‫ﳏﺎﺿﺮات ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري ‪-‬اﻟﺴﺪاﺳﻲ اﻟﺜﺎﱐ –‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻷوﱃ ﻟﻴﺴﺎﻧﺲ ﲣﺼﺺ ﺣﻘﻮق‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ‪2020/2019‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﺪﻛﺘﻮر ﺑﻦ ﻋﻮدة ﺣﺴﻜﺮ ﻣﺮاد‬

‫اﻟ ﺎب اﻟ ﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟ ﺎ اﻹدار‬

‫اﻟﻔ ﻞ ‪ : 01‬اﻟ ! ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠ ﻓ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻣ ﺿ ﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار اﻟ ﻘﻠ‬ ‫ﺗ ﻞ ﻧ'!&ﺔ اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ﻣ"ﺎﻧﺔ ﻣ!ﻣ ﻗﺔ ﺿ‬
‫اﻟ ول اﻟ ﻲ ﺗﺄﺧ( ‪0‬ﺎﻻزدواﺟ‪,‬ﺔ اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ واﻟﻘ‪6‬ﺎﺋ‪,‬ﺔ‪ ،‬ﻣ‪5‬ﻞ ﻓ!ﻧ‪4‬ﺎ واﻟ‪23‬اﺋ!‪.‬‬
‫اﻟﻔ ﻞ اﻷول ‪ :‬ﻣﻔﻬ(م ﻓ' ة اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم‬
‫‪A‬ﻌ ‪ !8‬ﻣﻔﻬ م اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ﻣ أﻛ‪ !5‬اﻟ ﻔﺎ=‪ <,‬اﻟ ﻲ أﺛﺎرت ﺟ ﻻ ‪ 89‬ا! ﻓﻲ ﻓﻘﻪ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬ذﻟ‪B‬‬
‫أن ﻫ(ا اﻟ ﻔﻬ م ﻗ ﺧ‪6‬ﻊ ﻟﻌ ة ﺗ‪ E‬رات‪.‬‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻷول ‪:‬اﻟ ﻌﺎر ‪ -‬اﻟ ‪ ,‬ﻠﻔﺔ ﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم‬
‫‪ " A‬ﺗﻌ!&‪ M‬ﻟﻠ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ‪0‬ﺎﻟ!ﺟ ع إﻟﻰ ﻋ ة ﻣﻌﺎﯾ !‪ ،‬أو وﺟﻬﺎت ﻧ'! ﻫﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟ ﻌ ‪ -‬اﻟﻌ‪: (0‬‬
‫‪A‬ﻘ‪0 S‬ﺎﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ﻣ اﻟ‪O‬ﺎﺣ‪,‬ﺔ اﻟﻌ‪& 6‬ﺔ ﻫ ‪Q‬ﺔ أو ﻣ‪ 'O‬ﺔ اﻟ ﻲ ﺗﻌ ‪ !8‬ﺟ‪2‬ء ﻣ اﻟ ‪ <,'O‬اﻹدار ﻓﻲ اﻟ وﻟﺔ‪،‬‬
‫‪0‬ﺎﻋ ‪T‬ﺎرﻫﺎ ﺗ ﺎرس ﻧ‪W‬ﺎ‪V‬ﺎ ﻣﻌ ‪O‬ﺎ ﻣ أﺟﻞ إﺷ‪T‬ﺎع اﻟ ﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬إن اﻟ‪W‬ﻲء اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻫ(ا اﻟ ‪,Y‬ﺎر ﻫ‬
‫اﻟ‪ !'O‬إﻟﻰ اﻟﻬ ‪Q‬ﺔ أو اﻟ ‪ 'O‬ﺔ أو اﻟ‪3‬ﻬﺎز أو اﻟﻌ‪0 6‬ﺎﻋ ‪T‬ﺎرﻩ ﻣ أﺟﻬ‪2‬ة اﻟ وﻟﺔ أو ﻓ!ﻋﺎ ﻣ ﻓ!وﻋﻬﺎ‪ .‬ﻓ !ﻓ‪%‬‬
‫اﻟﻌ اﻟﺔ ﻣ‪5‬ﻼ ﻫ و ازرة اﻟﻌ ل ‪ ،‬وﻣ!ﻓ‪ %‬اﻟ ﻌﻠ‪ <,‬ﻫ اﻟ‪3‬ﺎﻣﻌﺔ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧ‪1‬ﺎ‪ :‬اﻟ ﻌ ‪ -‬اﻟ (ﺿ(ﻋﻲ أو اﻟ ﺎد ‪:‬‬
‫أﻣﺎ ﻣ اﻟ‪O‬ﺎﺣ‪,‬ﺔ اﻟ ﺎد‪A‬ﺔ أو اﻟ ﺿ _‪,‬ﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺳﺎﺋ ة ﻋ‪ O‬ﻣﻌ'< اﻟﻔﻘﻬﺎء‪,^ ،‬ﻘ‪0 S‬ﺎﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‬
‫‪ A‬ﻘ‪ %‬اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ‪9‬ﺎن اﻟ‪WO‬ﺎ` ﻓﻲ ﻣ ﺿ ﻋﻪ‪ ،‬أو ﻣ‪ 6‬ﻧﻪ ‪ 4A‬ﻬ ف ﺗ ﻘ ‪%‬‬ ‫اﻟ‪WO‬ﺎ` اﻟ(‬
‫ﺗ ﻘ ‪ %‬اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪,^ ،‬ﻌ ‪ !8‬إذن ﻣ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬أﻣﺎ إذا ﻟ< ‪ "A‬ﯾﻬ ف‬ ‫اﺣ ‪,‬ﺎﺟﺎت اﻟ‪ 3‬ﻬ ر‪ ،‬أ‬
‫إﻟﻰ ﺗ ﻘ ‪ %‬ﺗﻠ‪ B‬اﻻﺣ ‪,‬ﺎﺟﺎت اﻟ‪ 3‬ﺎ_‪,‬ﺔ ﻟﻠ‪ 3‬ﻬ ر‪ ،‬ﻓﻼ ‪ " A‬اﻋ ‪T‬ﺎرﻩ ﻓﻲ ﻫ(ﻩ اﻟ ﺎﻟﺔ ﻣ!ﻓﻘﺎ ﻋﺎﻣﺎ‪ .‬وﻫ(ا ﻫ‬
‫اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم واﻟ‪WO‬ﺎ` اﻟ‪e‬ﺎص‪ .‬ﻓﺎﻷول ﺗ !‪9‬ﻪ اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻓ !‪9‬ﻪ‬ ‫اﻟ‪W‬ﻲء اﻟ( ‪ 2 A‬ﺑ‬
‫اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬أ ﺗ ﻘ ‪ %‬اﻟ!‪g‬ﺢ‪.‬‬

‫‪ 1‬دﻛﺘﻮر ﳏﺎﺿﺮ ﲣﺼﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﺑﻜﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﲜﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن ‪/‬رﺋﻴﺲ ﻓﺮﻗﺔ ﲝﺖ اﳊﻤﺎﻳﺔ اﳉﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﺳﺮة ﲟﺨﱪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳋﺎص اﻷﺳﺎﺳﻲ ‪.‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن ‪(email : benoudadroit@yahoo.fr ...‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ﺛﺎﻟ‪5‬ﺎ‪ :‬اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم ﻧ!ﺎم ﻗﺎﻧ(ﻧﻲ ﻣ ‪:67‬‬
‫إن اﻟﻘ ل ‪0‬ﺄن ﻧ‪W‬ﺎ‪V‬ﺎ ﻣﻌ ‪O‬ﺎ ‪A‬ﻌ ‪ !8‬ﻧ‪W‬ﺎ‪V‬ﺎ ﻋﺎﻣﺎ‪ ،‬ﻣﻌ‪O‬ﺎﻩ أن ﻫ(ا اﻟ !ﻓ‪ %‬أﺻ‪T‬ﺢ ﺧﺎﺿﻌﺎ ﻟﻘ اﻋ‬
‫اﺳ ‪O5‬ﺎﺋ‪,‬ﺔ ﻏ ! ﻣﻌ!وف ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص‪ .‬إن ﻫ(ا اﻟ ‪,Y‬ﺎر ﻧﺎد‪0 j‬ﻪ اﻟﻔ‪,i‬ﻪ ‪ .CHENOT‬إن اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‬
‫‪2‬ة ﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص ‪.‬‬ ‫ﺑﻬ(ا اﻟ ﻔﻬ م ‪A‬ﻌ‪O‬ﻲ ﻧ'ﺎﻣﺎ ﻗﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺎ ﻣ ‪2‬ا‪ ،‬أ ﻣ‪ 3‬ﻋﺔ ﻣ اﻹﺟ!اءات اﻟ‬
‫را‪9‬ﻌﺎ‪ :‬اﻟ ﻌ ‪ -‬اﻟ ﻘ ح ﻟﻠ ﻓ اﻟﻌﺎم ‪:‬‬
‫ﻧ ‪3,‬ﺔ ﻟﻼﻧ ﻘﺎدات اﻟ ﺟﻬﺔ ﻟﻠ ﻌﺎر&‪ M‬اﻟ‪4‬ﺎ‪0‬ﻘﺔ‪s ،‬ﻬ! اﺗ‪3‬ﺎﻩ ﻓﻘﻬﻲ آﺧ! ذﻫ‪ q‬إﻟﻰ اﻟ ‪2‬ج أو اﻟ‪ 3‬ﻊ ﺑ‬
‫‪0-‬ﻌ إدﺧﺎل ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ ﻌ ‪A‬ﻼت ﻋﻠ‪,‬ﻪ‪ -‬وذﻟ‪ B‬ﻣ أﺟﻞ إﻋ‪E‬ﺎء ﺗﻌ!&‪M‬‬ ‫واﻟ ‪,Y‬ﺎر اﻟﻌ‪6‬‬ ‫اﻟ ‪,Y‬ﺎر اﻟ ﺎد‬
‫‪5‬ﻠﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻧ‪W‬ﺎ` ﺗﻘ م ‪0‬ﻪ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟ‬ ‫ﺻ ‪,‬ﺢ ﻟﻠ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ .‬ﻓﻬ‪O‬ﺎك ﻋ ة ﻋ‪O‬ﺎﺻ! ﻣ‪9! W‬ﺔ ﻷ‬
‫اﻟﻐ!ض ﻣ اﻟ‪WO‬ﺎ` )اﻟ ‪,Y‬ﺎر اﻟ ﺎد (‪ ،‬وﻫ ﺗ ﻘ ‪ %‬اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺛ< أن اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ‪!WA‬ف ﻋﻠ‪,‬ﻪ‬
‫‪S0‬ﻔﺔ ﻣ‪T‬ﺎﺷ!ة أو ‪S0‬ﻔﺔ ﻏ ! ﻣ‪T‬ﺎﺷ!ة‪ ،‬ﺷ‪ |e‬ﻋﺎم )اﻟ ‪,Y‬ﺎر اﻟﻌ‪.( 6‬‬
‫وﻣ ﻫ‪O‬ﺎ ‪ " A‬أن ﻧﻌ‪E‬ﻲ اﻟ ﻌ!&‪ M‬اﻟ ﺎﻟﻲ ﻟﻠ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ " :‬إن اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم ﻫ( ﺷ<ﻞ ﻣ> أﺷ<ﺎل اﻟ ﺎ‬
‫ﻠ‪+‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،-‬واﻟ‪ N K‬ف‬ ‫اﻟ‪ K‬ﯾﻬ‪I‬ف إﻟﻰ ﺗ‪+‬ﻘ‪ 7‬اﺣ ‪1‬ﺎﺟﺎت اﻟ ﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪ -‬أ ﺗ‪+‬ﻘ‪ 7‬اﻟ‬ ‫اﻹدار‬
‫ﻋﻠ‪1‬ﻪ ﺷ‪ R,‬ﻋﺎم ﺳ(اء ‪ 9‬ﻔﺔ ﻣ ﺎﺷ ة أو ‪ 9‬ﻔﺔ ﻏ‪ 7‬ﻣ ﺎﺷ ة"‪.‬‬
‫‪5‬ﻠﺔ ^‪ ,‬ﺎ‬ ‫وﻣ ﺧﻼل ﻫ(ا اﻟ ﻌ!&‪ M‬ﻧ ﺿﺢ اﻵن اﻟﻌ‪O‬ﺎﺻ! اﻟ ‪9! W‬ﺔ اﻟ ﻲ ﺗﻘ م ﻋﻠ ﻬﺎ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟ‬
‫ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪-1‬إن اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم ﻫ( ﻧ ﺎ ‪ UN‬ﻬ‪I‬ف ﺗ‪+‬ﻘ‪ 7‬ﻣ ﻠ‪+‬ﺔ ﻋﺎﻣﺔ )ﺗ‪+‬ﻘ‪ 7‬ﺣﺎﺟ‪1‬ﺎت اﻟ ﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم(‪:‬‬
‫إن اﻟ‪,i‬ﺎم ‪0‬ﺈﻧ‪W‬ﺎء ﻣ!اﻓ‪ %‬ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻌ‪O‬ﺎﻩ أن اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗ• ن ﻓﻲ ﺧ‪ !E‬إذا ﻟ< ﺗ ﻘ‪ %‬اﺣ ‪,‬ﺎﺟﺎت‬
‫اﻟ ا‪ . OV‬وﻣ ﻫ‪O‬ﺎ ﺗ'ﻬ! ﺿ!ورة ﺗ ﺧﻞ ﺷ‪ |e‬ﻋﺎم ﻟ ﻘ ‪ %‬اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫إﻻ أن ﺗ ﻘ ‪ %‬اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟ< ‪A‬ﻌ ﺣ" ا! ﻋﻠﻰ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻷن ﻫ‪O‬ﺎك اﻟﻌ ﯾ ﻣ اﻷﻧ‪EW‬ﺔ اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ‬
‫ﻫ(ﻩ اﻷﻧ‪EW‬ﺔ اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ –ﺣ ﻰ وﻟ ﺣﻘﻘ‚‬ ‫‪ 2‬ﺑ‬ ‫اﻟ ﻲ ﺗ ﻘ‪ %‬ﻧﻔ‪ €‬ﺗﻠ‪ B‬اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ أن اﻟ‪W‬ﻲء اﻟ‬
‫ﻓﻲ أن اﻟﻬ ف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠ‪WO‬ﺎ` اﻟ‪e‬ﺎص ﻫ ﺗ ﻘ ‪ %‬ﻣ‪S‬ﻠ ﺔ‬ ‫اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪"A ،‬‬ ‫ﻣ‪S‬ﻠ ﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،-‬و‪g‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻷﺻ ﺎﺑﻬﺎ ﻗ‪8‬ﻞ أ ﺷﻲء‪،‬وﻫ(ا ﻋ"‪ €‬اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم اﻟ( ‪ "A‬ن ﻫ ﻓﻪ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻫ ﺗ ﻘ ‪ %‬اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﺗ ﻘ‪ %‬اﻟ!‪g‬ﺢ ﻣ ﻧ‪W‬ﺎ` اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪,^ ،‬ﺄﺗﻲ ذﻟ‪ B‬ﻓﻲ اﻟ !ﺗ‪T‬ﺔ اﻟ‪5‬ﺎﻧ‪,‬ﺔ‪.‬‬
‫و ﯾ !ﺗ‪ q‬ﻋﻠﻰ ذﻟ‪ B‬ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أ‪-‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻷﻧ‪EW‬ﺔ اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ‪0 ،‬ﺈﻣ"ﺎن اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم أن ﯾ اﺻﻞ ﻧ‪W‬ﺎ‪V‬ﻪ ﺣ ﻰ ﻓﻲ اﻷﺣ ال اﻟ ﻲ ‪ A‬ﻘ‪%‬‬
‫اﻟ‪Se‬ﺎﺋ| اﻷﺳﺎﺳ‪,‬ﺔ ﻟ ﺟ د ﻓ•!ة اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟ ﻲ ﺗ ‪2‬ﻩ ﻋ‬ ‫ﻓ ﻬﺎ اﻟ‪4e‬ﺎرة‪ ،‬وﻫ(ﻩ اﻟ‪e‬ﺎﺻ‪,‬ﺔ ﺗﻌ ﻣ ﺑ‬
‫اﻷﻧ‪EW‬ﺔ اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ‪ .‬ذﻟ‪ B‬أن ﻫ(ﻩ اﻟ‪! e‬ة ﻻ ﺗ ‪3‬ﻪ إﻟﻰ اﻟ‪,i‬ﺎم ‪0‬ﺎﻷﻧ‪EW‬ﺔ اﻟ ﻲ ﻻ ﺗ ر ر‪ g‬ﺎ‪.‬‬
‫ب‪-‬ﻛ ﺎ أن ﻣ‪3‬ﺎﻧ‪,‬ﺔ اﻟ‪WO‬ﺎ` أو اﻟ‪ e‬ﻣﺔ ﺗﻌ ﻣ أﻫ< ﻣ ‪2‬ات اﻟﻌ ﯾ ﻣ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣ ذﻟ‪ B‬ﻣ!ﻓ‪%‬‬
‫اﻟ ﻌﻠ‪ ،<,‬و†ﺻﻼح اﻟ‪!E‬ﻗﺎت‪ ،‬واﻟ ‪,„W 4‬ﺎت‪ ،...‬وﻣﻊ ذﻟ‪0 B‬ﺈﻣ"ﺎن اﻟ وﻟﺔ أن ﺗﻔ!ض ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ!ﺳ م اﻟ!ﻣ‪&2‬ﺔ‬

‫‪2‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣ‪ 4‬ﻌ ﻠﻲ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬ﻛ‪ `!W‬ﻟﻼﻧ ﻔﺎع ‪ e0‬ﻣ ﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻫ(ﻩ اﻟ!ﺳ م ﻻ ﺗ‪4‬ﺎو ‡‪ ,‬ﺔ اﻟ‪ e‬ﻣﺔ‪ ،‬أو‬
‫‪S‬ﻞ ﻋﻠ ﻬﺎ ﻣ اﻟ‪ e‬ﻣﺔ‪.‬‬ ‫اﻟ ‪O‬ﻔﻌﺔ اﻟ‬
‫وﻣﻊ ذﻟ‪ q3A B‬أن ﻧ‪ ! W‬إﻟﻰ أن ﻓ•!ة ﻣ‪3‬ﺎﻧ‪,‬ﺔ اﻟ‪WO‬ﺎ` ﻻ وﺟ د ﻟﻬﺎ ‪0‬ﺎﻟ‪T4O‬ﺔ ﻟﻠ !ﻓ‪ %‬اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ‬
‫اﻟ ﻲ ﺗﻘ م ﺑﻬﺎ اﻹدارة‪ ،‬ذﻟ‪ B‬أن ‪,8V‬ﻌﺔ اﻟ‪WO‬ﺎ` ﻓﻲ ﺣ ذاﺗﻪ‪0 ،‬ﺎﻋ ‪T‬ﺎرﻩ اﻗ ‪S‬ﺎد‪A‬ﺎ‪ ،‬ﺗ‪T 4‬ﻌ ﻓ•!ة ﻣ‪3‬ﺎﻧ‪,‬ﺔ اﻟ‪ e‬ﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻛ ﺎ أن ﺗ‪ ! 4‬ﻫ(ا اﻟ‪WO‬ﺎ` ‪ 4A‬ﻠ‪2‬م ‪0‬ﺎﻟ‪!6‬ورة وﺟ د ﺗ ازن ﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠ !ﻓ‪ .%‬وﻫ(ا اﻟ ازن اﻟ ﺎﻟﻲ ﻻ ‪ " A‬ﺗ ‪,i‬ﻘﻪ‬
‫إﻻ إذا ﺣﻘ‪ %‬اﻟ !ﻓ‪ %‬ر‪ g‬ﺎ ‪O" A‬ﻪ ﻣ ﺗ &ﻞ ﻧ‪W‬ﺎ‪V‬ﻪ‪ .‬ﻋﻠﻰ أن ﻓ•!ة اﻟ ازن اﻟ ﺎﻟﻲ ﻟﻠ !ﻓ‪ ،%‬أو ﻓ•!ة ﺗ ﻘ ‪%‬‬
‫اﻟ!‪g‬ﺢ‪ q3A ،‬أن ﺗﻔ‪ !4‬ﻓﻲ إ‪V‬ﺎر ﻓ•!ة إﻧ ﺎﺟ‪,‬ﺔ اﻟ ˆﺳ‪4‬ﺔ‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﺣ ﻰ ﻻ ﯾ‪2‬ول اﻟﻬ ف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫‪5‬ﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﺗ ﻘ ‪ %‬اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫واﻟ‬

‫‪-2‬اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم ودرﺟﺔ ﺗ(اﺟ‪ I‬اﻟ ‪ R,‬اﻟﻌﺎم ‪1Y‬ﻪ ‪:‬‬

‫ﻣ!ﻓ‪ %‬ﻋﺎم ‪6eA‬ﻊ ﻓﻲ ﻧﻬﺎ‪A‬ﺔ اﻷﻣ! ﻟﻠ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﻬ(ﻩ اﻷﺧ !ة ﻫﻲ اﻟ ﻲ ﺗ• ن ﻣ‪ˆ4‬وﻟﺔ‬ ‫إن أ‬
‫ﻌﺔ ‪0‬ﺎﻟ‪,SeW‬ﺔ‬ ‫‪3A‬ﻌﻞ ‪9‬ﻞ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ -‬ﺣ ﻰ اﻟ‬ ‫اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻫ(ا ﻫ اﻟ‪ q84‬اﻟ(‬ ‫ﻋ‪O‬ﻪ أﻣﺎم اﻟ أ!‬
‫اﻟ ﻌ‪& O‬ﺔ‪ -‬ﻣ!ﺗ‪ET‬ﺔ ﺑﻬ ‪Q‬ﺔ إﻗﻠ‪, ,‬ﺔ‪ A ،‬ﺎرس ﻣ ‪5‬ﻠ ﻬﺎ ﻋﻠ ﻬﺎ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟﻌﻠ‪,‬ﺎ‪.‬‬
‫‪ .‬إﻻ أن درﺟﺔ ﻫ(ا اﻟ اﺟ ﺗ‪ e‬ﻠﻒ ﻣ ﻣ!ﻓ‪ %‬إﻟﻰ آﺧ!‪ .‬ﻓﻘ ﺗ• ن اﻟﻬ ‪Q‬ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣ اﺟ ة ‪"W0‬ﻞ‬
‫ﻣ‪T‬ﺎﺷ! ﻓﻲ اﻟ‪WO‬ﺎ`‪ ،‬وﻗ ﺗ• ن ﻣ اﺟ ة ‪"W0‬ﻞ ﻏ ! ﻣ‪T‬ﺎﺷ!‪ .‬أﻣﺎ ‪0‬ﺎﻟ‪T4O‬ﺔ ﻟﻸﻧ‪EW‬ﺔ اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺗ ﻠ‪ B‬اﻟ وﻟﺔ‬
‫ﺳﻠ‪E‬ﺔ اﻟ!ﻗﺎ‪0‬ﺔ ‪ S0‬دﻫﺎ إﻻ إن ﻓ•!ة ﺗ اﺟ اﻟ‪ |eW‬اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗ'ﻬ! إﻣﺎ أﺛ‪O‬ﺎء اﻟ‪,i‬ﺎم ‪0‬ﺈﻧ‪W‬ﺎء اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو‬
‫أﺛ‪O‬ﺎء اﻹﺷ!اف ﻋﻠ‪,‬ﻪ‪.‬‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ ‪ :‬أﻧ(اع اﻟ اﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪ " A‬ﺗﻘ‪ <,4‬اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﻋ ة أﻗ‪4‬ﺎم‪ ،‬واﻟ‪ q84‬ﻓﻲ ﻫ(ا اﻟ ‪ O‬ع ﻫ ﻧ'!ة ‪9‬ﻞ ﻓ‪,i‬ﻪ إﻟﻰ زاو&ﺔ ﻣﻌ ‪O‬ﺔ ﻣ‬
‫اﻟ ﻘ‪ .<,4‬وﻋﻠﻰ اﻟﻌ م ﻓﺈن أﻫ< أﻧ اع اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗ ‪5‬ﻞ ^‪ ,‬ﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻘ‪ [1U‬اﻟ اﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ \ ﻘﺎ ﻟ (ع اﻟ ﺎ اﻟ‪ K‬ﺗ‪6‬اوﻟﻪ ‪:‬‬
‫‪ " A‬ﺗﻘ‪ <,4‬اﻟ !اﻓ‪ %‬ﻣ ﻫ(ﻩ اﻟ‪2‬او&ﺔ إﻟﻰ ‪:‬‬
‫إدار ﺔ ‪ :‬وﻫﻲ اﻟ ‪ 4‬ﺎة ‪0‬ﺎﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ ﻘﻠ ‪A‬ﺔ‪ ،‬واﻟ ﻲ ﺷ ت ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ ﻧ'!&ﺎت اﻟﻘﺎﻧ ن‬ ‫‪ -1‬ﻣ اﻓ‬
‫ﯾ‪2‬اوﻟﻪ اﻟ‪ e‬اص ﻋﺎدة‪ .‬وﻣ‪5‬ﺎل‬ ‫اﻹدار ‪.‬إن ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬ﺗ‪2‬اول ﻧ‪W‬ﺎ‪V‬ﺎ ‪ eA‬ﻠﻒ ﻋ اﻟ‪WO‬ﺎ` اﻟ(‬
‫ﻓﻬ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬ﺗ ‪ 6e0 2‬ﻋﻬﺎ‬ ‫ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ :%‬ﻣ!ﻓ‪ %‬اﻷﻣ ‪ ،‬وﻣ!ﻓ‪ %‬اﻟ ﻓﺎع‪ ،‬وﻣ!ﻓ‪ %‬اﻟﻘ‪6‬ﺎء‪.‬‬
‫اﻟ•ﻠﻲ ﻟﻘ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم‪ ،‬و†ن ﻟ‪3‬ﺄت إﻟﻰ ﻗ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص ﻓﺈن ذﻟ‪ B‬ﻟ ‪ "A‬ن إﻻ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳ‪ 8‬ﻞ اﻹﺳ ‪O5‬ﺎء‪ ،‬و‪T‹!g‬ﺔ اﻹدارة اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻧﻔ‪ €‬اﻟ‪ O‬ع اﻟ(‬ ‫ﺻ ﺎ^‪1‬ﺔ وﺗ]ﺎر ﺔ ‪ :‬وﺗﻘ م ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣ‪2‬اوﻟﺔ اﻹدارة ﻟ‪WO‬ﺎ` ﻣ‬ ‫‪-2 -2‬ﻣ اﻓ‬
‫‪ A‬ﺎرﺳﻪ اﻟ‪ e‬اص‪ .‬إن ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪9 %‬ﺎﻧ‚ ﺗ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ اﻟ‪ 8‬ا‪A‬ﺔ ‪V‬ﺎ‪0‬ﻊ اﻟ وﻟﺔ اﻹﺷ !اﻛ‪,‬ﺔ اﻟ ﻲ ﻟ< ﺗ• ﻒ‬

