‫דפוסי ממשל‬

‫ושיטות בחירות‬
‫ד"ר אופיר עבו‬
‫דמוקרטיות‪ :‬עקרונות‪ ,‬ערכים ומוסדות‬
‫המכללה האקדמית תל‪-‬חי‬
 ‫הפרדת רשויות‬

‫• פיצול הכוח השלטוני לשלוש רשויות‪ :‬מחוקקת‪ ,‬מבצעת‬

‫ושופטת‪.‬‬

‫• המטרה היא להגביל את השלטון‪ ,‬למנוע את ריכוז הכוח בידי‬

‫גורם שלטוני אחד ולקדם הגנה על זכויות אדם‪.‬‬

‫• לכל רשות סמכויות ייחודיות בתחומה‪ ,‬אך לא מוחלטות‪,‬‬

‫ומתקיימים בין הרשויות יחסי איזון‪ ,‬ריסון‪ ,‬פיקוח ובקרה‬
‫("איזונים ובלמים")‪.‬‬
‫הפרדת רשויות‬
 ‫הפרדת רשויות‬

‫לדוגמא‪:‬‬
‫הרשות המחוקקת –אינה יכולה לשפוט אזרחים או לפסוק‪.‬‬

‫הרשות המבצעת – חייבת לפעול לפי חוקי הרשות המחוקקת ופסקי‬

‫דין‪.‬‬

‫הרשות השופטת – חייבת לשפוט לפי חוקי הרשות המחוקקת‬

‫ובסמכותה לשפוט את הרשויות האחרות‪.‬‬
 ‫סוגים שונים של דמוקרטיה ייצוגית‬
‫דפוסי ממשל במדינות דמוקרטיות‬
‫ממשל פרלמנטרי‬
‫‪ ‬בשיטה זו‪ ,‬כלל האזרחים בוחרים את נציגיהם לפרלמנט‪.‬‬
‫‪ ‬הממשלה מתמנה ע"י הפרלמנט‪ ,‬נשענת על אמון רוב הפרלמנט ותלויה‬
‫בו‪ .‬לכן‪ ,‬הפרלמנט יכול להפיל את הממשלה‪.‬‬
‫‪ ‬ראש הממשלה אינו נבחר ישירות ע"י העם‪.‬‬
‫‪ ‬שיטה זו מעניקה עדיפות לפרלמנט והיא הנפוצה מבין השיטות‪.‬‬
 ‫סוגים שונים של דמוקרטיה ייצוגית‬
‫דפוסי ממשל במדינות דמוקרטיות‬
‫ממשל נשיאותי‬
‫‪ ‬בשיטה זו‪ ,‬כלל האזרחים בוחרים את העומד בראש המדינה ובראש‬
‫הרשות המבצעת‪ ,‬וגם את נציגיו לפרלמנט‪.‬‬

