МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ДЕРЖАВНИЙ ЗАКЛАД „ЛУГАНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ІМЕНІ ТАРАСА ШЕВЧЕНКА”
НАВЧАЛЬНО-НАУКОВИЙ ІНСТИТУТ ПУБЛІЧНОГО УПРАВЛІННЯ,
АДМІНІСТРУВАННЯ ТА ПІСЛЯДИПЛОМНОЇ ОСВІТИ

КАФЕДРА ПУБЛІЧНОЇ СЛУЖБИ ТА УПРАВЛІННЯ НАВЧАЛЬНИМИ Й СОЦІАЛЬНИМИ ЗАКЛАДАМИ

МАГІСТЕРСЬКА РОБОТА
НА ТЕМУ:

СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ ОБ’ЄДНАНОЇ

ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ
(НА ПРИКЛАДІ МАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ)
 
Студентки групи М 02-15
факультету економіки і права
денної форми навчання
напрям підготовки 6.030601 Менеджмент
Вознюк Карини Олегівни

Науковий керівник:
кандидат економічних наук, доцент
Насікан Н.І.
 Слайд 1

АКТУАЛЬНІСТЬ ТЕМИ ДОСЛІДЖЕННЯ

Процес децентралізації влади, що розпочався в Україні у 2014 році, призвів до створення в 2015
році об’єднаних територіальних громад (ОТГ). Спроможні громади повинні стати базовим елементом
ефективної системи влади в Україні.
На етапі створення ОТГ зустрілися з багатьма викликами, серед яких є: відсутність
загальноприйнятих пріоритетів щодо забезпечення надання базових послуг мешканцям ОТГ. Кожен
орган місцевого самоврядування, який увійшов до складу ОТГ, до об’єднання мав власні пріоритети
розвитку та власну систему цінностей щодо управління ресурсами. Після об’єднання ці пріоритети,
очевидно мають бути переглянуті та мають бути вироблені підходи до управління «об’єднаними»
ресурсами; потреба ефективного управління новими земельними, бюджетними ресурсами, які стали
доступними для ОТГ і можуть бути використані для розвитку; збільшення кількості зацікавлених сторін,
з якими потрібно узгоджувати прийняття рішень у межах ОТГ. У більш широкому контексті громада
повинна ефективно відповідати зовнішнім викликам, таким як глобалізація економіки, підвищення
мобільності трудових ресурсів та пов’язаний з цим ріст безробіття, посилення міжнародної конкуренції
за інвестиції та розвиткові ресурси. Відповіддю на ці та деякі інші виклики може стати перспективне
планування ОТГ.
 Слайд 2

МЕТА, ОБ'ЄКТ, ПРЕДМЕТ ТА ЗАВДАННЯ ДОСЛІДЖЕННЯ

Мета дослідження полягає в обґрунтуванні системи стратегічного планування розвитку об’єднаної

територіальної громади Марківського району Луганської області.

Об’єктом дослідження виступає планування розвитку об’єднаної територіальної громади.

Предметом дослідження є стратегічне планування розвитку об’єднаної територіальної громади
Марківського району Луганської області.
Завдання дослідження:
 уточнити понятійно-категорійний апарат дослідження проблеми Стратегічного планування розвитку
громади в контексті зміни підходів до регіонального розвитку
 розкрити сутність стратегічного планування в контексті зміни підходів до регіонального розвитку
 визначити законодавчі виміри здійснення стратегічного планування;
 проаналізувати стан розвитку об’єднаної територіальної громади Марківського району Луганської
області;
 змоделювати діяльність об’єднаної територіальної громади Марківського району Луганської області;
 розробити стратегічний план розвитку об’єднаної територіальної громади Марківського району
Луганської області.
 Слайд 3

СУТНІСТЬ СТРАТЕГІЇ

Стратегії – це довготермінові плани розвитку, які розробляються, як правило,

на 7-10 років. Це бачення, місія, пріоритети громади, це те – куди рухається
громада. Проте реалізується Стратегія через щорічні плани та програми розвитку,
конкретні проекти, на які виділяються чи залучаються кошти. Поступова, поетапна
реалізація таких проектів чи програм наближає громаду до її стратегічних цілей.
Тому Стратегія не залежить від політичних змін чи зміни місцевого керівництва.
 Слайд 4