‫‪3‬‬
‫‪0‬ﺎﻟ‪,i‬ﺎم ‪0‬ﺎﻟ ﻬﺎم اﻟ ﻘﻠ ‪A‬ﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻌ ت ذﻟ‪ B‬إﻟﻰ ﻣ‪2‬اوﻟﺔ اﻷﻧ‪EW‬ﺔ اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ‪ ،‬ﻣ ذﻟ‪ B‬ﻣ‪5‬ﻼ‬
‫ﻣ!ﻓ‪ %‬اﻟ‪O‬ﻘﻞ ‪0‬ﺎﻟ‪ B"4‬اﻟ ﯾ ‪A‬ﺔ‪ ،‬أو ‪0‬ﺎﻟ‪E‬ﺎﺋ!ات‪ ،‬وﺗ ر& اﻟ ‪,‬ﺎﻩ واﻟ•ﻬ!‪g‬ﺎء واﻟﻐﺎز‪ ...‬ﻋﻠﻰ أن اﻟ(‬
‫‪ 2 A‬ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬ﻫ ﺧ‪ 6‬ﻋﻬﺎ ﻟ ‪&2‬ﺞ ﻣ ﻗ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص واﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫إن أﺳﺎس ﺧ‪ 6‬ع ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬ﻟﻘ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص ﺧﺎﺻﺔ ﻫ ﺗ " ‪O‬ﻬﺎ ﻣ ﻣ‪O‬ﺎﻓ‪4‬ﺔ اﻟ ‪W‬ﺎر&ﻊ‬
‫اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻟ ‪TV‬ﻘ‚ ﻋﻠ ﻬﺎ ﻗ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم ‪9‬ﻠ‪,‬ﺔ‪ ،‬ﻟ ﺎ ﺗ "‪ ‚O‬ﻣ ﻣ‪O‬ﺎﻓ‪4‬ﺔ ﺗﻠ‪ B‬اﻟ ‪W‬ﺎر&ﻊ‪ ،‬ﻧ' ا! ﻻن‬
‫أﺳﺎﻟ ‪ q‬اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم ‪,QE0‬ﻪ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ أﺳﺎﻟ ‪ q‬اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص‪.‬‬
‫‪ 2‬ﺑ‬ ‫‪ :‬اﻷوﻟﻰ ﺗ ‪5‬ﻠ‚ ﻓﻲ ‪,„,9‬ﺔ اﻟ‬ ‫أﺳﺎﺳ‬ ‫وﻟﻘ ﺗ!ﺗ‪ q‬ﻋﻠﻰ ‪s‬ﻬ ر ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬ﻣ‪"W‬ﻠ‬
‫اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻹدار&ﺔ واﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ )أ(‪ ،‬أﻣﺎ اﻟ‪5‬ﺎﻧ‪,‬ﺔ‪ ،‬ﻓ ‪5‬ﻠ‚ ﻓﻲ ﺗ ﯾ ﻣﺎ ‪6eA‬ﻊ ﻣ ﻧ‪W‬ﺎ` ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪%‬‬
‫ﻷﺣ"ﺎم اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص‪ ،‬وﻣﺎ ‪6eA‬ﻊ أﺣ"ﺎم اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم )ب(‪.‬‬
‫ﺎ^‪1‬ﺔ واﻟ ]ﺎر ﺔ‪:‬‬ ‫أ‪-‬ﻣ‪1a‬ﺎر اﻟ ‪ 67‬ﺑ‪ >7‬اﻟ اﻓ اﻹدار ﺔ واﻟ اﻓ اﻟ‬
‫اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻹدار&ﺔ‪ ،‬واﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ‪ ،‬وذﻟ‪B‬‬ ‫ﻟﻘ اﺧ ﻠﻒ اﻟﻔﻘﻪ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣ‪,Y‬ﺎر ﻟﻠ ‪ 2‬ﺑ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟ‪"W‬ﻞ اﻟ ﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫ﻫ اﻟ‪ !'O‬إﻟﻰ ﻧ ع اﻟﻘﺎﻋ اﻟ ﻲ ‪6eA‬ﻊ‬ ‫اﻟ !ﻓﻘ‬ ‫‪-1‬ﯾ(ﻫ‪ q‬اﻟ‪T‬ﻌ‪ v‬ﻣ اﻟﻔﻘﻪ إﻟﻰ اﻟﻘ ل ‪0‬ﺄن اﻟ( ‪ 2 A‬ﺑ‬
‫ﻟﻬﺎ اﻟ !ﻓﻘ ‪ ،‬وﻋﻠ‪,‬ﻪ ﻓﺈن اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻹدار ‪6eA‬ﻊ ﻷﺣ"ﺎم اﻟﻘﺎﻧ(ن اﻟﻌﺎم‪ ،‬أﻣﺎ اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟ‪OS‬ﺎﻋﻲ واﻟ ‪3‬ﺎر ‪،‬‬
‫^‪6e,‬ﻊ ﻷﺣ"ﺎم اﻟﻘﺎﻧ(ن اﻟ‪,‬ﺎص‪.‬‬
‫ﯾ(ﻫ‪ q‬إﻟﻰ اﻟ‪3, O‬ﺔ دون أن ﯾ‪8‬‬ ‫إﻻ أن ﻫ(ا اﻟ أ! ﻏ ! ﺻ ‪,‬ﺢ ﻷﻧﻪ ‪SA‬ﺎدر ﻋﻠﻰ اﻟ ‪E‬ﻠ ب‪ ،‬أ‬
‫ﻟ‪O‬ﺎ ‪ M,9‬ﺗ ﺻﻞ إﻟ ﻬﺎ‪ .‬ﻓ‪ 6e‬ع اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم اﻹدار ﻟﻘ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺧ‪ 6‬ع اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم اﻟ‪OS‬ﺎﻋﻲ‬
‫واﻟ ‪3‬ﺎر ﻟﻘ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص أﺳﺎﺳﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﻫ إﻻ ﻧ ‪3,‬ﺔ ﻟ• ن اﻟ !ﻓ‪ %‬إﻣﺎ إدار ‪ ،‬أو ﺻ‪O‬ﺎﻋﻲ وﺗ‪3‬ﺎر ‪.‬‬
‫ﻓﺈن ﻫ(ا اﻟ ‪,Y‬ﺎر ﻟ‪ €,‬ﻗﺎ‪V‬ﻌﺎ ﻓﻲ ‪9‬ﻞ اﻷﺣ ال‪.‬‬
‫اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدار&ﺔ‪ ،‬واﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪ 2 A‬ﺑ‬ ‫‪-2‬و&(ﻫ‪ q‬ﻓ!&‪ %‬آﺧ! ﻣ اﻟﻔﻘﻪ إﻟﻰ اﻟﻘ ل ‪0‬ﺄن اﻟ(‬
‫إﻧ‪W‬ﺎء اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ‬ ‫اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ ﻫ اﻟﻐ ض اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣ‪O‬ﻬ ﺎ‪ .‬ﻓ‪ O 8‬ﺎ ‪ "A‬ن اﻟﻐ!ض ﻣ‬
‫واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ ﻫ ﺗ ﻘ ‪ %‬اﻟ!‪g‬ﺢ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻐ!ض ﻣ إﻧ‪W‬ﺎء اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻹدار&ﺔ ﻻ ﯾ ﻌﻠ‪ %‬ﺑ ﻘ ‪ %‬اﻟ!‪g‬ﺢ‪.‬‬
‫إن ﻫ(ا اﻟ ‪,Y‬ﺎر ﻋﻠﻰ اﻟ!ﻏ< ﻣ ‪40‬ﺎ‪ V‬ﻪ وﺳﻬ ﻟ ﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟ!ﻏ< ﻣ أﻧﻪ ‪ SA‬ق ﻓﻲ ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ ﺎﻻت‪،‬‬
‫إﻻ اﻧﻪ ﻏ ! ﺻ ‪,‬ﺢ ﻋﻠﻰ إ‪V‬ﻼﻗﻪ‪ ،‬ﻷن اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻹدار&ﺔ ‪0‬ﺈﻣ"ﺎﻧﻬﺎ ﻫﻲ اﻷﺧ!‪ j‬أن ﺗ ﻘ‪ %‬أر‪g‬ﺎﺣﺎ‪ .‬ﻓﻼ ﯾ ﺟ‬
‫ﻟ‪ 3‬ء اﻹدارة إﻟﻰ اﻟ ‪ S‬ل ﻋﻠﻰ أر‪g‬ﺎح ﻣ وراء إدارة اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدار&ﺔ‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻣ‬ ‫أ ﻣﺎﻧﻊ ‪ A‬ل ﺑ‬
‫‪ e0‬ﻣﺎت ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪.%‬‬ ‫ﺧﻼل اﻗ ‪6‬ﺎء رﺳ م ﻣ!ﺗﻔﻌﺔ ﻣ اﻟ ‪ O‬ﻔﻌ‬
‫ر‪ 29‬ﻋﻠﻰ‬ ‫‪-3‬ﻋﻠﻰ أن أﻛ‪ !5‬اﻟ ﻌﺎﯾ ! ﺷ ﻋﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﻪ ﻫ ﻣﺎ ﻧﺎد‪0 j‬ﻪ اﻟﻔ‪,i‬ﻪ" ‪ "CHAVANON‬اﻟ(‬
‫ﯾ‪6‬اوﻟﻪ اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم‪ 0 .‬ﻌ‪O‬ﻰ أﻧﻪ ﻟ•ﻲ ﺗﻌ ‪ !8‬اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺻ‪O‬ﺎ_‪,‬ﺔ وﺗ‪3‬ﺎر&ﺔ‪q3A ،‬‬ ‫\‪1e‬ﻌﺔ اﻟ ﺎ اﻟ‪K‬‬

‫‪4‬‬
‫أن ﺗ• ن اﻟ‪ e‬ﻣﺎت اﻟ ﻲ ﺗﻘ ﻣﻬﺎ ﻟﻸﻓ!اد ﻣ ﺎ ‪A‬ﻌ ‪!8‬ﻩ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص ذا ‪,8V‬ﻌﺔ ﺗ‪3‬ﺎر&ﺔ ^‪ ,‬ﺎ ﻟ ﻗﺎم ‪0‬ﻪ اﻷﻓ!اد‬
‫اﻟﻌﺎدﯾ ‪.‬‬
‫اﻟﻔﻘﻬﺎء أﻣ‪5‬ﺎل اﻟﻔ‪,i‬ﻪ "‪ "BONNARD‬واﻟﻔ‪,i‬ﻪ‬ ‫و†ذا ‪9‬ﺎن ﻫ(ا اﻟ ‪,Y‬ﺎر ﻗ ﺷﺎ‪A‬ﻌﻪ اﻟ•‪ ! 5‬ﻣ‬
‫"‪ "WALINE‬وذﻟ‪ B‬ﻧ' ا! ﻟ ﻗ ﻪ ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟ!ﻏ< ﻣ ذﻟ‪ B‬ﻓﺈن اﻟﻘ‪6‬ﺎء ﻟ< ‪A‬ﺄﺧ( ‪0‬ﻪ ﻋﻠﻰ إ‪V‬ﻼﻗﻪ ﻓﻲ ‪9‬ﻞ‬
‫ﺗ ﺎرﺳﻪ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ ﻻ ‪A‬ﻌ ‪ !8‬ﻋ‪ O‬اﻟ ﻠ ﻞ‬ ‫اﻟ ﺎﻻت‪ ،‬ذﻟ‪ B‬ﻷن ‪0‬ﻌ‪ v‬أوﺟﻪ اﻟ‪WO‬ﺎ` اﻟ(‬
‫اﻷﻋ ﺎل اﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ ‪ 0‬ﻌ‪O‬ﺎﻫﺎ اﻟﻔ‪O‬ﻲ‪.‬‬ ‫اﻟ ﻗ ‪ %‬ﻣ ﺎ ﯾ‪ O‬رج ﺿ‬
‫‪-4‬اﻟ ‪1a‬ﺎر اﻟﻘ‪0‬ﺎﺋﻲ‪ :‬إن ﻣﻌ'< اﻷﺣ"ﺎم اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋ‪,‬ﺔ اﻟ ﯾ‪5‬ﺔ ﻧ‪,84‬ﺎ واﻟ‪S‬ﺎدرة ﻋ اﻟﻘ‪6‬ﺎء اﻹدار اﻟﻔ!ﻧ‪4‬ﻲ‬
‫اﻹﻋ ‪T‬ﺎر ﻓﻲ ﺗ ﯾ ﻩ ﻟﻠ !اﻓ‪ %‬اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟ‪ Se‬ص ﺗ ل ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘ‪6‬ﺎء اﻹدار ‪A‬ﺄﺧ( ‪0‬ﻌ‬
‫واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ ‪0‬ﻌ‪ &!SO‬أﺳﺎﺳ ‪ ،‬اﻷول ﻣ ﺿ ﻋﻲ‪ ،‬واﻵﺧ! ذاﺗﻲ‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻋﻠﻰ اﻟ‪"W‬ﻞ اﻟ ﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﯾ‪2‬اوﻟﻪ اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ q3A ™ 0 ،‬أن‬ ‫‪1eh9‬ﻌﺔ اﻟ ﺎ اﻟ(‬ ‫ﻣ(ﺿ(ﻋﻲ‪ ،‬و ﻌﻠ‬ ‫اﻷول‪ :‬ﻋ‬ ‫‪‬اﻟﻌ‬
‫‪ "A‬ن ﻫ(ا اﻟ‪WO‬ﺎ` ذو ‪,8V‬ﻌﺔ ﺻ‪O‬ﺎ_‪,‬ﺔ وﺗ‪3‬ﺎر&ﺔ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟ‪ B‬ﻟ‪ €,‬ﻣ اﻟ‪!6‬ور اﻟ ‪2‬ام ﻣ‪,Y‬ﺎر اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ ‪3‬ﺎر‬
‫ﻓﻲ ﻫ(ا اﻟ‪ Se‬ص‪ ،‬ﺑﻞ ‪"A‬ﻔﻲ أن ﯾ ﺧﻞ ﻧ‪W‬ﺎ` اﻟ !ﻓ‪ %‬ﻓﻲ ‪0‬ﺎب اﻹﻧ ﺎج أو اﻟ ز&ﻊ‪ ،‬ﻟ(ﻟ‪ " A B‬أن ﯾ ﺧﺎ‬
‫ﻫ(ا اﻟ ‪3‬ﺎل اﻟ‪WO‬ﺎ` اﻟ‪2‬راﻋﻲ أو اﻟ‪OS‬ﺎﻋﺎت اﻹﺳ !اﺗ‪,3,‬ﺔ‪.‬‬ ‫ﺿ‬
‫ﺷ‪ ,‬ﻲ )ذاﺗﻲ(‪ :‬و&ﻘ م ﻋﻠﻰ ر‹‪T‬ﺔ اﻹدارة ﻓﻲ إﺧ‪6‬ﺎع اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ‪OS‬ﺎﻋﻲ‬ ‫اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋ‬ ‫‪‬اﻟﻌ‬
‫واﻟ ‪3‬ﺎر ﻟﻘ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص‪ 0 .‬ﻌ‪O‬ﻰ أﻧﻪ ﻻ ‪"A‬ﻔﻲ أن ﯾ ﻘ‪ %‬ﻓﻲ اﻟ !ﻓ‪ %‬ﻣ ﻞ اﻟ‪ ™ T‬اﻟﻌ‪ !SO‬اﻷول‪،‬‬
‫ﺑﻞ ‪ q3A‬أن ﺗ•‪W‬ﻒ اﻹدارة ﻋ رﻏ‪ 8‬ﻬﺎ ﻓﻲ إﺧ‪6‬ﺎﻋﻪ ﻟﻠ‪'O‬ﺎم اﻟﻘﺎﻧ ﻧﻲ ﻟﻠ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ‪،‬‬
‫‪0‬ﺄن ﺗ ﻟﻰ إدارﺗﻪ وﺗ‪! 4‬ﻩ ﻓﻲ ‪!s‬وف ﺷ‪ 8‬ﻬﺔ ﻹدارة اﻟ ‪!W‬وﻋﺎت اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬ذﻟ‪ B‬أﻧﻪ ﻻ ﯾ ﺟ أ ﻣﺎﻧﻊ ﻣ أن‬
‫ﺗﻠ‪3‬ﺄ اﻹدارة إﻟﻰ إدارة اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم اﻟ‪OS‬ﺎﻋﻲ واﻟ ‪3‬ﺎر ‪TV‬ﻘﺎ ﻟﻘ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﺛ< إﻧﻪ ‪ " A‬ﻓﻲ ﺟ ‪,‬ﻊ اﻟ ﺎﻻت اﻹﺳ ﻬ اء ‪0‬ﻔ•!ة اﺣ ﺎل ﺗ ﻘ ‪ %‬اﻷر‪g‬ﺎح‪ .‬ﻓﺎﻟ ‪,i‬ﻘﺔ أن ﻓ•!ة اﻟ!‪g‬ﺢ‬
‫ﻫ(ﻩ‪ ،‬وﻟ أﻧﻬﺎ ﻟ‪ ‚4,‬ﻣ ‪,8V‬ﻌﺔ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ –اﻟ ﻲ ‪ q3A‬أن ﺗ ﻘ‪ %‬اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪0‬ﺎﻟ رﺟﺔ اﻷوﻟﻰ‪-‬‬
‫اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدار&ﺔ‪ ،‬واﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ‪ .‬ﻓﺎﻷوﻟﻰ‬ ‫إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗ ‪ 2‬إﻟﻰ ﺣ ‪ ! 89‬ﺑ‬
‫ﺗ•ﻠﻒ اﻟ وﻟﺔ ﻧﻔﻘﺎت ‪! 89‬ة ﻓﻲ إدارﺗﻬﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟ‪5‬ﺎﻧ‪,‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻧ‪W‬ﺎ‪V‬ﻬﺎ ‪A‬ﺄﺗﻲ ‪ 0‬ارد ﻣﺎﻟ‪,‬ﺔ ﺗ ‪4‬ﺎو‪ j‬ﻋﺎدة ﻣﻊ اﻟ‪O‬ﻔﻘﺎت‬
‫اﻟ ﻲ ﺗ ‪E‬ﻠ‪8‬ﻬﺎ إدارة ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪.%‬‬
‫ﺎﻋﻲ واﻟ ]ﺎر ﻟﻘ(اﻋ‪ I‬اﻟﻘﺎﻧ(ن اﻟ‪,‬ﺎص‪:‬‬ ‫ب(‪ -‬ﻣ‪ kI‬ﺧ‪(0‬ع اﻟ ﻓ اﻟ‬
‫ﻗ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم‬ ‫ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳ‪ %8‬أن اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟ‪OS‬ﺎﻋﻲ واﻟ ‪3‬ﺎر ‪6eA‬ﻊ ﻟ ‪&2‬ﺞ ﻣ‬ ‫اﺗ‪6‬ﺢ ﻟ‪O‬ﺎ ﻣ‬
‫واﻟ‪e‬ﺎص‪ .‬إﻻ أن اﻹﺷ"ﺎل اﻟ ‪!E‬وح اﻵن ﯾ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ ﺗ ﯾ ﻧ‪ q S‬ﺧ‪ 6‬ﻋﻪ ﻟﻘ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻧ‪q S‬‬
‫ﺧ‪ 6‬ﻋﻪ ﻟﻘ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص‪.‬‬
‫ﯾ ﻧ‪ q S‬ﺧ‪ 6‬ع اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم اﻟ‪OS‬ﺎﻋﻲ‬ ‫ﻓﻲ اﻟ‪ 8‬ا‪A‬ﺔ ‪ " A‬اﻟﻘ ل ‪0‬ﺄﻧﻪ ‪SA‬ﻌ‪ q‬وﺿﻊ ﻣ‪,Y‬ﺎر دﻗ ‪ %‬ﻟ‬
‫واﻟ ‪3‬ﺎر ﻟﻘ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم واﻟ‪e‬ﺎص‪ ،‬وﻣﻊ ذاﻟ‪ B‬و‪g‬ﺎﻻﻋ ﺎد ﻋﻠﻰ أﺣ"ﺎم اﻟﻘ‪6‬ﺎء اﻹدار ‪ ،‬اﻟﻔ!ﻧ‪4‬ﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟﻪ اﻟ‪ Se‬ص‪ " A ،‬وﺿﻊ اﻟ ‪T‬ﺎد‪ š‬اﻟ ﺎﻟ‪,‬ﺔ ‪:‬‬

‫‪5‬‬
‫‪ :‬ﻓﺄﻣﺎ اﻟ(ﯾ ‪WA‬ﻐﻠ ن و‪s‬ﺎﺋﻒ‬ ‫ﺎ^‪1‬ﺔ واﻟ ]ﺎر ﺔ‪ :‬و&‪O‬ﻘ‪ <4‬ﻫˆﻻء إﻟﻰ ﻗ‪4‬‬ ‫‪ -1‬ﻣ‪I, U‬ﻣﻲ اﻟ اﻓ اﻟ‬
‫اﻟ!ﺋﺎﺳﺔ واﻟ ﺟ‪,‬ﻪ " ‪" Direction‬ﻛﺎﻟ ﯾ! واﻟ ﺎﺳ‪ ،q‬ﻓﻬ< ﻣ ‪s‬ﻔ ن ﻋ ﻣ ن ‪6eA‬ﻌ ن ﻟﻘ اﻋ‬
‫اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم‪ .‬وأﻣﺎ اﻟ‪T‬ﺎﻗﻲ ﻓﻬ< ﻋ ﺎل‪6eA ،‬ﻌ ن ﻟﻘ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟ !ﺎم اﻟ ﺎﻟﻲ ﻟﻠ اﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﺗ‪6e‬ﻊ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟ‪ q‬ﻟﻠ‪!E‬ق اﻟ ‪T‬ﻌﺔ‬
‫أﺳﺎﺳﺎ‬ ‫ﺗ!ﺟﻊ‬ ‫اﻟ ﻔ'ﺎت‬ ‫‪0‬ﻌ‪v‬‬ ‫وﺟ د‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫‪9‬ﻘﺎﻋ ة‪،‬‬ ‫اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ‬ ‫اﻟ ‪!W‬وﻋﺎت‬ ‫ﻓﻲ‬
‫إﻟﻰ اﻟ‪,8E‬ﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠ !ﻓ‪ 9 ،%‬ﺎ أن ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬ﺗ‪TW‬ﻪ إﻟﻰ ﺣ ‪ ! 89‬اﻟ ‪!W‬وﻋﺎت اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺧ‪ 6‬ﻋﻬﺎ‬
‫ﻟﻠ‪!6‬اﺋ‪ .q‬أﻣﺎ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟ ﺎﻟﻲ ﻟﻠ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدار&ﺔ‪ ،‬ﻓ " ﻪ ﻗ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم أﺳﺎﺳﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬اﻟﻘﺎﻋ ة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟ !اﻓ‪%‬‬ ‫‪-3‬دﻋ(‪ k‬اﻟ ‪lU‬وﻟ‪1‬ﺔ اﻟ ‪I‬ﻧ‪1‬ﺔ)اﻟ ﻌ( ‪ (m‬اﻟ ﺎﺟ ﺔ ﻋ> ﻧ ﺎ اﻟ اﻓ‬
‫أن اﻟ ﻋ ‪ | eA j‬ﺑ‪!'O‬ﻫﺎ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺎد ‪،‬‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ‪،‬أﻧﻬﺎ ﺗ‪6e‬ﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص‪ ،‬أ‬
‫‪ %8EA‬ﻓﻲ ﻫ(ا اﻟ‪ S‬د ﻗ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص‪ ،‬ﻣﻊ وﺟ د اﺳ ‪O5‬ﺎءات وﺗ ﻔ'ﺎت ﺗ!ﺟﻊ إﻟﻰ اﻟ‪,8E‬ﻌﺔ‬ ‫واﻟ(‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬أﻣﺎ دﻋ ‪ j‬اﻟ ‪ˆ4‬وﻟ‪,‬ﺔ اﻟ ﺟﻬﺔ ﺿ اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم اﻹدار ‪ | e,^ ،‬ﺑ‪!'O‬ﻫﺎ ‪9‬ﻘﺎﻋ ة اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻹدار ‪ ،‬ﻣ‪TE‬ﻘﺎ ﻋﻠ ﻬﺎ ﻗ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬اﻟﻘﺎﻋ ة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻘ د اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‪OS‬ﺎ_‪,‬ﺔ واﻟ ‪3‬ﺎر&ﺔ أﻧﻬﺎ ﻋﻘ د‬ ‫‪ -4‬ﻋﻘ(د ﻫ‪K‬ﻩ اﻟ اﻓ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗ " ﻬﺎ ﻗ اﻋ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟ‪e‬ﺎص‪ ،‬ﻣﻊ وﺟ د ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻹﺳ ‪O5‬ﺎءات‪ ،‬إذ ‪0‬ﺈﻣ"ﺎن ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬أن ﺗ‪!8‬م‬
‫ﻋﻘ دا إدار&ﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﻣﻊ اﻷﺷ‪e‬ﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو أن ﺗ‪ 4‬ﻌ ﻞ اﻣ ‪,‬ﺎزات اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻘ دﻫﺎ‪ .‬أﻣﺎ ﻋﻘ د اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹدار&ﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻌ ‪ !8‬ﻋﻘ د إدار&ﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻷﺣ"ﺎم اﻟﻘﺎﻧ ن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧ‪1‬ﺎ‪ :‬ﺗﻘ‪ [1U‬اﻟ اﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ \ ﻘﺎ ﻟ ‪ kI‬ﺗ ﻌﻬﺎ ‪9‬ﺎﻟ ‪1 ,‬ﺔ اﻟ ﻌ ( ﺔ‪:‬‬
‫‪ " A‬ﺗﻘ‪ <,4‬اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣ ﻫ(ﻩ اﻟ‪2‬او&ﺔ إﻟﻰ ﻣ!اﻓ‪ %‬ﻋﺎﻣﺔ ﻣ ﻌﺔ ‪0‬ﺎﻟ‪,SeW‬ﺔ اﻟ ﻌ‪& O‬ﺔ وﻣ!اﻓ‪%‬‬
‫ﻋﺎم‪ .‬ﻓﺄﻣﺎ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ ﻲ ﻻ‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ ﻻ ﺗ ﻊ ‪0‬ﺎﻟ‪,SeW‬ﺔ اﻟ ﻌ‪& O‬ﺔ‪ ،‬أ ﻣ!اﻓ‪ %‬ﺗﺎ‪0‬ﻌﺔ ﻟ‪ |eW‬ﻣﻌ‪O‬‬
‫ﺗ ﻊ ‪0‬ﺎﻟ‪,SeW‬ﺔ اﻟ ﻌ‪& O‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻻ ﺗ ﻊ ‪0‬ﺄ‪A‬ﺔ ﺷ‪,Se‬ﺔ ﻣ‪ 4‬ﻘﻠﺔ ﻋ ﻋ اﻟ‪ |eW‬اﻟﻌﺎم اﻟ( أﻧ‪W‬ﺄﻫﺎ‪ ،‬أو‬
‫ﻌﺔ ‪0‬ﺎﻟ‪,SeW‬ﺔ اﻟ ﻌ‪& O‬ﺔ‪،‬‬ ‫‪5‬ﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟ وﻟﺔ‪ ،‬أو اﻟ ﻻ‪A‬ﺔ‪ ،‬أو اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‬ ‫ﺗ ‪T‬ﻌﻪ‪ ،‬واﻟ‬
‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻌ ‪ !8‬ﺷ‪Se‬ﺎ ﻣ‪ 4‬ﻘﻼ ﺑ(اﺗﻪ‪ ،‬أ أﻧﻬﺎ ﺷ‪ |e‬ﻗﺎﻧ ﻧﻲ ﺟ ﯾ ﻗﺎﺋ< ‪ 30‬ار اﻷﺷ‪e‬ﺎص اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ اﻷﺧ!‪j‬‬
‫ﻓﻲ اﻟ وﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟ‪5‬ﺎ ‪ :‬ﺗﻘ‪ [1U‬اﻟ اﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ \ ﻘﺎ ﻻﻣ ‪I‬ادﻫﺎ اﻟ]ﻐ اﻓﻲ‪:‬‬
‫وﻣ ﻫ(ﻩ اﻟ‪2‬او&ﺔ ‪ " A‬ﺗﻘ‪ <,4‬اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﻣ!اﻓ‪ %‬و‪,OV‬ﺔ وﻣ!اﻓ‪ %‬ﻣ ﻠ‪,‬ﺔ‪ .‬ﻓﺄﻣﺎ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟ ‪,OV‬ﺔ ﻓﻬﻲ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ ﻲ ﯾ‪ O‬ﻔﻊ ﻣ ﺧ ﻣﺎﺗﻬﺎ ﻣﻌ'< ﺳ"ﺎن اﻟ ‪ ، V‬ﺣ ﻰ وﻟ ﺗ اﺟ ت ﻓﻲ ﻣ"ﺎن ﻣ د‪ ،‬أو‬
‫ﻓﻲ ‪0‬ﻌ‪ v‬أﻧ ﺎء اﻟ ‪ . V‬وﻣ ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬ﻣ!ﻓ‪ %‬اﻟ ﻓﺎع اﻟ ‪OV‬ﻲ‪ ،‬واﻟ‪ 3‬ﺎرك‪ .‬وﻧ' ا! ﻷﻫ ‪,‬ﺔ ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬ﻓﻲ‬
‫ﺣ‪,‬ﺎة اﻟ ا‪ ، OV‬ﻓﺈن اﻟ وﻟﺔ ﻫﻲ اﻟ ﻲ ﺗ‪!W‬ف ﻋﻠ ﻬﺎ ﻋﺎدة‪ .‬وأﻣﺎ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ ﻠ‪,‬ﺔ‪,^ ،‬ﻘ ‪ !S‬ﻧ‪W‬ﺎ‪V‬ﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺟ‪2‬ء ﻣ إﻗﻠ‪ <,‬اﻟ وﻟﺔ‪9 ،‬ﺎﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ‪ ،‬أو اﻟ ﻻ‪A‬ﺔ‪ .‬وﻣ أﻣ‪5‬ﻠﺔ ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ ،%‬ﻣ!ﻓ‪ %‬اﻟ‪O‬ﻘﻞ داﺧﻞ إﻗﻠ‪ <,‬ﻣ د ﻣ‬

