‫اﻟﻤﻬﺎم واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت‬

‫ﻟﻌﻤﻞ ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت‬

‫واﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن‬

‫دﻟﻴﻞ ارﺷﺎدي ﻷﻋﻀﺎء وﻋﻀﻮات اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬

‫‪1‬‬
‫"إن ﻃﻤﻮﺣـــﻲ ﻟﺒﻠﺪﻧﺎ وﺷـــﻌﺒﻨﺎ ﻛﺒﻴﺮ ﻷن ﻫﺬا ﻣﺎ ﺗﺴـــﺘﺤﻘﻮﻧﻪ‪ .‬وﻟﻜﻲ ﻧﺤﻘـــﻖ أﻫﺪاﻓﻨﺎ وﻧﻮاﺻﻞ‬
‫ﺑﻨﺎءﻧـــﺎ ﻟﻮﻃﻨﻨﺎ ﻓﺈن ﺳـــﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻫﻲ اﻷﺳـــﺎس اﻟﺬي ﻧﺮﺗﻜﺰ إﻟﻴﻪ واﻟﺠﺴـــﺮ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫ﻳﻨﻘﻠﻨﺎ إﻟﻰ ﻣﺴـــﺘﻘﺒﻞ أﻓﻀﻞ‪ .‬وأﻃﻠﺐ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻣﻮاﻃﻦ أن ﻳﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﺣﺒﻪ ﻟﺒﻠﺪﻧﺎ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﺣﺘﺮاﻣﻪ ﻟﻘﻮاﻧﻴﻨﻪ‪ ،‬وأن ﻳﻜﻮن ﻋﻬﺪﻧﺎ ﺑﺄن ﻳﻜﻮن ﻣﺒﺪأ ﺳـــﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳـــﺎس ﻓﻲ ﺳـــﻠﻮﻛﻨﺎ‬
‫وﺗﺼﺮﻓﺎﺗﻨﺎ"‬
‫اﻟﻮرﻗﺔ اﻟﻨﻘﺎﺷﻴﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ‬
‫ﻟﺠﻼﻟﺔ اﻟﻤﻠﻚ ﻋﺒﺪاﻟﻠﻪ اﻟﺜﺎﻧﻲ اﺑﻦ اﻟﺤﺴﻴﻦ‪.‬‬

‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬
‫ﻫﺬه اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ﺑﺪﻋﻢ ﻣﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﲤﻜﲔ اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار ﻓﻲ اﻟﺸﺮق‬
‫اﻷوﺳـــﻂ اﳌﻨﻔﺬ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ )‪ (GIZ‬ﺑﺘﻔﻮﻳﺾ ﻣﻦ اﻟـــﻮزارة اﻻﲢﺎدﻳﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎون‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﳌﺎﻧﻴﺔ )‪.(BMZ‬‬
‫إن اﻵراء اﻟـــﻮاردة ﻓﻲ ﻫﺬه اﳌﺎدة ﻫﻲ آراء اﳌﺆﻟﻔـــﲔ ﻓﻘﻂ وﻻ ﲤﺜﻞ ﺑﺎﻟﻀﺮورة‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ أو ﻣﻮﻗﻒ ‪ GIZ‬و‪/‬أو ‪BMZ‬‬
‫ﺗﻌﻮد ﺣﻘﻮق اﳌﻠﻜﻴﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻷردﻧﻴﺔ ﻟﺸﺆون اﳌﺮأة‪.‬‬

‫اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‬
‫إﻋﺪاد ﺷﺮﻛﺔ اﶈﻔﺰون ﻟﻠﺘﺪرﻳﺐ‬

‫ﻣﺮاﺟﻌﺔ وﺗﺪﻗﻴﻖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻔﻨﻴﺔ اﳌﻤﺜﻠﺔ ﻋﻦ اﻟﻮزارات واﻟﻬﻴﺌﺎت ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ‬

‫‪Lead‬‬
‫‪Lead‬‬
‫‪STRENGTHENING‬‬
‫‪WOMEN IN DECISION MAKING‬‬
‫‪IN THE MIDDLE EAST‬‬

‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬
 ‫فهرس المحتويات‬
‫‪86‬‬ ‫مسار اعداد موازنة البلديات حسب التشريعات‬
‫‪88‬‬ ‫الباب الثالث‪ :‬شرح مفهوم اإلدارة احمللية واحلوكمة‬ ‫‪8‬‬ ‫تقديم‬
‫‪89‬‬ ‫االدارة احمللية‬ ‫‪9‬‬ ‫امللخص التنفيذي‬
‫‪97‬‬ ‫احلوكمة‬ ‫‪11‬‬ ‫الباب األول‪ :‬شرح املهام ألعضاء اجملالس املنتخبة وكيفية أدائها‬
‫‪13‬‬ ‫الفصل األول ‪ :‬املهام الرئيسية املتقاطعة للمجالس في اإلدارة احمللية‬
‫‪15‬‬ ‫التخطيط االستراتيجي‬
‫‪21‬‬ ‫اعداد املوازنة‬
‫‪31‬‬ ‫التنمية احمللية‬
‫‪35‬‬ ‫تفعيل املشاركة اجملتمعية‬
‫‪47‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬مهام مجلس احملافظة‬
‫‪48‬‬ ‫كيفية اعداد املوازنات السنوية‬
‫‪51‬‬ ‫اقرار املشاريع التنموية‬
‫‪54‬‬ ‫مناقشة تقارير عمليات تنفيذ املشاريع واخلطط والبرامج‬
‫‪54‬‬ ‫وضع التوصيات واملقترحات للجهات اخملتصة‬
‫‪55‬‬ ‫حتديد املناطق الواقعة ضمن حدود احملافظة‬
‫‪57‬‬ ‫مناقشة اي من اعضاء اجمللس التنفيذي‬
‫‪59‬‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬مهام اجمللس البلدي واحمللي‬
‫‪60‬‬ ‫املهام التنموية واالدارية‬
‫‪61‬‬ ‫املهام املالية‬
‫‪68‬‬ ‫املهام الفنية‬
‫‪73‬‬ ‫املهام اخلدمية‬
‫‪76‬‬ ‫الباب الثاني ‪ :‬مسار صنع القرار التنموي بني اجملالس في اإلدارة احمللية‬
‫‪77‬‬ ‫مسار اعداد دليل االحتياجات واألولويات‬
‫‪79‬‬ ‫املسار التنموي العداد اخلطة االستراتيجية والتنموية‬
‫حسب التشريعات‬
‫‪83‬‬ ‫املسار حول أداء املوافق العامة حسب التشريعات‬

‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬
 ‫امللخص التنفيذي ‪:‬‬
‫إن اللجنــة الوطنيــة االردنيــة لشــؤون املــرأة تســعى لرفــع أداء عضــوات وأعضــاء اجملالــس‬
‫املنتخبــة (مجالــس احملافظــات ‪،‬اجملالــس البلديــة ‪،‬اجملالــس احملليــة وتشــجيعهم علــى إجنــاز‬
‫املهــام املطلوبــة منهــم ‪ /‬منهــن بكفــاءة؛ حيــث يتمحــور الدليــل االرشــادي حــول طبيعــة‬
‫العمــل واملهــام واملســؤوليات املناطــة بــأدوار اجملالــس ومحاولــة موائمتهــا لتعكــس مــا هو‬
‫متوقــع مــن العضــوات واألعضــاء‪ ،‬ويوضــح طبيعــة العمــل واملهــام املوكلــة لهــم ‪/‬هــن‬
‫وبيــان األدوار التكامليــة فيمــا بــن اجملالــس علــى مســتوى احملافظــة والبلديــات‪.‬‬
‫فــي املراحــل األوليــة العــداد الدليــل مت االلتقــاء مــع عضــوات وأعضــاء مجالــس بلديــة‬
‫ســابقات وســابقني‪ ،‬عضــوات وأعضــاء مجالــس بلديــة حاليــن‪ ،‬وعضــوات واعضــاء‬
‫مجالــس محليــة حاليــن‪ ،‬وعضــوات واعضــاء مجالــس محافظــات حاليــن ‪ ،‬مــن أجــل‬
‫معرفــة تطلعاتهــم والتعــرف إلــى ابــراز املعوقــات التــي تواجههــن‪/‬م وحتــد مــن كفــاءة‬
‫العمــل وأداء املهــام الرئيســية‪ ،‬حيــث كأن املطلــب املتكــرر فــي معظــم اللقــاءات بأهميــة‬
‫شــرح املهــام وبيــان تسلســل العمــل التنمــوي فــي إطــار كل مجلــس‪.‬‬
‫يطــرح هــذا الدليــل بعــض أســاليب وممارســات العمــل ضمــن مفهــوم اإلدارة احملليــة‬
‫مــن واقــع تطبيــق الالمركزيــة فــي االردن ألول مــرة‪ ،‬حيــث بــرز مصطلــح اإلدارة احملليــة‬
‫فــي احملافظــات و املقصــود فيهــا اجلهــد التكاملــي والتشــاركي مــا بــن كافــة اجملالــس‬
‫(البلديــات ‪ ،‬اجمللــس التنفيــذي ‪ ،‬مجلــس احملافظــة ) مــرورا ً فــي اإلدارات القطاعيــة احلكومية‪،‬‬
‫حيــث مت توضيــح تفصيلــي ملفهــوم اإلدارة احملليــة وأســباب تطبيقهــا والفوائــد املتاتيــة‬
‫مــن جنــاح اإلدارة احملليــة فــي احملافظــات االردنيــة‪.‬‬
‫ثــم تنــاول الدليــل باســهاب مهــام عضــوات واعضــاء اجملالــس املنتخبــة ( مجلــس احملافظة‬
‫‪ ،‬اجمللــس البلــدي‪ ،‬مجلــس محلــي) الرئيســية حســب التشــريعات الناظمــة للعمــل‬
‫وحصــرا قانــون البلديــات ‪ 41/2015‬واألنظمــة والتعليمــات الصــادرة عنــه‪ ،‬وكذلــك قانــون‬
‫الالمركزيــة ‪ 49/2015‬واألنظمــة واالدلــة الصــادرة عنــه‪ ،‬حيــث راعــي أن تشــرح املهــام‬
‫كممارســات فضلــى مــن التجــارب احملليــة واالقليميــة والدوليــة وخاصــة املهــام التنمويــة‬
‫اجلديــدة فــي قانــون البلديــات ‪ 41/2015‬وايضــا مهــام مجلــس احملافظــة وشــرحها بالكامل‬
‫نظــرا حلداثــة تطبيــق فكــرة الالمركزيــة وعــدم وجــود ممارســات ســابقة جملالــس محافظات‬
‫وعــدم اكتمــال األنظمــة اخلاصــة بعمــل مجالــس احملافظــات‪.‬‬
‫ويوجــز أهــم املســارات التنمويــة فــي اإلدارة احملليــة التــي تعنــى بجميــع اجملالــس بشــكل‬
‫متسلســل الكمــال نهــج التشــاركية فيمــا بــن اإلدارة و اجملالــس‪ ،‬حيــث مت توضيــح دور‬
‫كل مجلــس وعالقتــه مــع اجملالــس األخــرى فــي املســار التنمــوي لعــدد مــن املهــام إلــي‬
‫فصلهــا الدليــل‪ ،‬ومــن أجــل التيســير وااليضــاح مت ادراج اشــكال توضيحيــه تبــن املســار‬
‫التنمــوي مــا بــن اجملالــس و مرتبطــة بــدور أو مهمــة اجمللــس‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫تقدمي ‪:‬‬
‫يهــدف هــذا الدليــل إلــى ارشــاد عضــوات‪ /‬اعضــاء اجملالــس (احملافظــات‪ ،‬البلديــة واحملليــة)‬
‫باملهــام واملســؤوليات املنصــوص عليهــا فــي التشــريعات الناظمــة لــإدارة احملليــة فــي‬
‫االردن‪ ،‬ســواء فــي قانــون البلديــات رقــم (‪ )43‬لســنة ‪ 2015‬أو قانــون الالمركزيــة رقــم (‪)49‬‬
‫لســنة ‪ 2015‬واألنظمــة والتعليمــات الصــادرة ســندا ً لهــا‪.‬‬
‫بالرغــم مــن حقيقــة أن تطبيــق مفهــوم الالمركزيــة فــي الوقــت الــذي أعــد بــه هــذا‬
‫الدليــل قــد أخــذت فتــرة وجيــزة‪ ،‬ولكــون العالقــة فيمــا بــن هــذه اجملالــس يجــب أن‬
‫يعتمــد علــى منهــج التكامليــة والتشــاركية فــي إجنــاز املهــام واملســؤوليات الــواردة فــي‬
‫النصــوص القانونيــة‪ .‬فأننــا نعلــم بأنــه ال يوجــد بعــد شــكال أو آليــات تنفيذيــة واضحــة‬
‫تترجــم تسلســل اإلدارة احملليــة بشــكلها احلديــث بوجــود ثالثــة مجالــــــــس تتشــكل‬
‫عضويتهــا باالنتخــاب والتعيــن وهــي مجالــس احملافظــات‪ ،‬ومجالــس البلديــة واحملليــة‬
‫وترتبــط قرارتهــا التنمويــة وخططهــا مــع اجملالــس التنفيذيــة التــي تتشــكل عضويهــا‬
‫بالتعيــن للمؤسســات واجلهــات التــي تتبــع الســلطة التنفيذيــة فــي اململكــة‪ .‬لقــد‬
‫حــاول هــذا الدليــل توضيــح املســارات التنمويــة واملاليــة مــا بــن اجملالــس‪ ،‬ويضــع تصــورا‬
‫مبســطا لالجــراءات املتسلســلة لبعــض املهــام املوكلــة ضمــن القوانــن منهــا كيفيــة‬
‫اعــداد اخلطــط التنمويــة واإلســتراتيجية وكيفيــة اعــداد دليــل االحتياجــات‪ ،‬واملوازنــات‬
‫اخلاصــة باحملافظــات بــد ًء مــن اجمللــس احمللــي مــرورا ً باجمللســن البلــدي والتنفيــذي وصــوال ً‬
‫إلــى إقرارهــا مــن قبــل مجلــس احملافظــة‪ .‬ويتكــون الدليــل مــن ‪:‬‬
‫الباب األول ‪ :‬شرح املهام العضاء اجملالس املنتخبة و كيفية ادائها ‪.‬‬
‫الباب الثاني‪ :‬املسارات التنموية و آليات العمل في اجملالس واللجان املنبثقة عنها‬
‫الباب الثالث ‪ :‬احلوكمة و اإلدارة احمللية ‪.‬‬
‫منهجية اعداد الدليل ‪:‬‬
‫اعتمــد فــي اعــداد الدليــل املنهــج التحليلــي للنصــوص القانونيــة املتعلقــة بالالمركزيــة‬
‫خصوصــا ً قانونــي البلديــات والالمركزيــة واألنظمــة والتعليمــات الصــادرة مبقتضاهــا‪،‬‬
‫اضافــة لألدلــة اإلجرائيــة املعتمــدة مــن عــدد مــن الــوزارات مثــل وزارة الداخليــة وزارة املالية‬
‫ووزارة الشــؤون البلديــة‪ ،‬فض ـا ً عــن املمارســات العمليــة وخاصــة فــي اجملالــس البلديــة‬
‫باعتبارهــا جتربــة متجــذرة تاريخي ـا ً وكذلــك اللقــاءات املباشــرة ومقابــات شــخصية مــع‬
‫عــدد مــن عضــوات واعضــاء مثلــوا مجالــس احملافظــات ومجالــس البلديــة حاليـا ً أو ســابقا ً‬
‫وأيضــا اجملالــس احملليــة مــن محافظــات جــرش‪ ،‬عجلــون‪ ،‬مأدبــا والكــرك‪.‬‬
‫‪8‬‬
 ‫اﻟﺒﺎب اﻻول‬ ‫ونهايــة مت شــرح أهميــة مبــادئ اإلدارة احملليــة الناجحــة كــي يعــي ويتعــرف االعضــاء‬
‫والعضــوات املنتخبــن إلــى اهميتهــا مثــا تعريــف احلوكمــة وممارســتها واهدافهــا‬
‫املتمثلــة بزيــادة ثقــة املواطــن و حتســن جــودة اخلدمــات العامــة املقدمــة‪ ،‬وكذلــك األمــر‬
‫ﺷﺮح اﳌﻬﺎم ﻻﻋﻀﺎء اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ‬ ‫ألهــداف التنميــة املســتدامة ‪ 2030‬واملوازنــة املســتجيبة للنــوع االجتماعــي‪.‬‬

‫اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ وﻛﻴﻔﻴﺔ اداﺋﻬﺎ‬

‫ﻣﺎ ﻳﻘﺪﻣﻪ ﻫﺬا اﻟﺒﺎب‪:‬‬

‫اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺎﳌﻬﺎم أﻓﻘﻴﺎ ﻣﺎ ﺑـــﲔ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي واﶈﻠﻲ ﺛﻢ‬
‫ﻋﺎﻣﻮدﻳﺎ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي وﻣﺠﻠﺲ اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫ﲢﻠﻴﻞ اﳌﻬﺎم ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ ﺣﺴـــﺐ اﻟﺘﺸـــﺮﻳﻌﺎت اﻟﻨﺎﻇﻤﺔ‬
‫ﻟﻌﻤﻠﻬـــﺎ ﺑﺎﻻﺧﺺ ﻗﺎﻧـــﻮن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳـــﺔ ‪ 49/2015‬وﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ‪ 41/2015‬واﻷﻧﻈﻤﺔ و اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت اﻟﺼﺎدرة‪.‬‬
‫ﺷﺮح ﻋﻠﻰ اﳌﻬﺎم اﳉﺪﻳﺪة اﳌﺴﺘﺤﺪﺛﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬
‫وﻗﺎﻧﻮن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪.‬‬

‫‪11‬‬ ‫‪10‬‬
 ‫املهام الرئيسية املتقاطعة للمجالس في اإلدارة احمللية ‪:‬‬
‫تتلخــص املهــام الرئيســية بأربعــة مهــام تعتبــر متقاطعــة وهــي باألســاس مهمــات‬
‫مســندة جلميــع اجملالــس (مجلــس احملافظــة‪ ،‬اجمللــس التنفيــذي‪ ،‬اجمللــس البلــدي‪ ،‬اجمللــس‬
‫احمللــي) وذلــك مــا ورد فــي قانــون البلديــات وقانــون الالمركزيــة‪ ،‬وهــي تتمثــل بالتالــي‪:‬‬

‫‪ -1‬التخطيط االستراتيجي والتنموي‪:‬‬

‫وردت هذه املهمة وفقا للقوانني كما يلي‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬
‫من قانون البلديات ‪2015/41‬‬ ‫قانون الالمركزية ‪2015/49‬‬
‫اجمللس احمللي‬ ‫اجمللس البلدي‬ ‫مجلس احملافظة‬ ‫اجمللس التنفيذي‬
‫اجمللس البلدي كانت مهام اجمللس احمللي‬ ‫كذلك املهمة‬ ‫حيث كانت املهمة‬
‫املهمة الثانية حسب كانت املهمة الثانية‬ ‫األولى من مهام‬ ‫األولى من مهام‬
‫اﳌﻬﺎم اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫(ب) حسب املادة ‪6‬‬ ‫املادة ‪ 5‬من قانون‬ ‫مجلس احملافظة‬ ‫اجمللس التنفيذي‬
‫‪ -1‬اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ واﻟﺘﻨﻤﻮي‪:‬‬
‫البلديات ‪. 2015/41‬‬ ‫حسب املادة ‪8‬‬ ‫حسب املادة ‪5‬‬
‫‪ - 2‬اﳌﻮازﻧﺔ‬
‫‪ - 3‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‬
‫‪ - 4‬اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﺠﻤﻟﺘﻤﻌﻴﺔ‬
‫‪ -2‬املوازنة ‪:‬‬
‫وردت هذه املهمة وفقا للقوانني كما يلي‬

‫من قانون البلديات ‪2015/41‬‬ ‫قانون الالمركزية ‪2015/49‬‬

‫اجمللس احمللي‬ ‫اجمللس البلدي‬ ‫مجلس احملافظة‬ ‫اجمللس التنفيذي‬
‫في مهام اجمللس‬ ‫وكذلك في اجمللس‬ ‫املهمة االثانية‬ ‫كانت املهمة الثالثة‬
‫احمللي كانت املهمة‬ ‫والثالثة من مهام البلدي كانت املهمة‬ ‫من مهام اجمللس‬
‫(ر) حسب املادة ‪6‬‬ ‫مجلس احملافظة األولى حسب املادة‬ ‫التنفيذي حسب‬
‫حسب املادة ‪8‬‬ ‫املادة ‪ 5‬ق‬

‫‪13‬‬
 ‫‪ -2‬املمارسات فضلى‪:‬‬ ‫‪ -3‬التنمية احمللية ‪:‬‬

‫املهمة األولى ‪ :‬التخطيط االستراتيجي ‪.‬‬ ‫أن جميــع املهــام الــواردة املكلــف فيهــا اجملالــس حســب قانونــي البلديــات و الالمركزيــة‬
‫ميكــن اعتبارهــا مهــام تنمويــة و لكــن توجــد بعــض املهــام علــى متــاس مباشــر و تكــون‬
‫التخطيــط االســـتراتيجي هـــو عمليــة منهجيــة لصنــع القــرار تركــز االهتمــام علــى‬
‫محــرك للتنميــة احملليــة و هــي كتالــي املهــام‪.‬‬
‫القضايــا املهمــة وكيفيــة حلهــا‪ .‬وهــي توفــر إطـــارا عامـــا للعمـــل ومنهجــا شــفافا‬
‫لتحديــد األولويــات واتخــاذ خيارات حكيمة وتخصيص املـــوارد الـــشحيحة (مثـــل الوقـــت‬ ‫من قانون البلديات ‪2015/41‬‬ ‫قانون الالمركزية ‪2015/49‬‬
‫واملـــال واملهــارات) لتحقيــق األهــداف املتفــق عليهــا‪.‬‬ ‫اجمللس احمللي‬ ‫اجمللس البلدي‬ ‫مجلس احملافظة‬ ‫اجمللس التنفيذي‬
‫اجمللس احمللي فأن التنمية‬ ‫املهام ( ‪، 14 ،4 ،3 ، 2‬‬ ‫( ‪9، 6 ،5 ،4 ، 2 ،1‬‬ ‫واملهام رقم ( ‪5 ، 4‬‬
‫بنيــت عمليــة التخطيــط االســتراتيجي كمهمــة أولــى فــي مهــام مجلــس احملافظــة‬
‫احمللية على ارتباط وثيق‬ ‫‪ )30 ،27 ، 6 ، 15‬وذلك‬ ‫) من مهام اجمللس‬ ‫‪ ) 10 ، 8 ، 7 ، 6 ،‬من‬
‫و مهــام اجمللــس البلــدي مبجملهــا علــى أســاس أن عمليــات التخطيــط القائمــة علــى‬ ‫مع املهام ( أ ‪ ،‬ب ‪ ،‬ش ‪ ،‬ظ‬ ‫حسب املادة ‪5‬‬ ‫مهام مجلس احملافظة التنفيذي حسب‬
‫املـــشاركة اجملتمعيــة تــؤدي إلــى قــرارات أكثــر فعاليــة وكفــاءة‪ .‬و خاصــة عنــد مشــاركة‬ ‫‪،‬ز ‪ ،‬ت ‪ ،‬خ ‪ ،‬ذ )‪.‬‬ ‫املادة ‪5‬‬ ‫حسب املادة ‪8‬‬
‫األطــراف ذات العالقــة علــى نطاق واســع فــي التخطيــط التنموي‪ ،‬بحيث تـــشمل جميـــع‬
‫قطاعـــات اجملتمــع‪ ،‬مبــا فــي ذلــك النســاء والشــباب وكبــار الســن والفقــراء – وكل هــؤالء‬
‫‪ -4‬املشاركة اجملتمعية ‪:‬‬
‫يعــرض وجهــات نظـــر فريـــدة وقيمـــة لالحتياجــات والقيــم واألولويــات التنموية ‪.‬‬
‫أن تطبيــق جميــع املهــام املســندة إلــى جميــع اجملالــس يحتــاج إلــى مشــاركة مجتمعيــة‬
‫أن عمليــة التخطيــط االســتراتيجي التنمــوي باملشــاركة عمليــة شــمولية تشــرك‬
‫فعالــة مــن أجــل حتقيــق أهــداف اإلدارة احملليــة بزيــادة مشــاركة املواطنــن فــي صنــع‬
‫األطــراف ذات العالقــة فــي احملافظــة بشــكل مباشــر وفعــال فــي ‪:‬‬
‫القــرار‪ ،‬وكذلــك حتســن جــودة اخلدمــات املقدمــة إلــى املواطنــن‪ ،‬وعليــه فــإن علــى‬
‫‪ .1‬وضع رؤية ملستقبل اجملتمع في نطاق محلي متماشيا ً مع التوجهات الوطنية‪.‬‬ ‫اجملالــس جميعهــا العمــل علــى زيــادة املشــاركة اجملتمعيــة فــي مهامهــا ســيتم شــرح‬
‫‪ .2‬حتديــد واختيــار مشــاريع عمليــة لتحقيــق تلــك الرؤيــة والتــي مــن شــأنها أن حتقــق‬ ‫مفهــوم املشــاركة اجملتمعيــة وجميــع اجلوانــب التــي تعمــل علــى زيادتهــا وتفعيلهــا‬
‫مســتويات عادلــة ومتكافئــة للتنميــة علــى مســتوى احملافظــات‪.‬‬ ‫بصــورة إيجابيــة‪.‬‬
‫‪ .3‬ضمــان أن املشــاريع والبرامــج الناجمــة عــن عمليــة التخطيــط االســتراتيجي‬
‫خــال شــرح كيفيــة أداء املهــام االربعــه ســيراعى شــرحها كممارســات فضلــى بعــد‬
‫مدروســة بعنايـــة ومنطقيــة ومتثــل أفضــل اســتخدام للمــوارد‪.‬‬
‫اطالعنــا علــى املمارســات املوجــودة واملطبقــة حاليــا فــي اجملالــس البلديــة‪ ،‬أو نتيجــة عــدم‬
‫‪ .4‬دمــج وربــط جميــع اخلطــط والبرامــج واألنشــطة األخــرى التــي أنتجتهــا اجملتمعــات‬
‫توفــر شــرح أو ادلــة أو ممارســات فضلــى لكيفيــة أداء املهمــة ملهــام مجالــس احملافظــة‬
‫احملليــة فــي احملافظــة بشــكل مســتدام ويضمــن التأثيــر احلقيقــي علــى حيــاة املواطــن‬
‫نظــرا حلداثــة التجربــة حــن أْعــد هــذا الدليــل حيــث لــم ميضــي علــى اجــراء اإلنتخابــات‬
‫األردني‪.‬‬
‫فتــرة وجيــزة‪ ،‬أو مــن خــال االطــاع علــى بعــض التجــارب االقليميــة و العامليــة‪.‬‬
‫يهــدف التخطيــط االســتراتيجي التنمــوي إلــى تنــاول جميــع مجــاالت التخطيــط‬
‫الرئيـــسية‪ ،‬وهـــي جميعهــا متشــابكة ومترابطــة‪ ،‬مبــا فــي ذلــك‪ :‬اخلدمــات العامــة‪،‬‬ ‫ثــم ســيتم فــي بنــد منفصــل شــرح جميــع املهــام اخلاصــة فــي مجلــس احملافظــة‪ ،‬و فــي‬
‫والتعليــم‪ ،‬والصحة‪ ،‬والتخطـــيط العمرانـــي‪ ،‬والنقـــل‪ ،‬والبنيــة التحتية‪ ،‬وتطويــر األعمال‬ ‫بنــد يليــه بعــض املهــام اخلاصــة فــي اجمللــس البلــدي ‪ ،‬أن املهــام املتعلقــة باجمللــس احمللــي‬
‫التجاريــة واملبــادرات‪ ،‬واملــوارد الطبيعيــة وحمايــة البيئــة‪ .‬ويهــدف التخطيط االســتراتيجي‬ ‫ســيتم ذكــره فــي بنــد يلحــق مهــام اجمللــس البلــدي ‪.‬‬
‫‪15‬‬ ‫‪14‬‬
‫ومــن أجــل بنــاء خطــة اســتراتيجية تنمويــة شــاملة و كفــؤة يجــب اجابــة االســئلة‬ ‫التنمــوي أيضــا إلــى أن يشــمل كافــة شــرائحه الواســعة مــن األطــراف ذات العالقــة مــن‬
‫األربعــه أعــاه و ذلــك عبــر عشــرة خطــوات مــن اخلطــوات املتسلســلة تراتبيــا ‪ ،‬و هــي‬ ‫القطــاع العــام ‪ ،‬والقطــاع اخلــاص (الشــركات‪ ،‬واألعمــال التجاريــة الصغيــرة‪ ،‬والقطــاع‬
‫بالترتيــب كتالــي ‪:‬‬ ‫غيــر الرســمي‪ ،‬والبنــوك)‪ ،‬والعمـــل (نقابـــات العمـــال‪ ،‬واالنقابــات املهنيــة)‪ ،‬واملنظمــات‬
‫الغيــر احلكوميــة (قــادة اجملتمعــات‪ ،‬واجملموعــات النســائية‪ ،‬واجلماعــات البيئيــة)‪ ،‬أن ادراك‬
‫‪ -6‬تقييم البدائل‬ ‫‪ -1‬التحضير و التجهيز لوضع اخلطة ‪.‬‬
‫مصالــح جميــع األطــراف ذات العالقــة عــن طريــق عمليــة موحــدة سيســاعد علــى إيجــاد‬
‫‪ -7‬خطة العمل‬ ‫‪ -2‬الشركاء و أصحاب املصلحة‬
‫نهــج شــامل ومتكامــل ميكــن أن يــؤدي إلــى تنميــة واســعة النطــاق ومســتدامة‪.‬‬
‫‪ -8‬تطوير االستراتيجية ؟‬ ‫‪ -3‬حتليل الوضع‬
‫‪ -9‬تقييم املشروع‬ ‫‪ -4‬وضع الرؤية‬ ‫أن عمليــة التخطيــط االســتراتيجي التنمــوي تعتمــد نهــج التشــاركية ونهــج التوافــق‬
‫مــن أجــل تيســير ووضــع خطــط معبــرة عــن احتياجــات املواطنــن بكافــة شــرائحه‬
‫‪ -10‬الضبط و التطوير‬ ‫‪ -5‬القضايا (املشكلة) و االهداف‬
‫وكذلــك تطلعاتهــم وأمالهــم‪ ،‬و توفــر للجميــع فـــرصة التخطيــط ملســتقبل احملافظــة‪.‬‬
‫تاليــا ادنــاه جــدول يربــط مراحــل اعــداد اخلطــة االســتراتيجية بالتسلســل والترتيــب مــع‬ ‫حيــث أن مشــاركة األطــراف ذات العالقــة فــي عمليــة التخطيط هـــي أســاس دائــم التخاذ‬
‫اخلطــوات العشــر الســابق ذكرهــا ‪،‬وكذلــك مــع املهــام (النشــاطات) الواجــب تنفيذهــا‬ ‫القــرارات االكثــر توافقــا وعــن احتياجــات و تطلعــات املواطنــن ‪ ،‬وهــو مطلــب مهــم مــن‬
‫بالترتيــب واخملرجــات مــن كل نشــاط ‪.‬‬ ‫أجــل ادامــة التخطيــط بنحــو فعــال فــي املســتقبل ‪.‬‬

‫وحدات التخطيط مع األنشطة املرتبطة بها‬
‫أدوات للمشاركة‬ ‫مهام االعضاء‪/‬العضوات‬
‫‪ 1 .1‬نشكل فريقا ً للتخطيط‬
‫اجتماع تخطيط املشروع‬ ‫‪ 2 .1‬ننظم الوضع ‪ ،‬نحصل‬
‫على اإللتزام‪ ،‬نبني الثقة‪.‬‬
‫اجتماع خطة التنفيذ‬ ‫‪ 3 .1‬نصمم عملية‬
‫التخطيط‬
‫حتليل األطراف ذات العالقة‬
‫‪ 1#‬حتديد األطراف ذات العالقة‬ ‫‪ 1 .2‬نحدد ونقيم األطراف‬
‫‪ 2#‬جدول حتليل األطراف ذات العالقة‪.‬‬ ‫ذات العالقة‬
‫ومــن أجــل جنــاح حتقيــق االهــداف للخطــط االســتراتيجية وقابليــة التطبيــق علــى‬
‫اخلطوات‬ ‫املرحلة‬ ‫املــدى الطويــل للخطــط االســتراتيجية‪ ،‬فــأن احملافظــات حتتــاج إلــى إدارة محليــة تتســم‬
‫‪ .1‬التحضير‬ ‫ما هو‬ ‫بالشــفافية وتطبيــق جميــع قواعــد الدميوقراطيــة‪ ،‬ومؤسســات عامــة كفؤة‪ ،‬وقـــدرة على‬
‫والتجهيز لوضع‬ ‫الوضع‬
‫حــل النزاعــات بشــكل بنّــاء‪ ،‬ومشــاركة شــعبية فاعلــة‪ .‬فعنــد توفــر ذلــك فأنه سيســاعد‬
‫اخلطة ‪.‬‬ ‫احلالي‬
‫األن ؟‬ ‫علــى تزويـــد اعضــاء اجملالــس املنتخبــة مبعلومــات عــن كيفيــة إنفــاق األمــوال العامــة‬
‫بشــكل كفــؤ‪ ،‬وتوجيــه املــوارد اخلاصــة لدعــم هـــذا اإلنفـــاق‪ ،‬وإعطـــاء الفئــات املهمشــة‬
‫واألقــل حظ ـا ً الفرصــة لكــي حتظــى باهتمــام فعــال بطريقــة بنــاءة‪.‬‬
‫أن عمليــة التخطيــط االســتراتيجي التنمــوي تتــم مــن خــال أربعـــة أســئلة أساســية‬
‫‪ .2‬الشركاء و أصحاب‬
‫املصلحة‬ ‫متسلســة تباعــا و بالترتيــب‪:‬‬
‫‪ .1‬ما هو الوضع احلالي األن ؟‬
‫‪ .2‬الغايــة (إلــى مــاذا نصبــو ‪ /‬مــاذا نريــد نصــل ونحقق)؟ويفضــل إيجــاد مــا ال يقــل عــن‬
‫خمســة أســباب جذريــة‪.‬‬
‫‪ .3‬كيف ميكن حتقيق الغاية ؟‬
‫‪ .4‬وهل حققنا الغاية ؟‬

