الإطار المؤسسي للتخطيط العمراني

OVERVIEW OF THE INSTITUTIONAL FRAMEWORK OF URBAN PLANNING
IN THE KINGDOM OF SAUDI ARABIA

First published in Saudia Arabia in 2016 by Future Saudi Cities Programme
Copyright © Future Saudi Cities Programme
All rights reserved

Produced by the Planning Unite
United Nations Building
Diplomatic Quarters
Riyadh, KSA
Tel: 011-488-5301
info@futuresaudicities.org
futuresaudicities.org
Acknowledgements
Coordinators:
Task Manager:
Contributors and Reviewers:
Design and Layout:
Assistants:
Financial Support and Technical Contribution:
‫ن ـظــرة شــام ـلــة‬
‫حــول اإلطـار الـمـؤسـسـي للـتـخـطـيـط الـعـمـرانـي‬
‫بـالـمـمـلـكـة الـعـربـيـة الـسـعـوديـة‬
‫فهرس المواضيع‬
‫‪7‬‬ ‫الملخص التنفيذي‬

‫‪8‬‬ ‫الهدف من الدراسة‬
‫‪8‬‬ ‫المنهجية‬
‫‪9‬‬ ‫العمران والتحضر في المملكة العربية السعودية‬ ‫الفصل األول‬
‫‪12‬‬ ‫أوال‪ :‬التحضر في المملكة‬
‫‪13‬‬ ‫ثانيا‪ :‬موجهات التحضر بالمملكة‬
‫ثالثــا‪ :‬نبــذة تاريخيــة عــن إنشــاء األمانــات والبلديــات وعالقاتهــا بمنظومــة التخطيــط العمرانــي بالمملكــة العربيــة‬
‫‪13‬‬
‫السعودية‬
‫‪15‬‬ ‫النظام المؤسسي ودوره في التخطيط العمراني‬ ‫الفصل الثاني‬
‫‪17‬‬ ‫أوال‪ :‬الجهات السيادية‬

‫‪19‬‬ ‫ثانيا‪ :‬الوزارات المعنية والهيئات ذات الطبيعة الخاصة‬
‫‪33‬‬ ‫ثالثا‪ :‬هيئات ذات طبيعة خاصة‬
‫‪41‬‬ ‫رابعا‪ :‬المجالس البلدية‬
‫‪44‬‬ ‫خامسا‪ :‬الواقع العملي وأهم التحديات التي تواجه هذه المؤسسات‬
‫‪45‬‬ ‫دور المؤسسات في إعداد واعتماد ومتابعة تنفيذ المخططات العمرانية بمستوياتها المختلفة‬ ‫الفصل الثالث‬
‫‪47‬‬ ‫أوال‪ :‬التقسيم اإلداري والمستويات التخطيطية‬

‫‪56‬‬ ‫ثانيا‪ :‬االستراتيجية العمرانية الوطنية‬
‫‪59‬‬ ‫ثالثا‪ :‬المخططات اإلقليمية‬
‫‪61‬‬ ‫رابعا‪ :‬المخططات المحلية بأنواعها‬
‫‪63‬‬ ‫خامسا‪ :‬مخططات تقسيم األراضي‬
‫‪#‬‬ ‫الخالصة‬ ‫الفصل الرابع‬

‫‪#‬‬ ‫أوال‪ :‬أهم التحديات‬
‫‪#‬‬ ‫االستفادة منها‬
‫ثانيا‪ :‬الفرص التي يجب ٍ‬
‫‪#‬‬ ‫المالحق‪ :‬نماذج لهياكل تنظيمية لمؤسسات تعمل في التخطيط العمراني‬
‫الملخص التنفيذي‬
‫ا لملخـــص ا لتنفيـــذ ي‬
‫الملخص التنفيذي‬
‫حاليــا بلغــت نســبة التحضــر أكثــر مــن ‪ 80٪‬مــن ســكان المملكــة و مــع‬ ‫شــهدت المــدن الســعودية نقلــة فــي معــدالت التحضــر بســبب‬
‫اســتمرار التقــدم الكبيــر فــي معــدالت التنميــة فإنــه مــن المتوقــع‬ ‫االزدهــار االقتصــادي بهــا و عانــت مــن ســلبيات نســب النمــو العاليــة‬
‫أن تــزداد نســبة التحضــر بالمملكــة لتصــل إلــى حوالــى ‪ 97.6٪‬عــام‬ ‫و الســريعة‪ .‬لمعالجــة هــذة الســلبيات و تنظيــم عمليــة التنميــة و‬
‫‪ 2030‬م‪ .‬وتعتبــر أعلــى نســبة التحضــر علــى مســتوى المناطــق (ألكثــر‬ ‫العرانيــة و التخطيــط لهــا كان هنــاك عــدد مــن المبــادرات التــي تشــمل‬
‫مــن ‪ :)80٪‬يوجــد بالمملكــة ‪ 285‬تجمعــا ســكانيا حضريــا «مــدن»‬ ‫تغيــرات فــي اإلطــار المؤسســي للتخطيــط العمرانــي و التشــريعات‬
‫تــم إعــداد نطــاق عمرانــي لهــا صــدر فــي أطلــس النطــاق العمرانــي‬ ‫التــي تقــود هــذة العمليــة و اليــات إتخــاذ القــرار بهــا‪ .‬تهــدف هــذة‬
‫للمــدن‪ ،‬وهنــاك عــدد أخــر مــن المــدن والقــرى جــارى إعــداد نطــاق‬ ‫التغيــرات و اإلصالحــات الــى التنظيــم االداري و التشــريعي لعمليــة‬
‫وحيــز عمرانــي (‪ )1‬أوصــت الخطــط الخمســية المتتاليــة فــي المملكــة‬ ‫التنميــة مــن الــن‪ ،‬احــي االداريــة و التخطيطــة‪ .‬شــملة هــذة التغيــرات‬
‫بدعــم الالمركزيــة بتفويــض المزيــد مــن الصالحيــات للمناطــق‬ ‫عــدد مــن التغيــرات فــي الهيــكل التنظيمــي و رســم الخطــط و‬
‫واألمانــات والمحافظــات‪ .‬ممــا يضيــف للمبــادرات واســاليب التنظيــم‬ ‫التغييــر فــي التشــريعات و االنظمــة‪ .‬فــي علــى ســبيل المثــال‪ .‬قــد‬
‫ن ـظــرة شــام ـلــة حــول اإلطـار الـمـؤسـسـي للـتـخـطـيـط الـعـمـرانـي بـالـمـمـلـكـة الـعـربـيـة الـسـعـوديـة‬
‫لإلطــار المؤسســي لعمليــة التخطيــط العمرانــي بالمــدن الســعودية و‬ ‫جــاء اعتمــاد االســتراتيجية العمرانيــة الوطنيــة بالمملكــة مــن مقــام‬
‫مفاهيــم إدارة عمليــة التنميــة العمرانيــة‪.‬‬ ‫مجلــس الــوزراء بتاريــخ ‪ 28/5/1421‬ه (‪29-08-2000‬م) كاحــد آهــم‬
‫المبــادرات التخطيطــة الوطنيــة التــي تهــدف لتحقيــق تنميــة عمرانيــة‬
‫وهنــاك إهتمــام كبيــر بالمــدن و المســتوطنات البشــرية الصغيــرة و‬ ‫متوازنــة بيــن مناطــق المملكــة فــي المــدى البعيــد والتقليــل مــن‬
‫المتوســطة التــي مــن مبادراتهــا التعيــرات فــي مبــادرة سياســة مراكــز‬ ‫الفــوارق والتباينــات فــي مســتويات التنميــة بيــن المناطــق ‪ ،‬وحــددت‬
‫النمــو بمســتوياتها المحليــة المختلفــة وعلــى مســتوى المناطــق‬ ‫االســتراتيجية ضــرورة توجيــه التنميــة فــي المجــاالت العمرانيــة‬
‫والمســتوى الوطنــي‪ ،‬و تعتبــر احــد اهــم المبــادرات للمســاهمة‬ ‫واالجتماعيــة واالقتصاديــة بعيــدا عــن مناطــق النمــو الســريع والمراكــز‬
‫فــي الموازنــة فــي التنميــة بيــن المــدن الســعودية و معالجــة نســب‬ ‫الحضريــة الكبــرى‪ ،‬وإتبــاع سياســة مراكــز النمــو بمســتوياتها المحليــة‬
‫التحضــر العاليــة بهــا‬ ‫المختلفــة وعلــى مســتوى المناطــق والمســتوى الوطنــي‪ ،‬بالتركيــز‬
‫علــى المــدن المتوســطة والصغيــرة‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫ا لملخـــص ا لتنفيـــذ ي‬
‫الهدف من الدراسة‬
‫النظــام المؤسســى لمنظومــة التخطيــط العمراني بالمملكــة‪ ،‬و أخيرا‬ ‫تهــدف هــذه الدراســة إلــى التعرف علــى النظام المؤسســى للتخطيط‬
‫الخالصــة و التوجيهــات التفصيليــة‪ .‬تلــي هــذه الدراســة‪ ،‬دراســة اخــرى‬ ‫العمرانــي بالمملكــة‪ ،‬مــع تقديــم صــورة مفصلــة لعمليــة صنــع القــرار‬
‫تعنــى بتوضيــح التوجهــات التفصيليــة للتطويــر المؤسســي و كيفيــة‬ ‫فــي عمليــة التخطيــط العمرانــي على المســتويات المختلفــة (الوطنية‬
‫االرتقــاء بالمنظومــة التخطيطيــة‪ .‬تعتبــر هــذه الدراســة حلقــة رئيســية‬ ‫واإلقليميــة والمحليــة) وكذلــك اســتعراض الجهــات التــي لهــا صالحيــة‬
‫تتكامــل مــع الدراســات االخــرى إعدادهــا و توثــق الهيــكل التشــريعى‬ ‫إعــداد وإصــدار وتنفيــذ القــرارات المتعلقــة بالعمــران‪ ،‬مــع تقديــم أيضــا‬
‫للتخطيــط العمرانــي بالمملكــة العربيــة الســعودية و كال الدراســتين‬ ‫صــورة مفصلــة عــن دور ومســؤوليات تلــك الجهــات فــي التخطيــط‬
‫تتنــاوال بمزيــد مــن االيضــاح للوضــع الحالــى‪.‬‬ ‫العمرانــي‪ ،‬إمــا فــي إعــداد المخططــات بمســتوياتها المختلفــة أو‬
‫صالحيــة الموافقــة والتنفيــذ‪ .‬و تحديــد التحديــات الرئيســية التــي تواجه‬
‫المنهجية‬
‫التخطيــط وتحديــد الخطــوات المســتقبلية باإلضافــة إلــى تجميــع عــدد‬ ‫اســتخدام المعلومــات الثانويــة لتقييــم الوضــع الســابق والراهــن‬
‫مــن المعلومــات المختلفــة مــن عــدة وزارات وهيئــات وســلطات‬ ‫فيمــا يتعلــق بالمؤسســات وربــط النتائــج والمخرجــات مــع عمليــة‬
‫محليــة مــن أجــل توثيــق االختالفــات الرئيســية القائمــة و المتعلقــة‬ ‫التحــول فــي التخطيــط العمرانــي‪ ٬‬باإلضافــة إلــى إجــراء لقــاءات مــع‬
‫بالهيــكل التنظيمــي لهــذه المؤسســات والعمايــة المؤسســاتية بهــا‪.‬‬ ‫الموظفيــن الرئيســين كخبــراء فــي تلــك الدراســة لجمــع معلومــات‬
‫أكثــر عــن القضايــا النتعلقــة بأهميــة التطــور التاريخــي لعمليــة‬
‫‪8‬‬
‫الفصل األول‪:‬‬
‫العمران و الحضر في المملكة العربية السعودية‬
‫يهتــم هــذا الفصــل مــن الدراســة بإعطــاء خلفيــة عــن التحضــر فــي مــدن المملكــة العربيــة الســعودية و مــا واكبــه مــن تغيــرات فــي المنظومــة‬
‫االداريــة لعمليــة التخطيــط العمرانــي‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫ا لعمـــر ا ن و ا لحضـــر فـــي ا لمملكـــة ا لعر بيـــة ا لســـعو د ية‬
‫مقدمة‬
‫حاليــا بلغــت نســبة التحضــر أكثــر مــن ‪ 80%‬مــن ســكان المملكــة و‬ ‫شــهدت المــدن الســعودية نقلــة فــي معــدالت التحضــر بســبب‬
‫مــع اســتمرار التقــدم الكبيــر فــي معــدالت التنميــة فإنــه مــن المتوقــع‬ ‫االزدهــار االقتصــادي بهــا و عانــت مــن ســلبيات نســب النمــو العاليــة‬
‫أن تــزداد نســبة التحضــر بالمملكــة لتصــل إلــى حوالــى ‪ 97.6%‬عــام‬ ‫و الســريعة‪ .‬لمعالجــة هــذة الســلبيات و تنظيــم عمليــة التنميــة و‬
‫‪2030‬م‪ .‬وتعتبــر أعلــى نســبة التحضــر علــى مســتوى المناطــق (ألكثــر‬ ‫العرانيــة و التخطيــط لهــا كان هنــاك عــدد مــن المبــادرات التــي تشــمل‬
‫ً‬
‫حضريــا «مــدن»‬ ‫ً‬
‫ســكانيا‬ ‫ً‬
‫تجمعــا‬ ‫مــن ‪ :)80%‬يوجــد بالمملكــة ‪285‬‬ ‫تغيــرات فــي اإلطــار المؤسســي للتخطيــط العمرانــي و التشــريعات‬
‫تــم إعــداد نطــاق عمرانــي لهــا صــدر فــي أطلــس النطــاق العمرانــي‬ ‫التــي تقــود هــذة العمليــة و اليــات إتخــاذ القــرار بهــا‪ .‬تهــدف هــذة‬
‫للمــدن‪ ،‬وهنــاك عــدد أخــر مــن المــدن والقــرى جــارى إعــداد نطــاق‬ ‫التغيــرات و اإلصالحــات الــى التنظيــم االداري و التشــريعي لعمليــة‬
‫وحيــز عمرانــي‪)1(.‬‬ ‫التنميــة مــن الن‪،‬احــي االداريــة و التخطيطــة‪ .‬شــملة هــذة التغيــرات‬
‫عــدد مــن التغيــرات فــي الهيــكل التنظيمــي و رســم الخطــط و‬
‫أوصــت الخطــط الخمســية المتتاليــة فــي المملكــة بدعــم الالمركزيــة‬ ‫التغييــر فــي التشــريعات و االنظمــة‪ .‬فــي علــى ســبيل المثــال‪ .‬قــد‬
‫بتفويــض المزيــد مــن الصالحيــات للمناطــق واألمانــات والمحافظــات‪.‬‬ ‫جــاء اعتمــاد االســتراتيجية العمرانيــة الوطنيــة بالمملكــة مــن مقــام‬
‫ممــا يضيــف للمبــادرات واســاليب التنظيــم لإلطــار المؤسســي لعمليــة‬ ‫مجلــس الــوزراء بتاريــخ ‪28/5/1421‬هـــ (‪٢٠٠٠-٠٨-٢٩‬م) كاحــد آهــم‬
‫التخطيــط العمرانــي بالمــدن الســعودية و مفاهيــم إدارة عمليــة‬ ‫المبــادرات التخطيطــة الوطنيــة التــي تهــدف لتحقيــق تنميــة عمرانيــة‬
‫التنميــة العمرانيــة‪.‬‬ ‫متوازنــة بيــن مناطــق المملكــة فــي المــدى البعيــد والتقليــل مــن‬
‫الفــوارق والتباينــات فــي مســتويات التنميــة بيــن المناطــق‪ ،‬وحــددت‬
‫وهنــاك إهتمــام كبيــر بالمــدن و المســتوطنات البشــرية الصغيــرة و‬ ‫االســتراتيجية ضــرورة توجيــه التنميــة فــي المجــاالت العمرانيــة‬
‫المتوســطة التــي مــن مبادراتهــا التعيــرات فــي مبــادرة سياســــة‬ ‫ً‬
‫بعيــدا عــن مناطــق النمــــــــو السريــــع‬ ‫واالجتماعيــة واالقتصاديــة‬
‫مراكـــــــز النمــــــــــو بمستويــــــــــاتها المحليــة المختلفــة وعلــى‬ ‫والمراكـــز الحضريــــة الكبــرى‪ ،‬وإتبــاع سياســــة مراكـــــــز النمــــــــــو‬
‫مســتوى المناطــق والمستـــــوى الوطنــي‪ ،‬و تعتبــر احــد اهــم‬ ‫بمستويــــــــــاتها المحليــة المختلفــة وعلــى مســتوى المناطــق‬
‫المبــادرات للمســاهمة فــي الموازنــة فــي التنميــة بيــن المــدن‬ ‫والمستـــــوى الوطنــي‪ ،‬بالتركيــز علــى المــدن المتوســطة والصغيــرة‪.‬‬
‫الســعودية و معالجــة نســب التحضــر العاليــة بهــا‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫ا لفص ــل ا أل و ل‬
‫ً‬
‫أوال‬
‫التحضر بالمملكة‬
‫وفــي ضــوء مــا توفــره نتائــج التعــداد العــام للســكان والمســاكن لعــام‬ ‫ارتبــط النمــو العمرانــي و العمليــة التطويريــة بالمملكــة العربيــة‬
‫‪1431‬هـــ (‪2010‬م) يتضــح وجــود تفاوتً ــا كبيــرا فــي معــدالت النمــو‬ ‫الســعودية باالزدهــار االقتصــادي الــذي شــكل المحــرك االساســي‬
‫الســكاني مــن مدينــة إلــى أخــرى ومــن منطقــة إلــى أخــرى‪ .‬وتجــدر‬ ‫لعمليــة التنميــة مثلهــا مثــل معضــم الــدول‪ .‬ففــي منتصــف القــرن‬
‫اإلشــارة إلــى أن المــدن الرئيســة (الريــاض وجــدة ومكــة المكرمــة‬ ‫العشــرين حدثــت تغيــرات كبيــرة فــي المملكــة بســبب عمليــات‬
‫ً‬
‫وســطا مــن حيــث‬ ‫موقعــا‬
‫ً‬ ‫والدمــام والمدينــة المنــورة) احتلــت‬ ‫االكتشــافات النفطيــة بالمنطقــة الشــرقية و نتــج عــن ذلــك ظهــور مــا‬
‫معــدالت نموهــا‪ ،‬فــي حيــن ســجلت بعــض المــدن الصغيــرة معــدالت‬ ‫يعــرف بالتحضــر النفطــى‪ ،‬واســتمر هــذا الوضــع‪ ،‬ممــا نجــم عنــه زيــادة‬
‫مرتفعــة مثــل الباحــة وبحــرة وغيرهــا‪.‬‬ ‫ســكان المناطــق الحضريــة بأكثــر مــن ثالثــة ألضعــاف خــال الفتــرة مــن‬
‫‪1364‬هـــ (‪١٩٤٥‬م) الــى عــام ‪1431‬هـــ (‪٢٠١٠‬م)‪ ،‬حيــث زاد الســكان‬
‫ـكانيا حضريـ ًـا‬
‫ً‬ ‫وبحســب نتائــج التعــداد يوجــد بالمملكــة ‪ 285‬تجمعـ ًـا سـ‬ ‫مــن ‪ 5.3‬مليــون عــام ‪1394‬هـــ (‪١٩٤٧‬م) ـ إلــى ‪ 16,9‬مليــون عــام‬
‫«مــدن» يزيــد تعــداد ســكان كل منهــا عــن ‪ 5000‬نســمة موزعــة‬ ‫‪1425‬هـــ (‪٢٠٠٤‬م) وصــوال إلــى ‪ 18,9‬عــام ‪ 1431‬هـــ ومــن المتوقع‬
‫علــى مناطــق المملكــة ويبلــغ عــدد ســكانها ‪ 22436301‬نســمة‪،‬‬ ‫أن تــزداد نســبة التحضــر بالمملكــة لتصــل الــى حوالــى ‪ 97.6%‬عــام‬
‫وبدراســة نســبة الحضــر داخــل كل منطقــة إداريــة يتضــح وجــود تفــاوت‬ ‫‪2030‬م ‪ .‬وهــذا يعنــى حــدوث هجــرة بنســب عاليــة إلــى المــدن‬
‫بيــن المناطــق فــي نســب التحضــر‪ ،‬ويمكــن تمييــز مجموعتيــن مــن‬ ‫الكبيــرة و المتوســطة ممــا يزيــد الضغــوط علــى الهجــرة االقتصاديــة‬
‫هــذه المناطــق وفقــا لنســبة الحضــر ‪ :‬المجموعــة األولــى وتضــم ‪7‬‬ ‫للمواطنيــن‪ .‬ويرجــع ذلــك أيضــا إلــى ارتفــاع متوســط حجــم األســرة‬
‫مناطــق ســجلت نســبة حضــر أعلــى مــن مســتوى المملكــة (‪)82.7%‬‬ ‫وهجــرة العمالــة‪.‬‬
‫وتتــراوح مابيــن الـــ‪ ،93% - 83%‬واحتلــت المنطقــة الشــرقية المرتبــة‬
‫األولــى بنســبة حضــر (‪ )93%‬تالهــا كل مــن الريــاض (‪ ،)92%‬والحــدود‬ ‫وتشــير التقديــرات الســكانية طويلــة المــدى للمملكــة العربيــة‬
‫الشــمالية (‪ ،)91%‬ومكــة المكرمــة (‪ ،)89%‬وتبــوك (‪ ،)87%‬والجــوف‬ ‫الســعودية إلــى أن معــدل النمــو الســنوي لســكان المملكــة ســيصل‬
‫(‪ ،)85%‬ثــم المدينــة المنــورة (‪ .)83%‬أمــا المجموعــة الثانيــة فضمــت‬ ‫عددهــم إلــى نحــو ‪ 32‬مليــون نســمة عــام ‪1450‬هـــ‪ ،‬منهــم نحــو‬
‫‪ 6‬مناطــق ســجلت نســبة حضــر أقــل‪ ،‬حيــث ســجلت منطقــة نجــران‬ ‫‪ 4.214‬مليــون نســمة مــن غيــر الســعوديين‪ ,‬وتفتــرض هــذه التوقعــات‬
‫والقصيــم علــى التوالــي (‪ 81%‬و ‪ )75%‬كأعلــى نســبة حضــر بيــن‬ ‫وفقـ َـا لخطــة التنميــة الثامنــة انخفاضـ ًـا فــي معــدل النمــو الســكاني‬
‫هــذه المجموعــة‪ ،‬وأدناهــا بــكل مــن جــازان (‪ )41%‬والباحــة (‪)48%‬‬ ‫للســعوديين مــن متوســط ‪ 2,4%‬سـ ً‬
‫ـنويا خــال الخطــة إلــى متوســط‬
‫(‪.)2‬‬ ‫ً‬
‫سنويـــا خـــال خطــة التنميــة الحاديــة عشــرة‪ ،‬وليبلــغ معــدل‬ ‫‪2,1%‬‬
‫النمــو الســنوي المتوســط للســكان الســعوديين نحـــو‪ .1,6%‬فــي‬
‫مقابــل انخفــاض معــدل نمــو الســكان غيــر الســعوديين وقــدرة ‪-1,38‬‬
‫‪ %‬ســنويا‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫ا لعمـــر ا ن و ا لحضـــر فـــي ا لمملكـــة ا لعر بيـــة ا لســـعو د ية‬
‫ً‬
‫ثانيا‬
‫موجهات التحضر بالمملكة‬
‫التــوازن المكانــي فــي توزيــع الخدمــات المركزيــة بمناطــق‬ ‫لمواجهــة نســب التحضــر العاليــة و التقليــل مــن ســلبياتها و بهــدف‬
‫تبــوك وعســير والطائــف والمدينــة المنــورة وحائــل والهفــوف‪.‬‬ ‫تحســين ادارة التنميــة و عمليــة التخطيــط العمرانــي للمــدن الســعودية‬
‫‪2 .2‬االســتفادة مــن المقومــات االقتصاديــة لمراكــز النمــو ودعــم‬ ‫تــم تبنــي عــدد مــن المبــادرات لتطويــر و لتنظيــم لالطــار المؤسســي‬
‫التنميــة اإلقليميــة باســتخدام امكانــات ومــوارد المنطقــة‪،‬‬ ‫و وضعــت العديــد مــن التشــريعات و التنظيمــات التــي عملــة علــى‬
‫واالســتخدام االمثــل بمناطــق المدينــة المنــورة والطائــف‬ ‫توجيــه و تنظيــم عمليــة التحضــر بالمــدن الســعودية‪ .‬و شــملت هــذة‬
‫والهفــوف وتبــوك وأبهــا وحائــل وجــازان‪ ،‬وتحقيــق التكامــل‬ ‫التغيــرات جميــع المســتويات ابتــدا مــن المســتوى الوطني و مســتوى‬
‫بيــن مناطــق النمــو الحضــري والمناطــق المجــاورة األقــل نمــوا‪،‬‬ ‫المناطــق الــى المســتوى المحلــي‪ .‬فعلــى المســتوى الوطنــي يعتبــر‬
‫وتنميــة الســياحة فــي مناطــق المملكــة وحمايــة البيئــة مــن‬ ‫العمــل باإلســتراتيجية العمرانيــة الوطنيــة (‪1420‬هـــ ‪ 2000 -‬م) مــن‬
‫التلــوث‪.‬‬ ‫ـارا عامـ ًـا للسياســات االنمائيــة‬
‫أهــم موجهــات التحضــر حيــث تعتبــر اطـ ً‬
‫‪3 .3‬قبــل المضــى قدمــا فــي شــرح االطــار المؤسســى الحالــى الذي‬ ‫العمرانيــة للحيــز الوطنــي‪ ،‬والمرافــق القائمــة‪ ،‬وهنــاك موجهــات‬
‫يتعامــل مــع منظومــة التخطيــط العمرانــي‪ ،‬فانــه مــن المالئــم‬ ‫أخــرى مثــل‪:‬‬
‫اعطــاء نبــذة تاريخيــة عــن انشــاء األمانــات و البلديــات بالمملكــة‬ ‫‪1 .1‬االســتغالل االمثــل للتجهيــزات االساســية وشــبكات المرافــق‬
‫العربيــة الســعودية كونهــا العنصــر االساســي ضمــن االطــار‬ ‫العامــة فــي المناطــق الحضريــة الرئيســة بالريــاض ومكــة‬
‫المؤسســي لمنظومــة التخطيــط العمرانــي بالمملكــة العربيــة‬ ‫المكرمــة والمدينــة المنــورة والدمــام والخبــر والهفــوف والخــرج‬
‫الســعودية‪.‬‬ ‫وجــدة ومكــة المكرمــة والطائــف والمدينــة المنــورة‪ ،‬وتعزيــز‬
‫ً‬
‫ثالثا‬
‫نبذة تاريخية عن إنشاء األمانات والبلديات وعالقتها بمنظومة التخطيط العمراني‬
‫بالمملكة‬
‫كان أول تنظيــم للبلديــات فــي المملكــة ضمــن التعليمــات األساســية‬ ‫تعتبــر االمانــات و البلديــات االعنصــر االهــم ضمــن منظومــة ادارة‬
‫للمملكــة التــي صــدرت بالمرســوم الملكــي فــي ‪21/2/1345‬هـــ‬ ‫عمليــة التنميــة العمرانيــة للمــدن الســعودية و التخطيــط لهــا‪ .‬و تاتــي‬
‫(‪١٩٢٦‬م) ; إذ اختــص القســم الثامــن مــن هــذه التعليمــات بالمجالــس‬ ‫اهميــة االمانــات و البلديــات مــن قربهــا للمســتوى المحلــى الــذي‬
‫العموميــة البلديــة واختــص القســم التاســع بلجــان اإلدارة للبلديــات‪,‬‬ ‫تشــكل بــه المحــرك االساســي لعمليــة ادارة تنميــة المــدن و ادارتهــا‪.‬‬
‫وقــد تــا ذلــك صــدور نظــام دائــرة البلديــة عــام ‪ 1346‬هـــ (‪١٩٢٧‬م)‬ ‫حيــث لــكل مدينــة ســعودية آمانــة او بلديــة محلية(حســب تصنيــف‬
‫فــي اثنيــن وســتين مادةلتنظيــم إدارة بلديــة مكــة المكرمــة ومنــى‬ ‫المدينــة) تديــر عمليــة التنميــة العرانيــة بهــا‪ .‬و فــي االطــار التنظيمــي‬
‫والشــهداء والــذي اعتبــر نظامـ ًـا متممـ ًـا لمــا جــاء فــي القســمين الثامن‬ ‫العــام الحالــي تنــدرج االمانــات و البلديــات و تتبــع لــوزارة الشــؤن‬
‫والتاســع مــن التعليمــات األساســية للمملكــة‪ )3(.‬فــي عــام ‪1357‬هـ‬ ‫البلديــة و القرويــة التــي تمثــل العنصــر االهــم فــي االطــار التنظيمــي‬
‫(‪١٩٣٧‬م) ‪ ,‬صــدر نظــام أمانــة العاصمــة والبلديــات والــذي يعتبــر أول‬ ‫للتنميــة و التخطيــط العمرانــي بالمملكــة العربيــة الســعودية علــى‬
‫نظــام مســتقل للبلديــات يقــع فــي (‪)83‬مــادة‪ ،‬وقــد ألغــى هــذا‬ ‫المســتوى الوطنــي‪ .‬يوفــر هــذا الجــزء مــن ادراســة نبــذه تاريخيــة عــن‬
‫النظــام االحــكام الخاصــة بالمجالــس العموميــة البلديــة التــي تضمنهــا‬ ‫االمانــات و البلديــات بتســليط الضــوء علــى بعــض المحطــات الزمنيــة‬
‫التعليمــات األساســية كمــا الغــى نظــام دائــرة البلديــة الســابق ‪ .‬وقــد‬ ‫المهمــة‪:‬‬
‫نصــت المــادة السادســة مــن نظــام أمانــة العاصمــة علــى أن مرجــع‬
‫‪13‬‬
‫ا لفص ــل ا أل و ل‬
‫هـــ (‪١٩٧٧‬م) القاضــي باعتمــاد وتنظيــم الــوزارة الجديــدة وإنشــاء‬ ‫أمانــة العاصمــة يكــون النيابــة العامــة ومرجــع البلديــات فــي بقيــة‬
‫مديريــات المناطــق‪ .‬ثــم تطــورت إلــى إنشــاء وزارة الشــؤون البلديــة‬ ‫أنحــاء المملكــة الحــكام اإلداريــون ‪ .‬وعندمــا أنشــئت وزارة الداخليــة‬
‫والقرويــة عــام ‪ 1395‬هـــ (‪١٩٧٥‬م) الحاليــة‪)4(.‬‬ ‫أصبحــت مرجعـ ًـا لجميــع البلديــات وأنشــأت الــوزارة فــي جهازهــا إدارة‬
‫ترعــى أمــور البلديــات ســميت "إدارة البلديــات"‪.‬‬
‫مــن اســتعاراض النبــذة التاريخيــة الســابقة لالمانــات و البلديــات‬
‫يتضــح االســتنتاجات اآلتيــة‪:‬‬ ‫وفــي عــام ‪1382‬هـــ (‪١٩٦٢‬م) ‪ ،‬ونتيجــة لنمــو الخدمــات البلديــة‬
‫المقدمــة للمواطنيــن ; صــدر قــرار مجلــس الــوزراء رقــم (‪ )517‬وتاريــخ‬
‫إن النمــو المطــرد فــي معــدالت الزيــادة الســكانية فــي المــدن‬ ‫‪25/9/1382‬هـــ (‪١٩٦٢‬م) ـ‪ ,‬بالموافقــة علــى تطويــر ورفــع مســتوى‬
‫والتجمعــات الحضريــة الرئيســية بمناطــق المملكــة العربيــة الســعودية‬ ‫إدارة البلديــات بإنشــاء وكالــة لشــؤون البلديــات ترتبــط بــوزارة‬
‫كان لهــا دور كبيــر فــي التغيــرات والبــادرات التاريخيــة فــي نظــام‬ ‫الداخليــة‪ ،‬أنيــط بهــا اإلشــراف علــى جميــع شــؤون البلديــات ومصالــح‬
‫البلديــات واألمانــات بغــرض تطويــره لمواجهــة هــذه التحديــات‪.‬‬ ‫الميــاه وتنميــة مواردهمــا والقيــام بمســؤوليات الدراســة والتخطيــط‬
‫لتطويــر الخدمــات البلديــة فــي المملكــة وصــدر فــي عــام ‪1384‬هـــ‬
‫و يتضــح مــن التطــور التاريخــى النشــاء البلديــات و االمانــات مــا‬ ‫(‪١٩٦٤‬م) االمــر الملكــي الكريــم رقــم ‪ 17‬فــي ‪13/8/1384‬هـــ‬
‫يلــى‪:‬‬ ‫(‪١٩٦٤‬م) ـ بتعييــن أول وكيــل لهــذه الوكالــة ثــم صــدر األمــر الملكــي‬
‫»ان نظــام البلديــات و االمانــات نظــام لــه تاريــخ بالمملكــة‬ ‫»‬ ‫الكريــم رقــم ‪141/1‬فــي ‪ 4/7/1395‬هـــ (‪١٩٧٥‬م) بجعــل المســتوى‬
‫العربيــة الســعودية ‪ ،‬كان هــذا النظــام لفتــرة كبيــرة تابــع لــوزارة‬ ‫االشــرافي للوكالــة علــى مســتوى نائــب وزيــر الداخليــة لشــؤون‬
‫الداخليــة قبــل نشــأة وزارة الشــؤون البلديــة و القرويــة عــام‪ .‬و‬ ‫البلديــات بالمرتبــة الممتــازة‪.‬‬
‫رغــم وجــود فصــل تــام فــي الهيــكل المؤسســى و مهــام عمــل‬
‫كل وزارة ‪ ،‬اال انــه يوجــد بعــض التداخــل فــي اختصاصــات العمــل‬ ‫وفــي عــام ‪1395‬هـــ (‪١٩٧٥‬م) تــم إنشــاء وزارة الشــؤون البلديــة‬
‫بيــن كال الوزارتيــن ‪ ،‬االمــر الــذى ســوف تتناولــه الدراســة بمزيــد‬ ‫والقرويــة بموجــب األمــر الملكــي رقــم (أ‪ )266/‬وتاريــخ ‪8/10/1395‬‬
‫مــن التفصيــل فــي الفصليــن القادميــن‪.‬‬ ‫هـــ (‪١٩٧٥‬م) وقــد أوكل إليهــا مســؤولية التخطيــط العمرانــي لمــدن‬
‫»حاولــت االســتراتيجية العمرانيــة والتــي اعتمــدت فــي عــام‬ ‫»‬ ‫المملكــة ومــا ينطــوي علــى ذلــك مــن توفيــر الطــرق والتجهيــزات‬
‫‪١٤٠٠‬هـــ الموافــق عــام ‪ 2001‬م إدارة هــذه الزيــادة مــن‬ ‫األساســية وتحســين وتجميــل المــدن وتطويــر المناطــق البلديــة‬
‫خــال سلســلة مراكــز النمــو فــي اســتيعاب الزيــادة الســكانية‬ ‫والقرويــة‪ ،‬إضافــة إلــى إدارة الخدمــات الالزمــة للحفــاظ علــى‬
‫واألنشــطة المختلفــة وهــو األمــر الــذي ســوف يتــم مناقشــته‬ ‫نظافــة وصحــة البيئــة بالمملكــة‪ .‬وفــي عــام ‪1397‬هـــ (‪١٩٧٧‬م)‬
‫فــي الفصــل الثالــث‪.‬‬ ‫صــدر قــرار اللجنــة العليــا لالصــاح اإلداري رقــم ‪ 78‬فــي ‪12/6/1397‬‬
‫شكل رقم ‪1-1‬‬

‫نبذة تاريخية عن إنشاء األمانات و البلديات(‪)5‬‬
‫‪1359/1351‬ھ ﻛﺎﻧت‬
‫‪1345‬ھ ﺻدرت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت‬ ‫‪1346‬ھ ﺻدر ﻧظﺎم ﻣﺟﻠس‬ ‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻣﻘﺻورة‬ ‫‪1373‬ھ إﻧﺷﺎء ﻣﺟﻠس‬ ‫‪1383‬ھ‪ ،‬وﺻدور‬
‫ظم أﺳﻠوب‬ ‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗ ُﻧ ِ ّ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺣﺟﺎز إﻟﻰ أن‬ ‫اﻟوزراء ﻧﻘطﺔ ﺗﺣول ﻓﻲ‬
‫‪1395‬ھ اﻧﺷﺎء‬
‫اﻟوﻛﻼء واﻟذي ﺗﺣوﻟت ﻓﯾﮫ‬ ‫ﻧظﺎم اﻟﻣﻘﺎطﻌﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﻛم ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺣﺟﺎز‬ ‫اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ وزارة‬
‫ﺻدرﻧظﺎم اﻷﻣراء واﻟذي ﻗﺳم‬ ‫اﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻹداري‬ ‫ﻧﻔس اﻟﻌﺎم إﻻّ أﻧﮫ ﻟم ﯾطﺑﻖ‬ ‫وزارة اﻟﺷؤون‬
‫ﺑﯾﻧﻣﺎ ظﻠت ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻣﻧﺎطﻖ‬ ‫اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ إﻟﻰ ﺗﺳﻊ ﻣﻧﺎطﻖ ﯾدﯾر‬ ‫اﻟﺳﻌودي ﻓﻘﺑل ھذا‬ ‫ﺑﺷﻛل ﺷﺎﻣل ﻟﻌدم ﻣواءﻣﺔ‬ ‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ و اﻟﻘروﯾﺔ‬
‫اﻟداﺧﻠﯾﺔ وأﺻﺑﺣت ﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﻛل ﻣﻧﮭﺎ أﻣﯾر ﺑﻣرﺗﺑﺔ وزﯾر‬ ‫اﻟﺗﺎرﯾﺦ ﻟم ﺗﻛن ھﻧﺎك‬
‫ﺗدار ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﻧﮭﺞ اﻟﺗﻘﻠﯾدي‬ ‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺗﺣت ﺳﻠطﺗﮭﺎ‬ ‫ﺣﻛوﻣﺔ ﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬ ‫اﻟظروف ﻟذﻟك‬ ‫اﻟﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﻣﻣﺛﻼً ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﺻدور ﻧظﺎم اﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺎت‬ ‫اﻧﺷﺎء وﻛﺎﻟﺔ ﻟﺷؤون اﻟﺑﻠدﯾﺎت‬

‫اول ﺗﻧظﯾم ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت‬
‫)اول ﻧظﺎم ﻣﺳﺗﻘل ﻟﻠﺑﻠدﯾﻠت(‬ ‫ﺗرﺗﺑط ﺑوزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫ﺻدور ﺗﻧظﯾم ادارة ﻣدﯾﻧﺔ‬
‫ﻣﻛﺔ اﻟﻣﻛرﻣﺔ و ﻣﻧﻰ و اﻟﺷﮭداء‬
‫‪14‬‬
‫الفصل الثاني‪:‬‬
‫النظام المؤسسي ودوره في‬
‫التخطيط العمراني‬
‫يســتعرض هــذا الفصــل النظــام المؤسســى للجهــات التــي تعمــل وتؤثــر علــى أعمــال التخطيــط العمرانــي بالمملكــة‪ ،‬وقــد تــم تقســيم هــذه‬
‫الجهــات إلــى ثالثــة مجموعــات رئيســية‪ ..‬المجموعــة األولــى‪ :‬الجهــات الســيادية وهــى الجهــات التــي تصــدر القــرارات التنظيميــة علــى مســتوى‬
‫المملكــة المتعلقــة بالعمــران‪ ،‬والمجموعــة الثانيــة‪ :‬الــوزارات المعنيــة وهــى الجهــات التــي تقتــرح األنظمــة واللوائــح والخطــط والبرامــج علــى‬
‫مســتوى المملكــة كمــا تقــدم بتنفيذهــا أو اإلشــراف علــى تنفيذهــا ‪ ،‬والمجموعــة الثالثــة‪ :‬هيئــات ذات طبيعــة خاصــة وهــى الجهــات التــي‬
‫تشــرف علــى عمليــة التخطيــط العمرانــي داخــل حيــز جغرافــي محــدد و تلــك الجهــات التــي تشــارك فــي صنــع القــرار التخطيطــي بشــكل مباشــر‬
‫أو غيــر مباشــر‪ .‬والهيــكل التالــى يوضــح النظــام المؤسســي ودوره فــي التخطيــط العمرانــي‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫ا لفص ــل ا لثا ن ــي‬