‫‪6‬‬
‫إﻗﻠ‪ <,‬اﻟ وﻟﺔ‪ ،‬أو ﺗ ر& اﻟ ‪,‬ﺎﻩ داﺧﻞ اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ‪ ،‬أو اﻟ ﻻ‪A‬ﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ أن ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬ﺗ‪0 | e‬ﺈﻧ‪W‬ﺎﺋﻬﺎ اﻟ ‪3‬ﺎﻟ‪€‬‬
‫اﻟ‪W‬ﻌ‪,8‬ﺔ اﻟ ﻠ‪,‬ﺔ‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻷﻧﻬﺎ أﻗ ر ﻣ اﻟ وﻟﺔ ﻋﻠﻰ أداء ﻫ(ﻩ اﻟ ﻬ ﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ‪ "A‬ن ذﻟ‪ B‬ﺗ ‚ رﻗﺎ‪0‬ﺔ‬
‫اﻟ وﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔ ﻞ اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟﻘ(اﻋ‪ I‬اﻟ ﻲ ﺗ‪ [<+‬ﺳ‪ 7‬اﻟ اﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫إن اﻟﻘ اﻋ أو اﻟ ‪T‬ﺎد‪ š‬اﻷﺳﺎﺳ‪,‬ﺔ اﻟ ﻲ ﺗ‪! W‬ك ﻓ ﻬﺎ ‪9‬ﻞ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ ﻗﺎﻋ ة اﺳ ا!ر&ﺔ‬
‫اﻟ‪ e‬ﻣﺔ‪ ،‬وﻗﺎﻋ ة اﻟ ‪4‬ﺎواة أﻣﺎم ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ ،%‬وﻗﺎﻋ ة اﻟ •‪ M,‬ﻣﻊ اﻷوﺿﺎع اﻟ‪ 3‬ﯾ ة‪.‬‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻷول‪ :‬ﻗﺎﻋ‪I‬ة اﺳ ار ﺔ ﺧ‪I‬ﻣﺎت اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم ‪:‬‬
‫رأﯾ‪O‬ﺎ ^‪ ,‬ﺎ ﺳ‪ %8‬أن اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ‪ q3A‬ﻋﻠ‪,‬ﻪ أن ‪4A‬ﻌﻰ إﻟﻰ ﺗ ﻘ ‪ %‬ﻣ‪S‬ﻠ ﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠ‪ 3‬ﻬ ر‪ ،‬وﻫ(ا ﯾ !ﺗ‪q‬‬
‫ﻋﻠ‪,‬ﻪ أن ﺗ• ن ﺗﻠ‪ B‬اﻟ‪ e‬ﻣﺔ ﻣ اﺻﻠﺔ وﻣ‪! 4‬ة ﻻ ‪g W0‬ﻬﺎ أ اﻧﻘ‪E‬ﺎع‪ ،‬ﻷن أ اﻧﻘ‪E‬ﺎع أو أ ﺗ ﻗﻒ ﺳ ˆﺛ!‬
‫ﺳﻠ‪T‬ﺎ ﻋﻠﻰ اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إذ ﻗ ﯾˆد إﻟﻰ إﻟ ﺎق اﺿ‪!E‬ا‪0‬ﺎت ﻓﻲ ﺣ‪,‬ﺎة اﻟ‪ 3‬ﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻓ ‪5‬ﻼ ﻟ اﻧﻘ‪E‬ﻊ ﻣ!ﻓ‪%‬‬
‫اﻟ•ﻬ!‪g‬ﺎء أو ﻣ!ﻓ‪ %‬اﻟﻐﺎز أو ﻣ!ﻓ‪ %‬اﻟ‪ S‬ﺔ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ ﻋ أداء ﺧ ﻣﺎﺗﻪ ‪9‬ﻠ‪,‬ﺔ ﻟﻠ‪ 3‬ﻬ ر‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟ‪ B‬ﻗ ﯾˆد إﻟﻰ‬
‫إﺣ اث اﺿ‪!E‬ا‪0‬ﺎت ﻓﻲ ﺣ‪,‬ﺎة اﻟ‪ 3‬ﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻗ ﺗ• ن ﻋ اﻗ‪8‬ﻬﺎ ﺧ‪! E‬ة ﻋﻠﻰ اﻟ ‪ 3‬ﻊ‪ ،‬ﺑﻞ إن ﺗﻠ‪ B‬اﻟ‪ Ee‬رة ﺗ• ن‬
‫ﻛ‪! 8‬ة إذا ‪9‬ﺎن اﻟ !ﻓ‪ %‬ﻣ • ا! ﻣ ﻗ‪8‬ﻞ اﻟ‪ |eW‬اﻟﻌﺎم‪ .‬وﻣ ﻫ‪O‬ﺎ ﻓﺈن اﻟﻘ‪6‬ﺎء ﻗ وﺿﻊ ﻣ‪ 8‬أ أﺳﺎﺳ‪,‬ﺎ ‪<" A‬‬
‫ﺟ ‪,‬ﻊ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫ ﻣ‪ 8‬أ اﺳ ا!ر&ﺔ ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو ﺳ ! اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ‪0‬ﺎﻧ 'ﺎم واﺿ‪!E‬اد‪،‬‬
‫واﻟ( ﺑ اﺳ‪ E‬ﻪ ﻻ ‪ " A‬ﻟ‪WO‬ﺎ` اﻟ !ﻓ‪ %‬أن ‪A‬ﻌ!ف اﻧﻘ‪E‬ﺎﻋﺎ أو ﺗ ﻗﻔﺎ‪ .‬إن ﻫ(ا اﻟ ‪ 8‬أ ‪ %8EA‬ﺣﺎﻟ‪,‬ﺎ ﺣ ﻰ وﻟ ﻟ<‬
‫ﯾ‪ |O‬ﻋﻠ‪,‬ﻪ اﻟ ‪!W‬ع ﺻ!اﺣﺔ‪.‬‬
‫إن ﻫ(ا اﻟ ‪ 8‬أ ﯾ !ﺗ‪ q‬اﻟ‪ O‬ﺎﺋﺞ اﻟ ﺎﻟ‪,‬ﺔ ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل اﻟ ‪,s‬ﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )اﻟ ‪E‬ﻠ‪ q‬اﻷول(‪ ،‬واﻟﻌﻘ د اﻹدار&ﺔ )اﻟ ‪E‬ﻠ‪q‬‬
‫اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ(‪ ،‬واﻷﻣ ال اﻟﻌﺎﻣﺔ)اﻟ ‪E‬ﻠ‪ q‬اﻟ‪5‬ﺎﻟ™(‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻋﻠﻰ اﻟ‪"W‬ﻞ اﻟ ﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫اﻟ ‪h‬ﻠ‪ o‬اﻷول‪ :‬ﻓﻲ ﻣ]ﺎل اﻟ(‪1p‬ﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﯾ !ﺗ‪ q‬ﻋﻠﻰ ﻟ ‪ 8‬أ اﺳ ا!ر&ﺔ ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ﺛﻼﺛﺔ ﻧ ﺎﺋﺞ أﺳﺎﺳ‪,‬ﺔ ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل اﻟ ‪,s‬ﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﺗ ﻌﻠ‪%‬‬
‫اﻷوﻟﻰ ‪0‬ﺎﻹﺿ!اب )اﻟﻔ!ع اﻷول(‪ ،‬وﺗ ﻌﻠ‪ %‬اﻟ‪5‬ﺎﻧ‪,‬ﺔ ‪0‬ﺎﻹﺳ ﻘﺎﻟﺔ )اﻟﻔ!ع اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ(‪ ،‬أﻣﺎ اﻟ‪3, O‬ﺔ اﻟ‪5‬ﺎﻟ‪5‬ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻌﻠ‪%‬‬
‫‪0‬ﺎﻟ ‪s‬ﻒ اﻟﻔﻌﻠﻲ)اﻟﻔ!ع اﻟ‪5‬ﺎﻟ™(‪.‬‬
‫اﻟﻔ ع اﻷول‪ :‬أﺛ اﻟ ‪Ie‬أ ﻋﻠﻰ اﻹﺿ اب‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻻﻣ ‪O‬ﺎع ﻋ اﻟﻌ ﻞ ‪S0‬ﻔﺔ ﻣˆﻗ ﺔ ﻟﻠ ‪E‬ﺎﻟ‪T‬ﺔ‬ ‫اﻟ ‪s‬ﻔ‬ ‫اﻹﺿ!اب ‪S0‬ﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻫ اﺗﻔﺎق ﺟ ﺎﻋﻲ ﺑ‬
‫‪0‬ﺎﻟ ﻘ ق اﻟ ﻬ‪,O‬ﺔ أو اﻻﺟ ﺎ_‪,‬ﺔ‪ ،‬ودون أن ﺗ‪!SO‬ف ﻧ ﻬ< إﻟﻰ اﻟ ‪e‬ﻠﻲ ‪9‬ﻠ‪,‬ﺔ ﻋ و‪,s‬ﻔ ﻬ<‪ .‬ﻓﺎﻟﻐ!ض ﻣ‬
‫ﻋ ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻷوﺿﺎع اﻟ ﻬ‪,O‬ﺔ‪ ،‬وذ‪ B0‬ﻗ‪ S‬اﻟ ﺻ ل إﻟﻰ ﺗ ﻘ ‪%‬‬ ‫اﻹﺿ!اب ﻫ اﻟ ﻌ‪ ! 8‬ﻋ اﺳ ‪,‬ﺎء اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫‪0‬ﻌ‪ v‬ﻣ‪E‬ﺎﻟ‪8‬ﻬ<‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠ‪ %‬ﻣ‪O‬ﻬﺎ ‪0‬ﺈﺻﻼح أوﺿﺎﻋﻬ< اﻟ ﻬ‪,O‬ﺔ‪9 ،‬ﺎﻟ ‪E‬ﺎﻟ‪T‬ﺔ ‪0‬ﺎﻟ!ﻓﻊ ﻣ اﻟ !ﺗ‪.q‬‬
‫و اﻹﺿ!اب ﺑﻬ(ا اﻟ ﻌ‪O‬ﻰ ‪A‬ﻌ ﻣ أﺧ‪ !E‬ﻣﺎ ﯾﻬ د ﻗﺎﻋ ة أو ﻣ‪ 8‬أ اﺳ ا!ر&ﺔ ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻟﻬ(ا ﻓﺈن‬
‫ﻓﻲ ﻣﻌ'< دول اﻟﻌﺎﻟ< ﻗ واﺟﻬ ا ﻫ(ا اﻟ‪ !Ee‬ﻋ ‪ %&!V‬إﻣﺎ ﺗ !& ﻪ ﻓﻲ اﻟﻘ‪E‬ﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو اﻟ‪ 4‬ﺎح‬ ‫اﻟ ‪!W‬ﻋ‬
‫‪0‬ﻪ وﻟ• ﻣﻊ ﺗ‪ ,'O‬ﻪ‪ ،‬وﺗﻘ ﻩ ‪"W0‬ﻞ ﻻ ﯾˆﺛ! ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋ ة اﺳ ا!ر&ﺔ ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫وﻧ' ا! ﻷن اﻹﺿ!اب ﻗ ﯾˆد إﻟﻰ اﻟ ‪4‬ﺎس ‪0‬ﺎﻟ‪ ! 4‬اﻟ ‪ 4‬ﻟﻠ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟ ‪!W‬ع ﻗ ﺗ ﺧﻞ ﻟ ‪ ,'O‬ﻪ‪،‬‬
‫&ﺔ‪ 9 ،‬ﺎ أﺣﺎ` ﻫ(ا اﻟ ‪ %‬ﻣ ﺟﻬﺔ أﺧ!‪0 j‬ﺎﻟ‪T4O‬ﺔ‬ ‫إذ ﺣ!م اﺳ ‪ e‬اﻣﻪ ‪0‬ﺎﻟ‪T4O‬ﺔ ﻟ‪T‬ﻌ‪ v‬اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ‬
‫اﺳ ا!ر&ﺔ ﺧ ﻣﺎت‬ ‫ﻟﻠ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ ﻲ ‪O" A‬ﻬﺎ اﺳ ‪ e‬ام ﻫ(ا اﻟ ‪0 %‬ﻌ ة ﺿ ﺎﻧﺎت ﻣ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗ‪6‬‬
‫اﻟ ﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻋﻠﻰ اﻟ‪O‬‬
‫ﺧﻼف ﯾ ﻌﻠ‪0 %‬ﺎﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟ ﻬ‪,O‬ﺔ أو اﻹﺟ ﺎ_‪,‬ﺔ‪ ،‬وﻋﻼﻗﺔ‬ ‫أوﻻ‪:‬اﻟ(ﻗﺎ‪N‬ﺔ ﻣ> اﻟ ‪6‬اﻋﺎت اﻟ] ﺎ^‪1‬ﺔ‪:‬إذا وﻗﻊ أ‬
‫اﻟﻌ ﻞ واﻟ‪!W‬و` اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌ ﻞ‪ ،‬ﻓﻼ ‪ " A‬اﻟﻠ‪ 3‬ء إﻟﻰ ﻣ ﺎرﺳﺔ ﺣ‪ %‬اﻹﺿ!اب إﻻ ‪0‬ﻌ اﺳ ‪O‬ﻔﺎد ‪!V‬ق ﺗ‪& 4‬ﺔ‬
‫اﻟ ‪s‬ﻒ واﻟ ‪ e 4‬م‪ ،‬واﻟ ﻲ ﺣ دﻫﺎ اﻟ ‪!W‬ع ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﻫ(ﻩ اﻟ‪e‬ﻼﻓﺎت ﺑ‬
‫ﻓﻲ اﻟ ˆﺳ‪4‬ﺎت واﻹدارات اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪،‬‬ ‫اﻟ ‪ e‬ﻟ‬ ‫واﻟ ‪5‬ﻠ‬ ‫ﻣ ‪5‬ﻠﻲ اﻟ ‪s‬ﻔ‬ ‫‪-1‬ﻋﻘ‪ I‬اﺟ ﺎﻋﺎت دور ﺔ‪ :‬ﺑ‬
‫وذﻟ‪ B‬ﻣ أﺟﻞ دراﺳﺔ اﻟ ‪W‬ﺎﻛﻞ داﺧﻞ اﻟ ˆﺳ‪4‬ﺎت واﻹدارات اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪ ،‬و†‪3A‬ﺎد ﺣﻞ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺎﻟ‪+‬ﺔ‪ :‬إذا ﻟ< ﯾ ﺻﻞ اﻟ‪!E‬ﻓﺎن إﻟﻰ ﺣﻞ ﻣ!ض ‪0‬ﻌ اﻹﺟ ﺎﻋﺎت اﻟ ور&ﺔ‪ ،‬ﯾ!ﻓﻊ ﻣ ‪5‬ﻠ اﻟ ‪s‬ﻔ‬ ‫‪-2‬اﻟ‬
‫اﻟ ‪4‬ﺎﺋﻞ اﻟ ‪ ! 4‬ﻓ ﻬﺎ اﻟ‪e‬ﻼف إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻣﺎ إﻟﻰ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺎت اﻟ ﻧ‪,‬ﺔ اﻟ ‪S e‬ﺔ ﻋﻠﻰ ﻣ‪ j 4‬اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ أو اﻟ ﻻ‪A‬ﺔ اﻟ ﻲ ﺗ‪ O‬ﻲ إﻟ ﻬﺎ اﻟ ˆﺳ‪4‬ﺔ أو اﻹدارة‬
‫اﻟ ﻌ‪,O‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺎﻧ ﻧﺎ‪ ،‬إذا ‪9‬ﺎﻧ‚ اﻟ ˆﺳ‪4‬ﺔ أو اﻹدارة اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ اﻟ ﻌ‪,O‬ﺔ ﺗ ﺧﻞ ﻓﻲ‬ ‫‪ -‬و†ﻣﺎ إﻟﻰ اﻟ زراء أو ﻣ ‪5‬ﻠ ﻬ< اﻟ ‪ e‬ﻟ‬
‫ﻧ‪E‬ﺎق اﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎﺗﻬ<‪ ،‬أو إذا ‪9‬ﺎن اﻟ‪e‬ﻼف اﻟ‪ 3‬ﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻌ ﻞ ‪4 "A‬ﻲ ‪V‬ﺎ‪0‬ﻌﺎ ﺟﻬ &ﺎ أو و‪,OV‬ﺎ‪ ،‬وﻫ(ا ﻣ‬
‫أﺟﻞ إﻋ‪E‬ﺎء ﺣﻞ ﻟ ‪W‬ﺎﻛﻠﻬ< –اﻟ ‪,iT‬ﺔ أو اﻟ•ﻠ‪,‬ﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ﻟ< ﯾ ﺻﻠ ا إﻟﻰ ﺣﻞ‪ ،‬ﺗ‪ 4‬ﻋﻲ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺎت اﻟ‪4‬ﻠ ‪,‬ﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺧﻼل ﺛ ﺎﻧ‪,‬ﺔ )‪ (8‬أ‪A‬ﺎم اﻟ اﻟ‪,‬ﺔ إﺧ‪E‬ﺎرﻫﺎ ‪!V‬ﻓﻲ ﻟ‪e‬ﻼف اﻟ‪ 3‬ﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻌ ﻞ إﻟﻰ اﺟ ﺎع اﻟ ‪S‬ﺎﻟ ﺔ اﻟ(‬
‫‪!6 A‬ﻩ ﻣ ‪5‬ﻠﻲ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟ "ﻠﻔﺔ ‪0‬ﺎﻟ ‪,s‬ﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﻔ ‪,W‬ﺔ اﻟﻌ ﻞ اﻟ ‪S e‬ﺔ إﻗﻠ‪, ,‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺈذا ‪9‬ﺎن اﻟ‪e‬ﻼف ﯾ ﻌﻠ‪0 %‬ﻌ م ﺗ‪ % 8E‬اﻟ ‪2‬ام ﻗﺎﻧ ﻧﻲ أو ﺗ‪ ,'O‬ﻲ‪ ،‬ﺗ‪4‬ﻬ! اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟ‪4‬ﻠ ‪,‬ﺔ اﻟﻌﻠ‪,‬ﺎ اﻟ ﻲ‬
‫)‪ (30‬ﯾ ﻣﺎ ﻣ ﺗﺎر&ﺦ إﺧ‪E‬ﺎرﻫﺎ‪.‬‬ ‫أﺧ‪!E‬ت ﻋﻠﻰ ﺿ ﺎن ﺗ‪ % 8E‬ذﻟ‪ B‬اﻹﻟ ‪2‬ام ﻓﻲ أﺟﻞ ﻻ ﯾ ﻌ ‪ j‬ﺛﻼﺛ‬
‫أﻣﺎ إذا ‪9‬ﺎن اﻟ‪e‬ﻼف ﯾ ﻌﻠ‪ %‬ﺑ ﺄو&ﻞ اﻷﺣ"ﺎم اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ أو اﻟ ‪, ,'O‬ﺔ‪ ،‬أو ‪4 0‬ﺎﺋﻞ ﻻ ‪ " A‬اﻟ •ﻔﻞ ﺑﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ إ‪V‬ﺎر اﻷﺣ"ﺎم اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ اﻟ ﻌ ل ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺗ‪ !Ee‬اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟ‪4‬ﻠ ‪,‬ﺔ‪ ،‬اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟ "ﻠﻔﺔ‬
‫‪0‬ﺎﻟ ‪,s‬ﻔﺔ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ ﻗ‪ S‬ﻋ!ض ﻧﻘﺎ` اﻟ‪e‬ﻼف ﻋﻠﻰ اﻟ ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ ‪4‬ﺎو اﻷﻋ‪6‬ﺎء ﻓﻲ اﻟ ‪,s‬ﻔﺔ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪.‬‬
‫‪ q3A ،‬أﻻ ﯾ ‪3‬ﺎوز ﺧ ‪4‬ﺔ ﻋ‪ (15) !W‬ﯾ ﻣﺎ اﺑ اء ﻣ‬ ‫ﻋﻠﻰ أن إﺟ!اء اﻟ ‪S‬ﺎﻟ ﺔ ﻓﻲ ‪9‬ﻠ ﺎ اﻟ ﺎﻟ‬
‫ﺗﺎر&ﺦ أول اﺟ ﺎع‪ .‬ﻓﺈذا اﺳ ! اﻟ‪e‬ﻼف ﺧﻼل ﻫ(ﻩ اﻟﻔ !ة‪ ،‬ﺗﻘ م اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟ‪4‬ﻠ ‪,‬ﺔ اﻟﻌﻠ‪,‬ﺎ ‪0‬ﺈﻋ اد ﻣ ‪ !6‬ﯾ ﻗﻌﻪ‬
‫اﻟ ﻘ !ﺣﺎت اﻟ ﻲ ﺗ ﻌﻠ‪0 %‬ﺄﺷ"ﺎل اﻟ •ﻔﻞ‬ ‫اﻟ‪O‬ﻘﺎ` اﻟ ﻔ‪ %‬ﻋﻠ ﻬﺎ‪ -‬إن ﺣ‪S‬ﻞ اﺗﻔﺎق‪ -‬أو ﯾ ‪6‬‬ ‫اﻟ‪!E‬ﻓﺎن ﯾ ‪6‬‬
‫‪0‬ﺎﻟ ‪4‬ﺎﺋﻞ اﻟ ‪ ! 4‬ﻓ ﻬﺎ اﻟ‪e‬ﻼف‪ ،‬و†ﺟ!اءاﺗﻪ‪ ،‬وﺗ‪T‬ﻌ‪5‬ﻪ إﻟﻰ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟ "ﻠﻔﺔ ‪0‬ﺎﻟ ‪,s‬ﻔﺔ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧ‪1‬ﺎ‪ :‬ﻣ ﺎرﺳﺔ ﺣ اﻹﺿ اب ‪:‬‬

‫‪8‬‬
‫إذا اﺳ ! اﻟ‪e‬ﻼف ‪0‬ﻌ اﺳ ‪O‬ﻔﺎد إﺟ!اءات اﻟ ‪S‬ﺎﻟ ﺔ –ﺳﺎﺑ‪ %‬اﻹﺷﺎرة إﻟ ﻬﺎ‪ -‬وﻓﻲ ‹‪,‬ﺎب ‪!V‬ق أﺧ!‪j‬‬
‫ﺣﻘﻬ< ﻓﻲ اﻟﻠ‪ 3‬ء إﻟﻰ اﻹﺿ!اب‪ .‬ﻋﻠﻰ أن اﻟ ‪!W‬ع ﻗ وﺿﻊ ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ‪ 6‬ا‪¨0‬‬ ‫ﻟﻠ ‪& 4‬ﺔ‪ A ،‬ﺎرس اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫اﻟ ﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫ﻟ ﺎرﺳﺔ ﻫ(ا اﻟ ‪ ،%‬وذﻟ‪ B‬ﻋﻠﺔ اﻟ‪O‬‬
‫‪ -1‬اﻟ ‪ :[1<+‬إذا اﺗﻔ‪ %‬اﻟ‪!E‬ﻓﺎن ﻋﻠﻰ ﻋ!ض ﻧ‪2‬اﻋﻬ ﺎ ﻋﻠﻰ ﻟ‪O3‬ﺔ اﻟ "‪ ،<,‬ﻓﻼ ‪ " A‬اﻟﻠ‪ 3‬ء ﻓﻲ ﻫ(ﻩ اﻟ ﺎﻟﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻣ ﺎر&ﺔ ﺣ‪ %‬اﻹﺿ!اب‪ .‬أﻣﺎ إذا وﻗﻊ اﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟ "‪0 <,‬ﻌ اﻟ‪!W‬وع ﻓﻲ اﻹﺿ!اب‪ q3,^ ،‬إن ﯾ ﻗﻒ‬
‫اﻹﺿ!اب‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﺟ ‪,Y‬ﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬ ‫‪-2‬ﻣ(اﻓﻘﺔ اﻟ (‪p‬ﻔ‪ >7‬ﻋﻠﻰ اﻹﺿ اب‪ :‬إذا ﻟ< ‪A‬ﻘﻊ اﻟ "‪ q3,^ ،<,‬دﻋ ة اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫أﻣﺎﻛ اﻟﻌ ﻞ اﻟ ﻌ ﺎدة –وذﻟ‪0 B‬ﻌ إﻋﻼم اﻟ ‪ e 4‬م‪ -‬ﻗ‪ S‬إﻋﻼﻣﻬ< ‪0‬ﺎﻟ‪O‬ﻘﺎ` اﻟ ‪ ! 4‬ﻓ ﻬﺎ اﻟ‪e‬ﻼف‪ ،‬واﻟ‪‚8‬‬
‫أن ‪ 4A‬ﻌ ا –ﺑ‪O‬ﺎء ﻋﻠﻰ ‪V‬ﻠ‪8‬ﻬ<‪ -‬إﻟﻰ‬ ‫ﻓﻲ اﺣ ﺎل اﻟ ﻗﻒ اﻟ‪ 3‬ﺎﻋﻲ ﻋ اﻟﻌ ﻞ‪ .‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪ 3A‬ز ﻟﻠ ‪s‬ﻔ‬
‫ﻣ ‪5‬ﻠﻲ اﻟ ‪ e 4‬م أو ﻣ ‪5‬ﻠﻲ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻹدار&ﺔ اﻟ ﻌ‪,O‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ اﻟ(ﯾ‬ ‫وﻫ‪O‬ﺎ ﻟ•ﻲ ‪ "A‬ن اﻻﺟ ﺎع ﺻ ‪ ,‬ﺎ‪ ،‬ﻻﺑ ﻣ ﺣ‪ 6‬ر ﻧ‪S‬ﻒ ﻋ د اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫ﺗ • ن ﻣ‪O‬ﻬ< اﻟ ˆﺳ‪4‬ﺔ أو اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻻ ‪ 3A‬ز اﻟﻠ‪ 3‬ء إﻟﻰ اﻹﺿ!اب إﻻ ‪0‬ﻌ ﻣ اﻓﻘﺔ أﻏﻠ‪,8‬ﺔ اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫اﻟ ﺎﺿ!& ﻟﻺﺟ ﺎع‪ ،‬ﻋ ‪ %&!V‬اﻻﻗ !اع اﻟ‪. !4‬‬
‫اﻟ‪!W‬وع ﻓﻲ اﻹﺿ!اب إﻻ ‪0‬ﻌ اﻧ ﻬﺎء أﺟﻞ اﻹﺷﻌﺎر اﻟ ‪%84‬‬ ‫‪9‬ﺎﻹﺿ اب‪ :‬ﻻ ‪" A‬‬ ‫ج‪-‬اﻹﺷﻌﺎر اﻟ ‪eU‬‬
‫ﯾ دع ﻟ ‪ j‬اﻟ ‪ e 4‬م‪ .‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪ q3A‬إﻋﻼم ﻣﻔ ‪,W‬ﺔ اﻟﻌ ﻞ اﻟ ‪S e‬ﺔ إﻗﻠ‪, ,‬ﺎ‪ ،‬وﺗ ﯾ ﻣ ة‬ ‫‪0‬ﺎﻹﺿ!اب اﻟ(‬
‫اﻹﺷﻌﺎر ‪0‬ﺎﻹﺿ!اب ﻋ ‪ %&!V‬اﻟ ﻔﺎوﺿﺔ‪ .‬ﻛ ﺎ أن ﻫ(ﻩ اﻟ ة ﻻ ‪ " A‬أن ﺗﻘﻞ ﻋ ﺛ ﺎﻧ‪,‬ﺔ )‪ (8‬أ‪A‬ﺎم اﺑ اء‬
‫ﻣ ﺗﺎر&ﺦ إﯾ اﻋﻪ‪.‬‬
‫‪0‬ﺎﺗ‪e‬ﺎذ اﻟ اﺑ ! اﻟﻼزﻣﺔ‬ ‫و‪!3 g‬د إﯾ اع اﻹﺷﻌﺎر اﻟ ‪0 %84‬ﺎﻹﺿ!اب‪ ،‬ﯾﻠ ‪2‬م اﻟ ‪ e 4‬م وﻣ ‪5‬ﻠ اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫اﻟ(ﯾ ﯾ •ﻔﻠ ن ﺑﻬ(ﻩ‬ ‫اﻟ‪!E‬ﻓﺎن اﻟ ‪s‬ﻔ‬ ‫ﻟ‪ 6‬ﺎن اﻟ ﺎﻓ'ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟ ‪WO‬ﺂت واﻷﻣﻼك وﺿ ﺎن أﻣ‪O‬ﻬﺎ‪ .‬و&ﻌ‬
‫اﻟ ﻬﺎم‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟ‪5‬ﺎ‪ :‬ﺣ ﺎ‪N‬ﺔ ﺣ اﻹﺿ اب‪:‬‬
‫إذا ﺗ< ﻣ ﺎرﺳﺔ ﺣ‪ %‬اﻹﺿ!اب دون ﻣ!اﻋﺎة اﻟ‪!W‬و` اﻟ‪4‬ﺎ‪0‬ﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﺿ!اب ‪A‬ﻌ ﻏ ! ﻣ‪!W‬وع‪ 9 ،‬ﺎ‬
‫اﻟ(ﯾ ﺷﺎر‪ 9‬ا ^‪,‬ﻪ‪ "A ،‬ﻧ ن ﻗ ارﺗ•‪ 8‬ا ﺧ‪E‬ﺄ ﻣﻬ‪,O‬ﺎ ﺟ‪ ,4‬ﺎ‪ .‬أﻣﺎ إذا ﺗ< اﻹﺿ!اب وﻓﻘﺎ ﻟﻺﺟ!اءات‬ ‫أﻧﻪ اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫أن اﻟﻘﺎﻧ ن ‪, A‬ﻪ‪ .‬وﻣﻌ‪O‬ﻰ ذﻟ‪ B‬أﻧﻪ ﻻ ‪ 3A‬ز ﻟﻺدارة ﻧﻘ‪ v‬ﻋﻘ اﻟﻌ ﻞ‬ ‫اﻟ‪4‬ﺎ‪0‬ﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ‪A‬ﻌ ﻣ‪!W‬وﻋﺎ ‪ ،‬أ‬
‫إﻟﻰ وﻗﻒ أﺛ! ﻋﻼﻗﺔ‬ ‫ﻧ ‪3,‬ﺔ إﺿ!اﺑﻬ<‪ .‬ﻋﻠﻰ أن اﻹﺿ!اب ﻗ ﯾˆد‬ ‫اﻟ ‪g!6‬‬ ‫ﯾ!‪Eg‬ﻬﺎ ‪0‬ﺎﻟ ‪s‬ﻔ‬ ‫اﻟ(‬
‫اﻟ ‪ ، g!6‬إﻻ إذا اﺗﻔ‪ %‬اﻟ‪!E‬ﻓﺎن‬ ‫اﻟﻌ ﻞ ‪ V‬ل ﻣ ة اﻹﺿ!اب‪ ™ 0 ،‬ﻻ ﺗﻠ ‪2‬م اﻹدارة ﺑ ﻓﻊ اﻟ !ﺗ‪ q‬ﻟﻠ ‪s‬ﻔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ذﻟ‪.B‬‬
‫ﻗ‪ S‬اﺳ ‪e‬ﻼف‬ ‫آﺧ!&‬ ‫ﻣ ‪s‬ﻔ‬ ‫و‪g‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟ‪ ،B‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ‪ 3A‬ز ﻟﻺدارة أن ﺗﻘ م ﺑ ﻌ‬
‫اﻟ ‪ ، g!6‬ﻣﺎ ﻋ ا اﻟ ﺎﻻت اﻟ ﻌﻠﻘﺔ ‪0‬ﺎﻟ ‪ ! e4‬اﻟ ﻲ ﺗﺄﻣ! ﺑﻬﺎ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻹدار&ﺔ‪ ،‬أو إذا رﻓ‪v‬‬ ‫اﻟ ‪s‬ﻔ‬

