TANULMNYOK

FERGE ZSUZSA

Mirt szokatlanul nagyok a magyarorszgi egyenltlensgek?1

A tanulmny kiindulsknt felidzi, hogy Magyarorszgon nem egy-kt egyenltlensg kirvan nagy, hanem az orszg szinte minden, a fizikai s trsadalmi leteslyek szempontjbl fontos terleten az eurpai egyenltlensgek rangsornak valahol a vgn ll. Vagyis rendszerszeren nagyok, s az utbbi vekben is nnek az egyenltlensgek. A jelensg olyan markns, hogy rdemes a mirtekre rkrdezni. A cikk hrom valamilyen magyarzatot knl tnyezt emlt. E tnyezket nem bizonythat, szmszersthet lltsknt fogalmazza meg, hanem sok oldalrl illusztrlhat sejtsekknt. Mindegyik korbbi lefojtottsgokra, alkalmasint tabukra adott vlasz, m sajtos magyar sznezettel. Az egyik a megoszt nacionalizmus, amelynek ksrteties a trtneti folytonossga. A polgrok felosztsa a nemzeti oldalra s a tbbiekre elfedi az ennl mlyebb trsadalmi tartalmakat, s ezzel kezelhetetlenn teszi az egyenltlensg egsz krdskrt. A msik tnyez a magyar nkormnyzatisg, amely a teleplseknek szinte korltlan szabadsgot ad parcilis tbbnyire termszetesen ersebb rdekek rvnyestsre. A harmadik a magyar (neo)liberalizmus sajtos ereje, neo-konzervatv merevsge, s a szocildemokrata gondolat gyengesge.
(A helyzet) Ma Magyarorszgon a trsadalom leggetbb problmjnak az egyenltlensgek minden terletet tfog, parttalan nvekedst ltom. Egyenltlensgek mindig voltak, s az eloszlsok sosem voltak folytonosak, azaz mindig felsejlett kt szakads alul s fell. Ma legalbb kt j vonsa van az eloszlsoknak. Az egyik a szakadsok szakadkk nvekedse: a korbbinl sokkal nagyobb gazdagsg, s a korbbinl sokkal mlyebb, remnytelenebb szegnysg, a trsadalom alatti osztly markns megjelense. A msik a kzprtegek megoszlsa munkaer-piaci helyzetk biztonsga-bizonytalansga szerint, azaz egy, a szegnysggel, lecsszssal fenyegetett szles rteg kialakulsa.
 I L HE -H I >AJ BECOA AI IAC JI C J

-I O &

6) 7

Messze nemcsak a jvedelmi s vagyoni egyenltlensgek nvekedsrl van sz. A fizikai s trsadalmi leteslyeket (hogy mennyi, s mennyire egszsges let adatik neknk, s hogy ezt az letet mire-hogyan tudjuk felhasznlni, minl teljesebb tenni) szmtalan tnyez hatrozza meg. Szinte nincs olyan, amelynl ne lennnek krosan nagyok s nvekvek az egyenltlensgek. Minthogy ezekrl magam is gyakran rtam mr, itt csak nhny pldt emltek, s a dokumentcit is elhagyom. A szletskor vrhat lettartam az orszg tlagt tekintve n, m a javuls csak a jobb helyzetekre korltozdik: a szegnyebbek lete rvidl. Mikzben az iskolzottsg tlagos mutati javulnak, rohamosan n az iskolk kztti s az iskolkon belli szegreglds. Ilyen jelleg trsadalmi elklnlsre a kutatk szerint Magyarorszgon kvl csak egy-kt orszgban ltunk pldt. Az iskolk eredmnyessgt mr nemzetkzi vizsglatok szerint a gyerekek trsadalmi induls szerinti teljestmnyklnbsgei is szokatlanul nagyok nlunk. Mindez a korbbinl nagyobb mrtkben rontja a roma gyerekek s minden szegnyebb gyerek trsadalmi, munkaer-piaci eslyeit, emberibb lethez val jogt. A tovbbtanulsi arnyok az utols 15 vben ugrsszeren javultak, de a legrosszabb helyzet 2030 szzalknl a javuls a 8 osztly elvgzsnl gyakorlatilag megllt a kzpiskolt, felsfokot sikeresen megszerzk szma alig emelkedik. A lakshelyzet egszben javulban van, de itt is rezhet a tvolsgok nvekedse. A vz-frdszoba nlkli laksok 8 szzalk krli arnya vek ta nem vltozik. A szegny harmadnl ez az arny 20 szzalk krli. Az UNICEF jelentsei szerint folytatdik egyfell az egyes rgik, kis trsgek, zskfaluk leszakadsa, msfell a teleplseken belli lakhelyi szegregci, gettsods. A szegnysget hossz veken t a vrosok a roml helyzet falvakba szortottk vissza. A vgkpp remnytelen helyzetbe kerlt falusi munkanlkliek viszont elkezdtek visszaramlani egy-egy cskken lakossg vrosba vagy vrosrszbe. Az jonnan rkez szegnyek tbbnyire jogcm nlkl beszivrognak a lepusztult s elhagyott teleplsrszekbe, s ezzel egyelre a lefel fut spirl vgpontjra jutnak. Egy 2001-et s 2006-ot sszehasonlt szegnysgvizsglatunk szmokkal altmasztva azt mutatja, hogy a szegnysget okoz f tnyezkben iskolzs, foglalkoztats, laks kt ellenttes tendencia rvnyeslt, s nemcsak az elmlt msfl vtizedben, hanem az utols, 2001 s 2006 kztti t vben is.! rzkelheten, gyakran ltvnyosan javult az iskolzs, a lakshelyzet, st, a magasabb kpzettsgek foglalkoztatsi felttelei is jobbak lettek. A javuls azonban szinte minden esetben a viszonylag jobb helyzetekre korltozdott. A tanulatlan, szegny npessgnl, a kis teleplseken az utols 5 vben sem javult a lakshelyzet, s valamennyire tovbb romlott a foglalkoztatsi s iskolzsi htrny. A szegnysg s az egyenltlensgek mlyen sszefggnek. Minl
E JACO " H E ADAJAJJ & A A = EI ? A AJJE OK H= ACO >A HJ > O= D JL CE D =I H AJ >A >AI EL HC JJ = I I = = E EC= C=J IE =C E AJLA = I C J=J I I A F J > = EC JA A ) >AI EL HC I B OJ=J @E ` = L H I B HH IDE O I I AC ADAJ IA AI JA A ! *=II I ,=HL=I C AI , CAE 1 = .AHCA IK I= 6=KI =J= E  % 5 AC O I C I EHA AI J I L J I= ` $ .2 KJ=J IE A A J I