‫‪17‬‬ ‫‪16‬‬
 ‫‪ 3 .5‬ننظم األهداف‬
‫‪ 4 .5‬نضع مقاييس أداء‬
‫األهداف‬
‫‪ 5 .5‬نضع أولويات األهداف‬
‫تقييم البدائل‬
‫‪ 14 #‬إيجاد البدائل‬ ‫‪ 1 .6‬نحدد البدائل التنموية‬
‫‪ 15 #‬تنظيم البدائل‬
‫‪ 16 #‬تقييم االبدائل – التحليل‬
‫التقني‬
‫‪ 17 #‬تقييم البدائل – حتديد األوزان‬
‫‪ 18 #‬تقييم البدائل – حتليل القيمة‬
‫النهائية‬
‫وضع خطط العمل‬
‫‪ 19 #‬إطار وضع خطط العمل‬ ‫‪ 1 .7‬نضع خطط العمل‬
‫‪ 20#‬حتليل القوى املؤثرة‬ ‫‪ 1 .8‬نضع خطة التنفيذ‬
‫ورشة عمل رقم ‪ :6‬املراقبة‬
‫‪ 21 #‬إطار املراقبة‬ ‫‪ 2 .8‬ننشىء إطار املراقبة‬
‫‪ 22 #‬كتابة مقترحات املشاريع‬ ‫‪ 3 .8‬نحدد ونقتني موارد‬
‫التنفيذ ( إذا كان ضروريا ً )‬
‫‪ 23 #‬توثيق االستراتيجية‬ ‫‪ 4 .8‬ننشىء مسودة‬
‫استراتيجية‬
‫مراجعة‬
‫االستراتيجية‬
‫‪ 6 .8‬اخلطة النهائية‬
‫لالستراتيجية التنموية‬
‫للمحافظة‪/‬البلدية‬
‫‪19‬‬
‫‪ 3#‬مرجعية األطراف ذات العالقة‬
‫كيف ميكن‬
‫حتقيق‬
‫الغاية ؟‬
‫اجتماع األطراف ذات العالقة ملراجعة‬
‫البيانات‪.‬‬
‫‪ .7‬وضع خطة العمل‬ ‫‪ 4#‬جمع البيانات لتحليل الوضع‬
‫‪ 5#‬تقييم املنطقة احمللية‬
‫‪6#‬عينة ملسح مجتمعي‬
‫‪.8‬تطوير‬ ‫‪ 7 #‬إرشادات العمل امليداني للتقييم‬
‫االستراتيجية‬ ‫السريع باملشاركة‬
‫‪ 8 #‬قائمة محتويات التقرير‬
‫التشخيصي‪.‬‬
‫قضايا وأهداف‬
‫‪ 9 #‬حتليل نقاط القوة والضعف‬
‫والفرص والبدائل والتهديدات‪.‬‬
‫‪ 10 #‬وضع رؤية‬
‫‪ 11 #‬العمل مع القضايا واألهداف‬
‫‪ 12 #‬جدول األهداف للميسرين‬
‫‪ 13 #‬وضع أولويات األهداف‬
‫‪ 1 .5‬جنري عصفا ً ذهنيا ً ونحدد‬
‫‪ 2 .2‬نشكل مجموعة‬
‫األطراف ذات العالقة‪.‬‬
‫‪ 3 .2‬ننظم مجموعة األطراف‬
‫ذات العالقة في التخطيط‬
‫التنموي اإلستراتيجي‬
‫للمحافظة‪.‬‬
‫التخطيط باملشاركة‬
‫‪ 4 .2‬نصمم ونتفق على‬
‫أنشطة التخطيط‬
‫باملشاركة‬
‫‪ 1 .3‬جنري حتليال ً للوضع في‬ ‫‪ .3‬حتليل الوضع‬
‫احملافظة‪.‬‬
‫‪ 2 .3‬نعد مسودة التقرير‬
‫التشخيصي‪.‬‬
‫‪ 3.3‬نحلل نقاط القوة‬
‫والضعف والفرص‬
‫والتهديدات‪.‬‬
‫‪ 1 .4‬نضع الرؤية‪.‬‬ ‫‪.4‬وضع الرؤية‬ ‫الغاية (إلى‬
‫ماذا نصبو‬
‫‪ /‬ماذا‬
‫نريد نصل‬
‫ونحقق)؟‬
‫‪.5‬القضايا( املشكلة‬
‫القضايا الرئيسية‪.‬‬ ‫العامة) واألهداف‬
‫‪ 2 .5‬نحول القضايا إلى‬
‫أهداف‪.‬‬
‫‪18‬‬
 ‫املهمة الثانية‪ :‬اعداد املوازنة‪.‬‬ ‫اجتماع األطراف ذات العالقة ملراجعة‬ ‫‪ 1 .9‬نوثق عملية التخطيط‬ ‫‪.9‬تقييم املشروع‬ ‫وهل‬
‫املشروع‪.‬‬ ‫‪ 2 .9‬ننفذ تقييم املشروع‬ ‫حققنا‬
‫تعتبــر املوازنــة الترجمــة العمليــة للخطــط العامــة التــي ســتنتهجها البلديــة خــال‬ ‫‪ 24 #‬خطوات عملية في التقييم‪.‬‬ ‫الغاية ؟‬
‫ســنة معينــة ويعتبــر حتضيــر املوازنــة مبــا تتضمنــه مــن توقعــات لــكل مــن النفقــات‬
‫‪1 .10‬التوصيات‪ ،‬ودراسة‬ ‫‪.10‬التطوير‬
‫والــواردات ركيــزة اساســية حلســن اإلدارة املاليــة‪ ،‬لذلــك يجــب أوال وضــع اطــار واضــح‬
‫احلالة‪ ،‬وأفضل املمارسات‬
‫وكامــل املوازنــة‪ ،‬و لتحقيــق ذلــك يجــب‪:‬‬
‫مناقشة املوازنة‬
‫مــن اهــم جلســات اجمللــس التــي يناقشــه اجمللــس البلــدي واحمللــي هــي جلســات‬
‫املوازنــة ألنهــا تعتبــر خطــة عمــل ســنوية للبلديــة يــوكل اجمللــس مبوجبهــا للرئيــس‬
‫واجلهازالتنفيــذي بتنفيــذ البنــود والبرامــج واملشــاريع الــواردة فيــه لذلــك ال بــد مــن‬
‫توضيــح بعــض االمــور ألخذهــا بعــن االعتبــار عنــد مناقشــة موازنــة البلديــة‪.‬‬

‫مفهوم املوازنه ‪:‬‬

‫تعــرف املوازنــة بأنهــا خطــة البلديــة لســنة ماليــة مقبلــة لتحقيــق األهــداف الوطنيــة‬
‫املنشــودة ضمــن إطــار مالــي متوســط املــدى وتتضمــن املبالــغ املاليــة التــي حتصلهــا‬
‫البلديــة ( اإليــرادات )‬
‫واملبالــغ التــي تنفقهــا ( النفقــات )‪ .‬ففــي حــال جتــاوز اإليــرادات للنفقــات ينتــج مــا يطلــق‬
‫عليــه (( وفــر املوازنــة )) وفــي حــال جتــاوز النفقــات لإليــرادات ينتــج مــا يطلــق عليــه ((عجــز‬
‫املوازنــة )) وهــذا يدفــع البلديــة لالقتــراض لتنفيــذ برامجهــا وأنشــطتها التــي تخــدم‬
‫املواطــن‪.‬‬

‫مفاهيم اخرى‬
‫إطــار اإلنفــاق متوســط املــدى‪ :‬خطــة البلديــة التفصيليــة للنفقــات املتوقعــة‬
‫خــال املــدى املتوســط‪.‬‬
‫بــاغ املوازنــة‪ :‬هــو بــاغ يصــدره وزيــر الشــؤون البلديــة ســنويا إلعــداد مشــروع‬
‫ً‬
‫قانــون املوازنــة العامــة للبلديــة ومشــروع جــدول التشــكيالت للبلديــة لســنة ماليــة‬
‫معينــة متضمنـا ً اإلجــراءات التــي ســتتبعها البلديــة فــي إعــداد املوازنــة لســنة املوازنــة‬
‫والتوقعــات الرئيســية والفرضيــات واإلجــراءات املاليــة التــي مت االســتناد إليهــا فــي إعــداد‬
‫تقديــرات املوازنــة وكذلــك متضمن ـا ً ســقف اإلنفــاق احملــدد والتعليمــات الواجــب التقيــد‬
‫بهــا مــن قبــل البلديــة عنــد إعــداد مشــروع موازنتهــا‪.‬‬
‫ملحــق املوازنــة‪ :‬هــو منــوذج جديــد ملحــق باملوازنــة يتــم إصــداره خــال الســنة املاليــة‬
‫فــي حــال اقتضــت املصلحــة العامــة صــرف نفقــات إضافيــة ليســت لهــا مخصصــات‬
‫فــي املوازنــة الســنوية وهــو مشــروط بوجــود مبلــغ مالــي حصلــت عليــه البلديــة مــن‬

‫‪21‬‬ ‫‪20‬‬
‫• أنهــا صــك أو بيــان أو برنامــج عمــل البلديــة‪ ،‬تق ـ ّدر فيــه نفقــات وإيــردات البلديــة عــن‬ ‫خــال املســاعدات أو االقتــراض أو أي إيــراد غيــر مذكــور ســابقا ً فــي املوازنــة املصدقــة‬
‫ســنة مقبلــة تبــدأ فــي األول كانــون ثانــي وتنتهــي فــي كانــون األول مــن كل ســنة‪.‬‬ ‫ويصــدر امللحــق بقــرار مجلــس بلــدي ومصادقــة الوزيــر‪.‬‬
‫• يتم إقراره من قبل مجلس البلدية‪ ،‬تصدقه وزارة البلديات‪.‬‬ ‫وهــي املبالــغ التــي تــرد لصنــدوق البلديــة ســواء مــن القــروض أو املســاعدات واإليــرادات‬
‫التــي تزيــد عــن املقــدر مــن بنــد اإليــرادات الســنوي ويعمــل بهــا ملحــق وتــوزع حســب‬
‫• برنامج العمل يعني خطة عمل البلدية املستقبلية واستثماراتها‪.‬‬ ‫مقتضــى احلاجــة وإذا كان هنالــك عجــزا ً فــي املوازنــة فاألولويــة تســديد ذلــك العجــز‬
‫ويعتبــر امللحــق بعــد تصديقــه مــن الــوزارة جــزءا ً ال يتجــزأ مــن مشــروع املوازنــة الســنوية‬
‫تصنيف املوازنة‬ ‫املصدقــة‪.‬‬
‫التصنيفات الثالثة األساسية‪:‬‬ ‫اإليــرادات العامــة ‪ :‬جميــع الضرائــب والرســوم والفوائــد واألربــاح واملنــح وأي أمــوال‬
‫أخــرى تــرد للبلديــة‪.‬‬
‫التصنيف اإلداري‪ :‬من هي اإلدارة التي تنفق؟‬ ‫النفقــات العامــة‪ :‬هــي املبالــغ اخملصصــة فــي بنــود املوازنــة لتمويــل كافــة بنــود‬
‫ •التصنيــف االقتصــادي‪ :‬مــا هــي طبيعــة اإلنفــاق؟ يتعلــق األمــر بالرواتــب أو النفقــات‬ ‫النفقــات اجلاريــة والرأســمالية حســب موازنــة البلديــة الســنوية‪.‬‬
‫التشــغيلية أو االســتثمارية؟‬
‫ •التصنيــف الوظيفــي‪ :‬مــا هــي الغايــة مــن اإلنفــاق؟ أي هــدف مــن اهــداف السياســة‬ ‫املوازنة املستجيبة للنوع االجتماعي ‪:‬‬
‫العامــة ســيتحقق؟ص‬ ‫أن املفهوم الشامل و العلمي للموازنات املستجيبة للنوع االجتماعي يعكس االتي ‪:‬‬

‫املؤشرات االقتصادية تؤثر على إعداد املوازنة‪:‬‬ ‫‪ .1‬اســتراتيجية تأخــذ منظــور النــوع االجتماعــي بعــن االعتبــار عنــد صياغــة السياســات‬
‫الوطنيــة‪ ،‬وعنــد رصــد اخملصصــات املاليــة مــن قبــل اجلهــات احلكوميــة ومبــا يضمــن‬
‫عنــد الشــروع العــداد املوازنــة يجــب اإلنتبــاه و االخــذ باإلعتبــار للمؤشــرات االقتصاديــة‬ ‫فعاليــة اإلنفــاق املبنيــى علــى أســاس النــوع االجتماعــي‪.‬‬
‫التاليــة ‪:‬‬
‫‪ .2‬نهــج يهــدف إلــى تعزيــز العدالــة و اإلنصــاف بــن الرجــال بهــدف تعظيــم اإلســتخدام‬
‫• املوازنة تتأثر باإلقتصاد احمللي وتؤثر فيه‪.‬‬ ‫األمثــل للمــوارد احلكوميــة و حتقيــق الكفــاءة و الفاعليــة فــي رصــد اخملصصــات و اإلنفــاق‬
‫• فرضيات واقعية وجدية متعلقة باالقتصاد الكلي‬ ‫وفــق النــوع االجتماعــي‪.‬‬
‫• زيادة غالء املعيشة‪.‬‬
‫• زيادة النفقات بأغلبيتها مبقدار التضخم ‪.‬‬ ‫‪ .3‬أداة لتحقيــق العدالــة فــي املاليــة العامــة( النفقــات ‪ ,‬االيــرادات ) تأخــذ بعــن االعتبــار‬
‫• زيادة اإلنفاق االستثماري مبا يعادل ‪.%10‬‬ ‫احتياجــات النــوع االجتماعــي ‪ ,‬و تلبيــة توقعــات افــراد اجملتمــع نســاءا ً و رجــاال‪.‬‬

‫مراحل املوازنة‬ ‫دور املوازنة‬ ‫املوازنة‬

‫• املتغيرات الواجب حتديدها ‪:‬‬
‫• نسبة النمو‬ ‫مرحلة التحضير‪/‬‬ ‫تلعب املوازنة األدوار الرئيسية‬ ‫املوازنة ليست مجرد احتساب‬
‫• نسبة التضخم‬ ‫التخطيط‬ ‫التالية‪:‬‬ ‫للنفقات والواردات‬
‫مرحلة االقرار‬ ‫‪ -‬توزيع املوارد على القطاعات‬ ‫املوازنة تشكل خطة عمل حتدد‪:‬‬
‫• الناجت احمللي‬ ‫مرحلة التنفيذ‬ ‫بحسب األولويات‬ ‫‪ -‬األنشطة التي ستنفق عليها االبلدية‬
‫مرحلة املراقبة والتدقيق‬ ‫اعادة توزيع الدخل والثروة‪-‬‬ ‫خالل سنة مالية معينة‬
‫كيف تعد موازنة البلدية؟‬ ‫حتقيق استقرار اقتصادي )‬ ‫القطاعات االقتصادية التي ستمول ‪-‬‬
‫نسب ‪-‬‬ ‫هذا اإلنفاق‬
‫‪ -1‬تقدير النفقات ‪:‬‬ ‫النمو‪ ،‬العجز‪(..،‬‬ ‫املستفيدون املباشرون من ‪-‬‬
‫اخلدمات العامة‬
‫عنــد إعــداد وحتضيــر املوازنــة أن تكــون تقديراتهــا مطابقــة للواقــع بقــدر اإلمــكان‪ ،‬حتــى‬
‫‪23‬‬ ‫‪22‬‬
 ‫‪ .3‬نفقات الرأسمالية‪:‬‬ ‫تتمكــن مــن تنفيــذ السياســة املاليــة دون حــدوث أي اضطرابــات متعلقــة بزيــادة النفقــات‬
‫ونقــص اإليــرادات عمــا هــو متوقــع و يتــم إعــادة تقديــر النفقــات فــي امليزانيــة بعــدة طــرق‬
‫أ‪-‬التمويل‪:‬‬ ‫بشــكل مباشــر أو غيــر مباشــر ‪ ,‬و هــي كتالــي ‪:‬‬

‫ •فوائد البنوك التجارية‬ ‫ •فوائد احلساب املكشوف‬ ‫‪ .1‬النفقات اجلارية‪:‬‬

‫ •فوائد أخرى‬ ‫ •فوائد القروض‬
‫ •الصيانة‬ ‫ •اللوازم‬ ‫ •اإليجارات‬
‫ب‪ -‬نفقات رأسمالية إدارية‪:‬‬ ‫ •احملروقات‬ ‫ •النظافة‬ ‫ •اخلدمات‬
‫ •الرواتب واألجور والعالوات‬
‫ •األجهزة واملعدات‬ ‫ •األثاث‬
‫وهــذه النفقــات توضــع بدقــة متناهيــة وتكــون مبالغهــا اقــرب إلــي الواقــع بنســبة (‪96‬‬
‫ •شراء السيارات‬ ‫‪ . )98%-‬حيــث أن بنــد الرواتــب واألجــور والعــاوات يعبــئ بعــد إعــداد جــدول التشــكيالت‬
‫والــذي يبينــه قيمــة الرواتــب والعــاوات الســنوية للموظفــن ويعتبــر معــزز للموازنــة‬
‫ج‪ -‬نفقات الرأسمالية خدمية‪:‬‬ ‫مــع الكشــوفات التــي تنظــم بأســماء العمــال (املياومــة) وأجورهــم اليوميــة والشــهرية‬
‫والســنوية وهــذا البنــد ال يعتمــد علــى تقديــر أخــر ســنتني ســابقتني ألنــه بنــد مبالغــه‬
‫ •جدران إستنادية‬ ‫ •خلطات إسفلتية‬ ‫ •فتح وتعبيد شوارع‬ ‫متغيــرة كل ســنة وحســب واقــع احلــال‪ .‬أي تزيــد مخصصاتــه وال تنقــص حســب الشــواغر‬
‫ •أنشاء أرصفة واطاريف •إنشاء املباني‬ ‫ •عمل مظالت‬ ‫والتعيينــات التــي تتــم للســنة التــي تســبق ســنة املوازنــة‪.‬‬
‫ •االستمالكات‬ ‫ •إنشاء املقابر وتسويرها •احلدائق واملنتزهات‬ ‫أمــا فيمــا يخــص رصــد مخصصــات بنــد اخلدمــات واللــوازم واألجهــزة والنظافــة‬
‫والصيانــة واإليجــارات فأنــه يتــم رصــد مخصصاتهــا حســب مقتضــى احلــال‪ .‬أي حســب‬
‫ •املالعب‬
‫حاجــة البلديــة ومــا يطــرأ مــن ظــروف ومســتجدات علــى البلديــة وحاجاتهــا مــن األثــاث‬
‫واألجهــزة وصيانــة املبانــي واإليجــارات حيــث يتــم اخــذ توصيــات اللجنــة التــي تشــكل‬
‫د‪ -‬نفقات رأسمالية استثمارية ومالية‪:‬‬ ‫قبــل إعــداد املوازنــة واملؤلفــة مــن مــدراء األقســام واملناطــق واملهندســن لدراســة حاجــات‬
‫البلديــة املســتقبلية ممــا ذكــر بأعــاه لرصــد اخملصصــات الالزمــة لــه يتــم الشــراء حســب‬
‫ •استمالكات لغايات إنشاء مشاريع استثمارية‬ ‫األصــول واألنظمــة النافــذه‪.‬‬
‫ •استثمارات في الشركات‬ ‫ •املساهمة في رأس مال بنك التنمية‬
‫‪ .2‬النفقات االجتماعية‪:‬‬
‫ويراعــى عنــد رصــد مخصصــات النفقــات الرأســمالية لألخــذ بعــن االعتبــار املشــاريع‬
‫التــي ال زالــت قيــد التنفيــذ عنــد إعــداد مشــروع املوازنــة وترصــد لهــا مخصصــات‬
‫ •الضيافة‬ ‫ •الدورات‬ ‫ •اإلعانات والهبات‬
‫ويعتبــر إلتــزام ســابق ويضــاف مــع اخملصصــات اجلديــدة املرصــودة لنفــس البنــد والغايــة‬
‫ليتــم الصــرف منــه حســب األصــول وحتــى ال يكــون هنالــك جتــاوز للمخصصــات خــال‬ ‫ •املتفرقة ‪ /‬الطارئة‬ ‫ •األعياد واالحتفاالت‬
‫الســنة املاليــة أو أن تضطــر البلديــة لعمــل نقــل مخصصــات لتغطيــة النقــص فــي‬ ‫ •املساهمات في مجلس اخلدمات ومكب النفايات‬
‫اخملصــص الــذي حــدث نتيجــة ذلــك‪.‬‬
‫هــذه النفقــات ترصــد مخصصاتهــا حســب احلاجــة الفعليــة وتراعــى فيهــا توصيــات‬
‫اللجنــة املشــكلة قبــل إعــداد املوازنــة‪.‬‬

‫‪25‬‬ ‫‪24‬‬
‫• السياســة املاليــة واملــوارد اإلضافيــة املنــوي حتقيقهــا جــراء املشــاريع اجلديدة أو التوســع‬
‫فــي املشــاريع قيــد التنفيذ‪.‬‬
‫ولذلــك مــن املهــم أن تناقــش موازنــة البلديــة بتــروي ومتهــل بحيــث يتــم الرجــوع لبعــض‬
‫اخلبــراء و االخصائيــن وعنــد اإلطــاع علــى مــوارد البلديــة املاليــة ال بــد مــن املقارنــة و‬
‫معرفــة االيــرادات فــي املوازنــات بالســنوات الســابقة فمعظــم االيــرادات يجــب أن يحصــل‬
‫عليهــا زيــادة وإال فأننــا نعتبــر أن هنــاك خلــل فــي عمــل إداراة البلديــة يجــب مراجعتــه‪.‬‬
‫و‪ -‬نفقــات املشــاريع املمولــة مــن القــروض‪ :‬ويتــم رصــد اخملصصــات فــي‬
‫موازنــة البلديــة لســداد أقســاط القــروض املترتبــة علــى البلديــة بســبب‬
‫اإلقتــراض لتنفيــذ مشــاريع خدميــة واســتثمارية للبلديــة وترصــد تلــك‬
‫اخملصصــات علــى موازنــة التمويــل‪.‬‬
‫• ما من قاعدة ثابتة في تقدير النفقات‪.‬‬

‫و مــن املهــم عنــد مناقشــة املوازنــة أن نتســاءل عــن أرقــام اإليــرادات و كيفيــة زيادتهــا‬ ‫• النفقــات الثابتــة ســهلة ومعروفــة ويكفــي علــى ســبيل املثــال معرفــة عــدد‬
‫كذلــك ال بــد مــن معرفــة أوجــه اإلنفــاق فــي املوازنــة‪.‬‬ ‫املســتخدمني ورواتبهــم وزياداتهــم ملعرفــة نفقاتهــم خــال الســنة املقبلــة‪.‬‬

‫لذلــك البــد مــن التعــرف علــى مصــادر البلديــات املاليــة بالتفصيــل ليمكــن مراجعتهــا‬ ‫• النفقــات املتقلبــة تقــدر وفقــا ملعطيــات الســنة الســابقة ولتحليــل ودراســات اخلبــراء‬
‫عنــد دراســة املوازنــة ومــدى إســتفادة كادر البلديــة مــن هــذة الفــرص والتنــوع فــي‬ ‫واملهندســن وغيرهــا‪.‬‬
‫اإليــرادات ومراجعــة حتســن اإليــرادات مــن خــال عمــل مقارنــة للموازنــة لثــاث ســنوات‬ ‫• ال تستطيع البلدية جتاوز أرقام االعتمادات املرصدة‪.‬‬
‫ســابقة علــى االقــل ودراســة فــرص زيــادة كل ايــراد مــن االيــرادات ممــا ينعكــس علــى‬
‫اخلدمــة املقدمــة للموظفــن‬ ‫• مــن املهــم جــد ا ً تقديــر املوازنــة بأكبــر قــدر مــن اإلنطبــاق علــى الواقــع ألن كل ســوء‬
‫فــي التقديــر ســينعكس ســلبأ عنــد التنفيــذ‪:‬‬
‫االيرادات املالية للبلديات‪:‬‬ ‫‪ −‬اذا كانــت النفقــات مقــدرة باقــل ممــا هــي فــي الواقــع تكــون النتيجــة عجــز ا ً فعليــا‬
‫وًحاجــة إلى اإلســتقراض‪.‬‬
‫‪ -2‬ضريبة االبنيه واملسقفات‬ ‫‪ -1‬عوائد احملروقات‬
‫‪ −‬اذا كانــت الــواردات مقــدرة بأكثــر ممــا هــي فــي الواقــع تكــون النتيجــة عجــز ا ً فعليــا‬
‫‪ -4‬رسوم رخص املهن واحملالت التجاريه‬ ‫‪ -3‬رسوم االعالنات‬
‫وحاجــة إلى اإلســتقراض‪.‬‬
‫‪ -6‬مخالفات السير‬ ‫‪ -5‬رسوم رخص األنشاءات‬
‫‪ −‬اذا كانــت النفقــات مقــدرة بأكثــر ممــا هــي فــي الواقــع تكــون النتيجــة حرمانـا ً مــن‬
‫‪ -8‬رسوم اخلضار والفواكه‬ ‫‪ -7‬رسوم ترخيص املركبات ‪40%‬‬ ‫نفقــات أخــرى كان مــن املمكــن تنفيذهــا‪.‬‬
‫‪-10‬عوائد االرصفه‬ ‫‪ -9‬عوائد التنظيم‬
‫‪ −‬اذا كانــت الــواردات مقــدرة باقــل ممــا هــي فــي الواقــع تكــون النتيجــة حرمان ـا ً مــن‬
‫‪ -12‬رسوم العطاءات‬ ‫‪-11‬عوائد الطرق (فرشيات ‪،‬خلطة‬ ‫تأمــن نفقــات معينــة‪.‬‬
‫اسفلتية)‬
‫‪ -14‬االكشاك والبسطات‬ ‫‪-13‬املشاريع اإلستثماريه‬ ‫‪ -2‬تقدير االيرادات‬
‫‪ -16‬االيجارات للمناطق احلرفيه‬ ‫‪ -15‬رسوم النفايات‬
‫تقدر االيرادات وفقا ملا يلي‪:‬‬
‫‪ -18‬التبرعات والهبات‬ ‫‪ -17‬إيجارات األسواق التابعة للبلدية مثل‬
‫أسواق اخلضار واجلملة‬ ‫• حتصيــات االيــرادات الذاتيــة العاديــة فــي الســنة األخيــرة الســابقة لســنة إعــداد‬
‫املوازنــة‪.‬‬
‫‪ -20‬املشاريع والبرامج من اجلهات الدوليه‬ ‫‪ -19‬املساعدات احلكوميه‬
‫املانحه‬ ‫• حتصيالت الواردات الذاتية العادية في األشهر املنقضية من سنة إعداد املوازنة‪.‬‬
‫‪ -22‬عوائد التحسني‬ ‫‪ -21‬مخالفات االبنيه‬ ‫• التطورات واألوضاع اجلديدة املرتقبة في سنة املوازنة‪.‬‬

‫‪27‬‬ ‫‪26‬‬
 ‫امليزانية العمومية ‪:‬‬ ‫‪ -24‬بيع الفضالت‬ ‫‪ -23‬عوائد اجلدران االستنادية‬
‫هــي قائمــة تعــد لســنة ماليــة ســابقة تضــم االيــرادات التــى مت احلصــول عليهــا‬ ‫‪ -26‬عوائد حسب املاده ‪ 67‬بقانون التنظيم‬ ‫‪ -25‬رسوم املقابر‬
‫وااليــرادات املســتحقة التــى كان واجبــا احلصــول عليهــا وأيضــا املصروفــات التــى مت صرفها‬ ‫‪ -28‬ايرادات املالعب الرياضيه‬ ‫‪ -27‬رخص ابراج االتصاالت‬
‫واملصروفــات املســتحقة التــى كان واجبــا صرفهــا ‪ ,‬بعــد أن يتــم اعدادهــا ترفــع إلــى اجمللس‬
‫البلــدي قبــل نهايــة شــهر اذار للســنة املاليــة املنتهيــة ليتــم مناقشــتها واقرارهــا‬ ‫‪ -30‬رسوم املزاد العلني‬ ‫‪ -29‬مخالفات الصحه العامة‬
‫‪ -32‬رسوم تصديق عقود االيجار‬ ‫‪ -31‬رسوم مواقف السيارات‬
‫امليزانية العمومية واحلساب اخلتامي والتقرير املالي السنوي‬ ‫‪ -34‬بيع اموال البلدية املنقولة وغير‬ ‫‪ -33‬فوائد وارباح البنوك خصوصا بنك‬
‫متثــل هــذه القوائــم املاليــة إنعــكاس فــي غايــة األهميــة ألداء اجمللــس البلــدي للســنة‬ ‫املنقولة‬ ‫تنمية املدن والقرى‬
‫املاضيــة ومــدى االســتخدام االمثــل للمــوارد املاليــة املتاحــه‪ .‬وتتلخــص املهــام فــي مــا‬ ‫‪ -36‬ايجارات مواقف الشاحنات والسيارات‬ ‫‪ -35‬عائدات التقاعد للموظفني الغير‬
‫يلــي ‪:‬‬ ‫تابعني للضمان‬
‫‪ .1‬اإلطــاع علــى تقاريــر التدقيق الداخلــي الدوريــة للحســابات وتفعيل دوره واســتقالليته‬ ‫‪ -37‬قروض بنك تنمية املدن والقرى‬
‫ملعاجلــة االختــاالت مبكــرا وميكــن للمجلس اإلســتعأنه مبدقــق حســابات خارجي‪.‬‬
‫‪ .2‬ميكن تشكيل جلنة مالية من االعضاء للمساءلة املالية ‪.‬‬
‫مالحظات عامة فيما يتعلق باملوازنة ‪:‬‬
‫يتــم إقراراملوازنــة الســنوية للبلديــة مبوافقــة أغلبيــة أعضــاء اجمللــس البلــدي عليهــا ‪،‬‬
‫‪ .3‬العضاء اجمللس أن يقرروا معدل دورية التقارير املالية شهريا أو ربع سنوي ‪....‬الخ‪.‬‬
‫بعــد أن يتــم اعدادهــا مــن قبــل اخملتصــن ورفعهــا إلــى اجمللــس البلــدي قبــل نهايــة شــهر‬
‫‪ .4‬االطالع على معدالت األنحراف بني االرقام الفعلية والتقديرية ومبررات ذلك‪.‬‬ ‫ايلــول الــذي ســبق الســنة املاليــة للموازنــة ‪.‬‬
‫‪ .5‬ترفع للوزير ملصادقتها قبل شهر على االقل من بداية السنة املالية التالية‪.‬‬ ‫• يجــب إشــراك االعضــاء فــي مراحــل مبكــرة مــن حتضيــر املوازنــة ويتــم‬
‫مناقشــة والتأكــد ممــا يلــي ‪:‬‬
‫‪ .1‬ربط املوازنة السنوية مع خطط وبرامج البلدية‬
‫‪ .2‬إدراج مؤشرات لقياس األداء ميكن األعضاء من متابعة تنفيذها‬
‫‪ .3‬شمولها لكافة أنشطة البلدية‬
‫‪ .4‬اإلتفاق على سقف للمديونية‬
‫‪ .5‬مرونة املوازنة ملواجهة التغيرات الطارئة في النفقات وااليرادات‬
‫‪ .6‬مدى إشراك اجملتمع احمللي في مرحلة حتضير املوازنة‬
‫‪ .7‬تتضمن موازنة تأشيربة للسنتني املاليتني التاليتني‬
‫‪ .8‬يرفق جدول تشكيالت املوظفني مع املوازنة والذي يضعه اجمللس البلدي‬
‫‪ .9‬ترفع للوزير ملصادقتها قبل شهر على األقل من بداية السنة املالية للموازنة‬
‫‪ .10‬يحــق للمجلــس وضــع ملحــق موازنــة ويتــم إقــراراه مــن االعضــاء‪ .‬ويصــادق مــن‬
‫الوزيــر قبــل العمــل بــه‬

‫‪29‬‬ ‫‪28‬‬
 ‫املهمة الثالثة ‪ :‬التنمية احمللية‪.‬‬ ‫رﺳﻢ ﺗﻮﺿﻴﺤﻲ آﻟﻴﺔ اﻋﺪاد اﳌﻮازﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫التنميــة احملليــة هــي منــط ديناميكــي مــن التفكيــر ونهــج العمــل لإلســتفادة مــن مــوارد‬
‫البيئــة البشــرية واملاديــة املتوافــرة فــي مجتمــع مــا‪ ،‬بغيــة زيــادة هــذه املــوارد كمــا ونوعــا‬
‫وإســتخدامها علــى نحــو يعــود بالنفــع علــى جميــع فئــات وأفــراد اجملتمــع‪ ،‬مــع اإللتــزام‬
‫بضمــان إســتدامة هــذه املــوارد ‪.‬‬ ‫اﻟﻮزﻳﺮ‬ ‫‪06‬‬
‫اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫‪05‬‬
‫دراﺳﺔ ﻣﺸﺮوع اﳌﻮازﻧﺔ وإﻗﺮاره ﻗﺒﻞ‬
‫ﻧﻬﺎﻳﺔ ﺷﻬﺮ اﻳﻠﻮل‬
‫تطويــر العنصــر البشــري ماديــا وثقافيــا هــو شــرط أساســي لــكل تنميــة حقيقيــة مــن‬ ‫ﻣﺼﺎدﻗﺔ وزﻳﺮ اﻟﺸﺆون اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫خــال خلــق حالــة مــن الوعــي املســتمر لــدى اجملتمعــات احملليــة حــول واقــع إمكاناتهــا‬
‫وقدراتهــا الذاتيــة ونقــاط القــوة ونقــاط الضعــف اخلاصــة بها‪ ،‬كــي تصبح هــذه اجملتمعات‬
‫أكثــر قــدرة علــى حتديــد احتياجاتهــا وعلــى وضــع خطــط العمــل املالئمــة لزيــادة قدراتهــا‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫‪04‬‬
‫دراﺳﺔ اﳌﺸـــﺮوع وإرﺳـــﺎﻟﻪ إﻟﻰ‬
‫اإلنتاجيــة وحتســن مســتواها املعيشــي وشــروط حياتهــا بصفــة عامــة ‪.‬‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﻣـــﻊ اﳌﺮﻓﻘﺎت ﻗﺒﻞ‬
‫ﻧﻬﺎﻳﺔ ﺷﻬﺮ ﲤﻮز‬

‫التنميــة بالتالــي هــي عمليــة مســتمرّة وليســت حدثــا أنيــا أو ظرفيــا‪ ،‬هــي عمليــة‬
‫واعيــة‪ ،‬طويلــة االمــد شــاملة وكاملــة يضطلــع مبــدأ املشــاركة بأهميــة كبيــرة فــي‬
‫عمليــة التنميــة‪ ،‬اذ هــو املرجــع االســاس فــي حتديــد اإلحتياجــات احلقيقيــة للمواطنــن‪،‬‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪03‬‬
‫‪ -1‬دراﺳﺔ و ﲢﻠﻴﻞ اﻻرﻗﺎم و ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫مقومــات اإلنتمــاء الفعلــي لــدى املواطنــن وبنــاء عالقــة التعــاون والثقــة‬
‫وفــي تعزيــز ّ‬ ‫ﻣﺸﺮوع اﳌﻮازﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﺪراء اﳌﺪﻳﺮﻳﺎت‬
‫‪ -2‬دﻣﺞ اﳌﻮزاﻧﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ‬
‫بينهــم وبــن الســلطة احملليــة‪.‬‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺸﺮوع اﳌﻮازﻧﺔ‬