‫هيكل النظام المؤسسي للتخطيط العمراني بالمملكة العربية السعودية (‪)6‬‬
‫اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻓﻲ‬

‫اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ اﻟﺴﻌﻮدﯾﺔ‬
‫ھﯿﺌﺎت ذات طﺒﯿﻌﺔ‬ ‫ﻣﺪن ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻷراﻣﻜﻮ‬ ‫اﻟﻮزارات‬ ‫اﻟﺠﮭﺎت‬

‫ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫اﻟﺴﻌﻮدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ‬
‫وھﻰ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺗﻰ ﺗﻧﻔذ اﻟﻘرارات ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬

‫اﻟﺴﯿﺎدﯾﺔ‬
‫وھﻰ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺗﻰ ﺗﺻدر اﻟﻘرارات ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬

‫وھﻰ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺗﻰ ﺗﺷﺎرك وﺗﻧﻔذ اﻟﻘرارات‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠﺘﻄﻮﯾﺮ‬ ‫واﻟﻘﺮوﯾﺔ‬ ‫ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟوزراء‬
‫اﻷﻣﺎﻧﺎت‬
‫و‬
‫اﻹﺳﻜﺎن‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‬
‫اﻟﺮﯾﺎض ‪ /‬ﻣﻜﺔ‬ ‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‬
‫‪/‬اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻤﻨﻮرة‪/‬‬ ‫اﻟﺸﻮرى‬
‫اﻟﺸﺮﻗﯿﺔ‬
‫ﺷﺮﻛﺎت ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﺎﻧﺎت‬ ‫اﻟﻨﻘﻞ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﺆون‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫ﺷﺮﻛﺔ اﻟﺒﻠﺪ اﻷﻣﯿﻦ‬ ‫واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ‬
‫ﺑﻤﻜﺔ اﻟﻤﻜﺮﻣﺔ‬
‫ﺟﺎرى إﻧﺷﺎء ﺷرﻛﺔ‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ھﯿﺌﺔ اﻟﻤﺪن‬ ‫ﺑﺎﻟﻣدﯾﻧﺔ اﻟﻣﻧورة‬
‫ھﯿﺌﺔ اﻟﻤﺪن‬
‫ﻟﻠﺴﯿﺎﺣﺔ واﻵﺛﺎر‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬ ‫واﻟدﻣﺎم‬
‫ﺷرﻛﺔ ﺟدة ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ‬
‫ﻣﺪﯾﻨﺔ اﻟﻤﻠﻚ ﻋﺒﺪ ﷲ‬
‫واﻟﺗطوﯾر اﻟﻌﻣراﻧﻰ‬
‫اﻻﻣﺎرات‬ ‫اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺳﯾﺎدﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬
‫ﻣﺪﯾﻨﺔ ﺟﺎزان‬ ‫اﻟﻮزارات اﻷﺧﺮى‬
‫ﻣﺪﯾﻨﺔ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‬
‫ذات اﻟﺼﻠﺔ‬ ‫وﻛﺎﻟﺔ اﻻﻣﺎرة‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﻤﻨﻮرة‬ ‫ﻣﺪﯾﻨﺔ اﻷﻣﯿﺮ ﻋﺒﺪ‬
‫ﻟﺷؤون اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺑﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪ‬
‫اﻟوزارات ذات اﻟﺻﻠﺔ‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﺒﯿﻞ وﯾﻨﺒﻊ‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس‬ ‫ﻣﺟﺎﻟس‬
‫ھﯾﺋﺎت ذات طﺑﯾﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ /‬ﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺎطﻖ‪ /‬اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪16‬‬
‫ا لنظـــا م ا لمؤ سســـي و د و ر ه فـــي ا لتخطيـــط ا لعمر ا نـــي‬
‫ً‬
‫أوال‬
‫الجهات السيادية‬
‫‪ .2‬مجلس الشورى(‪)8‬‬ ‫‪ .1‬مجلس الوزراء(‪)7‬‬
‫يبــدى مجلــس الشــورى الــرأي فــي السياســات العامــة للدولــة التــي‬ ‫يرســم المجلِ ــس السياســة الداخليــة والخارجيــة وجميــع الشــؤون‬
‫تحــال إليــه مــن رئيــس مجلــس الــوزراء‪ ،‬ولــه علــى وجــه الخصــوص مــا‬ ‫ويشــرف علــى تنفيذهــا‪،‬‬
‫العامــة للدولــة بمــا فيهــا شــؤون العمــران ُ‬
‫يلــي‪:‬‬ ‫ولــه الســلطة التنفيذيــة فــي ســائر الــوزارات واألجهــزة الحكوميــة‬
‫»مناقشــة الخطــة العامــة للتنميــة اإلقتصاديــة واإلجتماعيــة‪،‬و‬ ‫»‬ ‫ُ‬
‫األ خــرى‪ ،‬ويــدرس المجلِ ــس مشــروعات األنظمــة واللوائــح المعروضــة‬
‫إبــداء الــرأي نحوهــا‪.‬‬ ‫ويصــوت علــى كل مــاده‪ ،‬ويحــق لــكل وزيــر بــأن يقتــرح مشــروع‬
‫عليــه ُ‬
‫»دراســة و تفســير األنظمــة واللوائــح والمعاهــدات واإلتفاقيــات‬ ‫»‬ ‫نظــام أو الئحــة يتعلــق بأعمــال وزارتــه‪ ،‬وللمجلِ ــس باعتبــاره الســلطة‬
‫الدوليــة واالمتيــازات‪ ،‬واقتــراح مــا يــراه بشــأنها‪.‬‬ ‫التنفيذيــة المباشــرة الهيمنــة التامــة علــى شــؤون التنفيــذ واإلدارة‪،‬‬
‫»مناقشــة التقاريــر الســنوية التــي تقدمهــا الــوزارات‪ ،‬واألجهــزة‬ ‫»‬ ‫ويدخــل فــي اختصاصاتــه التنفيذيــة األمــور اآلتيــة ‪:‬‬
‫الحكوميــة األخــرى‪ ،‬واقتــراح مــا يــراه حاليــا‪.‬‬ ‫‪1 .1‬مراقبة تنفيذ األنظمة واللوائح والقرارات‬
‫‪2 .2‬إحداث وترتيب المصالح العامة ‪.‬‬
‫ترفــع قــرارات مجلــس الشــورى إلــى رئيــس مجلــس الــوزراء ويحيلهــا‬ ‫‪3 .3‬متابعة تنفيذ الخطة العامة للتنمية‬
‫إلــى مجلــس الــوزراء للنظــر فيهــا‪ ،‬فــإن إتفقت وجهــات نظر المجلســين‬ ‫‪4 .4‬إنشــاء لجــان تتحــرى عــن ســير أعمــال الــوزارات واألجهــزة‬
‫صــدرت بعــد موافقــة الملــك عليهــا‪ ،‬وإن تباينــت وجهــات النظــر‬ ‫الحكوميــة ُ‬
‫األ خــرى‪.‬‬
‫فللملــك إقــرار مــا يــراه‪ .‬و يكــون مجلــس الشــورى مــن بيــن أعضائــه‬
‫اللجــان المتخصصــة الالزمــة لممارســته اختصاصاتــه‪ .‬ولــه أن يؤلــف‬ ‫الملــك هــو رئيــس مجلِ ــس الــوزراء الــذي ُيوجــه السياســة العامــة‬
‫لجانــا خاصــة مــن أعضائــه لبحــث أي مســألة مدرجــة بجــدول أعمالــه و‬ ‫للدولــة‪ ،‬ولــه اإلشــراف علــى الــوزارات واألجهــزة الحكوميــة ومراقبــة‬
‫مــن ضمــن هــذه اللجنــات لجنــة الحــج واإلســكان والخدمــات وتختــص‬ ‫تنفيــذ األنظمــة واللوائــح والقــرارات‪ ،‬وعلــى جميــع الــوزارات واألجهزة‬
‫بدراســة الموضوعــات ذات العالقــة بــوزارة الشــؤون البلديــة والقرويــة‬ ‫الحكوميــة أن ترفــع إلــى رئيــس مجلِ ــس الــوزراء خــال تســعين يومـ ًـا‬
‫و بــوزارة اإلســكان و جهــات أخــرى لهــا عالقــة بالتنميــة العمرانيــة‬ ‫مــن بدايــة ُكل ســنة ماليــة تقريـ ً‬
‫ـرا عمــا حققتــه مــن إنجــازات مقارنــة‬
‫(هيئــة المــدن اإلقتصاديــة و الهيئــة العليــا لتطويرالمــدن والمناطــق‬ ‫نقضيــة‬
‫الم ِ‬
‫بمــا ورد فــي الخطــة العامــة للتنميــة خــال الســنة الماليــة ُ‬
‫الصناعيــة)‪ .‬ومــن ضمــن مهــام مجلــس الشــورى اقتــراح مشــروع نظــام‬ ‫‪ ،‬ومــا واجههــا مــن صعوبــات ومــا تــراه مــن ُمقترحــات لحســن ســير‬
‫جديــد‪ ،‬أو اقتــراح تعديــل نظــام نافــذ‪ ،‬و دراســة ذلــك فــي المجلــس‪ ،‬و‬ ‫العمــل فيهــا‪.‬‬
‫علــى رئيــس مجلــس الشــورى رفــع مــا يقــرره المجلــس للملــك‪ .‬كذلــك‬
‫يرفــع رئيــس مجلــس الشــورى تقريــرا ســنويا إلــى الملــك عمــا قــام بــه‬ ‫و فيمــا يخــص عمليــة ادراة التنميــة العمرانيــة و التخطيــط العرانــي‬
‫المجلــس مــن أعمــال وفقــا لمــا تبينــه الالئحــة الداخليــة للمجلــس‪.‬‬ ‫يعتبــر المجلــس الجهــة الرئيســية علــى المســتوى الوطنــي حيــث‬
‫يقــوم بــدور مهــم فــي عمليــة رســم ســيايات التنميــة للمدن الســعودية‬
‫و تكمــن اهميــة المجلــس فــي منظومــة التنميــة و التخطيــط‬ ‫و وضــع و اعتمــاد االنظمــة و التشــريعات المنظمــة و الموجهــة‬
‫العمرانــي كونــه يتيــح نــوع مــن المشــاركة فــي عمليــة اتخــاذ القــرار و‬ ‫لعمليــة التنميــة العمرانيــة‪ .‬تعتبــر وزارة الشــؤن البلديــة و القرويــة احــد‬
‫يســاهم بشــكل كبيــر فــي متابعــة عمليــة التنميــة و رســم الخطــط لهــا‬ ‫الــوزارات الممثلــة للمجلــس و لكــن دور المجلــس كســلطة ســيادية‬
‫و إقتــراح التشــريعات و التنظيمــات و السياســات ذات العالقــة‪.‬‬ ‫علــى المســتوى الوطنــي ياتــي اهــم مــن ناحيــة التنســيق بيــن‬
‫القطاعــات و الــوزارات المختلفــة لتحقيــق الخطــط و تكامــل منظومــة‬
‫العمــل التنمــوي و تنفيذهــا و متابعتهــا‪.‬‬
‫‪17‬‬
‫‪ .3‬مجلس الشؤون االقتصادية والتنمية(‪)9‬‬
‫ومــن أمثلــة الملفــات الهامــة ‪ ..‬أعمــال وزارة اإلســكان التــي صدرهــا‬ ‫أصــدر خــادم الحرميــن الشــريفين الملــك ســلمان بــن عبدالعزيــز فــي‬
‫المجلــس‪:‬‬ ‫ينايــر ‪2015‬م أمــر ملكــي رقــم أ ‪67 /‬‬
‫»تحقيــق تنســيق أفضــل‪ ،‬والتمكــن مــن توحيــد األنظمــة أو‬ ‫»‬
‫تكاملهــا مــع كل الجهــات األخــرى‪.‬‬ ‫بتاريــخ ‪1436 / 4 / 9‬هـــ بإلغــاء عــدد مــن المجالــس والهيئــات واللجــان‬
‫»تمكيــن جهــات أخــرى تتشــارك مــع وزارة اإلســكان بمســؤولية‬ ‫»‬ ‫العليــا و إنشــاء مجلــس الشــؤون السياســية واألمنيــة‪ ،‬ومجلــس‬
‫ملــف الســكن‪ .‬وإنهــاء أيــة عوائــق تؤخــر حلــول اإلســكان‪.‬‬ ‫للشــؤون االقتصاديــة والتنميــة ليجمعــان كل مهــام تلــك األجهــزة‪.‬‬
‫»تحويــل القطــاع العقــاري لصناعــة حقيقيــة تدعــم النمــو‬ ‫»‬ ‫وتكمــن أهميــة قــرار إنشــائهما بارتباطهمــا بمجلــس الــوزراء‪ ،‬كنــوع من‬
‫االقتصــادي‪ .‬وتعميــق دور القطــاع الخــاص بالمنظومــة‬ ‫تطويــر آليــات تنظيــم عمــل أجهــزة الدولــة‪ .‬يضــم المجلــس ‪ 22‬وزيـ ً‬
‫ـرا‬
‫ً‬
‫شــريكا بالتنميــة‪.‬‬ ‫االقتصاديــة وأن يكــون‬ ‫عضـ ً‬
‫ـوا برئاســة صاحــب الســمو الملكــي األميــر محمــد بــن ســلمان بــن‬
‫»الحــد مــن االعتمــاد علــى اإلنفــاق الحكومــي المتأثــر بإيــرادات‬ ‫»‬ ‫عبدالعزيــز ولــى ولــى العهــد ووزيــر الدفــاع‪ .‬يهتــم المجلــس بتســريع‬
‫النفــط بنســبة كبيــرة‪.‬‬ ‫منظومــة العمــل الحكومــي وتكاملهــا‪ ،‬كإلغــاء اإلزدواجيــة بالمهــام‬
‫وتبايــن األنظمــة بيــن مختلــف الجهــات الحكوميــة االقتصاديــة‬
‫تكمــن اهميــة المجلــس فــي زيــادة النواحــي التنســيقية بيــن‬ ‫والخدميــة ومــا يتعلــق بشــؤون المواطــن واالقتصاد‪.‬المجلــس الجديــد‪،‬‬
‫القطاعــات المختلفــة لرفــع كفــاءة المنظومــة التنمويــة الــذي‬ ‫ســيضع خطــط التنميــة الخمســية كخارطــة طريــق‪ ،‬وســيتم مــن خاللــه‬
‫ينعكــس بشــكل مباشــر فــي كفــاءة و اداء عمليــة التنميــة العمرانيــة‬ ‫دفــع األجهــزة الحكوميــة المعنيــة لتنفيــذ خططهــا بتنســيق وتكامــل‬
‫و التخطيــط لهــا بالمملكــة‪ .‬كمــا يســمح لعــدد مــن متخــذي القــرار‬ ‫يعتمــد علــى تطويراألنظمــة‪ .‬يرســم المجلــس و يعتمــد اســتراتيجية كل‬
‫بالتســيق المباشــر لتســريع عمليــة اتخــاذ القــرار‪ .‬و يعتبــر المجلــس حاليــا‬ ‫وزارة لتحقيــق الرفاهيــة و التنميــة للمواطنيــن و مــن ضمنها اســترتيجية‬
‫مــن اهــم الجهــات لمتابعــة و مراقبــة و تطويــر عمليــة التنميــة بشــكل‬ ‫وزارة الشــؤون البلديــة والقرويــة والتــي يعتبــر أحــد دعائمهــا تطويــر‬
‫عــام بالمملكــة و عمليــة التنميــة العمرانيــة و التخطيــط لهــا وهــو مــا‬ ‫عمليــات التخطيــط العمرانــي علــى كافــة المســتويات التخطيطيــة‪.‬‬
‫يهــم هــذة الدراســة و تســلط الضــوء عليــه‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫ً‬
‫ثانيا‬
‫الوزارات المعنية‬
‫علــى منطقــة الحجــاز إلــى أن صــدر نظــام األمــراء والــذي قســم‬ ‫ال بــد هنــا أن نشــير الــى ان اإلدارة المحليــة بالمملكــة مــرت بعــدة‬
‫المملكــة إلــى تســع مناطــق يديــر كل منهــا أميــر بمرتبــة وزيــر ممثـ ً‬
‫ـا‬ ‫مراحــل شــكلتها عوامــل تاريخيــة واجتماعيــة واقتصاديــة وسياســية‬
‫للحكومــة المركزيــة‪ ،‬حيــث كانــت مهمــة األميــر األولــى هــي الحفــاظ‬ ‫باإلضافــة إلــى مســاحة الدولــة المتراميــة األطــراف‪ .‬وقبــل توحيــد‬
‫أن عالقــة أميــر المنطقــة‬
‫علــى األمــن واالســتقرار‪ ،‬وهنــا يالحــظ ّ‬ ‫البــاد كانــت المملكــة مقســمة إلــى إمــارات صغيــرة تتناحــر فيمــا‬
‫بالحكومــة المركزيــة أصبحــت أكثــر تقنينـ ًـا وانضباطـ ًـا‪ .‬كمــا نـ َّ‬
‫ـص النظــام‬ ‫بينهــا بســبب قلــة المــوارد وقلــة الوعــي الدينــي والسياســي‪ ،‬حيــث‬
‫علــى تشــكيل مجلــس إداري فــي كل منطقــة يتكــون مــن أربعــة إلــى‬ ‫كان ســكان الجزيــرة العربيــة يعيشــون حالــة مــن عــدم االســتقرار‬
‫ثمانيــة أعضــاء يجــري انتخابهــم لمــدة عاميــن‪ ،‬ويقتصــر عملــه علــى‬ ‫وعــدم األمــن وشــظف العيــش‪ .‬لكــن بعــد توحيــد المملكــة علــى يــد‬
‫النظــر فــي شــكاوي المواطنيــن واإلشــراف علــى الشــؤون المحليــة‬ ‫الملــك عبــد العزيــز (يرحمــه اهلل) كان مــن الطبيعــي أن يحتــل الهاجــس‬
‫اليوميــة‪.‬‬ ‫األمنــي أولويــة فــي البرنامــج السياســي واإلداري للدولــة الفتيــة‪ّ ،‬‬
‫إال‬
‫أن قلــة المــوارد وعــدم وجــود وســائل مواصــات واتصــاالت حديثــة‬
‫ّ‬
‫ويعتبــر إنشــاء مجلــس الــوزراء فــي عــام ‪1373‬ﻫ (‪١٩٥٤‬م) نقطــة‬
‫ُ‬ ‫ومتقدمــة اســتوجبت اســتحداث تنظيــم يســتجيب للمتغيــرات الســريعة‬
‫تحــول فــي التاريــخ اإلداري الســعودي فقبــل هــذا التاريــخ لــم تكــن‬ ‫والمتالحقــة والتــي تحتــاج إلــى ســرعة البــت واتخــاذ القــرار‪ ،‬لــذا‬
‫هنــاك حكومــة مركزيــة بالمعنــى الحديــث بــل كان الملــك عبــد العزيــز‬ ‫أعطيــت صالحيــات شــبه كاملــة لألمــراء فــي إدارة شــؤون مناطقهــم‬
‫(يرحمــه اهلل) يديــر البــاد بشــخصه‪ .‬وبعــد إنشــاء مجلــس الــوزراء‬ ‫اليوميــة فــي حــدود أطــر السياســة العامــة التــي يضعهــا الملــك‪.‬‬
‫تقلصــت االســتقاللية اإلداريــة للوحــدات المحليــة‪ ،‬وأصبــح لزامـ ًـا الرجوع‬ ‫ويجــب التنويــه هنــا بحنكــة الملــك عبــد العزيــز فــي أخــذ الظــروف‬
‫فــي كل صغيــرة وكبيــرة إلــى الــوزارة المعنيــة ألخــذ الموافقــة‪ .‬وقــد‬ ‫المحليــة لــكل منطقــة بالحســبان وتنظيمهــا إداريـ ًـا حســب المعطيــات‬
‫َد َّعــم هــذه اإلجــراءات مبــدأ المســاواة بيــن المواطنيــن فــي المناطــق‬ ‫والقــدرات والكفــاءات المتوفــرة‪ .‬تلــى ذلــك العديــد مــن مبــادرات‬
‫ألن الخبــرات‬ ‫ً‬
‫ونظــرا ّ‬ ‫المختلفــة والتأكــد مــن تقديــم الخدمــة إليهــم‪،‬‬ ‫التطويــر و التحســين تباعــا علــى النظــام االداري نســرد فــي النقــاط‬
‫الوطنيــة فــي فــروع الــوزارات لــم تكــن ذات تأهيــل مناســب ولــم تكــن‬ ‫التاليــة بعــض اهــم محطاتــه التاريخيــة فيمــا يخــص التخطيــط العمراني‪:‬‬
‫كافيــة‪ ،‬األمــر الــذي أدى إلــى التشــدد فــي مركزيــة القــرار‪ ،‬حيــث‬
‫تطــورت عمليــة اتخــاذ القــرار وبــدأت اإلجــراءات اإلداريــة أكثــر تفصيـ ً‬
‫ـا‬ ‫فــي عــام ‪1345‬ﻫ (‪١٩٢٦‬م) صــدرت التعليمــات األساســية التــي‬
‫ودقـ ًـة ويمكــن القــول أنــه كان هنــاك جنــوح للمركزيــة الشــديدة‪.‬‬ ‫تُ ِّ‬
‫نظــم أســلوب الحكــم فــي منطقــة الحجــاز بينمــا ظلــت باقــي‬
‫أن مــن أهــم مــا نصــت‬ ‫المناطــق تــدار علــى نفــس النهــج التقليــدي‪ّ .‬‬
‫إال َّ‬
‫هــذا التوجــه الجــارف نحــو المركزيــة لــم يكــن ليلغــي أهميــة دور‬ ‫عليــه التعليمــات األساســية هــو إنشــاء المجالــس العموميــة البلديــة‬
‫البلديــات فــي ظــل الزيــادة الســكانية للمــدن والقــرى واتســاع‬ ‫ومجالــس الضواحــي والقــرى ومجلــس الشــورى فــي مكــة المكرمة‪.‬‬
‫رقعتهــا وظهــور الحاجــة إلــى تنظيمهــا وتخطيطهــا بمــا يتناســب مــع‬

‫المتغيــرات المحليــة لــكل مدينــة‪ .‬األمــر الــذي يــدل علــى ذلــك تحــول‬ ‫بعــد ذلــك فــي عــام ‪1346‬ﻫ (‪١٩٢٧‬م) صــدر نظــام مجلــس الــوكالء‬
‫إدارة الخدمــات البلديــة مــن وزارة الداخليــة إلــى وكالــة لشــؤون‬ ‫والــذي تحولــت فيــه النيابــة العامــة إلــى وزارة الداخليــة وأصبحــت‬
‫البلديــات فــي عــام ‪1383‬ﻫ (‪١٩٦٤‬م)‪ ،‬وصــدور نظــام المقاطعــات‬ ‫ً‬
‫واســتمرارا فــي تطويــر األنظمــة‬ ‫جميــع البلديــات تحــت ســلطتها‪.‬‬
‫فــي نفــس العــام ّ‬
‫إال أنــه لــم يطبــق بشــكل شــامل لعــدم مواءمــة‬ ‫المحليــة بمــا يتناســب مــع المتطلبــات المحليــة صــدر نظــام أمانــة‬
‫الظــروف لذلــك‪ ..‬أمــا فيمــا يتعلــق بجانــب الحكــم المحلــي مــن‬ ‫العاصمــة والبلديــات والــذي نــص علــى أن تقــوم البلديــات بتنظيــم‬
‫النظــام – أي تفويــض أمــراء المناطــق صالحيــات واســعة – قــد نفــذ بــل‬ ‫وإدارة المــدن مــن ناحيــة الحفــاظ علــى الصحــة العامــة والرقابــة‬
‫تجــاوزت صالحياتهــم فــي كثيــر مــن األمــور بعــض مــا جــاء بــه النظــام‪.‬‬ ‫والتجميــل‪.‬‬
‫حتــى عــام ‪1359‬ﻫ (‪١٩٤٠‬م) كانــت التنظيمــات اإلداريــة مقصــورة‬
‫‪19‬‬
‫الجهــات المســؤولة و المشــاركة فــي عمليــة التنميــة‬ ‫‪ .1‬وزارة الشؤون البلدية والقروية واألمانات والبلديات‬
‫»اعطــاء المشــورة الفنيــة الجهــزة الــوزارة ممثلــة باالمانــات و‬ ‫»‬
‫البلديــات و دعمهــا فــي مجــاالت التخطيــط العمرانــي‬ ‫ومــع تغيــر الظــروف االقتصاديــة للدولــة فــي منتصــف التســعينيات‬
‫»وضــع االســاس و البرامــج لتطويــر نظــم المعلومــات التخطيطيــة‬ ‫»‬ ‫المتمثلــة فــي الزيــادة الكبيــرة فــي أســعار البتــرول وزيــادة عائــدات‬
‫بمــا يحقــق الكفــاءة و ســرعة االنجــاز‬ ‫ً‬
‫تبعــا لذلــك‪ ،‬والــذي تبعتــه طفــرة هائلــة فــي مجــال‬ ‫المملكــة‪،‬‬
‫»االشــراف علــى اعــداد و تحديــث خرائــط االســاس الرقميــة‬ ‫»‬ ‫تقديــم الخدمــات العامــة (كمـ ًـا ونوعـ ًـا)‪ .‬األمــر الــذي اســتدعى إنشــاء‬
‫لمناطــق و مــدن و محافظــات و مراكــز المملكــة‬ ‫وزارة مســتقلة ترعــى الشــؤون البلديــة والقرويــة‪ ،‬فتــم تحويــل‬
‫»العمــل علــى رفــع كفــاءة و فعاليــة اســتخدام االرض و تنميتهــا‬ ‫»‬ ‫وكالــة الــوزارة فــي وزارة الداخليــة فــي عــام ‪1395‬ﻫ (‪1975‬م)‬
‫فــي اطــار يضمــن المصلحــة العامــة و الخاصــة‬ ‫إلــى وزارة الشــؤون البلديــة والقرويــة للقيــام بمهمــة التصــدي إلــى‬
‫»اجــراء الدراســات و االبحــاث الالزمــة لرفــع كفــاءة العمــل‬ ‫»‬ ‫هــذه المتغيــرات االقتصاديــة واالجتماعيــة التــي صاحبــت الطفــرة‬
‫ا لتخطيطــي‬ ‫االقتصاديــة‪ .‬وقــد أحدثــت الــوزارة الفتيــة تنظيمــات إداريــة وتخطيطيــة‬
‫»العمل على نشر الوعى بمجاالت التخطيط العمراني‬ ‫»‬ ‫كان مــن أهمهــا إصــدار نظــام البلديــات والقــرى فــي عــام ‪1397‬ﻫ‬
‫»اداء اى مهام تكلف بها في مجال اختصاصها‪.‬‬ ‫»‬ ‫إضافــة إلــى ذلــك أنشــأت الــوزارة العديــد مــن األمانــات‬
‫ً‬ ‫(‪1978‬م)‪.‬‬
‫بنــاء‬
‫ً‬ ‫والبلديــات والمجمعــات القرويــة والمديريــات ومصالــح الميــاه‬
‫و مــن ثــم يتمثــل الهــدف األساســى للوكالــة فــي تحقيــق تنميــة‬ ‫علــى التوصيــات التــي قدمتهــا شــركة ماكنــزي لالستشــارات بطلــب‬
‫عمرانيــة شــاملة ومالئمــة للمجتمــع الســعودى‪ ،‬بمــا يتفــق والخصائص‬ ‫مــن الــوزارة‪.‬‬
‫االجتماعيــة واالقتصاديــة‪ ،‬وهــو أحــد األهــداف الرئيســية لــوزارة‬
‫‪ 1-1‬وكالة الوزارة لتخطيط المدن(األهداف واألدوار)‬
‫الشــؤون البلديــة والقرويــة‪ ،‬وتتعامــل الوكالــة مــع هــذا الهــدف مــن‬
‫خــال ثالثــة أبعــاد متكاملــة‪:‬‬
‫بعــد صــدور المرســوم الملكــي القاضــي بإنشــاء وزارة الشــؤون‬
‫»البعــد األول‪ :‬يتعلــق بمســتويات التخطيــط المكانيــة والتــي‬ ‫»‬
‫البلديــة والقرويــة فــي ‪1395/10/8‬هـــ (‪١٩٧٥-١٠-١٤‬م)‪ ،‬صــدر‬
‫تشــمل المحليــات (المــدن القــرى) ثــم المناطــق ثــم الوطــن‪.‬‬
‫قــرار المقــام الســامي رقــم (‪ )1663‬فــي ‪1396/10/1‬هـــ (‪-٠٩-٢٥‬‬
‫»البعــد الثانــي‪ :‬يتعلــق بالنشــاطات التخطيطيــة المختلفــة لــكل‬ ‫»‬
‫‪١٩٧٦‬م) بإنشــاء وكالــة تخطيــط المــدن وفــي ‪1396/10/17‬هـ (‪-١١‬‬
‫مســتوى مــن تلــك المســتويات والتــي تشــمل االســتراتيجيات‬
‫‪١٩٧٦-١٠‬م) بــدأت فــي ممارســة مهامهــا وتتمثــل فــي ‪:‬‬
‫والمخططــات والتصميمــات واألنظمــة واالشــتراطات واللوائــح‪.‬‬
‫»اعــداد االســتراتيجيات و السياســات و الخطــط العمرانيــة‬ ‫»‬
‫»البعــد الثالــث‪ :‬فيتعلــق باألجهــزة المســؤولة عــن تلــك‬ ‫»‬
‫بمســتوياتها المختلفــة و متابعــة تنفيذهــا و العمــل علــى‬
‫النشــاطات والتــي تشــمل األجهــزة المعــدة لهــذه النشــاطات‬
‫تحديثهــا و تطويرهــا‬
‫واألجهــزة المعتمــدة لهــا واألجهــزة المســؤولة عــن تنفيذهــا‪.‬‬
‫»اعــداد المخططــات االقليميــة و االرشــادية و التفصيليــة و‬ ‫»‬
‫متابعــة تنفيذهــا‬
‫و تتكــون الوكالــة مــن ‪ 5‬ادارات رئيســية و بعضهــا ادارات عامــة و‬
‫»وضــع المعاييــر و المواصفــات الفنيــة النشــطة التخطيــط‬ ‫»‬
‫هــى كمــا يلــى‪:‬‬
‫العمرانــي و متابعــة تنفيذهــا و العمــل علــى تطويرهــا‬
‫»متابعــة اداء انشــطة التخطيــط العمرانــي و التأكــد مــن‬ ‫»‬
‫‪ 1-1-1‬اإلدارة العامة للتصميم العمراني‬
‫انســجامها و مطابقتهــا للمعاييــر و المواصفــات المعتمــدة‬
‫»التنســيق مــع االجهــزة المعنيــة بتخطيــط و تنفيــذ مشــروعات‬ ‫»‬
‫تهــدف إلــى تطويــر وضبــط ممارســة التصميــم العمرانــي (المكانــي)‬
‫المرافــق و الخدمــات العامــة لتحقيــق تنميــة عمرانيــة شــاملة‬
‫فــي المشــاريع الخاصــة بالتصميــم العمرانــي علــى مســتوى‬
‫»تحقيــق إدارة التنميــة المكانيــة مــن خــال وضــع البرامــج و‬ ‫»‬
‫مخططــات تقســيم األراضــي فــي الــوزارة واألجهــزة التابعــة لهــا مــن‬
‫االليــات الالزمــة الدارة التنميــة العمرانيــة و التنســيق مــع‬
‫أمانــات وبلديــات ومجمعــات قرويــة‪ .‬وتنحصــر األدوار والمهــام فيمــا‬
‫‪20‬‬

‫الهيكل التنظيمي لوكالة وزارة الشؤون البلدية والقروية لتخطيط المدن(‪)10‬‬
‫وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ واﻟﻘﺮوﯾﺔ‬

‫واﻷﻣﺎﻧﺎت واﻟﺒﻠﺪﯾﺎت‬
‫وﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮزارة ﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺪن‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻨﺴﯿﻖ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت‬ ‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺤﻠﻰ‬ ‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻰ‬ ‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﺑﺤﺎث اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ‬
‫»وضــع تصــورات اســتعماالت األراضــي وشــبكات الطــرق‬ ‫»‬ ‫يلــى‪:‬‬

‫واتجاهــات النمــو العمرانــي‪.‬‬ ‫»تطوير أساليب التصميم العمراني في تقسيمات األراضي‪.‬‬ ‫»‬
‫»متابعة الدراسات التي تقوم بها المكاتب االستشارية‪.‬‬ ‫»‬ ‫»تطوير أسلوب منح األراضي الحكومية‪.‬‬ ‫»‬
‫»معالجة طلبات األراضي الحكومية ذات الحيازات الكبيرة‪.‬‬ ‫»‬ ‫»معالجة طلبات األراضي خارج المدن والقرى‬ ‫»‬
‫»معالجــة طلبــات األراضــي ذات الطابــع اإلنتاجــي الصناعــي أو‬ ‫»‬ ‫»متابعة الدراسات التي تقوم بها المكاتب االستشارية‬ ‫»‬
‫الزراعــي ‪ ...‬إلــخ‪.‬‬
‫‪ 1-1-2‬اإلدارة العامة للدراسات العمرانية‬
‫‪ 1-1-4‬اإلدارة العامة للتخطيط المحلي‬
‫تهــدف اإلدارة إلــى اإلشــراف علــى إعــداد المخططــات اإلقليميــة‬
‫تقــوم بجميــع المهــام التخطيطيــة على المســتوى المحلــي التفصيلي‬ ‫وتفعيلهــا علــى مســتوى المناطــق بالمملكــة ســواء التــي تعدهــا‬
‫علــى مســتوى المــدن وقــرى وهجــر المملكــة‪ ،‬وبعــد االنتهــاء مــن‬ ‫الــوزارة أو التــي تعدهــا األمانــات‪ ،‬كمــا تقــوم بأعمــال المراجعــة‬
‫إعــداد المخططــات اإلرشــادية أو المحليــة علــى مســتوى المــدن‬ ‫واالعتمــاد للمخططــات اإلقليميــة‪ .‬وتعتبــر اإلدارة المســؤولة عــن‬
‫والقــرى والهجــر تبــدأ مهمــة اإلدارة بإعــداد المخططــات التفصيليــة‬ ‫المراصــد الحضريــة وخاصــة المرصــد الحضــرى الوطنــي باإلضافــة إلــى‬
‫لــكل مــن‪:‬‬ ‫المراصــد الحضريــة علــى مســتوى المــدن الرئيســية (‪ 16‬مرصــد)‪.‬‬

‫»مخططات تقسيمات األراضي السكنية‪.‬‬ ‫»‬
‫»مخططات المناطق المركزية‪.‬‬ ‫»‬ ‫‪ 1-1-3‬اإلدارة العامة للتخطيط العمراني‬
‫»مخططات المناطق الصناعية ‪.‬‬ ‫»‬
‫»دراسة التجزئة والتداخل في األراضي‪.‬‬ ‫»‬ ‫تهــدف إلــى تطويــر وضبــط ممارســة التخطيــط العمرانــي (المكانــي)‬
‫»تطبيق األنظمة والمعايير التخطيطية‪.‬‬ ‫»‬ ‫فــي الــوزارة واألجهــزة التابعــة لهــا مــن أمانــات وبلديــات ومجمعــات‬
‫»تعديل استعماالت األراضي وارتفاعات المباني‬ ‫»‬ ‫قرويــة‪ .‬كمــا تهــدف إلــى بنــاء هيــكل تخطيطــي متكامــل في الــوزارة‬
‫واألجهــزة المحليــة التابعــة لهــا وتنحصــر األدوار والمهــام فيمــا يلــى‪:‬‬
‫»إعــداد المخططــات العمرانيــة فــي المحافظــات‪ ،‬وتطويــر‬ ‫»‬
‫مخططــات القــرى والهجــر‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫الترخيــص بإقامــة اإلنشــاءات واألبنيــة وجميــع التمديــدات العامــة‬ ‫‪ 1-1-5‬اإلدارة العامة لتنسيق المشروعات‬
‫والخاصــة ومراقبتهــا‪.‬‬
‫تهــدف إلــى تقويــم وتوجيــه النمــو العمرانــي عــن طريــق وضــع‬
‫المحافظــة علــى مظهــر ونظافــة المدينــة وإنشــاء الحدائق والســاحات‬ ‫الدراســات والضوابــط إليصــال الخدمــات والمرافــق للمــدن والقــرى‬
‫والمتنزهات‬ ‫وإعــداد االســتراتيجيات الالزمــة ألولويــات التنميــة داخــل الكتــل‬
‫العمرانيــة وبيــن المــدن داخــل المناطق‪.‬وتعتبــر مــن أهــم األدوار‬
‫إنشاء األسواق وتحديد مراكز البيع ‪.‬‬ ‫والمهــام الرئيســية لــإدارة كمــا يلــى‪:‬‬
‫»إعداد االستراتيجية العامة للمرافق‪.‬‬ ‫»‬
‫نزع ملكية العقارات للمنفعة العامة‪.‬‬ ‫»التنســيق فــي تنفيــذ برامــج ومشــروعات التنميــة العمرانيــة‬ ‫»‬
‫بالمــدن والقــرى‪.‬‬
‫تحديــد واســتيفاء رســوم وعوائــد البلديــة والغرامــات والجــزاءات التــي‬ ‫»القضاء على التعارض في عمليات تنفيذ المشروعات‪.‬‬ ‫»‬
‫توقــع علــى المخالفيــن‪.‬‬ ‫»تحديــد أولويــات ومراحــل تنفيــذ قطاعــات المرافــق المختلفــة‬ ‫»‬
‫ضمــن إطــار المخططــات المحليــة والتنفيذيــة‪.‬‬
‫منــع وإزالــة التعــدي علــى أمالكهــا الخاصــة والعامــة الخاضعــة لهــا‬
‫‪ 1-2‬األمانات‬
‫بالتنســيق مــع الجهــات المختصــة‪.‬‬
‫األمانــة عبــارة عــن جهــاز خدمــي علــى المســتوى المحلــي لــه‬