-I O &

.AHCA E HJ I =J = K =CO = =CO=H HI CE ACOA J A I CA

szlssgesebbek az egyenltlensgek, annl mlyebb s remnytelenebb a szegnysg. A szegnysg egyes jelei nha olyan elviselhetetlenek, hogy a kzfigyelmet is sikerl ideig-rig felkeltenik. ltalnosabb azonban a kzny s a tvolsgtarts. A kznsg belefradt abba, hogy folyton szembesljn a trsadalom kudarcaival, a koldul, hajlktalan emberroncsokkal, a meglhetsi (vagy remnytelensgi?) bnzs terjedsvel, amely egyre fiatalabb gyerekeket is magval sodor. A belefrads folyamatot jelez. A kolduls s hajlktalansg a kilencvenes vek eleje ta ltvnyosan ltezik, de a jog csak a kilencvenes vek vgtl kezdett reaglni erre. Orszgos rvny jogszably mindmig csak a kolduls kt szablysrtsi alakzatt nevesti: a gyermekkel koldulst s a zaklat jelleg koldulst. (Gazsi 2005, 76. o.) Az elst, a gyermekkel koldulst, mint tiltott magatartst, a szablysrtsi trvny trgyalja, s a gyermek veszlyeztetse esetn bncselekmny is megvalsulhat. A zaklat koldulsrl az egyes szablysrtsekrl szl kormnyrendelet tartalmaz szablyt. (Uo.) Vagyis a kolduls nmagban hossz ideig nem volt jogellenes. Pontosabban s jogszi megkzeltsben az a krds, hogy a rendrt felels nkormnyzatok a koldulst szablysrtsi (bnmegelzsi) krdsnek, szocilis krdsnek, esetleg mindkettnek tekintik-e? Megoldst tallni a mai helyzetben iszony nehz, br van plda a sikeres civil s nkormnyzati egyttmkdssel elrt eredmnyekre. Az eltntets azonban gyorsabb kiutat knl. Nagyjbl 2000 ta Budapest jobb krzeteiben is, a vidki vrosokban is egyre hajlamosabbak helyi rendelettel kitiltani a jobb kzterletekrl, vagy minden kzterletrl a koldusokat s hajlktalanokat, illetve minden olyan magatartst, amely hozzjuk kapcsolhat. Aki trvnyben meghatrozott helyen koldul, tvenezer forintig terjed pnzbrsggal sjthat rja egy fvrosi javaslat. Noha korbban csak a gyermekkel koldulst s a zaklat koldulst bntettk, sok helyen szigortottak: 2003-ban X vros jobb megtlse rdekben indokolt a vros idegenforgalmi, illetleg kzbiztonsgi szempontbl frekventlt terleteirl kolduls kiszortsa, ezrt szksges a jelzett terleteken a kolduls, mint tevkenysg megtiltsa. Meddig lesznk tolernsak a hajlktalanokkal? Meddig tart a demokrcia? Itt a tavasz, elbjtak a hajlktalanok, koldusok rja 2007 tavaszn Y vros irnira hajl kpviselje, kitilt szablyzatot kvetelve. A teleplsek sorra hozzk helyi rendeleteiket a kzterleten val dohnyzs s alkoholfogyaszts ellen, amely intzkedsek a hajlktalanokon kvl mindenekeltt azokat sjtjk, akiknek kocsmra sincs elg pnzk, vagy a hajlkuk nem otthon. A problma lthatatlann ttelnek az a nagy elnye, hogy minden felelst" felment a megoldskeress knyszertl. rdemes vagy pp muszj elmerengeni azon, hogy mirt lett Magyarorszg ilyen kirvan egyenltlen, mirt kerlnk egsz sor, az egyenltlensgekkel sszefgg terleten a 4050 fejlettebb orszg sorban a legrosszabb helyek egyikre. Htra sorol minket a rendkvl alacsony foglalkoztatsi arny, amely a trsadalom rosszabbul kpzett fel" /= IE )@HEA  # ) J I>A -I O # ! %`'' @K I @ H J I= CE I I ?E EI I A F J AC A

