‫المحاضره‬

‫عن‬
‫مفهوم الدفاع المدنى ودوره في السلم والحرب‬

‫‪1‬‬
 ‫الدفاع المدني‬
‫مفهومالدفاع المدنى‬
‫تعريف‬
‫نشأة الدفاع المدني في مصر‬
‫وظائف الدفاع المدنى‬
‫خدمات الدفاع المدنى‬
‫تدابير الدفاع المدنى‬
‫الهيكل التنظيمي للدفاع المدني في مصر‪:‬‬
‫‪-1‬المجلس األعلى للدفاع المدني‬
‫‪-2‬مصلحة الدفاع المدني‬
‫‪ -3‬لجان الدفاع المدني بالمحافظات‬
‫‪ -4‬لجان لدفاع المدني بالمصانع والمنشآت الهامة‬
‫والمرافق العامة‬
‫‪-5‬ادارات وأقسام الدفاع المدني بالمديريات‬

‫‪2‬‬
 ‫هو تنفيذ مجموعة من الوسائل والتدابير ‪ ،‬تهدف إلى الوقاية من‬
‫وتنسيق‬
‫الدفاع المدني‬
‫تعريفنتائجها‬
‫األخطار الطبيعية والصناعية والحربية والتخفيف من‬
‫الجهود لمواجهة تلك األخطار والعمل على استمرار األداء في‬
‫المر‪-‬افق العامة ووضع اإلجراءات واألعمال والتدابير المناسبة‬
‫لحماية األرواح الممتلكات العامة والخاصة تحت كل الظر‪-‬وف ‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫وقد عرفه القانون ‪1‬وقاية المدنيين وتامين‬
‫سالمة المواصالت والمخابرات ‪48‬لسنة‬
‫‪1959‬‬

‫يقصد بالدفاع المدني وضمان سير العم‪-‬ل بانتظام واضطراد في المرافق‬ ‫‪‬‬
‫العامة وصيانة التحف الفنية واألثرية الوطنية وحماية المباني والمنشآت‬
‫والمؤسسات والمشروعات العامة والخاصة من أخطار الغ‪-‬ارات الجوية‬
‫وغيرها من األعمال الحربية ‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫نشأة الدفاع المدني في مصر‬
‫‪ -‬بدأ في مصر منذ أوائل الثالثينات االهتم‪-‬ام بالدفاع المدني فقد أنشأت "‬
‫إدارة الوقاية الم‪-‬دنية " وفى وقتا مبكرا بالنسبة لباقي دول الع‪-‬الم ومع‪-‬اصرا‬
‫تقريبا إلنشاء هذه اإلدارة في معظم الدول األوروبية وكانت في بدء إنشائه‪-‬ا‬
‫تابعة لمصلحة الصحة الع‪-‬مومية التي كانت تابعة لوزارة الداخلية ‪ -‬وفى‬
‫يناير ‪ 1936‬م انفصلت مصلحة الصحة العمومية عن وزارة الداخلية‬
‫وأصبحت وزارة الصحة الع‪-‬مومية ‪ ,‬وظلت إدارة الوقاية المدنية تابعة‬
‫لوزارة الداخلية ‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫‪ -‬وفى عام ‪ 1939‬م تحولت إدارة الوقاية المدنية إلى‬ ‫‪‬‬
‫مصلحة الوقاية المدنية ثم إلى وزارة الحماية المدنية من‬
‫مطلع عام ‪ 1942‬م حتى انتهاء الحرب الع‪-‬المية الثانية عام‬
‫‪ 1945‬م ‪.‬‬
‫‪ -‬وفى عام ‪ 1953‬أنشأت مصلحة الدفاع المدني كأحد‬ ‫‪‬‬
‫مصالح وأجه‪-‬زة وزارة الداخلية لتضطلع بدورها في حماية‬
‫األرواح والم‪-‬متلك‪-‬ات‪ -‬العامة والخاصة والمرافق الحيوية‬
‫والهامة ومواجهة الك‪-‬وارث الطبيعية والتي من صنع‬
‫اإلنسان – وتحددت اختصاصها من خالل القوانين واللوائح‬
‫التنفيذية والقرارات الوزارية المنظمة لعملها ‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫‪ -‬وفى عام ‪ 1956‬أنشئت مدرسة اإلطفاء بالمقر الحالي لها‬ ‫‪‬‬
‫بمصلحة الدفاع المدني وبدأت هذه الم‪-‬درسة في تأهيل وتدريب‬
‫ضباط الدفاع المدني واألفراد بكافة فئاتهم بفرق اإلطفاء‬
‫واإلنقاذ فقط ‪.‬‬
‫‪ -‬في عام ‪1959‬م صدر القانون رقم ‪ 148‬لسنة ‪1959‬م ‪,‬‬ ‫‪‬‬
‫لتنظيم التدابير الخاصة بوسائل الوقاية للمواطنين والبالد من‬
‫أخطار الحروب والكوارث الع‪-‬امة ‪ ,‬على أنها غير محددة ‪,‬‬
‫وأنها من متطلبات تمليها الحالة الراهنة وتتطلبها ظروف‬
‫المنطقة ويمكن تطويرها تباعا‬
‫‪ -‬وقد تم تعديل هذا القانون عام ‪1965‬بالقانون رقم ‪10‬‬
‫ثم بالقانون رقم ‪175‬عام ‪ 1981‬وبعد ذلك تم تعديله‬
‫بالقانون رقم ‪107‬عام ‪.1982‬‬

