‫מנגנוני פיקוח וביקורת (פורמלי )‬

‫עקרון הגבלת השלטון‬

‫מבקר המדינה מנגנון פיקוח ובקרה פורמלי פועל מטעם השלטון ‪ ,‬נבחר‬
‫בהצבעה חשאית ע"י הכנסת ל‪ 7 -‬שנים ומתוקצב על ידי המדינה‪ ,‬לכן הוא‬
‫בלתי תלוי ברשות המבצעת‪ .‬מוסד עצמאי המפקח על מוסדות ציבוריים‪,‬‬
‫צבא ומשרדי ממשלה‪ ,‬ובעצם על כל גוף שמקבל כסף מתקציב המדינה‪.‬‬

‫המבקר בודק אם הגוף המבוקר פועל ‪:‬‬

‫בחיסכון וביעילות‪ )2 ,‬שומר על החוק ‪ )3‬פועל ובטוהר המידות‪.‬‬ ‫‪)1‬‬

‫הדו"ח מתפרסם ברבים וכולם רשאים לראותו‪ ,‬לבקרו ולהגיב בנושא‪.‬‬

‫למבקר או לדו"ח שלו אין סמכויות אכיפה‪ ,‬אך עצם הפרסום מרתיע את‬
‫השלטון‪ ,‬ולפעמים מביא לפתיחת חקירה משטרתית‪.‬‬

‫דוח המבקר משמש בסיס לדיונים של ועדת ביקורת המדינה של הכנסת‪.‬‬

‫אם הביקורת העלתה ממצאים חמורים‪ ,‬המבקר מגיש דוח נפרד לוועדת‬
‫הכנסת לביקורת המדינה והיא רשאית "מיוזמתה היא או על פי הצעת‬ ‫מבקר המדינה‬
‫המבקר" להחליט על מינוי ועדת חקירה ממלכתית‪.‬‬

‫כאשר מתגלה במהלך הביקורת ממצא המעלה חשד לעבירה פלילית‪,‬‬

‫המבקר מעביר את ממצאיו ליועץ המשפטי לממשלה תוך המלצה‬
‫לפתוח בחקירה פלילית‪ .‬הביקורת הציבורית יוצרת לחץ ציבורי ומשמשת‬
‫תמריץ לרשויות לתקן את הליקויים שהתגלו‪.‬‬

‫תפקידו הנוסף של המבקר ‪:‬‬

‫נציב תלונות הציבור (אומבודסמן) ‪ -‬חלק ממוסד מבקר המדינה‪ .‬מטפל‬

‫בפניות אזרחים הסבורים שרשויות השלטון או האישים המכהנים בהן פגעו‬
‫בהם באופן שיש בו חריגה מסמכות‪ ,‬אי תקינות או אי צדק בולט‪ .‬הביקורת‬
‫של נציב תלונות הציבור היא מקצועית‪ ,‬יזומה על ידי האזרחים הפונים אליו‬
‫לאחר המעשה‪.‬‬

‫נחשב לאחד התפקידים החשובים ביותר בישראל – היועץ צריך להיות בעל‬ ‫יועץ משפטי‬
‫כישורים דומים לשופט בית משפט העליון‪ .‬הוא מתמנה לתפקיד על ידי‬ ‫לממשלה‬

‫הממשלה לתקופה של ‪ 6‬שנים‪ ,‬אך זהו אינו תפקיד פוליטי‪ .‬היועץ צריך‬
‫לפעול באופן עצמאי ובלתי תלוי בממשלה‪ ,‬למרות שהממשלה היא זו‬
‫שמינתה אותו‪.‬‬

‫תפקידי היועץ המשפטי לממשלה הם‪:‬‬

‫‪ .1‬ראש התביעה הכללית ‪ -‬אחראי על העמדה לדין פלילי של כל מפר חוק‬

‫במדינה באמצעות תובעים משטרתיים‪ ,‬באמצעות הפרקליטות‪ .‬כל התובעים‬
‫שמגישים כתב אישום להעמדה לדין‪ ,‬פועלים כשלוחי היועץ המשפטי‬
‫וכפופים להנחיותיו בהחלטות להעמיד לדין‪ .‬במקרים חריגים כגון כתב‬
‫אישום נגד נשיא‪ ,‬ראש ממשלה‪ ,‬שר‪ ,‬ח"כ או שופט‪ ,‬החוק מחייב את היועץ‬
‫לאשר אישית הגשת כתב אישום‪ .‬היועץ המשפטי לממשלה אמון על עקרון‬
‫שלטון החוק ואחראי להעמיד לדין כל מי שמפר חוק‪.‬‬

‫‪ .2‬מתן ייעוץ משפטי לממשלה ולרשויות השלטון ‪ -‬היועמ"ש מעניק ייעוץ‬

‫משפטי לממשלה ולכל הכפופים לה ביחס לכל פעולה שהיא מבצעת או‬
‫נמנעת לבצע‪ .‬מעניק ייעוץ בכל הנוגע ליוזמות חקיקה ממשלתיות או גיבוש‬
‫עמדת הממשלה ביחס להצעות חוק פרטיות ‪(.‬היועץ המשפטי בוחן הצעות‬
‫חוק ממשלתיות שלא תהיה בהן הפרה חוקית ‪ ,‬פגיעה בערכי היסוד של‬
‫המדינה ‪.‬‬

‫‪ .3‬ייצוג המדינה בבית משפט ‪ -‬היועץ מייצג את המדינה בבית המשפט‬

‫כאשר מוגשות נגדה תביעות אזרחיות‪ ,‬מנהליות‪ ,‬או בתחום יחסי עבודה‪.‬‬
‫לדוגמה‪ ,‬אם עותרים לבג"צ נגד החלטת ממשלה (כמו עסקת שליט)‪ ,‬אז‬
‫היועץ המשפטי יגן בבג"צ על החלטת הממשלה‪ .‬בהיותו של היועץ מופקד‬
‫על ייצוג המדינה בבג"ץ‪ ,‬היועץ עשוי לסרב לייצג את הממשלה כאשר זו‬
‫מסרבת לקבל את המלצותיו בנוגע לפעולותיה‪.‬‬

‫כפל התפקידים של היועץ המשפטי לממשלה‬

‫מצד אחד‪ ,‬במסגרת תפקידו של היועץ לעמוד בראש התביעה הפלילית‪ ,‬הוא‬
‫מופקד על שמירת החוק במדינה‪ .‬תפקיד זה מחייב עצמאות ואי תלות‪ .‬מצד‬
‫שני‪ ,‬בתפקידו השני כיועץ לממשלה‪ ,‬היועץ המשפטי נדרש לשרת את‬
‫המטרות של הממשלה הנבחרת‪ ,‬לעיתים להתמודד עם מצבים בהם‬
‫הממשלה לא מקפידה על החוק‪ .‬מכאן‪ ,‬במהלך השנים הועלו הצעות לפצל‬
‫את התפקיד לשני אנשים‪ ,‬אך הצעה זו טרם התקבלה‪.‬‬