-I O &

6) 7

nl ll a mlyponton. Emellett az alacsony vrhat lettartam s a magas csecsemhalandsg a szegnyebb rtegeknl; a kirvan magas alkoholfogyaszts s dohnyzs, amely ugyan nem korltozdik a szegnyekre, de nluk klnsen krtkony (a lakossg legkisebb jvedelm 10 szzalknl, az als jvedelmi tizedben a jvedelem 6 szzalkt emszti fel, szemben a leggazdagabb tized 2 szzalkval, radsul a szegnyek rosszkor s rossz minsg szesszel, cigarettval lnek). Ugyangy htraveti az orszgot, hogy a vezetk s az alacsony beosztsak keresetei kztt eurpai mrcvel szokatlanul nagy a szakadk; vagy pp a magyar iskolarendszer, amely a vilgon az egyik legszegregltabb, s amelyben az iskolai kimenetelt kivteles ervel befolysolja a gyerekek trsadalmi indulsa. Szinte nincs nap, hogy ne olvashatnnk ilyesfajta, szraz hreket: Tbb mint tven OECD-orszg (Gazdasgi Egyttmkdsi s Fejlesztsi Szervezet) kzl haznkban a legersebb a tanulk trsadalmi-gazdasgi httere s a felsfok kpests megszerzse kztti kapcsolat. (Sajttjkoztat az OECD j jelentsrl, 2007. szeptember 19.) (Van-e specilis oka a rossz magyar helyzetnek?) Ktsgtelen, hogy a korbban lefojtott trsadalmi erk szinte minden rendszervlt orszgban megannyi szellemknt szabadultak ki a palackbl. A kiraml erk lehetnek jtkonyan kreatvak, de lehetnek puszttak is. Az egyenltlensgek nvekedse a szabadsg problematikus ra. Itt csak ezzel, a szabadsg visszjval foglalkozom. Ennek szmtalan megnyilvnulsa, a gtlstalan individulis elnyszerzs, a msikat megsemmislsig kiszort verseny, miknt az ersd rasszizmus s (proto? pszeudo?) ncizmus nemcsak Magyarorszgra jellemzek a kelet-eurpai rgiban. m a lefojtottsg erre nem elg magyarzat, hiszen az llamszocializmus utols 30 vben Magyarorszgon volt a legkisebb a lefojtottsg, mgis klns ervel trnek fel az j szabadsgokkal visszal erk. Nem nyjtanak magyarzatot a kivtelessgre az olyan kzenfekv s risi erej tnyezk sem, mint a globalizci, vagy a trtnelmi demokrcia-hiny, amelyek a rgi szinte minden orszgt rintik. Olyan tnyezket kellene keresni, amelyek csak Magyarorszgra rvnyesek. Hrom ilyen tnyezt ltok. Mindegyik korbbi lefojtottsgokra, alkalmasint tabukra adott vlasz, m sajtos magyar sznezettel. Az egyik a megoszt nacionalizmus, amelynek ksrteties a trtneti folytonossga. A msik a magyar nkormnyzatisg, amely a teleplseknek szinte korltlan szabadsgot ad parcilis rdekek rvnyestsre. A harmadik a magyar (neo)liberalizmus ugyancsak sajtos ereje. Nem vagyok biztos az igazamban, inkbb sejtsek ezek, mint egzakt mdon bizonythat, hatsukban szmszersthet tnyezk. pp ezrt nem lltsokat fogalmazok meg, amelyeket bizonytok, hanem sejtseket, amelyeket illusztrlok. Az els sajtos nem globlis, hanem hazai tnyez a zskutcs magyar fejlds msodik vilghbor eltti rksge, amely ma a nemzet politikai megosztsban lt testet. Igaz, a nacionalizmus egsz Kelet-Eurpban