‫‪9‬‬
‫اﻷدﻧﻰ ﻣ اﻟ‪ e‬ﻣﺔ‪ .‬ﻛ ﺎ أﻧﻪ ﻻ ‪ 3A‬ز ﺗ‪4‬ﻠ‪ ¨,‬أ‪A‬ﺔ ﻋﻘ ‪g‬ﺔ‬ ‫اﻟ ‪s‬ﻔ ن ﺗ‪O‬ﻔ ( اﻹﻟ ‪2‬اﻣﺎت اﻟ‪O‬ﺎﺗ‪3‬ﺔ ﻋ ﺿ ﺎن اﻟ‬
‫‪ q840‬ﻣ‪W‬ﺎر‪ 9‬ﻬ< ﻓﻲ اﻹﺿ!اب اﻟ ‪!W‬وع‪.‬‬ ‫اﻟ ‪g!6‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫ﺧﻼل ﻣ!ﺣﻠﺔ اﻹﺿ!اب‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻣ ﺟﻬﺔ‬ ‫اﻟ ‪g!6‬‬ ‫وﻟ• إذا ‪9‬ﺎن اﻟﻘﺎﻧ ن ﻗ وﻓ! ﺣ ﺎ‪A‬ﺔ ﻟﻠ ‪s‬ﻔ‬
‫اﻟ(ﯾ رﻓ‪ 6‬ا اﻹﺿ!اب‪،‬‬ ‫أﺧ!‪ j‬ﻓ!ض ﻋﻠ ﻬ< ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻹﻟ ‪2‬اﻣﺎت‪ ™ 0 ،‬ﻻ ‪ 3A‬ز ﻟﻬ< أن ‪O A‬ﻌ ا اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫اﻹﻟ ﺎق ‪O 0‬ﺎﺻ‪ q‬ﻋ ﻠﻬ<‪ ،‬أو أرادوا ‪0‬ﻌ اﻹﺿ!اب اﺳ ﺄﻧﺎف ﻋ ﻠﻬ<‪ ،‬ﺷ اء ‪9‬ﺎن ذﻟ‪ B‬ﻋ ‪ %&!V‬اﻟ ﻬ ﯾ ‪ ،‬أو‬
‫اﻟ ‪O‬ﺎورة اﻹﺣ ‪,‬ﺎﻟ‪,‬ﺔ‪ ،‬أو اﻟﻌ‪O‬ﻒ‪ ،‬أو اﻹﻋ اء‪ ،‬و†ﻻ ﺗﻌ!ﺿ ا ﻟﻠﻌﻘ ‪g‬ﺎت اﻟ ‪ SO‬ص ﻋﻠ ﻬﺎ ﻗﺎﻧ ﻧﺎ‪.‬‬
‫اﺣ ﻼل اﻟ ﻼت اﻟ ﻬ‪,O‬ﺔ ﻟﻠ ‪ e 4‬م ﻋ‪ O‬ﻣﺎ ‪ "A‬ن اﻟﻐ!ض ﻣ‬ ‫اﻟ ‪g!6‬‬ ‫ﻛ ﺎ ﻻ ‪ 3A‬ز ﻟﻠ ‪s‬ﻘ‬
‫ﻫ(ا اﻹﺣ ﻼل ﻫ ﻋ!ﻗﻠﺔ ﺣ!&ﺔ اﻟﻌ ﻞ‪ .‬وﻓﻲ ﻫ(ﻩ اﻟ ﺎﻟﺔ ‪ 3A‬ز ﻟﻠ ‪ e 4‬م أن ﯾﻠ‪3‬ﺄ ﻟﻠﻘ‪6‬ﺎء ﻻﺳ ‪ S‬ار أﻣ!‬
‫ﻗ‪6‬ﺎﺋﻲ ‪0‬ﺈﺧﻼء اﻟ ﻼت اﻟ ﻬ‪,O‬ﺔ‪ .‬ﻫ(ا وﺗ‪ 3‬ر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ إذا ‪9‬ﺎﻧ‚ ﻋ!ﻗﻠﺔ ﺣ!&ﺔ اﻟﻌ ﻞ ورﻓ‪v‬‬
‫اﻹﻣ ‪5‬ﺎل ﻟ ‪O‬ﻔ ( اﻷﻣ! اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ ‪0‬ﺈﺧﻼء اﻟ ﻼت اﻟ ﻬ‪,O‬ﺔ ﺗﻌ ‪ !8‬أﺧ‪E‬ﺎء ﻣﻬ‪,O‬ﺔ ﺟ‪ ,4‬ﺔ‪ ،‬ﻓ ﻊ ذﻟ‪ ،B‬ﻓﺈن‬
‫اﻟ(ﯾ ﻗﺎﻣ ا ﺑ(ﻟ‪ B‬ﻗ ﺗ ﻗﻊ ﻋﻠ ﻬ< اﻟﻌﻘ ‪g‬ﺎت اﻟ‪23‬اﺋ‪,‬ﺔ‪.‬‬ ‫اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫را‪9‬ﻌﺎ‪ :‬ﺗ‪I+‬ﯾ‪ I‬ﻣ ﺎرﺳﺔ ﺣ اﻹﺿ اب‪:‬‬
‫وﻣ أﺧﻞ ﺿ ﺎن ﻋ م اﻧﻘ‪E‬ﺎع ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ‪S0‬ﻔﺔ ﻧﻬﺎﺋ‪,‬ﺔ ‪ ،‬ﺣ ﻰ ﻓﻲ وﻗ‚ اﻹﺿ!اب‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﻟ ‪!W‬ع ﻗ ﻣ ﺎرﺳﺔ ﺣ‪ %‬اﻹﺿ!اب ‪ 0‬ﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫‪-1‬اﻟ‪ I+‬اﻷدﻧﻰ ﻣ> اﻟ‪I,‬ﻣﺔ )‪:( Le service minimum‬‬
‫إذا ‪9‬ﺎن اﻹﺿ!اب ‪ € A‬اﻷﻧ' ﺔ اﻟ ﻲ ‪ " A‬أن ‪ !6A‬اﻧﻘ‪E‬ﺎﻋﻬﺎ اﻟ ﺎم اﺳ ا!ر&ﺔ ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪%‬‬
‫اﻟ ا‪ ، OV‬أو اﻟ ﺎﻓ'ﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫&ﺔ ﻓﻲ اﻟ وﻟﺔ‪ ،‬أو ﺗ &‬ ‫اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪،‬أو ‪ € A‬اﻷﻧ‪EW‬ﺔ اﻹﻗ ‪S‬ﺎد‪A‬ﺔ اﻟ‬
‫ﻣ اﺻﻠﺔ اﻷﻧ‪EW‬ﺔ اﻟ‪!6‬ور&ﺔ ﻓﻲ ﺷ"ﻞ ﻗ ر أدﻧﻰ ﻣ اﻟ‪ e‬ﻣﺔ إﺟ‪T‬ﺎر ‪،‬‬ ‫اﻟ ‪WO‬ﺂت واﻷﻣﻼك اﻟ ﺟ دة‪ ،‬ﻓ ﻌ‬
‫أو ﻧﺎﺗﺞ ﻋ ﻣﻔﺎوﺿﺎت أو اﺗﻔﺎ‡‪,‬ﺎت أو ﻋﻘ د‪.‬‬
‫اﻷدﻧﻰ ﻣ اﻟ‪ e‬ﻣﺔ ﻓ ﻬﺎ ^‪ ,‬ﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬ ‫وﺗ ‪5‬ﻞ اﻟ ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻟ ﻲ ‪ q3A‬اﻟ‪,i‬ﺎم ‪0‬ﺎﻟ‬
‫اﻟ ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻹﺳ ‪W‬ﻔﺎﺋ‪,‬ﺔ‪ ،‬اﻟ ‪O‬ﺎو‪g‬ﺔ وﻣ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻹﺳ ﻌ‪3‬ﺎﻻت وﺗ ز&ﻊ اﻷدو&ﺔ – اﻟ ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻟ !ﺗ‪ET‬ﺔ ‪! 40‬‬
‫اﻟ‪"TW‬ﺔ اﻟ ‪,OV‬ﺔ ﻟﻠ اﺻﻼت اﻟ‪4‬ﻠ•‪,‬ﺔ واﻟﻼﺳﻠ•‪,‬ﺔ واﻹذاﻋﺔ واﻟ ﻠﻔ‪2‬ة – اﻟ ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻟ !ﺗ‪ET‬ﺔ ‪0‬ﺈﻧ ﺎج اﻟ•ﻬ!‪g‬ﺎء‬
‫واﻟﻐﺎز واﻟ اد اﻟ‪! 8‬وﻟ‪,‬ﺔ‪ ،‬واﻟ ﺎء‪ ،‬وﻧﻘﻠﻬﺎ وﺗ ز&ﻌﻬﺎ – اﻟ ‪S‬ﻠﺢ اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ ﻟ!ﻓﻊ اﻟﻘ ﺎﻣﺔ ﻣ اﻟﻬ‪,‬ﺎﻛﻞ اﻟ‪, S‬ﺔ‬
‫اﻧ‪,‬ﺔ ﻓﻲ اﻟ ود واﻟ ‪E‬ﺎرات واﻟ اﻧﺊ‪،‬‬ ‫واﻟ ‪4‬ﺎﻟﺦ‪ ،‬وﻣ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻟ !ا‡‪T‬ﺔ اﻟ‪, S‬ﺔ‪ 0 ،‬ﺎ ﻓ ﻬﺎ اﻟ‪ S‬ﺔ اﻟ‪TO‬ﺎﺗ‪,‬ﺔ واﻟ‬
‫واﻟ ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻟ‪&!E,8‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬و‪(9‬ا ﻣ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻟ ‪E‬ﻬ ! – اﻟ ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻟ !ﺗ‪ET‬ﺔ ﻣ‪T‬ﺎﺷ!ة ‪0‬ﺈﻧ ﺎج اﻟ‪E‬ﺎﻗﺔ‬
‫اﻟ ‪SSe‬ﺔ ﻟ ‪2‬و& ﺷ‪"T‬ﺔ اﻟ اﺻﻼت اﻟ‪4‬ﻠ•‪,‬ﺔ واﻟﻼﺳﻠ•‪,‬ﺔ‪ ،‬و‪(9‬ﻟ‪ B‬اﻟ ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻟ‪!6‬ور&ﺔ ﻟ‪ ! 4‬ﻣ!اﻛ‪ 2‬اﻟﻌ‪ 8‬ر‬
‫ﻓﻲ اﻟ اﺻﻼت اﻟ‪4‬ﻠ•‪,‬ﺔ واﻟﻼﺳﻠ•‪,‬ﺔ اﻟ ‪,OV‬ﺔ ﻟﻺﺷﺎرة – ﻣ‪S‬ﺎﻟﺢ ‪ 9‬ﺎ‪0‬ﺔ اﻟ‪ ¨TS‬ﻓﻲ اﻟ ﺎﻛ< واﻟ ‪3‬ﺎﻟ‪€‬‬
‫اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋ‪,‬ﺔ‪...‬اﻟﺦ ‪.‬‬
‫‪-2‬اﻟ ‪:( La requisition) 7,U‬‬

‫‪10‬‬
‫اﻟ(ﯾ ‪WA‬ﻐﻠ ن ﻓﻲ اﻟﻬ ‪Q‬ﺎت واﻹدارات اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ أو‬ ‫اﻟ ‪g!6‬‬ ‫‪ " A‬أن ﯾˆﻣ! ﺑ ‪ ! e4‬اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫اﻟ ˆﺳ‪4‬ﺎت ﻣ‪O‬ﺎﺻ‪ q‬ﺿ!ور&ﺔ ﻷﻣ اﻷﺷ‪e‬ﺎص واﻟ ‪WO‬ﺂت واﻷﻣﻼك‪ ،‬ﻟ‪ 6‬ﺎن اﺳ ا!ر&ﺔ اﻟ ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‬
‫&ﺔ ﻟﻠ‪T‬ﻼد‪ ،‬أو اﻟ(ﯾ ‪ A‬ﺎرﺳ ن أﻧ‪EW‬ﺔ ﻻزﻣﺔ ﻟ &ﻞ اﻟ‪"4‬ﺎن‪ .‬و&ﻌ ﻋ م‬ ‫اﻷﺳﺎﺳ‪,‬ﺔ ﻓﻲ ﺗ ﻓ ! اﻟ ﺎﺟ‪,‬ﺎت اﻟ‬
‫اﻹﻣ ‪5‬ﺎل ﻷﻣ! اﻟ ‪ ! e4‬ﺧ‪E‬ﺄ ﺟ‪ ,4‬ﺎ‪ ،‬وﻫ(ا دون اﻟ ‪4‬ﺎس ‪0‬ﺎﻟﻌﻘ ‪g‬ﺎت اﻟ‪23‬اﺋ‪,‬ﺔ‪.‬‬
‫‪-3‬ﺗ‪ (U‬ﺔ اﻹﺿ اب ‪:‬‬
‫‪ q3A‬ﻋﻠﻰ ‪!V‬ﻓﻲ اﻟ‪e‬ﻼف اﻟ‪ 3‬ﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻌ ﻞ ﺧﻼل ﻓ !ة اﻹﺷﻌﺎر اﻟ ‪0 %84‬ﺎﻹﺿ!اب‪ ،‬و‪g‬ﻌ‬
‫اﻟ‪!W‬وع ﻓﻲ اﻹﺿ!اب ‪،‬أن ﯾ اﺻﻠ ا ﻣﻔﺎوﺿﺎﺗﻬ< ﻟ ‪& 4‬ﺔ اﻟ‪e‬ﻼف اﻟ اﻗﻊ ﺑ ‪O‬ﻬ ﺎ‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻋﻠﻰ اﻟ‪"W‬ﻞ اﻟ ﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫أ‪-‬اﻟ(ﺳﺎ\ﺔ ‪:‬‬
‫‪ " A‬ﻟﻺدارة ) اﻟ ز&! اﻟ "ﻠﻒ ‪0‬ﺎﻟﻘ‪E‬ﺎع‪ ،‬أو اﻟ اﻟﻲ‪ ،‬أو رﺋ‪ €,‬اﻟ ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ اﻟ‪8‬ﻠ ( أن ﺗﻌ‬
‫ﻣ اﻗﻔﻬ ﺎ‬ ‫وﺳ‪E,‬ﺎ ‪M9‬ء‪A ،‬ﻘ م ﻟ‪!E‬ﻓﻲ اﻟ‪e‬ﻼف اﻗ !اﺣﺎت ﻟ ‪& 4‬ﺔ اﻟ‪e‬ﻼف اﻟ اﺋ! ﺑ ‪O‬ﻬ ﺎ‪ ،‬إذا ﺛ‪ ‚8‬ﻣ‬
‫ﺻﻌ ‪g‬ﺎت ﻓﻲ اﻟ ﻔﺎوﺿﺎت اﻟ ‪T‬ﺎﺷ!ة‪.‬‬
‫ب‪-‬اﻟﻠ] ﺔ اﻟ(\ ‪1‬ﺔ ﻟﻠ ‪: [1<+‬‬
‫إذا اﺳ ! اﻹﺿ!اب ‪0‬ﻌ ﻓ‪W‬ﻞ اﻹﺟ!اءات اﻟ‪4‬ﺎ‪0‬ﻘﺔ‪ " A ،‬ﻟﻺدارة ) اﻟ ز&! اﻟ "ﻠﻒ ‪0‬ﺎﻟﻘ‪E‬ﺎع‪ ،‬أو‬
‫اﻟ اﻟﻲ‪ ،‬أو رﺋ‪ €,‬اﻟ ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ اﻟ‪8‬ﻠ (‪ ،‬أن ﺗ ﻞ اﻟ‪e‬ﻼف اﻟ‪ 3‬ﺎﻋﻲ‪ ،‬إذا اﻗ ‪ ‚6‬ذﻟ‪ B‬ﺿ!ورات‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻠ‪O3‬ﺔ اﻟ ‪,OV‬ﺔ ﻟﻠ "‪ <,‬اﻟ ﻲ‬ ‫اﻗ ‪S‬ﺎد‪A‬ﺔ واﺟ ﺎ_‪,‬ﺔ ﻗﺎﻫ!ة‪0 ،‬ﻌ اﺳ ‪W‬ﺎرة اﻟ ‪ e 4‬م وﻣ ‪5‬ﻠﻲ اﻟ ‪s‬ﻔ‬
‫اﻟ(ﯾ ﺗﻌ ‪O‬ﻬ<‪ ،‬وﻋ د ﻣ ‪5‬ﻠﻲ اﻟ ‪s‬ﻔ ‪ .‬ﻋﻠﻰ أن ﻫ(ﻩ اﻟﻠ‪O3‬ﺔ‬ ‫ﺗ • ن ﻣ ﻋ د ﯾ ‪4‬ﺎو‪,^ j‬ﻪ ﻋ د اﻟ ‪5‬ﻠ‬
‫ﯾ !أﺳﻬﺎ ﻗﺎض ﻣ اﻟ " ﺔ اﻟﻌﻠ‪,‬ﺎ‪ .‬وﺗ• ن ﻗ ا!راﺗﻬﺎ ﻧﺎﻓ(ة ‪0‬ﺄﻣ! ﻣ اﻟ!ﺋ‪ €,‬اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠ " ﺔ اﻟﻌﻠ‪,‬ﺎ‪ .‬و&‪8‬ﻠﻎ‬
‫رﺋ‪ €,‬اﻟﻠ‪O3‬ﺔ اﻟ ‪,OV‬ﺔ ﻟﻠ "‪ <,‬ﻫ(ﻩ اﻟﻘ ا!رات إﻟﻰ ‪!V‬ﻓﻲ اﻟ‪2O‬اع ﺧﻼل اﻷ‪A‬ﺎم اﻟ‪5‬ﻼﺛﺔ )‪ (3‬اﻟ اﻟ‪,‬ﺔ ﻻﺗ‪e‬ﺎذﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣ‪U‬ﺎ‪ :‬ﻣ(اﻧﻊ اﻟﻠ](ء إﻟﻰ اﻹﺿ اب‪:‬‬
‫أو ﺻ ﻬ< ﻟﻠ‪ ،!Ee‬أو ‪A‬ﻌ!ض اﻹﻗ ‪S‬ﺎد‬ ‫ﻻ ‪ 3A‬ز ﻟ‪T‬ﻌ‪ v‬اﻟﻘ‪E‬ﺎﻋﺎت اﻟ ﻲ ﻗ ‪A‬ﻌ!ض ﺗ ﻗﻔﻬﺎ ﺣ‪,‬ﺎة اﻟ ا‪OV‬‬
‫اﻟ ‪OV‬ﻲ ﻟﻠ‪ ،!Ee‬اﻟﻠ‪ 3‬ء إﻟﻰ اﻹﺿ!اب‪ .‬إن ﻫ(ﻩ اﻟﻘ‪E‬ﺎﻋﺎت ﺗ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ‪ :‬اﻟﻘ‪6‬ﺎة‪ ،‬اﻟ ‪s‬ﻔ ن اﻟ ﻌ ‪ O‬ن‬
‫‪! 0‬ﺳ م‪ ،‬أو اﻟ ‪s‬ﻔ ن اﻟ(ﯾ ‪WA‬ﻐﻠ ن ﻣ‪O‬ﺎﺻ‪ q‬ﻓﻲ اﻟ‪e‬ﺎرج‪ ،‬وأﻋ ان ﻣ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻷﻣ ‪ ،‬واﻷﻋ ان اﻟ اﻧ‬
‫ﻓﻲ ﻣ‪S‬ﻠﺢ اﻟ ﺎ‪A‬ﺔ اﻟ ﻧ‪,‬ﺔ‪ ،‬وأﻋ ان ﻣ‪S‬ﺎﻟﺢ اﺳ ﻐﻼل ﺷ‪"T‬ﺎت اﻹﺷﺎرة اﻟ ‪,OV‬ﺔ ﻓﻲ وزارﺗﻲ اﻟ اﺧﻠ‪,‬ﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﻠ‬
‫ﻓﻲ اﻟ‪ 3‬ﺎرك‪ ،‬وﻣ ‪s‬ﻔﻲ اﻟ ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻟ‪e‬ﺎرﺟ‪,‬ﺔ ﻹدارة‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﻠ‬ ‫واﻟ‪ˆW‬ون اﻟ‪e‬ﺎرﺟ‪,‬ﺔ‪ ،‬و اﻷﻋ ان اﻟ اﻧ‬
‫اﻟ‪ 34‬ن‪.‬‬
‫اﻟﻔ ع اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗ !‪ [1‬اﺳ ﻘﺎﻟﺔ اﻟ (‪p‬ﻔ‪>7‬‬
‫إن اﻻﺳ ﻘﺎﻟﺔ ﻫﻲ ر‹‪T‬ﺔ اﻟ ‪s‬ﻒ ﻓﻲ ﺗ!ك ﻣ‪ qSO‬اﻟﻌ ﻞ ﻧﻬﺎﺋ‪,‬ﺎ‪ .‬و‪g‬ﻬ(ا ﺗ ﺎز اﻹﺳ ﻘﺎﻟﺔ ﻋ‬
‫اﻹﺿ!اب ﻓﻲ أن اﻹﻣ ‪O‬ﺎع ﻋ أداء اﻟ‪ e‬ﻣﺔ ﻓﻲ اﻹﺿ!اب ‪ "A‬ن ﻣˆﻗ ﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻲ اﻹﺳ ﻘﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﻣ ‪O‬ﺎع ﻋ‬
‫أداء اﻟ‪ e‬ﻣﺔ ‪ "A‬ن ‪S0‬ﻔﺔ ﻧﻬﺎﺋ‪,‬ﺔ‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫و†ذا ‪9‬ﺎﻧ‚ اﻹﺳ ﻘﺎﻟﺔ _‪T‬ﺎرة ﻋ ﺣ‪ %‬ﻟﻠ ‪s‬ﻒ‪ ،‬إﻻ أن ﻫ‪O‬ﺎك اﻋ ‪T‬ﺎرات ﺗ ﻌﻠ‪0 %‬ﺎﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫واﻟ ﻲ ﺗﻘ ﻣ اﺳ ﻌ ﺎل ﻫ(ا اﻟ ‪ ™ 0 ،%‬ﻻ ‪ "A‬ن اﻟ ‪s‬ﻒ ﻓﻲ ﻧﻔ‪ €‬ﻣ!‪ 29‬اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻓﻲ اﻟﻘ‪E‬ﺎع اﻟ‪e‬ﺎص‪.‬‬
‫أﺟﻞ اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻟﻬ(ا ﻣ‬ ‫‪0‬ﺎﻟ(ات‪ ،‬ﺑﻞ ﻣ‬ ‫ﻓﺎﻟ ‪s‬ﻒ ‪A‬ﻘ م ﺑ ‪,s‬ﻔﺔ ﻟ‪ €,‬ﻟ‪S‬ﺎﻟﺢ ﺷ‪ |e‬ﻣﻌ‬
‫ﺣ‪ %‬اﻟ ‪ 3‬ﻊ ﻓﻲ اﻟ ‪ S‬ل‬ ‫ﺣﻘﻪ ﻓﻲ اﻹﺳ ﻘﺎﻟﺔ وﺗ!ك ﻣ‪ qSO‬اﻟﻌ ﻞ اﻟ( ‪WA‬ﻐﻠﻪ‪ ،‬و‪g‬‬ ‫اﻟ اﺟ‪ q‬اﻟ ﻓ ‪ %‬ﺑ‬
‫أد‪0 j‬ﺎﻟﻔﻘﻪ واﻟﻘ‪6‬ﺎء إﻟﻰ اﻹﺳ ﻘ!ار ﺣ ل ﻓ•!ة ﻣﻔﺎدﻫﺎ أن‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟ‪ e‬ﻣﺔ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪ .‬و ﻫ(ا ﻫ اﻟ‪ q84‬اﻟ(‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟ ‪s‬ﻒ ‪0‬ﺎﻹدارة ﻻ ﺗ‪O‬ﻘ‪E‬ﻊ ‪!3 0‬د ﺗﻘ ‪ A‬ﻪ اﻻﺳ ﻘﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗ‪T‬ﻘﻰ ﻗﺎﺋ ﺔ ﻣ ة ﻣ اﻟ‪2‬ﻣ ﺗ‪ 4‬ﺢ ﻟﻺدارة‬
‫‪0‬ﺎﻟ‪ ™ T‬ﻋ ﺧﻠﻒ‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﺿ ﺎﻧﺎ ﻟﻌ م اﻧﻘ‪E‬ﺎع اﻟ‪ e‬ﻣﺔ‪.‬‬
‫إن ﺣ" ﺔ ﻫ(ﻩ اﻟﻘﺎﻋ ة واﺿ ﺔ‪ ،‬ذﻟ‪ B‬أن اﻣ ‪O‬ﺎع اﻟ ‪s‬ﻒ ﻋ أداء ﻋ ﻠﻪ ﻋﻘ‪ q‬ﺗﻘ ‪ <A‬اﺳ ﻘﺎﻟ ﻪ ﻣ‪T‬ﺎﺷ!ة‪ ،‬ﻗ‬
‫ﯾˆد إﻟﻰ اﺧ ﻼﻻت ‪! 89‬ة ﻓﻲ اﻟ !ﻓ‪ %‬إذا ﻟ< ﺗ " اﻹدارة ﻣ إ‪3A‬ﺎد ﺧﻠﻒ ﻟﻪ ﻣ‪T‬ﺎﺷ!ة ‪0‬ﻌ ﺗﻘ ‪ A‬ﻪ ﻟﻺﺳ ﻘﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫أد‪0 j‬ﺎﻟﻘ‪6‬ﺎء اﻹدار اﻟﻔ!ﻧ‪4‬ﻲ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟ‪ Se‬ص إﻟﻰ ﺗ‪ % 8E‬ﻫ(ﻩ‬ ‫إن ﻫ(ا ﻫ اﻟ‪ q84‬اﻟ(‬
‫اﻟﻘﺎﻋ ة ﻗ‪8‬ﻞ أن ﯾ < اﻟ‪ |O‬ﻋﻠ ﻬﺎ ﺗ‪,Y&!W‬ﺎ‪ .‬ﻫ(ا وﺗ‪ 3‬ر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟ ‪!W‬ع اﻟ‪23‬اﺋ! ﻗ ﻧ| ﻋﻠﻰ ﻫ(ﻩ‬
‫اﻵﺛﺎر ﻓﻲ اﻟ اد ﻣ ‪ 217‬إﻟﻰ ‪ 220‬ﻣ اﻟﻘﺎﻧ ن رﻗ< ‪ 12-06‬اﻟ ˆرخ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻧ ﻓ ‪ 2006 !8‬واﻟ ‪6‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧ ن اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻌﺎم ﻟﻠ ‪,s‬ﻔﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻧ! ﺔ اﻟ (‪p‬ﻒ اﻟﻔﻌﻠﻲ‪:‬‬ ‫اﻟﻔ ع اﻟ‪5‬ﺎﻟ*‪ :‬ﺗ‪e‬‬
‫ﺗ‪O‬ﻔ (ا ﻟﻘﺎﻋ ة اﺳ ا!ر&ﺔ ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺿﻊ اﻟﻘ‪6‬ﺎء اﻹدار اﻟﻔ!ﻧ‪4‬ﻲ ﻧ'!&ﺔ اﻟ ‪s‬ﻒ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻲ‪ .‬واﻟ ‪s‬ﻒ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻫ اﻟ‪ |eW‬اﻟ( ﯾ ﺟ ﻋ ‪ q‬ﺟ‪ <,4‬ﻓﻲ ﻗ!ار ﺗﻌ ‪O‬ﻪ‪ ،‬أو أن ﻗ!ار ﺗﻌ ‪O‬ﻪ ﻟ< ‪ SA‬ر‬
‫ﻋﻠﻰ اﻹ‪V‬ﻼق‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻣﺎرس ﻣﻬﺎم إدار&ﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻷﺻﻞ أن أﻋ ﺎل ﻫ(ا اﻟ ‪s‬ﻒ ﺗﻌ ‪ !8‬ﻏ ! ﻣ‪!W‬وﻋﺔ‪ ،‬و‪g‬ﺎﻟ ﺎﻟﻲ ‪ q3A‬أن ﺗﻠﻐﻰ‪ .‬إﻻ أﻧﻪ ﺣﻔﺎ‪s‬ﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣ‪S‬ﺎﻟﺢ اﻷﺷ‪e‬ﺎص اﻟ(ﯾ ﺗﻌﺎﻣﻠ ا ﻣﻊ اﻟ ‪s‬ﻒ اﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻋ ‪ !8‬اﻟﻘ‪6‬ﺎء أن ﻣﺎ ‪ SA‬ر ﻋ‪O‬ﻪ ﻣ أﻋ ﺎل‬
‫ﺗ‪3‬ﺎﻫﻬ< ‪A‬ﻌ ﺻ ‪ ,‬ﺎ ‪ ،‬وذﻟ‪ B‬إﻣﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻓ•!ة اﻟ'ﺎﻫ!‪ ،‬واﺣ !ام اﻟﻐ ! ﺣ‪ 4‬اﻟ‪,O‬ﺔ‪ ،‬و†ﻣﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫ﻓ•!ة اﻟ‪!6‬ورة‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﻓ•!ة اﻟ'ﺎﻫ! ﺗ‪ %8E‬ﻣ اﻟ ﻔ!وض ﻓﻲ اﻟ'!وف اﻟﻌﺎد‪A‬ﺔ‪ .‬وﻋﻠ‪,‬ﻪ إذا ‪9‬ﺎن ﯾ‪ 8‬و ﻟﻠﻐ ! ‪0‬ﺄن‬
‫اﻟ ‪s‬ﻒ ﻻ ‪g WA‬ﻪ أ ﻋ ‪ ، q‬ﻓﺈن ﻣﺎ ‪ SA‬ر ﻣ‪O‬ﻪ ﻣ أﻋ ﺎل ﺗ‪3‬ﺎﻩ ﻫˆﻻء ‪A‬ﻌ ﻣ‪!W‬وﻋﺎ‪ ،‬ﻣ ذﻟ‪B‬‬ ‫ﻗ!ار ﺗﻌ‬
‫ﻣ‪5‬ﻼ أن ‪WA‬ﻐﻞ ﻓ!دا و‪,s‬ﻔﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أﻧﻪ ﻧ‪3‬ﺢ ﻓﻲ اﻟ ‪4‬ﺎ‪0‬ﻘﺔ اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ ‪0‬ﺎﻟ ‪ ،M,s‬و&‪ S‬ر ﺑﻬ(ﻩ اﻟ‪S‬ﻔﺔ‬
‫أﻋ ﺎﻻ ﺗ‪3‬ﺎﻩ اﻟﻐ !‪ ،‬وﻟ• ‪0‬ﻌ ذﻟ‪A B‬ﻘ م اﻟﻘ‪6‬ﺎء ‪0‬ﺈﻟﻐﺎء ﻧ ﺎﺋﺞ اﻟ ‪4‬ﺎ‪0‬ﻘﺔ‪0-‬ﻌ اﻟ‪E‬ﻌ ﻗ‪6‬ﺎﺋ‪,‬ﺎ ﻓﻲ ﺗﻠ‪ B‬اﻟ‪ O‬ﺎﺋﺞ‬
‫‪TV‬ﻌﺎ‪ ،-‬أو أن ‪ A‬ﺎرس ﻣ ‪s‬ﻔﺎ اﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎﺗﻪ ﺗ‪3‬ﺎﻩ اﻟﻐ ! ﺑ‪O‬ﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻔ &‪ v‬ﻏ ! ﺻ ‪,‬ﺢ‪ .‬أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟ'!وف‬
‫اﻹﺳ ‪O5‬ﺎﺋ‪,‬ﺔ‪ ،‬وﻧﻘ‪ S‬ﺑﻬﺎ اﻷوﻗﺎت اﻟ ﻲ ‪ eA‬ﻞ ﻓ ﻬﺎ اﻧ 'ﺎم اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ أداء و‪s‬ﺎﺋﻔﻬﺎ‪9 ،‬ﺄوﻗﺎت اﻟ !وب‬
‫ﻻ ﯾ ﻌ ن ‪S0‬ﻔﺔ اﻟ ‪s‬ﻒ اﻟﻌﺎم‪،‬‬ ‫واﻷو‪Qg‬ﺔ واﻟ• ارث اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻋ ﺎل اﻹدار&ﺔ ﻗ ‪A‬ﻘ م ﺑﻬﺎ أﻓ!اد ﻋﺎدﯾ‬
‫دﻓﻌﻬ< إﻟﻰ اﻟ‪,i‬ﺎم ﺑﻬﺎ ﻫ ﺿ ﺎن اﺳ ا!ر&ﺔ اﻟ‪ e‬ﻣﺔ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈن أﻋ ﺎل ﻫˆﻻء ﺗﻌ ﻣ‪!W‬وﻋﺔ‬ ‫و†ﻧ ﺎ اﻟ(‬
‫وﺻ ‪ ,‬ﺔ ﺗ‪,8E‬ﻘﺎ ﻟﻔ•!ة اﻟ‪!6‬ورات ﺗ‪,8‬ﺢ اﻟ ' رات‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫اﻟ ‪h‬ﻠ‪ o‬اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ‪ :‬ﻓﻲ ﻣ]ﺎل اﻟﻌﻘ(د اﻹدار ﺔ‪:‬‬
‫ﯾ!ﺗ‪ q‬ﻫ(ا اﻟ ‪ 8‬أ اﺳ ا!ر&ﺔ ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ﻧ ‪3,‬ﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل اﻟﻌﻘ د اﻹدار&ﺔ‪ ،‬ﺗ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ ﻧ'!&ﺔ‬
‫اﻟ'!وف اﻟ‪E‬ﺎرﺋﺔ ) ‪.(La théorie de l’imprévision‬‬
‫ﻓﺎﻟ ‪ 8‬أ ﻓﻲ اﻟﻌﻘ د اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ اﻟ ﻘﻠ ‪A‬ﺔ‪ ،‬ﻫ أن اﻟﻌﻘ ﺷ!&ﻌﺔ اﻟ ﻌﺎﻗ ﯾ ‪ ،‬وﻻ ‪A‬ﻌﻔﻲ اﻟ ﻌﺎﻗ ﻣ اﻟ ﻓﺎء‬
‫‪3A‬ﻌﻞ ﺗ‪O‬ﻔ (‬ ‫ﻻ ‪ " A‬ﺗ ﻗﻌﻪ ‪ 9‬ﺎ ﻻ ‪ " A‬دﻓﻌﻪ‪ ،‬واﻟ(‬ ‫‪0‬ﺎﻟ ‪2‬اﻣﺎﺗﻪ إﻻ ‪0‬ﺎﻟﻘ ة اﻟﻘﺎﻫ!ة ‪-‬وﻫﻲ اﻟ ﺎدث اﻟ(‬
‫اﻹﻟ ‪2‬ام ﻣ‪, 4‬ﻼ‪ .-‬ﻫ(ﻩ اﻟﻘﺎﻋ ة ﻟ< ‪0 "A‬ﺎﻹﻣ"ﺎن اﻷﺧ( ﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ إ‪V‬ﻼﻗﻬﺎ ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل اﻟﻌﻘ د اﻹدار&ﺔ‪ ،‬ﻟ(ﻟ‪B‬‬
‫ﻞ ﻓ ﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟ ﻌﺎﻗ اﻟ ﻓﺎء ‪0‬ﺎﻟ ‪2‬اﻣﺎﺗﻪ اﻟ ﻌﺎﻗ ‪A‬ﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﻘ ة اﻟﻘﺎﻫ!ة اﻟ ﻲ ‪4A‬‬ ‫أﻧ‪W‬ﺄ اﻟﻘ‪6‬ﺎء اﻹدار اﻟﻔ!ﻧ‪4‬ﻲ ﺑ‬
‫اﻟ'!ف اﻟﻌﺎد اﻟ( ‪,^ " A‬ﻪ ﻟﻠ ﻌﺎﻗ اﻟ ﻓﺎء ‪0‬ﺎﻟ ‪2‬اﻣﺎﺗﻪ اﻟ ﻌﺎﻗ ‪A‬ﺔ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ وﺳ‪E‬ﻰ وﻫﻲ ﻧ'!&ﺔ اﻟ'!وف‬ ‫و‪g‬‬
‫اﻟ‪E‬ﺎرﺋﺔ‪ q3A ™ 0 ،‬ﻋﻠﻰ اﻟ ﻌﺎﻗ ﻣﻊ اﻹدارة اﻟ ﻓﺎء ‪0‬ﺎﻟ ‪2‬اﻣﺎﺗﻪ اﻟ ﻌﺎﻗ ‪A‬ﺔ ﻣﺎ دام أن ذﻟ‪ B‬ﻣ " ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟ!ﻏ<‬
‫ﻣ أن ^‪,‬ﻪ ﻣ‪W‬ﻘﺔ و†رﻫﺎق ﻣﺎﻟﻲ ﺷ ﯾ ‪ ،‬وﻟ• ﻓﻲ اﻟ ﻘﺎﺑﻞ ﻓﺈن اﻟ‪4e‬ﺎرة اﻟ ﻲ ﺗ ﻠﻬﺎ ‪ q3A‬أن ﺗ زع ﺑ ‪O‬ﻪ و‪g‬‬
‫اﻹدارة‪.‬‬
‫وﻋﻠ‪,‬ﻪ‪TV ،‬ﻘﺎ ﻟ‪&!'O‬ﺔ اﻟ'!وف اﻟ‪E‬ﺎرﺋﺔ‪ ،‬وﺿ ﺎﻧﺎ ﻟ ‪ 8‬أ اﺳ ا!ر&ﺔ ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ q3A ،‬ﻋﻠﻰ اﻟ ﻌﺎﻗ‬
‫ﻣﻊ اﻹدارة أن ﯾ‪O‬ﻔ( اﻟ ‪2‬اﻣﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻣﻊ ﺣ‪ S‬ﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﻌ &‪ v‬ﺟ‪2‬ﺋﻲ ﻋ اﻟ‪4e‬ﺎرة اﻟ ﻲ ﺗ ﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻫ(ﻩ اﻟ‪4e‬ﺎرة ﺗ زع‬
‫اﻹدارة‪.‬‬ ‫ﺑ ‪O‬ﻪ و‪g‬‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ ‪ :‬ﻗﺎﻋ‪I‬ة ﻣ‪U‬ﺎواة اﻟ ﻔﻌ‪ >7‬أﻣﺎم اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫ﻫ(ا ﻫ اﻟ ‪ 8‬أ اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ اﻟ( ‪ <" A‬ﺟ ‪,‬ﻊ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬و‪TV‬ﻘﺎ ﻟﻬ(ا اﻟ ‪ 8‬أ ‪ q3A‬ﻋﻠﻰ اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم أن ﯾˆد‬
‫ﺧ ﻣﺎﺗﻪ إﻟﻰ اﻟ‪ 3‬ﻬ ر ﺑ‪O‬ﻔ‪ €‬اﻟ‪!W‬و`‪ ™ 0 ،‬ﻻ ‪ "A‬ن ﻫ‪O‬ﺎك ﺗ ‪ 2‬ﺑ ‪O‬ﻬ< ﻻ ﻣ‪!8‬ر ﻟﻪ‪ .‬إن ﻫ(ﻩ اﻟﻘﺎﻋ ة ﺗﻌ‬
‫ﻣ‪ 4‬ة ﻣ ﻣ‪ 8‬أ آﺧ! ‪ 4A‬د ﺗﻘ!&‪T‬ﺎ ﺟ ‪,‬ﻊ دﺳﺎﺗ ! اﻟﻌﺎﻟ<‪ ،‬واﻟ( ‪A‬ﻘ‪6‬ﻲ ‪4 0‬ﺎواة اﻟ‪, 3‬ﻊ أﻣﺎم أﺣ"ﺎم اﻟﻘﺎﻧ ن‬
‫ﺳ اء ﻓﻲ اﻟ ﻘ ق أو ﻓﻲ اﻟ اﺟ‪T‬ﺎت‪.‬‬
‫ﻫ(ا وﺗ‪ 3‬ر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟ ‪4‬ﺎواة أﻣﺎم ﺧ ﻣﺎت اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟ‪ ‚4,‬ﻣ‪E‬ﻠﻘﺔ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﻌ‪O‬ﻲ ‪0‬ﺄﻧﻪ ‪ 3A‬ز‬
‫ﺷ!` ﻣ‪ ،%84‬ﺑﻞ إن ﻫ(ﻩ اﻟ ‪4‬ﺎواة‪ ،‬ﺷﺄﻧﻬﺎ‬ ‫ﻓ!د أن ﯾ ‪S‬ﻞ ﻋﻠﻰ اﻟ‪ e‬ﻣﺔ ﻣ اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ﺑ ون أ‬ ‫ﻷ‬
‫ﺷﺄن ﺟ ‪,‬ﻊ اﻟ !اﻛ‪ 2‬اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ‪ ،‬ﻻ ‪ " A‬أن ﺗ• ن ﺣﻘﺎ ﻟﻠ‪ |eW‬إﻻ إذا ﺗ ﻓ!ت ﺷ!و‪V‬ﻬﺎ‪ .‬وﻣ ﻫ‪O‬ﺎ ﻓﺈﻧﻪ ﻻ‬
‫ﯾ!& اﻟ ‪ S‬ل‬ ‫ﯾ ‪O‬ﺎﻓﻰ ﻣﻊ ﻗﺎﻋ ة اﻟ ‪4‬ﺎواة وﺿﻊ اﻹدارة ﻟ‪!W‬و` ﻋﺎﻣﺔ ﻻ ﺑ أن ﺗ ﻓ! ﻓﻲ اﻟ‪ |eW‬اﻟ(‬
‫ﯾ!& اﻟ ‪ S‬ل ﻋﻠﻰ ﺧ ﻣﺔ ﻣﻌ ‪O‬ﺔ ﻣ اﻟ !ﻓ‪ ،%‬أو‬ ‫^‪,‬‬ ‫ﯾ رﺳ< ﻣﻌ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺧ ﻣﺔ ﻣ اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪9 ،‬‬
‫ﺗ ﯾ ﺷﻬﺎدة ﻣﻌ ‪O‬ﺔ ﻹﻣ"ﺎﻧ‪,‬ﺔ اﻹﻟ ﺎق ﺑ ‪,s‬ﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻣ ‪ 4A‬ﻓ ن ﺷ!و` اﻹﻧ ﻔﺎع‪ .‬وﻣﻊ ذﻟ‪ B‬ﻓﺈن ﻫ(ﻩ اﻟﻘﺎﻋ ة ﺗ ﺎج‬ ‫ﻓﺎﻷﺻﻞ إذن ﻫ إﻋ ﺎل ﻗﺎﻋ ة اﻟ ‪4‬ﺎواة ﺑ‬
‫إﻻ إذا ‪9‬ﺎﻧ ا ﻓﻲ ﻧﻔ‪ €‬اﻟ !‪29‬‬ ‫اﻟ ‪ O‬ﻔﻌ‬ ‫إﻟﻰ ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ ﺿ‪ ,‬ﺎت‪ .‬ﻓﻼ ‪ " A‬إﻋ ﺎل ﻗﺎﻋ ة اﻟ ‪4‬ﺎواة ﺑ‬
‫ﻣ ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪.‬‬ ‫اﻟ ‪ O‬ﻔﻌ‬ ‫‪2‬ﺑ‬ ‫واﻟ'!وف‪ ،‬أﻣﺎ إذا اﺧ ﻠﻔ‚ ﻣ!اﻛ‪2‬ﻫ<‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ‪ " A‬اﻟ‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻟ‪5‬ﺎﻟ* ‪ :‬ﻗﺎﻋ‪I‬ة ﺗ'‪ -17‬اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم ﻣﻊ اﻷوﺿﺎع اﻟ]‪I‬ﯾ‪I‬ة ‪:‬‬

