КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ

ОСНОВИ СТАТУСУ
ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

Викладач:
Мелконян Арміне Гарегінівна
 ПЛАН
 Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в
Україні.
 Функції територіальної громади: поняття, види та їх
характеристика.
 Статут територіальної громади – основний акт локальної
нормотворчості
 1 Територіальна громада –
самоврядування в Україні
основа місцевого

На сьогоднішній день основою місцевого

самоврядування є територіальна громада —
жителі, об'єднані постійним проживанням у межах
села, селища, міста, що є самостійними
адміністративно-територіальними одиницями, або
добровільне об'єднання жителів кількох сіл, селищ,
що мають єдиний адміністративний центр, сільську
раду. Саме поєднання громадян в територіальну
громаду по суті є формальною умовою реалізації
прав громадянина на місцеве самоврядування.
 Місцеве самоврядування є формою залучення громадян
до участі в управлінні своїми справами, а тому є засобом
здійснення демократії на місцевому рівні. Первинним
джерелом системи місцевого самоврядування визнається
територіальна громада, яка здійснює самоврядування в
порядку, встановленому законом як безпосередньо, так і через
представників та виконавчі органи місцевого самоврядування.
Найбільш важливим в нинішній системі місцевого
самоврядування є вдосконалення механізмів і практики
безпосередньої демократії, а саме участі громадян в процесах
місцевого самоврядування. Більш того, одним із сучасних
завдань для місцевого самоврядування є залучення якомога
більшої кількості громадян до вирішення актуальних проблем
громади. Якість повинна зростати в кількості. Навпаки,
незалучення людей до вирішення питань, що їх безпосередньо
торкаються, породжує відчуження населення від влади та
створює додаткову загрозу стабільності.
 Гарантоване ст. 143 Конституції України право
територіальної громади на самоврядування забезпечується
правом кожного громадянина України брати участь у
місцевому самоврядуванні. Ст. 3 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що
громадяни України реалізують своє право на участь у
місцевому самоврядуванні незалежно від їх раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі,
етнічного та соціального походження, майнового стану,
терміну проживання на відповідній території, за мовними чи
іншими ознаками.
 Закон "Про місцеве самоврядування в
Україні" під територіальною громадою розуміє
сукупність жителів, об'єднаних постійним
проживанням у межах села, селища, міста, що є
самостійними адміністративнотериторіальними
одиницями, або добровільне об'єднання жителів
кількох сіл, що мають єдиний адміністративний
центр (ст. 1).
Вона проголошується первинним,
центральним суб'єктом місцевого
самоврядування, основним носієм його
функцій і повноважень. Слід зазначити, що
соціально-правова структура такого
багатоаспектного явища як територіальна
громада містить поняття населення як соціальної
спільноти жителів, об'єднаних спільною
діяльністю, інтересами та цілями щодо
задоволення потреб, пов'язаних з побутом,
середовищем проживання, відпочинком,
навчанням, спілкуванням.
 Тобто до територіальної громади можуть
належати громадяни України та іноземці, особи
без громадянства, які постійно проживають у
селі, селищі, місті і користуються за такими ж
правами і свободами, виконують такі ж
обов'язки, як і громадяни України, за винятком,
встановленим чинними законами.
По-друге, під цим визначенням
законодавець розуміє також територіальну
основу місцевого самоврядування — село,
селище і місто. Громада як територіальна
одиниця, базова ланка територіального устрою
— це частина території держави, що має чітко
визначені межі і є просторовою основою для
діяльності суб'єктів місцевого самоврядування.
Національні традиції свідчать про первинність
другого розуміння цього поняття.
 Отже, територіальна громада— це складна форма суспільної організації,
сукупність місцевих жителів, об'єднаних на публічних засадах у межах певної
території. Вона наділена конкретною правосуб'єктністю, а саме:
• правом формування відповідних органів;
• правом проведення місцевих референдумів;
• управління місцевими бюджетами та комунальною власністю тощо.
 Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть
мати власну символіку (герб, прапор тощо), яка
відображає їх історичні, культурні, соціальноекономічні