-I O &

.AHCA E HJ I =J = K =CO = =CO=H HI CE ACOA J A I CA

(s olykor Nyugaton is) pusztt. A mai magyar nacionalizmus sajtja, hogy nem a magyarokat lltja szembe valamilyen ms nemzetisg kisebbsggel, hanem a nemzetisg s llampolgrsg szerinti magyarokat osztja meg, igaz vagy nem igaz magyarokra. A polgrok felosztsa a nemzeti oldalra s a tbbiekre# elfedi az ennl mlyebb trsadalmi tartalmakat, az egyenltlensg egsz krdskrt. Ez a megoszts kioltja az egyenltlensgek elleni kollektv fellps lehetsgt. Ahogy ezt mshol megrtam$, azt az illzit kelti, mintha megosztottsgunk alapja az lenne, hogy kinek ersebb, kizrlagosabb a nemzet-tudata. Ez a feloszts keresztbemetszi a modernits szoksos ideolgiai tmbjeit. Igaz, a parlamenti lsrendhez tbb-kevsb igazodik, de csak rszlegesen fgg ssze a hagyomnyos bal- s jobboldalisggal. A parlamenti jobboldalt (fleg ennek nagyobbik prtjt) nem elssorban a hagyomnyos konzervatv rtkek dominancija jellemzi, hanem a tlfttt, lelki-rzelmi tlts nemzet-eszme. Az rzelmi tlts miatt emlkeztetnek a mai trtnsek ksrtetiesen a hbor eltti helyzetre. A nemzet-eszmt ki-vagy felhasznl jobboldal most is, mint a harmincas vek msodik felben, olyan trsadalmi rteghez fordul, mely elhelyezkedse s rzse szerint jobboldali, de olyan tartalmi kvetelsekkel, melyek jrszt baloldaliak%. A baloldali kvetelsek ebben az esetben ltalban a jlt nvelsre irnyulnak, alkalmasint gazdagellenes, vagy pp egyenlst retorikval, de a jobboldali trsadalmi bzis nem teszi lehetv e kvetelsek univerzlis, mindenkit tfog tartalmt. Ez mr csak az rzelmi tlts, kirekeszt jelleg osztlyozsi elv miatt sem lehetsges. A jobboldali retorika a kzssg egyik rszt pozitv mdon, a nemzethez tartozsukkal definilja, a msik oldalhoz azonban nem tud ezzel egyenrtk pozitv tartalmat rendelni. A nem-nemzetiek szmra csak a nemleges meghatrozs marad, amely eleve a rossz oldalhoz tartozst, az alsbbrendsget sugallja. Ez alapjban tr el a modern (formlis, jogllami berendezkedsre pl) demokrcik azon hagyomnytl, amely minden ideolgiai tmbsds republiknus s demokrata, vagy liberlis, szocialista s konzervatv, Whig s Tory stb. esetben fogalmilag is rzkelteti a felek egyenrangsgt. A nemzeti-nem nemzeti, rzelmi alap feloszts a demokrcit is lelki vagy rzelmi elvek alapjn szablyozn. Az rzelmi demokrcia irtzik attl, hogy formlis legyen, s egykppen mrjen mindenkinek, hiszen eleve abbl indul ki, hogy a nemzeti oldal az igaz, a msik oldal teht nem lehet az. A nemzet-megoszt politika azrt is gtja a trsadalmi egyenltlensgek cskkentsnek, mert a trtnelem tansga szerint minden kirekesztleges demokrcia a gyakorlatban a gyngk, a szocilisan alullevk ellen fordul. Ennek elsdleges oka ma az lehet, hogy az rzelmi
# ) AC I J I I J H= AC ADAJ IA C= @=C = D > H A JJE T O =CO=H I D C =CO=H^ AJJ II CJ = =E T =CO=H I E@ACA I L A EC^ $ U E @EC I J HJ E ) JE = ADAJI CAI L FAE =CO=H HI C # EC 1 6=KI =J= E I AH  ) J HI=@= E D E AH I J IA = @ JK OL E=@ *K @=FAIJ $ #"`$% @ % ) >A A @ I E@ AJAE A B HH I= A?I A JE /O HCO '!% >A HJ J= K O= = T =E =CO=H I A A ^ = A O = = HE =CO=H D=H =@E KJ=I E@A CE J A A A JA  A?I A JE  

-I O &

6) 7

alap politizls legfontosabb trsadalmi bzist valsznleg kt nagy trsadalmi csoport alkotja. Az egyik a hbor eltti keresztny kzposztly s gazdag parasztsg megmaradt, s itthon maradt leszrmazottaibl verbuvldik. Az konzervativizmusuk s nemzettudatuk rszben thagyomnyozott, rszben az llamszocialista diktatrval val szembenllsukbl tpllkozik. Az esetkben a szegnyellenessg nem szksgszer, a rasszizmus ellen azonban nem vdettek. Az thagyomnyozott antiszemitizmushoz knnyen trsul a mai cignyellenessg, s ezzel a szolidarits megtagadsa is, pp a trsadalom legkirekesztettebb csoportjval. A msik trsadalmi bzist azok az als kzprtegek alkotjk, amelyek tagjai mg ppen meg tudnak kapaszkodni, de ehhez hihetetlen erfesztseket kell tennik, s biztonsguk lland veszlyben van a szegnyebbek tmegei miatt. Mindezrt hatrozottan elutastjk a szegnyekkel val brmilyen azonosulst, a hatkony segtsget, amely a forrsok egy rsznek a szegnyek javra val tcsoportostst jelenten. Ms szavakkal: az nmagt egyedl nemzetinek tart jobboldal szmra a legfontosabb cl negatv, nevezetesen a f ellensg ellehetetlentse. Ez az ellensg pedig a nemzetnek az a fele, amelyik nem hozz tartozik. Minden ms trsadalmi problmval szemben szksgkppen rzketlen legfljebb retorikai szinten nem az. Msodik magyar sajtossgnak a helyi nkormnyzatok, ezen bell a 3200 teleplsi nkormnyzat nagyon jelents nllsgt tartom, amely az nkormnyzatok kztti nagy egyenltlensgekkel prosul. Az 1990-ben, a rendszervlts legels idszakban szletett nkormnyzati trvny is a lefojtottsgra, adott esetben a tlzott centralizcira, az erszakos s ugyancsak egyenltlen krzetestsre, a tancs nlkli teleplsek teljes jogfosztsra adott vlasz volt. A helyi nkormnyzs lehetv teszi, hogy a vlasztpolgrok helyi kzssge kzvetlenl, illetleg a vlasztott helyi nkormnyzata tjn nllan s demokratikusan intzze a helyi rdek kzgyeit. A vlts forradalmi, s ezrt elkapkodott is volt. Nem hagyott idt arra miknt ez mondjuk Norvgiban trtnt , hogy a kzponti llam elszr fokozatosan biztostsa a teleplsek egyenlbb krlmnyeit s eslyeit, s ezt kveten adja t a kzponti llam jogostvnyait. A teleplsi nkormnyzatok nllsga risi felhajtert jelent. A teleplsek gazdtlansga s sodrdsa megszn(hetet)t. (Korbban a 3200 telepls 1700 tancshoz tartozott azaz 1500-nak szinte semmi fejldsi eslye nem volt.) A helyi fejlds sokhelytt ltvnyos. Az anyagi forrsokat az esetek tlnyom rszben klfldi tkeberamls, kisebb rszben sikeres plyzatok biztostjk. Dnt szerepk mgis a polgrmestereknek, az nkormnyzatnak s a helyi civileknek van. A felhajter azonban nem mindentt mkdik, s ahol mkdik, ott sem ri el szksgkppen a helyi kzssg egszt. n itt a helyi nllsg ezen rnyoldalaira koncentrlok. Az nkormnyzatok nllan intzend kzgyeinek kre tg. Igaz, a mai 700 feladat eredetileg sokkal kevesebb volt idkzben a kzponti

