافحة الفساد وغسيل األموال في هذا المجال‪ .‬وقد تم الوقوف على أهمية هذه‬
‫القضية من خالل التعاون بين االنتوساي وهيئات األمم المتحدة وغيرها من الوكاالت الدولية لتعزيز دور األجهزة العليا للرقابة في مكافحة‬
‫الفساد‪ .‬كما صممت مبادرة تنمية االنتوساي سلفًا في عامي ‪ 2222‬و‪ 2223‬برامج وقدمتها لدعم األجهزة العليا للرقابة في مكافحة الغش‬
‫والفساد‪.‬‬
‫أشار االستطالع العالمي لمبادرة تنمية االنتوساي في عام ‪ 2233‬مرة أخرى إلى احتياجات األجهزة العليا للرقابة لتنمية القدرات في هذا‬
‫المجال الهام‪ .‬وعلى مدى العامين الماضيين‪ ،‬اشتركت مبادرة تنمية االنتوساي مع مختلف شركاء التعاون وأصحاب المصلحة في التخطيط‬
‫لبرنامج تنمية القدرات من أجل "مكافحة الفساد بالجهاز األعلى للرقابة"‪ .‬ويشكل هذا الدليل اإلرشادي حجر الزاوية لدعم األجهزة العليا‬
‫للرقابة في هذا البرنامج من خالل مكون "مراقبة اإلطار المؤسسي لمكافحة الفساد"‪ .‬إن تركيز هذا المكون على مكافحة الفساد ينطوي على‬
‫رقابة األداء وفقًا للمعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة التي تجريها األجهزة العليا للرقابة على مستويين؛ أي كل من‬
‫الحكومة وقطاع معين يختاره الجهاز األعلى للرقابة‪ .‬وقد يتضح الدليل اإلرشادي من خالل قطاع التعليم‪ ،‬كما استخدمت الدورات‬
‫اإللكترونية المصاحبة دراسة حالة تعزي إلى قطاع الصحة‪ .‬وقد تم إنشاء رابط الستهداف ‪ 16‬هدفًا (في إطار الهدف ‪ )33‬من أهداف‬
‫التنمية المستدامة‪.‬‬
‫أود أن أتقدم بالشكر لشركاء التعاون ‪ -‬مبادرة مكافحة الفساد العالمية الخاصة ببرنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ ،‬وإدارة األمم المتحدة للشؤون‬
‫االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬ومجموعة العمل باالنتوساي المعنية بمكافحة الفساد وغسيل األموال‪ ،‬ومناطق االنتوساي‪ ،‬وفريق العمل المعني‬
‫بالرقابة واألخالقيات المهنية في منطقة األوروساي‪ ،‬والشركاء الماليين‪ -‬ووزارة الخارجية والتجارة والتنمية الكندية‪ ،‬وزارة الخارجية‬
‫المجرية‪ ،‬والوكالة األمريكية للتنمية الدولية‪ ،‬ومكتب المراقب العام بالنرويج‪ ،‬ووكالة التعاون اإلنمائي السويدية‪ ،‬ووزارة الخارجية الفنلندية‬
‫لمساهماتهم في هذا المكون من البرنامج‪ .‬كما أتقدم بخالص الشكر للخبراء بهذا البرنامج من مختلف األجهزة العليا للرقابة اللذين أعدوا هذا‬
‫الدليل اإلرشادي والدورات اإللكترونية المرفقة‪.‬‬
‫آمل أن تقطع مراقبة األداء التي تقوم بها األجهزة العليا للرقابة باستخدام هذا الدليل اإلرشادي والدورات اإللكترونية شوطًا طويالً في تعزيز‬
‫مكافحة الفساد‪.‬‬

‫إينار جي جوريزين‪،‬‬
‫المدير العام‪،‬‬
‫مبادرة تنمية االنتوساي‬

‫‪3‬‬
 ‫فريق الخبراء‬

‫فيما يلي فريق الخبراء الذي اشترك في تطوير الدليل اإلرشادي والدورات اإللكترونية المرفقة‪:‬‬
‫‪ .1‬السيد‪ /‬آالن روجر مبمفوه ليندويو‪ ،‬المراقب بالجهاز األعلى للرقابة‪ ،‬الكاميرون‬
‫‪ .2‬السيد‪ /‬شاندرا كانتا بهانداري‪ ،‬مدير مكتب المراقب العام‪ ،‬نيبال‬
‫‪ .3‬السيد‪ /‬جارينت هاريسون‪ ،‬نائب المراقب العام بمكتب المراقب العام‪ ،‬جزر كايمان‬
‫‪ .4‬السيد‪ /‬إيراكلي تسيتسيال شفيلي‪ ،‬هيئة الرقابة الحكومية‪ ،‬جورجيا‬
‫‪ .5‬السيد‪ /‬يانوس سزاتماري‪ ،‬الهيئة العليا للرقابة‪ ،‬المجر‬
‫‪ .6‬السيدة‪ /‬ليولين آر تيرالجي‪ ،‬مشرف الرقابة بهيئة المساءلة العامة‪ ،‬غوام‬
‫‪ .7‬السيدة‪ /‬ماريا لوسيا ليما‪ ،‬مديرة تنمية القدرات بمبادرة تنمية االنتوساي‬
‫‪ .8‬السيد‪ /‬ماسيا باندا‪ ،‬نائب المدير بمكتب المراقب العام‪ ،‬زامبيا‬
‫‪ .1‬د‪ .‬شوفيقال إسالم‪ ،‬مدير تطوير القدرات بمبادرة تنمية االنتوساي‬
‫‪ .12‬السيد‪ /‬أوليفر فرانسيس‪ ،‬مسؤول الرقابة بقسم الرقابة العامة‪ ،‬جامايكا‬
‫‪ .11‬السيد‪ /‬شورجو تشاترجي‪ ،‬مدير اإلستراتيجية والمعرفة بمبادرة تنمية االنتوساي‬
‫‪ .12‬د‪ .‬سوزي سانثارا ناراك‪ ،‬مدير مكتب المراقب العام بتايلند‬

‫‪4‬‬
 ‫الجزء األول ‪ :‬مقدمة‬

‫‪ 3‬أ ‪ :‬معلومات عامة‬

‫يشير االستطالع العالمي لعام ‪ 2233‬إلى مواجهة عديد من األجهزة العليا للرقابة تحديات كبيرة بخصوص االلتزام بالتفويض لمنع الفساد‪،‬‬
‫واكتشافه‪ ،‬وإعداد تقارير بشأنه‪ .‬وقد أعطى ‪ 91‬جها ًزا أعلى للرقابة وسبع مناطق باالنتوساي األولوية للدعم‪ ،‬كما تشير مصفوفة األولويات‬
‫الخاصة بمبادرة تنمية االنتوساي إلى هذا البرنامج كذي أولوية قصوى لتلبية احتياجات األجهزة العليا للرقابة في الدول النامية‪ .‬وقد أطلقت‬
‫مبادرة تنمية االنتوساي ‪-‬في مناقشات مع مختلف أصحاب المصلحة‪ -‬البرنامج حول "مكافحة الفساد بالجهاز األعلى للرقابة"‪.‬‬
‫يتمثل الهدف الرئيسي من البرنامج في تعزيز فعالية األجهزة العليا للرقابة بشكل أكبر فيما يتعلق بمكافحة الفساد‪ .‬وينص البرنامج على‬
‫تحقيق هذا الهدف من خالل دعم مشاركة األجهزة العليا للرقابة في تعزيز النتائج المتعلقة بالمجاالت الثالثة التالية‪:‬‬
‫ريادة الجهاز األعلى للرقابة في تطبيق المعيار ‪ 03‬من المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪ -‬قواعد‬ ‫‪‬‬
‫السلوك المهني ‪ -‬حتى في ظل مساهمة األجهزة العليا للرقابة في مكافحة الفساد على المستوى القطري‪ ،‬فإنها تحتاج إلى التأكد‬
‫من مدى قوة الممارسات األخالقية بداخلها‪ .‬في إطار هذا المكون‪ ،‬ستحظى األجهزة العليا للرقابة بفهم المعيار ‪ 12‬من المعايير‬
‫الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة المنقحة من خالل برنامج التعليم اإللكتروني‪ ،‬ومن المتوقع التوصل إلى خطة‬
‫عمل لتنفيذها بنا ًء على هذا الفهم والوضع الحالي‪.‬‬
‫رقابة أطر العمل المؤسسية لمكافحة الفساد – سيتم دعم األجهزة العليا للرقابة بشأن تنفيذ عمليات رقابة األداء الخاصة بأطر‬ ‫‪‬‬
‫العمل المؤسسية لمكافحة الفساد وفقًا للمعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‪ ،‬كما أطلقت مبادرة تنمية‬
‫االنتوساي برنامجًا منفصالً بشأن أهداف التنمية المستدامة للرقابة‪ .‬وتنعكس أهداف التنمية المستدامة في مبادرة األمم المتحدة‪،‬‬
‫وتعرف أهداف التنمية المستدامة رسميًا باسم "تحويل عالمنا‪ :‬جدول أعمال ‪ 2212‬للتنمية المستدامة"‪ ،‬وهي مجموعة مشتركة‬
‫مكونة من ‪ 339‬هدفًا طموحًا‪ ،‬وقد تم اتخاذ قرارًا بالتركيز على الهدف ‪( 33‬خاصة ‪ 33.3‬المتعلق بمكافحة الفساد) ‪-‬بموجب‬
‫برنامج أهداف التنمية المستدامة‪ -‬إلى جانب النظر في مدى استعداد اإلطار الكلي للحكومة من أجل تنفيذ أهداف التنمية‬
‫المستدامة‪ .‬وسيتم ربط مكون الرقابة ‪-‬على هذا النحو‪ -‬ببرنامج "الرقابة على أهداف التنمية المستدامة"‪.‬‬
‫منصة أصحاب المصلحة بالجهاز األعلى للرقابة لمكافحة الفساد – هي عبارة عن المشاركة على مستوى الجهاز األعلى‬ ‫‪‬‬
‫للرقابة‪ .‬ستدعم مبادرة تنمية االنتوساي ‪-‬بنا ًء على حاجة األجهزة العليا للرقابة والتزامها‪ -‬بعض األجهزة العليا للرقابة في إعداد‬
‫أو تعزيز منصات أصحاب المصلحة بالجهاز األعلى للرقابة وذلك لمكافحة الفساد في الدول ذات الصلة‪ ،‬وسيتضمن هذا المكون‬
‫دعوة شركاء الجهاز األعلى للرقابة في مكافحة الفساد والحوار معهم وتجميع مختلف أصحاب المصلحة على المستوى القطري‪.‬‬

‫وقد تم تطوير هذا الدليل اإلرشادي للمكون الثاني الخاص بـ"رقابة أطر العمل المؤسسية لمكافحة الفساد"‪.‬‬

‫‪ 3‬ب ‪ :‬نطاق الدليل اإلرشادي‬

‫يتناول هذا الدليل اإلرشادي الدعم المستخدم في إجراء رقابة األداء الخاصة بإطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد وفق المعايير الدولية‬
‫لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‪ ،‬بينما تتناول الفصول التالية مختلف المفاهيم والمبادئ بالتفصيل‪ ،‬ويقتصر نطاق الدليل اإلرشادي‬
‫على ما يلي‪:‬‬

‫دعم رقابة األداء الخاصة بإطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد وفق المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‪.‬‬ ‫أ‪.‬‬
‫الصلة بمعالجة الجوانب الوقائية لمكافحة الفساد‪.‬‬ ‫ب‪.‬‬
‫عدم الصلة بالوظائف القضائية أو التحقيقية لبعض األجهزة العليا للرقابة في ما يخص التصدي للفساد‪.‬‬ ‫ت‪.‬‬
‫محاولة األجهزة العليا للرقابة ‪-‬خالل إجراء رقابة األداء‪ -‬الحصول على تأكيدات على قوة اإلطار المؤسسي لمكافحة الفساد‪،‬‬ ‫ث‪.‬‬
‫وبالتالي تسهيل جهود بالدهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫توفير الدليل اإلرشادي نهج متكامل يتعلق برقابة اإلطار المؤسسي لمكافحة الفساد في إحدى البلدان‪ ،‬والتي يمكن إثباتها من خالل‬ ‫ج‪.‬‬
‫إجراء فحص مفصل لقوة آليات مكافحة الفساد في قطاع واحد أو أكثر مثل؛ الصحة والتعليم والدفاع واألشغال العامة وغيرها‪.‬‬
‫مراعاة هذا الدليل اإلرشادي ‪-‬إلى جانب اإلطار المؤسسي‪ -‬قطاع التعليم موضحًا عملية رقابة األداء‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تم‬ ‫ح‪.‬‬
‫إجراء دراسة حالة منفصلة على القطاع الصحي في الدورات اإللكترونية المعدة لهذا الدليل اإلرشادي‪ .‬وقد يساهم اختيار‬

‫‪5‬‬
 ‫األجهزة العليا للرقابة قطاع (قطاعات) آخر إلجراء الفحوصات الموضوعية في وضع مصفوفات تصميم الرقابة ذات الصلة‬
‫على قطاعات من اختيارهم‪.‬‬
‫خ‪ .‬عدم اشتمال الدليل اإلرشادي إال على قضية منع الفساد‪ ،‬مما يعني عدم النظر إلى القضايا ذات الصلة باالحتيال أو غسيل‬
‫األموال‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬في حال إجراء الرقابة‪ ،‬تتبع األجهزة العليا للرقابة التي تكتشف أي من حاالت االشتباه في االحتيال أو غسيل‬
‫األموال مثل هذه الحاالت داخليًا كجزء من مهامها أو الرجوع إلى الجهات ذات الصلة‪.‬‬

‫‪ 3‬جـ ‪ .‬كيفية قراءة الدليل اإلرشادي‬

‫ينقسم هذا الدليل إلى ثالثة أجزاء‪ ،‬يقودك كل جزء إلى الجزء الذي يليه‪.‬‬
‫يُعرف الجزء األول مستخدم هذا الدليل ونبذة عن سبب تأليفه‪.‬‬
‫يعرض الجزء الثاني الرؤية النظرية لهذا الدليل‪ ،‬وكذلك المفاهيم المتعلقة بأنواع الفساد وأسبابه وتأثيره‪ ،‬إلى جانب المفاهيم المرتبطة بجهود‬
‫مكافحة الفساد واألنظمة واألطر الخاصة بها‪ ،‬فضالً عن تقديم دور األجهزة العليا للرقابة في مكافحة الفساد مع اإلشارة بشكل خاص إلى‬
‫عمليات الرقابة على األداء الخاصة بمكافحة الفساد‪.‬‬
‫يوضح الجزء الثالث بالتفصيل نموذج الرقابة والدليل اإلرشادي المرتبط بعملية رقابة األداء الخاصة برقابة اإلطار المؤسسي لمكافحة‬
‫الفساد‪ .‬وتعرض األجزاء الفرعية الخمسة القضايا المتعلقة بالتخطيط للرقابة وإجراءها وإدارتها ومتابعتها‪ .‬وتتناول الخطوات المذكورة‬
‫أعاله مراقبة الجودة‪ ،‬كما تغطي مقدمة هذا الفصل ضمان الجودة‪ .‬وتوضح كالً من األمثلة العملية والحاالت ذات الصلة برقابة األداء‬
‫الواردة في قطاع التعليم المفاهيم‪.‬‬
‫يتناول الملحق بالتفصيل بعض المفاهيم المشار إليها بإيجاز في األجزاء المذكورة أعاله‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫الجزء الثاني ‪ :‬مكافحة الفساد بالجهاز األعلى للرقابة‬

‫‪ 2‬أ ‪ :‬تعريف الفساد‬

‫على الرغم من التقدم الهائل المحرز على الصعيد العالمي في السنوات األخيرة‪ ،‬إال أن الفساد ال يزال واقفًا حجر عثرة أمام عجلة التنمية‬
‫فضالً عن تقويض قطار الديمقراطية وسيادة القانون‪ .‬وتشير األدلة إلى إهدار مزيد من األموال بسبب الفساد أكثر من أي وقت مضى‪ .‬على‬
‫سبيل المثال؛ توضح الدراسة التي أجراها برنامج األمم المتحدة اإلنمائي عن التدفقات المالية غير المشروعة (عام ‪ )2232‬زيادة التدفقات‬
‫المالية غير المشروعة بالبلدان األقل نم ًوا من ‪ 9.9‬مليار دوالر أمريكي عام ‪ 3992‬إلى ‪ 23.1‬مليار دوالر أمريكي في عام ‪ 1.2221‬ويرى‬
‫تقرير ديسمبر ‪ 2233‬الصادر عن منظمة النزاهة المالية العالمية‪" 2‬التدفقات المالية غير المشروعة من البلدان النامية‪ ،"2231-2223 :‬أن‬
‫االقتصاديات النامية والناشئة فقدت ‪ 9.1‬مليار دوالر أمريكي في التدفقات المالية غير المشروعة من عام ‪ 2223‬حتى عام ‪ ،2231‬مع زيادة‬
‫في التدفقات غير المشروعة بمعدل ‪ %3.3‬سنويًا ‪ -‬أي الضعف تقريبًا أسرع من الناتج المحلي اإلجمالي‪.‬‬
‫يشترك في الفساد بوجه عام كل من الحكومة والسياسيين والمسؤولين الحكوميين‪ ،‬ويعكس الفساد نتيجة سوء اإلدارة‪ .‬وبالمثل‪ ،‬فإنه يعكس‬
‫سوء السلوك إلساءة استخدام السلطة العامة من أجل المنفعة الخاصة‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬يتم تطويعها من خالل الوساطة والمحسوبية‬
‫وتضارب المصالح وما إلى ذلك‪ ،‬والسؤال؛ ما الفساد؟ وكيف يمكن تعريف الفساد؟‬
‫تتمثل إحدى المفاهيم الرئيسية التي تتداعى إلى األذهان عند التحدث عن الفساد في مفهوم إساءة استغالل المنصب أو االستفادة منه‬
‫لتحقيق مكاسب شخصية‪ .‬كما يرتبط الفساد غالبًا باالحتيال وغسيل األموال‪ ،‬وهو ماال يغطيه هذا الدليل اإلرشادي‪ ،‬حيث وضع لغرض‬

‫تعريف الفساد‬
‫وف ًقا إلرشادات المعيار الدولي لالنتوساي ‪ 3922‬الخاصة بالرقابة على مكافحة الفساد (المعيار الدولي لالنتوساي ‪ ،)3922‬ال‬
‫تحتوي اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد على تعريف واحد للفساد‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فهناك عديد من "تعريفات العمل"‪ .‬الفساد هو إساءة‬
‫استخدام السلطة المخولة لتحقيق مكاسب خاصة‪ ،‬وقد يُصنف الفساد إلى كبير وبسيط وسياسي بنا ًء على قيمة المبالغ المفقودة‬
‫والقطاع الذي يحدث به‪.‬‬
‫المصدر‪ :‬مسرد مكافحة الفساد الخاص بمنظمة الشفافية الدولية‬
‫الفساد هو إساءة استخدام األموال العامة و‪/‬أو السلطة لتحقيق مكاسب خاصة أو سياسية‪.‬‬
‫المصدر‪ :‬البنك الدولي‬
‫الفساد هو عرض أو تقديم أو قبول‪ ،‬بشكل مباشر أو غير مباشر‪ ،‬رشوة أو أي ميزة أخرى غير مستحقة أو احتمال ذلك‪ ،‬مما يشوه‬
‫األداء السليم ألي واجب أو سلوك مطلوب من المرتشي أو ميزة غير مستحقة أو احتمال ذلك‪.‬‬
‫المصدر‪ :‬إتفاقية القانون المدني بشأن الفساد من قبل مجلس أوروبا‬

‫مساعدة األجهزة العليا للرقابة على معالجة الجانب الوقائي لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫‪ 1‬مبادرة مكافحة الفساد العالمية الخاصة ببرنامج األمم المتحدة اإلنمائي (‪ ،)2239-2233‬صفحة‪.32‬‬
‫‪2‬‬
‫‪http://www.gfintegrity.org/report/illicit-financial-flows-from-developing-countries-2004-2013/‬‬

‫‪7‬‬
 ‫‪ 2‬ب ‪ :‬أنواع الفساد وأسبابه وآثاره‬

‫أنواع الفساد‬
‫قد تجد الفساد في جميع القطاعات‪ ،‬على سبيل المثال؛ التعليم‪ ،‬والصحة العامة‪ ،‬والجيش‪ ،‬والقضاء‪ ،‬والمشتريات العامة‪ ،‬واإلدارة البلدية‬
‫وما إلى ذلك‪ ،‬ويشتمل الفساد على جميع اإلجراءات أو األخطاء التي تؤدي إلى المنافع غير المستحقة وتقليل الشفافية في اإلجراءات‬
‫المتخذة مثل‪ :‬العرض العفوي أو طلب المال أو السلع مقابل وساطة الخدمات المجانية والتزوير واالبتزاز والرشوة وسوء استخدام السلطة‬
‫واستغالل النفوذ والتجارة من الباطن والمحسوبية والقبلية وشراء المزايا والتحيز القانوني واالبتزاز والتهديد وغسيل األموال واالختالس‬
‫والرشاوى والثراء غير المشروع والسرقة والحصول على المال تحت ذريعة كاذبة والتحريض على الفساد وما إلى ذلك‪ .‬وقد أُجريت عدة‬
‫دراسات على الفساد‪ ،‬بما في ذلك مشروع بحثي مرجعي لتطوير هذا الدليل اإلرشادي‪ ،3‬ويوضح الشكل ‪ 3‬تصنيف األنواع الرئيسية للفساد‪.‬‬

‫الفساد الكبير‬ ‫الفساد الصغير‬ ‫الفساد الشامل‬

‫• الفساد الكبير يعتمد على المبالغ‬ ‫• يشمل الفساد الصغير دفع مبالغ‬ ‫• الفساد الشامل (الفساد‬
‫المتضمنة أو مستويات المسؤولية أو‬ ‫ضئيلة نسبيًا من المال لتسهيل‬ ‫المستشري) هو الفساد الراجع‬
‫مناصب رفيعة لمرتكبي الفساد‪ ،‬وعاد ًة‬ ‫المعامالت الرسمية‪ ،‬مثل‬ ‫في المقام األول إلى االنهيار في‬
‫ما يحدث على أعلى المستويات‬ ‫التخليص الجمركي أو إصدار‬ ‫نظام تقديم الخدمات أو الضعف‬
‫الحكومية بطريقة تنطوي على التخريب‬ ‫تصاريح بناء‪.‬‬ ‫في المنظمة أو عملياتها‪.‬‬
‫الكبير في النظم السياسية والقانونية‬
‫واالقتصادية‪ .‬وقد يتضمن مثل هذا‬
‫الفساد في المشتريات الرئيسية‪،‬‬
‫واستخراج الموارد الطبيعية‪ ،‬وما إلى‬
‫ذلك على المستوى القطري‪.‬‬

‫الشكل ‪ 0‬أنواع الفساد‬

‫تساعد الرقابة الحكومية التي تمارسها األجهزة العليا للرقابة على خلق بيئة من الشفافية‪ ،‬وإيضاح المخاطر‪ ،‬ووضع ضوابط داخلية‬
‫قوية وفعالة للمساهمة بشكل خاص في منع الفساد وذلك تمشيًا مع روح إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد (سونغ يونغ راك ‪.)2231‬‬
‫يمكن لألجهزة العليا للرقابة مكافحة هذه األنواع المختلفة من الفساد من خالل عمليات الرقابة والمهام ذات الصلة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تستمد أنواع‬
‫الفساد هذه من األسباب المختلفة التي يجب أن يتعرف المراقب الحكومي عليها من أجل وضع تصور إلطار الرقابة لمنع الفساد‪.‬‬
‫أسباب الفساد‬
‫تندرج أسباب الفساد تحت مختلف المناهج التي قد تنعكس على الصعيدين الفردي والتنظيمي‪ .‬وبالنسبة للمستوى الفردي‪ ،‬عندما يرتكب‬
‫األشخاص الفساد أو االحتيال‪ ،‬فهناك ثالثة عناصر رئيسية موجودة بشكل طبيعي‪ ،‬وهي‪ :‬الدافع ‪ /‬الحافز ‪ /‬الضغط‪ ،‬والفرصة‪ ،‬والتسويغ ‪/‬‬
‫التبرير ‪ /‬التصرف‪ .‬في حالة الحافز‪ ،‬قد يكون تدني الرواتب حاف ًزا رئيسيًا لعمل الموظف العام بطريقة فاسدة‪ .‬وبالمثل‪ ،‬تتيح العوامل‬

‫ً‬
‫جهازا باألجهزة العليا للرقابة في مختلف مناطق االنتوساي‪ ،‬وقد تم جمع معلومات أساسية للمساعدة‬ ‫‪ 3‬أجريت األبحاث على أساس االستطالع في ‪23‬‬
‫في تطوير هذا الدليل‪ .‬ويُعرف البحث الوضع الراهن فيما يتعلق بالفساد‪ ،‬ومكافحته‪ ،‬وتقديم الدعم لتطوير القدرات على مستوى الجهاز األعلى للرقابة‬
‫والمستوى القطري في األجهزة العليا للرقابة المحددة‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫التنظيمية عمو ًما الفرص لموظفي القطاع العام لممارسة الفساد‪ .‬وهذا يرتبط بمدى صالحية وفعالية هيكل المؤسسة وأنظمتها (الكسندرا‬
‫ميل‪ ،‬مايو ‪.)2232‬‬
‫وبالنسبة لمفهوم التبرير‪ ،‬يقرر أحد موظفي القطاع العام أن يصبح فاسدًا عندما يرى تبرير فوائد الفساد أكبر من احتمال الكشف أو العقاب‪.‬‬
‫وتشكل هذه العناصر الثالثة معًا مثلث االحتيال لكريسي‪( 4‬انظر الشكل ‪ )2‬وعلى الجانب اآلخر‪ ،‬يمكن تفسير أسباب الفساد تحت المستوى‬
‫التنظيمي كما وضح روبرت كليتغارد (‪ )3911‬من خالل نظام تحليلي لدراسة الفساد والتوصية بشأن كيفية السيطرة عليها‪ .‬لقد وضعت‬
‫معادلة للفساد وهي االحتكار إضافة إلى حرية السلطة ناقص المساءلة‪ :‬يشير االحتكار إلى "توافر المنافع" مثل القيود المفروضة على‬
‫التجارة والسياسات الصناعية ووجود الموارد الطبيعية النادرة التي تسمح لموظفين القطاع العام بحرية التصرف وطلب منافع شخصية‬
‫(ماورو ‪ .)3991‬مما يعني أن االحتكار يتيح الفرصة لحدوث الفساد‪ ،‬وتتاح فرصة‬
‫للفساد من خالل وجود سلطات تقديرية واسعة النطاق‪ .‬وبالتالي‪ ،‬أوصى كليتغارد‬
‫أنه من المهم الحد من االحتكار وتحديد سلطات المسؤولين وزيادة المساءلة كل ذلك‬
‫للسيطرة على الفساد‪.‬‬
‫المصدر‪http://uccai.net/wp- :‬‬
‫‪content/uploads/2014/02/Triangle.jpg‬‬
‫قد تلعب األجهزة العليا للرقابة دو ًرا رئيسيًا في الحد من فرص الفساد‪ ،‬وضمان‬
‫الحكم الرشيد والمساءلة العامة والشفافية في اإلدارة العامة‪ ،‬ومن ثم المساهمة في‬
‫الشكل ‪ 7‬مثلث االحتيال لكريسي‬ ‫مكافحة الفساد‪ .‬وأشار جوزيف موسر (‪ )2231‬إلى أن األجهزة الرقابية تقرر ما إذا‬
‫كانت األموال الموكلة لهؤالء الموجودين في الحكومة أنفقت بكفاءة وفعالية اقتصادية‬
‫وبما يتفق مع القوانين واللوائح المعمول بها أم ال وذلك من خالل تقارير الرقابة في ضوء المعلومات المستقلة والمحايدة والموثوقة المقدمة‬
‫إلى البرلمانات الوطنية وكذلك ممارسة وظيفتها الرقابية بالنيابة عن المواطنين‪.‬‬
‫تأثير الفساد‬
‫يُشكل الفساد عائقًا كبيرًا أمام التنمية كما يحول الموارد بعيدًا عن جهود القضاء على الفقر وتحقيق التنمية المستدامة‪ .‬وتشير عديد من‬
‫الدراسات العملية أن ذلك يضر بالفقراء أكثر من أي عوامل أخرى‪ ،‬ويعيق النمو االقتصادي‪ ،‬ويبدد كثير من األموال التي يحتاجها التعليم‬
‫والرعاية الصحية وغيرها من الخدمات العامة‪ .‬وتوضح بيانات األمم المتحدة أنه تصل تكلفة الفساد والرشوة والسرقة والتهرب الضريبي‬
‫إلى ‪ 3.23‬تريليون دوالر أمريكي في البلدان النامية سنويًا؛ ويمكن استخدام هذا المبلغ لالرتقاء بحياة أولئك الذين يعيشون بأقل من ‪3.23‬‬
‫دوالر أمريكي في اليوم لمدة ست سنوات على األقل‪.‬‬

‫‪ 4‬مثلث االحتيال هو النموذج الذي وضعه دونالد كريسي (‪ ،)3992‬ويوضح هذا النموذج العوامل التي تدفع أحد األشخاص الرتكاب االحتيال المهني‪،‬‬
‫وهو يتألف من ثالثة مكونات تؤدي جميعها إلى السلوك االحتيالي‪ .‬يُرجى الرجوع إلى ‪http://www.acfe.com/fraud-triangle.aspx‬‬

‫‪1‬‬
 ‫الشكل ‪ 3‬تأثير الرشوة على التطوير وفقًا لمنظمة الشفافية الدولية‬

‫المصدر‪http://www.transparencyinternational.eu/wp-content/uploads/2016/02/Bribery-hurts-development.jpg :‬‬

‫يعرض الرسم التوضيحي نتائج االستطالع حول الرشوة في ‪ 93‬دولة‪ ،‬ويوضح أن أكثر من ‪ ٪32‬من السكان دفعوا رشوة في العام‬
‫الماضي‪ ،‬كما أوضح هذا الرسم التوضيحي آثار الفساد على التنمية االقتصادية واألثر االجتماعي‪ .‬ويوضح عادةً أنه في البلدان التي يشتهر‬
‫بها الفساد‪ ،‬تبدو عجلة التنمية أبطأ مما يحرم األشخاص حتى من الخدمات األساسية‪.‬‬
‫وقد أفاد برنامج األمم المتحدة اإلنمائي (‪ 5)EDCAP‬بنا ًء على األدلة أن الفساد يشكل عائقًا كبيرًا أمام تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية‪ ،‬وقد سرد‬
‫األدلة التالية من مصادر مختلفة‪ .‬تهدر الواليات المتحدة ‪ 3.1‬ترليون دوالر أمريكي في التدفقات غير المشروعة (تقرير منظمة النزاهة‬
‫المالية الدولية لعام ‪)2232‬؛ ويساهم الفساد في زيادة سعر المعيشة من المياه بنسبة تصل إلى ‪ ،٪12‬وأسعار السلع العامة بنسبة ‪I ( ٪22‬‬
‫‪)2221‬؛ فضالً عن الممارسات الخاطئة من جانب المسؤولين مثل؛ التغيب عن العمل وكذلك استخدام المخصبات قليلة الجودة التي لديها‬
‫عواقب وخيمة على الحد من الفقر (‪ ،)0AI WDW‬وكذلك يفرض الفساد الصغير (على سبيل المثال‪ ،‬في الخدمات الصحية أو التعليم) تكاليف‬
‫باهظة على الفقراء‪ .‬فقدان ‪ ٪32‬من المساعدات الصحة‪ ،‬وهي النسبة المئوية من األموال المخصصة التي ال تصل إلى العيادات‬
‫والمستشفيات في غانا (‪ 2223 ، I‬تقرير الفساد العالمي)‪ .‬يساهم الفساد وسوء اإلدارة في تفسير عدم ترجمة زيادة مخصصات التمويل كتلك‬
‫التي تهدف إلى تلبية األهداف اإلنمائية لأللفية بالضرورة إلى إنجازات ملموسة باألهداف اإلنمائية لأللفية‪.‬‬

‫تمثل هذه التجربة أهمية بالغة في سياق البلدان التي تتجه نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة لعام ‪ 2212‬من خالل منع إهدار الموارد بسبب‬
‫الفساد‪ .‬تحويل عالمنا‪ :‬جدول أعمال ‪ 2212‬للتنمية المستدامة "هو قرار طموح ذو أهمية اعتمدته األمم المتحدة في الدورة السبعين للجمعية‬
‫العامة‪ .‬وتبرز ديباجة القرار أهمية جدول األعمال في تمكين االزدهار على كوكب األرض للناس كافة‪ .‬ويمكن التأكيد على األبعاد الثالثة‬
‫للتنمية المستدامة المتمثلة في األبعاد االقتصادية واالجتماعية والبيئية من خالل تنفيذ ‪ 39‬هدفًا من أهداف التنمية المستدامة المفصلة في ‪339‬‬

‫‪ 5‬برنامج األمم المتحدة اإلنمائي العالمي لمكافحة الفساد الخاص بالتنمية الفعالة لعام ‪)PACE( 2233-2221‬‬

‫‪12‬‬
‫هدفًا‪ .‬ويتناسب الهدف ‪"( 33‬تعزيز الجمعيات السلمية والشاملة للتنمية المستدامة‪ ،‬وتوفير سبل وصول العدالة للجميع‪ ،‬وإنشاء مؤسسات فعالة‬
‫ومسؤولة على جميع المستويات")‪ ،‬وبشكل خاص "الهدف" ‪"( 33.3‬الحد من الفساد المالي والرشوة في جميع صورهما") من أهداف التنمية‬
‫المستدامة مع سياق الجهود المبذولة لمكافحة الفساد‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فمن المهم أن ندرك الحاجة إلى وجود نظام وإطار عمل قوي لمكافحة الفساد‬
‫بمقدوره منع الفساد على مستوى كافة األهداف ذات الصلة بقطاعات الحكم المختلفة‪.‬‬

‫‪ 2‬جـ ‪ :‬إطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد‬

‫يركز هذا الدليل اإلرشادي على رقابة األداء إلطار العمل المؤسسي من أجل مكافحة الفساد الذي يضم وكاالت ومنظمات مختلفة لمكافحة‬
‫الفساد‪ .‬ويُقصد بإطار العمل المؤسسي نظام القوانين واألنظمة واإلجراءات الرسمية واالتفاقيات غير الرسمية والعادات والتقاليد التي تعمل‬
‫على توسيع نطاق النشاط االجتماعي واالقتصادي والسلوكي وتقييده (دونيالن وآخرون ‪ .)2232‬وقد أدخل إطار العمل المؤسسي لمكافحة‬
‫ضا ضمن سياق األجهزة العليا للرقابة في المعيار الدولي لالنتوساي ‪ 0033‬الذي يذكر إطار العمل المؤسسي كأحد أهم‬ ‫الفساد أي ً‬
‫ً‬
‫اإلجراءات التنظيمية التي اتخذتها الحكومات التي تسعى إلى إرساء أساس متين لسيادة القانون وتنفيذ برامج لمكافحة الفساد‪ .‬فضال عن‬
‫إنشاء المؤسسات من أجل (أ) محاربة الفساد‪( ،‬ب) تعزيز أنشطة مكافحة الفساد‪( ،‬ج) تعزيز التعاون والتكامل بين مختلف المؤسسات‪.‬‬
‫وتشمل هذه المؤسسات الجهاز األعلى للرقابة‪ ،‬وهيئة مكافحة الفساد‪ ،‬ومكتب المفتش العام وغير ذلك‪ ،‬ومن ثم يوضح اإلطار المؤسسي‬
‫لمكافحة الفساد أنه يجب على هذه الوكاالت العمل جنبًا إلى جنب مع السياسات والعمليات واإلجراءات التي تتخذها وكالة أو عدة وكاالت‬
‫تضم هذه األطر المؤسسية‪.‬‬

‫لذلك‪ ،‬فإن السؤال األكثر أهمية حول اإلطار القانوني والمؤسسي الرسمي هو؛ إلى أي مدى تكون هذه األطر فعالة في تقديم الحوكمة‬
‫الرشيدة ومكافحة الفساد؟ ولإلجابة على هذا السؤال؛ ال بد من استعراض وتحليل القوانين الرسمية والبنية التحتية التنظيمية الموجودة‪ .‬وقد‬
‫يتكون اإلطار القانوني لمكافحة الفساد من قانون مكافحة الفساد الوطني‪ ،‬وقانون العقوبات‪ ،‬والقانون الجنائي‪ ،‬واالتفاقيات الدولية كاتفاقية‬
‫األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ .‬وقد يتألف الهيكل المؤسسي لمكافحة الفساد من وكالة أو لجنة خاصة لمكافحة الفساد وغيرها من المؤسسات‬
‫المعنية في مجال مكافحة الفساد مثل؛ الشرطة والنائب العام والقاضي والمحاكم واألجهزة العليا للرقابة (برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‬
‫‪ .)2223‬وبالتالي‪ ،‬فإن تعزيز الشفافية والمساءلة وقدرة هذه المؤسسات على منع الفساد هي نقطة االنطالق الرئيسية نحو تطوير الحوكمة‬
‫الرشيدة ومكافحة الفساد‪.‬‬
‫في السنوات العشرين الماضية‪ ،‬عمدت عدة منظمات دولية إلى وضع أدوات واستخدامها لمكافحة الفساد‪ .‬على سبيل المثال؛ وضعت منظمة‬
‫الشفافية الدولية مؤشر مدركات الفساد‪ 6‬حتى يعكس وضع الفساد في جميع أنحاء العالم‪ .‬أطلق برنامج األمم المتحدة اإلنمائي مبادرته‬
‫العالمية لمكافحة الفساد أو ‪ 2239-4GAE )NDIG( WDU‬الذي يتوقع من البلدان تطوير األنظمة والمؤسسات واآلليات المشاركة المدنية‬
‫إلدارة أفضل وتوفير موارد وخدمات عامة‪ .‬وتستخدم المبادرة العالمية لمكافحة الفساد منهجًا شامالً يركز على تعزيز القدرات‬
‫المؤسسية‪/‬الحكومية (جانب العرض لمكافحة الفساد)‪ ،‬ويسهل مشاركة عديد من أصحاب المصلحة مع المجتمع المدني المجتمع ككل والشباب والجمعيات‬
‫النسائية لتوفير اإلشراف والرقابة على هذه اإلصالحات (الجانب الطلبي لمكافحة الفساد)‪ ،‬ويطبق منهج متعدد التخصصات للحد من مخاطر الفساد من‬
‫خالل دمج الشفافية والمساءلة وتدابير السالمة في مختلف مجاالت‬
‫التنمية‪ ،‬فضالً عن تعزيز الدعم والنتائج وإدارة المعرفة (انظر الشكل‬
‫‪.)3‬‬

‫الشكل ‪ 4‬المنهج المتكامل لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي لمكافحة الفساد‬

‫المصدر‪ :‬مبادرة مكافحة الفساد العالمية الخاصة ببرنامج األمم‬

‫المتحدة اإلنمائي (‪)2239-2233‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬يعكس مفهوم نظام النزاهة الوطني أيضًا آلية‬
‫مكافحة الفساد وفقًا ألطر العمل المؤسسية (انظر الشكل ‪.)2.3‬‬
‫ومنذ عام ‪ 2222‬ومفهوم نظام النزاهة الوطني قائم على مفهوم‬