‫يعتبــر الهيــكل التنظيمــى لجميــع األمانــات أســاس العمــل بهــا ويوضــح‬
‫شــخصية اعتباريــة يتبعهــا البلديــات الفرعيــة والمجمعــات القرويــة‪،‬‬
‫العالقــات بيــن األميــن والــوكاالت واإلدارات المختلفــة داخــل األمانــة‬
‫وبشــكل عــام يمكــن تلخيــص مهــام االمانــات فــي المملكــة فــي‬
‫لتحقيــق االهــداف المنشــودة منهــا و انجــاز مهامهــا‪ ..‬إال أنــه بمقارنــة‬
‫التالــي (راجــع شــكل ‪: )٠٠-٠٠‬‬
‫عــدد مــن األمانــات للهيــكل التنظيمــى لهــا والــوكاالت الخاصــة‬
‫‪1 .1‬ادارة النمــو ‪ :‬حيــث انهــا تهتــم بــادارة النــم‪ ،‬العمرانــي مــن خــال‬
‫بالتخطيــط العمرانــي اتضــح أن هنــاك اختالفــات بينهــا‪ ،‬فيالحــظ أن‬
‫المخططــات العامــة و اصــدار تصاريــح البنــاء بمــا يتوافــق مــع‬
‫أمانــة العاصمــة المقدســة تضــم إدارة تســمى إدارة الجــودة‪.‬‬
‫هــذه المخططــات و اشــتراطات النمــو و التنميــة العمرانيــة‬
‫المعتمــدة بمــا يحافــظ علــى الحقــوق و ينظــم التنميــة فــي‬
‫تختــص بمراجعــة جميــع المشــاريع التــي تقــوم بهــا األمانــة‪ .‬وتختلــف‬
‫المــدن‪.‬‬
‫الهيلكــة االداريــة بيــن االمانــات بحيــث لــكل مدينــة حســب حجمهــا‬
‫‪2 .2‬طــر المشــاريع التنمويــة‪ :‬تقــوم االمانــات بنــاءا علــي دراســة‬
‫و احتياجهــا هيــكل اداري ينظــم المهــام الرئيســية المذكــورة ســابقا‬
‫االحتيــاج بطــرح عــدد مــن مشــاريع التنميــة العمرانيــة االساســية‬
‫ويوضــح الشــكل رقــم (‪ )2-1‬مقارنــة بيــن الهيــاكل التنظيميــة فــي‬
‫علــى مســتوى المدينــة بمــا يتماشــي مــع المخططــات العامــة‬
‫عــدد مــن األمانــات لــوكاالت وإدارات التخطيــط العمرانــي‪.‬‬
‫المعتمــدة للمــدن و وفــق طــرح يتماشــى مــع نمــو المدينــة و‬
‫إحتياجهــا‪.‬‬
‫يوضح المهام الرئيسية ألمانات المدن في المملكة‬ ‫‪3 .3‬تقديــم الخدمــات البلديــة‪ :‬تقــوم االمانــات بتقديــم الخدمــات‬
‫البلديــة التــي تهتــم بالنظافــة و مراقبــة االســواق و الحفــاظ‬
‫� ��!‬ ‫علــى الصحــة العامــة‪.‬‬
‫علية تعتبرمن أهم أدواراألمانات اذا اردنا سردها كما يلى‪:‬‬

‫��!�� !�� ‬ ‫� � �!�� !�� ‬ ‫�� !�� !�� ‬
‫تنظيــم وتنســيق المدينــة وفــق مخطــط تنظيمــي بالتنســيق مــن‬

‫الجهــات المختصــة‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫‪23‬‬
‫‪24‬‬
‫مقارنة بين الهياكل التنظيمية في عدد من األمانات لوكاالت(‪ )11‬وإدارات التخطيط العمراني‬
‫وزﯾر اﻟﺷؤون اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﻘروﯾﺔ‬
‫أﻣﯾن ﻣﻧطﻘﺔ‬ ‫أﻣﯾن أﻣﺎﻧﺔ‬ ‫أﻣﯾن ﻣﻧطﻘﺔ‬ ‫أﻣﯾن ﻣﻧطﻘﺔ‬ ‫أﻣﯾن ﻣﻧطﻘﺔ‬ ‫أﻣﯾن اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ‬
‫اﻟﻘﺻﯾم‬ ‫اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺷرﻗﯾﺔ‬ ‫ﺟدة‬ ‫ﺗﺑوك‬ ‫ﺣﺎﺋل‬ ‫اﻟﻣﻘدﺳﺔ‬
‫وﻛﺎﻟﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬ ‫وﻛﺎﻟﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬ ‫وﻛﺎﻟﺔ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ )وﻛﯾل اﻻﻣﯾن(‬ ‫وﻛﺎﻟﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‬ ‫وﻛﺎﻟﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬ ‫وﻛﺎﻟﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر‬ ‫ﻣﺳﺎﻋدة اﻷﻣﯾن‬
‫واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬ ‫ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ واﻟﺗطوﯾر‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت‬ ‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت‬ ‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸراﺿﻲ‬

‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺳﺎﺣﺔ‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﺧطﯾط‬

‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻹﺷراف‬ ‫ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬ ‫واﻹﺷراف‬ ‫ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬ ‫واﻟﺗﺻﺎﻣﯾم‬ ‫ﻣﺳﺎﻋد اﻟوﻛﯾل‬
‫ﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﻧﺎطﻖ‬ ‫ﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻣﻧطﻘﺔ‬ ‫ﻟﻠدراﺳﺎت‬ ‫ﻟﻠﺗﺧطﯾط‬
‫اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬
‫اﻟﺣﺿرﯾﺔ و‬ ‫اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬ ‫ﻟﻠﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫إدارة اﻟدراﺳﺎت‬ ‫إدارة ﺗﺧطﯾط اﻟﺣﺿري‬ ‫إدارة اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ‬ ‫إدارة ﺗﺧطﯾط اﻟﻣدﯾﻧﺔ‬ ‫اﻟﺗﺻﻣﯾم‬
‫إدارة اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‬

‫إدارة دراﺳﻠت اﻟﻣﯾﺎه واﻟﻣراﻓﻖ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫اﻟﺣداﺋﻖ‬ ‫إدارة اﻟﺗﺳﻣﯾﺔ‬ ‫إدارة ﺗﺧطﯾط‬
‫إدارة ﺗﺧطﯾط‬ ‫إدارة‬
‫إدارة دراﺳﺎت اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﺣﺿري‬
‫إدارة ھﻧدﺳﺔ اﻟﻧﻘل واﻟﻣرور‬

‫إدارة اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬ ‫إدارة رﺧص اﻟﺑﻧﺎء‬ ‫إدارة اﻟﺗﺧطﯾط‬ ‫واﻟﺗرﻗﯾم‬ ‫اﻟﻣدﯾﻧﺔ‬ ‫اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫إدارة اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ‬ ‫اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬ ‫اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬ ‫إدارة رﺧص‬ ‫اﻟﻛﺑرى‬
‫واﻟﻣﻧﺎطﻖ اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ‬
‫إدارة ﺗﺧطﯾط‬
‫إدارة رﺧص اﻟﺑﻧﺎء‬ ‫ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻹدارة‬ ‫إدارة اﻟﺗﺳﻣﯾﺔ واﻟﺗرﻗﯾم‬
‫إدارة ﻧظم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ‬

‫اﻟﻧﻘل وھﻧدﺳﺔ‬ ‫اﻟﺑﻧﺎء‬ ‫إدارة اﻟﺟودة‬
‫اﻟﻣرور‬
‫إدارة ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻌدﯾﺎت‬

‫إدارة ﺗﺧطﯾط اﻟﻣﻧطﻘﺔ‬
‫إدارة اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت‬
‫إدارة ﺗﺧطﯾط اﻟﻣدﯾﻧﺔ‬

‫إدارة اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ واﻟﺑﯾﻧﺎت‬ ‫إدارة اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ‬ ‫إدارة اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ وﺗﻧﻔﯾذ‬
‫واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫إدارة اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ‬
‫إدارة اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‬
‫إدارة اﻟﻣﻧﺢ‬
‫اﻟﺗﺧطﯾطﯾﺔ‬ ‫اﻟﺻرف وﺗﺻرﯾف اﻟﺳﯾول‬ ‫اﻟﻣﺧططﺎت‬ ‫إدارة اﻟﺗﺻﺎﻣﯾم‬
‫اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ‬
‫إدارة اﻟﺗﺧطﯾط‬ ‫إدارة ﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫إدارة اﻟﺗﺳﻣﯾﺔ واﻟﺗرﻗﯾم‬ ‫إدارة اﻟدراﺳﺎت واﻟﺗﺻﻣﯾم‬ ‫اﻟﺣﺿري‬ ‫اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم‬
‫‪5 .5‬وكالة الخدمات‬ ‫يالحــظ مــن الشــكل الســابق أن النظــام المؤسســى بأمانــة العاصمــة‬
‫‪6 .6‬وكالة األنشطة المساندة‬ ‫المقدســة برئاســة أميــن العاصمــة المقدســة ثــم وكالــة التعميــر‬
‫والمشــاريع إلدارة التخطيــط العمرانــي باألمانــة يوجــد ‪ 3‬إدارات تتبــع‬
‫وكالة التخطيط االستراتيجى واالستثمار‪:‬‬ ‫الوكالــة تتمثــل‪:‬‬
‫» اإلدارة األولــى‪ ..‬فــي إدارة المشــاريع الكبــرى وإدارة الجــودة‬ ‫»‬
‫تــم تأسيســها حديثــا للقيــام بكافــة أدوار التخطيــط العمرانــي وتتكــون‬ ‫تحــت مظلــة مكتــب مســاعد الوكيــل للمشــاريع‬
‫مــن عــدد مــن األقســام الرئيســية ومنهــا اإلدارة العــام للتخطيــط‬ ‫»اإلدارة الثانيــة‪ ..‬اإلدارة العامــة للتخطيــط العمرانــي وتضــم إدارة‬ ‫»‬
‫الهيكلــى ومراقبــة البنــاء‪ :‬أنشــئت لتنفيــذ جميــع السياســات‬ ‫تخطيــط المدينــة‬
‫واألنظمــة العمرانيــة كمــا تقــوم بإعــداد وتحديــث المخطــط الهيكلــى‬ ‫»اإلدارة الثالثــة‪ ..‬اإلدارة العامــة للدراســات الحضريــة والتصاميــم‬ ‫»‬
‫والمخططــات المحليــة وكذلــك إعــداد مخططــات المناطــق المحليــة‬ ‫وتضــم إدارة التخطيــط الحضــرى‪.‬‬
‫لبعــض المناطــق االســتراتيجية‪ ،‬كمــا تقــوم بالتنســيق مــع إدارات‬
‫المشــاريع لتحديــد أولويــات كل مشــروع مــن مشــاريع التنميــة‪ .‬اإلدارة‬ ‫بينمــا يالحــظ أن النظــام المؤسســى فــي أمانــة حائــل برئاســة أميــن‬
‫العامــة للتخطيــط والدراســات اإلســتراتيجية‪ :‬تقوم بإعــداد وتحديث‬ ‫منطقــة حائــل ويتبعــه وكالــة التعميــد والمشــاريع والــذي يتبعــه‬
‫المخطــط االســتراتيجى للمدينــة وإعــداد الخطــة الخمســية‪ ،‬والتنســيق‬ ‫عــدد مــن اإلدارات إلدارة التخطيــط العمرانــي باألمانــة منهــا اإلدارة‬
‫مــع جميــع الجهــات المعنيــة إلعــداد المخططــات التفصيليــة‪ .‬كمــا‬ ‫العامــة لمشــاريع المدينــة واإلدارة العامــة لتخطيــط المدينــة‪ .‬أمــا‬
‫يتبــع الوكالــة االدارة العامــة لتنميــة االقتصــاد المحلــي و االســتثمار‪.‬‬ ‫فــي أمانــة منطقــة تبــوك فهــي برئاســة أميــن منطقــة تبــوك ويتبعــه‬
‫مباشــرة وكالــة التنميــة العمرانيــة وينبثــق مــن الوكالــة إدارتيــن‪..‬‬
‫وكالــة التعميــر‪ :‬مســؤولة عــن تنفيــذ المخططــات ونظــام إصــدار‬ ‫اإلدارة األولــى‪ :‬اإلدارة العامــة للتخطيــط العمرانــى وتتبعــه ‪ 4‬إدارات‬
‫التراخيــص وتتكــون مــن عــدة إدارات منهــا اإلدارة العامــة للتخطيــط‬ ‫واإلدارة الثانيــة‪ :‬اإلدارة العامــة للدراســات واإلشــراف وتضــم تتبعــه‬
‫العمرانــي (تشــمل ادارةالدراســات العمرانيــة‪ ،‬ادارة المناطــق‬ ‫إدارات‪.‬‬
‫العشــوائية‪ ،‬ادارة المشــاريع الرياديــة) والتــي تقــوم بالمخططــات‬
‫التفصيليــة (تقســيم األراضــي) فــي أعقــاب إعــداد المخطــط‬ ‫وفــى أمانــة محافظــة جــدة فــأن النظــام المؤسســى إلدارة التخطيــط‬
‫الهيكلــى وتحديــث مخططــات المناطــق العشــوائية وتطبيــق وتنفيــذ‬ ‫العمرانــى برئاســة أميــن محافظــة جدة ويتبعــه عدد ‪ 6‬وكاالت رئيســية‬
‫المخططــات المحليــة‪ ،‬االدارة العامــة لالراضــي و الممتلــكات ‪ ،‬االدارة‬ ‫و هــم وكالــة التخطيــط اإلســتراتيجي واإلســتثمار ‪ ,‬و وكالــة التعميــر‪,‬‬
‫العامــة لرخــص التعميــر‪.‬‬ ‫و وكالــة المشــاريع‪ ,‬و وكالــة المحافظــات‪ ,‬و وكالــة الخدمــات‪ ,‬و‬
‫وكالــة األنشــطة المســاندة‪.‬‬
‫وكالــة المشــاريع‪ :‬تقــوم بدعــم اإلدارة العامــة للتخطيــط والدراســات‬
‫اإلســتراتيجية ومتابعــة تنفيــذ جميــع المشــاريع و يتبعهــا االدارة العامة‬ ‫وكذلــك يتكــون النظــام المؤسســى فــي أمانــة المنطقــة الشــرقية‬
‫للدراســات و التصميــم‪ ،‬االدارة العامــة للشــؤون الفنيــة و غيرهــا مــن‬ ‫برئاســة األميــن ثــم وكالــة التنميــة العمرانيــة ويتبعهــا ‪ 3‬إدارات منهــا‬
‫االدرات ذات الصلــة‪.‬‬ ‫اإلدارة العامــة للتخطيــط العمرانــي ويتبعهــا إدارتــان ‪ ..‬إدارة تخطيــط‬
‫المدينــة وإدارة تخطيــط المنطقــة‪.‬‬
‫انشــأت بعــض االمانــات بعــض الشــركات المســؤولة عــن ادارة المتــرو‬
‫مثــل امانــة جــدة فــي حيــن يتبــع هــذا المشــروع الهــام بعــض الهيئــات‬ ‫وفــي أمانــة محافظــة جــدة فــأن النظــام المؤسســى إلدارة التخطيــط‬
‫ذات الطبيعــة الخاصــة كمــا ســيتم القــاء الضــوء عليهــا الحقــا‪.‬‬ ‫العمرانــي برئاســة أميــن محافظــة جــدة وتتبعــه عــدد ‪ 6‬وكاالت‬
‫رئيســية‪:‬‬
‫‪1 .1‬وكالة التخطيط االستراتيجى واالستثمار‬
‫‪ 2 .2‬وكالة التعمير‬
‫‪3 .3‬وكالة المشاريع‬
‫‪4 .4‬وكالة المحافظات‬
‫‪25‬‬
‫اللجنة العليا لمراجعة المشاريع بأمانة الطائف‬ ‫»‬ ‫»‬
‫‪ 1-3‬المراصد الحضرية‪:‬‬
‫تعمــل هــذه اللجنــة بمراجعــة المشــاريع الهامــة والكبيــرة والمتميــزة‬
‫فــي أمانــة محافظــة الطائــف مــن حيــث أهميــة المشــروع وجــدوى‬
‫تعتبــر المؤشــرات الحضريــة مــن اهــم العناصــر لمتابعــة و مــن ثــم‬
‫تنفيــذ هــذا المشــروع ومــدى مطابقتــه مــع المخطــط العــام وتضــم‬
‫توجيــه و تطويــر حركــة النمــو العمرانــي لذلــك تبنــت وزارة الشــؤون‬
‫فــي عضويتهــا (‪ )7‬أعضــاء مــن عــدة وظائــف ومــن الخبــراء فــي عــدد‬
‫البلديــة والقرويــة نظــام المؤشــرات والمراصــد الحضريــة الــذي أقرتــه‬
‫مــن التخصصــات المختلفــة العمرانيــة والمروريــة والقانونيــة ‪ ...‬إلــخ‬
‫األســرة الدوليــة فــي منتصــف التســعينات مــن القــرن الماضــي‬
‫وهــى التــي تبــدى مالحظاتهــا علــى المشــاريع وتقــره بعــد اســتيفاء‬
‫لرصــد المتغيــرات الســريعة اإليقــاع فــي عمليــة التحضــر وللتعامــل‬
‫كافــة المالحظــات المطلوبــة‪.‬‬
‫معهــا تعزيــزا اليجابياتهــا‪ ،‬ومعالجــة أوجــه قصورهــا‪ ،‬واقتنــاص‬
‫الفــرص المتاحــة‪ ،‬واجتنــاب المخاطــر بطريقــة فعالــة‪ ،‬إضافــة إلــى أن‬
‫‪ .2‬مجالس المناطق‬ ‫المراصــد الحضريــة تعتبــر أداة فعالــة فــي دفــع وتجويــد عمليــة إعــداد‬
‫السياســات الحضريــة ومتابعتهــا وتقييمــه‪.‬‬
‫حــدد نظــام الدولــة أن يتصــل أميــر المنطقــة مباشــرة بالــوزراء ورؤســاء‬

‫المصالــح الحكوميــة‪ ،‬وتقــوم المجالــس بمتابعــة المشــاريع‪ ،‬كمــا أن‬ ‫وصــدر قــرار صاحــب الســمو الملكــي وزيــر الشــؤون البلديــة والقرويــة‬
‫المجالــس غيــر مســتقلة وترتبــط بــإدارة عامــة فــي الشــئون الداخليــة‬ ‫لألمانــات رقــم (‪ )1280‬وتاريــخ (‪5/1/1428‬هـــ) (‪٢٠٠٧-٠٢-٠٣‬م)‬
‫ومــن أهــم مهــام المجالــس‪:‬‬ ‫موجهــا بإنشــاء مراصــد حضريــة فــي جميــع المناطــق (‪ )13‬باإلضافــة‬
‫»البحــث فــي احتياجــات كل منطقــة مــن مشــروعات تنمويــة أو‬ ‫»‬ ‫إلــى مرصــد حضــري فــي محافظــة جــدة‪ ،‬فقــد قامــت وزارة الشــؤون‬
‫عمرانيــة أو خدميــة‪.‬‬ ‫البلديــة والقرويــة بإعــداد المرصــد الحضــرى الوطنــي علــى مســتوى‬
‫»الســعي لتأميــن تلــك االحتياجــات وتحديــد أولويــات تنفيــذ‬ ‫»‬ ‫المملكــة‪ ،‬أمــا المراصــد المحليــة علــى مســتوى المــدن فقــد أعــدت‬
‫المشــاريع‪.‬‬ ‫كل مــن أمانــة منطقــة المدينــة المنــورة للمدينــة المنــورة‪ ،‬وأمانــة‬
‫»قــوم باقتــراح أي عمــل أو مشــروع مــن أعمــال النفــع العــام‬ ‫»‬ ‫العاصمــة المقدســة مرصــد لمدينــة مكــة المكرمــة ومرصــد الحــج‬
‫للمواطنيــن‪.‬‬ ‫والعمــرة‪ ،‬وأمانــة محافظــة جــدة مرصــد لمدينــة جــدة‪ ،‬والهيئــة العليــا‬
‫»وهــذه المجالــس أثبتــت قدرتهــا علــى التفاعــل مــع احتياجــات‬ ‫»‬ ‫لمدينــة الريــاض مرصــد لمدينــة الريــاض باإلضافــة إلــى مناطــق عســير‬
‫المواطنيــن ومتطلباتهــم‪.‬‬ ‫والقصيــم وحائــل والباحــة ونجــران والجــوف والمنطقــة الشــرقية‬
‫»‬ ‫»‬ ‫وجــازان‪ .‬و ســوف يوجــد تقريــر منفصــل لتقييــم تجربــة انشــاء هــذه‬
‫المراصــد فــي المملكــة العربيــة الســعودية‪.‬‬
‫مهام مجلس المنطقة‪:‬‬

‫‪ 1-4‬ادارات خاصة بإدارة المشروعات الكبرى ببعض األمانات‬
‫حــدد نظــام المناطــق والئحتــه التنفيذيــة اختصاصــات المجلــس‪.‬‬

‫بهــدف القيــام بالــدور االساســي فــي تنظــم و ادارة النمــو العمرانــي‬
‫فقــد نصــت المــادة الثالثــة والعشــرين مــن نظــام المناطــق علــى أن‬
‫علــى المســتوى المحلــي قامــة عــدد مــن االمانــات بانشــاء ادارة‬
‫يختــص المجلــس بدراســة كل مــا مــن شــأنه رفــع مســتوى الخدمــات‬
‫خاصــة بالمشــروعات الكبــرى تهتــم بدراســة هــذة المشــاريع و تاثريهــا‬
‫بالمنطقــة‪ ،‬ولــه علــى وجــه الخصــوص‪:‬‬
‫علــى محيــط المشــروع و علــى مســتوى المدينــة بهــدف زيــادة الثــار‬
‫»تحديــد احتياجــات المنطقــة‪ ،‬واقتــراح إدراجهــا فــي خطــة‬ ‫»‬
‫االيجابيــة لهــذة النوعيــة مــن المشــاريع و تقليــل االثــار الســلبية لهــا‪.‬‬
‫التنميــة للدولــة‪.‬‬
‫وتهتــم هــذة االدارات بمراجعــة بالنواحــي العمرانيــة و اإلجتماعيــة و‬
‫»تحديــد المشــاريع النافعــة حســب أولوياتهــا‪ ،‬واقتــراح اعتمادهــا‬ ‫»‬
‫البيئيــة للمشــاريع الكبــرى داخــل المــدن التابعــة لهــا‪ .‬نذكــر هنــا علــى‬
‫فــي ميزانيــة الدولــة الســنوية‪.‬‬
‫ســبيل المثــال اللجنــة العليــا لمراجعــة المشــاريع بامانــة الطائــف‬
‫»دراســة المخططــات التنظيميــة لمــدن وقــرى المنطقــة ومتابعة‬ ‫»‬
‫تنفيذهــا بعــد اعتمادها‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫العامــة لتنميتهــا‪.‬‬ ‫»متابعــة تنفيــذ مــا يخــص المنطقــة مــن خطــة التنميــة‪ ،‬والموازنة‪،‬‬ ‫»‬
‫»دراســة إمكانيــة توفيــر وحــدات ســكنية مناســبة لــكل‬ ‫»‬ ‫والتنســيق فــي ذلك‪.‬‬
‫االجتماعيــة‪.‬‬ ‫المســتويات‬
‫»رســم السياســات العامــة للتخطيــط العمرانــي علــى المســتوى‬ ‫»‬ ‫مــا نصــت المــادة الرابعــة والعشــرون علــى أن يقــوم مجلــس المنطقة‬
‫اإلقليمــي بمــا يتماشــى مــع سياســات وخطــط التنمية الشــاملة‬ ‫باقتــراح أي عمــل مــن أعمــال النفــع العــام لمواطنــي المنطقــة‬
‫للمملكــة‪.‬‬ ‫وتشــجيع إســهام المواطنيــن فــي ذلــك ورفعــه إلــى وزيــر الداخليــة‪.‬‬
‫»إعــداد الدراســات اإلســتراتيجية للتخطيــط العمرانــي علــى‬ ‫»‬
‫مســتوى المنطقــة‪.‬‬ ‫وعــن عالقــة مجلــس المنطقــة بالــوزارات والمصالــح الحكوميــة‬
‫»تحديــد اتجاهــات النمــو العمرانــي المســتقبلي لمــدن المنطقــة‬ ‫»‬ ‫فقــد نــص نظــام المناطــق فــي المــادة الرابعــة والثالثــون علــى أن‬
‫(مكــة‪ ،‬جــدة‪ ،‬والطائــف)‪.‬‬ ‫تراعــي هــذه الجهــات قــرارات مجلــس المنطقــة بالنســبة لمــا ورد فــي‬
‫»وضــع خطــط وبرامــج التطويــر والتنميــة العمرانيــة لمختلــف‬ ‫»‬ ‫الفقرتيــن (أ ‪ ،‬ب) مــن المــادة الثالثــة والعشــرين مــن نظــام المناطــق‬
‫قطاعــات التنميــة الصناعيــة واالســتثمارية‪.‬‬ ‫وإذا رأت الــوزارة أو المصلحــة عــدم األخــذ بقــرار مجلــس المنطقــة‬
‫»إعــداد الدراســات العمرانيــة المتخصصــة وتحليــل المؤشــرات‬ ‫»‬ ‫فيمــا ذكــر فعليهــا أن توضــح أســباب ذلــك لمجلــس المنطقــة وإذا‬
‫العمرانيــة والحضريــة علــى مســتوى المنطقــة‪.‬‬ ‫لــم يقتنــع المجلــس بمالئمــة األســباب التــي أوضحتهــا الــوزارة أو‬
‫»مراجعــة مخططــات ودراســات شــبكات النقــل والطرق الرئيســية‬ ‫»‬ ‫المصلحــة فيرفــع عــن ذلــك إلــى وزيــر الداخليــة لعرضــه علــى رئيــس‬
‫علــى مســتوى المنطقــة التــي تعانــي مــن مشــكالت تنظيميــة‬ ‫مجلــس الــوزراء‪ .‬كمــا نصــت المــادة الخامســة والثالثــون مــن نظــام‬
‫واقتــراح الجديــد منهــا‪.‬‬ ‫المناطــق علــى أن تحيــط كل وزارة ومصلحــة لهــا خدمــات فــي‬
‫»تحديــد وتحليــل األوضــاع االقتصاديــة والصناعيــة واالجتماعيــة‬ ‫»‬ ‫المنطقــة مجلــس المنطقــة بمــا تقــرر لهــا مــن مشــاريع فــي الميزانيــة‬
‫وارتباطهــا بعمليــة التنميــة العمرانيــة‪.‬‬ ‫فــور صدورهــا كمــا تحيطــه بمــا تقــرر للمنطقــة فــي خطــة التنميــة‪.‬‬
‫»مراجعــة وتقييــم بيانــات التنميــة العمرانيــة بمــا يتناســب‬ ‫»‬
‫وإســتراتيجية التنميــة العمرانيــة بالمملكــة‪.‬‬ ‫وجــاءت الالئحــة التنفيذيــة مؤكــدة علــى دور مجالــس المناطــق‬
‫»مراجعــة االشــتراطات التنظيميــة للتعميــر فــي مختلــف المــدن‬ ‫»‬ ‫باعتبارهــا العمــود الفقــري لنظــام المناطــق‪ ،‬حيــث نصــت فــي المــادة‬
‫الرئيســية للمنطقــة‪.‬‬ ‫الثانيــة والعشــرين علــى أن يراعــي المجلــس فــي جلســاته مــا يلــي‪:‬‬
‫»تحديــد مواقــع المشــاريع ذات الطبيعــة الخاصــة فــي المواقــع‬ ‫»‬ ‫‪1 .1‬اإلطــاع علــى مــا احتوتــه الميزانيــة العامــة ومــا اعتمــد فيهــا‬
‫المتميــزة بالمخططــات العمرانيــة‪.‬‬ ‫مــن مشــاريع للمنطقــة ومناقشــة الســبل الكفيلــة بالتنفيــذ‬
‫»ومــن انجــازات المجلــس‪ :‬اســتراتيجية تنميــة المنطقــة والمخطط‬ ‫»‬ ‫واألولويــات فــي ذلــك‪.‬‬
‫االقليمــي ‪ -‬مشــروع النقــل العــام بمنطقــة مكــة المكرمــة‪.‬‬ ‫‪2 .2‬متابعــة تنفيــذ مــا تقــرر فــي الميزانيــة للمنطقــة ومــدة انســجامه‬
‫مــع خطــة التنمية الشــاملة‬
‫‪3 .3‬تحديــد احتياجــات المنطقــة مــن المشــاريع القتــراح اعتمادهــا‬

‫‪ .3‬الوزارات الرئيسية االخرى المشاركة في أعمال‬ ‫فــي ميزانيــة الدولــة للســنة القادمــة وإدراجهــا فــي خطــة‬
‫التخطيط العمراني‬
‫التنميــة الشــاملة مــع متابعــة تنفيــذ المشــاريع المعتمــدة‪.‬‬
‫‪ 3-1‬وزارة االقتصاد والتخطيط (‪:)MOPE‬‬
‫تــم انشــاء وكالــة مســاعدة للتنميــة فــي امــارة مكــة المكرمــة بقــرار‬
‫تقــوم بإعــداد خطــط التنميــة الوطنيــة الخمســية وإعــداد الميزانيــة‬ ‫صاحــب الســمو الملكــى وزيــر الداخليــة بتاريــخ ‪ 30/12/1429‬هـ (‪-٢٩‬‬
‫الماليــة الالزمــة لتنفيذهــا‪ ،‬بالتعــاون مــع وزارة الماليــة (‪ )MOF‬والتــي‬ ‫‪٢٠٠٨-١٢‬م)‪ ،‬مهــام لجنــة التنميــة العمرانيــة التابعــة للوكالــة ‪:‬‬
‫تتــم الموافقــة عليهــا مــن قبــل مجلــس الــوزراء حيــث قامــت بإعــداد‬ ‫»دراســة المخططــات الهيكليــة والتنظيميــة للمــدن وابــداء‬ ‫»‬
‫خطــة التنميــة التاســعة‪ ،‬المعتمــدة فــي عــام ‪ 2010‬وخطــة تنميــة‬ ‫المرئيــات حيالهــا‪.‬‬
‫خمســية بقيمــة ‪ 1.44‬تريلــون ريــال ســعودى يتــم تنفيذهــا خــال‬ ‫»حصــر المناطــق العشــوائية بمــدن المنطقــة ووضــع السياســات‬ ‫»‬
‫‪27‬‬
‫‪1437‬هـــ تحــت الالئحــة التنفيذيــة للنظــام وتشــمل جميــع اراضــي‬ ‫خمســة ســنوات فــي الفتــرة ‪2010-2014‬م‪ .‬والهــدف منهــا تحفيــز‬
‫الفضــاء المخصصــة لالســتخدام الســكني‪ ،‬أو الســكني التجــاري‪،‬‬ ‫النمــو االقتصــادى فــي جميــع قطاعات الســوق والمناطــق الجغرافية‬
‫داخــل النطــاق العمرانــي‪ .‬يفــرض الرســم الســنوي علــى األراضــي‬ ‫فــي المملكــة‪ .‬كمــا قامــت بإعــداد االســتراتيجية االقتصاديــة الوطنيــة‬
‫البيضــاء‪ ،‬المملوكــة لشــخص أو أكثــر مــن ذوي الصفــة الطبيعيــة أو‬ ‫حتــى عــام ‪ .2025‬وتعتبــر هــذه الخطــط والمخططــات لهــا تأثير مباشــر‬
‫الصفــة االعتباريــة غيــر المملوكــة غيــر الحكوميــة‪ ،‬بنســبة (‪ )2.5%‬مــن‬ ‫علــى العمــران فــي المملكــة مــن خــال تعزيــز القاعــدة االقتصاديــة‬
‫قيمــة األرض‪ ،‬واســتخداماتها‪ ،‬ونظــم البنــاء‪ ،‬ومعامــل توافــر الخدمــات‬ ‫فــي المــدن والقــرى‪)12(.‬‬
‫العامــة فيهــا و وصــول المرافــق العامــة إليهــا‪ .‬يعمــل هــذا النظــام‬
‫‪ 3-2‬وزارة اإلسكان‬
‫بعــد ‪ 180‬يومــا مــن تاريــخ نشــره فــي الجريــدة الرســميةز تعــد الــوزارة ‪-‬‬
‫بالتنســيق مــع وزارات (العــدل‪ ،‬والماليــة‪ ،‬والشــؤون البلديــة والقرويــة‪،‬‬
‫تعتمــد خطــط الــوزارة علــى مســتوى الدولــة علــى عــدد من المشــاريع‬
‫واالقتصــاد والتخطيــط و التجــارة والصناعــة)‪ -‬الالئحــة‪ ،‬وتصــدر بقــرار‬
‫اإلســكانية‪ ،‬فقــد بلــغ عــدد المشــاريع التــي تحــت التصميم ‪ 95‬مشــروع‬
‫مــن مجلــس الــوزراء خــال ‪ 180‬يومــا مــن تاريــخ صــدور النظــام‪.‬‬
‫لتوفيــر ‪ 141567‬وحــدة ســكنية‪ ،‬كمــا بلــغ عــدد المشــاريع التــي تحــت‬
‫يهــدف هــذا النظــام إلــى اآلتــي‪:‬‬
‫الطــرح ‪ 25‬مشــروع لتوفيــر ‪ 21360‬وحــدة ســكنية‪ ،‬كمــا بلــغ عــدد‬
‫‪1 .1‬زيــادة المعــروض مــن األراضــي المطــورة بمــا يحقــق التــوازن‬
‫المشــاريع التــي ســلمت للمقاوليــن وتحــت التنفيــذ ‪ 67‬مشــروع لتوفيــر‬
‫بيــن العــرض والطلــب‬
‫‪ 70724‬وحــدة ســكنية‪ ،‬ليصــل إجمالــى عــدد المشــاريع ‪ 187‬مشــروع‬
‫‪2 .2‬توفير االراضي السكنية بأسعار مناسبة‬
‫لتوفيــر ‪ 233651‬وحــدة ســكنية علــى مســتوى المملكــة ‪)13(.‬‬
‫‪3 .3‬حماية المنافسة العادلة‪ ،‬ومكافحة الممارسات الحتكارية‬
‫تعــد آليــة توفيــر األراضــي لمشــروعات اإلســكان مــن أهــم اهتمامــات‬

‫تــودع مبالــغ الرســوم والغرامــات المســتخلصة فــي حســاب خــاص‬
‫الــوزارة‪ ،‬فعنــد إنشــاء الــوزارة تــم نقــل تبعيــة جميــع مخططــات‬
‫لــدى مؤسســة النقــد العربــي الســعودي‪ ،‬يخصــص للصــرف علــى‬
‫المنــح الســكنية علــى مســتوى المملكــة مــن وزارة الشــؤون‬
‫مشــروعات اإلســكان‪ ،‬وإيصــال المرافــق العامــة إليهــا‪ ،‬وتوفيــر‬
‫البلديــة والقرويــة إلــى وزارة اإلســكان لتتولــى بمعرفتهــا توزيــع تلــك‬
‫الخدمــات العامــة لهــا‪ ،‬كمــا تحــدد الالئحــة مــا يأتــي‪:‬‬
‫األراضــي علــى المواطنيــن‪ ،‬كمــا نقــل تبعيــة جميــع طلبــات األراضــي‬
‫‪1 .1‬البرنامج الزمني لتطبيق الرسم بشكل تدريجي‬
‫مــن المواطنيــن المقدمــة إلــى صنــدوق التمويــل العقــارى إلــى وزارة‬
‫‪2 .2‬معايير تحديد األراضي التي تخضع لتطبيق الرسم‬
‫اإلســكان(‪ )3‬أيضا‪.‬كمــا تقــوم الــوزارة بالتنســيق مــع جميــع األمانــات‬
‫‪3 .3‬المعايير التي تتوقف عند تحقيقها تطبيق الرسم‬
‫والبلديــات لتخصيــص األراضــي الواقعــة فــي نطاقهــا للــوزارة إلقامــة‬
‫‪4 .4‬الضوابــط الالزمــة لضمــان تطبيــق الرســم بعدالــة‪ ،‬و منــع‬
‫مشــاريع اإلســكان المطلوبــة‪.‬‬
‫التهــرب مــن دفعــه‬
‫‪5 .5‬آليــة تحديــد معامــل توافــر الخدمــات العامــة لألراضــي و وصــول‬
‫بمعرفتهــا توزيــع تلــك األراضــي علــى المواطنيــن‪ ،‬كمــا نقــل تبعيــة‬
‫المرافــق إليهــا‬
‫جميــع طلبــات األراضــي مــن المواطنيــن المقدمــة إلــى صنــدوق‬
‫‪6 .6‬قواعــد وإجــراءات تحصيــل الرســم‪ ،‬وتحديــد الجهــات المخولــة‬
‫التمويــل العقــارى إلــى وزارة اإلســكان أيضا‪.‬كمــا تقــوم الــوزارة‬
‫بتحصيلــه‬
‫بالتنســيق مــع جميــع األمانــات والبلديــات لتخصيــص األراضــي الواقعة‬
‫فــي نطاقهــا للــوزارة إلقامــة مشــاريع اإلســكان المطلوبــة‪.‬‬
‫‪ 3-٣‬وزارة النقل‬ ‫تقــوم الــوزارة بتســهيل وتوفيــر المســاكن للمواطنيــن حيــث تحــدد‬
‫االســتراتيجية الوطنيــة لإلســكان االحتياجــات الســكنية وآليــات دعــم‬
‫تتولــى الــوزارة مهــام التطويــر وتســعى إلــى تعزيــز كفــاءة قطــاع‬ ‫الفئــات المحتاجــة وتعزيــز دور القطــاع الخــاص وتنويــع قنــوات‬
‫النقــل ووضــع خطــة شــاملة للنقــل الوطنــي وتلبيــة احتياجــات‬ ‫التمويــل وتطويــر دور الحكومــة فــي توفيــر الســكن األمــر الــذى‬
‫المجتمــع التــي تعــزز التنميــة االجتماعيــة واالقتصاديــة والقــدرة‬ ‫يســهل عمليــة توفيــر المســاكن‪ .‬وهــي الجهــة المعنيــة بتنفيــذ نظــام‬
‫التنافســية الدوليــة للمملكــة‪ ،‬فقــد قامــت وزارة النقــل بإعــداد‬ ‫رســوم األراضــي البيضــاء الصــادرة عــن قــرار رقــم ‪ 48‬بتاريــخ ‪11-2-‬‬
‫‪28‬‬
‫االســتراتيجية الوطنيــة للنقــل مــن خــال عمليــة تشــاورية مــع كافــة‬

‫الجهــات المعنيــة بقطــاع النقــل فــي المملكــة‪ .‬كمــا يلعــب قطــاع‬
‫ً‬
‫وهامــا فــي التقــدم االقتصــادي واالزدهــار‬ ‫ً‬
‫حيويــا‬ ‫ً‬
‫دورا‬ ‫النقــل‬
‫العمرانــي‪ ،‬ومــن هــذا المنطلــق فــإن الــوزارة النقــل تقــوم بالتعــاون‬
‫والتنســيق مــع العديــد مــن الــوزارات والجهــات المعنيــة بعــدد مــن‬
‫المشــاريع الحيويــة داخــل المــدن وخارجهــا والتــي تســاهم فــي‬
‫النهضــة العمرانيــة‪.‬‬
‫كمــا تســاهم فــي ربــط مــدن ومحافظــات المنطقــة بعضهــا ببعــض‬

‫ومــن ثــم تربــط المنطقــة بباقــى المناطــق‪ ،‬ممــا ســاهم فــي عمليــة‬
‫البنــاء والتنميــة التــي عمــت مختلــف أرجــاء المملكــة فانتشــرت‬
‫الخدمــات فــي كل مــكان (الصحيــة والتعليميــة والبنــاء والعمــران‬
‫وغيرهــا)(‪ . )14‬كمــا تشــرف الــوزارة علــى عــدد مــن البرامــج الرئيســية‬
‫لمشــروعات النقــل الكبــرى علــى مســتوى المملكــة (الجســر البــرى و‬
‫قطــار الحرميــن علــى ســبيل المثــال) ممــا يــؤدى الــى تقاطــع عمــل‬
‫الــوزارة مــع عــدد مــن األمانــات الرئيســية بالمملكــة و خاصــة فــي‬
‫حالــة مــرور هــذه المشــروعات داخــل أو بالقــرب مــن الكتلــة الحضريــة‬
‫لمــدن المملكــة‪.‬‬
‫‪29‬‬

‫آلية إعداد الخطط القطاعية التي تعدها وزارة االقتصاد والتخطيط(‪)15‬‬
‫ﺗﻘﺎرﯾر اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‬

‫اﻟوﺿﻊ اﻟﺣﺎﻟﻲ‬ ‫ﺗوﺟﮭﺎت ﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺎطﻖ‬
‫ﺗﻘﺎرﯾر ﻣﺟﺎﻟس اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺧطﺔ‬
‫ﺗﻘﺎرﯾر اﻟزﯾﺎرات اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ‬
‫ﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫ﻣﻣﯾزات اﻟﺗطوﯾر‬
‫ﻓرص اﻷﺳﺗﺛﻣﺎر‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬ ‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ‬

