Professional Documents
Culture Documents
Nouveau Microsoft Office Word Document
Nouveau Microsoft Office Word Document
يحظى الميدان الدبلوماسي عامة و موضوع المبعوث الدبلوماسي خاصة منذ وقت
بعيد باهتمام كبير من طرف الدول وفقهاء القانون الدولي ،مما نتج عنه تبّن ي
تشریعات دولية تنظم عمل المبعوث الدبلوماسي ولعل اهم ما استقر عليه القانون
الدولي التوقيع على اتفاقية فيينا للعالقات الدبلوماسية سنة ,1961و من ابرز
المسائل التي یثيرها هذا الموضوع من حيث تصنيف المبعوثين الدبلوماسيين
ودرجاتهم ومعایيرهذا التصنيف ،خاصة إذا علمنا أّن الدولة الواحدة توجد بها بعثات
دبلوماسية لعدد معتبر من الدول ،وكل بعثة من هذه البعثات تحتوي على عدد كبير
من األشخاص الذین یعملون بها حيث یكلفون بمهام مختلفة ومتمّيزة من شخص
آلخر.
كما أن المكانة الحساسة التي يحظى بها المبعوث الدبلوماسي و البعثة ككل تثير
نقطة في غاية االهمية اال وهي الحصانة القضائية الجزائية و امكانية محاسبة و
مسائلة المبعوث الدبلوماسي خاصة ان تعارض عمله مع التشريعات الداخلية للدولة
و من جهة أهمية حصانة المقر و المسؤولية المترتبة عن انتهاك قواعد الحماية
الدبلوماسية .
و على اثر ما تقدم تطرح االشكالية التالية:
ما هي القواعد التي تحكم البعثة الدبلوماسية؟ و كيف تقرر الحصانة للبعثة و
المسؤولية المترتبة عن انتهاكها؟
المبحث األول :األحكام المتعلقة بالبعثة الدبلوماسية.
المطلب األول :اعتماد أعضاء البعثة الدبلوماسية.
الفرع األول :اجراءات اعتماد البعثة الدبلوماسية
عّر فت اتفاقية فيينا " للعالقات الدبلوماسية لعام 1961في مادتها األولى الفقرة(د)،
األعضاء الدبلوماسيين للبعثة الدائمة بأنهم أعضاء البعثة الذین لهم الصفة
الدبلوماسية"1.اتفاقية فيينا
يقصد بتبادل التمثيل الدبلوماسي أن تتفق دولتان على إقامة عالقات دبلوماسية بينهما
وذلك بأن ترسل كل منهما بعثة دبلوماسية إلى االخرى على أن يقوم التبادل
الدبلوماسي بالرضا بين الدولتيين و االتفاق المسبق هو األمر الذي أكدته المادة
الثانية من اتفاقية فيينا للعالقات الدبلوماسية لعام 1961بنصها على" :تقام العالقات
الدبلوماسية وتنشأ البعثات الدبلوماسية الدائمة بالرضا المتبادل ،ويحدد االتفاق
نوعية البعثة وعدد أفرادها.
وحسب د .سهيل حسين الفتالوي ،فإّن اتفاقية فيينا لعام 1961لم تحدد درجات
الموظفين وال األشخاص الذین یتمتعون بالصفة الدبلوماسية .إنما تركت ذلك إلى
أحكام القوانين الوطنية لكل دولة باعتبارها مسألة داخلية تهمها بالدرجة األولى
ومع ما تقدم فإّن ه یمكن الكالم عن معيار مشترك بين كافة الدول لتحدید" الصفة
الدبلوماسية" ألشخاص البعثة الدائمة ،مستمد من العادة والممارسة الدوليتين ،والتي
بموجبها نستطيع اعتبار " موظفين دبلوماسيين" مجموعة من األشخاص المسجلين
في دليل صادر عن وزارة خارجية الدولة المستقبلة -یطلق عليه -القائمة
الدبلوماسية [ ]Liste Diplomatiqueإدراج أي اسم في هذه القائمة یكون بناء
على طلب الدولة المعتمدة ،وموافقة الدولة المعتمد لدیها ،إال في حالة إذا رأت الدولة
المعتمد لدیها أّن إدراج هذا االسم فيه إخالل بالنظام المّت بع في مراتب األشخاص
المدرجين في هـذه الـقائـمة ،بأن تكـون مرتـبة هذا الشخص دون مرتبة األخـرین2.
