‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﻦ ﻣﻴﺮة‪-‬ﺑﺠﺎﻳﺔ‬

‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫ﻗﺴﻢ ﻗـﺎﻧﻮن اﻷﻋﻤﺎل‬

‫ﻋﻨﻮان اﻟﺒﺤﺚ‬

‫اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‪:‬آﻟﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ‬

‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫ﻤذﻛرة ﺘﺨرج ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺴﺘر ﻓﻲ اﻟﺤﻘوق‬
‫ﺘﺨﺼص‪ :‬ﻗﺎﻨون ﻋﺎم ﻟﻸﻋﻤﺎل‬

‫إﺸراف اﻷﺴﺘﺎذة‬ ‫إﻋداد اﻟطﺎﻟﺒﺘﯿن‪:‬‬

‫ﻋﺴﺎﻟﻲ ﻨﻔﯿﺴﺔ‬ ‫• ﺒن ﻛرو ﯿﻤﯿﻨﺔ‬
‫• ﺒن ﻤﻤﺎس ﺠﻤﯿﻠﺔ‬

‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪:‬‬
‫‪-‬اﻻﺴﺘﺎذة ﺒﻼل ﻨورة‪.................................................................‬رﺌﯿﺴﺎ‬
‫‪-‬اﻷﺴﺘﺎذة ﻋﺴﺎﻟﻲ ﻨﻔﯿﺴﺔ‪.....................................................‬ﻤﺸرﻓﺔ وﻤﻘررة‬
‫‪ -‬اﻷﺴﺘﺎذة ﻋدوان ﺴﻤﯿرة‪..........................................................‬ﻤﻤﺘﺤﻨﺎ‬
‫‪2016/06‬‬ ‫ﺘﺎرﯿﺦ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ‬
‫‪2016/2015‬‬
 ‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬

‫﴿و ﻗـﻞ رﺑﻲ زدﻧﻲ ﻋﻠﻤﺎ﴾‬

‫)ﻃﻪ‪(114‬‬
 ‫ﻛﻠﻤﺔ ﺷﻜﺮ‬

‫ﺑﻌﺪ ﺣﻤﺪ اﷲ وﺷﻜﺮﻩ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﻘﻪ ﻟﻨﺎ ﻓﻲ اﻧﺠﺎز ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ‬

‫ﻧﺘﻘﺪم ﺑﺠﺰﻳﻞ اﻟﺸﻜﺮ واﻟﻌﺮﻓـﺎن إﻟﻰ أﺳﺘﺎذﺗﻨﺎ اﻟﻤﺸﺮﻓﺔ ﻋﺴﺎﻟﻲ ﻧﻔﻴﺴﺔ‬
‫ﻹﺷﺮاﻓﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ و ﻋﻠﻰ ﻛﻞ اﻹرﺷﺎدات اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺒﺨﻠﻨﺎ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻧﺘﻮﺟﻪ ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ إﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﻣﻌﻴﻔﻲ ﻟﻌﺰﻳﺰ‬
‫واﻷﺳﺘﺎذ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﻗﺒﺎﻳﻠﻲ ﻃﻴﺐ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻬﻢ و ﻧﺼﺎﺋﺤﻬﻢ اﻟﻘﻴﻤﺔ‪.‬‬

‫دون ﻧﺴﻴﺎن ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺒﻮﻟﻬﺎ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫ﺟﻤﻴﻠﺔ و ﻳﻤﻴﻨﺔ‬
 ‫إﻫﺪاء‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ أﻧﺎرت درﺑﻲ ﺑﺎﻟﺪﻋﺎء‪....‬إﻟﻰ ﻣﻦ ﻟﻬﺎ اﻟﻔﻀﻞ ﺑﻌﺪ اﷲ ﻋﺰ وﺟﻞ ﻓﻴﻤﺎ وﺻﻠﺖ إﻟﻴﻪ‪ ...‬أﻣﻲ اﻟﺤﺒﻴﺒﺔ‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﻋﻤﻞ وﻛﺪ وﻛﺴﺐ ‪....‬إﻟﻰ ﻣﻦ ﺗﺤﻤﻞ ﻗﺴﻮة اﻟﺤﻴﺎة ﻣﻦ أﺟﻞ راﺣﺘﻲ‪ ...‬أﺑﻲ اﻟﻌﺰﻳﺰ‬

‫إﻟﻰ رﻣﺰ ﺳﻌﺎدﺗﻲ ‪....‬إﺧﻮﺗﻲ ﻓﻴﺼﻞ‪ ،‬ﻟﻜﺤﻞ‪ ،‬اﻟﻐﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻣﺪﻟﻞ اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ زاﻛﻲ‬

‫إﻟﻰ اﻟﻌﺰﻳﺰات ﻋﻠﻰ ﻗـﻠﺒﻲ‪ ....‬أﺧﻮاﺗﻲ ﺳﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺪة‪ ،‬إﻳﻠﻴﺴﻴﺔ‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﺑﺚ ﻓﻲ ﻧﻔﺴﻲ اﻟﺘﻔـﺎؤل ﻹﺗﻤﺎم ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪....‬زوﺟﻲ ﻛﺮﻳﻢ‬

‫إﻟﻰ ﺻﺪﻳﻘـﺎﺗﻲ ﺳﻴﻬﺎم‪ ،‬ﻓـﺎزﻳﺔ‪ .‬ﻓـﺎﻃﻤﺔ‪ ،‬زﻫﻮة‪ ،‬ﺣﻨﺎن‪ ،‬ﻛﻬﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺻﻠﻴﺤﺔ‪ ،‬ﻟﻴﻨﺪة‪ ،‬ﻟﻴﻨﺔ وﻃﺎوس‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﺗﻘـﺎﺳﻤﺖ ﻣﻌﻬﺎ ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮاﺿﻊ ‪. ...‬ﺻﺪﻳﻘﺘﻲ ﻳﻤﻴﻨﺔ‬

‫إﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﻘﻂ ﻣﻦ ﻗـﻠﻤﻲ ﺳﻬﻮا‬

‫أﻫﺪي ﻟﻪ ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮاﺿﻊ‬

‫ﺟﻤﻴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠﺔ‬
 ‫إﻫﺪاء‬

‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﻧﺰﻟﺖ ﻓﻲ ﺣﻘّﻬﻢ اﻵﻳﺘﻴﻦ اﻟﻜﺮﻳﻤﺘﻴﻦ‬

‫أﻫﺪي ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮاﺿﻊ إﻟﻰ أﻣﻲ و أﺑﻲ اﻟﻌﺰﻳﺰﻳﻦ ﺣﻔﻈﻬﻤﺎ اﷲ‬
‫إﻟﻰ ﺟﺪﺗﻲ اﻟﻐﺎﻟﻴﺔ أﻃﺎل اﷲ ﻋﻤﺮﻫﺎ‬
‫إﻟﻰ أﻓﺮاد ﻋﺎﺋﻠﺘﻲ إﺧﻮﺗﻲ‪:‬اﻟﻬﺎدي و ﻧﻮر اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻠﺬان ﻛﺎن ﻗﺪوة ﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺔ‪.‬‬
‫إﻟﻰ أﺧﻮاﺗﻲ‪:‬ﻧﺴﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺻﺒﺮﻳﻨﺔ ‪،‬أوﻧﻴﺴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻴﻠﻰ‪ ،‬ﻣﻨﻮن‪ ،‬إﻛﺮام‪.‬‬
‫إﻟﻰ زوﺟﻲ ﻳﺎﺳﻴﻦ‬
‫وإﻟﻰ ﻛﻞ ﻋﺎﺋﻠﺔ زوﺟﻲ‬
‫إﻟﻰ ﺻﺪﻳﻘـﺎﺗﻲ‪:‬زﻳﻨﺐ‪،‬ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﺳﻤﺎء‪ ،‬ﻃﺎوس‪ ،‬ﺻﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﻴﺪة‪،‬ﺳﻴﻠﻴﺔ‪،‬ﺣﻨﺎن‪،‬ﻟﻴﻨﺪة‪ .‬ﻃﺎوس‬
‫وﻟﻴﻨﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺻﺪﻳﻘﺘﻲ ﺟﻤﻴﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺒﺖ ﻣﻌﻲ ﻹﻧﺠﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‬
‫و إﻟﻰ أﺧﻲ اﻟﺼﻐﻴﺮ اﻟﻜﺘﻜﻮت ﻣﺤﻨﺪ اﻟﺸﺮﻳﻒ‬
‫إﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻧﺪﻧﻲ ﻓﻲ إﺗﻤﺎم ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‬

‫ﻳﻤﻴﻨـ ــﺔ‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺮات‬

‫ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ‬-‫أوﻻ‬

‫ اﻟﺠرﯿدة اﻟرﺴﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ‬:‫ج‬.‫ج‬.‫ر‬.‫ج‬

‫ دﯿﻨﺎر ﺠزاﺌري‬:‫ج‬.‫د‬
‫ﻤن اﻟﺼﻔﺤﺔ إﻟﻰ اﻟﺼﻔﺤﺔ‬:‫ص ص‬
‫ اﻟﺼﻔﺤﺔ‬:‫ص‬
‫ إﻟﻰ أﺨرﻩ‬:‫اﻟﺦ‬
‫ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‬-2

ANIREF :Agence Nationale D’intermédiation et de Régulation Foncière

ANDI :Agence Nationale de Développement et de l’investissement.

CALPIREF :Comité d’Assistance a Localisation et la Promotion des

investissement et de la régulation du Foncier

CNI :Conseil National de l’investissement

P : Page
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﻋرﻓت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ ﻏداة اﻻﺴﺘﻘﻼل اﻟﻌدﯿد ﻤن اﻟﻘواﻨﯿن ﺘﻨﺎﺴﺒت ﻓﻲ ذﻟك اﻟوﻗت ﺘﻨﺎﺴﺒﺎ‬
‫طردﯿﺎ ﻤﻊ اﻹﯿدﯿوﻟوﺠﯿﺔ اﻻﺸﺘراﻛﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺘرف ﺒﺎﻟﻤﻠﻛﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ إﻻ ﺒﺼورﺘﻬﺎ اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ وﺠراء‬
‫ذﻟك ﻫﻤش وأﻗﺼﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﺒواﺴطﺔ ﻗواﻨﯿن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤن اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬
‫وﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻋززت ﻤن ﻤﻛﺎﻨﺔ ودور اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟﻛﻔﯿل اﻟوﺤﯿد ﻟﺘﺤرﯿك ﻋﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ‪.1‬‬
‫وأﻨﺸﺄت اﻟﺠزاﺌر أﻨذﻟك ﻤؤﺴﺴﺎت اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﺘﻤﺎﺸﯿﺎ ﻤﻊ اﻟﻨﻬﺞ اﻻﺸﺘراﻛﻲ ورﻛزت ﺒذﻟك ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﻌﻤوﻤﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺤﯿث اﻛﺘﺴﺒت ﻗﺎﻋدة ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن اﻋﺘﺒﺎراﻫﺎ ﺘﺠرﺒﺔ وﻤﻛﺘﺴﺒﺎت‬
‫ﻟﻠﺤد ﻤن اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ اﻷﺠﻨﺒﯿﺔ واﻤﺘﺼﺎص اﻟﺒطﺎﻟﺔ ‪.2‬‬
‫ﺒﻌد اﻷزﻤﺔ اﻟﺤﺎدة اﻟﺘﻲ ﻋرﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠزاﺌر واﻟﺘﻲ ﺘرﺠﻊ ﺠذورﻫﺎ إﻟﻰ ظروف ﺨﺎرﺠﺔ ﻋن إرادﺘﻬﺎ‬
‫ﻤﺎ دﻓﻌﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺒﺤث ﻋن ﺤﻠول ﻛﻔﯿﻠﺔ ﻟﻠﺨروج ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺎﻨت أول ﻤرﺤﻠﺔ ﻫو اﻟﺘﺤول ﻤن اﻟﻨظﺎم‬
‫اﻟﻤرﻛزي اﻟﻤوﺠﻪ إﻟﻰ اﻨﺘﻬﺎج ﻨظﺎم اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴوق ‪ ،3‬ﻓوﻀﻌت ﺒذﻟك ﺘرﺴﺎﻨﺔ ﻤن اﻟﺘﺸرﯿﻌﺎت‬
‫واﻟﺘﻨظﯿﻤﺎت ﺘﻛرس اﻨﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺠزاﺌري واﻨﺘﻬﺎج ﻤﺒدأ ﺤرﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟذي ﯿﺘﻨﺎﺴب واﻟﺤرﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻨظﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟرأﺴﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺼدر ﺒذﻟك دﺴﺘور ‪ 4 1989‬أﯿن ﻓﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﺨﺎص واﻨﻌﻛس ذﻟك ﻓﻲ ﻗﺎﻨون‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻟﺴﻨﺔ‪ ،5 1993‬وﺤﺎﻓظ دﺴﺘور‪ 6 1996‬ﻋﻠﻰ ﻨﻔس اﻟﻨﻬﺞ‪ ،‬ﺤﯿث ﺼدر ﻗﺎﻨون ﺠدﯿد‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟذي أﻟﻐﻲ ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﻘدﯿم ‪.7‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺘزﯿر ﯿوﺴف‪"،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﺤرﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون‬
‫اﻻﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪ ،2001 ،‬ص‪.01‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ و اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻨﺴﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،23‬ﻤﻌﻬد اﻟﻌﻠوم‬
‫واﻟﺤﻘوق اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺴوق أﻫراس‪ ،2011 ،‬ص‪. 02‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻤﻌﯿﻔﻲ ﻟﻌزﯿز‪ ،‬اﻟوﺴﺎﺌل اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﺘﻔﻌﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿل درﺠﺔ اﻟدﻛﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﯿزي وزو‪ ،20015 ،‬ص‪.10‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ ،18-89‬ﯿﺘﻀﻤن ﻨﺸر ﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘور اﻟﻤواﻓق ﻋﻠﯿﻪ ﺒﺎﺴﺘﻔﺘﺎء ‪ 23‬ﻓﯿﻔري ‪ ،1989‬ج‪.‬رج‪.‬ج ﻋدد‪ ،09‬ﺼﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪.1989‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫وﻤﻤﺎ ﻻﺸك ﻓﯿﻪ أن رﻛود اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ راﺠﻊ إﻟﻰ ﻀﻌف ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وأن ﻨدرة‬
‫رأس اﻟﻤﺎل واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﯿؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ وﻋﻠﻰ ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج‪ ،‬ﻓﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﯿﺨﻠق أﺴﺎﺴﯿﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﻫذا ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﺘﻲ ﻋرﻓﺘﻬﺎ اﻟدول اﻟﻤﺘﻘدﻤﺔ وﺒﻌض اﻟدول اﻟﻨﺎﻤﯿـ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬ﻏ ــﯿر اﻨﻪ‬
‫ﯿﺠب أن ﻻ ﻨﻐﻔﻲ أن رأس اﻟﻤﺎل ﻟن ﯿﻨﺘﻘل ﻤن اﻟدوﻟﺔ اﻷﺼﻠﯿﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﻀﯿﻔﺔ‪ ،‬إﻻ إذا وﻓر ﻟﻪ‬
‫ﻤﻨﺎخ اﺴﺘﺜﻤﺎر ﯿﺤﻘق ﻤﺎ ﯿﻬدف إﻟﯿﻪ ﻤن زﯿﺎدة وﻨﻤﺎء‪.‬‬

‫ﻓﺘدﻋﯿم ﻓﻛرة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﯿﺘطﻠب اﻟﺘﻌرض ﻟﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬وﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻤﺴﺎﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟوﺴﯿﻠﺔ اﻟﻤﺜﻠﻰ ﻟﺘﻔﻌﯿل اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤر أﺼﺒﺢ ﯿﻬﺘم‬
‫أﻛﺜر ﺒﻌﻨﺼر اﻻﺴﺘﻐﻼل ﻛﺄﺤد ﻋﻨﺎﺼر اﻟﻤﻠﻛﯿﺔ ﻓﻨﺸﺄت ﻤﻨﺎطق ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ وﻤﻨﺎطق ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻏﯿر‬
‫أن ﻫذا اﻷﻤر طرح إﺸﻛﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻨﻌدام اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻤﺴﯿرة ﻟﻪ ‪ ،8‬ﻤﺎ دﻓﻊ اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري‬
‫إﻟﻰ وﻀﻊ إطﺎر ﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻤﺤدد ﻟﻠﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﺤﯿث ﺘم ﺼدور أواﻤر وﻤراﺴﯿم ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‬
‫ﻤﻨظﻤﺔ ﻟﻛﯿﻔﯿﺔ ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﺒداﯿﺔ ﺒﺎﻷﻤر رﻗم ‪ 9 11-06‬اﻟذي ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز واﻟﺘﻨﺎزل‬

‫‪5‬‬
‫ﻤرﺴوم ﺘﺸرﯿﻌﻲ رﻗم ‪ ،12-93‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 05‬اﻛﺘوﺒر‪ ،1993‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ج‪ .‬ر‪.‬ج ‪.‬ج ﻋدد‪ ،64‬اﻟﺼﺎدر ﺒﺘﺎرﯿﺦ ‪10‬‬
‫اﻛﺘوﺒر‪) 1993‬ﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫دﺴﺘور اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ ﻟﺴﻨﺔ‪ ،1996‬اﻟﻤﻨﺸور ﺒﻤوﺠب اﻟﻤرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ ،438-96‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪07‬‬
‫دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،1996‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﺼدار ﻨص ﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘور‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ 76‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 08‬دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،1996‬ﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب اﻟﻘﺎﻨون رﻗم‬
‫‪ 03-02‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬اﻓرﯿل ‪ ،2002‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪، 25‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 14‬اﻓرﯿل ‪ ،2002‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪19-08‬‬
‫ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻨوﻓﻤﺒر‪، 2008‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،63‬ﺼﺎدر ﻓﻲ‪ 16‬ﻨوﻓﻤﺒر‪ ،2008‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون رﻗم ‪ 01-16‬ﻤؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 06‬ﻤﺎرس ‪ ،2016‬ﯿﺘﻀﻤن اﻟﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،14‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 07‬ﻤﺎرس ‪.2016‬‬
‫‪7‬‬
‫أﻤر رﻗم ‪ ،03-01‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬أوت ‪ ،2003‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،47‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 22‬أوت ‪ ،2003‬ﻤﻌدل‬
‫وﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر رﻗم ‪ ،08-06‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬أوت ‪ ،2006‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،47‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ‬
‫‪.2006‬‬
‫‪8‬‬
‫ﺒوﺤﻔﺼﺔ ﺠﻼب ﻨﻌﻨﺎﻋﺔ‪" ،،‬اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻋدد‪،22‬اﻟﺠزاﺌر‪ ،2009،‬ص‪.82‬‬
‫‪9‬‬
‫أﻤر رﻗم ‪ ،11-06‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬اوت‪ ،2006‬ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز واﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻠﻰ اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ، 57‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 30‬اوت‪)2006‬ﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻷﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر‬
‫‪.10 04-08‬‬
‫ﻨظر ﻟﻠدور اﻟذي ﯿﻠﻌﺒﻪ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ –دور‬
‫وﻋﻠﯿﻪ ﯿﻌد ﻤوﻀوع اﻟﻌﻘﺎر‪ -‬ا‬
‫اﺴﺘراﺘﯿﺠﯿﺎ ﻓﻲ ﺘﺴﻬﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻀﻤﺎﻨﻪ‪ ،‬وﻟذﻟك ﻛﺎن ﻟزاﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟدوﻟﺔ وﻀﻊ آﻟﯿﺔ إدارﯿﺔ ﺘﺘوﻟﻰ‬
‫ﻤﻬﻤﺔ ﺘوﻓﯿر وﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﯿﺌﺔ ﻋﻤوﻤﯿﺔ ﺘﻌرف ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري واﻟﺘﻲ أﻨﺸﺌت ﺒﻤوﺠب اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪119-07‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻨﺘﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﺘﻲ ﺘﻨص‪":‬ﺘﻨﺸﺎ ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻤوﻤﯿﺔ ذات‬
‫طﺎﺒﻊ ﺼﻨﺎﻋﻲ و ﺘﺠﺎري ﺘﺤت ﺘﺴﻤﯿﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري" وﺘدﻋﻰ ﻓﻲ ﺼﻠب‬
‫‪11‬‬
‫اﻟﻨص"اﻟوﻛﺎﻟﺔ"‪ ،‬ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨوﯿﺔ واﻻﺴﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ"‬
‫وﻀﻌت ﻫذﻩ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﺤت وﺼﺎﯿﺔ اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻛﻤﺎ أن ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﻤرﻛزﯿن‬
‫اﻷول ﯿطﺒق اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري ﻟﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﻌﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﻤﻊ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺜﺎﻨﻲ ﯿطﺒق اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺘﺠﺎري ﻟﻤﺎ‬
‫ﯿﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﻤﻊ اﻟﻐﯿر‪ ،‬وﻗد أﻨﺸﺌت ﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة ﻤن اﺠل اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻻﻨﺸﻐﺎﻻت اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻓﻲ ﻋدم‬
‫وﺠود اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻷﻫداف ﻤﻨﻬﺎ ﺘوﻟﯿﻬﺎ اﻟوﺴﺎطﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫ﻟﺤﺴﺎب اﻟﻤﺎﻟﻛﯿن ﻟﻠﻌﻘﺎرات ﻛﻤﺎ ﺘﻬدف إﻟﻰ ﺨﻠق ﺴوق ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺴﻬﯿل اﻟﻌروض اﻟﻤوﺠﻬﺔ‬
‫ﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻟﺘﺤﻘﯿق ﻨﻤو ﻤﺴﺘﻤر‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫أﻤر رﻗم ‪ ،04-08‬ﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 1‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ ،2008‬ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،49‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 3‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ ،2008‬ﻤﻌدل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 11-11‬ﺼﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪18‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪ ،2011‬اﻟﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻛﻤﯿﻠﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2011‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،40‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪ ،2011‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‬
‫ﺒﺎﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 12-12‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬دﯿﺴﻤﺒر‪ ،2012‬ﯿﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ٍ ،2013‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ 72‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪23‬‬
‫اﻓرﯿل‪.2008‬‬
‫‪11‬‬
‫ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬اﻓرﯿل‪ ،2007‬ﯿﺘﻀﻤن إﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،27‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 25‬اﻓرﯿل‪ ،2007‬ﻤﻌدل ﻤﺘﻤم ﺒﺎﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،126-12‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻤﺎرس‬
‫‪ ،2012‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،17‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 25‬ﻤﺎرس ‪.2012‬‬

‫‪4‬‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫وﻤن ﻫذا اﻟﻤﻨطﻠق ﻨطرح اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﻤﺎ ﻤدى ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺘﻔﻌﯿل اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر؟‬

‫وﻟﻺﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤطروﺤﺔ واﻟﺘﺄﻛد ﻤن اﻟدور اﻟذي ﺘﻠﻌﺒﻪ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻓﻲ ظل وﺠود ﻤﺸﻛل‬
‫اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻻ ﺒد ﻤﻨﺎ اﻟﺘطرق إﻟﻰ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺼل اﻷول‪:‬اﻟﺠﺎﻨب اﻟﺘﻨظﯿﻤﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬

‫اﻟﻔﺼل اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬اﻟﺠﺎﻨب اﻻﺨﺘﺼﺎﺼﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬

‫وﺘﺒﻌﻨﺎ ﺒذﻟك اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺘﺤﻠﯿﻠﻲ اﻟوﺼﻔﻲ‬

‫‪5‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ‬

‫واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﯿﺴﺘدﻋﻲ ﺘﻨظﯿم وﻀﺒط اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر آﻟﯿﺎت وأﻨﻤﺎط اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻹداري‬
‫ﻤن اﺠل ﺘﺤﺴﯿن اﻟﻤﻨﺎخ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺘﻠﺒﯿﺔ اﻻﺤﺘﯿﺎﺠﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪ ،‬ﻓﺄﺴﻨدت ﻟﻛل ﺠﻬﺎز‬
‫ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺤﯿث‪:‬‬
‫اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﻗد ﻨﺼت‬
‫_ﺘوﻓﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﺘﺘﻛﻔل ﺒﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ و ّ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪ 119-07‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط‬
‫اﻟﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎري واﻟﻤﺤدد ﻟﻘﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯿﻤﻛن ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ أن ﺘﺘوﻟّﻰ ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿر واﻟﺘرﻗﯿﺔ و ّ‬
‫اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.12 "..........‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻌﻘﺎري ﻟﻸﻤﻼك‬
‫_ﺘﺄطﯿر اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎرات وﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ ﯿﺘوﻻﻫﺎ ﺠﻬﺎزﯿن ﻫﻤﺎ‪ :‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر‬
‫ﺘﻨص‪":‬ﺘﻨﺸﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ وطﻨﯿﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﻨﺸﺎة ﺒﻤوﺠب اﻟﻤﺎدة ‪ 06‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ 03-01‬اﻟﺘﻲ‬
‫‪13‬‬
‫واﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟذي ﻨﺼت‬ ‫ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺘدﻋﻰ ﻓﻲ ﺼﻠب اﻟﻨص "اﻟوﻛﺎﻟﺔ ""‬
‫ﺘﻨص‪":‬ﯿﻨﺸﺎ ﻤﺠﻠس وطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﻋﻠﯿﻪ اﻟﻤﺎدة ‪ 08‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 03_01‬اﻟﺘﻲ ّ‬
‫ﯿدﻋﻰ ﻓﻲ ﺼﻠب اﻟﻨص "اﻟﻤﺠﻠس" ﯿﺘرأﺴﻪ رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ" ‪.14‬‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻨﺠد ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤﻨﺸﺄة ﺒﻤوﺠب اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،15 120- 07‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫اﻟﻤوﺠﻪ‬
‫ّ‬ ‫ﺘﺴﻬر ﻫﻲ اﻷﺨرى ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻛﻠﻬﺎ ﺘﺘوﻟﻰ ﺘرﺸﯿد اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ‪.16‬‬

‫‪12‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‪،‬ﻤﻌدل‬
‫وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 06‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم‪ ،03-01‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪،‬ﻤﻌل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪14‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ ،08‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،120-07‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬أﻓرﯿل‪ ،2007‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺴﯿرﻫﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،27‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 25‬اﻓرﯿل‪) 2007‬ﻤﻠﻐﻰ(‬
‫‪16‬‬
‫ﻗﺎﻨون رﻗم ‪ ،30-90‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،1990‬ﯿﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،42‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 02‬دﯿﺴﻤﺒر‬
‫‪ ،1990‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﺎﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ ،14-08‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪ ،2008‬ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،44‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 3‬أوت ‪.2008‬‬

‫‪7‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﻤﺎ ﯿﻬﻤﻨﺎ أﻛﺜر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟدراﺴﺔ ﻫﻲ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر‬
‫ﻫﻲ اﻷﺨرى ﻀﻤن اﻷﺠﻬزة اﻟﺘﻲ ﻛﻠﻔت ﺒﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪،‬ﺤﯿث دﻋﻤت ﺒﺘرﻛﯿﺒﺔ ﺒﺸرﯿﺔ‬
‫ﺘﺴﺎﻋدﻫﺎ ﻋﻠﻰ أداء اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﻨوطﺔ إﻟﯿﻬﺎ)اﻟﻤﺒﺤث اﻷول(‪ ،‬وﻤن أﺠل ﺘﺒﯿﺎن اﻟطﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ‬
‫ﻨﻌرج إﻟﻰ دراﺴﺔ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﺎﻷﺠﻬزة اﻷﺨرى)اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‬
‫اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﻫﯿﻛﻠﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ و ّ‬

‫دﻋﻤت ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ّ ،‬‬
‫ﺒﻐﯿﺔ إﺘﻤﺎم اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﺴطرة ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ و ّ‬
‫اﻷﺨﯿرة ﺒﺄﺠﻬزة ﻤرﻛزﯿﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻹدارة واﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم اﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺴﯿﯿر وﺘﻨظﯿم اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ‪)17‬اﻟﻤطﻠب اﻷول(‪ ،‬واﻟﻬﯿﻛل اﻟﻼﻤرﻛزي اﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻟﻬﯿﺎﻛل‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ و ّ‬
‫‪18‬‬
‫)اﻟﻤطﻠب‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ اﻟﻤدﯿرﯿﺎت اﻟﺠﻬوﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ اﻷداء اﻟﻤرن واﻟوظﯿﻔﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‬
‫اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ و ّ‬

‫ﺘم ﺤﺼر اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻹدارة واﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺘم اﻟﺘﻔﺼﯿل ﻓﻲ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻹدارة إذ ﻋدد ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠس‪ ،‬ﻤدة اﻟﻌﻀوﯿﺔ وﻛذا اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﻟﻪ)اﻟﻔرع اﻷول( ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤدﯿر‬
‫اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﺨول ﻟﻪ)اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻤﺸرع ﺒﺎﻹﺸﺎرة إﻟﻰ طرﯿﻘﺔ اﻟﺘّﻌﯿﯿن و ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻌﺎم اﻟذي اﻛﺘﻔﻰ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﻤﺠﻠس اﻹدارة‬
‫ﯿﻀم اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤﺠﻠس اﻹدارة‪ ،‬إذ ﯿﻌد أول‬
‫ﺠﻬﺎز ﻨص ﻋﻠﯿﻪ اﻟﻤﺸرع ﻓﻲ اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر)أوﻻ(‪ ،‬وﯿﻘوم ﺒرﺌﺎﺴﺔ ﻫذا اﻟﻤﺠﻠس‬
‫اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات أو ﻤﻤﺜل ﻋﻨﻪ)ﺜﺎﻨﯿﺎ(‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻀﻤن إﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫ﺘﻘﺎرﯿر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ‪:‬‬
‫‪WWW. ANIREF. DZ‬‬
‫‪9‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻤﺘﻨوﻋﺔ اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ دﻓﻌﻨﺎ إﻟﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠس وﺘﻘﯿﯿﻤﻬﺎ‬
‫وﻛذا دراﺴﺔ ﻤﺨﺘﻠف اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة‬

‫ﺤﺴب ﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ 07‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪ 119-07‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟذي ﻋدل وﺘﻤم ﺒﺎﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪-12‬‬
‫‪ 126‬ﻓﺈﻨﻪ "ﯿرأس اﻟﻤﺠﻠس اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات أو ﻤﻤﺜﻠﻪ وﯿﺘﺸﻛل اﻟﻤﺠﻠس ﻤن‬
‫اﻷﻋﻀﺎء اﻵﺘﯿﯿن‪:‬‬
‫_ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫_ ﻤﻤﺜﻠﯿن ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ) ﺨزﯿﻨﺔ ‪ /‬أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ(‬
‫_ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﻌﻤران‬
‫_ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﺴﯿﺎﺤﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ‬
‫_ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﻨﻘل‬
‫_ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟطﺎﻗﺔ واﻟﻤﻨﺎﺠم‬
‫_ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﻔﻼﺤﺔ‬
‫_ ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﺘﺠﺎرة‬
‫_ ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ "‬
‫ﻨﻼﺤظ أن ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻋﺒﺎرة ﻋن‬
‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻷﻋﻀﺎء ﯿﻨﺘﻤون ﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر ﻤن ﺠﻬﺔ وﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤن ﺠﻬﺔ‬
‫أﺨـ ـ ــرى‪ ،‬وﻤﺎ أﺜﺎر اﻨﺘﺒﺎﻫﻨﺎ أﯿﻀﺎ أﻨﻪ ﻋﻨد ﺘﻌداد ﻫؤﻻء اﻷﻋﻀﺎء اﺴﺘﻌﻤل اﻟﺼﯿﻐﺔ اﻵﺘﯿﺔ‪......":‬‬
‫ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ب‪ "......‬وﻫﻨﺎ ﯿﻤﻛن اﺴﺘﻨﺘﺎج ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬
‫_ أن ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس ﺠﺎءت ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟوزراء اﻟذﯿن ﯿﻨﺘﻤون ﻟو ازرات ﻤﺘﺼﻠﺔ‬
‫ﺒﻘطﺎﻋﻬم‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫_اﻟﻤﺸرع ﻟم ﯿﺴﺘﻌﻤل ﻤﺒﺎﺸرة ﺼﯿﻐﺔ "ﻤﻤﺜل ﻋن وزارة ‪ٕ "......‬واﻨﻤﺎ ﻏﯿر ﻤن ﺘﺴﻤﯿﺔ اﻟو ازرة ﻓﺠﺎءت‬
‫ﺘﺤت ﺘﺴﻤﯿﺔ "ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ب‪ ،".....‬وﻫذا ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻠﺘﻐﯿﯿر اﻟداﺌم ﻓﻲ ﺘﺴﻤﯿﺔ اﻟو ازرات‬
‫وﻨظ ار ﻟﺘﻨوع اﻟﺘرﻛﯿﺒﺔ اﻟﺒﺸرﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠس اﻹدارة‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ ﺴﻨدرس ﻛل ﻗطﺎع ﻋﻠﻰ ﺤدى وﺘﺒﯿﺎن‬
‫ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻻﻛﺘﺸﺎف اﻟﻬدف ﻤن إدراﺠﻪ ﻀﻤن ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﺨﺎص‬
‫ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬

‫‪_1‬ﻣﻤﺜﻞ ﻋﻦ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر أول و ازرة ﻤدرﺠﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس إدارة اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘـ ـ ـ ـﺎري‪ ،‬ﻓﻌﻼﻗﺔ ﻫذﻩ اﻟو ازرة وطﯿدة ﺴواء ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر أو ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫ﺤﯿث ﯿﻌد اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي رﻛﯿزة أﺴﺎﺴﯿﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿق اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻷﯿﺔ دوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ‬
‫اﻟو ازرة ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻀﺎءات اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓﻘد أوﻛﻠت ﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﺘﻬﯿﺌﺘﻬﺎ وﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ إﻟﻰ اﻟﺒﻠدﯿﺎت ﺜم إﻟﻰ اﻟوﻛﺎﻻت اﻟوﻻﺌﯿﺔ ‪ ،19‬وﻫذا ﻤﺎ ﯿطﻠق ﻋﻠﯿﻪ ﺒﺎﻟﻌﻤل اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫اﻟﺠواري ‪.20‬‬
‫وﯿﺤظﻰ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤﺤﻠﻲ ﺒﺎﻫﺘﻤﺎم ﻛﺒﯿر ﻤن طرف اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤـ ــﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤرﺴوم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 247-94‬ﯿﺤدد أﻫم اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﻟو ازرة اﻟداﺨﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻤﻛﯿن اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻋﻠﻰ إﻋداد ﻤﺨططﺎﺘﻬﺎ اﻟﺘﻨﻤوﯿﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻸﻫداف اﻟﺘﻲ رﺴﻤﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟوطﻨﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻤﻊ اﺤﺘرام اﻹﺠراءات اﻟﻤﻘررة ﻟذﻟك ‪.21‬‬

‫‪19‬ﺘﺎﺘوﻟت ﻓﺎطﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻀوء اﻟﺘﺸرﯿﻊ واﻻﺠﺘﻬﺎد اﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻨـ ـ ـ ـ ـ ـ ـون‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬اﻟﺠزاﺌر‪ ، 2015 ،‬ص ص ‪.12-11‬‬
‫‪20‬‬
‫ﻋﺴﺎﻟﻲ ﻨﻔﯿﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪ :‬ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻟﺘﻔﻌﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸ ـ ـ ـ ـ ــﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺘﯿر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻨ ـ ـ ـ ـ ــون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون ﻋﺎم ﻟﻸﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺠﺎﯿﺔ‪ ،2013 ،‬ص ‪.16‬‬
‫‪21‬‬
‫أﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 247-94‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أوت ‪ ،1994‬ﯿﺤدد ﻟﺼﻼﺤﯿﺎت وزﯿر اﻟداﺨﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ واﻹﺼﻼح اﻹداري‪ ،‬ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،53‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 21‬أوت ‪.1994‬‬

‫‪11‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻓﺎﻻﻗﺘراﺤﺎت اﻟﺼﺎدرة ﺤول اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺘﻘﺘرﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻛون أن اﻟو ازرة ﻏﯿر ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻓﺘﻘوم اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒﺄﺨذ ﻫذﻩ اﻻﻗﺘراﺤﺎت ﺘﻤﺎﺸﯿﺎ‬
‫ﻤﻊ ﻤﺨططﺎﺘﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻤﺎداﻤت ﺘﻬﺘم ﺒﺎﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﻘﺎري واﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ‪.22‬‬
‫ﻟﻨﺘوﺼل ﻓﻲ اﻷﺨﯿر إﻟﻰ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻤﻔﺎدﻫﺎ أن إدراج و ازرة اﻟداﺨﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ‬
‫ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري دﻟﯿل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﻨظﯿم‬
‫اﻟﻤﺤﻛم ﻟﻠﻌﻘﺎرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻤﻤﺎ ﯿﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺔ وﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وذﻟك ﺒﺘوﻓﯿر‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺨﻠو أﯿﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪_2‬ﻤﻤﺜﻠﯿن ﻋن وزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻠﻌب و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ دور ﻤﻬم ﻓﻲ ﺘﻨظﯿم اﻷﺴواق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌد ﻤﺒدأ أﺴﺎﺴﻲ ﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا اﻟﺴﺒب ﺘم إدراج ﻤﻤﺜﻠﯿن ﻋن اﻟو ازرة اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر ﻓﻲ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﺘﺎﺒﻊ‬
‫ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻓﯿﺘم ﺘﻌﯿﯿن ﻤﻤﺜل ﻋن اﻟﺨزﯿﻨﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ وﻤﻤﺜل ﻋن‬
‫أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ ‪ ،23‬وﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة ﺘﺸﻤل ﻋﻠﻰ اﻟدوﻤﯿن اﻟﻌﺎم وﯿﻘﺼد ﺒﻪ اﻷﻤﻼك اﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أو‬
‫اﻷﺸﺨﺎص اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ وﺘﺨﻀﻊ ﺒذﻟك ﻟﻠﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم وﺘﺨﺼص ﻟﻠﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم وﻋﺎدة ﻻ ﺘﻔرض اﻟدوﻟﺔ ﺜﻤﻨﺎ‬
‫ﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫذﻩ اﻷﻤوال وﻤﻊ ذﻟك ﺘﻔرض رﺴوم ﻋﻠﻰ اﻻﻨﺘﻔﺎع ﺒﻬﺎ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟدوﻤﯿن اﻟﺨﺎص ﻓﻬﻲ اﻷﻤوال‬
‫اﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻛﻬﺎ ﻤﻠﻛﯿﺔ ﺨﺎﺼﺔ وﺘﺨﻀﻊ ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺨﺎص ﻓﯿﻤﻛن اﻟﺘﺼرف ﻓﯿﻪ ﺒﺎﻟﺒﯿﻊ‬
‫أو اﻟﺸراء ‪.24‬‬
‫ﻓﻤن ﺒﯿن اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﺴﻨدة ﻟو ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺘﻨظﯿم اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ واﻟﺸؤون اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻟﻬﺎ دور أﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﻨﺸﯿط اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ذﻟك ﻓﺎﻹدارة اﻟﻤرﻛزﯿﺔ ﻟﻠو ازرة اﻟﻤوﻀوﻋﺔ‬
‫ﺘﺤت ﺴﻠطﺔ وزﯿر اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺘﺸﻤل ﻋﻠﻰ ﻫﯿﺎﻛل ﻋدﯿدة ﻤﻨﻬﺎ اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ وﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة ﺘﺘﻔرع إﻟﻰ‬