та інші місцеві традиції. З урахуванням пропозицій
органів місцевого самоврядування сіл, селищ, міст
районними, обласними радами може бути затверджена
символіка відповідно району, області.
Зміст, опис та порядок використання символіки
громад сіл, селищ, міст, районів і областей визначаються
відповідною радою згідно з законом. На будинках, де
працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається
Державний Прапор України. Решта суб'єктів місцевого
самоврядування (місцеві ради, їх виконавчі органи,
посадові особи місцевого самоврядування тощо)
формуються громадою через форми прямої й непрямої
демократії, характеризуються щодо неї вторинним,
похідним характером.
 Організація та проведення місцевих референдумів,
виборів. Інших форм безпосередньої діяльності громад та їх
членів визначені статтями 38-40, 69- 71,141 Конституції,
законами "Про місцеве самоврядування в Україні",
«Виборчий кодекс", "Про статус депутатів місцевих рад"
тощо. Формами опосередкованої реалізації громадами свого
права на місцеве самоврядування є органи та посадові особи
місцевого самоврядування.
Органами, що представляють відповідні
територіальні громади, є сільські, селищні, міські ради, яким
у системі органів місцевого самоврядування належить
провідна роль. Для рад як представницьких органів
характерне те, що:
1) це виборні органи, які складаються з депутатів, обраних
громадами;
2) ради наділені правом представляти інтереси
територіальних громад;
3) ради приймають рішення від імені територіальних громад.
 2 Функції територіальної громади: поняття, види та їх
характеристика
Функції територіальних громад – це основні напрями
та види муніципальної діяльності цих спільностей, які
виражають волю і інтереси місцевих жителів та
забезпечують здійснення ними відносин з державою, її
органами, суб'єктами місцевого самоврядування в
межах Конституції і законів України.
 Класифікація функцій територіальних громад:
1) за об'єктами, тобто цілями і завданнями муніципальної демократії; предметами відання, тобто певними
галузями місцевого життя:
✓ політичні,
✓ економічні,
✓ соціальні,
✓ культурні
✓ екологічні.
2) за суб'єктами, тобто відповідно до статусу адміністративнотериторіальних одиниць, у межах яких
функціонують відповідні територіальні громади:
✓ функції територіальних громад села і селища;
✓ функції територіальних громад міст (районного підпорядкування) і територіальних громад районів в
містах (де вони створюються);
✓ функції територіальних громад міст обласного підпорядкування, міст Києва та Севастополя;
3) за способами, засобами і методами муніципальної діяльності територіальних громад:
✓ інформаційна,
✓ планування та програмування розвитку відповідних адміністративнотериторіальних одиниць,
✓ нормотворча,
✓ територіальна,
✓ бюджетно-фінансова,
✓ матеріально-технічна,
✓ функція соціального контролю
 Органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть відповідальність у разі
порушення ними Конституції або законів України.
Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам у
результаті неправомірних рішень, дій чи
бездіяльності органів місцевого самоврядування,
відшкодовується за рахунок коштів місцевого
бюджету, а внаслідок неправомірних рішень, дій або
бездіяльності посадових осіб місцевого
самоврядування — за рахунок їх власних коштів у
порядку, встановленому законом.
Спори про поновлення порушених прав
юридичних і фізичних осіб, що виникають внаслідок
рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування, вирішуються у
судовому порядку
 Статут територіальної громади – основний
3 акт локальної нормотворчості
В Україні статутне право має історичний розвиток і сягає часів
Магдебурзького права. Відповідно до ст.19 Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні», вперше у сучасній історії місцевого самоврядування України, з метою
врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших
особливостей здійснення місцевого самоврядування, його представницьким органам
надано право приймати статути територіальних громад. Повноваження щодо
затвердження статуту територіальної громади віднесено до виключної компетенції
сільських, селищних, міських рад (п. 48 ст. 26 ЗУ “Про місцеве самоврядування в
Україні”).
 СТАТУТ
територіальної громади
міста Києва

https://kmr.gov.ua/uk/content/status-terytorialnoyi-gromady-
mista-kyyeva
ДЯКУЮ ЗА
УВАГУ!