‫‪13‬‬
‫وﻫ(ﻩ ﺛﺎﻟ™ ﻗﺎﻋ ة ﺗ "< ﺟ ‪,‬ﻊ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟ ﻲ ‪A‬ﻌ‪ !8‬ﻋ‪O‬ﻬﺎ ‪0‬ﻘﺎﺑﻠ‪,‬ﺔ اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ﻟﻠ ‪ 8‬ل واﻟ ﻐ !‬
‫وﻗ‚‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﺗ ﺎﺷ‪,‬ﺎ ﻣﻊ اﻟ'!وف اﻟ‪ 3‬ﯾ ة‪ .‬وﻣﻘ ‪6‬ﻰ ﻫ(ﻩ اﻟﻘﺎﻋ ة أﻧﻪ ‪ 3A‬ز ﻟﻺدارة أن ﺗ ﺧﻞ ﻓﻲ‬ ‫ﻓﻲ أ‬
‫أ وﻗ‚‪ ،‬وﺗﻌ ل ﻣ ﻗ اﻋ ﺳ ! اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻟ• ﻣﻊ ﻣ!اﻋﺎة ﻓ•!ة اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أ أن ﻫ(ا اﻟ ﻌ ﯾﻞ‬
‫ﺗ ﻠ‪,‬ﻪ ﻓ•!ة اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻷﺻﻞ أﻧﻪ ‪0‬ﻌ أن ﯾ ﻘ!ر إﻧ‪W‬ﺎء اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم ‪0‬ﺎﻟ ﺳ ﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ‪ ،‬ﺗ ﻟﻰ اﻹدارة ﺗ‪ ,'O‬ﻪ‪ ،‬ﻓ ‪ e‬ﺎر‬
‫‪&!V‬ﻘﺔ إدارﺗﻪ‪ .‬واﻹدارة ﺗ!اﻋﻲ ﻫ‪O‬ﺎ ‪,8V‬ﻌﺔ اﻟ !ﻓ‪ %‬وﻧ ع اﻟ‪ e‬ﻣﺎت اﻟ ﻲ ‪A‬ﻘ ﻣﻬﺎ ﻟﻠ‪ 3‬ﻬ ر‪ .‬وﻟ• إذا ﻣﺎ ﺗ‪8‬‬
‫وﻗ‚ ﻣ اﻷوﻗﺎت‪0 ،‬ﺄن ﺗ‪ <,'O‬اﻟ !ﻓ‪0 %‬ﺎﻟ‪"W‬ﻞ اﻟﻘ ‪ <A‬ﻟ< ‪A‬ﻌ ﯾ ﻔ‪ %‬ﻣﻊ اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو‬ ‫ﻟﻺدارة ﻓﻲ أ‬
‫أن ﻫ‪O‬ﺎك ﺗ‪ ,'O‬ﺎ آﺧ! ‪ A‬ﻘ‪&!E0 %‬ﻘﺔ أﻓ‪6‬ﻞ اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪،‬ﺟﺎز ﻟﻺدارة ﻫ‪O‬ﺎ أن ﺗﻐ ! ﻓﻲ ‪&!V‬ﻘﺔ ﺗ‪ ,'O‬ﻪ‬
‫أو إدارﺗﻪ‪9 ،‬ﺄن ﺗﻔ!ض رﺳ ﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻧ ﻔﺎع ‪0‬ﺎﻟ‪ e‬ﻣﺔ‪ ،‬ﻟ< ﺗ• ﻣ ﺟ دة ﻣ ﻗ‪8‬ﻞ‪ ،‬أو أن ﺗﻔ!ض رﺳ ﻣﺎ‬
‫إﺿﺎ^‪,‬ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟ!ﺳ م اﻟ‪4‬ﺎ‪0‬ﻘﺔ‪. .‬‬
‫اﻟﻔ ﻞ اﻟ‪5‬ﺎﻟ* ‪ \ :‬ق إدارة اﻟ اﻓ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻷول‪ :‬اﻹدارة اﻟ ﺎﺷ ة أو) اﻟ ‪ 77U‬اﻟ ﺎﺷ (‬
‫إن ﻫ(ﻩ اﻟ‪&!E‬ﻘﺔ ﻫﻲ ﻣ أﻫ< ‪!V‬ق إدارة اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗ‪ %8E‬ﻋﺎدة ﻋﻠﻰ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ ﻘﻠ ‪A‬ﺔ اﻟ ﻲ ﺗﻘ م‬
‫‪0‬ﺄ_‪T‬ﺎء ﻋﺎﻣﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ أن ﻫ(ﻩ اﻟ‪&!E‬ﻘﺔ ‪s‬ﻬ!ت ﻓﻲ ‪s‬ﻞ اﻟ وﻟﺔ اﻟ ﺎرﺳﺔ‪ .‬وﺗ ‪ 2‬ﻫ(ﻩ اﻟ‪&!E‬ﻘﺔ ﻣ ‪!V‬ق إدارة‬
‫اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ 0‬ﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪-1‬إن اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ ﻲ ﺗ‪ ! 4‬ﺑﻬ(ا اﻟ‪"W‬ﻞ ﻻ ﺗﻌ ‪ !8‬ﺷ‪Se‬ﺎ ﻗﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺎ ﻣ ‪2‬ا‪ ،‬ذﻟ‪ B‬أن اﻟ‪3‬ﻬﺔ اﻟ ﻲ ﯾ ‪T‬ﻌﻬﺎ اﻟ !ﻓ‪%‬‬
‫)اﻟ وﻟﺔ‪ ،‬أو اﻟ ﻻ‪A‬ﺔ‪ ،‬أو اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ( ﺗ‪T‬ﻘﻰ ﻫﻲ ﺻﺎﺣ‪T‬ﺔ اﻟ ﻘ ق واﻹﻟ ‪2‬اﻣﺎت اﻟ‪O‬ﺎﺗ‪3‬ﺔ ﻋ ﻧ‪W‬ﺎ` ﺗﻠ‪ B‬اﻟ !اﻓ‪.%‬‬
‫‪A‬ﻘ م اﻟ‪ e‬ﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺎ دام أن ﻫ(ا اﻷﺧ ! ﻻ ‪A‬ﻌ ﺷ‪Se‬ﺎ ﻣ‪ 4‬ﻘﻼ ﻣ ﻌﺎ‬ ‫ﻓﺎﻟ ﻌﺎﻗ ﻣ‪5‬ﻼ ﻻ ﯾ < ﻣﻊ اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟ(‬
‫‪0‬ﺎﻟ‪,SeW‬ﺔ اﻟ ﻌ‪& O‬ﺔ‪ ،‬ﺑﻞ إن اﻟ ﻌﺎﻗ ﯾ < ﻣﻊ اﻟ‪3‬ﻬﺔ اﻟ ﻲ ﯾ ‪T‬ﻌﻬﺎ اﻟ !ﻓ‪.%‬‬
‫‪-2‬وﻣ ﻧﺎﺣ‪,‬ﺔ اﻟ ‪ <,'O‬ﻓﺈن اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ ﻲ ﺗ ار ﺑﻬ(ا اﻷﺳﻠ ب‪ ،‬ﺗ• ن ﺧﺎﺿﻌﺔ ‪S0‬ﻔﺔ ‪9‬ﻠ‪,‬ﺔ ﻟﻠ‪3‬ﻬﺔ اﻟ ﻲ ﺗ• ن‬
‫ﺗﺎ‪0‬ﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻓ !اﻓ‪ %‬اﻟ وﻟﺔ ﻓﻲ اﻟ ‪,i‬ﻘﺔ ﻫﻲ ﻣ!اﻓ‪ %‬ﻣ‪ e‬ﻠﻒ اﻟ ازرات‪ ،‬وﺗ‪T‬ﻌﺎ ﻟ(ﻟ‪ ،B‬ﻓﺈن ﻣ ‪s‬ﻔ ﻬﺎ ‪A‬ﻌ ‪!8‬ون‬
‫إدار&ﺎ ﻟﻠ ز&!‪ .‬أﻣﺎ ﻣ!اﻓ‪ %‬اﻟ‪ 3‬ﺎﻋﺎت اﻟ ﻠ‪,‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗ• ن ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻣ‪T‬ﺎﺷ!ة ﻟﻠ‪ 3‬ﺎﻋﺎت اﻟ ﻠ‪,‬ﺔ‬ ‫ﺧﺎﺿﻌ‬
‫ﻣ‪T‬ﺎﺷ!ة ﻟﻠ اﻟﻲ أو رﺋ‪ €,‬اﻟ ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ اﻟ‪8‬ﻠ ‪.‬‬ ‫اﻟ ﺎ‪0‬ﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬و‪g‬ﺎﻟ ﺎﻟﻲ ﻓﺈن ﻣ ‪s‬ﻔ ﻬﺎ ‪ "A‬ﻧ ن ﺗﺎ‪0‬ﻌ‬
‫‪-3‬وﻣ اﻟ‪O‬ﺎﺣ‪,‬ﺔ اﻟ ﺎﻟ‪,‬ﺔ ﻓﺈن اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ ﻲ ﺗ ار ﺑﻬ(ا اﻷﺳﻠ ب‪ ،‬ﻻ ﺗ ﻊ ‪0‬ﺄ‪A‬ﺔ اﺳ ﻘﻼﻟ‪,‬ﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻘ!وض اﻟ ﻲ‬
‫ﺗ‪!8‬ﻣﻬﺎ ﻣ أﺟﻞ اﻟ‪,i‬ﺎم ‪ 0‬ﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟ ‪ e‬ﻠﻔﺔ ﯾ < ﺗﻘ ﯾ!ﻫﺎ ﻓﻲ اﻟ ‪2‬اﻧ‪,‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟ‪O‬ﻔﻘﺎت اﻟ‪3‬ﻬﺔ اﻹﻗﻠ‪, ,‬ﺔ اﻟ ﻲ ﺗ ‪T‬ﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫و†ذا ﺣ‪S‬ﻠ‚ ﻫ(ﻩ اﻟ !اﻓ‪ %‬ﻋﻠﻰ إﯾ!ادات‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗ ﺧﻞ ﻓﻲ إ‪V‬ﺎر اﻹﯾ!ادات اﻟ ﻲ ﺗﻌ د ﻋﻠﻰ اﻟ‪3‬ﻬﺔ اﻹﻗﻠ‪, ,‬ﺔ‬
‫اﻟ ﻲ ﺗ ‪T‬ﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ ‪:‬اﻣ ‪1‬ﺎز أو اﻟ ‪6‬ام اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم‬
‫إدارة ﻣ!ﻓ‪ %‬ﻋﺎم ﺻ‪O‬ﺎﻋﻲ وﺗ‪3‬ﺎر أو‬ ‫‪A‬ﻘ‪ S‬ﺑﻬ(ﻩ اﻟ‪&!E‬ﻘﺔ ﺗ‪O‬ﺎزل اﻹدارة ‪ 0‬ﻘ ‪6‬ﻰ ﻋﻘ ‪ ،‬ﻋ‬
‫اﻗ ‪S‬ﺎد ‪ 0‬ﻔﻬ ﻣﻪ اﻟ اﺳﻊ ﻟﻔﺎﺋ ة ﺷ‪ |e‬ﺧﺎص‪A ،‬ﻘ م ﺑ ‪ ! 4‬اﻟ !ﻓ‪ %‬و†دارﺗﻪ ﻟ ة ﻣﻌ ‪O‬ﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗ ﻠﻪ أ_‪T‬ﺎء‬

‫‪14‬‬
‫ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ .%‬و ﺗ ‪ 2‬ﻫ(ﻩ‬ ‫ﻣ‬ ‫اﻟ !ﻓ‪ ) %‬ﻋ ﺎﻟﻪ وأﻣ اﻟﻪ( ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ رﺳ م ﯾ ﻘﺎﺿﺎﻫﺎ ﻣ اﻟ ‪ O‬ﻔﻌ‬
‫اﻟ‪&!E‬ﻘﺔ ‪ 0‬ﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪A‬ﻘ م ﺑ(ﻟ‪ B‬ﻫ ﺷ‪ |e‬ﺧﺎص‪ ،‬ﺳ اء ‪9‬ﺎن ﻓ!دا أو‬ ‫‪ -1‬ﻻ ﺗ ﻟﻰ اﻹدارة ﺑ‪O‬ﻔ‪4‬ﻬﺎ إدارة اﻟ !ﻓ‪ ،%‬ﺑﻞ اﻟ(‬
‫ﺷ!‪9‬ﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬إن اﻷﻣ ال اﻟﻼزﻣﺔ ﻹدارة اﻟ !ﻓ‪ ،%‬ﻻ ﺗﻘ ﻣﻬﺎ اﻹدارة‪ ،‬ﺑﻞ ‪A‬ﻘ ﻣﻬﺎ اﻟ‪ |eW‬اﻟ‪e‬ﺎص)اﻟ ﻠ ‪2‬م(‪.‬‬
‫‪ ،‬ﺑﻞ ﻫ< ﻋ ﺎل ‪6eA‬ﻌ ن ﻟﻠﻘﺎﻧ ن‬ ‫ﻋ ﻣ‬ ‫ﻋﻠﻰ إدارة اﻟ !ﻓ‪ %‬ﻻ ‪A‬ﻌ ون ﻣ ‪s‬ﻔ‬ ‫‪ -3‬إن اﻟ ‪!W‬ﻓ‬
‫اﻟ‪e‬ﺎص‪.‬‬
‫‪ -4‬إن ﻫ(ﻩ اﻟ‪&!E‬ﻘﺔ ﻻ ﺗ‪ %8EO‬إﻻ ﻋﻠﻰ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ ﻲ ‪ `! WA‬ﻓ ﻬﺎ اﻟ ‪ S‬ل ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻣﺎﻟﻲ ﻟﻘﺎء اﻹﻧ ﻔﺎع‬
‫ﺧ ﻣﺎﺗﻬﺎ ‪0‬ﺎﻟ ‪3‬ﺎن‪ ،‬واﻟ !اﻓ‪%‬‬ ‫‪0‬ﺎﻟ‪ e‬ﻣﺔ‪ ،‬وﻣ ﻫ‪O‬ﺎ ﻓﺈن ﻫ(ﻩ اﻟ‪&!E‬ﻘﺔ ﻻ ﺗ‪ %8E‬ﻋﻠﻰ اﻟ !اﻓ‪ %‬اﻟ ﻲ ﺗˆد‬
‫اﻟ ﻲ ‪SA‬ﻌ‪ q‬ﻣﻌﻬﺎ ﻣﻌ!ﻓﺔ اﻟ ‪ O‬ﻔﻌ ‪.‬‬

‫اﻟ ‪h‬ﻠ‪ o‬اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ ‪ :‬آﺛﺎر اﻹﻣ ‪1‬ﺎز‬

