4 ყირგიზეთი და რეფორმების გზა

როგორ იმოქმედა ყირგიზეთის ეკონომიკური პოლიტიკის არჩევანმა

დამოუკიდებლობის შემდეგ

ქვეყნის პოლიტიკური განვითარება? ამ თავში წარმოდგენილი მონაცემები და

ანალიზი

გთავაზობთ ყირიგზეთის პორტრეტს, როგორც ცენტრალური აზიის ქვეყანას,

რომელიც თავდაპირველად ყველაზე მეტად ეძღვნებოდა ეკონომიკურ რეფორმებს.

ყირგიზეთის ენთუზიაზმი რეფორმების გზის ადრეულ ეტაპზე

ყირგიზეთმა ადრეული რეპუტაცია მოიპოვა, როგორც „პირველის დემოკრატიული

ვიტრინა

Საბჭოთა კავშირი." დამოუკიდებლობის შემდეგ მალევე ყირგიზეთის მთავრობამ

მიიღო მონაწილეობა

„ვაშინგტონის კონსენსუსის“ პოლიტიკის რეცეპტები. ყირიგზეთი ცდილობდა

კეთილსინდისიერად განახორციელოს ვაშინგტონის კონსენსუსის პოლიტიკა.

ამავდროულად, ყირგიზეთი იყო ცენტრალური აზიის ქვეყანა, რომლის წინაშეც

მნიშვნელოვანი იყო

წარმატებული ეკონომიკური რეფორმის ბუნებრივი დაბრკოლებები. ყირგიზეთის

ეკონომიკური რეფორმა

ზომებმა გამოიწვია სახელმწიფო შესაძლებლობების სწრაფი და მნიშვნელოვანი

წინსვლა. თუმცა,

ყირგიზეთის ეკონომიკურმა რეფორმამ არ გამოიწვია ეკონომიკური ზრდის

მოსალოდნელი ზრდა

გამომუშავებამ, არ გამოიწვია სოციალური კეთილდღეობის მოსალოდნელი

გაუმჯობესება, ცოტა რამ გააკეთა

გააუმჯობესოს მთავრობის შესაძლებლობები სამოქალაქო უფლებების დასაცავად

და ჰქონდა უმნიშვნელო

გავლენა პოლიტიკური ლიბერალიზაციის პროცესზე

ყირგიზეთის შემდეგი პროფილი იკვლევს ამ განმასხვავებელ მახასიათებლებს

ქვეყნის ეკონომიკური და პოლიტიკური განვითარება. გადასვლას

სტრუქტურული რეფორმით განხორციელებული ყირგიზეთის სახელმწიფო

აღწერილია შემდეგ ნაწილში. მომდევნო ნაწილი აანალიზებს ეკონომიკური

პოლიტიკის არჩევანის გავლენას

მთავრობა და პოლიტიკა, ხაზს უსვამს ყირგიზეთის დომინანტურ მახასიათებელს

პოლიტიკური განვითარება - განუყოფელი კულტურული და ეკონომიკური

კავშირები

ყირგიზეთის მეზობელი სამხრეთით, უზბეკეთი.

ყირგიზეთის პროფილი

მოთავსებულია ჩინეთსა და ყაზახეთს, უზბეკეთსა და ტაჯიკეთს, ყირგიზეთს

შორის

იშვიათი ბუნებრივი სილამაზის ქვეყანაა, რომელსაც ხანდახან მოიხსენიებენ

როგორც „შვეიცარიას

აზია. ” (ბრანტსენი, 1977; ჯ. ანდერსონი, 1999) სსრკ-ს პერიოდში

(1917–91), ყირგიზეთს ჰქონდა უაღრესად სპეციალიზებული ეკონომიკური ნიშა

კომუნისტურ ეკონომიკურ სისტემაში. ყირგიზეთი ძირითადად პირველადი

მიმწოდებელი იყო

საქონელი სსრკ-ს ევროპულ ნაწილებში მდებარე ინდუსტრიებისთვის. Მოჭრა

საბჭოთა ეპოქის მომწოდებლებისა და მომხმარებლებისგან დაშლისთანავე

სსრკ, ყირგიზეთის მცირე და უკონკურენტო სამრეწველო საწარმოები სწრაფად

გახდა გადახდისუუნარო და ბევრი მთლიანად დაიხურა. ყირიგზეთის სოფლის

მეურნეობის სექტორი იყო

დაბლოკეს ფერმის პროდუქტებზე წვდომა და ასევე სწრაფად გადაიჩეხა უკან

საარსებო მეურნეობისკენ. ღია ეკონომიკაზე გადასვლა რთული იყო ამ პატარასთვის

ქვეყანა მცირე წარმოებული საქონლით. 1991-1994 წლებში ფერმა და სამრეწველო

წარმოება დაეცა, ვაჭრობა შემცირდა, ინფლაცია გაიზარდა და მთავრობამ აწარმოა

დიდი

ფისკალური დეფიციტი. ყირგიზეთის ეკონომიკამ ნადირს მიაღწია 1994 წელს,

დაახლოებით იმ დროს

რომ არსებითი ოფიციალური საგარეო განვითარების დახმარება დაიწყო.

ყირგიზეთის ეკონომიკამ 1996 წელს დაიწყო აღორძინება პოსტ-კოლაფსის შემდეგ

შეკუმშვა. ინფლაცია შემცირდა. ბიუჯეტის დეფიციტი მშპ-ს პროპორციულად

განახევრდა 1995 წლიდან 1997 წლამდე. საერთაშორისო დონორთან ერთად

დახმარებით, ყირგიზეთის მთავრობამ კარგი წინსვლა მოახდინა დაარსების საქმეში

საბაზრო ეკონომიკის სამართლებრივი და მარეგულირებელი საფუძველი.

ყირგიზეთმა განახორციელა

მცირე საწარმოების პრივატიზაცია და ქვეყნის საბანკო კუთხით გადახედვა და

ფინანსური სისტემები. 1998 წელს ყირგიზეთის კონსტიტუციაში შევიდა

ცვლილებები, რათა დაუშვას

მიწის კერძო საკუთრება. ასევე 1998 წელს ყირგიზეთი გახდა პირველი

პოსტსაბჭოთა ქვეყანა

ქვეყანა შეუერთდება მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციას. ყირგიზეთის მთავრობა

გააუქმა საექსპორტო რეგისტრაცია 1998 წელს და გააუქმა საექსპორტო

გადასახადები 1999 წელს.

ყირგიზეთმა არსებითად გააუქმა რაოდენობრივი სატარიფო შეზღუდვები (Gü rgen

et al.,

1999).
2001 წლის შუა პერიოდში ყირგიზეთის მოსახლეობა 5 მილიონ ადამიანს

შეადგენდა.1 მისი
მოსახლეობა დამოუკიდებლობის შემდეგ ზომიერად იზრდებოდა, მიუხედავად

მიგრაციისა და მისი სამუშაო ძალა ადრე თანაბრად იყო განაწილებული სოფლის

მეურნეობაში.

ინდუსტრია და მომსახურება. გასულ ათწლეულში ინდუსტრიული დასაქმება

ნაკლებად შემცირდა

1991 წლის დონის ნახევარზე მეტი. ამავდროულად, სოფლის მეურნეობის

დასაქმება გაიზარდა

50 პროცენტი. სოფლის მეურნეობის პროდუქცია, რომელიც თავდაპირველად

დამოუკიდებლობის შემდეგ შემცირდა,

მთლიანობაში გაიზარდა ათწლეულის ბოლოს. მაგრამ სამრეწველო წარმოებამ

დაინახა ციცაბო

იკლებს დამოუკიდებლობის პირველ წლებში და რამდენიმეს გამოკლებით

სამთო სექტორები, არ აღდგა. ქვანახშირის წარმოება 2000 წელს იყო 1991 წლის

დონის მეოთხედზე ნაკლები. თუმცა, ჰიდროელექტროსადგურის წარმოება

გაიზარდა

(ცხრილი 4.1(ა)). დამოუკიდებლობის პირველ წლებში ყირგიზეთი აწარმოებდა

დაჟინებით

საგადასახდელო ბალანსის დეფიციტი. რუსეთი, ისტორიულად ყირგიზეთის

უდიდესი დანიშნულება

ექსპორტის თვალსაზრისით, ყირგიზეთის ექსპორტს შორის პირველ ადგილზე

გერმანიამ გადაუსწრო

პარტნიორები 1998 წლის რუსეთის ფინანსური კრიზისის შემდეგ. რუსეთი

კვლავაც იყო ყველაზე დიდი

იმპორტის წყარო ყირგიზეთში, რასაც მოჰყვება იმპორტი მეზობლებიდან

უზბეკეთი და ყაზახეთი (ცხრილი 4.1(ბ))

ყირგიზეთმა აბსოლუტური მაჩვენებლებით მიაღწია ყველაზე თვალსაჩინო

პროგრესს
ცენტრალური აზიის სახელმწიფოების დემოკრატიული ინსტიტუტი. ხოლო

ყირგიზეთმა შეინარჩუნა

მმართველობის „საპრეზიდენტო“ ფორმა, კრიგიზეთის პარლამენტი შედარებით

გაიზარდა

დამოუკიდებელი, ხშირად გამოწვევა საპრეზიდენტო ხელისუფლება ძირითად

საკითხებში. ოპოზიცია

პოლიტიკური მოღვაწეები ხშირად აშკარად ექვემდებარებოდნენ შევიწროებასა და

დაშინებას, მაგრამ

ის ფაქტი, რომ ეს ასე ხშირად ხდებოდა, მიუთითებს იმაზე, რომ ყირგიზეთის

პოლიტიკური კონტექსტი არის ერთ-ერთი კონკურენტი შეხედულებები და ოლქები

(ცხრილი 4.2).

