Professional Documents
Culture Documents
تقرير رصد حصيلة الحكومة خلال نصف ولايتها
تقرير رصد حصيلة الحكومة خلال نصف ولايتها
أبريل 2024
نبذة عن مرصد العمل الحكومي
تماشيا مع المسار الديمقراطي المتميز ،واالصالحات الجوهرية التي دشنها المغرب في مختلف مناحي
الحياة االقتصادية واالجتماعية والسياسية ،وتفعيال للقيم والمبادئ الديمقراطية التي كرسها دستور
،2011وتوافقا مع التوجهات الرسمية فيما يتعلق بالمشاركة السياسية للشعب المغربي بمختلف فئاته،
والياته ومكوناته ،وتنزيال لمقومات المقاربة التشاركية التي يتبنها المغرب في تدبير الشأن العام ،أطلق
مركز الحياة لتنمية المجتمع المدني ،مرصد العمل الحكومي.
مرصد ،يهدف من خالله المركز ،تتبع السياسات العمومية الناتجة عن الفعل الحكومي ،و تقييمها ،وخلق
النقاش الموضوعي حول فعاليتها و مدى قدرتها على االستجابة لتطلعات و رهانات الشعب المغربي ،في
ظل مرحلة ذات بعد اجتماعي بامتياز ،عنوانها العريض تنزيل ورش النموذج التنموي الجديد.
مرصد العمل الحكومي ،هو الية مدنية وطنية ،تهدف باألساس الى تجميع الطاقات و األطر المجتمعية،
و جعلها قادرة على االنخراط الموضوعي و المسؤول ،في تتبع الشأن الحكومي ،من خالل النقاش الجاد،
و االنتاج المعرفي و السياسي الواعي برهانات و تطلعات بالدنا خالل هذه المرحلة.
مرصد العمل الحكومي ،هو تعبير واعي و مسؤول على انخراط المجتمع المدني ،في مسلسل انجاح
االوراش الوطنية المختلفة ،بعيدا عن اي انتماءات او إصطفافات سياسية ،و انطالقا من رغبة أكيدة في
مواكبة النجاح الديمقراطي الذي راكمته بالدنا ،في ظل عناصر اجماعها الوطنية.
مرصد العمل الحكومي ،هو مبادرة مدنية جديدة ،ستعمل من خالل تنظيم ورشات وجلسات تفكير معمقة
تضم خبراء واطر وكفاءات وطنية مختلفة ،على اصدار تقارير دورية وتوصيات مستمرة ،ناتجة عن
رصدها وتتبعها المتواصل والموضعي لإلنتاج الحكومي ،تهدف من خاللها إثارة االنتباه لالختالالت
والنقائص التي قد تعتري بعض السياسيات العمومية المنتهجة من طرف الحكومة ،وتقديم البدائل
والحلول لتجاوزها ،في إطار الموضوعية والمسؤولية.
4 تقديم
المغرب بمجلسيه،
ري والبلمان
الت توفرها الحكومة ر
يعتمد هذا التقرير ،عىل المصادر والمعطيات الرسمية ي
وتقارير مؤسسات الحكامة ،باإلضافة اىل مختلف ترصيحات وزراء الحكومة ،ومكونات االغلبية
الحكومية.