‫‪7‬‬
 ‫وظائف الدفاع المدني‬
‫الدفاع المدني هو الجهاز الذي يع‪-‬مل من أجل حماية الدعامة البشرية‬
‫وصيانـــة الثروات بأنواعها ( اقتصادية – مادية – تاريخية – ثقافية‬
‫– فنية ) م‪-‬ع ضمان استمرار العم‪-‬ل وإضطراده بالمرافق العامة ضد‬
‫خطـر الغ‪-‬ــارات الجويــة وقت الحرب والكوارث الطبيع‪-‬ية والصناعية‬
‫وقت السلم ‪.‬‬
‫ومن هنا يضح أن وظائف الدفاع المدني تتلخص في ثالثة وظائف‪:‬‬
‫‪ ‬حماية الدعام‪-‬ة البشرية ‪.‬‬
‫‪ ‬حماية الثروات ‪.‬‬
‫‪ ‬ضمان استمرار العم‪-‬ل وإضطراده في المرافق العامة ‪.‬‬
‫‪ ‬وهذه الوظائف يقوم بها الدفاع المدني وقت الحرب ووقت السلم‬

‫‪8‬‬
 ‫خدمات الدفاع المدني‬
‫يخدم الدفاع المدني عدة مجاالت الخاصة بحماية ووقاية وتامين‬ ‫‪‬‬
‫المواطنين والثروات العامة والمرافق الع‪-‬ام‪-‬ة سواء وقت السلم أو‬
‫وقت الحرب ‪ ,‬وهى مجاالت ليست على سبيل الحصر ‪ ,‬ولكنها‬
‫متزايدة بصفة مستمرة وفقا للم‪-‬ستجدات الخاصة باألحداث‬
‫العالمية ‪ ,‬فهي على سبيل المثال ‪:‬‬
‫خدمات اإلطفاء ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫خدمات اإلنقاذ بنوعية ( اإلنقاذ البرى – اإلنقاذ النهري ) ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫خدمات التأمين من أخطار المفرقعات ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اإلسع‪-‬افات األولية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪9‬‬
 ‫تدابير الدفاع المدني‬
‫التدابير الوقائية ‪-:‬‬ ‫‪‬‬
‫تنظيم وسائل اإلنذار من الغارات أو العمليات الحربية المعادية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إنشاء وتهيئة غرف عمليات الدفاع المدني على مختلف مستوياتها ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تنظيم وسائل تقييد اإلضاءة والمرور أثناء العمليات الحربية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تكوين وتنظيم فرق مراقبة الغارات الجوية ( خدمات تطوعية ) ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تكوين وتنظيم فرق اإلطفاء ورفع األنقاض‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إعداد وتنفيذ خطط إخالء بعض المناطق واألحياء المعرضة للخطـورة إلى‬ ‫‪‬‬
‫مناطق أكثر أمنا مع إغاثة المنكوبين ‪.‬‬
‫تنظيم عمليات الكشف على القنابل التي لم تنفجر ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تنظيم وسائل المراقبة ضد أخطار الحرائق ووسائل مكافحتها ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫توفير وتخزين المهمات واألدوات والمعدات الالزمة ألعمال وخدمات الدفاع‬ ‫‪‬‬
‫المدني ‪.‬‬
‫تدريب المدنيين على وسائل وأعمال الدفاع المدني وتنمية وعى الدفاع‬ ‫‪‬‬
‫‪10‬‬ ‫المدني بين المواطنين‬
‫تدابير الدفاع الم*دني‬
‫ب‪-‬التدابير الهندسية ‪-:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ -‬إقامة التحصينات والمخابئ العام‪-‬ة والخاصة والخنادق وتحصيـــن‬ ‫‪‬‬
‫المرافـــــق الحيوية‬
‫ج – التدابير الطبية ‪-:‬‬ ‫‪‬‬
‫إعداد الخدمات الطبي‪---‬ة والص‪---‬حية ( تهيئ‪---‬ة المس‪---‬تشفيات – إعداد مراك‪---‬ز‬ ‫‪‬‬
‫ووحدات اإلس‪-‬عاف – إعداد بنوك الدم – مواجه‪-‬ة احتماالت اس‪-‬تخدام األس‪-‬لحة‬
‫الكيماوية والبيولوجية ـــ تخزين االدوية والمطهرات‪ -‬واألمصال )‬