‫‪6‬‬
‫‪https://www.transparency.org/research/cpi/‬‬

‫‪11‬‬
 ‫الحكم الرشيد‪ .‬ويستند نظام النزاهة على المساءلة‬
‫العامة والحد من الفساد الذي يمثل إصالح شامل‬
‫للخدمات المدنية والعمليات الحكومية (ميسيتش ‪،3‬‬
‫‪ .)2233‬وقد طورت منظمة الشفافية مفهوم نظام‬
‫النزاهة الوطني الذي يمثل نهجًا شامالً في التركيز‬
‫على العالقة المتبادلة بين المؤسسات المختلفة‪.‬‬
‫المصدر‪ :‬منظمة الشفافية الدولية‬
‫يوضح الشكل ‪ 3‬نظام النزاهة الوطني من خالل استخدام‬
‫المعبد اليوناني‪ ،‬الذي يتكون من عدة ركائز‬
‫كالمؤسسات التي تتسم بالنزاهة‪ ،‬ويتعين على كافة‬
‫المؤسسات التناغم من أجل تعزيز نظام النزاهة‬
‫الوطني‪ .‬وتشتمل األهداف النهائية للتنمية على‬
‫التنمية المستدامة‪ ،‬وسيادة القانون‪ ،‬ونوعية الحياة‪.‬‬
‫الشكل ‪ 5‬نموذج نظام النزاهة الوطني لمنظمة الشفافية الدولية‬ ‫ثمة إحدى عشرة مؤسسة تمثل ركائز لنظام النزاهة‬
‫الوطني‪ ،‬وتدعم سقف الوحدة الوطنية‪ .‬وتعتمد كافة‬
‫الركائز على الوعي والقيمة االجتماعية كأساس للمعبد اليوناني‪ .‬وإذا كان األساس راس ًخا‪ ،‬ستكون الركائز قوية‪ .‬وإذا بنيت جميع ركائز‬
‫النزاهة اإلحدى عشرة بشكل راسخ‪ ،‬فستدعم سقف النزاهة الوطنية‪ .‬وفي النهاية‪ ،‬يعتمد نظام النزاهة الوطني على أهداف شاملة (بوب‬
‫‪.)2222‬‬
‫أشار داي وستابينهرست (‪ )3991‬وفقًا لمفهوم نظام النزاهة الوطني أن الجهاز األعلى للرقابة هو أحد الركائز الرئيسية لنظام النزاهة‬
‫الوطني الذي يحد من الفساد ويعمل كرادع قوي لتبديد األموال العامة وإساءة استخدامها‪ ،‬فهو يساعد على كبح جماح أي اتجاه لتبديد‬
‫ضا‬
‫الموارد العامة لتحقيق مكاسب خاصة‪ ،‬كما يساعد على توطيد اإلطار القانوني والمالي والمؤسسي‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬يمكنه أي ً‬
‫الكشف عن عملية صنع القرار غير الشفافة التي ليست في المصلحة العامة‪.‬‬
‫وقد ترتبط هذه النماذج واألطر المختلفة برقابة األداء على إطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد‪ ،‬ويوضح الشكل ‪ 3‬هذه العالقة التي‬
‫تتناولها الفصول التالية بالتفصيل‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫الشكل ‪ 6‬رقابة األداء على اإلطار المؤسسي وأطر العمل التصورية لمكافحة الفساد‬

‫د ‪ : 2‬دور األجهزة العليا للرقابة في مكافحة الفساد‬

‫بشكل عام على عدة عوامل مختلفة مثل‪ :‬عامل الكشف ‪،‬والحد من الفساد ‪،‬واإلنفاذ وما إلى ذلك‪ .‬ويعد عامال الكشف‬ ‫ٍ‬ ‫تقوم مكافحة الفساد‬
‫واإلنفاذ أكثر ضي ًقا عند التركيز على ممارسة مكافحة الفساد في قضية محددة أو مجموعة من القضايا‪ ،‬بينما يعد عامل الحد من الفساد‬
‫أكثر اتساعًا ويحتاج إلى أسلوب أكثر منهجية‪ .‬فمن الضروري استيعاب النظم واآلليات التي يشتمل عليها األطر المؤسسية لمكافحة الفساد‬
‫خاصة في سياق الحد من الفساد‪ .‬و ُتمارس األجهزة العليا للرقابة ‪،‬بنا ًء على واليتها واختصاصاتها ‪،‬سلطاتها بشأن مكافحة الفساد فيما‬
‫يتعلق بالكشف (عمليات الرقابة القانونية) واإلنفاذ (عمليات الرقابة القضائية) باإلضافة إلى دورها في الحد من الفساد‪.‬‬
‫يذكر المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪ 3922‬أربعة عناصر للحد من الفساد هي؛ (‪ )3‬إطار عمل جيد للمعايير‬
‫واللوائح ‪ )2(،‬قواعد السلوك المهني ‪ )1(،‬إدارة جيدة للموارد البشرية ‪ )3(،‬نظام جيد للضوابط الداخلية‪ .‬كما يعرض بعض األدوات‬
‫للكشف عن الفساد مثل آلية اإلبالغ عن الفساد والرقابة الداخلية‪ .‬ومؤخرً ا ‪،‬اقترح السيد‪ /‬ديمتري فالسيس (‪ ،)2233‬رئيس فرر مكتب‬
‫األمم المتحدة الخاص بمكافحة الفساد والجريمة االقتصادية المعني بمكافحة المخدرات والجريمة ‪،‬ثالثة طرق‪ 7‬للحد من الفساد من أجل‬
‫ضمان تحقيق أهداف التنمية المستدامة ‪،‬وهي؛ (أ) التركيز على التعليم ‪(،‬ب) نشر ثقافة النزاهة ‪(،‬ج) طلب تعزيز المساءلة‪.8‬‬

‫وينطوي الحد من الفساد على التنسيق بين كل من المساءلة األفقية والرأسية‪ .‬وتشمل المساءلة األفقية العالقات الرسمية داخل الدولة‬
‫نفسها ‪ ،‬حيث يكون لدى ممثل الدولة الواحدة السلطة الرسمية لطلب تفسيرات أو فرض عقوبات‪ .‬وبالتالي ‪،‬ينصب تركيزها على‬

‫‪7‬‬
‫‪https://www.weforum.org/agenda/2015/01/three-ways-to-end-global-corruption/‬‬
‫‪8‬لكي ينجح أي مجتمع في الحد من الفساد واستدامة ثقافة النزاهة ‪،‬يجب أن يكون هناك آليات تعمل بمثابة الكابح عن‬
‫التفكير أو القيام بسلوك قد يمثل ارتداد للطرق الفاسدة السابقة عند ممارسة األعمال التجارية في القطاعين العام والخاص ‪.‬‬
‫ً‬
‫تعزيزا إيجابيًا مع محاسبة أولئك الذين‬ ‫مثل؛ عمليتي المتابعة واإلشراف الالتي تساعدان على تعزيز النزاهة والكفاءة المهنية‬
‫يخالفون األعراف االجتماعية اإليجابية ‪.‬ومن أجل إقامة مثل هذه المؤسسات ‪،‬فإن األمر يرجع إلى عامة الشعب لطلب‬
‫المساءلة من قادتهم السياسيين ‪،‬وموظفي الخدمة المدنية ‪،‬وممثلي القطار الخاص ‪.‬ويجب أن يتسم هذا الطلب باالستدامة‬
‫خالل األوقات العصيبة لالنتقال السياسي أو الركود االقتصادي ‪،‬وعندما تكون إغراءات االنخراط في السلوك المخالف‬
‫للقانون والفاسد في أعلى مستوياتها‪.‬‬

‫‪13‬‬
‫المراجعات الداخلية وعملية اإلشراف‪ .‬فعلى سبيل المثال ‪،‬يجب أن توضح الجهات التنفيذية قراراتها إلى الهيئات التشريعية‪ 9.‬أما في حالة‬
‫المساءلة الرأسية ‪،‬فإنها تتضمن تعزيز قدرة وسائل‬
‫اإلعالم ‪،‬والمجتمع المدني ‪،‬والقطار الخاص على‬
‫رئيس‬
‫مواجهة الفساد ‪،‬وفرض ضغوط لتعزيز مبدأ الشفافية‬ ‫االدارة‬
‫والمساءلة وإنفاذهما‪.‬‬ ‫المواطنون‬
‫السلطة‬ ‫ومنظمات‬
‫القضائية‬ ‫المجتمع‬
‫برز دور األجهزة العليا للرقابة في مكافحة الفساد‬ ‫المدني‬
‫للمرة األول في مؤتمر االنتوساي السادس عشر‬ ‫الجهاز األعلى‬
‫للرقابة‬
‫لمنعقد في مدينة مونتفيدو بأوروغواي عام ‪.3991‬‬
‫حيث ركز المؤتمر على‪( :‬أ) دور األجهزة العليا‬ ‫جهات‬
‫أمين‬ ‫مكافحة‬
‫للرقابة وخبراتها في الحد من الفساد وكشف حاالت‬ ‫المظالم‬ ‫الفساد‬
‫االحتيال ‪(،‬ب) طرق الحد من الفساد وكشف حاالت‬ ‫وسائل‬
‫االحتيال وأساليبها‪ .‬اقترح بورج (‪ )2223‬أن الدور‬ ‫االعالم‬

‫الرئيسي لألجهزة العليا للرقابة في مكافحة الفساد‬

‫يتمثل في تعزيز اإلدارة المالية السليمة وتشجيع آليات‬ ‫شكل‪ 7‬أصحاب المصلحة ذات الصلة باألجهزة العليا للرقابة فيما يتعلق بمكافحة الفساد‬
‫الضوابط الداخلية الفعالة في الهيئات العامة‪ .‬وبوجه‬
‫خاص‪ ،‬تتمتع األنظمة القوية لإلدارة المالية ‪،‬القائمة على التقارير المالية الفعالة والكشف عن أي انحرافات ‪،‬بأثر رادر على أولئك الذين‬
‫قد ينخرطوا في الفساد بخالف ذلك‪.‬‬
‫وبالتالي ‪،‬يجب أن تركز األجهزة العليا للرقابة على الدور الوقائي في مكافحة الفساد‪ .‬فيجب أن يشجعوا الحكومات على تعزيز نظم‬
‫الضوابط الداخلية ‪،‬ودعم مقاومة الموظفين لمحاوالت الرشوة ومتابعة المجاالت المعرضة للفساد عن كثب‪ .‬ففي بعض الدول ‪،‬تعتمد‬
‫أمور أخرى ‪،‬تتحقق األجهزة العليا للرقابة‬ ‫ٍ‬ ‫األجهزة العليا للرقابة على قوانين مكافحة الفساد ولوائحها أوالً‪ ،‬ثم االلتزام بالرقابة‪ .‬ومن بين‬
‫إذا ما كانت اإلجراءات المناسبة العتماد المدفوعات معمول بها ‪،‬وإذا ما كان هناك فصل صارم لمواصفات االحتياجات والتخطيط لها ‪،‬‬
‫والتعاقد بشأنها ‪،‬وحصرها وتسديدها ضمن المشتريات الحكومية ‪،‬وإذا ما يتم نقل موظفي المجاالت المعرضة للفساد (مثل مجال‬
‫ً‬
‫تنفيذا كافيًا ‪،‬يمكن لألجهزة العليا‬ ‫المشتريات ‪،‬والتشييد ‪،‬والتراخيص) بالتناوب ‪.‬وإذا لم ُتسن القوانين الخاصة بمكافحة الفساد أو ال ُتنفذ‬
‫للرقابة تحديد الخسائر التي قد تتكبدها الحكومات بسبب الثغرات التشريعية والدعوة إلى اتخاذ إجراءات مكافحة الفساد (كالوس هينينغ‬
‫بوس ‪.)2229‬‬
‫يمكن لألجهزة العليا للرقابة ‪،‬من خالل دورها في مكافحة الفساد ‪،‬إيجاد قيمة ومنفعة للمواطنين‪ .‬حيث يمكنهم تعزيز المساءلة ‪،‬‬
‫والشفافية ‪ ،‬والنزاهة عن طريق عمليات الرقابة المستقلة للقطاع العام وإعداد التقارير بشأن النتائج التي تم التوصل إليها‪ .‬وهذا يمكن‬
‫أولئك المكلفين بإدارة القطار العام من تنفيذ مسؤولياتهم المتعلقة بنتائج الرقابة وتوصياتها واتخاذ اإلجراءات التصحيحية المناسبة وبالتالي‬
‫استكمال دورة المساءلة‪ .‬ويمكن لألجهزة العليا للرقابة‪ ،‬فيما يتعلق بمكافحة الفساد‪ ،‬إظهار أهميتإ المستمرة عن طريق االستجابة‬
‫الصحيحة للتحديات التي تواجإ المواطنين ‪ ،‬وتوقعات أصحاب المصلحة المختلفة مثل هيئات مكافحة الفساد ‪،‬ورئيس اإلدارة ‪،‬والسلطة‬
‫القضائية ‪،‬وأمين المظالم ‪،‬ووسائل اإلعالم ‪،‬ومنظمات المجتمع المدني (انظر الشكل ‪ .)9‬إضافة إلى ذلك ‪،‬ينبغي لألجهزة العليا للرقابة ‪،‬‬
‫حتى تكون بمثابة الصوت الموثوق به للتغيير النافع‪ ،‬أن تستوعب جي ًدا التطورات في القطار العام األوسع نطا ًقا وإجراء حوار هادف مع‬
‫أصحاب المصلحة عن كيفية عمل األجهزة العليا للرقابة على تحسين القطار العام‪.‬‬
‫يتعين على األجهزة العليا للرقابة ممارسة دورها بطريقة سليمة لترسيخ جهودها الرامية إلى مكافحة الفساد ضمن إستراتيجيتهم طويلة‬
‫األمد‪ .‬وفي سياق استيعاب قدرة أطر العمل المؤسسية لمكافحة الفساد ‪،‬أصبح من الضروري استيعاب النظام بأسره‪ .‬كما يلزم دراسة‬
‫التعقيدات التي ينطوي عليها العمل في مختلف الجهات بما في ذلك تنسيقهم وتعاونهم مع الجهات األخرى؛ والتعامل مع أصحاب المصلحة‬
‫سواء مع القطار الحكومي أو القطاعات األخرى مثل منظمات المجتمع المدني ‪،‬والمواطنين ‪،‬ووسائل اإلعالم ‪،‬والبرلمان ‪،‬وما إلى ذلك؛‬
‫وتطبيق السياسات المختلفة وكذلك إنفاذ التشريعات‪.‬‬
‫من أجل تقييم كفاءة أطر العمل المؤسسية وفاعليتها فيما يتعلق بالحد من الفساد ‪،‬تبدو الرقابة على األداء ‪،‬مقارنة بالرقابة المالية‬
‫ضا الرقابة على األداء في التوصيات ذات الصلة بهدف معالجة أوجإ‬ ‫ورقابة االلتزام ‪،‬هي أكثر أساليب الرقابة صلة‪ .‬كما ستظهر أي ً‬

‫‪http://www.transparency-initiative.org/about/definitions‬‬ ‫‪9‬يرجى االطالر على‬

‫‪14‬‬
‫القصور المحددة في إطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد‪ .‬وتؤدي الرقابة على األداء إلى فهم أعمق عن كيفية عمل اإلدارة العامة بما‬
‫في ذلك أطر العمل المؤسسية لمكافحة الفساد ‪ ،‬وتساعد في تطوير الرؤية المنهجية وتسمح بتحديد أولويات إجراءات الرقابة على‬
‫األنشطة التي تتسم بالمخاطر‪ .‬وتساعد الرقابة على األداء في تحديد أوجإ قصور النظام‪.‬‬
‫تتمثل الفائدة العامة من رقابة األداء في المساهمة في تحسين االقتصاد ‪،‬وكفاءة القطار العام وفاعليته‪ .‬كما أنها تسهم في الحوكمة الرشيدة‬
‫والمساءلة والشفافية‪ .‬عالوة على ذلك ‪،‬تسعى رقابة األداء إلى توفير معلومات أو تحليالت أو رؤى جديدة ‪،‬وتوصيات للتحسين عند‬
‫الضرورة (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪ .)22\1222‬ومع ذلك ‪،‬تمتد فوائد رقابة األداء إلطار العمل‬
‫المؤسسي فيما يتعلق بمكافحة الفساد إلى ضمان الشفافية ‪،‬وإرساء مبدأ المساءلة ‪،‬وتعزيز جهات مكافحة الفساد والمؤسسات األخرى‪،‬‬
‫وتحسين سياسة مكافحة الفساد‪ ،‬والوصول ألدا ٍء أفضل‪( .‬انظر الجدول ‪)3‬‬
‫جدول‪ 1‬فوائد إطار العمل المؤسسي للرقابة على األداء فيما يتعلق بمكافحة الفساد‬

‫التفسير‬ ‫الفائدة‬
‫ينتج عن رقابة األداء تقارير رقابية وأرقام ملموسة تتعلق باألداء تسهم في ضمان الشفافية‬ ‫ضمان الشفافية‬
‫والوضوح‪.‬‬
‫يجب على رقابة األداء المتعلقة بمكافحة الفساد رفع تقارير بشأن أنشطتها ‪،‬ومشكالت القدرات‬ ‫إرساء مبدأ المساءلة‬
‫التي تواجهها ‪،‬والنتائج التي تم التوصل إليها إلى ممولي تلك األنشطة وهم؛ دافعو الضرائب ‪،‬‬
‫والحكومة‪ ،‬والبرلمان ‪،‬وكذلك المجتمع المدني (الجانب الطلبي لمكافحة الفساد)‪ .‬وبذلك يمكن‬
‫لرقابة األداء تقديم معلومات موثوق بها عن األداء والمساعدة في رصد التقدم المحرز بسهولة‬
‫ومنهجية‪.‬‬
‫قد تمثل الرقابة على األداء الحكومات للتأكد من قدرة هيئات مكافحة الفساد والمؤسسات األخرى‬ ‫تعزيز هيئات مكافحة الفساد‬
‫على الوفاء بواليتها عن طريق رصد أدائها وتنمية قدراتها خالل مدة زمنية محددة‪ .‬كما تسمح‬ ‫والمؤسسات األخرى‬
‫رقابة األداء بتطوير قدراتها المتعلقة بمكافحة الفساد في المراحل المختلفة لوضع األنظمة‪.‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تقدم رقابة األداء توصيات من أجل تعزيز القدرات المؤسسية (الجانب‬
‫العرضي لمكافحة الفساد) لمنع الفساد ومكافحته‪.10‬‬
‫وف ًقا لرقابة األداء على إطار العمل المؤسسي ‪،‬فإنها تقدم مؤشرات لرؤساء هيئات مكافحة الفساد‬ ‫تحسين سياسة مكافحة الفساد‬
‫والحكومات عن سير الخيار السياسي على النحو المخطط له ‪،‬عن طريق تحديد مخاطر التشغيل‬
‫ومشكالته‪ .‬أين تنشأ المشكالت؟ كيف تؤثر على أداء الهيئة؟ ما القدرات‪/‬الموارد المتاحة للحد من‬
‫تلك المخاطر والمشكالت وكيفية تنمية تلك القدرات وتعزيز المصادر المتاحة؟‬

‫قد تؤدي رقابة األداء على إطار العمل المؤسسي إلى أداء أفضل لهيئات مكافحة الفساد‬ ‫الوصول ألداءٍ أفضل‬
‫والمؤسسات األخرى المعنية بمكافحة الفساد‪.‬‬

‫المصدر‪ :‬مقتبس من‬

‫‪Jesper Johnsøn, Hannes Hechler, Luís De Sousa and Harald Mathisen. (2011).How to monitor and evaluate ACAs:‬‬
‫‪Guidelines for agencies, donors, and evaluators‬‬

‫‪10‬‬
‫ال تزال تقارير هيئات مكافحة الفساد غير الوافية تتصدر عناوين الصحف‪ .‬وتغير الخطاب الدائر حول أداء تلك الهيئات تغيرً ا جذريًا من الدعم الحماسي إلى‬
‫االنهزامي‪ .‬فبعد انقضاء شهر عسل االلتزام ا لسياسي وبداية ظهور ترحيب وإبداء اهتمام كبير وبناء آمال وتطلعات كبيرة ‪،‬بدء انتشار خبر حول عجز هيئات مكافحة‬
‫الفساد ووقوعها في مأزق ‪،‬وافتقارها إلى المصداقية وتفاقم حالة التهميش فيها‪ .‬وفي عام ‪ ،2223‬استنتج تقرير األمم المتحدة أن هناك عدة دول اختارت أو تفكر حال ًيا‬
‫في إنشاء لجنة أو جهة مستقلة مكلفة بمسؤوليات عامة عن مكافحة الفساد‪ .‬إال أن إنشاء مثل هذه المؤسسات ليس حالً سحريًا آلفة الفساد‪ .‬ففي واقع األمر ‪،‬توجد أمثلة‬
‫قليلة ج ًدا لجهات‪/‬لجان ناجحة ومستقلة معنية بمكافحة الفساد (برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪.)2223 ،3،‬‬

‫‪15‬‬
 ‫الجزء الثالث ‪ :‬الرقابة على األداء فيما يتعلق بمكافحة ا لفساد‬

‫تؤدي الرقابة على األداء إلى إدراك طريقة عمل اإلدارة العامة بشكل أفضل بما في ذلك أطر العمل المؤسسية الخاصة بمكافحة الفساد كما‬
‫ستساعد في تحديد أوجه القصور في النظام‪ .‬ويتمثل الغرض العام من الرقابة على األداء في المساهمة في تحسين االقتصاد والكفاءة‬
‫والفاعلية بالقطار العام عن طريق فحص أداء الجهات العامة وتحليله وتقديم تقارير بشأنه‪.‬‬

‫يركز هذا الدليل على رقابة األداء باالستناد إلى الحد من الفساد بشكل خاص‪ .‬أدوار الحد من الفساد التي تم التأكيد عليها هي؛ (‪ )3‬التعاون‬
‫والتآزر ‪ )2(،‬تعزيز مشاركة أصحاب المصلحة ‪ )1(،‬متابعة نتائج أعمالهم ‪ )3(،‬التعليم وزيادة الوعي‪.‬‬

‫يقدم الجزء التالي من هذا الدليل نموذج رقابي لتطبيق المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة القائم على رقابة أداء‬
‫إطار العمل المؤسسي الخاص بمكافحة الفساد مع التركيز على الجانب الوقائي‪.‬‬

‫‪ : 1.3‬نموذج الرقابة على األداء ومفهومه‬

‫يتناول العمل الرقابي هذا المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة القائم على الرقابة على األداء التعاوني ألطر العمل‬
‫المؤسسية الخاصة بمكافحة الفساد في عدة دول مختلفة‪ .‬ويتمثل الهدف العام في إجراء أعمال رقابية لتقييم دور أطر العمل المؤسسية في‬
‫الحد من الفساد‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تتولى األجهزة العليا للرقابة الفردية ‪-‬التي تمارس هذه األعمال الرقابية‪ -‬وضع أهدافهم الرقابية المحددة‪.‬‬
‫ويستعرض الجزء الالحق من هذا الدليل صياغة األهداف الرقابية ألعمال رقابية محددة التي ستجريها األجهزة العليا للرقابة‪.‬‬

‫ستتناول رقابة األداء إطار العمل المؤسسي لجميع القطاعات الحكومية ثم رقابة قطار حكومي واحد محدد أو أكثر كما هو موضح أدناه‪.‬‬

‫جميع القطاعات الحكومية‬

‫فيما يتعلق بإطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد ‪،‬تم التباحث بشأن اشتمال إطار العمل المؤسسي على عنصرين لإلطار القانوني لمكافحة‬
‫الفساد والهيئات المختلفة المشاركة في مكافحة الفساد‪ .‬أما فيما يتعلق بالهيئات المشاركة في مكافحة الفساد ‪،‬فإن معظم البلدان لديها إما‬
‫وزارة أو هيئات متخصصة لمكافحة الفساد‪ .‬وتحتاج هذه الهيئات المتخصصة إلى التفاعل والتعاون مع الهيئات األخرى المشاركة في‬
‫الحد من الفساد بما في ذلك البرلمان ‪،‬والهيئات اإلدارية والقضائية باإلضافة إلى األجهزة العليا للرقابة‪ .‬ويجب على تلك الهيئات أيضًا‬
‫العمل جنبًا إلى جنب مع الهيئات ‪ /‬الهيئات الفرعية المتخصصة التي تهتم بمكافحة الفساد واألمور المتعلقة به على مستوى الحكومات‬
‫اإلقليمية ‪ /‬المحلية أو تلك التي ترتبط بقطاعات محددة للحوكمة وتقديم الخدمات‪.‬‬

‫تسعى الرقابة إلى تقييم إطار العمل التشريعي ككل وأداء تلك الجهات وترابطها من حيث قدرتها على الحد من الفساد‪ ،‬على مستوى‬
‫جميع القطاعات الحكومية‪.‬‬

‫شامال عن إطار العمل القانوني الذي تستخدمإ الحكومة‬ ‫ً‬ ‫يتم استعراض إطار العمل القانوني من جانبين مختلفين‪ ،‬وسنبدأ بإحراز فه ًما‬
‫لمكافحة الفساد ودراسة ما إذا كان هناك أي تشريع يتنافى مع األدوار والمسؤوليات ‪،‬وما ال يكفل الفصل الالزم بين ذراع الدولة‬
‫اإلداري وذراعها السياسي‪ .‬ثان ًيا ‪ ،‬سنقيم آليات تطبيق أطر العمل القانونية لمكافحة الفساد وما إذا كانوا يعملون بكفاءة وفاعلية أم ال؟‬

‫لن ينظر إلى قضايا االلتزام بإطار العمل القانوني وقضايا معينة إال في سياق عالقتها بالرقابة على األداء‪.‬‬

‫يتولى الدليل اإلجابة عن األسئلة في المجاالت التالية‪:‬‬

‫العمل مع هيئات مكافحة الفساد بما في ذلك االستقالل الوظيفي عن الحكومة واالعتماد على الذات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫فاعلية الهيئات وما يرتبط بها من أنظمة وسياسات وأحكام من شأنها الحد من الفساد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التنسيق والتعاون مع الهيئات األخرى ذات الصلة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫كفاية والية الهيئات وتنفيذها من حيث المهام التالية‪ :‬التحقيق ‪،‬والمالحقة القضائية ‪،‬والتعليم والتوعية ‪،‬والحد من الفساد ‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫والتنسيق بين الهيئات‪ .‬إال أن مهمتي التحقيق والمالحقة القضائية ليست ذات أهمية عظمى بالنسبة للرقابة على األداء‪.‬‬
‫أدوار الهيئات األخرى مثل؛ المدعي العام ‪،‬وأمين المظالم ‪،‬ومنظمات المجتمع المدني ‪،‬إلى ما غير ذلك‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫النتائج وآليات المتابعة للحد من الفساد‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪16‬‬
 ‫قطاعات حكومية محددة‬

‫تركز رقابة األداء على الترتيبات المؤسسية للحد من الفساد المتعلق بقطاعات محددة للحوكمة أو تقديم الخدمات‪ .‬وللجهاز األعلى للرقابة‬
‫المشارك كامل الحرية في اختيار قطار أو أكثر لتقييم إطار العمل المؤسسي بالتفصيل للحد من الفساد في هذا القطار بعينه‪.‬‬

‫يقدم الدليل توضيحً ا بشأن الفحوصات ذات الصلة والتي يمكن تطبيقها لرقابة األداء على مستوى القطار الواحد‪ .‬و ُتعرض أمثلة من قطار‬
‫التعليم لتوضيح منهجية الرقابة‪ .‬كما ورد في الملحق الخاص بهذا الدليل ‪،‬وتوجد دراسة حالة موضحة بالتفاصيل في قطار الصحة‬
‫لالستعانة بها في الدورة التدريبية عبر اإلنترنت‪.‬‬

‫ضا رقابة األداء فحص المهام الوقائية المتعلقة بإطار العمل‪.‬‬

‫على مستوى القطاع ‪،‬تتولى أي ً‬

‫يتولى الدليل اإلجابة عن األسئلة في المجاالت التالية‪:‬‬

‫‪ ‬كفاية آليات المساءلة ومكافحة الفساد المتعلقة بقطار‪/‬قطاعات الحوكمة المحددة‪.‬‬

‫‪ ‬كفاية آليات المساءلة ومكافحة الفساد المتعلقة بقطار‪/‬قطاعات محددة بصدد تقديم الخدمات‪.‬‬
‫‪ ‬نتائج وآليات المتابعة للحد من الفساد‪.‬‬

‫إال أنه ‪،‬يجب على أي من الهيئات العامة تحمل مسؤولية استخدامها للموارد العامة‪ .‬ولهذا السبب ‪،‬تعزز رقابة األداء مبدأ المساءلة عن‬
‫طريق مساعدة هؤالء الذين يعملون في مجال الحوكمة ولديهم مسؤوليات رقابية لتحسين أدائهم‪.‬‬

‫‪ 1.3‬أ ‪ :‬مفاهيم لرقابة األداء المتعلقة بمكافحة الفساد‬

‫إثبات رقابة األداء نقص الموارد المخصصة لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫بينما تريز رقابة األداء في هذا الدليل على تقييم مدى كفاءة أطر العمل المؤسسية وفاعليتها‪ ،‬ستنظر أيضًا رقابة األداء في مبدأين‬
‫أساسيين آخرين وهما االقتصاد والمساواة‪ .‬ويعني باالقتصاد "تقليل تكاليف الموارد المستخدمة لتنفيذ األنشطة دون اإلخالل بمعايير‬
‫الجودة"‪ ،‬ويشير إلى قدرة المؤسسة على إدارة مواردها المالية بشكل جيد (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة‬
‫‪ ،)1322‬ويتمحور مبدأ االقتصاد حول بقاء التكلفة منخفضة‪ ،‬حيث يجب أن تكون الموارد المستخدمة متاحة في الوقت المحدد ‪،‬وبكمية‬
‫وجودة مناسبة وبأفضل األسعار‪.‬‬

‫يشكل االقتصاد عالمًا مهمًا في سياق الجهات المشاركة في مكافحة الفساد ‪،‬فهو خير مثال على االستخدام األمثل للموارد المتوفرة تحت‬
‫تصرفها‪.‬‬

‫قد تقدم األعمال الرقابية لالقتصاد في مجال إطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد إجابات على مثل هذه األسئلة‪:‬‬

‫‪ ‬هل ُتستخدم الموارد البشرية أو المالية أو المادية استخدامًا اقتصاديًا للحد من الفساد؟‬
‫‪ ‬هل ينفذ ممثلو مؤسسات مكافحة الفساد األنشطة اإلدارية وف ًقا للمبادئ اإلدارية السليمة وسياسات اإلدارة المالية الجيدة؟‬

‫وقد يتضمن فحص االقتصاد التحقق من ممارسات اإلدارة وأنظمتها وتحديد معايير عمليات الشراء واإلجراءات األخرى الخاصة بالرقابة‬
‫على األداء ‪،‬بينما يجب أن يكون الهدف من رقابة االلتزام هو الفحص الدقيق لشرعية إجراءات العطاءات وصحة المستندات وكفاءة‬
‫الضوابط الداخلية والعوامل األخرى‪ .‬وقد يكون هناك بعض التداخل بين رقابة االلتزام ورقابة األداء‪ .‬وفي مثل هذه الحاالت ‪،‬سيعتمد‬
‫تصنيف الرقابة على الهدف األساسي منها (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪.)2223 ،33/322‬‬

‫إثبات الرقابة أداء افتقار كفاءة األنظمة والمهام الخاصة بإطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫الكفاءة هي العالقة بين المنتجات (السلع والخدمات) الناتجة عن النشاط وتكاليف المدخالت المستخدمة إلنتاجها في فترة زمنية محددة‬
‫مع الحفاظ على معايير الجودة‪ .‬ويتمحور مبدأ الكفاءة حول االستفادة القصوى من الموارد المتاحة‪ .‬وتهتم بالعالقة بين الموارد المستخدمة‬
‫والشروط المحددة والنتائج المحققة بما يتوافق مع كمية المخرجات أو النتائج وجودتها وتوقيتها‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫ويتمثل السؤال الرئيسي فيما إذا تم استخدام هذه الموارد بالشكل األمثل أو المرضي ‪،‬أو إذا ما كان يمكن تحقيق النتائج ذاتها أو نتائج‬
‫مماثلة من حيث الجودة وزمن اإلنتاج بتكلفة أقل‪ .‬هل نحصل على أفضل المخرجات ‪-‬من حيث الكمية والجودة‪ -‬من مدخالتنا وأعمالنا؟‬
‫ولذلك ‪،‬تتمحور الكفاءة حول تحقيق اإلنتاجية القصوى عند مستوى معين من المدخالت أو الحد األدنى من المدخالت المطلوبة لتحقيق‬
‫مستوى معين من المخرجات‪ -‬اإلنفاق بشكل جيد‪ .‬وفيما يلي بعض أمثلة رقابة األداء إلطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد‪:‬‬

‫‪ ‬هل تقدم اإلدارة أو الجهة المسؤولة عن مكافحة الفساد أو الكشف عنه أفضل الخدمات وف ًقا للموارد المخصصة؟‬
‫‪ ‬هل تستخدم مؤسسات أو هيئات مكافحة الفساد قدراتها (واليتها ‪،‬مواردها ‪،‬وما إلى ذلك) ألعلى مستوياتها؟‬
‫‪ ‬هل تولي سياسات مكافحة الفساد وبرامجه االعتبار الواجب لتنسيق التدخالت والتعاون بين عدة جهات من أجل تجنب تكرار‬
‫األعمال؟‬

‫يمكن للرقابة على األداء أن تركز على عدم فاعلية السياسات والبرامج وتدخالت الحكومة التي تهدف إلى الحد من الفساد‬
‫أو الكشف عنه‬

‫الفاعلية هي باألساس "مفهوم يتعلق بتحقيق األهداف"‪ .‬وتركز على العالقة بين الغايات واألهداف مع المخرجات والتأثيرات‪ .‬وتشير إلى‬
‫العالقة بين مخرجات التدخل أو البرنامج من حيث آثاره على المجموعة المستهدفة (تأثيرات ملحوظة) واألهداف المنشودة (اآلثار‬
‫المتوقعة) وهذا يعني التحقق من إمكانية إسناد التغييرات في المجموعة المستهدفة إلى إجراءات البرنامج المُقيم‪.‬‬
‫ً‬
‫متيقظا بشأن النتائج واآلثار التي قد‬ ‫أما فيما يتعلق بالرقابة على األداء إلطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد ‪،‬يجب على المراقب أن يظل‬
‫ال ترجع إلى تدخالت الجهة الخاضعة للرقابة أو الموضور محل االهتمام ‪،‬بصفتها سياسة أو برنامج‪.‬‬

‫تستلزم رقابة فاعلية األداء ‪-‬فيما يتعلق بتحقيق أهداف الجهة الخاضعة للرقابة‪ -‬رقابة التأثير الفعلي لألنشطة مقارنة بالتأثير المراد‪.‬‬
‫ويصعب القيام بهذه المقارنات عمليًا ويرجع ذلك جزئيًا إلى نقص معلومة المقارنة في كثير من األحيان ‪،‬ويكون البديل الوحيد في مثل‬
‫هذه الحاالت هو تقييم معقولية االفتراضات التي ترتكز عليها السياسة‪ .‬وغالبًا ما يتم اختيار هدف رقابي أقل طموحً ا مثل ‪،‬تقييم ما تم‬
‫تحقيقه من أهداف ومدى الوصول إلى المجموعات المستهدفة أو مستوى األداء‪.‬‬

‫ويمكن أن تتناول فاعلية مجال أو فرر محدد من إطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد مثل هذه الموضوعات‪:‬‬

‫‪ ‬هل تحقق اإلدارة أو الجهة المسؤولة عن الحد من الفساد األهداف المرجوة من سياساتها؟‬
‫‪ ‬هل تحقق اإلدارة أو الجهة المسؤولة عن الحد من الفساد األهداف المرجوة من برنامجها في جميع قطاعات الحوكمة وتقديم‬
‫الخدمات؟‬

‫يمكن للرقابة على األداء أن تثبت االنحرافات المتعلقة بالمساواة في مبادرات الحكومة لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫يُنظر بشك ٍل متزايد للمساواة في عمليات الرقابة على األداء باعتبارها الضلع الرابع باإلضافة إلى االقتصاد والكفاءة والفاعلية لذلك ‪،‬فمن‬
‫المتوقع في عدة أعمال رقابية ‪،‬أن يتناول مراقب األداء المسائل المتعلقة بالمساواة عند تقييم فاعلية برنامج‪/‬نشاط‪.‬‬

‫ترتكز المساواة ‪،‬التي يمكن أن تستوحى من فاعلية السياسة العامة ‪،‬على مبدأ تعريف التباين بين األفراد والحاجة إلى معاملة تفاضلية‪.‬‬
‫ولتوفير المساواة الحقيقية للفرص‪ ،‬يجب على المجتمع إيالء اهتمامًا بال ًغا لذوي المهارات المحدودة والمولودين في مناطق محرومة‬
‫اجتماعيًا‪ .‬وتعتبر المعاملة غير المتساوية عادلة عندما تعود بالفائدة على الفرد األكثر احتياجا ‪ -‬عدم المساواة العادلة‪ .‬وبالتالي ‪،‬تلعب‬
‫السياسات العامة للحماية والتنمية االجتماعية دورً ا هامًا في بناء المساواة (دليل الرقابة على األداء ‪ -‬الجهاز األعلى للرقابة ‪،‬البرازيل ‪،‬‬
‫‪.)33/2232‬‬

‫فيما يتعلق ببرامج مكافحة الفساد وسياساتها ‪،‬يمكن إشراك فحص المساواة كالبحث عن معايير تخصيص الموارد مقابل توزيعها المكاني‬
‫والملف االجتماعي االقتصادي للمجموعة المستهدفة ‪،‬واإلستراتيجيات المعتمدة من جانب اإلدارة العامة لتعديل تقديم خدمات أو منافع‬
‫مكافحة الفساد لتلبي مختلف احتياجات المجموعة المستهدفة ‪،‬واإلستراتيجيات المعتمدة من جانب المدير التي تتعلق بالقضايا الجنسانية في‬
‫إجراءات الحد من الفساد ‪،‬واإلستراتيجيات التي تخدم األقليات المتضررة من الفساد‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫ومن أمثلة البرامج الحكومية التي تراعي المساواة في مكافحة الفساد تلك؛ البرامج التي تخصص موارد مالية أكثر التخاذ تدابير استهداف‬
‫المجموعات األكثر تضررً ا (السيدات ‪،‬الشباب ‪،‬ذوي اإلعاقة ‪،‬األقليات ‪،‬وما إلى ذلك)‬

‫‪ 1.3‬ب ‪ :‬المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ذات الصلة ب تقيي م أطر العمل المؤسسية لمكافحة‬
‫الفساد‬

‫تتكوّ ن المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة من أربع مستويات على شكل تسلسل هرمي‪:‬‬

‫المستوى ‪ - 1‬مبادئ التأسيس (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪)3‬‬
‫المستوى ‪ - 2‬الشروط األساسية لعمل األجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة ‪)99-32‬‬
‫المستوى ‪ - 1‬المبادئ األساسية للرقابة المالية والمحاسبة (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪)999-322‬‬
‫المستوى ‪ -3‬الخطوط التوجيهية للرقابة المالية والمحاسبة (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪)3999-3222‬‬

