‫שאלה לדוגמא בקורס דיני עבודה‬

‫מרצה‪ :‬עו"ד טל מזר‬

‫הערות כלליות‪:‬‬
‫***לפניכם שאלה לדוגמא ‪ +‬פתרון לדוגמא לשם התרשמות מסגנון השאלות ומדרישות הפתרון במבחן‬
‫הסופי בקורס‪.‬‬
‫***יודגש כי מטבע הדברים ולאור הדרישות של המבחן הסופי‪ ,‬השאלה במבחן תכלול שאלת קייס המקיפה‬
‫מספר נושאים שנלמדו במהלך הקורס‪ ,‬לפיכך אורך השאלה יהיה בהתאם‪.‬‬

‫ההוראות שיופיעו על גבי המבחן‪:‬‬

‫תשובות מלאות הן תשובות תמציתיות‪ ,‬ברורות‪ ,‬מדויקות ומנומקות‪ ,‬המתבססות על החומר הנלמד בקורס‬
‫ומתייחסות גם לטענות חלופיות‪.‬‬
‫בתשובתכם הפנו להוראות החוק ו‪-‬הפסיקה הרלוונטיים‪ .‬אי הפנייה למקור הרלוונטי יוביל להורדת ניקוד‪.‬‬
‫מנגד – דיון בנושא שאינו רלוונטי לתשובה עלול לגרור להורדת ניקוד‪.‬‬
‫למען הסדר הטוב‪ ,‬מומלץ לחלק את התשובה למספר נושאים‪.‬‬
‫אורך תשובה‪ :‬אורך סביר‪ .‬תשובה שתתייחס לנושאים שאינם רלוונטיים – הדבר עלול להוביל להורדת‬
‫ניקוד‪.‬‬
‫שימו לב‪ :‬על התשובה להיות מבוססת על החומר הנלמד בקורס בלבד‪ .‬תשובה אשר תהיה מבוססת על חומר‬
‫שאינו נלמד בקורס – יופחת ניקוד בהתאם על פי שיקול דעת המרצה‪.‬‬

‫שאלה לדוגמא‪:‬‬
‫שמואל הינו עובד הוראה המועסק ע"י משרד החינוך מזה ‪ 3‬שנים בתפקיד של "מדריך ְמ ַרכֵּז"‪ .‬תפקידו של‬
‫המדריך היא להעביר השתלמויות למורים תוך הפצת התורה החינוכית‪-‬הדידקטית ומתן כלים לעובדי‬
‫החינוך לזיהוי צרכים חינוכיים‪ .‬ההשתלמויות מועברות פעמיים בשבוע במכללה למורים בירושלים‪.‬‬
‫על פי חוזר מנכ"ל‪ ,‬עבודתו של מדריך מרכז הוגדרה כך‪:‬‬
‫"עבודתו של המדריך היא זמנית‪ .‬המינוי ניתן בדרך כלל לשנה אחת בלבד והוא ניתן‬
‫על תנאי‪ ,‬שאין בו קביעות‪...‬המדריך יועסק עד שש שנים רצופות‪...‬‬
‫מדריך מרכז חייב להורות בפועל במקביל לעבודתו בהוראה"‪.‬‬
‫על אף שמשרתו של מדריך מרכז היא משרה זמנית‪ ,‬שאין בה קביעות ומחייבת לעבוד כמורה בפועל‪ ,‬שמואל‬
‫בחר לעבוד כמדריך מרכז בלבד‪ ,‬וזאת על רקע עליית האלימות בבתי הספר מצד תלמידים כלפי מורים‪,‬‬
‫והפחד שלו להיות קורבן לאלימות זו‪.‬‬
‫בדומה לשמואל‪ ,‬קיימים עוד כ‪ 50-‬עובדי הוראה שבחרו להיות מדריכים מרכזים ולא להורות בפועל‪.‬‬
‫לאחרונה חתמה הסתדרות המורים על הסכם קיבוצי עם המדינה‪ ,‬שלפיו לכל עובדי ההוראה תקוצר חופשת‬
‫החופש הגדול ב‪ 10-‬ימים‪ .‬בתמורה יוארכו חופשות החגים‪ .‬המשמעות היא שמדריכי המרכז יצטרכו להעביר‬
‫השתלמויות למורים כבר מחודש אוגוסט‪.‬‬
‫שמואל‪ ,‬וחבריו האחרים המועסקים כמדריכים מרכזים בלבד‪ ,‬החליטו להקים ארגון ולחתום עם המדינה‬
‫על הסכם קיבוצי שונה‪ ,‬שלפיו חופשת החופש הגדול שלהם לא תקוצר‪ ,‬כפי שנקבע לשאר עובדי ההוראה‪.‬‬
‫לטענתם‪ ,‬עבודתם שונה משל מורה רגיל‪ ,‬ולכן הם זכאים לכך‪.‬‬
‫על רקע רעיון זה התחילו להתעורר קולות מצדם של עובדי הוראה שהינם מורים בפועל‪ ,‬וטענתם המרכזית‬
‫הייתה כי אם המדינה תוציא את רעיון המדריכים לפועל‪ ,‬יהיה בכך משום הפליה‪.‬‬
‫הניחו כי קבוצת המדריכים המרכזים עונה על התנאים לארגון עובדים‪ ,‬וכי די עובדים הצטרפו אליו על מנת‬
‫להכיר ביציגותו‪ .‬מהי הטענה המשפטית העומדת מאחורי טענת המדריכים המרכזים? ומהי הטענה‬
‫המשפטית של המורים הרגילים? הניחו כי הסכסוך הגיע לפתחו של בית הדין‪ .‬כיצד לדעתם תוכרע‬
‫המחלוקת? התייחסו גם לטענות חלופיות‪.‬‬