‫‪ ‬הרשות המבצעת מורכבת מאנשים שהנשיא מינה לשרים‪ .‬אסור לנשיא‬

‫למנות לשרים אנשים מתוך בית הנבחרים‪.‬‬

‫‪ ‬לנשיא סמכויות רחבות ביותר‪ .‬הפרלמנט מפקח על הנשיא אך אינו יכול‬

‫לפטרו‪.‬‬
 ‫סוגים שונים של דמוקרטיה ייצוגית‬
‫דפוסי ממשל במדינות דמוקרטיות‬
‫ממשל מעורב (נשיאוטרי=נשיאותי ‪ +‬פרלמנטרי)‬
‫‪ ‬הנשיא נבחר ע"י העם בבחירות ישירות‪ ,‬ובמקביל העם בוחר את נציגיו‬
‫לפרלמנט‪.‬‬
‫‪ ‬רה"מ והממשלה נבחרים על ידי הפרלמנט ונשענים על רוב בפרלמנט‪.‬‬
‫‪ ‬קיימת חלוקת תפקידים בין הנשיא שעוסק בעיקר בענייני החוץ‬
‫והביטחון לבין רה"מ שעוסק בעיקר בענייני הפנים‪.‬‬
‫‪ ‬הפרלמנט מפקח על הנשיא אך אינו יכול לפטרו (לא ניתן להעמיד נשיא‬
‫לדין במהלך כהונתו)‪.‬‬
 ‫סוגים שונים של דמוקרטיה ייצוגית‬
‫דפוסי ממשל במדינות דמוקרטיות‬
‫טבלת השוואה‬
‫מדד‬ ‫ממשל נשיאותי‬ ‫ממשל פרלמנטרי‬ ‫ממשל מעורב‬
‫מי המנהיג במדינה?‬
‫את מי בוחרים האזרחים?‬
‫האם יש תלות בין הרשויות?‬
‫ערבוב אנשים בין הרשויות אפשרי?‬
‫תפקיד הנשיא‬
‫מדינה לדוגמה‬
 ‫סוגים שונים של דמוקרטיה ייצוגית‬
‫דפוסי ממשל במדינות דמוקרטיות‬
‫טבלת השוואה‬
‫מדד‬ ‫ממשל נשיאותי‬ ‫ממשל‬ ‫ממשל מעורב‬
‫פרלמנטרי‬
‫מי המנהיג במדינה?‬ ‫נשיא‬ ‫ראש ממשלה‬ ‫נשיא‬
‫את מי בוחרים האזרחים?‬ ‫נשיא ופרלמנט‬ ‫פרלמנט‬ ‫נשיא ופרלמנט‬
‫האם יש תלות בין הרשויות?‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫כן‬
‫ערבוב אנשים בין הרשויות אפשרי?‬ ‫לא‬ ‫כן‬ ‫כן‬
‫תפקיד הנשיא‬ ‫ביצועי‬ ‫ייצוגי בלבד‬ ‫ביצועי (חוץ וביטחון)‬
‫מדינה לדוגמה‬ ‫ארה"ב‬ ‫ישראל‬ ‫צרפת‬
 ‫סוגים שונים של דמוקרטיה ייצוגית‬
‫דפוסי ממשל במדינות דמוקרטיות‬
‫יתרונות וחסרונות של שתי שיטות הממשל המרכזיות‬
‫מדד‬ ‫ממשל נשיאותי‬ ‫ממשל פרלמנטרי‬
‫עצמאות הרשות המבצעת‬ ‫חיסרון – מכיוון שהממשלה יתרון – מכיוון שהממשלה אינה זקוקה לאמון‬
‫הפרלמנט‪ ,‬היא יכולה לנהל את הפרלמנט‬ ‫צומחת מתוך הפרלמנט‪ ,‬היא‬
‫באופן חופשי בלי לחצים מצד המפלגות‬ ‫זקוקה ותלויה באמון הפרלמנט‪.‬‬
‫השונות‬

‫הפלת הממשלה ע"י‬ ‫חיסרון – לא ניתן להפיל את הממשלה גם אם‬ ‫יתרון – הפרלמנט יכול להפיל‬
‫הפרלמנט‬ ‫היא לא פועלת לטובת האזרחים וזאת מכיוון‬ ‫את הממשלה במידה והיא לא‬
‫שהנשיא נבחר על ידי העם ולא שואב את‬ ‫פועלת לטובת האזרחים‬
‫סמכותו מהקונגרס או תלוי באמונו‬
 ‫סוגים שונים של דמוקרטיה ייצוגית‬
‫דפוסי ממשל במדינות דמוקרטיות‬
‫יתרונות וחסרונות של שתי שיטות הממשל המרכזיות‬
‫מדד‬ ‫ממשל נשיאותי‬ ‫ממשל פרלמנטרי‬

‫יציבות‬ ‫חיסרון – הפרלמנט יכול להביע יתרון – הממשלה יציבה ובדרך כלל היא‬
‫תסיים את כהונתה‬ ‫אי אמון בממשלה ולהפילה‬

‫אופן הרכבת הממשלה‬ ‫יתרון – השיקולים להרכבת הממשלה‬ ‫חיסרון – השיקולים להרכבת‬
‫הם מקצועיים יותר מאשר פוליטיים‬ ‫הממשלה הם שיקולים פוליטיים‬
‫ולא מקצועיים‬
‫בחירות דמוקרטיות‬

‫• מאפיין בסיסי בכל סוגי הדמוקרטיות‪.‬‬

‫• הליך המאפשר חילופי שלטון‪.‬‬

‫• ישנם חמישה תנאים הכרחיים לקיומן‪:‬‬

 ‫תנאים הכרחיים לקיום בחירות‬

‫כלליות‬
‫חשאיות‬
‫! כ ח שחם‬ ‫שוויוניות‬
‫חופשיות‬
‫מחזוריות‬
 ‫בחירות דמוקרטיות‬