ЗМІНА ПІДХОДІВ ДО ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ

  Традиційна регіональна
Нова регіональна політика
політика
Цілі Балансування економічного Виявлення та реалізація прихованого
розвитку через тимчасову та недооціненого потенціалу
компенсацію розривів розвитку регіону
розвитку між регіонами

Стратегії Секторальний підхід Інтегровані проекти розвитку

Інструменти Субсидії та державна «М’яка» та «тверда» інфраструктура
допомога
Суб’єкти Центральний уряд Багаторівневе врядування
Філософія Перерозподіл ресурсів від Розбудова конкурентного регіону
більш розвинутих до менш шляхом залучення всіх регіональних
розвинутих регіонів суб’єктів розвитку та використання
ключових активів регіону
 Слайд 5

ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ РІЗНИХ АВТОРІВ

Автор Значення
О.Берданова, Стратегічне планування – це системна технологія обґрунтування та ухвалення найважливіших рішень
В.Вакуленко, щодо місцевого розвитку, визначення бажаного майбутнього стану території та способу його досягнення,
що
Ю. П. Шаров базується на ситуаційному аналізі зовнішнього оточення території та її внутрішнього потенціалу і полягає
у формуванні узгоджених з територіальною громадою дій, на реалізації яких концентруються зусилля,
ресурси основних суб’єктів місцевого розвитку.
Д. Шендел і Стратегічне планування – процес визначення й (установлення) зв’язку, організації з її оточенням, що
К. Хаттен полягає в реалізації обраних цілей і в спробах досягти бажаного стану взаємин з оточенням за допомогою
розподілу ресурсів, що дозволяє ефективно й результативно діяти організації і її підрозділам.
Дж. Хіггенс Стратегічне планування – це процес управління з метою здійснення місії організації за допомогою
управління взаємодією організації з її оточенням.
Акмаєва Р. І. Стратегічне планування – це вироблення стратегії за допомогою комплексу формалізованих процедур, які
спрямовані на побудову як моделі майбутнього компанії, так і програми переходу з поточного стану до
цієї моделі.
Ансофф І. Стратегічне планування – багатоаспектний процес, а саме, моделювання майбутнього, стосовно до якого
повинні бути певні цілі й сформульована концепція довгочасного розвитку; як управлінський процес
створення й підтримки стратегічної відповідності між цілями фірми, її потенційними можливостями й
шансами на перспективу, а також як адаптивний процес, у результаті якого відбуваються регулярні
(щорічні) коректування рішень, оформлених у вигляді планів; перегляд системи заходів щодо виконання
цих планів на основі безперервного контролю й оцінки змін, що відбуваються, у діяльності фірми.
Армстронг Стратегічне планування має особливості: включає різноманіття видів планової діяльності фірми: у
М. стратегічному плані маються на увазі плани різної періодичності – довгостроковий, середньостроковий,
короткострокові, поточні; а також різних функцій – маркетингові, виробництва, персоналу й ін.; є
багатоетапним, послідовним і паралельним процесом, що охоплює безліч рішень, насамперед, такі як:
а) організаційне довгострокове передбачення,
б) адаптація до зовнішнього середовища за допомогою внутрішньої координації,
в) розподіл і перерозподіл ресурсів;
 Слайд 6

Нормативно-правові засади здійснення стратегічного планування

Нормативно-правова база здійснення

стратегічного планування місцевого
розвитку

1 Блок - визначає роль та місце

органів місцевого самоврядування в
2 Блок – формує основні засади 3 Блок – визначає особливості
організації та здійсненні процесу
стратегічного планування на участі у процесі формування та
управління розвитком території,
місцевому рівні (від держави до реалізації стратегії місцевого
зокрема – через розроблення і
окремої території). розвитку громадськості.
реалізацію стратегій місцевого
розвитку