‫ويتمحور المستوى الرابع من المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة التي يجب مراعاتها عند إجراء رقابة األداء على‬
‫إطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد حول المعايير ‪ ،1222‬و‪ ،1322‬و‪ ،1222‬و‪.3922‬‬

‫المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪ – 0333‬معيار الرقابة على األداء‪ :‬هو المعيار الموثوق به للرقابة على‬
‫األداء ‪،‬وبنا ًء عليه يجب أن تتطابق جميع متطلباته إذا اختار الجهاز األعلى للرقابة اعتماده ‪،‬كما أنه يقدم متطلبات الممارسة المهنية لرقابة‬
‫األداء تعقبها تفسيرات من أجل تعزيز وضوح المعيار وسهولة قراءتها‪.‬‬

‫المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪ -0133‬المبادئ اإلرشادية عن المفاهيم األساسية لرقابة األداء‪ :‬يهدف هذا‬
‫المعيار إلى مساعدة المراقب في تفسير المفاهيم األساسية لرقابة األداء المستخدمة في المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة‪ .1222‬ولذا ‪،‬يجب على التوجيهات المقدمة في هذا المستند تيسير فهم متطلبات معيار رقابة األداء وتطبيقها‪.‬‬

‫المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪ -0033‬المبادئ اإلرشادية للرقابة على األداء‪ :‬يهدف هذا المعيار إلى مساعدة‬
‫المراقب على تفسير المتطلبات المنصوص عليها في المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪ ،1222‬وتقديم النصيحة‬
‫للمراقب عن كيفيةالوفاء بهذه المتطلبات وتطبيق الحكم المهني‪ .‬وضع المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪1222‬‬
‫وف ًقا لمختلف مراحل عملية رقابة األداء من حيث التخطيط ‪،‬وإجراء الرقابة ‪،‬وإعداد التقارير والمتابعة‪.‬‬

‫المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة‪ - 0033‬المبادئ اإلرشادية للرقابة المتعلقة بالحد من الفساد‪ :‬تم وضع هذا‬
‫المعيار لمساعدة مراقبي الجهاز األعلى للرقابة في إعداد سياسات وإجراءات الرقابة الخاصة بمكافحة الفساد وتنفيذها في المنظمات‬
‫الحكومية في نطاق واليتها‪ .‬كما يلقي الضوء على سياسات مكافحة الفساد وهيئاتها وعملياتها في هذه المنظمات وقد يستخدمه المراقبون‬
‫كأداة رقابية‪ .‬ونظرً ا لكمية المعلومات الهائلة المتاحة عن الموضور ‪،‬فال يعتبر الغرض من هذا الدليل أن يكون نهائي أو شامالً‪ ،‬ولكنه‬
‫باألحرى يشرح السمات ذات الصلة ويوضحها كما يعرضحلوالً عملية لمراقبي الجهاز األعلى للرقابة‪.‬‬

‫ويتناول الدليل المجاالت الرئيسية لهيئات مكافحة الفساد وإجراءاتها التي قد توجد في المنظمات الحكومية‪ .‬كما أنه يشرح أيضًا إنشاء‬
‫بشكل رئيسي على الوحدات التي تتناول المنظمة‬
‫ٍ‬ ‫هيئات مكافحة الفساد ‪،‬ومناهج تقييم المخاطر وتحليلها ومتابعة العمليات‪ .‬ويركز الدليل‬
‫الفعالة لمكافحة الفساد مثل تحديد الواجبات ‪،‬والتناوب الوظيفي ‪،‬ودور المراجعة الداخلية ‪،‬ورأس المال البشري بما في ذلك زيادة وعي‬
‫الموظفين وتدريبهم‪ .‬بينما ال يتناول الدليل التحقيق في حاالت الغش ‪،‬على الرغم من أن بعض األجهزة العليا للرقابة لديها وحدات تحقيق‪.‬‬

‫إرشادات االنتوساي للحوكمة ‪ -9332‬تعزيز الحوكمة الرشيدة للممتلكات العامة‪ :‬وضع هذ الدليل برعاية مجموعة العمل لمكافحة الفساد‬
‫وغسيل األموال بمنظمة االنتوساي مع التأكيد على أهمية اإلدارة السليمة للممتلكات العامة في سياق الحد من الفساد والحوكمة الرشيدة‪.‬‬

‫‪ 1.3‬ج ‪ :‬مناهج الرقابة على األداء‬

‫تتبع رقابة األداء بشكل عام إحدى المناهج الثالث التالية‪:‬‬

‫‪11‬‬
 ‫النهج المستند على النظام‪ :‬وهو النهج الذي يفحص التشغيل المالئم ألنظمة اإلدارة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫النهج المستند على النتائج‪ :‬وهو النهج الذي يقيم إن كانت أهداف النتائج والمخرجات قد تحققت على النحو المنشود أو إن كانت‬ ‫‪‬‬
‫البرامج والخدمات تعمل على النحو المنشود‪،‬‬
‫النهج المستند على المشاكل‪ :‬وهو النهج الذي يفحص أسباب مشكلة معينة أو أي انحراف عن المعايير ويتحقق منها ويحللها‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫يجب على المراقب اختيار نهج يستند على النتيجة أو المشكلة أو النظام أو مزيج منها؛ وذلك لتسهيل تصميم الرقابة بشكل سليم‪ .‬ويُعد‬
‫النهج العام للرقابة عنصرً ا رئيسيًا في أي عمل رقابي ‪،‬حيث يحدد طبيعة الفحوصات المطلوبة ‪،‬كما يحدد المعرفة الالزمة والمعلومات‬
‫والبيانات وإجراءات الرقابة الضرورية لجمع كل ذلك وتحليله‪.‬‬

‫بشكل ملح فحص مهام‬

‫ٍ‬ ‫وبالتالي ‪،‬في حالة أطر العمل المؤسسية لمكافحة الفساد وتعدد المهام مع تعدد الجهات في عدة دول ‪،‬يقتضي األمر‬
‫تلك الجهات من وجهة نظر الجهات وإطار عمل مكافحة الفساد من أجل تحقيق أهدفها‪ .‬و ُيقترح النهج المستند على النظام كخيار لهذا‬
‫النور من التقييم‪.‬‬
‫يوفر اعتماد النهج المستند إلى النظام المزايا التالية‪:‬‬
‫‪ ‬الحصول على نظرة عامة حول إطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد ككل فيما يتصل بهيكل معين سواء على المستوى‬
‫ت أخرى‪.‬‬‫المركزي ‪ /‬االتحادي أو مستويا ٍ‬
‫‪ ‬فهم الروابط والعالقات بين الجهات المختلفة‪.‬‬
‫‪ ‬فهم اآلليات الوظيفية في الجهات المختلفة مع كامل االحترام لمختلف المهام التي تقوم بها تلك الجهات‪.‬‬
‫‪ ‬فهم كيفية تناول الجهات المختلفة أنوار الفساد المختلفة ومظاهره‪.‬‬
‫‪ ‬التعرف على طريقة تطبيق الجهات لمختلف السياسات والتشريعات‪.‬‬
‫باإلضافة إلى دراسة النهج المستند على النظام لرقابة األداء ‪،‬تظهر أهمية مسألة تحليل المشكلة في حالة بذل أي جهد من أجل مكافحة‬
‫الفساد‪ .‬ومن أجل اتخاذ إجراءات وقائية لمكافحة الفساد وتقديم توصيات بشأن تعزيز إطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد ‪،‬فإنه من‬
‫الضروري تحديد المشكالت التي ينجم عنها حاالت فساد وأسبابها‪ .‬ويقدم تحليل األسباب المختلفة وتمكين عوامل استدامة الفساد في‬
‫مختلف الدول فهمًا إلجراءات الرقابة المطلوبة لضبط الفساد‪ .‬ويمكن تطوير معايير الرقابة بنا ًء على المشكالت المحددة وسيقدم مدى‬
‫االنحراف عن المعايير مؤشرً ا إلجراءات الرقابة التي س ًتوضع من أجل معالجة مشكلة الفساد وتعزيز نظام مكافحة الفساد‪ .‬ويقدم تحليل‬
‫المشكلة المزايا التالية للرقابة على األداء‪:‬‬

‫‪ ‬فهم األسباب الكامنة وراء األنوار المختلفة للفساد‪.‬‬

‫‪ ‬وضع معايير الرقابة بنا ًء على األسباب الكامنة وراء األنوار المختلفة للفساد‪.‬‬

‫بالتالي ‪،‬ومن أجل الوفاء بمتطلبات رقابة األداء ‪ُ ،‬يعتبر المزج بين النهج المستند على النظام والنهج المستند على المشكلة أسلو ًبا‬
‫مناس ًبا‪ .‬تم استعراض هذا المزج في جزء الحق من هذا الدليل حيث نوقشت عملية الرقابة‪.‬‬

‫الرقابة على األداء ‪ -‬مراقبة الجودة وضمانها‬ ‫‪ 1.3‬د ‪:‬‬

‫مقدمة‬
‫يمثل إجراء رقابة عالية الجودة تحديًا بال ًغا بالنسبة إلى األجهزة العليا للرقابة‪ .‬وتدرك األجهزة العليا للرقابة أن األعمال الرقابية ذات‬
‫الجودة العالية تزيد من مصداقيتها وتحسن سمعتها وبالتالي قدرتها على الوفاء بواليتها (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة ‪ .)3/32‬تنشئ األجهزة العليا للرقابة نظام جودة وتحافظ عليه ‪،‬حيث يمتثل إليه المراقبون للتأكد من الوفاء بجميع متطلبات‬
‫الجودة في العمل الرقابي‪ .‬ولتطبيق الفعال لنظام الجودة ‪،‬تحتاج األجهزة العليا للرقابة إلى تحديد متطلبات الجودة وكيفية االمتثال إليها‪.‬‬

‫تعريف مراقبة الجودة وضمانها‬

‫يختلف مصطلح مراقبة الجودة عن ضمان الجودة من حيث وظيفتهما وأهدافهما ونطاقهما وتأثيرهما‪.‬‬

‫رقابة الجودة‬

‫‪22‬‬
‫تساعد مراقبة الجودة األجهزة العليا للرقابة على ضمان تنفيذ جميع مراحل عملية الرقابة (التخطيط ‪،‬والتنفيذ ‪،‬وإعداد التقارير ‪،‬والمتابعة)‬
‫امتثاالً إلى منهجية الرقابة المحددة التي تستند على معايير الرقابة والممارسات الدولية المثلى‪ .‬وتتضمن إجراءات مراقبة الجودة أمورً ا‬
‫مثل توجيه عملية الرقابة ومراجعتها واإلشراف عليها‪ .‬كما تتضمن عملية مراقبة الجودة في جوهرها "قائمة مراقبة" حيث يُطلب من‬
‫مديري الرقابة استكمالها أثناء إجراء العمل الرقابي‪ .‬لذا ‪،‬فمن الضروري أن يوضح الجهاز األعلى للرقابة أوالً الخصائص التي تشكل‬
‫تقريرً ا رقابيًا عالي الجودة‪.‬‬

‫كما يجب أن تكون عملية مراقبة الجودة جز ًء ال يتجزأ من إجراء رقابة األداء لتقليل مخاطر وقور أخطاء وضمان االتساق‪ .‬ويمكن‬
‫لمديري الرقابة التنفيذيين القيام بمهام مراقبة الجودة قبل إصدار التقرير‪ .‬وتندرج الجودة بهذه الطريقة ‪،‬ضمن مراحل أداء العمل في كل‬
‫جهاز أعلى للرقابة ويفي عملية إصدار تقاريره بدالً من أن تكون عملية إضافية بعد إصدار التقرير (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة‬
‫المالية والمحاسبة ‪.)3/32‬‬

‫ضمان الجودة‬
‫ضمان الجودة هو عملية تقييم األجهزة العليا للرقابة لنظام مراقبة الجودة الخاص بها ومتابعته وذلك بهدف ضمان عمل ضوابط الجودة‬
‫بشكل فعال ‪،‬وتنفيذ عمليات الرقابة الفردية وف ًقا لمنهجية الجهاز األعلى للرقابة ‪،‬ومعاييره الرقابية ‪،‬وقواعده وممارساته وإجراءاته‪.‬‬
‫ٍ‬

‫يلي إصدار التقرير مهمة ضمان الجودة حيث يسمح بتقييم األعمال الرقابية تقييمًا مست ًقال ‪،‬بعد االنتهاء منها ‪،‬على أساس متسق وف ًقا‬
‫لمعايير محددة‪ .‬ويقدم ضمان الجودة تأكي ًدا مستقالً لرئيس الجهاز األعلى للرقابة مشيرً ا إلى عمل أنظمة مراقبة الجودة وممارساتها‬
‫المقررة في المنظمة بشكل فعال وإصدار تقارير الجودة‪.‬‬

‫إن الهدف الرئيسي من ضمان الجودة هو التأكيد على اتبار الجهاز األعلى للرقابة وموظفيه للمعايير المهنية والمتطلبات القانونية‬
‫والتشريعية المطبقة‪ .‬كما أنه يضمن وجود جميع ضوابط الجودة الضرورية وتطبيقها تطبي ًقا سليمًا‪ .‬كما تحدد الطرق المحتملة لتعزيز‬
‫ضوابط الجودة وتحسينها‪.‬‬

‫تطوير مهام مراقبة الجودة وضمانها في الجهاز األعلى للرقابة‬

‫تتضمن إدارة جودة الجهاز األعلى للرقابة ‪،‬في رقابة القطار العام ‪،‬نظام يجمع بين المراقبين وعملية الرقابة معًا لتحقيق النتائج التي تلبي‬
‫توقعات أصحاب المصلحة والمواطنين‪ .‬لذا ‪،‬إن تطوير نظام تشغيل مراقبة الجودة وضمانها والتأكد من أنه جز ًء من إستراتيجية الجهاز‬
‫األعلى للرقابة وثقافته ‪،‬وسياسته ‪،‬وإجراءاته يعد أحد العناصر الهامة في هذا السياق (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة ‪ )2.3\1222‬وبنا ًء على األهداف والنطاق والتوقيت ‪،‬يمكن أن تظهر مهام رقابة الجودة وضمانها التابعة للجهاز األعلى‬
‫للرقابة على النحو التالي‪:‬‬
‫شكل‪ 8‬مهام مراقبة الجودة وضمانها‬

‫تجرى مهام مراقبة الجودة قبل إصدار التقرير عن‬

‫طريق رقابة اإلدارة التنفيذية المباشرة بحيث ُتجرى‬
‫عملية الرقابة وف ًقا للمعايير والممارسات المثلى بهدف‬
‫تحسين جودة المنتج النهائي‪ .‬وتركز مهام مراقبة الجودة‬
‫على منهجية المراجعة‪ .‬ومن ناحية أخرى ‪،‬يؤدي‬
‫مراقبون ذوي خبرة ‪،‬ليس لهم عالقة بالرقابة ‪،‬مهام‬
‫مراقبة الجودة وذلك بعد إصدار التقرير‪ .‬كما يفحص‬
‫المراجع المختص بمراقبة الجودة هل تعمل مهام مراقبة‬
‫الجودة بشكل فعال (فحص العملية) ويوصي بتحسين‬
‫مهام الرقابة على األداء في المستقبل‪.‬‬

‫بنا ًء على المعيار ‪ 32‬من المعايير الدولية لألجهزة العليا‬

‫للرقابة المالية والمحاسبة‪ ،‬يتعين على الجهاز األعلى‬
‫للرقابة وضع نظام لمراقبة الجودة والحفاظ عليها‪،‬‬
‫ويحتوي هذا النظام على السياسات واإلجراءات التي تتناول العناصر التالية كافة‪:‬‬

‫‪21‬‬
 ‫مسؤوليات القيادة المتعلقة بالجودة داخل الجهاز األعلى للرقابة‪ :‬ينقل الجهاز األعلى للرقابة رؤية الجودة من خالل رقابة‬ ‫أ‪-‬‬
‫األداء‪.‬‬
‫المتطلبات األخالقية ذات الصلة‪ :‬التي تتناول كيفية تأكد الجهاز األعلى للرقابة من امتثال المراقبين للمتطلبات األخالقية المتعلقة‬ ‫ب‪-‬‬
‫بالنزاهة‪ ،‬والموضوعية‪ ،‬والحيادية‪ ،‬واالحترافية‪ ،‬والكفاءة‪ ،‬والسرية المهنية‪.‬‬
‫ً‬
‫القبول واالستمرارية‪ :‬ينبغي للجهاز األعلى للرقابة إجراء عملية الرقابة عندما يكون مؤهال لذلك‪.‬‬ ‫ج‪-‬‬
‫الموارد البشرية‪ :‬يتمتع الجهاز األعلى للرقابة بالموارد الكافية وفريق العمل الذي يتسم بالكفاءة إلجراء الرقابة‪.‬‬ ‫د‪-‬‬
‫أداء المهمة الرقابية (رقابة الجودة)‪ :‬يضع الجهاز األعلى للرقابة السياسات ويحدد اإلجراءات لضمان إجراء رقابة األداء وف ًقا‬ ‫ه‪-‬‬
‫للمعايير الدولية‪.‬‬
‫المراقبة (ضمان الجودة)‪ :‬تمتلك األجهزة العليا للرقابة آلية مراقبة للتحقق من مدى فعالية اإلجراءات والسياسات‪.‬‬ ‫و‪-‬‬

‫مالمح الجودة في عملية رقابة األداء‬

‫رقابة األداء هي مهام معقدة وتتطلب عد ًدا من المهارات والخبرات والتجارب‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬يتعين على نظام رقابة الجودة وضمانها معالجة األمور‬
‫التالية الخاصة برقابة الجودة (المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪:)12/122‬‬

‫خلق مناخ عمل يتسم بالثقة المتبادلة وتحمل المسؤولية‬ ‫‪.3‬‬

‫يجمع فريق رقابة الجودة قدر كبير من المعلومات ويمارس بدرجة عالية األحكام الصالحيات المهنية التي ينبغي وضعها في‬
‫االعتبار أثناء رقابة الجودة‪ .‬ومن الضروري خلق مناخ عمل يتسم بالثقة المتبادلة وتحمل المسؤولية كجزء من إدارة الجودة‪،‬‬
‫حيث يسهل إدارة إجراءات رقابة الجودة المطبقة‪ ،‬ويساعد المراقبون على تقبل تعقيبات المشرف فيما يخص رقابة الجودة‪.‬‬
‫تقرير متوازن ومنصف‬ ‫‪.2‬‬
‫في رقابة األداء‪ ،‬إذا كان التقرير مستن ًدا إلى أدلة وموثق جي ًدا ودقيق‪ ،‬فال يزال غير مالئم أو غير دقيق إذا فشل في توفير نظرة‬
‫متوازنة ومنصفة مشتمالً على بعض وجهات النظر ذات الصلة أو يتناول أسئلة الرقابة بشكل غير مرض‪ .‬وبالتالي ينبغي أن‬
‫تكون هذه االعتبارات جزءًا أساسيًا من إجراءات حماية الجودة‪.‬‬
‫إجراءات رقابة الجودة وضمانها الخاصة بالرقابة‬ ‫‪.1‬‬
‫بينما تتنوع أهداف الرقابة بشكل كبير بين مختلف المهام الرقابية‪ ،‬إال أنه من المهم تحديد بوضوح ما يشكل تقرير عالي الجودة‬
‫في سياق المهام الرقابية‪ ،‬وبالتالي ينبغي استكمال اإلجراءات العامة لمراقبة الجودة وضمانها من خالل إجراءات الرقابة‬
‫المحددة‪.‬‬
‫مناقشة الضوابط الشاملة‬ ‫‪.3‬‬
‫باإلضافة إلى إجراء رقابة أداء جيدة‪ ،‬إال أنه يؤثر عدد من الضوابط الشاملة على الجودة بشتى مراحلها‪ ،‬وهي كاآلتي‪:‬‬
‫إطار إدارة جودة الرقابة كما هو مُقترح في المعيار ‪ 32‬من المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‪.‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫اإلشراف على عمل موظفي الرقابة بشتى مستويات الرقابة ومراحلها‪.‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫تطوير مؤشرات األداء ومراقبة عمليات الرقابة وف ًقا لها‪.‬‬ ‫ج‪-‬‬
‫تطوير السياسات والمنهجيات واألدلة واألدوات للمساعدة في إضفاء الطابع المؤسسي على رقابة األداء‪.‬‬ ‫د‪-‬‬
‫إجراء مراجعات لضمان التمسك باألدلة والسياسات واإلجراءات والمنهجيات‪.‬‬ ‫ه‪-‬‬
‫التوثيق القياسي الذي وضعه المراقبون ذوي الصلة ووقعوه‪.‬‬ ‫و‪-‬‬
‫مهمة رقابة الجودة في الرقابة على األداء‬
‫كما ذكرنا ساب ًقا‪ ،‬يتم إجراء رقابة الجودة قبل إصدار تقرير الرقابة ويركز على المنهجية ومعايير الرقابة المتبعة لتقييم المنتجات المقدمة في نهاية كل‬
‫مرحلة من مراحل الرقابة‪ ،‬كما يُجري موظفو الرقابة عملية مراقبة الجودة باستخدام أدوات مختلفة‪.‬‬

‫األدوات المستخدمة في تقييم رقابة الجودة‬

‫يتم إجراء تقييمات رقابة الجودة بدعم من بعض التقنيات المحددة واإلجراءات الروتينية التي تسهل تنفيذها‪ ،‬وتتمثل أدوات رقابة الجودة الرئيسية فيما‬
‫يلي‪:‬‬

‫‪22‬‬
 ‫الوصف‬ ‫األدوات‬

‫تتحقق القائمة المرجعية من األنشطة المنفذة ومدى التزامها بمعايير الجودة المطبقة على األنشطة وأوراق العمل ومنتجات‬ ‫القوائم المرجعية‬
‫الرقابة‪ ،‬ويمكن استخدام القوائم المرجعية بالتزامن مع الرقابة أو بعدها‪ ،‬وعند تطبيقها في الوقت ذاته‪ ،‬فإنها تسهل‬ ‫للجودة‬
‫اإلشراف‪/‬رقابة الجودة‪ ،‬حيث تتيح لفريق الرقابة التحقق من تنفيذ اإلجراءات األساسية على مراحل عدة تشمل أعمال‬
‫الرقابة وتصحيح أوجه القصور في الوقت المناسب‪.‬‬

‫يسمح الجدول الزمني لفريق الرقابة بالعمل على تخطيط األنشطة وتنظيمها‪ ،‬كما يسهل تعيين أعضاء الفريق وف ًقا‬ ‫الجدول الزمني‬
‫لإلجراءات المنصوص عليها والوقت المتاح‪.‬‬

‫تسجل مص فوفة تصميم الرقابة األهداف وكذلك األسئلة التي يجب التحقق منها وتحدد االستنتاجات الممكنة‪ .‬لذلك‪ ،‬فهي‬ ‫مصفوفة تصميم‬
‫القاعدة األساسية لمناقشة مفهوم عمل مشروع الرقابة‪ ،‬حيث تنظم هذه األداة إجراءات تنفيذ العمل و ُتفصلها‪ ،‬األمر الذي‬ ‫الرقابة‬
‫يساعد على تحديد أوجه القصور والثغرات في أنشطة التخطيط‪.‬‬

‫فضالً عن توضح ما إذا كانت المعلومات المطلوبة كافية للرد على األسئلة المقترحة أم ال مع السماح بالتحقق من إمكانية‬
‫الحصول على هذه المعلومات من المصادر المحددة ومدى التزامها باإلستراتيجية المنهجية وأساليب جمع البيانات‬
‫وتحليلها‪.‬‬

‫تساهم مصفوفة النتائج في مراجعات مراقبة الجودة حيث تساعد في تحليل نتائج الرقابة وتنظيمها بطريقة منهجية‪ُ ،‬تمثل‬ ‫مصفوفة النتائج‬
‫مصفوفة النتائج عامالً مهما ً في إعداد تقرير الرقابة بطريقة صحيحة وذلك ألنها توفر النتائج بشكل منظم فضالً عن األدلة‬
‫واألسباب واآلثار والعناصر التي ُتعد جزءًا من الفصول األساسية للتقرير‪.‬‬

‫(دليل رقابة األداء الخاص بمحكمة الرقابة البرازيلية)‬

‫مختلف الموظفين المشاركين في رقابة الجودة‬

‫األدوار والمسؤوليات‬ ‫موظفو رقابة الجودة‬

‫يلعب المشرف دورً ا مهمًا في التأكد من تحقيق أهداف الرقابة والحفاظ على جودة العمل‪ ،‬بغض النظر عن الكفاءة الفردية‬ ‫المشرف‬
‫للمراقب‪ .‬والجدير بالذكر أنه من المهم في رقابة األداء دعم مجهودات فريق الرقابة لتحقيق مستوى جيد من الجودة في‬
‫عملهم‪ ،‬وليس اإلشراف عليهم بالمعنى التقليدي للكلمة‪.‬‬
‫ويكمن دور المشرف في توجيه الرقابة ومراجعتها فنيًا‪ ،‬والتوجيه هو نشاط استباقي يشمل النقاش مع الفريق حول األسس‬
‫الموضوعية لمفهوم العمل ومشروع الرقابة واالستنتاجات باإلضافة إلى توفير الموارد إلجراء الرقابة‪.‬‬

‫يلعب قائد الفريق ‪ /‬مدير الرقابة دورً ا حاسمًا في التأكد من جودة التخطيط لرقابة األداء وإجراءها وإعداد التقارير بشأنها‪،‬‬ ‫قائد الفريق ‪ /‬مدير‬
‫وتتمثل األدوار التي يمكن لعبها فيما يلي‪:‬‬ ‫الرقابة‬
‫التشجيع على إجراء المناقشات داخل فريق الرقابة‬ ‫‪‬‬
‫عقد اجتماعات منتظمة مع الفريق‬ ‫‪‬‬
‫التأكد من اتباع الرقابة للمنهجية المحددة من البداية إلى النهاية‬ ‫‪‬‬
‫التخطيط والموازنة واالستعانة باالستشاريين‬ ‫‪‬‬
‫رصد عملية الرقابة وتنفيذها‬ ‫‪‬‬
‫إعداد التقارير حول سير العمل والرقابة‬ ‫‪‬‬

‫تمثل لجنة الخبراء ممارسة مهمة تمكن من إجراء رقابة الجودة الرقابية من خالل مراجعة مصفوفتي النتائج والتخطيط‪،‬‬ ‫لجان الخبراء‬
‫ويجب التحقق من صحة مصفوفتي النتائج والتخطيط من خالل لجان الخبراء‪ ،‬كما تسعى لجنة الخبراء إلى تقييم منطق‬
‫الرقابة والصرامة في المنهجية المستخدمة‪ ،‬مع السماح للفريق بمعرفة العيوب الموجودة في تصميم اإلجراءات وتطويرها‪.‬‬

‫(دليل رقابة األداء الخاص بمحكمة الرقابة البرازيلية)‬

‫تم دمج مسائل رقابة الجودة المتعلقة بمختلف مراحل الرقابة في أقسام خاصة‪ ،‬كما تم تغطية موضوع ضمان الجودة بالتفصيل في الجزء ‪ 1.3‬بعد‬
‫الجزء ‪ 1.3‬الخاص بإعداد التقارير‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫‪ 1.3‬هـ‪ :‬التعقيدات الرقابية والحساسية السياسية‬

‫ثمة تعقيدات رقابية وحساسيات سياسية عدة ينبغي وضعها في االعتبار عند إجراء رقابة األداء‪ ،‬حيث يوجد تعقيدات بالغة في أطر العمل المؤسسية‬
‫لمحاربة الفساد والعوامل المتعددة ذات األهمية في إجراء العمليات المناهضة للفساد‪ .‬وتظهر هذه التعقيدات جلية في مختلف أنواع الفساد الذي قد‬
‫يحدث‪ ،‬و كذلك العوامل المختلفة‪ ،‬والقوى الدافعة المسؤولة عن تلك األنواع من الفساد‪ ،‬واألثر المختلف الذي يحمله الفساد على المجتمع‪ .‬عالوة على‬
‫ذلك‪ ،‬قد يظهر الفساد بشكل مختلف عبر قطاعات الحكومة المختلفة مما يزيد تعقيدات إجراء رقابة األداء لمكافحة الفساد‪ ،‬وقد يكون هناك عدة هيئات‬
‫مشاركة في محاربة الفساد‪.‬‬

‫إن التعامل مع تلك التعقيدات الرئيسية والحساسية السياسية أمر مهم للغاية في إجراء رقابة األداء‪ ،‬وثمة خطورة تكمن في عدم تعامل الجهاز األعلى‬
‫للرقابة مع التعقيدات الشديدة والموضوعات ذات الحساسية السياسية تعامالً صحيحا ً في تقرير رقابة األداء الذي قد يقوض بشدة مصداقية الجهاز‬
‫األعلى للرقابة وأي تحقيقات جارية حول الفساد‪ ،‬وتتمثل أهم شروط المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة التي قد تساعد في مواجهة‬
‫هذه المخاطر في‪:‬‬

‫المعايير الدولية للجهاز األعلى للرقابة ‪ - 32/12‬ينبغي أن يحافظ الجهاز األعلى للرقابة على الحياد السياسي الحقيقي والمتوقع‬ ‫‪‬‬
‫معًا‪ ،‬وهذا من شأنه حماية الجهاز من االدعاءات بأن تقرير الرقابة على األداء ذو دوافع سياسية‪ ،‬خاصة عندما يدور التقرير‬
‫حول قضية حساسة سياسيًا‪ .‬لذلك فإنه من األهمية بمكان أن يحافظ المراقبون على استقالليتهم من التأثير السياسي حتى يتسنى‬
‫لهم ممارسة مسؤولياتهم الرقابية بطريقة محايدة‪.‬‬
‫عندما يبدأ المراقبون في التساؤل عن جدوى االلتزام العمومي‪ ،‬فإن عليهم الحذر من تجاوز سلطتهم بتعدي الخط الذي يفصلهم‬ ‫‪‬‬
‫عن المجال السياسي‪ .‬رغم أن الرقابة على األداء يمكنها التشكيك في المعطيات المتوفرة أو العملية المتبعة في صياغة‬
‫السياسات‪ ،‬فمن المستحسن االمتناع عن التشكيك في السياسة نفسها بسبب الحساسيات السياسية‪.‬‬
‫تتمثل الممارسات الجيدة األخرى التي تؤكد على أن الجهاز األعلى للرقابة يتعامل مع القضايا المعقدة والحساسة سياسيًا تعامالً‬ ‫‪‬‬
‫صحيحً ا في التشاور واسع النطاق مع مختلف أصحاب المصلحة خالل عملية الرقابة برمتها‪ ،‬وكذلك إشراك الخبراء للتعامل‬
‫مع القضايا المعقدة‪ ،‬وتوفير الفرصة للجهة الخاضعة للرقابة والحكومة لالستجابة لنتائج الرقابة‪ ،‬واستنتاجاتها وإجراء‬
‫استعراض خارجي لتقرير الرقابة قبل نشره‪.‬‬

‫مشاركة أصحاب المصلحة‬

‫يشتمل أصحاب المصلحة الرئيسيين المعنيين بمكافحة الفساد على هيئات خاصة بمكافحة للفساد‪ ،‬ووزارات رئيسية‪ ،‬وسلطات قضائية‪ ،‬وأجهزة عليا‬
‫للرقابة‪ ،‬وبرلمانيين‪ ،‬باإلضافة إلى أصحاب المصلحة غير الحكوميين الذين يتضمنون الشركات‪ ،‬والمجتمع المدني‪ ،‬ووسائل اإلعالم المستقلة‪،‬‬
‫والمؤسسات األكاديمية والبحثية‪ ،‬والمواطنين‪ .‬ومن الضروري إشراك جميع أصحاب المصلحة في تقييم طريقة تشغيل أطر العمل المؤسسية لمحاربة‬
‫الفساد‪.‬‬

‫يهدف الهدف ‪ 3‬من مبادرة مكافحة الفساد العالمية التابعة لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي إلى تحسين الترابط المدني‪ ،‬وتمكين الشباب والنساء لزيادة‬
‫الشفافية والمساءلة على المستويات الوطنية والمحلية‪ .‬وباتت المبادرات التي تزيد من قدرة المواطنين وأصحاب المصلحة على االشتراك مع موظفي‬
‫الحكومة وصانعي القرارات السياسية بطريقة مستنيرة ومباشرة وبناءة تحظى بمزيد من االهتمام والدعم‪ .‬وبالمثل‪ ،‬فإن أهمية دمج الشفافية والمساءلة‬
‫في الحوكمة المحلية في تزايد أكثر من أي وقت مضى بسبب نشأة تيارات التحضر‪ ،‬وهي خطوة نحو مزيد من الحوكمة الالمركزية‪ ،‬والتأكيد على دور‬
‫الحكومات المحلية وغيرها من الحكومات دون الوطنية (البلديات‪ ،‬األبرشيات‪ ،‬اإلدارات‪ ،‬حكومات المحافظات) في تقديم الخدمات العامة كالصحة‬
‫والتعليم وتوفير المياه‪ .‬وبالتالي‪ ،‬فمن األهمية بمكان مراعاة كيف يمكن أن يشترك أصحاب المصلحة على مستوى الحكومة المحلية في مكافحة الفساد‬
‫وما تأثير ذلك على تصميم رقابة األداء‪.‬‬

‫من المعروف أن المركزية السلطة والموارد دون وجود آليات مراقبة مالئمة لضمان الشفافية والمساءلة قد تزيد من خطر الفساد‪ .‬ومن ناحية أخرى‪،‬‬
‫بما أن الحكومات المحلية أقرب إلى الدوائر االنتخابية أو المجتمعات‪ ،‬فهناك مزيد من الفرص لتحسين اشتراك المواطنين ومشاركتهم في صنع القرار‬
‫وفرض الرقابة‪.‬‬

‫كما ينبغي دمج قضايا نوع الجنس باعتبارها جزء من اشتراك أصحاب المصلحة‪ ،‬حيث يؤثر الفساد على النساء بطريقة مختلفة عن تأثيره على‬
‫الرجال‪ ،‬وقد يختلف نوع الفساد بشكل كبير باختالف نوعي الجنس‪ ،‬فإن االنخفاض النسبي في الحالة االجتماعية االقتصادية لدى النساء تعني أنهن‬
‫يشاركن بشكل عام في مبادالت فاسدة في مؤسسات مختلفة عن تلك التي يشارك فيها الرجال‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬تدفع النساء الرشاوي أو تتعرض‬
‫لالستغالل الجنسي من أجل تقديم الخدمات العامة األساسية وليس من أجل فرص مشروعات وتراخيص‪ .‬وبالتالي‪ ،‬ينبغي وضع إستراتيجيات لمكافحة‬

‫‪24‬‬
 ‫الفساد في القطاع المالي وتقديم الخدمات العامة األساسية وف ًقا لما تعتمد عليه المرأة‪ ،‬مع التركيز الخاص على مكافحة االنتهاكات التي تستغل نقص‬
‫معلومات النساء عن حقوقهن وافتقارهن إلى القوة لالحتجاج‪ .‬كما يتعين بذل جهود خاصة للقضاء على االستغالل الجنسي واالبتزاز‪ 11.‬وبالتالي‪ ،‬في‬
‫سياق إجراء رقابة األداء‪ ،‬يجب وضع قضايا نوع الجنس في االعتبار أثناء صياغة األسئلة والمعايير المستخدمة في تقييم فاعلية آليات مكافحة الفساد‪.‬‬

‫‪ : 1.2‬عملية رقابة األداء ‪ -‬تخطيط الرقابة‬

‫تتضمن عملية تخطيط الرقابة تطوير اإلستراتيجية العامة والنهج المفصل وف ًقا للطبيعة والمدى والوقت المتوقع لعملية الرقابة‪ .‬وتتكون عملية التخطيط‬
‫من ثالث خطوات رئيسية‪ :‬اختيار الموضوع‪ ،‬والدراسة المسبقة للموضوع‪ ،‬وتصميم الرقابة‪ .‬وترتبط خطوة اختيار الموضوع بشكل أساسي بعملية‬
‫التخطيط اإلستراتيجي الخاصة بالجهاز األعلى لإلدارة‪ .‬كما ترتبط خطوة تصميم الرقابة بالتصميم الخاص بكل عملية رقابة‪ ،‬والتركيز على ما يخضع‬
‫للرقابة‪ ،‬والمعايير التي يتم تطبيقها‪ ،‬وطرق جمع البيانات والتحليل المستخدمة‪.‬‬

‫يبين الشكل ‪ 9‬الخطوات الرئيسية في عملية تخطيط رقابة األداء‪.‬‬

‫الشكل ‪ 9‬عملية التخطيط‬

‫كما هو مبين في الشكل أعاله‪ ،‬تتناول عملية تخطيط الرقابة ما يلي‪:‬‬

‫الخطوة ‪ :3‬اختيار موضوعات رقابة األداء‬

‫الخطوة ‪ :2‬إجراء دراسة مسبقة على موضوع الرقابة‬
‫الخطوة ‪ :1‬تصميم عملية الرقابة‬
‫أ‪ -‬فهم موضوع الرقابة‬
‫ب‪ -‬تحديد منهج الرقابة‬
‫ج‪ -‬تحديد هدف الرقابة ونطاقها‬
‫د‪ -‬صياغة أسئلة الرقابة‬
‫ه‪ -‬اختيار المعيار‬
‫و‪ -‬إعداد مصفوفة تصميم الرقابة‬
‫الخطوة ‪ :3‬استكمال وثيقة خطة الرقابة‬
‫‪ .a‬مراقبة الجودة‬

‫‪11‬بدايات سلسلة نوع الجنس والحكم الديمقراطي ‪ 5 -‬الفساد والمساءلة ونوع الجنس ‪:‬فهم الروابط‪ © ،‬برنامج األمم المتحدة اإلنمائي وصندوق األمم‬
‫المتحدة اإلنمائي للمرأة‪ ،‬صفحة‪23-24‬‬

‫‪25‬‬
 ‫‪ 1.2‬أ ‪ :‬اختيار موضوعات الرقابة‬
‫عاد ًة ما تتحدد موضوعات الرقابة من خالل عملية التخطيط اإلستراتيجية الخاصة بالجهاز األعلى للرقابة‪ .‬وفي هذه العملية‪ ،‬يجري الجهاز األعلى‬
‫للرقابة ً‬
‫بحثا لتحديد المخاطر الكبيرة ونطاق المشكالت‪ ،‬والتي تعد ذات أهمية بالنسبة للدولة‪ .‬يحلل الجهاز األعلى للرقابة موضوعات الرقابة المحتملة‬
‫فيما يتعلق بما إذا كانت تضيف قيمة عن طريق إجراء الرقابة على هذه المجاالت‪ .‬وعاد ًة ما تغطي عملية التخطيط اإلستراتيجي عدة سنوات‪ ،‬وتوجه‬
‫المراقب عند اختيار موضوعات رقابة األداء أو البرامج أو المحاور‪ .‬ستؤدي عملية التخطيط اإلستراتيجية عاد ًة إلى خطة رقابة تشغيلية للجهاز األعلى‬
‫للرقابة الذي يشمل عام واحد أو عامين‪.‬‬

‫أثناء اختيار موضوع رقابة األداء‪ ،‬يضع المراقب في اعتباره الناحية النسبية (بما في ذلك الجوانب المالية واالجتماعية والسياسية للموضوع‬
‫المطروح)‪ ،‬واألهمية‪ ،‬والمخاطر‪ ،‬وقابلية الخضوع للرقابة‪ ،‬واختصاص الجهاز األعلى للرقابة وتأثيره (المعايير الدولية للجهاز األعلى للرقابة‬
‫‪ .)93-19 :11/1222‬تستطيع األجهزة العليا للرقابة تطوير معايير االختيار وإجراءاته‪ ،‬بما يتماشى مع شروط معايير الرقابة ‪ /‬المعايير الدولية‬
‫للجهاز األعلى للرقابة‪.‬‬