‫‪ ‬בחירות מאפשרות חילופי שלטון ולכן מהוות כלי מגביל שלטון‬

‫‪ ‬באמצעות הבחירות‪ ,‬הציבור למעשה נותן משוב לנבחריו – הוא יכול‬

‫לאפשר את המשך השלטון הקיים או להחליפו באחר‪.‬‬

‫‪ ‬התפקיד העיקרי של מערכת בחירות הוא איוש משרות נבחרות באנשים‬

‫על‪-‬פי רצונותיהם של אזרחי המדינה‪.‬‬
 ‫שיטת הבחירות‬

‫‪ ‬שיטת הבחירות הכלליות חשובה מפני שהיא משפיעה על התנהגותם‬

‫של הנבחרים‪.‬‬

‫‪ ‬היא משפיעה על דרך הצבעתם ועל האסטרטגיה שהם נוקטים בבואם‬

‫להצביע בבחירות‪.‬‬

‫‪ ‬בשנות התשעים של המאה הקודמת מספר מדינות (כולל ישראל) עשו‬

‫שינויים משמעותיים בשיטת הבחירות‪.‬‬
 ‫שלטון העם‬

‫שיטת הבחירות‬

‫איך מחלקים את‬ ‫איך מחלקים את‬

‫?במי בוחרים‬
‫?המנדטים‬ ‫?אזורי הבחירה‬

‫שיטה יחסית‬ ‫שיטה ארצית‬ ‫שיטה אישית‬

‫שיטה רובית‬ ‫שיטה אזורית‬ ‫שיטה רשימתית‬

 ‫שלטון העם‬

‫שיטת הבחירות בישראל‬

‫איך מחלקים את‬ ‫איך מחלקים את‬

‫?במי בוחרים‬
‫?המנדטים‬ ‫?אזורי הבחירה‬

‫שיטה יחסית‬ ‫שיטה ארצית‬ ‫שיטה אישית‬

‫שיטה רובית‬ ‫שיטה אזורית‬ ‫שיטה רשימתית‬

‫"בישראל נהוגה השיטה‪" :‬רשימתית – ארצית – יחסית‬

 ‫שלטון העם‬
‫שיטת הבחירות‬

‫איך מחלקים את‬ ‫איך מחלקים את‬

‫?במי בוחרים‬
‫?המנדטים‬ ‫?אזורי הבחירה‬

‫שיטה יחסית‬ ‫שיטה ארצית‬ ‫שיטה אישית‬

‫שיטה רובית‬ ‫שיטה אזורית‬ ‫שיטה רשימתית‬

‫שיטה אישית – המצביעים בוחרים במועמד אחד‪.‬‬

‫שיטה רשימתית –‬
 ‫שלטון העם‬
‫שיטת הבחירות‬

‫איך מחלקים את‬ ‫איך מחלקים את‬

‫?במי בוחרים‬
‫?המנדטים‬ ‫?אזורי הבחירה‬

‫שיטה יחסית‬ ‫שיטה ארצית‬ ‫שיטה אישית‬

‫שיטה רובית‬ ‫שיטה אזורית‬ ‫שיטה רשימתית‬

‫שיטה אזורית – המדינה מחולקת לכמה אזורים ובכל אזור נבחר‬
‫נציג או נציגים מטעם האזור אל הפרלמנט‪.‬‬
‫שיטה ארצית –‬
 ‫שלטון העם‬
‫שיטת הבחירות‬

‫איך מחלקים את‬ ‫איך מחלקים את‬

‫?במי בוחרים‬
‫?המנדטים‬ ‫?אזורי הבחירה‬

‫שיטה יחסית‬ ‫שיטה ארצית‬ ‫שיטה אישית‬

‫שיטה רובית‬ ‫שיטה אזורית‬ ‫שיטה רשימתית‬

‫השיטה הרובית – חלוקת המושבים בפרלמנט היא על פי המועמדים‬

‫שזכו ברוב קולות הבוחרים באזור הבחירה‪.‬‬
‫השיטה היחסית –‬