ينطلق هذا التقرير من منهجية رصدية متكاملة ومنسجمة ،تنقسم اىل ثالثة محاور أساسية:
باإلضافة اىل تعبئة المنظومة الببوية بهدف تصنيفها ضمن أحسن 60دولة عالميا ،واحداث صندوق
الرسم لألمازيغية ،والرفع من وتبة النمو اىل معدل 4يف المئة
ي خاص بقيمة مليار درهم لتفعيل الطابع
خالل الخمس سنوات المقبلة ،واخراج مليون ارسة من الفقر والهشاشة ،وتقليص الفوارق االجتماعية
جيت. ر
والمجالية اىل اقل من 39يف المئة عوض 46يف المئة حاليا حسب مؤرس ي
تحفي االقتصاد
ر تكريس الحكامة تدعيم ركائز الدولة
الوطن وتوجيهه
ي التدبي
ر الجيدة يف االجتماعية
نحو االقتصاد العموم
ي
الر ع من رية النمو ا 4يف الم ة خالل الخمس سنوات المقبلة 1
ا ي من 30يف الم ة بدل 20يف الم ة حاليا ال ساء ا ا الر ع من سبة 3
و االقتصادية واالجتماعية رليو طبقة الحية متوسطة يف وتو ري ال حماية وتوسيع الطبقة الوس 6
العالم القروي
جين
ي مؤ اقل من 39يف الم ة بدل 46،4حس الفوار االجتماعية والمجالية ا تقلي 7
عالميا 60
دولةأحسن
ضمن تعب ة المنظومة اليب ية بكل مكوناتها بهدف تص يف الم ر 8
تعميم التعليم االو ي لفائدة ا طفال ابتداء من سن الرابعة مع رساء حكامة دائمة و عالة لمراقبة الجودة 9
.1أ مات اقتصادية مركبة ومتداخلة االبعاد ،جائحة كورونا وتداعيات الحرب األوكرانية الروسية
الت ضبت المغرب ،بإسقاطات سلبية عىل كافة االنساق االقتصادية
واستمرار موجة الجفاف ي
الت اوقفتها الجائحة حيث سجل
واالجتماعية ،فالحكومة كان مطلوب منها استعادة وثبة النمو ي
المغرب ناقص 6.3يف المئة سنة ،2020و استعادة توازن سوق الشغل الذي فقد ازيد من 420الف
الكبى المترصرة ،وإيجاد الحلول
منصب شغل اثناء الجائحة ،وحماية القطاعات االقتصادية ر
المناسبة لضمان استعادة النشاط االقتصادي بما يضمن تجاوز االزمة ،كما ان الحكومة كانت مطالبة
كذلك بمواجهة ازمة التضخم الناتجة باألساس عىل اختالل سالسل التوريد و اإلنتاج العالمية جراء
الحرب األوكرانية الروسية و اسقاطاتها الكببة عىل أسعار الطاقة و المواد الغذائية و المواد األولية،
حيث فاقت نسبة التضخم 6،6يف المئة سنة 2022و 6،1يف المئة سنة ،2023هذا باإلضافة اىل
المغرب و عىل العالم القروي ،مع الحفاظ عىل
ري الفالح
ي مواجهة تداعيات الجفاف عىل القطاع
الغذاب للمغاربة.
ي مقومات االمن
.2تداعيات لزال الحو حيث فاقت الخسائر االقتصادية الناتجة عنه ما يزيد عن 10يف المئة من
الداخىل الخام ،وفاق عدد القتىل 3000باإلضافة تكلفة اجتماعية باهظة الثمن تجلت
ي الناتج
باألساس يف انهيار ازيد من 59.674مبل وترصر أزيد من 2،8مليون مواطن ومواطنة ،فرضت تبيل
برنامج لتدبب هذه التداعيات ،رصد له ما يزيد عن 120مليار درهم خالل خمس سنوات.
.4خطة تنم ية (النموذ التنموي الجديد) شاملة ،واضحة المعالم واألهداف ،بأوراش إصالحية
وتنموية تحوز اجماع مختلف المكونات السياسية واالقتصادية واالجتماعية بالمغرب ،ما يشكل
اجماع غب مسبوق يف تاري خ المغرب حول التوجهات التنموية واالختيارات اإلصالحية ،لم يتوفر ألي
حكومة من قبل.