შედარებით ფართოდ გავრცელებული და გავლენიანი იყო არასამთავრობო

სამოქალაქო ორგანიზაციები

საზოგადოებრივ საქმეებში. ადგილობრივი ადმინისტრაციის ხელმძღვანელები

2000 წელს აირჩიეს

პირველად და არა დანიშნული, როგორც ადრე ყირგიზეთში იყვნენ, და როგორც

განაგრძობდნენ შუა აზიის სხვა ქვეყნებში. ხოლო ყირგიზეთის

იქ ადამიანის უფლებათა დაცვის კუთხით საერთაშორისო ორგანიზაციების

კრიტიკა დაიმსახურა

იყო უფრო ღია დისკუსია და ადამიანის უფლებათა აქტივისტების პირდაპირი

იძულების და დაშინების ნაკლები შემთხვევები, ვიდრე ცენტრალური აზიის სხვა

ქვეყნებში. წვრილმანი დანაშაული და

ძალადობრივი დანაშაული ყირგიზეთში პრობლემად იქცა. პრესის თავისუფლება

დაზარალდა,

ნაწილობრივ დაეხმარა მთავრობის მზარდი შეშფოთებას ტერორიზმისა და

ამბოხების მიმართ.
მსოფლიო ბანკის ინსტიტუტის მმართველობის მაჩვენებლებმა 2001 წელს

ყირიგზეთი დაასახელა, როგორც

მეორმოცე პროცენტულიდან ქვემოთ ექვსივე ძირითადი მმართველობის

კატეგორიაში (ცხრილი 4.3).

სახელმწიფოს გადასვლა ყირგიზეთში

ეროვნული დამოუკიდებლობის შემდეგ 1991 წლის 31 აგვისტოს ახლადშექმნილმა

ყირგიზეთის მთავრობამ სწრაფად დაადგინა საბაზრო ეკონომიკის დამყარება

და მსოფლიო ეკონომიკაში ინტეგრაცია, როგორც ქვეყნის ერთ-ერთი უპირველესი

მიზანი.

ყიგიზეთმა გარდამავალი პერიოდი დაიწყო გარდაქმნის მიზანმიმართული მიზნით

პოსტსოციალისტური სახელმწიფოს ბუნება.2 ყოფილ კომუნისტურ ქვეყნებს შორის,

ყირგიზეთი ლიდერი გახდა პოსტსაბჭოთა სახელმწიფოების მოძრაობაში

ღია საბაზრო ეკონომიკა. თუმცა, ყირგიზეთის შეზღუდული რესურსებით

სარგებლობამ და სავაჭრო დამოკიდებულებამ შეზღუდა მისი რეალური

პროგრესი.3 საერთაშორისო ორგანიზაციების დახმარებით, როგორიცაა მსოფლიო

ბანკი და საერთაშორისო სავალუტო.

ფონდის (IMF), ყირგიზეთის მთავრობამ კარგი წინსვლა მიაღწია ფონდის

ჩამოყალიბებაში

საბაზრო ეკონომიკის სამართლებრივი და მარეგულირებელი საფუძველი.

ყირგიზეთმა განახორციელა

მცირე საწარმოების პრივატიზაცია და ქვეყნის საბანკო კუთხით გადახედვა და

ფინანსური სისტემები.

დამოუკიდებლობის შემდეგ მალევე, ყირგიზეთის მთავრობამ გაიარა ფუნქციური

რეორგანიზაცია და პერსონალის შემცირება. ცოტა ხნის შემდეგ, მთავრობის ზომა

გაიზარდა საერთაშორისო სტანდარტების დაკმაყოფილების ახალი მოთხოვნების

შესაბამისად
უფრო დიდი სახელმწიფო შესაძლებლობებისთვის. გააკრიტიკეს ზედმეტად

გაფართოებისთვის, ხელისუფლება ისევ

შევიდა ფუნქციისა და პერსონალის ზომის შემცირებაში. თავის მხრივ, მწვავე

სოციალურმა პრობლემებმა გამოიწვია ხელისუფლების გაფართოების კიდევ ერთი

ტალღა. ისევ ზეწოლის ქვეშ

საერთაშორისო დონორებისგან ყირგიზეთის მთავრობამ საჯარო სექტორი შეამცირა

2001 წელს სამთავრობო სამინისტროების რაოდენობა ჩვიდმეტიდან თორმეტამდე

შემცირდა

და სამთავრობო უწყებებისა და კომიტეტების რაოდენობის ორმოცდაორიდან

შემცირება

ოცდაცხრამდე. მაგრამ საჯარო სექტორის შემცირების ამ ძალისხმევის

გათვალისწინებითაც კი

საზოგადოებრივი წილი მთლიან დასაქმებაში დარჩა განსაკუთრებით მაღალი,

შეფასებით

ქვეყანაში დასაქმების თითქმის მეოთხედი მოდის.

ფისკალური და მონეტარული პოლიტიკა

ცენტრალური აზიის ქვეყნები მალევე უთანხმოდნენ ერთმანეთს მონეტარული

პოლიტიკის შესახებ

დამოუკიდებლობის შემდეგ. ცენტრალური აზიის ყველა სახელმწიფო

შეშფოთებულია რუსული ჰიპერინფლაციის შედეგებით მათ ეკონომიკებზე. მაგრამ

შუა აზიის

სახელმწიფოებმა გააკეთეს განსხვავებული დასკვნები კონსტრუქციის სისწრაფესა

და სიღრმეზე

რეფორმები, რომლებიც მოწოდებული იყო. ყირგიზეთი სამხრეთ მეზობელმა

გააფრთხილა

უზბეკეთმა იმოქმედოს ცენტრალური აზიის თანამშრომლობის კონტექსტში.

ყირგიზეთი,
თუმცა, გადაწყვიტა სწრაფად გადასულიყო ფასების ლიბერალიზაციისკენ.

ყირგიზეთი დაირღვა

ნელი, კოორდინირებული მიდგომით მისი ეროვნული ვალუტის შემოღებით

ყირგიზული სომი, 1993 წლის მარტში. ყირგიზეთის ვალუტის მიღების

საპასუხოდ, უზბეკეთმა 1993 წლის გაზაფხულზე მოქმედებდა საზღვრისა და

საბაჟოების დადგენის მიზნით.

ინსპექტირების პუნქტები ორ ქვეყანას დამაკავშირებელ მრავალ გზატკეცილზე.

სატვირთო მანქანები,

ავტობუსები და სამგზავრო მოძრაობა დაგროვდა გრძელ რიგებში, როდესაც საბაჟო

მოხელეები და მოქალაქეები საზღვრის ორივე მხარეს ცდილობდნენ

დალაგებულიყვნენ პატივისცემით.

ტრანზიტზე, გადახდებზე და ვალუტაზე

1995-1997 წლებში ეკონომიკაში პოზიტიური მოვლენები გაძლიერდა

ყირგიზეთის მთავრობის განზრახვა შეზღუდოს ფულის მიწოდება. მწირი

ვალუტა ღირებული იქნება. პირიქით, როგორც ვალუტა ხდება უფრო

ხელმისაწვდომია, მისი ღირებულება შემცირდება. ინფლაცია გაიზარდა 1993–95

წლებში

შემდეგ კი კონტროლის ქვეშ მოექცა. 1997 წლის „აზიური გრიპის“ ეკონომიკის

შემდეგ

შეფერხებები და, კერძოდ, ფინანსური ბაზრების კოლაფსის შემდეგ

რუსეთი 1998 წლის აგვისტოში ყირგიზეთის ეკონომიკა კვლავ მკვეთრად

დაზარალდა. ყირგიზეთის

ფულის მიწოდება გაიზარდა 1998 და 1999 წლებში. ამ პერიოდში ინფლაცია

აღდგა და 1999 წელს მიაღწია თითქმის 40 პროცენტს. 1999 წელს სომმა დაკარგა

ღირებულების 35 პროცენტი.
აშშ დოლარამდე. ვალუტის მიმართ საზოგადოების ნდობა კიდევ უფრო შეარყია

პრესის გაშუქებით ძირითადი ფინანსური თაღლითობის სკანდალების შესახებ,

რომელშიც მონაწილეობდნენ ქვეყნის ზოგიერთი უდიდესი

კომერციული ბანკები.

სავალუტო შეთანხმებებზე პასუხისმგებელი სააგენტო იყო საქართველოს

ეროვნული ბანკი

ყირგიზეთის რესპუბლიკა (NBKR). 1998 წლისთვის NBKR-მ გამოყო თავისი

ფუნქციები

მთავრობისგან და შეწყვიტა მთავრობის დეფიციტის დაფინანსება ან სხვა კვაზი-

ფისკალური სახელმწიფო დაკრედიტება. NBKR არის ქვეყნის

ანგარიშის მფლობელი ეროვნული ხაზინაში.