‫‪11‬‬
 ‫الهيكل التنظيمي للدفاع المدني في مصر‬
‫المجلس الأعلى للدفاع المدني‬ ‫‪‬‬

‫مصلحة الدفاع المدني‬ ‫‪‬‬

‫لجان الدفاع المدني بالمحافظات‬ ‫‪‬‬

‫لجان الدفاع المدني بالمصانع والمرافق العامة‬ ‫‪‬‬

‫والمنشآت الهامة‬
‫إدارات وأقسام الدفاع المدني بالمدير‪-‬يات‬ ‫‪‬‬

‫‪12‬‬
 ‫المجلس األعلى للدفاع المدني‬

‫القرار الجمهوري ‪132‬لسنة ‪1992‬‬

‫مادة (‪: ) 1‬‬ ‫‪‬‬
‫يشكل مجلس أعلى للدفاع المدنى برئاسة رئيس مجلس الوزراء وعضوية‬ ‫‪‬‬

‫نائب رئيس مجلس الوزراء ووزير التخطيط‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫نائب رئيس مجلس الوزراء ووزير الزراعة واستصالح األراضي ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزيرة التأمينات والشئون االجتماعية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير اإلسكان والمرافق والتعمير والمجتمعات العمرانية الجديدة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير النقل والمواصالت والنقل البحري‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير الكهرباء والطاقة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير الدفاع ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير اإلعالم ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير األشغال العامة والموارد المائية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير الصناعة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير شئون مجلس الوزراء‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير الصحة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير المالية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير الداخلية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير اإلدارة المحلية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وزير البترول والثروة المعدنية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫رئيس أركان حرب القوات المسلحة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مساعد وزير الدفاع للدفاع الشعبي والعسكري ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫رئيس الجهاز المركزي للتعبئة واإلحصاء‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪13‬‬ ‫مدير مصلحة الدفاع المدني‪.‬‬ ‫‪‬‬

 ‫وللمجلس إن يقرر استدعاء م‪-‬ن يرى ضرورة االستعانة به من‬ ‫‪‬‬
‫الخبراء دون أن يك‪-‬ون له‪-‬م صوت معدود في القرارات التي‬
‫يصدرها ‪.‬‬
‫ويجتم‪-‬ع المجلس بدعوة من رئيسه م‪-‬رة واحدة على األقل سنويا‬ ‫‪‬‬
‫إلقرار الخطة السنوية في إطار السياسة العامة للدفاع المدني‬
‫وكلم‪-‬ا دعت الضرورة إلى ذلك ‪.‬‬
‫ويكون اجتماع المجلس صحيحا إذا حضره نصف عدد األعضاء‬ ‫‪‬‬
‫على األقل وتصدر القرارات بأغلبية أصوات الحاضرين فإذا‬
‫تساوت األصوات يرجح الجانب الذي منه الرئيس‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫مادة (‪: ) 2‬‬ ‫‪‬‬