*
يف ظل وضعية اقتصادية بأبعاد داخلية وخارجية صعبة عملت الحكومة عىل تدبب تداعياتها المؤثرة
الوطت من خالل:
ي عىل االقتصاد
ورش الحماية االجتماعية :نجاح الحكومة يف تبيل ورش الحماية االجتماعية وفقا للمواعيد واآلجال
يىع قوي فاق 6قواني وأكب من 40 ر
الملكية المنصوص عليها يف هذا الصدد ،من خالل مجهود تش ي
مرسوما ،وتعبئة ازيد من 40مليار درهم ،باإلضافة اىل اصالح منظومة الحكامة والتدبب اإلداري للورش،
إضاف ،وتوسيع االستفادة من
ي مغرب
ري توج بتبيل وتعميم التغطية االجبارية عن المرض لتشمل 22مليون
مغرب يف سن التمدرس. ر
المبارس) لتشمل ازيد من 5مالين طفل االجتماع التعويضات العائلية (الدعم
ري ي
االجتماع للدوران
ي االجتماع للدوران :تمكنت الحكومة من إعادة عجلة الحوار
ي عادة عجلة الحوار
بعد سنوات طويلة من التوقف ،حيث استطاعت ان تعيد كافة الفرقاء سواء االقتصاديي او االجتماعيي
اجتماع
ي االجتماع خالل السنة االوىل من عملها وتوقيع اتفاق
ي (النقابات األكب تمثيلية) اىل طاولة الحوار
اىل يفوق 20مليار درهم ،ومجموعة من المكتسبات الحقوقية الجديدة لعموم
بمخرجات متعددة باثر م ي
االجتماع من خالل هيكلة واضحة
ي الشغيلة المغربية ،باإلضافة اىل التنصيص عىل مأسسة الحوار
ومواعيد مضبوطة النعقاد جوالته ،كما عملت الحكومة عىل تبيل بعض االلبامات المتضمنة يف هذا
االتفاق :
اصالح منظومة التعليم :عملت الحكومة عىل اخراج خارطة الطريق إلصالح التعليم 2026-2022
االوىل ،والكتب
ي مرجىع لإلصالح ترتكز عىل 12البام ،خمس منها تتعلق بالتلميذ ،تهم التعليم
ي كإطار
والمقررات الدراسية ،والتتبع والمواكبة والتوجيه ،و ثالثة البامات تتعلق باألستاذ وتهم تطوير التكوين
اساس جديد للموظفي ،باإلضافة اىل ارب ع
ي المستمر وتحسي ظروف مزاولة المهنة ،واعتماد نظام
البامات تتعلق ب المؤسسة التعليمية وتهم تحسي استقبال التالميذ وقيادة المؤسسة ،وتوفب بيئة
مدرسية محفزة عىل التعلم والتفتح ،وتعزيز األنشطة الموازية والرياضية.
وعملت الحكومة عىل تنفيذ هذه اإلصالحات المتضمنة يف خارطة الطريق من خالل الزيادة يف
المخصصات المالية لمبانية التعليم ،حيث وصلت التعبئة المالية يف هذا القطاع اىل 74مليار درهم
سنة 2024لوحدها ،مكنت من افتتاح 237مؤسسة تعليمية جديدة ،وإعادة تأهيل ازيد من 2500
مؤسسة تعليمية ،وإطالق نموذج مؤسسات الريادة عىل مستوى 628مؤسسة يف الوسطي الحرصي
اصالح المنظومة الصحية :تماشيا مع التوجهات الملكية لتجويد وإصالح المنظومة الصحية الوطنية
جعلها قادرة عىل مواكبة ورش الحماية االجتماعية ،عملت الحكومة عىل وضع تصور شامل إلصالح
هذه المنظومة ،من خالل اعتماد القانون االطار 06.22المتعلق بالمنظومة الصحية ،و الذي يرتكز
عىل 4دعامات أساسية ،إرساء حكامة جيدة للمنظومة الصحية ،تثمي الموارد ر
البشية وتأهيل العرض
معلوماب مندمج ،باإلضافة اىل 5قواني أخرى متعلقة بإحداث
ي الصىح باإلضافة اىل احداث نظام
ي
المجموعات البابية الصحية ،و الهيئة العليا للصحة و احداث الوكالة المغربية لألدوية و المنتجات
الصحية ،و احدث الوكالة المغربية للدم ،والقانون المتعلق بالوظيفة الصحية ،هذا باإلضافة اىل 11
تطبيف .