პრივატიზაცია და ლიბერალიზაცია

უცხოური ინვესტიციების ხელშეწყობის მიზნით ყირგიზეთის მთავრობამ დააარსა

უცხოური ინვესტიციების კომიტეტი (გოსკომინვესტი). კომიტეტი მუშაობდა

ომბუდსმენი, რათა დაეხმაროს უცხოელ ინვესტორებს ინფორმაციისა და ბიზნესის

მიწოდებით

დახმარება, ვიზებისა და ნებართვების გამარტივება და დახმარება რეგისტრაციაში,

ლიცენზირებაში,

და საბაჟო პროცედურები. მიღებულ იქნა ყოვლისმომცველი კანონი უცხოური

ინვესტიციების შესახებ

1997 წლის სექტემბერში. კანონმა დსთ-ში ახალი ნიადაგი გახსნა, როგორც

მარეგულირებელი საფუძველი ქვეყანაში უცხოური ინვესტიციებისთვის

მიმზიდველი პოლიტიკის გარემოს შესაქმნელად. ასახავს მის ენთუზიაზმს

საერთაშორისოში შესვლისთვის

სავაჭრო სისტემა, ყირგიზეთი 1998 წლის დეკემბერში გახდა დსთ-ს პირველი

ქვეყანა, რომელიც შეუერთდა

მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაცია.

1990-იანი წლების ბოლოს სოფლის მეურნეობამ აჩვენა კარგი მაჩვენებლები,

თითქმის გაიზარდა

9 პროცენტი წინა წელთან შედარებით. მომსახურების სექტორი დაახლოებით 3

პროცენტით გაიზარდა.

სამრეწველო წარმოება, გრძელვადიანი ტენდენციის შემდეგ, განაგრძობდა კლებას.

ყირგიზეთი აწარმოებს ბამბას, თამბაქოს, ხილსა და კენკრას, მარცვლეულს, მატყლს

და ხორცს.

სოფლის მეურნეობა ყირგიზეთის ეკონომიკის დომინანტური სექტორია, რომელიც

დაახლოებით

მთლიანი შიდა პროდუქტის 45 პროცენტი მთლიანი დასაქმების ნახევარზე და 22

პროცენტზე

ექსპორტი 1999 წელს. სოფლის მეურნეობის წარმოება 1992 წელს დაეცა წინა

მაჩვენებელთან შედარებით და

შემდეგ დაიწყო აწევა. წარმოება დაიწყო მატება 1996 წლის შემდეგ.

ამავდროულად,

მეცხოველეობა და მატყლის წარმოება, სოფლის ორი ტრადიციული საყრდენი

ეკონომიკა აგრძელებდა კლებას. ყირგიზეთის მთავრობასთან დაკავშირებით

ლიბერალური ეკონომიკური წესრიგის შენარჩუნების მიზნით, მთავრობამ თავიდან

აიცილა ჩარევა სოფლის მეურნეობაში ფასების მხარდაჭერით და მიზნობრივი

სუბსიდიებით. ეს პოლიტიკა მკვეთრად განსხვავდება მეზობელი უზბეკეთის

პოლიტიკასთან, სადაც

მთავრობა აგრძელებს ძირითადი წარმოდგენის შენარჩუნებას სოფლის მეურნეობაში

ეკონომია. 1990-იანი წლების განმავლობაში, მიუხედავად სასოფლო-სამეურნეო

წარმოების მნიშვნელოვანი აღდგენისა, სოფლის შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე

არსებითად დაეცა. ყირგიზეთმა დააწესა მიწა

რეფორმის პროგრამა. ფერმების 90 პროცენტზე მეტი კერძო ხელშია. სასოფლო-

სამეურნეო მიწა შეიძლება იყოს

იყიდა და გაყიდა. ყირგიზეთის მთავრობა აღიარებს, რომ სოფლის მეურნეობა არის

ყველაზე პერსპექტიული სექტორი ქვეყნის ეკონომიკური და სოციალური

პრობლემების გადასაჭრელად. The

სოფლის მეურნეობისა და სურსათის გადამამუშავებელი სექტორი მაღალი

პრიორიტეტული სექტორია. ყირგიზეთი

მთავრობა მიზნად ისახავს ნაღების ქარხნებს, საკვების შეფუთვას, ლუდსახარშებს

და სხვა ფორმებს

სოფლის მეურნეობაში დაფუძნებული საწარმოები, როგორც მომავალი

ინვესტიციების პერსპექტიული სფეროები.

მთიან ყირგიზეთს აქვს უხვად დაბალფასიანი ჰიდროენერგია, მაგრამ მხოლოდ

ძალიან

შეზღუდული რაოდენობით ნავთობი, გაზი და ქვანახშირი. შესაბამისად,

ყირგიზეთი არის დამოკიდებული

ცენტრალური აზიის სხვა ქვეყნებზე თავისი გაზისა და ნავთობის დიდი ნაწილით.

ყირგიზეთი ჰიდროელექტროენერგიით ბუნებრივ აირზე ვაჭრობს როგორც

უზბეკეთს, ისე უზბეკეთს.

ყაზახეთი. საერთაშორისო დონორების მოწოდებით, ყირგიზეთი ამას ცდილობს

მიიღოს ენერგეტიკული პოლიტიკა, რომელიც შეამცირებს სახელმწიფოს როლს,

გაზრდის კერძოს

სექტორის ჩართულობა და ენერგიის ექსპორტის პოტენციალის შესწავლა,

განსაკუთრებით

ჩინეთი. ჩინეთის ახლახან მიღებულმა პოლიტიკამ „წადი დასავლეთით“ გახსნა

პოტენციურად მდიდრები

ჰიდროელექტროენერგიის ბაზარი მიმდებარე Xinjiang-Uigur ავტონომიურ ზონაში

ჩინეთის პროვინცია.
ყველაზე მნიშვნელოვანი აქტივები, რომლებიც პრივატიზაციის პროცესს ელოდა,

ყირგიზეთი იყო

Telcom, Kyrgyz Energo, Kyrgyz Gas და Kyrgyz Airlines. ეს სახელმწიფო

მართავდა

1990-იანი წლების ბოლოს განზრახული იყო ერთეულების პრივატიზაცია, მაგრამ

მთავრობა უხალისოდ მოძრაობდა, რადგან პოტენციური დამღუპველი შედეგების

შიში იყო.

მომხმარებელთა ხელმისაწვდომობა ენერგიაზე, კომუნიკაციასა და ტრანსპორტზე.

ვაჭრობა და ინვესტიცია

ყირგიზეთის ეკონომიკის სამი ყველაზე მნიშვნელოვანი სექტორია: სოფლის

მეურნეობა,

შეადგენს მშპ-ს დაახლოებით 45 პროცენტს; მრეწველობა, აღრიცხვა დაახლოებით

მთლიანი შიდა პროდუქტის 20 პროცენტი; და დანარჩენი 35 პროცენტი

მომსახურებებს შეადგენს

1999. ყველაზე მნიშვნელოვანი ეკონომიკური სექტორი სოფლის მეურნეობაა.

სოფლის მეურნეობა არის

უმსხვილესი დამსაქმებელი ქვეყანაში. სხვა მნიშვნელოვანი სექტორებია

ჰიდროელექტროენერგია

წარმოება, მოპოვება, განსაკუთრებით ოქროს მოპოვება და მომსახურება. მცირე

მრეწველობა და

გადამამუშავებელი ქარხნები მდებარეობს ყირგიზეთის დიდ ქალაქებში,

განსაკუთრებით ჯალალაბოდში,

ოში და თალასი დედაქალაქ ბიშკეკის გარდა. სსრკ-ს დაშლის შემდეგ,

ყირგიზეთის სამთო და სამრეწველო საწარმოებმა სწრაფი შეკუმშვა განიცადა

ჩრდილოეთის მყიდველებისგან შეკვეთების დაკარგვას და არსებული

სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის შეუძლებლობას, რათა შესაძლებელი გახდეს

სხვა ბაზრებზე სწრაფი შესვლა.

ყირგიზეთის სამხედრო ინდუსტრიულმა საწარმოებმა მალევე დაკარგეს

დაფინანსება. წარმოება

ყირგიზეთის ოქროს, ვერცხლისწყლისა და ურანის მაღაროებში მკვეთრად დაეცა.

ერთადერთი ინდუსტრიული სექტორი, რომელმაც განიცადა ზრდა ბოლო წლებში

იყო ინჟინერია და ლითონის დამუშავება და ოქროს მოპოვება. მიწოდების

შეწყვეტით

მცირე ზომის ელექტრო მოწყობილობები და კომპონენტები რუსეთში

მომწოდებლებისგან, ახალი

გაჩნდა მოთხოვნები ამ წარმოებული საქონლის ადგილობრივ წარმოებაზე.