‫(הערה‪ :‬במקרה זה הקביעה שמדובר ביחסי עבודה ובארגון עובדים יציג נתונה‪ .‬בשאלות אחרות ייתכנו‬
‫מצבים בהם עובדות כאלה ואחרות תצטרכנה להיבחן)‪.‬‬

‫הצעה לפתרון לדוגמא לשאלה‪:‬‬

‫הואיל ונתון כי קבוצת המדריכים המרכזים ממלאים את התנאים של ארגון עובדים‪ ,‬נפנה לסוגיה המשפטית‬
‫המרכזית העולה מנסיבות המקרה והעומדת בבסיס טענתם של המדריכים המרכזים‪ ,‬העוסקת בשאלה ‪-‬‬
‫האם יש לאפשר למדריכים המרכזים לחתום על הסכם קיבוצי שונה בשל היותם "יחידת מיקוח" נפרדת‬
‫(‪.)Bargaining unit‬‬
‫הכרה ביחידת מיקוח נפרדת מאפשרת להצדיק הסכם קיבוצי שונה לקבוצת עובדים מסוימת ולהכיר בארגון‬
‫של קבוצה זו כארגון היציג‪ .‬בפרשת סגל המחקר‪ ,‬נקבעו העקרונות המנחים להכרה ביחידת מיקוח נפרדת‪.‬‬
‫להלן נדון בעקרונות אלה תוך יישומם על נסיבות המקרה בענייננו‪:‬‬
‫‪ .1‬העיקרון המנחה‪" :‬הסכם אחד – למפעל אחד"‪ -‬שלפיו יש להימנע מריבוי הסכמים‪ .‬בענייננו נחתם‬
‫הסכם קיבוצי לעובדי הוראה ולכן לכאורה ניטה שלא לקבל את טענת המדריכים‪.‬‬
‫‪ .2‬העדפת יחידת מיקוח קיימת – נראה שבענייננו טרם הוכרה יחידת מיקוח של מדריכים מרכזים‪,‬‬
‫עובדה שעומדת לטובת המדריכים‪.‬‬
‫‪ .3‬לאפשר פיצול ככל שקיימת הסכמה – בענייננו לא קיימת הסכמה בין העובדים ולכן יש לבחון את‬
‫הקריטריונים במצב של העדר הסכמה‪:‬‬
‫א‪ .‬אינטרס מיוחד – על המדריכים המרכזים להצביע על אינטרס מיוחד להבדיל מאינטרס שונה‪.‬‬
‫אינטרס מיוחד הוא אינטרס המבדיל את אותה קבוצת עובדים משאר העובדים מבחינת סביבת‬
‫העבודה; סוג העיסוק; מיקום גיאוגרפי וכדומה‪ .‬למשל‪ ,‬בפרשת העובדים הבכירים בפז‪ ,‬נפסק‬
‫כי הבדל בגובה השכר איננו נחשב לאינטרס מיוחד‪ .‬בענייננו‪ ,‬מצד אחד‪ ,‬יטענו המדריכים‬
‫המרכזים כי עבודתם ייחודית ביחס לעובדי הוראה רגילים‪ :‬הם מלמדים אך ורק מורים (ולא‬
‫תלמידים); הם מלמדים במקום קבוע (מכללת המורים בירושלים); פעמיים בשבוע בלבד;‬
‫עבודתם היא זמנית ואין בה קביעות‪ .‬נראה כי מאפיינים אלה הם בבחינת מאפיינים "ייחודיים"‬
‫ולא "שונים"‪ .‬מצד שני‪ ,‬המורים הרגילים יוכלו לטעון כי אין כל ייחודיות לתפקיד המדריכים‬
‫המרכזים‪ .‬בהתאם לחוזר המנכ"ל "מדריך מרכז חייב להורות בפועל במקביל לעבודתו‬
‫בהוראה"‪ ,‬ואילו ‪ 50‬המדריכים המרכזים החליטו על דעת עצמם שלא ללמד במקביל‪ .‬בכך‪ ,‬אף‬
