‫اإليرادات العامة‬

‫يتطلب قيام الدولة بإشباع الخدمات العامة أمواالً كافية لإلنفاق منها على تلك الخدمات ‪ .‬وإذا كانت موارد الدولة‬
‫متعددة في العصور الحديثة فإنها لم تكن كذلك سابقا ً فلقد كانت اإليرادات الناتجة عن ممتلكات األمير هي المورد‬
‫الرئيس ي للدولة ‪ ،‬لك ن تطوراً لح ق مص ادر اإليرادات العامة فتعاظم ت أهمية الضرائ ب وظهرت القروض العامة‬
‫الى جانبها ‪ ،‬وأصبح اإلصدار النقدي الجديد مصدراً للتمويل العام وأصبحت اإليرادات أداة مهمة في يد الدولة من‬
‫أجل تحقيق فلسفتها االقتصادية واالجتماعية والسياسية ‪ .‬ويمكن تعريف االيرادات العامة بأنها ‪:‬‬
‫(مجموع ة المبال غ النقدي ة الت ي تحص ل عليه ا الحكوم ة لتغطي ة نفقاته ا العام ة ولتحقي ق االغراض االقتص ادية‬
‫واالجتماعية والسياسية التي تنبع من فلسفة الدولة)‬
‫ولق د كان الفك ر المال ي الكالس يكي ينظ ر ال ى اإليرادات باعتباره ا أموال الزم ة لتغطي ة النفقات فق ط ‪ ،‬ف ي حي ن‬
‫يرى الفكر المالي الحديث في اإليرادات العامة وبخاصة القروض والضرائب بأنها وسائل في يد الدولة تستخدمها‬
‫خالل قيامها بنشاطها المالي من أجل تحقيق فلسفتها االقتصادية والسياسية واالجتماعية ‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫تقسيم اإليرادات العامة ‪:‬‬
‫يمك ن تقس يم اإليرادات العام ة م ن حي ث اإلطار الشكل ي ال ى نوعي ن م ن اإليراد وفقا ً لتوف ر عنص ر اإلجبار م ن‬
‫جان ب الدول ة (بحك م ماتملك ه الدول ة م ن س يادة وس لطة عل ى أفراد المجتم ع) للحص ول عل ى اإليراد م ن عدم توفره‬
‫الى ‪:‬‬
‫‪ -1‬صور اإليراد العام القائم على اإلجبار ‪ :‬ويضم اإليرادات القائمة على عنصر اإلجبار من جانب الدولة بمختلف‬
‫هيئاتها كسلطة سياسية وتشمل ‪:‬‬
‫أ‪ -‬الضريبة ‪ :‬التي تعد من أهم صور اإليراد العام القائم على اإلجبار ‪.‬‬
‫ب‪ -‬الغرامات المالية ‪ :‬وتفرض لمعاقبة شخص بقصد منعه من تكرار عمل مشابه ‪.‬‬
 ‫ج ‪ -‬التعويضات الالزمة الدفع للدولة ‪ :‬وتدفع تعويضا ً عن أضرار معينة لحقت بها من أفراد أو هيئات داخلية أو من دول أخرى كتعويضات الحروب ‪.‬‬ ‫•‬
‫د ‪ -‬القرض اإلجباري ‪ :‬وه‪,,‬و الذي تفرض في‪,,‬ه الدول‪,,‬ة عل‪,,‬ى األفراد التنازل ع‪,,‬ن جزء م‪,,‬ن رواتبه‪,,‬م لفترة معين‪,,‬ة ‪ ،‬تقوم الدول‪,,‬ة برد هذا الجزء ال‪,,‬ى األفراد مص‪,,‬حوبا ًَ‬ ‫•‬
‫بالفوائد بعد فترة معينة ‪.‬‬
‫‪ ‬‬ ‫•‬
‫‪ - 2‬صور اإليرادات التي ينتفي فيها اإلجبار ‪ :‬وتضم هذه الفئة ‪:‬‬ ‫•‬
‫أ‪ -‬إيراد تحصل عليه الدولة من ملكية لها دون نشاط من الهيئة العامة المالكة كاإليراد مقابل تأجير أراضي زراعية تملكها الدولة ‪.‬‬ ‫•‬