‫‪22‬‬
‫أﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫أﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ ، 07‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‬
‫‪24‬‬
‫ﻤﺎ ﻫو اﻟدوﻤﯿن اﻟﻌﺎم واﻟدوﻤﯿن اﻟﺨﺎص وﻫل ﯿظﻬر اﺤدﻫﻤﺎ أو ﻛﻼﻟﻬﻤﺎ ﺒﺎﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ وﺒﺄي ﺠﺎﻨب ﯿﻔﺼﺢ ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﻨﺸر ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.bayt.com‬‬
‫‪12‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫_ اﻟﻤدﯿرﯿﺔ اﻟﻔرﻋﯿﺔ ﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ واﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‬

‫_ اﻟﻤدﯿرﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻠﺤﻔظ اﻟﻌﻘﺎري وﺴﺠل ﻤﺴﺢ اﻷراﻀﻲ‬
‫_ اﻟﻤدﯿرﯿﺔ اﻟﻔرﻋﯿﺔ ﻹﺠراء اﻟﺨﯿرات واﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫‪25‬‬
‫_اﻟﻤدﯿرﯿﺔ اﻟﻔرﻋﯿﺔ ﻷﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻓﺈدراج ﻫذﻩ اﻟو ازرة ﻀﻤن ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﯿﻌود إﻟﻰ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬إذ ﺘﻘوم ﺒﺘﺴﯿﯿر اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻐرض ﻤن ﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ‬
‫ﻫو ﺘوﺠﯿﻬﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫ﻟﻨﺘوﺼل إﻟﻰ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻤﻔﺎدﻫﺎ أن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘرﺒطﻬﺎ ﻋدة ﻨﻘﺎط‬
‫ﺒو ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻛون ﻤوﻀوع ﺠرد ﯿﻨﺠز ﺒﺎﺸﺘراك‬
‫ﺒﯿن و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟو ازرة اﻟﻤﻛﻠﻔﺔ ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ‪.26‬‬
‫‪ _3‬ﻤﻤﺜل ﻋن وزارة اﻟﺴﻛن واﻟﻌﻤران‬
‫ﺘم إدراج و ازرة اﻟﺴﻛن واﻟﻌﻤران ﻓﻲ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﻤدرج ﻀﻤن اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻤرﻛزي‬
‫ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻛوﻨﻬﺎ ﻤن اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻹﺴﺘراﺘﯿﺠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫم إﻟﻰ ﺤد‬
‫ﻛﺒﯿر ﻓﻲ اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻤن ﺒﯿن اﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﻟﻠو ازرة ﺘﺤدﯿد اﻟﺸروط اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘطوﯿر اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺼﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻋﻤوﻤﯿﺔ ﻛﺎﻨت أو ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬وﻛذا ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤﻤﺘﻠﻛﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ وذﻟك‬
‫ﺒﺎﻗﺘراح ﺘداﺒﯿر ﻀﺒط ﻤﻌﺎﻤﻼت اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻓو ازرة اﻟﺴﻛن واﻟﻌﻤران ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫وﺘﻨظﯿم ﺴﯿرﻫﺎ ‪.27‬‬

‫‪25‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ ،55-95‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻓﯿﻔري ‪ ،1995‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم اﻹدارة اﻟﻤرﻛزﯿﺔ ﻓﻲ و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج‬
‫ﻋدد‪ ،15‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﻤﺎرس ‪.1995‬‬
‫‪26‬أﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 23‬اﻟﻔﻘرة ‪ 02‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻀﻤن إﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴ ـ ــﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪27‬اﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪ ،189-08‬ﯿﺤدد ﺼﻼﺤﯿﺎت وزﯿر اﻟﺴﻛن واﻟﻌﻤران‪ ،‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪2008‬‬
‫ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،37‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 06‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪.2008‬‬

‫‪13‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻓو ازرة اﻟﺴﻛن واﻟﻌﻤران ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻷراﻀﻲ واﻟﻤﺴﺎﺤﺎت اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻘدم‬
‫ﺘداﺒﯿر ﻤن أﺠل ﺘرﺸﯿد اﺴﺘﻬﻼﻛﻬﺎ وﺘوزﯿﻌﻬﺎ ﺤﺴب اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻷﻨﺸطﺔ اﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ ‪ ،28‬ﻓﺘﺄﺨذ‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒﻬذﻩ اﻻﻗﺘراﺤﺎت ﻓﺘﻘﯿم ﻤﻨﺎطق ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺒﻌﯿدة ﻋن اﻟﻤﺒﺎﻨﻲ اﻟﺴﻛﻨﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻛﺨﻼﺼﺔ ﻟﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺈن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﺴﺘﻤد ﻤﺨﺘﻠف‬
‫اﻟﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻟﺘﻘﺎرﯿر ﺤول ﺘوﺠﻬﺎت اﻟو ازرة ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ وﺘﺤدﯿد اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺒذﻟك‬
‫وﺘﺒﯿﺎن ﻤدى ﻤﺠﺎورﺘﻬﺎ ﻟﻠﻌﻘﺎرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬وﻫذا دون ﺸك ﺴﯿؤدي إﻟﻰ ﺘدﻋﯿم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ _4‬ﻤﻤﺜل ﻋن وزارة اﻟﺴﯿﺎﺤﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ‪:‬‬
‫‪29‬‬
‫ﻟﻬذا ﺘم ﻤزج اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ ﻤظﻬر ﻤن ﻤظﺎﻫر اﻟﺴﯿﺎﺤﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺴﯿﺎﺤﺔ ﻓﻲ و ازرة واﺤدة‪ ،‬ﻓﺎﻟﺠزاﺌر ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻟدول اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘل ﻤﻛﺎﻨﺔ إﺴﺘراﺘﺠﯿﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻨظر‬
‫ﻟﻤﺨﺘﻠف اﻟﻤؤﻫﻼت اﻟﺴﯿﺎﺤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻛﻬﺎ ‪ ،30‬وﻫذا ﻤﺎ دﻓﻌﻬﺎ إﻟﻰ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒﻬذا اﻟﻘطﺎع ﻗﺼد‬
‫اﻟﻨﻬوض ﺒﻪ ﻓﻌﻤدت إﻟﻰ ﻋدة ﻤﺨططﺎت ﺘوﺠﯿﻬﯿﺔ ﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﺴﯿﺎﺤﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬
‫ﻓﻘطﺎع اﻟﺴﯿﺎﺤﺔ ﯿرﻛز ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺴﯿﺎﺤﻲ اﻟذي ﯿﺘطﻠب ﻨﺸﺎطﻪ ﻤوارد ﻛﺒﯿرة ‪31‬ﻹﻨﺸﺎء‬
‫اﻟﻤراﻓق اﻟﺴﯿﺎﺤﯿﺔ اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ ﻤن ﻓﻨﺎدق وﻤراﻛز ﺴﯿﺎﺤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺠذب اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻟﺘﺠﺴﯿدﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫أرض اﻟواﻗﻊ واﻟدوﻟﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ ﻗﺎﻤت ﺒﺘﺴﻬﯿل إﺠراءات اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺴﯿﺎﺤﻲ‪ ،‬ﺤﯿث ﺨﺼﺼت‬
‫ﻤﻨﺎطق ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺴﯿﺎﺤﻲ ﯿطﻠق ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻤﻨﺎطق اﻟﺘوﺴﻊ اﻟﺴﯿﺎﺤﻲ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻤﻨطﻘﺔ أو اﻤﺘداد‬

‫‪28‬‬
‫ﻤدور ﯿﺤﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻌﻤﯿر واﻟﯿﺎت اﺴﺘﻬﻼك اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺤﻀري ﻓﻲ اﻟﻤدﯿﻨﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ‪ :‬دراﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻬﻨدﺴﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻬﻨدﺴﺔ اﻟﻤدﻨﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺎﺘﻨﺔ‪ ،2012 ،‬ص ‪.10‬‬
‫‪29‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪"،‬دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ دﻓﺎﺘر اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ واﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻗﺴم اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ص ‪.234‬‬
‫‪30‬‬
‫ﻋﺴﺎﻟﻲ ﻨﻔﯿﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪31‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.234‬‬

‫‪14‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻤن اﻷرض ﯿﺘﻤﯿز ﺒﺼﻔﺎت ﺨﺎﺼﺔ وﻤﺘﻤﯿزة طﺒﯿﻌﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺸرﯿﺔ‪ ،‬إﺒداﻋﯿﺔ‪ ،‬وﻤؤﻫﻠﺔ ﻹﻗﺎﻤﺔ ﻤﻨﺸﺄة‬
‫ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ‪.32‬‬
‫ﻟﻨﺘوﺼل ﻓﻲ اﻷﺨﯿر إﻟﻰ اﺴﺘﻨﺘﺎج أن ﻋﻀوﯿﺔ و ازرة اﻟﺴﯿﺎﺤﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ‬
‫ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﺨﺎص ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﯿﺴﺎﻋدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﻔﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرات‬
‫وﺘﺼﻨﯿﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺘﺠﻪ ﻟﺘﺠﺴﯿد ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬﺎ ﺘﺼﻨف ﺤﺎﻓظﺘﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ إذا ﻤﺎ ﻛﺎﻨت ﻤوﺠﻬﺔ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺴﯿﺎﺤﻲ أو ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺒﺤﺴب ﺨﺼﺎﺌص وطﺒﯿﻌﺔ ذﻟك اﻟﻌﻘﺎر‪.‬‬
‫‪_5‬ﻤﻤﺜل ﻋن وزارة اﻟﻨﻘل‪:‬‬
‫إدراج و ازرة اﻟﻨﻘل ﻀﻤن ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس إدارة اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻟﯿس‬
‫ﺒﺼدﻓﺔ‪ ،‬ﻓﻬذا اﻟﻘطﺎع دورﻩ ﺠوﻫري ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ وﻛون ﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة ﺘﻘوم ﺒﻤﺸﺎرﯿﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ أﻏﻠﺒﻬﺎ‬
‫ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ‪ ،33‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺴﺎس ﻫﻨﺎك ﺘراﺒط ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ واﻟو ازرة ﻓﻬذﻩ اﻷﺨﯿرة ﺘﺄﺨذ‬
‫ﺒﻌﯿن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻛل اﻻﻗﺘراﺤﺎت اﻟﺼﺎدرة ﻤن اﻟوﻛﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ ﻋﻨد ﻋرض اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﺘﻘﺎرﯿر ﻟﺒﻌض‬
‫اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺎﺌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎج ﻟﻔك اﻟﻌزﻟﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﺘﻘوم اﻟو ازرة ﺒﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟطرﻗﺎت وﻫذا ﯿدﺨل ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻛوﻨﻬﺎ ﻤؤﻫﻠﺔ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺒﺎﻟﻨﺸﺎط اﻟﺘرﻗوي ﻻﻤﺘﻼﻛﻬﺎ ﻟﻠﻤﻌدات واﻵﻻت اﻟﻼزﻤﺔ ﻟذﻟك ‪.34‬‬
‫وﻛﺨﻼﺼﺔ ﻟﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺈن و ازرة اﻟﻨﻘل ﺘﺴﻬر ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﺒﻨﻲ اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﯿؤﺜر‬
‫إﯿﺠﺎﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺎﻓظﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ وﺘرﻗﯿﺘﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫم ﻫﻲ اﻷﺨرى ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫أﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪11‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ ،01-03‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﻓﯿﻔري ‪ ،2003‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘداﻤﺔ ﻟﻠﺴﯿﺎﺤﺔ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪11‬‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﻓﯿﻔري ‪2003‬‬
‫‪33‬‬
‫‪MAKBOUL elhadi. « présentation de l aniref » seminer sur les zones industrielles et le‬‬
‫‪développement locale.bejai.2011, p11.‬‬
‫‪ 34‬أﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪ ،165-89‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬أوت ‪ ،1989‬ﯿﺤدد ﺼﻼﺤﯿﺎت وزﯿر اﻟﻨﻘل‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‬
‫‪ ،36‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 30‬أوت ‪.1989‬‬

‫‪15‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪-6‬ﻤﻤﺜل ﻋن وزارة اﻟطﺎﻗﺔ واﻟﻤﻨﺎﺠم‪:‬‬

‫ﻀﻤن اﻟﺘرﻛﯿﺒﺔ اﻟﺒﺸرﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﻤﺒرﻤﺞ ﻓﻲ اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘم إدراج و ازرة اﻟطﺎﻗﺔ واﻟﻤﻨﺎﺠم‪ ،‬ﻓﻬذا اﻟﻘطﺎع ﻟﻪ ﺼﻠﺔ وﺜﯿﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫ﺤﯿث ﺘﻌﻤل اﻟو ازرة ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح ﺘداﺒﯿر ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ وﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﻤﻨﺠﻤﯿﺔ وﺸﺒﻪ‬
‫ﻤﻨﺠﻤﯿﺔ إﻟﻰ ﺠﺎﻨب اﻟﺘﺨطﯿط ﻹﻨﺸﺎء ﻤﻨﺸﺎت ﻤﻨﺠﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻘطﺎع اﻟطﺎﻗﺔ واﻟﻤﻨﺎﺠم ﻤرﺘﺒط ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر ﻤن‬
‫ﺠﻬﺔ ﺒﺤﯿث ﺘﻘوم اﻟو ازرة ﺒﺎﻗﺘراح اﻟﺘداﺒﯿر اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﻤﻨﺠﻤﯿﺔ واﻟﺸﺒﻪ‬
‫اﻟﻤﻨﺠﻤﯿﺔ ‪ ،35‬وﻛل ذﻟك ﯿدﺨل ﻀﻤن اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،36‬اﻟذي ﯿﻌد اﻟﻤﻨطﻠق اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﺸﺎرﯿﻊ‬
‫اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻓﺘﺴﺘﺜﻨﻰ اﻟﻌﻘﺎرات ذات‬
‫اﻟﻤوارد اﻟﻤﻨﺠﻤﯿﺔ ﻤن اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ وذﻟك ﺒﺘﻘﺎرﯿر ودراﺴﺎت ﺘﻘدﻤﻬﺎ ﻟﻠو ازرة أﺜﻨﺎء اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺈن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وو ازرة اﻟطﺎﻗﺔ واﻟﻤﻨﺎﺠم‬
‫ﺘﻠﺘﻘﯿﺎن ﻓﻲ ﻨﻘطﺔ ﻤﺸﺘرﻛﺔ وﻫﻲ اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﺤﺴن ﻟﻸوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪.‬‬
‫‪_7‬ﻤﻤﺜل ﻋن وزارة اﻟﻔﻼﺤﺔ‬
‫ﺘﻌﺘﺒر و ازرة اﻟﻔﻼﺤﺔ ﻤن ﺒﯿن اﻟو ازرات اﻟﻤدرﺠﺔ ﻀﻤن ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﻤﺨول ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻟﻌﻀوﯿﺔ ﻤﺴﺘﺠدة ﻓﻲ اﻟﺘرﻛﯿﺒﺔ اﻟﺒﺸرﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠس‪ ،‬إذ‬
‫ﺘم إدراﺠﻬﺎ ﺒﻤوﺠب ﺘﻌدﯿل‪ ،2012‬اﻟذي ﻋدل اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 119-07‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ ﺤﯿث أن ﻫذﻩ اﻟو ازرة ﻟم ﺘﻛن‬
‫ﻤدرﺠﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤرﺴوم ‪.37‬‬

‫‪35‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،241-14‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬أوت ‪ ،2014‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم اﻹدارة اﻟﻤرﻛزﯿﺔ ﻟو ازرة اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬
‫واﻟﻤﻨﺎﺠم ج‪.‬ج‪ .‬ر‪.‬ج ﻋدد ‪ ،52‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 14‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪.2014‬‬
‫‪36‬‬
‫ﺒوﺤﻔﺼﺔ ﺠﻼب ﻨﻌﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.82‬‬
‫‪37‬‬
‫اﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 07‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻓو ازرة اﻟﻔﻼﺤﺔ ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻘطﺎع اﻟﻔﻼﺤﻲ ﻗطﺎع ﺤﯿوي ﻛوﻨﻪ ﯿﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘﺤﻘﯿق اﻻﻛﺘﻔﺎء اﻟذاﺘﻲ‬
‫ﻷﯿﺔ دوﻟﺔ ‪ ،38‬ﻟذﻟك ﻋﻤدت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ إﻟﻰ ﺘﺸﺠﯿﻊ اﻟﻤواطﻨﯿن ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺼﻼح اﻷراﻀﻲ‬
‫واﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﺒﺘوﻓﯿر اﻹﻤﻛﺎﻨﯿﺎت اﻟزراﻋﯿﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﺨﺼوﺼﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺠﻨوﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﻋﺘرﻓت‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻠﻛﯿﺔ اﻟﻔﻼﺤﯿﺔ ﻟﻛل ﺸﺨص طﺒﯿﻌﻲ أو ﻤﻌﻨوي ﯿﺴﺘﺼﻠﺢ أرﻀﺎ ﺒوﺴﺎﺌﻠﻪ اﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.39‬‬
‫ﻛﺨﻼﺼﺔ ﻟﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺈن و ازرة اﻟﻔﻼﺤﺔ واﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﯿرﻛزان‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨظﯿم ﻤﺠﺎل واﺤد وﻫو اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟذي ﯿﺸﻤل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻔﻼﺤﻲ وﯿﺴﻌﯿﺎن ﻟﺘﺤﻘﯿق‬
‫ﻫدف ﻤوﺤد ﻫو ﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟذي ﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫‪ -8‬ﻤﻤﺜل ﻋن وزارة اﻟﺘﺠﺎرة‪:‬‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟو ازرات اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﺘم إدراج و ازرة ﺠدﯿدة ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ و ازرة اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻤدرﺠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﺨﺎص ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬
‫ﻓﺘﺴﻌﻰ و ازرة اﻟﺘﺠﺎرة إﻟﻰ ﺘطﺒﯿق ﻤﺒﺎدئ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤرة‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﯿﻬﺎ اﺤﺘرام ﻤﺒﺎدئ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤرة‬
‫ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺨص اﻟﻤﺘﺎﺠرة ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬ﻓﺘﻌﻤل اﻟو ازرة أﯿﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﯿم ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺤول اﻟﺘﺠﺎرة اﻟداﺨﻠﯿﺔ‬
‫‪40‬‬
‫وﻫذا ﻤﺎ ﯿﺴﺎﻋد اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤن ﻤﻌرﻓﺔ ﻤدى ازدﻫﺎر‬ ‫واﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‬
‫اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻤﺎ ﺴﺒق ﻓﺈن إدراج و ازرة اﻟﺘﺠﺎرة ﻀﻤن اﻟﺘرﻛﯿﺒﺔ اﻟﺒﺸرﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﺨﺎص‬
‫ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﯿﻨﻌﻛس إﯿﺠﺎﺒﺎ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺤﯿث ﺘزودﻫﺎ‬
‫ﺒﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺤول اﻟﻌرض واﻟطﻠب ﻓﻲ اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻨت ﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة ﻤزدﻫرة ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻘوم‬
‫ﺒطرح أﺼوﻟﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻛﺜرة اﻟطﻠب ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬أﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ رﻛود ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ‬
‫ﺘﻘوم ﺒطرح أﺼوﻟﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻠﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻨظ ار ﻟﻼﻨﻌﻛﺎس اﻟﺴﻠﺒﻲ اﻟذي ﯿﻨﺘﺞ ﻋن ذﻟك‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫ﺒن ﺤﻤودة ﻤﺤﺒوب وﺒن ﻗﺎﻨﺔ إﺴﻤﺎﻋﯿل‪" ،‬أزﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎر ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ودورﻩ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷﺠﻨﺒﻲ"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺒﺎﺤث‪ ،‬ﻋدد ‪05‬‬
‫‪ ،2007‬ص ‪.64‬‬
‫‪39‬‬
‫اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ ‪ ،‬ص ‪.67‬‬
‫‪40‬‬
‫ﻟﻠﺘﻔﺼﯿل أﻛﺜر أﻨظر اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،453-02‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،2002‬ﯿﺤدد ﺼﻼﺤﯿﺎت وزﯿر اﻟﺘﺠﺎرة‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‬
‫ﻋدد ‪ ، 05‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 22‬دﯿﺴﻤﺒر ‪.2002‬‬

‫‪17‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪_9‬ﻤﻤﺜل ﻋن وزارة اﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ ﻛﻨوع ﻤن أﺴﺎﻟﯿب اﻟﺘدﺨل اﻟﻤﺒﺎﺸر ﺴواء ﺒواﺴطﺔ اﻷﻓﻛﺎر أو اﻟﻘ اررات أو‬
‫وﺴﺎﺌل اﻟدراﺴﺎت ﻟﺘﻨظﯿم وﺘﺤﺴﯿن اﻟﻤﻌﯿﺸﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘوطﻨﺎت اﻟﺒﺸرﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘوى اﻟﻤﺤﻠﻲ أو‬
‫اﻹﻗﻠﯿﻤﻲ أو اﻟوطﻨﻲ وﺘﻌﺘﺒر اﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ ﻛﺄﺴﻠوب ﺠدﯿد ﻟﺘطوﯿر وﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺸﺒﻛﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﯿطﺎن اﻟﺒﺸري ‪.41‬‬
‫ﻓﻘد ﺘم اﻟﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻗطﺎع اﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ وﻗطﺎع اﻟﺒﯿﺌﺔ ﻓﻲ و ازرة واﺤدة وﺘم إدراﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ‬
‫ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﻤﺴطر ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬وﺘﻤﺎرس اﻟو ازرة اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت‬
‫ﺘﺘﻤﺜل أﺴﺎﺴﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬
‫‪_1‬اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫و ازرة اﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ ﺘﺘوﻟﻰ ﺘرﻗﯿﺔ ﺠﻤﯿﻊ أﻨﻤﺎط ﻓﻀﺎءات اﻟﺘراب اﻟوطﻨﻲ وذﻟك ﻤن‬
‫ﺨﻼل اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺴﺎت واﻷﻋﻤﺎل واﻹﺠراءات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒذﻟك وﻀﺒط اﻟﻘﯿم اﻟﻤرﺠﻌﯿﺔ ﻟﻤﺨطط‬
‫ﺸﻐل اﻷرض ‪ ،42‬ﻓﺘﺴﺎﻫم اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺘﻬﯿﺌﺔ ﻫذﻩ اﻷرض وﺘرﻗﯿﺘﻬﺎ‬
‫ﻹﻗﺎﻤﺔ ﺘﺠﻤﻌﺎت ﺴﻛﻨﯿﺔ أو ﻤﻨﺸﺎت ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺤﺴب ﻤوﻗﻌﻬﺎ اﻟﺠﻐراﻓﻲ ‪ ،‬ﻓﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﻘوم ﺒﺘﻬﯿﺌﺔ ﻫذﻩ‬
‫اﻷرض أﻤﺎ ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﯿﯿد ﺘﺨول إﻟﻰ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻨذﻛر ﻤﻨﻬﺎ وزارة اﻟﺴﻛن واﻟﻌﻤران‪.‬‬
‫‪_2‬ﻤﺠﺎل اﻟﺒﯿﺌﺔ‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻬﺘم ﺒﻤراﻋﺎة ﻤﻌﺎﯿﯿر ﺒﯿﺌﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺴﻌﻰ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﯿق ﻤﺒﺎدئ اﻟﻛﻔﺎءة اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ ﺒﺎﻟﻠﺠوء إﻟﻰ ﻤواد اﻟﺒﻨﺎء ذات ﺠودة ﺒﯿﺌﯿﺔ ﻋﺎﻟﯿﺔ إﻟﻰ ﺠﺎﻨب اﻻﻋﺘﻤﺎد‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟطﺎﻗﺎت اﻟﻤﺘﺠددة ﻛﺎﻟطﺎﻗﺔ اﻟﺸﻤـ ــﺴﯿﺔ واﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻔ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــورﯿﺔ ﻟﻠﻨﻔﺎﯿﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ‪ ،43‬ﻓﻬذﻩ‬
‫اﻷﺨﯿرة ﺘﻛون ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟذﻟك ﺘﺴﻌﻰ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻛﺈﻋﺎدة ﺘﺼﻨﯿﻌﻬﺎ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘؤﺜر ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﯿﺌﺔ‪.‬‬

‫‪41‬ﻤدور ﯿﺤﯿﻰ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.12‬‬

‫‪42‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،258-10‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬أﻛﺘوﺒر ‪ ،2010‬ﯿﺤدد ﺼﻼﺤﯿﺎت وزﯿر اﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ‪ ،‬ج‪.‬‬
‫ر ج‪.‬ج‪ ،‬ﻋدد ‪ ،64‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 28‬أﻛﺘوﺒر ‪.2010‬‬
‫‪43‬‬
‫ﺘﺎﺘوﻟت ﻓﺎطﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.23‬‬

‫‪18‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺈن و ازرة اﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ أﻤر ﻀروري ﻓﻲ اﻟﺘرﻛﯿﺒﺔ اﻟﺒﺸرﯿﺔ‬
‫ﻟﻤﺠﻠس إدارة اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺒﯿن ﻟﻬﺎ اﻟﻤواﻗﻊ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺘوطﯿن‬
‫اﻟﺒراﻤﺞ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﻠﺘﻘﯿﺎن ﻓﻲ ﻨﻘطﺔ ﻤﺸﺘرﻛﺔ وﻫﻲ ﺘزوﯿد اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺠﻪ ﻤن‬
‫ﻤﺴﺎﺤﺎت ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﻤوﺠﻬﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪.‬‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛل ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﻤﻛن ﻟﻤدﯿر ﻋﺎم اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﺤﻀور اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت ﻤﺠﻠس اﻹدارة وﯿﻛون ﻟﻪ ﺼوت اﺴﺘﺸﺎري‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻨﻪ ﯿﻤﻛن أن ﯿﺴﺘﻌﯿن ﻤﺠﻠس‬
‫اﻹدارة ﺒﺄي ﺸﺨص ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﯿﺴﺎﻋدﻩ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺌل اﻟﻤدرﺠﺔ ﻓﻲ ﺠدول أﻋﻤﺎﻟﻪ ‪.44‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬ﺘﻘدﯿر ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة‬

‫ﻟﺘﻘﯿﯿم ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻨﺘطرق إﻟﻰ اﯿﺠﺎﺒﯿﺎت ﻫذﻩ اﻟﺘﺸﻛﯿﻠﺔ وﻛذا ﺴﻠﺒﯿﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪_1‬اﻻﯿﺠﺎﺒﯿﺎت‪:‬‬
‫ﺘم ﻀم ﻛل اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر ﻓﻲ اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 126-12‬اﻟذي ﻋدل‬
‫اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪119 -07‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻼﺤﺔ واﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻠذان ﯿﻌﺘﺒران ﻤﻘﯿﺎس ﻟﺘﺤﻘﯿق اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫أﯿﺔ دوﻟﺔ‪ ،‬وﻀم ﻫذﻩ اﻟو ازرﺘﯿن ﺴﯿوﻟد اﻟﺘﺠﺎﻨس ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ ﻤﻤﺎ ﯿؤدي إﻟﻰ ﺘﺤرﯿر اﻟﻌﻘﺎر ﻤن ﺠﻤﯿﻊ أﺸﻛﺎل‬
‫اﻹﺠراءات اﻹدارﯿﺔ اﻟﻤﻌﻘدة واﻟﻤﺘﻌددة وﻫذا ﻤﺎ ﯿﻨﺘﺞ ﺴﯿﺎﺴﺔ ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ وﻤﺤﻛﻤﺔ دون ﺜﻐرات‪.‬‬
‫‪ _2‬اﻟﺴﻠﺒﯿﺎت‬
‫رﻏم ﺘﺴﺠﯿل ﻨﻘﺎط اﯿﺠﺎﺒﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﺨﺎص ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري إﻻ أن ذﻟك ﻻ ﯿﻤﻨﻊ ﻤن ﺘﺴﺠﯿل ﻨﻘطﺔ ﺴﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ أﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ إﻗﺼﺎء و ازرة‬
‫اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿرة واﻟﻤﺘوﺴطﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس إدارة اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﻋﻨد ﺼدور اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 126-12‬اﻟذي ﻋدل اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪ 119-07‬اﻟﻤﺘﻌﻠق‬

‫‪44‬‬
‫أﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 07‬اﻟﻔﻘرة ‪ 02‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪45‬‬
‫ﻓﻤﺎدام أن اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﻬﺘم ﺒﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪،‬‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻓﻀﺎءات ذو ﻤﺴﺎﺤﺎت ذات ﺤﺠم ﺼﻐﯿر ﻤﺠﻬزة ﻹﻨﺸﺎء اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺼﻐﯿرة‬
‫واﻟﻤﺘوﺴطﺔ ﻻﺴﺘﯿﻌﺎب ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿرة واﻟﻤﺘوﺴطﺔ ‪ ،46‬ﻟذﻟك ﻓﺈن ﻋﻀوﯿﺔ و ازرة‬
‫اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿرة واﻟﻤﺘوﺴطﺔ أﻤر ﻀروري ﻓﻲ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﺨﺎص ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻤﺠﻠس اﻹدارة‬
‫ﯿﻤﺎرس ﻤﺠﻠس اﻹدارة وظﺎﺌف ﻋدﯿدة ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘﺴﯿﯿر أﻋﻤﺎل اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري و أﺨرى ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪_1‬ﻤﻬﻤﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻓﻲ ﺘﺴﯿﯿر أﻋﻤﺎل اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪:‬‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻟﻤﻬﻤﺔ أﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت وﻤداوﻻت ﻤﺠﻠس اﻹدارة‬
‫أ_ اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت ﻤﺠﻠس اﻹدارة‬
‫ﺒﻐﯿﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﺤﺴن ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﯿﺴﯿر ﻫذﻩ‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋن طرﯿق ﻋﻘد اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت ﺴواء ﻋﺎدﯿﺔ أو اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪.‬‬
‫_اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت ﻋﺎدﯿﺔ‬
‫ﯿﺠﺘﻤﻊ ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻓﻲ دورة ﻋﺎدﯿﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻤن رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻟوزﯿر‬
‫اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات أو ﻤﻤﺜﻠﻪ‪,‬وﯿﻘوم ﺒﺎﻻﺠﺘﻤﺎع ﺜﻼﺜﺔ ﻤرات ﻓﻲ اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺼل أن ﻤﺠﻠس‬
‫اﻹدارة ﯿﻌﻘد اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت ﻋﺎدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻟﻠﺘﺴﯿﯿر أﻋﻤﺎل اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬أﻤﺎ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎء ﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻋﻘد اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﺘﻛون ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻤن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف‬
‫ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات أو ﻤﻤﺜﻠﻪ أو ﺒطﻠب ﻤن اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﻤن اﻟوﻛﺎﻟﺔ‪ٕ ،‬وان ﻟم ﯿطﻠب ذﻟك ﻻ اﻟرﺌﯿس‬

‫‪45‬‬
‫أﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 12‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪46‬‬
‫ﺘﺎﺘوﻟت ﻓﺎطﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.13‬‬

‫‪20‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﻻ اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم اﻟﺨﺎص ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﯿﻤﻛن أن ﯿﻛون ﻋﻘد اﻻﺠﺘﻤﺎع اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب‬
‫ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻹدارة ‪.47‬‬
‫‪-‬اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪:‬‬
‫ﺨﻼﻓﺎ ﻟﻠدورة اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻫﻨﺎك دورة اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺼل أن ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﯿﻌﻘد اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت ﻋﺎدﯿﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻟﺘﺴﯿﯿر أﻋﻤﺎل اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬أﻤﺎ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎء ﯿﺘﻤﺜل‬
‫ﻓﻲ ﻋﻘد اﺠﺘﻤﺎﻋﺎت اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﺘﻛون ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ طﻠب ﻤن اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات أو ﻤﻤﺜﻠﻪ‬
‫أو ﺒطﻠب ﻤن اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ‪ٕ ،‬وان ﻟم ﯿطﻠب ذﻟك ﻻ اﻟرﺌﯿس وﻻ اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم اﻟﺨﺎص ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﻤﻛن أن ﯿﻛون ﻋﻘد اﻻﺠﺘﻤﺎع اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ طﻠب‬
‫ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻹدارة ‪.48‬‬
‫ب_ ﻤداوﻻت ﻤﺠﻠس اﻹدارة‬
‫ﻤﻨﺢ ﻟﻤﺠﻠس اﻹدارة ﺼﻼﺤﯿﺔ ﻋﻘد ﻤداوﻻت ﻤن أﺠل ﺘﺴﯿﯿر أﻋﻤﺎل اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫‪49‬‬
‫وﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ‬ ‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻓﻤداوﻻت ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻻ ﺘﺼﺢ إﻻ ﺒﺤﻀور ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس‬
‫ﻋدم اﻛﺘﻤﺎل اﻟﻨﺼﺎب اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟﻤﺤدد ﻟذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻻ ﯿﻌﻘد ﻤداوﻻﺘﻪ إﻻ ﺒﻌد ﻤرور‬
‫ﺜﻤﺎﻨﯿﺔ )‪ (08‬أﯿﺎم ﻤن اﻟﺘﺎرﯿﺦ اﻟﻤﺤدد ﻟﻌﻘد اﻻﺠﺘﻤﺎع وﻫذا اﺴﺘﺜﻨﺎء ﻨظ ار ﻟﻌدم ﺒﻠوغ اﻟﻨﺼﺎب‬
‫اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ‪.50‬‬

‫‪47‬اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬اﻟﻔﻘرة ‪ 01‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬اﻟﻔﻘرة ‪ ،02‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪49‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 17‬اﻟﻔﻘرة ‪ ، 01‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪50‬اﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 17‬اﻟﻔﻘرة ‪ ،02‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺒﻌد ذاك ﯿﻘوم رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس أو ﻤﻤﺜﻠﻪ ﺒﺈرﺴﺎل اﻻﺴﺘدﻋﺎء إﻟﻰ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻹدارة وﯿﺠب‬
‫أن ﺘﻛون ﻤرﻓﻘﺔ ﺒﺠدول أﻋﻤﺎل وذاك ﺨﻼل‪ 15‬ﯿوم ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻗﺒل اﻟﺘﺎرﯿﺦ اﻟﻤﺤدد ﻟﻌﻘد اﻻﺠﺘﻤﺎع ‪،51‬‬
‫ﻟﻛن اﺴﺘﺜﻨﺎء ﯿﻤﻛن ﺘﻘﻠﯿص اﻟﻤدة إﻟﻰ ﺜﻤﺎﻨﯿﺔ أﯿﺎم ﻓﻲ اﻟدورات اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ‪.52‬‬
‫أﻤﺎ اﻟﺘﺼوﯿت ﻓﻲ ﻤداوﻻت ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﯿﻛون ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒﺴﯿطﺔ ‪53‬وﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺴﺎوي‬
‫اﻷﺼوات ﯿرﺠﺢ ﺼوت اﻟرﺌﯿس ‪54‬وﻟﺘﺤرﯿر ﻫذﻩ اﻟﻤداوﻻت ﯿﺠب ﺘوﻓر ﺸرطﯿن‪:‬‬
‫_ﺘﺤرر اﻟﻤداوﻻت ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻀر ﺘﻛون ﻤوﻗﻌﺔ ﻤن طرف اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات أو ﻤﻤﺜﻠﻪ‬
‫‪55‬‬
‫و ﺘدون ﻓﻲ ﺴﺠل ﺨﺎص ﻤرﻗم و ﻤؤﺸر ﻋﻠﯿﻪ ﻤن طرف ﻤﺠﻠس اﻹدارة‬
‫_ ﺒﻌد ﻤرور ‪ 10‬أﯿﺎم ﻤن اﻟﺘﺎرﯿﺦ اﻟﻤﺤدد ﻟﻌﻘد اﻟﻤداوﻟﺔ ﯿﺠب أن ﯿواﻓق اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات أو ﻤﻤﺜﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻤﺤﺎﻀر ﺤﺘﻰ ﺘﺄﺨذ ﻗﯿﻤﺘﻬﺎ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ‪.56‬‬
‫‪ _2‬ﻤﻬﻤﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻓﻲ ﺘﻨظﯿم أﻋﻤﺎل اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﺘﺘﻔرع ﻋن ﻤﻬﻤﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻓﻲ ﺘﻨظﯿم أﻋﻤﺎل اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋدة ﻤﻬﺎم ﯿﻤﻛن ﺤﺼرﻫﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬
‫اﻗﺘراح ودراﺴﺔ ﻤﺸﺎرﯿﻊ ﻤﺨططﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺴواء ﻋﻠﻰ اﻟﻤدى اﻟﻘﺼﯿر اﻟﻤﺘوﺴط‬
‫واﻟطوﯿل ٕواﻋداد ﺘﻨظﯿم اﻟﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟﺴﻨوي ﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬﺎ‬
‫ﻓﻌﻨد ﺒداﯿﺔ ﻛل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﯿﺔ ﯿﺘم إﻋداد اﻟﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟﺴﻨوي ﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ وﺘﻨﻔﯿذﻩ ﺨﻼل اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺒرﻤﺠﺔ‬
‫ﻤﻊ ﺘﺨﺼﯿص اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻫذﻩ اﻟﺒراﻤﺞ‪.‬‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﯿﻘوم ﺒدراﺴﺔ ﻤﺨﺘﻠف اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤت ﺒﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫وﯿﻨﻔرد ﺒوﻀﻊ اﻟﺸروط اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻹﺒرام ﻤﺨﺘﻠف واﻟﻌﻘود واﻻﺘﻔﺎﻗﯿﺎت واﻟﺘﻛﻔل ﺒﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎت اﻟﺘﻲ‬

