第三章

中国职官制度

主讲人：
顾伟列教授
 第一节 宰相制度
【本节要点】
一、秦汉的三公制
1 ．秦朝中央设丞相、太尉、御史大
夫，为中央政府最高官员，并称三
公，位同后世的宰相。
2 ．汉初官制因袭秦制，仍立丞相。
后因皇帝宠任外戚与近臣，尚书的
权力扩大，丞相变为听命于内朝的
执行官，失去参与最高决策的权力。
 秦朝较为完备的中央官职

秦行政机构示意图
皇帝
太尉 丞相 御史大夫
郡
 二、隋唐宋元的三省制
1 ．隋唐建立以三省六部为主体结构的
中央官制。三省尚书省、中书省和门
下省，其职责为中书省决策，门下省
审核，尚书省执行。
2 ．尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、
工六部，分掌管官吏任免、军事、赋
税、财政；司法、科举、学校、工程、
水利、交通等，“六部”之名沿用到
清末。
隋朝三省六部制图表
 二、隋唐宋元的三省制
3 ．宋代的宰相遇事须以札子向皇帝请旨，
宰相听命执行，权力小于唐代。
4 ．元朝以中书省总理政务，枢密院执掌兵权。
中书省为全国最高行政机关。

中书省印
 三、明清的内阁制
1 ．朱元璋撤中书省，废丞相，一切政务统归六部，
由皇帝亲自辖制，传统的宰相制度从此废除。明成祖
时命翰林院官员入值文渊阁，参预机务，因该机构设
在宫廷，故称内阁。

璋明
太
祖
朱
元
 三、明清的内阁制

2 ．清代仍设内阁大学士，不设丞相。各处
官员所呈奏章，先由内阁代拟批旨，再呈皇
帝审处，皇帝诏令由内阁下达六部执行。
启内
阁
大
学
士
　
徐
光
 三、明清的内阁制
3 ．清雍正时为加强皇权，设军机处，草拟和
转达皇帝旨意，处置军国要务，内阁形同虚设。
军机处的设立与运作，既为了提高行政效率和确
保机密，也为了削弱群臣议政的权力，皇权专制
因此达到顶峰。

处故
宫
军
机
 第一节 宰相制度
【本节关键词】
• 职宫 宰相制度
• 三公 外朝 内朝 尚书制
• 三省六部 内阁 军机处
• 谏官制度 都察院制
• 郡守 县令 州牧 刺史 节度使
行中书省 达鲁花赤 总督 巡抚
• 文官制度 中央集权
• 官僚体制
• 政治人格 主奴意识
 第一节 宰相制度
【本节思考题】
1 ．中国古代的宰相制度经历了哪三个
演变阶段？演变的深层原因是什么？
2 ．何谓“三省六部”？
3 ．在中国古代，法理上的相权与实际
运作中的相权是否一致？为什么？
 第一节 宰相制度

【本节参考文献】
1 ．吕思勉著：《中国制度史》（第十四
章）上海教育出版社， 1985 。
 第二节 监察制度
【本节要点】
一、御史制
1 ．秦朝以御史大夫为御史之长，
下设御史中丞、侍御史、监御史等，
专司监察，既在内廷监督百官，也
派到地方监察郡县，形成从中央到
地方的监察系统。
 第二节 监察制度

2 ．汉代御史府为最高监察机构，首
脑为御史大夫。汉武帝时划全国为 13
个监察区，称“刺史部”，后以“州”为
名，州刺史监察地方官员。

3 ．两晋南北朝仍设御史台，以御史
中丞为长官，具有监察百官的权限。
 二、台院制

1 ．唐代以御史台为最高监察部门；
发展了谏官制度，对于政令之纠误、
法纪之遵行起了积极作用。

2 ．宋代以御史中丞为台长，侍御
史为其副，监察中央官员，肃正朝廷
纲纪；地方官吏由地方的通判、转运
使监察。宋代也重视谏官，谏院为中
央独立机构。
 二、台院制

3 ．元代以后，谏官谏诤君王、匡正
得失的功能日渐丧失。元代强化地方
监察，将全国划分为 22 个监察区，
称为“道”，又以行御史台为中央派出
机构，各道监察官和行御史台组成严
密的地方监察网。
 三、都察院制

1 ．明代中央监察机构由都察院和六
科都给事中组成。地方监察官一为由
中央出的监察御史，一为常驻各省的
按察使。
 三、都察院制

2 ．清朝的都察院为全国最高监察机
构，下辖科、道，科设六科给事中掌谏
言，道设监察御史掌稽察，合称“科
道”。科道的主要职能是监察行政、考
核官吏、弹劾官吏、稽核大案、检查会
计。
 第二节 监察制度
【本节关键词】
谏官制度 御史制 台院制 都察院制

【本节思考题】
1 ．监察制度在历代政治生活中曾经起过什么作用？

【本节参考文献】
1 ．吕思勉著：《中国制度史》（第十四章）上海教
育出版社， 1985 。
 第三节 地方官制
【本节要点】
一、秦汉两晋南北朝地方官制
1 ．秦统一中国后分全国为 36 郡，后
增至 40 多郡，下设县。郡的长官称郡
守。县的长官称县令、县长。
 一、秦汉两晋南北朝地方官制

2 ．汉代地方长官沿秦制设郡守和县令两级，
在京师设京兆尹、左冯 (ping) 翊、右扶风
三种官职，合称“三辅”，地位同于郡守。
汉武帝时，设十三部（州）刺史，为监察区，
汉末刺史改称“州牧”， 13 州成为事实上的
行政区。
 一、秦汉两晋南北朝地方官制