‫يتولى المجلس مباشرة االختصاصات المنصوص عليها فى القانون رقم‬

‫‪ 148‬لسنة‪ 1959‬المشار إليه وذلك على الوجه اآلتي ‪:‬‬
‫وضع السياسة العامة للدفاع المدنى والتصديق على المشروعات والخطة‬ ‫‪.1‬‬
‫المنفذة لتلك السياسة‪.‬‬
‫تحديد مهام ومسؤوليات الوزارات والهيئات والجهات القائمة على تنفيذ خطط‬ ‫‪.2‬‬
‫الدفاع المدنى ‪.‬‬
‫مناقشة خطة عمل الدفاع المدنى أثناء الحرب واألزمات التى يقدمها وزير‬ ‫‪.3‬‬
‫الداخلية وإصدار القرارات والتوجيهات التى تتطلبها الحالة لتحقيق التعاون‬
‫بين األجهزة المختلفة والتنسيق بين الجهود المبذولة وتكون قرارات المجلس‬
‫وتوجيهاته فى هذا الشأن ملزمة للوزارات وسائر أجهزة الدولة المعنية ‪.‬‬
‫مناقشة اإلعتمادات المالية الالزمة لتنفيذ خطة الدفاع المدنى سنويا بما يحقق‬ ‫‪.4‬‬
‫أهداف السياسة العامة فى هذا الشأن ‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫مصلحة الدفاع المدني‬
‫نصت المادة الثانية من القانون ‪148‬لسنة ‪1959‬المعدلة بالقانون رقم‬ ‫‪‬‬
‫‪10‬لسنة ‪1965‬علي أن مصلحة الدفاع المدني تختص بما يلي‪-:‬‬
‫جميع أعمال الدفاع المدني ولها في سبيل ذلك وضع خطط ومشروعات‬ ‫‪‬‬
‫الدفاع المدني ومتابعة تنفيذها وعمل اإلحصائيات وتدريب مختلف‬
‫المستويات والفرق وتدبير المهمات واألدوات ونشر الوعي بين المواطنين‬
‫مواجهة حالة الكوارث العامة التي يصدر باعتبارها كذالك قرار من رئيس‬ ‫‪‬‬
‫الجمهورية ولها في سبيل ذلك أن تستخدم فرق الدفاع المدني وان تطلب‬
‫مباشرة من أي إدارة أو هيئة تقديم ما يلزم من معونات تري لزومها‬
‫لمواجهة الكارثة سواء كانت تلك المعونات جهود األفراد أو مهمات وأدوات‬
‫‪.‬‬
‫أعمال اإلنقاذ النهري بالنسبة لألفراد والجماعات ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫أعمال الدفاع المدني لحماية المصانع والمرافق العامة والمنشات الهامة‬ ‫‪‬‬
‫والمباني المرتفعة التي بتحديدها قرار من وزير الداخلية ضد‪ S‬كافة األخطار‬
‫ولها في سبيل ذلك وضع الخطط واالشتراطات وتنظيم الوسائل المستخدمة‬
‫من خالل أجهزتها المتخصصة مركزيا ومحليا باالشتراك والتعاون مع‬
‫السلطات المختصة ‪.‬‬
‫‪16‬‬
 ‫لجان الدفاع المدني بالمحافظات‬
‫نصت المادة الخامسة من القانون ‪ 148‬لسنة ‪ 1959‬بإنشاء لجنة دفاع مدني لكل محافظة بقرار من‬
‫وزير الداخلية وقد صدر القرار الوزاري رقم ‪ 382‬لسنة ‪ 1970‬بتشكيل لجان دفاع مدني بالمحافظات‬
‫علي النحو التالي ‪-:‬‬
‫المحافظ ’’ رئيس اللجنة ‘‘‬ ‫‪‬‬