‫اﻟﻔ ع اﻷول ‪ :‬آﺛﺎر اﻹﻣ ‪1‬ﺎز ‪9‬ﺎﻟ ‪ U‬ﺔ ﻟﻠ‪U‬ﻠ‪h‬ﺎت اﻹدار ﺔ اﻟ ﺎﻧ‪+‬ﺔ ﻟﻼﻟ ‪6‬ام ﺻﺎﺣ ﺔ اﻟ ﻓ‬
‫‪ " A‬ﺣ‪ !S‬اﻟ ﻘ ق اﻟ ﻲ ﺗ ﻊ ﺑﻬﺎ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ ﻣﺎﻧ ﺔ اﻹﻣ ‪,‬ﺎز ﻓﻲ اﻷﻣ ر اﻟ ﺎﻟ‪,‬ﺔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺣ اﻟ ﻗﺎ‪9‬ﺔ ﻋﻠﻰ إﻋ‪I‬اد اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم و‡دارﺗﻪ‪ :‬وﻣﻌ‪O‬ﻰ ذﻟ‪ B‬أن اﻹدارة ‪0‬ﺈﻣ"ﺎﻧﻬﺎ ﻣ‪T‬ﺎﺷ!ة ﻫ(ﻩ اﻟ!ﻗﺎ‪0‬ﺔ‬
‫أﺛ‪O‬ﺎء إﻋ اد اﻟ !ﻓ‪ ،%‬وأﺛ‪O‬ﺎء اﺳ ﻐﻼﻟﻪ‪ "A ™ 0 ،‬ن ﻟﻬﺎ أن ﺗ‪ !83‬اﻟ ﻠ ‪2‬م ﻋﻠﻰ ﺗ‪O‬ﻔ ( ‪9‬ﺎﻓﺔ ﺷ!و` اﻟﻌﻘ إذا ﻣﺎ‬
‫أﺧﻞ ﺑﻬﺎ‪ 9 ،‬ﺎ أﻧﻪ ‪0‬ﺈﻣ"ﺎﻧﻬﺎ أن ﺗ ﻗﻊ ﻋﻠ‪,‬ﻪ اﻟﻌﻘ ‪g‬ﺎت‪ ،‬ﺳ اء ﻣ ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔ‪4‬ﻬﺎ‪ ،‬أو ‪0‬ﺎﺳ ‪ S‬ار ﺣ"< ﻗ‪6‬ﺎﺋﻲ‪،‬‬
‫ﻛ ﺎ أﻧﻪ ‪0‬ﺈﻣ"ﺎن اﻹدارة أن ﺗ!اﻗ‪ q‬اﻹدارة اﻟ ﺎﻟ‪,‬ﺔ ﻟﻠ !ﻓ‪ ،%‬ﻣﻊ ‪9‬ﻞ ﻣﺎ ﯾ !ﺗ‪ q‬ﻋﻠﻰ ذﻟ‪ B‬ﻣ ﻧ ﺎﺋﺞ‪.‬‬
‫‪(9‬ﻟ‪ B‬ﻣ ‪,8V‬ﻌﺔ‬ ‫(ص اﻟﻼﺋ‪1+‬ﺔ ‪9‬ﺈرادﺗﻬﺎ اﻟ ﻔ دة‪ :‬إن ﻫ(ا اﻟ ‪ %‬ﻣ‪4‬‬ ‫ﺛﺎﻧ‪1‬ﺎ‪ :‬ﺣ اﻹدارة ﻓﻲ ﺗﻌ‪I‬ﯾﻞ اﻟ‬
‫اﻟ !ﻓ‪ ،%‬اﻟ( ‪ q3A‬أن ‪4A‬ﺎﯾ! اﻟ'!وف اﻟ‪ 3‬ﯾ ة ﻣ أﺟﻞ أداء اﻟ‪ e‬ﻣﺎت ﻋﻠﻰ أﺣ‪ 4‬وﺟﻪ‪.‬‬
‫ﻟﻬﺎ‬ ‫ﺛﺎﻟ‪5‬ﺎ‪ :‬اﺳ داد اﻟ ﻓ ﻗ‪e‬ﻞ ﻧﻬﺎ‪N‬ﺔ اﻟ ‪I‬ة اﻟ ‪I+‬دة ﻓﻲ اﻟﻌﻘ‪ :I‬ﻣ ﺣ‪ %‬اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ ﻣﺎﻧ ﺔ اﻹﻟ ‪2‬ام‪ ،‬إذا ﻣﺎ ﺗ‪8‬‬
‫‪0‬ﺄن ‪&!V‬ﻘﺔ اﻹﻟ ‪2‬ام ﻟ< ﺗﻌ ﺗ ﻘ‪ %‬اﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو ﻷ ﺳ‪ q8‬آﺧ! ﯾ ﻌﻠ‪0 %‬ﺎﻟ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أن ﺗﻘ م‬
‫‪0‬ﺎﺳ !داد اﻟ !ﻓ‪ %‬ﻣ ﺧﻼل ﺷ!اﺋﻪ ﻣ اﻟ ﻠ ‪2‬م‪ ،‬وﺗﻌ &‪6‬ﻪ ﻋ ﺎ ﯾﻠ ﻘﻪ ﻣ أﺿ!ار‪ .‬وﻻ ‪ 3A‬ز ﻟﻠ ﻠ ‪2‬م أن ‪ A‬ﺞ‬
‫‪0‬ﻔ•!ة اﻟﻌﻘ ﺷ!&ﻌﺔ اﻟ ﻌﺎﻗ ﯾ ‪ ،‬أو ‪0‬ﻔ•!ة اﻟ ‪ %‬اﻟ " ‪ ،q4‬ﺑﻞ ‪9‬ﻞ ﻣﺎ ﻟ ‪A‬ﻪ ﻫ اﻟ ‪E‬ﺎﻟ‪T‬ﺔ ‪0‬ﺎﻟ ﻌ &‪ ،v‬إذا ﻣﺎ‬
‫ﺗ‪!6‬ر ﻣ ﺟ!اء اﺳ !داد اﻹدارة ﻟﻠ !ﻓ‪.%‬‬
‫اﻟﻔ ع اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ ‪:‬آﺛﺎر اﻹﻣ ‪1‬ﺎز ‪9‬ﺎﻟ ‪ U‬ﺔ ﻟﻠ ﻠ ‪6‬م‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ آﺛﺎر اﻹﻣ ‪,‬ﺎز ‪0‬ﺎﻟ‪T4O‬ﺔ ﻟﻠ ﻠ ‪2‬م ﻓ•!ة أن ﻫ(ا اﻷﺧ ! ‪4A‬ﻌﻰ ﻟﻠ ‪ S‬ل ﻋﻠﻰ اﻟ!‪g‬ﺢ‪ .‬وﻟ• ﻧ' ا!‬ ‫ﯾﻬ‪,‬‬
‫ﻷن اﻟ ﻠ ‪2‬م ‪!WA‬ف ﻋﻠﻰ ﺗ‪ ! 4‬ﻣ!ﻓ‪ %‬ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﺗ!ﺗ‪ q‬ﻋﻠﻰ ذﻟ‪ B‬ﺿ!ورة اﺣ !اﻣﻪ ﻟ‪T‬ﻌ‪ v‬اﻹﻟ ‪2‬اﻣﺎت‪ ،‬وذﻟ‪B‬‬
‫اﻟ ﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟ‪O‬‬

‫‪15‬‬
‫ﺳ ! اﻟ !ﻓ‪ %‬اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻫ(ا ‪A‬ﻔ !ض‬ ‫‪ -1‬واﺟ ﺎت اﻟ ﻠ ‪6‬م ‪ :‬ﺗ ‪5‬ﻞ واﺟ‪T‬ﺎت اﻟ ﻠ ‪2‬م ﻓﻲ اﻟ ‪2‬اﻣﻪ ﺑ ﺄﻣ‬
‫اﺣ !اﻣﻪ ﻟﻠﻘ اﻋ اﻟ ﺟ دة ﻓﻲ دﻓ ! اﻟ‪!W‬و`‪0 ،‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺣ !اﻣﻪ ﻟﻠﻘ اﻋ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟ ﻲ ﺗ "< ‪9‬ﻞ اﻟ !اﻓ‪%‬‬
‫ﻋﻠ‪,‬ﻪ‪:‬‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟ(ﻟ‪ B‬ﯾ ﻌ‬
‫أ‪-‬ﺿ ﺎن اﺳ ار ﺔ ﺧ‪I‬ﻣﺎت اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم ‪ :‬ﻓﻼ ‪ 3A‬ز ﻟﻪ أن ﯾ ‪SO‬ﻞ ﻣ ﻫ(ﻩ اﻟ ‪ˆ4‬وﻟ‪,‬ﺔ ‪0‬ﺈﺛﺎرة ﻣ‪5‬ﻼ ﺧ‪E‬ﺄ‬
‫اﻹدارة ‪ ،‬أو اﻟ‪S‬ﻌ ‪g‬ﺎت اﻟ ﺎﻟ‪,‬ﺔ أو اﻹﻗ ‪S‬ﺎد‪A‬ﺔ‪ ،‬ذﻟ‪ B‬أن ﻧ'!&ﺔ اﻟ'!وف اﻟ‪E‬ﺎرﺋﺔ ﻗ وﺟ ت ﻣ أﺟﻞ‬
‫ﻣ اﺟﻬﺔ ﻫ(ﻩ اﻟ‪S‬ﻌ ‪g‬ﺎت‪ ،‬وﻋﻠﻰ ذﻟ‪ B‬ﻻ ‪A‬ﻌﻔﻲ اﻟ ﻠ ‪2‬م ﻣ اﻟ ﻓﺎء ‪0‬ﺎﻟ ‪2‬اﻣﺎﺗﻪ ﺳ ‪ j‬اﻟﻘ ة اﻟﻘﺎﻫ!ة‪.‬‬
‫اﺣ ام ﻗﺎﻋ‪I‬ة اﻟ ‪U‬ﺎواة ﺑ‪ >7‬اﻟ ﻔﻌ‪ >7‬ﻓﻲ أداء اﻟ‪I,‬ﻣﺎت ﺑ ون أ ﺗ ‪.2‬‬
‫ﻏﻠﻰ اﻟ ﻠ ‪2‬م‬ ‫أ‪ -‬اﺣ ام ﻗﺎﻋ‪I‬ة ﻗﺎﺑﻠ‪1‬ﺔ اﻟ ﻓ اﻟﻌﺎم ﻟﻠ ‪Ie‬ل واﻟ ﻐ‪ 7‬ﻓﻲ أ وﻗ‪ :‰‬وﻓﻲ ﻫ(ا اﻟ‪ S‬د ﯾ ﻌ‬
‫أن ‪6eA‬ﻊ ﻟ•ﻞ اﻟ ﻌ ‪A‬ﻼت اﻟ ﻲ ﺗﻔ!ﺿﻬﺎ ﻋﻠ‪,‬ﻪ اﻹدارة ﻣﺎﻧ ﺔ اﻹﻣ ‪,‬ﺎز‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﺗﻘ‪ [NI‬اﻟ‪I,‬ﻣﺔ ‪ 9‬ﻔﺔ ﺷ‪1 ,‬ﺔ‪ q3,^ :‬ﻋﻠ‪,‬ﻪ أن ‪A‬ﻘ م ﻫ ﺑ‪O‬ﻔ‪4‬ﻪ اﻟ‪ e‬ﻣﺔ‪ ™ 0 ،‬ﻻ ‪ 3A‬ز ﻟﻪ أن ﯾ ‪O‬ﺎزل‬
‫ﻋ أداﺋﻬﺎ ﻟ‪ |eW‬آﺧ!‪ ،‬أو أن ﯾ‪!8‬م ﻋﻘ ا ﻣ اﻟ‪T‬ﺎ‪ V‬دون ﻣ اﻓﻘﺔ اﻹدارة ﻣﺎﻧ ﺔ اﻹﻟ ‪2‬ام‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺣﻘ(ق اﻟ ﻠ ‪6‬م ‪ :‬ﺗ ‪5‬ﻞ ﺣﻘ ق اﻟ ﻠ ‪2‬م ^‪ ,‬ﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻟ‪ +‬ﻓﻲ اﺳ ﻌ ﺎل أﻣﻼك اﻟ‪I‬وﻣ‪ >7‬اﻟﻌﺎم أو اﻟ‪,‬ﺎص‪ :‬ﻓﺈﻣ"ﺎن اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ ﻣﺎﻧ ﺔ اﻹﻟ ‪2‬ام أن ﺗ‪6‬ﻊ ﺗ ‚‬
‫ﺗ‪!S‬ف اﻟ ﻠ ‪2‬م اﻟ ﺳﺎﺋﻞ اﻟ ﺎد‪A‬ﺔ أو اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ اﻟ ﻲ ﺗ• ن ﺿ!ور&ﺔ ﻟ ‪ ! 4‬اﻟ !ﻓ‪.%‬‬
‫ب‪-‬اﻹﺳ ﻔﺎدة ﻣ> اﻟ‪+‬ﻘ(ق اﻟ ﺎﻟ‪1‬ﺔ‪ :‬وﻫﻲ أﻫ< اﻟ ﻘ ق ﻓﻲ ﻧ'! اﻟ ﻠ ‪2‬م اﻟ( ‪4A‬ﻌﻰ إﻟﻰ ﺗ ﻘ ‪ %‬ﻣ‪S‬ﻠ ﻪ‬
‫اﻟ‪,SeW‬ﺔ‪ .‬وﻣ اﻟ ﻔ!وض ﻓﺈن اﻟ ﻘﺎﺑﻞ اﻟ( ﯾ ﻘﺎﺿﺎﻩ اﻟ ﻠ ‪2‬م ﯾ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ اﻟ!ﺳ م اﻟ ﻲ ﯾ ﻓﻌﻬﺎ اﻟ ‪ O‬ﻔﻌ ن ﻣ‬
‫ﺧ ﻣﺎت اﻟ !ﻓ‪ -%‬ﻋﻠﻰ أن ﺗ ﯾ أﺳﻌﺎر ﻫ(ﻩ اﻟ!ﺳ م ‪A‬ﻌ ‪ !8‬ﻣ اﻟ‪!W‬و` اﻟ ‪, ,'O‬ﺔ‪ -‬وﻣﻊ ذﻟ‪ B‬وﺧﺎرج‬
‫اﻟ‪ SO‬ص اﻟ ﻌﺎﻗ ‪A‬ﺔ ‪0‬ﺈﻣ"ﺎن اﻟ ﻠ ‪2‬م أن ‪EA‬ﺎﻟ‪0 q‬ﺈﻋﺎدة اﻟ ازن اﻟ ﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻘ ‪ ،‬إﻣﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻧ'!&ﺔ اﻟ'!وف‬
‫اﻟ‪E‬ﺎرﺋﺔ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻧ'!&ﺔ ﻓﻌﻞ اﻷﻣ !‪.‬‬
‫اﻟ ﺎب اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ ‪ :‬اﻟ‪ ‹ 0‬اﻹدار )‪( La police administrative‬‬
‫اﻟﻔ ﻞ اﻷول ‪ :‬ﻣﻔﻬ(م اﻟ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻹدار أو اﻟ‪ ‹ 0‬اﻹدار ‪:‬‬
‫‪ " A‬ﺗﻌ!&‪ M‬اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪0‬ﺄﻧﻪ "ﻧ‪W‬ﺎ` إدار ﯾ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ ﻓ!ض ﻗ د ﻋﻠﻰ ﺗ‪!S‬ﻓﺎت اﻷﻓ!اد ﻣ‬
‫أﺟﻞ ﺣ ﺎ‪A‬ﺔ‪ ،‬أو اﻟ ﺎﻓ'ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم"‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟ ﻔﻬ(م اﻟﻌ‪ (0‬واﻟ ﻔﻬ(م اﻟ (ﺿ(ﻋﻲ اﻟ ﺎد ﻟﻠ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻹدار ‪:‬‬
‫‪A‬ﻘ‪ S‬ـ ‪0‬ــﺎﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﻣ ـ اﻟ‪O‬ﺎﺣ‪,‬ــﺔ اﻟ ﺎد‪A‬ــﺔ ﻧ‪W‬ــﺎ` اﻟ‪4‬ــﻠ‪E‬ﺎت اﻹدار&ــﺔ اﻟ ــﻲ ﺗﻬ ـ ف إﻟــﻰ اﻟ ﺎﻓ'ــﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬ﻫ(ا ﻟ ﻔﻬ م ﻫ اﻟ ﻘ‪ S‬د داﺋ ﺎ‪ .‬وﻫ(ا اﻟ ﻌ‪O‬ﻰ ﻫ اﻷﻫ< ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧ ن اﻹدار ‪ ،‬وﻫـ اﻟ ﻌ‪O‬ـﻰ‬
‫اﻟ ‪,i‬ﻘﻲ ﻟﻠ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪ ،‬ﻷﻧﻪ ‪5 A‬ﻞ إﺣ ‪ j‬اﻷﻧ‪EW‬ﺔ اﻟ!&‪4,Q‬ﺔ ﻟﻠ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟ ‪O‬ﻔ (‪A‬ﺔ‪ .‬ﻓـﺎﻟ ﻔﻬ م اﻟ ـﺎد ‪A‬ﻘ‪S‬ـ ‪0‬ـﻪ‬
‫إذن ﻣ‪ 3‬ﻋــﺔ اﻟ ـ ﺧﻼت اﻹدار&ــﺔ اﻟ ــﻲ ﺗ ‪5‬ــﻞ ﻓــﻲ وﺿــﻊ ﺣ ـ ود ﻟﻠ !&ــﺎت اﻟﻔ!د‪A‬ــﺔ ﻣ ـ أﺟــﻞ اﻟ ﺎﻓ'ــﺔ ﻋﻠــﻰ‬
‫اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻟ(ﻟ‪ B‬ﻟ اﺳ ﻌ ﻠ‚ _‪T‬ﺎرة اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﻟ ﺣ ﻫﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟ ﻘ‪ S‬د ﺑ(ﻟ‪ B‬ﻫ اﻟ ﻌ‪O‬ﻰ اﻟ ﺎد ‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫اﻟ(ﯾ‬ ‫ﺑ(ﻟ‪ B‬اﻟ‪WO‬ﺎ`‪ ،‬أ‬ ‫أﻣﺎ ﻣ اﻟ‪O‬ﺎﺣ‪,‬ﺔ اﻟﻌ‪& 6‬ﺔ‪,^ ،‬ﻘ‪0 S‬ﺎﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﻣ‪ 3‬ﻋﺔ اﻷﺷ‪e‬ﺎص اﻟ "ﻠﻔ‬
‫‪'A‬ﻬ! ﻫ‪O‬ﺎ‪!3,^ ،‬‬ ‫‪A‬ﻘ ﻣ ن ﺑ ‪O‬ﻔ ( اﻹﺟ!اءات اﻟ ﻌﻠﻘﺔ ‪0‬ﺎﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪ .‬إن اﻟ 'ﻬ! اﻟ ‪ ,'O‬ﻲ ﻫ اﻟ(‬
‫اﻟ ﯾ™ ﻋ‪ O‬ﺋ( ﻋ ﻗ ات اﻷﻣ أو أﺟﻬ‪2‬ة اﻟ‪V!W‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎت ) ﺣ ﺎت ( اﻷﻓ اد‪:‬‬ ‫ﺛﺎﻧ‪1‬ﺎ ‪ :‬اﻟ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻹدار ‪ > 0N‬ﺗﻘ‪ I77‬ﺗ‬
‫ﺣ!&ﺎت اﻷﻓ!اد‪،‬‬ ‫إذا ‪9‬ﺎن اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪ q3A‬أن ‪ O 4A‬إﻟﻰ ﻧ‪ S‬ص ﻗﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ ﻋ‪,‡ O‬ﺎﻣﻪ ﺑ ﻘ‬
‫ﻓﺈن ﻫ(ا ﺷﻲء ﻣ‪EO‬ﻘﻲ ﻣﺎدام أن ﺗﻠ‪ B‬اﻟ !&ﺎت ﻗ ﻣ‪ O‬ﻬﺎ اﻟ ‪!W‬ع ﻟﻸﻓ!اد‪ .‬أﻣﺎ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟ ‪O‬ﻔ (‪A‬ﺔ ﻓﺈن دورﻫﺎ‬
‫ﯾ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ ﺗ ﺿﺢ وﺗ ﯾ ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧ ن‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻋ ‪ %&!V‬ﺳﻠ‪E‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﺳﻠ‪E‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﻗ ﺗ ‪4‬ﻊ أو ﺗ‪ ،% 6‬وذﻟ‪0 B‬ﺎﺧ ﻼف ﻧ ع وأﻫ ‪,‬ﺔ اﻟ !&ﺎت‪ .‬ﻓ ‪5‬ﻼ‬
‫ﺗ‪ % 6‬ﻫ(ﻩ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺎت إذا ﻣﺎ ﺗ< ﻣ ﺎرﺳ ﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟ ﻠ•‪,‬ﺔ اﻟ‪e‬ﺎﺻﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ رأﺳ ﺎﻟ‪,‬ﺔ‪ .‬ﻫ(ا ﻣ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣ‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧ!‪ q3A j‬أﻻ ﺗˆد إﺟ!اءات اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار إﻟﻰ ﻣ‪O‬ﻊ ﻣ ﺎرﺳﺔ ﺣ!&ﺎت اﻷﺷ‪e‬ﺎص ‪S0‬ﻔﺔ ‪9‬ﻠ‪,‬ﺔ‪ ،‬أو‬
‫‪S0‬ﻔﺔ ‪9‬ﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﻟ ‪!S‬ﻓﺎت اﻷﻓ!اد ﯾ < ‪0‬ﻌ ة وﺳﺎﺋﻞ‪ .‬ﻓﻘ ﺗﻠ‪3‬ﺄ اﻹدارة إﻟﻰ اﻟ ‪ ,'O‬ﺎت‪،‬‬ ‫ﻋﻠﻰ أن ﺗﻘ‬
‫اﻟ ﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫أو اﻟﻘ ا!رات اﻟﻔ!د‪A‬ﺔ‪ ،‬وﻗ ﺗ‪ 3‬ﻧﻔ‪4‬ﻬﺎ ﻣ‪!E6‬ة إﻟﻰ اﺳ ﻌ ﺎل وﺳﺎﺋﻞ اﻟ‪6‬ﻐ¨‪ ،‬ودﻟ‪ B‬ﻋﻠﻰ اﻟ‪O‬‬
‫أوﻻ – اﻟﻘ ارات اﻟ !‪1 1‬ﺔ‪ (Les règlements de police ) :‬ﻣ أﺑ!ز اﻟ ﺳﺎﺋﻞ اﻟ ﻲ ﺗ " اﻟ‪ 8‬ﻟ‪€,‬‬
‫ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻫ ‪Q‬ﺎت‬ ‫ﺗ‪!S‬ﻓﺎت اﻷﻓ!اد اﻟﻘ ا!رات اﻹدار&ﺔ اﻟ ‪, ,'O‬ﺔ )اﻟﻠ اﺋﺢ(‪ ،‬اﻟ ﻲ ﺗﻘ م ﻣ‬ ‫ﺗﻘ‬ ‫اﻹدار ﻣ‬
‫ﺑ(واﺗﻬ<‪ ،‬و†ﻧ ﺎ ﺗ‪ %8EO‬ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﺑ ﺿﻊ ﻗ اﻋ ﻋﺎﻣﺔ وﻣ‪!3‬دة‪ ،‬ﻻ ﺗ‪ %8E‬ﻋﻠﻰ أﺷ‪e‬ﺎص ﻣﻌ ‪O‬‬
‫) اﻟ ﺎدة ‪ 453‬ﻣ ﻗﺎﻧ ن‬ ‫ﻛﻞ اﻷﻓ!اد‪ .‬ﻋﻠﻰ أن ﻣ‪e‬ﺎﻟﻔﺔ ﻫ(ﻩ اﻟ ‪ ,'O‬ﺎت ﻫ ﻋ ﻞ ﻣﻌﺎﻗ‪ q‬ﻋﻠ‪,‬ﻪ ﺟ‪2‬اﺋ‪,‬ﺎ‬
‫اﻟﻌﻘ ‪g‬ﺎت (‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧ‪1‬ﺎ – اﻟﻘ ارات اﻟﻔ د‪N‬ﺔ ‪ ( Les actes individuels ):‬وﻫﻲ اﻟﻘ ا!رات اﻹدار&ﺔ اﻟ ﻲ ﺗﻠ‪2‬م أﻓ!ادا ﻣﻌ ‪O‬‬
‫‪ |eA‬ﻣ‪ 3‬ﻋﺔ ﻏ ! ﻣ دة ﻣ اﻷﻓ!اد‪ .‬واﻷﺻﻞ‬ ‫ﺑ(واﺗﻬ<‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﻼﺋ ﺔ أو اﻟﻘ!ار اﻟ ‪ ,'O‬ﻲ اﻟ(‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘ ا!رات اﻟﻔ!د‪A‬ﺔ أﻧﻬﺎ ﺗ• ن ﻣ‪ O 4‬ة ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻋ ة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺳ اء ‪9‬ﺎﻧ‚ ﻫ(ﻩ اﻟﻘﺎﻋ ة ﻧ‪S‬ﺎ ﺗ‪,Y&!W‬ﺎ أو ‪9‬ﺎﻧ‚‬
‫ﻧ‪S‬ﺎ ﺗ‪, ,'O‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻫ(ا وﺗ‪ 3‬ر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻘ ا!رات اﻹدار&ﺔ ﺗﺄﺧ( اﻷﺷ"ﺎل اﻟ ﺎﻟ‪,‬ﺔ ‪:‬‬
‫أ‪-‬اﻷﻣ ‪9 ( L’ordre ) :‬ﺎﻷﻣ! اﻟ‪S‬ﺎدر ﻣ ﺷ!‪V‬ﻲ إﻟﻰ ﺳﺎﺋ‪ %‬اﻟ‪,4‬ﺎرة ‪0‬ﺎﻟ ﻗﻒ ‪ ،‬أو اﻷﻣ! اﻟ‪S‬ﺎدر ﻣ‬
‫ﻗ ات اﻷﻣ إﻟﻰ اﻟ 'ﺎﻫ!& ‪0‬ﺎﻟ ﻔ!ق‪.‬‬
‫ب‪-‬اﻟ‪ !+‬أو اﻟ ﻊ‪ ( L’interdiction ) :‬ﻛﺎﻷﻣ! اﻟ‪S‬ﺎدر ﺑ!ﻓ‪ v‬اﻟ‪ 4‬ﺎح ‪0‬ﺎﻟ‪,i‬ﺎم ‪! 4 0‬ة أو ﺗ‪ 3‬ﻊ أو‬
‫ﻣ'ﺎﻫ!ة‪.‬‬
‫ج‪-‬اﻟ ﺧ‪ R1‬أو اﻹذن‪9 (L’autorisation ) :‬ﺎﻷﻣ! اﻟ‪S‬ﺎدر ‪0‬ﺎﻟ‪ 4‬ﺎح ‪0‬ﺎﻟ‪,i‬ﺎم ‪! 4 0‬ة أو ﺗ‪ 3‬ﻊ أو‬
‫ﻣ'ﺎﻫ!ة‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫واﻟﻘﺎﻋ ة ^‪",‬ﻞ ﻫ(ﻩ اﻷواﻣ! أن ﺗ• ن ‪ 9‬ﺎﺑ‪,‬ﺔ ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟ‪ 3A B‬ز أن ﺗ• ن ﺷﻔﻬ‪,‬ﺔ ‪،‬ﻛ ﺎ ‪ " A‬أن ﺗ• ن‬
‫‪0‬ﺎﻹﺷﺎرة ‪9‬ﺈﺷﺎرة ﺷ!‪V‬ﻲ اﻟ !ور ‪0‬ﺎﻟ ﻗﻒ أو ‪0‬ﺎﻟ‪ ! 4‬أو ‪0‬ﺎﻟ !ور‪ .‬وﻗ ﺗ• ن ﺑ اﺳ‪E‬ﺔ اﻹﺷﺎرات اﻟ‪ 6‬ﺋ‪,‬ﺔ ﻣ‪5‬ﻞ‬
‫اﻟ‪ 6‬ء اﻟ ﻠ ن اﻟ‪ <'O‬ﻟ !‪9‬ﺔ اﻟ !ور‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟ‪5‬ﺎ‪ :‬وﺳﺎﺋﻞ اﻟ‪0‬ﻐ‹‪ 3A ( La coercition ) :‬ز ﻟﻬ ‪Q‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار أن ﺗ‪ 4‬ﻌ ﻞ وﺳﺎﺋﻞ اﻟ‪6‬ﻐ¨‬
‫ﻣ أﺟﻞ اﻟ ﻔﺎ¾ ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺳ اء ﻣ أﺟﻞ وﺿﻊ ﺣ ﻟ ‪e‬ﻠﻔﺔ ﻣﻌ ‪O‬ﺔ‪ ،‬ﻣ ذﻟ‪ B‬اﻟ ‪O‬ﻔ ( اﻟ ‪T‬ﺎﺷ! (‬
‫)‪ L’action d’office‬واﻟ ‪O‬ﻔ ( اﻟ‪ ، ( L’exécution forcée ) !83‬أو ﻣ أﺟﻞ اﻟ ﻗﺎ‪A‬ﺔ ﻣ اﻹﺿ‪!E‬ا‪0‬ﺎت‬
‫اﻟ ﻲ ﻗ ﺗ‪ q S‬اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﻫ‪O‬ﺎك وﺳﺎﺋﻞ أﻛ‪ !5‬ﺧ‪ E‬رة ﻓ ﺗ‪ 4‬ﻌ ﻠﻬﺎ ﻫ ‪Q‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪ ،‬ﻣ ذﻟ‪ B‬اﺳ ﻌ ﺎل اﻷﺳﻠ ﺔ‪ ،‬أو‬
‫ﻣ‪W‬ﺎر‪9‬ﺔ اﻟ‪ Á,3‬ﻓﻲ اﻟ ﻔﺎ¾ ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم ﺧﺎرج اﻟ ﺎﻻت اﻹﺳ ‪O5‬ﺎﺋ‪,‬ﺔ‪ ،‬وذﻟ‪E0 B‬ﻠ‪ q‬ﻣ رﺋ‪ €,‬اﻟ " ﻣﺔ‬
‫أﺻﻼ‪ ،‬واﻟ اﻟﻲ اﺳ ‪O5‬ﺎء‪ ،‬إذا ﺗﻌﻠ‪ %‬اﻷﻣ! ‪ 0‬ﺎﻟﺔ ‪ V‬ار‪ š‬ﻗ‪ ).j S‬اﻟﻘﺎﻧ ن رﻗ< ‪ 23-91‬اﻟ ˆرخ ﻓﻲ ‪6‬‬
‫د‪ ،1991 !8 4A‬اﻟ‪ &!3‬ة اﻟ!ﺳ ‪,‬ﺔ رﻗ< ‪ 63‬اﻟ‪S‬ﺎدرة ﻓﻲ ‪ 22‬د‪.(1991 !8 4A‬‬
‫وﻧ' ا! ﻟ‪ Ee‬رة اﺳ ﻌ ﺎل اﻟﻘ ة اﻟ ﺎد‪A‬ﺔ‪ ،‬ﻣﺎ دام أن اﻷﻣ! ﻗ ﯾ ﻌﻠ‪0 %‬ﺎﻟ ‪4‬ﺎس ‪0‬ﺎﻟ !&ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻓ!اد‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫ﻫ ‪Q‬ﺔ اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﻻ ﺗﻠ‪3‬ﺄ إﻟﻰ ﻫ(ﻩ اﻟ ﺳ ﻠﺔ إﻻ ‪! 0‬اﻋﺎة ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ‪ 6‬ا‪.¨0‬‬
‫إن ﻫ(ﻩ اﻟ‪ 6‬ا‪ ¨0‬وﺿﻌ ﻬﺎ ﻣ " ﺔ اﻟ ‪O‬ﺎزع اﻟﻔ!ﻧ‪,4‬ﺔ ﺑ ﺎر&ﺦ ‪ 2‬د‪ 1902 !8 4A‬ﻓﻲ ﻗ‪,6‬ﺔ ‪(société‬‬
‫)‪immobilière de Saint- Just‬‬
‫‪5‬ﻠﺔ ^‪ ,‬ﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬ ‫واﻟ‬
‫‪ q3A‬أن ‪ 3A‬اﺳ ﻌ ﺎل اﻟﻘ ة اﻟ ﺎد‪A‬ﺔ ﺳ‪ O‬ﻩ ﻓﻲ ﻧ| ﻗﺎﻧ ﻧﻲ‪،‬أ أﻧﻪ ‪ q3A‬ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺗ‪ O 4‬ﻋﻠﻰ ﻧ|‬
‫ﻗﺎﻧ ﻧﻲ ‪ 4A‬ﺢ ﻟﻬﺎ ‪0‬ﺎﺳ ﻌ ﺎل اﻟﻘ ة اﻟ ﺎد‪A‬ﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﻻ ‪ 3A‬ز ﻟﻺدارة اﺳ ﻌ ﺎل اﻟﻘ ة اﻟ ﺎد‪A‬ﺔ إﻻ إذا ﺗﻌ!ﺿ‚ ﻟ ﻘﺎوﻣﺔ‪ ،‬ﺳ اء ‪9‬ﺎﻧ‚ ﺗﻠ‪ B‬اﻟ ﻘﺎوﻣﺔ إ‪3A‬ﺎﺑ‪,‬ﺔ‬
‫أو ‪9‬ﺎﻧ‚ ﺳﻠ‪,8‬ﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﺗﻠ‪ B‬اﻟ ﻘﺎوﻣﺔ ﻻ ‪ " A‬ﻟﻺدارة اﻟ ﻐﻠ‪ q‬ﻋﻠ ﻬﺎ إﻻ ‪0‬ﺎﺳ ﻌ ﺎل اﻟﻘ ة‪ ،‬ﻷن اﻟ‪ SO‬ص اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ ﻟ<‬
‫ﺗ‪6‬ﻊ أ ﺟ‪2‬اء ﻓﻲ ﻫ(ا اﻟ ‪3‬ﺎل‪ ،‬أو أن اﻟ‪23‬اء اﻟ( ﻗ!رﺗﻪ اﻟ‪ SO‬ص ﻏ ! ‪9‬ﺎف‪.‬‬
‫و†ذا ‪9‬ﺎن ‪ 4A‬ﺢ ﻟﻺدارة ‪0‬ﺎﺳ ﻌ ﺎل اﻟﻘ ة اﻟ ﺎد‪A‬ﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﺳ ﻌ ﺎﻟﻬﺎ ﻫ(ا ‪ q3A‬أن ‪A‬ﻘ ‪ !S‬ﻋﻠﻰ اﻟﻬ ف‬
‫اﻟ ‪ WO‬د‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟ‪ B‬ﺗ‪ 3‬ر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟ!ﻏ< ﻣ ﻋ م ﺗ ﻓ! ﻫ(ﻩ اﻟ‪!W‬و`‪ ،‬ﻓﺈن اﻹدارة ‪0‬ﺈﻣ"ﺎﻧﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟ‪!6‬ورة أن ﺗ ﺧﻞ ‪0‬ﺎﺳ ﻌ ﺎل اﻟﻘ ة اﻟ ﺎد‪A‬ﺔ‪.‬‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻟ‪5‬ﺎﻟ*‪:‬أﻫ‪I‬اف اﻟ‪ ‹ 0‬اﻹدار ‪.‬‬
‫إن اﻟﻬ ف ﻣ ﻧ‪W‬ﺎ` اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﻫ اﻟ ﻔﺎ¾ ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم ‪ .‬ﻓﺎﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل اﻟ‪ 8‬ﻟ‪€,‬‬
‫ﻋ‪ O‬اﻟﻔﻘﻬﺎء‪ ،‬و†ن ‪9‬ﺎن ﻫ(ا اﻟ ﻔﻬ م ﻗ ﺗﻌ!ض ﻟ‪T‬ﻌ‪ v‬اﻟ ‪ E‬رات‪.‬‬ ‫اﻹدار ﻟﻪ ﻣ ﻟ ل ﻣﻌ‬