‫המדריכים המרכזים נחשבים למורים‪ ,‬ו"השונות" שלהם מתבטאת אך ורק ב"תוספת" של‬
‫שיעורי הוראה למורים במכללת המורים בירושלים‪ .‬לכן לא מדובר באינטרס ייחודי אלא שונה‪,‬‬
‫שאינו מצדיק את פיצולם ליחידת מיקוח נפרדת‪ .‬בנוסף‪ ,‬ניתן לטעון כי לא מדובר ב"התארגנות‬
‫ראשונית" המצדיקה גמישות בהכרה ביחידת מיקוח נפרדת‪ ,‬כפי שנפסק למשל בפרשת‬
‫אלקטרה‪.‬‬
‫ב‪ .‬השלכות – יש לבחון את השלכות הפיצול על היציבות בענף הרלוונטי‪ ,‬ובענייננו – ענף עובדי‬
‫ההוראה‪ .‬נראה כי הכרה במדריכים המרכזים עלולה להוביל לפגיעה בסולידריות‪ ,‬ולערער את‬
‫היציבות בענף‪ .‬יש לזכור כי המדריכים המרכזים מעבירים השתלמויות למורים הרגילים‪,‬‬
‫ויריבות בין תפקידים אלה עלולה להכשיל את קיום ההשתלמויות‪.‬‬
‫ג‪ .‬פיצול טכני – נתון כי קיימים ‪ 50‬מדריכים מרכזים‪ .‬לכן הפיצול אפשרי מבחינה טכנית‪.‬‬
‫לסיכום‪ ,‬מצד אחד‪ ,‬ניתן לומר שקיימים שיקולים כבדי משקל להכיר באינטרס מיוחד של קבוצת‬
‫המדריכים המרכזים‪ ,‬שאף ניתן לפצל אותה מבחינה טכנית‪ .‬מצד שני‪ ,‬לאור הגדרת התפקיד של‬
‫המדריכים המרכזים לפי חוזר המנכ"ל‪ ,‬ייתכן שיש לראות באינטרס של המדריכים המרכזים‬
‫כאינטרס שונה בלבד‪ ,‬שהכרה בו עלולה אף לערער את היציבות בענף עובדי ההוראה‪ .‬לכן‪ ,‬לדעתי‪,‬‬
‫נראה כי בית הדין יסרב להכיר במדריכים המרכזים כיחידת מיקוח נפרדת‪.‬‬
‫באשר לטענת המורים הרגילים בדבר "הפליה"‪ :‬בפרשת דנילוביץ‪ ,‬נכתב‪ ,‬כי כדי לבחון טענת הפליה יש לבחון‬
‫האם לפנינו "שונות רלוונטית"‪ .‬ככל שקיימת שונות כזו‪ ,‬הרי שמדובר בהבחנה מותרת‪ ,‬וככל שלא קיימת‬
‫שונות כזו‪ ,‬ענייננו בהפליה פסולה‪ .‬הבחנה זו נלמדת גם מפסק הדין בעניין עדנה חזין‪ .‬יש לקיים דיון בטענות‬
‫שני הצדדים (כל דיון יתקבל)‪ .‬נפקו ת הקביעה כי מדובר בהפליה פסולה‪ ,‬היא שככל שיחתם הסכם קיבוצי‬
‫עם המדריכים המרכזים בלבד הוא יהיה חסר תוקף‪.‬‬
‫*** יש להדגיש‪ ,‬כי ישנן שאלות שהתשובה שלהן מובהקת וברורה ולכן רוב הסיכויים שיש לכוון לתשובה‬
‫מסוימת‪ .‬ואולם‪ ,‬ישנן שאלות שניתן לקבל טיעונים לכאן ולכאן‪ ,‬ובלבד שדין (החוק והפסיקה) יושמו‬
‫כראוי‪ .‬זוהי דוגמא לשאלה שהתשובה לה אינה מובהקת‪ .‬לכן גם נימוק אחר המבוסס על הפסיקה היה‬
‫מתקבל‪ .‬הכל תלוי בנסיבות השאלה‪.‬‬