‫أن التخطيــط مــن أســفل إلــى األعلــى يســاعد فــي حتديــد أهــداف التنميــة التــي تعكــس‬
‫خصوصيــة احملافظــة و امليــزة النســبية لــكل محافظــة ‪ ،‬ودائم ـا ً هنــاك فــرق كبيــر بــن‬
‫أهــداف التنميــة التــي تضعهــا اجملالــس والهيئــات احملليــة‪ ،‬وأهــداف التنميــة التــي توضــع‬
‫ﻣﺪراء اﻟﺪواﺋﺮ‬ ‫‪02‬‬
‫بشــكل مركــزي ‪ ،‬وأن كانــت األولــى يجــب أن تكــون مكملــة ومنســجمة مــع الثانيــة وغير‬ ‫ﺗﻘﺪﻳﺮ اﻟﻨﻔﻘﺎت و اﻻﻳﺮادات‬
‫متناقضــة معهــا‪.‬‬ ‫رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪01‬‬
‫ﺗﻮﺟﻴﻪ ﻛﺘـــﺎب اﻟﻰ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺪﻳﺮﻳﺎت‬
‫أن تطبيــق الالمركزيــة واإلدارة احملليــة فــي احملافظــات بفاعليــة فــي مجــال التخطيــط‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳـــﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﺮ اﻟﻨﻔﻘـــﺎت وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻼﻋﺘﺒﺎرات اﳌﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫والتنميــة احملليــة‪ ،‬يعمــل علــى تطويــع برامــج التنميــة بســهولة إزاء احتياجــات املواطنــن‬
‫ومتطلباتهــم‪ ،‬نظــرا ً ألنهــا تســمح مبشــاركة املواطنــن فــي عمليــة إعــداد وتنفيــذ‬
‫اخلطــط التنمويــة ملناطقهــم‪ ،‬كمــا أنهــا توفــر دعم ـا ً ضروري ـا ً حلشــد الطاقــات وتعبئــة‬
‫املــوارد‪ ،‬وهــذا يهيــئ فــرص النجــاح خلطــط التنميــة احملليــة فــي حتقيــق أهدافهــا بشــكل‬
‫متــوازن يضمــن توفيــر حيــاة مالئمــة جلميــع املواطنــن فــي جميــع احملافظــات داخــل‬
‫‪31‬‬ ‫‪30‬‬
 ‫• أن ت ّتم اإلستفادة من كافة املوارد املتاحة داخل اجملتمع احمللي ‪.‬‬ ‫الدولــة‪ ،‬ويســهم هــذا النجــاح فــي حتقيــق التوزيــع العــادل ملكاســب التنميــة وتقليــل‬
‫• أن يتجنّــب اجملتمــع احمللــي إســتنفاد املــوارد أو هدرهــا‪ ،‬وأن يعمــل فــي املقابــل علــى‬ ‫الفــوارق االقتصاديــة واالجتماعيــة ‪ ،‬وهــذا يعتمــد بالدرجــة األولــى علــى توزيــع ســلطة‬
‫زيادتهــا‪.‬‬ ‫صنــع القــرار بــن مراكــز صنــع القــرار فــي العاصمــة و االدارات احملليــة فــي احملافظــات‪،‬‬
‫وذلــك علــى اعتبــار أن توزيــع االســتثمارات واملــوارد ورصدهــا فــي مجتمــع مــا لــه عالقــة‬
‫وثيقــة بتوزيــع ســلطة صنــع القــرار فيــه‪.‬‬
‫دور اإلدارة احمللية في التنمية احمللية يرتكز على الرؤية والتخطيط‬
‫اإلدارة احملليــة هــو اإلطــار املؤسســاتي الــذي ينظــم هــذه التطلعــات‬ ‫شروط جناح التنمية ‪:‬‬
‫نحــو التنميــة والتطويــر احمللــي‬
‫مــن أجــل جنــاح عمليــة التنميــة و حتقيــق االهــداف املنشــودة يجــب العمــل علــى توفيــر‬
‫الظــروف و الشــروط االساســية مــن أجــل تدعيــم و إيجــاد بيئــة حاضنــة للتنميــة و منهــا‬
‫الشــروط التاليــة ‪:‬‬
‫منهجية التخطيط التنموي(إعداد اخلطة التنموية) ‪:‬‬
‫‪ .1‬مقاربــة التنميــة احملليــة بصفتهــا مســارا ديناميكيــا متواصال‪،‬وليــس مشــروعا ينتهــي‬
‫مــن أجــل إعــداد خطــة تنمويــة محكمــة وناجحــة للمجالــس كافــة واالدارات‪،‬يجــب‬ ‫ـن‪.‬‬
‫عنــد حـ ّد زمنــي معـ ّ‬
‫العمــل مــن خــال منهجيــة واضحــة و ســليمة‪ ،‬و هــي كتالــي ‪:‬‬
‫‪ .2‬ضرورة إنطالق خطة العمل من الواقع احمللي والقدرات الذاتية احمللية املتاحة‪.‬‬
‫‪ -1‬حتديــد القضيــة العامــة( موضــوع التطويــر و العمــل ) ‪ :‬املقصــود هنــا هودراســة واقــع‬
‫احلــال و التعــرف علــى القضايــا العامــة بشــكل علمــي و منهجــي و باســتخدام أدوات‬ ‫‪ .3‬توفّر الشعور باألنتماء للمجتمع احمللي‪.‬‬
‫البحــث العلمــي (بحــوث كميــة أو نوعيــة )‪.‬‬
‫الفعالة من قبل جميع الفئات‪.‬‬
‫ّ‬ ‫‪ .4‬وجوب املشاركة‬
‫‪ -2‬حتليــل املعطيــات‪ :‬دراســة القضيــة العامــة مــن كافــة جوانبهــا و معرفــة األســباب‬
‫‪ .5‬أهمية إنشاء مساحات للحوارلوضع التصور التنموي املستقبلي‪.‬‬
‫اجلذريــة و النتائــج املترتبــة عليهــا‬
‫فعال وقادر على تنفيذ املشاريع واألنشطة‪.‬‬
‫‪ .6‬وجود إطار مؤسسي ّ‬
‫‪ -3‬الرؤية‪ :‬وضع االهداف و حتديد احملاور ذات األولوية‬
‫معاييراختيار املشاريع التنموية ‪:‬‬
‫‪-4‬وضع االستراتيجية ( مت شرح التخطيط االستراتيجي بالتفصيل اعاله )‬
‫أن توفــر التمويــل املالــي هــو احــد التحديــات التــي تواجــه اجملالــس املنتخبــة ‪,‬و عنــد توفــر‬
‫‪ -5‬احلصــول علــى املوافقــة و توفيــر التمويــل الــازم ‪ :‬توفيــر املــوارد املاليــة مــن أهــم‬
‫توفــر الســيولة النقديــة أو فــرص التمويــل للمشــاريع التنمويــة ‪,‬يجــب اإلنتبــاه إلــى‬
‫اخلطــوات مــن أجــل متويــل تنفيــذ اخلطــط التنمويــة و هــي خطــوة تعتمــد علــى مقــدار‬
‫الشــروط و املعاييــر اخلاصــة فــي املفاضلــة بــن املشــاريع و أليــة اختيــار املشــاريع التنموية‬
‫إجنــاز اخلطــوات الســابقة بإحترافيــة حيــث كل مــا كان تنفيــذ اخلطــوات الســابقة بشــكل‬
‫أدنــاه ســرد للشــروط و املعاييــر التــي يجــب توفــره باحلــد االدنــى للمفاضلــة و و إختيــار‬
‫صحيــح و مقنــع للمانحــن كل مــا زاد فــرص متويــل اخلطــط التنمويــة ‪.‬‬
‫املشــروع التنمــوي ‪:‬‬
‫• أن ينبع املشروع من دراسة إحتياجات اجملتمع احمللي ‪.‬‬
‫• أن يشارك اجملتمع احمللي في دراسة وتقييم هذه اإلحتياجات ‪.‬‬
‫حتمل مسؤوليته عن تنفيذ املشروع ‪.‬‬
‫• أن يسهم اجملتمع احمللي في ّ‬
‫• أن يستوفي املشروع شروط اإلستدامة ‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫‪32‬‬
 ‫املهمة الرابعة ‪ :‬تفعيل املشاركة اجملتمعية ‪.‬‬ ‫ادﻧﺎه رﺳﻢ ﺗﻮﺿﻴﺤﻲ ﻣﻊ اﻟﺸﺮح ﻟﻮﺿﻊ ﺧﻄﺔ ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ‬
‫العالقة مع املواطن واجملتمع احمللي ‪ ،‬الشراكة واحلقوق‪.‬‬
‫يشــير مفهــوم املشــاركة اجملتمعيــة إلــى مشــاركة املواطنــن فــي احليــاة السياســية‬
‫واالقتصاديــة واالجتماعيــة مبــا فــي ذلــك حتديــد األهــداف العامــة للدولــة‪ ،‬وهــي بذلــك‬ ‫ﻋﻤﻞ ﻣﻴﺪاﻧﻲ‬
‫)اﺳﺘﻤﺎرة ﻛﻤﻴﺔ او‬
‫متقدمــا مــن الدميقراطيــة‪ .‬واملشــاركة اجملتمعيــة فــي التخطيــط تشــير‬
‫ً‬ ‫متثــل مســتوى‬ ‫ﺑﺤﺚ ﻧﻮﻋﻲ ﻋﺒﺮ‬
‫إلــى مشــاركة املواطنــن فــي اللجــان واجملالــس املســؤولة عــن إعــداد وتنفيــذ ومتابعــة‬ ‫ﻣﻘﺎﺑﻼت وﺟﻠﺴﺎت‬ ‫‪ 4‬وﺿﻊ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰة وورش ﻋﻤﻞ(‬
‫اخلطــط التنمويــة ومبســتوياتها اخملتلفــة‪ ،‬علــى أن تكــون مشــاركة املواطنــن مشــاركة‬ ‫ﺟﻤﻊ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت‬
‫ﻋﺮض اﳌﺸﺎرﻳﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫فعليــة بحيــث يــؤدي إلــى مــا يعــرف بالتنميــة مــن القاعــدة باجتــاه القمــة‪ ،‬والتــي‬ ‫وﺗﻨﺴﻴﻘﻬﺎ‬
‫‪ 2‬ﲢﻠﻴﻞ اﳌﻌﻄﻴﺎت‬ ‫وﺿﻊ اﻻﻫﺪاف‬ ‫اﻗﺘﺮاح اﳌﺸﺎرﻳﻊ‬ ‫ﳑﻮﻟﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺷﻤﻮل اﻟﺘﺸﺨﻴﺺ‬ ‫ﺟﻬﺎت ﹼ‬
‫تركــز علــى تخفيــف الــدور القيــادي للحكومــة فــي مجــال التنميــة‪ .‬واملشــاركة فــي‬ ‫ﻛﺎﻓﺔ ﳌﻮﺿﻮﻋﺎت‪:‬‬
‫ﺑﺤﺴﺐ ﻛﻞ ﻗﻄﺎع‬ ‫أو اﻗﻠﻴﻤﻴﺔ او دوﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﲢﺪﻳﺪ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ذات‬ ‫ﲢﺪﻳﺪ اﳌﺸﺎرﻳﻊ‬ ‫ﻛﻲ ﺗﺘﺒﻨﻲ ﲤﻮﻳﻞ واﺣﺪ‬
‫وخصوصــا‬
‫ً‬ ‫مفهومهــا التنمــوي تعنــي مشــاركة ومســاهمة قطــاع عريــض مــن املواطنــن‬ ‫اﻟﺴﻜﻦ‪ ،‬ﻻﻗﺘﺼﺎد‪،‬‬
‫ﲢﺪﻳﺪ ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﻘﻮة‬ ‫اﻻوﻟﻮﻳﺔ ﻣﺤﺎور‬ ‫ﻟﻘﺼﻴﺮة اﻻﻣﺪ‪،‬‬ ‫او اﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻫﺬه‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎع‪ ،‬اﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬‬
‫حظــا والفئــات املهمشــة وذوي االحتياجــات اخلاصــة فــي إختيــار وإعــداد‬‫اجلماعــات األقــل ً‬ ‫اﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﳌﻮارد‬
‫واﻟﻀﻌﻒ واﻟﻔﺮص‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺳﺎﺳﻴﺔ‬ ‫واﳌﺘﻮﺳﻄﺔ اﻻﻣﺪ‪،‬‬ ‫اﳌﺸﺎرﻳﻊ‬
‫)‪ SWOT‬واﺨﻤﻟﺎﻃﺮ‬ ‫واﻟﻄﻮﻳﻠﺔ اﻻﻣﺪ‬
‫وتنفيــذ ومتابعــة سياســات ومراجعــة مشــاريع التنميــة التــي ميكــن مــن خاللهــا حتقيــق‬ ‫اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬
‫‪(analysis‬‬ ‫ﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ‬
‫وخصوصــا مــا يتعلــق منهــا بتحســن مســتويات معيشــة املواطنــن أو‬ ‫ً‬ ‫أهــداف التنميــة‬ ‫ﻟﻔﺎت ﺗﻘﻨﻴﺔ واﺿﺤﺔ‬ ‫‪ 5‬اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ‬
‫‪ 1‬اﻟﻘﻀﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪ 3‬اﻟﺮؤﻳﺔ‬ ‫ﻟﻚ اﳌﺸﺎرﻳﻊ‬ ‫اﳌﻮاﻓﻘﺔ و ﺗﻮﻓﻴﺮ‬
‫اجملموعــات املســتهدفة‪.‬‬ ‫اﳌﻘﺘﺮﺣﺔ‬ ‫اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻼزم‬
‫واملشــاركة اجملتمعيــة هــي إحــدى أدوات تفعيــل الدميقراطيــة فــي اجملتمــع وأداة للتغييــر‪،‬‬
‫ميكــن مــن خاللهــا االســهام فــي بنــاء مجتمــع دميقراطــي وحــر وعــادل‪ ،‬تــدار فيه الشــؤون‬
‫العامــة مــن خــال النــاس ومــن أجلهــم علــى أســاس احتــرام الكرامــة األنســانية‬
‫والدميقراطيــة والعــدل االجتماعــي واملســاواة بــن جميــع املواطنــن‪ .‬وباملشــاركة يتــم‬ ‫مستلزمات تنفيذ املشاريع التنموية بنجاح ‪:‬‬
‫حتريــك همــم وطاقــات املواطنــن لإلســهام فــي مواجهــة حتديــات التنميــة البشــرية‪ .‬أمــا‬
‫فــي ســياق العمــل فــي اإلدارة احملليــة فــأن عمليــة التشــاور واحلــوار مــع املواطنــن هــي‬ ‫• وجود رؤية وأهداف واضحة لدى كال من اجلهات املعنية و اجملتمع احمللي‪.‬‬
‫عمليــة مكملــة لــإدارة احلديثــة وتكريــس مبــادئ احلكــم الرشــيد بحيــث تقــوم علــى‬ ‫• توفر املوارد البشرية الكفؤة‪.‬‬
‫التواصــل بــن اجملالــس فــي اإلدارة احملليــة واجملتمــع وتعتمــد علــى تبــادل املعلومــات بــن‬ ‫• توفر املوارد املالية الالزمة ‪.‬‬
‫الطرفــن وتقــدمي مقترحــات و مســاهمات مــن املواطنــن بشــأن قضيــة مــا قبــل اتخــاذ‬ ‫• تفعيل ثقافة املشاركة بني كافة األطراف املعنية في اجملتمع احمللي ‪.‬‬
‫قــرارات بشــأن تلــك القضيــة أو وضــع السياســات أو حتديــد اجتــاه ألخــذ القــرار‪.‬‬ ‫• توفّر الشفافية واملساءلة واحملاسبة بشكل دوري‪.‬‬
‫• توفّر الشراكة في التخطيط والتنفيذ والتقييم ‪.‬‬
‫والتخطيــط التشــاركي هــو “أفعــال مشــتركة مــن جانــب النــاس احملليــن واجملالــس‬ ‫• عدم تضارب املصالح من أجل تفعيل احلوار البناء‪.‬‬
‫فــي اإلدارة احملليــة بغــرض صياغــة خطــط التنميــة واختيــار أفضــل البدائــل املتاحــة‬
‫لتنفيذهــا”‪ ،‬لذلــك ينبغــي أن تكــون حــوارا ً وتفاوض ـا ً وصنــع قــرار يتعلــم فيــه الطرفــأن‪.‬‬
‫وينبغــي أن تســهل عمليــة التعلــم هــذه اختيــار أنســب لألولويــات اجملتمعيــة تتناســب‬
‫والوقائــع احملليــة‪ ،‬وباملثــل ينبغــي أن متكــن هــذه العمليــة القــدرة احملليــة علــي فــرز وتعبئــة‬ ‫جناح اإلدارة احمللية يتطلب توفّر‪:‬‬
‫املــوارد احملليــة واخلارجيــة املطلوبــة الســتدامة العمــل‪ ،‬حيــث يهــدف التخطيط باملشــاركة‬ ‫خطة إعالمية داخل اجملتمع احملليأ‬
‫إلــي تقويــة القــدرة احملليــة علــي حتقيــق التنميــة الشــاملة واملســتدامة علــى أن يتــم‬
‫تزويــد صانعــي القــرار باملعلومــات الضروريــة لتوفيــر بيئــات مؤسســية ممكنــة ومســاندة‬ ‫اطر لتأمني دميومة إدارة التنمية احمللية (مديرية للتنمية احمللية)‬
‫أكثــر كفايــة‪ ،‬حيــث يحــدد مســتوى النجــاح مــدى قــدرة اجملتمعــات احملليــة واهتمامهــا‬
‫بتنميــة نظــم إدارة مــوارد أكثــر قابليــة لالســتدامة‪ ،‬فبنــاء القــدرة أساســا ً عمليــة‬
‫‪35‬‬ ‫‪34‬‬
 ‫أهم املتطلبات لتعزيز مشاركة اجملتمع ‪:‬‬ ‫تعلــم اجتماعــي” تهــدف إلــي خلــق القــدرة لــدي اإلنســان علــي حــل مشــكالته‪ ،‬وعلــي‬
‫اكتشــاف طــرق أفضــل إلــي أهدافــه»‪ .‬وتعنــي املشــاركة احملليــة أنخراطـا ً فــي التخطيــط‬
‫‪ 1.1‬الوعي اجملتمعي حول القضايا املطروحة ‪.‬‬ ‫فــي كل مراحلــه مبــا فــي ذلــك تقييــم احلاجــات احملليــة ‪.‬‬
‫‪ 2.2‬توفر عناصر التحفيز من داخل اجملتمع احمللي ووجود قيادات محلية ناشطة‪.‬‬
‫وفــي اإلدارة احملليــة تعتبــر املشــاركة اجملتمعيــة ذات أهميــة قصــوى ألنهــا تعــزز إســتمرار‬
‫والتكيف‬
‫ّ‬ ‫‪ 3.3‬املرونة‬ ‫العالقــة املنظمــة بــن كافــة اجملالــس وكافــة أفــراد اجملتمــع وفعالياتــه وربــط البرامــج‬
‫‪ 4.4‬لتماسك اجملتمعي ووجود ثقافة تشجع على احلوار والتعاون‬ ‫واخلدمــات بالقضايــا احلياتيــة واليوميــة للمجتمــع احمللــي‪ .‬وفــي الوقــت ذاتــه تعكــس هــذه‬
‫العمليــة رغبــة أفــراد اجملتمــع واســتعدادهم لإلندمــاج واملســاهمة الفعالــة فــي حتســن‬
‫‪ 5.5‬وجود آليات تسهل احلوار والتوصل إلى أرضية مشتركة‬ ‫اجملتمــع وتطويــره‪ ،‬باإلضافــة إلــى أن عمليــة املشــاركة قــد تأتــي مببــادرة مــن اجملالــس أو‬
‫‪ 6.6‬توفر القدرات لدى املعنيني في احلوار وبناء األهداف املشتركة وخطط العمل‪.‬‬ ‫متخــذي القــرار وقــد تأتــي أيضــا نتيجــة لنمــو الوعــي لــدى أفــراد اجملتمــع‪ ،‬لذلــك لكــي‬
‫تكــون اخلطــة مكتملــة الشــروط وتلبــي تطلعــات اجملتمــع احمللــي كأن البــد مــن إشــراك‬
‫إيجابيات املشاركة اجملتمعية ‪:‬‬ ‫هــذا اجملتمــع فــي عمليــة التخطيــط و التنفيــذ‪ ،‬وبنــا ًء عليــه يبــدأ تنفيــذ اخلطــط بعقــد‬
‫اللقــاءات اجملتمعيــة والتــي يحضرهــا العديــد مــن املهتمــن واحلريصــن علــى تطويــر‬
‫ادنــاه شــكل توضيحــي لبعــض مــن أهــم إيجابيــات املشــاركة اجملتمعيــة فوائدهــا املتأتيــة‬ ‫وتقــدم مجتمعاتهــم ‪ .‬وبعــد ذلــك يتــم تشــكيل جلــان العمــل املتخصصــة لتشــخيص‬
‫علــى اجملتمــع و بالتالــي حتســن فــرص التنميــة و جنــاح جتربــة اإلدارة احملليــة فــي االردن ‪.‬‬ ‫الواقــع فــي مختلــف القطاعــات واجملــاالت التنمويــة إلجنــاز التقريــر التشــخيصي للخطــة‪،‬‬
‫حيــث تقــوم جلــان العمــل املتخصصــة فــي املرحلــة األولــى بعمليــة تشــخيص للوضــع‬
‫القائــم للمجــاالت اخملتلفــة مــن خــال حتديــد املؤشــرات التنمويــة‪ ،‬وجتميــع البيانــات‬
‫واملعلومــات مــن املصــادر اخملتلفــة‪ ،‬وحتليــل نقــاط القــوة والضعــف والفــرص والتهديــدات‪،‬‬
‫وحتديــد أهــم القضايــا التنمويــة ذات األولويــة واالحتياجــات األساســية لــكل مجــال خــال‬
‫ﺗﺴﺎﻫﻢ ﻓﻲ ﺑﻨﺎء اﻟﻘﺪرات‬
‫اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ ﺣﺎﺟﺎت اﳌﻮاﻃﻨﲔ‬ ‫اﳌﻮاﻃﻦ‬ ‫ﺗﻌﺰزاﻧﺘﻤﺎء‬
‫اﻧﺘﻤﺎء اﳌﻮاﻃﻦ‬ ‫ﺗﻌﺰز‬ ‫الســنوات االربــع القادمــة‪.‬‬
‫ﺗﺰﻳﺪ اﻟﺘﻤﺎﺳﻚ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﻓﻲ اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ‬
‫ﺗﺮﺳﺦ اﻟﺜﻘﺔ اﳌﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﲔ‬
‫اﳌﻮاﻃﻦ و اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ‬ ‫دوراجملالس في اإلدارة احمللية في تعزيز مشاركة اجملتمع احمللي‬
‫أن دور أعضــاء وعضــوات اجملالــس العمــل يقــع ضمــن إطــار يوثــق العالقــة باجملتمــع احمللي‬
‫ا ﻳﺠﺎ ﺑﻴﺎ ت‬ ‫ممثــا باملؤسســات‪ ،‬اجلمعيــات‪ ،‬أفــراد مبختلــف شــرائحه وتركبيتــه العمريــة‪ .‬وبالتالــي‬
‫اﳌﺸﺎرﻛﺔ‬ ‫فــإن املشــاركة تضمــن مجموعــة مــن العناصــر ممثلــة باالجابــات علــى االســئلة التالية‬
‫ا ﺠﻤﻟﺘﻤﻌﻴﺔ‬
‫• هــل يجــب أن تأخــذ اجملالــس مــن ضمــن اإلدارة احملليــة رأي املواطنــن قبــل اتخــاذ القــرارات‬
‫ﺗﻬﻴﺊ ﻗﻴﺎدات ﻣﺠﺘﻤﻌﻴﺔ‬ ‫ﲢﻮل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﻦ ﺷﺄن ﻋﺎم‬ ‫الهامــة‪ ،‬مــا هــي حســنات وســيئات إشــراك املواطنني؟‬
‫ﺟﺪﻳﺪة‬ ‫اﻟﻰ ﺷﺄن ﻛﻞ ﻣﻮاﻃﻦ‬

‫ﺗﺴﺎﻫﻢ ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار‬ ‫ﺗﻨﻤﻲ اﻟﺪﳝﻮﻗﺮاﻃﻴﺔ‬ ‫• مــا هــي الوســائل التــي جتدهــا مناســبة إلشــراك املواطــن فــي العمــل احمللــي أو‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﺟﻤﺎﻋﻲ‬ ‫و اﳌﺴﺎءﻟﺔ‬ ‫مبؤسســاته؟‬
‫ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻠﺸﺒﺎب و اﳌﺮأة‬ ‫• ما هي وسائل اإلتصال املمكن إستعمالها لإلتصال باملواطنني؟‬
‫واﻟﻔﺌﺎت اﳌﻬﻤﺸﺔ ﻣﻦ‬
‫اﳌﺸﺎرﻛﺔ‬
‫• كيف ميكن حث اجملالس للتعاون مع املواطنني واملؤسسات؟‬

‫‪37‬‬ ‫‪36‬‬
 ‫الوسائل االساسية إلشراك املواطن في العمل احمللي؟‬ ‫معيقات املشاركة اجملتمعية ‪:‬‬
‫‪ .1‬إعالمــه بخطــة العمــل للمجالــس (مجلــس محلــي ‪ ،‬مجلــس بلــدي ‪،‬مجلــس‬ ‫أن عمليــة املشــاركة اجملتمعيــة تواجــه الكثيــر مــن التحديــات و املعيقــات ألســباب‬
‫تنفيذي‪،‬مجلــس محافظــة )‬ ‫مختلفــة ‪ ،‬و مت إيجــاز بعــض مــن األســباب احملتملــة حســب مــا هــو موضــح فــي الرســم‬
‫ادنــاه ‪.‬‬
‫‪ .2‬املشاورة و أخذ رأيه بكل قرار‪.‬‬
‫ﻋﺪم اﻟﺘﺰام‬
‫‪ .3‬إطالعه على سير املشاريع‪.‬‬ ‫اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﻣﻊ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‬
‫‪ .4‬إطالعه على النتائج‪.‬‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻣﻴﺰان‬
‫اﳋﻼﻓﺎت‬ ‫اﻟﻘﻮى اﶈﻠﻲ‬
‫‪ .5‬تكليفه بعمل معني ضمن إطار املشروع املنوي تنفيذه‪.‬‬ ‫و اﻟﻨﺰاﻋﺎت‬ ‫ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﺌﺎت‬

‫‪ .6‬دعوته إلى حضور جلسات اجملالس‪.‬‬ ‫ﻋﻮاﺋﻖ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻻﺧﺮى‬

‫اﳌﺸﺎرﻛﺔ‬
‫وسائل مقترحة للتواصل مع باملواطنني‪:‬‬ ‫ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ اﳉﻬﺪ‬
‫اﺠﻤﻟﺘﻤﻌﻴﺔ‬
‫ﺿﻌﻒ اﻟﻮﻋﻲ‬
‫و اﻟﻮﻗﺖ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ اﳌﺸﺘﺮك‬
‫‪ .1‬لوحات إعالنية‬ ‫اﻟﻼزﻣﻴﲔ ﻣﻦ‬
‫و اﻫﻤﻴﺘﻪ‬
‫اﳌﻮاﻃﻨﲔ‬
‫ﺿﻌﻒ اﻟﻮﻋﻲ‬
‫‪ .2‬إبالغهم عبر املؤسسات الدينية‪.‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ اﳌﺸﺘﺮك‬
‫و اﻫﻤﻴﺘﻪ‬
‫‪ .3‬اجتماع دوري مع املواطنني‪.‬‬
‫‪ .4‬عبر األنترنت و وسائل التواصل االجتماعي‬
‫‪ .5‬اإلذاعة والتلفزيون‪.‬‬
‫املشاركة اجملتمعية ‪،‬احلسنات و السيئات ‪.‬‬
‫‪ .6‬النشرات الدورية ‪.‬‬
‫‪ .7‬حضور جلسات اجمللس‪.‬‬ ‫السيئات‬ ‫حسنات‬

‫‪ .8‬إعتماد مكتب أو صندوق شكاوى ومراجعات‪.‬‬ ‫‪ -‬بطء العمل‪.‬‬ ‫‪ -‬الشفافية والوضوح‪.‬‬

‫‪ .9‬زيارات امليدانية و اإللتقاء مع املواطنني و اإلطالع على آرائهم‪.‬‬ ‫‪ -‬اإلختالف غير اجملدي‪.‬‬ ‫‪ -‬تأمني نفاذ القرار‪.‬‬

‫‪ .10‬تشكيل جلان عمل تشاركية متخصصة للعمل مع اجملتمع احمللي ‪.‬‬ ‫‪ -‬املصالح الشخصية‪.‬‬ ‫‪ -‬اإلستفادة من خبرات وعمل‬
‫املواطن‪.‬‬
‫‪ .11‬بناء قاعدة معلومات خاصة باملنطقة تضم جميع اجلهات الفاعلة ‪.‬‬ ‫‪ -‬عدم اإلملام بآليات العمل‪.‬‬
‫‪ -‬اإلطالع على احلاجات الفعلية‪.‬‬
‫‪ .12‬وضع خطة إتصال محكمة لكل نشاط من نشاطات اجملالس‪.‬‬
‫‪ -‬دميوقراطية العمل والتمثيل‪.‬‬
‫‪ -‬تفعيل العمل‪.‬‬

‫‪39‬‬ ‫‪38‬‬
 ‫مــرأة و مممثلــن عــن كافــة التركيبــة الدميغرافيــة ( اجلغرافيــه و الســكأنية )‬ ‫األدوار الرئيسية ملشاركة املواطنني ‪:‬‬
‫و عليــه وفــي ظــل الالمركزيــة مت العمــل علــى تعديــل التشــريعات الناظمــة للعمــل‬
‫البلــدي الهادفــة ملواكبــة الالمركزيــة وأهمهــا تعزيــز مشــاركة املواطنــن فــي صناعــة‬ ‫‪ -1‬املبادرة ‪:‬‬
‫القــرار‪ ,‬فقــد مت تعديــل التشــريعات مــن أجــل تعزيــز املشــاركة السياســية و التنمويــة‬ ‫يتوقــع املواطــن مــن اإلدارة احملليــة بكافــة مجالســها أن توفــر لــه اخلدمــات وحتقــق‬
‫واالجتماعيــة‪.‬‬ ‫التنميــة وحتمــي البيئــة ممــا يــؤدي إلــى حتســن نوعيــة حياتــه‪ .‬وبالتالــي أحــد أدوار املواطــن‬
‫فــي تعزيــز اإلدارة احملليــة هــو املبــادرة أي املســاهمة فــي طــرح األفــكار وتقــدمي االقتراحــات‬
‫‪ -5‬املشاركة السياسية‬ ‫مــن أجــل املســاعدة فــي توفيــر كل مــا يلــزم خلدمــة املصلحــة العامــة‪.‬‬

‫تشــكل اجملالــس البلديــة واحملليــة اخلليــة األولــى للممارســة الدميقراطيــة للمجتمــع‬ ‫‪ -2‬الرقابة ‪:‬‬
‫احمللــي و املدرســة األولــى للحــوار و املشــاركة العامــة و تعتبــر البلديــات مصــدر خللــق‬
‫متلــك اجملالــس الصالحيــات واإلمكانيــات والقــدرة علــى إتخــاذ القــرارات التــي تتعلــق‬
‫القيــادات السياســية ألن تكــون الشــخصية السياســية يبــدأ مــن األنتخــاب فــي احملليــات‬ ‫مبختلــف النواحــي واالفــراد بشــكل مباشــر‪ ،‬ولذلــك أن احــد اهــم ادوار املواطــن وحقــه‬
‫‪,‬كذلــك فــأن البلديــات مصــدر خللــق القيــادات الشــبابية و القيــادات النســائية و لزيــادة‬ ‫الشــرعي والطبيعــي أن يســعى إلــى ضمــان تنفيــذ هــذه القــرارات وضمــان توظيــف‬
‫و تعزيــز املشــاركة الشــعبية فــي البلديــات فقــد مت تقســيم البلديــات إلــى مجالــس‬ ‫كافــة املــوارد احملليــة وذلــك مــن خــال مراقبــة عمــل الســلطات احملليــة ورصــد التجــاوزات‬
‫واخملالفــات‪.‬‬
‫محليــة و ذلــك لزيــادة نســبة مشــاركة املواطنــن كناخبــن و منتخبــن اضافــة لضمــان‬
‫وصــول اخلدمــات لكافــة مناطــق البلديــة بعدالــة و متثيــل كافــة املناطــق اجلغرافيــة فــي‬ ‫‪ -3‬احملاسبة و املساءلة ‪:‬‬
‫البلديــات و زيــادة عــدد ممثلــن اجملتمعــات احملليــة‪.‬‬
‫تعتمــد املســاءلة واحملاســبة علــى وجــود ضوابــط محــددة وملزمــة لكافــة األطــراف وهــي‬
‫كمــا أن التعديــات التشــريعية زادت مــن نســبة مشــاركة املــراة فــي اجملالــس احملليــة‬ ‫مــن أهــم مرتكــزات العمــل فــي اإلدارة احملليــة ومــن أهــم األدوار التــي علــى املواطــن أن‬
‫يلعبهــا بهــدف تعزيــز العمــل ‪.‬‬
‫والبلديــة و ذلــك علــى النحــو التالــي ‪:‬‬
‫وتتميز املساءلة أنها‪:‬‬
‫‪ -1‬لتعزيز املشاركه السياسيه للمرأه ومتكينها من الوصول إلى مواقع صنع القرار‬
‫ • تفصيلية‪،‬تدخل في تفاصيل العمل بالكامل‪.‬‬
‫متاشــيا مــع الالمركزيــة مت إجــراء مجموعــة مــن التعديــات فــي قانــون البلديــات اجلديــد‬ ‫ • تتم بشكل مباشر وبدون وسطاء ‪.‬‬
‫رقــم‪ 41‬لعــام ‪2015‬وذلــك مــن أجــل تعزيــز فــرص املــرأه باملشــاركة فــي اجملالــس البلديــة‬
‫ • تتم بشكل فوري ‪.‬‬
‫واحملليــة علــى النحــو التالــي‪:‬‬
‫ •تتناول موضوعات متنوعة متس حياة املواطنيني ومعيشتهم ‪.‬‬
‫‪ 1.1‬فرصــة الكوتــا باجملالــس احملليةحيــث نــص التعديــل بوجــود (إمــرأة واحــدة علــى االقل‬
‫فــي كل مجلــس محلــى) ‪.‬‬ ‫‪ -4‬املشاركة ‪:‬‬
‫‪ 2.2‬فرصة في الكوتا بنسبة ‪ 25%‬باجمللس البلدي ‪.‬‬ ‫حتــى تتحقــق أفضــل املمارســات فــي اإلدارة احملليــة يجــب أن تتحقــق املشــاركة بــكل‬
‫أنواعهــا السياســية و االقتصاديــة التنمويــة و املشــاركة االجتماعيــة ‪,‬و كذلــك كلمــا‬
‫‪ 3.3‬فرصة التنافس احلر باجمللسني ‪.‬‬ ‫كأن هنــاك دور للمجتمــع احمللــي أتســع نطــاق املشــاركة الــذي يشــمل كافــة مؤسســات‬
‫اجملتمــع املدنــي واحمللــي ليشــمل كافــة القطاعــات مــن نقابــات و جمعيــات و شــباب و‬