ამგვარად, წარმოებამ აღორძინება დაიწყო. მეორე მთავარი წვლილი

ყირგიზეთის სამრეწველო წარმოება გამოწვეული იყო წარმოების გაფართოებით

ქვეყნის უდიდესი ოქროს მაღარო, კუმტორის ოქროს მაღარო. ეს არის ყველაზე

დიდი სინგლი

საწარმო ქვეყანაში, რომელიც აღწერილია, როგორც 500 მილიონი დოლარის

განვითარების პროექტი და

მსოფლიოს ერთ-ერთი უდიდესი ოქროს საბადო. ერთადერთი ინდუსტრიული

სექტორი, რომელიც განიცდიდა

მნიშვნელოვანი ზრდა იყო ოქროს მოპოვება. 1997 წლის მაისში Kumtor Operating

კომპანია, რომლის ორი მესამედი ყირგიზეთის რესპუბლიკას ეკუთვნის და ერთი

მესამედი

კანადური კომპანიის მიერ, დაიწყო ოქროს მოპოვება. მშენებლობა

ჩემი 450 მილიონი დოლარი დაჯდა. თავდაპირველი შეფასებით ამოღებული ოქრო

იყო 16,5 მილიონი

ტროას უნცია ოქროსა და ოქროს საშუალოდ დაახლოებით 485,000 უნცია იყო

მოსალოდნელი

ერთი წლის განმავლობაში პროექტის სიცოცხლე. 1999 წლის ბოლოს კომპანიამ

გადახედა შეფასებებს
ანაზღაურებადი ოქროს კლება, ფასის ცვლილების გათვალისწინებით

ოქრო და სამთო სამუშაოების გეოლოგიური მოლოდინების გადახედვა.

შესაბამისად, ანაზღაურებადი ოქროს რაოდენობა გადაიხედა ქვევით

4,27 მილიონი ტროას უნცია. კომპანიის წარმომადგენლებმა განაცხადეს, რომ

მაღარო იქნება

დაიხურა 2008 წელს. ეს ყირგიზეთის მთავრობის დიდ მარცხს წარმოადგენს

განვითარების გეგმები, იმის გათვალისწინებით, რომ ოქროს მაღაროდან მიღებული

შემოსავალი იყო მთავარი

მთავრობის შემოსავლის ნაწილი (40 პროცენტი 1999 წელს).

ყირგიზეთის ინდუსტრიული სექტორის კლებამ ბევრი ადამიანი აიძულა

ტექნიკური და პროფესიული პოზიციები. ამ მოძრაობის უმეტესი ნაწილი იყო

მომსახურების სექტორის მიმართულება. დიდი ნაწილი სოფლის მეურნეობაშიც

გადავიდა

დასაქმება. მაშინ როცა იურიდიული სისტემა და სოციალური უზრუნველყოფის

სისტემები ტრადიციულად

უზრუნველყოფს ამ სექტორების ნაკლებ დაცვას, ფაქტობრივად სამუშაო პირობებს

ყირგიზეთის კლებადი ინდუსტრია მნიშვნელოვნად გაუარესდა ბოლო წლებში.

მუშათა პროფკავშირები და კოლექტიური მოლაპარაკებები წარუმატებელი

აღმოჩნდა მის ხელშეწყობაში

შრომის პირობების ჯანმრთელობა და უსაფრთხოება ასეთ დაკნინებულ

ინდუსტრიებში. The

საერთაშორისო დონორ ორგანიზაციებს და მრავალმხრივ განვითარების ბანკებს

აქვთ

სოციალური დაცვა სამომავლო დახმარების ერთ-ერთ უმაღლეს პრიორიტეტად

დაასახელა

ყირგიზეთი.
ყირგიზეთის უმსხვილესი სავაჭრო პარტნიორია რუსეთი, რომელიც თითქმის 40

პროცენტს შეადგენს

საგარეო ვაჭრობა. რუსეთის უკან არის უკრაინა, აშშ უზბეკეთი, თურქეთი, დიდი

ბრიტანეთი,

გერმანია, სამხრეთ კორეა და სხვა ქვეყნები. გამოხმაურება ფინანსური მხრიდან

1998 წლის შუა პერიოდის კრიზისმა რუსეთში მნიშვნელოვანი გავლენა მოახდინა

ყირგიზეთზე. მთლიანი საგარეო ვაჭრობა 1999 წელს შემცირდა დაახლოებით 25

პროცენტით. იმპორტი თითქმის შემცირდა

30 პროცენტი და ექსპორტი დაახლოებით 19 პროცენტი. ყირგიზეთის ძირითადი

ექსპორტი იყო გადამამუშავებელი მრეწველობის პროდუქტები (67 პროცენტი) და

სოფლის მეურნეობის საქონელი (17 პროცენტი).

ძირითადი იმპორტი იყო მანქანათმშენებლობის პროდუქტები (21 პროცენტი),

ქვანახშირი და ნავთობი

პროდუქტები (11 პროცენტი), საკვები და თამბაქო (7 პროცენტი) და ქსოვილები (6

პროცენტი).

ყირგიზეთის საგარეო ვაჭრობის თითქმის ნახევარი ყოფილ საბჭოთა ქვეყნებთან

არის.

ყირგიზეთი არის ზღვაზე გასასვლელი ქვეყანა, არაადეკვატური ვაჭრობითა და

ტრანსპორტით

ინფრასტრუქტურა. ყირგიზეთი საქონლისა და მომსახურების მწარმოებლები

მაღალი ტრანსპორტის წინაშე დგანან

ხარჯები ქვეყნის ზღვაზე გასასვლელისა და მთიანი რელიეფის გამო. The

ყირგიზეთის მთავრობამ დაიწყო ძირითადი გზების რეაბილიტაცია, მათ შორის

ბიშკეკ-ალმათის გზა და ბიშკეკ-ოშის გზა. ბიშკეკის აეროპორტი ცოტა ხნის წინ

მოდერნიზაცია გაიარა. 1998 წლის აპრილში მიღებულ იქნა თანამედროვე

სატელეკომუნიკაციო სექტორის მარეგულირებელი ჩარჩო. ეროვნული

კომუნიკაციები
შეიქმნა ორგანო, რომელიც ემსახურება როგორც დამოუკიდებელი

მარეგულირებელი სააგენტოს

მაუწყებლობის სერვისი, ყირგიზეთის ტელეკომი, რომელიც ფუნქციონირებს

როგორც სახელმწიფოს უმრავლესობა

ოპერატორი. ყირგიზეთის მთავრობამ მიიღო ზომები ვაჭრობის გასაუმჯობესებლად

გარემო. შემცირდა საბაჟო პროცედურები და არასატარიფო ბარიერები

ბოლო წლებში. თუმცა ვაჭრობის მდგომარეობას ისიც ართულებს

ყირგიზეთი ზღვაზე არ არის. უზბეკეთიდან რამდენიმე საქონელი და მომსახურება

გადადის

ყირგიზეთი. საზღვრები ტაჯიკეთთან და ჩინეთთან მძიმე იყო

რეგულირება. ყირგიზეთის საზღვარი ყაზახეთთან გრძელი და შედარებით ღიაა

საზღვარი. ყაზახური და ყირგიზული ენები მჭიდრო კავშირშია და

ურთიერთდაკავშირებულია

გასაგები. თუმცა, ყაზახეთი წარმოებულ საქონელს ცოტას აწარმოებს

რომ ყირგიზეთი მოითხოვს. შესაბამისად, ყაზახეთი ძირითადად ემსახურება

საქონლის გადაზიდვის პუნქტს ცენტრალური აზიის საზღვრებს გარეთ,

განსაკუთრებით რუსეთიდან და ევროპიდან.

ყირგიზეთის მთავრობამ გადადგა ნაბიჯები უცხოური ინვესტიციების

გასაუმჯობესებლად

კლიმატი ქვეყანაში (Batler, 1999). უცხოური ინვესტიციების ახალი კანონი იყო

მიღებულია 1997 წლის 4 სექტემბერს. კანონი მიღებულ იქნა ქვეყნის შემოყვანის

მიზნით

შეესაბამება მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციის სტანდარტებს და აქვს

ძირითადი დებულებები, რომლებიც აუცილებელია უცხოური პირდაპირი

ხელშეწყობის თვალსაზრისით

ინვესტიცია. კანონი უზრუნველყოფს დაცვას ექსპროპრიაციისგან. კანონის

მიხედვით,
უცხოელ ინვესტორებს აქვთ იგივე სამართლებრივი სტატუსი და პირობები,

როგორც ყირგიზ ინვესტორებს,

და შეუძლია აწარმოოს ბიზნესი, როგორც მთლიანად საკუთრებაში არსებული

უცხოური ბიზნესი ყირგიზეთში, ან ერთობლივად

ახორციელებს საწარმოებს ყირგიზ პარტნიორებთან ან სხვა უცხოელ

პარტნიორებთან. უცხოელებს შეუძლიათ ყიდვა

აქციები და ფასიანი ქაღალდები ყირგიზულ კომპანიებში და მონაწილეობა მიიღონ

პრივატიზაციაში

პროგრამები. უცხოელ ინვესტორებს შეუძლიათ კაპიტალის რეპატრიაცია, მოგების

თავისუფლად ექსპორტი, როგორც უცხოელი

ვალუტა, ან როგორც წარმოებული საქონელი, ან როგორც ნაყიდი საქონელი ან

მომსახურება. ადგილობრივი

ვალუტა თავისუფლად გადაიქცევა უცხოურ ვალუტაში, მათ შორის იმპორტის

მიზნებისთვის

ან პროექტის ხარჯების გადახდა. ინვესტორებს შეუძლიათ შეინარჩუნონ მიღებული

უცხოური ვალუტა ადგილობრივ ვალუტაში გადაქცევის გარეშე.