‫‪51‬اﻟﻤﺎدة ‪ 18‬اﻟﻔﻘرة ‪ 01‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪52‬اﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 18‬اﻟﻔﻘرة ‪ ،02‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪53‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 19‬اﻟﻔﻘرة ‪ ،01‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪54‬ﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪19‬اﻟﻔﻘرة ‪ ،02‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪55‬ااﻟﻤﺎدة ‪ 09‬اﻟﻔﻘرة‪ ،01‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪56‬اﻟﻤﺎدة‪ 09‬اﻟﻔﻘرة ‪ ،02‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﯿدﻓﻌﻬﺎ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرون اﻟذﯿن ﯿﺘﺨذون ﻤن اﻟوﻛﺎﻟﺔ آﻟﯿﺔ ﻟﺘﺠﺴﯿد ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ وﻛذا دراﺴﺔ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎت ﺤﺼﺎﺌل اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ ‪.57‬‬
‫وﯿﺴﻌﻰ ﻤﺠﻠس اﻹدارة أﯿﻀﺎ ﻟﺘﺤدﯿد اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﻛل ﻨﺸﺎط ﻗﺎﻤت ﺒﻪ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒﺘﻨظﯿم‬
‫وﺘﺤدﯿد اﻟﺘﻘرﯿر اﻟﺴﻨوي ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺒﻌد ﻨﻬﺎﯿﺔ ﻛل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﯿﺔ ووﻀﻊ ﺘﻘﺎرﯿر دورﯿﺔ وﺴﻨوﯿﺔ ﻟﻤﺤﺎﻓظﻲ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ذﻟك ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﯿﻨظم اﻟﻬﺒﺎت واﻟوﺼﺎﯿﺎ وﺘﺨﺼﯿﺼﻬﺎ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻘواﻨﯿن واﻟﺘﻨظﯿﻤﺎت اﻟﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫وﯿﺴﻌﻰ ﻤﺠﻠس اﻹدارة إﻟﻰ وﻀﻊ اﻟﻨظﺎم اﻟداﺨﻠﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ وذﻟك ﻤن أﺠل ﺘﻨظﯿم ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ إﻀﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻛل اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻹدارة أن ﯿﺄﺨذ ﺒﻛل ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﺤﺴﯿن أﻋﻤﺎل اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻤن اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ‪.58‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫اﻟﻤـــدﯿر اﻟﻌﺎم‬
‫ﯿﻌﺘﺒر اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺘرﻛﯿﺒﺔ اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﻟدراﺴﺔ ﻫذا اﻟﺠﻬﺎز واﻟﺘﻔﺼﯿل ﻓﯿﻪ ﻨﺘطرق إﻟﻰ طرﯿﻘﺔ ﺘﻌﯿﯿن اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم وﻛذا‬
‫اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﻟﻪ‪.‬‬
‫أوﻻ‪:‬ﺘﻌﯿﯿن اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم‬
‫ﯿﻌﯿن اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﻤوﺠب اﻟﻤرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬
‫ﻓﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن ﻤﻨﺤت إﻟﻰ رﺌس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ وذﻟك ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻤﻌﻤول ﺒﻪ‪ ،‬وﯿﺘم إﻨﻬﺎء ﻤﻬﺎﻤﻪ‬
‫ﺒﺎﻷﺸﻛﺎل ﻨﻔﺴﻬﺎ ‪.59‬‬

‫‪57‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ ،08‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪58‬‬
‫اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪59‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ ،21‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم‬

‫ﯿﻤﺎرس اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻋدﯿدة‪ ،‬ﻓﻤن ﺠﻬﺔ اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﯿﻌﺘﺒر ﺠﻬﺎز إداري ﯿﺘوﻟﻰ إدارة‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﯿﻌﺘﺒر ﻛﺠﻬﺎز ﻤﻨﻔذ وﺨﺎﻀﻊ ﻟﻘ اررات‬
‫ﻤﺠﻠس اﻹدارة‪.‬‬
‫‪ _1‬اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﻛﺠﻬﺎز إداري‬
‫ﯿﻤﺎرس اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﻤﻬﺎم إدارﯿﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن واﻟﻌزل ﻟﻤﺴﺘﺨدﻤﻲ اﻟوﻛﺎﻟﺔ وﯿﻤﺎرس‬
‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺴﻠﻤﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﯿﻊ ﻤﺴﺘﺨدﻤﻲ اﻟوﻛﺎﻟﺔ إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ذﻟك‪ ،‬ﯿﺒرم اﻟﺼﻔﻘﺎت واﻟﻌﻘود واﻻﺘﻔﺎﻗﯿﺎت‬
‫واﻻﺘﻔﺎﻗﺎت ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ واﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻤﻌﻤول ﺒﻪ ﻤﻊ إﺒرام اﻟﻘروض اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎج إﻟﯿﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻺﺠراءات اﻹدارﯿﺔ ‪.60‬‬
‫‪ _2‬اﻟﻤدﯿر ﻛﺠﻬﺎز ﻤﻨﻔذ وﺨﺎﻀﻊ ﻟﻘ اررات ﻤﺠﻠس اﻹدارة‬
‫ﯿظﻬر اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم أﯿﻀﺎ ﻛﺠﻬﺎز ﻤﻨﻔذ وﺨﺎﻀﻊ ﻟﻠﻘواﻨﯿن‪ ،‬ﻟذﻟك ﯿﻠﺘزم اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺨﻀوﻋﻪ ﻟﻠﺘﻨظﯿم واﻟﻨظﺎم اﻟداﺨﻠﻲ اﻟﺨﺎص ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟذي ﯿﻌدﻩ‬
‫ﻤﺠﻠس اﻹدارة‪ ،‬وﻓﻲ ﻨﻬﺎﯿﺔ ﻛل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﯿﺔ ﯿﻌد اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﺘﻘرﯿ ار ﺴﻨوﯿﺎ ﻋن اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤت‬
‫ﺒﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻤرﻓﻘﺎ ﺒﺤﺼﺎﺌل وﻨﺘﺎﺌﺞ اﻟﺤﺴﺎﺒﺎت اﻟﻤﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬ﻓﯿﻘوم ﺒﺈرﺴﺎﻟﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ‬
‫ﺒﻌد ﻤداوﻟﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة وﯿﺠب أن ﯿﻀﻤن ﺒﺄن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ ﺘﻘوم ﺒﺈرﺴﺎﻟﻪ إﻟﻰ و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫ﻓﯿﺘوﻟﻰ اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﺘﻤﺜﯿل اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ أﻋﻤﺎل اﻟﺤﯿﺎة اﻟﻤدﻨﯿﺔ ﻓﻬو اﻟﺘزام ﯿﻘﻊ ﻋﻠﯿﻪ ﯿﺠب ﺘﻨﻔﯿذﻩ‬
‫ﻛﻤﺎ أﻨﻪ ﺒﺈﻤﻛﺎﻨﻪ اﻟﺘﻘﺎﻀﻲ ﺒﺎﺴﻤﻬﺎ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﯿﺴﻬر ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ إﺠراءات اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‬
‫ٕواﻋداد اﻟﺒﯿﺎﻨﺎت اﻟﺘﻘدﯿرﯿﺔ ﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ‪.61‬‬

‫‪60‬‬
‫اﻟﻤﺎدة‪ ،22‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ ،22‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻼﻤرﻛزي‬
‫اﻗﺘﺼرت ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻼﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻋﻠﻰ ﻀم‬
‫ﻫﯿﺎﻛل ﻤﺤﻠﯿﺔ وﻤﺎ ﻨﻼﺤظﻪ أن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم اﻟﻤﺘﻀﻤن إﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻟم ﯿﻔﺼل ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺠزء اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻬﯿﻛل اﻟﻼﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ واﻛﺘﻔﻰ ﺒﺎﻹﺸﺎرة إﻟﻰ‬
‫إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ إﻨﺸﺎء ﻫﯿﺎﻛل ﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ أي ﻤﻛﺎن ﻤن اﻟﺘراب اﻟوطﻨﻲ‪.‬‬
‫ﻤﺎ ﯿﻬﻤﻨﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺸق ﻤن اﻟدراﺴﺔ ﻫو ﺘﺒﯿﺎن ﻫذﻩ اﻟﻬﯿﺎﻛل اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﺘﻌدادﻫﺎ)اﻟﻔرع اﻷول(‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻬدف ﻤن إﻨﺸﺎﺌﻬﺎ )اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺘﻌداد اﻟﻬﯿﺎﻛل اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل اﻟﻬﯿﺎﻛل اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﻤدﯿرﯿﺎت اﻟﺠﻬوﯿﺔ‬
‫اﻟﻤوزﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘ ارب اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬وﻟﻬذﻩ اﻟﻤدﯿرﯿﺎت وﻻﯿﺔ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ وﻫﻲ ﻛﺎﻷﺘﻲ‪:‬‬
‫_ ﻤدﯿرﯿﺔ ﺠﻬوﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر اﻟﻌﺎﺼﻤﺔ‪ :‬ﯿﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻟﻠوﻻﯿﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬اﻟﺠزاﺌر اﻟﻌﺎﺼﻤﺔ ﺘﯿﺒﺎزة‬
‫ﺒوﻤرداس‪ ،‬ﺘﯿزي وزو‬
‫ﻤدﯿرﯿﺔ ﺠﻬوﯿﺔ ﻓﻲ ﺴطﯿف‪ :‬ﯿﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻟﻠوﻻﯿﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﺴطﯿف‪ ،‬ﺒرج ﺒوﻋرﯿرﯿﺞ‪ ،‬اﻟﻤﺴﯿﻠﺔ‬
‫ﺒﺠﺎﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺎﺘﻨﺔ‪ ،‬ﺒﺴﻛرة‬
‫ﻤدﯿرﯿﺔ ﺠﻬوﯿﺔ ﻓﻲ ﻋﻨﺎﺒﺔ‪ :‬ﯿﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻟﻠوﻻﯿﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﻋﻨﺎﺒﺔ‪ ،‬اﻟطﺎرف‪ ،‬ﻗﺎﻟﻤﺔ‪ ،‬ﺴﻛﯿﻛدة‪،‬‬
‫ﺴوق اﻫراس‪ ،‬ﺘﺒﺴﺔ‬
‫ﻤدﯿرﯿﺔ ﺠﻬوﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﯿدة‪ :‬ﯿﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻟﻠوﻻﯿﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬اﻟﺒﻠﯿدة‪ ،‬ﻋﯿن اﻟدﻓﻠﻰ‪ ،‬اﻟﺸﻠف‪ ،‬اﻟﻤدﯿﺔ‬
‫‪62‬‬
‫اﻟﺒوﯿرة‬

‫‪62‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.48‬‬

‫‪25‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻤدﯿرﯿﺔ ﺠﻬوﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﯿﺎرت‪ :‬ﯿﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻟﻠوﻻﯿﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﺘﯿﺎرت‪ ،‬ﺘﯿﺴﻤﺴﯿﻠت‪ ،‬اﻻﻏواط‪ ،‬اﻟﺠﻠﻔﺔ‬
‫اﻟﺒﯿض‬
‫ﻤدﯿرﯿﺔ ﺠﻬوﯿﺔ ﻓﻲ وﻫران‪ :‬ﯿﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻟﻠوﻻﯿﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬وﻫران‪ ،‬ﻋﯿن ﺘﯿﻤوﺸﻨت‪ ،‬ﻤﺴﺘﻐﺎﻨم‬
‫ﻤﻌﺴﻛر‪ ،‬ﻏﻠﯿزان‬
‫ﻤدﯿرﯿﺔ ﺠﻬوﯿﺔ ﻓﻲ ادرار‪ :‬ﯿﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻟﻠوﻻﯿﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ادرار‪ ،‬ﺒﺸﺎر‪ ،‬ﺘﻨدوف‪.‬‬
‫ﻤدﯿرﯿﺔ ﺠﻬوﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﻠﻤﺴﺎن‪ :‬ﯿﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻟﻠوﻻﯿﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﺘﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ﺴﯿدي ﺒﻠﻌﺒﺎس‪ ،‬ﺴﻌﯿدة‬
‫اﻟﻨﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻤدﯿرﯿﺔ ﺠﻬوﯿﺔ ﻓﻲ ﻏرداﯿﺔ‪ :‬ﯿﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﻟﻠوﻻﯿﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﻏرداﯿﺔ‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪ ،‬اﻟوادي‪ ،‬ﺘﻤﻨراﺴت‬
‫‪63‬‬
‫اﻟﯿزي‬
‫‪64‬‬
‫ﯿﺴﯿر اﻟﻤدﯿرﯿﺔ اﻟﺠﻬوﯿﺔ طﺎﻗم ﻤﻛون ﻤن اﻟرﺌﯿس وﯿﺴﺎﻋدﻩ ﻤﺴﺎﻋد ﻤﻛﻠف ﺒﺎﻹدارة وأﻤﺎﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫اﻟﻬدف ﻤن إﻨﺸﺎء اﻟﻬﯿﺎﻛل اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫ﯿﺘﺠﻠﻰ اﻟﻬدف اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤن إﻨﺸﺎء اﻟﻬﯿﺎﻛل اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﻤن ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺘدﻋﯿم اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺠذب اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن واﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻻﻨﺸﻐﺎﻻﺘﻬم‪ ،‬وﺘﺘرﺒﻊ ﻫذﻩ اﻟﻬﯿﺎﻛل‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺘﻘرﯿﺒﺎ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﺘراب اﻟوطﻨﻲ ﻤﻤﺎ ﯿﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﻨظﯿم اﻟوظﯿﻔﻲ ﻟﻤﻬﺎم اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘوى‬
‫اﻟﻼﻤرﻛزي ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﻠﻔﺎت اﻟﺘﻘﻨﯿﺔ ﻟﻸﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤوﺠودة ﺒﺤوزة اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫وﺘﺤﻠﯿل ﻤﻠﻔﺎت اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ وﻏﯿر‬
‫اﻟﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺒﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻟﻤدﯿرﯿﺎت اﻟﺠﻬوﯿﺔ ﺒﺎﻟﺘﻤﺜﯿل اﻟﺠواري ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط‬
‫‪65‬‬
‫اﻟﻌﻘﺎري‬

‫‪63‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪ ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪ ،‬ص ‪49 -48‬‬
‫‪64‬‬
‫ﺘﻘﺎرﯿر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪65‬‬
‫اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻷﺠﻬزة اﻷﺨرى‬

‫ﻟﺘﻛون اﻹﺴﺘراﺘﯿﺠﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻻﺒد ﻤن ﺘواﻓد وﺘﻀﺎﻓر ﺠﻬود ﻛل اﻷﺠﻬزة اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ‬
‫‪66‬‬
‫ﻟﻬذا ﺒﺎدرت اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎء وﻛﺎﻻت ﺘﻤﺜل اﻟدوﻟﺔ ﻟﺘﺴﯿﯿر ﻤﻠف اﻟﻌﻘﺎر‬ ‫ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر‪،‬‬
‫وﺒﺎﻟﺨﺼوص ذﻟك اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر واﻟﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﺤﺴﯿن وﺘﻬﯿﺌﺔ ﻤﻨﺎخ ﻤﻼﺌم ﻟﺠﻠب اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪.‬‬
‫وﻟﺘﺘﻤﻛن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤن أداء اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﻨوطﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘرﺒطﻬﺎ‬
‫ﻋﻼﻗﺎت ﻤﻊ أﺠﻬزة أﺨرى ﺒداﯿﺔ ﻤن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ )اﻟﻤطﻠب اﻷول( وﺼوﻻ إﻟﻰ أﺠﻬزة ﺘﻬﺘم ﺒﺘﺴﯿﯿر‬
‫اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ )اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ( وأﺠﻬزة ﺘﺘﺨﺼص ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎري )اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻟث(‪.‬‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ‬
‫ﺘم اﻹﻗرار ﺒﻌﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤﻊ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ ﺒﻤوﺠب ﻨص‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 119-07‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎري اﻟﺘﻲ ﺘﻨص "ﺘوﻀﻊ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﺤت وﺼﺎﯿﺔ اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ‪."…..‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ واﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ ﺘﺄﺨذ ﻋدة ﻤظﺎﻫر )اﻟﻔرع اﻷول( وﯿﻨﺘﺞ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﻋدة أﺜﺎر )اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﻤظﺎﻫر اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري واﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ‬
‫ﯿﺘﺒﯿن ﻤظﺎﻫر اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري واﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻨﺎﺤﯿﺘﯿن‪:‬‬

‫‪66‬‬
‫ﺒوﺤﻔﺼﺔ ﺠﻼب ﻨﻌﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.98‬‬

‫‪27‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟﻌﻀوﯿﺔ‬

‫ﻤن اﻟﺠﺎﻨب اﻟﻌﻀوي‪ ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻟﻬﺎ راﺒطﺔ ﻗوﯿﺔ ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ‬
‫اﻟوﺼﯿﺔ وﯿظﻬر ذﻟك ﻤن ﺨﻼل ﺘواﺠد اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬واﻟذي ﯿﺴﺘﺄﺜر رﺌﺎﺴﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري واﻟذي ﯿﻌﺘﺒر ﻋﻀو ﻤن أﻋﻀﺎء اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟﻔﺎﻋﻠﯿن ﻓﯿﻬﺎ‬
‫‪67‬‬
‫ﻓﺘﺸﻛﯿﻠﺔ‬ ‫أﯿﻀﺎ‪،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﯿﻤﻛن ﻟﻤﻤﺜل اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر أن ﯿﺘرأس اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﻀم ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻋن ﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟوزراء اﻟذﯿن ﻟﻬم ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻤﺠﺎل اﻟﻌﻘﺎر وﻤﺠﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫وﺘﺒﻌﺎ ﻟذﻟك ﺘﺒرز ﺒوﻀوح ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ‬
‫اﻟوﺼﯿﺔ ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟﻌﻀوﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﻌﺘﺒر ﻤؤﺸر ﺒﺎن دور اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻻ ﯿﺘﺤﻘق إﻻ ﺒﺒروز اﻟﺴﻠطﺔ‬
‫اﻟوﺼﯿﺔ و اﻟﺘﻲ ﺘﻠﻌب دور ﺒﺎﻟﻎ اﻷﻫﻤﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟوظﯿﻔﯿﺔ‬

‫ﺒﺎﻟرﺠوع إﻟﻰ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻨﺠد أن ﻫﻨﺎك ﺘراﺒط‬
‫وظﯿﻔﻲ ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ وﯿﺘﺠﻠﻰ ذﻟك ﻋﻨد ﻗﯿﺎم اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎم واﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﻨوطﺔ ﻟﻬﺎ ﺤﯿث‬
‫ﺘﻘوم ﺒﺘﻘدﯿم ﻛل اﻟﺘﻘﺎرﯿر واﻻﻗﺘراﺤﺎت ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺒدورﻫﺎ ﺘﺄﺨذﻫﺎ ﺒﻌﯿن اﻻﻋﺘﺒﺎر‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺘﺘوﻟﻰ ﺘﻤﺜﯿل اﻟدوﻟﺔ و ازرة اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ وذﻟك‬
‫ﺒﻤوﺠب ﻗ اررات ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﺒﺎﻟﻤزاد اﻟﻌﻠﻨﻲ اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨد ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﻤﻊ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫‪68‬‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﻌد إﻋﻼﻨﻬﺎ ﻟﺠﻤﻬور اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﯿن‪.‬‬
‫ﻓﺠﻤﻊ وﺘداﺨل ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻛل ﻤن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤﻊ اﻟﺴﻠطﺔ‬
‫اﻟوﺼﯿﺔ ﯿﺘوﻟد ﻋﻨﻪ إﺴﺘراﺘﯿﺠﯿﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘﻨﻔﯿذ وﺘﺤﻘﯿق ﻤﺨططﺎت اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺘﺘﻛﻔل‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒﺎﺘﺨﺎذ ﻛل اﻹﺠراءات واﻟﺘداﺒﯿر اﻟﺘﻲ ﺘدﺨل ﻀﻤن اﺨﺘﺼﺎﺼﻪ‪.‬‬

‫‪67‬‬
‫ﺘﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ﻋﻠﻰ" ﺘوﻀﻊ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﺤت وﺼﺎﯿﺔ اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات"‪.‬‬
‫‪68‬ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.11‬‬

‫‪28‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﻫذا اﻟﺘداﺨل ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ ﯿوﻟد اﻟﺘﻨﺴﯿق‬
‫واﻟﺘراﺒط ﻤن ﺨﻼل اﺸﺘراﻛﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻨظﯿم ﻤﺠﺎل واﺤد ﻤﺎ ﯿﻨﺘﺞ ﻋن ذﻟك ﻋدة أﺜﺎر‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫أﺜﺎر ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ‬

‫ﯿﻨﺠر ﻋن ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري أﺜﺎر ﻋدﯿدة ﺘﺄﺨذ اﻟﺒﻌض ﻤﻨﻬﺎ‬
‫طﺎﺒﻊ إﯿﺠﺎﺒﻲ واﻟﺒﻌض اﻷﺨر طﺎﺒﻊ ﺴﻠﺒﻲ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻵﺜﺎر اﻹﯿﺠﺎﺒﯿﺔ‬
‫ﺨﻀوع اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟوزﯿر‬
‫اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﯿﺴﺎﻋد وﯿﺴﺎﻫم ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﯿذ ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺠﺎل اﻟﻌﻘﺎر وﻛذا‬
‫ﺒرﻤﺠﺔ ﻤﺨططﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ارض اﻟواﻗﻊ‪.‬‬
‫ﺘﻠﻌب اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري دور اﻟوﺴﯿط ﺒﯿن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن واﻟدوﻟﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ‬
‫ﺒو ازرة ﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻟوﺴﺎطﺔ ﺒﺘﻘرﯿب اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﯿن ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‬
‫‪69‬‬
‫وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎن دور اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻻ ﯿﺘﺤﻘق إﻻ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﯿق ﻤﻊ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﯿؤدي ﺒﺘﺜﻤﯿن‬ ‫ﻟﻼﻤﺘﯿﺎز‪،‬‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺎت وﺘﺤﺴﯿن اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺘﺴﺎﻋد اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻊ اﻟﺠﻬﺎزﯿن ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺎدي ﻛل اﻟﻤﻌﯿﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺘواﺠﻪ اﻟﻤﺴ ــﺘﺜﻤرﯿن‬
‫وﺒﺎﻟﺘﺤدﯿد ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺨص اﻟﻌﻘﺎر وذﻟك ﺒﺎﻟﺴﻬر ﻋﻠﻰ اﺨذ ﻛل اﻟﺘداﺒﯿر اﻟﺘﻲ ﺘدﺨل ﻀﻤن اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻓوﻀﻊ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﺤت و ازرة ﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﯿﻌﺘﺒر ﻀﻤﺎﻨﺎ أﻤﺎم‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺨﺎﺼﺔ اﻷﺠﺎﻨب ﺒﺴﺒب ﺘﻔﻌﯿل اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﻨوطﺔ إﻟﯿﻬم‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬اﻵﺜﺎر اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ‬
‫ﺘﺒﻌﯿﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﯿﻨﺠر ﻋﻨﻬﺎ أﺜﺎر ﺴﻠﺒﯿﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أﻨﻬﺎ ﻏﯿر‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﺴﺘﻘﻼﻟﯿﺔ ﻤطﻠﻘﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﯿﻀﻌف ﻤن أداء ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺒﺤﯿﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫‪69‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت "ﻤراد‪ ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.55‬‬

‫‪29‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻓﺎﻟﺘرﻛﯿﺒﺔ اﻟﺒﺸرﯿﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻤﻌﯿﺎر ﺤﺎﺴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﻌرﻓﺔ درﺠﺔ اﻻﺴﺘﻘﻼل اﻟﻌﻀوي ‪ ،70‬ﻓﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن‬
‫ﻏﯿر ﻤﺨوﻟﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ٕواﻨﻤﺎ أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﯿﻌﯿﻨون ﺒﻤوﺠب ﻤراﺴﯿم رﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻫﻨﺎك ﺘﺒﻌﯿﺔ ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﻀوﯿﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﯿﺴﻠم ﺒﺎﻷﻤر ﺒﺄن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻟﻬﺎ ﺘﺒﻌﯿﺔ ﺸدﯿدة‬
‫ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻷﺠﻬزة ذات اﻟطﺎﺒﻊ اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﯿﻠﻌب اﻟﻌﻘﺎر دور ﻛﺒﯿر ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺴﻬﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻀﻤﺎﻨﻪ ‪ ،71‬وﻓﻲ‬
‫اﻟﺤﻘﯿﻘﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻤوﺠود ﻟﻛن ﻛﯿﻔﯿﺔ اﺴﺘﻐﻼﻟﻪ وطﺒﯿﻌﺘﻪ واﻷﺠﻬزة اﻟﻤﺴﯿرة ﻟﻪ ﻫو اﻟﻌﺎﻤل‬
‫اﻟذي أدى ﺒﻌرﻗﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤر ﻓﻲ اﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻌﻪ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا ﺒﺎدرت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ ﺒﺎﺘﺨﺎذ‬
‫اﻹﺠراءات اﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺨﻠق إدارات ﺘﻘوم ﺒﺘﻨظﯿم وﺘﺴﯿﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺈﻟﻰ ﺠﺎﻨب وﺠود اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤوﺠﻪ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻫﻨﺎك أﺠﻬزة أﺨرى ﺘﺘدﺨل أﯿﻀﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺸﺄن واﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻌﻬﻤﺎ ﻋﻼﻗﺎت ﺒﺎرزة ﻓﻨﺠد‬
‫ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ )اﻟﻔرع اﻷول( وﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎر )اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ(‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤﻊ ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ‬
‫أﻨﺸﺄت ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ إﺒﺎن اﻟﻔﺘرة اﻻﺴﺘﻌﻤﺎرﯿﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 1948‬وﻻزﻟت ﻫذﻩ اﻟﻤدﯿرﯿﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ‬
‫ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎر اﻟذي ﯿﻠﻌب دور ﻫﺎم ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬

‫‪70‬ﺒوﺠﻤﻠﯿن وﻟﯿد‪ ،‬ﺴﻠطﺎت اﻟﻀﺒط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻟﺠزاﺌر‪ ،2007 ،‬ص ‪68‬‬
‫‪71‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪ "،‬دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.229‬‬

‫‪30‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﻻﺴﺘﻨﺒﺎط اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤﻊ ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻨﻌرج إﻟﻰ دراﺴﺔ اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻬذﻩ اﻟﻤدﯿرﯿﺔ أوﻻ‪ ،‬ﺜم اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟﺠﻬﺎزﯿن‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬دور ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﺘﻌﺘﺒر ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﻬﯿﺌﺔ اﻟﻤﻛﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺤﻤﺎﯿﺔ واﻟﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ إذ‬
‫ﺘﻘوم ﺒدور اﻟﺨﺒﯿر واﻟﻤوﺜق ﻟﻔﺎﺌدة اﻟدوﻟﺔ وﺠﻤﺎﻋﺎﺘﻬﺎ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻋﻨد ﺘﻘﯿﯿم أﻓرادﻫﺎ ﻛل اﻟﻤﻤﺘﻠﻛﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫واﻟﻤﻨﻘوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻷﺨرى‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺨوﻟت ﻟﻬذﻩ اﻟﻤدﯿرﯿﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن‬
‫‪72‬‬
‫اﻟﻤﻬﺎم وﻛذا ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻤن أﺠل ﺘﻌزﯿز دورﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎر‪.‬‬
‫_ ﻤﻬﺎم ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ‬
‫إن دور وﻤﻬﻤﺔ إدارة أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ ﻻ ﺘﻨﺤﺼر ﻓﻘط ﻓﻲ ﺘﺤﺼﯿل اﻟﺠﺒﺎﯿﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﺘﻨﻔﯿذ‬
‫ﻨﻔﻘﺎت ﻋﻤوﻤﯿﺔ ﺒل ﺘرﻤﻲ ﻛذﻟك إﻟﻰ ﺘﻨظﯿم وﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤﻤﺘﻠﻛﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﺸروط اﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤن‬
‫ﺤﻘوق اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﺴﻌﻰ أﯿﻀﺎ إﻟﻰ ﺘﻔﺎدي ﻛل اﻟﺘﺼرﻓﺎت اﻟﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ اﻟﻤﺴﺎس ﺒﺎﻷﻤﻼك‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤراﻗﺒﺔ ﻛل اﻟﺸروط اﻟﺸﻛﻠﯿﺔ واﻟﻤوﻀوﻋﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒوﺜﺎﺌق اﻟﻤﻠﻛﯿﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‬
‫واﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.73‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺨوﻟت ﻟﻠﻤدﯿرﯿﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺘوﻟﯿﻬﺎ اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻹداري ﻷﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﺸﺎﻏرة واﻟﻤﻤﺘﻠﻛﺎت اﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺤراﺴﺔ اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ‬
‫واﻟﻘﯿﺎم ﺒﺒﯿﻊ اﻟﻌﻘﺎرات واﻟﻤﻨﻘوﻻت وﺘﺤﺼﯿل ﻋﺎﺌداﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ واﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﺘﻔﯿد ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك إﻟﻰ اﺴﺘﻌﻤﺎل واﺴﺘﻐﻼل وﺤﻤﺎﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ واﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫وﺒذﻟك ﻓﺈن اﻟﻤدﯿرﯿﺔ ﺘﻌد ﻛﻤرﺠﻊ أﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﻌظم اﻟﻘ اررات اﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨذﻫﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫ﻤدور ﯿﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.62‬‬
‫‪73‬‬
‫اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص‪.63‬‬

‫‪31‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺤﯿث ﺘﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 153 -09‬اﻟﻤﺤدد ﻟﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ‬
‫اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷﺼول اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ "ﯿﺴﻨد ﺘﺴﯿﯿر اﻟﺤﺎﻓظﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺘﻛوﻨﺔ ﻤن اﻷﺼول‬
‫اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ واﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ اﻟﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ ﺘدرﯿﺠﯿﺎ‪........‬إﻟﻰ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎري ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟوﻻﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﺘﻔﺎﻗﯿﺔ ﺘﺒرم ﺒﯿن ﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‬
‫‪74‬‬
‫إﻗﻠﯿﻤﯿﺎ واﻟﻬﯿﺌﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﻤﺴﯿرة اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻟوﻛﺎﻟﺔ "‬
‫ﻤن ﺨﻼل اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟواﺴﻌﺔ اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻟﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﯿﺘﺠﻠﻰ ﺒوﻀوح ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ‬
‫واﻟﺘﻛﺎﻤل ﻤﻊ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﯿﺘﻀﺢ ذﻟك ﻀرورة اﻻﺘﻔﺎق ﺒﺸﺎن أي‬
‫ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘدﺨل ﻀﻤن اﻟﻤﻠك اﻟﺨﺎص واﻟذي ﺘﺘوﻟﻰ ﻤدﯿرﯿﺔ‬
‫أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ ﺤﻤﺎﯿﺘﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤﻊ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد‬
‫اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر ﻤن ﺒﯿن اﻷﺠﻬزة‬
‫اﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘص ﺒﺘﻨظﯿم اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫وﻗد ﺘم اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر رﻗم ‪ 11-06‬اﻟﻤﺤدد ﻟﻠﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ‬
‫اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷﻤﻼك اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ‪75‬ﺜم‬

‫‪74‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،153-09‬ﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 04‬ﻤﺎي ‪ ،2009‬ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷﺼول‬
‫اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬
‫وﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،27‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 06‬ﻤﺎي ‪.2009‬‬
‫‪75‬‬
‫أﻤر رﻗم ‪ ،11-06‬ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز واﻟﺘﻨﺎزل ﻋن اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز‬
‫ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‬

‫‪32‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺘم ﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ ﺒﻤوﺠب اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 20-10‬اﻟﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد‬
‫اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﻬﺎ ‪.76‬‬
‫ﻛﻤﺎ دﻋﻤت اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺘﺸﻛﯿﻠﺔ وﺼﻼﺤﯿﺎت ﺘﺴﺎﻋدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﯿﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ وﺨﻠق رواﺒط‬
‫ﻤﻊ أﺠﻬزة ﺘﺴﯿﯿر وﺘﻨظﯿم اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر‬
‫)‪(CALPIREF‬‬
‫دﻋﻤت اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﻬﯿﻛﻠﺔ وﺼﻼﺤﯿﺎت ﻤن اﺠل ﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر إﻻ اﻨﻪ ﻤﺎ ﻨﻼﺤظﻪ أن اﻟﻤﺸرع‬
‫اﻟﺠزاﺌر ﻟم ﯿﺴن اﻟﺼﻔﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ وﻻ اﻟطﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ واﻟﺘﻲ ﯿﺘرأﺴﻬﺎ اﻟواﻟﻲ‬
‫اﻟﻤﺨول إﻗﻠﯿﻤﯿﺎ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺈن رأي اﻟﻠﺠﻨﺔ اﺴﺘﺸﺎري ‪.77‬‬
‫‪ _1‬ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﺘﺘﺸﻛل اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤن ﻤﻤﺜﻠﻲ ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻟوزراء اﻟذﯿن ﻟﻬم ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻫذﻩ اﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﯿﺘرأﺴﻬﺎ اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻘد ﻋدد اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 20-10‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد‬
‫اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﻬﺎ اﻟو ازرات اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺤﯿث ﺘﻀم‬
‫‪ 25‬ﻋﻀو ﻤﻊ إﻀﺎﻓﺔ ‪ 04‬و ازرات واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ و ازرة اﻟﺸؤون اﻟدﯿﻨﯿﺔ واﻷوﻗﺎف‪ ،‬و ازرة اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬و ازرة‬
‫اﻟﻤوارد اﻟﻤﺎﺌﯿﺔ وﻛذا و ازرة اﻟﺒﯿﺌﺔ ‪.78‬‬
‫‪ _ 2‬ﻤﻬﺎم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﻋﻬدت ﻟﻠﺠﻨﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻟﻤﻬﺎم واﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ وﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺘﻨظﯿم وﺘﺴﯿﯿر‬
‫اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ وﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ إﻨﺸﺎء ﺒﻨك اﻟﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺤول‬

‫‪76‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 20-10‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،2010‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات‬
‫وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﺘﻬﺎ وﺴﯿرﻫﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ، 04‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 17‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪2010‬‬
‫‪77‬‬
‫ﺒوﺸﻨﻪ ﻟﯿﻠﻰ‪ ،‬اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻌﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﻲ ظل اﻷﻤر رﻗم ‪ ،04-06‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون‬
‫ﻋﺎم ﻟﻸﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺠﺎﯿﺔ‪ ،2013 ،‬ص ‪.22‬‬
‫‪78‬‬
‫اﻨظر ﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي‪ ،20-10‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﺘﻬﺎ وﺴﯿرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻌرض اﻟﻌﻘﺎري ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟوﻻﯿﺎت ﻤن أﺠل ﻤﺴﺎﻋدة اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻹﻗﺎﻤﺔ اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ‬
‫اﻻﺴﺘﺜ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘﺸﺠﯿﻊ اﻟﻤﺒﺎدرات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ واﻟﺨﺎﺼﺔ ﻹﻨﺸﺎء‬
‫اﻷراﻀﻲ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﺴﺘﻘﺒﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻛﻤﺎ ﺨوﻟت ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻗﺘراح ﻤﻨﺎطق ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻹﻨﺸﺎء ﻤﺸﺎرﯿﻊ‬
‫اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻤﻊ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻌﻤﺎل اﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ‪.79‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻤظﺎﻫر اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد‬
‫اﻟﻤوﻗﻊ و ﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﺘﺒرز اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟﺠﻬﺎزﯿن ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟﻌﻀوﯿﺔ وﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟوظﯿﻔﯿﺔ‬
‫‪ _1‬ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟﻌﻀوﯿﺔ‬
‫ﻤﺎ ﯿﻤﯿز طﺒﯿﻌﺔ ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري أن أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻋﺒﺎرة ﻋن‬
‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤﻤﺜﻠﯿن اﻟوزراء ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ اﻟو ازرات اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ داﺨل ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﯿﻤﯿز ﺸﻛل اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻬذا ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺒﺄن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد‬
‫اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر ﺠﻬﺎزان ﻤﺘﻨﺎﺴﻘﺎن وﻫذا ﻤﺎ ﯿؤدي إﻟﻰ اﻟﺘطﺎﺒق ﻓﻲ ﻛﯿﻔﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬

‫‪ _2‬ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟوظﯿﻔﯿﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة إﻟﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر ﻤن ﺒﯿن أﻫم‬
‫اﻷﺠﻬزة اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻛﻔل ﺒﺘﻨظﯿم وﺘﺴﯿﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﯿﺘﻀﺢ ﻤن اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪ 20-10‬اﻟﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات‬

‫‪79‬اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي‪ ،20-10‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر‬
‫وﺘﺸﻛﯿﻠﺘﻬﺎ وﺴﯿرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪34‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﻬﺎ وﺴﯿرﻫﺎ "‪.....‬ﺘﺘﻛﻔل اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎم‪.....‬ﺘﺸﺠﯿﻊ اﻟﻤﺒﺎدرات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘرﻗﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ أو اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻹﻨﺸﺎء أراﻀﻲ ﻤﻬﯿﺄة وﻤﺠﻬزة ﻻﺴﺘﻘﺒﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات‪.‬‬
‫وﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل ﻤﻬﻤﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻫﻲ ﺘﺴﯿﯿر اﻟﺤﺎﻓظﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﺘرﻗﯿﺘﻬﺎ ‪ ،80‬وﻫذا ﻤﺎ ﯿوﻀﺢ‬
‫ﻤﺠﺎل اﻻﺸﺘراك واﻟﺘداﺨل ﺒﯿن اﻟﺠﻬﺎزﯿن‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘداﺨل اﻟوظﺎﺌف اﻟذي ﯿﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺘﻌزﯿز‬
‫اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘﻨظﯿم أﻓﻀل ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺤﺠر اﻷﺴﺎس ﻟﻛل ﻤﺸروع اﺴﺘﺜﻤﺎري وأﻛﺒر‬
‫ﻋﺎﺌق ﯿواﺠﻪ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟﻤﺤﻠﯿﯿن واﻷﺠﺎﻨب‪.‬‬
‫ﻟذﻟك ﻨﺘوﺼل إﻟﻰ اﺴﺘﻨﺘﺎج‪ ،‬أن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺄﻤس اﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻬذا‬
‫اﻟﻨوع ﻤن اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﯿق ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ واﻟوﺼول ﻷﻓﻀل اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺈﻨﻪ ﻹﻨﺠﺎز‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﯿﺘطﻠب ﻤن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤر اﻟﻠﺠوء إﻟﻰ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫وﻛذﻟك ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻠﺘﺎن ﻟﻬﻤﺎ دور ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﻤﻼﺌم ﻟﻠﻤﺸروع اﻻﺴﺘﺜﻤﺎري وﺘوﻓﯿر اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري اﻟذي ﯿﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ طﺒﯿﻌﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎرﻩ‬
‫وﺒﺎﻟﺨﺼوص ﻟﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﻤﺴﺘﺜﻤر أﺠﻨﺒﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻟث‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻷﺠﻬزة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‬
‫ﻨظر ﻟﺤﺎﺠﺔ اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺘﺤﺴﯿن ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﺴﺘﻘطﺎب اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﺴﺘﺤدث اﻟﻤﺸرع‬
‫اﻟﺠزاﺌري ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر أﺠﻬزة ﻛﻠﻔت ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ‪.81‬‬
‫ﺤﯿث ﺘرﺒط اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻋﻼﻗﺔ ﻗوﯿﺔ ﻤﻊ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ‬
‫ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر )اﻟﻔرع اﻷول( وﻛذا ﻤﻊ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر )اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫‪80‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻀﻤن إﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪81‬‬
‫ﻟﻠﺘﻔﺼﯿل أﻛﺜر أﻨظر اﻷﻤر ‪ ،03-01‬ﺒﺎﻟﺨﺼوص اﻟﻤواد ‪ 18‬و‪ 21‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪35‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﺴد اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري اﻟﻔراغ اﻟﻤوﺠود ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬اﻟذي ﻛﺎن ﻓﺎﻗد إﻟﻰ ﺠﻬﺎز‬
‫اﺴﺘراﺘﯿﺠﻲ ﯿﻠﻌب دور ﻫﺎم ﻓﻲ اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ وذﻟك ﺒﺼدور اﻷﻤر رﻗم ‪ 03-01‬اﻟﻤﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر أﯿن أﻨﺸﺄ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬اﻟذي ﯿرأﺴﻪ رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ ‪.82‬‬
‫وﻟﺘﺤدﯿد اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻲ ﺘرﺒط اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر واﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎري ﯿﻘﺘﻀﻲ اﻷﻤر اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠس ﺜم إﻟﻰ اﺴﺘﻨﺒﺎط اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻌﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫أوﻻ اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر) ‪(CNI‬‬
‫‪83‬‬
‫ﺘم ﺘﻨظﯿﻤﻪ‬ ‫أﻨﺸﺄ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻷول ﻤرة ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر رﻗم‪03-01‬‬
‫أﯿن أﻟﻐﻲ وﻋوض ﺒﺎﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪.85 355-06‬‬ ‫‪84‬‬
‫ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪281-01‬‬
‫ﺤﯿث دﻋم ﻫذا اﻟﻤﺠﻠس ﺒﺘرﻛﯿﺒﺔ ﺒﺸرﯿﺔ وﻤﻬﺎم ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫‪_1‬ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﻟﻘد ﺤددت اﻟﻤﺎدة ‪ 04‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ 355_06‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﺠﻠس‬
‫اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﻪ وﺴﯿرﻩ‪ ،‬ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠس وﻫﻲ ﻤﻛوﻨﺔ ﻤن‪:‬‬

‫‪82‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 08‬ﻤن اﻻﻤر ‪ ،03-01‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‬
‫‪83‬‬
‫اﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ ،20‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪84‬‬
‫ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ 281-01‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ 2001‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﻨظﯿﻤﻪ وﺴﯿرﻩ ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‬
‫ﻋدد‪ ،55‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ‪ 26‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،2001‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب اﻟﻤرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ ،185-06‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪31‬ﻤﺎي ‪ 2006‬ﯿﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﻨظﯿﻤﻪ وﺴﯿرﻩ ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،36‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 31‬ﻤﺎي ‪) 2006‬ﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪85‬‬
‫ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ 355-06‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 09‬أﻛﺘوﺒر ‪ 2006‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﺘﻪ وﺘﻨظﯿﻤﻪ‬
‫وﺴ ـ ـ ـﯿرﻩ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ، 64‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 11‬أﻛﺘوﺒر ‪.2006‬‬

‫‪36‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻤﺎرات‪ ،‬اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛ ـ ــﻠف ﺒﺎﻟﺘﺠﺎرة‪ ،‬اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﺴﯿﺎﺤﺔ‬
‫‪86‬‬
‫اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﻤؤﺴﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت اﻟﺼﻐﯿـ ـ ـرة واﻟﻤﺘوﺴطﺔ‪ ،‬اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘﻬﯿﺌﺔ اﻹﻗﻠﯿم واﻟﺒﯿﺌﺔ‪.‬‬
‫ﻨﻼﺤظ أن ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﺘﻀم ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻟو ازرات اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻛﻔل‬
‫ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻤﺠﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫‪_2‬ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﻋﻬد إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﻬﺎم ﻋدﯿدة ﻓﻲ ﻤﯿدان ﺘﺸﺠﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺒﻬدف ﺨﻠق‬
‫اﻟظروف اﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺴواء اﻟوطﻨﯿﯿن أو اﻷﺠﺎﻨب‪ ،‬ﺘﺒﻌﺎ ﻟذﻟك ﻓﺎﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﯿﺘداول ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺼوص ﻓﻲ اﻗﺘراح اﻹﺴﺘراﺘﯿﺠﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وأوﻟوﯿﺘﻬﺎ وﯿﻔﺼل ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤزاﯿﺎ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﻘﺘرح ﺘداﺒﯿر ﺘﺤﻔﯿزﯿﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر وﻤﺴﺎﯿرة ﻛل اﻟﺘطورات‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻨﻪ ﯿﻔﺼل ﻋﻠﻰ ﻀوء أﻫداف ﺘﻬﯿﺌﺔ اﻹﻗﻠﯿم ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن أن‬
‫ﺘﺴﺘﻔﯿد ﻤن اﻟﻨظﺎم اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻟﻼﻤﺘﯿﺎزات‪ ،‬إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﻛوﻨﻪ ﯿﻘﺘرح ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻛوﻤﺔ اﻟﻤﻘررات واﻟﺘداﺒﯿر‬
‫اﻟﻀرورﯿﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ وﺘﺸﺠﯿﻌﻪ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺴﺘﺤداث ﻤؤﺴﺴﺎت وأدوات ﻤﺎﻟﯿﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ‬
‫ﻟﺘﻤوﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘدﺨﻠﻪ اﻟﻤﺴﺘﻤر ﻓﻲ ﺸروط اﺴﺘﻔﺎدة اﻟﻤﺴﺘﺜﻤر ﻤن اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ واﻟﻤزاﯿﺎ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ‪.87‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﺒﻌد اﺴﺘﻌراض اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻨﺴﺘﺸف طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿﻨﻪ وﺒﯿن‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺤﯿث أن ﻛﻼﻫﻤﺎ ﺘﺠﻤﻌﻬﻤﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺸﺠﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻟﺘﻲ ﯿﻐﻠب ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﺘﻛﺎﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ــل‬
‫واﻟذي ﯿﺄﺨذ وﺼﻔﯿن‪:‬‬

‫‪86‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 19‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ ،03-01‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫ﻟﻠﺘﻔﺼﯿل أﻛﺜر اﻨظر ﻋﺴﺎﻟﻲ ﻨﻔﯿﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ص ‪101-75‬‬ ‫‪87‬‬

‫‪37‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ _1‬اﻟﺘﻛﺎﻤل اﻟﻤوﻀوﻋﻲ‬
‫ﯿﺨﺘص اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ رﺴم اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺠﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻓﻬو ﻤن ﯿﻘﺘرح‬
‫‪88‬‬
‫ﻓﻬذﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﺘﻤﻨﺢ ﻟﻪ ﺼﻼﺤﯿﺎت ﺘﺤدﯿد اﻟﻤﻨﺎطق‬ ‫إﺴﺘراﺘﯿﺠﯿﺔ ﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﺤدﯿد أوﻟوﯿﺎﺘﻪ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎج ﺘﻨﻤﯿﺘﻬﺎ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤن اﻟدوﻟﺔ ﻤﺎ ﯿطﻐﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤوﻛﻠﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺘوﻟﻰ ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎري واﻟﻀﺒط ﻋﻠﻰ ﻛل ﻤﻛوﻨﺎت اﻷوﻋﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﻬﯿﺌﺘﻬﺎ وﺘرﻗﯿﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻛﻼ ﻤن اﻟﺠﻬﺎزﯿن ﯿؤدﯿﺎن أدوار ﺒﺎرزة ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﺒﺘوﻓﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ وﺘﺤدﯿد اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﺨططﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ _2‬اﻟﺘﻛﺎﻤل اﻹﺠراﺌﻲ‬
‫ﺒﻌد أن ﻛﺎن اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻫو اﻟﻤﺨﺘص ﺒﺎﻟﻨظر ﻓﻲ طﻠﺒﺎت اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻤﺘﯿﺎز ﺒﺎﻟﺘراﻀﻲ ﻤﻊ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط‪ ،‬أﺼﺒﺢ اﻟواﻟﻲ ﻫو اﻟﻤﻛﻠف واﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﻌرض‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز أﻤﺎ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﯿﺘﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻹﻗﻠﯿم واﻗﺘراح ﻛل‬
‫اﻟﺘداﺒﯿر اﻟﺘﺤﻔﯿزﯿﺔ أﻤﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻤن ﺸﺎﻨﻬﺎ اﻟﻘﯿﺎم ﺒﻛل اﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﻻﺴﯿﻤﺎ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﻨﻘوﻟﺔ أو اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ أو اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻨﺸﺎطﻬﺎ ‪.89‬‬
‫ﻓﺄوﺠﻪ اﻟﺘﻛﺎﻤل ظﺎﻫرة ﺒﯿن اﻟﺠﻬﺎزﯿن ﻤﺎ ﯿﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺘدﻋﯿم وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن‬
‫اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻫﻲ اﻟﻤﻨطﻠق اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺴﯿﺎﺴﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ وﺠﺎدة‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬

‫ﻤن أﻫم اﻟﻤﯿﻛﺎﻨﯿزﻤﺎت واﻵﻟﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﻋرﻓﺘﻬﺎ اﻟﻤﻨظوﻤﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺘﺴﻬﯿل‬
‫اﻹﺠراءات اﻹدارﯿﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤر‪ ،‬ﯿﺘﺠﺴد ﻓﻲ إﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬وﻻﺴﺘظﻬﺎر‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻲ ﺘرﺒط ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر‬

‫‪88‬ﻋﺴﺎﻟﻲ ﻨﻔﯿﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪. 77‬‬

‫‪89‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.233‬‬

‫‪38‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻨﺘطرق ﻓﻲ اﻟدراﺴﺔ إﻟﻰ اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺜم ﺘﺒﯿﺎن‬
‫طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻌﻬﺎ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر)‪(ANDI‬‬

‫‪90‬‬
‫إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ذﻟك‬ ‫أﻨﺸﺄت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون ﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﺼدر ﻓﻲ ﺸﺄﻨﻬﺎ اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 356-06‬اﻟﻤﺘﻀﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ‪ ،91‬ﺒﺤﯿث ﺘﻌﺘﺒر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻤوﻤﯿﺔ ذات طﺎﺒﻊ إداري‬
‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨوﯿﺔ واﻻﺴﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ ﺘﺤت رﺌﺎﺴﺔ رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﻨظ ار ﻟﻛوﻨﻬﺎ ﻤؤﺴﺴﺔ‬
‫ﻋﻤوﻤﯿﺔ ﻓﻘد ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﻤﺴك وﻓﻘﺎ ﻟﻘواﻋد اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻟذي ﯿﺘوﻟﻰ إﻋداد اﻟﻤﯿزاﻨﯿﺔ ﻫو اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﺒﻌد‬
‫ﻤواﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة وﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ واﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺸﺘﻤﺎل‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﺎﺒﯿن ﺒﺎب ﺨﺎص ﺒﺎﻹرادات وأﺨر ﺨﺎص ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎت ﻤن ﺠﺎﻨب أﺨر ﻨﺠدﻫﺎ ﺘﻤﺎرس ﺴﻠطﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺒﺔ واﻹﺸراف ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻟذي ﯿﻌﺘﺒر ﻛﻌﻀو داﺨل اﻟوﻛﺎﻟﺔ ‪.92‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤدﻋﻤﺔ ﺒﺘرﻛﯿﺒﺔ ﻫﯿﻛﻠﯿﺔ وﻛذﻟك‬
‫ﺒﻤﻬﺎم و ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻋدﯿدة‪.‬‬
‫‪ _1‬ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﺘﻀم ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤن ﻫﯿﺎﻛل ﻤرﻛزﯿﺔ وﻫﯿﺎﻛل ﻻﻤرﻛزﯿﺔ‪.‬‬
‫أ_اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ‪:‬‬
‫ﯿﺘﺸﻛل اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﻤن ﺠﻬﺎزﯿن ‪:‬ﻤﺠﻠس اﻹدارة وﻛذا اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم‬

‫‪90‬ﺘﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ 06‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ 03-01‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق ﻋﻠﻰ أﻨﻪ‪" :‬ﺘﻨﺸﺄ وﻛﺎﻟﺔ وطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﺘدﻋﻰ ﻓﻲ ﺼﻠب اﻟﻨص اﻟوﻛﺎﻟﺔ"‪.‬‬
‫‪91‬‬
‫ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،356-06‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 09‬اﻛﺘوﺒر‪ ،2006‬ﯿﺘﻀﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ‬
‫وﺴﯿرﻫﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،64‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 11‬اﻛﺘوﺒر‪.2006‬‬
‫‪92‬‬
‫ﻋﻠﯿوش ﻗرﺒوع ﻛﻤﺎل‪ ،‬ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬دﯿوان اﻟﻤطﺒوﻋﺎت اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠزاﺌر‪ ،1999 ،‬ص ‪. 50‬‬

‫‪39‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫_ﻤﺠﻠس اﻹدارة‬
‫ﯿﻌﺘﺒر ﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﺠﻬﺎز اﻷول اﻟذي ﯿﺸرف ﻋﻠﻰ ﻋﻤل اﻟوﻛﺎﻟﺔ وﯿﺘﺄﻟف ﻤن ﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟوزراء ﺴواء‬
‫ﯿﻤﺜﻠون اﻟدوﻟﺔ أو ﺸﺨﺼﯿﺎت ذات ﻛﻔﺎءة ﻓﻲ ﻨﺸﺎط اﻟﻤؤﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺜﻠﯿن ﻋن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن وﻋن‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺨدﻤﯿن اﻟذﯿن ﯿﻌﺘﺒرون إطﺎرات ﺴﺎﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪.93‬‬
‫أﻤﺎ ﺘﻛوﯿن ﻤﺠﻠس اﻹدارة ﻓﯿﺘوﻟﻬﺎ اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ أﻤﺎﻨﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻛل اﻟﻬﯿﺌﺎت واﻹدارات اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﺒﺤﯿث ﻻ ﯿﻘﺘﺼر ﻓﻘط ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟوزراء ﺒل ﯿﻀم أﯿﻀﺎ ﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت‬
‫اﻟﻤﻬﻨﯿﺔ وأرﺒﺎب اﻟﻌﻤل ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﯿن اﻟﺨﺎص واﻟﻌﺎم ‪.94‬‬

‫_ اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم‬
‫ﯿﻌﺘﺒر اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺜﺎﻨﻲ داﺨل اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﯿﺘم ﺘﻌﯿﯿﻨﻪ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤرﺴوم‬
‫‪95‬‬
‫واﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬ ‫رﺌﺎﺴﻲ وﻋﻠﻰ اﻗﺘراح اﻟوزﯿر اﻟوﺼﻲ‬
‫إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ذﻟك ﯿﻘوم اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم ﺒﺘﺴﯿﯿر اﻟوﻛﺎﻟﺔ وﯿﺴﺎﻋدﻩ ﻓﻲ ذﻟك أﻤﯿن ﻋﺎم وﻛذا ﻤدﯿر‬
‫اﻟدراﺴﺎت واﻟﻤدﯿرﯿن واﻟﻨواب ورؤﺴﺎء اﻟدراﺴﺎت واﻟذي ﯿﺘم ﺘﻌﯿﯿﻨﻬم ﺤﺴب اﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻤﻌﻤول ﺒﻬم‬
‫وﺘﻨﺘﻬﻲ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺒﺎﻷﺸﻛﺎل ﻨﻔﺴﻬﺎ ‪.96‬‬
‫وﯿﻤﺎرس اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم إدارة ﺠﻤﯿﻊ ﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟوﻛﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺘطﺒﯿﻘﺎ ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‬
‫‪ 356_05‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ وﺴﯿرﻫﺎ ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻨﺤت ﻟﻠﻤدﯿر‬
‫ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وواﺴﻌﺔ ‪.‬‬
‫ب_اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻼﻤرﻛزي‪:‬‬
‫ﯿﺘﺄﺴس اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻼﻤرﻛزي ﻓﻲ اﻟﺸﺒﺎك اﻟوﺤﯿد اﻟﻼﻤرﻛزي ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘوى اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬وﯿﻘﺼد ﺒﺎﻟﺸﺒﺎك اﻟوﺤﯿد اﻟﻼﻤرﻛزي ﺘﺠﻤﻊ ﻛل اﻟﺨدﻤﺎت اﻹدارﯿﺔ اﻟﻀرورﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫‪93‬‬
‫ﻤﻌﯿﻔﻲ ﻟﻌزﯿز‪ ،‬اﻟوﺴﺎﺌل اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﺘﻔﻌﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪. 47‬‬
‫‪94‬ﻋﺴﺎﻟﻲ ﻨﻔﯿﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪95‬ﻤﻌﯿﻔﻲ ﻟﻌزﯿز‪ ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻛﺂﻟﯿﺔ ﺠدﯿدة ﻟﺘﻔﻌﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺠﯿﺠل‪ ،2006 ،‬ص ‪. 36‬‬
‫‪96‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 356_06‬ﯿﺘﻀﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ وﺴﯿرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻓﻲ ﺠﻬﺔ واﺤدة واﻟﺘﻲ ﯿﺘﺠﻪ إﻟﯿﻬﺎ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤر ﻗﺒل اﻟﺸروع ﻓﻲ اﻨﺠﺎز ﻤﺸروﻋﻪ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎري ‪.97‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯿﺘﺸﻛل اﻟﺸﺒﺎك اﻟوﺤﯿد اﻟﻼﻤرﻛزي ﻤن ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤﻤﺜﻠﯿن ﻋن اﻟو ازرات‪ ،‬وﻛل ﻋﻀو ﻓﻲ‬
‫اﻟﺸﺒك اﻟوﺤﯿد ﻟﻪ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻟﻤﻬﺎم ﯿﻠزم ﺒﺄداﺌﻬﺎ ﻤن أﺠل ﻀﻤﺎن اﻟﺴﯿر اﻟﺤﺴن واﻟﻘﯿﺎم ﺒﺎﻟدور‬
‫اﻟﻤﻨوط ﻟﻬذا اﻟﺠﻬﺎز وﻫو ﺘﺴﻬﯿل ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ‪.98‬‬

‫‪_2‬اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬

‫إن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺘﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﺘﻌزﯿز ﺘواﻓد اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻷﺠﻨﺒﯿﺔ‬
‫ﻤن ﺨﻼل ﻤﻨﺢ إﺠراءات ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎزات اﻟﺠﺒﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ذﻟك ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤراﻗﺒﺔ وﺘﺤدﯿث‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ اﻟﻤوروﺜﺔ ﻤن وﻛﺎﻟﺔ دﻋم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ٕواﺼدار اﻟﻘرار اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻻﻤﺘﯿﺎزات ٕواﻋداد‬
‫ﻗواﺌم اﻗﺘﻨﺎء اﻟﺘﺠﻬﯿزات ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟﻤؤﻫﻠﯿن ﻟﻼﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻨظﺎم اﻟﺤواﻓز وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺸروط واﻟﺘﻨظﯿم‬
‫اﻟﻤﻌﻤول ﺒﻪ‪ ،‬وﺘوﻓﯿر ودﻋم اﻟﺨدﻤﺎت ﻟﻠﺘﺴﻬﯿل ﻋﻠﻰ اﻟﺸرﻛﺎت اﻟوﺼول إﻟﻰ اﻟﺒراﻤﺞ اﻟﺘﺤﻔﯿزﯿﺔ‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘﺸﺠﯿﻊ وﺘﺤﻔﯿز اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷﺠﻨﺒﻲ اﻟﻤﺒﺎﺸر ﻤن ﺨﻼل ﺘﻨظﯿم اﻟﻨدوات واﻟﻠﻘﺎءات‬
‫واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻗواﻋد اﻟﺒﯿﺎﻨﺎت إﻟﻰ ﺠﺎﻨب إﻨﺘﺎج اﻟﻤواد اﻟﺘروﯿﺠﯿﺔ‪. 99‬‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤﻬﺎم أﺨرى ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺴﯿﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻋن طرﯿق إﻋﻼم اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺒﺘوﻓر‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺴﻬﯿل اﻻﺘﺼﺎﻻت ﻤﻊ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﺘظﺎﻫرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﺘﻘدﯿم اﻹﺤﺼﺎﺌﯿﺎت ﺤول اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‬
‫‪100‬‬
‫وﻤراﻗﺒﺔ ﻤدى اﺤﺘرام اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻻﻟﺘزاﻤﺎﺘﻬم اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﺘﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﻤﺒرﻤﺔ ﻤﻌﻬم‪.‬‬

‫‪97‬ﻤﻌﯿﻔﻲ ﻟﻌزﯿز‪ ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪:‬ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻟﺘﻔﻌﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.23‬‬
‫‪98‬‬
‫ﻟﻠﺘﻔﺼﯿل أﻛﺜر اﻨظر ﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ 28‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ ،03-01‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪99‬‬
‫‪Evaluation Des Capacités De Promotion Des Investissements De L Agence Nationale De Développement De‬‬
‫‪L’investissement Genève, 2005, P 06‬‬
‫‪100‬‬
‫ﺘﻘﺎرﯿر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ‪:‬‬
‫‪WWWW.ANDI.. DZ‬‬
‫‪41‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬ﻤظﺎﻫر ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﺘﺨﺘﻠف وﺘﺘﻌدد أوﺼﺎف ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﺄﺨذ اﺤد اﻟوﺼﻔﯿن اﻟﺘﺎﻟﯿﯿن‪:‬‬
‫‪_1‬وﺼف اﻟﺘﻛﺎﻤل‪:‬‬
‫ﯿﻌﺘﺒر اﻟﺠﻬﺎزﯿن وﺴﯿﻠﺔ ﻟﺘﻔﻌﯿل وﺘﻨﺸﯿط اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻟﻬذا ﻤن اﻟﺒدﯿﻬﻲ أن ﺘرﺒطﻬﻤﺎ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻛﺎﻤل وﺘراﺒط ﻓﻲ ﻋدة ﻤﺠﺎﻻت ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﻗﯿﺎم اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﻟﻬﺎ ﯿﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﻤروﻨﺔ أﻛﺜر ﻓﻲ اﻹدارة وﻛﻔﺎءة ﻓﻲ اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻌﻘﺎر‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺒﺎﻟﺸﻛل اﻟذي ﯿﺨدم اﻟﻤﺴﺘﺜﻤر اﻷﺠﻨﺒﻲ و ﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ‪.101‬‬
‫ﺒﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﻨوطﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ أﻨﻬﺎ ﺘﺘﻛﻔل ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻤﻨﺢ ﻗرار اﺴﺘﻐﻼل اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟﺸﺒﺎك اﻟوﺤﯿد‬
‫اﻟﻼﻤرﻛزي ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻠﻘرار‪.‬‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺈن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﺘوﻟﻰ ﻤﻬﻤﺔ اﺴﺘﻛﻤﺎل‬
‫اﻟدور اﻟﻤﺨول ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺨﺎﺼﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺴﯿﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻘوم ﺒﺘﻨﻔﯿذ ﻤﺨططﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﯿﻤﺎ‬
‫ﯿﺨص ﺘرﻗﯿﺔ وﺘﻬﯿﺌﺔ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﺒﻤﺎ ﯿﺘﻨﺎﺴب وطﺒﯿﻌﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪.‬‬
‫‪_2‬وﺼف اﻟﺘداﺨل‬
‫ﺘﺘﺠﻠﻰ ﻤظﺎﻫر اﻟﺘداﺨل ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﻤﺠﺎل إﺒرام اﻻﺘﻔﺎﻗﯿﺔ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة ﺒﺈﺒرام ﻛل اﻟﻌﻘود واﻻﺘﻔﺎﻗﯿﺎت‬

‫زﻋﻤوش ﻓوزﯿﺔ‪" ،،‬دور ﻋﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺘﺸﺠﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻷﺠﻨﺒﻲ"‪ :‬ﻛﯿف ﯿﺼﺒﺢ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺨﺎص‬ ‫‪101‬‬

‫ﻓﻲ ﺨدﻤﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻤداﺨﻠﺔ أﻟﻘﯿت ﺤول اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺴﻨطﯿﻨﺔ‪ ،‬ﯿوﻤﻲ‬
‫‪ 18‬و‪ 19‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ ،2015‬ص‪) 18‬ﻤﻨﺸور ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ(‪،‬‬

‫‪42‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪102‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن‬ ‫اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻨﺸﺎطﻬﺎ وﻫذا ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﯿﻪ اﻟﻤﺎدة ‪ 05‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪119- 07‬‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺘﺒرم اﺘﻔﺎﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻪ ﯿﺘم ﺘﺴﻬﯿل اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻘﺎر وﻫذا ﻤن أﻫم اﻻﻤﺘﯿﺎزات اﻟﺘﻲ ﯿﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤر‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤر اﻷﺠﻨﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻨﺸﺎء ﺒﻨك ﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﻲ ٕواﻋﻼم اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺒﺘوﻓﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﺘﺒﻘﻰ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺼﻼﺤﯿﺔ ﻤﺨوﻟﺔ ﻟﻛﻠﺘﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺘﯿن ‪ ،103‬ﻓﻨﺸﺎط وﻤﻬﺎم اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﯿﺸﺒﻪ‬
‫إﻟﻰ ﺤد ﻛﺒﯿ ار ﻤﻬﺎم اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﺒﺎﻟرﻏم ﻤن ﺘداﺨل ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻛﻼ ﻤن‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺘﯿن إﻻ أن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻟﯿس ﻟﻬﺎ ﺴﻠطﺔ اﺘﺨﺎذ ﺴﻠطﺔ اﻟﻘرار‪.‬‬

‫‪102‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 05‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪103‬‬
‫اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،356 -06‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق ‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺨﻼﺼﺔ اﻟﻔﺼل اﻷول‪:‬‬

‫ﻓﺒﻌد دراﺴﺔ ﻫﯿﻛﻠﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺴﯿر أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ دراﺴﺔ أﺸﻛﺎل اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺘرﺒطﻬﺎ ﻤﻊ ﻤﺨﺘﻠف اﻷﺠﻬزة ذات اﻟطﺎﺒﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎري‬
‫واﻷﺠﻬزة اﻟﻨﺎﺸطﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﯿﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻨﺘوﺼل ﻟﻨﺘﯿﺠﺔ ﻤﻔﺎدﻫﺎ أن اﻟﺠﺎﻨب اﻟﺘﻨظﯿﻤﻲ‬
‫ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﯿﺨدم وﯿﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﯿق أﻫداﻓﻬﺎ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ وﻨﺎﻫﯿك‬
‫ﻋن اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﻨوطﺔ إﻟﯿﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﻨﺴﺘﻬل دراﺴﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺼل اﻟﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬

‫ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إن اﻟﺴﻌﻲ إﻟﻰ اﻟدﺨول ﻓﻲ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴوق وﺘدﻋ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﯿم ﻓﻛرة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬ﯿﺘطﻠب اﻟﺘﻌرض ﻟﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎر وﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬
‫اﻟﻌﻨﺼر اﻷول ﻟﺘﺤﻘﯿق اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺴﺘﺜﻤر أﺼﺒﺢ ﯿﻬﺘم أﻛﺜر ﺒﻌﻨﺼر‬
‫اﻻﺴﺘﻐﻼل ‪ 104‬وﻟذﻟك ﯿﺴﻌﻰ ﺠﺎﻫدا ﻻﺴﺘﻐﻼل ﻫذﻩ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘوﻓرﻫﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺊ ﻤﻨﺎطق ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﯿﻤﺎرس ﻓﯿﻬﺎ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤر ﻤﺨﺘﻠف اﻟﻨﺸﺎطﺎت‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪.‬‬
‫إن ﻫذﻩ اﻟﻨﺸﺎطﺎت ﺤظﯿت ﺒﺎﻫﺘﻤﺎم ﻛﺒﯿر ﻤن طرف اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﻓﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻀﺒط وﺘﺴﯿﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﺘرﻗﯿﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺘﻠﻌب ﺒذﻟك دور اﻟوﺴﯿط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﺒﯿن ﻤﺎﻟﻛﻲ اﻟﻌﻘﺎرات واﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪ ،‬وﻛل ﻫذﻩ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻹﻗﺎﻤﺔ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‬
‫ﺘدﺨل ﻓﻲ داﺌرة اﺨﺘﺼﺎص اﻟوﻛﺎﻟﺔ أﯿن ﺘﻬﺘم ﺒﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ )اﻟﻤﺒﺤث اﻷول(‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﯿﻌﺘﺒر اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻤوردا أﺴﺎﺴﯿﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪ ،‬ﻟذﻟك ﻨﺠد اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﺴﻌﻰ‬
‫ﺠﺎﻫدة ﻟﺘوﻓﯿرﻫﺎ إذ ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﺴﺘﻘطﺎب ﻋدد اﻛﺒر ﻤن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺨﺎﺼﺔ‬
‫اﻷﺠﺎﻨب ﻤﻨﻬم وذﻟك ﻤن ﺨﻼل ﺤرﺼﻬﺎ اﻟﺸدﯿد ﻋﻠﻰ ﺘﺴﯿﯿر وﺘرﻗﯿﺔ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟطﻠﺒﺎت‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن واﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺸﻛل اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺴﻤﺎح ﻟﻬم ﺒﺘﺠﺴﯿد ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ)اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫‪104‬‬
‫ﺒوﺤﻔﺼﺔ ﺠﻼب ﻨﻌﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.82‬‬

‫‪46‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‬
‫ﺼور وﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫أﺴﻨدت ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺄﺨذ إﺤدى اﻟﺼور‬
‫اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬وﺴﺎطﺔ ﻋﻘﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﺘﺴﯿﯿر ﻋﻘﺎري‪ ،‬ﻀﺒط ﻋﻘﺎري‪ ،‬ﺘرﻗﯿﺔ ﻋﻘﺎرﯿﺔ )اﻟﻤطﻠب اﻷول(‪ ،‬وﺘﻤﺎرﺴﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق ﻤﺤدود واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻷﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ )اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ(‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‬
‫ﺼور اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﺘﺘوﻟﻰ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺴﯿﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬
‫ﻟﺘوﺠﯿﻬﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر)اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬ﻟﺘﺠد ﻨﻔﺴﻬﺎ وﺴﯿط ﻋﻘﺎري ﯿﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻤﺎﻟﻛﻲ اﻟﻌﻘﺎرات واﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‬
‫ﻋن طرﯿق ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻻﺴﺘﻐﻼل ﻫذﻩ اﻟﻌﻘﺎرات ﻤن ﻗﺒل اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺨﺎﺼﺔ اﻷﺠﺎﻨب ﻤﻨﻬم )اﻟﻔرع‬
‫اﻟﺜﺎﻨﻲ( ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﺘوﻟﯿﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺒﺘﻨﻔﯿذ ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ)اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ( ﻤﻊ إﻋطﺎء ﻛل اﻟﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﻹﻓﺎدة اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن)اﻟﻔرع اﻟراﺒﻊ(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﻛﻠﻔت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺘﺴﯿﯿر اﻷﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ وﻤن‬
‫‪105‬‬
‫إﻻ أﻨﻪ وﻓﻘﺎ ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ ﻓﺈن ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤﻠﻛﯿﺔ‬ ‫ﺒﯿﻨﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﺘﺘﻌدد وﺘﺘﻨوع وﺘﻛون ﺒﻌدة طرق‪ ،‬ﺘﺘﺸﺎﺒﻪ ﻨوﻋﺎ ﻤﺎ ﻤﻊ أﺤﻛﺎم اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﺘﻲ ﺘﺘوﻻﻫﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬

‫‪105‬اﻨظر ﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪47‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪:‬أﺤﻛﺎم اﻟﺘﺴﯿﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ‪:‬‬

‫إن ﺘﺴﯿﯿر اﻷﻤﻼك وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ ﺘﻛون إﻤﺎ ﻋن طرﯿق اﻟﺸﺨص اﻟﻤﺎﻟك أو ﻋن طرﯿق‬
‫ﻋﻘد اﻹﻨﺎﺒﺔ ﻤﺎ ﯿﻌرف ﺒﻌﻘد اﻟوﻛﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﺴﯿﯿر ﺒﻤوﺠب ﻋﻘد اﻟﺘﺴﯿﯿر‪.‬‬
‫‪-1‬اﻟﺘﺴﯿﯿر ﻋن طرﯿق اﻟﺸﺨص اﻟﻤﺎﻟك‪:‬‬
‫ﯿﻘوم اﻟﻤﺎﻟك ﺒﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤﻠﻛﯿﺔ وﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒذﻟك ﺒﻛﺎﻓﺔ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت واﻟﺤﻘوق اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﺤق اﻟﻤﻠﻛﯿﺔ‬
‫واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺤق ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻌﻤﺎل واﻟﺤق ﻓﻲ اﻻﻨﺘﻔﺎع وﯿﻛون ﻟﻪ ﺒذﻟك ﺼﻼﺤﯿﺔ اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻟﺸﻲء ﻛﻤﺎ‬
‫ﺸﺎء‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﯿﺎﻤﻪ ﺒﻛل اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺎدﯿﺔ ﻟﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻓﻊ ذﻟك اﻟﻤﻠك ﻟﻛن ﺒﺸرط أن ﻻ‬
‫ﯿﺘﻌﺴف أﺜﻨﺎء اﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻟذﻟك اﻟﻤﻠك وﻻ ﯿﻠﺤق ﻀرر ﺒﺎﻟﻐﯿر ‪.106‬‬