-I O &

.AHCA E HJ I =J = K =CO = =CO=H HI CE ACOA J A I CA

kormnyzat belelendlt a feladat thrtsba. Kiss hosszasabban idzve a trvny mai varinst:
8. (1) A teleplsi nkormnyzat feladata a helyi kzszolgltatsok krben klnsen: a teleplsfejleszts, a teleplsrendezs, az ptett s termszeti krnyezet vdelme, a laksgazdlkods, a vzrendezs s a csapadkvz-elvezets, a csatornzs, a kztemet fenntartsa, a helyi kzutak s kzterletek fenntartsa, helyi tmegkzlekeds, a kztisztasg s teleplstisztasg biztostsa; gondoskods a helyi tzvdelemrl, kzbiztonsg helyi feladatairl; kzremkds a helyi energiaszolgltatsban, a foglalkoztats megoldsban; az vodrl, az alapfok nevelsrl, oktatsrl, az egszsggyi, a szocilis elltsrl, valamint a gyermek s ifjsgi feladatokrl val gondoskods; a kzssgi tr biztostsa; kzmveldsi, tudomnyos, mvszeti tevkenysg, sport tmogatsa; a nemzeti s etnikai kisebbsgek jogai rvnyestsnek a biztostsa; az egszsges letmd kzssgi feltteleinek elsegtse.

A feladatkr szles. A teleplsi nkormnyzat azonban maga hatrozza meg a lakossg ignyei alapjn, anyagi lehetsgeitl fggen , hogy mely feladatokat, milyen mrtkben s mdon lt el. Az egszsges ivvzellts biztosthat a lakstl 200 mterre lv kzkttal, a helyi kzt lehet fldt is. Biztostani kell vodai nevelst, de a frhelyek szma (kivlt a 34 veseknl) lehet kevesebb, mint a gyerekek szma. A feladatok tbbsge nem is ktelez: pldul a foglalkoztats biztostsa, vagy a sport tmogatsa csak a helyi dntseken mlik. A laksgazdlkods nyilvnvalan nem jelenti a lakhats biztostst, hiszen ilyen jogot az Alkotmny sem ismer. Ktelez feladat a fentieken bell viszonylag kevs: A teleplsi nkormnyzat kteles gondoskodni az egszsges ivvzelltsrl, az vodai nevelsrl, az ltalnos iskolai oktatsrl s nevelsrl, az egszsggyi s a szocilis alapelltsrl, a kzvilgtsrl, a helyi kzutak s a kztemet fenntartsrl; kteles biztostani a nemzeti s az etnikai kisebbsgek jogainak rvnyeslst. m mg a ktelezs sem teljesen egyrtelm. Az nkormnyzatnak gondoskodnia kell nhny szolgltats megltrl, de a trvny nem rendelkezik arrl, hogy ezeket milyen szinten kell biztostania, s elrhetv kell-e tennie mindenki szmra. Az nkormnyzatok nllsgt ktfle ellenrzs korltozza. A helyi rendeletek alkotmnyossgt a kzigazgatsi hivatal bejelentsre az Alkotmnybrsg, gazdasgi gyeit a Szmvevszk vizsglhatja. A megenged szerkezettel arra utalok, hogy mindez lehetsg, m nem mindig vgrehajtott ktelezettsg. A Szmvevszk vizsglatai ha ritkk is, de rendszeresek. A kzigazgatsi hivatalok munkja nem kvethet. Elvileg gyjtik a helyi rendeleteket s egyb iratokat. m ezek nehezen vagy nem hozzfrhetek (Tausz Katalin kutatsaibl szrmaz informci), ellenrzsk kiszmthatatlan. Ilyen formn esetleges, hogy belebotlanak-e valamilyen alkotmnysrtsbe, vagy sem. Ha mgis ez trtnik s bejelentik a problmt, akkor akr vtizedekig eltarthat, mire megszletik az Alkotmnybrsg dntse. Azaz a helyi alkotmnysrts ritkn derl ki, s mg ritkbban szankcionlt. A ktelez vagy nem ktelez feladatok teljestsnek mdja, minsge, teljessge teht szakmailag