‫وكما هو وارد في الجزء ‪ 1.3‬من هذا الدليل اإلرشادي‪ ،‬يقدم نموذج الرقابة نهج متكامل إلجراء الرقابة على أطر العمل المؤسسية لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫وسوف نبدأ عن طريق دراسة إطار العمل الذي يغطي هيئات مكافحة الفساد واألنظمة المناهضة للفساد الموجودة في الدولة للمساعدة في مكافحة‬
‫الفساد‪ .‬وبعد ذلك ندرس األنظمة المناهضة للفساد الموجودة على مستوى القطاع الخاص‪ ،‬مثل‪ :‬الصحة‪ ،‬والتعليم‪ ،‬وإمدادات المياه‪ ،‬والدفاع‪ ،‬واألعمال‬
‫العامة‪ ،‬وما إلى ذلك‪ .‬تستطيع األجهزة العليا للرقابة اتخاذ قرارات بشأن القطاع الخاص الذي تريد إخضاعه للرقابة‪ ،‬وذلك باالعتماد على حالة الدولة‬
‫أو احتياجاتها‪.‬‬

‫يتناول هذا الجزء من الدليل اإلرشادي عملية رقابة األداء في مراقبة إطار العمل المؤسسي بغرض مكافحة الفساد على مستوى الحكومة برمته ثم على‬
‫مستوى قطاع محدد‪ .‬ومن أجل تحديد الموضوع من المبحث األوسع نطا ًقا‪ ،‬يلزم تضييق نطاق البحث خالل عملية االختيار كما هو مذكور ساب ًقا‪.‬‬
‫وبهدف شرح عملية الرقابة ومنهجيتها‪ ،‬يستخدم هذا الدليل اإلرشادي مثال على الرقابة المناهضة للفساد على مستوى الحكومة بأكملها ثم على‬
‫مستوى قطاع التعليم فقط‪ .‬ويتمثل موضوع الرقابة ال ُمحدد في هذا المثال في "هل هناك إطار عمل مؤسسي فعال على المستوى الوطني لمكافحة‬
‫الفساد؟"‬

‫سيتم استخدام موضوع الرقابة هذا في األقسام التالية لشرح عملية الرقابة‪.‬‬

‫هل هناك إطار عمل مؤسسي فعال على المستوى الوطني لمكافحة الفساد؟‬ ‫موضوع الرقابة‪:‬‬

‫إعداد فريق الرقابة وإشراك الخبراء الخارجيين‬

‫إن مراقبة األداء هي نشاط استقصائي معقد قائم على أساس المعرفة‪ ،‬حيث يجب توافر الخبرات المهنية‪ ،‬وإلجراء رقابة األداء بشكل صحيح‪ ،‬يحتاج‬
‫المراقب مجموعة من المهارات في تخصصات مثل؛ تصميم البحث‪ ،‬والعلوم االجتماعية‪ ،‬والتحقيق العلمي‪ ،‬وأساليب التقييم والتواصل (المعيار الدولي‬
‫للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪ .) 13-93 /1322‬وبما أن رقابة األداء جهد جماعي وقضاياها معقدة‪ ،‬فيُقترح تشكيل فريق مناسب إلجراء‬
‫رقابة األداء‪ .‬وفي حين أن جميع أعضاء فريق الرقابة قد ال يمتلكون المهارات الالزمة‪ ،‬ينبغي على الجهاز األعلى للرقابة التأكد من تمتع جميع أعضاء‬
‫فريق الرقابة بالكفاءة المهنية الالزمة إلجراء الرقابة (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪.)31/1222‬‬

‫بنا ًء على طبيعة عملية الرقابة المحددة‪ ،‬قد يلزم استخدام بعض المهارات المتخصصة أو معلومات الخبراء فيما يخص الموضوع المطروح‪ .‬وفي هذه‬
‫الحالة‪ ،‬يمكن االستفادة من الخبراء في عملية الرقابة من أجل استكمال المهارات المح َددة لفريق الرقابة وتحسين جودة الرقابة بشكل شامل‪ .‬قبل‬
‫االستفادة من مشاركة الخبراء‪ ،‬يحتاج المراقبون إلى التأكد من تمتع الخبير بالكفاءة الالزمة والضرورة لغرض هذه المراقبة وكذلك الحصول على‬
‫معلومات بشأن الرقابة والشروط األخالقية‪ .‬وعند استخدام مراقب األداء عمل الخبير كدليل‪ ،‬يتحمل المراقب المسؤولية الكاملة تجاه استنتاجات تقرير‬
‫الرقابة‪.‬‬

‫‪ 1.2‬ب ‪ :‬إجراء دراسة مسبقة على موضوع الرقابة‬

‫للتأكد من تخطيط عملية الرقابة وتصميمها بشكل صحيح‪ ،‬يحتاج المراقب إلى اكتساب المعرفة الكافية بشأن البرنامج أو المبحث أو أعمال الجهة‬
‫الخاضعة للرقابة قبل بدء عمل الرقابة‪ .‬وبالتالي قبل بدء أعمال الرقابة‪ ،‬يلزم إجراء بعض األعمال البحثية األساسية والتحليل األولي لبناء المعرفة‪،‬‬
‫ومناقشة تصميمات الرقابة المحتملة‪ ،‬والتحقق من قابلية إجراء الرقابة على موضوع الرقابة‪ ،‬ودراسة إذا ما كانت األشياء الضرورية متاحة للرقابة‪.‬‬
‫يدعى هذا العمل األولي "دراسة مسبقة على الموضوع" (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪.)99/1222‬‬

‫‪26‬‬
 ‫دراسة مسبقة على موضوع الرقابة‪ :‬هل هناك إطار عمل مؤسسي فعال على المستوى الوطني لمكافحة الفساد؟‬

‫بنا ًء على التحليل األولي والمراجعة المكتبية التي تم إجراءها‪ ،‬أصبح المراقب اآلن لديه فكرة أساسية عن القضية‪.‬‬

‫يتخذ المراقب اإلجراءات التالية في الدراسة المسبقة‪:‬‬

‫وبالنسبة للهدف ‪ 33‬من أهداف التنمية المستدامة الذي ينص على "تعزيز المجتمعات السلمية والشاملة للتنمية المستدامة‪،‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫وتوفير إمكانية تحقيق العدالة للجميع‪ ،‬وبناء مؤسسات فعالة ومسئولة وشاملة على جميع المستويات"‪ ،‬فإن الهدف ‪33.3‬‬
‫يؤكد على "الحد من الفساد والرشوة بشكل كبير بجميع أشكالها"‪ .‬وقد راجع المراقب مبادرات الحكومة لتحقيق الهدف ‪33.3‬‬
‫من أهداف التنمية المستدامة ودور هيئات مكافحة الفساد في محاربة الفساد على المستوى الوطني‪.‬‬
‫التشاور مع مستشاري القطاعات والمنظمات الخارجية التي تتعامل مع التعليم مثل اليونيسكو‬ ‫ب‪-‬‬
‫)‪ (http://www.iiep.unesco.org/en/our-mission/ethics-and-corruption‬واليونيسيف وبرنامج األمم‬
‫المتحدة اإلنمائي لمكافحة الفساد والوكاالت ذات الصلة باألمم المتحدة‪ ،‬والمنظمات المانحة‪ ،‬ومنظمات المجتمع المدني‬
‫لتكوين فهم واضح حول قطاع التعليم وقضايا الفساد ذات الصلة المنتشرة في الدولة‪ .‬الهدف ‪ 3‬من أهداف التنمية المستدامة‬
‫الخاضعة للمراجعة‪ :‬التأكد من حصول الجميع على التعليم الشامل والجيد وتعزيز فكرة التعلم مدى الحياة باالقتران مع هدف‬
‫التنمية المستدام ‪ .33.3‬حلل المراقب أيضًا تقارير وسائل اإلعالم الخاصة بالفساد في قطاع التعليم الشائع في الدولة في‬
‫اآلونة األخيرة‪.‬‬
‫تحديد الممارسات المثلى في قطاع التعليم فيما يتعلق بمكافحة الفساد‪ .‬تحدد أداة مبادرة مكافحة الفساد العالمية الخاصة‬ ‫ج‪-‬‬
‫ببرنامج األمم المتحدة اإلنمائي )‪ (UNDP GAIN 2014-2017‬إجراءات مكافحة الفساد في مختلف قطاعات الدولة‪.‬‬
‫وتوفر هذه األداة إطار لفهم القضايا الرئيسية في قطاع التعليم وكيفية التعامل معها‪ .‬كما يمكن أن توفر مصدر جيد لتطوير‬
‫معيار الرقابة لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫مراجعة تقارير قطاع التعليم الخاصة باإلدارة والمساءلة التي أعدتها الهيئات المعنية‪ ،‬وهذا يمنح فريق الرقابة فهم أفضل‬ ‫د‪-‬‬
‫للتفاصيل الوظيفية والمالية الخاصة بهذه الهيئات مما يكشف عن مواضع المخاوف األولية‪.‬‬

‫في نهاية الدراسة المسبقة‪ ،‬استنتج فريق الرقابة أن الموضوع يمكن إخضاعه للرقابة وأن البيانات الضرورية متاحة لعملية الرقابة‬
‫إلجراء التوصيات الفعالة‪ .‬الخطوة التالية هي تصميم عملية الرقابة‪.‬‬

‫‪ 1.2‬جـ ‪ :‬تصميم عملية الرقابة‬

‫يتضمن تصميم عملية الرقابة الخطوات الفرعية التالية‪:‬‬

‫فهم موضوع الرقابة‬ ‫أ‪-‬‬
‫تحديد منهج الرقابة‬ ‫ب‪-‬‬
‫تحديد هدف الرقابة ونطاقها‬ ‫ج‪-‬‬
‫صياغة أسئلة الرقابة‬ ‫د‪-‬‬
‫اختيار المعيار‬ ‫ه‪-‬‬
‫إعداد مصفوفة تصميم الرقابة‬ ‫و‪-‬‬

‫يتمثل النشاط األول لتصميم عملية الرقابة في فهم موضوع الرقابة‪ ،‬وسيمكن هذا الفهم فريق الرقابة من تحديد القضايا األكثر أهمية وحسمًا فيما يتعلق‬
‫بموضوع الرقابة‪ ،‬وسيحدد فريق الرقابة الهدف الرقابي‪ ،‬ونطاق الرقابة‪ ،‬وأسئلة الرقابة‪ ،‬ومعيار الرقابة وف ًقا لذلك‪.‬‬

‫يتمثل النشاط التالي في تحديد اإلستراتيجية المنهجية إلجراء عملية الرقابة‪ :‬المعلومات ‪ /‬البيانات المطلوبة ومصادرها‪ ،‬وأساليب جمع البيانات وتحليلها‪،‬‬
‫والقيود المحتملة عند إدارة الرقابة والنتائج المتوقعة‪ .‬إن جميع المعلومات مجمعة في صيغة مصفوفة تسمى مصفوفة تصميم الرقابة‪ ،‬وباإلضافة إلى‬
‫استكمال مصفوفة تصميم الرقابة‪ ،‬سيطور فريق الرقابة األدوات و‪/‬أو وسائل جمع البيانات (مثل استطالع الرأي‪ ،‬أسئلة المقابالت)‪ .‬كما ينبغي لفريق‬
‫الرقابة اختبار األدوات لجمع البيانات الخاصة وإجراء المراجعات بنا ًء على نتيجة االختبار‪.‬‬

‫يتمثل النشاط التالي لتصميم الرقابة في استكمال وثيقة خطة الرقابة‪ ،‬بما في ذلك الجوانب اإلدارية‪ ،‬مثل‪ :‬متطلبات الموارد‪ ،‬والتكاليف‪ ،‬والجدول‬
‫الزمني‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫فهم موضوع الرقابة‬ ‫أ‪-‬‬

‫من المهم فهم موضوع الرقابة فهمًا سليمًا كافيًا لتحقيق أهداف الرقابة وتيسير عملية تحديد المسائل الرقابية ذات األهمية وتحمل جميع المسؤوليات‬
‫الرقابية المُكلف بها‪ ،‬ويشتمل ذلك على فهم‪:‬‬
‫خصائص البرنامج الحكومي الخاضع للرقابة (دوره ووظيفته وأنشطته وإجراءاته بشكل عام وموارده واتجاهاته التنموية‬ ‫‪‬‬
‫وغيرها)‪،‬‬
‫أهداف األداء الخاصة بالجهة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫الهيكل التنظيمي وعالقات المساءلة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫البيئة الداخلية والخارجية وأصحاب المصلحة المعنيين‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫القيود الخارجية التي تؤثر على تحقيق مخرجات الهيئة ونتائجها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تحدث عملية جمع البيانات أثناء عمليتي التخطيط لمراحل الرقابة وإجرائها‪ ،‬وينبغي لفريق الرقابة أن يكون مر ًنا وواقعيًا في اختيار أساليب جمع‬
‫البيانات‪ .‬كما تؤثر االعتبارات العملية بالضرورة على برنامج الرقابة‪ ،‬وقد تسمح المعاينة والفحص باستخالص استنتاجات عامة وتوفر دراسة الحالة‬
‫فرصة إلجراء تحليل واستنتاجات متعمقة‪.‬‬

‫من خالل فهم موضوع الرقابة‪ ،‬يمكن استخدام مختلف تقنيات جمع البيانات فيما يلي‪:‬‬
‫تحليل أصحاب المصلحة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫التحليل الرباعي (تحليل مواطن القوة والضعف والفرص والتهديدات)‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫تحليل العالقة بين استخدام الموارد والنتائج‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫تقييم المخاطر التي تواجه الجهة الخاضعة للرقابة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫تقييم الضوابط الداخلية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫إجراء مقابالت مع اإلدارة وأصحاب المصلحة الرئيسيين‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫إجراء استطالع رأي على أصحاب المصلحة الرئيسيين‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫التشاور مع المستشارين والمؤسسات الخارجية للوصول إلى الممارسات المثلى وفرص التحسين‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫مراجعة ما يلي‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ o‬السلطات والسياسات والتوجيهات ووثائق مجلس الوزراء وغير ذلك‪،‬‬
‫‪ o‬تقارير خطط الهيئة وأداءها ومسؤوليتها‪،‬‬
‫‪ o‬اتجاهات اإلنفاق‪،‬‬
‫المالحظة والعمل من خالل الوسائل واألنظمة الرئيسية وإجراءات التحكم‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تشتمل مصادر المعلومات على ما يلى‪:‬‬

‫القانون‪ ،‬والخطابات التشريعية‪ ،‬والبيانات الوزارية‪ ،‬والقرارات الحكومية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫الخطط اإلستيراتيجية‪ ،‬وخطط الشركات‪ ،‬وبيانات المهام‪ ،‬والتقارير السنوية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫الخطط التنظيمية والتوجيهات الداخلية وأدلة التشغيل‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫نظم المعلومات اإلدارية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫المناقشات مع إدارة الجهة الخاضعة للرقابة‪ ،‬والموظفين‪ ،‬وأصحاب المصالح‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫وجهات نظر الخبراء في هذا المجال‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫التقارير الرقابية السابقة والتقارير الرقابية األخرى‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫المراجعات‪ ،‬والتقييمات‪ ،‬والدراسات التي تم إجراءها‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫التغطية اإلعالمية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫المواقع اإللكتروني‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪28‬‬
‫الخطوة ‪ :0‬تصميم عملية الرقابة ‪ -‬فهم موضوع الرقابة‪ :‬هل هناك إطار عمل مؤسسي فعال على المستوى الوطني لمكافحة الفساد؟‬

‫بنا ًء على معلومات الدراسة المسبقة‪ ،‬يفهم فريق الرقابة الموضوع فهمًا جي ًدا‪ ،‬ويتم فهم الموضوع من خالل الخطوات التالية‪:‬‬

‫تحليل أصحاب المصلحة‬ ‫‪‬‬

‫التحليل الرباعي (تحليل مواطن القوة والضعف والفرص والتهديدات)‬ ‫‪‬‬
‫تقييم المخاطر‬ ‫‪‬‬
‫المراجعة المكتبية‬ ‫‪‬‬

‫بمجرد االنتهاء من إنجاز كل هذه الخطوات‪ ،‬سيتمكن فريق الرقابة في النهاية من تحديد الهدف الرقابي (أو المشكلة) وصياغة األسئلة‬
‫الرقابية بنا ًء على المعلومات المفصلة المتاحة إلطار العمل المؤسسي على المستوى الوطني‪.‬‬

‫ومن خالل المراجعة المكتبية والبحث‪ ،‬يحدد فريق الرقابة الممارسات المثلى التالية للدور الوقائي في مكافحة الفساد على المستوى‬
‫الوطني والقطاعات الحكومية‪:‬‬
‫إعداد إستراتيجية مكافحة الفساد أو برنامج إستراتيجي‬ ‫‪.3‬‬
‫تعزيز الحوكمة الرشيدة أو مكافحة الفساد في القانون واللوائح‬ ‫‪.2‬‬
‫تقوية أنظمة التحكم الداخلية في الهيئات ذات الصلة‬ ‫‪.1‬‬
‫تأكيد الحكومة على اإلستراتيجية االستباقية أو المنهج الوقائي‬ ‫‪.3‬‬
‫استخدام النظام اإللكتروني في الهيئات المهمة‬ ‫‪.3‬‬
‫تطوير أدوات مبتكرة أو قواعد بيانات وتقليل التدخالت اليدوية‬ ‫‪.3‬‬
‫إنشاء شبكات مع هيئات مكافحة الفساد أو الهيئات الدولية‬ ‫‪.9‬‬
‫زيادة الوعي العام‬ ‫‪.1‬‬
‫من خالل إجراء مناقشات مع أصحاب المصلحة وتحليلهم‪ ،‬حدد فريق الرقابة المناهج المناهضة للفساد في أربع فئات رئيسية‪:‬‬
‫دور القانون (الضبط والعقوبة)‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫اإلدارة العامة واألنظمة (مكافحة الفساد)‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫الشفافية والمساءلة (المكلفون بالمهام وأصحاب الحقوق‪ ،‬والجهات غير الحكومية‪ ،‬والمعلومات‪ ،‬والوعي)‪ ،‬و‬ ‫‪‬‬
‫تطوير القدرات (بناء القدرات الفردية والتنظيمية والمؤسسية)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫بنا ًء على تلك الفئات األربعة المذكورة أعاله‪ ،‬يمكن إجراء مزيد من تحليل القضايا على مستوى إطار العمل المؤسسي الوطني‬
‫ومستوى قطاع التعليم‪ .‬لقد قدمنا تصني ًفا للمناهج المناهضة للفساد في قطاع التعليم في التحليل الوارد أدناه‪.‬‬

‫ُيرجى مالحظة أنه ينبغي مراعاة البرامج في سياق القطاعات المختلفة (على سبيل المثال‪ :‬في حالة قطاعات كالبنية التحتية وأعمال‬
‫الري‪ ،‬وما إلى ذلك‪ ،‬تعتبر قضايا إدارة األصول والتوريد مهمة للغاية)‪ .‬في مثل هذه الحاالت وباإلضافة إلى المصادر األخرى‪ ،‬يجب‬
‫مراعاة الدليل اإلرشادي المقدم في حوكمة االنتوساى ‪ 9113‬لتعزيز الحوكمة الرشيدة لألصول العامة‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫(برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ :‬مكافحة الفساد في قطاع التعليم ‪ -‬الوسائل‪ ،‬واألدوات‪ ،‬والممارسات الجيدة‪ ،‬نيويورك‪،‬‬
‫أكتوبر ‪)2233‬‬

‫تناول الفريق تحليل قطاع التعليم فيما يتعلق بالتدخالت والمناهج لمكافحة الفساد في مجال التعليم‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫(برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‪ :‬مكافحة الفساد في قطاع التعليم ‪ -‬الوسائل‪ ،‬واألدوات‪ ،‬والممارسات الجيدة‪ ،‬نيويورك‪،‬‬
‫أكتوبر ‪)2233‬‬

‫بالنسبة لجميع مجاالت التعليم المذكورة ساب ًقا‪ ،‬حدد فريق المراقبة ممارسات الفساد التالية‪:‬‬

‫ممارسات الفساد‬ ‫المجاالت‬

‫قوانين‪/‬إجراءات االنتهاك‬ ‫‪‬‬ ‫الشؤون المالية‬

‫تضخم التكاليف واألنشطة في تقديرات الميزانية‬ ‫‪‬‬
‫االختالس‬ ‫‪‬‬

‫المحاباة‪ ،‬المحسوبية‬ ‫‪‬‬ ‫المخصصات المحددة‬

‫الرشاوي‬ ‫‪‬‬ ‫(الزمالة‪ ،‬والمح‬
‫تجاوز المعايير‬ ‫‪‬‬ ‫الدراسية‪ ،‬وإلعانات‬
‫التمييز (السياسي‪ ،‬االجتماعي‪ ،‬العرقي‪ ،‬الجنسي)‬ ‫‪‬‬ ‫المالية‪ ،‬إلخ)‬

‫االحتيال في العطاءات العامة‬ ‫‪‬‬ ‫اإلنشاء والصيانة‬

‫التآمر بين الموردين‬ ‫‪‬‬ ‫واإلصالحات المدرسية‬
‫االختالس‬ ‫‪‬‬
‫بيانات التالعب‬ ‫‪‬‬
‫تجاوز تخطيط المدرسة‬ ‫‪‬‬
‫اإلنجازات الوهمية‬ ‫‪‬‬

‫االحتيال في العطاءات العامة‬ ‫‪‬‬ ‫توزيع المعدات‪ ،‬واألثاث‪،‬‬

‫التآمر بين الموردين‬ ‫‪‬‬ ‫والمواد (بما في ذلك‬
‫استنزاف األدوات المدرسية‬ ‫‪‬‬ ‫المواصالت‪ ،‬وأماكن‬
‫شراء أدوات غير ضرورية‬ ‫‪‬‬ ‫المبيت‪ ،‬والكتب الدراسية‪،‬‬
‫تجاوز معايير التخصيص‬ ‫‪‬‬ ‫والمطاعم‪ ،‬والوجبات‬
‫بيانات التالعب‬ ‫‪‬‬ ‫المدرسية)‬

‫‪31‬‬
 ‫اإلنجازات الوهمية‬ ‫‪‬‬

‫وف ًقا لحوكمة االنتوساي الخاصة بتوريد المشتريات الحكومي‪ ،‬فمن المحتمل وجود شروط إضافية ينبغي‬
‫معالجتها وإظهارها بوضوح‪ ،‬وربما تخضع للتدقيق والرقابة‪ ،‬وتشمل ما يلي‪:‬‬

‫‪ .3‬القيمة مقابل المال‪،‬‬

‫‪ .2‬المنافسة المفتوحة والفعالة‪،‬‬
‫‪ .1‬السلوك األخالقي واإلنصاف في المعاملة‪،‬‬
‫‪ .3‬تعظيم فرص المنافسة للصناعة المحلية‪،‬‬
‫‪ .3‬الجوانب البيئية‪،‬‬
‫‪ .3‬ضمان الجودة‪،‬‬
‫‪ .9‬العقوبات الحكومية على الدول المعنية‪،‬‬
‫‪ .1‬سياسات العدالة االجتماعية‪.‬‬

‫االحتيال في اختيار المؤلفين (المحاباة‪ ،‬والرشاوي‪ ،‬والهدايا)‬ ‫‪‬‬ ‫كتابة الكتب المدرسية‬
‫تجاوز قانون حقوق الطبع‬ ‫‪‬‬ ‫وتعيينها‬
‫إجبار الطالب على شراء مواد مطبوعة من جانب المعلم‬ ‫‪‬‬

‫االحتيال في تعيين المعلمين وتوزيعهم (المحاباة‪ ،‬والرشاوي‪ ،‬والهدايا)‬ ‫‪‬‬ ‫تعيين المعلمين وإدارتهم‬
‫التمييز (السياسي‪ ،‬واالجتماعي‪ ،‬والعرقي‪ ،‬والجنسي)‬ ‫‪‬‬ ‫ومدفوعاتهم وتدريبهم‬
‫تزوير الشهادات المعتمدة‪/‬استخدام شهادات دبلومة مزورة‬ ‫‪‬‬
‫تجاوز المعايير‬ ‫‪‬‬
‫تأخير الدفع‪ ،‬باإلضافة إلى التخفيضات غير المصرح بها في بعض األحيان‬ ‫‪‬‬

‫المعلمين غير المؤثرين‬ ‫‪‬‬ ‫سلوك المعلمين ‪ /‬موظفي‬

‫التغيب‬ ‫‪‬‬ ‫المدرسة (سوء السلوك‬
‫المصروفات غير القانونية (لدخول المدرسة‪ ،‬واالمتحانات‪ ،‬والتقييم‪ ،‬والتعليم الخاص‪،‬‬ ‫‪‬‬ ‫المهني)‬
‫إلخ)‬
‫المحاباة ‪ /‬المحسوبية ‪ /‬قبول الهدايا‬ ‫‪‬‬
‫التمييز (السياسي‪ ،‬واالجتماعي‪ ،‬والعرقي‪ ،‬والجنسي)‬ ‫‪‬‬
‫التعليم الخاص (بما في ذلك استخدام المدارس في أغراض خاصة)‬ ‫‪‬‬
‫التحرش أو االستغالل الجنسي‬ ‫‪‬‬
‫دفع الرشاوى أو تقديم الخدمات أثناء زيارات المفتش‬ ‫‪‬‬

‫التالعب في البيانات بغرض تزييف الحقائق‬ ‫‪‬‬ ‫األنظمة المعلوماتية‬

‫اختيار ‪ /‬قمع المعلومات‬ ‫‪‬‬
‫الخطأ في إنتاج المعلومات ونشرها‬ ‫‪‬‬
‫دفع المال مقابل المعلومات التي ينبغي الحصول عليها مجا ًنا‬ ‫‪‬‬

‫بيع معلومات االمتحانات‬ ‫‪‬‬ ‫االختبارات وشهادات‬

‫االحتيال في االمتحانات (انتحال شخصية الغير‪ ،‬والغش‪ ،‬والمحاباة‪ ،‬والهدايا)‬ ‫‪‬‬ ‫الدبلومة ودخول الجامعات‬
‫الرشاوي (من أجل الحصول على درجات وعالمات عالية‪ ،‬اختيار برامج متخصصة‬ ‫‪‬‬
‫وشهادات دبلومة‪ ،‬االلتحاق بالجامعات)‬
‫الجامعات الوهمية والشهادات المعتمدة المزورة‬ ‫‪‬‬

‫‪32‬‬
 ‫األبحاث االحتيالية وانتحال الملكية األدبية‬ ‫‪‬‬

‫االحتيال في عملية االعتماد (المحاباة‪ ،‬والرشاوي‪ ،‬والهدايا)‬ ‫‪‬‬ ‫اعتماد المؤسسة‬

‫استخدم فريق الرقابة ‪-‬في عملية تقييم المخاطر‪ -‬اآلليات التالية لتحديد مخاطر الفساد مع مراعاة الممارسات الفاسدة الموجودة في قطاع‬
‫التعليم المذكور ساب ًقا‪:‬‬

‫وضع قائمة من المجاالت واألنشطة العامة المحتملة للفساد‪،‬‬ ‫•‬

‫تحديد األحكام العامة للفساد في لوائح اإلدارات‪،‬‬ ‫•‬
‫تحليل قائمة مواضع الفساد في الجهة الحكومية فيما يتعلق بمجاالت الفساد العامة ألنشطة الهيئة‪،‬‬ ‫•‬
‫تحليل اللوائح المتعلقة بمناصب موظفي الحكومة‪،‬‬ ‫•‬
‫تحليل وتحديد اإلمكانات الخفية المحتملة لنظام الحكومة المساهم في ممارسات الفساد من جانب الموظفين الحكوميين‪.‬‬ ‫•‬

‫للحصول على صورة شاملة للظروف المحتملة وعوامل ممارسات الفساد الكامنة في الهيئات ولتقييم مخاطر الفساد‪ ،‬تناولت عملية‬
‫الرقابة القضايا الرئيسية التالية‪:‬‬

‫مدى كفاية إطار العمل القانوني التنظيمي لممارسة سلطاته المفروضة على المؤسسة الخاضعة للرقابة‪،‬‬ ‫•‬
‫الهيكل التنظيمي لممارسة السلطات‪،‬‬ ‫•‬
‫وضوح اإلجراءات للموظفين ليتمكنوا من تأدية واجباتهم‪،‬‬ ‫•‬
‫التدريب المهني؛‬ ‫•‬
‫مجاالت تضارب المصالح المحتملة‪،‬‬ ‫•‬
‫مدى كفاية ضبط عمليات اتخاذ القرار ووضوحها‪،‬‬ ‫•‬
‫عوامل مكافحة ممارسات الفساد‪،‬‬ ‫•‬
‫معلومات عن حقائق الفساد الواقعة‪،‬‬ ‫•‬
‫مدى كفاية مراقبة الموظفين ونتائج عملهم‪.‬‬ ‫•‬

‫من خالل مرحلة الفهم‪ ،‬والتحليل الرباعي‪ ،‬وتقييم المخاطر‪ ،‬ونقاش أصحاب المصلحة حول قضايا فساد قطاع التعليم ومجاالته‪ ،‬حدد‬
‫فريق الرقابة بعض المجاالت الرئيسية للرقابة‪:‬‬

‫اختيار المنح الدراسية ومصاريفها‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫األنظمة المعلوماتية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫البناء والصيانة واإلصالحات المدرسية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫تعيين المعلمين وإدارتهم وتدريبهم والمدفوعات الخاصة بهم‪ ،‬وسلوك المعلمين ‪ /‬موظفي المدرسة (سوء السلوك المهني)‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫كتابة الكتب المدرسية وتعيينها‪ ،‬وتوزيع الكتب المدرسية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫حدد فريق الرقابة الهدف الرقابي ونطاق الرقابة واضعًا في اعتباره هذه المجاالت الرئيسية‪.‬‬

‫تحديد منهج الرقابة‬ ‫ب‪-‬‬

‫كما هو موضح في الجزء ‪ 1.3‬من الدليل اإلرشاد ي‪ ،‬يجمع منهج الرقابة في هذه العملية بين النهج المعني بالمشكلة والنهج المعني بالنظام‪ ،‬وقد تم‬
‫وضع هذين المنهجين في االعتبار عند وضع أسئلة الرقابة لمصفوفة تصميم الرقابة‪.‬‬

‫تحديد هدف الرقابة ونطاقها‬ ‫ج‪-‬‬

‫بمجرد معرفة دواعي القلق الرئيسية‪ ،‬يتعين على المراقب تضييق نطاق موضوع الرقابة أو مشكلتها‪ ،‬إلى جانب تحديد الهدف الرقابي‪ .‬ويرتبط هذا‬
‫أيضًا بسبب إجراء العملية الرقابية‪ ،‬وتمثل صياغة الهدف (أو السؤال األساسي أو المشكلة) أهمية عظمى في عملية الدراسة‪ ،‬كما أنها مهمة في تحديد‬
‫النتائج الدقيقة لعملية الرقابة‪ .‬و ُتعد هذه خطوة هامة حيث تشمل التحقق من الموضوع بشكل متعمق من خالل دراسة األدبيات والمستندات واإلحصاءات‬
‫ذات الصلة‪ ،‬وإجراء المقابالت مع أصحاب المصالح الرئيسيين وتحليل مؤشرات المشكالت المحتملة من وجهات نظر مختلفة‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫ينبغي للمراقب وضع األسئلة التالية في اعتباره عند تحديد الهدف من رقابة األداء‪:‬‬
‫ما الهدف من عملية الرقابة؟‬ ‫‪‬‬
‫لماذا ُنجري عملية الرقابة؟‬ ‫‪‬‬
‫ما الذي نتمنى تحقيقه عند االنتهاء من الرقابة؟‬ ‫‪‬‬
‫ما بؤرة التركيز في عملية الرقابة‪ :‬هل المخرجات‪ ،‬أم النتائج‪ ،‬أم األثر؟‬ ‫‪‬‬

‫ً‬
‫وبساطة قدر اإلمكان‪.‬‬ ‫ينبغي للمراقب أن يضع إطار للهدف ‪-‬أثناء وضع هدف الرقابة‪ -‬باستخدام المصطلحات المتاحة األكثر وضوحً ا‬

‫الخطوة ‪ :0‬تصميم عملية الرقابة‪ :‬تحديد هدف الرقابة ونطاقها‬

‫هدف الرقابة‪ :‬تهدف عملية الرقابة إلى التحقق من مدى فاعلية اآلليات الوطنية والقطاعية في مكافحة الفساد وذلك لتسهيل الوصول إلى‬
‫التعليم الجيد من أجل تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬

‫يمكن كتابة هدف الرقابة في هيئة سؤال‪ ،‬وغالبًا ما يتم مد هدف الرقابة إلى مجموعة من األسئلة المرتبطة ببعضها التي يمكن اإلجابة عليها في عملية‬
‫الرقابة‪ ،‬ويجب أن ترتبط أهداف الرقابة بنطاقها ويتم أخذهما معًا في االعتبار‪.‬‬

‫نطاق الرقابة‬
‫يحدد النطاق حدود الرقابة‪ ،‬ويتناول أشياء مثل األسئلة المحددة التي ينبغي طرحها‪ ،‬ونوع الدراسة التي س ُتجرى وشكل التحقيق‪ ،‬كما يُح َدد نطاق الرقابة‬
‫عن طريق اإلجابة على األسئلة التالية‪.‬‬

‫ما؟‬
‫• ما األسئلة أو الفرضيات المحددة التي يجب التحقق منها؟‬
‫• ما نوع الدراسة التي تبدو مالئمة؟‬

‫من؟‬
‫• من الجهات الرئيسية المشاركة‪ ،‬ومن الجهة‬
‫الخاضعة للرقابة؟‬
‫أين؟‬
‫• هل هناك حدود في عدد المواقع الواجب االلتزام بها؟‬
‫متى؟‬
‫هل هناك حدود على اإلطار الزمني يتعين االلتزام‬
‫بها؟‬

‫الخطوة ‪ :0‬تصميم عملية الرقابة‪ :‬وضع نطاق الرقابة‬

‫نطاق الرقابة‪ :‬ركزت عملية الرقابة على المبادرات واإلجراءات المناهضة للفساد التي اتخذتها كل من الحكومة بشكل عام وزارة‬
‫التعليم خالل السنوات المالية بد ًء من ‪ 2233‬إلى ‪ .2233‬يرمي الهدف ‪ 33‬من أهداف التنمية المستدامة والهدف ‪ 33.3‬التابع له إلى‬
‫الحد من الفساد والرشوة بشكل كبير ج ًدا بجميع أشكالهما‪ ،‬ويتناول نطاق عملية الرقابة مبادرات الحكومة لتحقيق الهدف ‪ 33.3‬من‬
‫أهداف التنمية المستدامة ودور هيئات مكافحة الفساد في محاربة الفساد ومنعه في قطاع التعليم‪ ،‬وقد حدد فريق الرقابة نطاق مجاالت‬
‫الرقابة على النحو التالي‪:‬‬

‫اإلجراءات التي اتخذتها الحكومة للحد من الفساد‬ ‫‪‬‬

‫جهود التنسيق لتبادل المعلومات بين الهيئات الحكومية و‪/‬أو الجهات الخاصة‬ ‫‪‬‬

‫‪34‬‬
 ‫المنح الدراسية الجامعية الممنوحة وتوزيعها في السنوات المالية من ‪ 2233‬إلى ‪2233‬‬ ‫‪‬‬
‫النظام المعلوماتي ‪ -‬أخذت عملية الرقابة في االعتبار فاعلية النظام فيما يخص الشفافية وتدفق المعلومات‬ ‫‪‬‬
‫بناء المدارس وصيانتها وإصالحها التي وقعت في جميع أنحاء الدولة‪ ،‬واختارت عملية الرقابة المقاطعة ‪ M‬لسنة ‪2233‬‬ ‫‪‬‬
‫بالنسبة لموضوع توزيع الكتب المدرسية‪ ،‬غطت العملية الرقابية توزيع الكتب على المدارس في المقاطعة ‪N‬‬ ‫‪‬‬
‫بالنسبة لتعيين المعلمين وسلوكهم‪ ،‬شملت العملية الرقابية التعيينات التي وقعت في عام ‪ 2233‬في ‪ 32‬مدارس في المقاطعة‬ ‫‪‬‬
‫‪P‬‬
‫فيما يخص كتابة الكتب المدرسية‪ ،‬شملت العملية الرقابية ثالثة مواد مثل؛ العلوم والجغرافيا والرياضيات في الصف ‪.9‬‬ ‫‪‬‬

‫تتلخص القيود المفروضة على الرقابة في عدم توفر بعض المعلومات الموثقة بسبب ترك بعض الموظفين للوزارة‪.‬‬

‫صياغة أسئلة الرقابة‬ ‫د‪-‬‬

‫ُتعد الصياغة الصحيحة لألسئلة أمرً ا ضروريًا لنجاح الرقابة التي سيكون لها أثرً ا على تطبيق القرارات الخاصة بنوعية البيانات التي يجب جمعها‪،‬‬
‫وكيفية إجراء عملية الجمع والتحليل الذي سيتم إجراؤه واالستنتاجات التي سيتم التوصل إليها‪.‬‬

‫إن "شجرة المشكالت" هي أحد األدوات التي يمكن استخدامها لتحديد أسئلة الرقابة‪ ،‬وعند استخدام هذه األداة‪ ،‬يتم تقسيم الهدف ‪ /‬المشكلة إلى مشكالت‬
‫فرعية أو أسئلة فرعية أو عوامل عرضية‪ .‬تتمثل إحدى الطرق المستخدمة لتطبيق هذا في إجراء مناقشات مع أصحاب المصلحة والخبراء حول‬
‫ً‬
‫ارتباطا وثي ًقا بالمشكلة‪ ،‬ويمكن وضع تصميم الرقابة المناسب من خالل تصنيف المشاكل المحتملة والقابلة لالختبار أو‬ ‫األسباب المحتملة والمرتبطة‬
‫المشاكل الفرعية‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫الخطوة ‪ :0‬تصميم عملية الرقابة‪ :‬صياغة أسئلة الرقابة (مثال داللي)‬

‫اختيار معايير الرقابة‬ ‫ه‪-‬‬

‫تمثل معايير الرقابة المعايير التي يتم الحكم على دليل الرقابة وف ًقا لها‪ ،‬حيث تهدف إلى مساعدة المراقب في اإلجابة على أسئلة مثل "ما األساسات التي‬
‫يمكن تقييم األداء الفعلي عليها؟" "ما األمور المطلوبة والمتوقعة؟" (المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪.)33/1322‬‬