საბანკო და ფინანსური ბაზრები

საბჭოთა პერიოდის საბანკო სისტემა გაფართოვდა და ოდნავ შეიცვალა

1992–95 წლებში, მაგრამ არ ჰქონდა მიღებული საბანკო ოპერაციების

სტანდარტები

საერთაშორისო პრაქტიკის შესაბამისად. ყირგიზეთის ბანკებმა დიდი რაოდენობით

გააკეთეს

მიმართა სესხებს წამგებიან სახელმწიფო მეურნეობებსა და სახელმწიფო

სამრეწველო საწარმოებს. Როგორც

შედეგად, 1995 წელს, მსოფლიო ბანკის კვლევის მიხედვით, კომერციული

ბანკების ნახევარზე მეტს ჰქონდა უარყოფითი წმინდა ღირებულება.5 კვლევამ ასევე

დაასკვნა, რომ 60 პროცენტი

საბანკო სექტორის ყველა სესხი ითვლებოდა ამოუხსნელად, ანუ ეს

მსესხებლები სესხებს არასოდეს აბრუნებენ. მსოფლიო ბანკის ფინანსური სექტორი

კორექტირების კრედიტი დაეხმარა მთავრობას საბანკო სექტორის რეორგანიზაციაში

და

გააუმჯობესოს საკანონმდებლო და მარეგულირებელი ჩარჩო. ახალი კანონები იყო

მიღებული, მათ შორის ცენტრალური ბანკის კანონი, საბანკო კანონი, გირაოს

კანონი, უზრუნველყოფილი

გარიგებების კანონი, გაკოტრების კანონი და სამოქალაქო კოდექსის მეორე ნაწილი

იყო

შემუშავებული და მიღებული საკანონმდებლო ორგანოს მიერ.

მაგრამ ეს ინსტიტუციური ცვლილებები ძალიან გვიან მოხდა. უმოქმედო სესხების

დიდმა რაოდენობამ საბანკო კრიზისი გამოიწვია. საზოგადოებამ დაკარგა ნდობა

ბანკის მიმართ

სისტემამ და ბევრმა ადამიანმა ამოიღო თავისი სახსრები, რის გამოც ბევრი ბანკი

წავიდა

ბიზნესის გარეთ. 1998 წელს, რუსეთის ფინანსური ბაზრის კოლაფსის შემდეგ,

ყირიზეთის საბანკო სისტემამ ასევე განიცადა დიდი ფინანსური კრიზისი, რამაც

გამოიწვია

ყირგიზეთის ოცდაექვსი კომერციული ბანკის ნახევრის დახურვა 1999 წელს.

ლიბერალური რეფორმა, დემოკრატიზაცია და დაცემა

ყირგიზეთის რესპუბლიკა იყო პოსტკომუნისტური გარდამავალი პერიოდის

პირველი ლიდერი. ქვეყნის რეფორმის მომხრე ლიდერმა, ასკარ აკაევმა, მეცნიერმა

და რესპუბლიკის მეცნიერებათა აკადემიის ყოფილმა პრეზიდენტმა, სწრაფად

ჩამოაყალიბა შთამბეჭდავი
პოლიტიკური და ეკონომიკური ლიბერალიზაციის წახალისების ჩანაწერი. აკაევი,

დაბადებული 1944 წელს ყირგიზეთის სოფელ ყიზილ-ბაირაკში, ფიზიკოსად

მომზადდა და დაამთავრა.

ლენინგრადის მექანიკისა და ოპტიკის ინსტიტუტიდან. აკაევი მუშაობდა

ლენინგრადში

(ამჟამად სანკტ-პეტერბურგი) დაბრუნებამდე ყირგიზეთის დედაქალაქ ბიშკეკში

(ადრე ეწოდებოდა "ფრუნზე" ბოლშევიკური წითელი არმიის სამხედრო მეთაურის

პატივსაცემად).

აკაევი კომუნისტური პარტიის მუშაობაში გვიან შევიდა, პარტიის წევრი მხოლოდ

მასში გახდა

1981 წ. ყირგიზეთში მსახურობდა პარტიის მცირე ჩინოვნიკად. ის ავიდა

მეშვეობით

სამეცნიერო იერარქია ყირგიზეთში, აირჩიეს ყირგიზეთის ვიცე-პრეზიდენტად

მეცნიერებათა აკადემია 1987 წელს და ორი წლის შემდეგ გახდა აკადემიის

პრეზიდენტი

აკადემია

პოსტკომუნისტური რეორგანიზაციის ვნებებში ყირგიზეთის პარლამენტი

განხეთქილება რესპუბლიკის პრეზიდენტობის წამყვანი კანდიდატების შერჩევაში.

The
ჩიხმა გამოიწვია ნომინაციის პროცესის ხელახალი გახსნა და ასკარ აკაევი

კენჭისყრის მეოთხე ტურში გამარჯვებული კომპრომისული კანდიდატი გამოჩნდა

1990 წლის ოქტომბერი. აკაევი გახდა საბჭოთა სოციალისტური რესპუბლიკის

პრეზიდენტი

ყირგიზეთი. 1991 წლის იანვარში აკაევმა შემოიტანა ახალი სამთავრობო

სტრუქტურები და
დანიშნა ახალი მთავრობა, რომელიც შედგება ახალგაზრდა, რეფორმებზე

ორიენტირებული ტექნოკრატებისგან. 1991 წლის ოქტომბერში აკაევი

დაუპირისპირდა კენჭს და აირჩიეს პარლამენტის პრეზიდენტად

ახალი დამოუკიდებელი ყირგიზეთის რესპუბლიკა, რომელსაც ასევე შეიძლება

ეწოდოს ყირგიზეთი, პირდაპირ

კენჭისყრით, მიიღო ხმების 95 პროცენტი.

კონსტიტუციური, სამართლებრივი და მარეგულირებელი პოლიტიკა

ყირგიზეთის სამართლებრივი სისტემა დაფუძნებულია კონტინენტურ

სამართლებრივ სისტემაზე. ყირგიზეთის

კონსტიტუცია მიღებულ იქნა 1993 წელს. კონსტიტუცია აღიარებს გამოყოფას

უფლებამოსილებები ხელისუფლების სამ შტოს შორის, ანგარიშვალდებული

აღმასრულებელი, სათათბირო საკანონმდებლო და დამოუკიდებელი სასამართლო

ხელისუფლება. კონსტიტუციას აქვს დებულებები კონტროლისა და ბალანსის,

კონკურენტული არჩევნებისა და სასამართლოს უზრუნველსაყოფად

დამოუკიდებლობა. სასამართლო სისტემა შედგება საკონსტიტუციო

სასამართლოსგან (საკითხების გადასაწყვეტად

კონსტიტუციური იმპორტის), უზენაესი სასამართლოს, საარბიტრაჟო სასამართლოს

გადასაწყვეტად

კომერციული დავები. არსებობს ქვედა სასამართლოების სისტემა.

როგორც კონტინენტური სამართლის სისტემის მქონე ქვეყნების უმეტესობაში,

კომერციული და ეკონომიკური საქმიანობის მარეგულირებელი სამართლის ბირთვი

არის ქვეყნის სამოქალაქო კოდექსი. ყირგიზები

სამოქალაქო კოდექსი ძალაში შევიდა 1996 წლის 1 ივნისს. ყირგიზეთის

სამოქალაქო კოდექსი განიხილება

კანონიერი უფლებამოსილებები ყოფილი კომუნისტების ერთ-ერთი ყველაზე

მოწინავე კოდია
ქვეყნები. იგი აყალიბებს თავისუფალი ბაზრის ძირითად პრინციპებს, რაც

უზრუნველყოფს პირთა თანასწორობას მათ ურთიერთობებში სამოქალაქო

სამართლის მიხედვით. ის უზრუნველყოფს დაცვას

პირთა და მათი საკუთრების უფლებები ჩარევისგან. ის უზრუნველყოფს უფლებებს

პირებმა გამოიყენონ და გადასცენ თავიანთი ქონება. ის ითვალისწინებს პირთა

უფლებას

დადოს ხელშეკრულებები ყირგიზეთის მოქალაქეებთან და უცხოელებთან და

უცხოელებთან

სუბიექტები.

ანგარიშვალდებული მთავრობა არის ის, რომლის უფლებაც ხალხს აქვს

სუვერენიტეტის განხორციელება. მაგრამ საჯარო ანგარიშვალდებულება იმასაც

გულისხმობს, რომ მოქალაქეები არიან

მზად არის გადაიხადოს მთავრობის ხარჯები შემოსავლების გაზრდის სისტემის

მეშვეობით. The

ყირგიზეთის მთავრობა ფინანსდება სხვადასხვა გადასახადებითა და

შემოსავლებით.

ყოვლისმომცველი საგადასახადო კოდექსი ამოქმედდა 1996 წლის ივლისში.

კოდექსი ითვალისწინებდა კანონების ერთგვაროვან შედგენას, რომელიც ეხება

გადასახადებს შემოსავალზე, მოგებაზე, აქციზზე და გადასახადებზე.

გაყიდვები, დამატებული ღირებულება, საბაჟო, მიწა, სატრანსპორტო

საშუალებებით სარგებლობა და სხვა საზოგადოებრივი საქმიანობა. The

საგადასახადო კოდექსი განსაზღვრავდა უცხოური სუბიექტების დაბეგვრის

პირობებს.

ყირგიზეთის მთავრობა ცდილობდა შეეზღუდა სამთავრობო სექტორის ზომა, რათა

უფრო მეტი შესაძლებლობა მიეცეს კერძო ინდუსტრიის და ზრდისთვის.