‫‪41‬‬ ‫‪40‬‬
 ‫املشاركة التنموية االقتصادية‬
‫‪ -1‬مــن خــال مــا ورد فــي قانونــي البلديــات و الالمركزية حول اعــداد اخلطط االســتراتيجية‬
‫والتنمويــة ودليــل االحتياجــات بالشــراكة مــع اجملتمــع احمللــي ‪,‬فأنــه ومتاشــيا مــع‬
‫الالمركزيــة ركــزت التعديــات التشــريعية علــى تفعيــل الــدور التنمــوي فــي اإلدارة احملليــة‬
‫فقــد اكــد القانــون البلديــات علــى إعــداد البلديــات اخلطــط االســتراتيجية و التنمويــة‬
‫وإعــداد دليــل احتياجــات اجملتمــع احمللــي التنمويــة بالتشــارك مــن اجملتمــع املدنــي و القطــاع‬
‫اخلــاص و شــجع البلديــات علــى تنفيــذ املشــاريع التنمويــة التــي تخلــق فــرص عمــل البناء‬
‫اجملتمــع احمللــي حيــث يعتبــر التخطيــط االســتراتيجي التنمــوي‪ ,‬وحتديــد االحتياجــات‬
‫وبنــاء مصفوفــة األولويــات وبطاقــات املشــاريع وفقــا للمنهجيــات العلميــة واملمارســات‬
‫الفضلــى واحــدا ً مــن أهــم املفاصــل التــي يتوجــب علــى البلديــات االسترشــاد بهــا‬
‫لغايــات التنميــة املســتدامة ومواجهــه األزمــات والظــروف االســتثنائية كأزمــة اللجــوء‬
‫الســوري لضمــان التنميــة واالســتقرار ‪ ,‬وفــي الوقــت نفســه أن تقــوم هــذه البلديــات بأخذ‬
‫زمــام املبــادرة لقيــادة هــذه العمليــة مــن خــال كوادرهــا ووحداتهــا التنمويــة بالشــركات‬
‫احلقيقيــة مــع كأنــه مكونــات اجملتمــع املدنــي مــن جمعيــات وإحتــادات ونقابــات وغــرف‬
‫صناعــه وجتــاره ووجهــاء وأعيــان باإلضافــة إلــى منظمــات األعمــال واألجهــزة التنفيذيــة‬
‫لألخــذ بعــن االعتبــار احتياجــات املواطنــن وا لالجئــن والفئــات املهمشــة مــن نســاء‬
‫ورجــال وللمراحــل العمريــة كافــه‪.‬‬
‫‪ -2‬املوازنة التشاركية‪:‬‬
‫‪ -‬مت ضمــن نظــام االبنيــه تعديــل يتضمــن احــكام تســمح بترخيــص ومبمارســه مهــن‬
‫وفقــا للمعاييــر الدوليــة إلعــداد املوازنــات العامــة فــإن املوازنــة التشــاركية تعتبــر اليــة‬
‫ضروريــة تســمح للمواطنــن فــي منطقــة معينــة (بلديــه‪ ،‬حــي‪ ،‬مــإدارة محليــة أو‬
‫منطقــة تطويــر ) للمشــاركة فــي تخصيــص جــزء مــن املــوارد املاليــة املتاحــة للمجلــس‬
‫احمللــي ‪ .‬وتهــدف املوازنــة التشــاركية إلــى زيــادة الشــفافية واملســاءلة ‪ ،‬والفهــم ‪ ،‬واالحتواء‬
‫االجتماعــي فــي شــؤون اجملالــس احملليــة‪.‬‬
‫ما هو االطار القانوني للموازنة التشاركية؟‬
‫‪ -‬وسيســتمر العمــل علــى ذلــك فــي االيــام القادمــة اضافـ ًة إلــى البرامــج التــي تتعــأون‬
‫اشــار قانــون البلديــات فــي تعريفــة للبلديــه إلــى أنهــا مؤسســة أهليــة ذات اســتقالل‬
‫‪43‬‬
‫وبنــاء علــى ذلــك فقــد ارتفعــت مشــاركة املــرأة فــي إنتخابــات عــام ‪ 2017‬إلــى أرقــام غيــر‬
‫مســبوقة فــي اجملالــس البلديــة حيــث حصلــت النســاء علــى املقاعــد التاليــة‪-:‬‬
‫(‪ )120‬مقعد بالتنافس احلر‬
‫(‪ )355‬مقعد بالكوتا‬
‫(‪)333‬مقعد باجملالس البلدية‬
‫علم ـا ً أن قانــون الالمركزيــة أيضــا نــص علــى فــرص لتعزيــز دور املــرأة فــي املشــاركة فــي‬
‫مجالــس احملافظــات اضاف ـ ًة ملــا جــاء بقانــون البلديــات وعلــى النحــو التالــي ‪:‬‬
‫فرصة الفوز مبجلس احملافظة بالتنافس احلر‬
‫فرصة الفوز بالكوتا بنسبة ‪15%‬‬
‫فرصة التعيني بنسبة ‪ 5%‬من نسبة التعيني في مجلس احملافظة البالغة ‪15%‬‬
‫‪ -2‬تعزيز التنميه احملليه ورفع املستوى االقتصادي للمرأه‪:‬‬
‫‪ -‬خلــق فــرص عمــل للنســاء فــي املشــاريع التنمويــه التــي تنشــئها البلديــات بالتعــاون‬
‫مــع القطــاع اخلــاص حيــث مت تنفيــذ مجموعــة كبيــرة مــن املشــاريع االســتثمارية‬
‫والتنمويــة التــي خلقــت فــرص عمــل واســعة للســيدات‬
‫وحــرف منزليــه ممــا يســاهم فــي تعزيــز املشــاركه االقتصاديــه للمــراه وتفعيــل دورهــا‬
‫االقتصــادي‬
‫‪ -3‬متكني وتأهيل النساء اعضاء اجملالس البلدية‪:‬‬
‫‪ -‬تنفيــذ برامــج دوريــة تهــدف إلــى رفــع القــدرات املؤسســيه العضــاء اجملالــس البلديــة‬
‫واحملليــة وشــمل جميــع النســاء االعضــاء ‪.‬‬
‫بهــا الــوزارة مــع اللجنــة الوطنيــة للمــرأة واجلهــات الدوليــة املأنحــة‪.‬‬
‫‪42‬‬
‫‪ -3‬الشــراكة مــع القطــاع اخلــاص ‪:‬شــجع قانــون البلديــات علــى مشــاركة القطــاع‬
‫اخلــاص ومؤسســات اجملتمــع املدنــي فــي مشــاريع تنمويــة واســتثمارية بحيــث تخلــق هــذه‬
‫املشــاريع فــرص عمــل البنــاء اجملتمــع احمللــي وتعــود بدخــل اضافــي للبلديــة يســاهم فــي‬
‫حتســن اخلدمــات البلديــة كمــا ســمح القانــون للبلديــة بأنشــاء شــركات مــع القطــاع‬
‫اخلــاص أو لوحدهــا أو مــع عــدد مــن البلديــات‪ ,‬وعليــة فقــد مت إشــاء العديــد مــن املشــاريع‬
‫األنتاجيــة فــي البلديــات مثــل مصانــع املالبــس واملطــرزات ومشــاريع األنتــاج الغذائــي‬
‫وعاصــر الزيتــون وشــاريع أنتــاج الطاقــة البديلــة مــن النفايات‪.‬والســماد العضوي‪......‬الــخ‬
‫‪ -4‬اجملالــس الشــبابية ‪:‬فكــرة إنشــاء اجملالــس البلديــة الشــبابية مت تطبيقــا ســابقا فــي‬
‫عــدد مــن البلديــات مثــل بلديــة اربــد ومعــان فهــي تقــوم علــى تشــجيع الشــباب فــي‬
‫املشــاركة والتعــرف علــى طبيعــة العمــل البلــدي واملســاهمة مــع اجمللــس البلــدي فــي‬
‫• تعتبــر اداة لتحديــد االحتياجــات و ترتيــب األولويــات التنمويــة واالجتماعيــة أنفــاذا ملــا‬
‫تقــدمي االراء واملقترحــات للمجتمــع احمللــي والبلديــة مثــل ‪:‬‬
‫‪ -‬تشجيع املواطنني على املشاركة في اإلنتخابات واهميتها‬
‫‪ -‬حمالت النظافة والتوعيه في التعأون واحملافظه على النظافه العامه‬
‫‪ -‬االستبيانات حول اخلدمات البلدية وراء املواطنني‬
‫‪ -5‬جلــان االحيــاء ‪:‬هــي جلــان تشــكل مــن اجملتمــع احمللــي تهــدف إلــى املشــاركة مــع‬
‫البلديــة فــي حتديــد االحتياجــات واألولويــات وصــوال إلــى حتســن خدمــات البلديــة وفــق‬
‫رغبــات االهالــي فــي كل حــي مــن أحيــاء البلديــه وعقــد لقــاءات مــع اجمللــس ورئيــس‬
‫البلديــة للتوصــل مــع اجملتمــع احمللــي وذلــك تعزيــزا للمشــاركة الشــعبية وملــا جــاء فــي‬
‫قانــون البلديــات‬
‫‪ -6‬حضــور جلســات اجمللــس البلــدي ‪:‬وتفعيــا لعمليــة اشــراك املواطنــن فــي صناعــة‬
‫القــرار واملشــاركة املباشــرة داخــل اجمللــس فقــد ســمح القانــون للمواطنــن بحضــور‬
‫جلســات اجمللــس البلــدي ملــن لــه عالقــة مبــا يطــرح باجللســة وابــداء الــراى ووجهــة النظــر‬
‫داخــل اجمللــس البلــدي علــى أن اليشــارك بالتصويــت‬
‫‪-7‬اعــداد اخملططــات الشــموليه للبلديــات ‪:‬حيــث يتــم اعــداد هــذة اخملططــات بنــاء‬
‫علــى رويــة وتطلعــات اجملتمــع احمللــي لبلديتهــم املســتقبلية مــن خــال عقــد اجتماعــات‬
‫مــع االهالــي وعــرض اخملططــات وتبــادل االراء واالخــذ باملقترحــات املبنيــه علــى مشــاركة‬
‫االهالــي‪.‬‬
‫‪45‬‬
‫مالــي حتــدث وتلغــي وتعــن حــدود منطقتهــا ووظائفهــا وســلطاتها مبقتضــى احــكام‬
‫هــذا القانــون وتهــدف إلــى اعــداد وتنفيــذ ومتابعــة اخلطــط والبرامــج لتحقيــق التنميــة‬
‫املســتدامة مبشــاركة اجملتمعــات احملليــة وممارســة كل مــا هــو ذو طابــع محلــي تنمــوي‬
‫وإدارة كافــة اخلدمــات واملرافــق واملشــاريع احملليــة املناطــة بهــا بنفســها أو مــن خــال‬
‫التشــارك مــع القطــاع اخلــاص و مؤسســات اجملتمــع املدنــي‪.‬‬
‫ما هي فوائد املوازنة التشاركية بالنسبة للبلديات؟‬
‫• أنها متثل مترين عميق للدميوقراطية من خالل احلوارات بني البلدية ومواطنيها‪.‬‬
‫• جتعل البلدية مسؤولة امام مواطنيها وتساهم في حتديث االداره البلدية‪.‬‬
‫جــاء بقانــون البلديــات وممــا يســاهم فــي حتســن نوعبــة اخلدمــة املقدمــة للمواطنــن‪.‬‬
‫• تشجع العدالة االجتماعية‪.‬‬
‫• توفر للمواطنني امكأنية مراقبة ومتابعة تنفيذ املوازنة‪.‬‬
‫• حتفــز عمليــات التحديــث االداري التــي تغــذي عمليــات التخطيــط االســتراتيجي‬
‫التنمــوي فــي البلديــات‪.‬‬
‫هل تستطيع اي بلدية تطبيق املوازنة التشاركية؟‬
‫تستطيع اي بلدية تطبيق املوازنة التشاركية اذا توفر لديها عدد من الشروط‪:‬‬
‫‪ .1‬وجود سياسة واضحة من رئيس البلدية وصناع القرار فيها‪.‬‬
‫‪ .2‬وجود مؤسسات مجتمع مدني تهتم في قضايا اجملتمع احمللي‪.‬‬
‫‪ .3‬تعريف واضح لقواعد العملية التشاركية‬
‫‪ .4‬وجــود وحــدة تنمويــة فــي اجمللــس احمللــي لديهــا خطــة لبنــاء القــدرات بالشــراكة مــع‬
‫املواطنــن واملتطوعــن مــن اجملتمــع احمللــي‪.‬‬
‫‪ .5‬التوعية والتثقيف في كيفية اعداد املوازنة العامة من خالل الوسائل اخملتلفة‪.‬‬
‫‪ .6‬حتديــد حاجــات اجملتمــع ‪ ،‬وترتيــب أولويــات علــى اســاس ومعاييــر فنيــه ‪ ،‬ممــا يســاهم‬
‫فــي عدالــة توزيــع املــوارد‪.‬‬
‫‪44‬‬
 ‫مهام مجلس احملافظة ‪.‬‬
‫فــي هــذا اجلــزء ســيتم شــرح مهــام مجلــس احملافظــة بالتفصيــل مــن حيــث اهميــة كل‬
‫مهمــة و متطلبــات و مدخــات املهمــة و الشــركاء فــي التنفيــذ و التشــريعات املرتبطــة‬
‫بــأداء املهمــة و كذلــك مــدى توفــر االدلــة التوضيحيــة واخملرجــات مــن كل مهمــة ‪ ،‬علمــا‬
‫بأنــه املهمــة األولــى و الثانيــة مــن مهــام مجلــس احملافظــة مت شــرحهم كممارســات‬
‫فضلــى فــي بدايــة هــذا القســم لذلــك ســيتم البــدء مــن املهمــة الثالثــة ‪.‬‬
‫مهمه كيفية تنفيذ املوازنات السنوية جلميع بلديات احملافظة‪.‬‬

‫األهمية ‪:‬‬
‫تأتــي أهميــة هــذه املهمــة مــن األهميــة التشــاركية و التنســيقية فــي العمليــة التنموية‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫فــي احملافظــة مــن خــال معرفــة املشــاريع اخلاصــة لبلديــات احملافظــة و ذلــك ألخذهــا‬
‫بعــن االعتبــار عــن حتديــد االحتياجــات اخلاصــة باحملافظــة وحتديــد األولويــات مــن املشــاريع‬
‫ﻣﻬﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻛﻤﺎ وردت ﻓـــﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫خصوصــا التنمويــة واالســتثمارية كــون البلديــات لهــا جانــب تنمــوي و اســتثماري‪.‬‬
‫ﺗﺮاﺗﺒﺎ ﹰ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ وردت‪:‬‬
‫متطلبات ومدخالت هذه املهام ‪:‬‬ ‫* ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌﻮازﻧﺎت اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﳉﻤﻴﻊ ﺑﻠﺪﻳﺎت اﶈﺎﻓﻈﺔ‪.‬‬
‫* إﻗﺮار اﳌﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‬
‫يجــب أن يكــون أعضــاء مجلــس احملافظــة بــن ايديهــم املعلومــات و الوثائــق اآلتيــة عنــد‬
‫تنفيــذ هــذه املهمــات االطــاع علــى االتــي‪:‬‬ ‫* ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺗﻘﺎرﻳﺮ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌﺸﺎرﻳﻊ واﳋﻄﻂ‬
‫* ﺿﻊ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت واﳌﻘﺘﺮﺣﺎت ﻟﻠﺠﻬﺎت اﺨﻤﻟﺘﺼﺔ‬
‫‪ ‬حتديد اإليجابيات والسلبيات في التنفيذ ‪.‬‬
‫* ﲢﺪﻳﺪ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﺿﻤﻦ ﺣﺪود اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫‪ ‬تقرير واقع العمل البلدي في احملافظة‪.‬‬
‫* ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ أي ﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻓﻲ اﳌﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺪاﺧﻠﺔ‬
‫‪ ‬وجود نسخ من موازنات البلديات ضمن احملافظة‪.‬‬
‫‪ ‬تشكيل جلان مؤقتة لالطالع على كيفية تنفيذ املوازنات السنوية‪.‬‬
‫‪ ‬مناقشة املدراء التنفيذيني للبلديات أعضاء اجمللس التنفيذي‪.‬‬
‫شركاء أعضاء مجلس احملافظة في تنفيذ هذه املهام ‪:‬‬
‫لضمــان تطبيــق مبــدأ املشــاركة احملليــة فــي صنــع القــرار التنمــوي تنفيــذا للــرؤى امللكية‬
‫الســامية والتــي كأن قانــون الالمركزيــة أحــد مخرجاتهــا فيجــب علــى أعضــاء مجلــس‬
‫احملافظــة إيجــاد عالقــة تشــاركية مــع عــدة جهــات لضمــان ســير العمليــة التنمويــة‬
‫ذات الطابــع التشــاركي التكاملــي وفــق أســس علميــة تنمويــة تشــاركية واضحــة تالفيــا‬
‫لهــدر الوقــت واجلهــد و االســتفادة مــا أمكــن مــن الســقف اخملصــص للمحافظــة فــي‬
‫املوازنــة العامــة و هــذه اجلهــات الشــركاء تتمثــل كاالتــي ‪:‬‬
‫‪47‬‬
 ‫متطلبات ومدخالت هذه املهام ‪:‬‬
‫وهــي اللجنــة املعنيــة فــي دراســة دليــل احتياجــات احملافظــة مــن املشــاريع التنمويــة‬
‫يجــب أن يكــون أعضــاء مجلــس احملافظــة بــن ايديهــم املعلومــات و الوثائــق اآلتيــة عنــد‬
‫تنفيــذ هــذه املهمــات االطــاع علــى االتــي‪:‬‬
‫‪ ‬اجمللــس البلــدي كــون موازنــة البلديــات هو املســؤول عــن اعدادهــا و اقرارهــا وتصديقها‬
‫‪ ‬سقف املالي اخملصص للمحافظة في احملافظة‪.‬‬
‫‪ ‬املشــاريع التنمويــة واخلدميــة التــي اقترحتهــا الدوائــر واملؤسســات الرســمية ضمــن‬
‫احملافظة‪.‬‬
‫‪ ‬ما مت إقراره من مشاريع تنموية وخدمية و استثمارية من اجملالس البلدية‪.‬‬
‫‪ ‬دراسات متخصصة الحتياجات احملافظة‪.‬‬
‫‪ ‬البرنامــج التنمــوي التنفيــذي لضمــان عــدم التكــرار واالزدواجيــة فــي املشــاريع‬
‫التنمويــة‪.‬‬
‫اخلارطة االستثمارية لضمان عدم التكرار واالزدواجية في املشاريع االستثمارية‪.‬‬ ‫ ‬
‫‪‬‬
‫ مخرجــات عمــل اللجــان الدائمــة ليتــم أخذهــا فــي عــن االعتبــار و إقــرار مــا ميكــن‬ ‫‪‬‬
‫إقــراره مــن هــذه املطالــب ووضعهــا ضمــن أولويــات احملافظــة‪.‬‬
‫شركاء أعضاء مجلس احملافظة في تنفيذ هذه املهام ‪:‬‬
‫لضمــان تطبيــق مبــدأ املشــاركة احملليــة فــي صنــع القــرار التنمــوي تنفيــذا للــرؤى امللكية‬
‫الســامية والتــي كأن قانــون الالمركزيــة احــد مخرجــات هــذه الــرؤى امللكيــة الســامية‬
‫فيجــب علــى أعضــاء مجلــس احملافظــة إيجــاد عالقــة تشــاركية مــع عــدة جهــات لضمان‬
‫حتديــد األولويــات مــن االحتياجــات وفــق أســس علميــة تنمويــة تشــاركية واضحــة تالفيــا‬
‫لهــدر الوقــت واجلهــد و االســتفادة مــا أمكــن مــن الســقف اخملصــص للمحافظــة فــي‬
‫املوازنــة العامــة و هــذه اجلهــات الشــركاء نبينهــا علــى النحــو االتــي ‪:‬‬
‫‪ ‬اللجنــة املاليــة واالقتصاديــة والتنمويــة والســياحية الدائمــة فــي مجلــس احملافظــة‬
‫وهــي اللجنــة املعنيــة فــي دراســة دليــل احتياجــات احملافظــة مــن املشــاريع التنمويــة‬
‫واخلدميــة واألولويــات واالحتياجــات لبيــان مــدى حاجــة احملافظــة منهــا فــي الوقــت الراهــن‬
‫وربــط هــذه االحتياجــات مــع اخملصصــات املاليــة كــون هــذه اللجنــة هــي التــي تعنــى فــي‬
‫دراســة مشــروع موازنــة احملافظــة وتقــدمي االقتراحــات بشــأنه‪.‬‬
‫تعتبــر هــذه املهــام إحــدى مخرجــات اخلطــط االســتراتيجية التنمويــة والتــي بنــاء عليهــا‬
‫‪ ‬اجمللــس البلــدي كــون االحتياجــات الــواردة مــن اجمللــس التنفيــذي تتضمــن احتياجــات‬
‫اجملالــس البلديــة و احملليــة لذلــك يجــب العمــل بشــكل تشــاركي مــع أعضــاء هــذه اجملالس‬
‫لضمــان ورود أولويــات البلديــات ســواء مــن القطــاع البلــدي أو احلكومــي القطاعــي ضمــن‬
‫‪49‬‬
‫‪ ‬اللجنــة املاليــة واالقتصاديــة والتنمويــة والســياحية الدائمــة فــي مجلــس احملافظــة‬
‫واخلدميــة واألولويــات واالحتياجــات‪.‬‬
‫مــن وزارة الشــؤون البلديــة االمــر الــذي يتحتــم علــى اعضــاء مجلــس احملافظــة التعــأون‬
‫مــع اجملالــس البلديــة فــي هــذه املهمة‬
‫‪ ‬مديريــة التنميــة احملليــة فــي البلديــة وهــي الوحــدة الفنيــة املتخصصــة فــي العمــل‬
‫التنمــوي التابعــة جمللــس البلدي‪.‬‬
‫األدلة املتوفرة‪:‬‬
‫‪ ‬دليل إعداد موزأنة البلديات أن وجد‪.‬‬
‫التشريعات والبرامج الوطنية واحمللية ذات العالقة ‪:‬‬
‫يجــب عنــد القيــام بهــذه املهــام االخــذ بعــن االعتبــار ضــرورة االطــاع علــى القوانــن‬
‫و التشــريعات ذات العالقــة لضمــان التكامليــة ومــن هــذه التشــريعات املذكــورة أدنــاه‪:‬‬
‫ قانون البلديات رقم ‪ 41‬لسنة ‪. 2015‬‬
‫‪‬‬
‫األنظمة و التعليمات اخلاصة مبوازنة البلديات‪.‬‬
‫اخملرجات ‪ :‬تقرير تنفيذ البلديات ملوازناتها‪.‬‬
‫مهمــه إقــرار املشــاريع التنمويــة التــي تعــود بالنفــع العــام علــى احملافظــة علــى أن‬
‫يتــم األخــذ بعــن االعتبــار املشــاريع التنمويــة التــي اقترحتهــا اجملالــس البلديــة والدوائــر‬
‫واملؤسســات الرســمية ضمــن احملافظــة ورفعهــا إلــى احملافــظ التخــاذ اإلجــراءات الالزمــة‬
‫بشــأنها‪.‬‬
‫األهمية ‪:‬‬
‫مت جمــع املهمــة الرابعــة و اخلامســة واملهمــة السادســة فــي مهمــة واحــدة عنــد الشــرح‬
‫الرتباطهمــا مــع بعضهمــا البعــض مــن ناحيــة تنمويــة تخطيطيــة تشــاركية حيــث‬
‫يتــم إعــداد احتياجــات احملافظــة التنمويــة واخلدميــة واالســتثمارية مبــا يتناســب مــع‬
‫األهــداف االســتراتيجية للمحافظــة التــي تتــواءم مــع اخلطــط والبرامــج الوطنيــة‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫مهمــة مناقشــة تقاريــر عمليــات تنفيــذ املشــاريع واخلطــط والبرامــج التــي تتولــى‬
‫الدوائــر احلكوميــة فــي احملافظــة تنفيذهــا مبــا ال يتعــارض مــع عمــل أجهــزة الرقابــة‬
‫احلكوميــة اخملتصــة ومتابعــة ســير العمــل باملشــاريع التنمويــة وتقييمهــا ‪.‬‬
‫األهمية ‪:‬‬
‫مهمــة رقابيــة محليــة لضمــان عمليــة تنفيــذ املهمــة بشــكلها الصحيــح و تصويــب‬
‫األوضــاع أن دعــت احلاجــة و تقييــم املشــاريع بشــكل مســتمر ‪.‬‬
‫بشــكل تشــاركي مــع أعضــاء اجمللــس التنفيــذي لالتفــاق علــى أولويــات املشــاريع التــي‬
‫متطلبات ومدخالت هذه املهام ‪:‬‬
‫يجــب أن يكــون أعضــاء مجلــس احملافظــة بــن ايديهــم املعلومــات و الوثائــق اآلتيــة عنــد‬
‫تنفيــذ هــذه املهمــة االطــاع علــى االتــي‪:‬‬
‫ مناذج وتقارير تقدم سير العمل‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ مناذج مؤشرات قياس اإلجناز‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ بطاقة وصف املشاريع‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ دليل اإلجراءات إلعداد االحتياجات واألولويات (املرحلة الثالثة في الدليل)‪.‬‬
‫‪‬‬
‫أولويــات احملافظة‬
‫‪ ‬مديريــة التنميــة احملليــة فــي البلديــة وهــي الوحــدة الفنيــة املتخصصــة فــي العمــل‬
‫التنمــوي التابعــة جمللــس البلدي‪.‬‬
‫‪ ‬أعضــاء اجمللــس التنفيــذي و هــو اجلهــة التــي قامــت بإعــداد قائمــة احتياجــات‬
‫احملافظــة مــن املشــاريع التنمويــة و اخلدميــة واالســتثمارية وقامــت مبواءمــة هــذه املشــاريع‬
‫مــع املشــاريع الــواردة مــن البلديــات واجلهــات الرســمية األخــرى و بالتالــي يجــب العمــل‬
‫تعــود بالنفــع العــام علــى احملافظــة ‪.‬‬
‫‪ ‬مديريــة التنميــة احملليــة فــي احملافظــة و يتــم التعامــل معهــا كونهــا األمانــة العامــة‬
‫للمجلســن و الــذراع الفنــي املتخصــص للمجلــس التنفيــذي فــي عمليــة اإلعــداد و‬
‫التنســيق للخــروج بقائمــة احتياجــات ذات نفــع عــام‪.‬‬
‫األدلة املتوفرة‪:‬‬
‫دليــل إعــداد االحتياجــات واألولويــات واخلطــة التنمويــة والتنفيذيــة املعتمــد مــن قبــل‬
‫اللجنــة الوزاريــة ووزارة الداخليــة‪.‬‬

‫شركاء أعضاء مجلس احملافظة في تنفيذ هذه املهام ‪:‬‬ ‫التشريعات والبرامج الوطنية واحمللية ذات العالقة ‪:‬‬
‫لضمــان تطبيــق مبــدأ املشــاركة احملليــة فــي صنــع القــرار التنمــوي تنفيــذا للــرؤى امللكية‬ ‫يجــب عنــد القيــام بهــذه املهــام االخــذ بعــن االعتبــار ضــرورة االطــاع علــى القوانــن و‬
‫الســامية فيجــب علــى أعضــاء مجلــس احملافظــة إيجــاد عالقــة تشــاركية مــع عــدة‬ ‫التشــريعات لضمــان التكامليــة و مــن هــذه التشــريعات املذكــورة أدنــاه‪:‬‬
‫جهــات ولضمــان التكامليــة فــي العمــل وأن تكــون العمليــة التنمويــة عمليــة مســتمرة‬
‫قبــل التخطيــط وخــال و بعــد التخطيــط فيجــب العمــل مــع هــذه اجلهــات والشــركاء‬ ‫ قانون البلديات رقم ‪ 41‬لسنة ‪. 2015‬‬
‫‪‬‬
‫نبينهــا علــى النحــو االتــي ‪:‬‬
‫ قانون تشجيع االستثمار ‪ 30‬عام ‪. 2014‬‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬اللجنــة املاليــة واالقتصاديــة والتنمويــة والســياحية الدائمــة فــي مجلــس احملافظــة‬
‫ البرنامج التنفيذي التنموي‪. 2017-2019‬‬
‫‪‬‬
‫وهــي اللجنــة املعنيــة دراســة دليــل احتياجــات احملافظــة مــن املشــاريع التنمويــة واخلدمية‬
‫واألوليــات واالحتياجــات وبالتالــي يجــب علــى هــذه اللجنــة االطــاع علــى تقريــر متابعــة‬ ‫ اخلارطة االستثمارية للمحافظة‪.‬‬
‫‪‬‬
‫املشــاريع املعــد مــن قبــل اجمللــس التنفيذيــة ووضــع املالحظــات واالقتراحــات علــى هــذا‬
‫التقريــر مبــا يخــدم املصلحــة العامــة‪.‬‬ ‫ اخملططات الشمولية اخلاصة بالبلديات‪.‬‬
‫‪‬‬

‫‪ ‬أعضــاء اجمللــس التنفيــذي و هــو اجلهــة التــي قامــت بإعــداد قائمــة احتياجــات‬ ‫اخملرجات ‪:‬‬
‫احملافظــة مــن املشــاريع التنمويــة و اخلدميــة واالســتثمارية و بالتالــي يجــب العمــل‬
‫بشــكل تشــاركي مــع أعضــاء اجمللــس التنفيــذي لتالفــي املالحظــات واألخــذ باملقترحــات‬ ‫‪ ‬احتياجــات وأولويــات احملافظــة مــن املشــاريع اخلدميــة واالســتثمارية والتنمويــة‬
‫أن وجــدت‪.‬‬ ‫متوافقــة مــع البرامــج الوطنيــة املنفــذ‬

‫‪51‬‬ ‫‪50‬‬
 ‫شركاء أعضاء مجلس احملافظة في تنفيذ هذه املهام ‪:‬‬ ‫‪ ‬مديريــة التنميــة احملليــة فــي احملافظــة و يتــم التعامــل معهــا كونهــا األمانــة العامــة‬
‫للمجلســن و الــذراع الفنــي املتخصــص للمجلــس التنفيــذي فــي عمليــة اعــداد تقاريــر‬
‫ولضمــان التكامليــة فــي العمــل وأن تكــون العمليــة التنمويــة عمليــة مســتمرة ذات‬ ‫تقــدم ســير العمــل ‪.‬‬
‫بعــد شــامل وصــوال إلــى التنميــة االقتصاديــة احملليــة املنشــودة فيجــب العمــل مــع هــذه‬
‫اجلهــات والشــركاء نبينهــا علــى النحــو االتــي ‪:‬‬
‫األدلة املتوفرة‪:‬‬
‫ اللجان الدائمة في مجلس احملافظة‪.‬‬
‫‪‬‬
‫تقاريــر تقــدم ســير العمــل اخلــاص باملشــاريع الرأســمالية والتنمويــة واالســتثمارية و‬
‫‪ ‬مجالس احملافظات األخرى‪.‬‬ ‫الــذي تقــوم بإعــداده مديريــة التنميــة احملليــة قســم متابعــة املشــاريع‬
‫‪ ‬اللجان املالية واالقتصادية والتنموية والسياحية في مجالس احملافظات‪.‬‬
‫التشريعات والبرامج الوطنية واحمللية ذات العالقة ‪:‬‬
‫‪ ‬هيئة تشجيع االستثمار ‪.‬‬
‫يجــب عنــد القيــام بهــذه املهــام االخــذ بعــن االعتبــار ضــرورة االطــاع علــى القوانــن و‬
‫‪ ‬اجملالس التنفيذية‬
‫التشــريعات لضمــان التكامليــة و مــن هــذه التشــريعات املذكــورة أدنــاه‪:‬‬
‫‪ ‬األمانة العامة للمجلس ( مديرية التنمية احمللية في احملافظة )‬
‫ نظام االشغال العامة‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬جلان اجملتمع احمللي أن وجدت‪.‬‬
‫اخملرجات ‪:‬‬
‫األدلة املتوفرة‪:‬‬
‫‪ ‬تقارير تقييمية حول املشاريع املنفذة في احملافظة‪.‬‬
‫تقاريــر تقــدم ســير العمــل اخلــاص باملشــاريع الرأســمالية والتنمويــة واالســتثمارية والــذي‬
‫تقــوم بإعــداده مديريــة التنميــة احملليــة قســم متابعــة املشــاريع‬ ‫مهمــة اقتــراح أنشــاء مشــاريع اســتثمارية والقيــام مبشــاريع مشــتركة مــع احملافظــات‬
‫األخــرى مبوافقــة اجلهــات اخملتصــة‪.‬‬
‫التشريعات والبرامج الوطنية واحمللية ذات العالقة ‪:‬‬
‫األهمية ‪:‬‬
‫يجــب عنــد القيــام بهــذه املهــام األخــذ بعــن االعتبــار ضــرورة االطــاع علــى القوانــن‬
‫والتشــريعات لضمــان التكامليــة و مــن هــذه التشــريعات املذكــورة أدنــاه‪:‬‬ ‫مهمــة خاصــة بالتخطيــط احمللــي التشــاركي والتــي تســاهم فــي احلــد مــن الفقــر و‬
‫البطالــة و حتســن الظــروف املعيشــية للمواطنــن واجملتمعــات احملليــة و إيجــاد عالقــة‬
‫ قانون تشجيع االستثمار‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫اســتثمارية تشــاركية مــع احملافظــات احمليطــة‪.‬‬
‫ اخلارطة االستثمارية‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ قانون املناطق التنموية واملناطق احلرة‪.‬‬
‫‪‬‬ ‫متطلبات ومدخالت هذه املهام ‪:‬‬
‫اخملرجات ‪:‬‬ ‫يجــب أن يكــون أعضــاء مجلــس احملافظــة بــن أيديهــم املعلومــات و الوثائــق اآلتيــة عنــد‬
‫تنفيــذ هــذه املهمــة االطــاع علــى االتــي‪:‬‬
‫‪ ‬دليل خاص للمشاريع االستثمارية ‪.‬‬ ‫ اخلارطة االستثمارية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬اتفاقيات تفاهم بني مجالس احملافظات‪.‬‬ ‫ امليزة التنافسية والنسبية لكل محافظة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ اتفاقيات تفاهمات بني مجلسني للمحافظة أو أكثر‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬مشاريع اسثمارية‬
‫ مخصصات مالية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪53‬‬ ‫‪52‬‬
 ‫األدلة املتوفرة‪:‬‬
‫احلكوميــة واملؤسســات العامــة العاملــة ضمــن احملافظــة لضمــان تقــدمي أفضــل‬
‫بطاقات تقدمي اخلدمات و األدلة اإلجرائية والتنفيذية لتقدمي اخلدمات ‪.‬‬
‫قائمة باخلدمات ذات الطابع اجملتمعي اخلدمية ذات التماس املباشر مع املواطنني‪.‬‬
‫التشريعات والبرامج الوطنية واحمللية ذات العالقة ‪:‬‬
‫يجــب عنــد القيــام بهــذه املهــام األخــذ بعــن االعتبــار ضــرورة االطــاع علــى القوانــن و‬
‫التشــريعات لضمــان التكامليــة و مــن هــذه التشــريعات املذكــورة أدنــاه‪:‬‬
‫التشــريعات الــوزارات املركزيــة اخلدميــة التابعــة لهــا املديريــات القطاعيــة ذات الصبغــة‬
‫اخلدماتيــة ( التربيــة والتعليــم ‪/‬الصحــة ‪/‬الزراعــة ‪/‬امليــاه ‪.).....‬‬
‫اخملرجات ‪:‬‬
‫‪ ‬توصيات ومقترحات لتحسني اخلدمات املقدمة للمواطنني‪.‬‬
‫‪ ‬خدمات فضلى ذات جودة عالية ضمن املعايير احمللية ‪.‬‬
‫مهمــة حتديــد املناطــق الواقعــة ضمــن حــدود احملافظــة التــي تعانــي مــن نقــص فــي‬
‫اخلدمــات والتنميــة أو مــن املشــاكل الطارئــة واقتــراح احللــول لهــا مــن اجلهــات ذات‬
‫العالقــة وإقــرار خطــة طــوارئ احملافظــة‪.‬‬
‫مهمــة وضــع التوصيــات واملقترحــات للجهــات اخملتصــة مبــا يكفــل حتســن أداء الدوائــر‬
‫اخلدمــات ‪.‬‬
‫األهمية ‪:‬‬
‫تأتــي أهميــة هــذه املهمــة تطبيقــا الحــد أهــداف الالمركزيــة فــي األردن و هــو حتســن‬
‫اخلدمــات املقدمــة للمواطنــن مــن خــال رصــد املمارســات الفضلــى و املعاييــر الدوليــة‬
‫واحملليــة فــي تقــدمي اخلدمــات ونــوع هــذه اخلدمــات ليتلمــس املواطنــن ثمــار الالمركزيــة و‬
‫خفيــف الضغــط علــى مراكــز املــدن و علــى العاصمــة عمــان‪.‬‬
‫متطلبات ومدخالت هذه املهام ‪:‬‬
‫يجــب أن يكــون أعضــاء مجلــس احملافظــة بــن أيديهــم املعلومــات و الوثائــق اآلتيــة عنــد‬
‫تنفيــذ هــذه املهمــة االطــاع علــى االتــي‪:‬‬
‫ األدلة واإلجراءات اخلاصة باخلدمات اجملتمعية ‪.‬‬
‫‪‬‬
‫ املعايير و أسس تقدمي اخلدمات سواء الدولية أو احمللية‪.‬‬‫‪‬‬
‫ حتديد اخلدمات وجودتها وسرعة تقدميها ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ اإلطــاع علــى كافــة مخرجــات اللجــان الدائمــة اخلاصــة (باخلدمــات والواقــع التربــوي‬‫‪‬‬
‫والصحــي و ‪.)....‬‬

‫األهمية ‪:‬‬ ‫شركاء أعضاء مجلس احملافظة في تنفيذ هذه املهام ‪:‬‬
‫تأتــي أهميــة هــذه املهمــة تطبيقــا للــرؤى امللكيــة الســامية وأحــد أهــداف الالمركزيــة‬ ‫ولضمــان التكامليــة فــي العمــل وأن تكــون العمليــة التنمويــة لهــا عوائــد مجتمعيــة‬
‫فــي األردن و هــو التوزيــع العــادل ملكتســبات التنميــة بــن املــدن واألطــراف فــي تقــدمي‬ ‫ملموســة لــدى اجملتمعــات احملليــة واملواطنــن فيجــب العمــل مــع هــذه اجلهــات والشــركاء‬
‫اخلدمــات ونــوع هــذه اخلدمــات لتخفيــف العــبء علــى املواطنــن ســواء بالوقــت أو تكلفــة‬ ‫نبينهــا علــى النحــو االتــي ‪:‬‬
‫الوصــول للخدمــة‪.‬‬
‫اللجان الدائمة في مجلس احملافظة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫متطلبات ومدخالت هذه املهام ‪:‬‬ ‫اجمللس التنفيذي ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫األمانة العامة للمجلس ( مديرية التنمية احمللية في احملافظة )‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫يجــب أن يكــون أعضــاء مجلــس احملافظــة بــن أيديهــم املعلومــات و الوثائــق اآلتيــة عنــد‬
‫تنفيــذ هــذه املهمــة االطــاع علــى االتــي‪:‬‬ ‫جلان اجملتمع احمللي إن وجدت ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫اجملالس البلدية و احمللية في احملافظة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫الواقع االقتصادي واالجتماعي للمحافظة ‪.‬‬
‫الوزارات املركزية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫مخرجات أعمال اللجان الدائمة ‪.‬‬

‫‪55‬‬ ‫‪54‬‬
‫مهمــة مناقشــة أي مــن أعضــاء اجمللــس التنفيــذي فــي املوضوعــات الداخلــة ضمــن‬ ‫تقارير الزيارات امليدأنية إن وجدت للجهات ذات العالقة‪.‬‬
‫اختصاصــه‪.‬‬
‫دراسات اإلحصاءات العامة اخلاصة بجيوب الفقر وكافة مناطق اململكة‪.‬‬
‫األهمية ‪:‬‬
‫شركاء أعضاء مجلس احملافظة في تنفيذ هذه املهام ‪:‬‬
‫وتأتــي أهميــة هــذه املهمــة مــن بــاب املســاءلة اجملتمعيــة والتــي تأتــي متممــة للعمــل‬
‫ولضمــان التكامليــة فــي العمــل وأن تكــون العمليــة التنمويــة لهــا تدخــات تنمويــة‬
‫التنمــوي التشــاركي مــن حيــث تقــدمي اخلدمــات و الســبل لتحســينها أو مراقبــة ســير‬
‫لــدى اجملتمعــات احملليــة واملواطنــن فيجــب العمــل مــع هــذه اجلهــات والشــركاء نبينهــا‬
‫العمــل فــي املشــاريع الرأســمالية ضمانــا لالســتفادة مــن اخملصصــات املاليــة للمحافظــة‬
‫علــى النحــو االتــي ‪:‬‬
‫و ضمــان عــدم التأخيــر فــي تقــدم ســير العمــل‪.‬‬
‫اللجان الدائمة في مجلس احملافظة‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫متطلبات ومدخالت هذه املهام ‪:‬‬ ‫اجمللس التنفيذي و املديريات القطاعية التابعة له‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫يجــب أن يكــون أعضــاء مجلــس احملافظــة بــن أيديهــم املعلومــات و الوثائــق اآلتيــة عنــد‬ ‫األمانة العامة للمجلس ( مديرية التنمية احمللية في احملافظة )‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫تنفيــذ هــذه املهمــة االطــاع علــى االتــي‪:‬‬ ‫البلديات‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫ تقارير الواردة من اجملالس احمللية ‪.‬‬
‫‪‬‬ ‫اجملالس احمللية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫ تقارير اللجان الدائمة بخصوص واقع اخلدمات ‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫اإلحصاءات العامة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ ‬
‫ تقارير واقع اخلدمات املقدمة للقطاع الذي ميثله عضو اجمللس التنفيذي ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ شكاوى وتظلمات من املواطنني ‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫األدلة املتوفرة‪:‬‬
‫ االطــاع علــى كافــة مخرجــات اللجــان الدائمــة اخلاصــة باخلدمــات والواقــع التربــوي‬ ‫‪‬‬ ‫خطة طوارئ احملافظة ‪.‬‬
‫والصحــي واســس حتســن اخلدمــات‪.‬‬
‫تقرير الفقر وجيوب الفقر ‪.‬‬