Формування засад стратегічного планування в Україні –

Рамкові умови, за якими органи місцевого
самоврядування мають можливість
самостійно розробляти та реалізовувати
програми, в тому числі, стратегії розвитку
території. Основою першого блоку є
Конституція України. Крім того, до нього
входять Закони України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про місцеві
державні адміністрації».
складається з наступних документів: Законів України «Про
Засади участі населення та юридичних осіб у формуванні
державне прогнозування та розроблення програм
стратегії розвитку регіону: Закони України: «Про звернення
економічного і соціального розвитку України», «Про
громадян», «Про доступ до публічної інформації», «Про
державні цільові програми», «Про стимулювання розвитку
забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків»,
регіонів», «Про засади державної регіональної політики»,
«Про статус депутатів місцевих рад», Постанови Кабінету
Указу Президента України «Про Концепцію державної
Міністрів України «Про деякі питання щодо забезпечення
регіональної політики», Постанов Кабінету Міністрів України
участі громадськості у формуванні та реалізації державної
«Про затвердження Державної стратегії регіонального
політики», «Про Порядок оприлюднення у мережі Інтернет
розвитку на період до 2020 року», «Про затвердження
інформації про діяльність органів виконавчої влади», «Про
Порядку розроблення регіональних стратегій розвитку і
затвердження Типового регламенту місцевої державної
планів заходів з їх реалізації, а також проведення моніторингу
адміністрації», Розпорядження Кабінету Міністрів України
та оцінки результативності реалізації зазначених
«Про роботу центральних і місцевих органів виконавчої
регіональних стратегій і планів заходів», «Деякі питання
влади щодо забезпечення відкритості у своїй діяльності,
державного фонду регіонального розвитку», «Про утворення
зв’язків з громадськістю та взаємодії із засобами масової
Міжвідомчої координаційної комісії з питань регіонального
інформації» тощо.
розвитку», «Про затвердження Типового положення про
агенцію регіонального розвитку» та інше.
 Слайд 7
Паспорт громади офіційного сайту Марківської ОТГ

SWOT-АНАЛІЗ МАРКІВСЬКОГО РАЙНУ
Сильні сторони
Наявність сировинної бази корисних копалин (поклади вохри,
вапняку, піщанику, суглинку).
Наявність джерела мінеральної води, яка відноситься до
групи лікувально-столових вод.
На території району знаходяться 99,1 тис. га земель
сільськогосподарського призначення, з них 65,5 тис. га або
66% – рілля.
Розвинений агропромисловий комплекс.
Наявність підприємств харчової промисловості, що
виготовляють екологічну чисту продукцію.
Наявність аграрного ліцею.
Можливості
Збільшення повноважень органів місцевого самоврядування
та надходжень до місцевих бюджетів внаслідок впровадження
національних реформ в сфері територіальної та
бюджетної децентралізації. Доступ до нових ринків збуту
продукції (1 січня 2016 року Україна приєдналась до зони
вільної торгівлі з ЄС).
Запровадження інформаційних технологій та електронних
інформаційних ресурсів в усіх сферах суспільного життя та
управління.
Гармонізація національного природоохоронного
законодавства з законодавством ЄС (в т.ч. вимоги і стандарти
екологічної безпеки господарської діяльності).
Додаткові фінансові ресурси для відновлення та розвитку
району (Державний фонд регіонального розвитку, Державний
фонд енергоефективності, Державна цільова програма
відновлення та розбудови миру в східних регіонах України).
Можливості співпраці з проектами міжнародної технічної та
гуманітарної допомоги.
Слайд 8
Слабкі сторони
Ускладнене транспортно-логістичне сполучення для населення та суб’єктів
господарювання (поганий стан дорожньої інфраструктури).
Збиткова діяльність комунального підприємства водопровідно- каналізаційного
господарства (Марківська дільниця РКП «Старобільськвода»).
Порушені традиційні економічні зв’язки між виробничими підприємствами
району та споживачами їх продукції.
На підприємствах використовується морально застаріле на енергоємне
обладнання.
Низький рівень продуктивності сільського господарства.
Інфраструктура підтримки АПК залишилась на території не підконтрольній
українській владі (в т.ч. лабораторії з оцінки якості продукції та насіннєвого
матеріалу, оцінки родючості ґрунтів).
Погіршення добробуту населення (високий рівень безробіття, зниження наявних
доходів).
Загрози
Одночасне впровадження національних реформ в різних секторах економіки та
суспільного життя ускладнюють їх реалізацію на місцевому рівні. Збільшення
обов’язків у місцевих громад щодо забезпечення населення освітніми,
соціальними та
медичними послугами внаслідок впровадження територіальної та бюджетної
децентралізації.
Низький рівень інвестиційної привабливості через підвищені ризики введення
бізнесу в «зоні АТО».
Природне скорочення населення та неконтрольовані і непрогнозовані міграційні
процеси.
Збільшення тарифів на послуги ЖКГ (в т.ч. через ліквідацію перехресного
субсидіювання та вирівняння цін на природний газ та електричну енергію для
всіх споживачів).
Вплив економічної кризи на погіршення матеріального становища населення.
 Слайд 9