მომსახურება. შესაბამისად, მთავრობა ცდილობდა მთლიანი მთავრობის შემცირებას

შემოსავალი მშპ-ს პროცენტად. თუმცა, ბოლო წლებში გაიზარდა

სოციალური დაცვის პროგრამებისა და მთავრობის განვითარების პროგრამების

ხარჯები,

მთავრობის მთლიანი შემოსავლების წილი GDOP-ის მიმართ ოდნავ გაიზარდა

18 პროცენტი. გარდა ამისა, გადასახადების აკრეფა ჩამორჩა მოსალოდნელ დონეს.

საგადასახადო შემოსავლების შეგროვება დიდწილად დამოკიდებულია

ინდუსტრიაზე. ცუდი სამრეწველო შესრულება

ხელი შეუწყო საგადასახადო შემოსავლების ნაკლებობას. არასაგადასახადო

შემოსავალი და გრანტები

სუსტი დარჩა.

ყირგიზეთის მთავრობის მთლიანი ხარჯები უფრო მაღალი იყო, ვიდრე

მოსალოდნელი იყო

ბოლო წლებში. საერთაშორისო ფინანსურმა ინსტიტუტებმა მოუწოდეს

ყირგიზეთის მთავრობას შეინარჩუნოს მკაცრი მონეტარული პოლიტიკა, შეამციროს

სახელმწიფო ხარჯები და

შემოსავლების შეგროვების გაზრდა. თუმცა, ყირგიზეთის მთავრობა თავს იკავებს

მიიღოს ეს პოლიტიკურად არაპოპულარული ზომები. ყირგიზეთის პირველი

ათწლეულის განმავლობაში

დამოუკიდებლობა, ოფიციალური საგარეო ფინანსური დახმარება ერთ სულ

მოსახლეზე ქ

ყირგიზეთი ბევრად აღემატებოდა სხვა ევრაზიის ყოფილ კომუნისტურ ქვეყნებს.

თუმცა, ყირგიზეთის შეზღუდული რესურსებით სარგებლობა და სავაჭრო

დამოკიდებულება კვლავ აფერხებდა ყირგიზეთის ეკონომიკურ და სოციალურ

პროგრესს.

საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო პოლიტიკა

1992 წელს ყირგიზეთის პარლამენტმა, რომელსაც ეწოდა Jogorku Kenesh, დაიწყო

დებატები.
ყირგიზეთის ახალი კონსტიტუციის დებულება. დებატები ორიენტირებული იყო

ურთიერთობებზე

აღმასრულებელ და საკანონმდებლო ხელისუფლებას შორის, ენობრივ პოლიტიკასა

და, განსაკუთრებით, მიწის პრივატიზაციას შორის. აკაევის მიერ მოწონებული

კონსტიტუციის პროექტი

ითვალისწინებდა საპრეზიდენტო სისტემას ძლიერი აღმასრულებელი

უფლებამოსილებით. მეორე ვერსია

კონსტიტუცია, რომელიც აკაევის ოპონენტებს ემხრობოდა, მხარს უჭერდა ძლიერ

საკანონმდებლო ორგანო. აკაევი ამტკიცებდა, რომ საპარლამენტო სისტემა

კატასტროფას გამოიწვევს

ქვეყანა, რადგან ეს ხელს შეუწყობს რეგიონულ და კლანურ დაყოფას ქვეყნის

შიგნით. ახალი კონსტიტუცია, აკაევის სასურველი ვერსია, 5 მაისს მიიღეს.

1993. კონსტიტუციამ გააფართოვა პრეზიდენტის უფლებამოსილებები.

თუმცა, აკაევის გაფართოებულმა უფლებამოსილებამ არ შეზღუდა ყირგიზეთის

პოლიტიკური

ოპოზიცია. 1994 წლის მძიმე ეკონომიკური ვითარების განმავლობაში

დებატები უფრო მწვავე გახდა. აკაევმა გვერდი აუარა თავის პოლიტიკურ

ოპონენტებს

თავისი ხუთი დანიშნული პროვინციის გუბერნატორის კომპლექსურ პოლიტიკურ

ხრიკში ჩარიცხვით

რამაც პარლამენტი ჩიხში მიიყვანა 1994 წლის სექტემბერში, ვითარება, რომელიც

პრეზიდენტს პარლამენტის დაშლის უფლება მისცა. ამის შემდეგ აკაევმა

გამოაცხადა

1994 წლის ოქტომბერში რეფერენდუმი კონსტიტუციაში შესწორების მიზნით

ორპალატიანი დამყარების მიზნით

პარლამენტი.
ყირგიზეთის ახალი პარლამენტი, ჯოგორკუ კენეში, ორპალატიანი იყო და

შედგებოდა

სამოცი კაციანი საკანონმდებლო ასამბლეის (Myizam Chygaruu Jyiyny) არჩეული

ხუთი წლის ვადით და ორმოცდახუთი კაციანი სახალხო წარმომადგენლობითი

ასამბლეის

(El Okuldor Jyiyny) ასევე არჩეული ხუთწლიანი ვადით. ეროვნული რეფერენდუმი

1996 წლის 10 თებერვალი – შედგა აშკარად კონსტიტუციისა და კანონის

დარღვევით

რეფერენდუმებზე – კონსტიტუციაში შეიტანეს ცვლილებები, რათა კვლავ

გაფართოვდეს უფლებამოსილებები

პრეზიდენტი საკანონმდებლო ორგანოს ხარჯზე. 1998 წლის ოქტომბრის

რეფერენდუმი

დაამტკიცა საკონსტიტუციო ცვლილებები, რამაც გაზარდა დეპუტატების

რაოდენობა

ზედა პალატამ ქვედა პალატაში დეპუტატების რაოდენობა შეამცირა, უკან დაიხია

საპარლამენტო იმუნიტეტი, მიწის ტენდერის წესების რეფორმა და სახელმწიფოს

რეფორმა

ბიუჯეტი.

გამჭვირვალობისა და მთლიანობის პოლიტიკა

ყირგიზეთის მთავრობამ აიღო კარგად გასაჯაროებული, თვალსაჩინო

რიტორიკული ვალდებულებები კორუფციის, მყიფეობისა და საჯარო

თანამდებობის კერძო მიზნებისთვის გამოყენების შესახებ.

მოგება. ყირგიზეთის გენერალურმა პროკურორმა მოხელეთა რამდენიმე საქმე

გამოიძია

კორუფცია. მიუხედავად ამისა, მთავრობამ რამდენიმე მაღალი თანამდებობის პირი

და მრავალი მათგანი დევნა

მათ, ვინც კორუფციის ბრალდებით მსჯავრდებულები არიან, ნათელი მოეფინა

წინადადებები. როგორც ჩანს, პროკურატურა შერჩევითია. ყირგიზეთის მთავრობას

აქვს

მცირე წინსვლას მიაღწია კორუფციის წინააღმდეგ სამართლებრივი რეჟიმის

გამკაცრებაში. პარლამენტი

განიხილა რამდენიმე კანონპროექტი ფინანსური გამჟღავნებისა და ინტერესთა

კონფლიქტის შესახებ, მაგრამ

არ მიუღია კანონები. ჩნდება ბევრი საქმე, რომელიც აღძრულია

ჰქონდეს ხელისუფლების ვენდეტების ნიშნები ოპოზიციის წარმომადგენლების

მიმართ. რეალური

კორუფციასთან ბრძოლაში პროგრესი მინიმალურია.

1997 წლის ოქტომბერში პროკურორმა პარლამენტის დეპუტატთა სია გამოაქვეყნა

სავარაუდოდ მონაწილეობდა საეჭვო ბიზნეს გარიგებებში. მთავრობამ შეაჩერა

პრივატიზაციის ღონისძიებები, რომლებიც ძალაში იყო 1998 წლის ბოლომდე,

პრაქტიკის რეფორმირების მიზნით.

პრივატიზაციის სამინისტროში. ყოფილი ვიცე-პრეზიდენტი ფელიქს კულოვი

დააკავეს

და ბრალი ედება მთელ რიგ დანაშაულებებში, მათ შორის უფლებამოსილების

გადამეტებასა და გაფლანგვაში

დაახლოებით $20,000 სახელმწიფო კონტრაქტებიდან. კულოვი ბრალდებებიდან

გამართლდა

სისხლის სამართლის სასამართლოში, მაგრამ სამხედრო სასამართლომ მაშინ აიღო

საქმე და შეცვალა

გამამართლებელი. კულოვის დაკავება კორუფციის ბრალდებით დაემთხვა

საზოგადოების ტალღას

ყირგიზეთის საპარლამენტო არჩევნების ხარვეზებს აპროტესტებს. კულოვმა

გეგმავდა აკაევის წინააღმდეგ საპრეზიდენტო არჩევნებში მონაწილეობას.