-I O &

6) 7

s igazgatsilag szinte kontrolllhatatlan. Valsgos ellenrzst csak a civilsg, a vlasztpolgrok helyi kzssge gyakorolhatna, m minl kisebb a telepls, annl kiszolgltatottabb az helyzetk. Szakmai felgyeletet vagy ellenrzst a trvny nem r el. Ezt nem is lenne ildomos tennie. A kzponti kormnyzat pontosan tudja, hogy a sznvonalas, teljes kr s szakszer elltsok nem kvetelhetk meg az nkormnyzatoktl. Mikzben fokozatosan bvtette a decentralizlt feladatokat, egyre tbb forrst vont el, s egyre kevesebb kzponti forrst adott t. Jellemzv s egyre szortbb vlt az nkormnyzati forrshiny. A teleplsek harmada vek ta nhikis, azaz nhibjn kvl htrnyos helyzet, noha e minsts felttelei egyre szigorbbak. Az nhiki slyos, elssorban kzpontilag elidzett forrshinyt jelez. Az nkormnyzatok nagy helyi nllsga gtja az egyenltlensgek cskkentsre irnyul erfesztseknek, legyen sz a teleplsek kztti vagy a teleplseken belli egyenltlensgekrl. A teleplsek kztt gigszi verseny s rdekrvnyestsi harc folyik a kzponti s az egyb forrsok elnyersrt. A klfldi tke vonzshoz eleve j helyzetnek kell lenni, illetve ms forrsok segtsgvel kell e vonzert nvelni. A kzponti forrsok nvelsben a lobbyzs fontos eszkz. Nem vletlen, hogy Gyurcsny Ferenc 2007. szeptemberi tisztasgi csomagjban az egyik legnagyobb ellenllst az a javaslat vltotta ki, amely sszefrhetetlennek tartan a polgrmesteri posztot a parlamenti kpviselsggel. A kls forrsok kztt n a szerepe a plyzati pnzeknek, ezen bell az unis forrsoknak. A jobb helyzet teleplsek a plyzatoknl tbb okbl eleve jobb helyzetben vannak. (Tbb az informcijuk, jobb plyz szakembert tudnak megfizetni stb.) Behozhatatlan elnyk, hogy a legtbb plyzathoz nrsz kell ez pedig a szegny teleplseknek nincsen. Ha a plyzati felttelek vltozatlanul maradnnak, automatikusan garantlnk a teleplsi egyenltlensgek tovbbi nvekedst. Van nmi esly arra, hogy ez ne egszen gy trtnjen: az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv keretben rendszerszeren elnyt kap legalbb az a kijellt, 33 leghtrnyosabb helyzet kistrsg, amelyekben sszesen 1 milli ember l. Ezek a tudatos (s dvzlend) dntsek a semminl tbbek ugyan, de csak a teleplsek kzti egyenltlensg-felhajt er egy kisebb rszt semlegestik. Az nll s nrdek teleplsi nkormnyzati rendszer klns gtja az olyan fejlesztseknek, amelyek nagyobb terleti egysgekhez kistrsghez, megyhez, rgihoz kapcsoldnnak. A kistrsgi trsulsok nehzksen ugyan, de formldnak, mr csak azrt is, mert sok kzponti s EU-s forrs sztnzi ket efel. Ugyanakkor kistrsgi kzigazgatsi rendszer nincs, s egyelre nincsenek olyan ellenslyok, amelyek meggtolnk, hogy a kistrsgben a legersebb telepls(ek) sajttsk ki a trsuls szmos elnyt, a trsulshoz kerl forrsok arnytalanul nagy rszt. A hagyomnyos nagyobb egysg, a megye kzigazgatsi felelssgei s nkormnyzati jogostvnyai meglehetsen kirltek, radsul ez a szint nem EU-konform, azaz nem jut unis fejlesztsi forrsokhoz. A teleplsi egyenltlensgek stratgiai jelleg cskkentse a rgikhoz kapcsoldna, m ezek az alacsonyabb szintek fejlettebb struktrja s ehhez kapcsold jobb rdekrvnyestse miatt nehezen

10

-I O &

.AHCA E HJ I =J = K =CO = =CO=H HI CE ACOA J A I CA

jutnak funkcihoz.& Az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv keretben hozznk kerl forrsok hatkony felhasznlsnak egyik kulcskrdse az, hogy sikerl-e nhny ven bell rendezni a klnbz terleti szintekhez tartoz intzmnyek kztti koszt, kialaktani egy sszer munkamegosztst a fejlesztsi dntsekkel, forrsszerzssel, forrsfelhasznlssal kapcsolatban. E nlkl a teleplsi lejt meredeksgnek enyhtse illuzrikus. A teleplseken bell az egyenltlensgek korltozsnak lehetnek kzponti s helyi eszkzei. A kzponti akarat rvnyestse roppant nehz. Az eleve feszlt viszony a kzponti kormnyzat s a telepls kztt a kzponti cl nylt vagy burkolt elutastshoz vezet, ha forrsignyes, ha ellenttes a fontosnak szmt vlasztpolgrok rdekeivel, vagy ha tkzni ltszik a teleplsi nkormnyzat nllsgi jogaival. Hiba akarna pldul a kzponti kormnyzat trvnyt hozni a terleti szegregci, vagy gyerekes csaldok kilakoltatsa ellen. Az ilyen jogszablyok az nkormnyzatok jogaiba tkznek, s betartathatatlanok. Nagyobb valsznsge lenne a sikernek, ha a helyi kzssg maga dntene valamilyen egyenltlensg korltozsa mellett. A krds csak az, hogy erre van-e esly. Egyelre, az eddigi tapasztalatok szerint kevs. A polgrmester jravlasztsa azon mlik, hogy mennyire sikerl megnyernie a polgrok jindulatt, pontosabban azon polgrokt, akik tnyleg vlasztanak, illetve akiknek msokra befolysuk van. Ha egy intzkeds, vagy valamilyen bevett gyakorlat az rdekeikkel, vagy pp rtkeikkel ellenttes, akkor nem fogadjk el az intzkedst, a gyakorlat nehezen vltoztathat. A szegny- s roma gyek helyi kezelse termszetesen ide tartozik. Ezekkel szemben knny konszenzust kialaktani, amint ezt a fentebb idzett koldus-trvnyek illusztrltk. A szegnys cignyellenes eltletek rejtettebben is mkdnek. A seglyek esetben pldul kimutathat, hogy a legszegnyebbeknl a leggyakoribb a (magnletet srt, megalz) krnyezettanulmny alkalmazsa, s valsznsthet, hogy a romk seglykrst gyakrabban utastjk el, mint a tbbsgiekt. Jogszablyi formt nem ltttek, de ismertek az etnikai tisztogats olyan esetei, amikor pldul vrosi nkormnyzatok a zavar csaldok szmra kis zskfalvakban vettek olcs hzat. Ezzel a kirekeszts folyamatt felerstettk. A helyi eltletessg mkdsnek (szegnyek s cignyok kirekesztsnek) legismertebb s egyik legveszlyesebb formja az iskolai szegregci trse-elsegtse. Az ez elleni kzponti fellps valamennyi eddigi tilt vagy sztnz eszkze hatstalan maradt a helyi erviszonyokkal szemben. Mindig sikerlt megtallni a szegregcit fenntart kiskapukat. 2006-ban a kormnyzat az eddiginl radiklisabb beavatkozsra, a szabad vlaszts korltozsra sznta el magt krzetestssel, a szelekci tiltsval. Meglepdnk, ha az adminisztratv beavatkozs jelents vltozst hozna. Ha ms nem, a drga magniskola lesz a kit. A (neoliberlis) szakrt ezt csak tmeneti helyzetnek ltja: rdemi vltozshoz elbb az angolszsz szemlletnek kellene meggykereznie
1 & L ?D 1 HA =CO = = I 1 @E  $ 6 HI=@= E I JAH AJE ACOA J A I CA L ?D 1 HA I AH  6 HI=@= E AJI AJA *K@=FAIJ =FLE C E=@ $`%$