‫ينبغي وضع معايير الرقابة بموضوعية‪ ،‬وتحتاج هذه العملية إلى تناول االعتبارات العقالنية والحكم السليم على الموضوع‪ .‬أما بالنسبة لعمليات رقابة‬
‫األداء‪ ،‬يتيح المراقب اختيار معيار الرقابة وصياغته بشكل نسبي عاد ًة‪ .‬وعند صياغة إستراتيجية الرقابة‪ ،‬يتعين على المراقب‪:‬‬
‫ً‬
‫فضال عن الدراسات‬ ‫فهم الجهة الخاضعة للرقابة بشكل عام‪ ،‬والتعرف على الوثائق القانونية ذات الصلة والوثائق األخرى‬ ‫‪‬‬
‫الحديثة وعمليات الرقابة في هذا المجال‪،‬‬
‫التعرف على األسس القانونية والدوافع الخاصة ببرنامج الحكومة أو أنشطتها المراد مراقبتها واألهداف والغايات التي‬ ‫‪‬‬
‫وضعتها الهيئة التشريعية أو الحكومة‪،‬‬
‫فهم توقعات أصحاب المصالح الرئيسيين بشكل معقول‪ ،‬والدراية بالمعارف المتخصصة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫المعرفة العامة بالممارسات والخبرات في برامج الحكومة ذات الصلة أو المماثلة أو األنشطة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪36‬‬
 ‫يمكن الحصول على معايير الرقابة من المصادر التالية‪:‬‬

‫القوانين واللوائح التي تحكم عمل الجهة الخاضعة للرقابة‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫القرارات التي تتخذها الهيئة التشريعية أو التنفيذية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫المراجع الخاصة بالمقارنات التاريخية أو المقارنات مع أفضل الممارسات‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫المعايير والتجارب والقيم المهنية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫مؤشرات األداء األساسية المحددة من جانب الجهة الخاضعة للرقابة أو الحكومة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫مشورة الخبراء المستقلين ومعرفتهم‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫المعرفة العلمية الجديدة أو القائمة وغيرها من المعلومات الموثوقة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫المعايير المستخدمة ساب ًقا في عمليات الرقابة المماثلة أو من جانب األجهزة العليا للرقابة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫المنظمات (داخل البلد أو خارجها) التي تؤدي أنشطة مماثلة‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫معايير األداء أو استفسارات سابقة قامت بها الهيئات التشريعية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫اإلدارة العامة واألدبيات التي تتناول الموضوع‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يقوم المراقب بوضع معيار الرقابة‪ ،‬ولكن يجب مناقشة تلك المعايير مع الجهة الخاضعة للرقابة (وربما مع أصحاب المصلحة اآلخرين) أثناء مرحلة‬
‫التخطيط أو على األقل في مرحلة إجراء الرقابة‪ .‬تؤدي مناقشة معيار الرقابة مع الجهة الخاضعة للرقابة إلى وجود فهم متبادل وشائع عن المعيار‬
‫المستخدم عند تقييم الهيئة الخاضعة للرقابة‪ .‬ولذلك‪ ،‬فمن المهم تحديد المعيار الذي سيتم تقييم الجهة الخاضعة للرقابة وف ًقا له (المعايير الدولية لألجهزة‬
‫العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪ .)32/1322‬ومن المهم أيضًا الحصول على تأكيد من الجهة الخاضعة للرقابة بالموافقة على معايير المراقبة أو‬
‫مالحظة مواطن الخالفات وكذلك األثر الذي قد تحدثه الخالفات على عملية الرقابة‪.‬‬

‫الخطوة ‪ :0‬تصميم عملية الرقابة‪ :‬اختيار معايير الرقابة‬

‫يتم اختيار معايير الرقابة من المصادر التالية‪:‬‬

‫‪ .3‬القوانين والتشريعات المحلية لمكافحة الفساد‬

‫‪ .2‬الخطة اإلستراتيجية لهيئة مكافحة الفساد‬
‫‪ .1‬القوانين والتشريعات الخاصة بتوريد مشتريات الدولة للسلع والخدمات‬
‫‪ .3‬المبادئ اإلرشادية لعمل الموظف في قطاع التعليم‬
‫‪ .3‬قانون تكنولوجيا المعلومات‬
‫‪ .3‬قانون حماية البيانات‬
‫‪ .9‬تشريع مجلس الكتاب المدرسي‬
‫‪ .1‬المبادئ اإلرشادية لليونيسيف (مثل؛ المبادئ اإلرشادية العامة لتوريد المشتريات)‬
‫‪ .9‬مبادرة مكافحة الفساد العالمية الخاصة ببرنامج األمم المتحدة اإلنمائي‬
‫‪ .32‬هدف التنمية المستدام ‪33‬‬
‫‪ .33‬هدف التنمية المستدام ‪3‬‬

‫مصفوفة تصميم الرقابة‬ ‫و‪-‬‬

‫مصفوفة الرقابة هي أداة لتحديد ما الذي يجرى مراقبته وكيفية تنفيذ ذلك‪ ،‬فهي توفر هيكل لمكونات التصميم األساسية‪ .‬وتحدد المتطلبات واإلجراءات‬
‫الالزمة لتنفيذ أهداف عملية الرقابة‪ ،‬وإعداد التقييمات وف ًقا لمعايير الرقابة‪ ،‬وتتمثل األهداف الرئيسية فيما يلي‪:‬‬

‫إقامة عالقة واضحة بين هدف الرقابة ومنهجيته وإجراء العمل الميداني المتوقع‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫تحديد اإلجراءات التي يجب اتخاذها وتوثيقها‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫تسهيل عمليتي اإلشراف والمراجعة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يوضح الجدول التالي شكل مصفوفة تصميم الرقابة‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫موضوع الرقابة‪:‬‬

‫هدف الرقابة‪:‬‬

‫السؤال الرئيسي ‪ /‬السؤال الفرعي للرقابة‪ -‬ما الذي تريد معرفته؟‬

‫ما الذي يسمح‬

‫إجراءات تحليل‬ ‫إجراءات جمع‬ ‫مصادر‬ ‫المعلومات‬
‫لنا التحليل‬ ‫القيود‬ ‫المعايير‬
‫البيانات‬ ‫البيانات‬ ‫المعلومات‬ ‫المطلوبة‬
‫باإلفصاح عنه؟‬

‫ما الذي تتوقع‬ ‫ماذا تريد أن تفعل ما القيود الخاصة بـ‪:‬‬ ‫كيف تخطط‬ ‫أين توجد‬ ‫ما المعلومات‬ ‫ما األمور‬
‫إيجاده؟‬ ‫اإلستراتيجية‬ ‫‪‬‬ ‫بالمعلومات؟‬ ‫للحصول على‬ ‫المعلومات؟‬ ‫التي تحتاجها‬ ‫المتوقعة؟‬
‫المنهجية المطبقة‬ ‫المعلومات؟‬ ‫لإلجابة على‬
‫الوصول إلى األفراد‬ ‫‪‬‬ ‫أسئلة الرقابة؟‬
‫والمعلومات‬
‫نوعية المعلومات‬ ‫‪‬‬
‫ظروف التشغيل‬ ‫‪‬‬
‫ألداء العمل‬

‫يظهر الجدول التالي مثال على مصفوفة تصميم الرقابة المبسط لسؤالين رقابيين ‪ -‬واحد على المستوى الوطني وآخر على مستوى قطاع التعليم‪.‬‬

‫‪38‬‬
 ‫موضوع الرقابة‪ :‬هل هناك إطار مؤسسي فعال على المستوى الوطني لمكافحة الفساد؟‬
‫هدف الرقابة‪ :‬تهدف الرقابة إلى التحقق من مدى فعالية اآلليات الوطنية والقطاعية في مكافحة الفساد بغية تسهيل عملية الحصول على التعليم الجيد لتحقيق أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬

‫السؤال الرئيسي‪/‬الفرعي عن موضوع الرقابة‪ :‬هل هناك طريقة مناسبة لتنسيق المعلومات المتبادلة بين الهيئات الحكومية و‪/‬أو جهات القطاع الخاص لمكافحة الفساد؟‬

‫إجراءات تحليل‬ ‫إجراءات جمع‬

‫ما الذي يوضحه التحليل‬ ‫القيود‬ ‫مصادر المعلومات‬ ‫المعلومات المطلوبة‬ ‫المعيار‬
‫البيانات‬ ‫البيانات‬

‫إذا كان اإلطار المؤسسي القومي يساعد‬ ‫قد ال يوجد أفراد وقت‬ ‫مراجعة التشريعات‬ ‫طلب سن القوانين‬ ‫قانون هيئات مكافحة‬ ‫‪ .1‬التشريع‬ ‫وجود هيئات متخصصة تعمل في مكافحة‬
‫على مكافحة الفساد‪1( .‬و ‪)2‬‬ ‫إجراء عمليات الرقابة‬ ‫للتأكد من تناول‬ ‫من المجلس‬ ‫الفساد القائم على‬ ‫الفساد قائمة على تنسيق الجهود وتوجيه‬
‫الصالحيات والتزامات (‪.)2‬‬ ‫التشريعي (‪)1‬‬ ‫هيئات مكافحة الفساد‬ ‫المعلومات (اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة‬
‫والحماية المالئمة (‪)1‬‬ ‫وصالحيتها‬ ‫الفساد)‪.‬‬
‫إذا كان هناك ضمانات كافية للمبلغين‬
‫والتزاماتها‪ ،‬وتشريع‬
‫عن المخلفات (‪.)1‬‬ ‫قد ال تتوافر التقارير‬ ‫مقابلة مع (رئيس‬
‫المبلغين عن‬
‫ومذكرات التفاهم‬ ‫مراجعة مذكرة التفاهم‬ ‫الجهاز اإلداري‬
‫المخالفات‬
‫والمحاضر أو يتم‬ ‫لتقييم البرتوكول‬ ‫للحكومة ورئيس‬ ‫امتالك الهيئات مؤشرات أداء محددة بدقة‬
‫إذا كانت اآلليات المطبقة كافية لمكافحة‬ ‫‪ .2‬اإلجراءات التي‬
‫توثيقها (‪.)5 ،4 ،3 ،2‬‬ ‫هيئة مكافحة الفساد المناسب القائم على‬ ‫لمراقبة عملية تلقي الدعاوى وإجرائها‬
‫الفساد (‪.)5 ،4 ،3 ،2 ،1‬‬ ‫تحدد تنسيق الجهود‬
‫والوكيل العام ومدير تنسيق الجهود وتبادل‬ ‫مذكرة تفاهم بين‬ ‫(التصرف بشأنها) وإتمامها‪.‬‬
‫وتبادل المعلومات‬
‫المعلومات بين الهيئات‬ ‫هيئات مكافحة الفساد النيابة العامة) (‪2‬‬
‫قد يتم رفض الحصول‬
‫(‪)2‬‬ ‫و‪)3‬‬ ‫والسلطة القضائية‬ ‫‪ .3‬توثيق مؤشرات‬
‫على نظام متابعة‬
‫األداء‬
‫مقارنة العملية الفعلية الدعاوى (‪)4‬‬ ‫طلب مذكرة تفاهم‬
‫مع العملية المقترحة‬ ‫من هيئة مكافحة‬
‫خطة إستراتيجية تابعة‬ ‫‪ .4‬عمليات التسجيل‬
‫الواجب اتباعها (‪،2 ،1‬‬ ‫الفساد (‪)2‬‬
‫المتبعة لمتابعة الدعاوى لهيئات مكافحة الفساد‬
‫‪)5‬‬ ‫طلب إمكانية‬ ‫والسلطة القضائية‬
‫الوصول إلى أنظمة‬ ‫‪ .5‬تقارير إعالمية‬
‫نظام متابعة الدعاوى‬ ‫أو‬‫‪/‬‬‫و‬ ‫القضايا‬ ‫متابعة‬ ‫االجتماعات‬ ‫ومحاضر‬
‫اإللكترونية الواجب‬ ‫نظام‬ ‫من‬ ‫تقارير‬ ‫مع‬ ‫ًا‬ ‫ي‬‫سنو‬ ‫المنعقدة‬
‫مراجعتها إلتمام‬ ‫)‬ ‫‪4‬‬ ‫(‬ ‫القضايا‬ ‫متابعة‬ ‫دعوى إلكترونية‬ ‫منظمات المجتمع‬
‫الدعاوى التي تم‬ ‫خاصة بتتبع األنظمة‬ ‫ى‬‫الشكاو‬ ‫المدني وسجل‬
‫اإلبالغ عنها ومتابعتها‬ ‫طلب إعداد تقارير‬ ‫لهيئات مكافحة الفساد‬
‫(‪)4‬‬ ‫من الحكومة‪ :‬إعادة‬ ‫والسلطة القضائية‬
‫تتبع حاالت الفساد‬ ‫إعداد الحكومة تقرير‬

‫‪31‬‬
 ‫موضوع الرقابة‪ :‬هل هناك إطار مؤسسي فعال على المستوى الوطني لمكافحة الفساد؟‬
‫هدف الرقابة‪ :‬تهدف الرقابة إلى التحقق من مدى فعالية اآلليات الوطنية والقطاعية في مكافحة الفساد بغية تسهيل عملية الحصول على التعليم الجيد لتحقيق أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬

‫السؤال الرئيسي‪/‬الفرعي عن موضوع الرقابة‪ :‬هل هناك طريقة مناسبة لتنسيق المعلومات المتبادلة بين الهيئات الحكومية و‪/‬أو جهات القطاع الخاص لمكافحة الفساد؟‬

‫إجراءات تحليل‬ ‫إجراءات جمع‬

‫ما الذي يوضحه التحليل‬ ‫القيود‬ ‫مصادر المعلومات‬ ‫المعلومات المطلوبة‬ ‫المعيار‬
‫البيانات‬ ‫البيانات‬
‫والمحاضر وسجل‬ ‫المسح اإلعالمي‬
‫الشكاوى (‪)5‬‬ ‫والخط الساخن لتلقي‬
‫الشكاوى ومحاضر‬
‫اجتماعات الحكومة‬
‫و‪/‬أو منظمات المجتمع‬
‫المدني‬

‫موضوع الرقابة‪ :‬هل هناك إطار مؤسسي فعال على المستوى الوطني لمكافحة الفساد؟‬
‫هدف الرقابة‪ :‬تهدف الرقاب ة إلى التحقق من مدى فعالية اآلليات الوطنية والقطاعية في مكافحة الفساد بغية تسهيل عملية الحصول على التعليم الجيد لتحقيق أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬
‫هل هناك آليات مناسبة خاصة بطرق اإلبالغ والمراقبة لمكافحة الفساد في اختيار المستفيدين من المنح الدراسية وفي إنفاق المنح على الطلبة المحتاجين‬ ‫سؤال‪/‬سؤال فرعي عن موضوع الرقابة‪:‬‬
‫والمستحقين؟‬
‫إجراءات تحليل‬ ‫إجراءات جمع‬
‫ما الذي يوضحه التحليل‬ ‫القيود‬ ‫مصادر المعلومات‬ ‫المعلومات المطلوبة‬ ‫المعايير‬
‫البيانات‬ ‫البيانات‬

‫إذا كانت اآلليات المطبقة كافية لمكافحة‬ ‫عدم نشر قائمة معايير‬ ‫مقارنة بين قائمة‬ ‫الحصول على‬ ‫موقع إلكتروني‪،‬‬ ‫‪ .1‬إصدار معايير‬ ‫تنشر كلية التربية قائمة من مستفيدي المنح‬
‫الفساد في اختيار المستفيدين من المنح‬ ‫معايير االختيار التي تم االختيار و‪/‬أو قائمة‬ ‫معايير االختيار‬ ‫صحف (‪1‬و ‪)3‬‬ ‫الدراسية على الموقع اإللكتروني الخاص بهم اختيار المستفيدين من‬
‫الدراسية وفي إنفاق أموال المنح‪.‬‬ ‫اإلفصاح عنها والقائمة المستفيدين من المنح‬ ‫وقائمة المستفيدين‬ ‫أو في الصحف البارزة باإلضافة إلى معايير المنح الدراسية‬
‫الدراسية (‪1‬و ‪)3‬‬ ‫الخاصة بتقييم عملية‬ ‫من المنح الدراسية‬ ‫نماذج تقديم الطلبات‬ ‫االختيار المتبعة‪.‬‬
‫اختيار المستفيدين‬ ‫(‪1‬و ‪.)3‬‬ ‫(‪)2‬‬ ‫‪ .2‬طلبات الحصول‬
‫تراجع إدارة مستقلة للمراقبة (في حالة‬
‫لضمان التوافق بين‬ ‫على المنح الدراسية‬ ‫الجهات الكبيرة) أو قسم منفصل داخل كلية‬
‫قد ال يوجد أفراد في‬ ‫توثيق المقابالت‬ ‫مقابلة مع رئيس قسم‬
‫القائمتين (‪)1‬‬ ‫التربية (الرقابة الداخلية أو إدارة النظراء)‬
‫وقت إجراء عمليات‬ ‫المنعقدة واعتمادها‬ ‫المنح الدراسية لكلية‬ ‫‪ .3‬اإلفصاح عن قائمة‬ ‫عملية اختيار المستفيدين بأكملها‪( .‬المبادرة‬
‫الرقابة (‪.)4‬‬ ‫مقارنة بين القائمة‬ ‫التربية ومدير الرقابة‬ ‫أسماء المستفيدين من‬
‫(‪)4‬‬ ‫العالمية لمكافحة الفساد التابعة لبرنامج األمم‬
‫المنشورة وتسجيل‬ ‫الداخلية (‪ 4‬و ‪)5‬‬ ‫المنح الدراسية‬ ‫المتحدة اإلنمائي)‬
‫الحصول على تقرير عملية الدفع الخاصة‬

‫‪42‬‬
 ‫موضوع الرقابة‪ :‬هل هناك إطار مؤسسي فعال على المستوى الوطني لمكافحة الفساد؟‬
‫هدف الرقابة‪ :‬تهدف الرقابة إلى التحقق من مدى فعالية اآلليات الوطنية والقطاعية في مكافحة الفساد بغية تسهيل عملية الحصول على التعليم الجيد لتحقيق أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬

‫السؤال الرئيسي‪/‬الفرعي عن موضوع الرقابة‪ :‬هل هناك طريقة مناسبة لتنسيق المعلومات المتبادلة بين الهيئات الحكومية و‪/‬أو جهات القطاع الخاص لمكافحة الفساد؟‬

‫إجراءات تحليل‬ ‫إجراءات جمع‬

‫ما الذي يوضحه التحليل‬ ‫القيود‬ ‫مصادر المعلومات‬ ‫المعلومات المطلوبة‬ ‫المعيار‬
‫البيانات‬ ‫البيانات‬
‫عدم إتاحة تقارير‬ ‫حول عملية االختيار بالمتقدمين للمنحة‬ ‫تقارير من إدارات‬ ‫‪ .4‬إعداد تقرير عن‬ ‫تراقب الرقابة الداخلية أو إدارة النظراء‬
‫مقدمة من إدارة‬ ‫والنفقات‪ ،‬والمراجعة لضمان عملية اإلتمام‬ ‫المراقبة (‪ 4‬و ‪)5‬‬ ‫عملية صرف المنح المناسبة للمستفيدين منها عملية اختيار‬
‫المراقبة للمراجعة (‪4‬و‬ ‫(‪ 2‬و ‪)6‬‬ ‫على مدى كفاية‬ ‫المستفيدين‬
‫‪.)5‬‬ ‫)‬ ‫اإلجراءات (‪4‬‬ ‫تسجيل عملية الدفع‬
‫مراجعة التقرير‬
‫للمستفيدين من المنح‬ ‫‪ .5‬إعداد تقرير عن‬
‫الخاص بعملية‬
‫[مالحظة‪ :‬إذا لم يكن‬ ‫الدراسية (‪)6‬‬ ‫صرف المنح‬
‫االختيار ألي‬
‫هناك تقريرًا متاحًا‬ ‫للمستفيدين‪.‬‬
‫استثناءات موجودة في‬
‫للمستفيدين عن‬
‫عملية االختيار وطرق‬ ‫‪ .6‬تقديم معلومات‬
‫عملية االختيار‬
‫الدفع (‪ 4‬و ‪)5‬‬ ‫خاصة بعملية الدفع‬
‫وطرق الدفع‪ ،‬فستقوم‬
‫األجهزة العليا‬ ‫للمستفيدين من المنح‬
‫في‬ ‫بالنظر‬ ‫للرقابة‬ ‫الدراسية‬
‫مراجعة تسجيل‬
‫الحصول على قائمة المدفوعات لضمان‬
‫من الطلبات المقدمة تلقي المستفيدين الذين‬
‫والمدفوعات المسجلة تم الموافقة عليهم‬
‫المبالغ وبالطريقة‬ ‫ثم تختار عينة‬
‫المناسبة (‪)5‬‬ ‫)‪].‬‬ ‫‪6‬‬ ‫و‬ ‫لفحصها (‪2‬‬

‫‪41‬‬
 ‫‪ 3.2‬د ‪ :‬خطة الرقابة‬
‫يجب أن تتضمن وثائق تخطيط الرقابة على ما يلي‪:‬‬
‫المعرفة األساسية والمعلومات الالزمة لفهم طبيعة الجهة الخاضعة للرقابة؛‬ ‫‪‬‬
‫أهداف الرقابة وقضاياها ومعاييرها ونطاقها والفترة الزمنية المقرر أن تستغرقها عملية الرقابة ومنهجيتها بما في ذلك‬ ‫‪‬‬
‫التقنيات التي ستُستخدم في جمع األدلة وإجراء تحليل الرقابة؛‬
‫خطة النشاط العامة التي تتضمن متطلبات التوظيف والموارد والخبرات الخارجية الممكنة التي يجب توافرها خالل المهام‬ ‫‪‬‬
‫الرقابية؛‬
‫التكاليف التقديرية الخاصة بمهام الرقابة واألطر الزمنية األساسية للمشروع والمعالم اإلرشادية ونقاط التحكم الرئيسية في‬ ‫‪‬‬
‫الرقابة‪.‬‬

‫‪ 3.2‬هـ ‪ :‬أوراق عمل التخطيط الرقابي‬

‫ملخص الدراسة المسبقة‬ ‫‪.1‬‬
‫التحليل الرباعي عن مواطن القوة والضعف والفرص والتهديدات‬ ‫‪.2‬‬
‫تحليل أصحاب المصلحة‬ ‫‪.3‬‬
‫مصفوفة تقييم المخاطر‬ ‫‪.4‬‬
‫مصفوفة إعداد عملية الرقابة‬ ‫‪.5‬‬
‫توجيهات المقابالت ونتائجها‬ ‫‪.6‬‬
‫توثيق المراجعة المكتبية‬ ‫‪.7‬‬
‫أدوات جمع البيانات (مثل‪ :‬االستبيان)‬ ‫‪.8‬‬
‫‪ .1‬القوائم المرجعية المتعلقة برقابة الجودة‬

‫‪ 3.2‬و ‪ :‬رقابة الجودة‬

‫وفقًا لما تم استعراضه في الجزء ‪ ،3.1‬يتعين إجراء مراقبة الجودة خالل عملية الرقابة وقبل إصدار تقرير رقابي‪ .‬وتركز مراقبة الجودة على‬
‫المنهجية ومعايير الرقابة المتبعة لتقييم المنتجات التي تم إنتاجها في نهاية كافة مراحل الرقابة‪ ،‬كما يقوم موظفو الرقابة برقابة الجودة باستخدام‬
‫أدوات مختلفة‪ .‬ويتم تلخيص أنشطة مراقبة الجودة أثناء مرحلة التخطيط كما ورد في الجدول ‪.2‬‬

‫جدول ‪ 7‬أنشطة مراقبة الجودة‬

‫أنشطة مراقبة الجودة‬ ‫المرحلة‬

‫التحقق من شمولية األبحاث التي تم إجرائها‬ ‫‪‬‬ ‫الدراسة‬

‫يُمثل البحث المناسب أم ًرا أساسيًا في مرحلة التخطيط‪ ،‬حيث يثمر في كثير من األحيان عن اكتساب معرفة تاريخية‬ ‫المسبقة‪/‬التخطيط‬
‫وعالمية‪ .‬وتهدف الفكرة األساسية إلى البحث عن "التحذيرات" أو اإلشارة إلى المشاكل واستكشافها والتعلم منها وتحديد‬
‫توقيت إجراء عملية الرقابة وكيفية ذلك‪ .‬فقد يحتاج المراقب إلى فحص مجموعة كبيرة من مسائل الفاعلية والكفاءة‬
‫ودراستها من زوايا مختلفة من أجل تحديد األهداف‪.‬‬
‫التحقق من دراسة وجهات النظر والطرق المختلفة والنظر بها‬ ‫‪‬‬
‫يهدف إلى معرفة ما إذا كانت المسألة تتعلق بالكفاءة أو الفاعلية أم ال‪ ،‬وتحديد ما إذا كان يجب تطبيق نهج يركز على‬
‫النظام أم النتيجة أم يركز على المشكلة‪.‬‬
‫التحقق من استشارة العلماء والخبراء ومشاركتهم عند االقتضاء‬ ‫‪‬‬
‫من المهم الحصول على مساعدة من أشخاص مستقلين يتمتعون بمعرفة مناسبة في مجال الرقابة وذلك الفتقار مراقبي‬
‫األداء إلى الخبرة في المجال الرقابي المحدد‪ .‬وقد يكون العلماء والخبراء اآلخرين هم في أغلب األحيان المديرين الذين‬
‫قامت المؤسسات المعنية بتعينهم مسبقًا‪.‬‬
‫التحقق من دراسة االقتراحات المقدمة من اإلدارة العليا حول خطة العمل‬ ‫‪‬‬
‫بعد إجراء نقاشات حول الصياغة‪ ،‬يلزم تعديلها وفقًا للمالحظات التي تم تقديمها بعد إجراء المراجعة‪ .‬وقد تساعد بعض‬
‫المعايير أو القائمة المرجعية قبل إرسال خطة العمل المقترحة إلى صانعي القرار (غالبًا ما يكون المراقب العام) في‬
‫المناقشة النهائية والموافقة عليها‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫قائمة مرجعية للموافقة على خطة العمل‬ ‫‪‬‬

‫الكفاءة والتخطيط‬ ‫التصميم‬ ‫السياق والدافع‬

‫هل يستطيع مكتب الرقابة‬
‫إجراء عملية الرقابة؟‬
‫هل تتوفر الكفاءة الالزمة‪،‬‬
‫وهل يمكن الوصول إلى‬
‫البيانات والموارد الموثوقة؟‬
‫هل توضع قضايا ضمان‬
‫الجودة في االعتبار؟ وهل‬
‫تتسم خطة النشاط بالواقعية‬
‫من ناحية الوقت والميزانية‬
‫والموارد األخرى؟‬
‫‪.i‬‬ ‫‪ .i‬هل حُددت المشكلة ووضعت‬
‫في سياقها؟‬
‫‪.ii‬‬ ‫‪ .ii‬هل تُعد األهداف وأسئلة‬
‫الرقابة ونطاقها وأساليبها‬
‫مالئمة وتتماشى مع المعايير‪،‬‬
‫وهل سيقدم التصميم إجابات ‪.iii‬‬
‫موضوعية وموثوقة ألسئلة‬
‫الرقابة وتحليالً مناسبًا لهذه‬
‫المشكلة؟‬
‫‪ .iii‬هل تضيف الرقابة وتوصياتها‬
‫المحتملة أي قيمة؟‬
‫‪ .i‬هل هناك مؤشرات على‬
‫مشاكل الكفاءة أو الفاعلية‬
‫النسبية؟‬
‫‪ .ii‬هل فُحصت المعلومات ذات‬
‫الصلة وهل تم استشارة‬
‫الخبراء ومراعاة خبرات‬
‫أصحاب المصلحة؟‬
‫‪ .iii‬هل هذا الموضوع قابل‬
‫للرقابة ويتماشى مع‬
‫االختصاصات والسياسات‬
‫واألولويات؟‬

‫(إرشادات لجنة االنتوساي الفرعية لرقابة األداء للحفاظ على الجودة أثناء عملية رقابة األداء)‬

‫‪ 3.3 :‬عملية رقابة األداء ‪ -‬إجراء المهام الرقابية‬

‫‪ 3.3‬أ ‪ :‬مقدمة‬
‫بعد وضع مصفوفة تصميم الرقابة ووضع الصيغة النهائية لخطة الرقابة‪ ،‬ستكون الخطوة القادمة هي إجراء مهام الرقابة‪ ،‬بعبارة أخرى تنفيذ عمل‬
‫الرقابة الميداني‪ .‬ويحصل المراقب أثناء إجراء رقابة األداء على األدلة الكافية والمناسبة الخاصة بدعم النتائج والتي تقوم على توصل المراقب إلى‬
‫استنتاجات ومن ثم تقديم توصيات‪ .‬وتتمثل األنشطة الرئيسية لهذه المرحلة في العمل الميداني الخاص بجمع البيانات وتحليل البيانات المجمعة التي‬
‫أصبحت أدلة يبرهن بها‪ .‬وعلى الصعيد العملي‪ ،‬ال تعد عملية جمع البيانات وتحليلها أنشطة منفصلة إال في حالة الدراسات االستقصائية حيث‬
‫تُجرى عملية جمع البيانات وتفسيرها وتحليلها في آن واحد بشكل عام‪ .‬وقد يكون هناك اختالفًا في إستراتيجية العمل الميداني لجمع البيانات‬
‫وتحليلها وفقًا للمنهجية المطبقة في مهام رقابة معينة‪ ،‬ويبين الشكل ‪ 12‬العمل الميداني للرقابة‪.‬‬

‫‪ 3.3‬ب ‪ :‬العمل الميداني للرقابة‬

‫يتضمن العمل الميداني البيانات ال ُم َج َم عة والمعلومات‬
‫الموضحة في عملية التخطيط للرقابة‪ .‬كما يجب التخطيط‬
‫للعمل الميداني من خالل األدلة ال ُم َج َمعة التي تهدف إلى دعم‬
‫النتائج الواردة في التقرير النهائي‪ .‬وتعتمد أنواع البيانات‬
‫المجمعة ومصادرها على إستراتيجية منهجية (مثل‪ :‬األسئلة‬
‫الواردة في الدراسات االستقصائية أو االستبيانات التي تعد‬
‫مختلفة ومن ثم ستكون مصادر البيانات مختلفة) والمعايير‬
‫المعمول بها‪ .‬ويتعين على المراقب جمع أفضل المعلومات‬
‫الممكنة من مختلف المصادر وأن يسعى إلى مساعدة‬
‫المتخصصين‪ .‬ويتعين على المراقب البحث عن األدلة‬
‫الالزمة لإلجابة على األسئلة المتعلقة بالرقابة وأن يحرص‬
‫على عدم االنحراف عن هدف العمل وأال يجمع كم كبير من‬
‫المعلومات غير الضرورية التي ليس لها صلة بالموضوع‪.‬‬

‫شكل ‪ 10‬إجراء رقابة األداء‬

‫‪43‬‬
 ‫نصائح عن كيفية إجراء العمل الميداني‬
‫يتعين إعداد كل ما يلزم لميدان العمل أثناء مرحلة التخطيط‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وال تنسى‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ )a‬إعداد جدول زمني للزيارات والمقابالت الشخصية ومجموعات النقاش‪،‬‬
‫‪ )b‬إعداد األدوات الضرورية (خطابات التعريف ونسخ من االستبيانات والمقابالت الشخصية ومجموعات النقاش‬
‫وإرشادات الرصد المباشر واألسماء المخطط مقابلتهم في ميدان العمل عناوينهم وأرقام هواتفهم وعناوين بريدهم‬
‫اإللكتروني)‪.‬‬
‫الشروع في مهام الرقابة على مستوى هيئات مكافحة الفساد أو عمليات أخرى تتعلق بمكافحة الفساد على الصعيد‬ ‫‪‬‬
‫الوطني التي تحددها أثناء إجراء الدراسة المسبقة أو خطة الرقابة‪.‬‬
‫وبعد ذلك‪ ،‬زيارة هيئة المراقبة ‪ /‬الهيكل اإلداري ‪ /‬المديرية التي تدير القطاع الذي يجري النظر فيه‪ .‬مثل‪ :‬وزارة التربية‬ ‫‪‬‬
‫والتعليم ‪ /‬مديرية التعليم المدرسي‪ ،‬وما إلى ذلك‪.‬‬
‫المتابعة مع الدراسة المفصلة عند عمل اإلعدادات الميدانية‪ .‬مثل‪ :‬الجامعة ‪ /‬الكلية ‪ /‬المدرسة‪ ،‬وما إلى ذلك‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الوضع في االعتبار الوقت المطلوب لالنتقال من مكان آلخر‪ .‬ال يتعين إعداد جداول زمنية لعدد كبير من المقابالت‬ ‫‪‬‬
‫الشخصية أو مجموعات النقاش في نفس اليوم‪.‬‬
‫مراعاة ضرورة متابعة الجهات التي تم زيارتها مسبقًا‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫عدم االعتماد على األجهزة اإللكترونية فقط (أجهزة التسجيل‪ ،‬أجهزة الكمبيوتر‪ ،‬إلخ‪ ).‬وسجل بعض المالحظات‬ ‫‪‬‬
‫الرئيسية‪.‬‬
‫البدء بملء مصفوفة النتائج في هذا المجال‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫العمل الميداني يستهلك وقت ًا‪ ،‬فال تتوقع أن تنهي المهام التي تراكمت على مكتبك‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التأكد من جمع كافة األدوات الالزمة‪ .‬فهناك بعض المعلومات التي يصعب جمعها بعد االنتهاء من العمل الميداني‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ارتداء المالبس المناسبة‪ .‬يلزم ارتداء المالبس الرسمية عادة عند االجتماع مع الهيئات والمديرين‪ .‬وعلى صعيد آخر‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫من األسهل بناء عالقات وطيدة مع األطراف المستفيدة (خاصة األفراد ذو مستوى تعليمي منخفض) إذا كنت ترتدي‬
‫مالبس غير رسمية‪.‬‬

‫‪ 3.3‬جـ ‪ :‬جمع األدلة‬

‫األدلة الرقابية هي المعلومات المجمعة والمستخدمة في دعم نتائج الرقابة‪.‬‬
‫ويجب أن تُدعَم كافة نتائج الرقابة واستنتاجاتها باألدلة الرقابية‪ .‬كما يجب أن‬
‫توضع األدلة في سياقها الصحيح ويجب أخذ كافة الحجج (اإليجابيات‬
‫والسلبيات) ووجهات النظر ذات الصلة في االعتبار وذلك قبل الوصول إلى‬
‫االستنتاجات وتقديم التوصيات‪.‬‬
‫يجب أن تكون أدلة الرقابة كافية (من ناحية الكمية) ومالءمة‬ ‫ينبغي للمراقب الحصول على األدلة‬
‫(من ناحية الجودة)‪ .‬الكفاية هي معيار كمية أدلة الرقابة المستخدمة في‬ ‫الرقابية الكافية والمناسبة لتحقيق النتائج‬
‫دعم النتائج واالستنتاجات الرقابية‪ .‬ولتقييم كفاية األدلة‪ ،‬يحتاج‬ ‫الرقابية والتوصل إلى استنتاجات بغية‬
‫المراقب إلى تحديد ما إذا تم الحصول على أدلة كافية إلقناع الشخص‬ ‫تحقيق أهداف الرقابة والرد على األسئلة‬
‫المطلع بمنطقية النتائج الرقابية‪ .‬بينما تشير المالءمة إلى جودة األدلة‬ ‫التي تدور حول موضوع الرقابة وتقديم‬
‫الرقابية‪ .‬ويقصد من هذا أن تكون األدلة صحيحة وموثوقة وذات صلة‬
‫توصيات متى كانت ذات صلة ومسموح‬
‫بها وف ًقا لتعليمات الجهاز األعلى للرقابة‪.‬‬
‫(المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‬
‫المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‬
‫‪.)321-329/1222‬‬ ‫‪300/38‬؛ المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة)‪3000/106‬‬
‫تشير المالئمة إلى مدى العالقة المنطقية التي تتمتع بها األدلة ومدى‬
‫أهميتها بالنسبة ألهداف الرقابة والمواضيع الرقابية التي تم تناولها‪.‬‬
‫كما تشير المصداقية إلى مدى اعتماد األدلة على أسس معقولة أو‬
‫منطقية لقياس األمور الخاضعة للتقييم‪ .‬بينما تشير الموثوقية إلى األدلة‬

‫‪44‬‬
 ‫الرقابية المدعومة من البيانات القاطعة من مجموعة من المصادر أو التي تحقق نفس النتائج الرقابية عند اختبارها بشكل متكرر‬
‫(المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪)332-329/1222‬‬
‫أساليب المعاينة‬
‫نادرً ا ما يستطيع المراقبون فحص جميع الوحدات أو البيانات أو الوثائق والسجالت؛ لذلك ينبغي لهم اختيار عينة من جميع ما سبق‪.‬‬
‫وتتمثل المشكلة الرئيسية المتعلقة بالعينة في أن العينة تمثل العدد السكاني الكلي إضافة إلى أنها غير منحازة وكافية الستقراء النتيجة‬
‫التي جرت على جميع السكان في إطار مستويات السرية المُتبعة‪.‬‬
‫للحصول على المعلومات في صورتها الشاملة‪ ،‬يجب دمج تقنيات االختيار مع تقنيات جمع المعلومات األخرى كما يحدث في دراسة الحالة‪.‬‬
‫وينبغي للمراقب إصدار حكم بشأن ما إذا كانت عملية اختيار العينات مناسبة للحصول على أدلة الرقابة الالزمة أم ال‪.‬‬
‫وترتبط أنواع األدلة المختلفة مع أساليب جمع البيانات المختلفة‪ ،‬كما هو مبين في جدول ‪.3‬‬
‫الجدول ‪ 3‬الريط بين األدلة وطرق جمع البيانات‬

‫أساليب جمع البيانات‬ ‫نوع الدليل‬

‫الرصد المباشر‬ ‫‪‬‬

‫األدلة المادية‬
‫فحص األشياء‬ ‫‪‬‬

‫المقابالت الشخصية‬ ‫‪‬‬

‫االستبيانات‬ ‫‪‬‬
‫أدلة اإلثبات‬
‫مجموعات النقاش‬ ‫‪‬‬
‫المجموعات المرجعية‬ ‫‪‬‬

‫فحص الملفات‬ ‫‪‬‬

‫مراجعة الوثائق‬ ‫‪‬‬
‫البحث في الدراسات السابقة‬ ‫‪‬‬ ‫األدلة الوثائقية‬
‫استخدام اإلحصاءات الحالية‬ ‫‪‬‬
‫استخدام قواعد البيانات الموجودة‬ ‫‪‬‬

‫يقدم المراقب الدليل التحليلي باستخدام مختلف أنواع البيانات‬ ‫‪‬‬

‫األدلة التحليلية‬
‫يمكن أن يستخدم المراقب أي من طرق جمع البيانات الواردة أعاله أو مزيج منها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫أساليب جمع البيانات المختلفة موضحة في ملحق ‪.1‬‬

‫يمكن أن يستخدم فريق المهام الرقابية أساليب جمع البيانات المختلفة لجمع األدلة أثناء رقابة األداء‪ .‬وتم تقديم استخدام أساليب جمع البيانات‬
‫لمجاالت مختلفة يمكن تحديدها بمقتضى الرقابة التي تم تخطيطها في الفصل السابق المتعلق بتخطيط الرقابة في الجدول ‪ 4‬الذي يبين مصفوفة‬
‫النتائج‪.‬‬