‫‪18‬‬
‫إﻟﻰ ﺗ ﻘ ‪ %‬أﻏ!اض ﺛﻼﺛﺔ ﻫﻲ‬ ‫ﻟﻠ !ﺎم اﻟﻌﺎم‪ :‬ﯾﻬ ف اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم ‪0‬ﺎﻟ ﻔﻬ م اﻟ ﻘﻠ‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻟ ﻔﻬ(م اﻟ ﻘﻠ‪I7‬‬
‫اﻷﻣ اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟ‪ S‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟ‪O "4‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻷﻣ> اﻟﻌﺎم‪ ( La sécurité publique):‬و&ﻘ‪0 S‬ﻪ ‪9‬ﻞ ﻣﺎ ‪ Q EA‬اﻹﻧ‪4‬ﺎن ﻋﻠﻰ ﻧﻔ‪4‬ﻪ وﻣﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫وﺗ ‪,i‬ﻘﺎ ﻟﻬ(ا اﻟﻐ!ض‪A ،‬ﻘﻊ ﻋﻠﻰ اﻹدارة واﺟ‪ q‬ﺣﻔ‪ Æ‬اﻟ‪'O‬ﺎم ﻓﻲ اﻟ وﻟﺔ ‪"9‬ﻞ‪ ،‬ﻣ ﺧﻼل ﻣ‪O‬ﻊ اﻷﻋ ﺎل اﻟ ﻲ ﻣ‬
‫ﺷﺄﻧﻬﺎ إﺛﺎرة اﻹﺿ‪!E‬ا‪0‬ﺎت ‪ ،‬أو‬ ‫اﻟﻌﺎم‪9 ،‬ﺄﻋ ﺎل اﻟ‪W‬ﻐ‪ ،q‬أو اﻟ 'ﺎﻫ!ات اﻟ ﻲ ﻣ‬ ‫ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟ ‪4‬ﺎس ‪0‬ﺎﻷﻣ‬
‫اﻟ ‪ 3‬ﻌﺎت اﻟ‪! Ee‬ة ﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪ ...‬ﻛ ﺎ ‪A‬ﻘﻊ ﻋﻠﻰ اﻹدارة واﺟ‪ q‬اﻟ ﻠ ﻟﺔ دون وﻗ ع اﻟ• ارث أو اﻟ‬
‫ﻣ آﺛﺎرﻫﺎ اﻟ‪! Ee‬ة‪ ،‬ﺳ اء ‪9‬ﺎﻧ‚ ﺗﻠ‪ B‬اﻟ• ارث ‪0‬ﻔﻌﻞ اﻹﻧ‪4‬ﺎن‪ ،‬أو ‪0‬ﻔﻌﻞ اﻟ‪,8E‬ﻌﺔ ﻛﺎﻟ„‪6,‬ﺎﻧﺎت‪ ،‬واﻟ !اﺋ‪،%‬‬
‫واﻧﻬ‪,‬ﺎر اﻟ‪ 4‬ود واﻟ ‪T‬ﺎﻧﻲ واﻟ‪ 43‬ر‪...‬‬
‫و&ﻘ‪ S‬ﺑﻬﺎ ﻛﻞ ﻣﺎ ﻣ ﺷﺄﻧﻪ أن ‪A‬ﻘﻲ ﺻ ﺔ‬ ‫‪ -2‬اﻟ ‪+‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪( La tranquillité publique ):‬‬
‫اﻷﻓ!اد ﻓﻲ اﻟ ‪ 3‬ﻊ ﻣ أﺧ‪E‬ﺎر اﻷﻣ!اض‪ ،‬وﻓﻲ ﻫ(ا اﻟ‪ S‬د ‪A‬ﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗ‪ %‬ﻫ ‪Q‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار واﺟ‪q‬‬
‫ﻣﻘﺎوﻣﺔ أﺳ‪T‬ﺎب اﻷﻣ!اض‪ ،‬وذﻟ‪0 B‬ﺎﺗ‪e‬ﺎذ اﻹﺟ!اءات اﻟ ﻗﺎﺋ‪,‬ﺔ اﻟ•ﻔ ﻠﺔ ^‪ ,‬ﺎ ﯾ ﻌﻠ‪ 0 %‬ﺄﻛﻞ وﻣ‪!W‬ب وﻣ‪ "4‬اﻷﻓ!اد‬
‫داﺧﻞ اﻟ ‪ 3‬ﻊ‪ .‬ﻛ ﺎ ‪A‬ﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗ‪ %‬اﻹدارة اﺗ‪e‬ﺎذ اﻹﺟ!اءات اﻟ ﻗﺎﺋ‪,‬ﺔ اﻟ•ﻔ ﻠﺔ اﻟ ﻲ ﻣ ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺣ ﺎ‪A‬ﺔ اﻟ‪Q 8‬ﺔ‬
‫واﻟ ‪ ،¨,‬ﻣ ذﻟ‪ B‬اﻟ ﺧﻞ ﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟ‪'O‬ﺎﻓﺔ ﻓﻲ اﻟ‪ W‬ارع واﻟﻌ ﺎرات واﻟ‪4‬ﺎﺣﺎت واﻷﺳ اق اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪ ،‬واﻟ ﺧﻞ‬
‫اﻧﺎت اﻟ ˆذ‪A‬ﺔ واﻟ ‪!6‬ة‪ ،‬واﻟ ﺧﻞ ﻹﻗﺎﻣﺔ‬ ‫ﻛ(ﻟ‪ B‬ﻟ "ﺎﻓ ﺔ اﻷﻣ!اض اﻟ ˆذ‪A‬ﺔ واﻟ ﻗﺎ‪A‬ﺔ ﻣ‪O‬ﻬﺎ واﻟﻘ‪6‬ﺎء ﻋﻠﻰ اﻟ‬
‫ﻧ'ﺎم اﻟ‪O3‬ﺎﺋ‪ ،2‬وﺗﻘ ‪ <A‬اﻹﺳﻌﺎف‪.‬‬ ‫ﻧ'ﺎﻓﺔ اﻟ اد اﻹﺳ ﻬﻼﻛ‪,‬ﺔ اﻟ ﻌ!وﺿﺔ ﻟﻠ‪,8‬ﻊ‪ ،‬واﻟ ﺧﻞ ﻟ ﺄﻣ‬
‫‪ -3‬اﻟ‪ 7<U‬ﺔ اﻟﻬﺎﻣﺔ‪ (La tranquillité publique) :‬و&ﻘ‪ S‬ﺑﻬﺎ اﻟ ﺎﻓ'ﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻬ وء و‬
‫اﻟ‪ "4‬ن ﻓﻲ اﻟ‪!E‬ﻗﺎت واﻷﻣﺎﻛ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪ ،‬ﺣ ﻰ ﻻ ﯾ ﻌ!ض اﻷﻓ!اد ﻟ ‪6‬ﺎ‪A‬ﻘﺎت اﻟﻐ !‪،‬ﻛﺎﺳ ﻌ ﺎل ﻣ"‪!8‬ات‬
‫اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪ ...‬ﻓﻬ(ﻩ اﻷﻋ ﺎل‪ ،‬ﻗ ﺗ‪ q84‬اﻹزﻋﺎج ﻟﻸﻓ!اد ﻓﻲ‬ ‫اﻟ‪ S‬ت و ﻣ‪8O‬ﻬﺎت اﻟ‪,4‬ﺎرات ﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛ‬
‫اﻟ ‪ 3‬ﻊ‪ ،‬وﻫ(ا ﻣﺎ ﯾ ‪E‬ﻠ‪ q‬ﺗ ﺧﻞ ﺳﻠ‪E‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﻟ ﺿﻊ ﺣ ﻟ ‪5‬ﻞ ﻫ(ﻩ اﻟ ‪6‬ﺎ‪A‬ﻘﺎت‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟ‪ ،B‬ﺗ‪ 3‬ر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ‪0‬ﺎﻹﻣ"ﺎن اﻟ ‪4‬ﺎس – ﺟ‪2‬ﺋ‪,‬ﺎ – ‪0‬ﺎﻟ‪O "4‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻷوﻗﺎت‪ ،‬أو ﻓﻲ‬
‫‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ ‪O‬ﺎﺳ‪T‬ﺎت‪ ،‬ﻣ ذﻟ‪ B‬اﻟ‪ 4‬ﺎح ‪0‬ﺎﺳ ﻌ ﺎل ﻣ"‪!8‬ات اﻟ‪ S‬ت ‪0‬ﺎﻟﻠ ﻞ ﻓﻲ اﻷﻓ!اح‪ ،‬أو اﻟ‪,i‬ﺎم ‪0‬ﺄﺷﻐﺎل اﻟ ﻔ!‬
‫واﻟ ﻲ ﻣ ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟ ‪4‬ﺎس ‪0‬ﺎﻟ‪O "4‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪...‬‬
‫ﺛﺎﻧ‪1‬ﺎ‪ :‬ﺗ‪(h‬ر ﻣﻔﻬ(م اﻟ !ﺎم اﻟﻌﺎم‪ :‬ﻟﻘ ﺗﻌ!ض ﻣﻔﻬ م اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم إﻟﻰ ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ ‪ E‬رات‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻋﻠﻰ اﻟ‪"W‬ﻞ‬
‫اﻟ ﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻷﺧﻼق اﻟﻌﺎﻣﺔ‪( La moralité publique):‬‬
‫‪ -2‬ﻟﻘ ﺟ!‪ j‬ﻣ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ وﻟﺔ اﻟﻔ!ﻧ‪4‬ﻲ ﻣ‪ (O‬ﻣ ة ‪& V‬ﻠﺔ ﻣ اﻟ‪2‬ﻣ ﻋﻠﻰ أن اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم اﻟ( ‪ 4A‬ﺢ ﻟﻺدارة‬
‫‪0‬ﺎﺳ ﻌ ﺎل ﺳﻠ‪E‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪ ،‬ﻫ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﻌﺎد ذو اﻟ 'ﻬ! اﻟ‪e‬ﺎرﺟﻲ ‪( L’ordre matériel‬‬
‫)‪ ، extérieur‬وﻻ ﺷﺄن ﻟﻠ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪0‬ﺎﻟ ﻌ ﻘ ات واﻟﻌ ا‪V‬ﻒ‪.‬إﻻ أن ﻣ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ وﻟﺔ اﻟﻔ!ﻧ‪4‬ﻲ ﻟ< ﯾ‪%8‬‬
‫ﻣ ‪"4‬ﺎ ﺑﻬ(ا اﻟ ﻞ‪ ،‬إذ ﻋ ل ﻋ ﻫ(ا اﻟ ﻔ‪ ! 4‬اﻟ‪ % 6‬ﻟﻠ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺳ ﺢ ﻟﻺدارة ‪0‬ﺄن ﺗ ﺧﻞ ﻟﻠ ﺎﻓ'ﺔ‬
‫ﻣ‪O‬ﻊ ﻋ!ض‬ ‫ﻗ‪6‬ﻰ ‪!W 0‬و_‪,‬ﺔ ﻗ!ار اﻹدارة اﻟ(‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم اﻷدﺑﻲ )‪ ، ( L’ordre moral‬ﻓﻠﻘ‬

‫‪19‬‬
‫اﻟ ‪ 8E‬ﻋﺎت اﻟ ﻲ ﺗ‪S‬ﻒ اﻟ‪!3‬اﺋ< واﻟﻔ‪6‬ﺎﺋﺢ ﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪ 9 ،‬ﺎ اﻋ ‪ !8‬ﻣ ﻧﺎﺣ‪,‬ﺔ أﺧ!‪ j‬ﻣ‪!W‬وﻋﺎ‬
‫ﺗ ﺧﻞ رﺟﺎل اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟ ﻠﻲ أو اﻟ !‪ 29‬ﻗ‪ S‬ﺣ ﺎ‪A‬ﺔ اﻷﺧﻼق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋ ‪ %&!V‬ﻣ‪O‬ﻊ ﻋ!ض ﻓ ﻠ<‬
‫ﻣ‪e‬ﻞ ‪0‬ﺎﻟ ‪,‬ﺎء ‪ ،( (C.E., 18 décembre 1959, Soc des films Lutetia‬وﻣﻊ ذﻟ‪ `! WA B‬ﻓﻲ‬
‫ﻗ!ار اﻟ ‪O‬ﻊ ﻫ(ا أن ‪ "A‬ن ﻣ‪T84‬ﺎ‪.‬‬
‫ﻫ(ا وﺗ‪ 3‬ر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﻫ(ا اﻟﻘ‪6‬ﺎء ﻟ< ‪A‬ﻌ ! ‪& V‬ﻞ‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻧ' ا! ﻟﻠ ‪ E‬ر اﻹﺟ ﺎﻋﻲ اﻟ( ﻋ!ﻓﻪ‬
‫اﻟ ‪ 3‬ﻊ اﻟﻔ!ﻧ‪4‬ﻲ‪ .‬إﻻ أن ا ﻻ ‪A‬ﻌ‪O‬ﻲ ‪0‬ﺄن اﻟ ﺿﻊ ﻓﻲ اﻟ‪23‬اﺋ! ﻫ ﻧﻔ‪4‬ﻪ اﻟ ﻌ!وف ﻓﻲ ﻓ!ﻧ‪4‬ﺎ‪ ،‬وذﻟ‪0 B‬ﺎﻟ‪!'O‬‬
‫‪A‬ﻌ ‪O‬ﻘﻪ أﻏﻠ‪,8‬ﺔ اﻟ‪23‬اﺋ!& ‪،‬‬ ‫إﻟﻰ ‪,8V‬ﻌﺔ اﻟ ‪ 3‬ﻊ اﻟ‪23‬اﺋ! اﻟ ﺎﻓ‪ ،Æ‬و‪g‬ﺎﻟ‪(9 !'O‬ﻟ‪ B‬إﻟﻰ اﻟ ﻌ ﻘ اﻟ ﯾ‪O‬ﻲ اﻟ(‬
‫ﻟ(ﻟ‪ 3A B‬ز ﻟﻬ ‪Q‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﻓﻲ اﻟ‪23‬اﺋ! أن ﺗ ﺧﻞ ﻟﻠ ﺎﻓ'ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟ ‪E‬ﺎم اﻟﻌﺎم اﻷﺧﻼﻗﻲ‪ ،‬ﻣ‬
‫ﺧﻼل ﻣ‪5‬ﻼ ﻣ!ا‡‪T‬ﺔ اﻟ‪!8‬اﻣﺞ اﻟ‪ O 4‬ﺎﺋ‪,‬ﺔ‪ ،‬وﻣ!ا‡‪T‬ﺔ ‪0‬ﺎﺋﻌﻲ أﺷ!‪V‬ﺔ اﻟﻔ ﯾ ‪ ،‬واﻟ ﺧﻞ ﻟ ‪O‬ﻊ اﻷﻋ ﺎل اﻟ ‪e‬ﻠﺔ ‪0‬ﺎﻟ ‪,‬ﺎء‬
‫أو ‪0‬ﺎﻷﺧﻼق اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟ اﺋ‪ %‬واﻷﻣﺎﻛ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺎد )‪ ( L’ordre public économique‬ﻟﻘ ﺗ‪ E‬ر ﻣﻔﻬ م اﻟ ‪E‬ﺎم اﻟﻌﺎم ‪0‬ﻌ‬ ‫‪ -3‬اﻟ !ﺎم اﻟﻌﺎم اﻹﻗ‬
‫ذﻟ‪ ،B‬ﺣ ™ أﺻ‪T‬ﺢ ‪ WA‬ﻞ – ‪0‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟ اﺿ‪,‬ﻊ اﻟ‪4‬ﺎ‪0‬ﻘﺔ – اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم اﻹﻗ ‪S‬ﺎد ‪ .‬إن ﻫ(ا اﻟ ‪ E‬ر‬
‫ﻛﺎن ﻧ ‪3,‬ﺔ ﺗﻐ ! و‪,s‬ﻔﺔ اﻟ وﻟﺔ‪T^ .‬ﻌ اﻷزﻣﺔ اﻹﻗ ‪S‬ﺎد‪A‬ﺔ اﻟﻌﺎﻟ ‪,‬ﺔ‪ ،‬ﺗ‪2‬اﯾ ﺗ ﺧﻞ اﻟ وﻟﺔ ﻣ أﺟﻞ اﻟﻘ‪6‬ﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻠ ﻬﺎ اﻟ ‪T‬ﺎدرة‬ ‫ﻣ‪e‬ﻠﻔﺎت اﻟ !ب اﻟﻌﺎﻟ ‪,‬ﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬وﺗ!ﺗ‪ q‬ﻋﻠﻰ ذﻟ‪ B‬أن أﺻ‪ ‚ T‬اﻟﻘ‪E‬ﺎﻋﺎت اﻟ ﻲ ‪9‬ﺎﻧ‚ ﺗﻬ‪,‬‬
‫إدارة اﻹﻗ ‪S‬ﺎد‪ ،‬واﻟ ‪<,'O‬‬ ‫أﺟﻞ ﺗﺄﻣ‬ ‫اﻟﻔ!د‪A‬ﺔ‪ ،‬واﻟ ‪O‬ﺎﻓ‪4‬ﺔ اﻟ !ة‪ ،‬ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻷﺣ"ﺎم ﺗ‪, ,'O‬ﺔ‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻣ‬
‫ﻟﻠ ‪O‬ﺎﻓ‪4‬ﺔ‪ ...‬وﻧ ‪3,‬ﺔ ﻟﻬ(ﻩ اﻟ'!وف ﺗﻐ !ت وﺳﺎﺋﻞ ﺗ ﺧﻞ اﻹدارة‪ ،‬ﻓ‪ 8‬ﻻ ﻣ اﺳ ﻌ ﺎل اﻟ ﺳﺎﺋﻞ‬ ‫اﻹﻗ ‪S‬ﺎد‬
‫اﻟ ﻘﻠ ‪A‬ﺔ ﻟﻠ ‪O‬ﻊ‪ ،‬أﺧ(ت اﻹدارة ﺗ‪ %8E‬ﻣ‪ 3‬ﻋﺔ ﻣ اﻷﺳﺎﻟ ‪ q‬اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ اﻟ‪ 3‬ﯾ ة‪9 ،‬ﺎﻟ ‪ <,'O‬واﻟ !ا‡‪T‬ﺔ وﺗ ﯾ‬
‫اﻟ !&ﺔ اﻟ ﻌﺎﻗ ‪A‬ﺔ ‪...‬‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻟ ا‪9‬ﻊ‪:‬اﻷﻧ(اع اﻟ ‪ ,‬ﻠﻔﺔ ﻟﻠ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻹدار واﻟﻔ ق ﺑ‪ 7‬ﻪ و”‪ >7‬اﻟ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻟﻘ‪0‬ﺎﺋﻲ‬
‫إن اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪ 9‬ﺎ ﻋ!ﻓ‪O‬ﺎﻩ ^‪ ,‬ﺎ ﺳ‪ ،%8‬ﻗ ‪ "A‬ن ﺧﺎﺻﺎ أو ﻋﺎﻣﺎ‪ .‬إﻻ أن اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﺑ‪,_ O‬ﻪ‬
‫‪9‬ﻞ ﻣ اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻫ(ا ﻣﺎ ﺳ‪ O‬ﻌ!ف ﻋﻠ‪,‬ﻪ اﻵن‪ ،‬إذ ﺳ‪ 2 O‬ﺑ‬ ‫‪ eA‬ﻠﻒ ﻋ‬
‫اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار واﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ‪.‬‬ ‫واﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟ‪e‬ﺎص‪ ،‬ﺛ< ﻧ ‪0 2‬ﻌ ذﻟ‪ B‬ﺑ‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻹدار اﻟﻌﺎم واﻟ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻹدار اﻟ‪,‬ﺎص‪(Police administrative générale et :‬‬
‫‪0‬ﻌ‪v‬‬ ‫‪ O 4A ( police administrative spéciale‬ﺞ ﻣ ﺎ ﺳ‪ %8‬أن اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﻌ‪O‬ﺎﻩ ﺗ‪•O‬‬
‫اﻟﻬ ‪Q‬ﺎت اﻹدار&ﺔ ﻣ إﻗﺎﻣﺔ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻋ ‪ %&!V‬اﺗ‪e‬ﺎذ اﻹﺟ!اءات اﻟﻼزﻣﺔ‪ .‬إﻻ أن ﻫ ‪Q‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪€,‬‬
‫اﻹدار اﻟ ‪ ` O‬ﺑﻬﺎ ﺗ ﻘ ‪ %‬ﻫ(ا اﻟﻐ!ض ﻣﻘ ة – ‪ 9‬ﺎ ﺳ‪ – j!O‬ﻷن أﻏ!اﺿﻬﺎ ﻣ دة – اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم ‪0‬ﺎﻟ ﻔﻬ م‬
‫اﻟ‪4‬ﺎﺑ‪ – %‬وﻟﻬ(ا ‪ % A‬ﻟﻠ ‪!W‬ع – ﺗ ‪,i‬ﻘﺎ ﻟﻠ ‪S‬ﻠ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ – أن ﯾ‪WO‬ﺊ ‪ 30‬ار ﻫ(ا اﻟ‪ O‬ع ﻣ اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار‬
‫– اﻟﻌﺎم – أﻧ اﻋﺎ أﺧ!‪ j‬ﻣ اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﺗ ﻋﻰ اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟ‪e‬ﺎص‪ ،‬ﯾ‪ ¨,O‬ﺑﻬﺎ ﺗ ﻘ ‪ %‬أﻫ اف‬
‫ﻣ دة‪ O A ،‬ﻬﺎ ﻣ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺎت ﻣﺎ ‪4A‬ﺎﻋ ﻫﺎ ﻋﻠﻰ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻣﺎ ﯾ ﻼءم ﻣﻊ أﻏ!اﺿﻬﺎ‪ .‬ﻓﺈذا ‪9‬ﺎﻧ‚ اﻟﻬ ‪Q‬ﺎت‬
‫– و‪OV‬ﻲ أو ﻣ ﻠﻲ – ﻓﺈﻧﻬﺎ‬ ‫اﻹدار&ﺔ ﻣ‪ˆ4‬وﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟ ﻔﺎ¾ ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم ‪S0‬ﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻲ إﻗﻠ‪ <,‬ﻣﻌ‬