‫التشريعات والبرامج الوطنية واحمللية ذات العالقة ‪:‬‬

‫شركاء أعضاء مجلس احملافظة في تنفيذ هذه املهام ‪:‬‬
‫يجــب عنــد القيــام بهــذه املهــام األخــذ بعــن االعتبــار ضــرورة االطــاع علــى القوانــن و‬
‫ولضمــان التكامليــة فــي العمــل وأن تكــون العمليــة التنمويــة لهــا تدخــات تنمويــة‬ ‫التشــريعات لضمــان التكامليــة و مــن هــذه التشــريعات املذكــورة أدنــاه‪:‬‬
‫لــدى اجملتمعــات احملليــة واملواطنــن فيجــب العمــل مــع هــذه اجلهــات والشــركاء نبينهــا‬
‫علــى النحــو االتــي ‪:‬‬ ‫ •تعليمات اجمللس االعلى للدفاع املدني ‪.‬‬
‫ •تشريعات الوزارات املعنية ‪.‬‬
‫ •احملافظ‪.‬‬ ‫ •البرنامج التنموي التنفيذي‪.‬‬
‫ •مدراء املديريات القطاعية في احملافظة‪.‬‬
‫اخملرجات ‪:‬‬
‫ •اللجان الدائمة‪.‬‬
‫‪ ‬خارطة طريق للتدخالت التنموية في املناطق ذات األولوية ‪.‬‬
‫ •اجملالس احمللية والبلدية ‪.‬‬ ‫‪ ‬خطة طوارئ ‪.‬‬
‫‪ ‬مقترحات حللول املشاكل مع اجلهات ذات العالقة‪.‬‬
‫األدلة املتوفرة‪:‬‬
‫ال يوجد‬
‫‪57‬‬ ‫‪56‬‬
 ‫التشريعات والبرامج الوطنية واحمللية ذات العالقة ‪:‬‬
‫ •قانون البلديات رقم ‪41‬لسنة ‪ 2015‬م ‪5/14 /‬‬
‫ •م ‪/ 6 /‬ظ‬
‫ •التشريعات التي حتكم العمل القطاعي الذي ميثله عضو اجمللس التنفيذي‬
‫ •البرامج واخلطط واملشاريع املنفذة واخلدمات املقدمة من القطاع‪.‬‬

‫اخملرجات ‪:‬‬

‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫تقارير تغذية راجعة حول أداء املرافق العامة و املديريات اخلدمية في احملافظة‬

‫ﻣﻬﺎم اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﺠﻤﻟﺎﻟﺲ اﶈﺎﻓﻈﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﳌﻬﺎم اﻻدارﻳﺔ‬
‫‪ -2‬اﳌﻬﺎم اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ -3‬اﳌﻬﺎم اﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫‪ -4‬اﳌﻬﺎم اﳋﺪﻣﻴﺔ‬
‫‪ -5‬اﳌﻬﺎم اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ‬

‫‪59‬‬ ‫‪58‬‬
 ‫املهام املالية ‪:‬‬ ‫مهام اجمللس البلدي و اجمللس احمللي ‪:‬‬
‫أن إدارة املــوارد املاليــة تعتبــر واحــدة مــن املهــام الرئيســية للمجلــس البلــدي لــم لهــا مــن‬ ‫تعود‪ ‬نشــأة البلديــات فــي االردن إلــى مــا قبــل تأســيس الدولــة عــام ‪ ،1921‬إذ ْ بلــغ عــدد‬
‫أهميــة فــي دميومــة العمــل البلــدي و تكريــس ضوابــط احلوكمــة الرشــيدة فــي العمــل ‪،‬‬ ‫اجملالــس البلديــة فــي االردن عــام ‪ 1920‬عشــرة مجالــس بلديــة وكأن مجلــس بلديــة اربــد‬
‫لذلــك فــإن املطلــوب مــن اعضــاء اجمللــس البلــدي التبصــر و التركيــز علــى دقــة إدارة املــوارد‬ ‫أول واقــدم هــذه اجملالــس فــي االردن وقــد تأســس عــام ‪ 1880‬وتأســس مجلــس بلديــة‬
‫املاليــة و اإلنفــاق منهــا خصوصــا نظــرا للتالــي ‪:‬‬ ‫الكــرك عــام ‪ 1884‬تــاه مجلــس بلــدي الســلط الــذي مت تأسيســه عــام ‪ 1893‬ومجلــس‬
‫بلــدي معــان الــذي مت تأسيســه عــام ‪ ، 1905‬و عليــه فــإن العمــل فــي البلديــات مترســخ‬
‫‪ .1‬االطــاع علــى التقاريــر املاليــة الدوريــة املتعلقــة بالنفقــات واإليــرادات وحســابات‬ ‫و و تلعــب البلديــات دور مهــم فــي تنظيــم املــدن و ممارســة مهامهــا الفنيــة و اخلدميــة‬
‫البنــوك واإلحصائيــات والتوصيــات الالزمــة‪.‬‬ ‫و االداريــة ‪ ،‬قانــون البلديــات ‪ 41/2015‬رســخ بعــدا جديــد للعمــل البلــدي اال و هــو البعــد‬
‫التنمــوي باالضافــة إلــى املهــام الفنيــة و اخلدميــة و االداريــة ‪ ،‬ومــن خــال شــرح املهــام‬
‫‪ .2‬الرقابة على حتصيل االيرادات ‪.‬‬
‫كممارســات فــي بدايــة الفصــل مت التركيــز علــى مهــام اجمللــس البلــدي و اجمللــس احمللــي‬
‫‪ .3‬الرقابة على أنفاق اخملصصات باملوازنة وعدم جتاوزها‪.‬‬ ‫التــي حتمــل بعــدا تنمويــا حيــث مت شــرح املهــام التــي للمجلــس البلــدي و اجمللــس احمللــي ‪:‬‬

‫أن املشــتريات و العطــاءات مــن اهــم املهــام املاليــة التــي تضطلــع فيهــا مهــام اجمللــس‬ ‫‪ -1‬التخطيط االستراتيجي ‪.‬‬
‫البلــدي ‪ ،‬لذلــك ســيتم شــرح اهــم النقــاط اخلاصــة فــي املشــتريات و كذلــك العطــاءات‬ ‫‪ -2‬املوازنة و كيفية اعدادها ‪.‬‬
‫مــن املهــام املاليــة ‪:‬‬ ‫‪ -3‬دور البلدية في التنمية احمللية ‪.‬‬
‫‪ – 4‬املشاركة اجملتمعية و دور البلدية في تفعيلها ‪.‬‬
‫املشتريات ‪:‬‬
‫و خــال هــذا املطلــب ســيتم تنــاول مهــام اجمللــس البلــدي و اجمللــس احمللــي حســب‬
‫• ال تباشــر اي عمليــة لشــراء لــوازم تزيــد قيمتهــا املقــدرة علــى مائتــي دينــار فــي بلديــات‬ ‫التشــريعات و حســب نــوع املهــام ‪ ،‬حيــث ســيتم تقســيم املهــام إلــى ‪:‬‬
‫الفئــة األولــى وعلــى مائــة دينــار فــي بلديــات الفئــة الثانيــة إال مبوجــب طلــب صــادر عــن‬
‫الرئيــس يتضمــن وصفــا وافيــا للــوازم املطلــوب شــراؤها ووحدتهــا وكميتهــا ومواصفــات‬ ‫‪ -1‬املهام االدارية‬
‫كاملــة دقيقــة وواضحــة لهــا مــع بيــان طريقــة تعليبهــا وتغليفهــا أو حزمهــا‪.‬‬ ‫‪ -2‬املهام املالية ‪.‬‬
‫‪ -3‬املهام الفنية ‪.‬‬
‫• يقــدم طلــب شــراء اللــوازم إلــى اجلهــة اخملتصــة قبــل مــدة تكفــي المتــام عمليــة‬
‫‪ -4‬املهام اخلدمية ‪.‬‬
‫الشــراء والتوريــد وال ينظــر فــي اي طلــب يعطــى صفــة االســتعجال اال اذا كانــت هــذه‬
‫الصفــة ناشــئة عــن حاجــة طارئــة يصعــب توقعهــا أو التنبــؤ بهــا‪.‬‬ ‫‪-5‬املهام االستثمارية ‪.‬‬

‫• يطبــق مبــدأ املنافســة بــن املناقصــن أو البائعــن فــي جميــع عمليــات الشــراء علــى‬
‫أن تراعــى جــودة اللــوازم املــراد‬
‫• شــراؤها ومطابقتهــا للمواصفــات املطلوبــة واحلصــول عليهــا بافضــل االســعار‬
‫والشــروط ملصلحــة البلديــة‪.‬‬
‫• يحظر جتزئة اللوازم املتشابهة املراد شراؤها إلى صفقات متعددة ‪.‬‬
‫• مــع مراعــاة أحــكام املــادة (‪ )9‬مــن نظــام اللــوازم وإشــغال البلديــات االردنيــة رقــم ‪70‬‬
‫‪ 2009/‬يتــم شــراء اللــوازم عــن طريــق طــرح عطــاء علــى أنــه يجــوز للجهــة اخملتصــة‬
‫‪61‬‬
‫و ســيتم شــرح هــذه املهــام حســب قانــون البلديــات ‪ 41/2015‬و االجــراءات اخلاصــة بــكل‬
‫مهمــة مــع القوانــن و األنظمــة الناظمــة لعمــل املهمــة ‪.‬‬
‫املهام التنموية و االدارية ‪:‬‬
‫املقصــود فيهــا مهــام اجمللــس البلــدي االداريــة والتنمويــة و حســب قانــون البلديــات‬
‫‪ 41/2015‬مثــل مهــام التخطيــط و إعــداد البرامــج وإعــداد دليــل االحتياجــات أو اقتراحهــا‬
‫كمهمــة للمجالــس احملليــة حيــث مت الشــرح باســتفاضة عــن التخطيــط االســتراتيجي و‬
‫دليــل االحتياجــات مــن ضمــن قســم املســار التنمــوي ‪.‬‬
‫‪60‬‬
 ‫أوال ‪ :‬بلديات الفئة األولى‪-:‬‬
‫أ‪-‬الشراء املباشر ‪:‬‬
‫‪ .1‬بقرار من الرئيس اذا كانت قيمة اللوازم ال تزيد على (‪ )600‬ستمائة دينار‪.‬‬
‫‪ .2‬بقــرار مــن اجمللــس بنــاء علــى تنســيب جلنــة مشــتريات خاصــة يؤلفهــا اجمللــس‬
‫مــن ثالثــة مــن موظفــي البلديــة اذا زادت قيمــة اللــوازم علــى (‪ )600‬ســتمائة دينــار‬
‫وال تتجــأوز (‪ )10،000‬عشــرة االف دينــار شــريطة مصادقــة الوزيــر علــى ذلــك‬
‫‪ .3‬بقــرار مــن اجمللــس بنــاء علــى تنســيب جلنــة عطــاءات البلديــة اذا زادت قيمــة‬
‫اللــوازم علــى (‪ )10،000‬عشــرة االف دينــار شــريطة مصادقــة الوزيــر علــى ذلــك‪.‬‬
‫ب‪ -‬الشراء عن طريق استدراج العروض‪:‬‬
‫‪ .1‬بقــرار مــن الرئيــس بنــاء علــى تنســيب جلنــة مشــتريات خاصــة يؤلفهــا اجمللــس‬
‫مــن ثالثــة مــن موظفــي البلديــة اذا كانــت‬
‫‪ .2‬قيمة اللوازم ال تزيد على (‪ )5000‬خمسة االف دينار‪.‬‬
‫‪ .3‬بقــرار مــن اجمللــس بنــاء علــى تنســيب جلنــة عطــاءات البلديــة اذا زادت قيمــة‬
‫اللــوازم علــى (‪ )5000‬خمســة االف دينــار وال تتجــأوز (‪ )10،000‬عشــرة االف دينــار‪.‬‬
‫‪ .4‬بقــرار مــن اجمللــس بنــاء علــى تنســيب جلنــة عطــاءات البلديــة اذا زادت قيمــة‬
‫اللــوازم علــى (‪ )10،000‬عشــرة االف دينــار شــريطة مصادقــة الوزيــر علــى ذلــك‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬بلديات الفئة الثانية ‪-:‬‬
‫‪ .8‬شــراء خدمــات تشــتمل علــى اعمــال صيأنــة أو تصليــح أو اســتبدال أو فحــص‬
‫أ‪ -‬الشراء املباشر ‪:‬‬
‫‪ .1‬بقرار من الرئيس اذا كانت قيمة اللوازم ال تزيد على (‪ )300‬ثالثمائة دينار‪.‬‬
‫‪ .2‬بقــرار مــن اجمللــس بنــاء علــى تنســيب جلنــة مشــتريات خاصــة يؤلفهــا اجمللــس مــن‬
‫ثالثــة مــن موظفــي البلديــة اذا زادت قيمــة اللــوازم علــى (‪ )300‬ثالثمائــة دينــار وال تتجــاوز‬
‫(‪ )5000‬خمســة االف دينــار شــريطة مصادقــة الوزيــر علــى ذلــك‪.‬‬
‫‪ .3‬بقــرار مــن اجمللــس بنــاء علــى تنســيب جلنــة عطــاءات البلديــة إذا زادت قيمــة اللــوازم‬
‫علــى (‪ )5000‬خمســة االف دينــار شــريطة مصادقــة الوزيــر علــى ذلــك‪.‬‬
‫ب‪ -‬الشراء عن طريق استدراج العروض‪:‬‬
‫‪63‬‬
‫شــراء اللــوازم مبوافقــة الوزيــر املســبقة بإحــدى الطريقتــن التاليتــن ‪:‬‬
‫أ ‪ -‬عن طريق الشراء املباشر وذلك في اي من احلاالت التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬إذا كان شراء اللوازم سيتم من مؤسسات رسمية ‪.‬‬
‫‪ .2‬إذا كانت أسعار اللوازم محددة من قبل السلطات الرسمية اخملتصة‪.‬‬
‫‪ .3‬إذا كان من غير املمكن شراء اللوازم إال من مصدر واحد فقط‪.‬‬
‫‪ .4‬إذا وجد نص قانوني أو إتفاقية دولية توجب شراء اللوازم مباشرة‪.‬‬
‫ب‪ -‬عن طريق إستدراج العروض وذلك في أي من احلاالت التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬شراء لوازم تقتضيها مواجهة حالة عامة طارئة‪.‬‬
‫‪ .2‬وجود ضرورة عأجلة ال تسمح بإجراءات طرح عطاء‪.‬‬
‫‪ .3‬شراء خدمات مهنية أو فكرية أو ثقافية ذات طبيعة خاصة‪.‬‬
‫‪ .4‬شراء قطع تبديلية أو أجزاء مكملة‪.‬‬
‫‪ .5‬اذا كانت قيمة اللوازم ال تتجأوز (‪ )5000‬خمسة االف دينار‪.‬‬
‫‪ .6‬اذا طــرح عطــاء ولــم يقــدم لــه عــدد مناســب مــن العــروض أو اذا كانت األســعار‬
‫فيهــا غيــر معقولــة أو لــم يكــن باالمكان‬
‫‪ .7‬احلصول على كمية اللوازم املراد شراؤها بكاملها عن طريق العطاء‪.‬‬
‫دون أن يكــون حجــم اخلدمــات معلومــا عنــد الشــراء‪.‬‬
‫‪ .9‬بهــدف توحيــد الصنــف أو التقليــل مــن التنويــع أو لغــرض التوفيــر فــي اقتنــاء‬
‫القطــع التبديليــة‪.‬‬
‫• يتــم شــراء اللــوازم بالشــراء املباشــر أو باســتدراج العــروض فــي احلــاالت املنصــوص‬
‫عليهــا فــي املــادة (‪ )8‬مــن هــذا النظــام وفقــا للصالحيــة التاليــة‪:‬‬
‫‪62‬‬
 ‫العطاءات ‪:‬‬ ‫‪ .1‬بقــرار مــن الرئيــس بنــاء علــى تنســيب جلنــة مشــتريات خاصــة يؤلفهــا اجمللــس‬
‫مــن ثالثــة مــن موظفــي البلديــة اذا كانــت قيمــة اللــوازم ال تزيــد علــى (‪)2000‬‬
‫ومــن األعمــال االساســية ألعضــاء اجمللــس البلــدي هــي إدارة العطــاءات واحالــة املشــاريع‬ ‫الفــي دينــار‪.‬‬
‫اخلدميــة التــي تقــع علــى عاتــق اعضــاء اجمللــس مــن خــال جلنــة العطــاءات ومــن خــال‬
‫اجمللــس البلــدي باالحالــة ايضــا وعنــد حتديــد املشــاريع باملوازنــة الســنوية للمجلــس‬ ‫‪ .2‬بقــرار مــن اجمللــس بنــاء علــى تنســيب جلنــة عطــاءات البلديــة إذا زادت قيمــة‬
‫اللــوازم علــى (‪ )2000‬الفــي دينــار وال تتجــاوز (‪ )5000‬خمســة االف دينــار واذا زاد هــذا‬
‫وحيــث أن اجمللــس يشــكل مــن بــن اعضائــه جلنــة تســمى جلنــة عطــاءات البلديــة ‪،‬‬
‫املبلــغ عــن ذلــك يشــترط مصادقــة الوزيــر‪.‬‬
‫تتألــف مــن ثالثــة اعضــاء مــن اجمللــس إضافــة إلــى مديرالشــؤون البلديــة فــي احملافظــة‬
‫أو اللــواء ومديــر االشــغال العامــة فــي احملافظــة أو اللــواء كل ضمــن منطقــة إختصاصــه‬
‫ويعــن اجمللــس مــن بينهــم رئيســا لهــا ونائبــا للرئيــس ويعــن الرئيــس احــد موظفــي‬ ‫جدول يوضح الية الشراء و السقوف حسب الصالحيات ‪:‬‬
‫البلديــة امــن ســر للجنــة ولذلــك ولالهميــة البــد مــن التعــرف علــى مراحــل واجــراءات‬ ‫بتنسيب من جلنة‬ ‫بتنسيب من‬ ‫بقرار من رئيس‬ ‫فئة البلدية‬ ‫الية الشراء‬
‫ســير العمــل بالعطــاءات كــون املســؤلية بذلــك تقــع علــى اعضــاء اجمللــس البلــدي‬ ‫العطاءات وقرار من‬ ‫اللجنة اخملتصة‬ ‫اجمللس‬
‫اجمللس ومبوافقة‬ ‫وقرار اجمللس‬
‫تعقــد اللجنــة اجتماعاتهــا كلمــا دعــت احلاجــة إلــى ذلــك بدعــوة مــن رئيســها ويكــون أي‬ ‫الوزير أو من يفوضه‬
‫إجتمــاع تعقــده قانونيــا بحضــور ثالثــة مــن اعضائهــا علــى األقــل علــى أن يكــون رئيــس‬ ‫بذلك‬
‫اللجنــة أو نائبــه فــي حــال غيابــه واحــدا منهــم وتصــدر قراراتهــا باالجمــاع أو باكثريــة‬
‫اكثر من ‪ 20000‬دينار‬ ‫اكثر من ‪600‬‬ ‫أقل من ‪ 600‬دينار‬ ‫بلديات الفئة األولى‬ ‫الشراء عن‬
‫أصــوات أعضائهــا وتصبــح قطعيــة بعــد تصديقهــا علــى النحــو التالــي ‪-:‬‬
‫دينار وال تزيد على‬ ‫طريق طرح‬
‫بالنسبة لبلديات الفئة األولى والثانية ‪-:‬‬ ‫‪ 20000‬دينار‬ ‫عطاء‬

‫‪ .1‬بقــرار مــن الرئيــس اذا كانــت قيمــة اللــوازم ال تزيــد علــى (‪ )5000‬خمســة االف دينــار‬
‫لبلديــات الفئــة األولــى و(‪ )2500‬الفــن وخمســمائة دينــار لبلديــات الفئــة الثانيــة‪.‬‬
‫اكثر من ‪ 10000‬دينار‬ ‫اكثر من ‪300‬‬ ‫أقل من ‪ 300‬دينار‬ ‫بلديات الفئة‬
‫‪ .2‬مــع مراعــاة احــكام البنــد (‪ )3‬مــن هــذه الفقــرة بقــرار مــن اجمللــس اذا كانــت قيمــة‬ ‫دينار وال تزيد على‬ ‫الثانية‬
‫‪ 10000‬دينار‬
‫اللــوازم تزيــد علــى (‪ )5000‬خمســة االف دينــار بالنســبة لبلديــات الفئــة األولــى ‪ ،‬واذا كانت‬
‫قيمــة اللــوازم تزيــد علــى (‪ )2500‬الفــن وخمســمائة دينــار وال تتجــأوز (‪ )5000‬خمســة االف‬ ‫اكثر من ‪ 10000‬دينار‪ ‬‬ ‫اكثر من ‪600‬‬ ‫أقل من ‪ 600‬دينار‬ ‫بلديات الفئة األولى‬ ‫الشراء‬
‫دينــار لبلديــات الفئــة الثانيــة‪.‬‬ ‫دينار وال تزيد على‬ ‫عن طريق‬
‫‪ 10000‬دينار‬ ‫استدراج‬
‫‪ .3‬بقــرار مــن اجمللــس ومصادقــة الوزيــر إذا زادت قيمــة اللــوازم علــى (‪) 10000‬عشــرة االف‬ ‫العروض أو‬
‫دينــار بالنســبة لبلديــات الفئــة األولــى و (‪ )5000‬خمســة االف دينــار بالنســبة لبلديــات‬ ‫الشراء املباشر‬
‫الفئــة الثانيــة ‪.‬‬
‫اكثر من ‪ 5000‬دينار‪ ‬‬ ‫اكثر من ‪300‬‬ ‫أقل من ‪ 300‬دينار‬ ‫بلديات الفئة‬
‫دينار وال تزيد على‬ ‫الثانية‬
‫مراحل اجراءات العطاءات خصوصا الطرق واالبنية‬ ‫‪ 5000‬دينار‬

‫• اذا كان املشــروع مبانــي يتــم اعــداد الدراســات الفنيــة للمشــروع وتصميــم املبانــي‬
‫حســب كــودات البنــاء ومصادقــة نقابــة املهندســن امــا اذا كان املشــروع تعبيــد طــرق‬
‫يجــب حتديــد الشــوارع املــراد تعبيدهــا علــى اخملططــات‬
‫• توفير اخملصصات املالية للعطاء‬

‫‪65‬‬ ‫‪64‬‬
‫• يقــوم املقــاول الفائــز بدفــع رســوم الطوابــع وتقــدمي كفالــة حســن التنفيــذ املطلوبــة‬ ‫• عمل دراسة للجدوى االقتصادية (املشاريع االستثمارية)‬
‫ضمــن املــدة احملــددة بكتــاب االحالــة و يســلم كفالــة دخــول العطــاء‬ ‫• إعداد جدول املواصفات والكميات للمشروع‬
‫• تقــوم البلديــة بتوقيــع اتفاقيــة العمــل حســب النمــوذج احملــدد ضمــن دفتــر عقــد‬ ‫• حساب الكلفة التقديرية للمشروع‬
‫املقأولــة املوحــد‬
‫• إتخاذ قرار مجلس بلدي بطرح العطاء‬
‫• تقــوم البلديــة بتســليم موقــع العمــل للمقــاول بعدازالــة العوائــق مــن خــال املهنــدس‬ ‫• حجز املبلغ املقدر للعطاء لدى بنك تنمية املدن والقرى‬
‫املشــرف وإعطــاء أمــر املباشــرة ‪.‬‬
‫• حتديد قيمة الكفالة الالزمة لدخول العطاء وحتديد درجة وفئة املقاولني‬
‫وهنــاك كثيــر مــن االمــور التــي يجــب أن يأخذهــا اعضــاء اجمللــس البلــدي وجلنــة العطاءات‬
‫بعــن االعتبــار وهــي علــى النحــو التالي ‪:‬‬ ‫• إعداد الشروط املرجعية للعطاء‬
‫• يتــم اإلعــان عــن العطــاء فــي صحيفتــن محليتــن علــى األقــل و بحيــث يتضمــن‬
‫‪ -‬التأكــد مــن توفــر اخملصصــات املاليــه وحجزهــا قبــل طــرح العطــاءات وعنــد فتــح‬ ‫اإلعــان ‪-:‬‬
‫العــروض يجــب التأكــد مــن أن العــروض مختومــه ومغلقــه قبــل فتحهــا ثــم يتــم‬
‫التأكــد أن العــروض مســعره وموقعــه وموضــح عليهــا أســم الشــركه أواملقــاول‬ ‫‪ .1‬وصف العمل املراد تنفيذه‬

‫‪ -‬فــي املــره األولــى يجــب أن اليقــل عــدد العــروض عــن عــدد(‪ )3‬واملــره الثانيــه عــن‬
‫عــدد(‪ )2‬والثالثــة (واحــد)‪.‬‬
‫‪ -‬عنــد تقــدمي العــرض يجــب علــى املتعهــد أرفــاق كفالــة دخــول عطــاء بقيمــة ‪5%‬‬
‫مــن قيمــة العطــاء ويســتبعد العــرض الغيــر مرفــق معــه كفالــه‪.‬‬
‫‪ -‬في حال إستدراج عروض لعطاء معني يجب أن اليقل عدد العروض عن (‪.)3‬‬
‫‪ .6‬موعــد اســتقبال العــروض وأخــر موعــد الســتقبالها وعلــى أن ال تقــل هــذه‬
‫‪ -‬يجــب أن تفــرغ العــروض علــى منــوذج يســمى محضــر فتــح العــروض ويتــم توقعــة‬
‫مــن جلنــة العطــاءات بحضــور وتوقيــع منــدوب ديــوأن احملاســبه‪.‬‬
‫‪ -‬تتخــذ جلنــة العطــاءات قرارهــا وتنســب إلــى اجمللــس البلــدي برأيهــا إمــا باإلحالــه أو‬
‫عــدم اإلحالــه أو حتويــل العطــاء إلــى جلنــه فنيــه‪.‬‬
‫‪ -‬وإلســتكمال ســير عمليــة احالــه أي عطــاء مبراحلهــا يجــب التأكيــد علــى توفــر‬
‫الوثائــق التاليــه‪:‬‬
‫• صوره عن املوازنه إذا كان التمويل من املوازنه‪.‬‬
‫• ترفــع جلنــة العطــاءات تنســيبها إلــى اجمللــس البلــدي بعــد تفريــغ العــروض علــى احملضــر‬
‫• كتاب بحجز اخملصصات وبيان مصدرها‪.‬‬
‫• قرار إحاله من اجمللس البلدي‪.‬‬
‫• اإلعالنات بالصحف احملليه‪.‬‬
‫‪ .2‬فئات ودرجة املقاولني املدعوين للمشاركة‬
‫‪ .3‬قيمة كفالة دخول العطاء‬
‫‪ .4‬حتديد موعد لزيارة موقع العمل‬
‫‪ .5‬تاريــخ بــدء بيــع العــروض واخــر موعــد للبيــع وعلــى أن ال تقــل هــذه املــدة عــن‬
‫اســبوع‬
‫املــدة عــن اســبوع‬
‫‪ .7‬ثمن نسخة العطاء‬
‫‪ .8‬موعد فتح العروض (اليوم والساعة واملكان)‬
‫‪ .9‬أية امور اخرى تراها البلدية مناسبة‬
‫• تقــوم اللجنــة اخملتصة(جلنــة العطــاءات) بفتــح العــروض فــي الزمــان واملــكان احملدديــن‬
‫باالعــان فامــا أن تاخــذ قــرار باالحالــة أوالتحويــل إلــى جلنــة فنيــة أو رفــض االحالــة‬
‫واجلــدول اخلــاص والتوقيــع عليــه حســب االصول‬
‫• يتخــذ اجمللــس البلــدي القــرار املناســب و تتــم اســتكمال اجــراءات املوافقــة حســب‬
‫الصالحيــات احملــددة لرئيــس البلديــة أو مديــر الشــؤون البلديــة أو الوزيــر‬

‫• محضر فتح العروض موقع من أعضاء اللجنه‪.‬‬ ‫• فــي حــال موافقــة املرجــع اخملتــص علــى االحالــة تقــوم البلديــة باعــام املقــاول الفائــز‬
‫بالعطــاء خطيــا باالحالــة‬
‫‪67‬‬ ‫‪66‬‬
 ‫رقــم ‪ 70‬لســنة ‪.2009‬‬ ‫• املواصفات الفنيه للعطاء‪.‬‬
‫• لغايــات تطبيــق احــكام النظــام املتعلقــة باالشــغال واخلدمــات الفنيــة تصنــف‬ ‫• تقرير دراسه فنيه للعطاء‪.‬‬
‫البلديــات إلــى الفئتــن التاليتــن ‪:‬‬
‫• كفالة دخول العطاء املاليه ‪.‬‬
‫الفئة األولى‪:‬وتشمل البلديات في مراكز احملافظات وااللوية‪.‬‬
‫• كافة العروض املقدمه للعطاء‪.‬‬
‫الفئــة الثانية‪:‬وتشــمل البلديــات فــي باقــي أنحــاء اململكــة ومجالــس اخلدمــات‬
‫• شهادة تصنيف املقاول سارية املفعول ومطابقة لفئة العطاء‬
‫املشــتركة‪.‬‬
‫• تنفذ األشغال واخلدمات الفنية للبلدية بإحدى الطرق التالية‪:‬‬
‫‪ 3.3.2‬املهام الفنية ‪:‬‬
‫اســندت للمجلــس البلــدي مهــام فنيــة حســب املهــام الــواردة ذكرهــا فــي املــادة ‪ 5‬مــن‬
‫أ‪-‬التنفيذ املباشر من قبل البلدية‪.‬‬
‫قانــون البلديــات ‪ 41/2015‬مــن أجــل التخطيــط احلضــري و التنمــوي ملنطقــة عمــل‬
‫ب‪-‬طرح عطاء‪.‬‬ ‫البلديــة و حســب التالــي ‪:‬‬

‫ج‪-‬إستدراج العروض‪.‬‬
‫د‪-‬التلزمي عن طريق املفاوضة‪.‬‬
‫‪ 2-‬بقــرار مــن اجمللــس يتــم تخطيــط مناطــق البلديــة وفتــح الشــوارع وإلغاؤهــا وتعديلهــا‬
‫• تراعى القواعد التالية عند تنفيذ االشغال واخلدمات الفنية للبلدية‪:‬‬
‫‪ -‬توفر اخملصصات املالية الالزمة لتنفيذها أو التزام بنك تنمية املدن والقرى بتوفيرها‪.‬‬
‫‪ 3-‬يجــوز للمجلــس اســتعمال املناطــق الســكنية لغايــات إقامــة املستشــفيات ودور‬
‫‪ -‬تطبيــق مبــدأ املنافســة واعطــاء فــرص متكافئــة للجهــات القــادرة املؤهلــة للقيــام‬
‫بتنفيــذ االشــغال أو تقــدمي اخلدمــات الفنيــة مــع مراعــاة إعطــاء مــدة كافيــة للمقاولــن‬
‫واملستشــارين لدراســة وثائــق العطــاءات وتقــدمي العــروض التــي تتناســب وطبيعــة‬
‫االشــغال أو اخلدمــات الفنيــة املطلوبــة‪.‬‬
‫‪ -‬حصــر تنفيــذ االشــغال باملقاولــن األردنيــن وتقــدمي اخلدمــات الفنيــة باملستشــارين‬
‫االردنيــن إذا توفــرت فيهــم الشــروط املطلوبــة وإذا اقتضــى االمــر دعــوة مقاولــن أو‬
‫مستشــارين غيــر اردنيــن تؤخــذ موافقــة الوزيــر املســبقة علــى ذلــك مــع مراعــاة احــكام‬
‫قانــون مقاولــي اإلنشــاءات والتشــريعات اخلاصــة بقانــون نقابــة املهندســن املعمــول بهــا‪.‬‬
‫‪ -‬النــص فــي شــروط العطــاءات واملواصفــات علــى اســتعمال املــواد واملنتجــات الصناعيــة‬
‫احملليــة فــي االشــغال مــا دامــت مطابقــة للمواصفــات املعتمــدة مــع وجــوب طلــب حتديــد‬
‫االســماء التجاريــة الي صناعــة وأن تعتمــد املواصفــات القياســية االردنيــة عنــد املقارنــة‬
‫بــن أوصــاف املــواد واملنتجــات الصناعيــة اخملتلفــة‪.‬‬
‫‪ -‬التقيــد عنــد االحالــة بافضــل العــروض املســتوفية لشــروط دعــوة العطــاء وأنســب‬
‫االســعار مــع مراعــاة درجــة اجلــودة املطلوبــة وإمكانيــة التنفيــذ ضمــن املــدة احملــددة ومدى‬
‫‪69‬‬
‫‪ 1-‬حتديــد اســتعماالت االراضــي مــن خــال اللجنــة احملليــة وموافقــة اللجنــة اللوائيــة‬
‫وبقــرار مــن مجلــس التنظيــم االعلــى ‪.‬‬
‫وتعيــن عرضهــا واســتقامتها وتعبيدهــا وأنشــاء ارصفتهــا وصيانتهــا وتنظيفهــا وإنارتها‬
‫وتســميتها أو ترقيمهــا وترقيــم بناياتهــا وجتميلهــا وتشــجيرها ومنــع التجــاوز عليهــا‪.‬‬
‫العبــادة والفنــادق واخلدمــات العامــة بعــد موافقــة اللجنــة اخملتصــة‪.‬‬
‫‪ 4-‬التنسيق مع سلطة املياه في إدارة توزيع املياه وشبكات الصرف الصحي‪.‬‬
‫‪ 5-‬التنسيق مع سلطة الكهرباء في إدارة توزيع الكهرباء‪.‬‬
‫‪ 6-‬تطويــر شــبكات النقــل ضمــن حــدود البلديــة وإنشــاء املواقــف للمركبــات وتنظيمهــا‬
‫وتعيــن مســاراتها ‪.‬‬
‫‪ 7-‬إنشاء احلدائق العامة واملنتزهات واحلمامات‪.‬‬
‫‪ 8-‬إنشاء املتاحف واملكتبات العامة والنوادي الثقافية ‪.‬‬
‫التشريعات الناظمة للمهام الفنية ‪:‬‬
‫مــادة ‪ -5‬أ‪ -‬و‪6‬و‪ 7‬و‪13‬و‪15‬و‪/19‬قانــون البلديــات‪ ،‬نظــام االبنيــة وتنظيــم املــدن والقــرى رقــم‬
‫‪ 136‬لســنة ‪2016‬‬
‫نظــام الطــرق واالرصفــة رقــم (‪ )8‬لســنة ‪ ،2016‬نظــام اللــوازم وأشــغال البلديــات األردنيــة‬
‫‪68‬‬
‫(‪ )15000‬خمســة عشــر الــف دينــار ومصادقــة الوزيــر إذا زادت القيمــة علــى ذلــك‪.‬‬ ‫قــدرة املقــاول أو املستشــار للقيــام بالعمــل املطلــوب حســب الشــروط واملواصفــات‪.‬‬
‫‪ -‬بلديات الفئة الثانية‪:‬‬ ‫‪ -‬أن تكــون جميــع االتفاقيــات والشــروط التعاقديــة باللغــة العربيــة ويجــوز أن تكــون‬
‫املواصفــات واخملططــات والتقاريــر الفنيــة واملراســات باللغــة األجنليزيــة‪.‬‬
‫بقــرار مــن اجمللــس اذا كانــت قيمــة االشــغال واخلدمــات الفنيــة ال تزيــد علــى‬
‫(‪ )10000‬عشــرة االف دينــار ومصادقــة الوزيــر اذا زادت القيمــة علــى ذلــك‪.‬‬ ‫‪ -‬التقيد بالقوانني واألنظمة والتعليمات املعمول بها عند وضع الشروط التعاقدية‪.‬‬
‫• ترســل قــرارات جلــان العطــاءات وتنســيباتها للجهــات اخملتصــة بالتصديــق خــال‬ ‫• يتــم تنفيــذ االشــغال واخلدمــات الفنيــة للبلديــة فيمــا عــدا وســيلة التنفيــذ املباشــر‬
‫خمســة عشــر يومــا مــن تاريــخ فتــح العطــاء وعلــى تلــك اجلهــات إصــدار قــرار بشــأن‬ ‫واحلالتــن املنصــوص عليهــا فــي املادتــن (‪ )47‬و (‪ )48‬مــن نظــام اللــوازم وأشــغال البلديــات‬
‫العطــاء خــال (‪ )45‬خمســة واربعــن يومــا مــن اســتالمها‪.‬‬ ‫األردنيــة رقــم ‪ 70‬لســنة ‪ 2009‬عــن طريــق طــرح عطــاءات عامــة وفقــا ألحــكام هــذا‬
‫النظــام‪.‬‬
‫• يجــوز تنفيــذ اإلشــغال واخلدمــات الفنيــة عــن طريــق إســتدراج العــروض فــي أي مــن‬
‫احلــاالت التاليــة‪:‬‬ ‫• تنظــم اجــراءات عطــاءات األشــغال واخلدمــات الفنيــة للبلديــة وشــروط االشــتراك فيها‬
‫وطريقــة دراســة العــروض واحالــة العطــاء والضمانــات الواجــب توفرهــا فــي املتعهديــن‬
‫أ‪ -‬وجود ضرورة عأجلة ال تسمح بطرح عطاء‪.‬‬ ‫والقواعــد واألحــكام الواجــب إدراجهــا فــي العقــود والتــي تنظــم العالقــة بــن البلديــة‬
‫ب‪-‬االشغال التي تتطلب خبرات استشارية أو فنية متخصصة‪.‬‬ ‫واملتعهديــن مبوجــب تعليمــات يصدرهــا الوزيــر وتنشــر فــي اجلريــدة الرســمية وترفــق بــكل‬
‫عطــاء تطرحــه البلديــة ‪.‬‬
‫ج‪ -‬إذا طــرح عطــاء ولــم تســتلم اللجنــة عــددا مناســبا مــن عــروض املناقصــن أو‬
‫إذا لــم تكــن االســعار فــي العــروض املقدمــة معقولــة‪.‬‬ ‫• تختــص جلنــة عطــاءات البلديــة املنصــوص عليهــا فــي املــادة (‪ )13‬مــن هــذا النظــام‬
‫بالنظــر فــي عطــاءات االشــغال واخلدمــات الفنيــة للبلديــة وفقــا لألحــكام الــواردة فيــه‪.‬‬
‫• يجــوز تنفيــذ االشــغال واخلدمــات الفنيــة بالتلــزمي عــن طريــق املفاوضــة فــي اي مــن‬
‫احلــاالت التاليــة‪:‬‬ ‫• يطــرح الرئيــس عطــاءات االشــغال واخلدمــات الفنيــة ويحــدد ثمنــا لدعــوة كل عطــاء‬
‫يتناســب مــع نفقــات إعــداد وطباعــة الدعــوة والوثائــق امللحقــة بهــا وقيمــة العطــاء‬
‫‪ -‬وجــود حالــة طارئــة أو ضــرورة عأجلــة ال تســمح بطــرح عطــاء أو اســتدراج‬ ‫علــى أنــه يجــوز للرئيــس توزيــع هــذه الدعــوة باجملــان علــى املتعهديــن وعلــى امللحقيــات‬
‫عــروض‪.‬‬ ‫التجاريــة االجنبيــة وعلــى الشــركات االجنبيــة غيــر املقيمــة فــي اململكــة والتــي تطلبهــا‬
‫‪ -‬لغايــات توحيــد االليــات واالجهــزة أو التوفيــر فــي اقتنــاء القطــع التبديليــة أو اذا‬ ‫أو يــرى توجيههــا اليهــا‪.‬‬
‫لــم يكــن باالمــكأن شــراء هــذه االجهــزة أو االليــات أو القطــع التبديليــة اال مــن‬ ‫• إذا طــرح عطــاء ولــم يتقــدم لــه ثالثــة متعهديــن علــى االقــل فــي املــرة األولــى‬
‫مصــدر واحــد‪.‬‬ ‫ومتعهــدان اثنــان علــى األقــل فــي املــرة الثانيــة أو لــم تكــن االســعار فــي العــروض‬
‫‪ -‬اذا كان التعاقد مع مؤسسات رسمية عامة ‪.‬‬ ‫املقدمــة معقولــة أو كانــت العــروض مشــروطة أو غيــر مكتملــة فعلــى جلنــة العطــاءات‬
‫فــي مثــل هــذه احلالــة أن ترفــع تقريــرا عــن املوضــوع إلــى اجلهــة اخملتصــة بالتصديــق‬
‫• يتــم تنفيــذ االشــغال واخلدمــات الفنيــة عــن طريــق اســتدراج العــروض أو التلــزمي عــن‬ ‫علــى العطــاء ولهــذه اجلهــة أن تقــرر اعــادة طــرح العطــاء أو الغائــه أو تنفيــذ اإلشــغال‬
‫طريــق املفاوضــة فــي احلــاالت الــواردة فــي املادتــن (‪ )47‬و(‪ )48‬مــن مــن نظــام اللــوازم و‬ ‫واخلدمــات الفنيــة بإســتدراج العــروض أو بإجــراء التلــزمي عــن طريــق املفاوضــة‪.‬‬
‫أشــغال البلديــات األردنيــة رقــم ‪ 70‬لســنة ‪ 2009‬وفقــا للصالحيــات املنصــوص عليهــا‬
‫فــي املــادة (‪ )45‬مــن مــن نظــام اللــوازم و أشــغال البلديــات األردنيــة رقــم ‪ 70‬لســنة ‪.2009‬‬ ‫• تصبح قرارات اللجنة قطعية بعد تصديقها على النحو التالي‪:‬‬