‫ب‪ -‬إيراد تحصل عليه الدولة مقابل سلعة تبيعها أو خدمة ‪ .‬ويكون على وضعين ‪:‬‬ ‫•‬
‫‪ - 1‬وضع تقوم فيه الدولة ببيع سلعة أو خدمة تشبع حاجة خاصة ‪ ،‬عليه يجب على الدولة ان تحصل مقابل ذلك على ثمن عادي ‪.‬‬ ‫•‬
‫‪ -2‬وضع تقوم فيه الدولة بأداء خدمة تشبع حاجة عامة ‪.‬‬ ‫•‬
‫ج ‪ -‬القروض العام‪,‬ة ‪ :‬وبه‪,‬ا تطل‪,‬ب الدول‪,‬ة م‪,‬ن االفراد إقراضه‪,‬ا مبال‪,‬غ معين‪,‬ة لمواجه‪,‬ة بع‪,‬ض اإلنفاق العام ‪ ،‬عل‪,‬ى ان يكون القرض لمدة معين‪,‬ة تتعه‪,‬د الدول‪,‬ة بس‪,‬داد‬ ‫•‬
‫القرض بعد فترة معينة ‪ ،‬كما تتعهد بدفع فائدة معينة في مواعيد تحددها سنويا ً أو نصف سنوية بشروط معينة ولجمهور المدخرين حرية اإلكتتاب من عدمه ‪.‬‬
‫بينما يرى فريق آخر ضرورة تقسيم االيرادات العامة الى إيرادات عادية وأخرى غير عادية ‪:‬‬ ‫•‬
‫اإليرادات العادية ‪ :‬هي التي تتكرر سنوياً ويدخل فيها الضرائب والرسوم والدومين ‪.‬‬ ‫•‬
‫اإليرادات غي‪,‬ر العادي‪,‬ة ‪ :‬وتس‪,‬مى أحيانا ً باإلس‪,‬تثنائية وه‪,‬ي الت‪,‬ي ال تتكرر س‪,‬نويا ً كالقروض واإلص‪,‬دار النقدي الجدي‪,‬د ‪ ،‬كم‪,‬ا أنه‪,‬ا ال تم‪,‬د الحكوم‪,‬ة بإيرادات اال م‪,‬ن وق‪,‬ت ال‪,‬ى‬ ‫•‬
‫آخر وال تظهر في الميزانية بصفة دورية ‪.‬‬
‫وق‪,‬د وج‪,‬ه ال‪,‬ى هذا التقس‪,‬يم انتقاداً كون ان القروض وإ‪,‬ن كان‪,‬ت مورداً إس‪,‬تثنائيا ً اال ان وجوده‪,‬ا واإللتجاء اليه‪,‬ا يشاه‪,‬د ف‪,‬ي أغل‪,‬ب دول العال‪,‬م ‪ .‬كم‪,‬ا ان اس‪,‬تبدال مدة الس‪,‬نة‬ ‫•‬
‫كأساس للقياس يغير وصف كثير من أنواع اإليرادات العامة ‪.‬‬
‫وعل‪,‬ى أي‪,‬ة حال فال تتب‪,‬ع الدول هذه التقس‪,‬يمات ب‪,‬ل يختل‪,‬ف ترتي‪,‬ب االيرادات العام‪,‬ة م‪,‬ن دول‪,‬ة ال‪,‬ى اخرى ‪ ،‬وبص‪,‬رف النظر ع‪,‬ن التقس‪,‬يمات النظري‪,‬ة أعاله فإ‪,‬ن اإليرادات‬ ‫•‬
‫ال تتعدى صورها مايلي ‪:‬‬
‫ايرادات أمالك الدولة (الدومين) ‪.‬‬ ‫•‬
‫الرسوم ‪.‬‬ ‫•‬
‫الغرامات ‪.‬‬ ‫•‬
‫الترخيص ‪.‬‬ ‫•‬
‫الضرائب ‪.‬‬ ‫•‬
‫القروض العامة ‪.‬‬ ‫•‬
‫اإلعانات ‪.‬‬ ‫•‬
‫اإلصدار النقدي الجديد (التمويل التضخمي) ‪.‬‬ ‫•‬
 ‫‪ -1‬إيرادات أمالك الدولة (الدومين) ‪:‬‬ ‫•‬
‫يقصد بأمالك الدولة هي األموال العقارية والمنقولة التي تملكها الدولة سواء ملكية عامة‬ ‫•‬
‫أم ملكية خاصة ‪ ،‬حيث يطلق على األموال االولى الدومين العام والثانية الدومين الخاص ‪.‬‬
‫يقصد بالدومين العام ( تلك االموال المعدة للنفع العام والتقصد الدولة من خالل استغاللها‬ ‫•‬
‫تحقيق الربح كهدف مباشر) ‪.‬‬
‫أما الدومين الخاص (تلك األموال المعدة لإلستغالل االقتصادي) ‪ ،‬وتأتي أهميته لما يتمتع‬ ‫•‬