مودي صفحة 13
الفرع الثاني :تشكيل البعثة الدبلوماسية.
لقد استقر الشأن فيما يتعلق بأفراد البعثة الدبلوماسية على ثالثة أصناف من الموظفين
يختلفون من حيث الصفة ومن حيث المراتب ،فهناك صنف يتمتع بما يسمى "الصفة
الدبلوماسية "ويشمل هذا الصف :رئيس البعثة الدبلوماسية ,الموظفون ،االداريون،
والفنيون ,وصنف آخر يتمتع بهذه الصفة ويشمل :مستخدمي البعثة ،والخدم
الخصوصيين 1 .وليد عمران ص24
رئيس البعثة :هو الشخص الذي له مسؤولية إدارة البعثة الدبلوماسية أ-
ویخضع لتوجيهاته جميع منتسبي البعثة ،عّر فته الفقرة األولى من المادة
األولى من اتفاقية فيينا لعام 1961بقولها ":یقصد بتعبير رئيس البعثة
الشخص الـذي تكلفه الدولة المعتمدة بالتصرف بهذه الصفة" 2.اتفاقية فيينا
و في الجزائر السفير هو من يرأس البعثة الدبلوماسية و ذلك وفقا لنص المادة
15من المرسوم الرئاسي رقم 406-02الذي يحدد صالحيات سفراء
الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية.
ينقسم رؤساء البعثات إلى الفئات الثالث التالية:
الفـئة االولى :السفراء أو القاصدون الرسولين المعتمدون لدى رؤساء الدول،
ورؤساء البعثات االخرون ذوو الرتبة المماثلة.
الفـئة الثانية :المندوبون ،والوزراء المفوضون والقاصدون الرسولين والوكالء
المعتمدون لدى رؤساء الدول.
الفـئة الثالثة :القائمون باالعمال المعتمدون لدى وزارة الخارجية. 3وليد عمران
ص26
الموظفون الدبلوماسيون :تضم هذه الفئة ثالث مجموعات وهي: ب-
المستشارون :یأتون بعد رئيس البعثة ،وهم معاونوه أثناء حضوره ،ونوابه أ-
أثناء غيابه السيما المستشار األول.
السكرتيریون :وهم على درجات :سكرتير األول ،وثان ،وثالث .هؤالء ب-
السكرتيریون یقومون بتهيئة وتحضير التقاریر الدبلوماسية وإرسالها إلى
الجهات المعنية
الملحقون :وهم موظفون دبلوماسيون اختصاصيون في عدة ميادین، ت-
ینتدبون من وزرات مختلفة إلى وزارة الخارجية مؤقتا4.مودي ص 14
.المطلب الثاني :وظائف المبعوث الدبلوماسي
.الفرع األول :المهام التمثيلية
بمعنى أن وجود البعثة الدبلوماسية الموفدة على إقليم الدولة المستقبلة ,يعبر بحد
ذاته عن صفة التمثيل ,و الذي يظهر من خالل مشاركة البعثة الدبلوماسية في بعض
مظاهر أشكال الحياة العامة للدولة المضيفة كاألعياد الوطنية ,االستقباالت..الخ ,اذا
كانت وظيفة التمثيل هي إحدى أقدم الوظائف الدبلوماسية ,إال أنا البعثة الدبلوماسية
لم تعد تمثل رئيس الدولة أو الحكومة حصرا ,بل هي اليوم تمثل الدولة بكاملها و
تعمل باسمها.عبد الحكيم سليمان 1
وهذا يعني قيام رئيس البعثة أومن يقوم مقامه بتبليغ المعلومات والمواقف الرسمية
ووجهات نظر ومصالح حكومته لحكومات الدول المعتمد لديها والقيام باالتصاالت
الرسمية وغير الرسمية نيابة عن حكومته بالمسؤولين في الدولة المعتمد لديها2.