ي مرسوم
الكبى
كما عملت الحكومة عىل الرفع المستمر لمبانية قطاع الصحة بشكل سنوي بما يتوافق والمشاري ع ر
الت يعرفها هذا القطاع ،حيث وصلت سنة 2024اىل ما يقارب 31مليار درهم بزيادة اجمالية 55يف
ي
المئة بالمقارنة مع سنة ،2021خصصت الستكمال تأهيل وتعزيز البنية التحتية الصحية ببالدنا ،من
خالل استكمال بناء المستشفيات الجامعية بمختلف جهات المملكة وكليات الطب والصيدلة الملحقة
الوطت.
ي صىح عىل امتداد الباب
ي بها ،باإلضافة اىل تأهيل وبناء ازيد من 1400مركز
السكن :وكذلك هو ما قامت به الحكومة فيما يتعلق بدعم السكن ،حيث حرصت الحكومة عىل اصالح
اتيىح
صيغة الدعم وجعلها أكب قدر عىل تقديم الفعالية وعىل تحقيق اإلقالع االقتصادي لقطاع جد اسب ر ي
تبت مقاربة جديدة تعتمد عىل دعم الطلب
يف المغرب من الناحية االقتصادية واالجتماعية ،من خالل ي
تدبي تداعيات لزال الحو :تمكنت الحكومة خالل فاجعة زلزال الحوز من التبيل الشي ع للخطة
ر
الملكية إلعادة تأهيل المناطق المترصرة بتخصيص مبانية بقيمة 120مليار درهم عىل 5سنوات
مخصصة لتأهيل وتنمية المناطق المترصرة من الزلزال واحداث وكالة تنمية االطلس الكبب االطلس
ر
المبارس المخصص للفئات المترصرة والدعم المخصص إلعادة بناء المساكن الماىل الكبب ،وضف الدعم
ي
جزب جراء الزلزال الذي استفاد منه ازيد من 51300ارسة.
ي كىل او
المنهارة بشكل ي
دعم العالم القروي لمواجهة الجفاف :عملت الحكومة عىل إطالق خطة وطنية للتخفيف من اثار
ومرب الماشية ،من خالل
ري الفالح وتقديم المساعدة للفالحي
ي الجفاف والحد من تأثباته عىل النشاط
والنباب وإدارة
ي الحيواب
ي تخصيص مبانية فاقت 20مليار درهم يف سنتي خصصت لحماية راس المال
اع.
نقص المياه ،وتخفيف األعباء المالية عىل الفالحي والمزارعي وضمان التامي الزر ي
الطاقة :عملت الحكومة عىل اتخاذ مجموعة من التدابب واإلجراءات قصد تشي ع تنفيذ مقتضيات
الت تهدف الوصول اىل نسبة 52يف المئة من الطاقة الخرصاء من مجموع
االسباتيجية الطاقية الوطنية ،ي
الطاقة الكهربائية المنشاة ،وتحقيق النجاعة الطاقية من خالل اقتصاد استهالك 20يف المئة من الطاقة
يىع وجعله قادرا عىل مواكبة ر
عب مجموعة من اإلصالحات الهامة المتجلية أساس يف اصالح االطار التش ي
،ر
هذه التطورات و الدينامية الطاقية الجديدة ببالدنا ،حيث تم ر
نش القانون المتعلق بالطاقات المتجددة
الهادف اىل تحسي مناخ االعمال يف هذا المجال و تسهيل الولوج للمعلومات و تبسيط مساطر منح
كما عملت الحكومة عىل تشي ع انجاز مجموعة من المشاري ع فيما يتعلق بالطاقة الشمسية و الريحية
ر
،كمشوع نور ميدلت 1للطاقة الشمسية و مشاري ع بوجميل و اخفنب و افتيسات 2للطاقة الريحية ،ما
عب الطاقات المتجددة ببالدنا ،هذا باإلضافة اىل تمكن
سيساهم يف الرفع من قدرة انتاج الكهرباء ر
الحكومة من تفعيل التوجيهات الملكية فيما يتعلق بعرض المغرب للهيدروجي األخرص ،و إخراجه
للوجود باعتباره احد اللبنات الرئيسية فيما يتعلق بضمان السيادة الطاقية للمغرب ،نظرا لإلمكانيات
الت يتوفر عليها المغرب يف هذا المجال .