‫به من صفة استمرار وتجدد سنويا ً ويمكن تقسيمه تبعا ً لألموال التي يتكون منها الى ‪:‬‬
‫الدومين العقاري ‪ :‬يتكون من االراضي الزراعية والغابات والمناجم والمحاجر واألبنية‬ ‫•‬
‫السكنية التي تنشأها الدولة لحل أزمة السكن ومن ثم تعد اإليجارات المستحقة من إيجار‬
‫المساكن من موارد تلك الدولة ‪.‬‬
‫الدومين التجاري ‪ :‬ويضم مختلف المشروعات العامة للدولة ذات الطابع التجاري‬ ‫•‬
‫والصناعي ‪.‬‬
‫الدومين المالي ‪ :‬ويتضمن محفظة الدولة لألوراق المالية كاألسهم والسندات المملوكة لها‬ ‫•‬
‫والتي تحصل منها على أرباح تدخل ضمن إيرادات الدولة من أمالك تابعة لها ‪ ،‬وهو من‬
‫أحدث أنواع الدومين وقد ازدادت أهميته في الوقت الحاضر‪.‬‬
 ‫‪ -‬الرسوم ‪:‬‬ ‫•‬
‫وتعد من إيرادات الدولة المنتظمة التي تدخل خزانة الدولة وتساهم في تمويل نفقاتها ويمكن تعريف الرسم بأنه ‪:‬‬ ‫•‬
‫( مبلغ من النقود تستحصله الدولة أو إحدى هيئاتها العامة بشكل إجباري من األفراد مقابل خدمة خاصة تقدم لهم أو‬ ‫•‬
‫مقابل ربح خاص يعود على األفراد من هذه الخدمة ‪ ،‬ومن أمثلة الرسوم ‪ :‬رسوم التسجيل ‪ ،‬رسوم الوالدات ‪ ،‬رسوم‬
‫تسجيل العقار ‪ ،‬رسوم السفر‪ .‬وعليه ‪ ،‬يمكن تحديد عناصر الرسم باآلتي ‪:‬‬
‫الصفة النقدية للرسم ‪ :‬يجب أن يدفع الرسم نقداً متالئماً مع تطور المالية الحديثة من حيث اتخاذ ايراداتها ونفقاتها‬ ‫•‬
‫الصور النقدية ‪.‬‬
‫الصفة الجبرية للرسم ‪ :‬حيث يتضمن الرسم عنصر اإلجبار ‪ ،‬ويلزم األفراد بدفعه عند طلب الخدمة وهنا نجد نوعين‬ ‫•‬
‫من اإلجبار هما ‪:‬‬
‫– اإلجبار القانوني ‪ :‬وينطبق على الخدمات التي تنفرد الدولة بتقديمها ويجبر الفرد على طلبها من الدولة كرسوم الشرطة أو المحاكم ‪.‬‬
‫– اإلجبار المعنوي ‪ :‬وهنا فإن دفع الرسم يشمل الشخص الذي يطلب الخدمة بشكل إختياري من دون أن يتم جبره من الدولة على طلب‬
‫تلك الخدمة ‪.‬‬
‫• الرسم يستحصل مقابل خدمة خاصة ‪ :‬ويعتبر عنصر المقابل من العناصر األساسية في تحديد طبيعة الرسم ‪ .‬حيث‬
‫يتحدد الرسم مقابل خدمة عامة كالمحاكم والتعليم والصحة التي ينتفع منها األفراد ويعطى الرسم مقابالً لتلك الخدمة‪.‬‬
‫وتسمى هذه الخدمة خاصة النها غير قابلة للتجزئة بمعنى ان الفرد ال بد من ان يطلب هذه الخدمة من الحكومة او‬
‫احدى هيئاتها بما يحقق له نفعا خاصا مقابل دفع مبلغ معين‬
‫وهنا يجدر اإلشارة الى ان مبلغ الرسم يجب أن يتناسب مع كلفة الخدمة المقدمة ‪ ،‬أي أن تكون حصيلة الرسم الكلية‬ ‫•‬
‫من الخدمة مساوية أو تكون لتغطية كلفة المرفق العام الذي يقوم بتقديم هذه الخدمة ويجب أن ال يزيد مبلغ الرسم عن‬
‫كلفة الخدمة ألنه يعد في هذه الحالة ضريبة مستترة ‪.‬‬