‫• يراعــى عــدم اجــراء اي تعديــل أو إضافــة أو تغييــر فــي شــكل االشــغال أو نوعيتهــا أو‬ ‫‪ -‬بلديات الفئة األولى ‪:‬‬
‫كمياتهــا أثنــاء التنفيــذ وعلــى صاحــب العمــل أو اجلهــة املشــرفة التقيــد بتنفيــذ العمــل‬ ‫بقــرار مــن اجمللــس اذا كانــت قيمــة االشــغال واخلدمــات الفنيــة ال تزيــد علــى‬

‫‪71‬‬ ‫‪70‬‬
‫قانونيــا بحضــور أربعــة مــن اعضائهــا علــى االقــل علــى أن يكــون رئيســها مــن بينهــم‬ ‫وفقــا خملططــات ومواصفــات وشــروط العطــاء ويعتبــر ورود النــص علــى أي وثيقــة مــن‬
‫وتتخــذ قراراتهــا باإلجمــاع أو بأكثريــة أصــوات أعضائهــا احلاضريــن‪.‬‬ ‫الوثائــق املكونــة للعطــاء كافيــا للتدليــل علــى ضــرورة تنفيــذ ذلــك العمــل‪.‬‬
‫• تخضع قرارات جلنة العطاءات اخلاصة ملوافقة اجمللس وتصديق الوزير‪.‬‬ ‫• يعتبــر عمــا تغييريــا لغايــات هــذه املــادة كل تعديــل أو إضافــة أو تغييــر لــم يــرد عليــه‬
‫نــص فــي أي وثيقــة مــن وثائــق العطــاء عنــد توقيــع االتفاقيــة وإقتضــت ظــروف املشــروع‬
‫• يوقــع رئيــس البلديــة أو نائبــه فــي حــال غيابــه علــى اإلتفاقيــات نيابــة عــن البلديــة‬ ‫تنفيــذه‪ ،‬وال يعتبــر عمــا إضافيــا الزيــادة احلاصلــة فــي الكميــات الفعليــة لالعمــال التــي‬
‫فيمــا يتعلــق بعطــاءات هــذه اللجنــة‪.‬‬ ‫يتــم تنفيذهــا وفقــا خملططــات وبنــود جــداول الكميــات اال اذا ارتــأى املهنــدس املشــرف‬
‫• يتولــى الرئيــس أو نائبــه فــي حــال غيابــه توقيــع اتفاقيــات تنفيــذ اإلشــغال واخلدمــات‬ ‫خــاف ذلــك ‪.‬‬
‫الفنيــة للبلديــة تنفيــذا لقــرارات اجمللــس بعــد موافقــة اجلهــة صاحبــة الصالحيــة‬ ‫• اذا تطلبــت ظــروف العمــل إحــداث بنــود جديــدة لــم تكــن واردة فــي أي مــن وثائــق‬
‫بتصديــق قــرار اإلحالــة‪.‬‬ ‫العطــاء اصــا‪ ،‬فــإن حتديــد أســعار هــذه البنــود يكــون خاضعــا ملوافقــة الوزيــر بنــاء علــى‬
‫تنســيب اجلهــة صاحبــة الصالحيــة بتنفيــذ األشــغال أو اخلدمــات الفنيــة‪.‬‬
‫املهام اخلدمية ‪:‬‬
‫• اذا إقتضــت احلاجــة إجــراء أي تعديــل أو إضافــة أو تغييــر أثنــاء التنفيــذ فــإن قــرار إحالــة‬
‫حتت املهام اخلدمية للمجلس البلدي ميكن تقسيم هذه املهام اخلدمية إلى ‪:‬‬ ‫العطــاء يبقــى نافــذا ويترتــب علــى اجلهــة التــي تتولــى اإلشــراف علــى تنفيــذ العطــاء‬
‫‪ -1‬مهام ذات صفة تنظيمية ‪.‬‬ ‫أن تقــدم تقريــرا فنيــا مســبقا إلــى صاحــب العمــل يتضمــن مبــررات القيــام باألعمــال‬
‫اإلضافيــة ومــدى احلاجــة إليهــا وتأثيرهــا علــى قيمــة العطــاء ويتــم إقــرار األعمــال‬
‫‪ -2‬مهام ذات صفة صحية و بيئية ‪.‬‬ ‫اإلضافيــة وإصــدار األوامــر التغييريــة وفقــا للصالحيــات التاليــة‪:‬‬
‫و أدنــاه ســيتم شــرح هــذه املهــام حســب صفاتهــا و التشــريعات املتعلقــة فــي أداء هــذه‬ ‫‪ .1‬بقــرار مــن اجمللــس بنــاء علــى توصيــة املهنــدس إذا كان مجمــوع التجــاوز فــي‬
‫املهــام ‪:‬‬ ‫قيمــة االعمــال اإلضافيــة والكميــات أثنــاء التنفيــذ ال يزيــد علــى (‪ )10%‬مــن قيمــة‬
‫‪ -1‬املهام ذات الصفة التنظيمية ‪:‬‬ ‫العطــاء أو مبلــغ خمســة االف دينــار أيهمــا أقــل‪.‬‬
‫‪ .2‬مبوافقــة الوزيــر بنــاء علــى قــرار اجمللــس وتوصيــة املهنــدس اذا كأن مجمــوع‬
‫أ‪ -‬تنظيم األسواق العامة وأنشاؤها‪:‬‬ ‫التجــاوز فــي قيمــة األعمــال اإلضافيــة أثنــاء التنفيــذ يزيــد علــى (‪ )10%‬مــن قيمــة‬
‫العطــاء وال يتجــاوز (‪ )25%‬مــن تلــك القيمــة‪.‬‬
‫التشــريعات املرتبطــة فــي املهمــة ‪ :‬مــادة ‪ -5‬أ‪11 -‬و‪ /20‬قانــون البلديــات ‪ ،‬نظــام اســواق‬
‫اجلملــة للخضــار والفواكــة رقــم (‪ )129‬لســنة ‪ ،2016‬نظــام املســالخ رقــم (‪ )139‬لعــام‬ ‫• للوزيــر تشــكيل جلنــة عطــاءات خاصــة مــن خمســة اعضــاء يســمي أحدهــم رئيســا‬
‫‪.2016‬‬ ‫لهــا علــى أن يتــم إختيارهــم مــن أعضــاء اجمللــس وموظفــي الــوزارة وذلــك ملشــروع معــن‬
‫الوصف ‪:‬‬ ‫اذا أقتضــت طبيعتــه ذلــك أو تطلبــت شــروط متويلــه إجــراءات خاصــة لطــرح العطــاء‪.‬‬

‫‪ 1-‬يقــوم اجمللــس البلــدي باملوافقــة علــى أنشــاء اســواق اجلملــة للخضــار والفواكــة (‬ ‫• تقــوم جلنــة العطــاءات اخلاصــة قبــل املباشــرة فــي طــرح العطــاء بوضــع القواعــد‬
‫مــكان تخصصــه البلديــة لبيــع النتوجــات الزراعيــة باجلملــة ) ‪.‬ويتــم ذلــك بقــرار مــن‬ ‫واألســس الواجــب اتباعهــا فــي طــرح العطــاء واجراءاتــه علــى أن تتقيــد اللجنــة فــي‬
‫اجمللــس البلــدي‬ ‫نظــام اللــوازم و أشــغال البلديــات األردنيــة رقــم ‪ 70‬لســنة ‪ 2009‬والتعليمــات الصــادرة‬
‫‪ 2-‬تنظيــم اشــغال محــات الســوق ومرافقــه باملــزاد العلنــي مــن خــال تعليمــات‬ ‫مبوجبــه‪.‬‬
‫يصدرهــا اجمللــس البلــدي وتصــادق مــن الوزيــر‬
‫‪ 3-‬يعني اجمللس البلدي محاسبا قانونيا لتدقيق حسابات السوق‪.‬‬
‫• تعقــد جلنــة العطــاءات اخلاصــة إجتماعاتهــا بدعــوة مــن رئيســها ويكــون اجتماعهــا‬
‫‪73‬‬ ‫‪72‬‬
 ‫‪ -‬املهام ذات الصفة الصحية و البيئية ‪:‬‬ ‫‪ 4-‬يخصــص اجمللــس البلــدي مــا نســبته ‪ 5%‬مــن إيــرادات الســوق ألنفاقهــا على الدراســات‬
‫املتعلقــة بنشــاط الســوق وتطويره‬
‫‪ -‬احملافظة على الصحة العامة وإدارة النفايات ‪:‬‬
‫‪ 5-‬يضع اجمللس البلدي الشروط لتنظيم بيع اصناف محددة من املنتج الزراعي‪.‬‬
‫التشــريعات املرتبطــة فــي املهمــة ‪ :‬مــادة ‪ -5‬أ‪ 16 -‬و‪18 17‬و‪ 21‬قانــون البلديــات ‪ ،‬نظــام ‪68‬‬ ‫‪ 6-‬يقــوم اجمللــس باملوافقــة علــى إنشــاء املســالخ وأســواق بيــع احليوانــات واللحــوم ويتــم‬
‫لســنة ‪2016‬منــع املــكاره ورســوم جمــع النفايات‪.‬‬ ‫ذلــك بقــرار مجلــس بلــدي‬
‫‪ 7-‬يتولى اجمللس إبرام االتفاقيات مع ذوي االختصاص ألنشاء وإدارة املسلخ‪.‬‬
‫الوصف‪:‬‬ ‫‪ 8-‬يصدر اجمللس التعليمات اخلاصة بتنظيم املسلخ وتصادق من الوزير ‪.‬‬
‫‪ .1‬لرئيــس البلديــة أو رئيــس اجمللــس احمللــي بنــاء علــى تقريــر مراقــب الصحــة الطلــب مــن‬ ‫‪ 9-‬يحدد اجمللس اجور نقل اللحوم بقرار منه‪.‬‬
‫اي شــخص بازالــة املكرهــة التــي احدثهــا خــال املــدة أو الطريقــة التــي يحددهــا الرئيــس‬
‫أو رئيــس اجمللــس احمللــي ‪.‬‬ ‫ب‪ -‬تنظيم احلرف والصناعات‪:‬‬
‫‪ .2‬يحــدد اجمللــس مقــدار الزيــادة علــى رســوم نقــل وجمــع النفايــات للمنشــآت أو احملــات‬ ‫التشريعات املرتبطة في املهمة ‪ :‬قانون احلرف والصناعات رقم ‪ 16‬لسنة ‪1953‬‬
‫أو املؤسســات التــي نشــاطاتها عاليــة وحتتــاج إلــى كلفــة اكبــر لنقــل وجمــع نفاياتهــا‬
‫‪ .3‬يحــدد اجمللــس قيمــة بــدل اخلدمــات الســنوية علــى هــذه املنشــآت واملؤسســات مبــا‬ ‫الوصف‪:‬‬
‫يتناســب مــع الكلفــة التــي تتحملهــا البلديــة فــي نقــل وجمــع ومعاجلــة نفاياتهــا‬ ‫‪ -‬املوافقة على منح رخصة الي حرفة صناعية‪.‬‬
‫‪ .4‬للمجلــس تخصيــص اماكــن لتجميــع االخشــاب أو اخلــردة أو االثــاث املســتعمل أو االالت‬ ‫‪ -‬ترخيص االعألنات التجارية‪:‬‬
‫و حتديــد الوقــت لطرحهــا فيــه أو نقلهــا منــه‪:‬‬
‫‪ .5‬للمجلــس بنــاء علــى موافقــة الوزيــر املســبقة التشــارك مــع اي بلديــة اخــرى أو‬ ‫التشــريعات املرتبطــة فــي املهمــة ‪ :‬مــادة ‪ -5‬أ‪ 12 -‬قانــون البلديــات ‪ ،‬نظــام ترخيــص‬
‫مجلــس خدمــات مشــتركة أو التعاقــد مــع اي جهــة مختصــة أو مــن خــال تاســيس‬ ‫االعالنــات رقــم (‪ )76‬لســنة ‪.2016‬‬
‫شــركة متلكهــا البلديــة أو بالتعــأون مــع القطــاع اخلــاص لغايــات جمــع النفايــات و نقلهــا‬
‫و فرزهــا و تخزيهــا و معاجلتهــا و تدويرهــا و التخلــص منهــا و إدارة النفايــات الصلبــة و‬ ‫الوصف‪:‬‬
‫معاجلتهــا ‪.‬‬ ‫‪ -‬يوافــق اجمللــس علــى منــح رخصــة لالفتــات واليافطــات لإلعالنــات التجاريــة ضمــن‬
‫‪ .6‬إتخاذ االحتياطات ملنع اضرارالفيضأنات والسيول والثلوج واحلرائق‬ ‫مناطــق البلديــة بقــرار مجلــس بلــدي‬
‫‪ .7‬املساهمة في إغاثة املنكوبني من الكوارث الطبيعية‬ ‫‪ -‬يحدد اجمللس الرسوم على وسائل اإلعالن غير الواردة في النظام‬

‫‪ 5.3.2‬املهام االستثمارية ‪:‬‬ ‫‪ -‬ترخيص االكشاك والبسطات واملظالت والباعه التجولني واخليم الرمضأنية‪:‬‬

‫‪ 1-‬يقوم اجمللس بترخيص املشاريع االستثمارية داخل املناطق التنظيمية للبلدية‬ ‫التشــريعات املرتبطــة فــي املهمــة ‪ :‬مــادة ‪ -5‬أ‪ 12 -‬قانــون البلديــات ‪ ،‬نظــام مراقبــة‬
‫وتنظيــم الباعــة املتجولــن والبســطات واملظــات واالكشــاك رقــم ‪ 121‬لســنة ‪.2016‬‬
‫‪ 2-‬تاجير أمالك البلدية من املبأني واألنشاءات‬
‫‪ 3-‬إستثمار أموال البلدية املنقولة وغير املنقولة‬
‫الوصف‪:‬‬
‫‪ -1‬يقوم اجمللس مبنح الرخص لهذه النشاطات‬
‫‪ 4-‬املوافقة على إقامة مشاريع بالشراكة مع القطاع اخلاص‬
‫‪ -2‬يحدد اجمللس اماكنها‬
‫‪ 5-‬عقد اإلتفاقيات مع البلديات األخرى والقطاع اخلاص وأية جهات اخرى‬
‫‪75‬‬ ‫‪74‬‬
‫‪.1‬املســار التنمــوي العــداد دليــل االحتياجــات و أولويــات هــذه االحتياجــات‬
‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫حســب التشــريعات والدليــل املعتمــد مــن قبــل وزارة الداخليــة‬
‫ســيتم خــال هــذه املــادة شــرح مفصــل للمســار التنمــوي العــداد دليــل االحتياجــات‬
‫وأولويــات هــذه االحتياجــات حســب التشــريعات والدليــل املعتمد مــن قبــل وزارة الداخلية‪،‬‬
‫ﻣﺴﺎر ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار اﻟﺘﻨﻤﻮي ﺑﲔ‬
‫حيــث ســيتم تقســيم املســار التنمــوي علــى املســتوى البلــدي و علــى مســتوى املركــز‬
‫االداري و مــن ثــم اجمللــس التنفيــذ لالعــداد و مجلــس احملافظــة لالقــرار ‪.‬‬
‫اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ ﻓﻲ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‬
‫أن إجنــاز مهمــة دليــل االحتياجــات بصــورة كفــؤة و فعالــة و متلمســة لالحتياجــات‬
‫الفعليــة للمجتمــع تكــون باحملصلــة خطــة عمــل ناجحــة لــإدارة احملليــة نظــرا الهميتــه‬ ‫ﻳﺘﻨﺎول ﻫﺬا اﻟﺒﺎب ‪:‬‬
‫فــي مشــاركة املواطنــن فــي صنــع القــرار التنمــوي و كذلــك املســاهمة فــي عمليــة‬ ‫‪ .1‬اﳌﺴﺎر اﻟﺘﻨﻤﻮي ﻻﻋﺪاد دﻟﻴﻞ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت و أوﻟﻮﻳﺎت ﻫﺬه اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫التنميــة احلقيقــة و املســتدامة فــي احملافظــة ‪ ،‬و املســار التنمــوي كتالــي مــع رســم‬ ‫ﺣﺴﺐ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت واﻟﺪﻟﻴﻞ اﳌﻌﺘﻤﺪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫توضيحــي للمســار ‪:‬‬ ‫‪ .2‬اﳌﺴﺎر اﻟﺘﻨﻤﻮي ﻻﻋﺪاد اﳋﻄﺔ اﻻﺳـــﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت واﻟﺪﻟﻴﻞ اﳌﻌﺘﻤﺪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫على املستوى البلدي ‪:‬‬ ‫‪ .3‬اﳌﺴﺎر اﻟﺘﻨﻤﻮي ﺣﻮل اداء اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﺴﺐ اﻻﻟﻴﺔ اﳌﻘﺘﺮﺣﺔ ﻣﻦ‬
‫• عقــد جلســات حواريــة مــع اجملتمعــات احملليــة وكافــة فئــات اجملتمــع علــى مســتوى‬ ‫ﻛﺎدر ﻋﻤﻞ اﻟﺪﻟﻴﻞ ‪.‬‬
‫منطقــة اجمللــس احمللــي لتحديــد االحتياجــات التنمويــة لهــذه املنطقــة بحضــور‬ ‫‪ .4‬ﻣﺴﺎر إﻋﺪاد ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺣﺴﺐ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت‪.‬‬
‫اعضــاء اجمللــس احمللــي بالتعــأون مــع مديريــة التنميــة احملليــة فــي البلديــة‪.‬‬
‫• يقــوم اجمللــس احمللــي بدراســة املشــاريع واالحتياجــات مــن قبــل بالتعــأون مــع مديريــة‬
‫التنميــة احملليــة فــي البلديــة ليصــار رفعــه إلــى اجمللــس البلــدي‪.‬‬
‫• دراســة االحتياجــات واألولويــات مــن املشــاريع مــن قبــل مديريــات التنميــة احملليــة فــي‬
‫البلديــات و فرزهــا قطاعيــا مــن ضمنهــا القطــاع البلــدي ‪.‬‬
‫• يقــوم اجمللــس البلــدي بإعــداد دليــل االحتياجــات واملشــاريع علــى املســتوى البلــدي‬
‫مــن خــال دراســة كافــة االحتياجــات الــواردة مــن اجملالــس احملليــة ضمــن منطقتــه‪.‬‬
‫• اعتمــاد االحتياجــات واملشــاريع الــواردة مــن اجملالــس احملليــة ضمــن حــدود اجمللــس‬
‫البلــدي والتــي تقــع ضمــن اختصاصــه وفــق القانــون ‪.‬‬
‫• رفــع االحتياجــات واألولويــات مــن املشــاريع بعــد فرزهــا قطاعيــا للمجلــس التنفيــذي‬
‫مــن ضمنهــا االحتياجــات الواقعــة ضمــن اختصــاص البلديــات ‪.‬‬

‫مستوى املركز االداري واجلهات الرسمية األخرى‪:‬‬

‫• عقــد جلســات حواريــة مــع كافــة القطاعــات االقتصاديــة واالجتماعيــة علــى مســتوى‬
‫املركــز االداري ومــع اجلهــات التــي لــم متثــل فــي جلســات اجملالــس احملليــة لتحديــد‬

‫‪77‬‬
 ‫مسار اعداد دليل االحتياجات على مستوى املركز االداري (املتصرفية) ‪:‬‬ ‫االحتياجــات تلــك املناطــق الواقعــة ضمــن حــدود املركــز االداري بالتعــأون مــع مديريــة‬
‫التنميــة احملليــة ‪.‬‬
‫ﺟﻠﺴﺎت ﺣﻮارﻳﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺘﻘﺪﱘ‬
‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻣﺮﻛﺰ اداري‬
‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اخلطــوات املشــتركة بــن االحتياجــات الــواردة مــن اجملالــس البلديــة ‪/‬‬
‫اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﳌﻘﺘﺮﺣﺎت ﺣﻮل‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﳋﻄﻂ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬ ‫محليــة و املراكــز االداريــة فــي احملافظــة‪:‬‬
‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬ ‫• دراســة هــذه االحتياجــات واألولويــات مــن قبــل مديريــة التنميــة احملليــة فــي احملافظــة‬
‫وﺿﻊ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺪﻋﻢ‬ ‫دراﺳﺔ‬ ‫ﻓﺮز اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬ ‫اﻋﺪاد دﻟﻴﻞ‬ ‫اﻗﺮار اﺧﺘﻴﺎﺟﺎت‬ ‫ليصــار إلــى تبويبهــا لضمــان عــدم تكــرار االحتياجــات و املشــاريع علــى مســتوى احملافظــة‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺮﻛﺰ اﻻداري‬ ‫اﻟﻔﻨﻲ‬ ‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬ ‫وﺗﺒﻮﻳﺒﻬﺎ‬ ‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻣﻦ‬ ‫‪.‬‬
‫واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬ ‫وﺗﻘﺪﱘ‬ ‫ورﻓﻌﻬﺎ‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ ورﻓﻌﻪ‬ ‫اﳌﺸﺎرﻳﻊ‬
‫اﻻﻗﺘﺮاﺣﺎت‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻻﻗﺮاره‬ ‫واﳋﺪﻣﻴﺔ وﲢﺪ‬
‫• يقــوم اجمللــس التنفيــذي باعــداد دليــل احتياجــات احملافظــة مــن املشــاريع التنمويــة‬
‫اوﻟﻮﻳﺎت ﺗﻠﻚ‬ ‫واخلدميــة مبــا فيهــا االحتياجــات الــواردة مــن البلديــات و اجلهــات الرســمية األخــرى‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫لرفعهــا جمللــس احملافظــة ‪.‬‬
‫• تقــوم اللجنــة الدائمــة جمللــس احملافظــة جلنــة املاليــة واالقتصاديــة و التنمويــة‬
‫‪.2‬املســار التنمــوي العــداد اخلطــة االســتراتيجية والتنمويــة حســب‬ ‫والســياحية بدراســة االحتياجــات الــواردة مــن اجمللــس التنفيــذي لتقــدمي االقتراحــات‬
‫التشــريعات والدليــل املعتمــد مــن قبــل وزارة الداخليــة‪:‬‬ ‫بشــأنها ‪.‬‬
‫اخلطــة االســتراتيجية هــي مكــون رئيســي وعنصــر مهــم و فعــال لضمــان عملية حتســن‬ ‫• تقــوم للجنــة الدائمــة جمللــس احملافظــة جلنــة اجملتمــع احمللــي التواصــل مــع اجملتمــع احمللي‬
‫أداء البلديــات واحملافظــات التــي تهــدف للوصــول إلــى التنميــة ‪ ،‬فالتخطيــط التنمــوي‬ ‫ملناقشــتها قبــل االقرار‪.‬‬
‫االســتراتيجي هــو عبــارة عــن منهــج علمــي يســتخدم لتحديــد األولويــات واألهــداف‬
‫التنمويــة للبلديــات و احملافظــات واختيــار البرامــج واملشــاريع التطويريــة القــادرة علــى‬ ‫• اقــرار دليــل االحتياجــات مــن قبــل مجلــس احملافظــة و حتديــد األولويــات مــن هــذه‬
‫حتقيــق هــذه االهــداف خــال فتــرة زمنيــة معينــة مبــا يتماشــى مــع تطلعــات املواطنــن‬ ‫االحتياجــات‬
‫اخــذا بعــن االعتبــار االمكأنــات املتاحــة واملعوقــات احملتملــة‪ .‬أن إلعــداد اخلطــط التنمويــة‬
‫مسار اعداد دليل االحتياجات مبشاركة املواطنني ‪:‬‬
‫االســتراتيجية دورا ً مهم ـا ً فــي تفعيــل املشــاركة اجملتمعيــة و تعزيــز مشــاركة املواطنــن‬
‫وممثليهــم فــي رســم مالمــح التطويــر االساســية حملافظاتهــم‪.‬‬
‫ﺟﻠﺴﺎت‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬
‫وتعمــل هــذه اخلطــط علــى دفــع عجلــة التنميــة احملليــة وتعزيــز مبــادئ احلكــم واإلدارة‬ ‫ﺣﻮارﻳﺔ ﻣﻊ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﶈﻠﻲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪي‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫الرشــيدة وتســعى إلــى االرتقــاء مبســتوى ونوعيــة حيــاة املواطنــن فــي ضــوء مــا هــو‬ ‫اﶈﻠﻲ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫متــاح مــن فــرص وامكأنــات أخذيــن بعــن االعتبــار املعوقــات احملتملــة وســبل التغلــب‬
‫عليهــا‪ ،‬وصــوال ً إلــى خطــط واقعيــة تعكــس طموحــات وآمــال أبنــاء احملافظــة وحتقــق‬
‫اهدافهــم فــي حتقيــق تنميــة مســتدامة‪ ،‬حيــث تصبــح هــذه اخلطــط بعــد اعتمادهــا‬ ‫ﺟﻠﺴﺎت ﺣﻮارﻳﺔ‬
‫ﻟﻮﺿﻊ‬
‫ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺪﻋﻢ‬
‫اﻟﻔﻨﻲ و‬
‫دراﺳﺔ‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫ﲢﺪﻳﺪ اﻻﻫﺪاف‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﻋﺪاد دﻟﻴﻞ‬
‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﻋﺪاد دﻟﻴﻞ‬
‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﻗﺮار اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫مبثابــة مرجعيــة علميــة التخــاذ القــرارات واعتمــاد املشــاريع التنمويــة حســب املوازنــات‬ ‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬ ‫وﺗﻘﺪﱘ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ ورﻓﻌﻪ‬ ‫اﳌﺸﺎرﻳﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى‬ ‫اﻻﻗﺘﺮاﺣﺎت‬ ‫أوﻟﻮﻳﺎﺗﻬﺎ ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫اﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‬
‫املتاحــة للســنوات االربعــة القادمــة مبــا يلبــي احتياجــات اجملتمــع‪.‬‬ ‫ﻣﻨﻄﻘﺔ اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫ورﻓﻌﻬﺎ‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔﻻﻗﺮاره‬ ‫واﳋﺪﻣﻴﺔ وﲢﺪﻳﺪ‬
‫اﶈﻠﻲ‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬ ‫أوﻟﻮﻳﺎت ﺗﻠﻚ‬
‫ادنــاه ســيتم التطــرق للمســار التنمــوي لعمليــة اعــداد اخلطــط االســتراتيجية‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬ ‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫ﻟﻼﻃﻼع ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫والتنفيذيــة و التنمويــة حيــث أن هــذه املهــام كانــت مــن أوائــل املهــام التــي اســندت‬
‫للبلديــات حســب قانــون البلديــة ‪ 41/2015‬و مــن أول املهــام التــي اســندت للمجلــس‬
‫التنفيــذي و مجلــس احلافظــة حســب قانــون الالمركزيــة ‪ ، 49/2015‬مــا ســيم التطــرق‬
‫‪79‬‬ ‫‪78‬‬
 ‫على املستوى املركز االداري‬ ‫لــه هــو املســار التنمــوي حيــث ســيكون هنالــك مســارين مســار للخطــة االســتراتيجية‬
‫و التنفيذيــة و التنمويــة اخلــاص فــي البلديــات و مســار تنمــوي خــاص باعــداد اخلطــط‬
‫• عقــد جلســات حواريــة مــع كافــة القطاعــات االقتصاديــة واالجتماعيــة علــى مســتوى‬ ‫االســتراتيجية و التنمويــة والتنفيذيــة اخلــاص فــي احملافظــة ‪ ،‬علمــا بأنــه فــي فصــل‬
‫املركــز االداري ومــع اجلهــات التــي لــم متثــل فــي جلســات اجملالــس احملليــة لتقــدمي مقترحات‬ ‫املهــام مت شــرح مفصــل لكيفيــة اعــداد اخلطــط االســتراتيجية و التنمويــة بالتفصيــل ‪،‬‬
‫االهــداف القطاعيــة والتحديــات و الفــرص وامليــزة النســبية والتنافســية للمركــز االداري‬ ‫وهنــا يجــب االشــارة إلــى اهميــة ربــط املســار التنمــوي مــع كيفيــة أداء املهمــة مــع أجــل‬
‫بالتعــأون مــع مديريــة التنميــة احملليــة‪.‬‬ ‫تكامــل الصــورة و تســهيل أداء املهمــة ‪.‬‬
‫املسارات التموية للتخطيط االستراتيجي و التنموي كتالي ‪:‬‬
‫اخلطــوات املشــتركة بــن االحتياجــات الــواردة مــن اجملالــس البلديــة ‪/‬‬ ‫على املستوى البلدي‪/‬احمللي‬
‫محليــة و املراكــز االداريــة فــي احملافظــة‪:‬‬
‫مهمة اجمللس احمللي‬
‫املســاهمة فــي اعــداد اخلطــط االســتراتيجية والتنمويــة واعــداد دليــل االحتياجــات ضمــن‬
‫• تقــوم قبــل مديريــة التنميــة احملليــة فــي احملافظــة بدراســة مســودات و مقترحــات‬ ‫حــدوده مبشــاركة مؤسســات اجملتمــع املدنــي ورفعهــا للمجلــس البلــدي مــن خــال ‪:‬‬
‫االهــداف الفرعيــة والقطاعيــة و الفــرص والتحديــات نقــاط القــوة والضعــف و امليــزة‬
‫النســبية أن وجــدت الــواردة إليهــا مــن املراكــز االداريــة واجملالــس البلديــة ومقارنتهــا مــع‬ ‫• عقــد جلســات حواريــة مــع اجملتمعــات احملليــة وكافــة فئــات اجملتمــع علــى مســتوى‬
‫اخلطــط والبرامــج الوطنيــة و تزويــد اجمللــس التنفيــذي مبســودات مشــروعات اخلطــط‬ ‫منطقــة اجمللــس احمللــي لوضــع االهــداف املناطقيــة و الفرعيــة والرؤيــة والرســالة و امليــزة‬
‫االســتراتيجية والتنمويــة علــى املســتوى االداري و البلــدي إلــى اجمللــس التنفيــذي‪.‬‬ ‫النســبية للمنطقــة أن وجــدت والتحديــات والفــرص وبحضــور اعضــاء اجمللــس احمللــي‬
‫بالتعــأون مــع مديريــة التنميــة احملليــة فــي البلديــة‪.‬‬
‫• يقــوم اجمللــس التنفيــذي باعــداد مشــروعات اخلطــط االســتراتيجية والتنفيذيــة‬
‫للمحافظــة ومواءمتهــا مــع اخلطــط االســتراتيجية املعــدة مــن اجملالــس البلديــة واجلهــات‬ ‫• يقــوم اجمللــس احمللــي بدراســة مخرجــات اجللســات احلواريــة بالتعــأون مــع مديريــة‬
‫الرســمية األخــرى والتأكــد مــن أنســجامها مــع االســتراتيجيات و اخلطــط الوطنيــة ‪.‬‬ ‫التنميــة احملليــة فــي البلديــة ليصــار إلــى مقترحــات اخلطــة االســتراتيجية ورفعهــا إلــى‬
‫إلــى اجمللــس البلــدي‪.‬‬
‫• تقــوم اللجــان الدائمــة بدراســة مشــروعات اخلطــط االســتراتيجية الــواردة جمللــس‬
‫احملافظــة و تقــدمي املقترحــات بشــأنها‬ ‫• تقــوم مديريــة التنميــة احملليــة بجمــع كافــة املقترحــات اخلاصــة باخلطط االســتراتيجية‬
‫والتنمويــة الــواردة مــن كافــة اجملالــس احملليــة الواقعــة ضمــن نطــاق اجمللــس البلــدي‬
‫• تقــوم اللجنــة الدائمــة جمللــس احملافظــة جلنــة اجملتمــع احمللــي التواصــل مــع اجملتمــع احمللي‬ ‫لصياغتهــا و مواءمتهــا ملناقشــتها مــن قبــل اجمللــس البلــدي‪.‬‬
‫ملناقشــة مشــروعات اخلطــط قبــل االقــرار الخــذ املالحظــات عليهــا و دراســتها مــن قبــل‬
‫اللجــان الدائمــة‪.‬‬ ‫مهمة اجمللس البلدي‬