‫اﻟﺧﯾﺎرات اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‬ ‫أھداف ﻋﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣورﯾﺔ‬ ‫اﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫إﺳﺗراﺗﺟﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﻣﮭﻣﺔ‬ ‫اﻟرؤﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬ ‫اﻷھداف‬
‫اﻟﺑراﻣﺞ واﻟﻣﺷروﻋﺎت‬ ‫اﻟﺧطط اﻟﺗﺷﻐﯾﻠﯾﺔ‬
‫‪30‬‬
‫تطويــر االعمــال و االســتثمار (قطــاع مهتــم بــادارة عــدد مــن المحافــظ‬ ‫الشركات الخاصة التابعة لالمانات‬
‫االســتثمارية للشــركة مــن اهمهــا محفظــة االعالنــات الخارجيــة بمدينة‬
‫جــدة‪ ،‬محفظــة اراضــي و ممتلــكات الشــركة‪ ،‬محفظــة الخدمــات‬
‫أنشــئت عــدد مــن الشــركات الخاصــة لألمانــات مــن أجــل هدفيــن‬
‫المتنوعــة)‪ .‬و يشــمل هيكلهــا التنظيمــي مجلــس ادارة برئاســة اميــن‬
‫اساســيين اوال لغــرض تحســين أداء و رفــع كفــاءة هــذه األمانــات‬
‫مدينــة جــدة و عضويــة عــدد مــن ممثلــي الجهــات الحكوميــة ذات‬
‫فــي التعامــل مــع التحديــات الخاصــة بتطويــر المناطــق المتدهــورة‬
‫العالقــة (وزارة الشــؤن البلديــة و القرويــة‪ ،‬امــارة منطقــة مكــة‪ ،‬وزارة‬
‫والتعامــل مــع المناطــق العشــوائية وذلــك باســتخدام آليــات جديــدة‬
‫الماليــة‪ ،‬وزارة التجارة‪،‬الهيئــة العامــة لالعــام المرئــي والمســموع)‬
‫تقــدم علــى التعــاون مــع القطــاع الخــاص فــي هــذا المجــال للتطويــر‪.‬‬
‫اضافــة الــى عــدد مــن رجــال االعمــال المميزيــن‪ .‬و يديــر اعمال الشــركة‬
‫ثانيــا لتكــون اذرع اســتثمارية لالمانــات لتحقيــق اكبــر مجــال مــن‬
‫رئيــس تنفيــذي مرتبــط بمجلــس االدارة و لــه عــدد مــن النــواب (نائــب‬
‫التعــاون مــع القطــاع الخــص فــي المشــاريع التنمويــة و الخدميــة‬
‫الرئيــس للشــؤن الفنيــة و المشــاريع‪ ،‬نائــب الرئيــس لتطويــر االعمــال و‬
‫التــي تصــب فــي مصلحــت ســكان هــذة المــدن‪ .‬لذلــك اوكلــت لهــذه‬
‫االســتثمار‪ ،‬نائــب الرئيــس للخدمــات المشــتركة)‪.‬‬
‫الشــركات التعامــل مــع المناطــق العشــوائية داخــل مدنهــا و نقلــت‬
‫لهــا بعــض اصــول االمانــات لتفتــح لهــا المجــال لخلــق شــراكات مــع‬
‫و لحقيــق فعاليــة اكبــر للشــركة و توســيع اعمالهــا فــي بعــض‬
‫القطــاع الخــاص‪.‬‬
‫المجــاالت انشــات الشــركة عــدد مــن الشــركات التابعــة فــي عــدة‬
‫مجــاالت‪ :‬شــركة قلــب جــدة (الدارة مشــروع قللــب جــدة)‪ ،‬شــركة‬
‫جــدة للبيئــة و التنميــة المســتدامة‪ ،‬شــركة ضواحــي اســكان جــدة‬
‫‪ ١‬شركة جدة للتنمية والتطوير العمراني (‪:)JDURC‬‬
‫(للعمــل علــى مشــاريع االســكان و مــن اهمهــا مشــروع اســكان خليــج‬
‫ســلمان)‪.‬‬
‫تعتبــر شــركة جــدة للتنميــة و التطويــر العمرانــي هــي الشــركة‬
‫االولــى التــي انشــات مــن هــذا النــوع مــن الشــركات‪ .‬تــم إنشــاءها‬
‫خــال وقــت اعــداد هــذا التقريــر تعمــل الشــركة علــى عــدة مشــاريع‬
‫بالمرســوم الملكــي رقــم ‪/65‬م بتاريــخ ‪23/10/1427‬هـــ‪ .‬األهــداف‬
‫فــي عــدة مجــاالت مثــل‪ :‬مشــاريع التجديــد الحضــري ( تطويــر منطقــة‬
‫االســتراتيجية للشــركة توفيــر مشــاريع تنميــة حضريــة وتطويــر‬
‫قصــر خــزام‪ ،‬تطويــر حــي الرويــس)؛ المشــاريع الرياديــة (مــروج جــدة‪،‬‬
‫عمرانــي متميــزة ومســتدامة‪ ،‬ومعالجــة االحيــاء العشــوائية ذات‬
‫قلــب جــدة‪ ،‬منطقــة الصناعــات الخفيفــة بعســفان‪ ،‬مســتودعات‬
‫المــردود االســتثماري‪ ،‬ودعــم التطويــر االجتماعــي واالقتصــادي‬
‫الخمــرة و الليــث‪ ،‬تطويــر اراضــي المطــار القديــم)‪.‬‬
‫لمدينــة جــدة‪ .‬ومــن أهــم األدوار التــي تقــوم بهــا الشــركة الحــد مــن‬
‫المناطــق العشــوائية فــي مدينــة جــدة‪ ،‬وتطويــر وتنفيــذ حلــول عمليــة‬
‫لإلســكان‪ ،‬وتحديــد وتســجيل وإدارة األراضــي التابعــة لألمانــة‪ ،‬تحديــد‬
‫‪ 2‬شركة البلد األمين للتنمية والتطوير العمراني بمكة‬
‫المكرمة‪:‬‬ ‫وتنفيــذ المشــاريع بنظــام الشــراكة مــع القطاعــات المختلفــة وتكويــن‬
‫الشــركات المتخصصــة‪ ،‬تبنــى آليــة فعالــة ومجديــة لتنفيــذ المشــاريع‬
‫تأسســت الشــركة بالمرســوم الملكــي رقــم (م‪ )42/‬الصــادر بتاريــخ‬ ‫وإدارة العمليــات‪ ،‬باإلضافــة إلــى تحقيــق نمــو مســتمر للعوائــد‬
‫‪1430/8/27‬هـــ ‪ ،‬وفــق نظــام الشــركات المعمــول بــه فــي وزارة‬ ‫والربحيــة ولنشــاطات الشــركة وزيــادة القيــم المضافــة القتصــاد جــدة‪،‬‬
‫التجــارة الســعودية لتصبــح شــركة مســاهمة طبقــا لنظامها االساســي‪.‬‬ ‫واســتخدام المــوارد بشــكل فعــال‪ ،‬وزيــادة العائــد مــن االســتثمارات‪.‬‬
‫وكشــركة جــدة للتنميــة و التطويــر العمرانــي‪ .‬وتهــدف شــركة البلــد‬

‫األميــن إلــى التطويــر العمرانــي وتنفيــذ المشــاريع التنمويــة فــي‬ ‫تعمــل الشــركة لتحقيــق اهدافهــا فــي مشــاريع التجديــد و التطويــر‬
‫نطــاق مكــة المكرمــة وضواحيهــا مــن خــال شــراكات متعــددة مــع‬ ‫العمرانــي و ادارة امــاك امانــة مدينــة جــدة و تعظيــم مواردهــا و‬
‫القطــاع الخــاص‪ .‬وتتبنــى الشــركة عــدة أنشــطة مــن ضمنهــا تطويــر‬ ‫شــراكاتها مــع القطــاع الخــاص مــن خــال هيــكل تنظيمــي يضمــن‬
‫العشــوائيات فــي مدينــة مكــة المكرمــة وإنشــاء البنيــة التحتيــة‬ ‫وجــود ذاراعيــن اساســيين للشــركة‪ :‬قطــاع الشــؤن الفنيــة و المشــاريع‬
‫للمدينــة وتطويــر الضواحــي واإلســكان الميســر وغيرهــا من األنشــطة‪.‬‬ ‫(قطــاع مهتــم بــادارة مشــاريع الشــركة فــي عــدة مجــاالت اهمهــا‬
‫مجــال التجديــد الحضــري و تطويــر المناطــق العشــوائية) و قطــاع‬
‫‪31‬‬
‫امــاك الدولــة‪ .‬و الــى وقــت اعــداد هــذا التقريــر جــاري العمــل لتنفيــذ‬ ‫تشــمل االهــداف التــي تبنتهــا الشــركة الــى‪ :‬تحقيــق الريــادة فــي‬
‫هــذا القــرار و لــم تعلــن بعــد نتائجــه‪.‬‬ ‫التنميــة العمرانيــة‪ ،‬المســاهمة فــي حــل المشــاكل العمرانيــة و‬
‫الخدميــة لمكــة المكرمــة و جعلهــا مدينــة عصريــة‪ ،‬العمــل علــى‬
‫معالجــة مشــكلة العشــوائيات بالمشــاريع التطويريــة واإلنمائيــة‪،‬‬
‫و المســاهمة فــي التنميــة االجتماعيــة و تحفيــز القطــاع الخــاص‬
‫للمســاهمة‪ .‬فهــي بالتالــي تعمــل علــى قطاعيــن اساســيين همــا‪:‬‬
‫مشــاريع التطويــر و التجديــد الحضــري‪ ،‬خلــق الشــراكات مــع القطــاع‬
‫الخــاص لتنفيــذ مشــاريع تنمويــة وخدميــة لســكان و زوار مكــة‬
‫المكرمــة‪.‬‬
‫و تعمــل الشــركة مــن خــال مجلــس ادارة برئاســة معالــي اميــن‬

‫العاصمــة المقدســة‪ ،‬و كشــركة جــدة يحــوي فــي عضويتــه ممثليــن‬
‫للجهــات الحكوميــة ذات العالقــة (وزارة الشــؤن البلديــة و القرويــة‪،‬‬
‫وزارة التجــارة و الصناعــة‪ ،‬وزارة الماليــة‪ ،‬امــارة منطقة مكــة) باآلضافة‬
‫لعــدد مــن رجــال االعمــال كممثليــن للقطــاع الخــاص‪ .‬ويديــر الشــركة‬
‫رئيــس تنفيــذي مرتبــط بمجلــس االدارة‪.‬‬
‫تشــمل مشــاريع الشــركة وقــت اعــداد التقريرعــدة نشــاطات مثــل‬

‫االســكان (واحــة مكــة‪ ،‬ضاحيــة ريتــاج) و التجديــد الحضــري (مشــروع‬
‫قــوز النكاســة‪ ،‬مشــروع جبــل الشراشــف) و مشــاريع تطويــر المناطــق‬
‫الجديــدة (بوابــة مكــة “الضاحيــة الغربيــة”)‪.‬‬
‫‪ 3‬شركة المقر للتطوير و التنمية بالمدينة المنورة‪:‬‬
‫صــدر قــرار تاســيس شــركة المقــر للتطويــر و التنميــة بالمدينــة المنــورة‬

‫عــام ‪٢٠١٤‬م بمرســوم ملكــي مثلهــا مثــل شــركة امانــة مدينــة جدة و‬
‫شــركة امانــة مكــة المكرمــة‪ .‬و لتعمــل علــى تحقيــق نفــس االهــداف‬
‫مــن تطويــر المدينــة المنــورة و العمــل علــى تجديــد المناطــق الهامــة‬
‫بهــا مثــل (قبــاء ‪ ،‬الميقــات ‪ ،‬ســيد الشــهداء ‪ ،‬القبلتيــن)‪ .‬وتهــدف بشــكل‬
‫رئيســي الــى خلــق شــراكات مــع القطــاع الخــاص لتنفيــذ العديــد مــن‬
‫المشــاريع التنمويــة و الخدميــة‪.‬‬
‫للشــركة كباقــي الشــركات مجلــس ادارة برئاســة معالــي اميــن‬

‫المدينــة المنــورة و عضويــة عــدد مــن مثللــي الجهــات ذات العالقــة‬
‫(وزارة الشــؤن البلديــة و القرويــة‪ ،‬وزارة الماليــة‪ ،‬وزارة التجــارة و‬
‫الصناعــة‪ ،‬وزارة االســكان‪ ،‬هيئــة تطويــر المدينــة المنــورة) وعــدد مــن‬
‫رجــال االعمــال كممثليــن للقطــاع الخــاص‪ .‬تــم مؤخــرا صــدور قــرار‬
‫ملكــي يحــول ملكيــة ‪ ٪٧٥‬مــن شــركات االمانــات الــى صنــدوق‬
‫‪32‬‬
‫ً‬
‫ثالثا‬
‫هيئات ذات طبيعة خاصة‬
‫و رغــم وجــود مؤشــرات علــى تماشــى خطــط و برامــج المــدن‬ ‫‪ .1‬الهيئة العامة لآلثار والسياحة (‪)16‬‬
‫الصناعيــة المختلفــة مــع االســتراتيجية الوطنيــة للتنميــة العمرانيــة‪ ،‬اال‬
‫ان التحــدى يكمــن علــى مســتوى المــدن مــن حيــث تماشــى سياســات‬ ‫نظــرا ألهميــة التــراث العمرانــي وتنوعــه فــي الممكلــة أنشــأت‬
‫هيئــة مــدن مــع مخرجــات المخططــات الهيكليــة و االرشــادية و‬ ‫الهيئــة «المركــز الوطنــي للتــراث العمرانــي»‪ ،‬حيــث تتمثــل أبــرز مهــام‬
‫المحليــة للمــدن و خاصــة المــدن الرئيســية مــن حيــث نوعيــة الصناعــات‬ ‫المركــز فــي المحافظــة علــى التــراث العمرانــي وتنميتــه بمــا يضمــه‬
‫او فــرص العمــل او مــا تتطلبــه مــن اراضــي و الــذى يجــب ان يحــدد‬ ‫مــن مــدن وأحيــاء وقــرى ومبانــي وحــرف وصناعــات تقليديــة ومعالــم‬
‫طبقــا لرؤيــة والــدور االقتصــادى والوظيفــي لــكل مدينــة والتــي‬ ‫ً‬
‫واقتصاديــا‪ ،‬إضافــة إلــى‬ ‫ً‬
‫ثقافيــا‬ ‫تاريخيــة والعمــل علــى توظيفهــا‬
‫يحددهــا مخطــط هــذه المــدن‪.‬‬ ‫إضفــاء الطابــع المؤسســي وتوحيــد الجهــود اإلداريــة والتنظيميــة‬
‫لتمكيــن الهيئــة مــن تنفيــذ مهامهــا والمســؤوليات المترتبــة عليها في‬
‫‪ .3‬هيئة المدن اإلقتصادية‬
‫المحافظــة علــى التــراث العمرانــي الوطنــي بالتعــاون مــع الجهــات‬
‫المختلفــة مــن القطاعيــن العــام والخــاص والمجتمعــات المحليــة‪ .‬كمــا‬
‫تــم تأســيس هيئــة المــدن اإلقتصاديــة بموجــب النظــام األساســي‬
‫تشــترك الهيئــة مــع األمانــة أو البلديــة فــي الحفــاظ علــى المواقــع‬
‫واألمــر الملكــي رقــم (أ‪)19/‬؛ الصــادر فــي يــوم ‪10/03/1431‬هـــ‬
‫األثريــة والتراثيــة والتــي لهــا طابــع عمرانــي مميــز بوضــع االشــتراطات‬
‫البنائيــة‪ ،‬بــل تتدخــل الهيئــة فــي منــع األمانــة أو البلديــة فــي إصــدار‬
‫تأمــل أن تكــون المــدن اإلقتصاديــة فــي مجــال «األراضــي الخضــراء»‬
‫تراخيــص للبنــاء أو الهــدم فــي جميــع المواقــع اآلثريــة‪ ،‬ومنهــا علــى‬
‫نمــوذج «للمــدن الحديثــة» فــي المملكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬والتــي‬
‫ســبيل المثــال منطقــة البلــدة فــي جــدة وبلــدة خيبــر القديمــة فــي‬
‫تتلخــص رؤيتهــا فــي‪« :‬خلــق مــدن ذات بيئــة أكثــر إبداعــا ومنافســة‬
‫مدينــة خيبــر وغيرهــا مــن المواقــع األثريــة والتراثيــة‪ ،‬كمــا أن الهيئــة‬
‫علــى مســتوى العالــم مــن حيــث العيــش فيهــا‬
‫تشــارك فــي وضــع االشــتراطات البنائيــة الخاصــة بهــا بهــدف الحفــاظ‬
‫علــى هــذه المواقــع‪.‬‬
‫والعمــل و الترفيــه والتعلــم» بحيــث يقــوم القطــاع الخــاص بتطويرهــا‬
‫وتنميتهــا بدعــم مــن الهيئــات والجهــات الحكوميــة كما يتــم تخطيطها‬ ‫‪ .2‬هيئة المدن الصناعية و مناطق التقنية(‪)18‬‬
‫وفقــا لمبادئــي المــدن الذكيــة والتنمية المســتدامة‪.‬‬
‫الهيئــة الســعودية للمــدن الصناعيــة ومناطــق التقنيــة «مــدن» أنشــئت‬
‫‪ .4‬أرامكو السعودية‬ ‫أراض صناعيــة متكاملة‬

‫عــام ‪2001‬م‪ ،‬وتتمثــل مســؤوليتها فــي تطوير ٍ‬
‫الخدمــات‪ ،‬فقــد عملــت «مــدن» علــى إنشــاء المــدن الصناعيــة فــي‬
‫بــدأت أول أعمــال التنميــة فــي مدينــة الدمــام تبعتهــا أعمــال تنميــة‬ ‫ً‬
‫حاليــا علــى أكثــر‬ ‫مختلــف مناطــق المملكــة‪ ،‬حيــث تشــرف الهيئــة‬
‫المجتمــع فــي كل مــن رحيمــة وأبقيــق إســتمر نشــاط هــذا البرنامــج‬ ‫مــن ‪ 32‬مدينــة صناعيــة مــا بيــن قائمــة وتحــت التطويــر فــي مختلــف‬
‫المتميــز ألكثــر مــن ‪ 60‬عامــا حيــث تــم عبــره توفيــر أكثــر مــن ‪57000‬‬ ‫مناطــق المملكــة‪ ،‬والمــدن الصناعيــة القائمــة تضــم أكثــر مــن ‪5400‬‬
‫قــرض لبنــاء منــزل كمــا بــدأت شــركة أرامكــو مؤخـ ً‬
‫ـرا فــي بنــاء وحــدات‬ ‫مصنــع تزيــد اســتثماراتها عــن ‪ 250‬مليــار ريــال ويعمــل فيهــا أكثــر مــن‬
‫ســكنية بــدال مــن تنميــة قطــع األراضــي فقــط‪ .‬الرؤيــة واإلطــار الخــاص‬ ‫‪ 300‬ألــف موظــف‪ .‬والمســتهدف بحلــول عــام ‪2016‬م أن يصــل عــدد‬
‫بإســتدامة تنميــة المجمتــع‬ ‫المــدن الصناعيــة إلــى ‪ 40‬مدينــة صناعيــة وتصــل مســاحة األراضــي‬
‫»الحجم والنطاق واإلستدامة‬ ‫»‬ ‫الصناعيــة المطــورة إلــى أكثــر مــن ‪ 160‬مليــون كيلومتــر مربــع‪.‬‬
‫»الطرق وإمكانية الوصول والحركة‬ ‫»‬ ‫والهيئــة الســعودية للمــدن الصناعيــة ومناطــق التقنيــة مســؤولة‬
‫»حماية المجاورات السكنية‬ ‫»‬ ‫ً‬

‫أيضــا عــن خلــق البيئــة المثاليــة لتنميــة وتطويــر مناطــق التقنيــة‬
‫»أنماط المساكن والكثافات‬ ‫»‬ ‫والتكنولوجيــا فــي المملكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬فهــي تســعى‬
‫»إستعماالت األراضي المختلطة‬ ‫»‬ ‫لتخصيــص مناطــق أخــرى الســتقطاب أحــدث االســتثمارات التقنيــة‪.‬‬
‫‪33‬‬
‫المكانــي وعلــى المســتوى القطاعــي‪.‬‬ ‫الهيئات العليا لتطوير المدن‪:‬‬

‫»مراكــز مدينــة الريــاض الفرعيــة‪ :‬اعتمــد المخطــط الهيكلــي‬ ‫»‬
‫لمدينــة الريــاض علــى مبــدأ التحــول فــي التخطيــط المســتقبلي‬ ‫بهــدف زيــادة التنســيق بيــن الجهــات المختلفــة ذات الصلــة بالتنميــة‬
‫للمدينــة مــن نظــام المركــز األحــادي إلــى النظــام متعــدد‬ ‫العمرانيــة و تقديــم الخدمــات تــم إنشــاء عــدد مــن الهيئــات ذات‬
‫ً‬
‫تحقيقــا لمبــدأ الالمركزيــة‪ ،‬وذلــك مــن خــال إنشــاء‬ ‫المراكــز‬ ‫الطبيعــة الخاصــة نســرد هنــا بعضهــا‪:‬‬
‫مراكــز فرعيــة بــكل قطــاع مــن قطاعــات المدينــة تســهم فــي‬
‫‪ .1‬الهيئة العليا لتطوير مدينة الرياض‪:‬‬
‫توزيــع األنشــطة االقتصاديــة والخدمــات اإلداريــة والســكانية‬
‫علــى المناطــق الجديــدة‪.‬‬ ‫تــم تأسيســها عــام ‪ 1349‬هـــ بهــدف التطويــر الشــامل لمدينــة الريــاض‬
‫»برنامــج تطويــر وســط الريــاض‪ :‬يشــكل برنامــج تطويــر وســط‬ ‫»‬ ‫فــي المجــاالت العمرانيــة‪ ،‬واالقتصاديــة‪ ،‬واالجتماعيــة‪ ،‬والثقافيــة‪،‬‬
‫مدينــة الريــاض أحــد تطبيقــات مفهــوم (التطويــر الشــامل) الــذي‬ ‫وإدارة البيئــة وحمايتهــا‪ ،‬وتوفيــر احتياجــات المدينــة مــن المرافــق‬
‫تبنتــه الهيئــة العليــا لتطويــر مدينــة الريــاض‪ ،‬منــذ إنشــائها حتــى‬ ‫العامــة والخدمــات‪ .‬والهيئــة هــي الســلطة التنظيميــة‪ ،‬التخطيطيــة‪،‬‬
‫اآلن‪ ،‬حيــث يهــدف هــذا البرنامــج إلــى تحويــل منطقــة وســط‬ ‫التنفيذيــة‪ ،‬التنســيقية‪ ،‬المســؤولة عــن تطويــر مدينــة الريــاض‪ ،‬يرأســها‬
‫الريــاض إلــى مركــز تاريخــي وإداري واقتصــادي وثقافــي علــى‬ ‫صاحــب الســمو الملكــي أميــر منطقــة الريــاض‪ ،‬وتضــم فــي مجلســها‬
‫المســتوى الوطنــي‪ .‬وقــد شــهد هــذا البرنامــج انطالقتــه األولى‬ ‫ً‬
‫عــددا مــن الجهــات الحكوميــة ذات العالقــة هــي‪ :‬وزارات الماليــة‪،‬‬
‫خــال االجتمــاع الثانــي للهيئــة العليــا لعــام ‪1434‬ه (‪٢٠١٣‬م)ـ‪.‬‬ ‫االقتصــاد والتخطيــط‪ ،‬الشــؤون البلديــة والقرويــة‪ ،‬الميــاه والكهربــاء‪،‬‬
‫»المرصــد الحضــرى‪ :‬تتبنــى الهيئــة إعــداد المرصــد الحضــرى لمدينة‬ ‫»‬ ‫االتصــاالت وتقنيــة المعلومــات‪ ،‬النقــل‪ ،‬وأمانــة منطقــة الريــاض‪،‬‬
‫الريــاض والــذى تصــدر منــه عــدد مــن المؤشــرات الحضريــة التــي‬ ‫والشــركة الســعودية للكهربــاء‪ ،‬ومركــز المشــاريع والتخطيــط‪،‬‬
‫توضــح لمتخــذ القــرار أهــم القضايــا العمرانيــة وكذلــك مقارنــة‬ ‫ً‬
‫ممثــا فــي الغرفــة التجاريــة الصناعيــة بالريــاض‪،‬‬ ‫والقطــاع الخــاص‬
‫نتائــج المؤشــرات الحضريــة مــع عــدد مــن المــدن فــي دول‬ ‫واألهالــي ممثليــن بثالثــة أعضــاء‪ .‬كمــا تقــوم الهيئــة بعــدد مــن‬
‫العالــم والصــادرة مــن البرنامــج اإلنمائــى لألمــم المتحــدة‪.‬‬ ‫المشــاريع التطويريــة الهامــة فــي مدينــة الريــاض‪ ،‬وفيمــا يلــى أهــم‬
‫المشــاريع التــي تســاهم فــي تطويــر العمــران (‪: )19‬‬
‫و فــي عــام ‪2014‬م تمــت اعــادة تشــكيل مجلــس الهيئــة ليكــون‬ ‫»المخطــط االســتراتيجى الشــامل‪ :‬يعــد المخطــط االســتراتيجي‬ ‫»‬
‫بالشــكل التالــي‪:‬‬ ‫الشــامل لمدينــة الريــاض بمنزلــة مرجــع اســتراتيجي ينظــم التنميــة‬
‫ً‬
‫رئيسا‪.‬‬ ‫‪1 .1‬امير منطقة الرياض‬ ‫المســتقبلية للمدينــة‪ ،‬ويضبــط جميــع العوامــل المؤثــرة فــي‬
‫‪2 .2‬نائب أمير منطقة الرياض ً‬
‫نائبا للرئيس‪.‬‬ ‫نموهــا‪ ،‬مــن خــال مرجعيــة تنظيميــة‪ ،‬ومخططــات هيكليــة‪،‬‬
‫ً‬
‫عضوا‪.‬‬ ‫‪3 .3‬أمين منطقة الرياض‬ ‫وسياســات حضريــة‪ ،‬وخطــة إدارة حضريــة‪ ،‬تمثــل فــي مجموعهــا‬
‫ً‬
‫عضوا ‪.‬‬ ‫‪4 .4‬نائب وزير االقتصاد والتخطيط‬ ‫برنامــج العمــل المشــترك لجميــع المؤسســات العاملــة فــي‬
‫ً‬
‫عضوا‪.‬‬ ‫‪5 .5‬رئيس مركز المشاريع والتخطيط بالهيئة‬ ‫المدينــة‪ ،‬ومرجعيــة إســتراتيجية لجميــع البرامــج التنفيذيــة لهــذه‬
‫ً‬
‫عضوا‪.‬‬ ‫‪6 .6‬وكيل وزارة الشؤون البلدية والقروية لتخطيط المدن‬ ‫المؤسســات‪ ،‬بغيــة توجيــه جميــع فعاليــات النمــو فــي المدينــة‬
‫ً‬
‫عضوا‪.‬‬ ‫‪7 .7‬وكيل وزارة النقل للطرق‬ ‫نحــو رؤيــة مســتقبلية محــددة‪.‬‬
‫ً‬
‫عضوا‪.‬‬ ‫‪8 .8‬وكيل وزارة االتصاالت وتقنية المعلومات‬ ‫»المخطــط اإلقليمــى لمنطقــة الريــاض‪ :‬تســتند الرؤية المســتقبلية‬ ‫»‬
‫‪9 .9‬وكيــل وزارة الماليــة المســاعد لشــؤون الميزانيــة والتنظيــم‬ ‫"منطقــة متعــددة الوظائــف‬
‫ً‬ ‫إلــى جعــل منطقــة الريــاض‬
‫ً‬
‫عضــوا‪.‬‬ ‫االقتصاديــة‪ ،‬وجاذبــة لالســتثمار‪ ،‬وذات تنميــة متوازنــة مكانيـ ًـا"‪،‬‬
‫ً‬
‫عضوا‪.‬‬ ‫‪1010‬الرئيس التنفيذي للشركة السعودية للكهرباء‬ ‫تشــكل فيهــا الجوانــب االقتصاديــة واالجتماعيــة والعمرانيــة‬
‫ً‬
‫عضوا‪.‬‬ ‫‪1111‬الرئيس التنفيذي لشركة المياه الوطنية‬ ‫المحــور األساســي لوضــع إســتراتيجية تنمويــة للمنطقــة‪ ،‬مــع‬
‫ً‬
‫عضوا‪.‬‬ ‫‪1212‬وكيل أمين منطقة الرياض للتعمير والمشاريع‬ ‫إيجــاد التعــاون والتنســيق بيــن القطــاع الحكومــي والقطــاع‬
‫ً‬
‫عضوا‪.‬‬ ‫‪1313‬رئيس مجلس إدارة الغرفة التجارية والصناعية بالرياض‬ ‫الخــاص‪ ،‬بحيــث تكــون بيئــة العمــل داخــل المنطقــة بيئــة تكاملية‬
‫‪1414‬ثالثــة مــن أهالــي مدينــة الريــاض (بصفاتهــم الشــخصية) مــن‬ ‫تســعى إلــى تحقيــق أهــداف المخطــط علــى المســتوى‬
‫‪34‬‬
‫أعلــن خــادم الحرميــن الشــريفين الملــك عبــداهلل بــن عبدالعزيــز حفظــه‬ ‫ذوي الخبــرة فــي مجــال عمــل الهيئــة ‪ ،‬يعينــون بقــرار مــن‬
‫اهلل انطالقتهــا فــي الرابــع والعشــرين مــن رمضــان ‪1425‬هـــ ‪ .‬ومــرت‬ ‫بنــاء علــى اقتــراح مــن رئيــس الهيئــة ‪ ،‬وتكــون‬
‫ً‬ ‫مجلــس الــوزراء‬
‫مســيرة التطويــر لمكــة المكرمــة والمشــاعر المقدســة بعــدة مراحــل‬ ‫مــدة عضويتهــم ثــاث ســنوات قابلــة للتجديــد لمــرة واحدة‪..‬كمــا‬
‫مختلفــة اســتطاعت الهيئــة خاللهــا وضــع اســتراتيجيات وقواعــد‬ ‫وافــق مجلــس الــوزراء علــى أن يســمي رئيــس مجلــس الهيئــة‬
‫العمليــة التخطيطيــة فــي مكــة المكرمــة والمشــاعر المقدســة‪،‬‬ ‫ً‬
‫أمينــا للمجلــس مــن بيــن أعضائــه‪.‬‬ ‫العليــا لتطويــر مدينــة الريــاض‬
‫وأبــرزت فيهــا المخطــط االســتراتيجي والمخطــط اإلقليمــي ثــم‬
‫‪ .2‬هيئة تطوير مكة المكرمة و المشاعر المقدسة‪:‬‬
‫المخطــط الشــامل لمكــة المكرمــة والمشــاعر المقدســة الــذي تعمــل‬
‫األمانــة العامــة للهيئــة علــى تفعيلــه فــي الوقــت الحاضــر‪ .‬ويمكــن‬
‫اتــت هيئــة تطويــر مكــة المكرمــة والمشــاعر المقدســة عــام ‪1430‬هـ‪،‬‬
‫تلخيــص مراحــل تطورهيئــة تطويــر مكــة المكرمــة و االدوار التــي‬
‫للنهــوض بمهمــة التطويــر والتنميــة فــي مكــة المكرمــة مــن خــال‬
‫قامــت بهــا فــي الجــدول التالــي‪.‬‬
‫إعــداد المخطــط الهيكلــي للمنطقــة المركزيــة وتحديــث المخطــط‬
‫الهيكلــي لمكــة المكرمــة وتنفيــذ مشــاريع التطويــر الكبــرى التــي‬
‫جدول رقم ‪1-2‬‬

‫مراحل تطورهيئة تطوير مكة المكرمة‬
‫اهتمــت الهيئــة بعمليــة التعامــل مــع ســكان المناطــق الداخلــة ضمــن‬ ‫حيــث قامــة الهيئــة عبــر تاريخهــا بدراســة و تخطيــط منطقــة مكــة و‬
‫نطــاق التطويــر مــن خــال وضــع االليــات و التنظيــم فيمــا يخصهــم و‬ ‫تحديــث المخططــات االقليميــة لهــا‪ ،‬تحديــث المخطــط الهيكلــي‬
‫يخــص حقوقهــم‪ ،‬كذلــك خلــق الشــراكات مــع القطــاع الخــاص لتنفيــذ‬ ‫لمدينــة مكــة المكرمــة‪ ،‬اعــداد الدراســات و الخطــط لتطويــر المنطقــة‬
‫العديــد مــن المشــاريع‪ .‬وتعمــل الهيئــة لتحقيــق هــذه االهــداف و انجــاز‬ ‫المركزيــة و مناطــق المدينــة المختلفــة‪ ،‬التنســيق بيــن الجهــات‬
‫المهــام الموكلــة لهــا مــن خــال الهيــكل التنظيمــي التالــي‪:‬‬ ‫المختلفــة لتنفيــذ المشــاريع التنمويــة و الخدميــة‪ .‬اضافــة الــي ذلــك فد‬
‫‪35‬‬

‫الهيكل التنظيمي لهيئة تطوير مكة المكرمة‬
‫اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻣﺪﯾﺮ ﻋﺎم ﻣﺸﺮوع اﻟﻨﻘﻞ‬ ‫ﻣﺪﯾﺮ ﻋﺎم ﻣﺸﺮوع‬ ‫ﻣﺴﺎﻋﺪ اﻻﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻋﻤﺎر ﻣﻜﺔ‬
‫اﻹدارة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم‬
‫ادارة اﻻﻋﻼم واﻟﻌﻼﻗﺎت‬ ‫ﺳﻜﺮﺗﺎرﯾﺔ اﻟﻠﺠﺎن‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻹدارة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرون‬
‫اﻻدارة اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺸﺆون‬ ‫اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺘﻘﻨﯿﺔ‬ ‫اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﯿﻂ‬
‫اﻻدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺸﺎرﯾﻊ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎرات‬ ‫اﻻدارﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬ ‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬ ‫واﻟﺪراﺳﺎت‬
‫ادارة اﻟﺘﻌﻮﯾﻀﺎت‬ ‫ادارة اﻟﻌﻘﻮد واﻟﻤﺸﺘﺮﯾﺎت‬ ‫ادارة ﺷﺒﻜﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬ ‫ادارة ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺸﺮوع‬ ‫اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ‬ ‫ادارة ﺗﻔﺼﯿﻞ اﻟﺸﺎﻣﻞ‬
‫اﻋﻤﺎر ﻣﻜﺔ‬
‫ادارة اﻟﻤﺴﺎﺣﺔ‬ ‫ادارة اﻟﺸﺆون اﻻدارﯾﺔ‬ ‫ادارة ﻧﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬ ‫ادارة ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺸﺮوع‬ ‫ادارة اﻟﺤﺞ واﻟﻌﻤﺮة‬
‫اﻻدارﯾﺔ‬ ‫اﻟﻨﻘﻞ اﻟﻌﺎم‬
‫ادارة اﻻﻗﺘﺮاﺿﺎت‬ ‫ادارة اﻟﺸﺆون اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬ ‫ادارة ﻧظم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬ ‫ادارة ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﺸﺮوع‬ ‫ادارة اﻟﺪراﺳﺎت‬
‫اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ‬ ‫ﺗﻄﻮﯾﺮ اﻟﻤﺸﺎﻋﺮ‬
‫‪36‬‬
‫‪ .4‬الهيئة العليا لتطوير منطقة حائل‪:‬‬ ‫‪ .3‬الهيئة العليا لتطوير المدينة المنورة‪:‬‬
‫تاسســت الهيئــة العليــا لتطويــر منطــة حائــل بامــر ســامي فــي عــام‬ ‫صــدر األمــر الملكــي الكريــم رقــم (أ‪ )3/‬وتاريــخ ‪11/1/1431‬هـــ‬
‫‪١٤٢٣‬هـــ بهــدف تحقيــق التنميــة الشــاملة فــي منطقــة حائــل مــن‬ ‫القاضــي بتكويــن هيئــة تســمى "هيئــة تطويــر المدينــة المنــورة"‬
‫الناحيــة االجتماعيــة واالقتصاديــة ‪ ،‬مــع المحافظــة علــى البيئــة ‪ ،‬بمــا‬ ‫برئاســة أميــر منطقــة المدينــة المنــورة‪ ،‬وعضويــة وزيــري الماليــة‪،‬‬
‫يحقــق الرفاهيــة والحيــاة الكريمــة للفــرد والمجتمــع‪ .‬و تشــمل المهــام‬ ‫والحــج‪ ،‬وأميــن منطقــة المدينــة المنــورة‪ ،‬مــع تخصيــص ميزانيــة خاصــة‬
‫الرئيســية الموكلــة للهيئــة التالــي‪:‬‬ ‫بهــا‪ ،‬وتنــاط بهــا المهــام االتاليــة‪:‬‬
‫»رسم السياسة العامة لتطوير وتنمية منطقة حائل‪.‬‬ ‫»‬ ‫»المسؤولية عن كافة شئون التطوير في المدينة المنورة‬ ‫»‬
‫»المشــاركة فــي وضــع خطــط وميزانيــات الجهــات والمصالــح‬ ‫»‬ ‫»وضــع خطــط شــاملة لتطويــر المدينــة المنــورة لمــدة ال تقــل عــن‬ ‫»‬
‫الحكوميــة والمؤسســات العامــة والهيئــات والجمعيــات ذات‬ ‫عشــرين عامـ ًـا ‪.‬‬
‫النفــع‬ ‫»تطبيــق المخطــط التطويــري للمنطقــة المركزيــة ويشــمل تنفيــذ‬ ‫»‬
‫»العام ‪ ،‬بما يضمن تحقيق التنمية المتوازنة في المنطقة‪.‬‬ ‫»‬ ‫المشــاريع المعتمــدة لهــا وإصــدار التراخيــص للعمائــر الســكنية‬
‫»العمــل علــى جــذب رؤوس األمــوال الوطنيــة واألجنبيــة‬ ‫»‬ ‫والتجاريــة فيهــا‪.‬‬
‫الســتثمارها فــي منطقــة حائــل ‪ ،‬بمــا يكفــل تشــغيل األيــدي‬ ‫»إنهــاء إجــراءات نــزع الملكيــة ودفــع التعويضــات للعقــارات‬ ‫»‬
‫العاملــة الوطنيــة‬ ‫المنــزوع ملكيتهــا ضمــن مناطــق التطويــر ‪.‬‬
‫»واالستفادة من الثروات الطبيعية بالمنطقة‪.‬‬ ‫»‬
‫»اســتثمار وتنفيــذ مــا تــرى مــن مشــاريع اســتثمارية وخدميــة‬ ‫»‬ ‫و تهدف الهيئة من خالل عملها على هذة المهام الى‪:‬‬
‫بالمنطقــة بمشــاركة ذوي اإلمكانــات القــادرة علــى إنجــاح‬ ‫‪1 .1‬توفيــر المســكن المالئــم للســكان والحجــاج والــزوار فــي بيئــة‬
‫هــذه‬ ‫صحيــة آمنــة تقــدم فيهــا خدمــات راقيــة ‪.‬‬
‫»المشاريع سواء من داخل المملكة أو خارجها‪.‬‬ ‫»‬ ‫‪2 .2‬رفع مستوى شبكة الطرق لتسهيل الحركة المرورية ‪.‬‬
‫»إنشــاء مراكــز متخصصــة للتخطيــط والدراســات ‪ ،‬واالســتعانة‬ ‫»‬ ‫‪3 .3‬توفير بنيه تحتية سليمة وكافية ‪.‬‬
‫بمــن تــراه مــن كــوادر متخصصــة مــن داخــل المملكــة وخارجهــا‪.‬‬ ‫‪4 .4‬توفير مواقع مناسبة للخدمات والمرافق ‪.‬‬
‫»حــق اإلشــراف علــى مــا يخــص منطقــة حائــل مــن مــوارد نقديــة‬ ‫»‬ ‫‪5 .5‬إنشــاء مشــاريع متميــزة فــي شــتى المجــاالت الدينيــة واألمنيــة‬
‫أو عينيــة ‪ ،‬علــى النحــو الــذي يكفــل توجيههــا للمشــاريع والبرامــج‬ ‫واالجتماعيــة والثقافيــة والرياضيــة والترفيهيــة ‪.‬‬
‫»وفق االحتياجات الفعلية للمنطقة في كافة المجاالت‪.‬‬ ‫»‬ ‫‪6 .6‬تقييــم تخطيــط المنطقــة المركزيــة خاصــة بعد توســعة المســجد‬
‫»إعــداد دراســات الجــدوى االقتصاديــة للمشــاريع والبرامــج التــي‬ ‫»‬ ‫النبــوي الشــريف وتحديــد مــدى الحاجــة إلــى تطويــر مواقــع‬
‫تنفذهــا منفــردة أو بمشــاركة جهــات أخــرى‪.‬‬ ‫بديلــة للحجــاج والمعتمريــن فــي المناطــق المحيطــة بالمنطقــة‬
‫»المشــاركة فــي اقتــراح األنظمــة والتعليمــات التــي تســهم فــي‬ ‫المركزيــة مــع ربــط هــذه المواقــع بالمنطقــة المركزيــة بحركــة‬
‫»‬
‫تنفيــذ مخططــات تطويــر وتنميــة منطقــة حائــل‪.‬‬ ‫مشــاة أمنــة ووســائل نقــل متطــور ‪.‬‬
‫»إعداد الدراسات السكانية والعمرانية في المنطقة‪.‬‬ ‫»‬ ‫‪7 .7‬تطويــر المناطــق العشــوائية وإعــادة تأهيلهــا لتوفيــر بيئــة‬
‫»إعداد دراسات المخطط االستراتيجي لمنطقة حائل‪.‬‬ ‫»‬ ‫ســكنية مالئمــة مــن خــال مشــاركة الدولــة والقطــاع الخــاص‬
‫»تنســيق وتنظيــم الجهــود بيــن كافــة الجهــات ذات الصلــة بتطوير‬ ‫»‬ ‫‪8 .8‬توفيــر وســائل حديثــة للنقــل العــام للربــط بيــن المناطــق‬
‫وتنميــة منطقــة حائــل ‪ ،‬وفقـ ًـا للدراســات والخطــط المعتمــدة ‪،‬‬ ‫والمســجد النبــوي الشــريف وخدمــة المواقــع الحيويــة‬
‫بمــا يســهم فــي تحقيــق أهــداف الهيئــة‪.‬‬ ‫والتاريخيــة ‪.‬‬
‫‪9 .9‬تطويــر المناطــق التاريخيــة والمناطــق المفتوحــة والحدائــق‬
‫و مــن خــال المهــام الســابقة يتضــح لنــا ان الهيئــة تعمــل علــى فــي‬ ‫وربــط هــذا المواقــع مــع بعضهــا البعــض بشــبكة مــن طــرق‬
‫عــدة مجــاالت تطويــرة لمنطقــة حائــل تشــمل‪ :‬التخطيط لمنطقــة حائل‬ ‫المشــاة اآلمنــة ووســائل نقــل عــام ‪.‬‬
‫‪37‬‬
‫وللهيئــة دور رئيســي فــي تنميــة وتطويــر المنطقــة والتخطيــط‬ ‫و التنميــة بهــا‪ ،‬العمــل علــى اعــداد الدراســت الخاصــة بالمنطقــة فــي‬
‫المدنــي والســكاني ووضــع الخطــط اإلســتراتيجية للنهــوض واالرتقــاء‬ ‫مجــاالت مختلفــة‪ ،‬االشــراف علــى العديــد مــن المشــاريع التنفيذيــة‪،‬‬
‫بمســتوى المــدن والقــرى بالمنطقــة الشــرقية والتخطيــط لــكل‬ ‫رعايــت االنشــطة االجتماعيــة و دعــم التطويــر فــي المنطقــة‪ ،‬اضافــة‬
‫المشــروعات العمرانيــة واإلنشــائية وتخطيــط الطــرق والجســور‬ ‫الــى كونهــا مركــز اساســي للمعلمــات عــن المنطقــة‪ .‬كمــا تشــكل‬
‫واألنفــاق علــى أســاس علمــي‪ ،‬وتطويــر األعمــال الخدميــة‪،‬‬ ‫الهيئــة القنــاة الرئيســية للفــرص االســتثمارية فــي المنطقــة بحيــث‬
‫وتنســيق األعمــال الحضريــة والمدنيــة‪ ،‬وإعــادة التخطيــط الســكاني‬ ‫تخلــق الفــرص لشــراكات عــدة مــع القطــاع الخــاص لتنفيــذ المشــاريع‬
‫والنهــوض بمختلــف الخدمــات بالمجتمــع‪ ،‬وتنشــيط وتفعيــل أعمــال‬ ‫التنمويــة و الخدميــة‪ .‬خاصــة فــي مجــل الصناعــة (صناعــات التعديــن‪،‬‬
‫الصيانــة والتطويــر لمختلــف المشــروعات الخدميــة‪ ،‬وإنعــاش مختلــف‬ ‫المــواد الغذائيــة‪ ،‬االعــاف الحيوانيــة‪ ،‬التمــور‪ ،‬و مــواد البنــاء)‪.‬‬
‫المحافظــات وتوفيــر جميــع الخدمــات التــي تحتاجهــا‪.‬‬
‫‪ .5‬الهيئة العليا لتطوير المنطقة الشرقية‪:‬‬