‫‪ 3.3‬د ‪ :‬تقييم األدلة‬

‫تتضمن معظم عمليات الرقابة بعض أنواع التحليالت لفهم وتوضيح ما لوحظ‪ .‬ويمكن استخدام عدد كبير من النماذج واألساليب‪ .‬ففي الحقيقة‪ ،‬تعد‬
‫عملية تحليل البيانات الكمية والنوعية إحدى الخطوات المهمة في جميع عمليات رقابة األداء‪ .‬وأثناء تحليل المعلومات المجمعة‪ ،‬يوصي أن يركز‬
‫المراقب على األسئلة التي تدور حول الرقابة وأهدافها (المعايير الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪)86/3222‬‬
‫تتضمن المرحلة األخيرة من مراحل تحليل البيانات جمع النتائج من مختلف أنواع المصادر‪ .‬وهذا ليس أسلوبًا عا ًما متبعًا‪ ،‬ولكن تكمن األهمية في‬
‫عمل المراقب بنظام وحرص أثناء تفسير البيانات والحجج ال ُمجمعة‪.‬‬
‫يمكن استخدام مجموعة متنوعة من أساليب التحليل أثناء رقابة األداء‪ .‬وهناك أمثلة على بعض أساليب التحليل الكمية‪ :‬اإلحصاء الوصفي‪ ،‬وتحليل‬
‫االنحدار‪ ،‬والجداول التكرارية‪ ،‬والتحليل اإلحصائي متعدد المتغيرات‪ ،‬وتحليل تغطية البيانات‪ .‬وتتمثل أمثلة بعض أساليب التحليل النوعية في‪:‬‬
‫تحليل المحتوى‪ ،‬والتفسيرات البديلة‪ ،‬والحالة السلبية‪ .‬ومن بين اإلحصاءات الوصفية‪ ،‬تحليل االنحدار وتحليل المحتوى اللذين يمثالن أكثر‬
‫األساليب المستخدمة شيوعًا‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫‪ .0‬تحليل االنحدار‬
‫يعد تحليل االنحدار أسلوبًا لتقييم إلى أي مدى ترتبط المتغيرات ببعضها (تالزم)‪ .‬قد يستخدم‬
‫تحليل االنحدار فيما يلي‪:‬‬
‫فحص العالقة التي يفترض أن تكون صحيحة وحقيقية؛‬ ‫‪‬‬
‫تحديد العالقات بين المتغيرات والتي قد تكون سببية حيث تقوم بتوضيح‬ ‫‪‬‬
‫النواتج؛‬
‫تحديد الحاالت غير المألوفة التي تبرز بين القيم المتوقعة؛‬ ‫‪‬‬
‫بناء توقعات عن القيم في المستقبل‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .7‬تحليل المحتوى‬
‫تحليل المحتوي هو مجموعة من أساليب تحليل االتصاالت التي تهدف‬
‫إجابات مديري المدارس على السؤال‬ ‫إلى الحصول على مؤشرات تسمح باكتشاف المعلومات‪ ،‬وذلك‬
‫باستخدام إجراءات وصف المحتويات المنظمة والموضوعية‪ ،‬وتستخدم‬
‫‪100‬‬ ‫هذه األساليب في تحليل المقابالت الشخصية ومجموعات النقاش‬
‫والمستندات‪ .‬وأكثر أساليب تحليل المحتوى المستخدمة شيوعًا هي‬
‫‪80‬‬ ‫تحليل الفئة‪ .‬ويتم إجراؤه من خالل تقسيم المحتوى إلى فئات مختلفة‪.‬‬
‫ويمكن إجراء تحليل المحتوى على األسئلة المفتوحة (دون استخدام‬
‫‪60‬‬
‫إجابات محددة مسبقًا) التي تعكس وجهات نظر مختلفة من المشاركين‬
‫‪40‬‬ ‫أثناء تحليل إجابات االستبيان‪.‬‬
‫مثال على تحليل المحتوى الممكن المستخدم في رقابة األداء كما ورد‬
‫‪20‬‬ ‫في الشكل ‪.11‬‬

‫‪0‬‬
‫إنشاء المدارس‬ ‫سلوك المعلم‬ ‫تحديد الكتب‬ ‫أنظمة معلومات‬ ‫اعتماد المؤسسات‬ ‫االختبارات‬
‫(التغيب‪ ،‬والتدريس‬ ‫وتوزيعها‬ ‫ضغيفة وغير محدثة‬ ‫والدورات‬
‫الخاص)‬

‫الشكل ‪ 11‬مثال عن تحليل المحتوى‬

‫‪ 3.3‬هـ ‪ :‬نتائج الرقابة‬

‫نتائج الرقابة هي األدلة التي جمعها المراقب أثناء العمل الميداني وهي األدلة المستخدمة في اإلجابة عن األسئلة المتعلقة بعملية الرقابة‪ ،‬ويمكن‬
‫تعريفها على أنها عملية تحديد االختالفات الموجودة بين الوضع القائم والمعايير‪ .‬تتضمن هذه النتائج اآلتي‪ :‬المعايير (ما ينبغي أن يكون)‪ ،‬والحالة‬
‫(ما هي)‪ ،‬والسبب (سبب االنحراف عن القواعد أو المعايير)‪ ،‬واألثر (ما هي تبعات الوضع الذي عثر عليه)‪ .‬ونتائج الرقابة هي ناتج مقارنة‬
‫المعايير بالوضع القائم‪.‬‬
‫معايير الرقابة هي المعايير المستخدمة في قياس الحالة االقتصادية لموضوعات الرقابة ومدى كفاءتها وفاعليتها‪ .‬وتهدف معايير الرقابة إلى تحديد ما إذا كانت‬
‫الموضوعات الخاضعة للرقابة تساعد في التوصل إلى األداء المتوقع أو تعمل على زيادة مستوى هذا األداء أو تقلل منه‪ ،‬ويمكن تحديد ذلك كميًا ونوعيًا‪.‬‬
‫الحالة هو الوضع القائم الذي جرى تحديده وتوثيقه أثناء عملية الرقابة‪ .‬السبب هو الغرض من االختالفات الموجودة بين الحالة والمعايير‪ ،‬وسيكون هذا‬
‫السبب هو القاعدة التي ستقوم عليها التوصيات‪ .‬أحيانًا ال يستطيع الفرد معرفة أسباب الوضع القائم وذلك ألن معرفة األسباب تتطلب استخدام منهجية‬
‫متطورة لن يتضمنها نطاق الرقابة‪ .‬األثر هو نتائج االختالف الموجود بين الحالة والمعايير‪ .‬ويشير األثر إلى خطورة الوضع الحالي‪ ،‬كما يحدد مدى قوة‬
‫اإلجراءات التصحيحية‪ .‬وفي الكثير من الحاالت‪ ،‬يمكن أن يكون أثر النتيجة قابل للقياس‪ ،‬مثل‪ :‬المدخالت أو العمليات المكلفة أو الوسائل عديمة‬
‫الجدوى أو تأخير المواعيد وما إلى ذلك‪ ،‬إال أن اآلثار النوعية تعتبر في غاية األهمية ويجب وضعها في عين االعتبار‪ ،‬كما يتضح في عدم وجود‬
‫رقابة أو اتخاذ القرارات الضعيفة أو عدم االهتمام بتقديم خدمات عالية الجودة‪ .‬ويجب أن يكون هناك تواصل مستمر مع الجهات الخاضعة للرقابة‬
‫حول نتائج الرقابة المحتملة التي تم إجراء النقاش حولها مسبقًا‪ .‬وتساهم المناقشات البناءة مع الجهات محل الرقابة حول النتائج األولية في تقديم أدلة‬
‫كمية ونوعية‪.‬‬
‫نتائج الرقابة األولية‬
‫يجب تقديم النتائج الرقابية في إطار عمل واضح ومنطقي لفهم معايير الرقابة المطبقة‪ ،‬والحقائق التي أثبتتها األدلة‪ ،‬والتحليل الذي يقدمه المراقب‬
‫عن طبيعة الحالة التي عُثر عليها وأهميتها وأسبابها‪ .‬ويجب مراعاة اآلثار المتعلقة باالقتصاد والكفاءة و‪/‬أو الفاعلية حيث تشكل هذه اآلثار أساس‬
‫إلظهار ضرورة اتخاذ إجراءات تصحيحية‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بالنتائج الرقابية‪ ،‬يتعين على المراقب تقييم درجة االعتماد على هذه النتائج بنا ًء على قوة األدلة‪ .‬ويجب أن تكون صياغة التقييم‬
‫واضحة عند كتابة النتائج باستخدام كلمات وصفية (مثل‪ :‬بشكل عام أو بشكل تكراري)‪ .‬ويجب أن تركز مهام رقابة األداء على تقديم رؤية متوازنة‬

‫‪46‬‬
‫ضا تقديم النتائج والمؤشرات اإليجابية والممارسات الجيدة عند االقتضاء‪ .‬ويتمثل‬
‫عن أي موضوع‪ ،‬وال تقتصر فقط على تقديم أوجه القصور‪ ،‬بل أي ً‬
‫التركيز الشامل في صياغة النتائج الرقابية بصورة بناءة ومتوازنة‪.‬‬
‫وعالوة على ذلك‪ ،‬سيحتاج المراقب إلى توجيه وعي إدارة الجهات محل الرقابة بالموضوع‪ ،‬وإذا كانت اإلدارة على دراية بالمشكلة وبالفعل قامت‬
‫باتخاذ بعض اإلجراءات التصحيحية‪ ،‬فسيتطلب تسجيل أغراض إعداد التقارير ووضعها في االعتبار‪.‬‬

‫‪ 3.3‬و ‪ :‬مراقبة الجودة خالل إجراء عملية الرقابة‬

‫تمثل النقاط التالية اعتبارات مهمة لمراقبة الجودة أثناء إجراء المهام الرقابية‪.‬‬

‫التحقق مما إذا قدم فريق الرقابة مقدمة مناسبة للجهة الخاضعة للرقابة‬ ‫‪‬‬
‫يُمثل التواصل الجيد مع الجهات الخاضعة للرقابة في جميع مراحل عملية الرقابة أهمية قصوى لجودة الرقابة وتأثيرها‪ ،‬ويبدأ هذا‬
‫التواصل من خالل عرض مقدمة تتناول الغرض من الرقابة وأساليبها وسير العملية ومناقشة المعلومات المطلوبة‪.‬‬
‫ولهذه العملية أهمية خاصة في مهمة الرقابة لألسباب التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬مشاركة عديد من أصحاب المصلحة مثل هيئات مكافحة الفساد‪ ،‬ورئيس الجهاز اإلداري للحكومة في القطاع المعني‬
‫(الوزارة ‪ /‬اإلدارة وما إلى ذلك‪).‬‬
‫‪ .2‬ضرورة توضيح نطاق الرقابة وشموليته‪ ،‬لذا فهناك التباس أو تخوف حول طلب فريق الرقابة أي معلومات سرية‬
‫متعلقة بحاالت خاصة‪.‬‬
‫التحقق مما إذا تمت مشاركة الجهات الخاضعة اللرقابة في عملية الرقابة وإذا قام فريق الرقابة بجمع األدلة المستنبطة من وجهات‬ ‫‪‬‬
‫نظر مختلفة‬
‫إبالغ جميع جهات االتصال الخاصة باألفراد واإلدارة التابعة للجهات الخاضعة للرقابة‪ .‬عقد اجتماعات مع أصحاب المصلحة‪ ،‬مثل‬
‫هيئات مكافحة الفساد والقائمين على التحقيق في الشكاوى ورئيس الجهاز اإلداري للحكومة وقطاعات أخرى معنية وما إلى ذلك‪،‬‬
‫والخبراء ومحاولة فهم وجهات نظرهم ومعرفتهم وخبرتهم ونقاشاتهم‪ .‬متابعة اإلرشادات والتحقق من صحة البيانات والنقاشات‪.‬‬
‫التحقق من مدى سالمة وفاعلية وسيلة التواصل مع اإلدارة‬ ‫‪‬‬
‫يُمثل التواصل المستمر مع اإلدارة الداخلية أهمية قصوى لالنتهاء من التقارير المعدلة على نحو مالئم‪ .‬وينبغي أن يحدد قرار خطة العمل‬
‫وخطة النشاط جدوالً زمنيًا لالجتماعات المنتظمة‪ ،‬من أجل مناقشة مختلف القضايا المتعلقة باألداء وإنجاز عملية الرقابة دون االقتصار‬
‫فقط على فحص الميزانية والجدول الزمني‪.‬‬
‫إصدار قوائم مرجعية للمشرف أو اإلدارة خالل عملية الرقابة‬
‫هل يتبع الفريق خطة النشاط والمنهجية المعمول بها في الوقت المحدد؟‬ ‫‪.1‬‬
‫هل يطبق الفريق الوسائل الصحيحة‪ ،‬وهل توجد مشاكل في جمع المعلومات؟‬ ‫‪.2‬‬
‫هل تم مناقشة كافة وجهات النظر واآلراء‪ ،‬وهل أجريت التحليالت بصورة كافية؟‬ ‫‪.3‬‬
‫هل تتطلب نقاط الخالف المهمة تدخل اإلدارة؟‬ ‫‪.4‬‬
‫هل ظهرت مؤشرات للتغيير المطلوب في تصميم الرقابة؟‬ ‫‪.5‬‬
‫التحقق من وجود عملية التنقيح‬ ‫‪‬‬
‫للحدد من نسبة التباين الموجودة في النتائج المجمعة والمصنفة من قبل الجهات الخاضعة للرقابة‪ ،‬ينبغي للفريق اتباع عملية تنقيح مناسبة‬
‫كما يجب على فريق الرقابة تحليل تعليقات الجهة الخاضعة للرقابة ومناقشتها مع مدير رقابة األداء‪ ،‬وإجراء تعديالت على مسودة‬
‫التقارير‪.‬‬
‫توفر المناقشة الموضوعية مع الجهة الخاضعة للرقابة قبل نشر التقرير فرصة لمناقشة مختلف القضايا وتوضيحها‪ .‬وتساهم هذه‬
‫المناقشات في منع سوء الفهم والخالفات غير الضرورية‪ ،‬فضالً عن تسهيل عملية الرقابة‪.‬‬

‫‪ 3.3‬ز ‪ :‬مصفوف ة النتائج‬

‫تُ َ‬
‫س َج ل النتائج والمعلومات التي نتجت عن عملية الرقابة واالستنتاجات والتوصيات في مصفوفة النتائج‪ .‬تعد مصفوفة النتائج من الوسائل المفيدة‬
‫في دعم عملية إعداد التقارير وتوجيهها وذلك ألنها تساعد في جمع العناصر الرئ يسية لفصول التقرير الرئيسية بطريقة منظمة‪ .‬وتمكن‬
‫المصفوفة أعضاء فريق الرقابة وأصحاب المصلحة اآلخرين من فهم النتائج وعناصرها‪ .‬يوضح الجدول ‪ 4‬عناصر مصفوفة النتائج‪.‬‬
‫يجب ملء مصفوفة النتائج أثناء العمل الميداني وذلك خالل استخالصها‪ .‬ويجب األخذ بجميع التوضيحات المق دمة من الجهات الخاضعة للرقابة‬
‫التي قد تكون ضرورية أثناء عمل الفريق في ميدان العمل‪ .‬وسيساعد هذا على عدم نشوء سوء فهم والحصول على المعلومات كلما أمكن ذلك مع‬
‫عدم تبديد أي جهود مبذولة‪ .‬وتتبع مصفوفة النتائج الرقابية مصفوفة تصميم الرقابة فيما يتعلق بأسئلة الرقاب ة مع تصنيف المعلومات المجمعة‬
‫لإلجابة على األسئلة‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫الجدول ‪ 4‬نموذج مصفوفة النتائج‬

‫هدف الرقابة‪ :‬التعبير بوضوح وبموضوعية عما يدعم عملية الرقابة‪.‬‬

‫سؤال الرقابة (نفس ما ورد في مصفوفة تصميم الرقابة)‪ :‬وفيما يتعلق بسؤال الرقابة (أو سؤال فرعي)‪ ،‬يجب تكرار العناصر الواردة في الجدول أدناه‪.‬‬

‫النتائج‬
‫الممارسات‬
‫المزايا المتوقعة‬ ‫التوصيات‬ ‫الحالة التي‬
‫الجيدة‬ ‫التأثيرات‬ ‫األسباب‬ ‫األدلة والتحليل‬ ‫المعايير‬
‫عُثر عليها‬

‫أوجه التحسين التي تم توقعها‬ ‫االقتراحات‬ ‫اإلجراءات‬ ‫النتائج المتعلقة‬ ‫األسباب الداعية وراء الوضع‬ ‫نتيجة إجراء تحليل البيانات‬ ‫النمط المستخدم في تحديد‬ ‫معظم‬
‫عند تنفيذ التوصيات‪.‬‬ ‫الخاصة بمعالجة‬ ‫المحددة التي‬ ‫باألسباب‬ ‫الذي عثر عليه‪.‬‬ ‫واستخدامها للوصول إلى األدلة‪،‬‬ ‫ما إذا كان األداء المتوقع‬ ‫الحاالت‬
‫قد تكون كمية ونوعية‪.‬‬ ‫المشاكل الرئيسية‬ ‫ينتج عنها أدا ًء‬ ‫والمتوافقة مع‬ ‫قد يرتبط بإعداد أو وضع هدف‬ ‫يجب اإلشارة إلى األساليب‬ ‫لخدمة هدف الرقابة هو‬ ‫محددة في‬
‫المحددة‪.‬‬ ‫جيدًا‪.‬‬ ‫النتائج‪.‬‬ ‫الرقابة‪.‬‬ ‫المستخدمة في معالجة المعلومات‬ ‫أدا ًء ُمرضيًا أم يتجاوز‬ ‫العمل‬
‫حدد كمية هذه المزايا كلما‬
‫يجب أن ترتبط‬ ‫قد يدعم‬ ‫قد تكون مقياسًا‬ ‫التي تم جمعها أثناء العمل الميداني‬ ‫التوقعات أم أنه أداء غير‬ ‫الميداني‪.‬‬
‫أمكن‪.‬‬ ‫قد يتعذر على المدير التحكم به‪.‬‬
‫باألسباب‪.‬‬ ‫التوصيات‬ ‫ألهمية النتائج‪.‬‬ ‫والنتائج المحققة‪.‬‬ ‫ُمرضي‪.‬‬
‫ضرورة وجود صلة بين‬
‫يجب أن تكون‬ ‫المقدمة‪.‬‬
‫التوصيات المقدمة باألسباب‪.‬‬
‫معدودة‪.‬‬

‫‪48‬‬
 ‫يقدم الجدول التالي مثال لجزء من مصفوفة نتائج الرقابة التي تظهر ثالث نتائج لكال السؤالين المتعلقين بالرقابة‬

‫هدف الرقابة‪ :‬تهدف الرقابة إلى التحقق من مدى فاعلية اآلليات القومية والقطاعية في مجال مكافحة الفساد لتيسير إمكانية الحصول على التعليم الجيد من أجل تحديد أهداف التنمية المستدامة‪.‬‬

‫سؤال الرقابة‪ :‬هل هناك إطار عمل مؤسسي فعال على المستوى الوطني لمكافحة الفساد؟‬

‫النتائج‬

‫المزايا المتوقعة‬ ‫التوصيات‬ ‫الممارسات الجيدة‬ ‫التأثيرات‬ ‫األسباب‬ ‫األدلة والتحليل‬ ‫المعايير‬ ‫الوضع التي عُثر عليه‬

‫‪41‬‬
 ‫تنسيق المعلومات‬ ‫وضع إجراءات‬ ‫تتمتع الهيئتان‬ ‫ال يتم متابعة‬ ‫على الرغم من‬ ‫دراسة الوثائق‪ :‬تم دراسة التقارير‬ ‫ووفقًا ألحكام اتفاقية‬ ‫هناك هيئتان على الصعيد الوطني‬
‫حول القضايا‬ ‫مسهبة وأنظمة‬ ‫بأنظمة جيدة في‬ ‫القضايا على نحو‬ ‫إنشاء كال الهيئتين‬ ‫والنتائج التي قدمتها الهيئتين‪.‬‬ ‫األمم المتحدة لمكافحة‬ ‫شاركتا في مكافحة الفساد‪ .‬واحدة منهما‬
‫المختلفة يؤدي إلى‬ ‫خاصة بتبادل‬ ‫جمع المعلومات‬ ‫مالئم باعتبار أن‬ ‫وفقًا للقانون‬ ‫وليس هناك إجراءات محددة لتبادل‬ ‫الفساد‪ ،‬ال يوجد هناك‬ ‫مسؤولة عن مراقبة القطاع الحكومي‬
‫االنتهاء من إجراءات‬ ‫المعلومات بين‬ ‫المتعلقة بالدعاوى‬ ‫معظم القضايا لديها‬ ‫الوطني لمكافحة‬ ‫المعلومات المتعلقة بالقضايا بين‬ ‫هيئة (هيئات)‬ ‫بينما األخرى مسؤولة عن مراقبة‬
‫القضايا المتبعة‬ ‫الهيئتين‪.‬‬ ‫الجديدة من خالل‬ ‫حلقة وصل بين‬ ‫الفساد واتفاقية‬ ‫الهيئتين‪.‬‬ ‫متخصصة تعمل في‬ ‫القطاع الخاص‪ .‬وليس هناك أي تنسيق‬
‫بصورة أسرع‬ ‫المشاركة في‬ ‫الحكومة والقطاع‬ ‫األمم المتحدة‬ ‫مكافحة الفساد قائمة‬ ‫أو تبادل معلومات بين هاتين الهيئتين‪.‬‬
‫وطريقة فعالة‪.‬‬ ‫وسائل اإلعالم‬ ‫الخاص‪.‬‬ ‫لمكافحة الفساد‪ ،‬إال‬ ‫على تنسيق الجهود‬
‫وضع نظام خاص‬ ‫وهناك سجالت لالحتفاظ بسجالت‬
‫ومنظمات المجتمع‬ ‫أن قوانينهما‬ ‫وتوجيه المعلومات‬
‫باالجتماعات التي‬ ‫القضايا التي تم إرسالها إلى الهيئة‬ ‫وال يتمتعا بأي صالحيات قضائية‪ .‬ومن‬
‫المدني وأيضًا من‬ ‫وإجراءاتهما‬ ‫(اتفاقية األمم المتحدة‬
‫تؤدي المقاضاة إلى‬ ‫يتم عقدها كل ربع‬ ‫ال تؤخذ القضايا‬ ‫القضائية‪ .‬تحتفظ الهيئة أ بالسجل‬ ‫الجدير بالذكر‪ ،‬لم تُطبق األنظمة لضمان‬
‫خالل اتصال‬ ‫التنفيذية غير‬ ‫لمكافحة الفساد)‪.‬‬
‫االنتهاء بطريقة فعالة‬ ‫‪ /‬نصف سنة بين‬ ‫إلى نهايتها‬ ‫على هيئة قاعدة بيانات على‬ ‫رفع جميع القضايا إلى الهيئة القضائية‬
‫المواطنين بالخط‬ ‫محددة على نحو‬
‫من إجراءات‬ ‫الهيئتين لتبادل‬ ‫المنطقية فيما يتعلق‬ ‫اإلنترنت‪ .‬إال المداخل الواردة في‬ ‫للحكم بها‪.‬‬
‫الساخن‪.‬‬ ‫واضح‪.‬‬
‫القضايا المتبعة‬ ‫المعلومات المتعلقة‬ ‫بالمالحقة‬ ‫السجالت غير مكتملة‪ .‬وتبلغ نسبة‬ ‫لدى الهيئات‬
‫وتعزيز سياسة الردع‬ ‫بالدعاوى‬ ‫القضائية‪.‬‬ ‫القضايا التي تم إرسالها إلى الهيئة‬ ‫مؤشرات أداء محددة‬
‫ومكافحة الفساد‪.‬‬ ‫القضائية للنظر فيها ‪ %21‬من‬ ‫بدقة لمراقبة عملية‬
‫تلقي الدعاوى‬ ‫ومع أن الهيئتين تتمتعا بآليات متميزة‬
‫وضع نظام‬ ‫على الرغم من أن‬ ‫الحاالت في الهيئة أ و‪ %18‬في‬
‫وإجرائها (التصرف‬ ‫في جمع المعلومات من وسائل اإلعالم‬
‫ومراقبة آليات‬ ‫الهيئتين لديهما‬ ‫الهيئة ب‪.‬‬
‫بشأنها) وإتمامها‪.‬‬ ‫ومنظمات المجتمع المدني وما إلى ذلك‬
‫خاصة بالدعاوى‬ ‫نظام جيد في تلقي‬ ‫بغية تحديد الممارسات المعيبة‪ ،‬إال أن‬
‫لمتابعتها خالل‬ ‫الدعاوى‪ ،‬أال أنه ال‬ ‫لدى كلتا الهيئتين نظام مطبق‬ ‫متابعتهم باالشتراك مع الهيئات‬
‫فترة زمنية محددة‬ ‫تتم متابعتها على‬ ‫خاص بتقارير المسح اإلعالمي‪،‬‬ ‫الحكومية غير كافية‪.‬‬
‫من إدارة الحكومة‬ ‫نحو صحيح مما‬ ‫واالجتماعات المنعقدة سنويًا مع‬
‫المعنية‪.‬‬ ‫يؤدي إلى تقويض‬ ‫منظمات المجتمع المدني والخط‬
‫الجهود المبذولة في‬ ‫ولم تحدد كلتا الهيئتين مؤشرات األداء‬
‫حفظ المداخل في‬ ‫الساخن لتلقي الشكاوي‪ .‬وتساهم‬
‫مجال مكافحة‬ ‫الخاصة بهما‪.‬‬
‫السجل الذي‬ ‫هذه اآلليات في تحديد القضايا‬
‫يحتوي على‬ ‫الفساد‪.‬‬ ‫لمتابعتها‪ .‬أال أن ‪ % 32‬من‬
‫تفاصيل رفع‬ ‫القضايا الموجودة في الهيئة أ‬
‫الدعاوى إلى الهيئة‬ ‫و‪ %37‬من قضايا الهيئة ب لم يتم‬
‫القضائية‪.‬‬ ‫متابعتها مع إدارات الحكومة‬
‫المعنية‪.‬‬

‫تحديد مؤشرات‬
‫األداء للتعامل مع‬
‫القضايا الواردة‬
‫وإنهاء إجراءاتها‬
‫من خالل إقفالها أو‬

‫‪52‬‬
 ‫رفعها إلى الهيئة‬
‫القضائية للفصل‬
‫والحكم فيها‪.‬‬

‫سؤال الرقابة‪ :‬هل هناك آليات مناسبة خاصة بطرق اإلبالغ والمراقبة لمكافحة الفساد في اختيار المستفيدين من المنح الدراسية وإنفاق المنح على الطلبة المحتاجين والمستحقين؟‬

‫النتائج‬

‫المزايا المتوقعة‬ ‫التوصيات‬ ‫الممارسات الجيدة‬ ‫التأثيرات‬ ‫األسباب‬ ‫األدلة والتحليل‬ ‫المعايير‬ ‫الحالة التي عُثر عليها‬

‫‪51‬‬
 ‫إعداد تقارير قوية‬ ‫قد تقوم كلية التربية‬ ‫ال يوجد‬ ‫عدم منع احتمالية‬ ‫ال تطبق‬ ‫إجراء مقابالت شخصية مع‬ ‫تنشر كلية التربية‬ ‫ال تنشر كلية التربية قائمة من مستفيدي‬
‫ومراقبة األنظمة‬ ‫باتخاذ خطوات‬ ‫وقوع حاالت فساد‬ ‫اإلجراءات‪/‬القواعد‬ ‫رئيس قسم المنح الدراسية‬ ‫قائمة من مستفيدي‬ ‫المنح الدراسية بطريقة تتسم بالشفافية‪.‬‬
‫لمراقبة اختيار‬ ‫فورية لنشر قائمة‬ ‫من خالل إعداد‬ ‫التنفيذية إلعداد‬ ‫التابعة لكلية التربية‪.‬‬ ‫المنح الدراسية على‬
‫مستفيدي المنح‬ ‫من مستفيدي المنح‬ ‫تقارير فعالة‬ ‫أنظمة شفافة وفعالة‬ ‫الموقع اإللكتروني‬
‫الدراسية وصرف‬ ‫الدراسية بطريقة‬ ‫ومراقبة اختيار‬ ‫لمراقبة عملية‬
‫سجل فريق الرقابة جميع‬ ‫الخاص بهم أو في‬
‫ال تراجع أي جهة أخرى عملية اختيار‬
‫المناقشات التي أجريت وأكد‬ ‫المستفيدين سواء كان داخل كلية التربية‬
‫أموال المنح‪ .‬وهذا‬ ‫تتسم بالشفافية على‬ ‫مستفيدي المنح‬ ‫اختيار مستفيدي‬ ‫الصحف البارزة‬
‫الرئيس عليها‪.‬‬ ‫أو خارجها‪.‬‬
‫سيمنع من وقوع‬ ‫الموقع اإللكتروني‬ ‫الدراسية وصرف‬ ‫المنح الدراسية‬ ‫باإلضافة إلى معايير‬
‫حاالت الفساد التي قد‬ ‫وفي الصحف‬ ‫المنح المناسبة‪.‬‬ ‫وعملية صرف‬ ‫االختيار المتبعة‪.‬‬
‫يستفيد منها بعض‬ ‫البارزة‪ .‬اتباع مبدأ‬ ‫المنح المناسبة‪.‬‬ ‫ال تراقب عملية صرف المنح المناسبة‬
‫الطالب غير‬ ‫الشفافية في هذا‬ ‫للمستفيدين منها‪.‬‬
‫تتولى إدارة مستقلة‬
‫المستحقين وهذا‬ ‫الصدد هي عملية‬
‫نصائح للجهاز‬ ‫للمراقبة (في حالة‬
‫سيأتي على حساب‬ ‫تحقق فعالة من‬
‫األعلى للرقابة‪ :‬فيما‬ ‫الجهات الكبيرة) أو‬
‫بعض الطالب أو‬ ‫واقع حاالت الفساد‪.‬‬
‫يتعلق بإجراء مزيد‬ ‫قسم منفصل داخل‬
‫الطالبات الفقراء‬
‫من عمليات الرقابة‬ ‫كلية التربية (الرقابة‬
‫المعرضين للرفض‬
‫يجب إجراء‬ ‫بالرجوع إلى‬ ‫الداخلية أو إدارة‬
‫في للحصول على‬
‫مراجعات منتظمة‬ ‫الهيئات المشاركة‬ ‫النظراء) مراجعة‬
‫فرص التعليم العالي‬
‫من الرقابة الداخلية‬ ‫في كشف حاالت‬ ‫اختيار المستفيدين‬
‫رغم وجود سياسات‬
‫أو أقسام النظراء‬ ‫الفساد‪ ،‬قد يتابع‬ ‫بأكملها‪( .‬المبادرة‬
‫الحكومة المطبقة‪.‬‬
‫األخرى فيما يتعلق‬ ‫الجهاز األعلى‬ ‫العالمية لمكافحة‬
‫وهذا سيمنع أيضًا من‬ ‫بعملية اختيار‬ ‫الفساد التابعة لبرنامج‬
‫للرقابة االتجاهات‬
‫وقوع حاالت فساد‬ ‫مستفيدي المنح‬ ‫األمم المتحدة‬
‫المادية المتعلقة‬
‫فيما يتعلق بصرف‬ ‫الدراسية‪.‬‬ ‫اإلنمائي)‬
‫بمجال الفساد في‬
‫مبالغ المنح الدراسية‬
‫اختيار المستفيدين‬
‫التي قد تعلق نظ ًرا‬
‫قد تجري الرقابة‬ ‫والقضايا الفردية‬ ‫تراقب الرقابة‬
‫لعدم دفع الرشاوي أو‬
‫الداخلية مراجعات‬ ‫المتعلقة بتأخير ‪/‬‬ ‫الداخلية أو إدارة‬
‫حتى استغالل‬
‫منتظمة لتحقق مما‬ ‫تعليق إنفاق المنح‬ ‫النظراء عملية‬
‫الطالبات جنسيًا‪.‬‬
‫إذا تم صرف المنح‬ ‫الدراسية‪.‬‬ ‫صرف المنح المناسبة‬
‫الدراسية في الوقت‬ ‫للمستفيدين منها‬
‫المناسب لجميع‬
‫المستفيدين‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫الجزء ‪ : 3.4‬رقابة األداء ‪ -‬إعداد التقارير‬

‫‪ 3.4‬أ ‪ :‬مقدمة‬
‫يمثل التقرير الرقابي الناتج النهائي لعملية الرقابة برمتها‪ .‬وتقدم عمليات الرقابة المصممة جيدًا (في مرحلة التخطيط) والمنفذة بشكل صحيح (في مرحلة‬
‫التنفيذ) أساسًا يستند عليه التقرير الجيد‪ .‬وقد ناقشنا في الفصل السابق موضوع إجراء عملية رقابة األداء‪ .‬وفي نهاية مرحلة التنفيذ‪ ،‬تبدأ مرحلة إعداد‬
‫التقارير مع صياغة تقرير يحتوي على نتائج الرقابة األولية‪ .‬وبنا ًء على التعليقات الصادرة من جهة الرقابة على نتائج الرقابة األولية‪ ،‬تتطور صياغة‬
‫تقرير الرقابة بشكل أكبر‪ .‬ويجب أن تتضمن أوراق العمل أيضًا المستندات الداعمة لعدد من المهام التي تم إنجا ُزها أثناء إعداد عمليات الرقابة‪.‬‬
‫وينبغي النظر إلى عملية كتابة التقارير كعملية مستمرة من صياغة أفكار الموضوع واختبارها ومراجعتها‪ .‬وقد تكون بداية هذه العملية مع بدء عملية‬
‫الرقابة‪.‬‬
‫يتمثل الهدف من إعداد تقرير رقابي في إبالغ نتائج الرقابة إلى السلطة التشريعية‪ ،‬وجهة محل الرقابة‪ ،‬والجمهور‪ .‬وتكمن أهمية إعداد تقرير جيد في‬
‫التواصل الفعال‪ ،‬ويقوم التقرير بعرض النتائج واالستنتاجات التي تتعلق بأسئلة الرقابة بشكل واضح وموضوعي‪ ،‬مما يتيح للقارئ فهم ما تم إنجازه‬
‫والسبب وراء إنجازه وطريقة إنجازه‪ ،‬وتقديم التوصيات العملية‪ .‬لذلك‪ ،‬يجب نشر محتويات التقرير على نطاق واسع للعديد من أصحاب المصلحة من‬
‫أجل تحقيق األثار المطلوبة‪،‬‬

‫‪ 3.4‬ب ‪ :‬إعداد التقارير‬

‫يبين الشكل ‪ 12‬التمثيل التخطيطي لمرحلة إعداد التقارير‪:‬‬

‫المخرجات‬ ‫العملية‬ ‫المدخالت‬

‫• تقرير الرقابة النهائي‬ ‫كتابة مسودة التقرير‬ ‫•‬ ‫مصفوفة تصميم الرقابة‬ ‫•‬
‫• نشر التقرير‬ ‫استجابة الجهة الخاضعة للرقابة‬ ‫•‬ ‫خطة الرقابة‬ ‫•‬
‫• موجز ‪ /‬ملخصات ومنشورات‬ ‫على صياغة التقرير‬ ‫مذكرة الرقابة واستجابتها‬ ‫•‬
‫وكتيبات‬ ‫كتابة تقرير رقابي بعد شمول‬ ‫•‬ ‫مصفوفة النتائج‬ ‫•‬
‫استجابة الجهة الخاضعة للرقابة‪.‬‬ ‫أوراق عمل األدلة المجمعة‬ ‫•‬
‫إجراء مراجعات مراقبة الجودة‬ ‫•‬ ‫والمحللة‬
‫إنهاء تقرير عملية الرقابة‬ ‫•‬

‫الشكل ‪ 07‬عملية إعداد التقارير‬

‫المدخالت‬
‫أثناء كتابة تقرير الرقابة‪ ،‬يجب على المراقب القيام بمراجعة خطة الرقابة ومصفوفة التصميم مرة أخرى لضمان تناول الموضوعات‬ ‫‪‬‬
‫الرئيسية المحددة في مرحلة التخطيط أثناء العمل الميداني‪.‬‬
‫تمثل مذكرات الرقابة وإجابتها وأوراق العمل المتعلقة باألدلة المجمعة مصدر معلومات يقوم عليه تقرير الرقابة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يضمن تحليل أوراق العمل أثناء كتابة التقرير أن نتائج واستنتاجات الرقابة التي تدعمها األدلة كافية ومناسبة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تمثل مصفوفة النتائج حجر أساس لتقرير الرقابة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫سير العملية‬
‫يمكن التواصل مع الجهة الخاضعة للرقابة للحصول على تعقيبات حول‬ ‫‪‬‬
‫نتائج الرقابة األولية من خالل عقد اجتماعات ختامية لمناقشة نتائج الرقابة‬
‫واستنتاجاتها ومشاركة مسودة التقرير مع الجهة الخاضعة للرقابة للحصول‬
‫يجب منح الجهات الخاضعة للرقابة فرصة‬ ‫على ردها‪ .‬وفي هذه الحالة‪ ،‬من الضروري مشاركة نتائج الرقابة مع‬
‫للتعقيب على نتائج الرقابة واستنتاجاتها وتوصياتها‬
‫قبل إصدار الجهاز األعلى للرقابة تقريره‪ .‬ويجب‬ ‫مختلف الجهات التي تم مراعاتها أثناء إجراء الرقابة‪ .‬ومن بين هذه‬
‫تحليل أي خالفات وتصحيح أي أخطاء فعلية‪.‬‬ ‫الجهات؛ رئيس الجهاز اإلداري للحكومة (الجهة المسؤولة)‪ ،‬وهيئات‬
‫مكافحة الفساد‪ ،‬والوحدات اإلدارية في الوزارات الحكومية المعنية (مثل؛‬
‫الوحدة اإلدارية لوزارة التعليم)‪ ،‬والتشكيل الوظيفي للوزارة الحكومية‬

‫(المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‬

‫‪92/033‬؛ المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية‬
‫‪53‬‬
‫والمحاسبة ‪)992/0333‬‬
‫(مثل؛ المدرسة أو الكلية التي تم اختيارها إلجراء عملية الرقابة المفصلة)‪ .‬ومن المهم عقد اجتماعات منفصلة‪ ،‬حيث ستوجه‬
‫التوصيات لعديد من الجهات المختلفة على وجه الخصوص‪ .‬ومن المهم أيضًا تسجيل المحاضر الخاصة بوقائع تلك االجتماعات‪.‬‬
‫ُتفحص استجابة الجهة الخاضعة للرقابة و ُتدمج‪ ،‬كما يتم إضافة التغييرات الالزمة إلى مسودة التقرير‪ ،‬على أن تكون مستوفية‬ ‫‪‬‬
‫لمتطلبات األدلة‪.‬‬
‫يُرسل التقرير الكتابي إلى فرق داخلية تابعة لألجهزة العليا للرقابة‪ ،‬وبعيدة عن مهمة الرقابة‪ ،‬أو يُرسل خارجيًا الستكمال عمليات‬ ‫‪‬‬
‫مراجعة الجودة قبل إصداره‪ .‬وتمثل تلك المراجعات ضما ًنا مستقالً على توازن التقرير‪.‬‬
‫تجرى التغييرات الضرورية‪ ،‬إذا لزم األمر‪ ،‬لوضع اللمسات األخيرة على تقرير الرقابة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫النواتج‬
‫تتمثل النتيجة الرئيسية لهذه المرحلة في تقرير الرقابة النهائي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يُنشر التقرير على نطاق واسع لعديد من أصحاب المصلحة‪ ،‬وف ًقا لتعليمات الجهاز األعلى للرقابة‪ .‬وقد تبذل جهود محددة لضمان‬ ‫‪‬‬
‫وصول التقرير إلى جميع أصحاب المصلحة ذوي الصلة بما في ذلك البرلمان‪ ،‬وهيئات مكافحة الفساد‪ ،‬وأجهزة الحكومة المختلفة‬
‫التي شاركت في عملية الرقابة‪ ،‬بما في ذلك رئيس الجهاز اإلداري للحكومة‪ ،‬والذي سيكون بطبيعة الحال "الجهة المسؤولة" عن‬
‫الرقابة‪ ،‬ومنظمات المجتمع المدني ووسائل اإلعالم والمواطنين‪.‬‬
‫يقترح الجمهور العريض لرقابة األداء أن تقوم األجهزة العليا للرقابة بدمج المجموعات المختلفة مع المنتجات المتعددة‪ .‬وقد يكون‬ ‫‪‬‬
‫هناك عدد من المنتجات المختلفة‪ ،‬باإلضافة إلى التقرير‪ ،‬بما في ذلك الملخصات والمنشورات والكتيبات‪ ،‬والنشرات الصحفية‬
‫والعروض‪.‬‬