‫‪-1‬اﻟﺘﺴﯿﯿر ﻋن طرﯿق ﻋﻘد اﻹﻨﺎﺒﺔ‪:‬‬

‫ﯿﻤﻛن اﻟﺘﺴﯿﯿر ﻋن طرﯿق ﻋﻘد اﻹﻨﺎﺒﺔ أو ﻤﺎ ﯿﻌرف ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ وﯿﻘﺼد ﺒﻪ ﻋﻘد ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﯿﻔوض‬
‫ﺸﺨص ﺸﺨﺼﺎ آﺨر ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺒﻌﻤل ﻤﺎ ﻟﺤﺴﺎب اﻟﻤوﻛل وﺒﺎﺴﻤﻪ‪ ،‬وﯿﻛون اﻟﺸﺨص اﻟﻤوﻛل ﺒذﻟك ﻤﺴؤول‬
‫ﻋن ﺠﻤﯿﻊ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﯿﻘوم ﺒﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﯿﻛون ﻤﻠزم ﺒﺘﻨﻔﯿذﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﺤدود اﻟﻤرﺴوﻤﺔ ‪ ،107‬وﯿﻨﺘﻬﻲ ﻋﻘد‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒﺎﻨﺘﻬﺎء اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤوﻛل ﻟﻪ أو ﺒﺎﻨﺘﻬﺎء اﻷﺠل أو ﺒﻤوت اﻟﻤوﻛل ‪.108‬‬
‫‪-1‬اﻟﺘﺴﯿﯿر ﺒﻤوﺠب ﻋﻘد اﻟﺘﺴﯿﯿر‪:‬‬
‫ﯿﻌرف ﻋﻘد اﻟﺘﺴﯿﯿر أﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ اﻟﻌﻘد اﻟذي ﺒﻤوﺠﺒﻪ ﯿﻠﺘزم ﻤﺘﻌﺎﻤل ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺸﻬرة ﻤﻌﯿﻨﺔ‬
‫ﻤﻌﺘرف ﺒﻬﺎ ﯿﺴﻤﻰ ﻤﺴﯿر إزاء ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻤوﻤﯿﺔ اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ أو ﺸرﻛﺔ ﻤﺨﺘﻠطﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺒﺘﺴﯿﯿر‬
‫أﻤﻼﻛﻬﺎ أو ﺒﻌﻀﻬﺎ أو ﺒﺎﺴﻤﻬﺎ أو ﻟﺤﺴﺎﺒﻬﺎ ﻤﻘﺎﺒل أﺠر‪ ،‬ﻓﯿﻀﻔﻰ ﻋﻠﯿﻪ ﻋﻼﻤﺘﻪ ﺤﺴب ﻤﻘﺎﯿﯿﺴﻪ أو‬
‫ﻤﻌﺎﯿﯿرﻩ‪ ،‬وﯿﺠﻌﻠﻬﺎ ﺘﺴﺘﻔﯿد ﺒﺸﺒﻛﺎﺘﻪ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘروﯿﺞ أو اﻟﺒﯿﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ أو اﻟﺸرﻛﺔ‬

‫‪106‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 855‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،58-75‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪26‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ ،1975‬ﯿﺘﻀﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤوﻗﻊ اﻷﻤﺎﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪:‬‬
‫‪www.joradp.dz-Acivil.pdf‬‬
‫‪107‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ ،571‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫‪108‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ ،586‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﺨﺘﻠطﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد وأن ﺘﻀﻊ ﺘﺤت ﺘﺼرف اﻟﻤﺴﯿر اﻟوﺴﺎﺌل اﻟﻼزﻤﺔ ﻷداء ﻤﻬﻤﺘﻪ وﺘﻌﻘد ﺠﻤﯿﻊ‬
‫اﻟﺘﺄﻤﯿﻨﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﺤﻔظ وﺘﺼون اﻟﻤﻠك اﻟﻤﺴﯿر ‪.109‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻤدى ﺘطﺎﺒق أﺤﻛﺎم اﻟﺘﺴﯿﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤوﻛﻠﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬

‫إن أﺤﻛﺎم ﻋﻘد اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ ﯿﺘطﺎﺒق ﻨوﻋﺎ ﻤﺎ ﻤﻊ ﻤﻬﻤﺔ‬
‫اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﺘﻲ ﺘﺘوﻻﻫﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﻛﻠف اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺼﺎﺤب اﻟﻤﺸروع‬
‫اﻟﻤﻨﺘدب ﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ أو ﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎطﺎت أو اﻟﻔﻀﺎءات اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎط‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ ،110‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈن ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﺴﯿﯿر اﻷﻤﻼك ﻟﻔﺎﺌدة أﺸﺨﺎص أﺨرﯿﯿن ﺒواﺴطﺔ‬
‫أدوات ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﻘد اﻹﻨﺎﺒﺔ ﻓﻠذﻟك ﻓﺈن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﯿﻤﻛن أن ﯿﻤﻨﺤوا ﻋﻘﺎراﺘﻬم ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ‬
‫ﻤن أﺠل ﺘرﻗﯿﺘﻬﺎ وﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ وﺠﻌﻠﻬﺎ ﻤؤﻫﻠﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻓﯿﺴﻨد إﻟﻰ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﺴﯿﯿر اﻟﺤﺎﻓظﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺘﻛوﻨﺔ ﻤن‬
‫اﻷﺼول اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ واﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ اﻟﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ ﺘدرﯿﺠﯿﺎ واﻷراﻀﻲ اﻟﻤﺘواﺠدة ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطق‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ‪ ،111‬وﯿﺘم ﻫذا اﻟﺘﺴﯿﯿر ﻤن طرف اﻟﻬﯿﺌﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫وﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟوﻻﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻟﺤﺴﺎب اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر ‪.112‬‬
‫ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﻓﺈن اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻤﻛﻠﻔﺔ ﺒﺘوﺴﯿﻊ داﺌرة اﻟﻌرض ووﻀﻊ ﺒطﺎﻗﺔ اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎر ﻤن‬
‫ﺨﻼل ﺘﻬﯿﺌﺔ اﻷراﻀﻲ اﻟﻤﺤددة ﻻﺴﺘﻘﺒﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﺴﺘرﺠﺎع اﻷراﻀﻲ ﻏﯿر اﻟﻤﺴﺘﻐﻠﺔ ﻤن اﻟﺸرﻛﺎت‬
‫اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ‪.113‬‬

‫‪109‬‬
‫اﻨظر ﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ ،01‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‬
‫‪110‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤﻛرر‪ ،‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﯿﺤدد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪111‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي ‪ ،153-09‬ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷﺼول اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ واﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪112‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.12‬‬
‫‪113‬‬
‫ﺒوﺤﻔﺼﺔ ﺠﻼب ﻨﻌﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.100‬‬

‫‪49‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﻟﻬذا ﻓﺘﺴﯿﯿر اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻌﻤوﻤﻲ ﯿﺘطﻠب اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﯿﯿر اﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ واﻟذي‬
‫ﯿﻌﺘﺒر ﻛﻤﺒدأ ﻓﻲ إدارة اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻤن أﺠل ﺨﻠق ﻤﻨﺎخ ﻤﻼﺌم ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر واﺴﺘﻘطﺎب أﻛﺒر ﻋدد‬
‫ﻤن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ‪.114‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﻬﻤﺔ اﻟوﺴﺎطﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫ﺘﻤﺎرس اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤﻬﻤﺔ اﻟوﺴﺎطﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﺒط‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒﯿن ﻤﺎﻟﻛﻲ اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر واﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟراﻏﺒﯿن‬
‫ﻓﻲ اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ أوﻋﯿﺔ ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﻹﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬وﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ أﺜﻨﺎء أداء ﻤﻬﻤﺔ اﻟوﺴﺎطﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ أداة ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ إﺒرام اﺘﻔﺎﻗﯿﺔ ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ وﻤﺎﻟﻛﻲ اﻟﻌﻘﺎرات ﻤﻬﻤﺎ ﻛﺎﻨت طﺒﯿﻌﺔ‬
‫اﻟﻤﻠك ‪.115‬‬
‫ﻟﻛن ﺒﻤوﺠب ﺘﻌدﯿل اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 119-07‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬اﻟذي ﻋدل ﺒﻤوﺠب اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪126-12‬‬
‫‪116‬‬
‫إﻻ اﻨﻪ ﻟم ﯿﺘم اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ اﻷداة اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬ ‫ﺤﯿث ﻤﻨﺢ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﺘوﻟﯿﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ اﻟوﺴﺎطﺔ ﻋﻘﺎرﯿﺔ‬
‫ﺘﻘوم ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟوﺴﺎطﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ٕواﻨﻤﺎ ﻓﺘﺢ ﻤﺠﺎﻻ واﺴﻌﺎ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﯿد اﻷداة اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻷداء ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻤﻬﻤﺔ وأﻫم ﻫذﻩ اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺘرﺘﻛز ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻬﻤﺔ اﻟوﺴﺎطﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻨﺠد ﻋﻘود اﻻﻤﺘﯿﺎز‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘﻌرﯿف ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز‬

‫ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﺒﺎرة ﻋن ﻋﻘد وﻫ ـ ـ ـ ــو أﺤد اﻷﺴﺎﻟﯿب اﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻟﺘﺸﺠﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻤﺎر ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬وﯿﻌﺒر ﺒذﻟك ﻋن ﺘطور وظﯿﻔﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻤن اﻟدوﻟﺔ اﻟﺤﺎرﺴﺔ إﻟﻰ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺘدﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺸﺘﻰ‬

‫‪114‬‬
‫ﺒوﺤﻔﺼﺔ ﺠﻼب ﻨﻌﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ص ‪.100 – 99‬‬
‫‪115‬‬
‫اﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ ،05‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻀﻤن إﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪116‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ ،03‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪117‬‬
‫ﻓﻌﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻤرﻓق ﺒدﻓﺘر اﻟﺸروط ﻓﻬو أﯿﻀﺎ أﺴﻠوب ﻤن‬ ‫اﻟﻤﯿﺎدﯿن ﺨﺎﺼﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫أﺴﺎﻟﯿب ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم ‪ ،118‬ﺤﯿث ﻋرﻓﻪ اﻷﺴﺘﺎذ اﻟطﻤﺎوي أﻨﻪ"ﻋﻘد ﯿﺘوﻟﻰ اﻟﻤﻠﺘزم ﻓرد ﻛﺎن أو‬
‫ﺸرﻛﺔ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ و ﻋﻠﻰ ﻤﺴؤوﻟﯿﺘﻪ إدارة ﻤرﻓق ﻋﺎم واﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻤﻘﺎﺒل رﺴوم ﯿﺘﻘﺎﻀﻬﺎ ﻤن اﻟﻤﻨﺘﻔﻌﯿن ﻤﻊ‬
‫ﺨﻀوﻋﻪ ﻟﻠﻘواﻋد اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ اﻟﻀﺎﺒطﺔ ﺒﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤراﻓق اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻀﻼ ﻋن اﻟﺸروط اﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻨﺘﻬﺎ‬
‫اﻹدارة ﻟﻌﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز ‪.119‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﯿﺼدر ﻓﻲ ﺸﻛل ﻗرار ﺼﺎدر ﻤن اﻟواﻟﻲ ﺤﯿث ﯿﺴﻤﺢ اﻟﻘرار إدارة أﻤﻼك‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻤن أﺠل ﺘﺤرﯿر ﻋﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز‪ ،‬إذ ﯿﻛرس ﻫذا اﻷﺨﯿر ﺒﻌﻘد إداري ﺘﻌدﻩ إدارة أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻤرﻓﻘﺎ ﺒدﻓﺘر أﻋﺒﺎء ﯿﺤدد ﺒدﻗﺔ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻛذا ﺒﻨود وﺸروط ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ‪ ،120‬ﻓﺈدارة أﻤﻼك‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺘﻠﻌب ﻋدة ادوار‪ ،‬دور اﻟﻤﺘﻌﺎﻗد‪،‬دور اﻟﻤﺴﯿر‪ ،‬دور ﻤوﺜق اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬دور اﻟﻤﺎﻟك ﻟﻸﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫واﻟﻤﻨﻘوﻟﺔ‪ ،‬دور ﻤوﻗﻊ اﻟﺠزاء‪.‬‬
‫ﻟذﻟك ﯿﺒﻘﻰ ﻋﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ وﺴﯿﻠﺔ ﺤدﯿﺜﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿذ اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬أﺤدﺜﺘﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟوطﻨﻲ ﻨظ ار ﻷﻫﻤﯿﺔ ﻫذﻩ اﻟﻌﻘﺎرات ﻓﻲ ﺒﻨﺎء ﺴﯿﺎﺴﺔ‬
‫ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ‪.121‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬اﻷﺴﺎس اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز‬
‫ﯿﺘﻤﺜل اﻷﺴﺎس اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟذي ﯿطﺒق ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫واﻷﺠﻨﺒﯿﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎطﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ واﻟﺨدﻤــﺎت وﻛذا اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻟﺘﻲ ﺘﻨﺠز ﻓﻲ إطﺎر‬
‫ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز أو اﻟرﺨﺼﺔ‪ ،‬ﻓﻔﺘﺢ اﻟﺒﺎب ﻋﻠﻰ ﻤﺼراﻋﯿﻪ ﻟﻛل أﺸﻛﺎل اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺒﻤﺎ ﻓﯿﻪ‬

‫‪117‬‬
‫ﺒوﺸﻨﺔ ﻟﯿﻠﻰ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.01‬‬
‫‪118‬‬
‫ﺒن ﺸﻌﻼل اﻟﺤﻤﯿد‪" ،‬ﻋﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻟﺨوﺼﺼﺔ ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر" ﻤداﺨﻠﺔ أﻟﻘﯿت ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟوطﻨﻲ ﺤول اﺜر‬
‫اﻟﺘﺤوﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨظوﻤﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﯿوم ‪ 30‬ﻨوﻓﻤﺒر‪ ،2011‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺠﯿﺠل‪ ،‬ص ‪. 65‬‬
‫‪119‬‬
‫ﺴﻠﯿﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻟطﻤﺎوي‪ ،‬اﻷﺴس اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻹدارﯿﺔ ‪ ،‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬ط‪ ،05‬ﻤطﺒﻌﺔ ﻋﯿن ﺸﻤس‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،1991،‬ص ‪.65‬‬
‫‪120‬‬
‫اﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ ،10‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،04-08‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ ،2008‬ﯿﺤدد ﺸروط ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك‬
‫اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،49‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 03‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪. 2008‬‬
‫‪121‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬ﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.232‬‬

‫‪51‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻷﺠﻨﺒ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ ‪122‬ﻛﻤﺎ ﺘرد ﻗﯿود ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ أﺼﻨﺎف ﻤن اﻷراﻀﻲ‬
‫وﯿﺴﺘﺜﻨﻰ أراﻀﻲ أﺨرى ﻤن ﻤﺠﺎل ﺘطﺒﯿق أﺤﻛﺎم ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز وﺘﺸﻤل ﻫذﻩ اﻷراﻀﻲ اﻟﻤﺴﺘﺜﻨﺎة‬
‫اﻷراﻀﻲ اﻟﻔﻼﺤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻘطﻊ اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﻤﺘواﺠدة داﺨل اﻟﻤﺴﺎﺤﺎت اﻟﻤﻨﺠﻤﯿﺔ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻘطﻊ‬
‫اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﻤﺘواﺠدة داﺨل ﻤﺴﺎﺤﺎت اﻟﺒﺤث ﻋن اﻟﻤﺤروﻗﺎت واﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ وﻤﺴﺎﺤﺎت ﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟﻤﻨﺸﺂت‬
‫اﻟﻛﻬرﺒﺎﺌﯿﺔ واﻟﻐﺎزﯿﺔ وﻤﺨﺘﻠف اﻟﻘطﻊ اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻠﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻔﯿدة ﻹﻋﺎﻨﺎت اﻟدوﻟﺔ وﺘﻠك‬
‫اﻟﻤﺘواﺠدة داﺨل ﻤﺴﺎﺤﺎت اﻟﻤوارﯿث اﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ واﻷﺜرﯿﺔ ‪.123‬‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛل ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺈن اﻻﻤﺘﯿﺎز ﯿﻤﻨﺢ أﯿﻀﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس دﻓﺘر اﻟﺸروط ﻋن طرﯿق‬
‫اﻟﺘراﻀﻲ‪ ،‬وﻫو اﻟﻨﻤط اﻟوﺤﯿد اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻔﺎﺌدة اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺒﺠﻤﯿﻊ أﺸﻛﺎﻟﻬم ﻟﻼﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻷراﻀﻲ‬
‫اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻤﺘوﻓرة ﻟﻔﺎﺌدة اﻟﻤؤﺴﺴﺎت واﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ واﻷﺸﺨﺎص اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨون اﻟﺨﺎص ﻟﻛن ﻤﻊ اﺤﺘرام ﻗواﻋد اﻟﺘﻌﻤﯿر اﻟﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ‪.124‬‬
‫أﻤﺎ ﺘرﺨﯿص اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﯿﻛون ﻋن طرﯿق اﻟﻌﻠﻨﻲ وﯿﺼدر ﻗرار ﻤن طرف اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف‬
‫ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻛون اﻟﻘطﻊ اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻬﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻟﻤﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺒﺎﻟوﺴﺎطﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ و اﻟﻀﺒط ‪ ،125‬ﻓﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﻠﻌب دور وﺴﯿط ﻋﻘﺎري ﺒﯿن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن واﻟدوﻟﺔ ﻤﻤﺜﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟوزﯿر اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﺸﻤل اﻟوﺴﺎطﺔ أﺴﺎﺴﺎ ﻓﻲ ﺘﻘرﯿب اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﯿن واﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻟﻼﻤﺘﯿﺎز اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟو ازرة اﻟﻤﻛﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ وﺘرﻗﯿﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ‪126‬وﺘﺘﻤﺜل اﺒرز ﺘطﺒﯿﻘﺎت اﻟوﺴﺎطﺔ ﻤﻊ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻓﻲ اﻻﻨﺘﻔﺎع ﺒﺎﻷﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬

‫‪122‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.54‬‬
‫‪123‬‬
‫اﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ ،04-08‬اﻟذي ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻹﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪124‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.56‬‬
‫‪125‬‬
‫اﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 05‬ﻓﻘرة ‪ 02‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ ،04-08‬اﻟذي ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك‬
‫اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪126‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.55‬‬

‫‪52‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻨواة اﻷوﻟﻰ ﻹﻗﺎﻤﺔ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠف اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻓﻨﺠد اﻟﻤﺸرع ﻤﻨﺢ‬
‫ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻟﻬﯿﺌﺎت أﺨرى ﻟﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ‪.127‬‬
‫ﻓﻤﻛﻨت ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻋرض اﻟﻌﻘﺎرات ﻋن طرﯿق ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻤﻨﺢ ﺤق اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻤن ﻤﻨﺢ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺜﻼﺜﻲ اﻷول ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﻤن ﻤﻨﺢ وﻋﺎءات ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﺒﻤﺴﺎﺤﺔ‬
‫إﺠﻤﺎﻟﯿﺔ ﺘﻘدر‪ 247,025‬ﻤﺘر ﻤرﺒﻊ وﻫذا ﻤن أﺼل ‪ 56‬ﻋﻘﺎر ﯿﻀم أراﻀﻲ وﻤﺒﺎﻨﻲ ﻤوزﻋﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪ 13‬وﻻﯿﺔ ﻤﻘﺘرﺤﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺒﯿن أن ﻨﺴﺒﺔ اﻟﺘﺤﻘﯿق ﺒﯿن ﻋدد اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻟﻤﻨﺢ ﺤق اﻻﻤﺘﯿﺎز وﺘﻠك‬
‫اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﺒﻨﻔس اﻟﺼﯿﻐﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤزاد اﻟﻌﻠﻨﻲ اﻟﺘﻲ ﺸﻬدت ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺸدﯿدة ﺒﯿن‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻛﯿن ﻗد ﺒﻠﻐت ‪ 79‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ اﻷﻤر اﻟذي ﺴﻤﺢ ﺒﺴﺤب ‪ 709‬دﻓﺘر اﻟﺸروط‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻫذﻩ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺸﺎرك ﻓﯿﻬﺎ ‪ 217‬ﻤﺴﺘﺜﻤ ار ﺒﻌد دﻓﻌﻬم ﻟﻠﻛﻔﺎﻟﺔ ﺘﻤﺨض ﻋﻨﻪ ‪ 13‬ﻤؤﺸر ﻟدﻓﺘر ﻟﻠﺸروط وأرﺒﻌﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻟﻛل أﺼل ﻋﻘﺎري ﻤﻤﻨوح ‪.128‬‬
‫ﻓوﻓﻘﺎ ﻟﻬذﻩ اﻟﻤﻌطﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﻗدﻤﺘﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻬﻨﺎك ﺘزاﯿد‬
‫ﻤﻌﺘﺒر ﻓﻲ ﻗﯿﻤﺔ اﻹﺘﺎوات اﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن اﻟﻤزاد اﻟﻌﻠﻨﻲ وﻤﺴﺘوى اﻟﺴﻌر اﻻﻓﺘﺘﺎﺤﻲ ﺤﯿث ﺘم ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز‬
‫ﻟﻬذﻩ اﻟﻌﻘﺎرات ﺒﻤﻌدل ﻻ ﯿﺘﺠﺎوز ﻀﻌف اﻟﺴﻌر اﻻﻓﺘﺘﺎﺤﻲ وﺘﻌﻛس ﻫذﻩ اﻷرﻗﺎم رﻏم ﺠزﺌﯿﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺘطورات اﻟﺤﺎﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﻌرض اﻟﻌﻘﺎري واﻟﺘطﻠﻌﺎت اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن إﻻ أن ذﻟك‬
‫ﯿﺘطﻠب اﻨﺠﺎزات أوﺴﻊ ﻤن اﺠل اﻟﺘﺄﺜﯿر ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻌرض اﻟﻌﻘﺎري ﻗﺼد اﻟﺘﺨﻔﯿف ﻤن ﻀﻐط‬
‫طﻠﺒﺎت اﻟﺴوق ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎر وطﻤﺄﻨﺔ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﻘد ﻤﻨﺤت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺤق اﻤﺘﯿﺎز‬
‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ 53‬ﻋﻘﺎر ﻋﺒر ﻛﺎﻤل اﻟﺘراب اﻟوطﻨﻲ وذﻟك ﺒﺘﻨظﯿم ‪ 15‬ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺒﺎﻟﻤزاد اﻟﻌﻠﻨﻲ وﺘﺘوﻓر اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬

‫‪127‬‬
‫اﻨظر اﻟﻤواد ‪ ،11.10.09.08‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي ‪ ،153-09‬ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪128‬‬
‫ﻛﻤﺎل ب‪ ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري"ﺘﻤﻨﺢ ‪ 44‬ﺤق اﻤﺘﯿﺎز ﻤن أﺼل ‪ 56‬ﻤوزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 13‬وﻻﯿﺔ‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﻤﺴﺎء ﯿوم‬
‫‪ 23‬أوت ‪ ، 2010‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elmassa.com‬‬
‫‪53‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺤﺴب اﻹﺤﺼﺎﺌﯿﺎت اﻟﻤﻘدﻤﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 736‬ﻋﻘﺎر ﺼﻨﺎﻋﻲ ﺴﯿﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز اﻟﺨﺎص ﺒﻬﺎ ﻓﻲ اﻨﺘظﺎر‬
‫ﻨﺸر اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ ﻗﯿد اﻟدراﺴﺔ ‪.129‬‬
‫ﻟذﻟك ﻓﺎن اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﺤﺘﻔظ ﺒﻤﻬﻤﺔ اﻟوﺴﺎطﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪ ،‬إذ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻤﺎﻟﻛﻲ اﻟﻌﻘﺎرات واﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‬
‫وﯿﻛون ذﻟك ﺒﺎﺴﺘﻘﺒﺎل ﻤزاﯿدات ﻋﻠﻰ اﻟﺘرﺸﺢ ﻟﻤﻨﺢ ﺤق اﻻﻤﺘﯿﺎز‪ ،‬وﺘﺤدﯿد ﻤﺤﻀر ﺒرﺴو اﻟﻤزاﯿدات‪،‬أﻤﺎ‬
‫ﻋﻤﻠﯿﺔ إﺒرام ﻋﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﺈﻨﻪ ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎء ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻤزاد اﻟﻌﻠﻨﻲ ﯿﺘﻛﻔل ﻤدﯿر أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘص‬
‫إﻗﻠﯿﻤﯿﺎ ﺒﺘﺤرﯿر ﻋﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز‪ ،‬وذﻟك ﺒﻌد اﻟﺘﺄﻛد ﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت اﻷراﻀﻲ اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟواردة‬
‫‪130‬‬
‫ﻋﻠﯿﻬﺎ ﺤق اﻻﻤﺘﯿﺎز ﺘﺎﺒﻌﺔ ﺤﻘﺎ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻟث‬
‫ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬

‫ﺘﺘﻤﺜل اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﻛﯿﯿف اﻟﺤﺎﺠﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﺴﻛن ﻓﻲ ﺒﻨﺎء اﻟﻌﻤﺎرات أو‬
‫ﻤﺠﻤوﻋﺎت ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ اﻟﺴﻛن أﺴﺎﺴﺎ‪ ،‬وﺘﺸﻤل ﺒﺼﻔﺔ ﺜﺎﻨوﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻼت ذات طﺎﺒﻊ ﻤﻬﻨﻲ وﺘﺠﺎري‬
‫ﺘﻘﺎم ﻋﻠﻰ أراﻀﻲ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﻤﻘﺘﻨﺎة ﻋﺎرﯿﺔ أو ﻤﻬﯿﺄة أو واﻗﻌﺔ ﻀﻤن اﻟﻤﻨﺎطق‬
‫اﻟﻤوﺠودة ﻓﻲ إطﺎر إﻋﺎدة اﻟﻬﯿﻛﻠﺔ واﻟﺘﻨظﯿم ‪.131‬‬
‫واﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري ﻨظم ﻤﻬﺎم اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﻘﺎري اﻟذي ﯿﺸﻤل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ اﻨﺠﺎز أو ﺘﺤدﯿد اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ واﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫اﻻﺴﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻛﻨﻲ أو ﻤﺠﺎل ﻤﺨﺼص ﻹﯿواء ﻨﺸﺎط ﺤرﻓﻲ أو ﺘﺠﺎري‪ ،‬وﻛل ﺸﺨص ﯿﻤﺎرس ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻨﺸﺎطﺎت ﯿﻌﺘﺒر ﻤﺘﻌﺎﻤل ﻓﻲ اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ‪.132‬‬

‫‪129‬‬
‫ﻛﻤﺎل ب ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪130‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.58‬‬
‫‪131‬‬
‫ﻤدوري ﯿﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ص ‪14-13‬‬
‫‪132‬‬
‫اﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 02‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ‪ ،09-93‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻤﺎرس ‪ ،1993‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪14‬‬
‫ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪.1993‬‬

‫‪54‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻓﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻛﺘﺴب ﺼﻔﺔ اﻟﻤرﻗﻲ اﻟﻌﻘﺎري ﻷن ﻤن ﺒﯿن أﻫم‬
‫اﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﻟﻬﺎ ﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎر‪ ،‬وﺘﻌﻤل اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻛﺘﺴﺎب اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻹﻋﺎدة‬
‫ﺒﯿﻌﻬﺎ ﺒﻌد ﺘﻬﯿﺌﺘﻬﺎ وﺘﺠزﺌﺘﻬﺎ ﻟوﻀﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺨدﻤﺔ اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﺨدﻤﺎﺘﯿﺔ أو اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻤﺎ ﯿﺴﺎﻫم ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﺴﯿن اﻟﻌرض اﻟﻌﻘﺎري وذﻟك ﺒﺎﺴﺘﻘﺒﺎل اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻟوﻀﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺨدﻤﺔ اﻟﻤﺠﺎﻻت‬
‫اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ أو اﻟﺨدﻤﺎﺘﯿﺔ ‪ ،133‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ اﻗﺘﻨﺎء اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ‬
‫وﻏﯿر اﻟﻤﺒﯿﻨﺔ أو ﻤﻨﺤﻬﺎ ﺒﺎﻻﻤﺘﯿﺎز ﺒﻌد ﺘﺜﻤﯿﻨﻬﺎ وﺘﺠزﺌﺘﻬﺎ وﺘﻬﯿﺌﺘﻬﺎ ﻟﺼﺎﻟﺢ أﺼﺤﺎب اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﺨﺎﺼﺔ ذات اﻟطﺎﺒﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ‪.134‬‬
‫ﻓﺘﻌﺘزم اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺘوﺴﯿﻊ ﻨﺸﺎطﺎﺘﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل إطﻼق اﻨﺠﺎز ‪ 20‬ﻤﻨطﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻟﺘرﻗﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺸروع ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻨﺠﺎز ﻋﻤﺎرات وﻤﺴﺘودﻋﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﺤﺘﻀﺎن اﻟﻤﺼﺎﻨﻊ‬
‫واﻟﺸروع ﻓﻲ أﺸﻐﺎل ﺘﻬﯿﺌﺔ ﺸﺒﻛﺔ اﻟﻐﺎز واﻟﻤﺎء واﻟﻛﻬرﺒﺎء‪ ،‬ﻤﺸﯿرة إﻟﻰ أن اﻟدراﺴﺔ اﻟﺘﻲ أﻋدت ﺤول ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻨﺸﺎطﺎت ﺴﺘﻌرض ﻋﻠﻰ و ازرة اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﺤﯿث ﺘﻘﺘرح ﻋﻠﯿﻬﺎ ﺤواﻟﻲ ‪20‬‬
‫ﻤﻨطـ ـ ـ ـ ـﻘﺔ‪ ،‬ﺘم اﺨﺘﯿﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤﻌﺎﯿﯿر ﺘﺒرز ﻤﻨﺎطق اﻟﺒﻼد اﻟﻤﺴﺘﻔﯿدة أﻛﺜر ﻤن ﺸﺒﻛﺎت اﻟطرق‬
‫واﻟﺴﻛك اﻟﺤدﯿدﯿﺔ وﻛذا ﺘﻠك اﻟواﻗﻌﺔ ﺒﺎﻟﻘرب ﻤن اﻟﻤطﺎرات واﻟﻤواﻨﺊ وﺸﺒﻛﺎت ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ أﺨرى ‪.135‬‬
‫ﺘﺤﻀﻰ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘرﺘﻛز أﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻤﻨﺸﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ أو اﻟﻤﺒﺎﻨﻲ‬
‫اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬وﯿدﺨل أﯿﻀﺎ ﻓﻲ اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎرات اﻟﺘﻲ ﺘﺴﯿرﻫﺎ‬
‫ﻟﻔﺎﺌدة اﻟﻤﺎﻟﻛﯿن ‪.136‬‬

‫‪133‬‬
‫ﻋﺴﺎﻟﻲ ﻨﻔﯿﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.63‬‬
‫‪134‬‬
‫ﺘﻘﺎرﯿر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪135‬‬
‫ﺴﺎﻤﯿﺔ ب‪ ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻘﺘرح ﻤﺸروﻋﺎ ﻹﻨﺸﺎء ‪ 20‬ﻤﻨطﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﻤﺤور‪ ،‬ﯿوم ‪ 04‬ﻤﺎي‬
‫‪ ،2010‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www elmihwar.com‬‬
‫‪136‬‬
‫ﺴﺎﺴﻲ ﺴﻠﯿم‪ ،‬اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻻﺴﺘﻐﻼل اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﺘﺨرج ﻟﻨﯿل إﺠﺎزة اﻟﻤدرﺴﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬دﻓﻌﺔ ‪17‬‬
‫‪ ،2009-2006‬ص ‪.21‬‬

‫‪55‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻤﺎ ﯿﻤﻛن اﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻪ أن اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻛﺎﻨت ﺘﻨﺘﻬﺞ إطﺎر ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﻗﺎﺌم ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﺎزل‪ ،‬ﻓﻘد ﺘﻨﺎزﻟت ﻋن‬
‫‪ 43‬أﺼل ﻋﻘﺎري ﻤن ﻤﺠﻤوع ‪ 56‬ﻓﻲ ﺴوق اﻟﻤزاﯿدات ﻓﻲ إطﺎر ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﺘﺎﺒﻊ‬
‫ﻟﺼﻼﺤﯿﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬أي ﺘم اﻟﺘﻨﺎزل ﻋن ‪ 82‬ﺒﺎﻟﻤﺌﺔ ﻤن ﻤﺠﻤوع اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻤﻨذ اﻨﻌﻘﺎد اﻟﻤﺒﯿﻌﺎت‬
‫ﺒﺎﻟﻤزاد ﻟﻠﻌﺎم اﻷول ﻤن ﺸﻬر أﻛﺘوﺒر ‪ ،2010‬ﺤﯿث ﺘم اﻨﺠﺎز ﻫذﻩ اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺴﺘﻛﻠف‬
‫ﺤﺴب اﻟﺘﻘدﯿرات اﻷوﻟﻰ أﻛﺜر ﻤن ‪ 900‬دج وﺴﺘﺴﻤﺢ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻤﺎ ﯿﻘﺎرب ‪ 350‬ﻤﻨﺼب ﻋﻤل ﻤﺒﺎﺸر‬
‫وﻏﯿر ﻤﺒﺎﺸر ‪.137‬‬
‫ﻓﻬﻨﺎ ﻨﺘﺴﺎءل ﻟﻤﺎذا ﺘم اﻻﺴﺘﻐﻨﺎء ﻋن أﺴﻠوب اﻟﺘﻨﺎزل ﻟﻸﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ؟ ﻓﻛل اﻟﺤﺼﺎﺌل‬
‫اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ أﺜﻨﺎء اﻨﺘﻬﺎج اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟﻘﺎﺌم ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﺎزل أظﻬرت أن اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﺘﺤرﻛت ﺒﺸﻛل‬
‫ﺠﯿد‪ ،‬ﻓﺘم ﺘوﺠﯿﻪ اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎزﻟت ﻋﻨﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﻻﻨﺠﺎز ورﺸﺎت ﻟﺼﻨﻊ ﻤواد‬
‫اﻟﺘﻌدﯿل واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻐذاﺌﯿﺔ وﻤواد اﻟﺒﻨﺎء وﻤﻨﻬﺎ ﺘﻠك اﻟﺘﻲ ﺘﻤت ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺸراﻛﺔ ﻋن ﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫ﺨﺎرﺠﯿﺔ ﻤﺘرﺒﻌﺔ ﺒذﻟك ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺘﻘدر ب‪ 472‬ﻫﻛﺘﺎر‪ ،‬أﻤﺎ ﺒﺨﺼوص اﻟﺘﻨﺎزل ﻋن ﻤﺒﻠﻎ اﻟﻌﻘﺎر‬
‫‪138‬‬
‫ﻤﺜﺎل‬ ‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﯿﻘدر ب‪ 400‬دج ﻟﻠﻤﺘر اﻟﻤرﺒﻊ‪ ،‬وﺴﻌر اﻟﺘﻨﺎزل ﯿﺨﺘﻠف ﻤن ﻤﻨطﻘﺔ ﻷﺨرى‬
‫اﻟﺴﻌر ﯿﺘﺠﺎوز ‪ 1700‬دج ﻟﻠﻤﺘر اﻟرﺒﻊ ﻓﻲ وﻻﯿﺎت اﻟﺠزاﺌر ﻤﺎ ﯿﻘﺎرب ‪ 50‬دج ﻟﻠﻤﺘر اﻟﻤرﺒﻊ ﻟﻼﻏواط‬
‫وذﻟك ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻻﺨﺘﻼف اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺠﻐراﻓﻲ واﻟﻤؤﻫﻼت اﻟﺠﻐراﻓﯿﺔ ﻷﯿﺔ وﻻﯿﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟراﺒﻊ‬
‫ﻤﻬﻤﺔ اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬

‫طﺒﻘﺎ ﻟﻠﺘﺸرﯿﻊ اﻟﻤﺴﯿر ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﻬﯿﺌﺔ اﻹﻗﻠﯿم‪ ،‬ﻓﻠﻠوﻛﺎﻟﺔ ﺼﻔﺔ اﻟﻤﺘﻌﻬد ﻟﻠﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﻓﺎﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨـ ــﻔﯿذي رﻗم ‪ 119-07‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻘﺎري وﺘﺤدﯿد‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬اﻟذي ﻋدل ﺒﺼدور اﻷﻤر ‪ ،126-12‬ﻓﻘﺒل اﻟﺘﻌدﯿل ﻤﻨﺢ ﻟﻬﺎ اﺨﺘﺼﺎص ﻀﺒط‬

‫ﺴﺎﻤﯿﺔ ب‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻘﺘرح ﻤﺸروﻋﺎ ﻹﻨﺸﺎء ‪ 20‬ﻤﻨطﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ "‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﻤﺤور‪ ،‬ﯿوم ‪ 04‬ﻤﺎي‬ ‫‪137‬‬

‫‪ ،2010‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪http:// www.elmihwar. com‬‬
‫‪138‬‬
‫اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ وﺘرﺘﻛز ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻀﺒط اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﯿم اﻟﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺨص اﻟﻌﻘﺎر‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﻤوﻤﻲ ﻟﻠﻬﯿﺌﺔ اﻟﻤﻘررة واﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻤﺤﻠﯿﺎ ﺤول اﻟﻌرض واﻟطﻠب ﻟﺘوﺠﯿﻬﺎت اﻟﺴوق‬
‫‪139‬‬
‫‪،‬‬ ‫اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫وﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ أﯿﻀﺎ دور اﻟﻀﺒط ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤن أﺠل إﺒراز اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻷﺨرى وﺘﻘوم ﺒﻨﺸر‬
‫اﻟﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺤول اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ واﻟوﻓرة اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ذات اﻟطﺎﺒﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺘﺘوﻟﻰ ﺘرﻗﯿﺘﻬﺎ ﻟدى‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﻀﻊ ﻟﻬذا اﻟﻐرض ﺒﻨك اﻟﻤﻌطﯿﺎت ﯿﺠﻤﻊ اﻟﻌرض اﻟوطﻨﻲ ﺤول اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫ذات اﻟطﺎﺒﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻤﻬﻤﺎ ﻛﺎﻨت طﺒﯿﻌﺘﻬﺎ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ‪.140‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺘﻌد اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻛذﻟك ﺠدول أﺴﻌﺎر اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟذي ﺘﻘوم ﺒﺘﺤﯿﻨﻪ ﻛل ﺴﺘﺔ أﺸﻬر‬
‫وﺘﻌد دراﺴﺎت وﻤذﻛرات دورﯿﺔ ﺤول ﺘوﺠﯿﻬﺎت اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯿﻪ ﻓﺈن اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻲ ﻨص ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪ 119-07‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻗد ﺘم إﻟﻐﺎﺌﻬﺎ ﺒﺼدور اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي‬
‫‪ 126-12‬اﻟذي ﻋدﻟﻬﺎ وﺘﻤﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺤﯿث ﺠرد اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤن ﺘﻛﻔﻠﻬﺎ ﺒﻬﺎ‬
‫وﻫذا ﻤﺎ ﯿدل ﻋﻠﻰ ﺘﻀﯿﯿق ﻤﺠﺎل ﺘدﺨل اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻀﺒط اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ‪.141‬‬
‫أﻤﺎ ﻤﺎ ﻫو وارد وﻤﺒﯿن ﻓﻲ دﻓﺘر اﻟﺸروط اﻟﻌﺎم اﻟﻤﻠﺤق ﺒﺎﻟﻤرﺴوم ‪ 126-12‬ﯿﻌدل وﯿﺘﻤم‬
‫اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي ‪ 119-07‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻨﺠدﻩ ﯿرﺘﻛز‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺒﻌﺎت اﻟﺨدﻤﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﻛﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬
‫إﻋداد وﻨﺸر ﻤذﻛرة ظرﻓﯿﺔ ودورﯿﺔ ﺤول ﺘوﺠﻬﺎت ﺴوق اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤﺨﺼص ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫وﺘﻘدﯿر طﻠب اﻟﻌﻘﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘوى اﻟوطﻨﻲ اﻟﻤﺨﺼص ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻀﺒط ﺴوق اﻟﻌﻘﺎر‬