ПОРІВНЯЛЬНІ ПЕРЕВАГИ, ВИКЛИКИ ТА РИЗИКИ

 ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ МАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ НА Слайд 10

ПЕРІОД ДО 2025 РОКУ

Стратегі Оперативні цілі Основні завдання

чні цілі
перехід до сталого розвитку1. Відновлення критичної інфраструктури та послуг

1.1. Відновлення і розбудова 1.1.1. Забезпечити стале енергопостачання та підвищити рівень енергетичної безпеки
якісної інфраструктури та 1.1.2. Забезпечити стале, якісне та ефективне водозабезпечення та водовідведення
забезпечення її стабільного 1.1.3. Відновити транспортно-логістичну інфраструктуру та покращити транспортне
функціонування сполучення
1.2. Відновлення та 1.2.1. Відновити та розбудувати інфраструктуру з надання медичних послуг
розбудова систем з надання 1.2.2. Відновити та розбудувати інфраструктуру з надання освітніх послуг
якісних і доступних 1.2.3. Відновити та розбудувати інфраструктуру з надання соціальних послуг
державних та 1.2.4. Покращити доступ до якісних медичних, освітніх та соціальних послуг
муніципальних послуг 1.2.5. Покращити доступ до спортивної інфраструктури та підтримати розвиток
спорту

2.1. Підвищення стійкості3.1.1. Сприяти підвищенню конкурентоспроможності підприємств району

регіональної економіки та3.1.2. Сприяти підвищенню продуктивності та ефективності сільського господарства
перехід до її сталого 3.1.3. Сприяти розвитку переробки сільськогосподарської продукції та розширенню
зростання ринків її збуту
3.1.4. Надати підтримку для розвитку малого бізнесу та сприяти самозайнятості
населення, особливо вразливих груп, в тому числі жінок та молоді
2.2. Покращання стану 3.2.1. Розробити та впровадити ефективну систему поводження з побутовими
навколишнього природного відходами
середовища 3.2.2. Забезпечити протиерозійний захист ґрунтів та сприяти відновленню
деградованих земель
3.2.3. Забезпечити захист природо-заповідного фонду та лісового господарства
 Слайд 11
ПРОГНОЗНІ ПОКАЗНИКИ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ
МАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ НА ПЕРІОД ДО 2025 РОКУ

Показники у розрахунку на 2019 рік 2025 рік

1 особу, грн Оптиміст Песиміст Оптиміст Песиміст
Базовий ичний ичний Базовий ичний ичний
сценарій сценарій сценарій сценарій сценарій сценарій
Середньомісячна 3413 3454 3372 3754 3799 3709
номінальна заробітна плата
Обсяг реалізованої 9204 9314 9094 9416 9529 9303
промислової продукції
(товарів, послуг) без ПДВ та
акцизу
Освоєно (використано) 1942 1965 1919 1987 2011 1963
капітальних інвестицій
Обсяг роздрібного 1996 2020 1972 2042 2067 2017
товарообороту підприємств,
які здійснювали діяльність
із роздрібної торгівлі
Доходи місцевих бюджетів 2429 2458 2400 2485 2515 2455
Валова продукція сільського 17590 17801 17379 17995 18211 17779
господарства
 Слайд 12

МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ МАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ НА ПЕРІОД ДО 2025 РОКУ.

Перший етап з 2020 Другий етап з 2023 р.

р. до 2018 р. до 2020 р.

Учасники забезпечення реалізації

Статегії

РДА Органи місцевого самоврядування

Фінансове забезпечення
Стратеії

Кошти Кошти Кошти Кошти Кошти з

державного, галузевих технічної інвесторів, інших джерел
обласного, програм допомоги, власні кошти не
районного,
донорів, тощо підприємств заборонених
селищного /
законодав-
сільських
бюджетів ством

Моніторинг реалізації Стратегії

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!