‫• يقــوم مجلــس احملافظــة بإقــرار مشــروعات اخلطــط االســتراتيجية والتنفيذيــة والتأكــد‬ ‫إعــداد اخلطــط اإلســتراتيجية والتنمويــة واعــداد دليــل احتياجــات منطقــة البلديــة‬
‫مــن تنفيذهــا‪.‬‬ ‫وأولوياتــه منهــا ورفعهــا للمجلــس التنفيــذي لالطــاع عليهــا‪.‬‬
‫• يقــوم اجمللــس البلــدي بدراســة كافــة املســاهمات اخلحاصــة باخلطــط االســتراتيجية‬
‫والتنمويــة الــواردة إليــه مــن اجملالــس احملليــة التابعــة لــه و مواءمتهــا مــع اخلطــة‬
‫االســتراتيجية للبلديــة‪.‬‬
‫• إعداد اخلطط االستراتيجية والتنموية ورفعها إلى اجمللس التنفيذي‪.‬‬

‫‪81‬‬ ‫‪80‬‬
 ‫‪ 3‬املسار التنموي حول أداء املرافق العامة حسب التشريعات‬ ‫اخلطط االستراتيجية والتنفيذية للبلديات ‪:‬‬
‫أن مهمــة مراقبــة أداء املرافــق العامــة و اعــداد تقاريــر ســير العمــل فيــه املناطــة إلــى‬
‫اجمللــس احمللــي حســب قانــون البلديــات ‪ 41/2015‬هــي مهمــة تؤســس إلــى العالقــات‬
‫التكامليــة و التشــاركية و الترابــط مــن ضمــن اإلدارة احملليــة ‪ ،‬حيــث أن هــذا الــدور املنــاط‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬
‫ﺟﻠﺴﺎت ﺣﻮارﻳﺔ ﻣﻊ‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ اﶈﻠﻲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫باجمللــس احمللــي الــذي ميثــل الوحــدة التنمويــة االقــرب إلــى املواطنــن و علــى مالمســة‬ ‫اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ اﶈﻠﻲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي‬
‫يوميــة إلــى حاجتهــم و همومهــم و تطلعاتهــم ‪ ،‬و هــي مهمــة لــم يتطــرق لهــا فــي‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫الشــرح و عــدم توفــر اي اليــة لتنفيــذه علــى الرغــم مــن اهميتــه لذلــك ارتأينــا أن نفــرد‬
‫لهــا مســاحة مــن الشــرح مــن أجــل تفعيلهــا مــن خــال اقتــراح اليــة لتنفيذهــا حيــث‬ ‫ﺟﻠﺴﺎت ﺣﻮارﻳﺔ‬ ‫ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺪﻋﻢ اﻟﻔﻨﻲ‬ ‫ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ‬ ‫‪ -1‬دراﺳﺔ‬ ‫اﻋﺪاد اﳋﻄﻂ‬
‫ســيكون املســار مــن خــال اجملالــس احملليــة إلــى اجمللــس البلــدي ثــم اجمللــس التنفيــذي‬ ‫ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻻﻫﺪاف‬ ‫واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬ ‫وﺗﻘﺪﱘ اﻻﻗﺘﺮاﺣﺎت‬ ‫ﻣﺸﺮوﻋﺎت‬ ‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫اﳌﻨﺎﻃﻘﻴﺔ واﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‬ ‫ﺑﺨﺼﻮص اﳋﻄﻂ‬ ‫وﻣﻘﺘﺮﺣﺎت اﳋﻄﻂ‬ ‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫واخيــرا إلــى مجلــس احملافظــة ‪ ،‬مــرورا مبديريــات التنميــة فــي البلديــة و احملافظــة ‪،‬‬ ‫واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ‬ ‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫اﻟﻮاردة ﻣﻦ اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ‬ ‫ورﻓﻌﻬﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬
‫ومــن أجــل جنــاح هــذه املهمــة يجــب علــى اجملالــس احملليــة تفعيــل املشــاركة اجملتمعيــة‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻼﻃﻼع‬
‫‪ -2‬ﲢﺪﻳﺪ اﻷﻫﺪاف‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫لوضــع اليــات تضمــن تفعيــل املشــاركة اجملتمعيــة مــن أجــل رصــد مالحظــات و شــكأوي‬ ‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ‬
‫ومقترحــات املواطنــن علــى أداء املرافــق العامــة ‪.‬‬
‫و تاليــا املســار التنمــوي حــول أداء املرافــق العامــة بالشــرح مــع رســم توضيحــي ادنــاه‬
‫للمســار ‪:‬‬

‫على مستوى اجملالس احمللية ‪ /‬اجمللس البلدي ‪:‬‬ ‫اعداد اخلطط االستراتيجية والتنفيذية للمحافظة ‪:‬‬

‫مهمة اجمللس احمللي‪:‬‬

‫ﺟﻠﺴﺎت ﺣﻮارﻳﺔ ﻣﻊ‬ ‫ ‬
‫مراقبــة أداء املرافــق العامــة واعــداد تقاريــر عــن ســير العمــل فيهــا ورفعهــا للمجلــس‬ ‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬
‫ ‬
‫مــن خــال ‪:‬‬ ‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺘﻘﺪﱘ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻣﺮﻛﺰ اداري‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﳌﻘﺘﺮﺣﺎت ﺣﻮل‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﳋﻄﻂ‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫• رصــد املالحظــات والشــكأوي واملقترحــات الــواردة مــن املواطنــن واجملتمعــات احملليــة‬ ‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫علــى أداء املرافــق العامــة ‪.‬‬
‫ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺪﻋﻢ‬ ‫دراﺳﺔ‬ ‫دراﺳﺔ اﳋﻄﻂ‬ ‫اﻋﺪاد ﻣﺸﺮوﻋﺎت‬
‫• يقوم اجمللس احمللي بإعداد تقرير حول أداء هذه املرافق و رفعها للمجلس البلدي ‪.‬‬ ‫اﻟﻔﻨﻲ‬
‫واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬
‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫وﺗﻘﺪﱘ‬
‫اﻟﻮاردة ووﺿﻊ‬
‫اﳌﻼﺣﻈﺎت‬
‫اﳋﻄﻂ‬
‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺮاﺣﺎت‬ ‫ﺑﺨﺼﻮص‬ ‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫• تقــوم مديريــة التنميــة احملليــة بجمــع كافــة التقاريــر اخلاصــة بــأداء املرافــق العامــة‬ ‫اﳌﻮاﺋﻤﺔ ﻣﻊ‬ ‫واﳌﻮاءﻣﺔ ﻣﻊ‬
‫الــواردة مــن كافــة اجملالــس احملليــة الواقعــة ضمــن نطــاق اجمللــس البلــدي و تزويــد اجمللــس‬ ‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت‬ ‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت‬
‫واﳋﻄﻂ‬ ‫واﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
‫البلــدي فيهــا‪.‬‬ ‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬ ‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬

‫‪ -1‬اﻗﺮار ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﳋﻄﻂ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬

‫مهمة اجمللس البلدي ‪:‬‬ ‫‪ -2‬اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪ :‬دراﺳﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺎت اﳋﻄﻂ وﺗﻘﺪﱘ اﻻﻗﺘﺮاﺧﺎت‬
‫‪ -3‬ﳉﻨﺔ اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ اﶈﻠﻲ‪ :‬اﻟﺘﻮاﺻﻞ ﻣﻊ اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ اﻗﺮار اﳋﻄﻂ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫مخاطبــة اجمللــس التنفيــذي بالتقاريــر التــي تــرد اليــه مــن اجملالــس احملليــة حــول أداء‬ ‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫املرافــق العامــة ضمــن حــدود منطقتــه يقــوم اجمللــس البلــدي‬

‫‪83‬‬ ‫‪82‬‬
 ‫املسار األول عبر اجملالس احمللية ‪:‬‬ ‫مهمة اجمللس التنفيذي ‪:‬‬
‫اســتعراض األحــوال العامــة فــي احملافظــة وبحــث األمــور املتعلقــة باخلدمــات العامــة‬
‫فيهــا والنظــر فــي أي اقتــراح يقدمــه أي عضــو فيــه واتخــاذ القــرارات الالزمــة بشــأنها‬
‫ ‬ ‫‪ ،‬والنظــر فــي التقاريــر التــي تــرد اليــه مــن اجملالــس البلديــة واتخــاذ القــرارات املناســبة‬
‫اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬ ‫ ‬ ‫بشــأنها‪.‬‬
‫اﶈﻠﻲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﶈﻠﻲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪي‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫• تقــوم قبــل مديريــة التنميــة احملليــة فــي احملافظــة بجمــع كافــة التقاريــر التــي تــرد‬
‫إلــى اجمللــس التنفيــذي مــن البلديــات الواقعــة ضمــن احملافظــة و دراســتها و حتويلهــا إلــى‬
‫املديريــة القطاعيــة ذات االختصــاص العــداد تقريــر باملالحظــات كافــة ورفعهــا اجمللــس‬
‫ﻣﻼﺣﻈﺎت‬ ‫ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺪﻋﻢ‬ ‫اﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‬ ‫ﺟﻤﻊ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‬ ‫رﻓﻊ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‬ ‫دراﺳﺔ ﻫﺬه‬ ‫وﺿﻊ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت‬
‫وﺷﻜﺎوي‬ ‫اﻟﻔﻨﻲ و‬ ‫ﺣﻮل اداء اﳌﺮاﻓﻖ‬ ‫اﻟﻮاردة ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻮاردة اﻟﻴﻪ ﺣﻮ ل‬ ‫اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ وﺣﻞ ﻣﺎ‬ ‫واﳌﻘﺘﺮﺣﺎت‬ ‫التنفيــذي ‪.‬‬
‫واﻗﺘﺮاﺧﺎت ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ‬ ‫اداء اﶈﻠﻴﺔ ورﻓﻬﺎ‬ ‫ﳝﻜﻦ ﺣﻠﻪ‬ ‫ﻟﺘﺤﺴﲔ اداء‬
‫اداء اﳌﺮاﻓﻖ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪي‬ ‫ورﻓﻌﻬﺎ ﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫اﳌﺆﺳﺴﺎت‬ ‫• يقــوم اجمللــس التنفيــذي مــن خــال املديريــات القطاعيــة ذات االختصــاص بدراســة هــذه‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻟﻼﻃﻼع‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﳌﺆﺳﺴﺎت‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫التقاريــر الــواردة إليــه وحــل مــا ميكــن حلــه ووضــع التوصيــات واحلــول ملعاجلــة الشــكأوى‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫و املقترحــات حســب التشــريعات النافــذة ورفعهــا جمللــس احملافظــة لوضــع التوصيــات‬
‫املناســبة بشــأنها‪.‬‬
‫مهمة مجلس احملافظة‬
‫وضــع التوصيــات واملقترحــات للجهــات اخملتصــة مبــا يكفــل حتســن أداء الدوائــر احلكوميــة‬
‫املسار الثاني عبر املراكز االدارية ‪:‬‬ ‫واملؤسســات العامــة العاملــة ضمــن احملافظــة لضمــان تقــدمي افضــل اخلدمــات‪.‬‬
‫• تقــوم اللجــان الدائمــة بدراســة مشــروعات اخلطــط االســتراتيجية الــواردة جمللــس‬
‫احملافظــة و تقــدمي املقترحــات بشــأنها ‪.‬‬
‫• تقــوم اللجنــة الدائمــة جمللــس احملافظــة جلنــة اجملتمــع احمللــي التواصــل مــع اجملتمــع احمللي‬
‫اﳌﺮﻛﺰ اﻻداري‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫ ‬ ‫ملناقشــة أداء املرافــق العامــة فــي احملافظــة ورصــد املالحظــات والشــكأوي واالقتراحــات‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫ ‬ ‫لتحويلهــا إلــى اللجــان الدائمــة‪.‬‬
‫• يقــوم مجلــس احملافظــة بوضــع التوصيــات واملقترحــات للجهــات اخملتصــة لتحســن‬
‫ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ وﺗﻘﺪﱘ‬ ‫ﺟﻤﻊ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻮاردة ﻣﻦ‬ ‫دراﺳﺔ ﻫﺬه اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ وﺣﻞ‬ ‫وﺿﻊ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت‬ ‫أداء املرافــق العامــة‪.‬‬
‫اﻻﻗﺘﺮاﺣﺎت ﺑﺨﺼﻮص‬ ‫اﳌﺮاﻛﺰ اﻻدارﻳﺔ ودراﺳﺘﻬﺎ‬ ‫ﻣﺎ ﳝﻜﻦ ﺣﻠﻪ ورﻓﻬﺎ اﻟﻰ‬ ‫واﳌﻘﺘﺮﺣﺎت ﻟﺘﺤﺴﲔ اداء‬
‫اﳋﻄﻂ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫وﲢﻮﻳﻠﻬﺎ اﻟﻰ اﳌﺪﻳﺮﻳﺔ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬب‬ ‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬ ‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ اﺨﻤﻟﺘﺼﺔ ﻟﺒﻴﺎن‬ ‫ﻟﻼﻃﻼع ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬

‫‪85‬‬ ‫‪84‬‬
 ‫مهمة مجلس احملافظة‬ ‫‪.4‬مسار إعداد موازنة البلديات حسب التشريعات‬
‫• االطالع على كيفية تنفيذ املوازنات السنوية جلميع بلديات احملافظة‬ ‫تعتبــر املوازنــة الترجمــة العمليــة للخطــط العامــة التــي ســتنتهجها البلديــة خــال‬
‫ســنة معينــة‪ .‬ويعتبــر حتضيــر املوازنــة مبــا تتضمنــه مــن توقعــات لــكل مــن النفقــات‬
‫• تقــوم اللجنــة الدائمــة جمللــس احملافظــة ‪ /‬اللجنــة املاليــة واالقتصاديــة والتنمويــة‬ ‫والــواردات ركيــزة اساســية حلســن اإلدارة املاليــة ‪ ،‬و مت شــرح اليــة اعــداد املوازنــة بالتفصيل‬
‫والســياحية بدراســة موازنــات البلديــات العــداد تقريــر حــول كيفيــة تنفيــذ هــذه املوازنــات‬ ‫فــي اجلــزء املتعلــق باملهــم و فــي هــذا اجلــزء ســيتم التطــرق إلــى املســار التنمــوي‬
‫ملزيد من التفاصيل عن الية اعداد املوازنات راجع قسم مهام اجملالس‬ ‫التكاملــي فــي العالقــات بــن اجملالــس فــي اإلدارة ‪ ،‬و يجــب التنويــه و التركيــز علــى نقطــة‬
‫مهمــة جــدا هنــا و هــي الفقــرة أ مــن املــادة ‪ 3‬مــن قانــون البلديــات ‪ 41/2015‬و التــي‬
‫تنــص علــى أن « البلديــة مؤسســة أهليــة تتمتــع بالشــخصية املعنويــة ذات اســتقالل‬
‫مالــي وإداري « حيــث أنــه ال يجــب اخللــط مــا بــن موازنــة البلديــة و اســتقاللها املالــي‬
‫املسار التنموي العداد موازنة البلديات ‪:‬‬ ‫مــع موازنــة احملافظــة حيــث أن موازنــة البلديــة مســتقلة عنهــا و ال تنــدرج مــن ضمــن‬
‫موازنــة احملافظــة ‪ ،‬وأمنــا املســار التنمــوي مــن أجــل فقــط االطــاع و حســن التنفيــذ وعــدم‬
‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬ ‫ﻣﺪﻳﺮﻳﺔ‬ ‫ازدواجيــة التنفيــذ فــي املهــام و املشــاريع املنفــذة ‪.‬‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﺠﻤﻟﻠﺲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﶈﺎﻓﻆ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﺠﻤﻟﻠﺲ اﶈﻠﻲ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪي‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬ ‫و تاليــا املســار التنمــوي مــن مرحلــة اعــداد املوازنــات الفرعيــة فــي اجملالــس احملليــة ورفعهــا‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫إلــى اجمللــس البلــدي و دمجهــا مــن موازنــة اجمللــس البلــدي إلــى مرحلــة اطــاع مجلــس‬
‫احملافظــة علــى موازنــة البلديــة حســب قانــون الالمركزيــة ‪ ، 49/2015‬تاليــا شــرح املســار‬
‫اﻋﺪاد اﳌﻮازﻧﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﶈﻠﻲ‬
‫ﺟﻤﻊ اﳌﻮازﻧﺎت‬
‫اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‬
‫اﻗﺮار اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺟﻤﻊ اﳌﻮازﻧﺎت‬
‫ﻣﻦ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﺗﺰوﻳﺪ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ‬
‫ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫مــع رســم توضيحــي ادنــاه ‪:‬‬
‫ﻣﻦ اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ‬ ‫واﳌﻮازﻧﺔ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت وﺗﺰوﻳﺪ‬ ‫ﺑﺎﳌﻮازﻧﺎت اﻟﻮاردة‬ ‫اﳌﻮازﻧﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﻣﻦ ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﳉﻤﻴﻊ‬ ‫مهمة اجمللس احمللي‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﺑﻠﺪﻳﺎت اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫وﺗﺼﺪﻳﻘﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫• اعداد املوازنة الفرعية للمجلس احمللي ورفعها للمجلس القرارها‪.‬‬
‫اﻟﻮزﻳﺮ‬ ‫ ‬
‫ ‬ ‫• تقــوم مديريــة التنميــة احملليــة بجمــع كافــة املوازنــات الفرعيــة مــن كافــة اجملالــس‬
‫احملليــة الواقعــة ضمــن نطــاق اجمللــس البلــدي و تزويــد اجمللــس البلــدي فيهــا‪.‬‬

‫مهمة اجمللس البلدي‬

‫• إقرار امليزانية العمومية و املوازنة السنوية للبلدية وتصديقها من الوزير‪.‬‬

‫مهمة احملافظ‬
‫• التنســيق بــن مجلــس احملافظــة والبلديــات فــي احملافظــة والــوزارات والدوائــر احلكوميــة‬
‫واملؤسســات العامــة‪.‬‬
‫• تقــوم قبــل مديريــة التنميــة احملليــة فــي احملافظــة بجمــع كافــة املوازنــات الــواردة مــن‬
‫اجملالــس البلديــة الواقعــة ضمــن احملافظــة و تزويــد احملافــظ بهــا‪.‬‬

‫‪87‬‬ ‫‪86‬‬
 ‫‪ -1‬مفهوم اإلدارة احمللية ‪:‬‬
‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫تعــرف بأنهــا “أســلوب مــن أســاليب التنظيــم اإلداري للدولــة‪ ،‬تقــوم علــى فكــرة توزيــع‬
‫النشــاطات والواجبــات بــن األجهــزة املركزيــة واحملليــة‪ ،‬وذلــك لغــرض أن تتفــرغ األولــى‬
‫لرســم السياســة العامــة للدولــة‪ ،‬إضافــة إلــى إدارة املرافــق القوميــة فــي البــاد‪ ،‬وأن‬
‫ﺷﺮح ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‬
‫تتمكــن األجهــزة احملليــة مــن تســيير مرافقهــا بكفــاءة‪ ،‬وحتقيــق أغراضهــا املشــروعة”‪،1‬‬
‫وممــا مييــز هــذا التعريــف أنــه يبــن أهميــة ودور اإلدارة احملليــة فــي إدارة املرافــق العامــة‬
‫واﳊﻮﻛﻤﺔ‬
‫احملليــة داخــل مجتمعهــا‪.‬‬
‫و يعرفهــا الكاتــب البريطأنــي آرام مــودي « مجلــس منتخــب تتركــز فيــه الوحــدة احملليــة‬ ‫ﻣﺎ ﻳﻘﺪﻣﻪ ﻫﺬا اﻟﺒﺎب ‪:‬‬
‫ويكــون عرضــة للمســؤولية السياســية أمــام الناخبــن ســكأن الوحــدة احملليــة ويعتبــر‬ ‫ﺑﻬﺪف ﲤﻬﻴﺪ واﻳﻀﺎح ﻧﻈﺎم اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻻردن ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ‬
‫مكمــا ً ألجهــزة الدولــة”‪ .‬وينظــر لــإدارة احملليــة علــى أنهــا “اســلوب اإلدارة مبقتضاهــا‬
‫يقســم إقليــم الدولــة إلــى وحــدات ذات مفهــوم محلــي‪ ،‬تتمتــع بشــخصية اعتباريــة‬ ‫ﻓﻬﻢ اﻛﺒﺮ ﻟﻠﻤﺴﻴﺮة اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﺑﺎﶈﺎﻓﻈﺎت ﲟﻨﻈﻮر ﺷﻤﻮﻟﻲ‬
‫وميثلهــا مجالــس منتخبــة مــن أبنائهــا إلدارة مصاحلهــا حتــت إشــراف ورقابــة احلكومــة‬ ‫وﺗﻜﺎﻣﻠـــﻲ ﻟﻼدوار واﳌﻬـــﺎم وﻟﻴﺲ ﺣﺼﺮأ ﻓﻘﻂ ﺣﺴـــﺐ‬
‫املركزيــة»‪.2‬‬ ‫اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ‪:‬‬
‫امــا االصطــاح الــذي يعنينــا فهــو اســلوب يتــم مبقتضــاه تنظيــم الشــؤون احملليــة‬ ‫‪ 1-‬وﺻـــﻒ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻳﻀـــﺎح ﻣﻔﻬﻮم اﻹدارة‬
‫وادارتهــا مــن قبــل املواطنــن احملليــن أنفســهم بواســطة هيئــات ينتخبونهــا وتتمتــع‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ وﻣﺎ اﳌﻘﺼﻮد ﻓﻲ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻻردﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫بالشــخصية املعنويــة املســتقلة وتقــوم مبباشــرة اختصاصاتهــا مبوجــب القانــون إال أنهــا‬ ‫‪ 2-‬اﻻﺳﺒﺎب اﳌﻮﺟﺒﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﺪاﻋﻴﺎت‬
‫تبقــى خاضعــة لرقابــة وإشــراف الســلطة املركزيــة‪ .‬ويتضــح مــن هــذا أن هنــاك خصائص‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫معينــة ال بــد مــن توفرهــا فــي اإلدارة احملليــة‪:‬‬
‫‪ 3-‬اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﺑﺄﻫﻢ ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻹدارة اﶈﻠﻴﺔ‬
‫‪ .1‬وجود مصالح تتطلب قيام نظام قانوني معني‪.‬‬
‫‪ .2‬وجود هيئات محلية منتخبة تتمتع بالشخصية القانونية املستقلة‪.‬‬
‫‪ .3‬توفــر نــوع مــن االســتقالل القانونــي واالداري واملالــي لــإدارة احملليــة بالرغــم مــن‬
‫خضوعهــا إلشــراف ورقابــة الســلطة املركزيــة فــي مجــاالت محــددة‪.‬‬
‫‪ .4‬توعيــة املواطنــن وثقافــة مجتمعيــة حتــرص علــى ممارســة حقهــا السياســي عــن‬
‫طريــق أنتخــاب ممثليهــا فــي اجملالــس احملليــة علــى مســتوياتها اخملتلفــة‪.‬‬

‫‪ 1‬فالح احلوري‪ ،‬اإلمكانات واألثار احملتملة لتبني منوذج البلدية الكبرى في محافظة أربد‪.‬‬
‫‪ 2‬خالد سمارة الزعبي ‪ ،‬تشكيل اجملالس احمللية وأثره على آفايتها (دراسة مقارنة)‪ ،‬منشأة‬
‫املعارف ‪ ،‬األسكندرية‪.1984 ،‬‬
‫‪89‬‬
 ‫‪ -3‬مقومات اإلدارة احمللية‪:‬‬ ‫‪ -2‬أسباب تطبيق اإلدارة احمللية‪:‬‬
‫‪ 1-‬الشــخصية املعنويــة ‪ :‬أي تتمتــع اإلدارة احملليــة باســتقالل قانونــي مييزهــا عــن اإلدارة‬ ‫أوال ً ‪ :‬أسباب سياسية ‪:‬‬
‫املركزيــة‪ .‬ويعتــرف لهــا مبصالــح خاصــة تؤديهــا للمســتفيدين فــي احملافظــة‪.‬‬
‫‪ .1‬أن اإلدارة احمللية تعتبر عن رغبات و تطلعات وطموح املواطنني‪.‬‬
‫‪ 2-‬احتفــاظ الســلطة املركزيــة بحــق الرقابــة علــى اإلدارة احملليــة ‪ ،‬وربطهــا بعجلــة الدولة‬
‫السياســية والقضائيــة واالدارية‪.‬‬ ‫‪ .2‬متثل اإلدارة احمللية إقرارا ً ملبدأ حكم الشعب نفسه بنفسه وملصلحته‪.‬‬

‫‪ 3-‬حق األنتخاب ‪ :‬األنتخاب املباشر العضاء الهيئات احمللية وممثليها اخملتلفة‪.‬‬ ‫‪ .3‬تعمــل علــى توفيــر الفــرص الشــراك املواطنــن فــي إدارة االمــور التنمويــة احملليــة األمــر‬
‫الــذي ميكنهــم مــن التــدرب علــى ممارســة العمــل السياســي‪.‬‬
‫و بالرجــوع لــإدارة احملليــة فــي االردن فــأن التشــريعات اخلاصــة باحلزمــة االصالحيــة التــي‬
‫مت اقرارهــا خــال عــام ‪ 2015‬وباالخــص قانــون البلديــات رقــم ‪ 41/2015‬و قانــون الالمركزيــة‬ ‫‪ .4‬تــؤدي اإلدارة احملليــة إلــى تربيــة مدنيــة حتقــق الدميقراطيــة للناخبــن مــن خــال حــق‬
‫رقــم ‪ 2015/ 49‬واألنظمــة والتعليمــات الصــادرة مبقتضــى هذيــن التشــريعني‪ ،‬عملــت علــى‬ ‫االختيــار وأنتخــاب االفضــل لتمثليهــم علــى مختلــف املســتويات‪.‬‬
‫تطبيــق مفهــوم اإلدارة احملليــة حيــث أن نهــج اإلدارة املتبــع اجتــه مــا بــن البلديــات افقيـا ً‬ ‫ثأنيا ً ‪ :‬أسباب اقتصادية ‪:‬‬
‫مــن جهــة ومــن ثــم اجتــه عاموديــا مــع اجمللــس التنفيــذي مــن خــال املــدراء التنفيذيــن‬
‫املمثلــن حســب املــادة ‪ 4‬فقــرة أ ومجلــس احملافظــة‪.‬‬ ‫‪ .1‬تعــزز مــن نهــج االقتصــاد فــي النفقــات وتوفيــر الوقــت وســرعة اإلجنــاز وتوحيــد األمناط‬
‫ودقــة تنفيذهــا وســامة اجراءاتها‪.‬‬
‫‪ -4‬ما هو الشكل قطاع العمل البلدي‪:‬‬
‫‪ .2‬تعمــل علــى توفيــر مصــادر محليــة مبعنــى أنهــا تخفــف العــبء علــى اخلزينــة املركزيــة‬
‫تتكــون مؤسســات العمــل البلــدي مــن اربــع مؤسســات ومــن املفيــد أن نتعــرف عليهــا‬ ‫واحملليــة على الســواء‪.‬‬
‫واخلدمــات التــي تقدمهــا والعالقــة بينهــا مــن خــال مهــام كل منهــا‬
‫‪ .3‬تؤدي إلى تنشيط االقتصاد الوطني باالضافة خللق نشاط اقتصادي محلي‪.‬‬
‫‪ 1-‬وزارة الشؤون البلدية‬
‫‪ .4‬توفــر فــرص اقامــة مشــروعات اقتصاديــة مصممــة حســب واقــع اجملتمعــات احملليــة‬
‫تأسست وزارة الشؤون البلدية في عام ‪ 1965‬وتشتمل الوزارة على ‪-:‬‬ ‫وتعمــل علــى تنميــة واســتثمار ممــا يتوفــر لهــا مــن مــوارد طبيعيــة‪ ،‬وهــي بذلــك تنمــي‬
‫اجملتمعــات احملليــة وترســخ مفهــوم التنميــة احملليــة لديهــا‪.‬‬
‫(‪ )15‬دائــرة مركزيــة و(‪ )27‬مديريــة للشــؤون البلديــة منتشــرة فــي احملافظــات وااللويــة‬
‫ويتــرأس وزيــر الشــؤون البلديــة مجلــس إدارة بنــك تنميــة املــدن والقــرى ومجلــس التنظيم‬ ‫ثالثا ً ‪ :‬أسباب اجتماعية ‪:‬‬
‫االعلــى‬
‫‪ .1‬تسهم في تطبيق مبدأ املشاركة االجتماعية للمواطنني كقاعدة للدميقراطية‪.‬‬
‫وفي ما يلي اهم مهامها‪:‬‬
‫‪ .2‬تعــزز مــن اســتغالل االفضــل للطاقــات الفكريــة والثقافيــة والفنيــة واالبداعيــة لــدى‬
‫‪ -‬وضع وتطوير االطر التشريعية و اإلدارية و املالية الفاعلة إلدارة العمل البلدي‪.‬‬ ‫الســكأن احملليــن وتوظيفهــا للصالــح العــام محليـاً‪.‬‬
‫‪ -‬اعداد مخططات االعمار االقليمية والهيكلية والتفصيلية لكافة بلديات اململكة‪.‬‬ ‫‪ .3‬حتقيــق ميــول ورغبــات وحاجــات وأولويــات اجملتمــع احملليــة على ضــوء الواقــع واالمكأنيات‬
‫املتاحة‪.‬‬
‫‪ -‬إدارة التحويــات املاليــة والتنســيق مــع اجلهــات ذات العالقــة لتوفيــر التمويــل الضــروري‬
‫لبرامــج ومشــاريع البلديــات‬ ‫‪ .4‬ازالة التوتر و زيادة التماسك االجتماعي في اجملتمعات احمللية‪.‬‬
‫‪ -‬دعــم بنــاء القــدرات املؤسســية لقطــاع الشــؤون البلديــة مبــا يحقــق احلاكميــة‬
‫الراشــيدة وتعزيــز الــدور التنمــوي للبلديــات ‪.‬‬

‫‪91‬‬ ‫‪90‬‬
 ‫املشاريع التي ميولها البنك‬ ‫‪ -‬الرقابــة واالشــراف والتدقيــق علــى أداء البلديــات املالــي واالداري والتنظيمــي ومــدى‬
‫التزامهــا بالقوانــن واألنظمــة والتعليمــات ‪.‬‬
‫ميــول البنــك أنــواع محــددة مــن املشــاريع اخلدميــة واالســتثمارية للمجالــس احملليــة‬
‫وميكــن تقســيمها علــى النحــو االتــي‪-:‬‬ ‫‪ -‬اجراء اإلنتخابات البلدية في موعدها القانوني ‪.‬‬

‫أ‪ -‬مشاريع البنية التحتية‬ ‫‪ -‬توفيــر التســهيالت اخملتلفــة للبلديــات للقيــام مبهامهــا وتقــدمي الدعــم بكافــة اشــكالة‬
‫للعمــل علــى حتســن مســتوى خدماتهــا ‪.‬‬
‫‪ .1‬مشاريع تصريف مياه امطار‬
‫‪ 2-‬بنك تنمية املدن والقرى‬
‫‪ .2‬مبأني دور الهيئات احملليه واملكتبات العامة‬
‫بنــك تنميــة املــدن والقــرى هــو مؤسســه عامــه رســمية يتمتــع بالشــخصيةاالعتبارية‬
‫‪ .3‬اســتمالكات االراضــي والعقــارات للمشــاريع اخلدميــة التــي تنفذهــا اجملالــس‬ ‫املســتقلة اداريــا وماليــا تأســس عــام (‪ )1979‬ويبلــغ رأســماله واحتياطياتــه حوالــي (‪)75‬‬
‫احملليــة‬ ‫مليــون دينــار‪.‬‬
‫‪ .4‬فتح وتعبيد الشوارع‬ ‫اهداف البنك وواجباته‬
‫‪ .5‬أنشاء االرصفة واالطاريف‬ ‫يعتبــر بنــك تنميــة املــدن والقــرى مــن مؤسســات اإلقــراض املتخصصــة التــي تتعامــل‬
‫‪ .6‬احلدائق واملراكز الرياضية واماكن الترفيه العامة‬ ‫بشــكل أساســي مــع قطــاع البلديــات فــي اململكــة‪ ,‬وكذلــك مــع املؤسســات الرســمية‬
‫التــي تســعى لتقــدمي اخلدمــات للمواطنــن‪ ,‬فعــدا عــن املركــز الرئيســي للبنــك فــي‬
‫‪ .7‬الكهرباء واألنارة‬ ‫العاصمــة عمــان للبنــك عشــرة فــروع فــي جميــع احملافظــات امــا اهــم واجبــات البنــك‬
‫فهــي‪-:‬‬
‫‪ .8‬املعدات اخلاصة باالشغال العامة املدنيه‬
‫‪ - 1‬دعــم مشــاريع الهيئــات احمللية(البلديات‪،‬مجالــس اخلــد مــات املشــتركة) لتأمــن‬
‫‪ .9‬معدات النفايات الصلبة‬ ‫الوســائل الراميــة إلــى إيجــاد اخلدمــات األساســية العامــة واملســاهمة فــي تطويرهــا عــن‬
‫‪ .10‬أنشاء املقابر العامة‬ ‫طريــق تعبئــة مــوارده املاليــة احملليــة واخلارجيــة وتقــدمي التســهيالت االئتمأنيــة الضروريــة‬
‫لتنفيــذ هــذه املشــاريع‪.‬‬
‫ب‪ -‬املشاريع األنتاجية‬
‫‪ - 2‬إدارة القــروض التــي تعقدهــا الهيئــات احملليــة وكفالتهــا والقيــام بأيــة وظيفــة أو‬
‫‪ .1‬أنشاء االسواق التجاريه‬ ‫اي أعمــال مصرفيــة يتطلبهــا تنفيــذ الواجبــات املنوطــة بــه مبوجــب قانــون البنــك أو‬
‫مبقتضــى أي اتفــاق دولــي تكــون احلكومــة طرفــا فيــه ويتطلــب تنفيــذه مشــاركة البنــك‬
‫‪ .2‬بناء املسالخ للبلديات‬
‫‪ - 3‬مســاعدة الهيئــات احملليــة فــي حتديــد أولويــات املشــاريع األنتاجيــة فــي ضــوء جدواهــا‬
‫‪ .3‬املكاتب ومجمعات الدوائر‬
‫االقتصاديــة واملســاهمة فــي رأس مــال هــذه املشــاريع ‪.‬‬
‫‪ .4‬االسواق الشعبية‬
‫‪ - 4‬املســاعدة فــي توفيــر اخلبــرات واخلدمــات الفنيــة مبــا فــي ذلــك تدريــب الفنيــن الذيــن‬
‫‪ .5‬املناطق الصناعيه واحلرفيه‬ ‫حتتــاج إليهــم الهيئــات احملليــة ‪.‬‬
‫‪ .6‬مواقف السيارات‬ ‫‪ - 5‬تقــدمي التســهيالت االئتمأنيــة للهيئــات احملليــة التــي تتضمــن أهدافهــا تقــدمي‬
‫اخلدمــات األساســية داخــل حــدود الهيئــات احملليــة‬
‫‪ .7‬مواقف الشاحنات‬
‫‪ .8‬اماكن الترفيه‬
‫‪93‬‬ ‫‪92‬‬
 ‫اعداد وفئات البلديات لتاريخه‬ ‫‪ .9‬استمالكات االراضي للمشاريع االستثمارية التنموية‬