‫‪139‬‬
‫أﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 06‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119- 07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪140‬‬
‫ﺒوﺤﻔﺼﺔ ﺠﻼب ﻨﻌﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪100‬‬
‫‪141‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي ‪ ،126-12‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‪،‬‬
‫ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬ﺘﻠﻐﻲ أﺤﻛﺎم اﻟﻤواد ‪ ،8 .7. 6‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي اﻟﺴﺎﺒق رﻗم ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪57‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻋداد وﻨﺸر اﻟدراﺴﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﻤﺨﺼص ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ووﻀﻊ وﺘﺤﯿﯿن‬
‫أﻨظﻤﺔ ﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﯿﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ وﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎطﺎت وﻛل اﻟﻔﻀﺎء اﻟﻤﺨﺼص ﻟﻠﻨﺸﺎط‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪.142‬‬
‫إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ذﻟك ﺘﺘﻛﻔل اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒوﻀﻊ ﺒﻨك ﻤﻌطﯿﺎت ﻟﻠﻌرض اﻟﻌﻘﺎري اﻟوطﻨﻲ اﻟﻤﺨﺼص‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ٕواﻋداد وﻨﺸر ﺠداول أﺴﻌﺎر دورﯿﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر وﻤﻼﺤظﺔ ﺴوق اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤﺨﺼص‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي و ﻫذا ﻤﺎ ﯿﻌﺒر ﻋن ﺘوﻟﻲ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻤﻬﻤﺔ اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬
‫ﻓﺒﻔﻀل اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ وﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜـ ـ ـ ــﻤﺎر‪ ،‬ﻓﺈن ﻨﺸﺎط ﺴوق اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻗد ﺴﺠل اﻨﺘﻌﺎﺸﺎ ﻤﻠﺤوظﺎ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪2012‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘﺤﺴﯿن اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻟﺨدﻤﺔ وﺘراﺠﻊ اﻷﺴﻌﺎر ﻛﻤﺎ ﺴﺎﻫﻤت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﺴﺘﻘرار اﻟﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟذي ﻛﺎن ﻓﻲ ﻤﺴﺘواﻩ ﻓﻲ ‪ 2012‬ﺒﻨﺎﺘﺞ داﺨﻠﻲ ﯿﻘدر‬
‫ب‪ 2,5‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤﻘﺎﺒل‪ 2,4‬ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻓﻲ ‪.143 2011‬‬
‫وﯿﻌﺘﺒر وﺠود وﻛﺎﻟﺔ وطﻨﯿﺔ ﻀﺎﺒطﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤن ﺸﺄﻨﻪ ﻀﺒط وﺘﺴﯿﯿر وﻤراﻗﺒﺔ‬
‫ﻛل اﻟﺘﺼرﻓﺎت اﻟواردة ﻋﻠﻰ اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﺒﻤﻨﻊ اﺤﺘﻛﺎرﻫﺎ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘﻛﻔﻠﻬﺎ ﺒﺈﺤﺼﺎء اﻟﻌﻘﺎرات‬
‫اﻟﻤوﺠودة وﻫذا ﻤﺎ ﺘﺴﻌﻰ إﻟﯿﻪ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﻤﻬﺎم ﻓﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤؤﻫﻠﺔ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺒﻛل اﻷﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﺘﻲ ﺘﺤﻔز ﺘطورﻫﺎ ﻻﺴﯿﻤﺎ‪:‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﯿﺎم ﺒﻛل اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﻨﻘوﻟﺔ أو اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ أو اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ أو اﻟﺘﺠﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻨﺸﺎطﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-‬إﺒرام ﻛل اﻟﻌﻘود واﻻﺘﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻨﺸﺎطﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-‬ﺘطوﯿر اﻟﻤﺒﺎدﻻت ﻤﻊ اﻟﻤؤﺴﺴﺎت واﻟﻤﻨظﻤﺎت اﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ واﻟﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻤﺠﺎل ﻨﺸﺎطﻬﺎ‪.‬‬

‫‪142‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 01‬ﻤن اﻟﻤﻠﺤق اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪ 119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪143‬أﻤﯿﻨﺔ ل‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻘدم ﺤﺼﯿﻠﺔ إﯿﺠﺎﺒﯿﺔ ﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ‪ ،"2012‬ﺠرﯿدة وﻗت اﻟﺠزاﺌر‬
‫‪ 30‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ :2013‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www .Wakteldjazair.com‬‬
‫‪58‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪-‬اﺨذ اﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎت ٕواﺒرام ﻛل ﺸﻛل ﻤن اﻟﺸراﻛﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻤﺠﺎل ﻨﺸﺎطﻬﺎ ‪.144‬‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬

‫ﺘﻠﻌب اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري دور اﻟوﺴﯿط ﺒﯿن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن واﻟدوﻟﺔ وﺘﺸﻤل‬
‫‪145‬‬
‫وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬ ‫ﻫذﻩ اﻟوﺴﺎطﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻨﺘﻔﺎع ﺒﺎﻷﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻤوﺠودة ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‬
‫ﻓﺈن اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ وﻤﺨﺘﻠف أﻨﺸطﺘﻬﺎ ﺘﻨﺼب ﻋﻠﻰ اﻷﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ )اﻟﻔرع اﻷول(‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺎﻨﻪ إدراج ﻨوع ﻤن اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺘدرج ﻀﻤن اﺨﺘﺼﺎص‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري)اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻷﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬

‫ﻗﺴم اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ إﻟﻰ أﻤﻼك وطﻨﯿﺔ ﻋﺎﻤﺔ وﺨﺎﺼﺔ وأﻤﻼك وﻗﻔﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ‬
‫اﻷﺨﯿرة ﻨﺴﺘﺒﻌدﻫﺎ ﻷﻨﻬﺎ ﻻ ﺘدﺨل ﻀﻤن اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ واﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺒﺼﻔﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ‪ ،146‬ﻓﺎﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻟﻌﻤوم ﺘﺸﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤوع اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ واﻟﻤﻨﻘوﻟﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻤﻠﻛﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أو ﺠﻤﺎﻋﺎﺘﻬﺎ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺸﻛل ﻤﻠﻛﯿﺔ ﻋﻤوﻤﯿﺔ أو ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻨﻘﺴم إﻟﻰ ﻨوﻋﯿن ﻤن‬
‫اﻷﻤﻼك ﻫﻤﺎ اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ واﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ‪.147‬‬
‫وﺘﺨﻀﻊ اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻟﻤﺒدأ ﻋدم ﻗﺎﺒﻠﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﺼرف وﻻ ﻟﻠﺘﻘﺎدم وﻻ ﻟﻠﺤﺠز وﻫذا‬
‫ﻋﻛس اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﺘؤدي وظﯿﻔﺔ اﻤﺘﻼﻛﯿﺔ وﻤﺎﻟﯿﺔ ﻤﺜﻠﻬﺎ ﻤﺜل اﻷﻤﻼك اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺨواص ‪.148‬‬

‫‪144‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ‬
‫اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪145‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪146‬‬
‫ﺨوادﺠﯿﺔ ﺴﻤﯿﺤﺔ ﺤﻨﺎن‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.21‬‬
‫‪147‬‬
‫ﺘﺎﺘوﻟت ﻓﺎطﻤﺔ ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.04‬‬
‫‪148‬‬
‫اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.05‬‬

‫‪59‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻓﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﯿﻨﺤﺼر ﻋﻠﻰ اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻷﺨﯿرة ﻟم ﯿﻀﻊ اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري ﺘﻌرﯿﻔﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﺒﻬﺎ ٕواﻨﻤﺎ ﻋرﻓﻬﺎ ﺒﻤﻔﻬوم‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻓﻛل اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ واﻟﻤﻨﻘوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘدﺨل ﻀﻤن اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﺘﻌﺘﺒر‬
‫أﻤﻼك وطﻨﯿﺔ ﺨﺎﺼﺔ ‪.149‬‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ أﻋﯿد إدﻤﺎج اﻷﺼول اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ أي اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن ﺤل‬
‫اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ واﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻀﻤن اﻷﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪.150‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻷﺼول اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪:‬‬

‫ﯿﻘﺼد ﺒﺎﻷﺼول اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ ﻛل اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﯿر‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﯿﺘم ﺘﺤﺼﯿﻠﻬﺎ ﺒﺈﻋﺎدة ﺠردﻫﺎ ﻤن طرف ﻤﺼﻔﻲ اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻤﺤﻠﺔ ﺜم إرﺴﺎﻟﻪ إﻟﻰ ﻤدﯿر‬
‫أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘص إﻗﻠﯿﻤﯿﺎ ﻤﻊ إرﻓﺎق اﻟﺠرد ﺒﺒطﺎﻗﺔ ﺘﻘﻨﯿﺔ وﺘﻛون ﻋﻤﻠﺔ اﻟﺠرد ﻤن طرف ﻤﺤﻀر‬
‫ﺘﺴﺘرﺠﻊ اﻟدوﻟﺔ ﻫذﻩ اﻷﻤﻼك ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ ‪.151‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬اﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻷﺼول ﻓﻲ اﻷﻤﻼك ﻏﯿر اﻟﻀرورﯿﺔ ﻤوﻀوﻋﯿﺎ ﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘم ﻨزﻋﻬﺎ ﻤن اﻟذﻤﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻋﻨد ﻋﻤﻠﯿﺎت ﺨوﺼﺼﺔ‬
‫وﻛذﻟك اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﻤﺘوﻓرة ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ‪ ،152‬ﻓﻬذﻩ‬ ‫اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬
‫اﻷﻤﻼك ﺘدرج ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻓظﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬

‫‪149‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 30-90‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪150‬‬
‫ﺘﺎﺘوﻟت ﻓﺎطﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.06‬‬
‫‪151‬‬
‫اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪. 65‬‬
‫‪152‬‬
‫اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.59‬‬

‫‪60‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أو ﺒﻌﺒﺎرة ﻫﻲ اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻏﯿر اﻟﻤﺴﺘﻐﻠﺔ أو ﻟم ﯿﺘم ﺘﺨﺼﯿﺼﻬﺎ ﻟوﺠﻬﺔ ﻤﺎ ﻋﻨد ﺘﺎرﯿﺦ‬
‫اﻟﻨﺸر وﻛذﻟك اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘطﺎﺒق ﻤﻊ اﻟﻐرض اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺔ واﻷﻤﻼك اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻔﺼل ﻋن اﻟﻤﺠﻤﻌﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ أو ﻤﻠك ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺘﻀﻊ اﻷﻤﻼك اﻟﻤﻌروﻀﺔ ﻓﻲ اﻟﺴوق ﺒﻤﺒﺎدرة ﻤن اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ زﯿﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟك‬
‫ﺘﻌﺘﺒر أﺼول ﻓﺎﺌﻀﺔ اﻷﻤﻼك اﻟﻤﺘواﺠدة داﺨل اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻋﻨد ﺘﺎرﯿﺦ ﻨﺸرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﺠرﯿدة‬
‫اﻟرﺴﻤﯿﺔ ﻛﻤﺎ ﺘﻀﻊ أﯿﻀﺎ اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻐﯿر طﺎﺒﻌﻬﺎ اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﺒﺤﻛم ﻗواﻋد اﻟﺘﻌﻤﯿر ‪.153‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻨوع اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ اﻟﻤدرﺠﺔ ﻀﻤن اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫أﺴﻨد ﺘﺴﯿﯿر اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻬﯿﺌﺎت ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ذﻟك وﻤن ﺒﯿﻨﻬﺎ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬر ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ وﯿﺘﺠﻠﻰ ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ‬
‫ﻀﻤن ﻫذﻩ اﻷﻤﻼك ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ أو ﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎط ‪.154‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ وﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎط‬
‫‪-1‬اﻟﻤﻘﺼود ﺒﺎﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‬
‫ﯿراد ﺒﺎﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﻨطﻘﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ واﻟﻤﺨطط ﻟﻬﺎ ﻟﻐرض اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ وﻫﻲ‬
‫ﻋﺒﺎرة ﻋن ﻗطﻊ اﻷرض ﻤﻘﺴﻤﺔ وﻤﻔروزة ﻹﻨﺸﺎء أﺒﻨﯿﺔ ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻤﺘطورة ﻤﺘﻨوﻋﺔ اﻷﺤﺠﺎم وﺒذﻟك ﻓﻬﻲ‬

‫‪153‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 06‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ ،153-09‬ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ اﻷﺼول اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ واﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪154‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي ‪ ،119-07‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﯿﺤدد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤﻌدل‬
‫وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪61‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﺒﺤﺘﺔ ‪ ،155‬أوﻫﻲ ﻓﻀﺎءات ذات ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻛﺒﯿرة ﻨﺴﺒﯿﺎ ﺼﺎﻟﺤﺔ وﻤوﺠﻬﺔ ﻟﺘﺄﺴﯿس ﻨﺸﺎطﺎت‬
‫أو أﻨﺸطﺔ اﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ‪.156‬‬
‫ﺘﻌد اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ظﺎﻫرة ﺤﻀرﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟﻤﺴﺘوﯿﺎت ﻓﻬﻲ ﺘﺸﯿر إﻟﻰ ﺘﻠك اﻟﻤﺴﺎﺤﺎت‬
‫ﻤن اﻷرض اﻟﺘﻲ ﺘﻀم ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻟﻤﺼﺎﻨﻊ ﻤزودة ﺒﺎﻟﺨدﻤﺎت واﻟﻤراﻓق اﻟﻼزﻤﺔ‪ ،‬وﺘوزع ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺤﺔ إﻟﻰ أﻗﺴﺎم ﯿﺨﺼص ﻛل ﻤﻨﻬﺎ ﻹﻨﺸﺎء ﻤﺼﻨﻊ ﻤﻌﯿن وذﻟك ﺒﻤﺎ ﯿواﻓق أﻨواع اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤراد‬
‫إﻨﺸﺎﺌﻬﺎ وﺨﺼﺎﺌﺼﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻤن زاوﯿﺔ اﻟﺠﻐراﻓﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﺘﻌرف اﻟﻤﻨطﻘﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﻨطﻘﺔ واﺴﻌﺔ‬
‫داﺨل اﻟﻤدن أو اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﻤﺤﯿطﺔ ﺒﻬﺎ ﻤﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺎرﯿﺢ اﻻﺴﺘﺨدام اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ‪.157‬‬
‫ﺤﯿث ﺘﻬدف اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ إﻟﻰ ﺘطوﯿر وﺘﻨﻤﯿﺔ ﻗطﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺸﺠﯿﻊ إﻗﺎﻤﺔ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت ذات اﻷﺤﺠﺎم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ واﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻤزاﯿﺎ ﺘﺴﻬﯿﻼت اﻹﻨﺘﺎج واﻟﺨدﻤﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﻤﺘوﻓرة‬
‫ﻓﯿﻬﺎ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘطوﯿر وﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﻤﺤﯿطﺔ ﺒﻬﺎ ﺤﯿث ﺘﺴﺘﻔﯿد ﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة ﻤن ﺘطوﯿر اﻟﺒﻨﻰ‬
‫اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ وﻤن ﺘرﻛز اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻛذﻟك ﺘﺴﻌﻰ ﻫذﻩ اﻟﻤﻨﺎطق إﻟﻰ رﻓﻊ اﻟﻤﺴﺘوى اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤن‬
‫ﺨﻼل اﺴﺘﻘطﺎب اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن وأﺼﺤﺎب رؤوس اﻷﻤوال‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺘﻬدف أﯿﻀﺎ إﻟﻰ ﺘﺤﻘﯿق اﻟوﻓورات‬
‫اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﻨﻊ اﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﻓﯿﻬﺎ ‪.158‬‬
‫‪-2‬اﻟﻤﻘﺼود ﺒﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎط‬
‫ﻓﺘﻌرف ﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎط ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ ﻓﻀﺎء ذو ﻤﺴﺎﺤﺔ ذات ﺤﺠم ﺼﻐﯿر ﻤﺠﻬزة وﺼﺎﻟﺤﺔ ﻹﻨﺸﺎء‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺼﻐﯿرة واﻟﻤﺘوﺴطﺔ‪ ،‬وﺘﺨﺘﻠف ﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎط ﻋن اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻛوﻨﻬﺎ ﺘﺤﺘوي‬

‫‪155‬‬
‫ﻤﺤﻤد ﻤﺼطﻔﻰ ﻤﺤﻤود اﻟﻘدرة‪ ،‬اﺜر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﻤدن اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﯿر ﻓرص اﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة‬
‫اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‪ ،‬ﻗﺴم اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻤﻊ اﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻏزة‪ ،2007 ،‬ص ‪.40‬‬
‫‪156‬‬
‫ورد ﻫذا اﻟﺘﻌرﯿف ﻓﻲ ﺘﻘﺎرﯿر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‬
‫ﺴﻤﺎﻋﻠﻲ ﻓوزي وﺨروف ﻤﻨﯿر‪ ،‬ﻤﻠﺘﻘﻰ وطﻨﻲ ﺤول "ﺘﺄﻫﯿل اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر" ﻤداﺨﻠﺔ أﻟﻘﯿت ﺤول ﻤدﺨل إﻟﻰ اﻟﻤﻨﺎطق‬ ‫‪157‬‬

‫اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎري‪ -‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻟﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻟﺒﻠدان‪ -‬ﯿوﻤﻲ ‪ 19‬و‪ 20‬أﻛﺘوﺒر ‪ ، 2015‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ص‪.04‬‬
‫‪158‬‬
‫اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ص‪ ) 08-07‬ﻤﻨﺸور ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ(‬

‫‪62‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎطﺎت ﺼﻐﯿرة ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻛون ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻘطﺎع اﻟﺨدﻤﺎت‪ :‬ﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺘوزﯿﻊ‪ ،‬اﻟﻔﻨدﻗﺔ‪ ،‬ﺘﺠﺎرة‬
‫ﺘﺨزﯿن ‪.159‬‬
‫ﻓﯿﺘم إﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﺒﻤوﺠب ﻗ اررات ﺼﺎدرة ﻋن اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻤوﻤﺎ ﺘﻔﺘﻘر ﻟﻬﯿﺌﺎت‬
‫ﺘﺘوﻟﻰ ﺘﻬﯿﺌﺘﻬﺎ أو ﻤﺴﯿرﯿن ﯿﺘوﻟون ﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ‪ ،‬ﻟﻬذا ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻌرف ﺘﻘرﯿﺒﺎ ﻨﻔس اﻟﻤﺸﺎﻛل واﻟﻌراﻗﯿل اﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌرﻓﻬﺎ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ‪.160‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬دور اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‬
‫ﻤﻬﻤﺔ إﻗﺎﻤﺔ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ وﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن ﺒﯿن اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺠدﯿدة اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ‬
‫ﻓﺤﺴب دراﺴﺔ ﺘم إﻋدادﻫﺎ ﺒﺸﺄن إﻨﺸﺎء ﻤﻨﺎطق ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓﺎن اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺎﺴﺘﻨﻔﺎذ ‪ 90‬ﻤﻠﯿﺎر دج‬
‫ﻛﺘﻘدﯿر أوﻟﻲ ﻓﺘﻌﻛف اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ إﻋداد ﻤﺸروع ﻻﻗﺘراح ‪ 20‬ﻤﻨطﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‬
‫ﻗﺎﻤت ﺒﺘﺴطﯿر ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﯿﻤﺘد ﻤن ‪ 2011‬إﻟﻰ‪ 2016‬ﯿﺸﻤل إﻗﺎﻤﺔ وﺘﻬﯿﺌﺔ وﺘطوﯿر ‪ 34‬ﻤﻨطﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﺤﺔ إﺠﻤﺎﻟﯿﺔ ﺘﻔوق ‪ 800‬ﻫﻛﺘﺎر ﺒﻘﯿﻤﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﺘﻘدﯿرﯿﺔ ﺘﺘﺠﺎوز ‪ 53‬ﻤﻠﯿ ــﺎر دج‪.‬‬
‫وﺴﺘﺘﺨذ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋدة ﻤﻘﺎﯿﯿس وﺸروط ﻟﺘﻬﯿﺌﺔ ﻫذﻩ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ وﻀﻤﺎن ﺘوﻓﯿر اﻟﻤﻘﺎﯿﯿس‬
‫اﻟدوﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﻬﯿﺌﺘﻬﺎ ﻤﻊ رﺒطﻬﺎ ﺒﺎﻟطرق اﻟرﺌﯿﺴﯿﺔ ووﺴﺎﺌل اﻟﻨﻘل و ﺘزوﯿدﻫﺎ ﺒﺎﻟﻛﻬرﺒﺎء واﻟﻤﺎء واﻟﻐﺎز‬
‫وﺘﺤدﯿد اﻟﻘطﻊ اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿرﻏب اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻓﻲ اﻗﺘﻨﺎﺌﻬﺎ ‪.161‬‬
‫وﺤﺴب اﻹﺤﺼﺎﺌﯿﺎت اﻟﻤﻘدﻤﺔ ﻤن طرف اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘم إطﻼق ﻤﻨﺎﻗﺼﺎت وطﻨﯿﺔ ودوﻟﯿﺔ ﻟدراﺴﺔ‬
‫اﻨﺠﺎز‪ 08‬ﻤﻨﺎطق ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻨﻤوذﺠﯿﺔ ﻤن اﻟﺠﯿل اﻟﺜﺎﻟث ﺒﺜﻤﺎﻨﻲ وﻻﯿﺎت وﺘﺨص اﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻟﺘﻲ ﺘم‬
‫إطﻼﻗﻬﺎ ﻛل ﻤن ﺒﺎﺘﻨﺔ‪ ،‬ﺘﯿزي وزو‪ ،‬ﻏﻠﯿزان ‪،‬ﻤﺴﺘﻐﺎﻨم‪ ،‬ﻋﯿن ﺘﯿﻤوﺸﻨت‪ ،‬اﻟﺠﻠﻔﺔ‪ ،‬اﻟﻤدﯿﺔ‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﻓﯿﻤﺎ‬
‫ﺴﺘﻨﺠز اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﻌﺸرة اﻷﺨرى ﺒﻛل ﻤن ﺴﯿدي ﺒﻠﻌﺒﺎس‪ ،‬اﻟﻤﺴﯿﻠﺔ‪ ،‬ﺠﯿﺠل‪ ،‬ادرار‪ ،‬ﺒﺸﺎر‬
‫ﺒﺴﻛرة ‪ ،‬ﺴطﯿف‪ ،‬ﺴﻌﯿدة‪ ،‬اﻟﻨﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺴﯿﺘم إطﻼق اﻟﻤواﻗﻊ اﻷﺨرى اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ ﻤن اﻟﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟﻤﺘﻌﻠق‬

‫‪159‬‬
‫ﺘﺎﺘوﻟت ﻓﺎطﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪ 160‬اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪161‬‬
‫ﺤﻔﯿظ ص‪" ،‬ﺘﺤوﯿل ﻤﻬﺎم اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري إﻟﻰ اﻟﺘطوﯿر واﻹﻨﺸﺎء‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﺨﺒر‪ ،‬ﯿوم ‪ 31‬ﻤﺎرس‪: 2011‬‬
‫‪http://www.elkhaber.com‬‬

‫‪63‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺒﺎﻨﺠﺎز ‪ 42‬ﻤﻨطﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻤن اﻟﺠﯿل اﻟﺠدﯿد ﺘدرﯿﺠﯿﺎ ﻛﻠﻤﺎ ﺘم ﺘﺤرﯿر ﻓﻀﺎءات ﻋﻘﺎرﯿﺔ‪ ،‬وﻫذﻩ ‪42‬‬
‫ﻤﻨطﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺴﺘﻘﺎم ﻋﻠﻰ أرﻀﯿﺎت ﻗرﯿﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿق اﻟﺴﯿﺎر ﺸرق ﻏرب وطرﯿق اﻟﻬﻀﺎب اﻟﻌﻠﯿﺎ‬
‫‪162‬‬
‫وﺸﺒﻛﺎت اﻟﺴﻛك اﻟﺤدﯿدﯿﺔ واﻟﻤواﻨﺊ‬

‫‪162‬‬
‫ﺒن ﻋﺒد اﻟرﺤﻤن ﺴﻠﯿم‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻘﯿم ‪ 42‬ﻤﻨطﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺒﻤواﺼﻔﺎت دوﻟﯿﺔ" ﺠرﯿدة اﻟﺨﺒر‪29 ،‬‬
‫ﻤﺎي ‪ ، 2012‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elkabar.com‬‬
‫‪64‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬

‫أﺨذت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟذي ﯿﻌﺘﺒر اﻟﻬدف اﻷﺴﺎﺴﻲ وراء ﺘﺜﻤﯿن‬
‫ﺤﺎﻓظﺘﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻓوﻀﻌت ﺤﻼ ﻟﻤﺸﻛل اﻨﻌدام اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي وذﻟك ﺒﺎﻟﺴﻬر ﻋﻠﻰ ﺤﺴن ﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ‬
‫وﺘوﻓﯿرﻫﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن وﻫذا ﻤﺎ ﯿﺴﻤﺢ ﺒﺎﺴﺘﻘطﺎب اﻛﺒر ﻋدد ﻤﻤﻛن ﻤن اﻟﻤﺴ ـ ـ ـ ـ ــﺘﺜﻤرﯿن )اﻟﻤطﻠب‬
‫اﻷول(‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺎن ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﯿﻨﺠر ﻋﻨﻬﺎ آﺜﺎر اﯿﺠﺎﺒﯿﺔ وأﺨرى ﺴﻠﺒﯿﺔ )اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ(‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‬
‫أﺴﺒﺎب ﺘوﺠﻪ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻨﺤو ﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﺘﺘﺠﻪ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻨﺤو ﺘﺸﺠﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘطوﯿرﻩ ﻤن ﺨﻼل‬
‫ﺘرﻗﯿﺔ ﺤﺎﻓظﺘﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﺒﻬدف ﺠذب اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن )اﻟﻔرع اﻷول( وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻛون ﻗد ﻗﻀت ﻋﻠﻰ ﻤﺸﻛل‬
‫اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟذي ﯿﻌﺘﺒر ﺤﺎﺠز ﯿﻌرﻗل اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻓﻲ ﺘﻨﻔﯿذ ﻤﺨططﺎﺘﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ)اﻟﻤطﻠب‬
‫اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﻓﺘﺢ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻟﻠﺨواص‬

‫ﻋززت اﻟﺠزاﺌر أﺜﻨﺎء اﻟﺜﻤﺎﻨﯿﺎت ﻤن ﻤﻛﺎﻨﺔ ودور اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟﻛﻔﯿل اﻟوﺤﯿد ﻟﺘﻌﺠﯿل‬
‫اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وذﻟك ﺘﻤﺎﺸﯿﺎ ﻤﻊ اﻻﯿدﯿوﻟﺠﯿﺔ اﻻﺸﺘراﻛﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺘرف ﺒﺎﻟﻤﻠﻛﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺼﺔ ‪ ،163‬ﺤﯿث ﻛﺎﻨت ﻛل اﻷﻤﻼك اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ أﺜﻨﺎء ﺘﻠك اﻟﺤﻘﺒﺔ ﺘﺤت ﺘﺼرف اﻟدوﻟﺔ وأﺼﺒﺤت‬

‫‪163‬‬
‫ﺘزﯿر ﯿوﺴف‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﺤرﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون‬
‫اﻷﻋﻤﺎل ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪ ،2011 ،‬ص ‪.04‬‬

‫‪65‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ ﺘﻀم ﻛل أﻤﻼك اﻟﺘﺎج ﻓﻤﻬﻤﺎ ﻛﺎﻨت طﺒﯿﻌﺘﻬﺎ ﻓﺎن ﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ ﻟﻠﺜروة ﻛﺎن ﺘﺤت‬
‫ﺘﺼرﻓﻬﺎ ‪.164‬‬
‫وﺒﻌد أن ﺘم اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋن ﻨظﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤوﺠﻪ وﺘﺒﻨﯿﻬﺎ اﻟﻨظﺎم اﻟﻠﯿﺒراﻟﻲ اﻟذي ﻛﺎن ﻗﺎﺌم ﻋﻠﻰ‬
‫إﺸراك اﻟﻘطﺎع اﻟﺨﺎص ﺤرﯿﺔ اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ وﻓﺘﺢ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﺨواص‪ ،‬ﻛﺎن ﻟزاﻤﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟدوﻟﺔ وﻀﻊ إطﺎر ﺘﺸرﯿﻌﻲ ﺠدﯿد ﺤﯿث ﻟﺠﺌت إﻟﻰ إﺘﺒﺎع ﺴﯿﺎﺴﺔ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ واﻟﺘﺤوﻻت اﻟﺘﻲ ﯿﻌرﻓﻬﺎ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻛرﯿس ﺤرﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﺸﺠﯿﻌﻪ ‪.165‬‬
‫وﻟﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﻨظوﻤﺔ اﻟداﻋﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﯿداﻨﯿﺎ‪ ،‬وﻻن ﺘوﻓﯿر اﻟﻌﻘﺎر ﯿﻌﺘﺒر ﻤﺤدد أﺴﺎﺴﻲ ﻹﻨﺠﺎح‬
‫اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ وﻋﺎﻤﻼ ﻤﺴﺎﻋدا ﻋﻠﻰ ﺠﻠب واﺴﺘﻘرار اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪ ،‬ﻋﺎﻟﺠت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ ﻤﺴﺄﻟﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات ﺒوﻀﻊ ﻀواﺒط ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ ٕوادارﯿﺔ وأﺼﺒﺤت اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺘﻤﻨﺢ‬
‫ﻋن طرﯿق ﻋﻘود اﻻﻤﺘﯿﺎز إذا ﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺎﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ ذات اﻟطﺎﺒﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎري ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺴﺒﯿل ﻟﺘطوﯿر‬
‫اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ‪.166‬‬
‫ﻓوﻀﻊ ﺒذﻟك اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري إطﺎر ﻤؤﺴﺴﺎﺘﻲ ٕوادارات ﺘﻬﺘم ﺒﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻤﻨظوﻤﺔ اﻟداﻋﻤﺔ‬
‫ﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺤﯿث ﺘﺨﺘص اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺘﺴﯿﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ وﺘرﻗﯿﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺒﻬذا ﻓﺈن اﻟﻤﻐزى ﻤن إﻨﺸﺎء ﻫﯿﺌﺔ ﻋﻤوﻤﯿﺔ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎري ﻫو ﻓﺘﺢ وﺠﻠب وﺘﺸﺠﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺠﻨﺒﯿﺔ واﻟوطﻨﯿﺔ ﻓﻌﻨدﻤﺎ ﯿﻘوم ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر طرف أﺠﻨﺒﻲ‬
‫ﻓﺎﻨﻪ ﯿﺴﻤﻰ اﺴﺘﺜﻤﺎ ار أﺠﻨﺒﯿﺎ ﺴواء ﻛﺎن ﻤن طرف ﺸﺨص طﺒﯿﻌﻲ أو ﻤﻌﻨوي‪ ،‬وﯿراد ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات‬

‫‪164‬‬
‫ﺼﺤراوي اﻟﻌرﺒﻲ‪ ،‬إدارة أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺴﺘر ﻓﻲ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون إداري‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‬
‫واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ورﻗﻠﺔ‪ ، 2014 ،‬ص‪.02‬‬
‫‪165‬‬
‫ﺒرﻛﺎن ﻋﺒد اﻟﻐﻨﻲ‪ ،‬ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟﺒﯿﺌﺔ ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﺤﻘوق ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﯿزي وزو‪ ،2010 ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪166‬‬
‫زﻋﻤوش ﻓوزﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪. 02‬‬

‫‪66‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻷﺠﻨﺒﯿﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﺘﻲ ﯿﻘﯿﻤﻬﺎ وﯿﻤﺘﻠﻛﻬﺎ وﯿدﯿرﻫﺎ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤر اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻤﻀﯿﻔﺔ ﺴواء‬
‫ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻤﺸﺎرﯿﻊ أو ﻤﺸروع ﺠدﯿد أو ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺸروع ﻗﺎﺌم أو ﺸراء ﺠزء ﻤﻨﻪ ‪.167‬‬
‫ﻓوﻓﻘﺎ ﻟﻘﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺠزاﺌري ﯿﻌﺘﺒر ﻤﺴﺘﺜﻤر وطﻨﻲ ﻛل ﻤن ﯿﺤﻤل ﺠﻨﺴﯿﺔ ﺠزاﺌرﯿﺔ وﻗد‬
‫ﯿﻛون ﻤن أﺸﺨﺎص اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم أو ﻤن أﺸﺨﺎص اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺨﺎص )طﺒﯿﻌﻲ ﻛﺎن أو ﻤﻌﻨوي( ‪.168‬‬
‫وﻹﻨﺠﺎح اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻓﺎن ﺘوﻓﯿر اﻟﻌﻘﺎر ﯿﻌﺘﺒر ﻤﺤدد أﺴﺎﺴﻲ ﻟﻨﺠﺎﺤﻬﺎ إذ ﺘﺴﻤﺢ اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺠﻤﯿﻊ اﻟﺼﻌوﺒﺎت واﻟﻌراﻗﯿل اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺴﺎﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎر‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺘوﻟﻰ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎرات ﻤﺎ ﯿؤدي ﺒﺎﻟﻀرورة ﻟﺠﻠب وﻓﺘﺢ اﻟﺒﺎب ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‬
‫ﺴواء اﻷﺠﺎﻨب أو اﻟﻤﺤﻠﯿﯿن‪.‬‬
‫وﻫذا ﻤﺎ ﯿﺒرﻫن ﺴﻬر اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻫو ﺘوﻟﯿﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿر واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫واﻟوﺴﺎطﺔ ﺒﯿن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن واﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻌﺘﺒر ﻨﻘطﺔ وﺼل ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘوﻓﯿر ﻛل اﻟﻤﻌﻠوﻤﺎت‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻔﺎﺌدة اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪.‬‬
‫ﻓﺒﻬذا ﺘﻛون اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻤن ﺒﯿن اﻵﻟﯿﺎت واﻟوﺴﺎﺌل اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﻋدﻫﺎ اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌر ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫اﻟﺜروة اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر وذﻟك ﺒﺴﻤﺎﺤﻬﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟﺨواص اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺘﻨظﯿم‬
‫اﻟﻌﻘﺎر ﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ذﻟك ﺘﺘوﻟﻰ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺼﻔﺔ اﻟﻤﻨﺘدب ﺤﯿث ﺒﺈﻤﻛﺎن‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻤﻨﺢ ﻋﻘﺎراﺘﻬم ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﻤن اﺠل ﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ وﺘرﻗﯿﺘﻬﺎ ﺒﻬدف اﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫وﻋﻠﯿﻪ ﻓﺎن ﺘدﻋﯿم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ظﻬر ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ وذﻟك ﺒﺘظﺎﻓر اﻟﻌدﯿد ﻤن ﺠﻬود‬
‫اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻤﻨﻬﺎ واﻷﺠﻨﺒﯿﺔ اﻟﻤﺘواﺠدة ﻓﻲ اﻟﺴوق اﻟوطﻨﯿﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻷوﻋﯿﺔ‬
‫‪169‬‬
‫وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻼ‬ ‫اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ وﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬
‫اﺴﺘﺜﻤﺎر ﺒدون ﻋﻘﺎر ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟرﻛﯿزة اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ ﻟﺨﻠق ﻤﻨﺎخ ﻤﻼﺌم ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن وﺘﺤﻘﯿق ﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ‪.‬‬

‫‪167‬‬
‫ﻟﻌﻤﺎري وﻟﯿد‪ ،‬اﻟﺤواﻓز واﻟﺤواﺠز اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻨون اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪ ،2012 ،‬ص ‪.06‬‬
‫‪168‬‬
‫ﻤﻌﯿﻔﻲ ﻟﻌزﯿز‪ ،‬اﻟوﺴﺎﺌل اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﺘﻔﻌﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.150‬‬
‫‪169‬‬
‫زﻋﻤوش ﻓوزﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.15‬‬