-I O &

11

6) 7

nlunk, miszerint az iskolai vekre a szlk mr a gyerek szletsekor elkezdik gyjteni a pnzt.' Vagyis szmra trvnyszer, hogy az iskolk kztt van klnbsg, a jobbat meg kell fizetni. Ms szakemberek, akiknek vlemnyt osztom, gy vlik, hogy a kzponti megktsek eltt olyan feltteleket kell teremteni, hogy ne kelljen az iskolbl elmeneklni, mert a krzeti iskola j. Amg a maihoz hasonlak a klnbsgek az iskolk kztt a tanuls feltteleiben s a pedaggusok minsgben, addig az iskolatudatos s hatkony rdekrvnyest rtegek mindig meg fogjk tallni a kiskapukat, hogy nekik a jobb iskola, vagy azon bell a jobb osztly jusson. Itt jutunk el az egyenltlensgek korltozst gtl, harmadik magyar sajtossghoz, a magyar liberalizmus jelleghez. A magyar liberalizmus mai uralkod szrnya, a liberlis prt elnkvel egytt nem a sz hagyomnyos rtelmben vett liberlis, hanem fundamentalista neoliberlis, amit Nyugaton neokonzervatvnak, neokonnak hvnak. A neoliberalizmus uralma (noha ezt sokan mind veszlyesebbnek ltjk) globlis. A magyar neoliberalizmus (rzsem szerint) mg a globlishoz kpest is klnlegesen s ntudatosan neoliberlis, tovbb klnlegesen s ntudatosan artikullt. Mindkt vons ersdik az utbbi vekben, ami azrt klns, mert a magyar neoliberalizmus legitimitst a rendszervlts eltti vekbl vli merthetni. A magabiztossg alapja ugyanis az, hogy ellenzki tanknt jtt ltre a Kdr-korszakban. Ezzel a mlttal fgg ssze artikulltsga is. A magyar gazdasgi reform hivatalosan 1968-ban indult el. Korszakos dokumentuma, az akkor kifejezetten ellenzkinek minstett Fordulat s reform, 1986-ban kszlt el. A neoliberalizmus mai kulcsembereinek kisebb rsze a reform alapt atyi kztt is mr ott volt, ennl sokkal tbben vettek rszt a Fordulat s reform megalkotsban. Ilyen rtelemben van szemlyes folytonossg is, a legitimits-igny szempontjbl azonban nem ez a lnyeges, hanem az ellenllsi mtosz. 1968-ban vagy 1986-ben mg rthet volt a piac jttemnyeinek (tl)hangslyozsa. Az azta eltelt hsz v tapasztalatai alapjn ezt a hitet legalbbis rnyalni kellene. Tudomsul kellene venni pldul, hogy a piac lnyeghez tartozik, hogy a nem fizetkpes keresletet kirekeszti. Vannak szksgletek, amelyek esetben ez nem tragdia. Aut vagy francia parfm nlkl lehet lni. A folyvzbl, laksbl, j iskolbl, j egszsggyi elltsbl val kirekeszts azonban rombolja az leteslyeket, nveli az egyenltlensgeket, s mly meggyzdsem szerint az orszg versenykpessgt is. (Eurpban a legkevsb egyenltlen skandinv llamok a leginkbb versenykpesek kztt vannak.) Az llam kpes lehet arra, hogy kzpnzekbl megoldja ezeket a problmkat (ktelez vzszolgltatsi minimummal, a rossz iskolk clzott s jelents javtsval, az egszsggyi ellts lehet legjobb sznvonalnak garantlsval stb.). Ehhez azonban nagyon ers kormnyzati akarat s az ed) A ' H AJAI J I ` =C EI >= EI FI =>=@I C 5 = =E ) = % I AFJA >AH " AC H@A AJJ I = A >AH 0 H /O HCO = ) =F JL OE I =C EI -COAI AJ A A

