정부와 시민참여

제 2 강 들어가기 , 정부란 ?
2021 년 2 학기

고광용
 과거와 현재의 영화
 정부에 대한 태도
 투캅스 VS 터널
 이 나라 ( 정부 ) 가 마음에 드세요 ?

 정부가 기꺼이 세금 내고 싶게 일을 잘 하는
거 같나요 ?

 YES or NO

 대리지표 : 정부신뢰도 , 국가기관 신뢰도

 헬조선
 알버트 허쉬만 (Albert O. Hirschman)
 Loyalty->(Voice)->Exit
 Voice 의 지점 부재
 참여 많이 하고 있으나 ?
 실질적 하고 있는가 ?
 어디서 활동 ?
 어떻게 활동 ?

 일단 행정 / 정부가 뭔지는 아는가 ?

 현대사회의 행정환경 특징
 1) 세계화
1995 년 UN 사회개발 정상회담 ‘코펜하겐 선언문’ 세계화
: “ 인적 유동성의 증가 , 커뮤니케이션의 향상 , 무역과 자본이동의
폭증 및 테크놀로지 개발의 결과”라는 다양한 측면 함축
 2) 정보화
농업혁명→산업혁명→정보혁명 (Alvin Toffler 제 3 의 물결 )
지식기반 사회 , 전자정부 ( 행정정보화 , 정보공개 )
 3) 저출산∙고령화
 4) 시민사회 강화
 5) 지방화
 국가 ( 정부 ) 의 개념규정
구분 고전 마르크스․엥겔스 Weberian 신마르크스

시 기 16 ～ 17C 19C 말 20C 초 20C 중엽

Skocpol,
학 자 Hobbes, 벤담 Marx, Engels Weber
Miliband
정의에 기초한 부르주아 정통성 ( 상대적
정부 상대적 자율성의
법 단 체 ( 공 리 주 착취단체 측 정 대 상 )
국가 주체
의) 자율성 상실 권위체제
공 공 선 ( 만 인 에 지배계급 영토보전 , 자 분 축 적 ,
목표
의한 만인의 투쟁 ) 이익대변 사회안정 체제유지
권위있는
지배계급의
개입 관료제의 행위 상대적 자율성에
법⇒정의의 표현 자의적 의지표현
수단 ( 과학성 , 민주성 , 수반한 정책
( 자본주의정책 )
중립성 )
 국가와 행정 ( 정부 )
 국가관리를 위한 행정 ( 정부 )

 중앙정부와 지방자치단체 ( 지방자치 )

 행정의 세분화
1) 행정조직 ( 정부 , 관료제 )
2) 인사행정 ( 공무원 )
3) 재무행정 ( 조세 / 재정 , 예산 / 결산 )
4) 정책 ( 정책과정 )
 행정이란 ?
 생각나는 단어 ? 정부 ? 청와대 ? 공무원 ? 동사무소 ?…
 Waldo(1955) : 행정에 대해 한 문장으로
정의하는 것은 지적인 자극이나 각성보다는 지적인
마비라는 즉각적인 효과만 있을 뿐이다 .
 새행정학 : 공익목적을 달성하기 위한 공공문제의
해결 및 공공서비스 생산과 분배와 관련된 정부의 제반
활동과 상호작용
 현대사회와 행정 : 공익실현을 목적으로
공공정책을 형성 , 집행 , 평가하며 관리하는 정부활동
 정부란 무엇인가 ?
 삼권분립적 시각
 1) 입법부 + 사법부 + 행정부 = 정부 (
광의 )
 - 정부는 국가 통치기구 혹은 권력구조
 2) 행정부만 따로 → 정부 ( 협의 )
 - 행정부의 조직작용 형태
 - 정부부처 조직개편은 광의 ? 협의 ?
넓은 의미의 정부
 좁은 의미의 정부
 ⇒ 헌법 제 66 조 4 항 : “ 행정권은 대통령을
수반으로 하는 정부에 속한다” : 정부는 행정권의
주체로 국가목적을 달성하기 위해 행정권을
행사하는 정부관료제 조직을 협의의 정부라 볼 수
있음
 대통령실 + 중앙정부 + 지방자치단체 + 공공기관
 대통령실 :
http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=100&oid=003&aid=0004938970
 중앙정부 : http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=100&oid=001&aid=0006144544
 지방자치단체 :
 http://search.naver.com/search.naver?sm=tab_hty.top&where=nexearch&ie=utf8&query=%EC%A7%80%EB%B0%A
9%EC%9E%90%EC%B9%98%EB%8B%A8%EC%B2%B4

 공공기관 :
 http://www.alio.go.kr/alio/intro/a_aout.jsp
 정부와 민간영역
- 공공서비스 공급주체 -
공공부문 ( 정부 ) 민간부문 ( 시장 )
정부부문 준정부부문 ( 공공기관 ) 비영리부문 영리
부문
정부 정부 준정부기관 공기업 시민 시민 기업
부처 기업 위탁 기금 준시 시장형 단체
집행형 관리형 장형 법인

기획재 조달청 한국소 국민연 한국철 한국전 참여연 자원봉 민간위

정부 우정사 비자원 금공단 도공사 력공사 대 사자 탁 기업
외통부 업본부 한국연 예금보 한국마 한국공 시민행 민자유
등 등 구재단 험공사 사회 등 항공사 동등 치
등 등 참여기
업