‫‪67‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫أزﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫‪170‬‬
‫ﻓﺎﻟﻌﻘﺎر ﻫو ﻛل‬ ‫ﺘوﻓﯿر وﺘﻨظﯿم اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻤرﺘﺒط ﺒﺘﺤﻘﯿق ﺴﯿﺎﺴﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ‬
‫ﺸﻲء ﺜﺎﺒت ﻓﻲ ﻤﻛﺎﻨﻪ أو ﯿﺸﻛل ﺤﯿز ﻤﻌﯿن وﻻ ﯿﻤﻛن ﻨﻘﻠﻪ ﻤن ﻤﻛﺎن ﻵﺨر إﻻ ﺒﺘﻠف‪171 ،‬وﯿﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﺨﺼﺎﺌص ﻋدﯿدة ﻓﻬو ﻋﻨﺼر ﺜﺎﺒت‪ ،‬ﻻ ﯿﻤﻛن اﻟﺘﺼرف ﻓﯿﻪ ﺒدون ﺘﻠف ﻤﻊ ﻋدم إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟﺘﺼرف‬
‫ﻓﯿﻪ ﺒدون إذن ﻤﺎﻟﻛﻪ أو اﻟﻤﺘﺼرف ﻓﯿﻪ ٕواﺠراءات ﺘﺤوﯿﻠﻪ ﺒﺎﻟﺒﯿﻊ أو ﺸراﺌﻪ ﯿﺘطﻠب ﺘﺴﺠﯿﻠﻪ وﺘوﺜﯿﻘﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓظﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ أو ﻋﻨد ﻤوﺜق اﻟﻌﻘود‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺎﻟﻌﻘﺎر ﯿﺘﻤﯿز ﺒﺨﺎﺼﯿﺔ اﻟﺘﻨوع ﻓﻨﺠد اﻟﻌﻘﺎر‬
‫‪172‬‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺤﻲ‪ ،‬اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪....‬اﻟﺦ‬
‫ﻟﻌل أﺤد أﻫم اﻟﻤﺸﺎﻛل اﻟﺘﻲ ﺘرددت ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺎﺸﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر أﺜﻨﺎء ﻤﺴﺎرﻫﺎ اﻟﺘﻨﻤوي‬
‫وﺨﺎﺼﺔ ﺨﻼل اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﺒﻌد اﻟﺜﻤﺎﻨﯿﺎت‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻀﻤن أوﻟوﯿﺎت اﻟﺘداﺒﯿر‬
‫اﻟﻤﺸﺠﻌﺔ و اﻟداﻋﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﺘﻨظﯿم اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻷﺨﯿرة ﺘﻌﺘﺒر ﻋﺎﺌق ﯿﻌرﻗل‬
‫ﻨﺸﺎط اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺤﻘﯿﻘﺔ اﻷﻤر ﻻ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻨﻌدام اﻷراﻀﻲ ﺒل ﺒﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘوزﯿﻊ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻟذﻟك‬
‫ﯿﺒﻘﻰ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤوﺠﻪ ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﯿﺸﻛل أزﻤﺔ ﯿﺴﺘوﺠب إﯿﺠﺎد ﺤﻠول‬
‫ﻟﻬﺎ ‪.173‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﻛوﻨﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫ﻟدارﺴﺔ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﻛوﻨﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺴﻨﺠري ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﯿن اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﻛوﻨﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟواردة ﻓﻲ اﻷﻤر رﻗم ‪ 11-06‬اﻟذي ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز‬

‫‪170‬‬
‫ﺒوﺤﻔﺼﺔ ﺠﻼب ﻨﻌﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.77‬‬
‫‪171‬‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 683‬اﻟﻔﻘرة ‪ 01‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪172‬‬
‫ﻟﻠﺘﻔﺼﯿل أﻛﺜر اﻨظر ﻤوﻫوﺒﻲ ﻤﺤﻔوظ‪ ،‬ﻤرﻛز اﻟﻌﻘﺎر ﻓﻲ ﻤﻨظور ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻓرع‬
‫ﻗﺎﻨون اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒوﻤرداس‪ ،2009 ،‬ص ‪.47‬‬
‫‪173‬‬
‫ﻤﺤﻤد ﺤﺠﺎزي‪" ،‬إﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﻔﻼﺤﻲ وﺘﺄﺜﯿرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟواﺤﺎت ﻟﻠﺒﺤوث واﻟدراﺴﺎت‬
‫ﻋدد‪ ،16‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﻌﺴﻛر‪ ،2012 ،‬ص ‪.317‬‬

‫‪68‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫واﻟﺘﻨﺎزل ﻟﻸراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ واﻷﻤر‬
‫‪ 04-08‬اﻟذي أﻟﻐﻲ اﻷﻤر رﻗم ‪ 11-06‬اﻟﻤذﻛور ﺴﺎﺒﻘﺎ‪.‬‬

‫‪-1‬اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﻛوﻨﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ظل اﻷﻤر رﻗم ‪)11-06‬ﻤﻠﻐﻰ(‬

‫وﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻷﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻤﻨﺸﺌﺔ ﻟﻸراﻀﻲ اﻟﻔﻼﺤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻘطﻊ اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﻤﺘواﺠدة‬
‫داﺨل ﻤﺴﺎﺤﺎت ﻤﻨﺎطق اﻟﺘوﺴﻊ واﻟﻤواﻗﻊ اﻟﺴﯿﺎﺤﯿﺔ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻘطﻊ اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﻤﺘواﺠدة داﺨل‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺤﺎت اﻟﻤﻨﺠﻤﯿﺔ وﺘﻠك اﻟﻤﺘواﺠدة داﺨل ﻤﺴﺎﺤﺎت اﻟﺒﺤث ﻋن اﻟﻤﺤروﻗﺎت واﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ واﻟﻘطﻊ‬
‫اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻠﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ‪.174‬‬

‫‪ -2‬اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﻛوﻨﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي طﺒﻘﺎ ﻷﺤﻛﺎم اﻷﻤر رﻗم ‪04-08‬‬
‫ﺘﺘﻛون ﻫذﻩ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻤن اﻷراﻀﻲ اﻟﻔﻼﺤﯿﺔ واﻟﻘطﻊ اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﻤﺘواﺠدة داﺨل ﻤﺴﺎﺤﺎت‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﺤث ﻋن اﻟﻤﺤروﻗﺎت واﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ وﻤﺴﺎﺤﺎت ﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟﻤﻨﺸﺌﺎت اﻟﻛﻬرﺒﺎﺌﯿﺔ واﻟﻐﺎزﯿﺔ واﻟﻘطﻊ‬
‫اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻠﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻔﯿدة ﻤن إﻋﺎﻨﺎت اﻟدوﻟﺔ واﻷﺼول اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ‪.175‬‬
‫ﻤﺎ ﻨﻼﺤظﻪ ﻤﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺈن اﻷراﻀﻲ اﻟﻔﻼﺤﯿﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺘﺒﻘﻰ اﻟرﻛﯿزة اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺜم ﺘﻠﯿﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠف اﻟﻘطﻊ اﻷرﻀﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺠﺎء ﺒﻬﺎ اﻷﻤر رﻗم ‪ 04-08‬اﻟذي ﯿﺤدد ﺸروط‬
‫وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز واﻟﺘﻨﺎزل ﻋن اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ وﻨذﻛر ﻋﻠﻰ ﺴﺒﯿل اﻟﻤﺜﺎل ﻤﺴﺎﺤﺎت ﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟﻤﻨﺸﺌﺎت اﻟﻛﻬرﺒﺎﺌﯿﺔ واﻟﻐﺎزﯿﺔ ﻨظ ار‬
‫ﻷﻫﻤﯿﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫‪174‬‬
‫أﻨظر اﻟﻤﺎدة ‪ 05‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ 11-06‬اﻟﻤﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز واﻟﺘﻨﺎزل ﻋن اﻟراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪175‬‬
‫اﻟﻤﺎدة‪ 06‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ ،04-08‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،2002‬ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز واﻟﺘﻨﺎزل ﻋن اﻷراﻀﻲ‬
‫اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪69‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺤل ﻤﺸﻛل اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﺘﻌرف ﺴوق اﻟﻌﻘﺎر اﺨﺘﻼل ﻛﺒﯿر ﺒﺴﺒب اﻟﻔﺠوة ﺒﯿن اﻟﻌرض واﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ‪ ،176‬ﻓﻤﺸﻛل اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ﻻ ﯿﺘﻌﻠق ﺒوﻓرﺘﻪ أو ﻨدرﺘﻪ ٕواﻨﻤﺎ ﺒﺴوء ﺘﺴﯿﯿرﻩ‬
‫وﻋدم اﺤﺘرام أدوات اﻟﺘﻌﻤﯿر ‪.177‬‬
‫وﻟﻬذا اﻟﺴﺒب ﻟﺠﺄت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ إﻟﻰ وﻀﻊ أﺠﻬزة ﺨﺎﺼﺔ ﻤن أﺠل ﺘﺴﻬﯿل اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻘﺎر وﺤﺴن ﺘﺴﯿﯿرﻩ وﺘﻨظﯿﻤﻪ و ﺘوﺠﯿﻬﻪ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻤن أﺠل اﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻤن ﺒﯿن‬
‫ﻫذﻩ اﻵﻟﯿﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﺘﻲ ﺘﻌد ﻫﻤزة وﺼل ﺒﯿن اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟذﯿن ﯿﻨﺘظرون اﺤﺘﻀﺎن ﻫذﻩ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻻﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻗد ﺴﺠل اﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ارﺘﻔﺎﻋﺎ ﻗوﯿﺎ ﯿﻔوق ﻨﺴﺒﺔ ‪ 40‬ﺒﺎﻟﻤﺌﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺴﺎس ﺴﻨوي ﻤدﻓوع ﺒﺎﻹﺠراءات اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻬدف إﻟﻰ ﺘﺤﻔﯿز اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﺤﺴﺒﻤﺎ ﻛﺸﻔﺘﻪ اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬وأوﻀﺤت ﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة أن وﻀﻌﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤوﺠﻪ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ‪ 2013‬ﻋرف ارﺘﻔﺎﻋﺎ ﻗوﯿﺎ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺴﻨﺔ ‪. 2012‬‬
‫ﺤﯿث وﺼﻠت اﻟطﻠﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﻋوﻟﺠت ﻤن طرف ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر ﺒﻠﻐت ‪ 3851‬ﻤﻠـ ـ ــف ﺘﻌد ﺤﺼﯿﻠﺔ اﯿﺠﺎﺒﯿﺔ ﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎر‬
‫اﻻﻗﺘﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎدي‪ ،‬واﺴﺘﻔﺎد ﺒذﻟك اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻤن ﻫذﻩ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻬدف‬
‫إﻟﻰ ﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻟﺘﻘﻠﯿص ﻤن أزﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒﻔﻀل اﻟﺘداﺒﯿر اﻟﻤﺘﺨذة ﻤن ﻗﺒل اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺤرﺼﻬﺎ اﻟﺸدﯿد ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﯿر ﻫذﻩ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻤﺎ ﯿدل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻔﯿزﻫﺎ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ‪.178‬‬

‫‪176‬‬
‫ﺘﻘﺎرﯿر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪177‬‬
‫ﻤدور ﯿﺤﻲ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.30‬‬
‫‪178‬ﻋز اﻟدﯿن ب‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ و اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﯿﺴﺠل ارﺘﻔﺎﻋﺎ ﻗوﯿﺎ ﻓﻲ ‪ "2013‬ﻨﺸر ﻓﻲ اﻟﺨﺒر‪ ،‬ﯿوم‬
‫‪ 16‬ﻤﺎي ‪ ،2014‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.ehkhabar.com‬‬

‫‪70‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫واﻋﺘﺒرت اﻟوﻛﺎﻟﺔ أن ﺤﺴن ﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ وﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﻤوﻤﻲ اﻟﻤﻤﻨوح ﻋن طرﯿق‬
‫اﻻﻤﺘﯿﺎز دور ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺘوازن اﻟﻌرض واﻟطﻠب ﻋﻠﻰ اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﻀﺒط اﻷﺴﻌﺎر إذ‬
‫ﺘﻌرف ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﻨﺎزل ﻋن اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﻤوﻤﻲ اﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻨﻤو ﯿﺘﺠﺎوز‬
‫ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﻨﺎزل ﻋن اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺨواص‪ ،‬ﺤﯿث ﺒﻠﻎ ﻤؤﺸر اﻟﺘطور اﻟﺴﻨوي ﺒﺤﺠم اﻟﻤﻌﺎﻤﻼت‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ‪ 143‬ﻓﻲ ‪ 2013‬ﺒزﯿﺎدة ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ‪ 47‬ﺒﺎﻟﻤﺌﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ب‪ 2012‬وﻓﻘﺎ ﻟﺒﯿﺎﻨﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫أﻛدت أن ﻫذا اﻻرﺘﻔﺎع راﺠﻊ أﺴﺎﺴﺎ إﻟﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻤﻨﺢ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﻤوﻤﻲ ﻋن طرﯿق‬
‫اﻻﻤﺘﯿﺎز ‪.179‬‬
‫وأﻛد اﻟﻤدﯿر اﻟﺠﻬوي ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻟﻠﺠزاﺌر ﺒﺄن اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺠﺎءت‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻷﺤد أﻫم اﻻﺤﺘﯿﺎﺠﺎت اﻟﻤطروﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺨﺎص وﺘوﻓﯿر اﻟﻌﻘﺎر ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‬
‫اﻟﺒﺎﺤﺜﯿن ﻋﻨﻪ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﯿﺘﻤﻛن ﻤن ﺘﺤﻘﯿق ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻓﻲ أﺤﺴن اﻟظروف‪ ،‬وﺘﺴﯿر اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬
‫ﻟﺤﺴﺎب اﻟدوﻟﺔ اﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﯿط اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻨﺎﺸطﺔ اﻗﺘﺼﺎدﯿﺎ واﻷﺼول ﻏﯿر اﻟﻀرورﯿﺔ‬
‫ﻟﻨﺸﺎطﺎﺘﻬﺎ وﺘﻠك اﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻛﻬﺎ اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻤﺘوﻓرة ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟﻤﻨﺎطق‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬وﺘﻘوم ﻤن ﺨﻼل ﻤدﯿرﯿﺘﻬﺎ اﻟﻤوزﻋﺔ ﻋﺒر اﻟﺘراب اﻟوطﻨﻲ ﺒﺘوﻓﯿر اﻟﻌﻘﺎر ﺒﻌد ﻀﺒطﻪ وﺘﺴوﯿﺔ‬
‫ﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤﺸﺎﻛل اﻟﺘﻲ ﺘﻛون ﻋﺎﻟﻘﺔ ﺒﻪ ‪.180‬‬
‫وﺒﻠﻎ ﻋدد اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘوى اﻟوطﻨﻲ ﻤن ﻗﺒل اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﯿن اﻟﻔﺘرة اﻟﻤﻤﺘدة ﻤن اﻟﺜﻼﺜﻲ اﻷﺨﯿر ﻤن ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬إﻟﻰ ﺸﻬر ﻓﯿﻔري ‪2010‬‬
‫ﻤﻨﺢ ‪ 40‬أﺼل ﻋﻘﺎري ﻤن ﻤﺠﻤوع ‪ 50‬أﺼل ﻋﻘﺎري ﺘم ﻋرﻀﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻤن‬
‫اﻻﻏواط‪ ،‬ﺒﺎﺘﻨﺔ‪ ،‬اﻟﺒﻠﯿدة‪ ،‬ﺘﺒﺴﺔ ‪،‬ﺘﻠﻤﺴﺎن ‪،‬اﻟﻤﺴﯿﻠﺔ‪ ،‬وﻫران‪ ،‬ﺒوﻤرداس‪.‬‬

‫‪179‬‬
‫ﻋز اﻟدﯿن ب‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪180‬‬
‫ﻫدى ن‪ ،‬اﻟﻤدﯿر اﻟﺠﻬوي ﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻨﯿراف ﻟﻠﺠزاﺌر" ﻤﻨﺢ ‪ 40‬أﺼل ﻋﻘﺎري ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻗﯿﻤﺘﻬﺎ ‪ 420‬ﻤﻠﯿﺎر ﺴﻨﺘم "‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﻤﺴﺎء‪ ،‬ﯿوم‬
‫‪ 27‬ﻤﺎرس ‪ ،2010‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elmassa.com‬‬

‫‪71‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺤﯿث ﻋرﻓت إﻗﺒﺎﻻ ﻛﺒﯿر ﻤن طرف اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯿﺎت‬
‫اﻟﻤذﻛورة ﺒﻘﯿﻤﺔ ‪ 420 ,27‬ﻤﻠﯿﺎر ﺴم ﻤن ﺸﺎﻨﻬﺎ ﺨﻠق ‪ 3299‬ﻤﻨﺼب ﺸﻐل وﯿﺼل ﻋدد اﻷﺼول‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﺒوﻻﯿﺔ اﻟﺠﻠﻔﺔ ﻟﺴﺒﻊ ﻋﻘﺎرات وﺘﻤﺜل ﻗﯿﻤﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﺘرﻗب اﻨﺠﺎزﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘواﻫﺎ ‪ 93‬ﻤﻠﯿﺎر ﺴم ﺘﻠﯿﻬﺎ اﻟﻤﺴﯿﻠﺔ ب‪ 06‬أﺼول ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﻻﻨﺠﺎز اﺴﺘﺜﻤﺎرات ﺒﻘﯿﻤﺔ ‪ 71‬ﻤﻠﯿﺎر ﺴم‬
‫ﺜم اﻟﺠزاﺌر ب‪ 05‬أﺼول ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﻻﻨﺠﺎز اﺴﺘﺜﻤﺎرات ﺒﻘﯿﻤﺔ ‪ 159,7‬ﻤﻠﯿﺎر ﺴﻨﺘم‪ 04 ،‬أﺼول ﻋﻘﺎرﯿﺔ‬
‫ﺒﻛل ﻤن ﺒﺎﺘﻨﺔ واﻟﺒﻠﯿدة ﻻﻨﺠﺎز اﺴﺘﺜﻤﺎرات ﺒﻘﯿﻤﺔ ﺘﻘدر ﻋﻠﻰ اﻟﺘواﻟﻲ ب ‪ 112‬ﻤﻠﯿﺎر ﺴﻨﺘم و‪ 52‬ﻤﻠﯿﺎر‬
‫ﺴﻨﺘم ‪.181‬‬
‫ﻟﻬذا ﺘﺒﻘﻰ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤن أﻫم اﻷﺠﻬزة اﻟﺘﻲ أوﺠدت ﺤل‬
‫ﻟﻤﺸﻛل اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻛوﻨﻪ أﺤد اﻟرﻫﺎﻨﺎت اﻟﻛﺒرى اﻟﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺘﺤﻘﯿق ﻤﺨﺘﻠف اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر اﻟوطﻨﯿﺔ ﻤﻨﻬﺎ واﻷﺠﻨﺒﯿﺔ‪.‬‬
‫ﺒﻬذا ﻨظﻤت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤدﯿرﯿﺔ اﻟﺠﻬوﯿﺔ ﻓﻲ ﺴطﯿف واﻟﻤﺴﯿﻠﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﻘرات‬
‫ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﺸرﻛﺎت وﻤؤﺴﺴﺎت ﻋﻤوﻤﯿﺔ ﻛﺎﻨت ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺒق ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﻌﻤوﻤﻲ وﻓﻲ ﻤﻘدﻤﺘﻬﺎ ﻤﻘر‬
‫ﻤؤﺴﺴﺎت ﻤواد اﻟﺒﻨﺎء ﻤؤﺴﺴﺎت أﺸﻐﺎل اﻟطﺒﺎﻋﺔ‪،‬ﻤؤﺴﺴﺎت أﺸﻐﺎل اﻟﻛﻬرﺒﺎء واﻟﺘدﻓﺌﺔ اﻟﻤرﻛزﯿﺔ‪ ،‬ﺸرﻛﺔ‬
‫اﺴﺘﺼﻼح اﻟﺜروات اﻟﻐﺎﺒﯿﺔ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤؤﺴﺴﺔ ﺘوزﯿﻊ اﻟﺘﺠﻬﯿزات اﻟﻤﻨزﻟﯿﺔ ﺒﺒوﺴﻌﺎدة ﻓﻛل ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات ﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟﻤﻬﺘﻤﯿن ﺒﻬذا اﻟﻨوع ﻤن اﻟﻌﻘﺎرات ﺒﻬدف اﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم‬
‫‪182‬‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‬

‫‪181‬‬
‫ﻫدى ن‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪182‬‬
‫اﺤﻤد ح‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻤﻨﺢ ﺴﺘﺔ وﻋﺎءات ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﺒﻤﻨطﻘﺔ اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻻﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻤن طرف‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن"‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﻔﺠر‪ ،‬ﯿوم ‪ 20‬ﺠوان ‪ ،2010‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elfajr.com.‬‬
‫‪72‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫اﻵﺜﺎر اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﺘوﺠﻪ اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻟﺘرﻗﯿﺔ‬
‫ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬

‫ﺘﺴﻬر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻋﻠﻰ ﺤﺴن ﺘﺴﯿﯿر ﺤﺎﻓظﺘﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ وﺘﺜﻤﯿﻨﻬﺎ‬
‫وذﻟك ﻤن اﺠل طرﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺴواء أﺠﺎﻨب أو وطﻨﯿﯿن وﻫذا ﻤﺎ ﯿﺒرز دورﻫﺎ اﻟﻘﯿم ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﺎ ﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ اﯿﺠﺎﺒﯿﺎت ﺘﻨﻌﻛس إﯿﺠﺎﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ )اﻟﻔرع اﻷول(و ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺒل‬
‫ﻫﻨﺎك آﺜﺎر ﺴﻠﺒﯿﺔ ﺘﻨﺘﺞ ﻋن ﺘوﺠﻪ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻨﺤو ﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر)اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﯿﺠﺎﺒﯿﺎت ﺘوﺠﻪ اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬

‫ﺘﺘﺠﻠﻰ اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟرﺌﯿﺴﯿﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺘوﻓﯿر اﻟﻌﻘﺎر‬
‫‪183‬‬
‫وﺘﺴﯿﯿرﻩ وﻀﺒطﻪ ﻤن أﺠل ﺘﺤوﯿﻠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر وﻋرﻀﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن وﺘﺸﺠﯿﻌﻬم‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﻋﻠﻰ إﻨﺠﺎز ﻤﺨﺘﻠف ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠف اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻹﻨﺘﺎﺠﯿﺔ ﺒﻬدف ﺘﺤﻘﯿق اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟداﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﻨﻤﯿﺔ ﺒدون اﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﻨﺘﺞ وﻻ اﺴﺘﺜﻤﺎر ﺤﻘﯿﻘﻲ ﻤن دون ﺘوﻓﯿر اﻷوﻋﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ‪ ،184‬ﻓﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﻤﺎ ﯿﻨﺘﺞ ﻋن‬
‫ذﻟك إﻨﻌﺎش ﺴوق اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺘﺤﺴﯿن اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻫذﻩ اﻟﺨدﻤﺔ وﺘراﺠﻊ أﺴﻌﺎر‬
‫اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺴﻌرﻩ ﺒﺎﻟﺴوق اﻟﺴوداء وﻛل ذﻟك ﺒﻔﻀل ﺘطﺒﯿق ﺘرﺘﯿب ﺘﺨﻔﯿض ﻋﻤﻠﯿﺎت‬
‫ﺘﺴدﯿد اﻟدﯿون اﻟﺴﻨوﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﻗرﺘﻬﺎ اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ‪.185‬‬

‫‪183‬‬
‫ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.53‬‬
‫‪184‬‬
‫ﻤوﻫوﺒﻰ ﻤﺤﻔوظ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.63‬‬
‫‪185‬‬
‫ﻻﻤﯿﺔ ل‪" ،‬ﺤﺼﯿﻠﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻌرف اﻨﺘﻌﺎش ﻤﻠﺤوظ ﻓﻲ ﺴوق اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ "2012‬ﺠرﯿدة‬
‫اﻟﻔﺠر‪ ،‬ﯿوم ‪ 20‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،2013‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elfajr.com‬‬

‫‪73‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﺘﻌﻤل اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ إﻨﻌﺎش ﺴوق اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﺒﺤﯿث ﺴﺠل ﺘطور ﺴوق اﻟﺼﻔﻘﺎت ارﺘﻔﺎﻋﺎ ﻤﻌﺘﺒ ار ﺴﻨﺔ ‪ ،2012‬أﻤﺎ‬
‫ﺒﺨﺼوص ﻤؤﺸر اﻷﺴﻌﺎر اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻘد ﺴﺠل اﻨﺨﻔﺎض ﻤﺤﺴوﺴﺎ وﻫذا ﻤﺎ أﺜﺒﺘﺘﻪ ﻗﺎﺌﻤﺔ‬
‫أﺴﻌﺎر اﻟﻌﻘﺎر ﻟﺴﻨﺔ‪ 2012‬ﺤﯿث ﺘﻐﯿر اﻟﺴﻌر ﻤن ﺒداﯿﺔ ‪ 2011‬أي ﺘطور ﻤﻌﺘﺒر ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻟﻔﺘرة‬
‫اﻟﻤرﺠﻌﯿﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬واﺴﺘﻘر اﻟﺴﻌر اﻟوطﻨﻲ اﻟﻤﺘوﺴط ﻓﻲ ﺤدود ‪ 348,4‬دج ﻟﻠﻤﺘر اﻟﻤرﺒﻊ أي‬
‫ارﺘﻔﺎع ﺒﻤﻌدل ﺴﻨوي ﯿﻘدر ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ 12‬ﺒﺎﻟﻤﺌﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺴﻨﺔ‪ 2008‬ﻤﻨﺨﻔﻀﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ 13‬ﺒﺎﻟﻤﺌﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪.186 2011‬‬
‫وﻋﻠﯿﻪ ﻓﺈن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ و اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﺤﻔز ﻨﻤو اﻟﻘطﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻤﺎ ﺴﺎﻫم‬
‫ﻓﻲ ﺨﻠق ﻤﺒﺎدرات ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻹﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ زﯿﺎدة‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬وﻗد ذﻛرت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺴﯿﺎق أن ﻋدد اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤرﻛز اﻟوطﻨﻲ ﻟﻠﺴﺠل اﻟوطﻨﻲ ارﺘﻔﻊ ﻨﻬﺎﯿﺔ ﺴﺒﺘﻤﺒر ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2013‬ﺒﺤواﻟﻲ‬
‫‪ 5‬ﺒﺎﻟﻤﺌﺔ‪،‬ﻤﺸﯿرة أﯿﻀﺎ أن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﻤﻘﺘرح ﻟدى ﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺒﻠﻐت ‪ 544,01‬ﻤﺸروع اﺴﺘﺜﻤﺎري‪ ،‬و ﻫذا ﻛﻠﻪ ﺠﺎء ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻨﺎزل ﻋن‬
‫اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪.187‬‬
‫ﺤﯿث أﻛﺜر ﻤن ‪ 145‬ﻫﻛﺘﺎر ﺘم اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ ﺴﻨﺔ‪ 2011‬ﻤن أﺠل إﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف ﻤﻨﺎطق اﻟوطن وأﻛدت أن ﻤﺠﻤوع ‪ 172‬ﻤن اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋددﻫﺎ ‪ 210‬ﻫﻛﺘﺎر‬
‫اﻟﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻤن طرف اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻗد ﻟﻘﯿت ﻋدد ﻛﺒﯿر ﻤن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪ ،‬ﻓﺈن ‪ 117‬ﻤن اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ‪ 145‬ﻫﻛﺘﺎر ﺘم اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻔﺎﺌدة اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻹﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﻤن‬
‫ﻤﺠﻤوع ‪ 117‬ﻤن اﻷﺼول اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﯿﻤﺜﻠون ﻗﯿﻤﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ﺘﻘدر ب‪ 38‬ﻤﻠﯿﺎر دج‪ ،‬ﻓﺄﻏﻠب ﻫذﻩ‬

‫‪186‬‬
‫ﻻﻤﯿﺔ ل‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪187‬‬
‫ﻤﺤﻤود ب‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري"اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﯿﺴﺠل ارﺘﻔﺎﻋﺎ ﻗوﯿﺎ ﺴﻨﺔ ‪ ،2013‬ﺠرﯿدة اﻟﺨﺒر‪ ،‬ﯿوم ‪16‬‬
‫ﻤﺎي ‪ ،2014‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elkhaber.com‬‬

‫‪74‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤواد اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺠﻬﯿزات اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺒﺘروﻟﯿﺔ‬
‫واﻟطﺎﻗﺎت اﻟﻤﺘﺠددة ﻓﺄﻏﻠﺒﻬﺎ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ‪.188‬‬
‫ﻤﺎدام أن ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري دور ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫ﻓﻬذا ﺒﺎﻟﻀرورة ﺴﯿﻌود إﯿﺠﺎﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﻘﺎوﻻﺘﻲ ﻓﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺘﻪ‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺸﺎرك ﻫذﻩ اﻷﺨﯿرة‬
‫ﻓﻲ ﺘﺠﺴﯿد اﻟﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟﺨﻤﺎﺴﻲ اﻟﻤرﺘﺒط ﺒﻤﺠﺎل اﻟﺴﻛن واﻟطرق واﻟﺒﻨﻲ اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ ﻓﻛل ﻫذﻩ اﻻﻨﺸﻐﺎﻻت‬
‫ﺘﻬم اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﻬذا أدرﺠت ﻀﻤن اﻟﻬﯿﺌﺎت اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺠﻠﺴﺎت اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺒﻨﺎء‬
‫واﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ‪.189‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺴﻠﺒﯿﺎت ﺘوﺠﻪ اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬

‫ﺘرﺘﻛز اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ وذﻟك ﻤن اﺠل إﻨﺸﺎء ﻤﻨﺎطق ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻤﺎ ﯿﺘوﻟد ﻋﻨﻬﺎ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫‪190‬‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻬذا اﻷﺨﯿر ﯿﻨﻌﻛس ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﯿﺌﺔ وذﻟك ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻌدم ﻤراﻋﺎة اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﻸﺒﻌﺎد اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ‬
‫ﻓﻌﻨد ﺘوﻓﯿرﻫﺎ ﻟﻸوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﺒﻬدف ﺘﺜﻤﯿن ﺤﺎﻓظﺘﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ وﺘوﺠﯿﻬﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﺘﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺤﻤﯿﺎت اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌد ﻤﻛﺎن ﻟﻠراﺤﺔ‪ ،‬وﺘﻤس ﺒﺎﻟﺜروة اﻟﻐﺎﺒﯿﺔ ﻤﺎ ﯿﻨﺘﺞ ﻋن ذﻟك اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺜروة اﻟﺤﯿواﻨﯿﺔ ‪ ،‬ﻓﻛﺎن ﻤن اﻷﺠدر ﻋﻠﻰ اﻟوﻛﺎﻟﺔ أن ﺘﻘوم ﺒﺈﺠ ارء دراﺴﺔ ﻤدى اﻟﺘﺄﺜﯿر ﻋﻠﻰ اﻟﺒﯿﺌﺔ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻻﯿطﺎر اﻟﻤﻛﺎﻨﻲ ﻟﺘﺠﺴﯿد اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ‪.191‬‬

‫‪188‬‬
‫راﻀﯿﺔ ب‪ ،‬ﻤدﯿرة اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﺼرح"ﻤﻨﺤﻨﺎ أﻛﺜر ﻤن ‪ 145‬ﻫﻛﺘﺎر ﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﻔﺠر‪ ،‬ﯿوم‪ 17‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،2011‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elfajr.com‬‬
‫‪189‬‬
‫اﻟﺠﻠﺴﺎت اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء واﻷﺸﻐﺎل اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﺨﺒر‪ ،‬ﯿوم ‪ 05‬ﻓﯿﻔري‪ ،2014‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elkhabar.com‬‬
‫‪190‬‬
‫ﺒرﻛﺎن ﻋﺒد اﻟﻐﻨﻲ‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.73‬‬
‫‪191‬‬
‫اﻟﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.120‬‬

‫‪75‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺎن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ و اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻨﺘﻬﺞ ﺴﯿﺎﺴﺔ أﻓﻀﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻼﺤﺔ‪ ،‬وﺨﯿر دﻟﯿل ﻋﻠﻰ ذﻟك اﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ‪ 3900‬ﻫﻛﺘﺎر ﺘﻘﻊ ﻓﻲ ‪ 18‬وﻻﯿﺔ ﺨﺼﺼت‬
‫ﻻﻨﺠﺎز ﻤﻨﺎطق ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺒﻌض ﻤن اﻟﻤﺨﺘﺼﯿن اﻋﺘﺒر ذﻟك ﺨﺴﺎرة ﻛﺒﯿرة ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﻔﻼﺤ ـﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬
‫أن ﻫذﻩ اﻷراﻀﻲ ﺨﺼﺒﺔ وﻤﺜﻤرة‪ ،‬وﺤذر ﻤﺨﺘﺼون آﺨرون ﻤن ﺨطورة اﻷﻤر‪ ،‬ﻛون أن اﻟﻤﻨﺎطق‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﺴﺘﻨﺠز ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻷراﻀﻲ اﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠزراﻋﺔ ﻤﺎ ﯿﻨﻌﻛس ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻤن اﻟﻐذاﺌﻲ ‪.192‬‬

‫‪192‬ﻛرﯿم ع "اﻏﺘﺼﺎب ‪ 4‬أﻻف اﻷراﻀﻲ اﻟﺨﺼﺒﺔ ﻻﻨﺠﺎز ﻤﻨﺎطق ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ"‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﺨﺒر‪ ،‬ﻨوﻓﻤﺒر‪ ، 2014‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elkhabar.com‬‬
‫‪76‬‬
‫اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﻲ ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﻘـﺎري‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺨﻼﺼﺔ اﻟﻔﺼل اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬

‫ﻤن ﺨﻼل دراﺴﺔ ﻤﺨﺘﻠف اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺴﻨدة ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ‬
‫أﻨﻬﺎ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺠﻠب اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺴوءا وطﻨﯿﯿن أو أﺠﺎﻨب ﻤن ﺨﻼل ﺘوﻓﯿر اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬وﺒذﻟك ﺘﻛون ﻓد ﻗﻀت ﻋﻠﻰ ﻤﺸﻛل ﻋوﯿص اﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ أزﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬اﻟذي‬
‫ﯿﻌرﻗل رﻏﺒﺔ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﻓﻲ اﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ و ﺒذﻟك ﺘﻛون اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻗد ﺴﺎﻫﻤت ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺔ‬
‫ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬وﯿﺘرﺘب ﻋن ذﻟك آﺜﺎر اﯿﺠﺎﺒﯿﺔ أﻫﻤﻬﺎ ﺘوﻓﯿر اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن وآﺜﺎر‬
‫ﺴﻠﺒﯿﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻔﻀﯿل اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻼﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤﺼدر داﺌم وﻤﺴﺘﻤر ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‬
‫ﺒﺨﻼف اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬

‫‪77‬‬
‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬
‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫ﺒﻐﯿﺔ إﻨﺠﺎح ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻻﻨﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻲ ﺘﺒﻨﺘﻬﺎ اﻟﺠزاﺌر واﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ ﻗدر ﻛﺒﯿر ﻤن‬
‫اﻟﺤرﯿﺔ ﻟﺘﺸﺠﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻓﺴﻌت إﻟﻰ اﻟﺒﺤث ﻋن ﺘﺸرﯿﻌﺎت أﺨرى ﺘﻌﺎﻟﺞ ﻤوﻀوﻋﺎت ﻫﺎﻤﺔ ذات‬
‫ﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﻌﺎ‪ ،‬إذ ﯿﻌﺘﺒر اﻟﻌﻘﺎر ﻤﺤددا أﺴﺎﺴﯿﺎ ﻹﻨﺠﺎح ﺠﻠب واﺴﺘﻘرار اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‬
‫ﻟذﻟك ﻓﻬو ﻻ ﯿزال رﻫن اﻟﻛﺜﯿر ﻤن اﻟﻌراﻗﯿل اﻟﺘﻲ ﺘﺤول دون اﺴﺘﻐﻼﻟﻪ‪ ،‬ﻓﻐﺎﻟﺒﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺴواء‬
‫ﻛﺎﻨوا وطﻨﯿﯿن أو أﺠﺎﻨب ﯿﺸﺘﻛون ﻤن ﺘداﻋﯿﺎت اﻨﻌدام اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻨظ ار ﻟﺼﻌوﺒﺔ اﻟﺤﺼول‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤوﻗﻊ ﻋﻘﺎري ﻤﻨﺎﺴب ﻻﻨﺠﺎز ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ ‪.193‬‬

‫وﺨطت اﻟدوﻟﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ ﺒﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ ﻟﻠﻌﻘﺎر ﻟﺨطوة ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﺴﺘﻐﻼل اﻟﻤوروث اﻟﻤﻛﺘﺴب ﻤن‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻻﺸﺘراﻛﻲ اﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ اﻟﻘدﯿﻤﺔ وﻓﺎﺌض أﺼول اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬وﯿﻌود اﻟﻔﻀل ﻓﻲ ذﻟك إﻟﻰ اﻫﺘﻤﺎم اﻟدوﻟﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻋدة ﻫﯿﺌﺎت‬
‫وﻤؤﺴﺴﺎت وطﻨﯿﺔ ﺘﺘﻛﻔل ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺘﻨظﯿم وﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬إذ ﺘﻌﺘﺒر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫‪194‬‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤن ﺒﯿن أﻫم اﻷﺠﻬزة اﻟﺘﻲ ﺨوﻟت ﻟﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺴﯿﯿر وﺘﻨظﯿم اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﻓﺈﻨﺸﺎء ﻫذﻩ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺠﺎء ﺘطﺒﯿﻘﺎ ﻟﻠﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﺠدﯿدة اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﯿص دور اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸر ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟذي ﯿﻨﻌﻛس إﯿﺠﺎﺒﺎ ﺤﯿث ﻋﺎد ﺒﺎﻟﻨﻔﻊ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟﻠذﯿن‬
‫ﯿﺘﺤﺠﺠون ﻓﻲ ﻋدم وﺠود اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻻﻨﺠﺎز ﻤﺨﺘﻠف ﻤﺸﺎرﯿﻌﻬم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻛﺄﺤد اﻟﺠواﻨب اﻟﺘﻲ ﯿﺠب داﺌﻤﺎ إﻋﺎدة اﻟﻨظر ﻓﻲ ﺘﺄطﯿرﻫﺎ‪ ،‬ﻤﺸﻛل اﻨﻌدام اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﺤﯿث أﺴﻨدت ﻤﻬﻤﺔ ﺘوﻓﯿرﻩ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻷﺨﯿرة ﺘﻠﻌب دور وﺴﯿط‬
‫ﻋﻘﺎري ﺘﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻤﺎﻟﻛﻲ اﻟﻌﻘﺎرات واﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ‪ ،195‬ﻀف إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻟﺘﻨوع‬