12

-I O &

.AHCA E HJ I =J = K =CO = =CO=H HI CE ACOA J A I CA

diginl sokkal tbb kzpnz kell. Az eddigi tapasztalatok szerint az akarat hullmz. A kzpnz inkbb cskken, mint nvekszik az adcskkentsre irnyul nyoms s az ngondoskodsra ttrs ideolgija miatt. A neoliberlis fundamentalizmus (amely 2007 vgn pp a verseng piacokkal mkd egszsggyi finanszrozs magnostst kezdemnyezi) hatst a szocialistk ideolgiai gyengesge s nbizalomhinya felersti. A szocialistk ideolgiai gyengesge bizonyosan sszefgg a szocildemokrcia vilgvlsgval, sszezavarodottsgval, azzal, hogy sokan kzlk a neoliberalizmus lnyegt magba olvaszt harmadik utat szocialistnak vlik. A vgeredmny mindenkppen az, hogy a harmadik ciklusban a kormnyon s tbbsgben lv szocialista prt nagyon gyakran engedett neoliberlis (neokonzervatv) nyomsoknak, s nagyon keveset tett az egyenltlensgek cskkentsrt. A kzpolitika viszonya a szegnysghez s egyenltlensgekhez Magyarorszgon vltoz, gyakran ellentmondsos volt. A szegnysg valamilyen szint politikai kezelse 1989 ta minden kormnyzat ktelez feladata lett volna. E ktelezettsg legfontosabb dokumentuma a Szocilis Trvny (1993), amely valban csak kezelte a helyzetet, valamennyire szablyozta (majd 15 v alatt mintegy negyvenszer jraszablyozta) a szegnyek elltst. A szegnysg cskkentse azonban csak az unis csatlakozssal jelent meg a politikai napirenden. 2004 ta az orszgnak tbbves terveket kell elksztenie s (kellene) vgrehajtania a szegnysg s kirekeszts cskkentsrt, a trsadalmi sszetartozs erstsrt. 2004 msodik feltl a korbbinl egyrtelmbb a kormnyzat ilyen irny elktelezettsge. Ennek eredmnye a Legyen jobb a gyermekeknek orszggylsi hatrozat, a gyermekszegnysg ellen tenni akar hossz tv stratgia. Jelentsek az erfesztsek azrt, hogy az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv millirdjaibl a leszakad rtegek, leszakad trsgek is rszesljenek. Kszlnek a kzoktatst forml olyan javaslatok, amelyek az iskola-rendszert ltalban korszerbb s eredmnyesebb akarnk alaktani, ezen bell a rossz helyzetbl indul gyerekek eslyeit kvnnk javtani. (Rvidesen vrhat az e javaslatokat sszefoglal, az Oktatsi Kerekasztal ltal ksztett Zld Knyv megjelense.) Rvidebb tvon szmos olyan rendelkezs jelent meg, amelyek kifejezetten a szegnyekre cloznak, mint pldul a seglyezs gyerekszmhoz igaztsa, cignytelepek felszmolsa, differencilt gzr-emels, ingyenes iskolai tkezs a szegny gyerekek szmra. 20052006 ta klnsen nagy kormnyzati erfesztseket lthatunk az iskolai szegregci cskkentsrt. Az eddigi erfesztsek eredmnyei azonban nem megnyugtatk. A szegnypolitikai lpsek hatsossga (hogy a szegnyek mekkora rszt rtk el), s hatkonysga (hogy mennyit segtettek a szegnysgkn) igencsak csekly volt. Ez voltakppen a szegnypolitika majdnem szksgszer sajtja. Az ennl szlesebb krt rint trekvsek sikere is krdjeles. A nagy egyenltlensgek ugyanis azt is jelentik, hogy az ersebb csoportoknak szmtalan eszkzk van az rdekeiket srt kormnyzati akarat kivdsre. (Pldul a kzs, deszegreglt iskola helyett brmilyen drga piaci megolds vlasztsra.) Ismtlem, nem tudom, igazam van-e abban, hogy az egyenltlensgek

-I O &

13

6) 7

magyarorszgi elszabadulsnak nemcsak globlis vagy nemzetkzileg szles krben hat, hanem sajtosan hazai okai is vannak, s abban sem, hogy j helyen keresem-e a specilis magyar okokat. Csak abban vagyok biztos, hogy az okokat, amelyek az let tl sok terletn hozzk nemzetkzi htrnyba Magyarorszgot, s tl sok hazai szenvedst s veszlyt hordoznak, meg kell keresnnk. A helyzet javtsval foglalkozk az okokat s javtsi eszkzket egyarnt fknt a gazdasghoz kapcsoljk. A foglalkoztats nvelse mellett (ami az itt vllalt szempontbl is fontos) adcskkentssel s az llami feladatok szktsvel kvnjk nemzetkzi helyzetnket javtani. A fenti meggondolsok ezeknek a magyarzatoknak a kizrlagossga ellen szlnak. Nemzetkzi rossz helyezsnknek komplex gazdasgi, trsadalmi, politikai, pszicholgiai sszetevi vannak. A vltoztats eszkzei is csak sszetettek lehetnek. Egszsges gazdasg nehezen kpzelhet el beteg trsadalomban. A slyos egyenltlensgek mellett pedig a trsadalom nem lehet kiegyenslyozott.

14

-I O &