‫يُرجى االطالع على خصائص تقرير رقابة األداء في الملحق ‪2‬‬

‫‪ 1.3‬ج‪ :‬شكل تقرير رقابة األداء ومحتوياته‬

‫قد يختلف محتوى تقرير رقابة األداء وشكله وف ًقا لعملية الرقابة الفعلية التي أجراها الجهاز األعلى للرقابة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬قد يضم المحتوى‬
‫المقترح لتقرير رقابة األداء (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪:)339/1222‬‬
‫العنوان والموضوع‬ ‫أ‪-‬‬
‫جدول المحتويات‬ ‫ب‪-‬‬
‫الملخص التنفيذي‬ ‫ج‪-‬‬
‫المقدمة‬ ‫د‪-‬‬
‫هدف (أهداف) الرقابة و‪/‬أو أسئلتها‬ ‫ه‪-‬‬
‫نطاق الرقابة وأسلوبها والفترة الزمنية التي شملتها الرقابة‬ ‫و‪-‬‬
‫منهجية الرقابة‪ ،‬ومصدر البيانات وجمعها‪ ،‬وعملية التحليل المطبقة‬ ‫ز‪-‬‬
‫معايير الرقابة ومصادرها‬ ‫ح‪-‬‬
‫نتائج ‪ /‬مالحظات الرقابة‬ ‫ط‪-‬‬
‫االستنتاجات‬ ‫ي‪-‬‬
‫التوصيات‬ ‫ك‪-‬‬
‫وفيما يلي شرح موجز لمحتويات التقرير‪:‬‬

‫‪54‬‬
 ‫عنوان تقرير الرقابة‬

‫بدون ذكر اسم الجهة المسؤولة‪ :‬مكافحة الفساد من خالل إطار مؤسسي فعال (تقرير ‪ 2239‬للمراقب العام حول ‪)X‬‬
‫مع ذكر اسم الجهة المسؤولة‪ :‬دائرة السكرتير العام‪ :‬مكافحة الفساد من خالل إطار مؤسسي فعال (يوليو ‪ ،2231‬مكتب‬ ‫أمثلة على ذلك‬
‫المراقب العام لـ ‪)X‬‬

‫أ‪ .‬العنوان والموضوع‪ :‬يجب أن يحتوي تقرير رقابة األداء على عنوان مناسب‪ .‬وقد يشير العنوان إلى الجهات الخاضعة للرقابة‪،‬‬
‫والمسؤولة عن األنشطة التي تمت مراقبتها‪.‬‬
‫ب‪ .‬جدول المحتويات‪ :‬يوضح هذا الجدول هيكل التقرير مع وجود تفاصيل حول األقسام الواردة فيه‪.‬‬
‫ت‪ .‬الملخص التنفيذي‪ :‬يجب أن يكون الملخص التنفيذي دقيق وشامل حيث يعكس محتوى التقرير‪ ،‬ويوضح للقارئ أهمية أسئلة‬
‫الرقابة وإجاباتها‪ .‬كما يلخص التجارب السابقة‪ ،‬والمعلومات والنتائج الرئيسية واالستنتاجات والتوصيات‪ .‬وذلك ألنه عبارة عن‬
‫ملخص صغير مُخصص لألشخاص الذين ال يملكون وق ًتا كافيًا لقراءة التقرير بأكمله‪.‬‬

‫كيفية الكتابة‬

‫‪ ‬كون ملخص تنفيذي من الفقرات الموجزة الواردة بالتقرير الرئيسي ‪ -‬حيث يؤكد هذا على توافق الملخص مع التقرير‪.‬‬
‫‪ ‬من المفيد في بعض األحيان التفكير في الملخص التنفيذي باعتباره مكتوب خصيصًا من أجل لجنة الحسابات العامة أو‬
‫اللجنة التشريعية للرقابة‪ .‬ويكتب التقرير بحيث يوجَ ه للجهات الخاضعة للرقابة‪ ،‬كما تكتب المالحق بحيث توجَه‬ ‫الملخص‬
‫لألكاديميين أو الموظفين المتخصصين المهتمين بالمجال والمنهجية المفصلة‪.‬‬ ‫التنفيذي‬

‫المقدمة‪ :‬تحدد مقدمة التقرير سياق الرقابة‪ ،‬مما يساعد القارئ على فهم كل من الرقابة والمالحظات‪ .‬كما تضم وصفا ً لمجال الرقابة‬ ‫أ‪-‬‬
‫أو موضوعه‪ .‬وال ينبغي أن تكون مقدمة طويلة وكثيرة التفاصيل‪ .‬وينبغي أن تتضمن بيا ًنا‪ ،‬ولكن ال يجب أن تحتوي على مالحظات‬
‫حول الرقابة‪ .‬وإذا اعتبرت التفاصيل الكثيرة مفيدة للقارئ‪ ،‬فينبغي ذكرها في ملحق‪ ،‬ويمكن اإلشارة إلى كيفية حصول القارئ على‬
‫مزيد من المعلومات (مثل المراجع)‪.‬‬
‫هدف (أهداف) الرقابة وأسئلتها‪ :‬ينبغي إدراج وصف لهدف (أهداف) الرقابة وأسئلتها‪ ،‬في التقرير بطريقة منطقية ومترابطة‪.‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫ويحتاج مستخدمي التقارير هذه المعلومات لفهم غرض الرقابة‪ ،‬وطبيعة أعمال الرقابة التي تم إجراؤها ومداها وأي قيود هامة ضمن‬
‫أهداف الرقابة ونطاقها ومنهجها‪.‬‬
‫نطاق الرقابة وأسلوبها والفترة الزمنية التي شملتها الرقابة‪ :‬يُعد نطاق الرقابة وأسلوبها أمرً ا أساسيًا يستعين به القارئ لفهم ما يمكن‬ ‫ج‪-‬‬
‫توقعه من التقرير‪ ،‬وبالتالي تحديد االستفادة التي يمكن تحقيقها من النتائج واالستنتاجات ومدى الثقة التي يمكن وضعها فيها‪ .‬ولدى‬
‫أنواع مختلفة من القراء احتياجات وتوقعات مختلفة من الرقابة‪ .‬ويشير األسلوب لهذه المشكلة‪ ،‬حيث يكون أسلوب موجه نحو النظام‬
‫أو النتائج أو يجمع بين االثنين‪ .‬وترتبط الفترة الزمنية بالنطاق الذي يحدد الفترة التي شملتها الرقابة‪.‬‬
‫منهجية الرقابة الخاصة بجمع البيانات‪ ،‬وعملية تحليل البيانات المطبقة‪ :‬يجب أن يشمل التقرير وص ًفا لمنهجية الرقابة المستخدمة‬ ‫د‪-‬‬
‫في تناول هدف (أهداف) الرقابة‪ .‬ويمكن وصف المنهجية بإيجاز‪ ،‬ومع ذلك‪ ،‬يرحب القراء المنتمون لمنظمات الرقابة أو المجتمع‬
‫األكاديمي عادة بمزيد من التفصيل ال سيما فيما يتعلق بالنطاق والمنهجية المستخدمة‪ .‬لذلك‪ ،‬ينبغي ذكر منهجية الرقابة وأسلوبها‪،‬‬
‫ومصادر البيانات‪ ،‬وأي قيود مفروضة على البيانات المستخدمة‪ ،‬فضالً عن جمع البيانات واستخدام أساليب التحليل على نحو موجز‪،‬‬
‫ومن ثم إدراج المعلومات التفصيلية في المالحق‪ ،‬إذا لزم األمر‪.‬‬
‫معايير الرقابة ومصادرها‪ :‬من الضروري وجود معايير مناسبة للرقابة لضمان جودة رقابة األداء‪ .‬وقد يكون توضيح معايير الرقابة‬ ‫ه‪-‬‬
‫وتطويرها جزء من القيمة المضافة من خالل مراقبة األداء (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪.)33/1222‬‬
‫لذا‪ ،‬فمن الضروري ذكر معايير الرقابة‪ ،‬وكيفية تطويرها‪ ،‬ومصادرها في تقرير الرقابة‪ .‬علمًا بأن معايير الرقابة غير متاحة للقراء‬
‫دائ ًما في لرقابة األداء‪ .‬في مثل هذه الحاالت‪ ،‬يتعين على فريق الرقابة تطوير المعايير‪ ،‬واالتفاق مع الجهة الخاضعة للرقابة‪ .‬وإذا لم‬
‫توافق الجهة الخاضعة للرقابة على المعايير‪ ،‬يتحمل المراقب المسؤولية النهائية لتحديدها‪ .‬وعادة ما تستند معايير الرقابة إلى معرفة‬
‫أفضل الممارسات الخاصة بكيفية تنفيذ األنشطة على نحو أكثر توفيرً ا وكفاءة (أو أي ظروف هي األكثر مالءمة لألداء الجيد‬
‫والفعالية)‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫و‪ -‬نتائج ‪ /‬مالحظات الرقابة‪ :‬تمثل نتائج الرقابة الفرق بين "ما يجب أن يكون" و"ما هو كائن"‪ ،‬كما أنها توضح سبب هذا الفرق‬
‫وتأثيره‪ .‬كما يجب أن تتعلق بالمعايير والمعلومات التي تم جمعها خالل العمل الميداني على نحو واضح‪ .‬وينبغي للمراقب التأكد أن‬
‫نتائج الرقابة ُتلخص بوضوح هدف (أهداف) الرقابة‪ ،‬و‪/‬أو تجيب أسئلتها‪ ،‬أو تشرح السبب وراء عدم إمكانية حدوث ذلك (المعيار‬
‫الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪ .)323 /1222‬ويمكن تنظيم النتائج وف ًقا ألسئلة الرقابة‪ ،‬وقد يمثل كل سؤال فصالً‬
‫من فصول تقرير الرقابة‪ ،‬مع نتائجه الخاصة أسفله‪.‬‬
‫ويبين الشكل ‪ 31‬التمثيل التخطيطي للعالقة بين السمات المختلفة لرقابة األداء وكيفية الربط بين النتائج واالستنتاجات بأهداف الرقابة‬
‫وأسئلتها‪.‬‬

‫الشكل ‪ 10‬النتائج واالستنتاجات مقابل سمات رقابة األداء‬

‫عند تقديم نتائج ‪ /‬مالحظات الرقابة‪ ،‬يجب أن تكون العناصر التالية واضحة للقارئ‪:‬‬
‫هو األساس الذي تم تقييم الوضع الفعلي وف ًقا له ‪ -‬األداء أو متطلبات الممارسة العادية أو‬
‫المعايير‬
‫المعايير التي وضعتها اإلدارة أو وضعها المراقب‪.‬‬

‫ما تم فحصه والسبب ‪ -‬مدى التقييم ونطاقه‪.‬‬ ‫األدلة والتحليل‬

‫حال الوضع الذي عُثر عليه ‪ -‬بما في ذلك أسبابه ‪ -‬مع توضيح مصدر األدلة ومداها‪.‬‬ ‫الوضع الذي ُعثر عليه وأسبابه‬

‫ما تعنيه النتائج ‪ -‬بما في ذلك التأثير على الجهة ‪ -‬والسبب في أهميته‪.‬‬ ‫التأثيرات‬

‫ز‪ -‬االستنتاجات‪ :‬تمثل استنتاجات التقارير استدالالت منطقية حول الموضوع‪ ،‬وتستند إلى نتائج المراقبين وليس ملخص للنتائج فحسب‪.‬‬
‫وتعتمد قوة استنتاجات المراقبين على مدى كفاءة األدلة ومالئمتها الداعمة للنتائج وصحة المنطق المستخدم في صياغة هذه‬
‫االستنتاجات‪ .‬وتكون االستنتاجات أكثر إلزامًا إذا ما انتهت بتوصيات المراقب وأقنعت المستخدم المُطلع على التقرير بضرورة اتخاذ‬
‫اإلجراءات‪.‬‬
‫ح‪ -‬التوصيات‪ :‬يقدم المراقب التوصيات البناءة التي من شأنها اإلسهام في معالجة مواطن الضعف أو المشاكل التي تم تحديدها من قبل‬
‫المراقب‪ ،‬متى كانت ذات صلة ومسموح بها وف ًقا لتعليمات الجهاز األعلى للرقابة (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة ‪ .)323/1222‬وينبغي أن يوصي التقرير باإلجراءات الالزمة لتصحيح أوجه القصور والنتائج األخرى التي تم تحديدها‬
‫أثناء عملية الرقابة‪ .‬وينبغي أن تساعد على تحسين البرامج والعمليات عندما تثبت إمكانية تحسين البرامج والعمليات واألداء من خالل‬
‫نتائج التقرير واستنتاجاته‪.‬‬
‫وعند اتباع النهج المستند على النتائج‪ ،‬تهدف التوصيات غالبًا إلى تقليل الفجوة بين النتائج والمعايير‪ ،‬أما عند اتباع النهج المستند إلى‬
‫المشكالت‪ُ ،‬تشكل أسباب النتائج أساس هذه التوصيات‪ .‬ويجب أن تكون التوصيات منطقية وقائمة على المعرفة ومستندة إلى نتائج‬
‫الرقابة المختصة وذات الصلة‪ .‬سمات التوصيات البناءة (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪.)329/1222‬‬
‫‪ ‬موجهة نحو مواجهة أسباب مواطن الضعف أو حل المشكالت المحددة؛‬
‫‪ ‬عملية وتضيف قيم؛‬
‫‪ ‬مؤسسة بشكل جيد وتنبع من النتائج واالستنتاجات على نحو منطقي؛‬

‫‪56‬‬
 ‫‪ ‬مصاغة لتجنب الحقائق البديهية أو عكس استنتاجات الرقابة ببساطة؛‬
‫‪ ‬ليست عامة ج ًدا وال مفصلة ج ًدا‪ .‬عادة ما تتعرض التوصيات العامة إلى خطر عدم إضافة أي قيمة‪ ،‬في حين أن التوصيات‬
‫المفصلة ج ًدا قد تقيد حرية الجهة الخاضعة للرقابة؛‬
‫‪ ‬إمكانية تطبيقها دون موارد إضافية؛‬
‫‪ ‬موجهة إلى المسؤولين عن اتخاذ اإلجراءات‪ ،‬وستحدد اإلجراءات الموصى بها على نحو واضح‪.‬‬

‫الممارسة الجيدة‬

‫‪ ‬التفكير في التوصيات المحتملة في وقت مبكر خالل عملية الرقابة‪.‬‬

‫‪ ‬كتابة التوصيات بطريقة تسمح للمراقب بتقييم ما إذا كانت نفذت أم ال‪.‬‬ ‫كتابة التوصيات‬

‫‪ ‬إجراء نقاشات مع الجهة الخاضعة للرقابة‪ ،‬حيثما كان ذلك ممك ًنا‪ ،‬لتحديد التغييرات الالزمة في‬
‫التوصيات والسبل العملية لتنفيذها (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‬
‫‪ .)321/1222‬وسيؤدي ذلك إلى تنفيذ التوصيات على نحو واقعي‪.‬‬
‫الملحقات‪ :‬يمكن استخدم الملحقات لتقديم النتائج واألوصاف على نحو تفصيلي‪ ،‬كما يمكن استخدامها أيضً ا لوضع وصف شامل للجهات‬
‫الخاضعة للرقابة‪ ،‬والجداول اإلحصائية‪ ،‬وتوضيحات مفصلة لألساليب المستخدمة‪ ،‬وما إلى ذلك‪ .‬و ُتعد الطريقة الوحيدة لتجنب طول التقرير‬
‫وتسهيل قراءته‪ .‬ويُنصح بوضع قائمة من المصطلحات وقائمة أخرى من االختصارات في بداية التقرير أو في الملحق‪ .‬و ُتعد الملحقات مهمة‬
‫بشكل عام ألفراد المستوى التنفيذي الذين يعملون على تطبيق التوصيات أو وضع بدائل أخرى‪ .‬فهذه المعلومات ليست ضرورية لفهم التقرير‬
‫ولكنها تضيف دعمًا إضافيًا إلى النتائج‪.‬‬

‫‪ 1.3‬د‪ :‬نشر تقارير رقابة األداء وتوزيعها‬

‫تمتلك األجهزة العليا للرقابة الحرية في تحديد‪ ،‬وف ًقا الختصاصها‪ ،‬ماهية مهام الرقابة‬
‫وكيفية إجرائها ووقت تنفيذها‪ ،‬فضالً عن عدم منعها لنشر نتائجها (المعيار الدولي‬
‫لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪)32/122‬‬
‫خصصت بعض األجهزة العليا للرقابة إدارة للمطبوعات‪ ،‬بحيث تتناول كل ما يتعلق‬
‫تسمح األجهزة العليا للرقابة بالوصول إلى تقارير‬
‫بنشر التقرير‪ .‬وقد يكون لبعض األجهزة األخرى عملية أقل تنظيمًا ألنها قد تصدر عدد‬
‫الرقابة على نطاق واسع‪ ،‬مع األخذ في االعتبار‬
‫قليل من التقارير‪ .‬ومن المهم أن تكون األجهزة العليا للرقابة على دراية بأنهم‬ ‫اللوائح الخاصة بالمعلومات سرية‪.‬‬
‫مسؤولون عن نشر التقرير حالما ينتهي الفريق من إعداده‪.‬‬
‫يعزز توزيع تقارير الرقابة على نطاق واسع من وضوح الوظيفة الرقابية لألجهزة‬
‫العليا للرقابة ومصداقيتها (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‬ ‫(المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية‬
‫‪ .)313/1222‬لذلك‪ ،‬يجب أن تتخذ األجهزة العليا للرقابة قرار بشأن طريقة توزيع‬ ‫والمحاسبة ‪)311/1222‬‬
‫التقارير وف ًقا لتعليماتهم الخاصة‪ .‬وعادة ما يتم نشر كل عملية مراقبة أداء في تقرير‬
‫منفصل‪ ،‬إما في شكل مطبوع أو عبر اإلنترنت‪ ،‬أو كليهما‪ .‬يجب توزيع التقارير على‬
‫السلطات التشريعية واألطراف المسؤولة‪ .‬ما لم يحظر القانون أو اللوائح ذلك‪ ،‬يجب أن تجعل األجهزة العليا للرقابة تقاريرها في متناول الجمهور‬
‫وأصحاب المصالح المعنيين مباشرة أو من خالل وسائل اإلعالم‪ .‬و عند إتاحة تقارير األجهزة العليا للرقابة للمناقشة العامة والنقد‪ ،‬يسمح ذلك لألجهزة‬
‫بالعمل على مهام الرقابة وتحسينها (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪.)319/1222‬‬

‫‪ 1.3‬هـ‪ :‬إستراتيجية التواصل‬

‫يُعد التواصل الجيد مع الجهات الخاضعة للرقابة وأصحاب المصالح األخرين ذوي‬
‫الصلة أمرً ا مهمًا خالل عملية الرقابة برمتها‪ .‬وهناك عديد من األسباب التي تجعل‬
‫التواصل مع الجهات الخاضعة للرقابة وأصحاب المصلحة ذا أهمية خاصة في رقابة‬
‫األداء‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬حيث ال تجري عمليات مراقبة األداء عادة على نحو منتظم‬
‫يجب على المراقبين الحفاظ على التواصل الفعال‬ ‫على نفس الجهات الخاضعة للرقابة‪ ،‬وقد ال تكون قنوات االتصال موجودة بالفعل‪ .‬وفي‬
‫والسليم مع الجهات الخاضعة للرقابة وأصحاب‬
‫المصلحة في جميع مراحل عملية الرقابة وتحديد‬ ‫كثير من األحيان ال توجد معايير محددة سل ًفا‪ ،‬وبالتالي يُعد التبادل المكثف لوجهات‬
‫المحتوى والعمليات ومتلقو االتصاالت في كل عملية‬ ‫النظر مع الجهة الخاضعة للرقابة أمر ضروري‪ .‬إلى جانب ذلك‪ ،‬تتطلب الحاجة‬
‫مراقبة‪.‬‬ ‫إلعداد تقارير متوازنة جه ًدا فعاالً للحصول على نظرة ثاقبة من بين وجهات النظر‬

‫‪57‬‬
‫(المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة ‪)29/122‬‬
 ‫المعروضة من مختلف أصحاب المصلحة (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪.)29/122‬‬

‫تتمثل بعض الممارسات الجيدة للجهاز األعلى للرقابة في وضع سياسة أو إستراتيجية للتواصل لتقديم التوجيهات حول كيفية الربط بين‬
‫الجهة الخاضعة للرقابة وأصحاب المصالح المعنين أثناء إعداد التقارير‪ .‬وقد تعالج هذه السياسة عملية االتصال مع الجهات المعنية‬
‫الرئيسية وتغطي القضايا الرئيسية التالية‪:‬‬
‫الجهة الخاضعة للرقابة‬
‫تبدأ عملية االتصال بين المراقب والجهة الخاضعة للرقابة في مرحلة التخطيط للرقابة وتستمر طوال عملية الرقابة‪ .‬ومن المهم مالحظة أن في حاالت‬
‫الرقابة هذه هناك العديد من جهات الرقابة المعنية‪ .‬في البد اية‪ ،‬هناك رئيس الجهاز اإلداري للحكومة‪ ،‬والذي يُعد مكتبه هو "الجهة المسؤولة"‪ .‬يليه‬
‫االعتماد على الترتيبات في البلدان المختلفة‪ ،‬وهيئة مكافحة الفساد أو جهة أخرى تم تفويضها للرقابة على المستوى الحكومي بالكامل‪ ،‬ثم على المستوى‬
‫القطاعي ذي الصلة مثل الوزارة ‪ /‬اإلد ارة والشكل الميداني‪ .‬ويجب على المراقبين إخطار الجهات الخاضعة للرقابة بالجوانب الرئيسية لعملية الرقابة‪،‬‬
‫بما في ذلك الهدف من الرقابة وأسئلتها‪ ،‬والموضوع‪ ،‬ومعايير الرقابة والفترة الزمنية التي تشملها الرقابة (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة ‪ ) 39/1222‬وينبغي إعطاء الجهات الخاضعة للرقابة فرصة للتعليق على نتائج الرقابة واالستنتاجات والتوصيات قبل أن تصدر األجهزة‬
‫العليا للرقابة تقريرها (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪ .)29/122‬وقد يلتقي فريق الرقابة مع مسؤولي الجهة لمناقشة تعليقاتها‪،‬‬
‫وفهم التعليقات على نحو كامل و‪/‬أو الحصول على أية معلومات إضافية مهمة تتصل بها‪ .‬وعند وجود خالفات‪ ،‬ينبغي بذل جهود لعرض اآلراء‬
‫المختلفة بهدف جعل الصورة النهائية أقرب إلى الحقيقة واإلنصاف بأقصى صورة ممكنة‪.‬‬
‫البرلمان‪/‬الهيئة التشريعية‬
‫يتسم االتصال مع البرلمان‪/‬الهيئة التشريعية بنفس القدر من األهمية‪ ،‬ألن البرلمان هو المسؤول عن استخدام تقارير األجهزة العليا للرقابة لتحسين‬
‫اإلدارة الحكومية ومساءلتها‪ .‬وإذا تم تجاهل التقارير أو أُسيء فهم الرسائل‪ ،‬فقد يُهدر هذا موارد الرقابة ويضع مصداقية الجهاز األعلى للرقابة في‬
‫موضع تساؤل‪ .‬وتساعد األجهزة العليا للرقابة بشكل عام لجان الحسابات العامة من خالل استخالص المعلومات من األعضاء وتوفير المعلومات ذات‬
‫الصلة بشأن النتائج الواردة بالتقرير‪ .‬وباإلضافة إلى عملية االتصال السابقة‪ ،‬يجب على ممثلي األجهزة العليا للرقابة حضور جلسات لجان الحسابات‬
‫العامة المخصصة لمناقشة تقارير الرقابة‪ .‬ويجب على الهيئة التشريعية تقدير حقيقة اختصاص رقابة األداء بتحديد فرص تحسين االقتصاد والكفاءة‬
‫والفاعلية‪ ،‬كما يجب على الجهاز األعلى للرقابة توضيح أن ذكر أسماء األفراد وإلقاء اللوم عليهم ليس هو الغرض من رقابة األداء‪.‬‬
‫وسائل اإلعالم‬
‫يصبح تقرير الرقابة وثيقة عامة بمجرد طرحه في البرلمان‪ ،‬ويُنشر كل من التقرير والتصريحات الصحفية في وسائل اإلعالم‪ .‬كما ينبغي‬
‫للجهاز األعلى للرقابة التأكد من المعلومات المقدمة إلى وسائل اإلعالم وتقديمها في الوقت المناسب وبالدقة والوضوح الالزم‪ .‬وعند تقديم‬
‫المعلومات‪ ،‬يجب أن يكون الجهاز األعلى للرقابة متجاوب ومتعاون ومزود بالحقائق والمعلومات دون اإلخالل باستقالليته أو الحياد‬
‫السياسي أو اإلساءة لسيادة البرلمان‪ .‬ويُعد ما يلي مهمًا لضمان التواصل السليم مع وسائل اإلعالم ذات الصلة بتقرير الرقابة‪:‬‬
‫• الرد على استفسارات وسائل اإلعالم؛‬
‫• تطوير البيانات الصحفية باالشتراك مع فريق الرقابة؛‬
‫• تنظيم أحداث وسائل اإلعالم وإدارتها مثل المؤتمرات الصحفية والمقابالت؛‬
‫• مساعدة الموظفين في وضع األسئلة واإلجابات عنها ووضع حدود لألسئلة اإلعالمية؛‬
‫• تدريب الموظفين إعالميًا؛‬
‫• رصد األخبار والمناقشات العامة عن الجهاز األعلى للرقابة؛‬
‫• إبالغ اإلدارة العليا عن القضايا المستجدة بوسائل اإلعالم؛‬
‫• إجراء تحليالت لوسائل اإلعالم للمساعدة في تحسين عملية تطوير الرسائل اإلعالمية‪.‬‬
‫المواطنون وغيرهم من أصحاب المصلحة‬
‫المواطنون‪ ،‬في الوقت ذاته‪ ،‬هم مصدر لألفكار الالزمة لرقابة األداء ومصدر الطلب على رقابة األداء ومستخدمو تقارير رقابة األداء‪.‬‬
‫وقد يتم التواصل معهم مباشرة من خالل المؤسسات غير الحكومية التي تمثلهم‪ .‬وبنا ًء على ظروف الدولة التي يوجد بها الجهاز األعلى‬
‫للرقابة‪ ،‬قد يشمل هذا االتصال مزيج من اللقاءات التلفزيونية والمقاالت واإلعالنات والنشرات التوجيهية واستخدام الموقع اإللكتروني‬
‫للجهاز األعلى للرقابة‪ .‬وأصحاب المصلحة المهمين هم ممثلو المجتمع األكاديمي‪ ،‬وذلك ألن لديهم خبرة معرفية في مجاالت الرقابة‪ ،‬وقد‬
‫يقدموا وجهة نظر أكثر موضوعية وأقل تأثرً ا بالمصالح الشخصية‪ .‬وقد تكون المؤسسات غير الحكومية أيضًا مصدرً ا مفي ًدا لألفكار‪.‬‬
‫وذلك ألنهم قد يقومون بإجراء أبحاث أخرى من خالل االستطالعات ودراسات الحالة‪ ،‬وبهذه الطريقة يصبح لديهم جهات اتصال عديدة‬
‫ذات صلة‪ ،‬ويُمكن تشجيع المجتمع المدني للضغط على الهيئة التشريعية للقيام بمهامها‪ ،‬خاصة إن كان الجهاز األعلى للرقابة يقدم مادة‬
‫مناسبة ورفيعة المستوى وذات أهمية لهم وللمجتمع‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫استخدام الحكومة للنتائج‬
‫قد تستخدم الحكومة هذه النتائج لإلبالغ عن التقدم المحرز في تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪ .‬ويمكن اإلبالغ عن مواطن القوة والضعف‬
‫في اإلطار المؤسسي لمكافحة الفساد وف ًقا للهدف ‪" 33.3‬خفض مستوى الفساد والرشوة على نحو فعال في جميع أشكالها"‪ .‬ويمكن‬
‫استخدام النتائج المتعلقة بقطاع معين فيما يخص أهداف القطاع ذي الصلة‪ .‬في المثال المأخوذ به في هذا التوجيه‪ ،‬من الممكن تناول هدفين‬
‫فيما يخص الهدف ‪ " .3‬ضمان جودة التعليم الشامل والعادل وتعزيز فرص التعلم مدى الحياة للجميع"‪ .‬وهذه األهداف هي‪:‬‬

‫‪.3‬ب بحلول عام ‪ ،2222‬سيتم التوسع بشكل كبير على مستوى العالم في عدد المنح الدراسية المتاحة للبلدان النامية‪ ،‬وال سيما البلدان األقل ً‬
‫نموا‬
‫والدول الجز رية الصغيرة والدول األفريقية النامية من أجل االلتحاق بالتعليم العالي‪ ،‬بما في ذلك التدريب المهني وتكنولوجيا المعلومات‬
‫واالتصاالت‪ ،‬والبرامج التقنية والهندسية والعلمية في البلدان المتقدمة والبلدان النامية األخرى‪.‬‬

‫‪.3‬ج بحلول عام ‪ ،2212‬ستكون هناك زيادة كبيرة في المعروض من المعلمين المؤهلين‪ ،‬بما في ذلك من خالل التعاون الدولي لتدريب المعلمين‬
‫في البلدان النامية‪ ،‬وال سيما البلدان األقل ً‬
‫نموا والدول الجزرية الصغيرة النامية‪.‬‬

‫قد يوصي الجهاز األعلى للرقابة الحكومة بشأن استخدام النتائج في إعداد التقارير حول أهداف التنمية المستدامة بقدر ما قد يكون األمر على صلة‬
‫بنتائج الرقابة على المستوى الحكومي بالكامل وأيضًا فيما يتعلق بالقطاع المحدد من جانبهم في الرقابة‪.‬‬

‫‪ 1.3‬ز‪ :‬مراقبة الجودة أثناء إعداد التقارير‬

‫فيما يلي العناصر األساسية لمراقبة الجودة خالل مرحلة إعداد التقارير‪:‬‬

‫تقديم مسودة التقرير إلى اإلدارة العليا‬ ‫‪‬‬

‫بعد إعداد مسودة التقرير –داخليًا وخارجيًا– يقدم فريق الرقابة المسودة إلى اإلدارة العليا في مكتب الرقابة للفحص واتخاذ‬
‫القرار النهائي‪.‬‬
‫قائمة تدقيق اإلدارة قبل نشر التقرير‬
‫هل التقرير قابل لالستيعاب‪ ،‬وهل تتسم أهدافه األساسية بالموضوعية وقوة الحجة؟‬ ‫‪.3‬‬
‫هل النتائج موثوقة وموضوعة ضمن سياقها ومدعومة بأدلة قاطعة ونزيهة؟‬ ‫‪.2‬‬
‫هل يعكس الملخص التنفيذي االتجاه العام والنتائج؟‬ ‫‪.1‬‬
‫هل تتدفق االستنتاجات من التحليالت والنتائج على نحو منطقي؟ وهل يتم ربطها بهدف الرقابة؟‬ ‫‪.3‬‬
‫هل خضعت نقاط الخالف مع الجهات الخاضعة للرقابة أو الخبراء أو المتناقضات المتعلقة بالحقائق للتحليل؟‬ ‫‪.3‬‬
‫هل تعتمد التوصيات على أدلة وتتسم بالوضوح وإضافة القيمة؟‬ ‫‪.3‬‬
‫التحقق مما إذا كان التقرير شامل ومتاح للقراءة‬ ‫‪‬‬
‫تقرير الرقابة هو المنتج الذي تعتمد عليه الجهات الخارجية في الحكم على مهمة الرقابة‪ .‬ويجب أن يستند التقرير إلى أسس‬
‫سليمة‪ ،‬وأن يكون مكتمل ويتسم بالدقة والموضوعية والوضوح واإليجاز قدر اإلمكان‪ .‬ومن الضروري أن يكون التقرير متاحً ا‬
‫للقراءة‪ ،‬بمعنى إتاحته للقارئ المهتم غير المطلع‪.‬‬

‫‪51‬‬
 ‫الجزء ‪ : 1.3‬رقابة األداء ‪ -‬ضمان الجودة‬

‫كما نوقش في الجزء ‪ ، 1.3‬فإن الهدف الرئيسي من وظيفة ضمان الجودة هو تقييم مدى نجاح وظيفة مراقبة الجودة في العمل على ضمان عملية رقابة‬
‫الجودة‪ .‬ولمراجعة ضمان الجودة‪ ،‬يمكن للجهاز األعلى للرقابة وضع معايير خاصة به‪ ،‬وفقا لظروفه الخاصة‪ .‬وفيما يلي أمثلة لألسئلة القائمة على‬
‫معايير‪:‬‬
‫إلى أي مدى يصف التقرير بوضوح السياق الذي تم من خالله تنفيذ المجال الخاضع لالختبار؟‬ ‫‪‬‬
‫إلى أي مدى يُعد التقرير منظم ومكتوب على نحو جيد‪ ،‬وهل يتضمن ملخص تنفيذي فعال؟‬ ‫‪‬‬
‫إلى أي مدى تم تحديد األساس المنطقي للنطاق على نحو واضح؟‬ ‫‪‬‬
‫هل تم تحديد منهجية الرقابة على نحو واضح؟‬ ‫‪‬‬
‫إلى أي مدى كانت استنتاجات التقرير وتوصياته متوازنة ومنطقية ومتسقة وتؤيدها األدلة المذكورة؟‬ ‫‪‬‬
‫إلى أي مدى نجحت الرقابة في تقديم استنتاجات متوافقة مع أهدافها وتوفير معلومات مفيدة للمساعدة في تحسين الخدمات العامة؟‬ ‫‪‬‬
‫إلى أي مدى تم توثيق كفاءات الفرق‪ ،‬وإجراءات التدقيق المنفذة‪ ،‬واألدلة الداعمة للنتائج‪ ،‬والمشاورات المنتهية والتخلص من التعليقات‬ ‫‪‬‬
‫الواردة‪ ،‬واإلشراف على نحو كاف؟‬
‫قد يك ون األشخاص الذين يؤدون عملية ضمان الجودة المستقلة أعضاء بوحدة ضمان الجودة أو من كبار أعضاء وحدة رقابة األداء (الذين ليس لديهم‬
‫أي دور في إجراء عملية الرقابة) أو أعضاء خارجيين مثل األكاديميين وغيرهم من المختصين‪ ،‬إلخ‪.‬‬

‫قد تتحقق مراجعة ضمان الجودة من مدى االلت زام بالسياسات واإلجراءات بجانب تحديد المجاالت التي تتوفر من خاللها فرصة إجراء تحسينات على‬
‫هذه السياسات واإلجراءات أو ربما ُتقيم هذه العملية جودة العمل المُنجز وذلك لتحقيق أهداف محددة أو وجهات نظر أصحاب المصلحة‪ .‬وستتناول‬
‫مراجعة ضمان الجودة بشكل عام أوجه ا اللتزام بكل من العمليات المحددة وجودة العمل المُنجز‪ .‬ويُلخص تقرير برنامج مراجعة ضمان الجودة نتائج‬
‫كافة المراجعات بما في ذلك المهام المحددة والنتائج والتوصيات‪.‬‬

‫األدوات المستخدمة في مراجعة ضمان الجودة‬

‫عند إجراء مراجعة لضمان الجودة‪ ،‬من الضروري أن يكون فريق ا لمراجعة على علم بالطرق المختلفة لجمع المعلومات كما هو موضح في الجدول‬
‫‪:3‬‬
‫الجدول ‪ 0‬أساليب جمع األدلة لمراجعة ضمان الجودة‬

‫التفسير‪:‬‬ ‫أساليب جمع األدلة‬

‫ُتجمع المعلومات من مراجعة األنواع المختلفة من الوثائق ذات الصلة‪ .‬ومن الممكن أن تشمل الوثائق التي قد ُتطلب‬ ‫مراجعة الوثائق‪:‬‬
‫لمراجعة الوثائق ما يلي ‪ :‬الدساتير وقوانين الرقابة والتشريعات األخرى والسياسات واإلجراءات والمعايير واألدلة‬
‫والمبادئ التوجيهية‪ ،‬والتقارير السنوية‪ ،‬والخطط اإلستراتيجية وخطط الشركات وخطط العمل‪.‬‬

‫وضعت األسئلة بدقة‪ ،‬ويمكن صياغتها مقد ًم ا‪ .‬وسوف يطرح الفريق مراجعة ضمان الجودة األسئلة على الموظفين‬ ‫المقابلة‪:‬‬
‫المعنين باألجهزة العليا للرقابة لمعرفة أفكارهم ووجهات نظرهم المتعمقة على الموضوع موضع االهتمام‪ .‬وينبغي‬
‫البدء في إجراء المقابالت الشخصية باستخدام أدوات جمع البيانات والمعلومات‪.‬‬

‫وتعد المالحظة المادية عملية أساسية‪ ،‬حيث يتم فيها تسجيل المالحظات في قائمة المراجعة‪ .‬وقد تكون المالحظات‬ ‫المالحظة المادية‬
‫على البيئة المحيطة المادية أو العمليات أو األنشطة القائمة أو النقاشات‪ .‬وتستخدم للتحقق من وجود الكفاية‬
‫والمالءمة القيمة‪ ،‬وجودة البنية التحتية لألجهزة العليا للرقابة‪ ،‬والتكنولوجيا‪ ،‬وخدمات الدعم‪ .‬وقد يقدم رؤية في‬
‫سلوك موظفي األجهزة العليا للرقابة تجاه عملية أو نشاط معين‪.‬‬

‫إجراء جلسات نقاش حول موضوع معين مع مجموعة أشخاص‪ ،‬ويطرح فيها سلسلة من األسئلة الرئيسية‪ .‬وتتميز‬ ‫مجموعات النقاش‬
‫بفوائد من ها جمع المعلومات المتعلقة بمهام الجهاز األعلى للرقابة وإستراتيجيتهم والتحديات التي يواجهوها‪.‬‬

‫يتم إعداد االستبيانات وتوزيعها على األفراد حتى يتم اإلجابة عليها وإعادتها خالل فترة محددة يتم إعداد التحليل‬ ‫دراسة استقصائية‪:‬‬
‫بعدها‪.‬‬

‫[المبادئ اإلرشادية لضمان الجودة ‪( 3.13-3.13 /‬الباساي)]‬

‫‪62‬‬
 ‫الموظفون المشاركون في مراجعة ضمان الجودة‬
‫الجدول ‪ 1‬دور الموظفين المختلفين في عملية ضمان الجودة‬