რეგიონული ადმინისტრაციული პოლიტიკა

ყირგიზეთი არის უნიტარული პოლიტიკური სისტემა, რომელიც ორგანიზებულია

შვიდ პროვინციად. ბიუჯეტი

ასიგნებებს განსაზღვრავს ეროვნული მთავრობა, თუმცა პროვინციული

მთავრობებს აქვთ წვდომა ზოგიერთ შეზღუდულ შემოსავლებზე. Გასაღები

რეგიონული ურთიერთობების განზომილება ყირგიზეთში, თუმცა, არ არის

პროვინციული, არამედ

გეოგრაფიული. ქვეყნის ტოპოგრაფია და ეთნიკური გავრცელება ჰყოფს

ჩრდილოეთ პროვინციები სამხრეთ პროვინციებიდან ეკონომიკის, კულტურის,

და პოლიტიკური ორიენტაცია. სამხრეთ რეგიონები მოიცავს მაღალმთიან რაიონებს

ნარინის, ასევე უზბეკეთის მიმდებარე მთისწინეთის რეგიონებში (ცხრილი 4.4

პოლიტიკური მონაწილეობა და ღიაობა

ყირგიზეთში ბევრი პოლიტიკური პარტიაა აქტიური. 2000 წლის პარლამენტში

არჩევნებზე დარეგისტრირდა თხუთმეტი პარტია, თუმცა რამდენიმე კანდიდატი

იყო

ოპოზიციურმა პარტიებმა ტექნიკურმა საარჩევნო კომისიამ დისკვალიფიკაცია

მოახდინა

საფუძველი. ყველაზე მნიშვნელოვან პრო-სახელისუფლებო პარტიებს შორისაა სოც

ყირგიზეთის დემოკრატიული პარტია (SDPK) დაარსდა 1993 წლის ივლისში;

დემოკრატიული

1990 წლის მაისში დაარსებული ყირგიზეთის მოძრაობა; და რესპუბლიკური

პოპულარული

ყირგიზეთის პარტია. ოპოზიციურ პარტიებში შედის კომუნისტური პარტია

ყირგიზეთი და თავისუფალი ყირგიზეთის დემოკრატიული პარტია, ანუ ერკინ

ყირგიზეთი იყო

დაარსდა 1991 წლის ოქტომბერში. Erk-ს ხელმძღვანელობდა თოფჩუბეკ

ტურგანალიევი და შეადგინა მისი

ბიზნესმენების მხარდაჭერა და დაინტერესებული ეკონომიკური რეფორმების

დაჩქარებით.

ტურგანალიევი, რომელიც 1996 წლის დეკემბერში დააკავეს და ბრალდებული იყო

გაფლანგვაში

აკაევის რეფორმების გამოჩენილი კრიტიკოსი.

საარჩევნო პოლიტიკა

ყირგიზეთის პარლამენტის ქვედა პალატის, Myizam Chygaruu-ს არჩევნები

Jyiyny, გაიმართა 2000 წლის 20 თებერვალს და 2000 წლის 12 მარტს. ეუთოს

ანგარიში

აღნიშნა, რომ არჩევნები ვერ შეესაბამებოდა თავისუფალ და სამართლიან

არჩევნების ვალდებულებებს და არ შეესაბამება ეუთოს სტანდარტებს.6 საეჭვო

სასამართლო

ოპოზიციის კანდიდატებისა და პარტიების წინააღმდეგ მიმდინარე პროცესებმა

შეზღუდა არჩევანი

კანდიდატები ხელმისაწვდომია ყირგიზ ამომრჩევლებისთვის, ხოლო სახელმწიფოს

მიერ კონტროლირებადი მედია იტყობინება

დადებითად მოქმედებს მხოლოდ ოფიციალურ კანდიდატებზე და ხელისუფლების

წარმომადგენლები ახდენენ ზეწოლას

დამოუკიდებელი მედია საშუალებები, რომლებიც მხარს უჭერდნენ ოპოზიციას.

ყირგიზეთის მთავრობა

მოუწოდებდნენ მომავალში უფრო თავისუფალი, სამართლიანი და გამჭვირვალე

არჩევნების ჩატარებას.

ბოლო საპრეზიდენტო არჩევნები, 2000 წლის 29 ოქტომბერს, დაბრუნდა ასკარი

აკაევი ხუთწლიანი ვადით დაიკავებს თანამდებობას ხმების თითქმის 75

პროცენტით
ამომრჩეველთა აქტივობა 77 პროცენტია. მეორე ადგილზე სოციალისტური

პარტიის კანდიდატი ატა მეკენი ომურბეკ თეკებაევი გავიდა ხმების დაახლოებით

14 პროცენტით. The

ევროპის უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაცია ეუთო-მ გამოაქვეყნა

ანგარიში

საპრეზიდენტო არჩევნები, რომელმაც დაასკვნა, რომ „2000 წლის ოქტომბრის

საპრეზიდენტო

არჩევნები ყირგიზეთის რესპუბლიკაში, გარკვეული დადებითი მახასიათებლების

მიუხედავად, ვერ შესრულდა

ეუთოს ვალდებულებებით დემოკრატიული არჩევნებისთვის და ვერ შეცვალა

საპარლამენტო არჩევნების დროს გამოვლენილი უარყოფითი ტენდენციები.“7

სამოქალაქო და ადამიანის უფლებები

თავი II, ყირგიზეთის კონსტიტუციის 13-20 მუხლები ჩამოთვლის ძირითადი

თავისუფლებების ვრცელ ჩამონათვალს, მათ შორის აზროვნებას, მეტყველებას,

რელიგიას, კონფიდენციალურობას, მთლიანობას,

ასოციაცია და ინტერპერსონალური კომუნიკაცია. ყირგიზეთის პოლიტიკური

სფეროა

აქტიური მოქალაქეებთან, რომლებიც იღებენ მნიშვნელოვან როლს მთავრობაში.

მიუხედავად ამისა,

ყირგიზეთის მთავრობის ადამიანის უფლებათა დაცვის დონე ზოგადად ცუდი იყო.

ის ზღუდავდა

მოქალაქეების უნარი, განახორციელონ ცვლილებები თავიანთ მთავრობაში,

მიუხედავად იმისა, რომ არასამთავრობო ორგანიზაციებმა და საპარლამენტო

დეპუტატებმა ზოგჯერ წარმატებას მიაღწიეს.

პრეზიდენტის ინიციატივების ბლოკირებაში საპარლამენტო ქმედებებით და საბაზო

გზით

კამპანიები.
მთავრობა რეგულარულად ზღუდავდა კონსტიტუციით გარანტირებულ უფლებებს

კონფიდენციალურობა, სიტყვის თავისუფლება პრესა და პოლიტიკური ოპოზიცია.

გამორჩეულ შემთხვევებში

ის ზღუდავდა შეკრების თავისუფლებას და გაერთიანების თავისუფლებას.

ყირგიზეთში ციხის პირობები ცუდი იყო. ბევრი დოკუმენტირებული იყო

თვითნებური დაკავებისა და დაკავების შემთხვევები. ყირგიზეთის უსაფრთხოების

ძალების წევრები

ზოგჯერ უსამართლოდ აკავებდნენ, სცემდნენ, აწამებდნენ და სხვაგვარად

ეპყრობოდნენ პირებს.

სასამართლო ხელისუფლებაზე აღმასრულებელი ბატონობა ზღუდავდა მოქალაქეთა

უფლებას სასამართლო პროცესზე.

აღმასრულებელი შტოს ჩარევამ გავლენა მოახდინა გამოჩენილ ოპოზიციაზე

ჩართულ ვერდიქტებზე

ფიგურები. ქალთა მიმართ ძალადობა და დისკრიმინაცია უწყვეტი პრობლემა იყო

იყო ადამიანებით ვაჭრობის მუდმივი პრობლემა. ხელისუფლება ავიწროებდა და

ზეწოლა მოახდინა ზოგიერთ პოლიტიკურ ჯგუფზე და აწარმოა სისტემატური

კამპანია

ამბოხებული მოძრაობები, რომლებიც ვრცელდებოდა რეჟიმის ლეგიტიმურ

ოპონენტებზე.

2000 წელს ყირგიზეთმა 174 ქვეყნიდან ოთხმოცდათვრამეტი ადგილი დაიკავა.

გაეროს განვითარების პროგრამის ადამიანური განვითარების ინდექსი.

შემოსავლების განაწილება და სოციალური მაჩვენებლები

ყირგიზეთი შედარებით ეტაპებზე მნიშვნელოვნად ჩამორჩებოდა სხვა ქვეყნებს

განვითარების. მაგალითად, მოსახლეობის თითქმის მეოთხედი არ იყო

მოსალოდნელია სამოცი წლის მიღწევა. სკოლებში ჩარიცხული ახალგაზრდების

წილი
დაეცა. გაიზარდა ინფექციური დაავადებების, განსაკუთრებით ტუბერკულოზის

მაჩვენებლები. ავტორი

1997 წელს მოსახლეობის დაახლოებით ნახევარი ჩამოვარდა ოფიციალურ

სიღარიბეზე

ხაზი, რომელიც ცხოვრობს დღეში 0,75 დოლარზე ნაკლები ექვივალენტით.

საშუალო თვიური

პენსიის გადახდა ყოფილ საბჭოთა ქვეყნებში ერთ-ერთი ყველაზე დაბალი იყო

1999 წელს 10 დოლარზე ნაკლები.