الواعدة ي
كما تمكنت الحكومة من تطوير البنية التحتية للتخزين واإلنتاج للمواد الببولية والغازية ،والتوجهات
الجديدة فيما يتعلق بتطوير بنية الغاز المسال وتكثيف جهود االستكشاف والتنقيب ووضع االليات
التشيعية لذلك ،يف افق تمكي المغرب من كل ررسوط إنجاح رهان الطاقة.
ر
الماء :يف توافق تام مع التوجيهات السامية لصاحب الجاللة الملك محمد السادس نرصه هللا فيما يتعلق
بملف الماء عملت الحكومة عىل تشي ع اإلجراءات المتضمنة ف المخطط الوطت للبويد بالماء ر
الشوب ي ي
السف 2027 .2020والذي خصصت له مبانية تفوق 143مليار درهم ،حيث استطاعت
ي ومياه
الحكومة مواصلة سياسة بناء السدود حيث ارتفعت هذه االخبة اىل 153سدا كببا بطاقة تخزينية تصل
اىل ما يقارب 20مليار مب مكعب و 141سدا صغبا مع االنتهاء من اشغال 18سدا كببا يف سنة ،2023
اب رقراق بكلفة
الماب الرابط بي حوض سبو و ر ي
ي كما استطاعت الحكومة االنتهاء من بناء الطريق السيار
مالية فاقت 6ماليب درهم ،واوصلت الحكومة منجزاتها فيما يتعلق ببناء محطات تحلية مياه البحر ،
حيث انه بعد تشغيل محطات الحسيمة واشتوكة ايت باها و العيون ،تم اطالق ر
مشوع محطة تحلية
الكبى بقدرة إنتاجية تفوق 300مليون مب معب سنويا ،ما تم اطالق طلب
مياه البحر للدار البيضاء ر
بمشوع تحلية مياه البحر بالجهة ر
الشقية ،مع العلم ان االشغال جارية فيما يتعلق العروض الخاص ر
تثمي اليام الحكومة بتييل ورش الحماية االجتماعية يف شقيه المتعلقي بتعميم التأمي اإلجباري
ر .1
عن المرض وتعميم التعويضات العائلية ،يف احبام لآلجال الملكية الموضوعة لذلك.
االجتماع بعد سنوات من التوقف ومأسسة ألياته
ي تثمي عمل الحكومة عىل عادة تفعيل الحوار
ر .2
اجتماع جديد يف 30ابريل .2022
ي وضبط مواقيت انعقاد دوراته ولجانه ،وتوقيع اتفاق
الصح وااللبام بتعميم بناء المستشفيات الجامعية يف
ي لتحسي العرض
ر سع الحكومة
ي تثمي
ر .3
مختلف جهات المملكة والزيادة يف عدد المعاهد وكليات الطب والصيدلة قصد الرفع من الموارد
ر
البشية يف القطاع.
عب إيقاف استيفاء الرصائب عىل عدد
تثمي اإلجراءات الحكومية المتخذة لمواجهة ا ار التضخم ،ر
ر .4
اليوم للمغاربة. من المواد االستهالكية والفالحية الت لها عالقة ر
مبارسة باالستهالك
ي ي
تثمي اإلجراءات الحكومية لدعم مجموعة من القطاعات المترصرة من اال مة االقتصادية خاصة
ر .5
السياح ،ومساهمته الواضحة يف استقرار القطاع والحفاظ عىل مناصب الشغل المحدثة
ي القطاع
وتجاوز األزمة ،ما مكن من تجاوز االزمة وتحقيق نمو قوي بلغ ازيد من 14،5مليون سائح سنة
2023ومداخيل قياسية بلغت 104مليار درهم.