‫المسئوليات‬ ‫موظفو ضمان الجودة‬

‫يتولى رئيس فريق ضمان الجودة باعتباره رئيس وحدة ضمان الجودة ما يلي‪:‬‬ ‫مدير فريق ضمان‬
‫إرسال التقارير إلى رئيس الجهاز األعلى لإلدارة؛‬ ‫‪.3‬‬ ‫الجودة‬
‫أن يكون مسؤوالً عن جميع جوانب وظيفة ضمان الجودة؛‬ ‫‪.2‬‬
‫وضع اإلستراتيجيات لتنفيذ وظائف ضمان الجودة‪.‬‬ ‫‪.0‬‬

‫يحمل قائد فريق ضمان الجودة على عاتقه جميع المسئوليات المذكورة في المراحل التالية‪:‬‬ ‫قائد فريق ضمان‬
‫مرحلة التخطيط‬ ‫الجودة‬

‫وضع أهداف المراجعة ونطاقها وإطارها الزمني وغاياتها؛‬ ‫‪.3‬‬

‫صياغة منهجية المراجعة؛‬ ‫‪.2‬‬
‫تفويض المسئوليات إلى أعضاء الفريق؛‬ ‫‪.1‬‬
‫تصميم برنامج المراجعة‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫مرحلة التنفيذ‬

‫تقديم النصيحة والتوجيهات الضرورية ألفراد الفريق عن الخطة واألهداف‪ ،‬وعن إجراء‬ ‫‪.3‬‬
‫المراجعة؛‬
‫التأكد من إجراء عملية مراجعة ضمان الجودة بما يتفق مع معايير ضمان الجودة‪،‬‬ ‫‪.2‬‬
‫والسياسات‪ ،‬واإلجراءات؛‬
‫تحليل النتائج وصياغة االستنتاجات والتوصيات‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫مرحلة كتابة التقارير والمتابعة‬

‫كتابة تقرير ضمان الجودة وتقديمه إلى رئيس الجهاز األعلى للرقابة؛‬ ‫‪.3‬‬
‫متابعة تقرير ضمان الجودة؛‬ ‫‪.2‬‬
‫تتمثل مسؤوليات أعضاء فريق ضمان الجودة فيما يلي‪:‬‬ ‫أعضاء فريق ضمان‬
‫إجراء المراجعة بنا ًء على الخطة المتفق عليها في مرحلة التخطيط وف ًقا للمعايير واإلجراءات؛‬ ‫‪.3‬‬ ‫الجودة‬
‫جمع األدلة التي تدعم النتائج خالل المقابالت الشخصية‪ ،‬ومراجعات الوثائق‪ ،‬والمالحظات؛‬ ‫‪.2‬‬
‫إعداد وتوثيق أوراق العمل الضرورية لدعم النتائج؛‬ ‫‪.1‬‬
‫إعداد تقرير ضمان الجودة على النتائج‪.‬‬ ‫‪.4‬‬

‫(المبادئ اإلرشادية لضمان الجودة للباساي ‪ /‬صفحة ‪)23 - 21‬‬

‫مراجعة ضمان الجودة‬
‫تنقسم مراجعة ضمان الجودة إلى أربع مراحل من عملية الرقابة‪:‬‬

‫‪61‬‬
 ‫أنشطة مراجعة ضمان الجودة‬ ‫المرحلة‬

‫يقوم فريق المراجعة خالل هذه المرحلة بتخطيط المراجعة قبل حدوثها‪ .‬ويجمع المراجع المعلومات الالزمة لفهم بيئة العمل‬ ‫مرحلة التخطيط‬
‫بالجهاز األعلى للرقابة وذلك في حالة مراجعة ضمان الجودة على مستوى الجهاز األعلى للرقابة‪ .‬على الجانب اآلخر‪ ،‬تهدف‬
‫المراجعة على مستوى رقابة األداء إلى فهم بيئة رقابة األداء‪ .‬وتوفر هذه الخطوة األولية للمراجع المعطيات المطلوبة التي‬
‫تمكنه من تحديد أهداف مراجعة ضمان الجودة ونطاقها وتحديد مجاالتها األساسية على مستوى الجهاز األعلى للرقابة أو‬
‫اختيار ع مليات الرقابة المناسبة إلجراء مراجعة ضمان الجودة على مستوى رقابة األداء‪ ،‬واختيار المنهجية وتحديد دور فريق‬
‫مراجعة ضمان الجودة ومسؤولياته‪ .‬وتشتمل المعطيات األخرى على الشروط المرجعية والميزانيات والمعلومات األساسية‪.‬‬
‫وتتمثل مخرجات هذه المرحلة في خطة تنفيذ المراجعة‪ .‬وقد تكون هذه الخطة طويلة األجل في حالة إجراء المراجعة على‬
‫مستوى الجهاز األعلى للرقابة‪ ،‬وخطة سنوية في حالة إجراء المراجعة على مستوى رقابة األداء‪ .‬ومن المتوقع إنجاز خطة‬
‫مراجعة ضمان الجودة في هذه المرحلة‪ ،‬وتصير هذه الخطة هي معطيات المرحلة التالية بمجرد الموافقة عليها‪.‬‬

‫يستخدم فريق المراجعة في المرحلة الثانية خطة مراجعة ضمان الجودة لالسترشاد بها في جمع األدلة‪ .‬وتتمثل الخطوة األولى‬ ‫مرحلة التنفيذ‬
‫المقترحة في هذه المرحلة في إجراء اجتماع افتتاحي مع اإلدارة العليا للجهاز األعلى للرقابة المعنية (بمراجعة ضمان الجودة‬
‫على مستوى الجهاز األعلى للرقابة) وفريق الرقابة الذي قام بتنفيذ الرقابة (مراجعة ضمان الجودة على مستوى رقابة األداء)‪،‬‬
‫وذلك لتوضيح أهداف مراجعة ضمان الجودة ونطاقها المراد تحقيقه‪ .‬وتتمثل مخرجات هذه المرحلة في مسودة النتائج‬
‫والتوصيات‪ .‬وينبغي مناقشة هذا ا ألمر مع اإلدارة العليا في حالة إجراء المراجعة على مستوى الجهاز األعلى للرقابة‪ ،‬ومع‬
‫فرق الرقابة واإلدارة من أجل إجراء المراجعات على مستوى الرقابة الفردية وذلك بهدف الحصول على التعقيبات‪.‬‬

‫يستخدم فريق المراجعة في المرحلة الثالثة مخرجات (النتائج األولية والتوصيات) مرحلة التنفيذ باعتبارها مدخالت إعداد‬ ‫مرحلة إعداد التقارير‬
‫مسودة تقرير مراجعة ضمان الجودة‪ .‬وتناقش هذه النتائج والمالحظات مع إدارة الرقابة في االجتماع الختامي‪ .‬وتوضع‬
‫الصيغة النهائية لتقرير مراجعة ضمان الجودة بعد الحصول على تعليقاتهم‪.‬‬

‫يستخ دم فريق المراجعة في المرحلة األخيرة خطة العمل التي أعدتها الوحدات التنظيمية للرقابة كمدخالت‪ ،‬ويقيم مدي تنفيذ‬ ‫المتابعة‬
‫توصيات مراجعة ضمان الجودة‪ ،‬وأسباب عدم تنفيذ أي منها‪ ،‬إن وجد ذلك‪ .‬كما تكون إجراءات المتابعة المالئمة ضرورية‬
‫للتأكد من تنفيذ خطة العمل المتفق عليها‪ ،‬واتخاذ الخطوات الكافية لتنفيذها‪ .‬وتكون مخرجات هذه المرحلة هي متابعة تقرير‬
‫مراجعة ضمان الجودة‪.‬‬

‫المصدر‪ :‬مبادرة تنمية االنتوساي ‪ -‬دليل اآلسوساي الخاص بضمان الجودة في رقابة األداء‬

‫الجزء ‪ : 1.3‬عملية رقابة األداء ‪ -‬مرحلة المتابعة‬

‫‪ 1.3‬أ‪ :‬مقدمة‬
‫إن الهدف الرئيسي من رقابة األداء هو تطوير أداء القطاع العام والمساءلة من خالل تطبيق توصيات الرقابة‪ .‬وتقع مسئولية تنفيذ توصيات الرقابة في‬
‫الوقت المناسب على عاتق الجهة الخاضعة للرقابة‪ .‬ومن خالل عملية المتابعة‪ ،‬يالحظ المراقبون إذا ما نفذت الجهة الخاضعة للرقابة توصيات الرقابة‬
‫أو وضعتها في االعتبار عند التنفيذ‪.‬‬
‫كما ورد في الفصول السابقة‪ ،‬تتضمن عملية الرقابة أكثر من جهة مراقبة واحدة‪ .‬حيث سيتم توجيه توصيات الرقابة على مختلف مستويات الجهات‬
‫التي تم النظر فيها من أجل إجراء المراقبة‪ ،‬ومن المهم متابعة جميع التوصيات‪.‬‬
‫تعد المتابعة أداة مهمة لضمان تأثير الرقابة أيضًا‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬تساعد على تحسين عمل الرقابة المستقبلي عن طريق عمل توصيات أفضل جودة‪.‬‬
‫و تسهل عملية المتابعة تنفيذ التوصيات بفاعلية‪ .‬كما تقدم التعقيبات إلى الجهاز األعلى للرقابة والهيئة التشريعية والحكومة فيما يخص التطويرات التي‬
‫أجرتها الهيئة الخاضعة للرقابة كنتيجة لعملية الرقابة (المالية والمحاسبة ‪ .)333/1222‬ومن أجل تحقيق هذا‪ ،‬يحتاج الجهاز األعلى للرقابة إلى وضع‬
‫نظام متابعة قوي لجميع تقاريره الرقابية‪.‬‬

‫‪ 1.3‬ب‪ :‬الغرض من متابعة الرقابة‬

‫إن متابعة توصيات الرقابة تعمل بمثابة أربعة أهداف رئيسية (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪:)339 /1222‬‬

‫‪62‬‬
 ‫تحديد إلى أي مدى نفذت الجهات الخاضعة للرقابة التغييرات في استجابة لنتائج عملية الرقابة وتوصياتها؛‬ ‫أ‪-‬‬
‫تحديد اآلثار التي يمكن ردها إلى عمليات الرقابة؛‬ ‫ب‪-‬‬
‫تحديد المجاالت التي ستكون مفيدة في عملية المتابعة أثناء العمل المستقبلي؛‬ ‫ج‪-‬‬
‫تقييم أداء الجهاز األعلى للرقابة‪.‬‬ ‫د‪-‬‬
‫عند إجراء متابعة على تقارير الرقابة‪ ،‬يكون الهدف هو تحديد إذا ما أدت اإلجراءات المتخذة على النتائج والتوصيات إلى تصحيح الظروف الحالية‬
‫المحددة في عملية الرقابة‪ .‬وال تنحصر الرقابة فقط عل ى تنفيذ التوصيات ولكن تركز على إذا ما عالجت الجهة الخاضعة للرقابة المشاكل بشكل كافي‬
‫وطورت الوضع الحالي بعد فترة زمنية معقولة (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ‪.)332/1222‬‬
‫قد تعتمد الفترة المقبولة لنشاط المتابعة من جانب الجهاز األعلى للرقابة على سياق توصيات الرقابة المقدمة وطبيعتها‪ ،‬فقد تتطلب بعض التوصيات‬
‫فترة زمنية أطول للتطبيق بينما قد تتطلب توصيات أخرى فترات زمنية أقصر‪ .‬ومن ثم فإن توقيت المتابعة يتطلب قرارً ا إداريًا فاصالً يقرره كل جهاز‬
‫أعلى للرقابة على حدة بما يتوافق مع سياساته واختصاصاته‪ ،‬وينبغي أن تحصل الجهة الخاضعة للرقابة على الوقت الكافي التخاذ اإلجراءات‬
‫التصويبية‪ .‬وفي نفس الوقت‪ ،‬من المهم ضمان أنهم سيبدؤون العمل على تنفيذ توصيات الرقابة في أقرب وقت‪.‬‬

‫‪ 1.3‬جـ‪ :‬عملية المتابعة‬

‫عند إجراء متابعة لتقارير الرقابة‪ ،‬ينبغي أن ينتهج المراقب نهجً ا غير متحيز ومستقل‪ .‬وقد يجهز المجلس األعلى للرقابة خطة تنفيذية‬
‫لمتابعة عمليات الرقابة التي أجريت في الماضي‪ ،‬وينبغي أن تكون عملية المتابعة مدعومة ببيانات عن التوصيات الكبرى التي قُدمت في‬
‫الماضي‪ ،‬والتوصيات التي ُنص على تطبيقها ولكنها لم تخضع الختبارات رقابة المتابعة والتوصيات التي لم تطبقها المؤسسة الخاضعة‬
‫للرقابة‪.‬‬
‫يمكن إجراء عملية المتابعة باستخدام واحدة أو أكثر من الوسائل المذكورة أدناه‪:‬‬
‫ترتيب اجتماع مع المؤسسة محل الرقابة بعد مرور وقت محدد لتحديد اإلجراءات المتبعة لتحسين أداءها ولمراجعة‬ ‫أ‪-‬‬
‫التوصيات التي تم تطبيقها‪ ،‬ويجب أن تقدم المؤسسة محل الرقابة وثائق حول اإلجراءات التصحيحية وآثارها‪،‬‬
‫تقديم طلب إلى الجهة الخاضعة للرقابة إلبالغ الجهاز األعلى للرقابة بشكل كتابي عن اإلجراءات التي اتخذتها لمعالجة‬ ‫ب‪-‬‬
‫المشكالت الواردة في تقرير الرقابة؛‬
‫استخدام المكالمات الهاتفية أو الزيارات الميدانية المقيدة لجمع المعلومات الخاصة باإلجراءات التي اتخذتها الجهة‬ ‫ج‪-‬‬
‫الخاضعة للرقابة؛‬
‫البقاء على اطالع بردود الفعل الجديدة الواردة من الجهة الخاضعة للرقابة‪ ،‬والهيئة التشريعية‪ ،‬ووسائل اإلعالم‪ ،‬وتحليل‬ ‫د‪-‬‬
‫إذا تم معالجة المشكالت المحددة بشكل مالئم أم ال؛‬
‫طلب فرق إلجراء الرقابة المالية و‪/‬أو رقابة االمتثال لجمع المعلومات عن اإلجراءات التي تم اتخاذها باعتبارها جزء من‬ ‫ه‪-‬‬
‫إجراءات المراقبة‪.‬‬
‫إجراء رقابة متابعة‪ ،‬ينتج عنها تقرير رقابة أداء جديد‪.‬‬ ‫و‪-‬‬
‫يستخدم النموذج الوارد في الجدول ‪ 9‬في عملية المتابعة‪ ،‬حيث يستخدمه المراقبون لتقييم مدى تطبيق توصيات الرقابة المقدمة في تقارير الرقابة‬
‫السابقة وحالة هذا التطبيق‪ .‬إنها طريقة فعَّالة لتأكيد حالة العمل الذي قامت به الجهة الخاضعة للرقابة على كل توصية‪.‬‬
‫الجدول ‪ 0‬متابعة نموذج المراجعة المكتبية‬

‫تقـرير الرقابة‪:‬‬
‫تاريخ اإلصدار‪:‬‬
‫اسم الهيئة (الهيئات)‪:‬‬

‫التأثير‪:‬‬ ‫أسباب عدم اكتمال العمل‬ ‫الحالة‪/‬التقدم‬ ‫اإلجراءات المطبقة‬ ‫المسلسل التوصيات‬
‫(إن وجد)‬ ‫(لخطة العمل‬
‫المفصلة‪/‬التقرير المقدم)‬

‫‪63‬‬
 ‫‪3‬‬

‫‪2‬‬

‫في بعض األحيان‪ ،‬قد ُتظهر عمليات المتابعة مسائل في غاية األهمية تحتاج إلى أن تراجعها السلطة التشريعية أو أن توصيات الرقابة قد تؤدي إلى‬
‫فوائد بالغة‪ .‬ومن ثم‪ ،‬يكون من المناسب هنا إجراء رقابة متابعة‪ ،‬ينتج عنها تقرير رقابة أداء جديد‪ .‬إذا قرر الجهاز األعلى للرقابة إجراء هذه الرقابة‪،‬‬
‫شكال مشابهًا لرقابة األداء ولكن بغرض المتابعة‪ ،‬وماذا حدث بعد الرقابة‪ ،‬وإذا كانت‬ ‫ً‬ ‫يصبح التخطيط شيء مهم بالنسبة إلى رقابة المتابعة‪ ،‬ويأخذ‬
‫التوصيات قد طبقت أم ال وأسباب ذلك‪ ،‬وينبغي أن يشير الفريق الذي سيتولى المتابعة إلى التوصيات‪ ،‬والتأثيرات المتوقعة والمسائل األخرى المتعلقة‬
‫التي سيتم فحصها‪ ،‬وينبغي أن يوصف مدى المتابعة المقترحة‪ .‬وسيتبع أسلوب رقابة المتابعة اإلجراءات الطبيعية لرقابة األداء‪.‬‬

‫‪ 1.3‬د‪ :‬تقرير المتابعة‬

‫ينبغي اإلبالغ عن نتائج المتابعة إلى الجهة الخاضعة للرقابة باإلضافة إلى السلطات‪/‬المنتديات المالئمة‪ .‬ويمكن أن ُتبلغ النتائج بشكل فردي أو في تقرير‬
‫مجمع‪ ،‬وقد تتضمن تقارير المتابعة المجمعة تحليالً لالتجاهات والمسائل المشتركة في عدد من التقارير‪ ،‬كما ينبغي أيضًا اإلبالغ عن أي إجراء إيجابي‬
‫تم كاستجابة لتوصيات الرقابة‪ ،‬حيث أن هذا فضل يجب أن ينسب للجهة الخاضعة للرقابة والجهاز األعلى للرقابة‪.‬‬
‫ينبغي أن يتم إبالغ التقارير حول رقابة المتابعة بما يتوافق مع مبادئ كتابة التقارير العامة في الجهاز األعلى للرقابة‪ .‬سواء كان من المناسب تقديم‬
‫تقرير رقابي للمتابعة في البرلمان أم ال‪ ،‬فإن هذا سيعتمد على كيفية تقييم الجهاز األعلى للرقابة ألهمية النتائج واالستنتاجات واآلثار على اإلجراءات‬
‫التصويبية التي تم اتخاذها‪.‬‬

‫‪ 1.3‬ه ـ‪ :‬نموذج متابعة الرقابة الحالية‬

‫تشتمل الرقابة الحالية على هيئات من مختلف مستويات الحكومة‪ .‬ومن المتوقع أيضً ا أن تكون النتائج والتوصيات متصلة بالمستويات المعنية‪ .‬في حين‬
‫أن األجهزة العليا للرقابة هي أقدر من غيرها على تحديد أفضل نموذج لضمان المتابعة المالئمة لجميع النتائج والتوصيات‪ ،‬إال أنه يمكن وضع النموذج‬
‫المبين في الشكل ‪ 33‬في االعتبار‪.‬‬

‫يقدم النموذج متابعة متعددة المستويات من جانب الجهاز األعلى للرقابة‪ .‬حيث يتابع الجهاز األعلى للرقابة الجهة المسئولة التي تمنحه نظرة عامة على‬
‫اإلجراءات التي اتخذتها التشكيالت المختلفة‪ .‬و من أجل أن تحصل الجهة المسئولة على النظرة العامة‪ ،‬ينبغي أن تحصل على تفاصيل المتابعة من هيئة‬
‫مكافحة الفساد (أو هيئة أخرى على مستوى مماثل للحكومة ككل)‪ .‬كما أن تحصل الجهة المسئولة على معلومات المتابعة من الوزارة المراقبة أو من‬
‫إدارة على مستوى القطاعات‪ .‬تحصل هذه الوزارة المسيطرة أو اإلدارة على المعلومات من الوحدة الوظيفية كالجامعة‪ ،‬المدرسة‪ ،‬وما إلى ذلك‪.‬‬
‫ضا الجهات األخرى في سياق رقابتها المنتظمة‪.‬‬‫باإلضافة إلى إجراء المتابعة مع الجهة المسئولة‪ ،‬ويتابع الجهاز األعلى للرقابة أي ً‬

‫الشكل ‪ 14‬نموذج المتابعة‬

‫‪64‬‬
 ‫المالحق‪:‬‬

‫ملحق ‪ : 3‬طرق جمع البيانات‬

‫‪ )3‬فحص الملفات ‪ -‬هو أحد مصادر أدلة الرقابة المهمة ويُستخدم في الكثير من عمليات رقابة األداء‪ ،‬وعاد ًة ما يكون ذلك في‬
‫العينات‪ .‬مثال على ذلك‪ :‬التقارير السنوية‪ ،‬والبيانات المالية‪ ،‬ومستندات المشروع‪ ،‬والمراسالت‪ ،‬والمذكرات‪ ،‬والتقارير‪،‬‬
‫والتوجيهات الموجهة إلى الموظفين‪ ،‬وتقارير الرقابة الداخلية‪.‬‬
‫‪ )2‬مراجعة الوثائق ‪ -‬تتناول مراجعة الوثائق التي تم جمعها من الجهة الخاضعة للرقابة‪ ،‬وتقارير البحث العامة‪ ،‬والمنشورات ذات‬
‫الصلة (مثل المقاالت األكاديمية)‪ ،‬والدراسات المتوفرة التي تم إجراؤها على موضوع الرقابة‪.‬‬
‫‪ )1‬استطالعات الرأي ‪ -‬هو جمع منهجي للمعلومات من عينة محددة من السكان‪ ،‬وعاد ًة ما يتم إجراؤها عن طريق المقابالت‬
‫واالستبيانات‪.‬‬

‫نصائح حول كيفية كتابة االستبيانات‬

‫ابدأ االستبيان بطرح أسئلة عامة‬ ‫‪‬‬
‫وجه سؤاالً مفتوحً ا في نهاية االستبيان‪ ،‬بحيث تجعل المشارك في هذا االستبيان يقدم بعض التعليقات العامة‬ ‫‪‬‬
‫تجنب طرح الكثير من األسئلة المفتوحة‬ ‫‪‬‬
‫اقتصر على توجيه األسئلة التي تفيدك في عملية التحليل فقط‬ ‫‪‬‬
‫ال توجه سؤال تستفسر فيه عن شيئين‬ ‫‪‬‬
‫اكتب األسئلة الواضحة والدقيقة والمحددة‬ ‫‪‬‬
‫اختبر االستبيان مع الزمالء والخبراء‬ ‫‪‬‬
‫قم بإجراء اختبار تجريبي لالستطالع في ظل بيئة استطالع الرأي الحقيقية‬ ‫‪‬‬

‫‪ )3‬دراسة الحالة ‪ -‬هي الطريقة المستخدمة في دراسة المسائل المعقدة بنا ًء على تكوين فهم شامل لحالة بعينها‪ ،‬وتستخدم في جمع‬
‫المعلومات النوعية‪.‬‬
‫نصائح بشأن كيفية اختيار موقع دراسة الحالة‬
‫‪ ‬الحالة المادية ‪ -‬البلدان والبلديات التي حصلت على المزيد من الموارد‬
‫‪ ‬دولة واحدة (أو مدينة) على األقل لكل إقليم‬
‫‪ ‬الحالة النموذجية ‪ -‬الموقع الذي تتشابه خصائصه مع خصائص المواقع األخرى‬
‫‪ ‬مثال جيد ومثال سيء – اختر موقعين متشابهين‪ :‬يتميز أحدهما بأداء جيد واآلخر بأداء سيء‬
‫‪ ‬المواقع التي تقدم فيها الخدمات بصورة مؤقتة‬
‫‪ ‬المواقع التي تزداد فيها الشكاوى حول جودة الخدمات المقدمة‪.‬‬

‫‪ )3‬المقابالت الشخصية ‪ -‬المقابلة الشخصية هي في األساس نوع من الجلسات التي ُتطرح فيها األسئلة لإلجابة عليها للحصول‬
‫على معلومات محددة‪ .‬ويعتمد جزء كبير من رقابة األداء على المقابالت الشخصية‪ .‬ومن المعلوم أن إجراء المقابالت‬
‫الشخصية ليس باألمر السهل‪ ،‬فالمقابالت الشخصية تتطلب االنضباط واإلعداد ومهارات التواصل‪ .‬وللحصول على أشمل رؤية‬
‫ممكنة على موضوع الرقابة‪ ،‬يلزم إجراء مقابلة شخصية مع األفراد من مختلف المناصب وأصحاب وجهات النظر والرؤى‬
‫المختلفة‪.‬‬

‫نصائح حول كيفية إجراء المقابالت الشخصية‬

‫ادرس الموضوع‬ ‫‪‬‬
‫قم بإعداد دليل عن المقابالت الشخصية‬ ‫‪‬‬
‫قم بإعداد جدول زمني عن التاريخ والمكان والوقت والمدة‬ ‫‪‬‬
‫حدد أدوار األشخاص قبل إجراء المقابلة الشخصية (تجنب إجراء المقابالت الشخصية بمفردك)‬ ‫‪‬‬
‫احرص على البدء في الوقت المحدد وال تتأخر عن المدة المتفق عليها‬ ‫‪‬‬

‫‪65‬‬
 ‫كن شخص منتبه‪ ،‬ومالحظ‪ ،‬وموضوعي‪ ،‬ومحترم‪ ،‬ونزيه‪ ،‬و ُم َطمئِن‬ ‫‪‬‬
‫كن ودو ًدا مع المُس َتضاف – فإن المقابلة الشخصية ليست استجوابًا‬ ‫‪‬‬
‫ال تتحدث كثيرً ا ‪ -‬احرص على االستماع إليه وراقبه‬ ‫‪‬‬
‫تصرف بمرونة‪ ،‬وضع في اعتبارك الهدف من المقابلة الشخصية‬ ‫‪‬‬
‫كن شجاعًا بما يكفي لتوجيه أي نوع من األسئلة ‪ -‬كن صريحً ا وصادقاً‬ ‫‪‬‬
‫تجنب طرح األسئلة المعقدة وإظهار الغرور والتباهي بامتالك الكثير من المعارف أو إظهار اإلحساس بالعظمة‬ ‫‪‬‬
‫في حالة األجوبة المتملصة‪ ،‬توقف لفترة أو اصمت حتى يفهم أنك تنتظر باقي المعلومة‬ ‫‪‬‬
‫اكتب مالحظات عن القضايا الرئيسية‬ ‫‪‬‬

‫‪ )3‬الندوات وجلسات االستماع ‪ -‬يمكن االستفادة من الندوات في اكتساب المعارف في المجاالت المتخصصة‪ ،‬ومناقشة المشكالت‪،‬‬
‫والمالحظات واإلجراءات الممكنة‪ ،‬وجمع الحجج التي تكون في صالح مختلف اآلراء ووجهات النظر أو ضدها‪ .‬وغالبًا ما‬
‫يكون الهدف من جلسات االستماع هو دعوة األطراف المعنية والخبراء أو االتصال بهم لعرض وجهات نظرهم في المجال‬
‫المحدد الذي يجري مراقبته‪.‬‬
‫‪ )9‬مجموعات النقاش والمجموعات المرجعية ‪ -‬تعد مجموعات النقاش وسيلة مستخدمة في جمع البيانات النوعية‪ .‬ويكون مصدر‬
‫البيانات هو النقاش والتفاعل الذي يجرى بين المشاركين الذين تجمعوا للنقاش حول بعض المواضيع والقضايا‪ .‬ويتم االستفادة‬
‫من مجموعات النقاش في الحصول على المعلومات الخاصة بتنفيذ البرامج الحكومية وتأثيرها بناء على وجهة نظر المستفيدين‬
‫وأصحاب المصلحة اآلخرين‪ ،‬وتعمل المجموعات المرجعية بمثابة إطار مرجعي لتقييم إنجاز أداء المجموعات األخرى‪.‬‬

‫نصائح حول كيفية إجراء مجموعات النقاش‬

‫قم بإعداد دليل حول مجموعات النقاش (غالبًا باستخدام األسئلة المفتوحة) واختبره‬ ‫‪‬‬
‫اختر المشاركين بعناية‪ .‬يجب أن يكون هناك تماثل داخل مجموعة النقاش‪ ،‬أي يتناول فيها الخبرات‬ ‫‪‬‬
‫المشابهة المتعلقة بموضوع النقاش‬
‫ضع الوقت في اعتبارك‪ .‬ينبغي أن ال تستمر مجموعة النقاش لفترة أطول من ساعتين‬ ‫‪‬‬
‫كن مرن وموضوعي ومحترم ونزيه و ُم َطمئِن وأن تمتلك روح الدعابة‬ ‫‪‬‬
‫أيد المشاركة المساوية لجميع المشاركين‪ ،‬وخفف من حدة النقاش‪ ،‬واحترم اختالف اآلراء‬ ‫‪‬‬
‫استأذن لتسجيل الجلسة‪ ،‬فهذا سيفيدك أثناء تحليل البيانات‬ ‫‪‬‬
‫اكتب مالحظات عن القضايا الرئيسية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ )1‬الرصد المباشر ‪ -‬هو األسلوب المتبع في جمع البيانات النوعية التي يستخدم فيه الحواس في فهم أشياء معينة موجودة بالواقع‪.‬‬
‫وال يقصد بالرصد المباشر الرؤية والسمع فقط ولكن يقصد به دراسة الحقائق والظواهر‪ .‬وهذا يساعد في تحديد األدلة‬
‫والحصول عليها‪ ،‬وفي جمع المعلومات عن كيفية عمل البرنامج فعليًا‪ ،‬والعملية بشكل خاص‪.‬‬

‫نصائح حول كيفية أداء الرصد المباشر‬

‫قم بإعداد دليل للرصد المباشر‬ ‫‪‬‬
‫أنشئ عالقة بينك وبين الناس‬ ‫‪‬‬
‫اختر الوقت المناسب إلجراء عملية الرصد‬ ‫‪‬‬
‫أكد على أن هدف الرصد المباشر هو معرفة سير العمل وليس تقييم أداء األفراد‬ ‫‪‬‬
‫حاول عدم اإلخالل بسير العمل الطبيعي أو سلوك األفراد‬ ‫‪‬‬

‫‪66‬‬
 ‫ملحق ‪ : 2‬خصائص تقرير رقابة األداء‬

‫تتمثل خصائص تقرير رقابة األداء عالي الجودة فيما يلي‪:‬‬

‫الشمولية ‪ -‬يجب أن يشتمل تقرير الرقابة على جميع المعلومات والحجج‬
‫الالزمة لتناول هدف الرقابة واألسئلة الرقابية‪ .‬وفي نفس الوقت‪ ،‬ينبغي أن يكون‬
‫التقرير مفصل بشكل كافي حتى يؤدي إلى فهم الموضوع المطروح ونتائج‬
‫الرقابة واالستنتاجات (المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‬
‫ينبغي للمراقبين السعي إلى تقديم تقارير‬
‫‪ .)339/1222‬كما يتضمن التقرير الهدف الرقابي‪ ،‬والنطاق والمنهجية‬ ‫رقابية شاملة ومقنعة‪،‬‬
‫المستخدمين في تناول الهدف‪.‬‬ ‫وفي الوقت المناسب‪ ،‬ومقروءة‪ ،‬ومتوازنة‪.‬‬
‫يجب أن يحتوي التقرير أيضًا على المعيار المستخدم ويقدم معلومات أساسية عن‬
‫موضوع الرقابة والقيود المفروضة على إجراء عملية الرقابة‪ .‬واألكثر أهمية من‬
‫(المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‬
‫ذلك‪ ،‬ينبغي أن يكون التقرير مدعم بأدلة رقابية الكافية ولمالئمة تدعم النتائج‬ ‫‪ ،02 /033‬المعيار الدولي لألجهزة العليا للرقابة المالية‬
‫واالستنتاجات فيما يتعلق بهدف الرقابة (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة‬ ‫والمحاسبة ‪.)991 /0333‬‬

‫المالية والمحاسبة ‪.)333-332/1222‬‬

‫مقنع ‪ -‬لكي يكون التقرير الرقابي مقنعً ا‪ ،‬يجب أن يكون منظم بشكل منطقي ويقدم عالقة‬
‫واضحة بين هدف الرقابة و‪/‬أو أسئلة الرقابة‪ ،‬ومعيار الرقابة‪ ،‬ونتائج الرقابة‪،‬‬
‫واستنتاجاتها وتوصياتها‪ .‬ويجب أيضًا أن يقدم نتائج المراجعة بطريقة مقنعة‪ ،‬ويتناول جميع حجج النقاش ذات الصلة‪ ،‬وأن يكون مقنعًا‪ .‬لتحقيق الدقة‪،‬‬
‫يجب أن يكون الدليل الرقابي المقدم ونتائج الرقابة واستنتاجاتها قائمين على أساس الحقائق ومعروضين بشكل صحيح (المعيار الدولي للجهاز األعلى‬
‫للرقابة المالية والمحاسبة ‪ .)331/1222‬فوجود شيء ما غير دقيق قد يلقي ظالالً من الشك على صحة التقرير بأكمله ويمكن أن يصرف االنتباه عن‬
‫مضمون التقرير‪ ،‬وقد تؤدي التقارير غير الدقيقة إلى اإلضرار بمصداقية الجهاز األعلى للرقابة‪.‬‬

‫الممارسة جيدة‪:‬‬

‫دائمًا ما يشمل تقرير الرقابة المراجع المباشرة وغير المباشرة لألطراف الخارجية (المؤسسات والمجموعات واألفراد الذين لم‬
‫يتم إدراجهم في نطاق الرقابة)‪ ،‬مثل‪ :‬الهيئة المهنية التي تضع المعايير المهنية أو الصناعية‪ ،‬وفي حالة الرقابة قيد اإلشارة‪ ،‬قد‬
‫الرجوع إلى‬
‫تكون هناك صلة ب بعض المعلومات عن نقل الحاالت واستقبالها في السلطة القضائية من وهيئات مكافحة الفساد‪ .‬وقد يسعى فريق‬
‫الطرف‬
‫الرقابة إلى دعم التسجيالت التي تم الحفاظ عليها في هيئة مكافحة الفساد مع تلك التسجيالت الخاصة بأمانة السلطة القضائية‪.‬‬
‫ويجب إخطار األطراف الخارجية بطلب للتحقق م ن دقة البيانات المتعلقة بهم واستكمالها‪ ،‬كما يُتيح االتصال مع األطراف‬ ‫الثالث‬
‫الخارجية لمكتب المراقبة الوفاء بمهمة رعاية األطراف الخارجية للتأكد من دقة المراجع المقدمة وصحتها‪ ،‬فضالً تعزيز‬
‫الموضوعية والتركيز على أدلة اإلثبات‪ .‬مكتب المراقب العام بكندا‪ ،‬دليل رقابة األداء)‬

‫الجداول الزمنية ‪ -‬يجب أن يصدر تقرير الرقابة في الوقت المقرر من أجل إتاحة المعلومات الستخدامها من جانب اإلدارة‪ ،‬والحكومة‪ ،‬والسلطة‬
‫التشريعية‪ ،‬واألطراف المعنية األخرى (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪ .)339/1222‬يهدف تقرير الرقابة إلى تطوير‬
‫عمليات الجهة وهيكلها‪ .‬ومن المتوقع أن تمكن هذه التطويرات الجهة من تحقيق أهدافها بطريقة أكثر كفاءة وفاعلية‪ .‬كلما تم إعداد التقارير بسرعة‬
‫أكثر‪ ،‬كان ذلك أفضل بالنسبة لجميع االطراف لتحقق نتائجها المرجوة‪.‬‬
‫سهولة القراءة ‪ -‬ينبغي للمراقب استخدام لغة بسيط ة وواضحة وغير غامضة في كتابة تقرير الرقابة إلى المدى الذي يسمح به الموضوع المطروح‪.‬‬
‫كما ينبغي أن يكون التقرير دقيق ويحتوي على رسوم توضيحية كافية‪ .‬و هذا سيضمن أن مستوى تقرير الرقابة ليس أكبر مما يلزم‪ ،‬وهذا سيؤدي إلى‬
‫الوضوح وسيبلغ رسالة التقرير بشكل أفضل (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪ .)322/1222‬تتمثل أحد عوامل النجاح‬
‫األساسية في كتابة التقرير المقروء في معرفة الجمهور‪ ،‬وفهم احتياجاته وإعداد التقرير وف ًقا لذلك (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة‪.)323/1222‬‬

‫‪67‬‬
 ‫الممارسة جيدة‪:‬‬

‫‪ ‬استخد ْم جمل قصيرة بدالً من الجمل الطويلة‪،‬‬

‫ً‬
‫بسيطا للجمل (أبسط بناء هو الفعل ثم الفاعل ثم المفعول به)‪،‬‬ ‫‪ ‬استخدم بناء‬ ‫كتابة تقارير‬
‫واضحة‬
‫‪ ‬استخدام العناوين لتجزأة النص‪،‬‬ ‫ومقروءة‬
‫‪ ‬استخدام األمثلة‪،‬‬
‫‪ ‬استخدام المساعدات البصرية غير النصية (مثل الصور‪ ،‬الرسوم التوضيحية‪ ،‬الجداول‪ ،‬الرسوم البيانية‪،‬‬
‫الخرائط)‪،‬‬
‫‪ ‬تجنب استخدام المصطلحات الفنية‪ ،‬والكلمات المعقدة نادرة االستخدام‪،‬‬
‫‪ ‬تجنب اإلفراط في استخدام اإلشارات المرجعية واالختصارات (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة‬
‫المالية والمحاسبة ‪.)322/1222‬‬
‫متوازن ‪ -‬يجب أن يكون تقرير الرقابة موضوعي ونزيه من حيث المضمون والنغمة‪ .‬وينبغي تقديم جميع األدلة بطريقة غير متحيزة‪ .‬ويجب أن يكون‬
‫المراقب على وعي بمخاطر المبالغة والمغاالة في ضعف األداء من جانب الجهة (المعيار الدولي للجهاز األعلى للرقابة المالية والمحاسبة‬
‫‪.)323/1222‬‬

‫الممارسة جيدة‪:‬‬

‫تقديم النتائج بفاعلية وإنصاف‪ ،‬وباستخدام مصطلحات محايدة‪ ،‬وتجنب المعلومات المتحيزة أو اللغة التي‬ ‫‪‬‬ ‫كتابة‬
‫يمكن أن تثير الدفاعية واالعتراض من جانب الجهة الخاضعة للرقابة‪.‬‬ ‫تقارير‬
‫متوازنة‬
‫تقديم رؤى ووجهات نظر مختلفة عن الموضوع‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ينبغي أن يكون كامالً ويحتوي على النقاط اإليجابية والنقاط التي تحتاج إلى تطويرها أيضًا‪ .‬ينبغي أن‬ ‫‪‬‬
‫تعترف بالفضل عندما يكون ذلك مستح ًقا‪ .‬قد يؤدي ذكر العوامل اإليجابية إلى تحسين األداء من قبل‬
‫المنظمات الحكومية المختلفة التي استخدمت التقرير‪.‬‬
‫ال يجب اإلفصاح عن الحقائق‪ ،‬وال ينبغي المبالغة في أوجه القصور البسيطة (المعيار الدولي للجهاز‬ ‫‪‬‬
‫األعلى للرقابة المالية والمحاسبة ‪.)323/1222‬‬

‫‪68‬‬
‫دليل إرشادي لرقابة إطار العمل المؤسسي لمكافحة الفساد‬

‫مبادرة تنمية االنتوساي‬

‫العنوان‪ :‬ستينيرسجاتا ‪ ،2‬ن‪ 2184-‬أوسلو‪ ،‬النرويج‬
‫البريد اإللكتروني‪ ،idi@idi.no :‬الموقع اإللكتروني‪www.idi.no :‬‬
‫‪E Mail: idi@idi.no; Website: www.idi.no‬‬

‫‪61‬‬