3 ．魏晋南北朝仍实行县令、郡守、
州牧三级地方长官制。东晋以后，
北方士族及流民移居江南，安置他
们的区域称侨州、侨郡和侨县。州
郡越划越多，行政机构因此重叠，
有的州郡徒有虚名。
 二、隋唐宋地方官制
1 ．隋地方官制为州、县二级，州直接
统县。州设刺史，县设县令。

2 ．唐前期实行州 ( 府 ) 、县二级地方
官制。州的长官为刺史，县的长官称县令。
首都长安和陪都洛阳设府，长官为牧，实
际政务由府尹主持。道本为监察区，中后
期演变为行政区，从而形成道、州、县三
级制。唐代曾在边镇地区设都督府，具有
大军区的性质，长官为都督，后称节度使。
 二、隋唐宋地方官制
3 ．宋代地方官制为路、州、县三级。县
的长官称“知某县事”，州的长官称“知某
州事”。首都及重要州郡设府，长官为府尹
或知府。州之上为路，路设置掌管军事和
民政的经略安抚司，长官为经略安抚使；
掌管钱粮征收和谷物转运的转运司，长官
为转运使；掌管司法、刑狱、监察的提点
刑狱司，长官为提点刑狱公事；掌管贷放
钱谷和茶盐产销专卖的提举常平司，长官
为提举常平司。
 三、元明清地方官制

1 ．元代全国划为 10 个行省，行中
书省为中央派驻行省的机构，行省长
官为地方高级官员。行省之下为路、
府 ( 州 ) 、县三级，长官分别为总
管、知府（知州）、县尹。
元代的地方官制 行省的设置
 三、元明清地方官制
2 ．明代地方行政为省、府（州）、县三
级。省的长官为左、右布政使，布政使司
是省的最高行政机构，主管民政和财政。
另设提刑按察使司掌管司法刑狱，长官为
提刑按察使；设都指挥使司掌管一省军事，
长官为都指挥使。省下设府，长官为知府；
府下设县，长官为知县。
 三、元明清地方官制

3 ．清代一级地方政区为省，康熙时
全国 18 省，光绪时增至 23 省。地方
机构分省、府 ( 州、厅 ) 、县三级。
省的最高长官为总督、巡抚，总督管
辖 1 至 3 省，又称制军、制宪、制台
等。巡抚主管一省军政刑狱，又称抚
台、抚军、中丞等。布政使、按察使
为督、抚属官，并称“两司”。
 第三节 地方官制
【本节关键词】
• 郡守 县令 州牧 刺史 节度使
行中书省 总督 巡抚
• 文官制度 中央集权
• 官僚体制 政治人格 主奴意识
 第三节 地方官制
【本节思考题】
1 ．监察制度在历代政治生活中曾经
起过什么作用？

【本节参考文献】
1 ．吕思勉著：《中国制度史》（第
十四章）上海教育出版社， 1985 。
 第四节 古代官制的特点与官僚的政治人格

【本节要点】
一、文官制度的实施
1 ．文官政治崇尚“大一统”理念，大一
统是文官政治的价值取向，文官政治
有利于国家和政体的统一。
第四节 古代官制的特点与官僚的政治人格

2 ．文官政治接受儒家格物致知、
为政以德等主张，与武人政治相比
显得较为温和，文官一般具有较高
的文化素养，体现了中华民族“尚
文”的传统，文官政治有利于文化的
发展。
清代文武官制对比
 二、中央集权的强化

1 ．君主独揽最高权力，独断国家重
大事务，官僚机构沦为驯服于君主的
政治工具。政治权力的高度集中往往
诱发一些人对皇权的觊觎，以致君主
专制异化。
 二、中央集权的强化

2 ．君尊臣卑，君臣关系本质上是主
奴关系。君主不出诏敕，宰相无权自
主实施政务，相权能否生效，不在法
理，而在受到君王宠信。
 三、官僚的政治人格

1 ．强烈的参政意识与企盼知遇意识。
知识分子发挥自己学识才干的主要途
径是“货与帝王家”，入世参政的意识
缺少个人奋斗的独立色彩。
 三、官僚的政治人格

2 ．自觉的忠君意识。在君主独尊
和权力高度集中的政治背景下，个
人以自由意志独立奋斗已无实际意
义，权威者和服从者的关系异化为
人身依附关系，从而在一定程度上
扭曲了官僚的政治人格，臣僚极易
养成依附性人格。
 三、官僚的政治人格

3 ．主奴意识。西方政治学认为，权
利越界是对权利的侵犯，由此引起的
冲突是社会秩序受到损害的主要根源。
中国古代官僚组织中的权威与服从，
既未经民主程序认定，又模糊了权利
的界限，官僚体系组织虽严密，但实
际运作中权力越界比比皆是。
 三、官僚的政治人格

【本节关键词】
• 文官制度 中央集权
• 官僚体制 政治人格
• 参政意识
• 忠君意识 主奴意识
 三、官僚的政治人格

【本节思考题】
1 ．文官制度的实施对于古代知识分子有什
么影响？
2 ．文官制度与贵族政治、武人政治相比，
其特点是什么？
3 ．中央集权下的官僚体制有什么显著特征？
4 ．试析传统官僚的政治人格。
 三、官僚的政治人格

【本节参考文献】
1. 王亚南著：《中国官僚政治研究》（第五、
六章）中国社会科学出版社， 1981 。
2. 王家范著：《中国历史通论》（前编：政
治构造与政治运作）华东师范大学出版社，
2000 。
3. 张分田著：《亦主亦奴——中国古代官僚
的社会人格》浙江人民出版社， 2000 。
谢谢欣赏