პოლიტიკური სტაბილურობა და მხარდაჭერა

ყირგიზეთი შედარებით მძიმედ დავალიანებული ქვეყანაა. დავალიანება ქ

2000 წლის პირველი კვარტალი შეადგენდა 1409 მილიარდ დოლარს.9

ყირგიზეთის რესპუბლიკის ვალის დიდი ნაწილი შეღავათიანია, ანუ ის სესხით

არის გაცემული საჯარო დაწესებულებების მიერ, როგორც

საერთაშორისო ფინანსური ინსტიტუტების მიერ საბაზროზე უკეთესი პირობებით

სპეციალური დახმარება

როგორიცაა მრავალმხრივი განვითარების ბანკები. მაგრამ მნიშვნელოვანი ნაწილი

არ არის შეღავათიანი (ანუ ეს არის ფული, რომელიც გაცემულია კერძო

კრედიტორების მიერ, როგორიცაა კომერციული ბანკები). მაშინაც კი, თუ

ყირგიზეთს მიენიჭება დაფარვის სპეციალური პირობები, დაგვიანება ან

დაფარვის გრაფიკის გადავადება, მომავალი ვალის ტვირთი დარჩება

მაღალი. ყირგიზეთის მთავრობამ უნდა გააძლიეროს თავისი ფისკალური პოზიცია

სახელმწიფო ხარჯების შემცირება და შემოსავლების გაზრდა. უფრო კომპეტენტური

ვალის მართვა და ვალის კონტრაქტის ლიმიტები დაგეხმარებათ. მეტი აქცენტი

მთავრობის რეფორმებმა შესაძლოა გააუმჯობესოს საერთო ეკონომიკური სურათი

საინვესტიციო კლიმატის გაუმჯობესებით და პროდუქტიული და საექსპორტო

პოტენციალის გაზრდით.

ქვეყნის
ყირგიზეთი თავდაპირველად შედარებით არ ადარდებდა უსაფრთხოების

საკითხებს და დატოვა

ეს კითხვები მის უფრო ძლიერ მეზობლებს, ყაზახეთს და უზბეკეთს.

უსაფრთხოების საკითხები კვლავ გაჩნდა ტაჯიკეთის ომის დაწყებისთანავე, მაგრამ

ყირგიზეთის

სამშვიდობო ჯარების ვალდებულება ტაჯიკეთში მხოლოდ სიმბოლური იყო და იყო

მალე ამოიღეს. უსაფრთხოების პრობლემები კვლავ გაჩნდა 1999 წლის ზაფხულში

მძევლთან ერთად

კრიზისი, რომელმაც ყურადღება გაამახვილა დესტაბილიზაციის პოტენციალზე

მთელს მსოფლიოში

მთელი ცენტრალური აზიის რეგიონი. კოორდინაცია უზბეკეთთან, რუსეთთან და

სხვასთან

გარე მსახიობებმა მიიყვანეს მძევლების კრიზისი, მაგრამ პრობლემები

დარჩა რელიგიური ექსტრემიზმი, ტერორიზმი და უკანონობა.

1991 წელს დამოუკიდებლობის შემდეგ პირველი ხუთი წლის განმავლობაში,

ყირგიზეთის კუმულაციური გამომუშავება დაეცა დაახლოებით 50 პროცენტით.

ხოლო გადასვლისას ა

საბაზრო ეკონომიკამ გახსნა ახალი შესაძლებლობები კერძო მეწარმეებისთვის,

დანახარჯები

სტრუქტურული კორექტირება დიდწილად აისახა უკვე ეკონომიკურად

უუფლებო. 1997 წლისთვის მოსახლეობის დაახლოებით ნახევარი დაეცა ქვემოთ

სიღარიბის ოფიციალური ზღვარი, რომელიც ცხოვრობს დღეში 0,75 დოლარზე

ნაკლები ექვივალენტით.

მიუხედავად იმისა, რომ ყირგიზეთში საშუალოდ ყოველი მეორიდან მხოლოდ

ერთი ღარიბია, ღარიბთა 80 პროცენტი სოფლად ცხოვრობს. სიღარიბის ხარისხი ქ

სოფლად ასევე უფრო მკაცრი გახდა ქალაქებთან შედარებით. ხოლო უკიდურესი

სიღარიბე შემცირდა 1996 წელს მოსახლეობის 19,1 პროცენტიდან 14,8

პროცენტამდე.

1997 წელს ამის უმეტესი ნაწილი ქალაქებში სიღარიბის შემცირების მიზნობრივი

პროგრამის შედეგი იყო

მხოლოდ ტერიტორიები. სიღარიბე ასევე არათანაბრად ნაწილდება მოსახლეობაში,

რაც უფრო მეტ გავლენას ახდენს

ქალები ვიდრე მამაკაცები. ყირგიზეთის მთავრობამ წამოიწყო ეროვნული სიღარიბე

შემცირების პროგრამა, არაკატის პროგრამა. მთავრობა დიდ ძალისხმევას

ახორციელებს

განაახლოს სიღარიბის წინააღმდეგ ბრძოლის სტრატეგია ძირითად დონორებთან

კოორდინაციით,

მათ შორის აზიის განვითარების ბანკი და მსოფლიო ბანკი.

Შემაჯამებელი

მნიშვნელოვანი ეკონომიკური გამოწვევები, რომლებსაც ყირგიზეთი აწყდება,

როგორც მცირე რესურსი

მდიდარი, მაგრამ ზღვაზე გასასვლელი ქვეყანა აზიის გულში, მრავალი

თვალსაზრისით დაჩრდილულია რეგიონის უფრო დიდი გამოწვევებით. წევს

დასავლეთს შორის რღვევის ხაზზე

ხოლო აღმოსავლეთი, ყირგიზეთი გასულ წლებში გახდა კონკურენციის აქცენტი

ბევრი გარე ძალაუფლება და მრავალი კონკურენტი იდეოლოგია. მეამბოხე და

ტერორისტი

მნიშვნელოვანი ეკონომიკური გამოწვევები, რომლებსაც ყირგიზეთი აწყდება,

როგორც მცირე რესურსი

მდიდარი, მაგრამ ზღვაზე გასასვლელი ქვეყანა აზიის გულში, მრავალი

თვალსაზრისით დაჩრდილულია რეგიონის უფრო დიდი გამოწვევებით. წევს

დასავლეთს შორის რღვევის ხაზზე

ხოლო აღმოსავლეთი, ყირგიზეთი გასულ წლებში გახდა კონკურენციის აქცენტი

ბევრი გარე ძალაუფლება და მრავალი კონკურენტი იდეოლოგია. ავღანეთის ომის

(1979–89) სისასტიკით გამოწვეული მეამბოხე და ტერორისტული მოძრაობები და

ავღანეთის აჯანყება თალიბანის ქვეშ (1994–96) გავრცელდა ცენტრალურზე

აზია. 1999 წელს ყირგიზეთი დიდი გამოწვევის წინაშე დადგა, როდესაც

ისლამური აჯანყებულები

უზბეკეთის ისლამურმა მოძრაობამ დაარღვია ყირგიზეთის ნეიტრალიტეტის

გრძნობა

სამხრეთ ნაწილში მომუშავე ოთხი იაპონელი სამთო გეოლოგის მძევლად აყვანა

ქვეყნის. მოგვიანებით, აჯანყებულებმა აიღეს რამდენიმე ყირგიზეთის სოფელი

მოგერიებული ცენტრალური აზიის მრავალეროვნული სამხედრო ძალის მიერ

(Gleason, 2001).
ტერორისტებს შორის იყვნენ ისეთებიც, ვინც მთავრობების დამხობას ცდილობდა

ცენტრალური აზიისა და ისლამური ხალიფატის დაარსება მთელს

ცენტრალური აზიის რეგიონი. მათ შორის იყვნენ ისეთებიც, ვინც ცდილობდა

მოგების მიღებას

ოპიუმის ვაჭრობა. ბოლო ხუთი წლის განმავლობაში ავღანეთი მსოფლიოში

უდიდესი გახდა

ოპიუმის მწარმოებელი. ყირგიზეთის სამხრეთ სასაზღვრო რეგიონები სულ უფრო

და უფრო იზრდებოდა

გამოიყენება რუსეთსა და დასავლეთ ევროპაში ნარკოტიკების გადასაზიდად.

ყირგიზეთმა შემოიღო ყველაზე გადამწყვეტი, რეფორმის მომხრე პოლიტიკა

ცენტრალური აზიის რეგიონი, ალბათ მთელ დსთ-ში. დიდწილად ძალისხმევის

წყალობით

მისი რეფორმის მომხრე პრეზიდენტი, ასკარ აკაევი, ყირგიზეთის რეფორმის

მხარდამჭერი პოზა სწრაფად

ქვეყანა საერთაშორისო დონორთა საზოგადოების ვუნდერკინდად აქცია.

ყირგიზეთში მნიშვნელოვანი სტრუქტურული რეფორმა განხორციელდა, მაგრამ

დაპირებული

მზარდი კეთილდღეობის სარგებელი მოსახლეობის უმეტესობისთვის

მიუწვდომელია. 2000 წელს,

ყირგიზეთმა 98-ე ადგილი დაიკავა UNDP Human-ში 174 ქვეყნიდან

განვითარების ინდექსი. ყირგიზეთისთვის შემოსავლების განაწილება და

სოციალური მაჩვენებლები დაეცა

მნიშვნელოვნად ჩამორჩება სხვა ქვეყნებს განვითარების შესადარ ეტაპებზე.

ყირგიზეთის მოსახლეობის თითქმის მეოთხედი არ იყო მოსალოდნელი

სამოცი წლის. დამოუკიდებლობის პირველი ხუთი წლის განმავლობაში ერთ სულ

მოსახლეზე დახმარება დოლარია

ყირგიზეთში ბევრად გადააჭარბა სხვა ევრაზიის ქვეყნების დონეს. Რომ არა

საგარეო დახმარება, ყირგიზეთის შიდა რეფორმების მცდელობები შესაძლოა არ

ყოფილიყო პოლიტიკურად

მდგრადი