‫ويهــدف انشــاء مثــل هــذه الهيئــات بمناطــق المملكــة الــى حــل‬
‫مشــاكل تعثــر المشــاريع‪ ،‬مــن خــال إنشــاء مركــز المشــاريع والتخطيــط‬
‫جــاء قــرار مجلــس الــوزراء بإنشــاء هيئــة عليــا لتطويــر المنطقة الشــرقية‬
‫بالهيئــة؛ لتمكينهــا مــن ممارســة ســلطاتها‪ ،‬وأداء مهامهــا‪ ،‬وإيجــاد آلية‬
‫عــام ‪ 1436‬هـــ ليكمــل توزيــع هيئــات التطويــر فــي مناطــق المملكــة‪،‬‬
‫عمــل متقنــة ســواء فــي التخطيــط أو التنفيــذ بيــن الجهــات المختلفــة‬
‫بعــد تأســيس هيئــة تطويــر الريــاض‪ ،‬وهيئــة تطويــر مكــة المكرمــة‬
‫التــي تعمــل بالمنطقــة‪ ،‬إضافــة إلــى تحديــد و جدولــة المشــاريع‬
‫والمشــاعر المقدســة‪ ،‬وهيئــة تطويــر المدينــة المنــورة‪ ،‬لتكــون هيئــة‬
‫التنمويــة التــي تحتاجهــا المنطقــة الشــرقية ومتابعتهــا‪.‬‬
‫تطويــر المنطقــة الشــرقية معــززة لتنســيق وتنظيــم ومتابعة المشــاريع‬
‫فــي مناطــق المملكــة الكبــرى وذات الكثافــة الســكانية‪ ،‬واألهميــة‬
‫بالتالــي يتضــح ان االهــداف االساســية مــن تكويــن الهيئــة هــي‬
‫الدينيــة أو االقتصاديــة‪.‬‬
‫العمــل علــى‪ :‬التخطيــط‪ ،‬جدولــة المشــاريع‪ ،‬متابعــة التنفيــذ‪ ،‬التنســيق‬
‫بيــن الجهــات المختلفــة العاملــة داخــل المنطقــة‪ ،‬وضــع حلــول‬
‫وتهــدف هيئــة تطويــر المنطقــة الشــرقية إلــى اإلســهام فــي‬
‫لتفــادي تعثــر المشــاريع‪.‬‬
‫التطويــر الشــامل للمنطقــة وتوفيــر احتياجاتهــا مــن المرافــق العامــة‬
‫والخدمــات‪ ،‬حيــث تعتبــر المنطقــة الشــرقية مــن أكبــر مناطــق‬
‫‪ .6‬الهيئة الملكية لتطوير الجبيل و ينبع‪:‬‬ ‫المملكــة‪ ،‬وتتميــز بخصوصيــة اقتصاديــة هامــة كونهــا تضــم مواقــع‬
‫النفــط‪ ،‬وموانــئ التصديــر لــه‪ ،‬فضـ ً‬
‫ـا عــن األهميــة اإلســتراتيجية التــي‬
‫تأسســت بأمــر ملكــي عــام ‪ 1395‬هـــ تعنــى بتطويــر مدينتــي الجبيــل‬ ‫تتمثــل بمجاورتهــا لجميــع الــدول الخليجيــة‪ ،‬وقربهــا منهــا‪ .‬إضافــة إلــى‬
‫وينبــع الصناعيتيــن فــي المملكــة العربيــة الســعودية وتــم توســعتها‬ ‫تبايــن التوزيــع الســكاني بيــن مــدن المنطقــة‪.‬‬
‫فــي رأس الخيــر التعدينيــة التــي أضيفــت عــام ‪ ،2009‬ثــم مدينــة جــازان‬
‫االقتصاديــة التــي اضيفــت عــام ‪.2015‬‬ ‫و للهيئــه مجلــس يرأســه أميــر المنطقــة الشــرقية وميزانيــة خاصــة‪،‬‬
‫ومــن بيــن مهمــات واختصاصــات الهيئــة العليــا لتطويــر المنطقــة‬
‫حيــث فــي عــام ‪1395‬هـــ (‪ )1975‬وضمــن خطــة التنميــة الثانيــة‬ ‫الشــرقية‪:‬‬
‫وضعــت المملكــة العربيــة الســعودية اســتراتيجية التنميــة التــي‬ ‫»رسم السياسة العامة لتطوير المنطقة الشرقية وتنميتها‪.‬‬ ‫»‬
‫تهــدف إلــى إنشــاء اقتصــاد متنــوع وتقليــل االعتمــاد علــى إيــرادات‬ ‫»متابعــة تنفيــذ وتخطيــط المشــاريع بالتنســيق مــع مجلــس‬ ‫»‬
‫الزيــت الخــام‪ ،‬واتخــذت قرارهــا التاريخــي واالســتراتيجي لدعــم‬ ‫المنطقــة وأمانــة المنطقــة واألجهــزة األخــرى فيهــا‪.‬‬
‫وتوســيع قاعدتهــا الصناعيــة حيــث صــدر المرســوم الملكــي الكريــم‬ ‫»إعــداد دراســات الجــدوى االقتصاديــة للمشــاريع والبرامــج التــي‬ ‫»‬
‫رقــم م‪ 75/‬بتأســيس الهيئــة الملكيــة للجبيــل وينبــع فــي ‪ 16‬رمضــان‬ ‫تنفذهــا منفــردة أو بمشــاركة جهــات أخــرى‬
‫عــام ‪1395‬هـــ الموافــق ‪ 21‬ســبتمبر ‪ 1975‬كجهــاز لــه اســتقالليته‬ ‫»المشــاركة فــي وضــع خطــط وميزانيــات الجهــات والمصالــح‬ ‫»‬
‫الماليــة واإلداريــة‪ ،‬تــدار عجلتــه مــن قبــل مجلــس إدارة يرتبــط رئيســه‬ ‫الحكوميــة والمؤسســات العامــة والهيئــات وجمعيــات النفــع‬
‫مباشــرة بمجلــس الــوزراء‪ ،‬كمــا يقــوم مركــز الهيئــة الملكيــة الرئيســي‬ ‫العــام بمــا يضمــن تحقيــق التنميــة المتوازنــة فــي المنطقــة‪.‬‬
‫‪38‬‬
‫ومقــره مدينــة الريــاض بوضــع السياســات ومتابعــة تنفيذهــا مــن خــال‬

‫اإلدارتيــن العامتيــن فــي كل مــن مدينتــي الجبيــل وينبــع الصناعيتيــن و‬
‫باقــي المــدن التابعــة لــه‪.‬‬
‫تهتــم الهيئــة بوضــع الخطــط االســتراتيجية لتطويــر المــدن التابعــة‬

‫لهــا مــن خــال المخططــات العامــة و تعمــل علــى تفصيــل هــذه‬
‫المخططــات لتنفيــذ المشــاريع المختلفــة مــن خــال ميزانيتهــا الذاتيــه‬
‫او بالشــراكة مــع القطــاع الخــاص‪ .‬و تكــون عمليــة التطويــر بطــرح‬
‫الفــرص االســتثمارية المختلفــة داخــل المــدن التابعــة لهــا لتنفيــذ‬
‫المشــاريع التنمويــه و الخدميــة التــي تخــدم ســكان هــذه المــدن و‬
‫العامليــن بهــا‪.‬‬
‫تعتبــر المــدن التابعــة للهيئــة الملكيــة نمــذج مثالــي للمــدن الســعودية‬

‫و يمكــن نســب هــذا التميــز الــى عنصريــن اساســيين همــا االســتقاللية‬
‫الماليــة و االداريــة للهيئــة فــي ادارة و تطويــر المــدن التابعــة لهــا‪.‬‬
‫حيــث اتــاح هــذا النــوع مــن االســتقاللية االداريــة للهيئــة ان تعمــل‬
‫كادارة موحــدة للمدينــة تمكنهــا مــن اتخــاذ القــرارات المناســبة و‬
‫التجــاوب مــع مســتجدات و متطلبــات ارض الواقع بســرعة دون الحاجة‬
‫الــى انتظــار موافقــة و تدخــل باقــي الجهــات مثــل المــدن الســعودية‬
‫االخــرى‪ .‬مــن خــال هــذة الصالحيــة االداريــة طــورت الهيئــة معاييرهــا‬
‫الخاصــة للتطويــر و المشــاريع و التنفيــذ و توفيــر الخدمــات بمــا‬
‫يتناســب مــع متطلباتهــا المحليــه و يلبــي طلــب مجتمعــات هدنهــا و‬
‫ســكانها‪ .‬و اضافــة االســتقااللية الماليــة ســرعة فــي تنفيــذ المشــاريع‬
‫و فتحــت مجــاالت اكبــر لتكويــن شــراكات مــع القطــاع الخــاص لتنفيــذ‬
‫عــدد كبيــر مــن المشــاريع التنمويــة و الخدميــة‪ .‬اضــف الــى ذلــك مــا‬
‫اتاحتــه هــذه االســتقاللية مــن تنفيــذ فعلــي لمخططــات هــذه المــدن‬
‫و تنفيــذ كامــل للبنيــة التحتيــة بهــا بســبب توحيــد ادارتهــا و منحهــا‬
‫الصالحيــات الالزمــة لتنفيــذ ذالــك‪.‬‬
‫‪39‬‬
‫‪40‬‬
‫ً‬
‫رابعا‬
‫المجالس البلدية‬
‫الخصــوص مــا يلــي‪:‬‬ ‫تعــود تجربــة المجالــس البلديــة فــي المملكــة ٕالــى فتــرة مبكــرة فــي‬
‫»يقتــرح المجلــس المشــاريع العمرانيــة داخــل نطــاق خدمــات‬ ‫»‬ ‫عهــد الملــك عبــد العزيــز )رحمــه ااهلل( الــذي أ علــن عــن تأسيســها فــي‬
‫البلديــة ويناقشــها مــع رئيــس البلديــة فــي حــدود صالحيــات‬ ‫واعالن تأســيس‬
‫عــام ‪١٣٤٣‬هـــ (‪١٩٢٤‬م)‪ ،‬عنــد دخولــه مكــة المكرمــة ٕ‬
‫وإمكانــات البلديــة وعلــى البلديــة إدراج المشــاريع المقترحــة‬ ‫مجلــس أ هلــي فيهــا‪ ،‬وذلــك ضمــن منظومــة البنــاء اإلداري والمحلــي‪،‬‬
‫فــي الميزانيــة الســنوية للبلديــة حســب األولويــات التــي يحددها‬ ‫حيــث ظهــر أ ول مجلــس بلــدي فــي مكــة المكرمــة ثــم فــي جــدة‬
‫المجلــس لكافــة المــدن والقــرى الواقعــة فــي نطــاق خدماتهــا‪.‬‬ ‫ثــم المدينــة المنــورة‪ ،‬ثــم ظهــر عــدد مــن المجالــس البلديــة فــي العــا‬
‫»يبــدي المجلــس رأيــه ومقترحاتــه حيــال مشــروع الميزانيــة قبــل‬ ‫»‬ ‫وينبــع والوجــه وتبــوك وأ بهــا والدمــام والريــاض‪ ،‬وعندمــا بــدأ ت تلــك‬
‫عشــرة أيــام علــى األقــل مــن موعــد مناقشــته فــي الــوزارة‬ ‫المجالــس ممارســة أ عمالهــا آ انــت مرتبطــة فــي تنظيمهــا ومتابعتهــا‬
‫وعلــى رئيــس البلديــة تقديــم مشــروع الميزانيــة للمجلــس قبــل‬ ‫بمجلــس الشــورى‪ .‬وقــد صــدر أ ول نظــام لالنتخابــات عــام ‪١٣٥٧‬هـــ‬
‫‪ 45‬يومــا مــن ذلــك الموعــد‪.‬‬ ‫(‪١٩٣٨‬م) شــمل انتخابــات المجالــس البلديــة وهيئــات المطوفيــن‬
‫»يــدرس المجلــس مشــروع الهيــكل التنظيمــي للبلديــة ويبــدى‬ ‫»‬ ‫والزمازمــة‪ ،‬وفــي عــام ‪١٣٩٥‬هـــ (‪١٩٧٥‬م ) أ سســت وزارة الشــؤون‬
‫مرئياتــه ومقترحاتــه بشــأنه ومــن ثــم تقــوم البلديــة باســتكمال‬ ‫البلديــة والقرويــة‪ ،‬وفــي عام ‪١٣٩٧‬هـــ (‪١٩٧٧‬م ) صدر نظــام البلديات‬
‫اإلجــراءات النظاميــة‪.‬‬ ‫وأ صبــح اإلشــراف علــى المجالــس البلديــة مــن اختصــاص الــوزارة‪.‬‬
‫»يــدرس المجلــس التقريــر الــذي يقدمــه رئيــس البلديــة عــن‬ ‫»‬
‫المشــاريع االســتثمارية الحاليــة للبلديــة والمشــاريع االســتثمارية‬ ‫فوضــت وزارة الشــؤون البلديــة والقرويــة المجلــس البلــدي بمراجعــة‬
‫المقترحــة ويبــدى مرئياتــه ومالحظاتــه ومقترحاتــه عليــه وفــق‬ ‫الميزانيــات والمشــاريع والخدمــات المقترحــة مــن قبــل األمانــة أو‬
‫األنظمــة والتعليمــات وعلــى البلديــة إدراج مــا يقــرره المجلــس‬ ‫البلديــة حيــث أن نصــف أعضــاء المجلــس منتخبيــن ممــا يعــزز وضعهــم‬
‫ضمــن خططهــا االســتثمارية‪.‬‬ ‫كهيئــة تمثيليــة‪ .‬وفيمــا يلــى المهــام العــام للمجلــس البلــدي التــي‬
‫وضحتهــا الالئحــة التنفيذيــة الصــادرة عــام ‪١٤٢٦‬هـــ‪:‬‬
‫يراجــع المجلــس التقريــر الــذي يقدمــه رئيــس البلديــة عــن المشــاريع‬ ‫»تطويــر نظــام أعمــال المجلــس البلــدي‪ ،‬لرفــــــــع مســـــــتوى‬ ‫»‬
‫المتعلقــة بنــزع الملكيــة للمنفعــة العامــة فــي ضــوء المخططــات‬ ‫أدائــــــه وتحقيــق أهدافــه‪.‬‬
‫التنظيميــة واألنظمــة والتعليمــات المتعلقــة بذلــك ويبــدى مقترحاتــه‬ ‫»تحقيق أهدافه تحقيق االستقالل المالي لألمانة‪.‬‬ ‫»‬
‫عليــه وعلــى البلديــة إدراج تلــك المقترحــات ضمــن مشــروع الميزانيــة‬ ‫»تطوير أداء أجهـــزة أمانــة المنطقـــــــة‪.‬‬ ‫»‬
‫العتمادهــا‪.‬‬ ‫لحــة والعمــل‬
‫الم َّ‬
‫»التوثيــــــق العلمــــــي والعملــــــــي للقضايــا ُ‬ ‫»‬
‫»مــع مراعــاة اختصاصاتــه يــدرس المجلــس الشــكاوى‬ ‫بكافــة الوســائل علــى إقنــاع الجهــات الحكوميــة المعنيــة بدعــم‬
‫»‬
‫والمالحظــات واالقتراحــات التــي تــرد إليــه مــن المواطنيــن ولــه‬ ‫توجيهــات المجلــس البلــدي واألمانــة لحلهــا‪.‬‬
‫أن يعقــد لقــاءات دوريــة أو ورش عمــل معهــم كل أربعــة أشــهر‬ ‫»تحقيــق أهــداف المجلــس البلــــــدي فــي العمــل كحلقــة وصــل‬ ‫»‬
‫»يقــوم المجلــس بمراقبــة أداء البلديــة والعمــل علــى رفــع‬ ‫»‬ ‫بيــن األمانــة والبلديــات الفرعيــة وبـــــــين الجهــود الشــعبية‬
‫كفاءتهــا وحســن أدائهــا للخدمــات مــن خــال التقاريــر التــي‬ ‫لتحقيــق ذات األهــداف‪.‬‬
‫ترفــع لــه أو التــي يطلبهــا المجلــس‪.‬‬ ‫»إيجــاد قنــوات للتواصــل مــع المواطنيــن والوقــوف علــى‬ ‫»‬
‫حاجاتهــم واهتماماتهــم وآرائهــم وتعزيــز المشــاركة بينهــم و‬
‫حيــث كانــت الالئحــة التنفيذيــة لعمــل المجالــس البلديــة الصــادر‬ ‫بيــن المجلــس البلــدي لخدمــة الصالــح العــام‪.‬‬
‫بقــرار وزاري عــام (‪١٤٢٦‬هـــ) تفصــل اليــات العمــل داخــل المجلــس و‬
‫صالحيــات الرئيــس و االعضــاء و اليــة عمــل ادارة جلســات المجلــس و‬ ‫مــع عــدم اإلخــال بمــا تنــص عليــه األنظمــة الســارية يمــارس المجلــس‬
‫اتخــاذ القــرار داخلــه‪ .‬اتــت الحقــا فــي الــدورة الثالثــة للمجالــس البلديــة‬ ‫المهــام واالختصاصــات الــواردة فــي النظــام ولــه علــى وجــه‬
‫‪41‬‬
‫تطــور عضويــة المجلــس خــال الــدورات مــن حيــث العــدد و النــوع‪.‬‬ ‫الالئحــة التنفيذيــة لعــام (‪١٤٣٧‬هـــ) و التــي اهتمت بتفصيــل اكثر اللية‬
‫ففــي الــدورة االولــى كان عــدد االعضــاء للمجالــس بالمــدن الرئيســية‬ ‫اداء المجلــس لمهامــة مــن خــال الرقابــة علــى اداء االمانة‪/‬البلديــة‬
‫كالريــاض وجــدة اليزيــد عــن ‪ ١٤‬عضــو نصفهــم منتخــب و النصــف االخــر‬ ‫و كذلــك توضيــح بعــض المســتجدات التــي اســتحدثت فــي المجالــس‬
‫معيــن و كانــت مقتصــره علــى الرجــال‪ .‬و خالل الــدورة الثالثــة للمجلس‬ ‫البلديــة فــي دورتهــا الثالثــة مثــل دخول النســاء الــى عضويــة المجلس‪،‬‬
‫(وقــت اعــداد هــذا التقريــر) تــم اضافــة النســاء لعضويــة المجلــس و زاد‬ ‫حيــث وضحــت الالئحــة اشــتراطات العمــل و بيئتــه المطلــوب توفيرهــا‬
‫عــدد االعضــاء فــي مجالــس المــدن الرئيســية الــى ‪ ٣٠‬عضــو‪ .‬يوضــح‬ ‫لتســهيل عمــل االعضــاء مــن النســاء داخــل المجلــس‪.‬‬
‫الجــدول التالــي عــدد االعضــاء لالمانــات‪ /‬البلديــات المختلفــة حســب‬
‫تصنيفهــا فــي الــدورة الثالثــة‬ ‫باالشــارة لعضويــة المجالــس البلديــة خــال دوراتــه الثــاث يتضــح مدى‬

‫عدد األعضاء لألمانات‪ /‬البلديات المختلفة‬
‫»مراجعة اجراءات منح االراضي‬ ‫»‬ ‫و مــا يجــدر االشــارة لهــا هنــا ان المجالــس البلديــة تعــد احــد اهــم‬
‫»زيارة و مراجعة المشاريع المتعثرة‬ ‫»‬ ‫عناصــر تطويــر االدارة المحليــة فــي نظــام المــدن الســعوية و تطــورت‬
‫»مراجعة المعامالت و التاكد من سالمة اجراءاتها‪.‬‬ ‫»‬ ‫اعمالهــا فــي الــدورة الثالثــة لتشــمل‪:‬‬
‫»اضافــة الــى امكانيــة تقديــم المجلــس لمقترحــات حيــال بعــض‬ ‫»‬ ‫»مراجعة الميزانيات‬ ‫»‬
‫المواضيــع منهــا‪:‬‬ ‫»اعتماد المشاريع و االطالع على خططها التنفيذية‬ ‫»‬
‫»الرسوم و الغرامات‬ ‫»‬ ‫»االطالع على الخطط التطويرية و االستثمارية‬ ‫»‬
‫»شروط و ضوابط البناء و نظم استعماالت االراضي‬ ‫»‬ ‫»مراجعة برامج و خطط الخدمات البلدية‬ ‫»‬
‫»شروط ومعايير الصحة العامة‬ ‫»‬ ‫»راجعة الخطط الزمنية للمشاريع‬ ‫»‬
‫»نطاق الخدمات البلدية‬ ‫»‬ ‫»دراسة الحسابات الختامية لالمانة‪/‬البلدية‬ ‫»‬
‫»ضم وفصل البلديات‬ ‫»‬ ‫»مراجعة اجراءات نزع الملكيات في المشاريع‬ ‫»‬
‫»انشاء البلديات الفرعية‬ ‫»‬ ‫»مراجعة التقارير الدورية عن اعمال و انشطة االمانة‪/‬البلدية‬ ‫»‬
‫»مراجعة تقارير االيرادات‬ ‫»‬
‫‪42‬‬
‫الجديــر بالذكــر ان المســؤلين الذيــن تــم مقابلتهــم خــال البحــث‬ ‫الجديــر بالذكــر ان تفعيــل دور المجالــس البلديــة فــي المدن الســعودية‬
‫العــداد هــذا التقريــر اشــارو الــى عــدة نقــاط لتمكيــن المجلــس بالقيــم‬ ‫يتعبــر مــن اهــم عناصــر التطويــر لــادارة المحليــة حيــث يهــدف تكوينها‬
‫بــدور اكثــر فاعاليــة علــى المســتوى المحلــي و تحســين اداءه‪ ،‬مــن‬ ‫الى‪:‬‬
‫اهــم هــذه النقــاط‪:‬‬ ‫»تعزيــز المشــاركة للعامــة فــي عمليــة اتخــاذ القــرار‪ :‬حيــث‬ ‫»‬
‫»االســتقااللية الماليــة و االداريــة‪ :‬اشــارت المقابــات الــى اهمية‬ ‫»‬ ‫اتاحــت المجالــس البلديــة تكامــل لمنظومــة المشــاركة فــي‬
‫زيــادة االســتقاللية الماليــة و االداريــة للمجالــس البلديــة بصــورة‬ ‫اتخــاذ القــرار علــى المســتوى المحلــي فهــي تــكل الــدور الــذي‬
‫تتيــح للمجلــس اســتقاللية فــي اتخــاذ القــرار و تدعــم اعمالــه‪.‬‬ ‫يقــوم بــه مجلــس الشــورى علــر المســتوى الوطنــي‪ ،‬و مجالــس‬
‫علــى ســبيل المثــال اســتقاللية فــي تعييــن و التعاقــد مــع‬ ‫المناطــق علــى المســتوى االقليمــي‪ .‬و الجديــر بالذكــر التطويــر‬
‫االستشــاريين لدراســة بعــض القضايــا و اعــداد الدراســات‪.‬‬ ‫فــي دورتهــا الثالثــة بزيــادة عــدد االعضــاء و الســماح للنســاء‬
‫»توســيع صالحيــة المجلــس‪ :‬اشــارت المقابــات الــى اهميــة‬ ‫»‬ ‫بعضويــة المجلــس‪.‬‬
‫النظــر فــي توســيع صالحيــة المجلــس ليتمكــن مــن متابعــة‬ ‫»تطويــر مؤسســات المجتمعــات المدنيــة‪ :‬باالخــص علــى‬ ‫»‬
‫و مراجعــة اعمــال باقــي الجهــات الخدميــة علــى المســتوى‬ ‫المســتوى المحلــي عبــر تعزيــز المســاءلة والشــفافية فــي‬
‫المحلــي حيــث ان الوضــع الحالــي يقتصــر بصــورة مباشــرة‬ ‫النظــام اتخــاذ القــرار للمؤسســات الخدميــة المحليــة (االمانــات‪/‬‬
‫فــي التعامــل مــع االمانة‪/‬البلديــة و الخدمــات المقدمــة منهــا‬ ‫البلديــات)‪ ،‬حيــث تســاهم فــي صياغــة السياســات العامــة‬
‫ويســتدعي التكامــل علــى ارض الواقــع التعامــل مــع عــدد مــن‬ ‫وايصــال الخدمــة‬
‫وحمايــة الحقــوق والتوفيــق بيــن المصالــح ٕ‬
‫القطاعــات خــارج نطــاق الخدمــات البلديــة لتحســين مســتوى‬ ‫االجتماعيــة‪ ،‬وهــي بعملهــا هــذا تعــزز فاعليــة المشــاراكة فــي‬
‫المعيشــة و الخدمــات علــى المســتوى المحلــي‪.‬‬ ‫الشــؤون العامــة وتقــوي دور القانــون و النظــام لتصبــح وســائط‬
‫مهمــة للمحاســبة والشــفافية بمــا يعــود علــى المواطــن بالنفــع‬
‫والفائــدة‪.‬‬
‫‪43‬‬
‫ً‬
‫خامسا‬
‫الواقع العملي وأهم القضايا و الفرص التي تواجه هذه المؤسسات‬
‫الرغــم مــن تعــدد الجهــات والمؤسســات الحكوميــة والغيــر حكوميــة‬ ‫مــن االســتعراض الســابق للــدور المؤسســى للجهــات ذات الصلــة‬
‫والجهــات التــي تتســم بالشــراكة بيــن القطــاع العــام والخــاص إال أنهــا‬ ‫بالتخطيــط العمرانــي يالحــظ فــي الواقــع العملــي أن هنــاك بعــض‬
‫ال تحقــق التنميــة المرجــوة بالمملكــة نظــرا للتحديــات التاليــة‪:‬‬ ‫التداخــل فــي األدوار واالختصاصــات خاصــة فيمــا يتعلــق فــي تبنــى‬
‫المشــاريع الحيويــة بيــن األمانــة واإلمــارة والهيئــة العليــا‪ ،‬وعلــى‬

‫أهم المالحظات واالستنتاجات على الهيكل المؤسسي للتخطيط العمراني بالمملكة العربية السعودية(‪)21‬‬
‫اھم اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‪ /‬اﻟﻣﻼﺣظﺎت‬ ‫اﻟﻣوﺿوع‬

‫ﻣﺟﻠس اﻟﺷؤون اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻟﮫ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻻﺷراف ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟوزارات واﻟﮭﯾﺋﺎت واﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﺑﯾن ھذه اﻟﺟﮭﺎت‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن اﻟﻌﻣران واﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﺑﻣﺳﺗوﯾﺎﺗﮫ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺑﻔﺎﻋﻠﯾﺔ )ﻋﻠﻰ اﻻﺧص اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟوطﻧﻰ و اﻻﻗﻠﯾﻣﻰ(‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﺻدور اﻟﻘرارات اﻟﻧظﺎﻣﯾﺔ ﺑﺈﻟزام ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﻣﻊ وزارة اﻟﺷؤون اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﺑﯾن اﻟﺟﮭﺎت‬
‫واﻟﻘروﯾﺔ ﺑوﺿـﻊ اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اطﺎر ﻣراﺣـل اﻟﻧطﺎق اﻟﻌﻣراﻧﻲ وﻓﻖ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻟﻠﻣدن‪ ،‬إﻻ‬
‫أن اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻰ ﺗﺑﺎﯾن ﻓﻰ اﻟﺗزام ﺑﻌض اﻟوزارات ﺑذﻟك )اﻟﺗزام اﻟوزارات ﺑﺎﻻھداف اﻟﻣوﺟود ﺑﺎﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﺣد اﻻﻣﺛﻠﺔ ﻋﻠﻰ ذﻟك(‬
‫ھﻧﺎك ﺑﻌض اﻟﺗداﺧل ﻓﻰ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن اﻹﻣﺎرة ﻣن ﺟﮭﺔ واﻟوزارات اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى ﻧظرا ﻻﻗرار اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ و‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﺎت ﺑﺎﻟوزارات اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ وارﺗﺑﺎط اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻟﺧدﻣﺔ اﻟﺳﻛﺎن ﻓﻰ اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻸﻣﺎرة‪ .‬ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﻛون ادارات‬
‫اﻟﻣﻧﺎطﻖ ﻻﻋب رﺋﯾﺳﻰ ﻓﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت ﻣن ﺧﻼل اﻟدور اﻟرﻗﺎﺑﻰ ﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺎطﻖ‪ ،‬اﻧﮫ اﻧﮫ ﯾﺗﻌذر ﻋﻠﻰ‬
‫إﻣﺎرة اﻟﻣﻧطﻘﺔ أن ﺗﺿﻊ أوﻟوﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ أو اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ إﻻ ﻣن ﺧﻼل اﻟوزارة اﻟﺗﻰ ﺗﺻرف ﻣن ﻣوازﻧﺎﺗﮭﺎ ﺑطرﯾﻘﺔ ﺗﻘرر‬
‫ﻣرﻛزﯾﺎ ً ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‬
‫ھﻧﺎك ﺗداﺧل ﻣﺷﺎﺑﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻻﻗﻠﯾﻣﻰ و اﻟوطﻧﻰ ﻣﻊ اﻟدور اﻟﻣﻧوط ﻟوزارة اﻻﻗﺗﺻﺎد و اﻟﺗﺧذطﯾطﻲ ﻓﻰ ﺿوء‬ ‫‪‬‬
‫ﺗداﺧل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت واﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﺣول اﻟوطﻧﻰ‬
‫ھﻧﺎك ﺗداﺧل ﻣﺷﺎﺑﮫ ﻣﻊ اﻻدوار اﻟﺟدﯾدة ﻟوزارة اﻻﺳﻛﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻰ ﻓﻰ اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر‬ ‫‪‬‬
‫ﻋﻠﻰ دور اﻟوزارة اﻟﻣﻧوط ﻟﮭﺎ ﻓﻰ اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻣﺣﻠﻰ‬
‫اﻟدور اﻻﺷراﻓﻰ ﻟﻠوزارة ﻓﻰ اﻻﻋداد و اﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﺧططﺎت ﻟﻛل اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﺗﺧطﯾطﯾﺔ ﯾﺿﻊ ﻋبء ﻛﺛﯾر و ﻗدر ﻣن‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻣرﻛزﯾﺔ و ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻰ ﺗﻌﺎﻣل اﻟوزارة ﻓﻰ اداء ھذا اﻟدور ﻣﻊ اﻻﻣﺎﻧﺎت اﻟﻛﺑرى اﻟﺗﻰ ﻟﮭﺎ ﻣن اﻟﻘدرات اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﺗﻰ ﺗﻣﻛﻧﮭﺎ ﻣن‬
‫اداءه‬
‫اﻟﺗﻔﺎوت ﻓﻰ اداء ھﯾﺋﺎت اﻟﺗطوﯾر اﻟﺗﻰ أﻧﺷﺋت ﻓﻰ ﻋدد ﻣن اﻟﻣﻧﺎطﻖ و اﻟﻣدن ﺧﻼل اﻟﺳﻧوات اﻟﻘﻠﯾﻠﺔ اﻟﻣﺎﺿﯾﺔ ﺑرﻏم ﻛﻔﺎﺋﺔ اﻟﺑﻌض ﻣﻧﮭﺎ ﻓﻰ‬ ‫‪‬‬
‫إﻧﺟﺎز اﻷﻋﻣﺎل واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺑﺳرﻋﺔ أﻛﺑر ﻟﻣﺎ ﻟﮭﺎ ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت ادارﯾﺔ وﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻰ دراﺳﺔ وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ .‬وﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ‬
‫ﻟﺗطوﯾر اﻟرﯾﺎض ﻧظراً ﻟﻣﺎ ﺗﻣﺗﻊ ﺑﮫ ﻣن ﻣروﻧﺔ ﻓﻰ ﻧظﺎم اﻟﻌﻣل ‪.‬‬ ‫اﻟﺗﻔﺎوت ﻓﻰ دور اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ‬
‫اﻟﺗﻧﺎﻓس ﻋﻠﻰ رﯾﺎدة اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻛﺑرى ﺑﻌدد ﻣن اﻻﻣﺎﻧﺎت ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﻋدم اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣﻣﺎ ﯾؤﺧر اﻟﻌﻣل ﻛﻣﺎ ﯾؤﺛر‬ ‫‪‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻻدارﯾﺔ ﻟﻼﻣﺎﻧﺎت ﺿﻣن ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺑﻠدى ‪.‬‬
‫اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺗﻰ ﻟﮭﺎ ﺻﺑﻐﺔ اﻟﺷراﻛﺔ ﺑﯾن اﻷﻣﺎﻧﺔ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص )ﺷرﻛﺔ اﻟﺑﻠد اﻵﻣﯾن وﺷرﻛﺔ ﺟدة( ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻣروﻧﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻰ‬ ‫‪‬‬
‫اﺟراءات اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻹﻋداد اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ ودراﺳﺔ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺣﯾوﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﺗواﻓر ﻟﮭﺎ آﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳرﯾﻌﺔ‬
‫واﻟﻣﻧﺟزة و ﻟﻛن ھذه اﻟﮭﯾﺋﺎت ﺗﺣﺗﺎج دراﺳﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﻘﯾﯾم اداﺋﮭﺎ و اﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻛﺑرى اﻟﺗﻰ ﺗﻘوم‬ ‫اﻟﺗﻔﺎوت ﻓﻰ دور اﻟﺷرﻛﺎت‬
‫ﺑدراﺳﺗﮭﺎ ‪.‬‬ ‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻼﻣﺎﻧﺎت و‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﺑﺷﻛل ﻋﺎم‬
‫ﻏﯾﺎب دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟﻣؤﺛر واﻟﻔﻌﺎل ﻓﻰ ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ وﻟﻛن ﯾﻧﺣﺻر دوره ﻓﻰ دور اﻟﻣطور واﻟﻣﻧﻔذ‬ ‫‪‬‬
‫وأﺣﯾﺎﻧﺎ اﻟﻣﺷﺎرك ﻓﻰ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار‪.‬‬
‫ﻻ ﯾوﺟد ﻧظﺎم ﻣﺗﻛﺎﻣل ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻰ ﯾﻛوم ﻣوﺟﮫ ﻟﻠﮭﯾﺎﻛل اﻻدارﯾﺔ ﺑﺎﻻﻣﺎﻧﺎت ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﻻ ﯾوﺟد اﻧﻌﻛﺎس ﻟﻠﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ او اﻟطﺑوﻏراﻓﯾﺔ ﻟﻼدوات و اﻟﻣﮭﺎرات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻدارات اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻰ ﻻداء‬ ‫‪‬‬
‫اﻋﻧﻌﻣﺎﻟﮭﺎ ﻓﻰ ﺿوء اﻟﻣﻌطﯾﺎت و اﻟﻣﺣددات اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ او اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ او ﺧﻼﻓﮫ ‪.‬‬ ‫اﺧﺗﻼف اﻟﮭﯾﻛل اﻻدارى ﻟﻠﺗﺧطﯾط‬
‫ھﻧﺎك اﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻟﮭﯾﺎﻛل اﻟﻣؤﺳﺳﯾﺔ ﻟﻼﻣﺎﻧﺎت ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص وﻛﺎﻟﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ و وﺟود اﺧﺗﻼف ﺑﯾن اﻻﻣﺎﻧﺎت ﻓﻰ‬ ‫‪‬‬ ‫اﻟﻌﻣراﻧﻰ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻻﻣﺎﻧﺎت‬
‫ﻣﺳﻣﺳﯾﺎت ﺑﻌض اﻻدارات او ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ او ﺗﺑﻌﯾﺔ ﺑﻌض اﻻدارات اﻟﮭﺎﻣﺔ ﻣﺛل ادارة اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ و ﻏﯾرھﺎ اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ‬
‫ﻋن اداراة اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت )ادارة اﻟﻣرﺻد او ادارة ﻧظم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ(‬
‫وﺟود ھﯾﻛل ﻣوازى ﻣن ﻧظﺎم اﻟﺑﻠدﯾﺎت )اﻻﻣﺎﻧﺔ‪/‬اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻔرﻋﯾﺔ( ﻣﻊ ھﯾﻛل ﻧظﺎم اﻟﻣﻧﺎطﻖ )اﻟﻣﻧﺎطﻖ‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت ‪ ،‬ﻣراﻛز و اﺣﯾﺎء( ‪ .‬وﺟود اﻟﮭﯾﻛﻠﯾن ﯾﺟﻌل ﻣن اﻟﺻﻌب اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻋﻣﺎل اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﻋﻠﻰ اﺣد اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت ﻛﻣﺎ اﻧﮫ‬
‫ﯾﺗﺑﻌﮫ اﯾﺿﺎ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣوازﻧﺎت ﺑطرق ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣﻣﺎ ﯾزﯾد ﻣن اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻣﺎم اﻻدارة اﻟﺣﺿرﯾﺔ ﻟﻠﻣدن‬ ‫وﺟود ھﯾﻛل ﻣوازى ﻟﻧظﺎم اﻟﺑﻠدى و‬
‫وﺟود ﻧﻔس اﻟﮭﯾﻛل اﻟﻣوازى ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﺎﻟس )اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻰ ﻧظﺎم اﻟﺑﻠدﯾﺎت( ﻓﻰ ﺣﯾن ﯾوﺟد ﻣﺟﺎﻟس ﻣﻧﺎطﻖ و‬ ‫‪‬‬ ‫ﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻧﺎطﻖ‬
‫ﻣﺟﺎﻟس ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻧﺎطﻖ و اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت‪ .‬اﯾﺿﺎ وﺟود اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻧﻔس اﻟوﺣدة اﻟﺗﺧطﯾطﯾﺔ‬
‫)اﻟﻣﺣﺎظﺔ‪/‬اﻟﻣدﯾﻧﺔ( ﺑﻌل ھﻧﺎك ﺗﺣدﯾﺎت ﻓﻰ وﺿﻊ اﻻوﻟوﯾﺎت و اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﻣﺗوى اﻟﺗﺧطﯾطﻰ‬
‫‪44‬‬
‫الفصل الثالث‪:‬‬
‫دور المؤسسات في اعداد‬
‫واعتماد تطبيق المخططات العمرانية بمستوياتها‬
‫المختلفة‬
‫‪45‬‬
‫ا لفص ــل ا لثا ل ــث‬
‫شكل رقم ‪3-1‬‬ ‫تعتبــر المخططــات العمرانيــة احــد اهــم االدوات الدارة و توجيــه‬
‫اعداد واعتماد تنظيم المخططات العمرانية بمستوياتها المختلفة (‪)22‬‬
‫النمــو العمرانــي للمــدن‪ .‬يهتــم هــذا الفصــل بتوضيــح الجهــات التــي‬
‫تقــوم علــى هــذة المخططــات مــن حيــث االعــداد و االعتمــاد‪ .‬و ذلــك‬
‫إﻋداد واﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﺑﻣﺳﺗوﯾﺎﺗﮭﺎ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‬ ‫بتوضيــح اوال التقســيم االداري و ربطــه بمســتويات التخطيــط المختلفة‬
‫و يســتطرد هنــا فــي ســرد التطــور التاريخــي لهــذة العالقــة‪ ،‬ثــم يتنــاول‬
‫الفصــل تباعــا مســتويات التخطيــط تباعــا ابتـ ً‬
‫ـدأ مــن المســتوى الوطنــي‬
‫اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻹداري واﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﺗﺧطﯾطﯾﺔ‬ ‫ً‬