عمران ص 29
.الفرع الثاني :المهام التفاوضية
أوًال :المفاوضات الرسمية و غير الرسمية :و هي تلك التي تتم عبر لقاءات يقوم
خاللها كل طرف بسبر أغوار الطرف اآلخر و معرفة آراء كل طرف ,وهي ال
ينتج عنها أي نتائج قانونية ملزمة ألي من طرفي المباحثات ,هذا بالنسبة
للمفاوضات شبه الرسمية ,أما المفاوضات الرسمية ,فهي التي تتسم باسم الدولتين
المتفاوضتين ,و تعتبر بداية اإللزام القانوني و الرسمي ,و يمكن أن تتم كتابيا أو
.شفهيا
ثانيًا :المساعي الحميدة :وهي وسيلة تقضي إشراك دولة ثالثة في المفاوضات
وذلك بتقديم مساعدتها أو مشورتها للطرفين المتفاوضين بصورة حيادية ,وينتهي
دور الدولة القائمة بالمساعي الحميدة ,فور موافقة الطرفين بالرجوع إلى
.المفاوضات
ثالثا :الوساطة ،إن الفرق األساسي بين المساعي الحميدة و الوساطة هو أن حالة
األولى تحاول الدولة إقناع الطرفين بالرجوع إلى المفاوضة بعد أن انقطعت بسبب
من األسباب و بينما نجد في حالة الوساطة ان هذه الدولة تشترك في حل الخالف
.بصورة أكتر جدية وفاعلية إلى أن تصل األطراف إلى نهائي
رابعًا :لجان التحقيق الدولية ,ومهمتها هو حصرالموضوع المختلف عليه و بما أن
اللجنة ال تنتمي إلى أحد الطرفين المتنازعين فهي من المفروض أن تكون نزيهة
.فيما تجمع من معلومات دقيقة في توصياتها
خامسًا :التحكيم ,و هو يتم تأليف هيئة تحكيمية يكون واجبها دراسة موضوع
.الخالف و إطاء تقريرها على ضوء الحقائق و احترام القانون
و أهمية هذه الوظيفة تكمن فيما يمكن أن تؤديه للدولتين من نتائج على صعيد
العالقات بينهما ذلك أن للبعثة الدبلوماسية الحق في دراسة كل مظاهر الحياة
الداخلية للدولة المضيفة 2.عبد الحكيم سليمان
المبحث الثاني :اقرار الحصانة للمبعوث الدبلوماسي و قيام مسؤولية
انتهاك قواعد الحماية البعثات الدبلوماسية.
المطلب االول :اقرار الحصانة للمبعوث الدبلوماسي.
الفرع األول :األساس القانوني للدفع بالحصانة القضائية الجزائية.
من أهم نتائج الحصانة القضائیة هو عدم خضوع المبعوث الدبلوماسي للقضاء
الجنائي في الدولة المستقبلة ،حیث تعتبر الحصانة الجنائیة مظهرا من مظاهر
الحرمة الشخصیة للمبعوث الدبلوماسي ,فلو أجیز السلطات الدولة الموفد إلیها أن
تتخذ إجراءات القبض والحبس والمحاكمة وٕا یقاع العقوبات ضد المبعوثین
الدبلوماسیین في حالة وقوع جریمة من أحدهم أو مجرد االشتباه به في ذلك،
ألصبحوا تحت رحمة الحكومات الموفدین إلیها وبالتالي عدم تمكنهم من احتفاظهم
باستقاللهم للقیام بمهامهم ,فالحصانة الجنائیة التي یتمتع بها المبعوث الدبلوماسي هي
حصانة مطلقة بحیث ال یحق للدولة الموفد إلیها وتحت أي ظرف محاكمة أو معاقبة
المبعوث الدبلوماسي بواسطة محاكمها الجنائیة ،فضال عن ذلك فان هذه الحصانة
تعد من القواعد المتعلقة بالنظام العام و بالتالي فهي ضروریة للمحافظة علي
العالقات السلیمة بین الدول 1.قارة الربح ص72
وبالتالي فربط الحصانة الجزائية بالحصانة القضائية الجزائية قد لقي قبوال عند
اغلب الفقه و القانون بالنظر للمزايا الجمة التي يحتويها 2.زبيري مارية ص16
و بالتالي فان الطبيعة القانونية للحصانة القضائية الجزائية يعود الى:
الحصانة الجزائیة استثناء من قاعدة إقلیمیة القانون الجزائي :حسب رأى بعض
الكتاب فان الحصانة القضائیة في األمور الجزائیة التي یتمتع بها المبعوث
الدبلوماسي تعتبر قیدا علي االختصاص القانوني للدولة ،بحیث ال یسري قانونها
الجزائي علي من توفرت فیهم صفة معینة حتى وأن ارتكبوا على إقلیمها أفعاال تعد
جرائم وذلك وفقا للنصوص الجزائیة.