.6يجابية المقاربة الجديدة المعتمدة من طرف الحكومة يف دعم السكن ،من خالل التوجه نحو
دعم الطلب بدل العرض ،ما يضمن نجاعته ووصوله للفئات المستحقة ،مع اإلشادة بتوسيعه
الماىل المخصص لذلك والمقدر بقيمة
ي ليشمل الطبقة المتوسطة ،مع تسجيل ضعف الغالف
ر
يتماس ومستوى العجز المسجل يف السكن بالمغرب اجمالية تصل اىل 9،5مليار درهم وهو ما ال
والذي يفوق مليون شقة.
الت ي ع بإنجا تثمي التفاعل ال ي ع للحكومة مع تنفيذ التوجيهات الملكية بخصو
ر .7
الوطن لليود بالماء 2027– 2020والرفع من
ي الم اري ع االسياتيجية المتضمنة يف المخطط
الماىل المخصص لها من 115مليار درهم اىل 143مليار درهم ،وهو ما سيساهم بقوة يف
ي الغالف
يعاب منها المغرب.
الت يالماب ي
ي التخفيف من حالة االجهاد
.1العمل ال ي ع عىل تجاو العيات المتعلقة بتييل ورش الحماية االجتماعية بما يضمن استدامته
عب القيام باإلصالحات المرافقة له من خالل تعزيز العرض
المالية وانخراط كافة الفئات المستهدفة ،ر
الصىح الخاص ومنع الممارسات غب القانونية
ي الصىح وفرض اليات المراقبة والشفافية عىل القطاع
ي
ومراجعة التعريفة المرجعية للتعويض عن المرض ومراجعة المعايب المعتمدة يف منظومة االستهداف
وتحسينها لتكون قادرة عىل التحديد الدقيق للفئات المستحقة للدعم.
التعاط مع الملفات االجتماعية
ي السياس يف
ي .2استعادة الحكومة للمبادرة اإلصالحية وتعزيز البعد
التمثيىل وتنفيذ االلبامات الصادرة والعمل عىل تقوية ر
الشكاء االجتماعيي من خالل تعزيز موقعهم
ي
االنتقاب مع القطاعات العمالية والموظفي.
ي االجتماع ،وتجنب التعامل
ي عن الحوار
وطن عاجل حول ا مة التقاعد وإيجاد الحلول العادلة لتشي ع انجاز
ي تبن حوار
.3التوجه نحو ي
اإلصالحات يف ظل الوضعية المأزومة لصناديق التقاعد بما يضمن مكتسبات العاملي ويمكن من
حل هذا الملف.
يل يشارك فيها كافة ر
الشكاء المعني بالملف يتم من خاللها تقييم .4الدعوة ا عقد مناظرات للت
السياسة الحالية للتشغيل ووضع تصورات جديدة أكب مالئمة ومسايرة للواقع المتغب لسوق الشغل
الوطت وتوجهاته الجديدة يف ظل النموذج التنموي الجديد.
ي ولالقتصاد
.5ضورة وضع خطة وطنية عاجل لمواجهة كا ة اشكال الفساد والري ع وانعكاساتهما السلبية عىل
الوطت ،وبلورة الحكومة إلرادة قوية تنعكس من خالل إجراءات
ي والمؤسساب
ي األداء االقتصادي
واضحة وملموسة يف هذا االتجاه.
الت تهيمن عىل سالسل توزي ع وبيع المواد
.6الت ي ع بمحاربة اشكال االحتكار والمضاربة ي
االستهالكية وخاصة المنتجات الفالحية واإلصالح الجدري لمنظومة التسويق وخاصة أسواق
Mohammed JADRI
Directeur
Téléphone : 06 54 05 50 33
****
Ali RHANBOURI
Téléphone : 06 61 46 20 83
Email : contact@hayatcenter.ma