‫ثانيــا)‪ ،‬و مــن‬ ‫المتمثــل فــي االســتراتيجية العمرانيــة الوطنيــة (تاتــي‬
‫ثــم يتنــاول فــي ثالثـ ًـا المخططــات االقليميــة‪ ،‬و يلقــي الضــوء علــى‬
‫المخططــات المحليــة بانواعهــا فــي رابعـ ًـا‪ ،‬و ينتهــي بالتفصيــل فــي‬
‫ﻣﺧططﺎت ﺗﻘﺳﯾم‬ ‫اﻟﻣﺧططﺎت‬ ‫اﻟﻣﺧطط‬ ‫اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‬ ‫خامسـ ًـا بمخططــات تقســيم االراضــي‪.‬‬
‫اﻷراﺿﻰ‬ ‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺄﻧواﻋﮭﺎ‬ ‫اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ‬ ‫اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫التقسيم اإلداري للمملكة إلى مناطق (‪)23‬‬
‫‪46‬‬
‫د و ر ا لمؤ سســـا ت فـــي ا عـــد ا د و ا عتمـــا د تطبيـــق ا لمخططـــا ت ا لعمر ا نيـــة بمســـتو يا تها ا لمختلفـــة‬
‫ً‬
‫أوال‬
‫التقسيم اإلداري والمستويات التخطيطية‬
‫مراكــز ومجمعــات قرويــة‪ ،‬وترتبــط المراكــز إداريـ ًـا بالمحافظــة وترتبــط‬ ‫هــو تقســيم نتــج عــن نظــام المناطــق باألمــر الملكــي رقــم أ‪92/‬‬
‫ً‬
‫إقليميــا باإلمــارة‪ ،‬وتشــتمل المحافظــات علــى عــدد مــن‬ ‫المحافظــة‬ ‫فــي ‪27/8/1412‬هـــ (‪١٩٩٢-٠٢-٠٣‬م) والمعــدل باألمــر الملكــي‬
‫المســميات الســكانية (مــدن وقــرى وهجــر) ويوضــح الشــكل رقــم‬ ‫رقــم أ‪ 21/‬فــي ‪30/3/1414‬هـــ (‪١٩٩٣-٠٩-١٧‬م) الــذي يقســم‬
‫(‪ )3-1‬التقســيم اإلداري للمملكــة إلــى مناطــق ويوضــح الجــدول‬ ‫المملكــة العربيــة الســعودية إلــى ثــاث عشــرة منطقــة‪ .‬وتنقســم‬
‫رقــم (‪ )3-1‬توزيــع المســاحات لــكل منطقــة وعــدد الســكان وعــدد‬ ‫المنطقــة اإلداريــة إلــى إمــارة وعــدد مــن المقاطعــات والمحافظــات‪،‬‬
‫المحافظــات‪.‬‬ ‫يختلــف عددهــا مــن منطقــة إلــى أخــرى وتنقســم المحافظــة إلــى‬

‫توزيع المساحات لكل منطقة وعدد السكان وعدد المحافظات (‪)24‬‬
‫ﻋدد‬ ‫اﻟﺛﻘل‬ ‫اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋدد اﻟﺳﻛﺎن اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ‬ ‫اﻟﻣﻧطﻘﺔ‬

‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت‬ ‫اﻟﺳﻛﺎﻧﻲ‬ ‫ﻋﺎم ‪) 2010‬ﻛم ﻣرﺑﻊ(‬ ‫ﻟﻠﻣﻧطﻘﺔ‬
‫ﻧﺳﻣﺔ‬
‫وﺳط اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‬
‫‪20‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪412,000‬‬ ‫‪6,777,146‬‬ ‫اﻟرﯾﺎض‬ ‫اﻟرﯾﺎض‬
‫‪12‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪65,000‬‬ ‫‪1,215,858‬‬ ‫ﺑرﯾدة‬ ‫اﻟﻘﺻﯾم‬
‫ﻏرب اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‬
‫‪16‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪164,000‬‬ ‫‪6,915,006‬‬ ‫ﻣﻛﺔ اﻟﻣﻛرﻣﺔ‬ ‫ﻣﻛﺔ اﻟﻣﻛرﻣﺔ‬
‫‪8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪173,000‬‬ ‫‪1,777,933‬‬ ‫اﻟﻣدﯾﻧﺔ اﻟﻣﻧورة‬ ‫اﻟﻣدﯾﻧﺔ اﻟﻣﻧورة‬
‫ﺷﻣﺎل اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‬
‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪103,887‬‬ ‫‪597,144‬‬ ‫ﺣﺎﺋل‬ ‫ﺣﺎﺋل‬
‫‪3‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪100,212‬‬ ‫‪440,009‬‬ ‫ﺳﻛﺎﻛﺎ‬ ‫اﻟﺟوف‬
‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪108,000‬‬ ‫‪791,535‬‬ ‫ﺗﺑوك‬ ‫ﺗﺑوك‬

‫‪3‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪187,000‬‬ ‫‪320,524‬‬ ‫ﻋرﻋر‬ ‫اﻟﺣدود اﻟﺷﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﺟﻧوب اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‬
‫‪15‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪81,100‬‬ ‫‪1,913,392‬‬ ‫أﺑﮭﺎ‬ ‫ﻋﺳﯾر‬
‫‪16‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪11,671‬‬ ‫‪1,365,110‬‬ ‫ﺟﺎزان‬ ‫ﺟﺎزان‬
‫‪7‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪119,000‬‬ ‫‪505,652‬‬ ‫ﻧﺟران‬ ‫ﻧﺟران‬
‫‪9‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪9,921‬‬ ‫‪411,888‬‬ ‫اﻟﺑﺎﺣﺔ‬ ‫اﻟﺑﺎﺣﺔ‬
‫ﺷرق اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‬
‫‪11‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪710,000 4,105,780‬‬ ‫اﻟدﻣﺎم‬ ‫اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺷرﻗﯾﺔ‬
‫‪47‬‬

‫توزيع عدد المحافظات وعدد المراكز اإلدارية مصنفين فئات على المناطق(‪)25‬‬
‫إﺟﻣﺎﻟﻲ‬ ‫إﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻣراﻛز اﻟﻣراﻛز‬ ‫ﻋدد‬ ‫ﻋدد‬ ‫اﻟﻣﻧطﻘﺔ‬

‫اﻟﻣراﻛز‬ ‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت ﻓﺋﺔ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﺋﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‬ ‫)ب(‬ ‫ﻓﺋﺔ )أ(‬ ‫ﻓﺋﺔ )أ(‬ ‫)أ(‬
‫‪454‬‬ ‫‪282‬‬ ‫‪172‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪12‬‬ ‫اﻟرﯾﺎض‬
‫‪111‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪9‬‬ ‫ﻣﻛﺔ اﻟﻣﻛرﻣﺔ‬
‫‪90‬‬ ‫‪53‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫اﻟﻣدﯾﻧﺔ اﻟﻣﻧورة‬
‫‪153‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪5‬‬ ‫اﻟﻘﺻﯾم‬
‫‪107‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫اﻟﺷرﻗﯾﺔ‬
‫‪102‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ﻋﺳﯾر‬
‫‪73‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺗﺑوك‬
‫‪84‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﺣﺎﺋل‬
‫‪17‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اﻟﺣدود اﻟﺷﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫‪31‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪5‬‬ ‫ﺟﺎزان‬
‫‪59‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻧﺟران‬
‫‪35‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫اﻟﺑﺎﺣﺔ‬
‫‪33‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اﻟﺟوف‬
‫‪1349‬‬ ‫‪790‬‬ ‫‪559‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪61‬‬ ‫اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ‬
‫التخطيطيــة‪ ،‬ويوضــح الجــدول رقــم (‪ )3-3‬مقارنــة بيــن أعــداد عناصــر‬ ‫ويوضــح الجــدول رقــم(‪ )3-2‬توزيــع عــدد المحافظــات وعــدد المراكــز‬
‫التقســيم اإلداري وعناصــر المســتويات التخطيطيــة بالمملكــة‪.‬‬ ‫اإلداريــة مصنفيــن فئــات علــى المناطــق‪ ،‬ويوضــح الشــكل رقــم (‪3-‬‬
‫‪ )3‬العالقــة المتبادلــة بيــن التقســيم اإلداري بالمملكــة والمســتويات‬

‫مقارنة بين أعداد عناصر التقسيم اإلداري وعناصر المستويات التخطيطية بالمملكة‬
‫وزارة اﻟﺷؤون اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟﻘروﯾﺔ – ﻋﻧﺎﺻر اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت‬ ‫وزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ – ﻋﻧﺎﺻر اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻹداري‬
‫اﻟﺗﺧطﯾطﯾﺔ‬
‫‪13‬‬ ‫ﻋدد اﻟﻣﻧﺎطﻖ )ﻣﻧطﻘﺔ(‬ ‫‪13‬‬ ‫ﻋدد اﻟﻣﻧﺎطﻖ )ﻣﻧطﻘﺔ(‬
‫‪17‬‬ ‫ﻋدد اﻷﻣﺎﻧﺎت‬ ‫‪61‬‬ ‫ﻓﺋﺔ )أ(‬ ‫ﻋدد اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت‬
‫‪73‬‬ ‫ﻓﺋﺔ )ب(‬ ‫)ﻣﺣﺎﻓظﺔ(‬
‫‪245‬‬ ‫ﻋدد اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ‬ ‫‪559‬‬ ‫ﻓﺋﺔ )أ(‬ ‫ﻋدد اﻟﻣراﻛز اﻹدارﯾﺔ‬
‫‪790‬‬ ‫ﻓﺋﺔ )ب(‬ ‫)ﻣرﻛز إداري(‬
‫‪285‬‬ ‫ﻋدد اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬ ‫‪134‬‬ ‫ﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت‬
‫‪48‬‬

‫التدرج الهرمي الحالي لمنظومة التخطيط العمراني بالمملكة (‪)26‬‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻷول‬
‫اﻟﺨﻄﻂ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﺔ‬ ‫اﻟﺨﻄﻂ اﻟﺨﻤﺴﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت ﺷﺒﮫ‬ ‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ‬
‫اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ‬
‫)وزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ(‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت‬ ‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت‬ ‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت‬ ‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت‬ ‫اﻟﻨﻄﺎق‬

‫ﺷﺒﻜﺔ اﻟﻄﺮق‬
‫اﻟﺴﻜﻨﯿﺔ‬ ‫اﻟﺘﻔﺼﯿﻠﯿﺔ‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬ ‫اﻻرﺷﺎدﯾﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ‬
‫شكل رقم ‪3-4‬‬ ‫ً‬

‫عــددا مــن‬ ‫تغطــي منظومــة التخطيــط العمرانــي بالمملكــة‬
‫العالقة المتبادلة بين التقسيم اإلداري بالمملكة والمستويات التخطيطية(‪)27‬‬
‫ً‬
‫بــدءا‬ ‫المســتويات التخطيطيــة المتدرجــة علــى المســتوى المكانــي‬
‫اﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬ ‫اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ‬ ‫بمســتوى التخطيــط االســتراتيجي علــى مســتوى المملكــة وانتهــاء‬
‫اﻟﻮطﻨﯿﺔ‬ ‫بالمخططــات التفصيليــة والمحليــة علــى مســتوى التجمعــات‬
‫ً‬
‫مــرورا بالمخططــات اإلقليميــة‬ ‫العمرانيــة الحضريــة أو القرويــة‬
‫اﻟﻤﻨﺎطﻖ‬ ‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ‬
‫للمناطــق والمخططــات شــبه اإلقليميــة بالمحافظــات ثــم المخططات‬

‫الهيكليــة واإلرشــادية علــى مســتوى المــدن والقــرى‪.‬‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬ ‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت ﺷﺒﮫ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺪن‬ ‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻹرﺷﺎدﯾﺔ‬
‫اﻷﺣﯿﺎء‬ ‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫ﻗﻄﻌﺔ اﻷرض‬ ‫اﻟﻤﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻔﺼﯿﻠﯿﺔ‬
‫‪49‬‬
‫فــي عــام ‪1383‬هـــ (‪1963‬م) بمخطــط د‪.‬عبــد الرحمــن مخلــوف‬ ‫مــرت العمليــة التخطيطيــة و مــا يرتبــط بهــا تاريخيــا بعــدة مراحــل‬
‫بجــدة‪ ,‬وكذلــك مخططــات المناطــق التــى قــام بهــا انــذاك‬ ‫و مــن ضمنهــا‪:‬‬
‫مكاتــب استشــارية دوليــة‪ .‬تــم تقســيم المملكــة العربيــة‬
‫الســعودية إلــى خمســة مناطــق (الشــرقية‪ ،‬الشــمالية‪ ،‬الغربيــة‪،‬‬ ‫لقــد مــرت ممارســة التخطيــط العمرانــي فــي المملكــة العربيــة‬
‫الجنوبيــة‪ ،‬الوســطى) حيــث وثقــت بطريقــة ممنهجــة تلــك‬ ‫الســعودية بعــدد مــن المراحــل بمــا يتناســب مــع القفــزات الحضاريــة‬
‫المخططــات الوضــع الحالــي وكان ذلــك قبــل بــدأ التصويــر‬ ‫التــى تشــهدها المملكــة و المراحــل التنمويــة التــى مــرت بهــا‪.‬‬
‫الجــوى حيــث بــدأ وقتهــا مشــروع التصويــر الجــوى ‪1398‬هـــ‬
‫المعــروف بمشــروع (‪ )102/ 101‬و اثنــاء نفــس الوقــت قامــت‬ ‫المرحلــة االولــى للتخطيــط العمرانــي (‪1937-1968‬م) – الجهــود‬
‫مصلحــة اإلحصــاء بإعــداد أول حصــر و تعــداد ســكانب بالمملكــة‬ ‫المبكــرة‬
‫عــام ‪1395‬هـــ‪)29()28(.‬‬
‫»فــي أواخــر الســتينات‪ ,‬رأت حكومــة المملكــة ضــرورة الســيطرة‬ ‫»‬ ‫هــذه الحقبــة مــن التخطيــط تركــز بشــكل أساســي علــى اإلحتياجــات‬
‫علــى نمــو المناطــق الحضريــة وخاصــة فــي العاصمــة الريــاض‪.‬‬ ‫والمشــاكل اليوميــة فــي المناطــق الحضريــة‪ .‬يمكــن تصنيــف هــذه‬
‫لذلـ�ك فـ�ي عـ�ا م ‪1968‬م تــم تكليــف شــركة دوكســيادس (�‪Dox‬‬ ‫الجهــود المبكــرة فــي المراحــل األربــع التاليــة إلــى‪ :‬إنشــاء البلديــات‪,‬‬
‫‪ )iadis Associates‬بمهمــة تخطيــط مدينــة الريــاض‪ ,‬والتــي‬ ‫النمــط الشــبكي‪ ,‬نظــام الفلــل واإلرتــدادات‪ ,‬وفــي النهايــة المخطــط‬
‫كانــت خطــوة فارقــة فــي تاريــخ ممارســة التخطيــط الحضــري‬ ‫العــام‪.‬‬
‫فــي المملكــة العربيــة الســعودية‪ .‬المخطــط قــدم النمــط‬ ‫»تــم إنشــاء بلديــة مكــة المكرمــة بالمرســوم الملكــي رقــم‬ ‫»‬
‫الشــبكي كتخطيــط للمدينــة (مخطــط المدينــة التــى يحركهــا‬ ‫‪ 8723‬فــي عــام ‪1937‬م (‪1357‬هـــ)‪ ,‬والتــي ربمــا تعــد الخطــوة‬
‫ويهيمــن عليهــا حركــة الســيارات‪ ,‬والمعــروف عنــه مقولتــه أن‬ ‫األولــى نحــو ظهــور التخطيــط العمرانــي فــي المملكــة العربيــة‬
‫مســتقبل المــدن ســوف يرســمها «الســيارة» وهــو تخطيــط على‬ ‫الســعودية‪ .‬هــذا المرســوم حــدد مســؤوليات البلديــات بمــا فــي‬
‫شــكل مفروكــة (‪ 2‬كم‪x2‬كــم) حيــث أعطــى هــذا النمــوذج‬ ‫ذلــك اإلشــراف علــى المــدن وتجميلهــا‪.‬‬
‫التخطيطــى مســاحة كبيــرة للشــوارع‪ ,‬وتــم وضــع االنشــطة‬ ‫»بــدأت الشــركة الســعودية للنفــط (أرامكــو) معســكراتها‬ ‫»‬
‫التجاريــة بالشــوارع التــى يبلــغ عرضهــا ‪ 30‬م فأكثــر) وقــد قامــت‬ ‫النفطيــة األولــى فــي الظهــران فــي عــام ‪1938‬م‪ ,‬والتــي‬
‫دوكســيادس بعمــل دراســات الحتياجــات مدينــة الريــاض‪ ،‬ووضــع‬ ‫أدخلــت نظــام الكتــل والنمــط الشــبكي‪ .‬وفــي عــام ‪1947‬م‬
‫المخططــات والتقاريــر الالزمــة لتنظيــم تطويرهــا‪ .‬ثــم شــرعت‬ ‫طلــب أميــر المنطقــة الشــرقية مــن (أرامكــو) تخطيــط الدمــام‬
‫دوكســيادس مباشــرة فــي العــام نفســه بعمــل دراســات شــاملة‬ ‫والخبــر‪ ,‬لتقــوم (أرامكــو) فــي عــام ‪1952‬م بالتعــاون مــع أمانــة‬
‫للوضــع الراهــن لمدينــة الريــاض‪ ،‬وقــد شــملت المســوحات‬ ‫الدمــام بعمــل مخطــط رئيســي للدمــام بعــد إنتقــال عاصمــة‬
‫والدراســات التــي قامــت بهــا جوانــب متعــددة أهمهــا‪ :‬دراســات‬ ‫المنطقــة الشــرقية مــن الهفــوف إلــى الدمــام‪.‬‬
‫حركــة الطــرق ‪ ,‬والمرافــق والخدمــات‪ ,‬والوضــع الســكاني‬ ‫»فــي عــام ‪1951‬م شــعرت (أرامكــو) بالحاجــة إلــى إعــادة‬ ‫»‬
‫واالقتصــادي‪ ,‬والمظاهــر الطبيعيــة‪ ,‬ونــوع المســاكن وحالتهــا‪،‬‬ ‫توطيــن الموظفيــن الســعوديين فــي المجتمعــات المحليــة‬
‫ووضــع اإلســكان‪ ,‬واســتعماالت األراضــي‪ ,‬وغيرهــا‪ .‬وقــد ضمــن‬ ‫ً‬
‫جــدا‬ ‫المحيطــة بهــا‪ .‬فــي هــذه الفتــرة كان هنالــك عــدد قليــل‬
‫ذلــك فــي خطــط تفصيليــة وتنفيذيــة والتــي علــى أساســها‬ ‫مــن المعمارييــن يعيشــون فــي المملكــة‪ ,‬ونتيجــة ذلــك إعتمــدت‬
‫يتــم توفيــر متطلبــات التنميــة العمرانيــة والســكانية المتوقعــة‬ ‫(أرامكــو) علــى معمارييــن أجانــب‪ ,‬ممــا نتــج عنــه منــازل ال‬
‫ً‬
‫عامــا‪)30( .‬‬ ‫واحتوائهــا خــال فتــرة الثالثيــن‬ ‫تتســانب مــع الثقافــة والتقاليــد‪ .‬إنتقــل التأثيــر إلــى مدينــة‬
‫الريــاض فــي عــام ‪1953‬م عندمــا قــررت حكومــة المملكــة نقــل‬
‫مكاتبهــا مــن جــدة إلــى الريــاض‪ ,‬حيــث أنشــأت مشــروع ســكني‬
‫المرحلة الثانية (‪1970-1985‬م)‬
‫كبيــر فــي حــي الملــز‪ .‬تجربــة (أرامكــو) ومشــروع الملــز كانــت‬
‫بدايــة ظهــور الفلــل واإلرتــدادات فــي جميــع اإلتجاهــات‪.‬‬
‫بــدأ التخطيــط الوطنــي الشــامل فــي المملكــة فــي ‪1970‬م‪ ,‬وجــاءت‬
‫»بــدأت العمليــة التخطيطــة فــي المملكــة العربيــة الســعودية‬ ‫»‬
‫خطــة التنميــة الوطنيــة الخمســية االولــى (‪70-75‬م) والثانيــة (‪76-‬‬
‫‪50‬‬
‫البنيــة األساســية‪ .‬فــي حيــن تمثــل النقــاط اآلتيــة أهــم الســلبيات‪:‬‬ ‫‪80‬م) فــي فتــرة اتســمت بالنقــص الواضــح فــي الخدمــات و المرافــق‪.‬‬
‫‪1 .1‬إســناد المخطــات اإلرشــادية للمكاتــب االستشــارية‬ ‫أولــت أنشــطة التخطيــط العمرانــي خــال هــذه الفتــرة بالمخططــات‬
‫الدوليــة أدى إلــى حــد المشــاركة الفعالــة لالجهــزة‬ ‫اإلرشــادية للمــدن و شــملت إعــداد المخططــات الفيزيقيــة لعــدد مــن‬
‫المحليــةممــاادىالــىصعوبــةتنفيــذهــذهالمخططــات‪.‬‬ ‫المــدن‪ .‬وعلــى وجــه التفصيــل تــم اعــداد البرامــج و المشــروعات‬
‫‪2 .2‬تضمنــت المخططــات االرشــادية انــذاك المخططــات‬ ‫التخطيطيــة االتيــة‪:‬‬
‫الســكنية المعتمــدة بغــض النظــر عــن قربهــا او بعدهــا عــن‬ ‫»بدايــة مــن ‪1390‬هـــ ومــع تحســن األوضــاع االقتصاديــة‬ ‫»‬
‫الكتلــة العمرانيــة‪ ,‬ممــا ادى الــى احــداث خلخلــة فــي‬ ‫للمملكــة العربيــة الســعودية ازدادت معــدالت النمــو للمــدن‬
‫النســيج العمرانــي وارتفــاع تكلفــة الخدمــات االجتماعيــة‬ ‫بشــكل ســريع ال يتناســب مــع حجــم وقــدرات األجهــزة المحليــة‪,‬‬
‫و المرافــق العامــة‪ .‬قصــور التنســيق بيــن اجهــزة التخطيــط‬ ‫ممــا أدى إلــى فجــوة تســببت بظهــور العديــد مــن المشــاكل‬
‫المكانــي وأجهــزة التخطيــط القطاعــي‪.‬‬ ‫أهمهــا عشــوائية النمــو العمرانــي وعــدم القــدرة علــى التحكــم‬
‫فــي هــذا النمــو‪ ,‬ووجــود تفــاوت واضــح فــي توفيــر المرافــق‬
‫والخدمــات العامــة‪ .‬ليتــم إعــداد أســلوب «أولويــات التنميــة‬
‫المرحلة الثالثة (‪1985‬م‪-1990‬م)‬
‫العمرانيــة للمــدن» كأحــد األدوات الهامــة إلدارة التنميــة‬
‫العمرانيــة للمــدن الســعودية‪ ,‬وقــد تــم تطبيــق هــذا األســلوب‬
‫هدفــت المرحلــة الــى اســتيعاب المتغيــرات الناتجــة عــن فتــرة الطفــرة‬
‫علــى عــدد كبيــر مــن المــدن‪.‬‬
‫و التوســع الســريع فــي حجــم المــدن و ظهــور الفــوارق االقليميــة ‪ .‬لذا‬
‫»فــي عــام ‪1398‬هـــ تــم البــدء فــي إعــداد مخططــات إرشــادية‬ ‫»‬
‫هــدف التخطيــط العمرانــي خــال هــذه المرحلــة الــى تنظيــم التوســع‬
‫(تنفيذيــة) للمــدن (ابهــا‪ ،‬المدينــة المنــورة‪ ،‬جــدة‪ ،‬الطائــف‪،‬‬
‫فــي حجــم المــدن و تقليــل الفــوارق االقليميــة‪ .‬فعلــى المســتوى‬
‫الدمــام)‪ .‬تتركــز هــذه المخططــات علــى الجوانــب الفيريقيــة‬
‫الوطنــى تــم التركيــز علــى اعــداد اســتراتيجية للتنميــة العمرانيــة‬
‫بالمدينــة فقــط والمخطــط كان يتكــون مــن تقريــر فنــي و‬
‫الوطنيــة‪ ،‬كمــا بــدا العمــل فــي اعــداد المخططــات االقليميــة للحــد‬
‫أطالــس‪.‬‬
‫مــن الفــوارق االقليمــي‪ ,‬امــا علــى مســتوى المــدن فقــد ركــزت‬
‫»بــدأ مفهــوم مخططــات التنميــة الشــاملة للمناطــق (المدينــة‬ ‫»‬
‫انشــطة التخطيــط العمرانــي علــى دراســات النطــاق العمرانــي حتــى‬
‫و إطارهــا اإلقليمــي) فــي عــام ‪1402‬هـــ و هــو مخطــط‬
‫‪ 1425‬هـــ‪ .‬تــم اعــداد البرامــج و المشــروعات التخطيطيــة االتيــة‪:‬‬
‫تنمــوى شــامل (قطاعــي و مكانــي) و كان موجهـ ًـا تجــاه توفيــر‬
‫»فــي عــام ‪1405‬هـــ (‪1986‬م) تــم البدء فــي إعداد االســتراتيجية‬ ‫»‬
‫الخدمــات و جميــع مفرداتهــا‪ ،‬الزيــادة الســكانية و مــا يصاحبهــا‬
‫الوطنيــة العمرانيــة (ابراهيــم حمــودة ومحمــد عبدالرحمــن)‪.‬‬
‫مــن طلــب علــى الوظائــف‪ .‬و قــد بــدأ العمــل بمخططــات مكــة‬
‫مــرت هــذه االســتراتيحية بعــدد مــن التحديثــات‪ .‬بــدأ العمــل‬
‫المكرمــة‪ ،‬القصيــم ‪ ،‬حائــل‪ ،‬تبــوك‪ .‬وقــد قابلتــه عــدة معوقــات‬
‫فــي االســتراتيجية عــام ‪1406‬هـــ (‪1987‬م) و اســتمر العمــل‬
‫نتيجــة التداخــل مــع اختصاصــات بعــض الــوزارات و كذلــك‬
‫بهــذه النســخة حتــى عــام ‪1409‬هـــ (‪1990‬م)‪ ,‬ثــم عرضــت‬
‫كونــه مخطــط غيــر مــرن ‪ .‬اســتفادت المــدن بشــكل متفــاوت‬

‫علــى مجلــس الــوزراء لتقويــم االســتراتيجية فــي عــام ‪1411‬هـــ‬
‫مــن هــذا المخطــط ( ‪ % 60‬فــي الريــاض‪ % 80 ،‬فــي المنطقــة‬
‫(‪1992‬م)‪ .‬نظـ ً‬
‫ـرا لمــا اســتجد مــن بيانــات ســكانية عــام ‪1413‬هـــ‬
‫الشــرقية) فقــد اســتفادت المــدن مــن قاعــدة البيانــات التــى‬
‫(‪1994‬م)‪ ,‬قامــت الــوزارة بعمليــة تقويــم وذلــك لمراكــز النمــو‬
‫وفرهــا المخطــط فــي جوانــب معينــة مثــل تحديــد االرتفاعــات‪.‬‬
‫المقترحــة لتدعيــم محــاور التنميــة وتــم تحديــد مراكــز التنميــة‬
‫المخطــط ايضــا كان يتكــون مــن ‪ 21‬تقريــر للواقــع العمرانــي‬
‫علــى المســتويات الوطنيــة‪ ،‬االقليميــة والمحليــة‪.‬‬
‫لــكل مدينــة‪ .‬و يعتبــر ذلــك بدايــة تطبيــق مفاهيــم التخطيــط‬
‫»خــال هــذه الفتــرة تــم إعــداد المخططــات اقليميــة لمناطــق‬ ‫»‬
‫االقليمــي‪.‬‬
‫حائــل‪ ،‬القصيــم‪ ،‬تبــوك ‪ ،‬الباحــة و مكــة المكرمــة‪ ,‬وقــد اشــتملت‬
‫»كان إلعــداد المخططــات االرشــادية و التركيــز علــى التخطيــط‬ ‫»‬
‫المخططــات علــى اســتراتيجية لتنميــة االقليــم باإلضافــة الــى‬
‫الفيزيقــي للمــدن بعــض االيجابيــات ‪ ،‬يتمثــل أهمهــا فــي إنتشــار‬
‫مخططــات تفصيلــي لتطويــر المراكــز الحضريــة والريفيــة‬
‫الوعــي التخطيطــي علــى مســتوى مــدن المملكــة ممــا ســهل‬
‫باالقليــم‪.‬‬
‫مهمــة الدولــة فــي توفيــر المرافــق و الخدمــات و مشــروعات‬
‫»فــي عــام ‪1406‬هـــ (‪1987‬م) صــدر قــرار مجلــس الــوزراء بوضــع‬ ‫»‬
‫‪51‬‬
‫»فــي عــام ‪1411‬هـــ (‪1992‬م) تــم تقويــم االســتراتجية الوطنيــة‬ ‫»‬ ‫نطــاق عمرانــي للمــدن‪ ,‬كان وقتهــا يوجــد عــدد محــدود مــن‬
‫للتنميــة العمرانيــة الســابق إعداهــا خــال الحقبــة الزمنيــة‬ ‫المــدن التــى يتوافــر لهــا مصــورات فضائيــة‪ ,‬وكان الهــدف‬
‫الماضيــة ونظــرا لمــا اســتجد مــن بيانــات ســكانية بنــاءا ًعلــى‬ ‫تطبيــق القــرار علــى ‪ 100‬أمانــة وبلديــة وكان النطــاق العمراني‬
‫االحصــاء الســكاني فــي ‪1413‬هـــ (‪1994‬م)‪ ,‬فقــد قامــت‬ ‫مقســم الــى المراحــل االتيــة‪:‬‬
‫الــوزارة بتقويــم مراكــز النمــو المقترحــة فــي االســتراتيجية‬ ‫»‪ 1409-1415‬هـ (‪1990-1996‬م)‬ ‫»‬
‫لتدعيــم محــاور التنميــة و شــملت مراكــز علــى المســتوى‬ ‫»‪ 1415-1425‬هـــ (‪1996-2006‬م) حيــث تــم تقســيمها‬ ‫»‬
‫الوطنــي‪ ،‬االقليمــي و المحلــي‪ .‬لــذا قامــت الــوزارة فــي‬ ‫الحقـ ًـا إلــى مرحلتيــن ( ‪ 1415-1420‬و ‪1420-1425‬هـــ)‬
‫‪1414‬هـــ (‪1995‬م) ببــذل جهــود لعــرض االســتراتيجية العمرانيــة‬ ‫(‪ 1996-2001‬و ‪2001-2006‬م) بخــاف حــد التنميــة‬
‫علــى الجهــات الحكوميــة ذات الصلــة‪ ,‬وفــي عــام ‪1416‬هـــ‬ ‫»صــدرت الموافقــة علــى قواعــد تحديــد النطــاق العمرانــي‬ ‫»‬
‫(‪1997‬م) تــم تشــكيل فريــق عمــل لتحديــث االســتراتيجية‪ ,‬وتــم‬ ‫و الوثائــق المتعلقــة بهــا بالقــرار رقــم ‪ 175‬بتاريــخ‬
‫االنتهــاء منهــا فــي عــام ‪1418‬هـــ (‪1999‬م)‪ ,‬وفــي عــام رفعــت‬ ‫‪18/9/1409‬هـــ (‪24-04-1989‬م) حيــث قامــت االمانات‬
‫االســتراتيجية الــى مجلــس الــوزراء‪ ,‬ليتــم إعتمادهــا فــي عــام‬ ‫و البلديــات بمتابعــة تنفيذهــا‪.‬‬
‫‪1421‬هـــ (‪2002‬م)‪.‬‬ ‫»تميــزت هــذه المرحلــة بالبــدء فــي انشــطة مكملــة و‬ ‫»‬
‫»فــي عــام ‪1413/1414‬هـــ (‪1994/1995‬م) تــم البــدء فــي‬ ‫»‬ ‫منهــا انشــاء نظــام للبيانــات التخطيطيــة و اعــداد نظــام‬
‫القصيــم حيــث عالــج المخطــط الهيكلــى بعــض المشــاكل‬ ‫معلومــات جغرافيــة لعــدد مــن المــدن‪.‬‬
‫الملحــة ومنهــا مشــاكل خاصــة بالنطــاق العمرانــي الناتــج‬
‫عــن تحويــل االراضــي الزراعيــة للعمــران عنــد دخولهــا النطــاق‬
‫المرحلة الرابعة (‪ 1990-2005‬م) – ‪ 1411-1425‬هـ‬
‫العمرانــي للمدينــة كمــا بــدء التعامــل مــع بعــض الظواهــر‬
‫االخــرى و منهــا ظاهــرة االســتراحات‪ .‬عــام ‪1414‬هـــ (‪1995‬م)‬
‫هــذه المرحلــة مــن التخطيــط العمرانــي هــو اســتمرار لسياســة و‬
‫تــم إعــداد المخطــط الهيكلــى لمنطقــة االحســاء‪ ،‬يليــه اعــداد‬
‫توجيــه التخطيــط العمرانــي القائــم علــى تكامــل حلقــات التخطيــط‬
‫المخطــط الهيكلــى لمحافظــة الطائــف و حاضــرة ابهــا‪.‬‬
‫العمرانــي (الوطنــى ‪ ،‬االقليميــى و المحلــى) و قــد شــهدت هــذه‬
‫»وفــي عــام ‪1417‬هـــ (‪1998‬م) تــم اعتمــاد المخطــط الهيكلــى‬ ‫»‬
‫المرحلــة اعتمــاد االســتراتيجية الوطنيــة للتنميــة العمرانيــة كمــا‬
‫لـــ‪ 100‬مدينــة‪ ،‬شــبه اقليمــى ‪ ,‬وتــم عمــل خرائــط رقميــة ‪GIS‬‬
‫شــهدت هــذه المرحلــة قفــزة نوعيــة مــن خــال البــدء فــي ممارســة‬
‫و تحديــث خريطــة اســاس لعــدد ‪ 178‬مدينــة‪ ,‬وقــد تــم تحديــث‬
‫التخطيــط الهيكلــى و ابــدء ايضــا فــي المخططــات المحليــة للمــدن‬
‫المخطــط الهيكلــى فــي ‪2005‬م‪ .‬و فــي نفــس العــام صــدر‬
‫و اعــداد اطالــس محليــة للمــدن‪ .‬تــم اعــداد البرامــج و المشــروعات‬
‫القــرار ‪ 15500‬الــوزارى الخــاص بتقســيم المرحلــة الثانيــة مــن‬
‫التخطيطيــة االتيــة‪:‬‬
‫النطــاق العمرانــي للمــدن الــى مرحلتيــن ووضــع ضوابــط لتنميــة‬
‫»فــي عــام ‪1409‬هـــ (‪1989‬م) تــم البــدء فــي اعــداد المخططات‬ ‫»‬
‫االراضــى الخاصــة‪.‬‬
‫الهيكليــة‪ ,‬وتــم االعتمــاد علــى تقســيم وزارة الداخليــة كمرجــع‬
‫» منــذ عــام ‪1417‬هـــ (‪1998‬م) قــام الجهــاز الفنــي بــوزارة‬ ‫»‬
‫للتخطيــط و بالتالــى كان االعتمــاد علــى المناطــق كوحــدة‬
‫الشــؤون البلديــة والقرويــة بالتعــاون مــع األجهــزة المحليــة‬
‫للبيانــات و تــم عمــل ‪ PILOT‬فــي عرعــر و حوطــة بنــى تميــم ‪.‬‬
‫للبلديــات بإنجــاز العديــد مــن دراســات أولويــات التنميــة العمرانية‬
‫فــي عــام ‪ 1412‬هـــ (‪1993‬م) تــم البــدء في اعــداد المخططات‬
‫للمــدن‪ .‬حيــث تــم إنجــاز الدراســة وإعتمادهــا لثــاث مناطــق‬
‫الهيكليــة بالجهــود الذاتيــة المتوافــرة لــدى الــوزارة و تــم‬
‫هــم عســير (‪ 8‬مــدن) والمدينــة المنــورة (‪ 6‬مــدن) والباحــة (‪4‬‬
‫التعامــل مــع البلديــات مــن خــال ورش عمــل تفاعليــة العــداد‬
‫مــدن)‪ ,‬كمــا تــم إنجــاز الدراســة (دون إعتمادهــا) لمــدن المناطــق‬
‫هــذه المخططــات وفقــا لمحــاور التنميــة‪.‬‬
‫(الجوف‪-‬حائل‪-‬تبوك‪-‬الحــدود الشــمالية‪-‬نجران‪-‬القصيم) وجــاري‬
‫‪52‬‬
‫المرحلة الحالية لممارسة التخطيط العمراني‬ ‫اإلنتهــاء مــن إعــداد دراســات مــدن منطقــة الريــاض والتــي تصــل‬
‫»فــي عــام ‪1426‬هـــ (‪2006‬م) صــدر قــرار مجلــس الــوزراء رقــم‬ ‫»‬ ‫إلــى نحــو ‪ 36‬مدينــة‪.‬‬
‫‪ 157‬الخــاص بتحديــد قواعــد النطــاق العمرانــي للمــدن حتــى‬ ‫»فــي عــام ‪1419‬هـــ (‪1999‬م) تــم اإلنتهــاء مــن دراســة تحديــد‬ ‫»‬
‫‪1450‬هـــ (‪2029‬م)‪.‬‬ ‫أولويــات التنميــة العمرانيــة‪ ,‬وتــم تقســيم إنجازهــا إلــى خمــس‬
‫»فــي عــام ‪1427‬هـــ (‪2007‬م) تــم إعــداد أطلــس النطــاق‬ ‫»‬ ‫مراحــل كالتالــي‪)31( :‬‬
‫العمرانــي للمــدن و القــرى الســعودية‪.‬‬ ‫»المرحلــة األولــى‪ :‬جمــع المعلومــات وتحديــد معاييــر‬ ‫»‬
‫»فــي عــام ‪1429‬هـــ (‪2009‬م) تــم إنشــاء المرصــد الوطنــي‬ ‫»‬ ‫التقويــم وقــد قســمت هــذه المرحلــة إلــى أربــع مراحــل‬
‫للمملكــة العربيــة الســعودية و كذلــك تــم تحديــث اعــداد‬ ‫فرعيــة‪:‬‬
‫المعاييــر التخطيطيــة للخدمــات العامــة االقليميــة و المحليــة‬ ‫أتحديث خريطة األساس للمدينة‬ ‫‪.‬‬
‫بمســتوياتها المختلفــة‪.‬‬ ‫‪ .‬بتحديد أحياء المدينة‬
‫‪ .‬جتحديد معايير التقويم‬
‫دجمع المعلومات‬ ‫‪.‬‬
‫»المرحلة الثانية‪ :‬حساب النقاط‬ ‫»‬
‫»المرحلــة الثالثــة‪ :‬تحديــد أولويــات التنميــة العمرانيــة‬ ‫»‬
‫لألحيــاء‬
‫»المرحلة الرابعة إعداد الجداول التنفيذية‬ ‫»‬
‫»المرحلة الخامسة‪ :‬إعتماد الدراسة‬ ‫»‬
‫»فــي عــام ‪1423‬هـــ (‪2003‬م) تمــت االســتعانة بالمكاتــب‬ ‫»‬
‫االستشــارية المحليــة العــداد المخططــات المحليــة للمــدن‬
‫ولدعــم الــوزارة فــي مراجعــة المخططــات المحليــة‪.‬‬
‫»فــي عــام ‪1423‬هـــ (‪2003‬م) بــدأ إعــداد أول مخطــط اقليمــي‬ ‫»‬
‫بالمملكــة العربيــة الســعودية بمنطقــة القصيــم‪.‬‬
‫»فــي عــام ‪1424‬هـــ (‪2004‬م) بــدأ إعــداد دالئــل االعمــال‬ ‫»‬
‫التخطيطيــة للخدمــات كمــا بــدأ فــي نفــس العــام دراســة اليــة‬
‫تنفيــذ االســتراتيجية العمرانيــة الوطنيــة‪.‬‬
‫»فــي عــام ‪1425‬هـــ (‪2005‬م) تــم تحديــث العمــل بالمخطــط‬ ‫»‬
‫الهيكلــى بعــد تزويــده بخرائــط رقميــة ‪ GIS‬وتــم اإلســتعانة‬
‫بإستشــاري لمــدة ســتة شــهور للمســاهمة فــي دعــم الــوزارة‬
‫فــي اعــداد المخططــات الهيكليــة حيــث ظهــرت وثيقــة‬