الحصانة القضائیة الجنائیة مانعة من موانع العقاب :حیث ذهب أنصار هذا الرأي
إلى أن الحصانة القضائیة الجزائیة التي یتمتع بها المبعوث الدبلوماسي ال تؤثر في
عناصر الجریمة أو تمس بأركانها حیث یبقي الفعل الغیر مشروع مجرما قانونا غیر
أن الحصانة القضائیة تعتبر مانعة من تطبیق العقوبة التي نص علیها القانون.
الحصانة الجزائیة قید علي االختصاص القضائي :یذهب رأي هذا االتجاه إلي أن
الحصانة الجزائیة التي یتمتع بها المبعوث الدبلوماسي تعتبر قیدا على االختصاص
القضائي ،بحیث تخرج الجرائم التي یرتكبها المبعوث الدبلوماسي عن الوالیة
القضائیة لمحاكم الدولة المستقبلة وأن بحث مجال هذه الحصانة وحدودها لیس في
قانون العقوبات وٕا نما یدخل في نطاق قانون أصول المحاكمة الجزائیة وهي ال تكاد
تكون مقررة لمانع إجرائي یحول دون اتخاذ اإلجراءات ضد أي شخص یتمتع
بصفة الدبلوماسیة حتى وٕا ن ارتكب جریمة على إقلیم هذه الدولة وبهذا فهي لیست
استثناء على قاعدة إقلیمیة القانون الجزائي بل هي استثناء من والیة القضاء 1.قارة
ربح ص 77ص78
الفرع الثاني :حرمة مقر البعثة الدبلوماسية.
لدار البعثة الدبلوماسية حرمة خاصة و ذلك وفقا لما اوردته المادة 22من اتفاقية
فيينا للعالقات الدبلوماسية ،فال يجوز دخولها أو اقتحامها أو تفتيشها إال بموافقة
رئيس البعثة.
ويشمل مقر الدبلوماسية جميع المباني التي تستعملها البعثة وما حولها من حدائق
تابعة لها وأماكن مخصصة إليواء سيارتها ،سواء كانت البعثة تشغل هذه االماكن
عن طريق التملك أو عن طريق االيجار .ويقع على الدولة المعتمدة لديها البعثة
االلتزام باتخاذ كافة االجراءات الالزمة للحيلولة دون تعرض مقر البعثة للضرر أو
للنيل من كرامتها .وقد نصت المادة 55من اتفاقية فيينا على " :تتمتع مباني البعثة
بالحرمة .و ليس لممثلي الحكومة المعتمد لديها الحق في دخول مباني البعثة إال إذا
وافق على ذلك رئيس البعثة .و على الدولة المعتمد لديها التزام خاص باتحاذ كافة
الوسائل الالزمة لمنع اقتحام أو اضرار بمباني البعثة و بصيانة امن البعثة ,أما
بالنسبة لمرتـكـبي الجرائم السياسية فإن االمر محل خالف حيث ذهب البعض إلى
جواز إيواء هؤالء داخل مقر البعثة فيما لو خيف على حياتهم إذا ما تم تسليمهم
للحكومة المعتمدة لديها البعثة ،وهو ما يعرف بحق اللجوء الدبلوماسي ،وعلى الرغم
من وقوع تطبيقات عديدة لهذا الحق في أنحاء مختلفة من العالم وفي مناسبات
متنوعة فإن أغلبية الدول قد نازعت في شرعية الملجأ الدبلوماسي حيث نصت في
المادة 41من اتفاقية فيينا في فقرتها الثالثة على أنه " يجب أال تستخدم دار البعثة
بأية طريقة تتنافى مع وظائف البعثة كما هي مبينة في هذه االتفاقية أو غيرها من
قواعد القانون الدولي العام أوفي أية اتفاقية خاصة نافذة بين الدول المعتمدة والدولة
المعتمد لديها" .والرأي الغالب في الفقه الدولي يذهب إلى تأييد هذا االتجاه أيضًا.