‫مدير األمن‬ ‫‪‬‬
‫المستشار العسكري للمحافظة‬ ‫‪‬‬
‫مدير المديرية الطبية‬ ‫‪‬‬
‫مدير الشئون االجتماعية‬ ‫‪‬‬
‫المراقب المالي للمحافظة‬ ‫‪‬‬
‫مدير إدارة الدفاع المدني‬ ‫‪‬‬
‫مندوب هيئة االتصاالت السلكية والالسلكية‬ ‫‪‬‬
‫مندوب قطاع النقل والمواصالت‬ ‫‪‬‬
‫اختصاصات اللجنة ‪-:‬‬ ‫‪‬‬
‫تنفيذ تدابير الدفاع المدني التي يصدر بها قرار من وزير الداخلية‬ ‫‪‬‬
‫إبالغ مصلحة الدفاع المدني بما يتم اتخاذه من خطوات تنفيذية أول بأول‬ ‫‪‬‬
‫تنعقد اللجنة بناء علي طلب من رئيسها ’’ المحافظ ‘‘‬ ‫‪‬‬
‫يكون االجتماع صحيحا إذا حضر نصف األعضاء‬ ‫‪‬‬
‫تصدر األصوات بأغلبية أصوات الحاضرين فإذا تساوت األصوات يرجح الجانب الذي فيه الرئيس‬ ‫‪‬‬
‫‪17‬‬
 ‫لجان الدفاع المدني بالمصانع والمرافق العامة والمنشآت الهامة‬
‫صدر قرار وزير الداخلية رقم ‪1395‬لسنة ‪1981‬بتشكيل لجنة دفاع مدني بالمصانع والمرافق العامة والمنشآت‬
‫الهامة علي الوجه التالي ‪-:‬‬
‫مدير المنشأة ’’ رئيس اللجنة ‘‘‬ ‫‪‬‬
‫المسئول عن اإلنتاج‬ ‫‪‬‬
‫المسئول عن الشئون المالية واإلدارية‬ ‫‪‬‬
‫مسئول األمن الصناعي‬ ‫‪‬‬
‫مسئول الدفاع المدني‬ ‫‪‬‬
‫مسئول األمن‬ ‫‪‬‬
‫وللجنة إن تضم لعضويتها من تري االستعانة بهم لتحقيق أهداف الخطة وال يكون لهم أصوات معدودة في القرارات‬ ‫‪‬‬
‫التي تصدرها ‪.‬‬
‫اختصاصات اللجنة‬ ‫‪‬‬
‫تنفيذ خطة الدفاع المدني في الصناعة‬ ‫‪‬‬
‫مراقبة تنفيذ االشتراطات الوقائية‬ ‫‪‬‬
‫أعداد وتنفيذ خطة التدخل وقت الطوارئ‬ ‫‪‬‬
‫تنظيم وتقديم المعونة المتبادلة واإلفادة منها بين المواقع بالمنطقة الصناعية وبينها وبين إدارات الدفاع المدني‬ ‫‪‬‬
‫المحلية‬
‫توفير األجهزة والمعدات وتكوين الفرق المتخصصة وتدريبهم وفق المناهج علي إن يكون تدريب األفراد محليا‬ ‫‪‬‬
‫وتدريب القيادات والمدربين والمشرفين بمصلحة الدفاع المدني‬
‫تعقد اللجنة شهريا ويكون أعضائها متفرغين للعمل بها وتخطر مصلحة الدفاع المدني بالقرارات التنفيذية للجنة‬ ‫‪‬‬

‫‪18‬‬
 ‫إدارات وأقسام الدفاع المدني بالمديريات‬

‫وهي قوة نظامية من ضباط وأفر‪-‬اد الشرطة تتبع مديريات‬

‫األمن وقد صدر بإنشائها عدة قرارات وزار‪-‬ية ‪ ,‬ويوجد بها‬
‫أقسام داخلية مثل اإلطفاء واإلنقاذ وقسم التامين من أخطار‬
‫المفرقعات وفيما يلى نستعرض هذه االقسام على النحو‬
‫التالى ‪:‬‬
‫أوال ‪ :‬قسم اإلطفاء‬
‫ثانيا ‪ :‬قسم اإلنقاذ البري‬
‫ثالثا ‪ :‬قسم اإلنقاذ النهري‬
‫رابعا‪ :‬قسم الحماية من أخطار المفرقعات‬

‫‪19‬‬