‫المخطــط الهيكلــى ضمــن المخطــط و تــم عقــد مــا يزيــد عــن‬
‫‪ 1200‬اجتمــاع تشــاوري مــع االمانــات و البلديــات التى شــاركت‬
‫فــي اعــداد هــذه المخططــات ‪.‬‬
‫»كمــا بــدأت الــوزارة فــي اعــداد دراســة اولويــات التنميــة‬ ‫»‬
‫العمرانيــة للمناطــق‪.‬‬
‫‪53‬‬
‫‪54‬‬
‫‪55‬‬
‫ً‬
‫ثانيا‬
‫االستراتيجية العمرانية الوطنية‬
‫المتوســطة والصغيــرة والقــرى إلــى المــدن الكبيــرة ومــا يصاحــب‬ ‫تعتبــر اإلســتراتيجية العمرانيــة إطــار عــام لتوجيــه التنميــة المكانيــة‬
‫ذلــك مــن ســلبيات تعيــق اســتمرارية التنميــة كمــا أنهــا منهــج عملــي‬ ‫علــى كامــل رقعــة المملكــة العربيــة الســعودية وتمثــل المســتوى‬
‫لتحقيــق التــوازن فــي التنميــة بيــن مناطــق المملكــة ومعالجــة التباين‬ ‫األعلــى (الوطنــي) مــن عمليــات ممارســة التخطيــط العمرانــي والذي‬
‫اإلقليمــي بينهــا ويوضــح الشــكل رقــم (‪ )3-3‬اإلســتراتيجية العمرانيــة‬ ‫يقــوم علــى تكامــل المســتويات الوطنيــة واإلقليميــة والمحليــة‪،‬‬
‫الوطنيــة بالمملكــة‪.‬‬ ‫ولقــد انطلقــت هــذه اإلســتراتيجية مــن ركائــز أساســية لواقــع التنميــة‬
‫فــي المملكــة والــذي شــهد زيــادة الهجــرة الســكانية مــن المــدن‬

‫اإلستراتيجية العمرانية الوطنية بالمملكة(‪)33‬‬
‫»إعطــاء أدوار وظيفيــة لمراكــز النمــو بمــا يتناســب مــع إمكانــات‬ ‫»‬ ‫تعتبــر إطــار عــام لتوجيــه التنميــة المكانيــة علــى كامــل رقعــة‬
‫ومعوقــات التنميــة بهــذه المراكــز‪.‬‬ ‫ا لمملكــة ‪.‬‬
‫»اســتخدام مفهــوم محــاور التنميــة المكانيــة كوســيلة لتحقيــق‬ ‫»‬
‫رغبــة فــي وضــع اليــة تضمــن تنفيــذ االســتراتيجية فقــد تشــكلت‬ ‫شــمولية التنميــة علــى رقعــة المملكــة ‪.‬‬
‫لجنتــان االولــى علــى مســتوى وكالء وزارات الداخليــة‪ ،‬الماليــة ‪،‬‬ ‫»تدعيــم المــدن المتوســطة والصغيــرة وتهيئتهــا للقيــام بــدور‬ ‫»‬
‫االقتصــاد و التخطيــط و ووزارة الشــؤون البلديــة و القرويــة لوضــع‬ ‫فاعــل فــي التنميــة ‪.‬‬
‫توجــه عــام و تنســيق تنفيــذ الالســتراتيجية حيــث عقــدت اجتماعــات‬ ‫»تصنيــف مراكــز النمــو إلــى وطنيــة وإقليميــة ومحليــة بمــا‬ ‫»‬
‫تحضيريــة و اعــد محضــر بذلــك امــا اللجنــة االخــرى فتكــون باالضافــة‬ ‫يتماشــى مــع مــا حققتــه المملكــة مــن تنميــة خــال الثالثيــن‬
‫الــى ممثلــى الــوزارات المشــار اليهــا اعــاه ممثليــن مــن وزارات‬ ‫عــام الماضيــة وبمــا يضمــن اســتغالل إمكانــات التنميــة المتوفرة‬
‫الصناعــة ‪ ،‬المواصــات‪ ،‬التعليــم العالــى ‪ ،‬الصحــة ‪ ،‬العمــل ‪ ،‬الشــؤون‬ ‫والمتوقعــة ‪.‬‬
‫‪56‬‬
‫الحــال مســؤول مــن القيــادة العليــا ويكــون فــي عضويتهــا وزراء‬ ‫االجتماعيــة ‪ ،‬الهيئــة العليــا للســياحة و مهمتهــا وضــع البرامــج و‬
‫وزارات ذات عالقــة مباشــرة أو غيــر مباشــرة باإلســتراتيجية‬ ‫المشــاريع لتنفيــذ االســتراتيجية و قــد رؤي تأجيــل عمــل هــذه اللجنــة‬
‫لحيــن االنتهــاء مــن اعــاد الدراســات التفصيليــة الخاصــة باليــة تنفيــذ‬
‫‌هـ‪ -‬إسناد الدور للهيئات أو المجالس القائمة‪:‬‬ ‫االســتراتيجية‪.‬‬
‫أقــرب مجلــس قائــم يمكنــه رعايــة ومتابعــة تنفيــذ اإلســتراتيجية‬

‫هــو المجلــس االقتصــادي األعلــى أكثــر مــن غيــره مــن المجالــس أو‬
‫تفعيل االستراتيجية الوطنية للتنمية العمرانية‪:‬‬
‫الهيئــات العليــا‪ .‬ويلعــب عامــل الخبــرة والتجربــة خاصــة فــي األمــور‬

‫ً‬ ‫قامــت الــوزارة فــي ‪ 1423‬هـــ (‪٢٠٠٣‬م) باعــداد دراســة حــول كيفيــة‬
‫دورا فــي إمكانيــة إســناد اإلســتراتيجية إلــى مثــل هــذا‬ ‫االقتصاديــة‬
‫تنفيــذ االســتراتيجية الوطنيــة ‪ .‬اهتمــت الدراســة بالقــاء الضــوء حــول‬
‫وأن المجلــس يكتســب قــوة مــن رئيســه الــذي يعتبــر‬
‫المجلــس خاصــة ّ‬
‫اهميــة التنســيق بيــن القطاعــات المختلفــة المشــاركة فــي تنفيــذ‬
‫الرجــل الثانــي فــي الدولــة ويكتســب قــوة مــن أعضائــه لوجــود وزراء‬
‫اإلســتراتيجية العمرانيــة الوطنيــة ووضعــت عــدد مــن البدائــل اليجــاد‬
‫ومســؤولين ذو تأثيــر فــي صياغــة وصنــع القــرار‪.‬‬
‫هــذا التنســيق الحالــى لــذا اقترحــت ضــرورة انشــاء كيــان خــارج وزارة‬
‫الشــؤون البلديــة و القرويــة يكــون معنــى بعمليــة التنســيق المذكــورة‬
‫‌و‪ -‬تشكيل لجنة وزارية‪:‬‬
‫أن وجــود كيــان قــوي وعــال‬
‫عاليــه حيــث اشــارت الدراســة الــى " ّ‬
‫المســتوى يدعــم ويقــوي الكيــان الداخلــي لإلســتراتيجية والمقتــرح‬
‫مــن إيجابيــات إســناد متابعــة تنفيــذ اإلســتراتيجية إلــى لجنــة وزاريــة‬
‫إنشــاؤه ضمــن وزارة الشــؤون البلديــة والقرويــة والمعنيــة بتنفيــذ‬
‫القــدرة علــى تنفيــذ المهمــة مــن قبــل مســؤولين تنفيذييــن يمكــن‬
‫هــذه اإلســتراتيجية" أهــداف الكيــان الخارجــي لإلســتراتيجية العمرانيــة‬
‫أن يكونــوا وكالء وزارات‪ ،‬وبالتالــي هــم أقــدر علــى التوفيــق بيــن‬
‫الوطنيــة هــو رعايــة وحمايــة اإلســتراتيجية مــن التضــارب والتداخــل‬
‫اإلســتراتيجية العمرانيــة واإلســتراتيجيات القطاعيــة الخاصــة بوزاراتهــم‪.‬‬
‫بيــن اإلســتراتيجيات األخــرى‪ ،‬لضمــان التنفيــذ لبرامجهــا ومشــروعاتها‬
‫وفــق األولويــات المحــددة والتأثيــر بشــكل مباشــر علــى صانعــي القرار‬
‫إن قيــام مجلــس أعلــى إلســتراتيجية التنميــة‬
‫و اعتبــرت الدراســة انــذاك ّ‬
‫لضمــان توفيــر متطلبــات تنفيــذ اإلســتراتيجية العمرانيــة الوطنيــة‪.‬‬
‫وأن اإلســتراتيجية بحــد ذاتهــا هــي‬
‫العمرانيــة‪ ،‬هــو األنســب خاصــة ّ‬
‫السياســة العامــة الطويلــة المــدى التــي ســتحكم التنميــة العمرانيــة‬
‫بدائل الكيان الخارجي لإلستراتيجية العمرانية الوطنية‪:‬‬
‫الوطنيــة بجوانبهــا االقتصاديــة واالجتماعيــة والســكانية وبالتالــي‬
‫ـإن ذلــك‬
‫فهــي مــن األولويــات التــي تركــز عليهــا الدولــة وبالتالــي فـ ّ‬
‫ُيعتبــر مبـ ً‬ ‫‌أ‪ -‬إمــا تكويــن مجلــس أو هيئــة عليــا جديــدة تتولــى مهمــة رعايــة‬
‫ـررا ألن تكــون تحــت مظلــة مجلــس أعلــى خــاص بهــا يســمى‬
‫اإلســتراتيجية والتنســيق بشــأنها‪.‬‬
‫مثـ ً‬
‫ـا (بالمجلــس األعلــى للتخطيــط والتنميــة الوطنيــة)‪ .‬و قــد اقترحــت‬
‫الدراســة اختصاصــات ومهــام المجلــس األعلــى للتخطيــط والتنميــة‬
‫‌ب‪ -‬أو إســناد الــدور لبعــض الهيئــات والمجالــس القائمــة مثــل المجلس‬
‫الوطنيــة لتكــون كالتالــى‪:‬‬
‫االقتصــادي األعلــى للقيــام بهــذا الدور‪.‬‬
‫»اإلشراف على متابعة تنفيذ اإلستراتيجية العمرانية الوطنية‪.‬‬ ‫»‬
‫»التنســيق مــع القطاعــات واألجهــزة المعنيــة والجهــات العليــا‬ ‫»‬
‫ً‬
‫عــددا مــن الــوزارات ذات الصلــة‬ ‫‌ج‪ -‬تشــكيل لجنــة وزارة تضــم‬
‫لضمــان التنفيــذ‪.‬‬
‫باإلســتراتيجية يــوكل إليهــا أمــر متابعــة تنفيــذ اإلســتراتيجية العمرانيــة‬
‫»العمل على تذليل معوقات التنفيذ‪.‬‬ ‫»‬
‫علــى مســتوى الــوزارات والقطاعــات‪.‬‬
‫»دراســة مــا يحــال لــه مــن جهــة االختصــاص بــوزارة الشــؤون‬ ‫»‬
‫البلديــة والقرويــة أو مــن أمــارات المناطــق حــول معوقــات‬
‫‌د‪ -‬قيام هيئة عليا أو مجلس أعلى‪:‬‬
‫التنفيــذ والتوجيــه بدراســة المســائل ذات الصلــة وإيجــاد الحلــول‬
‫لمعالجتهــا‪.‬‬
‫مــن أهــم إيجابيــات قيــام هيئــة عليــا أو مجلــس أعلــى لمتابعــة‬
‫»تقديــم المشــورة الفنيــة فيمــا يتعلــق بالتنفيــذ إلــى الســلطات‬ ‫»‬
‫اإلســتراتيجية هــو اكتســابه القــوة كونهــا هيئــة سيرأســها بطبيعــة‬
‫‪57‬‬
‫العليــا بالدولــة عنــد الطلــب‪.‬‬

‫»رفــع تقاريــر دوريــة للمقــام الســامي ومجلــس الــوزراء عــن ســير‬ ‫»‬
‫التنفيــذ والمعوقــات إن وجــدت وطــرح مقترحــات لتخطــي‬
‫المعوقــات‪.‬‬
‫»دعــم القطــاع المعنــي باإلســتراتيجية فــي وزارة الشــؤون‬ ‫»‬
‫ً‬
‫وفنيــا فــي حالــة الحاجــة لهــا‪.‬‬ ‫ً‬
‫ماديــا‬ ‫البلديــة والقرويــة‬
‫‪58‬‬
‫ً‬
‫ثالثا‬
‫المخططات اإلقليمية‬
‫شكل رقم ‪3-7‬‬ ‫عندمــا وافــق مجلــس الــوزراء علــى االســتراتيجية الوطنيــة للتنميــة‬
‫العناصر األساسية إلعداد المخطط اإلقليمي(‪)34‬‬
‫العمرانيــة فــي ‪ 28/5/1421‬هـــ (‪٢٠٠٠-٠٨-٢٦‬م) ارتــأت وزارة‬
‫اﻷﻣﺎﻧﺎت و اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت‬ ‫الشــؤون البلديــة و القرويــة اهميــة تحديــد البعــد المكانــي لسياســات‬
‫و توجهــات االســتراتيجية الوطنيــة علــى التجمعــات الســكانية ســواء‬
‫وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ‬
‫واﻟﻘﺮوﯾﺔ‬ ‫اﻹطﺎر اﻟﻤﺆﺳﺴﻲ‬
‫حضريــة او ريفيــة و ذلــك مــن خــال اســتراتيجيات التنميــة العمرانيــة‬
‫ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻨﺎطﻖ‬ ‫للمناطــق و خاصــة الهــدف الســابع لالســتراتيجية و الــذى يقضــى‬

‫بالعمــل علــى تحقيــق النمــو المتــوازن بيــن مناطــق المملكــة و‬
‫ﺧﻄﻂ و ﺗﻮﺻﯿﺎت ﻋﺎﻣﺔ‬
‫زيــادة مســاهمتها فــي االســتراتيجية الوطنيــة ‪ .‬هــدف اســتراتيجيات‬
‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻻﺳﺎﺳﯿﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻹﻗﻠﯿﻤﻲ‬

‫تنميــة المناطــق الــى ايجــاد حلقــة للربــط بيــن مســتويات التخطيطــي‬
‫ﺧﻄﻂ و ﺗﻮﺻﯿﺎت ﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﺨﻄﻂ‬ ‫العمرانــي المختلفــة ‪ ،‬اقتــراح االنشــطة التــي تتناســب مــع االمكانــات‬
‫ﺧﻄﻂ و ﺗﻮﺻﯿﺎت اﺳﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ‬ ‫الطبيعيــة و البشــرية و االقتصاديــة لــكل منطقــة ‪ ،‬تفعيــل الــدور‬
‫الوظيفــي لــكل منطقــة و بنــاء قاعــدة بيانــات مكانيــة و نظــام‬
‫ﻣﺸﺎرﯾﻊ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ‬
‫معلومــات يمكــن تحديثــه بصفــة دوريــة‪ .‬تــم االعتمــاد فــي اعــداد‬
‫ﺗﻤﻮﯾﻞ ﺣﻜﻮﻣﻲ‬ ‫االســتراتيجية علــى الكــوادر الوطنيــة وبعــض الخبــرات المتخصصــة‬
‫التــي وفرهــا البرنامــج االنمائــى لالمــم المتحــدة مــع التأكيــد علــى‬
‫اﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬
‫اهميــة اشــراك االمانــات و مجالــس المناطــق فــي االعــداد كمــا‬
‫اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ‬
‫ﺗﻤﻮﯾﻞ ﻣﺸﺘﺮك‬ ‫قامــت مجموعــة العمــل المشــكلة بزيــارات متعــددة لــكل منطقــة‬
‫ســواء لتحديــد المهمــات و المعوقــات او لعــرض نتائــج مــا تــم‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‬ ‫ومناقشــة و اخــذ مرئيــات امــراء المناطــق و اعضــاء مجالــس المناطــق‬
‫و امنــاء االمانــات و رؤســاء البلديــات و المديريــات و تضميــن هــذه‬
‫‪ 3-1-2‬تفعيل المخططات اإلقليمية‬
‫المرئيــات فــي تقاريــر الدراســة‪ .‬و تــم عقــد العديــد مــن ورش العمــل‬
‫فــي عــام ‪ 1423‬هـــ اشــترك فيهــا الــى جانــب ممثليــن االمانــات و‬
‫ينتــج عــن إعــداد المخططــات اإلقليميــة كــم هائــل مــن المخرجــات‬
‫البلديــات ممثليــن عــن الجامعــات و القطــاع الخــاص لتبــادل اآلراء و‬
‫تتنــاول الجوانــب التنمويــة المحتملــة‪ .‬ســواء على المســتوى المكاني‬
‫تقييــم البدائــل االســتراتيجية التــي تــم التوصــل اليهــا لــكل منطقــة مــن‬
‫أو القطاعــي ويكــون ذلــك علــى هيئــة خرائط‪/‬بيانات‪/‬توصيــات‪ .‬وهــذا‬
‫المناطــق‪.‬‬
‫الكــم يكــون فــي حاجــة ماســة إلــى جهــة تتولــى المســؤولية عــن‬
‫التنفيــذ تعمــل تحــت مظلــة جهــات أعلــى (علــى مســتوى السياســي‪/‬‬

‫اصــدرت الــوزارة فــي ‪1426‬هـــ (‪٢٠٠٦‬م) الدليــل الخــاص بكيفيــة‬
‫اإلداري) حتــى تكتســب القــوة والشــرعية الالزمــة لتنفيــذ مهامهــا‬
‫اعــداد والجهــات المشــاركة فــي المخططــات االقليميــة علــى‬
‫ويوضــح الشــكل رقــم (‪ )3-8‬الجهــات المســؤولة عــن تنفيــذ المخطــط‬
‫مســتوى مناطــق المملكــة و هــو الدليــل المســمى « دليــل اعــداد و‬
‫اإلقليمــي‪.‬‬
‫تحديــث المخطــط االقليمــي» اوضحــت هــذه الدالئــل الجهــات التاليــة‬
‫كجهــات رئيســية فــي االعــداد وهــي ‪:‬‬
‫»األمانات والبلديات‪.‬‬ ‫»‬
‫»وزارة الشؤون البلدية والقروية‪.‬‬ ‫»‬
‫»مجالس المناطق‪.‬‬ ‫»‬
‫‪59‬‬
‫شكل رقم ‪3-8‬‬ ‫‪ 3-2‬مكونات اإلطار المؤسسي الرئيسي في عملية‬

‫الجهات المسؤولة عن تنفيذ المخطط اإلقليمى(‪)35‬‬ ‫التنفيذ‪:‬‬
‫يتكــون اإلطــار المؤسســي مــن ثــاث جهــات تتولــى المســؤولية‬

‫ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﻨﺎطﻖ‬ ‫الرئيســية لتنفيــذ المخططــات اإلقليميــة والخــروج بهــا إلــى حيــز‬
‫التنفيــذ وهــذه الجهــات هــي‪:‬‬
‫اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬
‫‪ 3-2-1‬األمانــة والمجالــس البلدية‪:‬هــي الجهــة المحليــة المســؤولة‬

‫اﻷﻣﺎﻧﺎت واﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ‬
‫عــن متابعــة تنفيــذ وتنســيق األعمــال وفــق البيانــات المحليــة (علــى‬
‫مســتوى المنطقــة) ســواء كانــت هــذه االعمــال موكولــة إليهــا أو‬
‫ألي جهــة أخــرى‪.‬‬
‫اﻟﺠﮭﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‬
‫‪ 3-2-2‬الجهــات الحكوميــة التنفيذيــة‪ :‬هــي التــي تقــوم بتنفيــذ‬

‫مشــاريع وبرامــج وتوصيــات المخطــط اإلقليمــي كالتعليــم والصحــة‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬ ‫والمواصــات والماليــة‪.‬‬
‫‪ 3-2-3‬مجلــس المنطقــة‪ :‬هــو الجهــة التــي تتمثــل فيهــا جميــع‬
‫مؤسســية بانشــاء وكالــة مســاعدة للتنميــة تابعــة لمجالــس المناطــق‪.‬‬ ‫الجهــات ســواء كانــت حكوميــة أو جهــات شــعبية وعــن طريــق مجلس‬
‫قامــت الهيئــة العليــا لتطويــر مدينــة الريــاض باالشــراف علــى المخطــط‬ ‫المنطقــة يتــم اعتمــاد المهــام المكلفــة بهــا كل جهــة وأخــذ الدعــم‬
‫االقليمــي لمدينــة الريــاض‪ .‬وســوف يتبــع هــذه الدراســة اخــرى‬ ‫السياســي المطلــوب مــن ســمو أميــر المنطقــة ورئيــس مجلســها‪.‬‬
‫متخصصــة فــي فهــم اعمــق لقضيــة تفعيــل المخططــات االقليميــة‬ ‫كمــا أن المجلــس يمثــل همــزة الوصــل بيــن الجهــة المســؤولة عــن‬
‫مــن خــال آليــات مؤسســية او تشــريعية او غيرهــا مــن االدوات التــي‬ ‫التنفيــذ والســلطات العليــا‪ ،‬والتــي تمكــن مــن طلــب إلــزام الــوزارات‬
‫تضمــن التنفيــذ‪.‬‬ ‫والجهــات المعنيــة بالتعــاون التــام مــع الجهــة المســؤولة عــن تنفيــذ‬
‫المخطــط اإلقليمــي‪.‬‬
‫‪ 3-2-4‬القطــاع الخــاص‪ :‬لــه دور كبيــر فــي المســاهمة فــي تنفيــذ‬

‫ً‬
‫منفردا‬ ‫توصيــات ومشــاريع المخطــط اإلقليمــي ألن الجهــد الحكومــي‬
‫ال يحقــق التنميــة الشــاملة بالصــورة المخطــط لهــا إقليميـ ًـا‪ ،‬ويســاهم‬
‫القطــاع الخــاص فــي التمويــل واالســتثمار والنوعيــة فــي تحفيــز‬
‫المســاهمة فــي عمليــة تنفيــذ توصيــات المخطــط اإلقليمــي‪ .‬و قــد‬
‫اعــدت عــدد مــن التقاريــر بمعرفــة الــوزارة حــول تفعيــل المخططــات‬
‫االقليميــة و متابعــة تنفيــذ توجهاتهــا‪ .‬فمــن ناحيــة قامــت عــدد مــن‬
‫المناطــق بتفعيــل هــذه المخططــات مــن خــال متابعــة تنفيــذ‬
‫برامجهــا علــى مســتوى مجالــس المناطــق مثــل المدينــة المنــورة‪.‬‬
‫قامــت بعــض المناطــق بتفعيــل هــذه المخططــات مــن خــال آليــات‬
‫‪60‬‬
‫ً‬
‫رابعا‬
‫المخططات المحلية بأنواعها‬
‫‪ .3‬المخطــط المحلــي ‪ :Local plan‬يمثــل المخطــط المحلــي‬ ‫تقــوم االجهــزة المختصــة بــوزارة الشــؤون البلديــة و القرويــة بــكل‬
‫المســتوى الرابــع (الوطنــي‪ ،‬االقليمــي‪ ،‬المدينــة‪ ،‬المحلــي) مــن‬ ‫وحــدة محليــة باعــداد الخطــة العمرانيــة المحليــة بالتنســيق مــع اجهــزة‬
‫منظومــة التخطيــط العمرانــي بالمملكــة‪ ،‬وهــو عبــارة عــن وضــع‬ ‫الــوزارة و مجلــس المنطقــة‪.‬‬
‫تصــور لتنميــة منطقــة داخــل المخطــط الهيكلــى حيــث يحــدد مناطــق‬
‫اســتعماالت األراضــي التفصيليــة وكذلــك المرافــق وشــبكات الطــرق‬ ‫‪ .1‬المخطــط الهيكلــى ‪ :Structure plan‬عبــارة عــن التصــور‬
‫وينــص علــى اشــتراطات وضوابــط البنــاء التــي يتــم مــن خاللهــا‬ ‫المســتقبلي لتوزيــع اســتعماالت األراضــي واألنشــطة الرئيســية‬
‫التنميــة‪ .‬ويهــدف المخطــط المحلــي إلــى تحقيــق المتطلبــات التاليــة‪:‬‬ ‫بالمدينــة ومــا يرتبــط بهمــا مــن تنميــة حتــى ســنة الهــدف لعــدد‬
‫الســكان واألنشــطة االقتصاديــة المتوقعــة والمنعكــس مــن‬
‫‪ .4‬تطبيــق الضوابــط العمرانيــة الخاصــة باســتعماالت األراضــي‬ ‫إســتراتيجية التنميــة العمرانيــة والمخطــط اإلقليمــى وشــبه اإلقليمــى‪.‬‬
‫وأنظمــة البنــاء وأن تتماشــى مــع اإلســتراتيجية العمرانيــة الوطنيــة‬ ‫إال أن هــذا النــوع مــن المخططــات تــم ايقــاف العمــل بــه عــام ‪1427‬‬
‫للمملكــة‪.‬‬ ‫هـــ بالمملكــة واســتبداله بالنطــاق العمرانــي‪.‬‬
‫‪ .5‬توفيــر الخدمــات العامــة والبنيــة األساســية حســب نهــج تخطيطــي‬ ‫‪ .2‬المخطــط االرشــادى (العــام) (�‪General or Mater/ Indica‬‬
‫تفاديـ ًـا لالزدواجيــة بيــن تكامــل الخدمــات فــي عــدة تجمعــات عمرانيــة‬ ‫‪ :)tive plan‬هــو مخطــط تنميــة شــامل يغطــي جميــع عمليــات‬
‫متجــاورة للحصــول علــى أكبــر فائــدة مــن نفقــات االســتثمار‪.‬‬ ‫التنميــة المتعلقــة بالنواحــى العمرانيــة واالجتماعيــة واالقتصاديــة‬
‫والتمويليــة‪ .‬ويتكــون مــن ثــاث مراحــل أساســية‪ :‬المخطــط الهيكلــى‪،‬‬
‫‪ .6‬وضــع الضوابــط واالشــتراطات التنفيذيــة لشــبكة الطــرق والبنيــة‬ ‫مخطــط اســتعماالت األراضــي‪ ،‬مخططــات قطاعيــة متكاملــة‪ .‬و هــذا‬
‫األساســية المقترحــة‪.‬‬ ‫النــوع مــن المخططــات لــم تعــد تطبــق كمــا اشــير الــى ذلــك مــن قبــل‬
‫و تــم ضمــه الــى المخطــط المحلــي‬