1وليد عمران ص41ص40
المطلب الثاني :قيام مسؤولية انتهاك قواعد الحماية البعثات الدبلوماسية.
الفرع األول :التعويض كأثر لقيام المسؤولية عن االنتهاك.
هو إحدى طرق إصالح الضرر ،حيث أن االصالح هو االثر الرئيسي للمسؤولية
الدولية والذي يعد أحد المبادئ االساسية التي أكد عليها القضاء الدولي في الكثير من
المناسبات ،منها قضية شورزو Chorzowفي 13/09/1928حيث قررت محكمة
العدل الدولية الدائمة أنه '' ...من مبادئ القانون الدولي ،بل من قبيل النظرية العامة
للقانون أن أي إخالل بالتزام يضع على عاتق صاحبه واجب االصالح ...و سبق
للمحكمة أن قررت أن االصالح ينتج بالضرورة عن عدم التوفيق في تنفيذ االتفاقية،
دون الحاجة إلى النص على ذلك في تلك االتفاقية'' 1.محمد بوسلطان ص 158
الفرع الثاني :شروط التعويض.
قبل البحث عن مدى توافر شروط رفع دعوى التعويض يجب التأكد من وجود
مصلحة مشروعة مسها الضرر الذي لحق و مس بممثليها الدبلوماسيين أو إحدى
مقرات بعثاتها الدبلوماسية ،و القاعدة العامة هنا أنه ال دعوى بدون مصلحة ،النه
في توافر المصلحة المشروعة التي يحميها القانون يفترض عدم سقوط المسؤولية
الدولية .لكن هذه الحماية ال تتم إال بتوافر شروط محددة تتمثل فيما يلي:
وجود عالقة قانونية بين الشخص و الدولة المتمثلة في رابطة الجنسية ،أي -1
أن يتمتع الشخص المضار بجنسية الدولة التي تباشر الحماية الدبلوماسية،
ويجب أن يثبت أن للشخص الطبيعي ،أو أللشخاص المعنوية كانوا يتمتعون
بجنسية الدولة المدعية وقت حدوث الفعل المرتب للمسؤولية.
استنفاذ جميع طرق الطعن الداخلية ،أي أن يستنفذ رعايا الدولة المطالبة -2
بالحماية كافة وســـــــائل التقاضي الداخلية.
لسلوك السليم للمتضرر ويعبر عنه عادة بشرط االيادي النظيفة ،أي أن ال -3
يكون قد صدر من الشخص المضار ما يعتبر مخالفة للقانون الدولي.
2بوعمارة وافي ص81ص.82
:الخاتمة
:المراجع
:الكتب
محمد بو سلطان ,مبادءئ القانون الدولي العام ,الجزء األول ,ديوان المطبوعات
.الجامعية ,الجزائر1994 ,
:الرسائل الجامعية
مودي مد األمين ,المبعوث الدبلوماسي ,مدكرة نيل شهادة الماجستير ,فرع القانون
.الدبلوماسي ,جامعة الجزائر ,يوسف بن خدة2008-2007 ,
مارية زبيري ,الحصانة القضائية الجزائية ,مدكرة لنيل شهادة الماجستير ,في
.القانون الدولي الجنائي ,جامعة أم بواقي2010-2009 ,
وليد عمران ,الوسائل المنظمة للعالقات الخارجية ,مدكرة مقدمة لنيل شهادة
.الماستر ,في القانون الدولي العام ,جامعة قسنطينة2014-2013 ,1
بوعمارة وافي ,بوربابة حسين ,حماية البعثات الدبلوماسية ف القانون الدولي,
مدكرة لنيل شهادة الماستر في القانون الدولي االنساني ,جامعة عبد الرحمان ميرة,
.بجاية2014-2013 ,
قارة الربح,ميهوبي خديجة ,الحصانة القضائية للمبعوث الدبلوماسي ,رسالة لنيل
شهادة الماستر في القانون الدولي لحقوق االنسان ,جامعة اكلي محند الحاج بويرة,
2015-2014.
:مقاالت و بحث الكترونية
:عبد الحكيم سليمان وادى ,وظائف البعثات الدبلوماسية ,مجلة دنيا الوطن ,الرابط
https://pulpit.alwatanvoice.com/articles/2013/03/15/288371.html