‫ﻓﺴﯿﺢ ﺤﻤزة‪ ،‬اﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻻﺴﺘﻐﻼل اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻟدوﻟﺔ‬ ‫‪193‬‬

‫واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪ ، 2006 ،‬ص ص ‪02-01‬‬

‫‪194‬‬
‫‪H.MAKRAOUIK .Agence Nationale D’Intermédiation Et De Régulation Foncier » Rencontre‬‬
‫‪Avec La Forme Des Chefs D Entreprise. Alger,2008.P P 1-2‬‬
‫‪ 195‬اﻨظر اﻟﻤﺎدة‪ 03‬ﻤن اﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي‪ ،119-07‬ﯿﺘﻀﻤن إﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم‪ ،‬اﻟﻤرﺠﻊ اﻟﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪79‬‬
‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫وﺘﻀم ﻗطﺎﻋﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘرﺒطﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﻌﻘﺎر اﻟﻤوﺠﻪ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻓﻛﻠﻔت ﺒﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻟﻤﻬﺎم ﯿﻤﻛن‬
‫ﺤﺼرﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺤورﯿن أﺴﺎﺴﯿﯿن ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫اﻷول‪ :‬ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺴﯿﯿر وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر وﺘرﻗﯿﺘﻬﺎ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤﻬﻤﺔ اﻟوﺴﺎطﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن ﺒﯿن أﻫم‬
‫اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﺴﻨدة ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻬدف اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤن ﻤﻨﺤﻬﺎ ﻫذﻩ اﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻫو اﻟﺘﻨظﯿم اﻟﺤﺴن ﻟﺘﺴﯿﯿر‬
‫اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ووﻀﻌﻪ ﻓﻲ أﯿدي آﻤﻨﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻬﻤﺔ ﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻓﯿﻛﻤن اﻟﻤﻐزى وراء ﺘﺜﻤﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﺤﺎﻓظﺘﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ﻋرﻀﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟﺒﺎﺤﺜﯿن ﻋن اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻓﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻤﻠﺠﺄ اﻟﻤﻨﺎﺴب ﻤن أﺠل‬
‫اﺤﺘﻀﺎن اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫ﻟذﻟك ﻓﺈن وﺠود ﺠﻬﺎز ﻓﻌﺎل ﻤﺜل اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺴﺎﻫﻤت إﻟﻰ ﺤد‬
‫ﻛﺒﯿر ﻓﻲ ﺤل أزﻤﺔ اﻨﻌدام اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟذي ﯿﻌﺘﺒر ﺤﺎﺠ از ﯿﻌرﻗل اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن‪ ،‬ﻓﺘوﻓﯿر اﻟﻌﻘﺎر‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﯿﻨﻌﻛس إﯿﺠﺎﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﯿؤﺨذ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻬﺎز ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن‬
‫اﻟﻨﻘﺎﺌص وﯿﻤﻛن إدراﺠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﻛل ﺘوﺼﯿﺎت وﻫﻲ ﻛﺎﻷﺘﻲ‪:‬‬
‫‪-‬ﻤﻨﺢ اﺴﺘﻘﻼﻟﯿﺔ أﻛﺜر ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ٕواﺒﻌﺎد اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ ﻋن أﻋﻤﺎل‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﻠطﺔ اﺘﺨﺎذ اﻟﻘرار‪.‬‬
‫‪-‬ﺘﻌﻤﯿم اﻟﻤدﯿرﯿﺎت اﻟﺠﻬوﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﺠﻤﯿﻊ اﻟﺘراب اﻟوطﻨﻲ ﺤﺘﻰ ﯿﺴﻬل وﯿﺨﻔف ﻋبء ﺘﻨﻘل‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن ﺨﺎﺼﺔ اﻷﺠﺎﻨب ﻤﻨﻬم‪.‬‬

‫‪ -‬إﻋﺎدة إدﻤﺎج ﻤﻤﺜل ﻋن و ازرة اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿرة واﻟﻤﺘوﺴطﺔ ﻀﻤن ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة اﻟﺘﺎﺒﻊ‬
‫ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻨﺸﺎط اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿرة واﻟﻤﺘوﺴطﺔ ﯿدﺨل ﻀﻤن اﺨﺘﺼﺎص اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬

‫‪80‬‬
‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ‬

‫‪-1‬اﻟﻛﺘب‬
‫‪-1‬ﺴﻠﯿﻤﺎن ﻤﺤﻤد اﻟطﻤﺎوي‪ ،‬اﻷﺴس اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘواﻋد اﻹدارﯿﺔ‪ :‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬ط‪ ،05‬ﻤطﺒﻌﺔ ﻋﯿن‬
‫اﻟﺸﻤس ﻤﺼر‪.1991،‬‬
‫‪-2‬ﻋﻠﯿـ ـ ـ ـ ـ ــوش ﻗرﺒـ ـ ـ ـ ـ ــوع ﻛﻤـ ـ ـ ـ ـ ــﺎل‪ ،‬ﻗـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻨون اﻻﺴـ ـ ـ ـ ـ ــﺘﺜﻤﺎرات ﻓـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ اﻟﺠ ازﺌـ ـ ـ ـ ـ ــر‪ ،‬دﯿ ـ ـ ـ ـ ـ ـوان اﻟﻤطﺒوﻋـ ـ ـ ـ ـ ــﺎت‬
‫اﻟﺠﺎﻤﻌﯿ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺔ‪ ،‬اﻟﺠ ازﺌـ ـ ـ ــر‪.1999 ،‬‬

‫‪-2‬اﻟرﺴﺎﺌل واﻟﻤذﻛرات اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ‬

‫أ‪-‬اﻟرﺴﺎﺌل‬

‫‪-1‬ﺨوادﺠﯿﺔ ﺴﻤﯿﺤﺔ ﺤﻨﺎن‪ ،‬اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿل درﺠﺔ‬
‫اﻟدﻛﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺴﻨطﯿﻨﺔ‪.2013 ،‬‬
‫‪ -2‬ﻤﻌﯿﻔﻲ ﻟﻌزﯿز‪ ،‬اﻟوﺴﺎﺌل اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﺘﻔﻌﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬رﺴﺎﻟﺔ ﻟﻨﯿل درﺠﺔ اﻟدﻛﺘوراﻩ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﯿزي وزو‪.2015 ،‬‬

‫ب‪-‬اﻟﻤذﻛرات‬
‫‪-1‬ﺒرﻛﺎن ﻋﺒد اﻟﻐﻨﻲ‪ ،‬ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟﺒﯿﺌﺔ‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻨ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬ﺘﯿزي وزو‪.2010 ،‬‬
‫‪-2‬ﺒوﺸﻨﺔ ﻟﯿﻠﻰ‪ ،‬اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻌﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﻲ ظل اﻷﻤر رﻗم‪ ،01-06‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة‬
‫اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون ﻋﺎم ﻟﻸﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺠﺎﯿﺔ‪.2013 ،‬‬
‫‪-3‬ﺒوﺠﻤﻠﯿن وﻟﯿد‪ ،‬ﺴﻠطﺎت اﻟﻀﺒط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻟدوﻟﺔ واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪.2007،‬‬

‫‪82‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪-4‬ﺘﺎﺘوﻟت ﻓﺎطﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻀوء اﻟﺘﺸرﯿﻊ واﻻﺠﺘﻬﺎد اﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤذﻛرة‬
‫ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻟـ ـ ـ ـﺠزاﺌ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـر‪.2015 ،‬‬
‫‪-5‬ﺘزﯿر ﯿوﺴف‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﺤرﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة‬
‫اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪.2001،‬‬
‫‪-6‬ﺴﺎﺴﻲ ﺴﻠﯿم‪ ،‬اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻻﺴﺘﻐﻼل اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل إﺠﺎزة اﻟﻤدرﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬دﻓﻌﺔ‪.2009-2006 ،17‬‬
‫‪-7‬ﻋﺴﺎﻟﻲ ﻨﻔﯿﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪:‬آﻟﯿﺔ ﻟﺘﻔﻌﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل‬
‫ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬ﺒﺠﺎﯿﺔ‪.2013 ،‬‬
‫‪-8‬ﻓﺴﯿﺢ ﺤﻤزة‪ ،‬اﻟﺘﻨظﯿم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻻﺴﺘﻐﻼل اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة‬
‫اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‪ ،‬ﺘﺨﺼص اﻟدوﻟﺔ واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪.2006،‬‬
‫‪-9‬ﻟﻌﻤﺎري وﻟﯿد‪،‬اﻟﺤواﻓز واﻟﺤواﺠز اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪.2012،‬‬
‫‪-10‬ﻤﺤﻤد ﻤﺼطﻔﻰ ﻤﺤﻤد اﻟﻘدرة‪ ،‬أﺜر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﻤدن اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﯿر‬
‫ﻓرص اﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر‪ ،‬ﻗﺴم اﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻤﻊ اﻹﺴﻼﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻏـزة‬
‫ﻓﻠﺴطﯿن‪.2007 ،‬‬
‫‪-11‬ﻤﻌﯿﻔﻲ ﻟﻌزﯿز‪ ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪:‬ﻛﺂﻟﯿﺔ ﺠدﯿدة ﻟﺘـ ـﻔﻌﯿل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨ ـ ـ ـون اﻹﺼـ ـ ـﻼﺤﺎت‬
‫اﻻﻗﺘ ـ ـﺼﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺠﯿﺠل‪.2006،‬‬
‫‪-12‬ﻤدور ﯿﺤﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻌﻤﯿر وآﻟﯿﺎت اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺤﻀري ﻓﻲ اﻟﻤدﯿﻨﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ‪ :‬دراﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ورﻗﻠـ ـ ـ ـﺔ‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻬﻨدﺴﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻬﻨدﺴﺔ اﻟﻤﻌﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺒﺎﺘﻨﺔ‪.2012،‬‬

‫‪83‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪ -13‬ﻤوﻫوﺒﻲ ﻤﺤﻔوظ‪ ،‬ﻤرﻛز اﻟﻌﻘﺎر ﻓﻲ ﻤﻨظور ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘﺨﺼص ﻗﺎﻨون اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒوﻤرداس‪.2009،‬‬

‫ج‪-‬ﻤذﻛرة اﻟﻤﺎﺴﺘر‬
‫‪-‬ﺼﺤراوي ﻟﻌرﺒﻲ إدارة أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻛرة ﻟﻨﯿل ﺸﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺴﺘر ﻓﻲ اﻟﻘ ـ ـﺎﻨون‬
‫ﺘﺨﺼص اﻟﻘﺎﻨون اﻹداري‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ورﻗﻠﺔ‪.2014 ،‬‬

‫ب‪-‬اﻟﻤﻘﺎﻻت واﻟﻤداﺨﻼت‬
‫ا‪-‬اﻟﻤﻘﺎﻻت‬
‫‪-1‬ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻹﻨﺴﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،23‬ﻤﻌﻬد اﻟﻌﻠوم واﻟﺤﻘوق اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺴوق اﻫراس‪ ،2011 ،‬ص ص‪- 45‬‬
‫‪.61‬‬

‫‪-2‬ﺒﻠﻛﻌﯿﺒﺎت ﻤراد‪ "،‬دور اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺠزاﺌري"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ دﻓﺎﺘر‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ واﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻗﺴم اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻻﻏواط‪ ،‬ﻋ ـ ـدد‪2012 ،07‬‬
‫ص ص ‪.239-228‬‬

‫‪-3‬ﺒوﺤﻔﺼﺔ ﺠﻼب ﻨﻌﻨﺎﻋﺔ‪" ،‬اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻋدد‪22‬‬
‫اﻟﺠزاﺌر‪ ،2009 ،‬ص ص ‪.107-70‬‬

‫‪-4‬ﻤﺤﻤد ﺤﺠﺎزي‪" ،‬إﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﻔﻼﺤﻲ وﺘﺄﺜﯿرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ‬
‫اﻟواﺤﺎت ﻟﻠﺒﺤوث واﻟدراﺴﺎت‪ ،‬ﻋدد‪ ،16‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤـ ـ ـﻌﺔ ﻤﻌﺴﻛر‪ 2012،‬ص‬
‫ص ‪337 -316‬‬

‫‪-5‬ﺒن ﺤﻤودة ﻤﺤﻤود وﺒن ﻗﺎﻨﺔ اﺴﻤﺎﻋﯿل‪" ،‬أزﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎر ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ودورﻩ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬
‫اﻷﺠﻨﺒﻲ"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺒﺎﺤث‪ ،2007،‬ص ص ‪.68- 61‬‬

‫‪84‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫ب‪ -‬اﻟﻤداﺨﻼت‬
‫‪-1‬ﺒن ﺸﻌﻼل اﻟﺤﻤﯿد‪" ،‬ﻋﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻟﺨوﺼﺼﺔ ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤرﻓق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر"‪ ،‬ﻤداﺨﻠﺔ‬
‫أﻟﻘﯿت ﺤول اﺜر اﻟﺘﺤوﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨظوﻤﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬ﯿوم ‪ 30‬ﻨوﻓﻤﺒر‪ ،2011‬ﻛﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﺤﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺠﯿﺠل‪ ،‬ص ص ‪) 80-65‬ﻤﻨﺸورة ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ(‪.‬‬

‫‪-2‬زﻋﻤوش ﻓوزﯿﺔ‪" ،‬دور ﻋﻘد اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺘﺸﺠﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻷﺠﻨﺒﻲ"‪:‬‬
‫ﻛﯿف ﯿﺼﺒﺢ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺨدﻤﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻤداﺨﻠﺔ أﻟﻘﯿت ﺤول اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷﺠﻨﺒﻲ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺴﻨطﯿﻨﺔ‪ ،‬ﯿوﻤﻲ ‪ 18‬و‪ 19‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪2015‬‬
‫ص ص ‪)25- 01‬ﻤﻨﺸور ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ(‪.‬‬

‫‪-3‬ﺴﻤﺎﻋﯿل ﻓوزي وﺨروف ﻤﻨﯿر‪ ،‬ﻤﻠﺘﻘﻰ وطﻨﻲ ﺤول "ﺘﺄﻫﯿل اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر"‪،‬‬
‫ﻤداﺨﻠﺔ اﻟﻘﯿت ﺤول ﻤدﺨل اﻟﻰ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎري )دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻟﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن‬
‫اﻟﺒﻠدان( ﯿوﻤﻲ ‪ 19‬و‪ 20‬أﻛﺘوﺒر ‪، 2015‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ص ص ‪) 15-04‬ﻤﻨﺸور ﻓﻲ أﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ(‬

‫ج‪-‬اﻟوﺜﺎﺌق‬
‫‪-1‬أﺤﻤد ح‪" ،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻤﻨﺢ ‪ 06‬وﻋﺎءات ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﺒﻤﻨطﻘﺔ‬
‫اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻻﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻤن طرف اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن"‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﻔﺠر‪ ،‬ﯿوم ‪ 20‬ﺠوان‪ ،‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elfajer.com2010‬‬
‫‪-2‬أﻤﯿﻨﺔ ل‪ "،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻘدم ﺤﺼﯿﻠﺔ اﯿﺠﺎﺒﯿﺔ ﻟﺴوق اﻟﻌﻘﺎر‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﻓﻲ ‪ ،"2012‬ﺠرﯿدة وﻗت اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﯿوم ‪ 30‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ ،2013‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.weqteldjazair.com‬‬

‫‪85‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪-3‬ﺒن ﻋﺒد اﻟرﺤﻤن ﺴﻠﯿم‪"،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻘدم‪ 42‬ﻤﻨطﻘﺔ ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‬
‫ﺒﻤواﺼﻔﺎت دوﻟﯿﺔ"‪ ،‬ﻤﻘﺎل ﺼﺤﻔﻲ ﻨﺸر ﻓﻲ ﺠرﯿدة اﻟﺨﺒر‪ ،‬ﯿوم ‪ 29‬ﻤﺎي ‪ ، 2012‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elkhaber.com‬‬
‫‪-4‬ﺘﻘﺎرﯿر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪www.aniref.dz‬‬
‫‪ -5‬ﺘﻘﺎرﯿر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪www.andi.dz‬‬
‫‪-6‬ﺤﻔﯿظ ص‪"،‬ﺘﺤوﯿل ﻤﻬﺎم اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري إﻟﻰ ﻤﻬﺎم اﻟﺘطوﯿر‬
‫واﻹﻨﺸﺎء"ﻤﻘﺎل ﺼﺤﻔﻲ ﻨﺸر ﻓﻲ ﺠرﯿدة اﻟﺨﺒر‪ ،‬ﯿوم‪31‬ﻤﺎرس‪ ،2011‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elkhaber.com‬‬
‫‪-7‬راﻀﯿﺔ ب" ﻤدﯿرة اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﺼرح ﻤﻨﺤﻨﺎ أﻛﺜر ﻤن ‪ 145‬ﻫﻛﺘﺎر‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ"‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﺨﺒر‪ ،‬ﯿوم ‪ 17‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،2011‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elkhaber.com‬‬
‫‪-8‬ﺴﺎﻤﯿﺔ ب " اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻘﺘرح ﻤﺸروﻋﺎ ﻹﻨﺸﺎء ‪ 20‬ﻤﻨطﻘﺔ‬
‫ﺼﻨﺎﻋﯿﺔ"‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﻤﺤور‪ ،‬ﯿوم ‪ 04‬ﻤﺎي ‪ ،2010‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elmihwar.com‬‬

‫‪-9‬ﻋز اﻟدﯿن ب" اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﯿﺴﺠل ارﺘﻔﺎﻋﺎ ﻗوﯿﺎ‬
‫ﻓﻲ ‪ ،"2013‬ﺠرﯿدة اﻟﺨﺒر‪ ،‬ﯿوم ‪16‬ﻤﺎي‪ ،2014‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elkhaber.com‬‬

‫‪86‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪-10‬ﻤﺤﻤود ب‪"،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻌﻘﺎر ﯿﺴﺠل ارﺘﻔﺎﻋﺎ ﻗوﯿﺎ ﺴﻨﺔ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﯿﺴﺠل ارﺘﻔﺎﻋﺎ ﻗوﯿﺎ ﺴﻨﺔ ‪ ،"2013‬ﺠرﯿدة اﻟﺨﺒر‪ ،‬ﯿوم ‪ 16‬ﻤﺎي ‪ ، 2013‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elkhaber.com‬‬

‫‪_11‬ﻛﻤﺎل ح‪ "،‬اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺘﻤﻨﺢ ‪ 44‬ﺤق اﻤﺘﯿﺎز ﻤن أﺼل ‪56‬‬
‫ﻤوزﻋﺔ ﻋﻠﻰ‪26‬وﻻﯿﺔ"‪ ،‬ﺠرﯿدة اﻟﻤﺴﺎء‪ ،‬ﯿوم ‪ 23‬أوت ‪ ،2010‬ﻤﻨﺸورة ﻋﻠﻰ اﻟﻤوﻗﻊ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪http://www.elmasa.com‬‬

‫‪-4‬اﻟﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‬
‫‪ -1‬اﻟدﺴﺎﺘﯿر‬

‫‪-1‬ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ رﻗم‪ ،18-89‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘور اﻟﻤواﻓق ﻋﻠﯿﻪ ﻓﻲ اﺴﺘﻔﺘﺎء ‪ 23‬ﻓﯿﻔري‬
‫‪،1989‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،09‬ﺼﺎدر ﻓﻲ‪ ).1989‬ﻤﻠﻐﻰ(‬
‫‪ -2‬اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ ﻟﺴﻨﺔ‪ ،1996‬اﻟﻤﻨﺸور ﺒﻤوﺠب اﻟﻤرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ رﻗم‬
‫‪ ،438-96‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،1996‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﺼدار ﻨص ﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘور‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‬
‫‪ ،76‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 08‬دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،1996‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ ،03-02‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪10‬‬
‫اﻓرﯿل ‪ ،2002‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،25‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 14‬اﻓرﯿل ‪ ،2002‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب اﻟﻘﺎﻨون‬
‫رﻗم ‪ ،19-08‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻨوﻓﻤﺒر‪، 2008‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،63‬ﺼﺎدر ﻓﻲ‪ 16‬ﻨوﻓﻤﺒر‪2008‬‬
‫ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون رﻗم ‪ ،01-16‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 06‬ﻤﺎرس‪ ،2016‬ﯿﺘﻀﻤن اﻟﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘوري‬
‫ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،14‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 07‬ﻤﺎرس ‪.2016‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻨﺼوص اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‬

‫‪ -1‬أﻤر رﻗم ‪ ،58-75‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ ،1975‬ﯿﺘﻀﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤوﻗﻊ اﻷﻤﺎﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪:‬‬
‫‪www.joradp.dz-A civil.pdf‬‬

‫‪87‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪-2‬ﻗﺎﻨون رﻗم ‪ ،30-90‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،1990‬ﯿﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‬

‫ﻋدد ‪ ،42‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 02‬دﯿﺴﻤﺒر‪ ،1990‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﺎﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 14-08‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪20‬‬
‫ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪ ،2008‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،44‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 03‬أوت ‪.2008‬‬
‫‪-3‬ﻤرﺴوم ﺘﺸرﯿﻌﻲ ‪ ،09-93‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻤﺎرس ‪ ،1993‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﻘﺎري ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‬
‫‪ ،14‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 03‬ﻤﺎرس ‪.1993‬‬

‫‪-4‬ﻤرﺴوم ﺘﺸرﯿﻌﻲ رﻗم ‪ ،12-93‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 05‬اﻛﺘوﺒر‪ ،1993‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‬

‫ﻋدد ‪ ، 64‬ﺼﺎدر ﺒﺘﺎرﯿﺦ ‪ 10‬أﻛﺘوﺒر‪.1993‬‬
‫‪-5‬ﻗﺎﻨون رﻗم ‪ ،03-01‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬أوت ‪ ،2003‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‬
‫‪ ،47‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 22‬أوت ‪ ،2003‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر رﻗم ‪ ،08-06‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬أوت‬
‫‪ ،2006‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،47‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪.2006‬‬
‫‪-6‬ﻗﺎﻨون رﻗم ‪ ،01-03‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻓﯿﻔري ‪ ،2003‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘداﻤﺔ ﻟﻠﺴﯿﺎﺤـﺔ ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‬
‫ﻋدد‪ ،11‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﻓﯿﻔري ‪.2003‬‬
‫‪-7‬أﻤر رﻗم ‪ ،11-06‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺠوان ‪ ،2006‬ﯿﺤدد ﻟﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‬
‫‪ ،57‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 30‬أوت ‪)2006‬ﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪-8‬أﻤر رﻗم ‪ ،04-08‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ ،2008‬ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷراﻀﻲ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻸﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻻﻨﺠﺎز اﻟﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﯿﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‬
‫‪ ،49‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 03‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،2008‬ﻤﻌدل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨون رﻗم‪ ،11-11‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 18‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪2011‬‬
‫ﯿﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻛﻤﯿﻠﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2011‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،40‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪2011‬‬
‫ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﺎﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ ،12-12‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬دﯿﺴﻤﺒر‪ ،2012‬ﯿﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،2013‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،72‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 23‬اﻓرﯿل ‪.2008‬‬

‫‪ -3‬اﻟﻨﺼوص اﻟﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ‬

‫‪88‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪-1‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،165-89‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬أوت ‪ ،1989‬ﯿﺤدد ﺼﻼﺤﯿﺎت وزﯿر اﻟﻨﻘل‬

‫ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،36‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 30‬أوت ‪.1989‬‬
‫‪-2‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،12-90‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،1990‬ﯿﺤدد ﺼﻼﺤﯿﺎت وزﯿر‬
‫اﻟﻔﻼﺤﺔ‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،02‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪.1990‬‬
‫‪ -3‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،55-95‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻓﯿﻔري ‪ ،1995‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم اﻹدارة اﻟﻤرﻛزﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫و ازرة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،15‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﻤﺎرس‪.1995‬‬
‫‪ -4‬ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ 281-01‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،2001‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﻨظﯿﻤﻪ وﺴﯿرﻩ ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،55‬ﺼﺎدر ﻓﻲ‪ 26‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ ،2001‬ﻤﻌدل وﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب‬
‫اﻟﻤرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ ،185-06‬ﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 31‬ﻤﺎي ‪ ،2006‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﻨظﯿﻤﻪ وﺴﯿرﻩ ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،36‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 31‬ﻤﺎي ‪) 2006‬ﻤﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪ -5‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،453-02‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،2002‬ﯿﺤدد ﺼﻼﺤﯿﺎت وزﯿر‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،05‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 22‬دﯿﺴﻤﺒر ‪.2002‬‬
‫‪ -6‬ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ ،355-06‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 09‬أﻛﺘوﺒر‪ ،2006‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﺠﻠس‬
‫اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﺘﻪ وﺘﻨظﯿﻤﻪ وﺴـ ـ ــﯿرﻩ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،64‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 11‬أﻛﺘوﺒر ‪.2006‬‬
‫‪-7‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،356-06‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 09‬أﻛﺘوﺒر ‪ ،2009‬ﯿﺘﻀﻤن ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ وﺴﯿرﻫﺎ‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،64‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 11‬أﻛﺘوﺒر ‪.2006‬‬
‫‪-8‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،119-07‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬اﻓرﯿل‪ ،2007‬ﯿﺘﻀﻤن إﻨﺸﺎء اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري وﺘﺤدﯿد ﻗﺎﻨوﻨﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد‪ ،27‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪25‬‬
‫اﻓرﯿل‪ ،2007‬ﻤﻌدل ﻤﺘﻤم ﺒﺎﻟﻤرﺴوم اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،126-12‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻤﺎرس ‪2012‬‬
‫ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،17‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 25‬ﻤﺎرس ‪.2012‬‬
‫‪-9‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،120-07‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬اﻓرﯿل ‪ ،2007‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﻬﺎ وﺴﯿرﻫﺎ‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،27‬ﺼﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪ 25‬اﻓرﯿل ‪.2007‬‬

‫‪89‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪ -10‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،189-08‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪ ،2008‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم اﻹدارة اﻟﻤرﻛزﯿﺔ‬

‫ﻟوزرة اﻟﺴﻛن واﻟﻌﻤران‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،37‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 06‬ﺠوﯿﻠﯿﺔ ‪.2008‬‬
‫‪-11‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 153-09‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ﻤﺎي ‪ 2009‬ﯿﺤدد ﺸروط وﻛﯿﻔﯿﺎت ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﺼول اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ واﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ وﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،27‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 06‬ﻤﺎي‬
‫‪.2009‬‬
‫‪ -12‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 20-10‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ، 2010‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات وﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر وﺘﺸﻛﯿﻠﺘﻬﺎ وﺴﯿرﻫﺎ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪04‬‬
‫ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 17‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪2010‬‬
‫‪-13‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،254-10‬ﯿﺤدد ﺼﻼﺤﯿﺎت وزﯿر اﻟﺴﯿﺎﺤﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‬
‫ﻋدد‪ ،63‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 26‬أﻛﺘوﺒر ‪.2010‬‬
‫‪-14‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ ،258- 10‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬أﻛﺘوﺒر ‪ ،2010‬ﯿﺤدد ﺼﻼﺤﯿﺎت وزﯿر اﻟﺘﻬﯿﺌﺔ‬
‫اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ واﻟﺒﯿﺌﯿﺔ‪،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،64‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 28‬أﻛﺘوﺒر ‪.2010‬‬
‫‪-15‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم‪ ،241-14‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬أوت ‪ ،2014‬ﯿﺘﻀﻤن ﺘﻨظﯿم اﻹدارة اﻟﻤرﻛزﯿﺔ‬
‫ﻟو ازرة اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﻤﻨﺎﺠم‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج ﻋدد ‪ ،52‬ﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 14‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪.2014‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‬

‫‪_DOCUMENTS‬‬

‫‪1-H.MAKRAOUIK « Agence Nationale D’intermédiation Et De‬‬

‫‪Régulation Foncier » Rencontre Avec La Forme Des Chefs D Entreprise.‬‬
‫‪Alger,2008.‬‬
‫‪2- Evaluation Des Capacités De Promotion Des Investissements De L‬‬
‫‪Agence Nationale De Développement De L Investissement. Genève. 2005‬‬

‫‪90‬‬
‫اﻟﻔﻬﺮس‬
‫ﻤﻘدﻤﺔ‪02.....................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺼل اﻷول‪:‬اﻟﺠﺎﻨب اﻟﺘﻨظﯿﻤﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪07.....................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪:‬ﻫﯿﻛﻠﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪09...............................‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‪:‬اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻤرﻛزي ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪09......................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬ﻤﺠﻠس اﻹدارة‪09...................................................................‬‬
‫أوﻻ‪:‬ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة‪10...................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬ﺘﻘدﯿر ﺘﺸﻛﯿﻠﺔ ﻤﺠﻠس اﻹدارة‪19............................................................‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪:‬ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻤﺠﻠس اﻹدارة‪20...............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم‪23....................................................................‬‬
‫أوﻻ‪:‬ﺘﻌﯿﯿن اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم‪23......................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤدﯿر اﻟﻌﺎم‪24................................................................‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬اﻟﻬﯿﻛل اﻟﻼﻤرﻛزي‪25............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬ﺘﻌداد اﻟﻬﯿﺎﻛل اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪25...........................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬اﻟﻬدف ﻤن إﻨﺸﺎء اﻟﻬﯿﺎﻛل اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪26...............................................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻷﺠﻬزة اﻷﺨرى‪27..............‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‪:‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ‪27..............‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬ﻤظﺎﻫر ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ‪27.........‬‬
‫أوﻻ‪:‬ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟﻌﻀوﯿﺔ‪28...................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟوظﯿﻔﯿﺔ‪28...................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬أﺜﺎر ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ و اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ اﻟوﺼﯿﺔ‪29..........‬‬
‫أوﻻ‪:‬اﻵﺜﺎر اﻹﯿﺠﺎﺒﯿﺔ‪29........................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬اﻵﺜﺎر اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ‪29 ........................................................................‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻷﺠﻬزة اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪30.............‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ‪30.............‬‬
‫أوﻻ‪:‬اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك اﻟدوﻟﺔ‪31...................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﻤدﯿرﯿﺔ أﻤﻼك‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪31....................................................................................‬‬

‫‪92‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ‬
‫وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات و ﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎر‪32........................................................‬‬
‫أوﻻ‪:‬اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ و ﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات‪33.................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬ﻤظﺎﻫر ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺒﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﺤدﯿد اﻟﻤوﻗﻊ وﺘرﻗﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﻀﺒط‬
‫اﻟﻌﻘﺎر‪34....................................................................................‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻟث‪:‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻷﺠﻬزة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎري‪35 ........‬‬
‫اﻟوطﻨﻲ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﺠﻠس‬ ‫اﻟﻌﻘﺎري‬ ‫واﻟﻀﺒط‬ ‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬ ‫اﻟوطﻨﯿﺔ‬ ‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ‬ ‫اﻷول‪:‬ﻋﻼﻗﺔ‬ ‫اﻟﻔرع‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪36.................................................................................‬‬
‫أوﻻ‪:‬اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪36 ............................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟﻤﺠﻠس اﻟوطﻨﻲ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪37.................................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪38..................................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪39.......................................‬‬
‫واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﺒﺎﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﺘطوﯿر‬ ‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬ﻤظﺎﻫر ﻋﻼﻗﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪42 .................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺼل اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟﺠﺎﻨب اﻻﺨﺘﺼﺎﺼﻲ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪46................‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤث اﻷول‪:‬ﺼور وﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪47...................‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﺼور اﺨﺘﺼﺎص اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪47...................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﻌﻘﺎري‪47 .........................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬أﺤﻛﺎم اﻟﺘﺴﯿﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ‪48.......................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻤدى ﺘطﺎﺒق أﺤﻛﺎم اﻟﺘﺴﯿﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤدﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤوﻛﻠﺔ ﻟﻠوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪49 ..................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﻤﻬﻤﺔ اﻟوﺴﺎطﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ‪50.........................................................‬‬
‫اوﻻ‪ :‬ﺘﻌرﯿف ﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز‪50...................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬اﻷﺴﺎس اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻟﻤﻨﺢ اﻻﻤﺘﯿﺎز‪51 ........................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻟث ﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘرﻗﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ ‪54..........................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟراﺒﻊ‪ :‬ﻤﻬﻤﺔ اﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ‪56 ........................................................‬‬

‫‪93‬‬
 ‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪59..................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ‪59 .....................................................‬‬
‫اوﻻ‪ :‬اﻷﺼول اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﯿر اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪60...........................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬اﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ‪60..............................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻨوع اﻷﻤﻼك اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﺘدﺨل ﻀﻤن اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‪61..................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ وﻤﻨﺎطق اﻟﻨﺸﺎط‪61 ...................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪:‬دور اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻤﻨﺎطق اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‪63..............‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤث اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪65..................................................................................‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻷول‪ :‬أﺴﺒﺎب ﺘوﺠﻪ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻨﺤو ﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪65..................................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻓﺘﺢ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻟﻠﺨواص‪65........................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬أزﻤﺔ اﻟﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪68........................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻷوﻋﯿﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﻛوﻨﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪68.............................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ ﺤل ﻤﺸﻛل اﻟﻌﻘﺎر‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪70................................................................................‬‬
‫اﻟﻤطﻠب اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻵﺜﺎر اﻟﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﺘوﺠﻪ اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﻟﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ‪73.....................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﯿﺠﺎﺒﯿﺎت ﺘوﺠﻪ اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪73......................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺴﻠﺒﯿﺎت ﺘوﺠﻪ اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻟﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪75.......................‬‬
‫ﺨﺎﺘﻤﺔ‪79.....................................................................................‬‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻟﻤراﺠﻊ‪82.............................................................................‬‬

‫‪94‬‬
 :‫ﻤﻠﺨص‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻟﻠوﺴﺎطﺔ واﻟﻀﺒط اﻟﻌﻘﺎري ﻤن ﺒﯿن أﻫم اﻷﺠﻬزة اﻟﻤﺴﯿرة ﻟﻠﻌﻘﺎر‬
‫ ﻓﻬﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋن ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻤوﻤﯿﺔ ﺘﻤﺜل اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل اﻟذي ﯿﻌﻛس ﻤدى ﺘﻔﺘﺢ اﻟدوﻟﺔ‬،‫اﻻﻗﺘﺼـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎدي‬
.‫ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﻘﺎري‬
‫ﻟذﻟك ﻓﻤﻬﻤﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘرﻗﯿﺔ ﺤﺎﻓظﺘﻬﺎ اﻟﻌﻘﺎرﯿﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻷﻤﻼك اﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫واﻷﺼول اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ واﻷﺼول اﻟﻔﺎﺌﻀﺔ اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﻤوﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ ﻓﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺴﯿﯿرﻫﺎ ﺒﻌد‬
.‫ﻀﺒطﻬﺎ إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ذﻟك ﺘﺘوﻟﻰ ﻤﻬﻤﺔ وﺴﺎطﺔ ﻋﻘﺎرﯿﺔ ﻟﺘرﺒط ﺒﯿن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن وﻤﺎﻟﻛﻲ اﻟﻌﻘﺎرات‬
‫ ﻓﺘﺘﺠﻪ ﻨﺤو ﺘرﻗﯿﺔ ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر وﺒﻬذﻩ اﻟﻤﻬﻤﺔ ﺘﺴﺘﻘطب‬،‫ﻟم ﺘﺘوﻗف ﻤﻬﻤﺔ اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﻋﻨد ﻫذا اﻟﺤد‬
‫اﻟوﻛﺎﻟﺔ أﻛﺒر ﻋدد ﻤﻤﻛن ﻤن اﻟﻤﺴﺘﺜﻤرﯿن اﻟوطﻨﯿﯿن وﺤﺘﻰ اﻷﺠﺎﻨب ﻤﻨﻬم ﻛوﻨﻬﺎ ﻤﺼدر أﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻌﻘﺎرات‬
.‫اﻟﻤوﺠﻬﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬

Résumé :

L’agence Nationale d’Intermédiation et de Régulation Foncière (ANIREF) est considérée

comme étant l’un des organismes les plus importants dans la gestion des biens fonciers à
caractère économique, c’est une entreprise publique représentante de l’état dans ce
domaine qui reflète l’étendu de l’ouverture de l’état sur l’activité foncière.

Pour cela, la principale mission de l’agence se situe dans la mise à niveau de son
portefeuille foncier pour les propriétés privées de l’état, les actifs restants ainsi que les actifs
excédentaires des institutions et autres entreprises publiques à caractère économique et
travail à les gérer après leurs dissolution, en outre, l’agence fait office d’intermédiaire
foncier pour la liaison entre les investisseurs et les propriétaires.

Par ailleurs, la mission de l’Agence Nationale d’Intermédiation et de la Régulation

Foncière ne se limite pas qu’aux taches sus mentionnées, elle est aussi axée sur la promotion
du climat de l’investissement, de cette manière elle contribue à attirer le plus grand nombre
d’investisseurs nationaux et étrangers en sa qualité de source principale pour les propriétés
foncières destinées à l’investissement.