‫إﻋﺪاد اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﻠﻤﺪﯾﻨﺔ‬ ‫مراحل إعداد المخطط‬
‫المحلي(‪)36‬‬
‫ﻣﺨﺮﺟﺎت اﻟﻤﺨﻄﻂ‬ ‫إﻋﺪاد وﺗﺤﻠﯿﻞ اﻷوﺿﺎع‬ ‫ﺗﺤﻠﯿﻞ دراﺳﺎت اﻟﻤﺤﯿﻂ‬
‫اﻹﻋﺪاد واﻟﺘﺠﮭﯿﺰ ﻟﻠﻤﺸﺮوع‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻰ‬ ‫اﻟﺮاھﻨﺔ‬ ‫اﻹﻗﻠﯿﻤﻰ‬
‫اﻟﺘﺤﻠﯿﻞ اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﺪراﺳﺎت‬ ‫اﻟﺪراﺳﺎت‬ ‫دراﺳﺔ اﻹﺳﻜﺎن‬ ‫دراﺳﺔ اﻟﻤﺪﺧﻞ‬ ‫اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻸوﺿﺎع‬ ‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬ ‫واﻟﺨﺪﻣﺎت‬ ‫اﻹﻗﻠﯿﻤﻰ‬ ‫اﻟﻤﺪﯾﻨﺔ‬
‫اﻟﺮاھﻨﺔ‬ ‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﻮﺣﺎت‬ ‫اﻟﺪراﺳﺎت‬ ‫إﻋﺪاد ﺧﺮﯾﻄﺔ‬
‫أھﺪاف اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬ ‫اﻟﻤﯿﺪاﻧﯿﺔ‬ ‫اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ‬ ‫اﻷﺳﺎس‬
‫واﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ‬
‫دراﺳﺔ ﺷﺒﻜﺔ‬
‫اﻟﻄﺮق‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻤﺤﻠﻰ‬ ‫واﻟﻤﺮور‬
‫دراﺳﺔ ﺷﺒﻜﺎت‬
‫أوﻟﻮﯾﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬ ‫اﻟﺒﻨﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ‬
‫اﻻﺷﺘﺮاطﺎت‬
‫اﻟﺒﻨﺎﺋﯿﺔ‬
‫اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﺨﻄﻂ‬
‫‪61‬‬
‫‪2 .2‬جمــع البيانــات مــن المســوحات الميدانيــة ومقارنتهــا بالمصــادر‬ ‫‪ .7‬تطويــر المخططــات الســكنية الخاصــة والعامــة واعتمادهــا‬
‫الثانويــة ورصــد األوضــاع الراهنــة وتحليلهــا وتكويــن قاعــدة‬ ‫بمــا يتناســب مــع سياســة المملكــة فــي توفيــر المســكن المالئــم‬
‫المعلومــات الجغرافيــة وربطهــا بقاعــدة البيانــات الموجــودة‬ ‫للمواطنيــن بمــا يلبــى متطلبــات المتغيــرات االقتصاديــة واالجتماعيــة‬
‫بالــوزارة (دراســة األوضــاع الراهنــة وتحليلهــا)‪.‬‬ ‫فــي الحاضــر والمســتقبل‪ .‬وفيمــا يلــى التصــور العــام إلعــداد مخطــط‬
‫‪3 .3‬مرئيــات شــركاء التنميــة وتحديــد أدوارهــم فــي العمليــة‬ ‫محلــي لتجمــع عمرانــي‪.‬‬
‫التخطيطيــة للمــدن محــل الدراســة‪.‬‬
‫‪4 .4‬إعــداد المخططــات المحليــة للمــدن محــل الدراســة وربــط‬ ‫مراحل اعتماد المخطط المحلي‪:‬‬
‫العمرانيــة‬ ‫اإلســتراتيجية‬ ‫وتوجهــات‬ ‫بأفــكار‬ ‫مخرجاتهــا‬ ‫‪1 .1‬اعتمــاد األمانــة أو البلديــة بعــد الحصــول علــى المالحظــات‬
‫الوطنيــة التــي أعدتهــا الــوزارة وكذلــك إســتراتيجيات تنميــة‬ ‫الفنيــة وعمــل التعديــات المطلوبــة مــن المســؤولين‪.‬‬
‫المناطــق والمخططــات اإلقليميــة للمناطــق والشــبه إقليميــة‬ ‫‪2 .2‬اعتمــاد المجلــس البلــدي بعــد الحصــول علــى المالحظــات‬
‫للمحافظــات ومخططــات إســتعماالت األراضــي وشــبكة‬ ‫العامــة وعمــل التعديــات مــن أعضــاء المجلــس‪.‬‬
‫الطــرق للمــدن‪.‬‬ ‫‪3 .3‬اعتمــاد مجلــس المنطقــة بعــد الحصــول علــى المالحظــات‬
‫‪5 .5‬إعـــ�داد المخططـ�ات التفصيليـ�ة لمناطـ�ق العمـ�ل( (�‪Action Ar‬‬ ‫العامــة وعمــل التعديــات المطلوبــة مــن أعضــاء المجلــس‬
‫‪ )eas‬فــي المدينــة (أو المــدن) محــل الدراســة‪.‬‬ ‫والــذى يضــم عــدد مــن رؤســاء الجهــات الحكوميــة وعــدد مــن‬
‫‪6 .6‬إعــداد وثيقــة تفصيليــة للوائــح وأنظمــة وإشــتراطات البنــاء‬ ‫أهالــي المنطقــة‪.‬‬
‫للمدينــة (أو لمــدن) محــل الدراســة وإتاحــة اإلســتعالم عنهــا‬ ‫‪4 .4‬اعتمــاد وزارة الشــؤون البلديــة والقرويــة بعــد الحصــول علــى‬
‫علــى البوابــة اإللكترونيــة باألمانــة‪.‬‬ ‫المالحظــات الفنيــة والعامــة وعمــل التعديــات المطلوبــة مــن‬
‫‪7 .7‬معالجــة القضايــا التخطيطيــة الملحــة علــى المســتوى المحلــي‬ ‫الخبــراء والمســؤولين بالــوزارة‪.‬‬
‫وتقديــم الدعــم والمســاندة الفنيــة المطلوبــة ألمانــة المنطقــة‪.‬‬
‫‪8 .8‬إعــداد المخططــات الرقميــة فــي صيــغ تتناســب مــع نظــام‬ ‫عــام ‪ 1436‬هـــ (‪٢٠١٥‬م) تــم تغييــر كراســة الشــروط المرجعية العداد‬
‫(‪ )GIS‬المعمــول بــه بالــوزارة‪ ،‬مــع إعـــــداد تقريـــــر عــن الجـــودة‬ ‫المخطــط المحلــي حيــث انيــط بالمخطــط المحلــي و التفصيلــى مــا‬
‫النوعيــــة لتلــك المخططــــات يبيــن دقــــتها األفقيــة وكيفيــة‬ ‫يلــى مــن مهــام ‪:‬‬
‫ربطهــا بالمراجــع الجيوديســية الوطنيــة التــي يتعامــــل معهــا‬ ‫‪1 .1‬وضــع الخطـــــة العامـــــة والمنهجيــة التفصيليــة لتنفيــذ مشــروع‬
‫نظــــام (‪ )GIS‬بالوكالــة‪.‬‬ ‫إعــداد المخططـــات المحليــة والتفصيليــة للمــدن محــل الدراســة‬
‫حتــى ســنة الهــدف ‪1450‬هـــ (‪٢٠٢٩‬م) (التصــور الفنــي‬
‫واإلداري للمشــروع)‪.‬‬
‫‪62‬‬
‫ً‬
‫خامسا‬
‫مخططات تقسيم األراضي (‪)37‬‬
‫ً‬
‫وفقــا لألهــداف‬ ‫ثالثــا‪ :‬إعــداد المخطــط التفصيلــي للموقــع‬ ‫تعتبــر مخططــات تقســيم االراضــي هــي اللبنــة االساســية فــي تكوين‬
‫واألســس والمعاييــر التخطيطيــة‬ ‫المــدن الســعودية و نموهــا‪ .‬و لهــذة االهميــة كان البــد مــن ذكرهــا‬
‫هنــا‪ .‬حيــث تقــوم االمانــات علــى المســتوى المحلــي بــدور فــي‬
‫بعــد اعتمــاد المخططــات االوليــة يتــم العمــل علــى اعــداد المخططات‬ ‫اعتمــاد هــذه المخططــات و الهميتهــا يتــم اســتكمال االعتمــاد مــن‬
‫ا لتفصيلية‬ ‫خــال وزارة الشــئون البلديــة و القرويــة‪ .‬و خــال ذلــك تقــوم هــذه‬
‫الجهتيــن بعــدد مــن الجــراءات لدراســة و إعتمــاد هــذة المخططــات‬
‫رابعا‪ :‬تطبيق المخطط التفصيلي على الطبيعة‬ ‫تمــر بالمراحــل التاليــة‪:‬‬
‫بعــد اعــداد الرســومات التفصيليــة للمخطــط يتــم مقارنتهــا بالطبيعــة‬ ‫أوال‪ :‬دراسة الموقع والوثائق‬
‫للتاكــد مــن عــدم وجــود عوائــق طبيعيــة او عمرانيــة علــى ارض الواقع‪.‬‬
‫فــي هــذه المرحلــة تتــم دراســة الموقــع و مــدى مالئمتــه و مطابقتــه‬
‫خامسا‪ :‬دراسـة واعتماد المخطط من قبل الوزارة‬ ‫للمخططــات المعتمــدة و توافقــه مــع مرحلــة التنميــة المعتمدة‪.‬‬
‫تقــوم الــوزارة بدراســة المخطــط للتاكــد مــن تطابقــه مــع المخططــات‬ ‫ثانيا‪ :‬إعداد المخطط األولي للموقع‬
‫المعتمــدة و مالئمتــه و بعدهــا تعتمــده للتنفيــذ‪.‬‬
‫بعــد اعتمــاد الموقــع فــي المرحلــة االولــى ياتــي البــدء فــي اعــداد‬
‫المخطــط االولــي للموقــع مــن خــال اعمــال الرفــع المســاحي و‬
‫دراســة العالقــة بالمناطــق المجــاورة‪.‬‬
‫‪63‬‬
‫‪65‬‬
‫الخالصة‬
‫الفصل الرابع‪:‬‬
‫ا لخال ص ــة‬
‫ً‬
‫اوال‬
‫أهم التحديات‬
‫القــرارات الهامــة تحتــاج البلديــة إلــى الرجــوع للجهــة المشــرفة وهــى‬ ‫‪ .1‬تعدد الجهات المسؤولة عن التخطيط العمراني‬
‫ً‬
‫ماليــا عــن الــوزارة فــأن‬ ‫األمانــة‪ .‬وأيضــا بعــض األمانــات والمنفصلــة‬
‫األمانــة فــي عــدد مــن القــرارات الهامــة‬ ‫تنوعــت الجهــات التــي تعمــل فــي مجــال التخطيــط العمرانــي‬
‫بالمملكــة ســواء مــن جهــات حكوميــة أو شــركات خاصــة أو جهــات‬
‫يتــم الرجــوع إلــى الــوزارة للبــت فيهــا والتوجيــه أو الحصــول علــى‬ ‫تتســم بالشــراكة بيــن الدولــة والقطــاع الخــاص وخاضعــة أيضــا للدولة‪.‬‬
‫الموافقــات الالزمــة مــن الجهــات المختصــة ممــا يؤخــر اتخــاذ القــرار‬ ‫كثــرة هــذه الجهــات و تنــوع االدوات التــي تعمــل وفــق لهــا يجعــل‬
‫المناســب فــي الوقــت المناســب‪ ٬‬لــذا فإنــه يكــون مــن المناســب‬ ‫مــن الصعــب التنســيق فيمــا بينهــا ‪.‬‬
‫التفكيــر فــي المركزيــة مرحليــة بحيــث يبــدأ تطبيقهــا علــى األمانــات‬
‫الرئيســية و إعطائهــا الصالحيــات الكاملــة بالتنســيق مــع مجالــس‬ ‫‪ .2‬تداخل المهام واالختصاصات‬
‫المناطــق ومديريــات الخدمــات الرئيســية‪.‬‬
‫نظـ ً‬
‫ـرا لتعــدد وتنــوع الجهــات والمؤسســات التــي تعمــل فــي مجــال‬
‫‪ .5‬نقص الكوادر الفنية المؤهلة‬ ‫التخطيــط العمرانــي فأصبــح الوضــع الراهــن اآلن تتداخــل فــي المهــام‬
‫واألدوار واالختصاصــات وأحيانــا يحــدث تكــرار لدراســة عــدد مــن‬
‫تعانــى العديــد مــن المؤسســات التــي تعمــل فــي مجــال التخطيــط‬ ‫المشــاريع بــل تبنــى جهــات لنوعيــة مــن المشــاريع علــى الرغــم مــن‬
‫العمرانــي مــن نقــص فــي الكــوادر البشــرية الفنيــة المؤهلــة فــي‬ ‫اختصــاص جهــة أخــرى‪ ،‬األمــر الــذى يحتــاج إلــى إعــادة توزيــع األدوار‬
‫مقابــل الوتيــرة الســريعة لمشــاريع التنميــة العمرانيــة التــي تتبناهــا‬ ‫بيــن الجهــات الحكوميــة والخاصــة والجهــات التــي تتســم بالشــراكة‬
‫الدولــة وأن هنــاك حاجــة كبيــرة إلعــادة تأهيــل الكــوادر الفنيــة التــي‬ ‫بيــن الدولــة والقطــاع الخــاص‪.‬‬
‫تعمــل فــي مجــال التخطيــط العمرانــي لمواكبــة النمــو الســريع علــى‬
‫ً‬
‫نظــرا لقلــة عــدد الخريجيــن‬ ‫كافــة القطاعــات بالدولــة‪ .‬ويأتــى ذلــك‬ ‫‪ .3‬منظومة التشريع‬
‫فــي مجــال التخطيــط العمرانــي مــن الجامعــات الســعودية‪ ،‬حيــث‬
‫ينحصــر عــدد الجامعــات الســعودية التــي يتخــرج منهــا مهندســين‬ ‫ال يوجــد قانــون للتخطيــط العمرانــي بالمملكــة وإنمــا يوجــد العديــد‬
‫تخطيــط عمرانــي فــي ‪ 5‬جامعــات فقــط‪ ،‬ونتــج عــن ذلــك محدوديــة‬ ‫مــن المراســيم الملكيــة التعاميــم والقــرارات الوزاريــة واللوائــح‬
‫فــي أعــداد خريجيــن مهندســين التخطيــط العمرانــي الــذى يتــراوح‬ ‫واالشــتراطات والتــي قــد تحتــاج إلــى تصفيــة عــدد منهــا وكذلــك‬
‫فــي المتوســط مــا بيــن ‪ 120 100-‬مهنــدس‪ /‬العــام‪ .‬وفــي اســتقصاء‬ ‫تحديــث عــدد آخــر منهــا لمســاندة النظــام المؤسســى ودعــم‬
‫لعــدد الكــوادر البشــرية المؤهلــة فــي أمانــة العاصمــة المقدســة‬ ‫المســؤولين والعامليــن فــي إدارات التخطيــط العمرانــي فــي هــذا‬
‫فــي الوكالــة المســؤولة عــن التخطيــط العمرانــي كمــا يلــى‪:‬‬ ‫النظــام المؤسســى وكذلــك آليــة اعتمــاد المخططــات العمرانيــة‬
‫»عدد مهندسين التخطيط العمراني ‪ 6‬مهندسين‬ ‫»‬ ‫بمســتوياتها المختلفــة‪.‬‬
‫»عــدد المهندســين المعمارييــن ‪ 300‬مهنــدس موزعيــن علــى‬ ‫»‬
‫البلديــات الفرعيــة واألمانــة‬ ‫‪ .4‬المركزية‬
‫نظــرا ألن االعتمــادات الماليــة تقــر مركزيـ ًـا مــن مجلــس الــوزراء ووزارة‬
‫الماليــة‪ ،‬فعنــد ترســية مشــروع مــن قبــل الــوزارة أو األمانــة أو البلديــة‬
‫يتــم الرجــوع لــوزارة الماليــة لالعتمــاد المالــى‪ ،‬وكذلــك عنــد اتخــاذ‬
‫‪67‬‬
‫ا لفص ــل ا لر ا ب ــع‬
‫ً‬
‫ثانيا‬
‫أهم الفرص التي يجب اإلستفادة منها‬
‫‪ .3‬رؤية المملكة ‪2030‬‬ ‫‪ .1‬النظام المؤسسي‬
‫تتيــح الرؤيــة التــي اطلقتهــا المملكــة لعــام ‪ ٢٠٣٠‬و اعتمدهــا مجلــس‬ ‫النظــام المؤسســي بوضعــه الحالــى يــؤدى المهــام المنوطــة إليــه‬
‫الــوزراء فرصــة كبيــرة للتطويــر و تحســين اداء االطــار المؤسســي‬ ‫وفــق الهيــاكل التنظيميــة المعتمــدة مــن صاحــب الصالحيــة ســواء‬
‫فــي الدولــة بشــكل عــام و االطــار المؤسســي للتخطيــط العمرانــي‬ ‫علــى مســتوى الــوكاالت أو اإلدارات داخــل الــوزارة أو داخــل‬
‫بشــكل خــاص‪ .‬حيــث تتبنــى الرؤيــة العديــد مــن المفاهيــم و االهــداف‬ ‫األمانــات والبلديــات‪ ،‬وأن كان هــذا الهيــكل المؤسســي يختلــف فــي‬
‫التــي تتوجــه الــى تحســين المــدن الســعودية و مســتوى المعيشــة‬ ‫المســمى مــن أمانــة إلــى أخــرى بالــوكاالت واإلدارات إال أن هنــاك‬
‫بهــا و تهــدف بشــكل كبيــر الــى دعــم التنــوع و تنشــيط العديــد مــن‬ ‫بعــض األمانــات يوجــد داخــل النظــام المؤسســي إدارات تزيــد مــن‬
‫القطاعــات االنتاجيــة‪ .‬كمــا تتيــح البرامــج المنبثقــة مــن الرؤيــا مثــل‬ ‫كفــاءة المخــرج النهائــي للمخطــط العمرانــي بمســتوياته المختلفــة‪،‬‬
‫برنامــج التحــول الوطنــي مجــال كبيــر لتحســين اداء كافــة قطاعــات‬ ‫وأن هــذه اإلدارات يمكــن تعميمهــا علــى عــدد مــن األمانــات الكبــرى‬
‫الدولــة و منهــا المؤسســات المعنيــة بالتخطيــط العمرانــي‪.‬‬ ‫فــي المــدن الهامــة‪.‬‬
‫‪ .4‬المستويات التخطيطية‬ ‫‪ .2‬توزيع األدوار‬
‫يعتبــر تــدرج المســتويات التخطيطيــة وفــق مســتوياتها المختلفــة قــد‬ ‫فــي ظــل إنشــاء مجلــس الشــؤون االقتصاديــة والتنميــة وفــي إطــار‬
‫حققــت الغــرض منهــا التــي أنشــئت مــن أجلــه‪ ،‬إال أن هــذه المنظومــة‬ ‫ظهــور عــدد مــن الهيئــات والشــركات التــي أثبتــت كفاءتهــا فــي انجــاز‬
‫الحاليــة تحتــاج إلــى تحديــث ليتواكــب مــع متطلبــات الواقــع الفعلــي‬ ‫المهــام الموكلــة إليهــا‪ ،‬فأنــه قــد حــان الوقــت إلعــادة توزيــع األدوار‬
‫مــن تنميــة عمرانيــة بالمملكــة‪ .‬كمــا أن هــذه المســتويات التخطيطيــة‬ ‫بيــن عــدد مــن الجهــات الحكوميــة والجهــات التــي تتســم بالشــراكة‬
‫تفتقــد إلــى الربــط بينهــا وبيــن التقســيم اإلداري للمملكــة وأيضــا‬ ‫بيــن الدولــة والقطــاع الخــاص بهــدف دفــع مســيرة التخطيــط‬
‫الربــط بينهــا وبيــن الخطــط القطاعيــة والخطــط الخمســية للدولــة‪.‬‬ ‫العمرانــي بالمملكــة‪.‬‬
‫‪68‬‬
‫الخالصة و التوجهات المستقبلية‬

‫‪5 .5‬التركيــز علــى اعطــاء االدوار الرياديــة لالمانــات الرئيســية للقيــام‬ ‫‪1 .1‬يوجــد حاجــة الــى دراســة التكامــل بيــن التقســم اإلداري لــوزارة‬
‫بــدور فاعــل فــي االعــداد و االعتمــاد لكافــة مخططاتهــا‬ ‫الداخليــة (منطقــة – محافظــة – مركــز) وتقســيم المســتويات‬
‫(المدينــة‪ ،‬القريــة ‪ ،‬التفصيلــى و المحلــي و المشــروعات) كمــا‬ ‫التخطيطيــة لــوزارة الشــؤون البلديــة والقرويــة (أمانــة – بلديــة‬
‫تقــوم االمانــات باالشــراف علــى البلديــات التابعــة لهــا فــي‬ ‫– مجلــس بلــدي) بمــا يتناســب مــن احتياجــات الدارة النمــو‬
‫نفــس الشــأن‬ ‫العمرانــي فــي المــدن والقــرى بالمملكــة‪ ،‬و تعتبــر المحافظــة‬
‫او المركــز المســتوى األمثــل لهــذا التكامــل حيــث يجــب دراســة‬
‫‪6 .6‬تفعيــل دور المجلــس البلــدي في المنظومــة التخطيطية و دوره‬ ‫ذلــك و تحديــد كافــة البدائــل لهــذا االمــر‪.‬‬
‫باالخــص فــي المشــاركة فــي االعــداد المخططــات (االقليمــي‪،‬‬ ‫‪2 .2‬يعتبــر نشــأة مجلــس الشــؤون االقتصــادى للتنميــة فرصــة‬
‫المــدن و القــرى و المســتوى المحلــي و التفصيلــى) و الرقابــة‬ ‫متميــزة لتتبنــى اعــداد االســتراتيجية الوطنيــة للتنميــة العمرانيــة‬
‫علــى تنفيــذ هــذه المخططــات و تحديــد اولويــات تنفيذهــا‬ ‫و اهميــة تكاملهــا مــع الخطــة الخمســية التــي تعدهــا وزارة‬
‫بالتنســيق مــع الــوزارة و مجلــس المناطــق‬ ‫التخطيــط و االقتصــاد و يقتــرح ان تنشــأ لجنــة تابعــة للمجلــس‬
‫مخصصــة للتنميــة العمرانيــة للقيــام بذلــك و ايضــا القيــام‬
‫‪7 .7‬علــى الرغــم مــن أن هنــاك منظومــة للمســتويات التخطيطيــة‬ ‫باعتمــاد المخططــات االقليميــة للمناطــق و متابعــة تنفيذهــا‬
‫بدايــة مــن االســتراتيجية العمرانيــة الوطنيــة إلــى المخططــات‬ ‫بالتنســيق مــع مجالــس المناطــق ‪.‬‬
‫اإلقليميــة وشــبه اإلقليميــة ثــم المخططــات المحليــة‬
‫والتفصيليــة إال أن التطــور التاريخــى اوضــح كثــرة التطــور‬ ‫‪3 .3‬هنــاك حاجــة الــى تعزيــز و زيــادة دور المســتوى المحلــي‬
‫الحــادث لهــذه المنظومــة ووجــود العديــد مــن الخطــوات‬ ‫فــي عمليــة اتخــاذ القــرار‪ .‬بحيــث تعكــس هــذا التوجــه اتاحــة‬
‫فــي هــذا المجــال والتــي يجــب دراســتها جيــدا لضمــان تفعيــل‬ ‫الفرصــة للمســتويات المحليــة فــي التعامــل مــع قضياهــا‬
‫المخططــات‪ .‬الجديــر بالذكــر ان كافــة المجهــودات التــي تمــت‬ ‫الخاصــة مــن خــال منظورهــا المحلــي و درجــة اولوياتهــا علــى‬
‫فــي هــذا المجــال تناولــت البعــد التخطيطــي و مؤخــرا بــدأ‬ ‫هــذا المســتوى‪ .‬و يمكــن هــذا التوجــه المــدن الســعودية مــن‬
‫التركيــز علــى البعــد التنمــوي و ادارة العمــران الناتــج عــن هــذه‬ ‫اســتغالل مميزاتهــا المحليــة بصــورة اكبــر لدعــم تطورهــا‪.‬‬
‫المخططــات‪ .‬و يعتبــر ابــراز هــذه المجهــودات دراســة اولويــات‬
‫التنميــة العمرانيــة للمــدن‪ ،‬تجربــة انشــاء المراصــد الحضريــة فــي‬ ‫وكالــة الــوزارة لتخطيــط المــدن دور محــوري فــي تهيئــة المجــال‬
‫المــدن الســعودية‪ ،‬اســتراتيجية تنميــة و تطويــر المرافــق و‬ ‫لممارســة التخطيــط العمرانــي علــى مســتوى المملكــة مــن خــال‬
‫تشــكيل لجــان عليــا للتخطيــط بالمناطــق‬ ‫االتــى‪:‬‬
‫‪8 .8‬إعــادة النظــر فــي آليــة اعتمــاد و متابعــة تنفيــذ المخططــات‬ ‫‪4 .4‬التركيــز علــى المســتوى الوطنــي و االقليمــي للمخططــات‬
‫العمرانيــة بمســتوياتها المختلفــة بمــا يهــدف إلــى ســرعة تنفيــذ‬ ‫‪ ،‬مراجعــة دالئــل االعمــال المختلفــة العمــال التخطيطــي‬
‫و متابعــة تنفيذهــا‬ ‫العمرانــي و ضمــان اســتمرار تحديثهــا لتتواكــب مــع التطــور فــي‬
‫منظومــة التخطيــط العمرانــي‪ ،‬التطويــر المؤسســى و بنــاء‬
‫‪9 .9‬يوجــد أربــع أنــواع مــن الدعــم ‪ ..‬الدعــم السياســي ودور مجالــس‬ ‫القــدرات لكافــة الجهــات المعنيــة و المشــاركة فــي العمليــة‬
‫المناطــق‪ ،‬الدعــم اإلداري والفنــي ودور األمانــات والبلديــات‪،‬‬ ‫التخطيطيــة و تطويــر التشــريعات المنظمــة للعمــران‪.‬‬
‫‪69‬‬
‫ا لفص ــل ا لر ا ب ــع‬
‫الدعــم القطاعــي والمالــي ودور الــوزارات واإلدارات الفرعيــة‬

‫المعنيــة‪ ،‬الدعــم األهلــي ودور المجلــس البلــدي‪ -‬القطــاع‬
‫الخــاص‪ -‬مؤسســات المجتمــع المدنــي‪ ،‬ويالحــظ أن الدعــم‬
‫السياســى لمجلــس المنطقــة يلعــب الــدور األكبــر فــي‬
‫منظومــة التخطيــط العمرانــي مــن حيــث التوجيــه والتنســيق‬
‫بيــن احتياجــات الســكان بالمنطقــة مــن مشــاريع عمرانيــة وبيــن‬
‫أجهــزة الدولــة‪ .‬أمــا الدعــم الفنــى ودور األمانــات والبلديــات‬
‫علــى الرغــم مــن أنهــا الجهــاز التنفيــذي لمشــاريع التخطيــط‬
‫العمرانــي إال أنهــا مكبلــة بالعديــد مــن األنظمــة واللوائــح ممــا‬
‫يؤخــر تنفيــذ المخططــات العمرانيــة المطلوبــة‪ .‬كمــا أن الدعــم‬
‫القطاعــي والمالــي ودور الــوزارات فأنهــا تعمــل بــدون تنســيق‬
‫متكامــل مــع األمانــات والبلديــات ويظهــر ذلــك فــي بعــض‬
‫المــدن مــن توفــر خدمــات فــي أحيــاء مبعثــر فيهــا العمــران‬
‫وغيــر مكتملــة البنــاء‪ ،‬وأخيــرا الدعــم األهلــي ودور المجلــس‬
‫البلــدي مــازال يحتــاج إلــى إعــادة النظــر فــي كيفيــة اشــراكه‬
‫فــي المنظومــة التخطيطيــة بحيــث يكــون لــه دور فاعــل فــي‬
‫المراقبــة علــى تنفيــذ منظومــة التخطيــط العمرانــي بالمملكــة‬
‫ســواء علــى مســتوى المحافظــات‪ ،‬او المــدن او القــرى‪.‬‬
‫‪70‬‬
‫المالحق‬
‫ملحق ‪1‬‬
‫مصطلحات وتعاريف عمرانية‪:‬‬
‫األمانــة‪ :‬عبــارة عــن جهــاز خدمــي لــه شــخصية اعتباريــة يتبعهــا البلديــات الفرعيــة والمجمعــات القرويــة يرأســها مســؤول بمســمى أميــن تتولــى القيــام بتنفيــذ‬
‫المهــام الموكلــة إليهــا علــى ضــوء مــا تضمنــه نظــام البلديــات والقــرى الصــادر بالمرســوم الملكــي رقــم م‪ 5/‬وتاريــخ ‪1397/2/21‬هـــ (‪١٩٧٧-٠٢-١١‬م) أو المحددة‬
‫لهــا بقــرارات اختصاصهــا وتتبــع األمانــة وزارة الشــؤون البلديــة والقرويــة‪.‬‬
‫البلدية‪ :‬شخصية اعتبارية ذات استقالل مالي وإداري تمارس الوظائف الموكولة إليها بموجب هذا النظام ولوائحه التنفيذية (‪.)38‬‬
‫الخدمــات الوطنيــة واإلقليميــة‪ :‬هــي تلــك الخدمــات التــي يتعــدى نطاقهــا مســتوى المدينــة أو القريــة وهــي غالبــاً علــى مســتوى شــبه اإلقليــم (المحافظــة) أو‬
‫اإلقليــم (المنطقــة ) أو المســتوى الوطنــي‪ .‬وتشــمل هــذه الخدمــات (المــدن الجامعيــة والكليــات والمعاهــد‪ ,‬المــدن والمناطــق الصناعيــة‪ ,‬مناطــق التقنيــة‪ ،‬مواقــع‬
‫الخدمــات الحكومية‪،‬المــدن الطبيــة والمستشــفيات‪ ,‬المــدن العســكرية‪ ,‬مــدن التســوق‪ ،‬المــدن الترفيهيــة والســياحية‪ ،‬المــدن واألنديــة الرياضيــة)‪ .‬باإلضافــة إلــى أي‬
‫خدمــة أخــرى تعتمدهــا الــوزارة مســتقبال‪.‬‬
‫المرافق العامة‪ :‬يقصد بها شبكات الطرق والمياه والكهرباء والهاتف والصرف الصحي وتصريف السيول‪.‬‬
‫الخدمات العامـة‪ :‬يقصد بها الخدمات الدينية والتعليمية والصحية واألمنية وما شابهها والتي ال تشملها النسبة النظامية للتخطيط‪.‬‬
‫المخططــات المطــورة‪ :‬يقصــد بهــا مخططــات تقســيمات األراضــي التــي يلــزم – باإلضافــة إلــى تنفيــذ كافــة شــبكات المرافــق العامــة بهــا – إنشــاء الحــد األدنــى مــن‬
‫مبانــي المخطــط وفقــا لضوابــط مرحلــة التنميــة العمرانيــة الواقعــة بهــا‪.‬‬
‫األراضي البيضاء‪ :‬هي األراضي الفضاء الحكومية أو الخاصة التي لم تتم تنميتها بأي نوع من أنواع التنمية ‪.‬‬
‫المخطــط المعتمــد للمدينــة أو القريــة‪ :‬هــو مخطــط إرشــادي عــام معتمــد مــن وزيــر الشــؤون البلديــة والقرويــة يوضــح اتجاهــات النمــو واســتعماالت األراضــي‬
‫وشــبكة الطــرق الرئيســة وأنظمــة البنــاء للمدينــة أو القريــة‪.‬‬
‫الموافقــة علــى اعتمــاد المخطــط‪ :‬ويقصــد بهــا الموافقــة علــى المخطــط بمكوناتــه المختلفــة (الفكــرة التصميميــة‪ ،‬أنظمــة واشــتراطات البنــاء‪ ،‬النســب‬
‫التخطيطيــة) للســماح بالبــدء بتنفيــذ ضوابــط تنميــة المرحلــة الواقــع بهــا‪ ،‬وال تجيــز هــذه الموافقــة اإلفــراغ منــه إال بعــد االعتمــاد النهائــي للمخطــط‪.‬‬
‫االعتمــاد النهائــي للمخطــط‪ :‬ويقصــد بــه الموافقــة النهائيــة علــى المخطــط بمكوناتــه المختلفــة بعــد التحقــق مــن تنفيــذ ضوابــط التنميــة العمرانيــة للمرحلــة‬
‫الواقــع بهــا المخطــط حســب مــا ورد فــي المــادة (‪ )3‬مــن هــذه الالئحــة‪.‬‬
‫الطــرق الرئيســة‪ :‬هــي الطــرق المصممــة الســتيعاب أكبــر جــزء مــن حركــة المــرور الداخلــة للمدينــة أو الخارجــة منهــا وكذلــك ربــط أجــزاء المدينــة‪ .‬وتشــمل الطــرق‬
‫الســريعة‪ ،‬والحــرة‪ ،‬والشــريانية كمــا هــو محــدد فــي المخطــط المعتمــد‪.‬‬
‫النـــــطاق العمرانـــي‪ :‬هــو سياســة لتوجيــه وضبــط التنميــة العمرانيــة مــن خــال تعييــن الحــدود المالئمــة لتوطيــن األنشــطة الحضريــة واســتيعاب النمــو العمرانــي‬
‫خــال فتــرة زمنيــة محــددة وتوفيــر الخدمــات والمرافــق العامــة لتحقيــق أعلــى قــدر مــن الكفــاءة االقتصاديــة للمــوارد المتاحــة للوصــول للحجــم األمثــل للمــدن‬
‫والقــرى وفقــا لتوجهــات االســتراتيجية العمرانيــة الوطنيــة(‪.)39‬‬
‫حـــدود النـــطاق العمرانـــي‪ :‬هــي الخطــوط المبينــة بخرائــط وثائــق النطــاق العمرانــي التــي توضــح مراحــل التنميــة العمرانيــة المختلفــة وحــد حمايــة التنميــة ‪،‬‬
‫وتمثــل الحــدود المالئمــة لتوطيــن األنشــطة الحضريــة واســتيعاب النمــو العمرانــي للمــدن والقــرى خــال فتــرة زمنيــة محــددة (‪.)40‬‬
‫مرحلــة التنميــة العمرانيــة بيــن عامــي ‪1435‬هـــ و‪1450‬هـــ (‪٢٠٢٩-٢٠١٥‬م)‪ :‬هــي المســاحة المتاحــة للتنميــة العمرانيــة مابيــن عامــي ‪ 1435‬هـــ و‪1450‬هـــ‬
‫طبقــاً للحــدود والضوابــط المبينــة بوثائــق النطــاق العمرانــي‪.‬‬
‫منطقــة حمايــة التنميــة حتــى عــام ‪1450‬هـــ (‪2029‬م)‪ :‬هــي المســاحة المســاندة للتنميــة والمحصــورة بيــن حــد مراحــل التنميــة العمرانيــة عــام ‪1450‬هـــ وحــد‬
‫حمايــة التنميــة طبقــاً للحــدود والضوابــط المبينــة بوثائــق النطــاق العمرانــي‪.‬‬
‫حد حماية التنميـــــة‪ :‬هي الخطوط الموضحة بخرائط وثائق النطاق العمراني‪ ،‬والتي تحدد منطقة حماية التنمية حتى عام ‪1450‬هـ (‪٢٠٢٩‬م) (‪.)41‬‬
‫‪71‬‬
‫المصادر الرئيسية للدراسة ‪:‬‬
‫وزارة الشؤون البلدية والقروية – الخرائط التنفيذية ألطلس النطاق العمراني للمدن السعودية حتى عام ‪ 1450‬هـ‪1430 -‬هـ‬
‫تقرير حالة المدن السعودية عام ‪2012‬‬
‫ ‪www.momra.gov.sa‬‬
‫البلديات في المملكة العربية السعودية – نشأتها وتطور مؤسساتها وأجهزتها خالل قرن (‪ 1419 – 1319‬هـ) – وزارة الشؤن البلدية والقروية ‪ -1422‬هـ‬
‫دراسة آلية تنفيذ االستراتيجية العمرانية الوطنية‪ ،‬التقرير الفني الرابع‪ -‬الهياكل اإلدارية الالزمة لتنفيذ االستراتيجية ‪1423 -‬هـ‬
‫معد الدراسة‬
‫‪( /https://shura.gov.sa/wps/wcm/connect/ShuraArabic/internet/Laws+and+Regulations/Council+of+Ministers+Law‬نظام مجلس الوزراء)‬
‫‪https://shura.gov.sa/wps/wcm/connect/ShuraArabic/internet/Laws+and+Regulations/The+Shura+Council+and+the+rules+and+regulatio‬‬
‫‪( /ns+job/Shura+Council+Law‬نظــام مجلــس الشــورى)‬
‫‪( /http://susris.com/glossary/council-for-economic-and-developmental-affairs-ceda‬نظام مجلس الشؤون االقتصادية والتنمية)‬
‫وزارة الشؤون البلدية والقروية‪ ،‬الكتاب اإلحصائي السنوي للبلديات ‪1434 ،‬هـ‪ ،‬العدد الرابع والستون‪ ،‬السنة الثامنة واألربعون‬
‫‪( http://housing.gov.sa/ar/Projects/Pages/map.aspx‬إحصائيات المشاريع السكنية)‬
‫‪( https://mot.gov.sa/Ar/Pages/Home.aspx#TKingdom‬النقل في المملكة)‬
‫ ‪http://www.mep.gov.sa/themes/Dashboard/index.jsp;jsessionid=B9F38F682515028BDC5BF1BEF105AC9B.gamma#1452423247243‬‬
‫وزارة التخطيط‪ ،‬هيكل دراسي غير منشور‬
‫‪( http://www.scta.-gov.sa/UrbanHeritage/Pages/UrbanHeritage.aspx‬نبذة عن التراث العمراني‪/‬مبادرات)‬
‫قرار مجلس الوزراء رقم ‪ 2‬بتاريخ ‪5/1/1421‬هـ (‪٢٠٠٠-٤-١٠‬م) (تحديد اختصاص الهيئة)‬
‫‪( http://www.modon.gov.sa/ar/aboutmodon/Pages/about_modon.aspx‬نبذة عن الهيئة)‬
‫‪( http://www.ada.gov.sa/ADA_A/Plans_ADA_A/index.htm‬التخطيط بالهيئة)‬
‫‪http://www.adm.gov.sa/%d8%b9%d9%86-%d8%a7%d9%84%d9%87%d9%8a%d8%a6%d8%a9/%d9%87%d9%88%d9%8a%d8%a9-%d8‬‬
‫‪( /%a7%d9%84%d9%87%d9%8a%d8%a6%d8%a9‬مهــام الهيئــة)‬
‫وزارة الشؤون البلدية والقروية‪ ،‬وكالة نخطيط المدن‬
‫‪( http://www.mep.gov.sa/themes/GoldenCarpet/index.jsp#1451908948287‬الشؤون البلدية)‬
‫‪( http://www.mep.gov.sa/themes/GoldenCarpet/index.jsp#1451908948287‬الشؤون البلدية)‬
‫مكتب كانديلس مترا دنكو للمنطة الشرقية ‪ ،‬روبرت ماثيوس‪ ،‬جونسون مارشال و شركاه للمنطقة الغربية ‪ ،‬دوكسيادس الدولية المحدودة للمنطقة‬
‫‪.Abdulaziz A. AL-Khedheiri, 2002, The Role of Secondary Cities in the National Development Process of Saudi Arabia‬‬
‫الهذلول‪ ,‬صالح‪ ,1994 ,‬المدينة العربية اإلسالمية ‪ -‬أثر التشريع في تكوين البيئة العمرانية‪.‬‬
‫زاهد‪ ,‬زهير حسن‪ .‬أولويات التنمية العمرانية‪ ,‬مدخل لتوجيهة التنمية العمرانية للمدن السعودية‬
‫وزارة الشؤون البلدية والقروية ‪1422 -‬هـ‬
‫وزارة الشؤون البلدية والقروية ‪ -‬دليل وإعداد وتحديث المخططات االقليمية ‪1426 -‬هـ‬
‫وزارة الشؤون البلدية والقروية ‪ -‬دليل وإعداد وتحديث المخططات االقليمية ‪1426 -‬هـ‬
‫وزارة الشؤون البلدية والقروية‪ ،‬نطاق االأعمال المرجعي إلعداد المخطط المحلي ‪1433 -‬هـ‬
‫وزارة الشؤون البلدية القروية ‪ -‬دليل إعداد إجراءات األراضي السكنية‬
‫وزارة الشؤون البلدية والقروية – دليل المصطلحات التخطيطية لنظم المعلومات الجغرافية‬
‫قــرار مجلــس الــوزراء رقــم (‪ )157‬الصــادر فــي ‪1428 / 5 /11‬ﻫ‪ :‬والقاضــي بالموافقــة علــى قواعــد تحديــد النطــاق العمرانــي الحالــي لمــدن وقــرى المملكــة‬
‫حتــى عــام ‪1450‬هـــ‪.‬‬
‫القــرار الــوزاري الــذى صــدر فــي عــام ‪1429‬هـــ ‪ :‬موافقــة وزارة الشــؤون البلديــة والقرويــة علــى الالئحــة التنفيذيــة لقواعــد النطــاق العمرانــي لمــدن وقــرى‬
‫المملكــة حتــى عــام ‪1450‬هـــ‬
‫القرار الوزاري رقم ‪ 66000‬وتاريخ ‪ 1435/12/20‬الخاص بالالئحة التنفيذية المحدثة لقواعد النطاق العمراني حتى عام ‪1450‬هـ‬

الإطار المؤسسي للتخطيط العمراني

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

الإطار المؤسسي للتخطيط العمراني

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

OVERVIEW OF THE INSTITUTIONAL FRAMEWORK OF URBAN PLANNING

IN THE KINGDOM OF SAUDI ARABIA

All rights reserved

‫‪7‬‬ ‫الملخص التنفيذي‬

‫‪15‬‬ ‫النظام المؤسسي ودوره في التخطيط العمراني‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪17‬‬ ‫أوال‪ :‬الجهات السيادية‬

‫‪47‬‬ ‫أوال‪ :‬التقسيم اإلداري والمستويات التخطيطية‬

‫‪#‬‬ ‫الخالصة‬ ‫الفصل الرابع‬

‫العمران و الحضر في المملكة العربية السعودية‬

‫شكل رقم ‪1-1‬‬

‫ﺻدور ﻧظﺎم اﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺎت‬ ‫اﻧﺷﺎء وﻛﺎﻟﺔ ﻟﺷؤون اﻟﺑﻠدﯾﺎت‬

‫شكل رقم ‪2-1‬‬

‫اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻲ ﻓﻲ‬

‫ھﯿﺌﺎت ذات طﺒﯿﻌﺔ‬ ‫ﻣﺪن ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻷراﻣﻜﻮ‬ ‫اﻟﻮزارات‬ ‫اﻟﺠﮭﺎت‬

‫وھﻰ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺗﻰ ﺗﻧﻔذ اﻟﻘرارات ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬

‫وھﻰ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺗﻰ ﺗﺻدر اﻟﻘرارات ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬

‫ﺷﺮﻛﺎت ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﺎﻧﺎت‬ ‫اﻟﻨﻘﻞ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﺆون‬

‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ /‬ﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺎطﻖ‪ /‬اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬

‫‪ .3‬مجلس الشؤون االقتصادية والتنمية(‪)9‬‬

‫رقعتهــا وظهــور الحاجــة إلــى تنظيمهــا وتخطيطهــا بمــا يتناســب مــع‬

‫حتــى عــام ‪1359‬ﻫ (‪١٩٤٠‬م) كانــت التنظيمــات اإلداريــة مقصــورة‬

‫شكل رقم ‪2-2‬‬

‫وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺒﻠﺪﯾﺔ واﻟﻘﺮوﯾﺔ‬

‫وﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮزارة ﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺪن‬

‫»وضــع تصــورات اســتعماالت األراضــي وشــبكات الطــرق‬ ‫»‬ ‫يلــى‪:‬‬

‫لــكل مــن‪:‬‬ ‫المراصــد الحضريــة علــى مســتوى المــدن الرئيســية (‪ 16‬مرصــد)‪.‬‬

‫األمانــة عبــارة عــن جهــاز خدمــي علــى المســتوى المحلــي لــه‬

‫� �����!‬ ‫علــى الصحــة العامــة‪.‬‬

‫علية تعتبرمن أهم أدواراألمانات اذا اردنا سردها كما يلى‪:‬‬

‫تنظيــم وتنســيق المدينــة وفــق مخطــط تنظيمــي بالتنســيق مــن‬

‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸراﺿﻲ‬

‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﺧطﯾط‬

‫إدارة اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‬

‫إدارة دراﺳﺎت اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﺣﺿري‬

‫إدارة ھﻧدﺳﺔ اﻟﻧﻘل واﻟﻣرور‬

‫إدارة ﻧظم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ‬

‫إدارة ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻌدﯾﺎت‬

‫إدارة ﺗﺧطﯾط اﻟﻣدﯾﻧﺔ‬

‫اللجنة العليا لمراجعة المشاريع بأمانة الطائف‬ ‫»‬ ‫»‬

‫حــدد نظــام الدولــة أن يتصــل أميــر المنطقــة مباشــرة بالــوزراء ورؤســاء‬

‫المواطنيــن ومتطلباتهــم‪.‬‬ ‫والقصيــم وحائــل والباحــة ونجــران والجــوف والمنطقــة الشــرقية‬

‫مهام مجلس المنطقة‪:‬‬

‫حــدد نظــام المناطــق والئحتــه التنفيذيــة اختصاصــات المجلــس‪.‬‬

‫‪3 .3‬تحديــد احتياجــات المنطقــة مــن المشــاريع القتــراح اعتمادهــا‬

‫تعــد آليــة توفيــر األراضــي لمشــروعات اإلســكان مــن أهــم اهتمامــات‬

‫االســتراتيجية الوطنيــة للنقــل مــن خــال عمليــة تشــاورية مــع كافــة‬

‫كمــا تســاهم فــي ربــط مــدن ومحافظــات المنطقــة بعضهــا ببعــض‬

‫شكل رقم ‪2-5‬‬

‫ﺗﻘﺎرﯾر اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‬

‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬ ‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ‬

‫إﺳﺗراﺗﺟﯾﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬

‫الشــركات المتخصصــة‪ ،‬تبنــى آليــة فعالــة ومجديــة لتنفيــذ المشــاريع‬

‫وكشــركة جــدة للتنميــة و التطويــر العمرانــي‪ .‬وتهــدف شــركة البلــد‬

‫و تعمــل الشــركة مــن خــال مجلــس ادارة برئاســة معالــي اميــن‬

‫تشــمل مشــاريع الشــركة وقــت اعــداد التقريرعــدة نشــاطات مثــل‬

‫‪ 3‬شركة المقر للتطوير و التنمية بالمدينة المنورة‪:‬‬

‫صــدر قــرار تاســيس شــركة المقــر للتطويــر و التنميــة بالمدينــة المنــورة‬

‫للشــركة كباقــي الشــركات مجلــس ادارة برئاســة معالــي اميــن‬

‫‪ .4‬أرامكو السعودية‬ ‫أراض صناعيــة متكاملة‬

‫»حماية المجاورات السكنية‬ ‫»‬ ‫ً‬

‫المكانــي وعلــى المســتوى القطاعــي‪.‬‬ ‫الهيئات العليا لتطوير المدن‪:‬‬

‫جدول رقم ‪1-2‬‬

‫شكل رقم ‪2-6‬‬

‫اﻹدارة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم‬

‫� ��!‬ ‫علــى الصحــة العامــة‪.‬‬

‫تقرير حالة المدن السعودية عام ‪2012‬‬

‫وزارة الشؤون البلدية والقروية‪ ،‬وكالة نخطيط المدن‬