‫وذلــك حســب توفــر االســس والشــروط القانونيــة لتصنيفهــا حيــث اصبحــت فئــات‬ ‫‪ .10‬احلدائق واملتنزهات‬
‫البلديــات علــى النحــو التالــي‪:‬‬
‫‪ .11‬مشاريع مشتركه بني البنك والبلديات‬
‫التصنيف‬ ‫العدد ‬ ‫الفئة‬ ‫‪ .12‬املشاريع التنموية االستثمارية‬
‫بلديات مراكز احملافظات والبلديات التي يزيدعدد سكانها عن‬ ‫‪11‬‬ ‫األولى‬
‫‪100‬الف نسمة‬
‫بلديات مراكز االلوية والبلديات التي يترأوح عدد سكانها بني‬ ‫‪55‬‬ ‫الثانية‬ ‫‪ -3‬البلديات‬
‫‪15‬الف إلى ‪ 100‬الف نسمة‬ ‫مراحل منو وتطور اجملالس البلدية ‪-:‬‬
‫البلديات األخرى الغير مشمولة في الفئات األولى والثانية‬ ‫‪34‬‬ ‫الثالثة‬
‫تعتبــر البلديــات مكــون تاريخــي اساســي للحكــم احمللــي فــي االردن فقــد تأسســت ســتة‬
‫بلديــات منــذ أواخــر القــرن التاســع عشــر وحتــى قيــام الدولــة االردنيــة بإســم (امــارة‬
‫‪100‬‬ ‫اجملموع‬ ‫شــرق االردن) فــكأن أول هــذه البلديــات بلديــة اربــد والتــي تأسســت عــام ‪ 1881‬تليهــا‬
‫بلديــة الســلط عــام ‪ 1887‬ثــم بلديــة الكــرك فــي العــام ‪ 1893‬ثــم بلديــة معــأن فــي عــام‬
‫‪ 1898‬ثــم بلديــة عمــان ‪ 1909‬ثــم بلديــة جــرش ‪.1910‬‬
‫‪ 4-‬مجالس اخلدمات املشتركة‬
‫وبلديــة مادبــا ‪ ,1912‬بلديــة الطفيلــة ‪ ,1914‬بلديــة عجلــون ‪ ,1920‬بلديــة الرمثــا ‪,1927‬‬
‫بهــدف تقــدمي اخلدمــات التــي تشــترك فيهــا مجموعة مــن البلديــات املتجــأورة اجــاز قانون‬ ‫بلديــة الزرقــاء‪ 1928‬ثــم ازدادت اعــداد اجملالــس البلديــة مــن (‪ )10‬بلديــات فــي عــام ‪1920‬‬
‫البلديــات للوزيــر بتنســيب مــن احلاكــم االداري أنشــاء مجلــس خدمــات مشــترك جملموعــة‬ ‫إلــى (‪ )86‬بلديــة فــي عــام ‪ 1979‬وبــدأ التزايــد الكبيــر نتيجــة التوســع العمرانــي حتــى‬
‫متقاربــة مــن اجملالــس البلديــة أو القــرى أو التجمعــات الســكأنية يتمتــع بالشــخصية‬ ‫وصــل فــي عــام ‪ 2000‬إلــى (‪ )328‬بلديــة وفــي عــام ‪ 2001‬وضمــن مشــروع دمــج البلديــات‬
‫املعنويــة وميــارس صالحيــات اجمللــس البلــدي وتعتبــر مجالــس اخلدمــات املشــتركة فــي‬ ‫اصبــح العــدد ‪ 99‬بلديــه لغايــة عــام ‪2007‬فاصبــح عــدد البلديــات(‪ )93‬بلديــة بعــد توســيع‬
‫مضمونهــا شــكال ً مــن اشــكال مؤسســات التنميــة احملليــة وهــذه اجملالــس ضــرورة ملحــة‬ ‫حــدود امأنــة عمــان وضــم (‪ )6‬بلديــات ثــم حاليــا اصبحــت (‪ )100‬بلديــة لغايــة تاريخــه‬
‫وخطــوة تنظيميــة رائــدة ملعاجلــة النقــص فــي توفيــر اخلدمــات االساســية لكافــة مواقــع‬ ‫بعــد فصــل (‪ )6‬بلديــات عــن امأنــة عمــان الكبــرى واســتحداث بلديــة رحمــة وقطــر‪.‬‬
‫مــكاب النفايــات‪.‬‬
‫وحتقيقــا ً لذلــك مت تأســيس مجالــس اخلدمــات املشــتركة اســتنادا ً لنظــام مجالــس‬
‫وميكــن ادراك اهميــة دور البلديــات مــن خــال الصالحيــات املناطــه بهــا والتــي ميكــن‬
‫اخلدمــات املشــتركة رقــم ‪ 17‬لســنة ‪ 1983‬وكأن لصــدور هــذا النظــام االثــر الكبيــر فــي‬
‫تصنيفهــا إلــى عمليــات ‪:‬‬
‫إيجــاد نقلــه نوعيــة ملفهــوم اإلدارة احملليــة ‪ .‬ويبلــغ عــدد مجالــس اخلدمــات املشــتركة‬
‫التــي مت تأسيســها لتاريخــة(‪ )22‬مجلس ـا ً يشــرف (‪ )16‬مجلــس منهــا علــى (‪ )16‬مكــب‬
‫• ترخيص املنشأت واألنشطة العامة‬ ‫• التخطيط والتنظيم‬
‫للنفايــات‪ .‬وميــارس اجمللــس صالحيــات اجمللــس البلــدي بشــأن إدارة املوظفــن وميــارس رئيــس‬
‫مجلــس اخلدمــات املشــتركة صالحيــات رئيــس البلديــة‪.‬‬ ‫• الدور التنموي‬ ‫• الدور اخلدمي‬

‫مهام مجالس اخلدمات‬ ‫• الرقابة الصحية‬ ‫• الدور البيئي‬

‫• الدور الفني والتراثي‬ ‫• الدور الثقافي والرياضي‬
‫يتولى مجلس اخلدمات املشتركة املهام التالية ‪:‬‬
‫‪ .1‬أنشــاء مكبــات النفايــات ومعاجلــة النفايــات فيهــا والتخلــص منهــا بالتنســيق مــع‬
‫‪95‬‬ ‫‪94‬‬
 ‫احلوكمة(احلكم الرشيد)‪:‬‬ ‫اجلهــات املعنيــة اخملتصــة ‪.‬‬
‫‪ .2‬القيــام بــأي عمــل اخــر يوافــق عليــه الوزيــر مــن االعمــال املنصــوص عليهــا فــي‬
‫عرفــت احلوكمــة‪”« 3‬ممارســة الســلطة االقتصاديــة والسياســية واإلداريــة مــن أجــل‬
‫القوانــن النافــذة واملناطــة باجمللــس مثل(مســاعدة البلديــات فــي حــاالت الطوارئ‪،‬فتــح‬
‫إدارة شــؤون البلــد علــى جميــع املســتويات‪ .‬وهــي تشــمل آليــات وعمليــات ومؤسســات‬ ‫الطــرق بواســطة اليــات اجملالس‪،‬تنفيــذ حمــات لــرش املبيــدات)‪.‬‬
‫يســتطيع املواطنــون والفئــات مــن خاللهــا التعبيــر عــن مصاحلهــم وممارســة حقوقهــم‬
‫‪ .3‬حتديد ودراسة مشاريع اخلدمات املشتركة‪.‬‬
‫القانونيــة‪ ،‬والوفــاء بالتزاماتهــم وتســوية خالفاتهــم“‪.‬‬
‫‪ .4‬مناقشة ووضع اخلطة السنوية للمجلس ورفعها للوزير القرارها ‪.‬‬
‫و كذلــك تعــرف‪ « 4‬احلوكمــة علــى أنهــا ممارســة الســلطة السياســية واالقتصاديــة‬
‫‪ .5‬وضع مشروع املوازنة السنوية للمجلس ورفعها للوزير القرارها ‪.‬‬
‫واإلداريــة الالزمــة إلدارة شــؤون البلــد‪ .‬كمــا تعــرف احلوكمــة فــي القطــاع العــام بأنهــا‬
‫العمليــة التــي تقــوم مــن خاللهــا املؤسســات العامــة علــى تنظيــم الشــؤون العامــة أو‬ ‫‪ .6‬تنفيذ وإدارة مشاريع اخلدمات املشتركة ‪.‬‬
‫إدارة املــوارد العامــة‪.‬‬ ‫‪ .7‬االشراف على إدارة اموال اجمللس‪.‬‬

‫أن تعزيــز احلوكمــة فــي اطــار اإلدارة احملليــة لهــا دورا ً مهمــا في عمليــة التمكــن االقتصادي‬
‫واالجتماعــي والسياســي‪ .‬بحيــث تســاعد الالمركزيــة االدارات احملليــة علــى ترجمــة أجنــدة‬ ‫املوارد املالية‪:‬‬
‫التنميــة احملليــة علــى مســتوى احملافظــة واجنــدة التنميــة الوطنيــة إلــى افعــال حقيقيــة‬ ‫تتكون املوارد املالية للمجلس اخلدمات مما يلي ‪:‬‬
‫تؤثــر ايجابــا فــي حتســن ظــروف حيــاة املواطنني‪.‬‬
‫• مساهمة اجملالس البلدية والقرى املشتركة في اجمللس ‪.‬‬
‫و كاعضــاء منتخبــن و كادر ادارات تنفيذيــة محليــة البــد مــن أن يتــم العمــل علــى تطويــر‬ ‫• املبالــغ التــي يقــرر مجلــس الــوزراء بنــاء علــى تنســيب الوزيــر صرفهــا للمجلــس مــن‬
‫فعالــة لتعزيــز احلوكمــة فــي اإلدارة احملليــة‪ ،‬لذلــك يجــب أن نســأل أنفســنا‬
‫اســتراتيجيات ّ‬ ‫الــواردات التــي تســتوفى ملنفعــة البلديــات ‪.‬‬
‫األســئلة التاليــة‪:‬‬ ‫• القــروض والهبــات والتبرعــات واالعأنــات واي امــوال اخــرى تقــدم اليــه علــى أن تؤخــذ‬
‫موافقــة مجلــس الــوزراء عليهــا اذا كانــت مــن مصــدر غيــر اردنــي‬
‫• كيــف ميكــن للالمركزيــة أن تســاهم فــي إيجــاد بلديــات وإدارة محليــة قــادرة ومســؤولة‬
‫وخاضعة للمحاســبة؟‬ ‫الرســوم التــي يتقاضاهــا اجمللــس علــى الشــركات أو بعــض املؤسســات غيــر البلديــات‬
‫التــي ترســل نفاياتهــا إلــى املكــب‬
‫• ‪ ‬كيــف ميكــن تطبيــق حقيقــي وفعلــي جلميــع عناصــر احلوكمــة علــى مســتوى اإلدارة‬
‫احملليــة ؟‬
‫• مــا هــي التحديــات واالحتياجــات التــي تواجــه متكــن البلديــات واالداراة احملليــة ومــن‬
‫أجــل تعزيــز قدراتهــا و املســاهمة فــي معاجلــة الفجــوات التنمويــة ؟‬

‫‪ 3‬برنامج االمم املتحدة االمنائي‪UNDP‬‬

‫‪ 4‬منظمة التعاون االقتصادي والتنمية ‪OCED‬‬
‫‪97‬‬ ‫‪96‬‬
‫‪ .3‬التأكــد أن تكــون كافــة األنظمــة واالجــراءات املتعلقــة بتقــدمي اخلدمــات موضوعــة‬ ‫• كيف ميكن جتأوز معوقات مشاركة املرأة والشباب واألقليات ؟‬
‫بطريقــة متكاملــة وواضحــة‪ ،‬و أن يتــم تطبيقهــا بشــكل ثابــت وموحــد وعــادل علــى‬
‫اجلميــع‪.‬‬ ‫وعليــه فــأن جنــاح ممارســة احلوكمــة يعنــي باألكيــد جنــاح جتربــة الالمركزيــة مــن حيــث‬
‫‪ .4‬وضــع وتطبيــق اجــراءات عمــل مــن أجــل التأكــد مــن اجــراء رقابــة داخليــة علــى‬ ‫عــدة افعــال يكــون اثرهــا احلقيقــي علــى بنــاء ثقــة املواطــن وجميــع الشــركاء فــي اإلدارة‬
‫مشــروعية القــرارات اإلداريــة املتعلقــة بتقــدمي اخلدمــات ملتلقــي اخلدمــة‪.‬‬ ‫احملليــة وحتقيــق مبــدأ النزاهــة والعدالــة والشــفافية فــي اســتخدام الســلطة وإدارة املــال‬
‫‪ .5‬وضــع أســس وآليــات واضحــة للتظلــم مــن قبــل متلقــي اخلدمــة وذلــك الســتقبال‬ ‫العــام‪ .‬لهــذا ال بــد مــن التطــرق مــا هــي مقومــات (ركائــز) احلوكمــة والتــي تتمثــل مبــا‬
‫ومعاجلــة الشــكأوى والطعــون املقدمــة واملتعلقــة بتقــدمي اخلدمــات‪.‬‬ ‫يلــي‪:‬‬
‫‪ .6‬بنــاء القــدرات املؤسســية بحيــث شــمول التدريــب والتأهيــل كافــة االعضــاء املنتخبــن‬ ‫‪ 1‬سيادة القانون ‪:‬‬
‫واملوظفــن اخملتصــن بتقــدمي اخلدمــات علــى التشــريعات واالجــراءات املتعلقــة بتقــدمي‬
‫اخلدمــات وكيفيــة تطبيقهــا بالواقــع العملــي‪.‬‬ ‫يعــرف مبــدأ ســيادة القانــون بأنــه وجــود ســند تشــريعي واضــح وســليم لكافــة‬
‫التشــريعات التــي متــارس الهيئــات مبوجبهــا ســلطتها ومهامهــا وواجباتهــا‪ ،‬وبحيــث‬
‫‪ .7‬مراجعــة وتقييــم االجــراءات اإلداريــة والعمليــات الداخليــة املتعلقــة بتقــدمي اخلدمــات‬ ‫تعتبــر تلــك التشــريعات هــي املرجعيــة األساســية املنظمــة لعملهــا بشــكل واضــح‪،‬‬
‫ومواصفــات ومعاييــر اخلدمــة وحتليلهــا وتنفيــذ التحســينات الالزمــة عليهــا‪.‬‬ ‫واذا اصــدرت تعليمــات محليــة يجــب أن تكــون شــاملة ومكتملــة ومنســجمة ومتدرجــة‪،‬‬
‫بحيــث ال تتعــارض أو تتداخــل مــع أي تشــريعات داخليــة أو أي مــن التشــريعات املركزيــة أو‬
‫‪ 2‬مبدأ الشفافية ‪:‬‬ ‫االتفاقيــات الدوليــة املوقعــة وأن تخلــو مــن الثغــرات القانونيــة‪.‬‬
‫يقصــد فيهــا اتاحــة ونشــر جميــع البيانــات واملعلومــات اخلاصــة فــي اإلدارة احملليــة )‬ ‫ميــارس االعضــاء فــي هيئــات احلكــم احمللــي مبــدأ ســيادة القانــون بــأن تلتزمــوا هــم‬
‫البلديــات ‪ ،‬الدوائــر احلكوميــة ‪ ،‬اجملالــس املنتخبــة ) بدقــة ووضــوح وبشــكل محــدث مــن‬ ‫وكذلــك موظفينهــا بالتشــريعات املعمــول بهــا عنــد القيــام باجــراءت أو اتخــاذ قــرارت‬
‫حيــث التشــريعات‪ ،‬االســتراتيجيات‪ ،‬الهيــكل التنظيمــي‪ ،‬واألنظمــة واالجــراءات الداخلية‪،‬‬ ‫إداريــة أو ماليــة أو فنيــة والتأكــد مــن أنفاذهــا واالمتثــال لهــا‪ ،‬والعمــل علــى تطبيقهــا‬
‫والعمليــات اإلداريــة واملاليــة‪ ،‬والقــرارات املتعلقــة فــي اخلدمــات املقدمــة‪ ،‬ومواردهــا املاليــة‪،‬‬ ‫بشــكل ثابــت وموحــد علــى اجلميــع وبشــكل عــادل ودون تعســف أو اســتثناء‪ ،‬وأن تكــون‬
‫ومواردهــا البشــرية‪ ،‬والنتائــج‪.‬‬ ‫هــذه التشــريعات والقواعــد ذات اســتقرار وميكــن التنبــؤ بهــا واالعتمــاد عليهــا )اليقــن‬
‫وال بــد مــن بيــان واضــح حلقــوق وواجبــات املواطنــن املرتبطــة بعملهــا‪ ،‬وضــع ضوابــط‬ ‫القانونــي(‪.‬‬
‫واجــراءات ملزمــة بتوثيــق القــرارات واملعلومــات والوثائــق املتعلقــة بعمــل اجلهــة وعمــل‬
‫و مــن أجــل تطبيــق ســليم لســيادة القانــون فــي اإلدارة احملليــة و علــى كافــة الصعــد‬
‫موظفيهــا‪ ،‬والقيــام بشــكل دوري بنشــر وايصــال املعلومــات بطريقــة واضحــة وشــاملة‪،‬‬
‫اجملالــس (مجلــس محافظــة‪ ،‬مجلــس البلــدي واحمللــي واجمللــس التنفيــذي) وأيض ـا ً االدارات‬
‫وضمــأن إظهارهــا للجمهــور فــي الوقــت املناســب مــن أجــل إبقائهــم علــى إطــاع‪.‬‬
‫التنفيذيــة احملليــة (الدوائــر احلكوميــة) ‪ ،‬فــأن علــى كل عضو‪/‬عضــوة منتخــب‪/‬ة ممثــا عــن‬
‫أن احملــرك االساســي لضمــان الشــفافية هــو االلتــزام بقانــون ضمــأن حــق احلصــول علــى‬ ‫اي مجلــس التركيــز علــى مــا يلــي ‪:‬‬
‫املعلومــات والتشــريعات التــي تكفــل حــق الوصــول إلــى املعلومــات مــن قبــل كافــة‬
‫أصحــاب العالقــة‪ ،‬وذلــك مــن خــال العمــل علــى تصنيــف وفهرســة البيانــات والوثائــق‪،‬‬ ‫‪ .1‬أن تكــون كافــة اخلدمــات والعمليــات واالجــراءات الداخليــة منســجمة مــع التشــريعات‬
‫ووضــع اجــراءات واضحــة وميســرة تضمــن تقــدمي املعلومــات عنــد الطلــب مــع احلفــاظ‬ ‫الناظمــة للعمــل‪ ،‬ومبنيــة علــى معاييــر قانونيــة وفنيــة واضحــة ومحــددة‪ ،‬ولهــا أســاس‬
‫علــى ســرية البيانــات التــي تســتدعي ذلــك‪.‬‬ ‫قانونــي ســليم‪ ،‬ويتــم تطبيقهــا بطريقــة موضوعيــة وبأقــل قــدر مــن احلكــم الشــخصي‬
‫)الســلطة التقديريــة)‪.‬‬
‫كعضــو مســؤول مــن ضمــن اإلدارة احملليــة ‪ ،‬يجــب عليــك التأكــد مــن االجــراءات التــي‬
‫تضمــن الشــفافية فــي العمــل وتزيــد مــن رضــا متلقــي اخلدمــة مــن خــال‪:‬‬ ‫‪ .2‬العمــل علــى فهــم مشــترك لصالحيــات ومهــام ومســؤوليات االعضــاء املنتخبــن‬
‫واملوظفــن املعنيــن بتقــدمي اخلدمــات بشــكل واضــح ومحــدد ضمــن التشــريعات الناظمة‬
‫‪ .1‬اســتطالع رأي متلقــي اخلدمــة عــن درجــة الشــفافية فــي االجــراءات تقــدمي اخلدمــات‬
‫للعمــل )قوأنــن‪ ،‬أنظمــة‪ ،‬تعليمــات(‪.‬‬
‫العامــة‪.‬‬

‫‪99‬‬ ‫‪98‬‬
 ‫‪ 4‬مبدأ املشاركة ‪:‬‬ ‫‪ .2‬متابعــة مســتوى رضــا متلقــي اخلدمــة أو غيرهــم مــن أصحــاب العالقــة) مثــل وســائل‬
‫اإلعــام (عــن اإلفصــاح عــن املعلومــات املتعلقــة باخلدمــات العامــة بنــاء علــى الطلــب‬
‫تعنــي مشــاركة األفــراد أو اجملموعــات فــي اتخــاذ القــرارات علــى نحــو مشــترك مــع صأنــع‬ ‫املقــدم منهــم‪.‬‬
‫القــرار فــي اإلدارة احملليــة‪ .‬ويتضــح ذلــك فــي املــادة ‪ 25‬مــن العهــد الدولــي اخلــاص باحلقــوق‬
‫املدنيــة والسياســية واملــادة ‪ 3‬مــن إعــأن احلــق فــي التنميــة التــي تش ـ ّدد علــى إتاحــة‬ ‫‪ .3‬املراجعة الدورية جلودة اخلدمات العامة ومؤشرات األداء الرئيسية‪.‬‬
‫فرصــة املشــاركة النشــطة واحلــرة والهادفــة لــكل فــرد‪ ،‬ويشــمل ذلــك بالتالــي املشــاركة‬
‫‪ .4‬متوســط الوقــت لالســتجابة لطلبــات اإلفصــاح عــن املعلومــات املتعلقــة باخلدمــات‬
‫فــي تقــدمي اخلدمــة العامــة واتخــاذ القــرارات فــي هــذا الشــأن‪ .‬ويجــب تذليــل كل العقبات‬
‫العامــة‪.‬‬
‫التــي تعتــرض املشــاركة الفعالــة مثــل البعــد اجلغرافــي للمجتمعــات احملليــة‪ ،‬والفقــر‬
‫وعــدم احلصــول علــى اخلدمــات األساســية‪ ،‬أو وجــود الفســاد‪ .‬حيــث يتــم منــح حــق‬ ‫‪ .5‬تفعيــل نشــر املعلومــات والوثائــق العاديــة املتعلقــة باخلدمــات العامــة علــى املوقــع‬
‫القيــام بــدور فاعــل فــي عمليــة صنــع القــرارات مــن خــال املشــاركة فــي كافــة مراحــل‬ ‫اإللكترونــي بشــكل يســهل الوصــول إليهــا وحتديثهــا بشــكل دوري‪.‬‬
‫إعــداد وتطويــر وتقييــم السياســات التنظيميــة والتشــريعات واالســتراتيجيات واالجراءات‬
‫وتقــدمي اخلدمــات وذلــك عــن طريــق عمليــات تشــأورية منظمــة تضمــن حــوار حقيقــي‬ ‫‪ .6‬ضمــأن حتقيــق الشــفافية فيمــا يتعلــق بالقــرارات املتخــذة واملتعلقــة باملشــتريات‬
‫فعــال ومنظــم‪ ،‬يتــم مــن خاللــه تســهيل املشــاركة ونشــر وتزويــد املعلومــات الكاملــة‬ ‫والعطــاءات والعقــود‪.‬‬
‫والواضحــة بالوقــت املناســب وأخــذ التغذيــة الراجعــة وجمــع وحتليــل اآلراء والتوصيــات ‪.‬‬
‫‪ 3‬مبدأ املساءلة ‪:‬‬
‫كعضــو‪/‬ة مســؤول‪/‬ة مــن ضمــن اإلدارة احملليــة ‪ ،‬يجــب عليــك التأكــد مــن التالــي مــن‬
‫تعــرف بأنهــا أن يتحمــل املســؤول املنتخــب أو املعــن ممــن اُســندت إليــه مهــام عامــة‬
‫أجــل ضمــأن مســتويات مشــاركة حقيقــة ‪:‬‬
‫املســؤولية عــن اإلجــراءات أو األنشــطة أو القــرارات الصــادرة عنــه وإخضاعــه للمســاءلة‬
‫‪ . .1‬أن تضمــن اجــراءات العمــل الداخليــة علــى آليــات القيــام بالتشــاور املنظــم عنــد‬ ‫بشــأنها‪ ،‬ممــا يعنــي القــدرة علــى مطالبــة مقدمــي اخلدمــات العامــة باخلضوع للمســاءلة‬
‫حتديــد أو تصميــم أو تطويــر العمليــات واخلدمــا ‪.‬‬ ‫عــن قرارتهــم و اجراءتهــم ‪.‬‬
‫‪ .2‬مراجعــة وحتليــل مــدى االلتــزام مببــدأ املشــاركة عنــد وضــع أو تعديــل أو تطويــر‬ ‫يوجــد عــدة مســتويات ملدبــأ املســاءلة فمنهــا املســاءلة االفقيــة وهــي املســاءلة داخــل‬
‫اخلدمــات والعمليــات املرتبطــة بهــا‪.‬‬ ‫اجلهــاز احلكومــي أو البلديــة ولهــا آلياتهــا وهنــاك جهــات الرقابيــة املنفــذة لهــا مثــل‬
‫‪:‬مديريــات الرقابــة الداخليــة‪ ،‬ديــوأن احملاســبة‪ ،‬هيئــة النزاهــة ومكافحــة الفســاد ‪،‬وهنــاك‬
‫‪ .3‬رضــا املواطنــن حــول عمليــة التشــاور وقدرتهــم علــى املشــاركة فيمــا يتعلــق‬ ‫مســاءلة العموديــة وهــي ممثلــة بقــدرة املواطنــن علــى مســاءلة ممثليهــم عبــر إعــادة‬
‫باخلدمــات ومخرجاتهــا‪ ،‬ومــدى فاعليــة تلــك املشــاركة فــي عمليــة تطويــر اخلدمــات‪.‬‬ ‫أنتخابهــم‪ ،‬أو عــدم أنتخابهــم‪ .‬كمــا وتعتبــر املســاءلة االجتماعيــة احــد ادوات املســاءلة‬
‫‪ .4‬نســبة املواطنــن الذيــن يجــدون أنــه مــن الســهل التعبيــر عــن وجهــات نظرهــم‬ ‫العموديــة وتعــرف املســاءلة االجتماعيــة‪ 5‬بأنهــا “نهــج لبنــاء املســاءلة يعتمــد علــى‬
‫بشــأن اخلدمــات املقدمــة‪.‬‬ ‫املشــاركة املدنيــة‪ ،‬أي أن يكــون املواطنــون العاديــون و‪ /‬أو منظمــات اجملتمــع املدنــي الذيــن‬
‫يشــاركون بشــكل مباشــر أو غيــر مباشــر فــي مســاءلة املســؤولني‪ ،‬وميكــن أن تبــدأ آليــات‬
‫‪ .5‬عــدد اللقــاءات مت إعدادهــا مــع املواطنــن و اجلهــات الفاعلــة مــن أجــل ضمــأن‬ ‫املســاءلة االجتماعيــة وتدعمهــا الدولــة أو املواطنــون أو كليهمــا‪ ،‬ولكنهــا غالبــا مــا‬
‫مشــاركتهم فــي عمليــة صنــع القــرار‪.‬‬ ‫تكــون مدفوعــة بالطلــب وتعمــل مــن القاعــدة إلــى القمــة “‪ .‬وتعتمــد أهميــة املســاءلة‬
‫االجتماعيــة فــي توفيــر منصــة مشــتركة تقــوم اجلهــات الفاعلــة اخملتلفــة‪ ،‬مبــا فــي ذلــك‬
‫‪ 5‬مبدأ االستجابة ‪:‬‬ ‫اإلدارة احملليــة‪ ،‬ومنظمــات اجملتمــع املدنــي‪ ،‬ووســائل اإلعــام‪ ،‬والقطــاع اخلــاص‪ ،‬ميكــن أن‬
‫أن االســتجابة بكفــاءة وفعاليــة لالحتياجــات احلقيقيــة للمواطنــن بكافــة اطيافهــم‬ ‫تعمــل معــا‪ .‬ولذلــك فــأن املســاءلة االجتماعيــة تهــدف إلــى اســتكمال آليــات املســاءلة‬
‫وتنوعهــم يســتلزم تصميــم اطــار محــدد عنــد صياغــة السياســات واالســتراتيجيات‬ ‫األفقيــة بــدال مــن االســتعاضة عنهــا‪.‬‬
‫والبرامــج واألنشــطة واملــوارد يكــون مراعيــا ومتجأوبــا مــع توقعــات املواطنــن وإيــاء‬
‫اهتمــام خــاص للتغيــرات فــي األولويــات واالحتياجــات احملليــة مــن أجــل االســتجابة لهــا‪.‬‬
‫‪ 5‬تعريف البنك الدولي للمساءلة االجتماعية‬
‫‪101‬‬ ‫‪100‬‬
 ‫بــن طبيعــة العمــل مــن جهــة‪ ،‬واملــوارد املطلوبــة لتنفيذهــا مــن جهــة أخــرى‪.‬‬ ‫تكمــن اهميــة حتقيــق تطــورات تنمويــة حقيقيــة وحتديــد احتياجاتهــا وتطلعاتهــا‬
‫للمواطنــن بوجــود تعــأون حقيقــي مــع جميــع الشــركاء الفاعليــن احملليــن مــن كافــة‬
‫يجــب حتديــد مؤشــرات لضمــان كفــاءة العمليــات و االجــراءات ومشــاريع اإلنفــاق‪،‬‬ ‫شــرائح اجملتمــع‪ ،‬تعزيــز الوضــوح والتفاهــم فيمــا بــن جميــع األطــراف فيمــا يخــص‬
‫واســتخدام أفضــل األدوات وأنظمــة ومنهجيــات العمــل املتطــورة والعمــل ايضــا ً علــى‬ ‫القضايــا التنمويــة‪ .‬كمــا يســهم هــذا املبــدأ فــي حتديــد أولويــات مشــتركة لتحســن‬
‫تطويــر وتســهيل االجــراءات اخملتلفــة لتصبــح أكثــر كفــاءة وذات كلفــة مقبولــة‪ ، ،‬وحتقيــق‬ ‫نوعيــة احليــاة داخــل اجملتمعــات احملليــة ويعمــل علــى تقاســم األعبــاء وحتفيــز العمــل‬
‫قيمــة مضافــة إلــى متلقــي اخلدمــة‪.‬‬ ‫وإشــراك جميــع اجلهــات الفاعلــة املعنيــة فــي معاجلــة املشــاکل احملــددة ‪،‬‬
‫كعضــو مســؤول مــن ضمــن اإلدارة احملليــة ‪ ،‬يجــب عليــك التأكــد مــن التالــي مــن أجــل‬ ‫فــأن التعــأون وزيــادة املشــاركة العامــة فــي صنــع القــرار همــا وســائل داعمــة التخــاذ‬
‫ضمــأن «كفــاءة و فعاليــة « لالعمــل و اخلدمــات ‪:‬‬ ‫إجــراءات مســتجيبة مــن جانــب اإلدارة احملليــة‪ ،‬واملواطنــن بحيــث ال يكونــون فقــط مجــرد‬
‫‪ .1‬متابعة و تطبيق األدلة اإلرشادية واملنهجيات واألدوات املتعلقة بتطوير األداء‪.‬‬ ‫متلقــن للخدمــة‪ ،‬ولكنهــم أيضــا يشــتركون فــي خلــق قيمــة عامــة و قــرار تنمــوي‪.‬‬

‫‪ .2‬حتديــد وحتليــل احتياجــات وتوقعــات املواطنــن مبختلــف مســتوياتهم وفئاتهم بشــكل‬ ‫كعضــو مســؤول مــن ضمــن اإلدارة احملليــة‪ ،‬يجــب عليــك التأكــد مــن التالــي مــن أجــل‬
‫حقيقــي متلمــس للواقــع ( دليــل االحتياجــات )‬ ‫ضمــأن مســتويات اســتجابة حقيقــة ‪:‬‬

‫‪ .3‬حتديــد أهــداف ومؤشــرات قيــاس األداء لكافــة االجــراءات واملواصفــات املرتبطــة بتقــدمي‬ ‫‪ .1‬معرفــة االحتياجــات و األولويــات التنمويــة للمواطنــن بشــكل حقيقــي ومفصــل‪ ،‬مــن‬
‫اخلدمــات العامــة‪.‬‬ ‫هنــا تكمــن اهميــة تنفيــذ دليــل االحتياجــات بشــكل كفــؤ‪.‬‬

‫‪.‬‬ ‫‪ .2‬تفعيــل دور املشــاركة اجملتمعيــة و آليــات التواصــل مــع اجملتمــع مــن خــال اجملالــس و‬
‫الهيئــات املنتخبــة واالدارات التنفيذيــة ‪.‬‬
‫‪ .3‬وضــع سياســات ثابتــة داخــل مجالــس اإلدارة احملليــة واالدارات التنفيذيــة تضمــن أن‬
‫تكــون اخلدمــات املقدمــة اكثــر اســتجابة لتطلعــات املواطنــن‪.‬‬

‫‪ 6‬مبدأ الكفاءة و الفاعلية ‪:‬‬

‫فــي ظــل الظــروف االقتصاديــة الصعبــة التــي يعأنــي منهــا االردن تبــرز اهميــة الكفــاءة‬
‫والفاعليــة فــي العمــل نظــرا الهميتهــم فــي عــدم هــدر املــوارد بجميــع اشــكالها‬
‫واســتعالل هــذه املــوارد بشــكل موجــه وناجــع مــن أجــل التنميــة‪.‬‬
‫الفاعليــة‪ :‬أن حتقــق اهدافــك باســتخدام احلــد األدنــى مــن املــوارد كلفــة ووقتــا ً أمــا‬
‫الكفــاءة هــي وضــع االســتراتيجيات واالجراءات بشــكل يحقــق األهــداف والغايــات والعمل‬
‫علــى إجنــاز مهامهــا بشــكل متكامــل وشــامل‪ ،‬وذلــك بعــد القيــام باجــراء التحليــات‬
‫املســتندة إلــى األدلــة‪ ،‬بهــدف ضمــأن التنفيــذ الفاعــل واملتــوازن للمهــام‪ ،‬وكذلــك تكــون‬
‫االهــداف أهداف ـا ً واضحــة ومحــددة وميكــن قياســها‪ ،‬تراعــي احتياجــات متلقــي اخلدمــة‪،‬‬
‫وبحيــث يتــم تخصيــص املــوارد املاليــة والبشــرية الالزمــة للتطبيــق الفاعــل‪ ،‬وضبــط‬
‫عمليــات التخطيــط املاليــة مبــا فيهــا ذلــك املوازنــات واملشــتريات والعطــاءات‪ ،‬وعلــى أن‬
‫يتــم العمــل علــى تقليــل أي معيقــات‪.‬‬
‫حتقيــق األهــداف املرجــوة باســتخدام احلــد األدنــى املمكــن مــن املــوارد مــن خــال القيــام‬
‫باجراءالدراســات واختيــار البدائــل التنظيميــة التــي حتقــق أعلــى املنافــع وضمــأن املوازنــة‬
‫‪103‬‬ ‫‪102‬‬
 ‫املراجع ‪:‬‬
‫‪ .1‬قانون الالمركزية رقم ‪ – 49/2015‬اململكة االردنية الهاشمية ‪.‬‬
‫‪ .2‬قانون االبلديات رقم ‪ – 41/2015‬اململكة االردنية الهاشمية ‪.‬‬
‫‪ .3‬الرمحــي‪ ،‬أحمــد‪ .‬ورقــة سياســات تعزيــز ومأسســة املشــاركة اجملتمعيــة فــي أعمــال‬
‫الهيئــات احملليــة الفلســطينية‪ .‬وزارة احلكــم احمللــي بالتعــأون مــع مؤسســة (‪ ،)CHF‬رام‬
‫اهلل‪.2010 ،‬‬
‫‪ .4‬املنديــل‪ ،‬فائــق‪ .‬سياســات التخطيــط العمرأنــي ودورهــا فــي التنميــة املســتدامة‬
‫والشــاملة للمجتمعــات العربيــة‪ .‬املؤمتــر اإلقليمــي‪ :‬املبــادرات واإلبــداع التنمــوي فــي‬
‫املدينــة العربيــة‪ ،‬اململكــة األردنيــة الهاشــمية‪ 17 – 14 .‬كانــون الثاني‪/‬ينايــر ‪.2008‬‬
‫‪ .5‬غــأمن‪ ،‬عبــد املطلــب أحمــد‪ .‬التخطيــط ومشــاركة املواطــن أو التخطيــط التشــاركي‪.‬‬
‫مؤمتــر اإلدارة احملليــة‪ :‬الفــرص والتحديــات‪ .‬شــركاء التنميــة للبحــوث واالستشــارات‬
‫والتدريــب‪ 25-26 ،‬مايــو ‪ ،2008‬القاهــرة‪.‬‬
‫‪ .6‬صــاح‪ ،‬أحمــد‪ .‬واقــع تطبيــق اخلطــط التنمويــة االســتراتيجية فــي املــدن والبلــدات‬
‫الفلســطينية حالــة دراســية – بلــدة قباطيــة‪ .‬فلســطني‪.2011 ،‬‬
‫‪7. World Bank, Towards a Methodology for Conducting City Development Strate-‬‬
‫‪gies, A Course organized by the World Bank, Washington D.C., March 2000.‬‬
‫‪8. Merilee S. Grindle ,Going Local: Decentralization, Democratization, and the‬‬
‫‪Promise of Good Governance, March 2009.‬‬

‫‪104‬‬
 ‫دوار اﻟﺤﺮﻣﻴﻦ— ﺷﺎرع اﻟﻤﺪﻳﻨﺔ اﻟﻤﻨﻮرة‬
‫ﻣﺒﻨﻰ اﻟﺼﻨﺪوق ا ردﻧﻲ اﻟﻬﺎﺷﻤﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ص‪.‬ب ‪ 5118‬ﻋﻤﺎن ‪،11183‬ا ردن‬
‫ﻫﺎﺗﻒ ‪ +962 6 5560741 :‬ﻓﺎﻛﺲ ‪+962 6 5526768 :‬‬
‫اﻟﺒﺮﻳﺪ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‪jncw@nets.com.jo :‬‬

‫ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬

‫‪www.women.jo‬‬
‫‪flickr.com/jncwomen‬‬
‫‪108‬‬