‫‪20‬‬
‫ﺗ ﻊ ‪ 3 0‬ﻋﺔ ﻣ اﻹﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎت ووﺳﺎﺋﻞ اﻟ ﺧﻞ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫ(ﻩ اﻟ ﺎﻟﺔ ﻧ• ن ‪ S0‬د اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟﻌﺎم‬
‫– اﻟ ‪OV‬ﻲ أو اﻟ ﻠﻲ –‬
‫إن ﺳﻠ‪E‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟﻌﺎم‪ ،‬إذن ﺗ• ن ﻣ‪ O4‬ة ﻟﻠﻬ ‪Q‬ﺎت اﻹدار&ﺔ ﺑﻬ ف ﻣ ﺎرﺳ ﻬﺎ ‪S0‬ﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗ‪3‬ﺎﻩ‬
‫ﻛﻞ ﻧ‪W‬ﺎ` وﻓﻲ ‪9‬ﻞ ﻣ ان‪ ،‬إذ ﺗ‪,E 4‬ﻊ ﻫ(ﻩ اﻟﻬ ‪Q‬ﺎت أن ﺗ ﺧﻞ ﻟ ‪9 <,'O‬ﻞ ﻣﺎ ‪ € A‬اﻷﻣ واﻟ‪ S‬ﺔ واﻟ‪O "4‬ﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إﻗﻠ‪ <,‬ﻣﻌ ‪ .‬وﻣ ﺎ ﺗ‪ 3‬ر اﻹﺷﺎرة إﻟ‪,‬ﻪ ﻓﻲ ﻫ(ا اﻟ‪ S‬د أن ﻫ(ﻩ اﻟﻬ ‪Q‬ﺎت ﻣ دة ﻋﻠﻰ ﺳ‪ 8‬ﻞ‬
‫اﻟ ‪ ،!S‬إذ ﺗ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ رﺋ‪ €,‬اﻟ وﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟ ‪ j 4‬اﻟ ‪OV‬ﻲ‪ ،‬واﻟ اﻟﻲ‪ ،‬ورؤﺳﺎء اﻟ ‪3‬ﺎﻟ‪ €‬اﻟ‪W‬ﻌ‪,8‬ﺔ اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟ ‪ j 4‬اﻟ ﻠﻲ‪.‬‬
‫اﻹﺿ‪!E‬ا‪0‬ﺎت واﻹﺧﻼل ‪0‬ﺎﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم ﻓﻲ‬ ‫وﻣﻊ ذﻟ‪ B‬ﻗ ﺗ ﺟ ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ‪ SO‬ص اﻟ ﻲ ﺗ‪ <'O‬اﻟ ﻗﺎ‪A‬ﺔ ﻣ‬
‫ﻣﻌ ‪O‬ﺔ ‪0‬ﺎﻟ(ات‪ ،‬إذ ﺗ ‪O‬ﺢ ﻫ ‪Q‬ﺎت إدار&ﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﺳﺎﺋﻞ ﺧﺎﺻﺔ ذات ﻓﻌﺎﻟ‪,‬ﺔ‬ ‫ﻣ‪3‬ﺎﻻت ﻣ دة‪ ،‬أو ﻣ‪,‬ﺎدﯾ‬
‫ﺗ ﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﺗﻠ‪ B‬اﻟ ‪3‬ﺎﻻت‪ .‬وﻓﻲ ﻫ(ﻩ اﻟ ﺎﻟﺔ ﻧ• ن ‪ S0‬د اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟ‪e‬ﺎص‪.‬‬
‫إن اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟ‪e‬ﺎص‪ ،‬ﻗ ‪ 4A‬ﻬ ف ﻧ ﻋﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻣ اﻷﺷ‪e‬ﺎص‪ ،‬ﻣ‪5‬ﻞ ﺑ ﻟ‪ €,‬اﻷﺟﺎﻧ‪ q‬و‪ g‬ﻟ‪ €,‬اﻟ‪ 8‬و‬
‫اﻟ‪! T‬‬ ‫اﻟ!ﺣﻞ و‪ g‬ﻟ‪ €,‬اﻟ‪T‬ﺎﻋﺔ اﻟ ‪ 3‬ﻟ ‪ ،‬وﻗ ‪ 4A‬ﻬ ف ﻧ ﻋﺎ ﺧﺎﺻﺎ ﻣ اﻟ‪WO‬ﺎ` ‪ ،‬ﻣ‪5‬ﻞ ﺑ ﻟ‪ €,‬اﻟ‪S‬‬
‫و‪ g‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟ‪& 3‬ﺔ و‪ g‬ﻟ‪ €,‬اﻟ !اﺋ‪ ،%‬وﻗ ‪ 4A‬ﻬ ف ﻏﺎ‪A‬ﺔ ﻣ دة‪ ،‬ﻣ‪5‬ﻞ ﺑ ﻟ‪ €,‬اﻷﺧﻼق‪ ،‬و‪ g‬ﻟ‪ €,‬ﺣ ﺎ‪A‬ﺔ‬
‫اﻟ اﻗﻊ واﻟ‪ qSO‬اﻟ (‪9‬ﺎر&ﺔ‪...‬‬
‫و&‪ q3‬أن ﻧ‪ ! W‬أﺧ ا! إﻟﻰ أن ‪9‬ﻞ أﻧ اع اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟ‪e‬ﺎص‪ q3A ،‬أن ﺗ• ن ﻣ ﺿ ﻋﺎ ﻟ‪|O‬‬
‫ﺧﺎص‪ ،‬ﯾ‪ 'O‬ﻬﺎ و& د اﻟﻬ ‪Q‬ﺎت اﻟ ‪S e‬ﺔ ﻟ ﺎرﺳ ﻬﺎ واﻹﺟ!اءات اﻟ ﻲ ‪ " A‬أن ﺗ ﻠ ﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧ‪1‬ﺎ‪ :‬اﻟ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻹدار واﻟ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻟﻘ‪0‬ﺎﺋﻲ‪ ( (Police administrative et police judiciaire :‬إن‬
‫اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار واﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻟﻪ ﻓﺎﺋ ة ﻋ ﻠ‪,‬ﺔ ﻣﻬ ﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻫ(ا اﻟ‪ S‬د ﻓﻘ ‪ 4A‬ﻌ ﻞ‬ ‫‪ 2‬ﺑ‬ ‫اﻟ‬
‫)‪ . ( Le critère organique‬و‪TV‬ﻘﺎ ﻟﻬ(ا اﻟ ‪,Y‬ﺎر‪ ،‬ﻓﺈن‬ ‫اﻟ ‪,Y‬ﺎر اﻟﻌ‪6‬‬
‫أﺣ ﻫ ﺎ )اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ( ‪A‬ﻌ د ﻟﻠ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟ ‪O‬ﻔ (‪A‬ﺔ‪ ،‬وﻣ‪O‬ﺎزﻋﺎﺗﻪ ﺗ ﺧﻞ ﻓﻲ اﺧ ‪S‬ﺎص اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹدار ‪ .‬ﻓﻲ‬
‫أن اﻵﺧ! )اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ( ‪A‬ﻌ د ﻟﻠ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋ‪,‬ﺔ ‪ ،‬وﻣ‪O‬ﺎزﻋﺎﺗﻪ ﺗ‪!e‬ج ﻣ اﺧ ‪S‬ﺎص اﻟﻘﺎﺿﻲ‬ ‫ﺣ‬
‫‪ 3A‬ﻌ ن ﺑ‬ ‫اﻹدار ‪ .‬إﻻ أن ﻫ(ا اﻟ ‪,Y‬ﺎر ﻧﺎﻗ|‪ ،‬ذﻟ‪ B‬أﻧﻪ ﻗ ﯾ‪ ! 5‬ﻣ‪"W‬ﻼ ‪0‬ﺎﻟ‪T4O‬ﺔ ﻟﻸﺷ‪e‬ﺎص اﻟ(ﯾ‬
‫ﺻﻔﺔ اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار وﺻﻔﺔ اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻣ ذﻟ‪ B‬رﺋ‪ €,‬اﻟ ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ اﻟ‪8‬ﻠ‬ ‫‪ ،‬أ‬ ‫اﻟ‪S‬ﻔ‬
‫‪0‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺻﻔ ﻪ ‪ 89‬ﻟ‪ €,‬إدار ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ‪A‬ﻌ ‪TV -!8‬ﻘﺎ ﻟﻠ ﺎدة ‪ 68‬ﻣ ﻗﺎﻧ ن اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ‪ -‬ﻫ ‪Q‬ﺔ ﺑ ﻟ‪€,‬‬ ‫اﻟ(‬
‫ﻗ‪6‬ﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار‬ ‫‪ 2‬ﻣ اﻟ‪O‬ﺎﺣ‪,‬ﺔ اﻟﻌ ﻠ‪,‬ﺔ ﻓﻲ ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ ﺎﻻت ﺑ‬ ‫و‪g‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟ‪ ،B‬ﻓﺈﻧﻪ ‪SA‬ﻌ‪ q‬اﻟ‬
‫‪ 0‬ﺎرﺳﺔ اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪WA ،‬ﺎر‪ 9‬ن ﻓﻲ ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ ﺎﻻت‬ ‫واﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ‪ ،‬ذﻟ‪ B‬أن اﻷﺷ‪e‬ﺎص اﻟ "ﻠﻔ‬
‫ﻓﻲ ﻣ ﺎرﺳﺔ اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ‪ .‬ﻓ ‪5‬ﻼ إن ﺷ!‪V‬ﻲ اﻟ !ور ﻋ‪,‡ O‬ﺎﻣﻪ ﺑ ‪ <,'O‬اﻟ !ور ‪A‬ﻌ ﺑ ون ﻣ‪O‬ﺎزع ﺑ ﻟ‪4,‬ﺎ‬
‫إدار&ﺎ‪ .‬وﻟ• إذا ﻣﺎ أوﻗﻒ ﺳ‪,‬ﺎرة ﺧﺎﻟﻔ‚ ﻗﺎﻧ ن اﻟ !ور‪ ،‬ﻣ أﺟﻞ أن ‪A‬ﻘ م ﺑ !&! ﻣ ‪ !6‬ﺑ ﻠ‪ B‬اﻟ ‪e‬ﺎﻟﻔﺔ‪،‬‬
‫ل ﻣ ﺑ ﻟ‪ €,‬إدار إﻟﻰ ﺑ ﻟ‪ €,‬ﻗ‪6‬ﺎﺋﻲ‪.‬‬ ‫ﻓﺈﻧﻪ ﯾ‬

‫‪21‬‬
‫أد‪0 j‬ﺎﻟﻔﻘﻬﺎء إﻟﻰ اﻹﻋ ﺎد ﻋﻠﻰ اﻟ ‪,Y‬ﺎر اﻟ ﺎد أو اﻟ ﺿ ﻋﻲ ‪(Le critère‬‬ ‫إن ﻫ(ا اﻟ ‪"W‬ﻞ ﻫ اﻟ(‬
‫اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار واﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ‪ .‬و‪TV‬ﻘﺎ‬ ‫‪ 2‬ﺑ‬ ‫‪ - (organique‬ﺑ ﻻ ﻣ اﻟ ‪,Y‬ﺎر اﻟﻌ‪ - 6‬ﻟﻠ‬
‫أو اﻟ ﺿ ﻋﻲ ‪ " A‬اﻟﻘ ل ‪0‬ﺄن اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﯾﻬ ف إﻟﻰ ﺗ‪ qO3‬ﺣ وث اﺿ‪!E‬ا‪0‬ﺎت أو‬ ‫ﻟﻠ ‪,Y‬ﺎر اﻟ ﺎد‬
‫اﻧ ‪W‬ﺎر اﻟﻔ ﺿﻰ‪ ،‬ﻟ(ﻟ‪ B‬ﻓﺈن ﻫ ﻓﻪ وﻗﺎﺋﻲ‪ .‬أﻣﺎ اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ ﻓﺈﻧﻪ ﻋﻼﺟﻲ أو ﻗ ﻌﻲ‪ ،‬أ أﻧﻪ ﻻ ﯾ ‪e‬ﻞ إﻻ‬
‫‪0‬ﻌ ارﺗ•ﺎب اﻟ‪!3‬اﺋ< أو اﻟ ‪e‬ﺎﻟﻔﺎت‪ ،‬ﻓ ورﻩ ﯾ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ ﻣﻼﺣ'ﺔ وﻣﻌﺎﯾ‪O‬ﺔ ﻣﺎ وﻗﻊ‪ ،‬واﻟ ﻌ!ف ﻋﻠﻰ ﻣ!ﺗ•‪8‬ﻲ‬
‫اﻟ‪!3‬اﺋ<‪ ،‬واﻟ‪ ™ T‬ﻋ اﻷدﻟﺔ‪.‬‬
‫‪A‬ﻘ م ‪0‬ﺎﻟ ور اﻟﻘ ﻌﻲ)‪ (Répressif‬ﻓﻲ‬ ‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪ q3A‬أﻻ ‪A‬ﻔﻬ< ﻣ ﺎ ﺳ‪ %8‬أن اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻟﻘ‪6‬ﺎﺋﻲ ﻫ اﻟ(‬
‫ﻣ ﺎل ارﺗ•ﺎب اﻟ‪!3‬اﺋ<‪ ،‬ﻷن دورﻩ ‪A‬ﻘ ‪ !S‬ﻋﻠﻰ ﺗﻬ ‪Q‬ﺔ ﻫ(ﻩ اﻟ ﻬ ﺔ اﻟ ﻲ ‪A‬ﻘ م ﺑﻬﺎ أﺻﻼ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟ‪23‬اﺋﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻔ ﻞ اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ‪ :‬ﻫ‪•7‬ﺎت اﻟ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻹدار‬
‫ﻫ ﺎ اﻷﺷ‪e‬ﺎص اﻟ(ﯾ ﯾ ﻟ ن ﺳﻠ‪E‬ﺔ اﻟ ‪ ،<,'O‬أ‬ ‫ﻣ‪ e‬ﻠﻔ‬ ‫إن _‪T‬ﺎرة ﻫ ‪Q‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﺗ‪ ! 5‬ﻣﻌ‪O‬‬
‫‪ "A‬ﻧ ن أﻫﻼ ﻟ ﺎرﺳﺔ واﺗ‪e‬ﺎذ اﻹﺟ!اءات اﻟ ﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﺣ دﺗﻬ< اﻟ‪ SO‬ص اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ واﻟ(ﯾ‬ ‫اﻷﺷ‪e‬ﺎص اﻟ(ﯾ‬
‫ﺗ‪! 5‬ﻩ _‪T‬ﺎرة ﻫ ‪Q‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪ ،‬ﻓﺈﻧ‪O‬ﺎ ﻻ ﻧﻘ م ﻫ‪O‬ﺎ ﺑ راﺳﺔ‬ ‫‪0‬ﺎﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪ .‬و†ذا ‪9‬ﺎن ﻫ(ا ﻫ اﻟ(‬
‫ﯾ اﻟﻬ ‪Q‬ﺔ اﻟ ‪ e‬ﻟﺔ ﻗﺎﻧ ﻧﺎ اﺗ‪e‬ﺎذ اﻹﺟ!اءات‬ ‫ﻓﻘ¨ اﻟ ﻌ‪O‬ﻰ اﻷول‪ .‬وﻋﻠ‪,‬ﻪ ﺳ‪O‬ﻘ م ﺑ‬ ‫اﻟ ﻌ‪O‬ﻰ اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ‪ ،‬و†ﻧ ﺎ ﺳ‪8O‬‬
‫اﻟ‪!6‬ور&ﺔ ﻟﻠ ﻔﺎ¾ ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪ .‬و‪g‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟ‪ ،B‬ﻓﺈﻧ‪O‬ﺎ ﻟ ﻧﻘ م ﺑ راﺳﺔ ﻫ ‪Q‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار‬
‫اﻟ‪e‬ﺎص‪ ،‬ﻷن ﻫ(ﻩ اﻟﻬ ‪Q‬ﺎت ﻻ ‪O" A‬ﻬﺎ أن ﺗ ﺎرس اﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎﺗﻬﺎ إﻻ إذا وﺟ ﻧ| ﺧﺎص ‪ A‬دﻫﺎ و&‪8‬‬
‫اﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﻫ ‪Q‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟ ‪ e‬ﻟﺔ ﻣ ﺎرﺳﺔ اﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟ‪!6‬ور&ﺔ ﻟﻠ ﻔﺎ¾‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗ ﺎرس اﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎﺗﻬﺎ ﺗﻠ‪ B‬إﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟ ‪ j 4‬اﻟ ‪OV‬ﻲ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ اﻟ ‪ j 4‬اﻟ ﻠﻲ‪ ،‬وذﻟ‪B‬‬
‫اﻟ ﺎﻟﻲ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟ‪O‬‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻷول‪ :‬ﻫ‪•7‬ﺎت اﻟ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻹدار اﻟ ‪+‬ﻠ‪1‬ﺔ‬
‫ﺗ ‪5‬ﻞ ﻫ ‪Q‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟﻌﺎم اﻟ ﻠ‪,‬ﺔ اﻟ ‪ e‬ﻟﺔ ﺳﻠ‪E‬ﺔ اﺗ‪e‬ﺎذ اﻹﺟ!اءات اﻟ‪!6‬ور&ﺔ ﻟﻠ ﻔﺎ¾ ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم‬
‫– أﺳﺎﺳﺎ – ﻋﻠﻰ ﻣ‪ j 4‬اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ‪ ،‬واﻟ اﻟﻲ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻌﺎم اﻟ ﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ‪9‬ﻞ ﻣ رﺋ‪ €,‬اﻟ ‪3‬ﻠﻲ اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ اﻟ‪8‬ﻠ‬
‫اﻟ ﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫ﻣ‪ j 4‬اﻟ ﻻ‪A‬ﺔ‪ ،‬وذﻟ‪ B‬ﻋﻠﻰ اﻟ‪O‬‬
‫أوﻻ‪ :‬رﺋ‪ •1‬اﻟ ]ﻠ• اﻟ ﻌ‪e‬ﻲ اﻟ‪e‬ﻠ‪: I‬‬
‫إن اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ اﻟ!ﺋ‪,4,‬ﺔ ﻟﻠ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ﻋﻠﻰ ﻣ‪ j 4‬اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ‪ ،‬ﺗ ‪5‬ﻞ ﻓﻲ رﺋ‪ €,‬اﻟ ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ اﻟ‪8‬ﻠ ‪،‬‬
‫‪A‬ﻌ ‪ !8‬اﻟ ‪ˆ4‬ول ﻋ اﻟ ﺎﻓ'ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم ‪ 0‬ﻔﻬ ﻣﻪ اﻟ‪4‬ﺎﺑ‪ .%‬وﻟ• ﻋﻠﻰ اﻟ!ﻏ< ﻣ ذﻟ‪ ،B‬و‪TV‬ﻘﺎ‬ ‫اﻟ(‬
‫ﺑ‪T‬ﻌ‪ v‬اﻹﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎت اﻟ ﻌﻠﻘﺔ ‪0‬ﺎﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬ ‫ﻟ ﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻗﺎﻧ ن اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ‪ | eA ،‬اﻟ ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ اﻟ‪8‬ﻠ‬
‫ﻫ(ا وﺗ‪ 3‬ر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟ‪ SO‬ص اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ اﻟ‪S‬ﺎدرة ‪0‬ﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌ!‪,g‬ﺔ‪ ،‬اﻟ ﻲ ﺣ دت اﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎت اﻟﻬ ‪Q‬ﺎت‬
‫اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل اﻟ ﻔﺎ¾ ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار ‪ ،‬ﺟﺎءت ﻏﺎﻣ‪6‬ﺔ أو ﻣ‪8‬ﻬ ﺔ أو‬

‫‪22‬‬
‫ﻧﺎﻗ‪S‬ﺔ ﻓﻲ ‪0‬ﻌ‪ v‬اﻟ ﺎﻻت ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟ‪ SO‬ص اﻟﻘﺎﻧ ﻧ‪,‬ﺔ اﻟ‪S‬ﺎدرة ‪0‬ﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔ!ﻧ‪,4‬ﺔ‪ ،‬وﻋﻠ‪,‬ﻪ ‪ " A‬إﺑ اء‬
‫اﻟ ﻼﺣ'ﺎت اﻟ ﺎﻟ‪,‬ﺔ ﻋﻠ ﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺗ ‚ ﺳﻠ‪E‬ﺔ اﻟ اﻟﻲ ‪ ...‬اﻟ‪4‬ﻬ!‬ ‫‪-1‬ﯾ‪ |O‬ﻗﺎﺗ‪ O‬ن اﻟ‪8‬ﻠ ‪A‬ﺔ ﻋﻠﻰ أن " ﯾ ﻟﻰ رﺋ‪ €,‬اﻟ ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ اﻟ‪8‬ﻠ‬
‫‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎﻓﺔ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪ "...‬وﻣﻌ‪O‬ﻰ ﻫ(ﻩ اﻟ ﺎدة أن اﻟ اﻟﻲ ‪A‬ﻌ رﺋ‪4,‬ﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺣ‪ 4‬اﻟ‪'O‬ﺎم واﻷﻣ اﻟﻌ ﻣ‬
‫اﻟ‪'O‬ﺎم‬ ‫ﻣ ﺎرﺳﺔ ﻫ(ا اﻷﺧ ! ﻻﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎﺗﻪ اﻟ ﻌﻠﻘﺔ ‪4 0‬‬ ‫ﺣ‬ ‫إدار&ﺎ ﻟ!ﺋ‪ €,‬اﻟ ‪3‬ﻠ‪ €‬اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ اﻟ‪8‬ﻠ‬
‫‪ ،‬واﻟ‪'O‬ﺎﻓﺔ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪ ،‬أ اﻟ‪ S‬ﺔ اﻟﻌ ﻣ‪,‬ﺔ‪.‬‬ ‫واﻷﻣ اﻟﻌ ﻣ‬
‫ﺛﺎﻧ‪1‬ﺎ‪ :‬اﻟ(اﻟﻲ‪ :‬ﺣ ﻰ ﯾ " اﻟ اﻟﻲ ﻣ> ﺗ‪ % 8E‬اﻹﺟ!اءات اﻟ ‪(e‬ة ﻓﻲ إ‪V‬ﺎر ﻣﻬ ﻪ واﻟ ﻌﻠﻘﺔ ‪0‬ﺎﻟ ﻔﺎ¾ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾ ‪!S‬ف ﺑ واﺋ! اﻟ‪V!W‬ﺔ اﻟ ﻲ ﺗ‪6e‬ﻊ ﻟ‪4‬ﻠ‪ E‬ﻪ اﻟ ‪T‬ﺎﺷ!ة ‪ .‬أﻣﺎ إذا وﺟ ت ‪!s‬وف‬
‫ﺣ ود اﻟ ﻻ‪A‬ﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻔ !ات اﻟﻌﺎد‪A‬ﺔ‪،‬‬ ‫اﺳ ‪O5‬ﺎﺋ‪,‬ﺔ‪ " ,^ ،‬ﻟﻪ اﻹﺳ ﻌﺎﻧﺔ ‪0‬ﻘ ات اﻟ رك اﻟ ‪OV‬ﻲ اﻟ ﺟ دة ﺿ‬
‫‪ q3A‬ﻋﻠﻰ ﻣ‪ˆ4‬ول اﻟ رك اﻟ ‪OV‬ﻲ ﻓﻲ اﻟ ﻻ‪A‬ﺔ أن ‪A‬ﻌﻠ< اﻟ اﻟﻲ ‪"0‬ﻞ ﻣﺎ ‪ " A‬أن ﯾﻬ< اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬و&ﻘ م ﺗﻘ!& ا!‬
‫دور&ﺎ ﻋ اﻟ ﺿﻊ‪.‬‬
‫و‪g‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟ‪ 3A ،B‬ز ﻟﻠ اﻟﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟ‪ E‬ار‪ š‬اﻟﻘ‪( (Le cas d’extrême urgence j S‬‬
‫إذا ‪9‬ﺎﻧ‚ ﺣ‪,‬ﺎة اﻟ‪"4‬ﺎن ‪ !Ee0‬وﺷ‪ B,‬ﯾ ‪E‬ﻠ‪ q‬اﻟ ﺧﻞ ‪0‬ﺄﻗ‪S‬ﻰ ﺳ!ﻋﺔ ﻟ ﺳﺎﺋﻞ اﻹﺳﻌﺎف‪ ،‬أو ﺣ ﺎ‪A‬ﺔ ﻣ ﺎﺣﺔ‪ ،‬أن‬
‫‪EA‬ﻠ‪ q‬ﺗ ﺧﻞ وﺣ ات اﻟ‪ Á,3‬اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ وﺗ‪,"W‬ﻼﺗﻪ اﻟ !ا‪E0‬ﺔ داﺧﻞ اﻟ ﻻ‪A‬ﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺗ!اب اﻟ‪O‬ﺎﺣ‪,‬ﺔ اﻟﻌ‪&!"4‬ﺔ‬
‫اﻟ ﻠ ﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪ .‬إن ‪V‬ﻠ‪ q‬اﻟ اﻟﻲ ﻫ(ا ‪ "A‬ن ﻋ ‪ %&!V‬اﻟ ‪A ،((La réquisition ! e4‬ﻘ م إﻟﻰ ﻗﺎﺋ اﻟ‪O‬ﺎﺣ‪,‬ﺔ‬
‫اﻟﻌ‪&!"4‬ﺔ‪ ،‬و&" ن اﻟﻐ!ض ﻣ‪O‬ﻪ ﻫ ﺗ‪O‬ﻔ ( اﻹﺳﻌﺎﻓﺎت اﻷوﻟ‪,‬ﺔ ﻟﻠ‪"4‬ﺎن‪.‬‬
‫اﻟ ‪ *+‬اﻟ‪5‬ﺎﻧﻲ‪ :‬ﻫ‪•7‬ﺎت اﻟ‪(e‬ﻟ‪ •1‬اﻹدار اﻟﻌﺎم اﻟ(\ ‪1‬ﺔ‪:‬‬
‫<‪ ،‬ﻓﺈن رﺋ‪€,‬‬ ‫‪TV‬ﻘﺎ ﻟ ﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ أﺣ"ﺎم اﻟ ﺳ ر اﻟ‪23‬اﺋ! اﻟ‪S‬ﺎدر ﺳ‪O‬ﺔ ‪ 1996‬و اﻟ ﻌ ل و اﻟ‬
‫اﻟ‪ 3‬ﻬ ر&ﺔ ﻫ اﻟ( ‪ A‬ﺎرس اﻹﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎت اﻟ ﻌﻠﻘﺔ ‪0‬ﺎﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟ ‪ j 4‬اﻟ ‪OV‬ﻲ‪. .‬‬
‫ﻧﻔ‪ €‬اﻟ ﺳ ر‪ 3A ،‬ز ﻟ!ﺋ‪ €,‬اﻟ‪ 3‬ﻬ ر&ﺔ أن ‪A‬ﻔ ض ﻫ(ا‬ ‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪TV‬ﻘﺎ ﻟ‪ |O‬اﻟ ﺎدة ‪ 99‬ﻣ‬
‫اﻹﺧ ‪S‬ﺎص‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟ‪ 3A B‬ز ﻟﻠ ز&! اﻷول أن ‪ A‬ﺎرس اﻹﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎت اﻟ ﻌﻠﻘﺔ ‪0‬ﺎﻟ‪ S‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻷن ﺗ ﯾ اﻟﻘ اﻋ‬
‫اﻟ ﻌﻠﻘﺔ ‪0‬ﺎﻟ‪ S‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾ ﺧﻞ ﻓﻲ اﺧ ‪S‬ﺎص اﻟ‪!8‬ﻟ ﺎن ‪ ،‬وأن ﺗ‪O‬ﻔ ( اﻟﻘ اﻋ اﻟ ﻌﻠﻘﺔ ‪0‬ﺎﻟ‪ S‬ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾ ﺧﻞ‬
‫ﻓﻲ اﻟ ‪3‬ﺎل اﻟ ‪ ,'O‬ﻲ اﻟﻌﺎﺋ ﻟﻠ ز&! اﻷول‪ ،‬واﻟ( ‪ A‬ﺎرﺳﻪ ﺑ اﺳ‪E‬ﺔ ﻹﺻ ار اﻟ !اﺳ‪ <,‬اﻟ ‪O‬ﻔ (‪A‬ﺔ‪.‬‬
‫و‪g‬ﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟ‪ 3A ،B‬ز ﻟﻠ ز&! اﻷول‪ -‬ﺧﺎرج اﻟ ﺎﻻت اﻹﺳ ‪O5‬ﺎﺋ‪,‬ﺔ‪ -‬أن ﯾﻠ‪3‬ﺄ إﻟﻰ وﺣ ات اﻟ‪Á,3‬‬
‫اﻟ‪W‬ﻌ‪8‬ﻲ اﻟ ‪OV‬ﻲ وﺗ‪,"W‬ﻼﺗﻪ‪ ،‬ﻣ أﺟﻞ ﺣ ﺎ‪A‬ﺔ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬وذﻟ‪ 0 B‬ﺟ‪ q‬ﻗ!ار ﯾ ‪(e‬ﻩ ‪0‬ﻌ اﻹﺳ ‪W‬ﺎرة اﻟ ‪T4‬ﻘﺔ‬
‫ﻟ ز&! اﻟ اﺧﻠ‪,‬ﺔ واﻟ‪ 3‬ﺎﻋﺎت اﻟ ﻠ‪,‬ﺔ‪ ،‬ووز&! اﻟ ﻓﺎع اﻟ ‪OV‬ﻲ وﻗﺎﺋ أر‪9‬ﺎن اﻟ‪ .Á,3‬ﻋﻠﻰ أن ﻫ(ا اﻟﻘ!ار ﯾ ‪(e‬ﻩ‬
‫اﻟ ز&! اﻷول ‪0‬ﻌ اﻹﺳ ‪ e‬ام اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠ ﺳﺎﺋﻞ اﻟ ‪SSe‬ﺔ ﻋﺎدة ﻟ ﻬﺎم اﻟ ﺎ‪A‬ﺔ اﻟ ﻧ‪,‬ﺔ ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل اﻟ‪ 3O‬ة‬
‫واﻹﺳﻌﺎف )ﺣ ﺎ‪A‬ﺔ اﻟ‪"4‬ﺎن وﻧ‪ 3‬ﺗﻬ<‪-‬اﻷﻣ اﻹﻗﻠ‪ ,‬ﻲ‪ -‬ﺣﻔ‪ Æ‬اﻷﻣ (‪ ،‬و&" ن ذﻟ‪ B‬ﻟ ة ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋ ﺷﻬ!‪ ،‬وﻻ‬
‫ﻠﻬﺎ اﻟ‪4‬ﻠ‪E‬ﺔ‬ ‫ﺗ‪ &2‬ﻋ ﺳ‪O‬ﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ أن اﻟ ‪ˆ4‬وﻟ‪,‬ﺔ ﻋ اﻹﺟ!اءات واﻷﻋ ﺎل اﻟ ‪(e‬ة ﻓﻲ ﻫ(ا اﻟ‪ S‬د ﺗ‬

‫‪23‬‬
‫اﻟ ﻧ‪,‬ﺔ )اﻟ اﻟﻲ ﻓﻲ اﻟ ﻘﺎم اﻷول ﻋﻠﻰ ﻣ‪ j 4‬داﺋ!ة اﺧ ‪S‬ﺎﺻﻪ‪ ،‬ووز&! اﻟ اﺧﻠ‪,‬ﺔ واﻟ‪ 3‬ﺎﻋﺎت اﻟ ﻠ‪,‬ﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟ ﻘﺎم اﻷﺧ ! ﻋﻠﻰ اﻟ ‪ j 4‬اﻟ ‪OV‬ﻲ( ﻋﻠﻰ أن اﻟ ﻌ &‪ "A v‬ن ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗ‪ %‬اﻟ وﻟﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟ زراء‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬ< ﻻ ‪"WA‬ﻠ ن ﺑ ﻟ‪4,‬ﺎ إدار&ﺎ‪ ،‬إﻻ إذا ﺗﻠﻘ ا ﺗﻔ &‪6‬ﺎ ﻣ رﺋ‪ €,‬اﻟ‪ 3‬ﻬ ر&ﺔ أو اﻟ ز&! اﻷول‬
‫ﻓﻲ اﻹﺧ ‪S‬ﺎﺻﺎت اﻟ ﻲ ﯾ ﻌﺎن ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل اﻟ ﺎﻓ'ﺔ ﻋﻠﻰ اﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟ‪ B‬ﻓﻘ ﯾ ﻟﻰ اﻟ زراء ‪0‬ﻌ‪ v‬ﺳﻠ‪E‬ﺎت اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟ‪e‬ﺎص‪ .‬ﻓ ز&! اﻟ‪,4‬ﺎﺣﺔ ﻣ‪5‬ﻼ ‪A‬ﻌ ‪!8‬‬
‫اﻟ‪ ! T‬ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل ﺑ ﻟ‪€,‬‬ ‫ﻣ‪S e‬ﺎ ﻓﻲ ﻣ‪3‬ﺎل ﺣ ﺎ‪A‬ﺔ اﻵﺛﺎر واﻟ‪ qSO‬اﻟ (‪9‬ﺎر&ﺔ‪ ،‬ووز&! اﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟ‪S‬‬
‫اﻟ‪... S‬أﻣﺎ وز&! اﻟ اﺧﻠ‪,‬ﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ‪,E 4A‬ﻊ اﺗ‪e‬ﺎذ إﺟ!اءات اﻟ‪ 8‬ﻟ‪ €,‬اﻹدار اﻟﻌﺎم‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ‪,E 4A‬ﻊ أن‬
‫ﻟﻠ ﻻة‪0 ،‬ﺈﻣ"ﺎﻧﻪ‬ ‫‪&!E0‬ﻘﺔ ﻏ ! ﻣ‪T‬ﺎﺷ!ة‪T^ .‬ﺎﻋ ‪T‬ﺎرﻩ اﻟ!ﺋ‪ €,‬اﻹدار‬ ‫‪TSA‬ﺢ ﻫ ‪Q‬ﺔ ﺑ ﻟ‪ €,‬إدار‬
‫أن ‪A‬ﺄﻣ!ﻫ< ‪9‬ﻞ ﻓﻲ وﻻﯾ ﻪ ‪0‬ﺎﺗ‪e‬ﺎذ إﺟ!اء ﻣ ﻌﻠﻘﺎ ‪0‬ﺎﻟ‪'O‬ﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪24‬‬